Política Regional de Turismo de Bío Bío - Gobierno Regional de la ...

G R U P O D E E S T U D I O S E C O N O M I C O S Y T E R R I T O R I A L E S S . A .
Política Regional de Turismo de Bío Bío
Tercer Informe
Propuesta de Política

Índice
Introducción ............................................................................................................................................. 3
1. Política Pública Regional de Turismo: Definiciones y Distinciones ....................................................... 5
2. El Turismo en la Región de Bío Bío ................................................................................................... 15
3. Problemáticas del Turismo en Bío Bío .............................................................................................. 25
4. Marco de Objetivos y Líneas de Acción ............................................................................................ 54
5. Plan de Acción de la Política de Turismo .......................................................................................... 60
6. Institucionalidad de la Política ......................................................................................................... 69
7. Agenda de la Política ....................................................................................................................... 74
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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Introducción
El presente documento corresponde al tercer informe del estudio Política Pública Regional de
Turismo – Región de Bío Bío, encargado por el Gobierno Regional, conteniendo la propuesta de
política pública de turismo regional, con los distintos componentes que la integran.
La presente Política Regional de Turismo para la Región de Bío Bío se enmarca dentro del proceso
de transferencia de competencias de planificación regional que, a partir de octubre de 2007, asignó
a los gobiernos regionales la responsabilidad directa en la formulación de la Estrategia de
Desarrollo Regional y de las Políticas Públicas Regionales. Este ha sido un proceso paulatino que
comienza a generarse a partir de la creación de la División de Planificación y Desarrollo Regional
(DIPLADE), partiendo por las competencias de carácter más estratégico, como son las
competencias de planificación regional y ordenamiento territorial, para posteriormente definir un
procedimiento estandarizado para la solicitud de nuevas competencias.
El Turismo ha sido identificado como un sector de desarrollo prioritario por el Gobierno Regional
del Bío Bío, por lo cual ha sido seleccionado para la formulación de una política pública. Ésta es el
instrumento operativo que establece las acciones de gobierno necesarias para el desarrollo del
sector en tanto industria.
En el marco de la realización de este Estudio ha ocurrido en el país un fuerte movimiento telúrico
que ha castigado especialmente a la Región de Bío Bío. Este daño que implica consecuencias
arquitectónicas, ambientales y patrimoniales entre otras, implica hacerse cargo de factores que
originalmente no estaban contemplados, lo cual queda expresado en el documento y como parte
integrante de su estructura de propuestas. Puesto que no es posible realizar un nuevo Diagnóstico
–el que a la fecha ya estaba terminado y el trabajo se encontraba en la etapa de propuestas y
análisis finales (Marco Lógico), sí es posible integrar las conclusiones y recoger las oportunidades
para la etapa de Reconstrucción, que el daño de este fenómeno natural deja como legado.
Asimismo, y puesto que una Política es dinámica y debe ir integrando las nuevas realidades de
mercado, ambientales, de tendencias culturales, se recomienda fortalecer este ámbito durante el
transcurso de su implementación.
Las Fuentes de la información aquí entregada provienen directamente de la fase Diagnóstico de
este trabajo, las cuales se pueden revisar en detalle en el Primer Informe de la Consultoría. De
todos modos cabe destacar que estas fuentes provienen principalmente de: el Anuario de Turismo
2007 y la Cuenta Satélite de Turismo 2006 (SERNATUR, INE, Banco Central); información de la
actividad empresarial proveniente del SII en los períodos comprendidos entre 2004 y 2008; una
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Encuesta a Turistas realizada durante 2009 especialmente para este Estudio; una consulta
(formulario) realizada a los municipios de Bío Bío; además de entrevistas y talleres realizados en
diferentes lugares de la Región.
La Política de Turismo que se desarrolla en el marco de este trabajo, corresponde a un proceso que
se ha venido desencadenando desde hace varios años y en el cual ya se han diseñado e
implementado acciones previas por parte de las agencias técnicas del sector. Por razones
metodológicas este Informe no vuelve a recoger la gran cantidad de acciones ya desplegadas para
la actividad turística, especialmente de parte de SERNATUR. Por este mismo motivo se hace énfasis
en los Problemas y las carencias existentes (la Problemática), de manera de evidenciarlos y
proponer mecanismo de corrección y planificación, lo cual es el principal foco del Estudio.
En el Estudio han participado como contrapartes y colaboradores permanentes la División de
Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Bío Bío, en especial la profesional
Claudia Toledo. Asimismo han sido parte de este proceso SERNATUR regional y la Agencia Regional
de Desarrollo Productivo a través del PMC enfocado en el Turismo de Intereses Especiales.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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1. Política Pública Regional de Turismo:
Definiciones y Distinciones
1.1 El encargo del GORE y su Contexto
Se ha considerado necesario introducir la confección de la Política Pública Regional de Turismo,
contextualizando la formulación de este instrumento en la dinámica institucional del Gobierno
Regional, realizando las definiciones y distinciones para comprender el alcance de este
instrumento de planificación en general, y su aplicación en la industria turística.
El encargo realizado por el Gobierno Regional de Bío Bío es la elaboración de una propuesta de
Política Regional de Turismo para la Región de Bío Bío que contribuya a orientar estratégicamente
la toma de decisiones y a potenciar la acción pública en la Región para el desarrollo integral de ese
sector. De esta forma, se plantea la política pública es una guía para la toma de decisiones y,
específicamente, dirigida al accionar que tienen las instituciones en relación al turismo en el
territorio regional.
El encargo de la política de turismo contiene las características tradicionales de un instrumento de
planificación, contenidos que son los siguientes:
� Diagnóstico, basado en la recopilación, sistematización y validación de la información del
sector turístico.
� Análisis estratégico de la Problemática que limita el desarrollo del turismo en la Región de
Bío Bío.
� Propuesta de Objetivos que debiera tener la Política Pública de Turismo de la Región del
Bío Bío.
� Definición de indicadores para medir el grado de avance de los componentes de la política
propuesta.
� Proponer un sistema de información para orientar la toma de decisiones y medir la
incidencia de la actividad turística en la economía regional.
� Proponer un modelo de intervención intersectorial ‐ liderado por el GORE ‐ para el
desarrollo del sector turístico Regional.
� Difusión de la propuesta para la aprobación técnica por parte del CORE.
Un aspecto distintivo de este instrumento, es la propuesta de un modelo de intervención
intersectorial, y específicamente liderado por el Gobierno Regional, lo que marca una nueva
trayectoria de la gestión institucional de la región, marcada por la conducción de la acción
sectorial en el territorio regional.
El contexto en el cual se fundamenta este nuevo liderazgo
institucional, es el traspaso de competencias a los Gobiernos
Regionales en el marco de la Ley Orgánica Constitucional Nº
19.175, sobre Gobierno y Administración Regional. Por
política presidencial, los Gobiernos Regionales están
incrementando capacidades para hacerse cargo del mandato
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Contexto en el cual se
formula la Política
Regional de Turismo
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que les entrega dicha Ley, y desarrollando los instrumentos de planificación que les permita
ejercer dicha autoridad.
Parte del mandato de la Ley de Gobiernos Regionales lo constituye elaborar y aprobar las políticas,
planes y programas de desarrollo de la región. Por este motivo, el contexto en el cual se realiza el
estudio es el fortalecimiento de la autoridad regional en su rol de planificador y conductor del
desarrollo regional.
El contexto de la formulación de la política de turismo no es trivial. La acción pública intersectorial
en los territorios de la región, es al mismo tiempo síntoma y consecuencia de un liderazgo
institucional a nivel regional, que viene a llenar el rol que los Gobiernos Regionales deben cumplir
por mandato legal. De esta forma, la política pública de turismo, se constituye en un instrumento
mediante el cual el Gobierno Regional conduce el actuar de las instituciones públicas en la región,
asumiendo el liderazgo que le impone la Ley.
Las políticas públicas regionales requieren de un cambio de mentalidad en los actores públicos
sectoriales, que reconocidamente obedecen políticas sectoriales centralizadas, siendo quizás este
aspecto, el entorno institucional, el más complejo de abordar desde la política pública,
constituyéndose en la primera problemática de la planificación en este instrumento.
1.2 Concepto de Política Pública Regional
Entendiendo el contexto institucional en el cual se da la formulación de las políticas públicas
regionales, corresponde dar una definición del instrumento, su alcance y su nivel de aplicabilidad.
Para realizar esta definición, utilizamos los conceptos que desarrolla la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, institución que ha estado impulsando la formulación e implementación
de estas políticas en el país 1 .
Las políticas públicas constituyen una respuesta a situaciones
problemáticas que han sido identificadas como problemas
relevantes en ciertos ámbitos de realidad, las cuales expresan
el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
¿Qué es una Política Pública
Regional?
Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente
la tarea de alcanzar ciertos objetivos, a partir de determinados instrumentos y la asignación de los
recursos correspondientes. Las políticas públicas pueden estar formuladas de modo explícito o
implícito. Son deducibles de los objetivos, programas, planes y asignación de presupuesto o
agendas de un gobierno.
La definición de política pública es suficientemente general como para abarcar todo tipo de acción
pública, siempre y cuando se cumplan las condiciones señaladas. Por lo tanto, tendremos una
política pública en turismo, cada vez que una institución pública realice acciones conducentes a
solucionar problemas considerados relevantes por la autoridad, asignando recursos con dicho
objetivo.
No se debe perder de vista, por lo tanto, que una política pública existe siempre cuando
instituciones estatales asumen la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o
necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como
1 Guía Metodológica Para La Formulación De Políticas Públicas Regionales. Departamento de Políticas y Descentralización División de
Políticas y Estudios, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Octubre de 2008.
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problemático. Lo que parece estar en juego es el grado de formalización y explicitación que
pueden o no alcanzar las políticas públicas.
Después de realizadas las conversaciones con las instituciones públicas de la región, y como se
verá en los capítulos siguientes, existen actualmente en la región múltiples políticas regionales de
turismo (Ver Capítulo 4 Gestión Institucional).
Poniendo en relación las características del instrumento de planificación con el contexto
institucional en el cual se formula, queda de manifiesto la importancia que tiene reunir a las
instituciones sectoriales en una mesa técnica, para aclarar las políticas de turismo existentes y
cómo este accionar institucional se coordina con el nuevo rol y liderazgo del Gobierno Regional de
Bío Bío.
Otro aspecto importante a tener en cuenta en la formulación de este instrumento, es la relación
existente entre la Política Pública Regional (PPR) y la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD).
La ERD es un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los grandes objetivos y
prioridades regionales. La PPR es un marco de acción de corto
y mediano plazo, que expresa los objetivos de la autoridad de
gobierno (4‐5 años).
La ERD no constituye una política pública regional, aunque
han sido utilizadas hasta cierto punto como un substituto de las políticas públicas regionales.
Los lineamientos estratégicos de la ERD permiten la identificación de problemáticas relevantes a
ser abordadas por las políticas públicas regionales. Las políticas, a su vez, se expresan a través de
programas y proyectos, incluyendo los arreglos institucionales necesarios para su materialización.
Actualmente las ERD han servido de guía para las definiciones y planes de acción sectoriales, ya
que ante la ausencia de políticas públicas regionales, han sido los propios sectores los que se han
hecho cargo, en el marco de sus propias políticas y de sus propias prioridades institucionales, de
avanzar en el logro de los objetivos estratégicos plasmados en la ERD.
En la relación existente entre ambos instrumentos, se enfatiza que para formular las políticas
públicas de gobierno, se requiere contar con definiciones estratégicas de largo plazo, como
mecanismo de consistencia y continuidad en los programas de gobierno. Las definiciones de los
objetivos de la política se fundamentan en los objetivos de largo plazo de las estrategias.
Para entender las implicancias que tiene la formulación de
esta política pública de turismo en el accionar institucional de
la región, se incluyen a continuación algunas definiciones
operativas.
� ¿Cuál es la problemática de la política?
La problemática de la política es una dimensión en el marco de la estrategia. Es decir, es
un problema medible que se busca solucionar en el marco de objetivos de largo plazo
establecidos en definiciones estratégicas.
� ¿Qué planifica la política?
La política planifica el actuar institucional, de las instituciones definidas en sentido amplio,
es decir, incluyendo la institucionalidad que representa los intereses privados y sociales.
Por otra parte, la política planifica los bienes públicos, es decir, la provisión y/o producción
de los bienes y servicios, que por fallas de mercado el estado debe resolver.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Relación entre Estrategia
Regional de Desarrollo y la
Política Pública Regional
Definiciones Operativas
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� ¿Cuál es el resultado de la política?
El resultado práctico de la formulación de la política pública de turismo será una agenda
de gobierno, particularmente, del Gobierno Regional. El quehacer del gobierno para el
desarrollo del turismo en los próximos 4‐5 años queda plasmado en la política pública
regional, por lo tanto requiere que sea formulada con objetivos realistas y alcanzables en
ese período de tiempo.
� ¿Cómo se materializa la política?
A través de un programa público compuesto por sub programas y proyectos. Las líneas de
acción de la política apuntan consistentemente a lograr los objetivos trazados con el
financiamiento los programas y proyectos específicos.
� ¿Qué es una Política de Turismo?
Una propuesta de acción para la intervención pública en la Problemática del Turismo: de
qué se va a hacer cargo la institucionalidad, el Gobierno Regional, y cómo lo va a hacer.
Materialización de la Política de Turismo
Para la materialización de la política de turismo se pueden tomar en cuenta las siguientes
distinciones.
� La Política se traduce en un gran Programa Público de responsabilidad del GORE. Se
ejecuta vía programas, sub‐programas y proyectos.
� El GORE genera las alianzas, pone los
incentivos y apalanca recursos. Diseña,
implementa a través de coejecutores y
evalúa. Conserva la responsabilidad.
� El GORE mantiene el foco estratégico
expresado en la Política: los proyectos se
deben adaptar a la Política y no al revés.
� Los co‐ejecutores sectoriales y territoriales
están coordinados a la Política.
Los clientes del Gobierno Regional y los beneficiarios de la política son distintos. Los clientes son
aquellos que interactúan con el Gobierno Regional, instituciones para los cuales se define la
política, y este instrumento de planificación debe ser considerado como un servicio facilitador de
sus propias actividades.
Clientes (directos) ‐ Institucionales
� Instituciones de Fomento y Sectoriales
Que intermedian recursos públicos y ejecutan programas en el sector.
� Municipios
Que obtienen retornos provenientes de la actividad económica, invierten en el territorio y
ejecutan programas.
� Agrupaciones Públicas o Privadas
Que representan intereses sociales y privados para el desarrollo sectorial.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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Beneficiarios (indirectos) – Personas y empresas
� Empresas y emprendedores de empresas turísticas
Que obtienen un retorno de su inversión en dinero, tiempo y trabajo, y de sectores
asociados que también se beneficien con el desarrollo del sector, tales como comercio,
transporte y servicios en general, entre otros.
� El conjunto de la población y sus organizaciones
Que obtienen beneficios por aumentos de empleo, mejores ingresos, obras de
equipamiento e infraestructura, mejores ofertas de uso para su tiempo libre.
1.3 Distinciones de la Política Regional de Turismo
La planificación del turismo en la política pública regional debe partir por identificar aquellas
especificidades de este sector, que lo distinguen de la planificación de un sector social o de la
planificación de otras actividades productivas.
Lo primero que interesa resaltar corresponde a características relevantes del sector turismo que
enmarcan las condiciones de planificación de la actividad turística y fundamentan el rol activo de
del Estado en el desarrollo de esta actividad.
El turismo en un sector de actividad privada, de producción de servicios privados, por lo tanto el
rol de las instituciones públicas se centra en la solución de las fallas de mercado existentes en esta
industria, en concordancia con el modelo económico vigente en el país. Por otra parte, una
característica fundamental de este sector, y que lo diferencia de otros sectores productivos, es la
organización horizontal de su estructura de valor, donde cada uno de los participantes principales
de la industria turística, desarrolla servicios finales que vende a los visitantes, consumidores finales
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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de estos servicios. Cada prestador desarrolla su propio modelo de negocios y su propio estándar
de servicio, que no está condicionado por un encadenamiento vertical en una cadena de valor, y
por lo tanto, las empresas si bien tienen intereses comunes en el desarrollo de un destino, no
están alineados en la estructura de valor, generando potencialmente externalidades que debilitan
su desarrollo.
Esta característica del sector turístico como sistema, muestra un primer fundamento de la
participación del Estado, consistente en el financiamiento del costo de red de este sistema, que
demanda la coordinación y alineamiento de sus actores.
Otra característica fundamental, es que el turismo es una industria altamente dependiente y
demandante de bienes públicos, es decir, bienes que típicamente su existencia y producción son
responsabilidad del Estado. Los más característicos son la vialidad, el acceso a atractivos, espacios
públicos para los visitantes en las ciudades, caminos y borde costero, la seguridad y el aseo, la
preservación del patrimonio cultural, etc. De esta forma, no se puede concebir el desarrollo de
esta industria, si no se planifica al mismo tiempo la provisión de estos bienes públicos.
La planificación del turismo, desde cualquier ámbito de gestión institucional, deberá considerar
tres aspectos que son parte constitutiva de todo instrumento de esta naturaleza. En primer lugar
aumentar la participación del turismo en el PIB Regional debe ser un objetivo implícito en la
formulación de este instrumento, por cuanto el Gobierno Regional lo ha elegido como una
oportunidad para el desarrollo económico regional. Apostar por el desarrollo del turismo debe
significar necesariamente un aumento de la importancia económica de este sector en la economía
regional, y por lo tanto establecer las acciones institucionales para lograr este resultado e
implementar los indicadores requeridos para medir esta evolución. Por otra parte, el turismo es
un sector altamente intensivo en mano de obra y es una oportunidad para las políticas públicas
regionales de disminuir la cesantía en zonas deprimidas que abundan en la región.
Otro aspecto a tener en cuenta, y debe ser explicitado en este instrumento, que el turismo es una
industria de servicios de valor agregado, es decir, el valor económico de la industria se basa en la
calidad del servicio que se presta, y por lo tanto, el desarrollo de la calidad debe ser un eje
estratégico de cualquier planificación de esta industria. El aumento de la calidad de los servicios es
un proceso virtuoso, en el sentido de que traerá consigo la activación de servicios vinculados,
provocando encadenamientos productivos que generarán demandas y oportunidades de negocios
en los servicios proveedores y en el desarrollo de capital humano en la región. Este es un efecto
deseable que es posible de lograr poniendo el acento en el desarrollo de la calidad.
Un tercer aspecto de interés como problemática global que debe estar presente en la planificación
del turismo, es enfrentar la estacionalidad de la actividad, problema que es transversal a toda la
industria. Al analizar las cifras de la Región de Bío Bío, se aprecia que la estacionalidad a nivel
global no supera el 30% en los meses de verano, y que el resto del año se distribuye la actividad de
manera homogénea. Las cifras regionales están marcadas por la importancia de Concepción,
donde el turismo de negocios marca una diferencia importante, pero no es la realidad del turismo
en el resto del territorio regional. A nivel local, la estacionalidad es relevante, donde muchas
localidades sólo tienen ingresos turísticos en temporada de verano (eventualmente en invierno),
afectando seriamente la sustentabilidad de esta industria en el territorio, ya que ningún negocio
puede ser sustentable sólo dos o tres meses en el año. Este es una problemática que tiene estar
presente en la planificación del turismo en la región.
Las variables características de apalancamiento de la industria son: el número de visitantes, la
estadía promedio y el gasto diario, por lo tanto, todas las acciones de fomento y desarrollo que
tengan un nivel de éxito se verán reflejadas en estas variables. Las metas de la política pública
regional pueden plantearse en función de estas variables como resultados finales, e implementar
un sistema de medición que permita darles seguimiento. No es posible concebir un instrumento
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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de política de turismo regional que no sea capaz de medir y dar seguimiento adecuado a estas
variables, en los distintos niveles de la planificación territorial.
Para estructurar el sistema de planificación turística, es decir, para dar un orden y coherencia a los
tipos de instrumentos y a los ámbitos de actuación de la gestión, es importante plantear un
modelo general de planificación. (Ver Diagrama siguiente).
En primer lugar hay que diferenciar los niveles de la planificación, y lo que le corresponde a la
política pública regional de turismo, teniendo en cuenta, como ya se comentó anteriormente, las
diferencias existentes en los niveles de planificación de la Estrategia y la Política. Quedan para la
Estrategia la definición de los objetivos estratégicos, la definición de la visión y los escenarios de
largo plazo, y quedan para la Política la definición de los objetivos tácticos, la formulación del
programa de gobierno y los escenarios de corto plazo.
Si bien es relevante establecer los niveles de planificación para los distintos instrumentos, es
fundamental indicar la relación de coherencia que debe existir entre ambos. No es incorrecto
plantear que una condición necesaria para la planificación táctica, de corto plazo, es que requiere
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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contar con el marco de estrategias orientadoras de largo plazo, ya que éstas son las que aseguran
la continuidad de la acción pública (consistencia dinámica), y orientan la formulación de objetivos
alcanzables teniendo en el horizonte de planificación los objetivos estratégicos.
El contexto para la formulación de la política pública de turismo de la Región de Bío Bío, es la poca
presencia de objetivos estratégicos para el turismo en la Región. Esta es una problemática de la
planificación, es una Falla de Estado más que una Falla de Mercado, pero que debe ser
considerada en las definiciones que se tomen en el marco de la política. Siempre que sea posible,
se debe explicitar y proponer un marco de estrategias cada vez que se propongan objetivos en el
marco de la política. Si la política se propone implementar un programa de fomento de
emprendimientos de negocios de turismo multicultural, es porque se propone que la Región en el
largo plazo se convierta en un destino turístico multicultural de carácter internacional, por
ejemplo.
Otro aspecto relevante para el sistema de planificación turística, es definir los ámbitos de
actuación de la gestión institucional. Forma parte del Know How de la planificación del sector
turístico, organizar la gestión en tres ámbitos de actuación: gestión del producto, gestión del
mercado y gestión institucional. En los tres ámbitos propuestos, en este caso, siempre estamos
hablando de ámbitos de actuación institucional, por lo tanto de provisión de bienes públicos y
solución de fallas de mercado presentes en la industria.
Para la gestión del producto, el marco de acción se dirige al diseño de los servicios turísticos
características de cada destino, el desarrollo de la imagen, el aseguramiento de la calidad y la
oferta de valor, la profesionalización y el desarrollo del capital humano, la accesibilidad y la
infraestructura y equipamiento complementarios a la actividad privada.
Para la gestión del mercado, el marco de acción se dirige a la inteligencia de mercado requerida
para el desarrollo de los negocios, el posicionamiento de los destinos turísticos regionales, la
segmentación del mercado con definiciones estratégicas, y la creación de los canales de
comercialización de la oferta regional.
Para la gestión institucional, el marco de acción se dirige a la planificación, a la coordinación y
asociatividad (costo de red), a asegurar la unicidad de la acción pública, a establecer el sistema de
incentivos que promuevan los negocios privados, y el desarrollo de los bienes públicos
característicos que requiere esta industria. Adicionalmente –y producto del terremoto que azota
con especial fuerza a la región de Bío Bío‐, se requiere establecer un esfuerzo para reposicionar a
la región en el contexto nacional, recuperando los avances que había logrado a la fecha.
Cada uno de los aspectos indicados que conforman el marco de acción para los distintos ámbitos
de actuación, son relevados como problemáticas de la planificación turística, y deben ser
abordados en la planificación turística, con el nivel de especificidad característico de la Región de
Bío Bío y sus territorios.
1.4 Los Municipios en la Política Regional de Turismo
El turismo ha sido históricamente una actividad económica de desarrollo local, lo que ha
significado que en todo el mundo el desarrollo del turismo ha sido planificado e impulsado por
instituciones locales, específicamente municipios. La política pública de turismo debe establecer el
rol de los municipios en el desarrollo turístico de la región, definiendo el quehacer municipal en el
turismo, los bienes públicos que debieran producirse a nivel local, los instrumentos de
planificación que deben ser utilizados, etc.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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Los municipios tienen un amplio rango de actividades en las cuales pueden intervenir, las cuales se
pueden agrupar en 3 ejes principales. En primer lugar los municipios se deben preparar para
convertirse en comunas turísticas, generando las capacidades de gestión mínimas, como tener una
oficina de turismo especializada y profesional, darle estatus institucional al sector turístico,
dándole la importancia que tiene como una oportunidad para el desarrollo económico comunal.
Una segunda línea de trabajo es la creación de las instancias de coordinación público privada, la
articulación de los actores institucionales y empresas en el territorio local como condición
necesaria para una intervención sistémica en el territorio. La tercera línea de trabajo es la
implementación de un sistema de seguimiento del sistema turístico comunal como condición de
base para conocer y evaluar el comportamiento del sector y los resultados de la promoción y el
fomento que realiza la institucionalidad con sus programas.
Desde la mirada regional, para la política pública es de gran importancia definir los mecanismos de
coordinación a nivel territorial y establecer los incentivos para que los municipios desarrollen
capacidades de gestión en torno al turismo. La coordinación intermunicipal en áreas territoriales
es, como se explicará en capítulos siguientes, una modalidad valorada por los encargados
turísticos de las municipalidades de la región.
Otro eje de gestión a nivel local, es la provisión de bienes públicos para el desarrollo turístico
sustentable. Un municipio turístico debe educar a la comunidad a través de programas de
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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conciencia turística, debe contar con un marco normativo actualizado con orientación turística,
debe asegurar la higiene y la seguridad en el espacio turístico, crear infraestructura y
equipamiento de apoyo, y mejorar el sistema de información al visitante. Los bienes públicos de
apoyo al turismo que deben ser desarrollados a nivel local son parte constitutiva de un programa
de desarrollo.
Bienes Públicos
Estado de Caminos
Señales de Vialidad
Educación de la comunidad en el turismo
Plazas y paseos peatonales
Estacionamientos
Descansos viales y miradores
Ferias artesanales
Limpieza de los Espacios Públicos
Seguridad de los lugares
Fiestas tradicionales
Información Turística
Señalética Turística
Promoción y difusión
Coordinación intersectorial en el territorio
Acceso a Internet
Planificación territorial y ambiental a
nivel local
Plan Regulador Comunal
Ordenanza de Turismo
Ordenanza Medio Ambiental
Ordenanza de Sitios Históricos
Ordenanza de Publicidad vial
Ordenanza de Construcciones
Turísticas
Plan de Desarrollo Turístico (Pladetur)
Áreas de Interés Turístico
Áreas Patrimoniales
Rutas Turísticas
Áreas de Protección Ambiental
El tercer eje de la gestión local corresponde al fomento y a la promoción turística, que comprende
los programas de fomento productivo de gestión local, y la generación de las alianzas con las
empresas para la promoción de los destinos turísticos locales.
En todos los ejes de la gestión turística local hay bastantes iniciativas en los municipios de la
región, iniciativas a las cuales hay que darles una coherencia regional desde la política pública.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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2. El Turismo en la Región de Bío Bío
Se presenta a continuación la síntesis de los principales antecedentes del diagnóstico de sector
turístico regional, y las conclusiones que acompañan a la formulación de la política de turismo.
Las actividades características del turismo son las que prestan los servicios de alojamiento, los
servicios gastronómicos, de transporte de los viajeros, las agencias de viajes y asistencia de viajes
al turista, y actividades de servicios recreativos.
La estructura del valor de la industria en Chile (aporte al PIB) se distribuye en un 38% en el
transporte de pasajeros, 15% en agencias de viajes, el 13% en servicios de alojamiento, un 12% en
la gastronomía y un 22% en los otros servicios 2 .
El turismo interno representa el 81% del valor agregado del turismo que se realiza en Chile, siendo
de esta forma, los chilenos que viajan al interior del país, el principal mercado de la industria
turística 3 .
Dinámica Económica 4
En la Región del Bío Bío hay 5.096 empresas vinculadas a las actividades del sector turismo (SII año
2008), las cuales realizan ventas por un total de US$ 275 millones de dólares (sin IVA, valores $
2009).
La evolución de las ventas de las actividades características del turismo en la región ha sido
positiva. Las empresas de alojamiento, las que mejor captan la llegada de visitantes, han
registrado un 11% de variación promedio anual, lo que muestra una industria activa en la región.
La dinámica de la industria ha sido positiva en todas las provincias, pero con una gran
concentración en la provincia de Concepción.
El número de empresas aumenta en las actividades relacionadas con el transporte de pasajeros y
en los servicios gastronómicos, y disminuye en el número de establecimientos de alojamiento, lo
que denota un proceso de concentración de este sector.
Empresas y Escalas de los Negocios 5
El 56% de empresas con domicilio en la región son del rubro gastronómico, el 30% de servicios de
transporte, el 10% del sector de alojamiento y los servicios culturales, de entretenimiento,
agencias de viaje y servicios de asistencia a viajeros, sólo el 1%.
La industria está compuesta principalmente por empresas de pequeña escala, 91% microempresas
y 8% pequeñas empresas, y 1% de mayor tamaño.
Específicamente existen 518 empresa de alojamiento, dentro de las cuales 85 son camping o
albergues turísticos, 60 prestadores de servicios culturales y de entretenimiento, registrándose
sólo 1 empresa dedicada a las actividades de preservación histórica. Existen 24 empresas (o
emprendimientos) que son organizadores de viajes y prestan asistencia a los turistas cuando están
en la región.
2
Fuente: Cuenta satélite de Turismo 2003 – SERNATUR.
3
Idem.
4
Servicios de Im puestos Internos. Formulario 29. Año 2008.
5 Idem.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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Una conclusión general es la presencia poco significativa de empresas de servicios recreativos, que
acompañen las actividades de alojamiento y alimentación.
Existen actividades empresariales relevantes –con presencia efectiva de empresas‐ en todas las
provincias, con las cuales emprender estrategias de desarrollo. El 43% de las empresas se
encuentran en la provincia de Concepción.
Negocios 6
Los negocios de la industria, medidos por las ventas realizadas por las empresas en el año 2008
alcanzan a 137 mil millones de pesos (a valores de 2009). El sector gastronómico representa el
52% de las ventas de la industria y en un segundo nivel el sector del transporte de pasajeros (23%).
El alojamiento turístico representa el 17% de las ventas y las demás actividades no tienen una
participación significativa.
El 59% de los negocios turísticos se realizan en la provincia de Concepción, seguido por la provincia
de Ñuble con el 21% a nivel regional. En esta provincia a su vez se, concentra el 46% de los
negocios sólo de alojamiento específicamente. Las provincias de Bío Bío y Arauco (con 15% y 5%
de ventas totales respectivamente) participan en menor medida en la industria turística.
Mercado Turístico de la Región del Bío Bío 7
En promedio, todos los años pernoctan en establecimientos de alojamiento turístico de la Región
de Bío Bío 432 mil personas (Promedio 2004 – 2008). Las llegadas de turistas se expresan en el
siguiente cuadro.
Llegadas de Turistas a la Región del Bío‐Bío según nacionalidad y año
En cantidad de personas y % de variación
Llegadas de Turistas Variación % de llegadas
Año Chilenos Extranjeros Total % Nacional % Extranjeros % Total
2004 353.044 34.319 387.363 ‐‐‐ ‐‐‐ ‐‐‐
2005 379.799 40.610 420.409 8% 18% 9%
2006 404.430 43.536 447.966 6% 7% 7%
2007 447.416 42.552 489.968 11% ‐2% 9%
2008 379.729 37.397 417.126 ‐15% ‐12% ‐15%
Promedio anual 392.884 39.683 432.566 ‐‐‐ ‐‐‐ ‐‐‐
Fuente: Pulso S.A. en base a encuesta de Turismo Mensual INE.
El turismo es altamente dependiente de los visitantes del turismo interno, es decir chilenos que
visitan la región (91%), cifra que aumenta si se consideran el alojamiento en casas de amigos y
familiares, y arriendos de vivienda.
6 Idem.
7 INE. Encuesta Mensual de Turismo. Años 2004 – 08.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
16

Existe una estacionalidad de visitantes en temporada de verano, con un 33% de turistas en esa
fecha, mientras que el restante 67% de los visitantes llegan a la región durante los otros meses del
año. Los extranjeros que pernoctan en la Región son en promedio 39 mil turistas al año.
La llegada de turistas a establecimientos de alojamiento turístico tiene un crecimiento de 2%
anual.
La demanda del turismo interno de la región, está marcada por la Región Metropolitana (54%) y la
propia Región de Bío Bío (29%). (Adimark – Sernatur 2007). Ambos mercados suman el 83% del
origen de la demanda turística regional. Los residentes de la propia región son visitantes
destacados al interior de la región.
El número de visitantes a las áreas protegidas del sistema SNASPE ascendió a 39 mil personas en el
año 2008, creciendo anualmente 26%. El Parque Nacional Laguna del Laja sigue concentrando la
mayor cantidad de visitas (95%). Los visitantes a las áreas SNASPE regionales representan el 9% del
total de visitantes de las áreas protegidas del país (Conaf, 2002‐08).
La pernoctación promedio en establecimientos de alojamiento turístico es baja, ascendiendo a 1,8
noches, lo que significan casi 2 días de estadía en la región. El mayor período de estadía se da en
los meses de temporada, pero sólo llega a 2,1 noches.
Caracterización de los Visitantes de la Región Metropolitana 8
Según encuesta realizada, la región de Bío Bío tiene cuatro destinos turísticos mejor posicionados
en el mercado de la Región Metropolitana: Concepción y alrededores, Chillán – Termas de Chillán,
Salto del Laja y los Ángeles. Se menciona Lota como localidad de interés turístico (5%).
La demanda de la RM de Santiago se clasifica en 3 grandes grupos: 1) descanso y vacacional (60%),
2) visita de familiares (21%) y 3) de negocios (19%).
La evaluación que los turistas realizan de factores de valor competitivo de la oferta turística
regional es positiva. Sólo la limpieza de los espacios públicos tiene una evaluación menor a 5,5 de
escala de 1 a 7 (5,2). Los principales factores a mejorar son la información turística, la seguridad de
los lugares, y la oferta de actividades recreativas para realizar.
Se parte de una evaluación positiva de la experiencia de viaje de los turistas de la RM.
Los turistas viajan principalmente en épocas verano (48%) e invierno (21%). Existe un segmento de
turistas que también viaja en distintas épocas: entre un 14% y 16%. A su vez los turistas que viajan
en días de semana durante el año, ascienden a un 14% lo que se asocia al turismo de negocios.
El 51% de los turistas de la RM se aloja en establecimientos turísticos, el 35% en casa de amigos o
familiares, 6% arrienda casas o departamentos y 8% en segunda residencia.
La Región de Bío Bío está posicionada en la demanda de la Región Metropolitana en el atractivo
natural lo que se podría asociar al turismo de descanso: playas, campo, ríos y lagos y montaña
(82%). Según la encuesta la región no es reconocida por los servicios que presta. Destaca la
presencia de Ciudades (9%) como atributo de la región de Bío Bío. Las reservas nacionales tienen
un importante margen de crecimiento, recursos que cuentan con una demanda e imagen propia a
nivel nacional.
8 Pulso S.A. Encuesta a turistas de la Región Metropolitana que han visitado la región en el último año. Año 2009.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
17

El turista actual de la RM no reconoce actualmente en la Región una oferta cultural relevante, sin
embargo sí tiene interés por visitar atractivos con un fuerte componente cultural: minería del
carbón 17%, recorridos patrimoniales 17%, cultura mapuche 15%.
Los turistas de la RM tienen poco conocimiento de los lugares turísticos de la Región. Los lugares
más conocidos son Concepción y sus alrededores (89%), Los Saltos del Laja (81%) y Chillán (78%).
En un nivel intermedio de conocimiento se encuentra Lota y la Mina Chiflón del Diablo (45%).
Todos los demás atractivos tienen un bajo nivel de conocimiento. En la Región del Bío Bío está
todo por conocer, punto de partida para el diseño de las estrategias de desarrollo a implementar.
La evaluación de la demanda se considera “buena” (promedio de atractivos 5,9). El Valle Las
Trancas destaca en la evaluación con nota 6,4, y los otros atractivos que logran nota sobre 6
(destacada) son Isla Mocha, Lago Lleu Lleu, Lago Lanalhue, y Antuco.
El 43% de los turistas se informa por Internet al momento de seleccionar un destino de viaje,
desplazando al tradicional consejo de amigos y familiares que ha sido históricamente el canal
mediante el cual se informa el turista. Folletos no tienen relevancia como canal de información
para la selección de un destino. Los folletos cumplen una función de información relevante en el
propio destino.
Turistel es un medio al cual accede el 10% de la demanda potencial de interés, teniendo igual
importancia que la prensa escrita. Las agencias de viaje tienen un bajo posicionamiento en el
mercado. El canal informal, el consejo, se mantiene como un medio de información relevante en la
comercialización turística (22%).
El mercado de actividades recreativas es amplio y creciente, siendo una industria que tiene mucho
potencial de crecimiento. La mayoría de las actividades recreativas son practicadas aún por una
minoría de personas. La caminata por senderos es la actividad con más penetración en el mercado
(76%) así como paseos en ambientes naturales para conocer flora y fauna (63%) y expediciones
para conocer culturas autóctonas (52%).
El mercado de los aficionados, que abarca a los turistas que no realizan tipos de actividades
turísticas, pero están interesados en aprender, es un mercado de valor agregado que necesita un
servicio que incluye la enseñanza de la práctica de la actividad recreativa en condiciones seguras.
Instrumentos de Planificación Turística
Espacios Declarados ZOIT “Cuenca del Lago Lleu Lleu y un área de la cuenca del Lago
Lanalhue”, Provincia De Arauco, Comunas de Contulmo, Cañete y
Tirúa.
Espacios Declarados Áreas
Turísticas Prioritarias
Cordillera de Chillán – Laguna del Laja, Provincia De Ñuble,
Comunas de San Fabián, Pinto y Antuco.
Litoral Cobquecura
Litoral Pencopolitano: Concepción ‐ Litoral Talcahuano – Isla Santa
María.
Valle del Sol, Quillón
San Fabián de Alico
Termas de Chillán
Laguna del Laja
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
18

Espacio Declarado Centro de
Interés Turístico Nacional CEIT
Conectividad
Alto del BioBio
Arauco
Cabrero – Yumbel ‐ Los Angeles
Centro de Interés Turístico Nacional Saltos del Laja, Provincia Bío
Bío, Comunas de Cabrero y Los Ángeles.
A la fecha de realización de este análisis, falta de conectividad entre algunas localidades resulta ser
la razón por la cual se dificulta su conversión de grupos de atractivos a centros turísticos. Muchas
veces esto se ve agravado con la existencia de peajes o la existencia de sólo una vía.
Caso significativo son los camiones en las diferentes rutas de la Región, aunque donde cobran
mayor efecto negativo en términos de desplazamiento turístico es en Arauco. En esta Provincia el
hecho de contar con sólo una vía por cada sentido y con pronunciadas curvas, convierte a la
vialidad en un riesgo importante. El MOP tiene planificadas inversiones en el mediano plazo para
habilitar una segunda pista en la ruta.
La infraestructura vial costera pavimentada no es continua, esto produce que existan tramos en
los cuales los flujos turísticos no pueden acceder de manera expedita y segura, ejemplo de ello lo
constituyen los tramos Mela – Dichato y Arauco – Lebu. Actualmente se llevan a cabo una serie de
mejoras en la conectividad que vendrán a favorecer directamente al sector.
En algunas localidades no hay presencia de bombas de bencina o vulcanizaciones. Existen
deficiencias en la señalética vial que informe al turista de destinos o bifurcaciones de caminos, ya
sea por inexistencia o falta de mantención. No obstante lo anterior existen cambios que se ha
apreciado en los últimos meses, los cuales escaparon a la oportunidad de una nueva evaluación.
Perspectiva Étnica y Multicultural desde el punto de vista turístico
Parte de la Región se caracteriza por contar con asentamientos de comunidades mapuches y
pehuenches, especialmente en distintas localidades de la provincia de Arauco y el Alto Bío Bío.
Un 15% de la demanda turística de la RM de Santiago tiene interés por conocer las culturas
Mapuches y Pehuenches. Las personas que tienen interés en este tipo de actividades están
dispuestas a pagar M$115 por un fin de semana, lo que lo convierte en un mercado interesante a
desarrollar 9 .
Lamentablemente, la Región aún no logra llamar de manera importante la atención de los turistas
con interés en estos temas. La Región actualmente no logra capitalizar la riqueza cultural que
posee, no siendo considerada por los turistas aún como un atractivo relevante.
Existe un alto interés en desarrollar el Turismo Mapuche sobre todo a nivel institucional. Arauco el
que expresa un mayor interés en este tipo de actividades.
Distintos folletos de turismo existente hacen referencia a las culturas originarias, como el
informativo de Bío Bío Convention Bureau que llama a los turistas de negocios a conocer las
culturas existentes:
9 Idem.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
19

Según encuesta realizada en las Municipalidades aún no existe un gran interés por desarrollar el
turismo mapuche. De todos modos en la provincia de Bío Bío un 29% de sus municipios manifiesta
un interés futuro su desarrollo, siendo éste el mayor porcentaje de interés registrado 10 .
Las Macro Unidades Naturales y sus Recursos Turísticos 11
La Región del Bío Bío presenta una configuración física que es el resultado de episodios ligados a
procesos de orígen tectónico, climático y fluvial, identificando 5 unidades del sistema natural.
1. Territorio Andino. Se encuentra conformado por una serie de cuencas de media y alta montaña
(Ñuble, Laja, Bío Bío, Queuco) que incluyen niveles de acción nival y glacial.
Se ubica al extremo oriente de la Región. Destacan las cumbres de Nevados de Chillán, Volcán
Tolhuaca, Volcán Copahue, Sierra Velluda, Volcán Chillán, Cerro Las Minas, Volcán Antuco y Volcán
Callaqui. Este sector presenta una gran cantidad de recursos turísticos, entre los que se destacan
los lugares de observación de flora y fauna, reservas naturales, embalses, caídas de agua, centros
de esquí entre otros.
2. Territorio Piemontano. Sector ubicado al oeste del anterior asociado a la depresión intermedia.
Corresponde a una serie de formas depositacionales de carácter fluvial, con una mezcla de
sedimentos de origen volcánico y glacial. La topografía es generalmente plana a ondulada y
disectada por los mismos ríos que la depositaron. Destacan las llanuras piedemontanas del
complejo Ñuble‐Itata y Bío Bío‐Laja; la plataforma piemontana de Malleco y el piedemonte fluvio‐
volcánico del sector norte del Bío Bío. En este sector encontramos una variada gama de recursos,
que van desde saltos de agua, lagunas, a lugares de observación de flora y fauna y manifestaciones
históricas y culturales.
3. Territorio de la Cordillera de la Costa. Corresponde a un conjunto de formas altamente
modificadas por la acción antrópica sobre el batolito costero. Destacan algunas cuencas interiores
de origen tectónico por su carácter menos húmedo en comparación con el resto de la región,
como Quirihue. Se distinguen en esta macrounidad los cordones costeros orientales, las cuencas
interiores y laderas de abrigo, y las laderas de barlovento con influencia marítima. Hay en este
sector, lagos de origen natural y parques nacionales.
4. Territorio Litoral. La compleja conformación de bahías del sector central del territorio obedece
a un fenómeno de tectónica de fallas, que produjo el ascenso de bloques, como el caso de la
península de Tumbes. Destacan la franja litoral recta al norte de Dichato, la costa de bahías
cerradas entre Collumo y Laraquete, la plataforma litoral Arauco‐Lebu y la llanura costera del
centro sur de la Provincia de Arauco. En este sector se encuentra la más variada gama de recursos
turísticos, que van desde numerosas playas, lugares de observación de flora y fauna, lagunas, a
sitios históricos y culturales
5. Territorio Insular. Compuesto por tres islas, Mocha, Santa María y Quiriquina de evidente
origen tectónico, obedecen al mismo proceso formativo que el territorio litoral.
10 Pulso S.A. Consulta a Municipios Región de Bío Bío. 2009.
11 Gobierno Regional, Región del Bío Bío, 2001. Estrategia Regional de Desarrollo del Bío Bío, clasificación de Mardones
1992.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
20

Problemas Ambientales 12 y Riesgos 13
El más significativo de los riesgos, en términos territoriales son los riegos por incendio de la
vegetación, tanto nativa, como el de plantaciones forestales, implicando un potencial impacto
sobre las personas, factores productivos y recursos naturales. Las áreas de medio y alto riesgo por
incendios totalizan más del 64% de la superficie regional, y se distribuyen ampliamente en la
Cordillera de la Costa, en la Depresión Intermedia, específicamente entre Chillán y Los Ángeles y
en la Precordillera de Los Andes.
Este tipo de riesgos afecta lugares de observación de flora y fauna y reservas naturales y es muy
difícil de controlar, ya que en la mayoría de los casos son provocados por intervención del hombre.
El segundo riesgo de relevancia territorial es el de remoción en masa, que se localiza
fundamentalmente en las zonas de mayor pendiente de la Cordillera de los Andes. La superficie
asociada a riesgo medio y alto por remoción en masa supera el 13% del territorio regional y se
presenta por lo general en sectores con baja densidad demográfica. Este tipo de riesgos afecta
fundamentalmente a los recursos del territorio andino.
Otro riesgo relevante corresponde al de inundación que se manifiesta a lo largo de los cursos
fluviales de la Región, destacando los ríos Ñuble, Itata, Laja y Bío Bío. Este riesgo abarca sólo cerca
del 2% del territorio regional, y adquiere relevancia en los sectores de emplazamiento de los
centros urbanos y en las áreas rurales relativamente pobladas. Afecta centros urbanos ribereños y
todos los recursos turísticos y actividades que se desarrollan en las riberas de los principales ríos
de la región.
El riesgo de tsunami se encuentra asociado exclusivamente al borde litoral, hasta una cota de 25
m.s.n.m. Este tipo de riesgos afecta centros urbanos litorales y playas y requiere de instancias de
regulación urbana y planes de emergencia.
Riesgo sísmico, la región del Bío Bío es una de las mas sísmicas de Chile.
La síntesis de los problemas ambientales regionales, que afectan en mayor o menor grado al
sector turismo regional, es:
‐ Expansión de cultivos forestales hacia suelos con aptitud agrícola y de desarrollo del bosque
nativo.
‐ Erosión en suelos agrícolas, ganaderos y forestales.
‐ Degradación de humedales.
‐ Contaminación de cuerpos de agua por vertimientos de residuos líquidos desde plantas
industriales y de residuos líquidos domiciliarios.
‐ Contaminación con emisiones industriales gaseosas que causan malos olores en áreas
urbanas.
‐ Contaminación de suelos urbanos, rurales y ecosistémicamente frágiles por disposición
inadecuada de residuos industriales peligrosos.
Nota adicional: el fuerte terremoto y tsunami que afecta a la región y a buena parte del país
durante febrero de 2010, abre una nueva área de riesgos y problemas, los cuales deben seguir
siendo analizados e incorporados considerando los aprendizajes que aún se siguen recogiendo de
este episodio.
12 Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la Región del Biobío, CONAMA, año 2000, Santiago, Chile.
13 CONAF, COREMA, ONEMI y Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
21

Entorno Institucional
El entorno institucional de turismo incluye la Institucionalidad sectorial como es Servicio Nacional
de Turismo SERNATUR, las instituciones públicas ligadas al turismo, entre las cuales se destacan las
instituciones y programas de decisión y coordinación de inversión sectorial, instituciones de
fomento y de formación de recursos humanos para turismo. También se puede mencionar las
instituciones privadas como cámaras de turismo y cámaras de comercio y turismo, corporaciones
de turismo y las fundaciones.
La institucionalidad pública cumple el rol primordial en el desarrollo del sector, ya que intervienen
profusamente en el Sector Turismo, a través de los instrumentos que tienen a su disposición para
el apoyo de esta actividad económica. Este tema, dada la importancia que tiene para la política, se
desarrolla en profundidad en capítulos posteriores.
Una estimación de las inversiones que realiza el sector público relacionadas con el turismo
regional, muestra una de 1.524,2 millones de pesos en el año 2008 y 3.851,7 millones de pesos en
el año 2009, principalmente destinada al fomento productivo 14 . La inversión pública orientada
mayormente al fomento productivo para año 2008 corresponde al 1,1% de las ventas de las
empresas del sector 15 .
La inversión pública en turismo en la región está focalizada principalmente en el territorio de
Arauco.
CORFO es la institución que más recursos aporta al turismo durante los últimos 2 años (39%),
principalmente a través del Subsidio Fondo Zonas Especiales en Rezago Productivo.
En la región existe una institucionalidad sectorial compleja por lo numerosa, que interviene desde
distintos ámbitos en el sector, con toda gama de instrumentos que permiten apoyar su desarrollo.
Existe la voluntad política de desarrollar el turismo, lo que se refleja en prioridades sectoriales de
la ARIDP y también importantes recursos financieros tanto sectoriales como de decisión regional,
que están disponibles para desarrollo de esta actividad económica.
Perspectiva Municipal 16
Según encuesta realizada, existe mucho interés en los municipios por aprovechar el turismo como
una oportunidad de desarrollo económico, pero las capacidades son muy insuficientes, y el nivel
de planificación escaso.
Los municipios intervienen ampliamente en la promoción de la imagen como comuna turística, e la
mayoría de los casos sin coordinación con los empresarios. Utilizan oficinas de información
turística en un 71% y eslogan en un 86%.
Los municipios en un 63% tienen sitio web propio, 59% realizan promoción con Folletos turísticos y
el 56% utiliza la Radio.
El Turismo rural aparece como la opción preferida de actividad turística en los municipios, excepto
en provincia de Concepción, alcanzando en el total regional un 85%. En segundo y tercer lugar
prefieren el potenciar el Turismo Histórico o Patrimonial y el Turismo de Tercera Edad (52% y
14
Pulso S.A. en base a diversas Fuentes institucionales.
15
Idem.
16
Pulso S.A. Consulta a Municipios Región de Bío Bío. 2009.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
22

50%). El Turismo mapuche aparece como la opción más baja con un 17% a nivel regional, aunque
en la provincia de Arauco logra el 57% de importancia entre las siete comunas que la componen.
Las deficiencias en servicios indicadas por los municipios son la disponibilidad de TV por cable y las
plazas. La conectividad en general aparece con calificaciones bajas (TV, telefonía, internet).
Los ingresos a los municipios por concepto de turismo, aparecen en general de una importancia
baja.
Entorno Privado 17
Las prioridades de sector institucional privado son el desarrollo de la oferta de servicios y el
trabajo coordinado de las empresas en el desarrollo del sector.
Demandan de la institucionalidad pública inversión en señalética e información turística, creación
de cultura turística en los habitantes de la región y la coordinación entre los sectores público y
privado.
Capital Humano 18
En la Región del Bío Bío hay diversas entidades de educación superior que imparten carreras de
Turismo, ya sea a nivel de Instituto Profesional y/o Centro de Formación Técnica: INACAP, DUOC
UC, IP Santo Tomás, IP Virginio Gómez, IP Diego Portales, CFT Lota Arauco.
La región a la fecha no cuenta con carreras turísticas a nivel universitario, siendo la Universidad
San Sebastián con Sede en Concepción la única entidad que impartió la carrera a nivel de
Ingeniería. Durante el año 2008 la entidad decide descontinuar la misma. Sin embargo, la UNAB es
posible que imparta a través de su Facultad de Ecología y Recursos Naturales la carrera de
Ecoturismo a contar del año 2010.
En educación superior la región actualmente cuenta sólo con oferta a nivel de Institutos
Profesionales y Centros de Formación Técnica, en sectores como: administración, gastronomía,
hotelería, servicios turísticos, y turismo aventura.
La oferta de carreras se concentra en el sector gastronómico (5), acompañando el crecimiento de
estos negocios. La capacitación pública se ha concentrado en la base de la pirámide (garzones,
mucamas, etc.).
Las sedes de las entidades de educación se encuentran ubicadas principalmente en Concepción
(17%), Los Ángeles (11%), Chillán (11%) y Talcahuano (8%)
No existe una política de capital humano regional en turismo, que promueva la formación de
careras y asegura su empleabilidad. No existe actualmente una Beca para hijos de empresarios
turísticos, considerando que las PYMEs turísticas en su gran mayoría son negocios de tipo
familiar.No existe capacitación en materia de e‐destination, decisiva para los emprendedores
turísticos para posicionar y comercializar sus productos internacionalmente.
17 Pulso S.A. Talleres Empresariales Política de Turismo. 2009.
18 Pulso S.A. en base a documentos institucionales y entrevistas con instituciones de educación.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
23

Empleo en la Región del Bío Bío 19
El turismo genera 31.690 puestos de trabajo, el 5% del empleo en la Región, el cual llega a alcanzar
el 7% en el caso del empleo Femenino. El 58% del trabajo del sector turismo se genera en los
establecimientos de alimentación, en segundo lugar son los Servicios de diversión y esparcimiento
con el 18% del empleo en turismo.
El 59% del empleo generado por el sector turismo corresponde a mujeres, que se genera
principalmente en los restaurantes, dando empleo a más de 12 mil mujeres de la región.
Se emplea con preferencia a mujeres de más de 35 años, por sobre los hombres del mismo tramo
me edad. El empleo de las personas más jóvenes (hasta 30 años) está dado mayormente en la
población masculina.
19 Pulso S.A. en base a Encuesta Casen, 2006.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
24

3. Problemáticas del Turismo en Bío Bío
Como punto de partida al análisis de las problemáticas, se reflexiona sobre los problemas que
afectan al desarrollo de la industria turística, de manera más general a nivel regional, y que
merecen una atención específica en la política con una mirada regional. Más adelante, en el
análisis de las problemáticas por nivel de actuación, surgen especificidades en los territorios, en
las instituciones y en los recursos turísticos que pueden ser puestos en valor.
3.1 Problemáticas generales y sus efectos
Como resultado de la aplicación de los distintos instrumentos de análisis del sector turístico
regional, donde se ha identificado la opinión de los distintos actores que intervienen desde el
ámbito privado y el institucional, se concluye que son 5 las principales problemáticas del turismo a
nivel regional son: la alta estacionalidad de la actividad, la falta de planificación estratégica para el
desarrollo del sector, el bajo estatus institucional que tiene el turismo, la deficiente calidad de los
servicios y la insuficiente infraestructura turística.
Las problemáticas identificadas se convierten en las causas principales del problema central que se
busca resolver, que es el bajo desarrollo de la industria turística de la región de Bío Bío, la cual se
encuentra en un estado de desarrollo incipiente, que no está acorde con la calidad y magnitud de
los recursos con los que cuenta.
A pesar de los adelantos realizados a la fecha, los principales efectos visibles de las problemáticas
planteadas son: que la oferta turística está desperfilada, ‐es decir con baja definición del segmento
al que se dirige‐, no se ha desarrollado una mentalidad turística en la Región, no hay un liderazgo
institucional en torno al turismo, no existen inversiones públicas relevantes y las iniciativas de
desarrollo local se encuentran desarticuladas.
EfectosDirectos
Problema
Central
Problemas Globales de la Industria Turística de la Región de Bío Bío
Oferta turística
regional
desperfilada
Causas Directas Alta
estacionalidad
de la actividad
Ausencia de
mentalidad
turística regional
Débil desarrollo de la industria turística de la Región de Bío Bío
Falta Planificación
estratégica para
el desarrollo del
Sector
Débil liderazgo
regional
Bajo estatus
institucional del
turismo
Ausencia de
inversiones
públicas claves
Deficiente calidad
de los Servicios
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Desarticulación
de iniciativas de
desarrollo local
Insuficiente
infraestructura
turística
25

� Estacionalidad de la actividad
La estacionalidad de la actividad turística es un problema grave para la sustentabilidad del
sector, ya que afecta la rentabilidad de los negocios turísticos, principalmente aquellos
que son totalmente dependientes de la población flotante. La actividad más afectada por
esta situación es el alojamiento, cuyas tasas de ocupación caen drásticamente fuera de
temporada, obligando a rentabilizar los negocios en pocos meses, con los efectos
perversos en el sistema: encareciendo del servicio, empleo estacional, imposibilidad de
inversión en capital humano, la desestructuración de la cadena de valor minimizando los
encadenamientos, como los efectos más nocivos de la estacionalidad. La política regional
puede y debe abordar con acciones sobre la demanda, como por ejemplo replicar el
modelo del programa de Adulto Mayor que realiza Sernatur a nivel nacional, para activar
los negocios fuera de temporada. En el mediano plazo el turismo de larga distancia es una
alternativa para romper la estacionalidad, para aquellos países que tienen las vacaciones
en los meses en que en Chile hay baja temporada.
� Falta Planificación estratégica para el desarrollo del Sector
Existe consenso en la región en torno a la ausencia de planificación estratégica que oriente
el accionar de los actores regionales institucionales y privados. No existen objetivos de
largo plazo para el turismo regional, no existe una visión común de largo plazo, no hay
estrategias que pongan en orden las prioridades para el desarrollo del turismo y den
consistencia y aseguren la continuidad para las agendas institucionales y empresariales.
Uno de los principales efectos negativos de no contar con definiciones estratégicas se da
en las inversiones públicas y privadas: la ausencia de objetivos de largo plazo impide la
identificación y selección de proyectos públicos detonadores o significativos, y no se
genera un entorno positivo para los negocios, ya que las inversiones privadas de mayor
magnitud requieren plazos más largos de evaluación. La ausencia de objetivos
estratégicos, como ya se comentó, debilita la definición de objetivos de corto plazo, la
formulación de las agendas de trabajo y la articulación de las iniciativas de desarrollo local.
� Bajo estatus institucional del turismo
En las conversaciones realizadas durante la realización de este estudio, quedó planteada la
interrogante acerca de la importancia que tendrá el turismo para el desarrollo económico
regional. Los actores del sector aspiran a que el turismo tenga un mayor estatus
institucional, en el sentido de que el Gobierno Regional le de prioridad asignando mayor
financiamiento a las iniciativas sectoriales, las instituciones consideren la importancia del
sector en la toma de decisiones y programas sectoriales, y en general, que el desarrollo
turístico forme parte del discurso y del accionar institucional. La industria demanda un
mayor estatus en la región, como oportunidad de desarrollo, lo que requiere un liderazgo
institucional y generar la mentalidad turística en la región. La formulación de la política
regional de turismo es un primer paso que denota el interés de la autoridad regional de
potenciar el desarrollo de esta industria.
� Deficiente calidad de los Servicios
Existe una mirada crítica de la calidad de los servicios turísticos que se prestan en la
región, a pesar de los avances realizados. La oferta de valor es débil: poca diversidad de
servicios recreativos, deficiente relación calidad/precio, bajo desarrollo de producto,
desarticulación de la oferta a nivel territorial. La mirada desde la institucionalidad apunta a
acompañar al sector privado en la tarea de enfrentar esta problemática, poniendo los
incentivos monetarios o normativos, para que evolucione la oferta de valor de la industria
turística.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
26

� Insuficiente infraestructura turística
El turismo requiere infraestructura pública específica para su desarrollo: accesos,
miradores, paseos, senderos, plazas, estacionamientos, costaneras, etc. Las obras de
adelanto para la industria turística deben marcar la diferencia en la región, dando una
clara señal de la importancia que tiene en la agenda pública, acompañar a la inversión
privada e impulsar la puesta en valor de los principales atractivos y recursos turísticos de la
región. Sin infraestructura turística, no habrá desarrollo turístico. Adicionalmente mucha
infraestructura ha sido dañada con el terremoto y tsunami de febrero de 2010, lo cual
implica dentro de las propuestas de esta Política de Turismo un eje específico para la
reconstrucción de ese daño.
Algunas reflexiones planteadas en torno a las principales preocupaciones que debieran tener las
instituciones públicas para promover el desarrollo turístico de la región se comentan a
continuación.
� Planificar el perfilamiento de una oferta turística y alargar los tiempos de estadía
Se demanda una planificación estratégica para el desarrollo del sector turístico, definiendo
y potenciando preferentemente áreas o atractivos turísticos prioritarios: difundir los
planes de puesta en valor de estos atractivos, generando servicios, promoviendo la
inversión, definiendo líneas de apoyo público y especializando la mano de obra para estos
planes. Se debe terminar con la práctica actual de promocionarlo todo, situación en la cual
los turistas no reconocen finalmente a la Región como un centro turístico o atractivo por
algo especial o que lo identifique.
Una estrategia que debe considerarse es rentabilizar la demanda existente en la región,
preocupándose de generar servicios para estos visitantes, apuntando a satisfacer nichos
específicos de interés y rangos apropiado de costo. Esta estrategia permitirá poner el
acento en alargar el tiempo de estadía.
� Articulación de las iniciativas de desarrollo local
Se reconoce que el turismo es desarrollo y emprendimiento local, por lo que la
articulación de las iniciativas turísticas en el territorio es el modelo de desarrollo sugerido
y aceptado por los actores de la industria. Hay mucho que avanzar en esta materia, aún
cuando hay experiencias de coordinación a nivel territorial que se pueden destacar y
consolidar. Sólo el trabajo articulado permitirá que la actividad turística sea un aporte real
al desarrollo local, además que es el modelo mediante el cual se destacarán las
identidades y se hará pertinente la acción de la política pública a las singularidades de lo
local.
La articulación tiene como punto de partida a la coordinación de los organismos e
instrumentos de apoyo, para potenciar la gestión y los recursos destinados al desarrollo
del sector. En este sentido, la política pública debe tener como punto de partida este
compromiso.
A nivel municipal, son pocos los municipios de la Región que han instalado las capacidades
necesarias para la gestión turística. La elaboración de planes de desarrollo turístico en
estas instituciones, es necesario pero no es suficiente para dar un salto en la gestión, ya
que se debe contar con departamentos de turismo que tengan personal dedicado y
calificado para emprender las acciones que contemplan planes de esta naturaleza. Se
reconoce en el entorno institucional y privado que los municipios juegan un rol
fundamental, pero es grande la brecha en capacidades de gestión, por tanto, se debe
implementar en la política un sistema de calificación y escalamiento en capacidades de
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
27

gestión. Los municipios aprenden y se sienten cómodos participando en coordinaciones
territoriales, y dadas las capacidades de gestión actuales, la articulación a nivel local debe
plantearse a nivel territorial e intermunicipal.
Por otra parte, las organizaciones empresariales son débiles, y la actividad de las empresas
es a pequeña escala, por lo que el Estado debe promover el fortalecimiento de esta
institucionalidad privada a nivel local.
� Definir inversiones claves del Estado
El Gobierno Regional debe dar señales claras de que apuesta por el desarrollo del sector
turismo, y una forma de hacerlo es realizando inversiones significativas en infraestructura
turística. Estas inversiones se tienen que dar en las principales aéreas con potencial de
desarrollo turístico, y en el marco de planes de puesta en valor integrales con
apalancamiento de la inversión privada.
Se debe dar mayor prioridad al financiamiento de proyectos de infraestructura y
equipamiento turístico de uso público, y a proyectos relacionados con el fomento turístico
empresarial. Se debe tener una política de acompañar inversiones privadas en el territorio
con inversión pública mediante sistemas de financiamiento complementario. Apoyar con
la infraestructura base para que el sector privado desarrolle inversiones en sectores de
alto potencial turístico de la región.
� Desarrollo de un liderazgo regional.
Debería existir un solo liderazgo regional, con claras competencias técnicas y capaz de
asegurar la multisectorial pública, que cuente con un presupuesto o líneas de
financiamiento multisectorial relevante, para realizar grandes obras urbanas o turísticas de
inversión pública, requeridas para despegar en el desarrollo turístico.
En el marco de la nueva Ley de Turismo SERNATUR mejora sus condiciones institucionales
para asumir este liderazgo regional, para lo cual contará con el apoyo de la Política de
Regional Turismo.
El liderazgo regional es la punta del iceberg de la institucionalidad requerida para el
desarrollo turístico en la región, ya que este liderazgo debe asegurar la multisectorialidad,
la coordinación a nivel local, los modelos de gestión de los recursos principales (p.e.
parque nacionales), la gestión de los planes maestros de puesta en valor de destinos
turísticos, y la constitución de la mesa de diálogo sectorial a nivel regional, que puede dar
lugar a la creación de un Consejo Asesor de Turismo a nivel regional.
El tema del liderazgo institucional es parte integrante de la formulación de la
institucionalidad de la política regional de turismo.
� Cambio de mentalidad regional
La política pública regional de turismo debe apostar a instalar en la comunidad regional
una mentalidad turística. Para producir un cambio radical en este aspecto se deben
establecer objetivos e implementar acciones para producir esta transformación, como
integrante de la política pública.
Para lograr la rentabilidad esperada de la inversión pública en turismo, esta debe estar
acompañada por programas de creación de la cultura turística en la región y campañas de
educación de la comunidad.
El turismo debe ser concebido como una oportunidad para aumentar el estándar de vida
de la comunidad, para transformar la forma de proyectar las ciudades, la forma de convivir
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
28

de las personas con su medio, la tolerancia multicultural y la forma de hacer los negocios.
Sólo un potente cambio cultural permitirá que el turismo regional compita con otros
destinos a nivel nacional e internacional.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
29

3.2 Problemáticas en la Gestión del Producto
El análisis de las problemáticas por nivel de actuación en la planificación del turismo, se refiere en
primer lugar a la gestión del producto, que son aquellos temas que tienen que ver con el
desarrollo de la oferta de servicios turísticos en la región.
El problema central de la gestión del producto es que la oferta turística de la región de Bío Bío no
se ha desarrollado en términos de calidad, encadenamiento y diversificación del producto
turístico, lo que refleja que es una industria de desarrollo incipiente.
Se han identificado las cuatro principales problemáticas de la gestión del producto a nivel regional,
que determinan el problema central: la baja profesionalización, la baja implementación de un
sistema de aseguramiento de la calidad, la ausencia de encadenamientos productivos y la baja
implementación de las estrategias para el desarrollo de los destinos. Aunque existan definiciones y
avances en algunas de estas áreas, éstas no se han implementado como Sistema integral, por
diversas razones, lo cual se traduce en una “ausencia”.
Efectos Directos
Efecto Central
Problema
Central
Problemas de la Industria Turística de la Región de Bío Bío:
Gestión del Producto
No se desarrolla
el capital
humano
Causas Directas Baja
profesionalización
Oferta no
competitiva, en
términos de
calidad,
encadenamiento
y diversificación
La Oferta Turística de la Región no se ha Desarrollado en Términos de Calidad,
Encadenamiento y Diversificación del Producto Turístico
No hay un sistema de
aseguramiento de la
calidad del servicio
La imagen
turística es débil
Falta de
encadenamiento
productivo
Ausencia de
destino turístico
prioritario
No existe conciencia turística regional
Los principales efectos visibles de las problemáticas planteadas son: que no se desarrolla el capital
humano, la oferta no es competitiva, la imagen turística es débil, no existen destinos turísticos
prioritarios y los recursos turísticos no están puestos en valor.
La diferenciación de las causas de los efectos en la gestión del producto, permite a la política
identificar sus líneas de acción, ya que apuntan a enfrentar las causas de los problemas
identificados.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Insuficientes
productos
turísticos
puestos en valor
No existen estrategias
para el desarrollo de
los destinos
30

� Baja profesionalización
El problema de la profesionalización es transversal en la actividad turística, ya que afecta
a la gestión empresarial, a la gestión municipal, al personal contratado en las empresas, a
los emprendedores y prestadores de servicios independientes, a los artesanos, etc. Una de
las explicaciones de esta situación es que el turismo es una oportunidad de desarrollo local
con bajas barreras a la entrada, ingresan a la industria negocios y emprendedores de
pequeña escala con bajo nivel de profesionalización. La política pública debe enfrentar
este problema si apuesta por el turismo, buscando convertir al turismo en una industria
profesionalizada (capacitada), ya que es la forma de tener una actividad económica de
valor agregado. La mirada a la solución de esta problemática apunta a implementar
instrumentos de apoyo a los negocios formales con capacidad de crecimiento, al mismo
tiempo que estimular el ingreso a la industria regional de operadores de mayor tamaño
nacionales o internacionales, que traigan tecnologías y estándares de mayor nivel.
Las políticas de profesionalización están relacionadas con las políticas de capital humano
regional. Al instalar la profesionalización en la industria como una política se está
promoviendo al mismo tiempo la creación de empleo profesional y la valorización de las
carreras educativas que se imparten en la región.
� Baja implementación de un sistema de aseguramiento de la calidad del servicio
El tema del aseguramiento de la calidad del servicio en el turismo es particularmente
importante, ya que este mercado se caracteriza por la compra a distancia. Mientras más
lejos se encuentre el turista, más se requiere de la existencia de un sistema que le asegure
la calidad del servicio que se le prestará en la región. Este es un tema prioritario en las
políticas de Sernatur, en el cual se ha avanzado en lo normativo y en lo instrumental, pero
se considera que es posible realizar también definiciones de estándares de servicios con
una visión local.
� Ausencia de encadenamientos y desarticulación de la actividad empresarial
Este tema se ha tratado ampliamente en las conversaciones con el sector privado e
institucional. Forma parte de los temas centrales del desarrollo de esta industria,
caracterizada por el encadenamiento horizontal y las relaciones sistémicas de los actores.
La articulación de la actividad empresarial tiene un costo de red que debe ser asumido por
el estado al ser una falla de mercado. Si bien a nivel territorial hay experiencias positivas
en la región, las políticas públicas han puesto el foco en la coordinación público – privado,
no prestando atención a la coordinación privado – privado. Si bien el costo de red puede
ser considerado una falla de mercado, la ausencia o debilidad de contrapartes
institucionales privadas de la política pública de turismo debe ser considerada como una
falla de estado, de la institucionalidad pública.
La debilidad del sector empresarial, poco profesionalizado, de pequeña escala, disperso en
el territorio, convierte a la articulación de la actividad empresarial un tema de política
pública de difícil solución, y que requerirá la identificación de liderazgos empresariales que
puedan formar parte de la institucionalidad de esta política.
� No existen estrategias para el desarrollo de los destinos
Las estrategias o visiones de largo plazo para el desarrollo turístico regional consideran la
identificación de los destinos turísticos prioritarios a desarrollar. Un destino turístico es
una zona geográfica con una dotación de atractivos y una red de servicios para el turista,
en el cual está identificada la imagen, consistente con segmentos de mercado y estándares
de servicios a entregar. Es importante definir en el marco de esta política cuáles serán los
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
31

destinos turísticos prioritarios regionales, ya que orientará las estrategias de fomento, las
inversiones públicas más relevantes, y le dará a la región su imagen turística principal.
El destino turístico es la suma de atractivos y productos localizados geográficamente, que
deben ser comercializados posicionando una imagen principal en el mercado y cuya
consolidación puede durar años de implementación sistemática. La vocación de los
destinos determina el tipo de turismo que potencialmente se desarrolla.
Existe relativo consenso de que la región debe desarrollar tres tipos de turismo de manera
prioritaria: la montaña, el turismo multicultural y el turismo de negocios y convenciones 20 .
Los atractivos de gran valor que deben ser considerados prioritarios a desarrollar como
elementos o partes de los destinos turísticos en la política regional de turismo son: el Lago
Lanalhue, el Lago Lleu Lleu, el Valle Las Trancas, la localidad de Lota y la Mina Chiflón del
Diablo y el Alto Bío Bío.
Concepción y alrededores es el destino turístico para turismo de convenciones que tiene
un conjunto de proyectos y una visión de desarrollo actualmente, a través de la Agencia de
Desarrollo Productivo, por tanto se considera integrada a esta Política.
Áreas protegidas de la región, indicadas como las que tienen mayor potencial turístico en
el marco de la Política son el Parque Nacional Laguna Del Laja y la Reserva Nacional Isla
Mocha. Además existen otras áreas que se consideran emergentes y pueden ser
explotadas a futuro aunque hoy día aparezcan con menor prioridad, como lo son el
Santuario de la Naturaleza de Hualpén, la Reserva Nacional Nonguén y la Reserva Nacional
Ñuble.
La planificación en base a destinos turísticos permitirá tener una mirada más flexible de
identificación de las áreas territoriales que lo componen, que se van ampliando y
diversificando a medida que avanza el desarrollo de la industria. De esta forma, siempre
será apropiado desarrollar estos destinos sobre zonas específicas (ZOIT, SNASPE),
definiendo las estrategias de inversión, el diseños del producto, y la inserción de esta
estrategia en la Política y en los demás instrumentos de planificación (PLADECOS,
PLADETURS, y Ordenanzas).
La necesidad de recuperar el Borde Costero producto de la destrucción principalmente del
tsunami, entrega la oportunidad de desarrollar la riqueza cultural de ese sector que
aunque no fue recogido en el Diagnóstico inicial, aparece como un elemento a considerar
ya que igualmente se debe intervenir.
En el análisis de problemáticas se diferencian las causas de los efectos en la gestión del producto
turístico regional. Se plantea algunas reflexiones en torno a los efectos que tiene el bajo desarrollo
del producto en la región.
� No se desarrolla el capital humano
No se desarrolla el capital humano en la región, los profesionales del turismo no tienen
oportunidades laborales o espacios para el emprendimiento, desaprovechando la
inversión en educación realizada en su formación. El desarrollo del producto debe ir de la
mano con una política de capital humano donde se definan orientaciones para la
formación técnica y profesional, donde se establezca el perfil de conocimientos y
habilidades, cuántos profesionales necesitamos al año, y políticas de fomento al empleo
de estos recursos humanos. La política puede ser innovadora en este aspecto, incluso
atrayendo capital humano de otras regiones o centros turísticos con mayor desarrollo. El
20 Turismo MICE (Meetings – Incentives – Conventions – Exhibitions).
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
32

capital humano incluye desarrollar a los artesanos con capacitación para cada una de las
habilidades requeridas y específicas a su arte.
� La oferta no es competitiva
El bajo nivel de desarrollo de la oferta determina que no está estructurada la cadena de
valor del turismo, es una industria con bajo valor. En los diagnósticos realizados, surgen
múltiples dimensiones en relación al desarrollo de la oferta, de los cuales destacan los
siguientes.
a. Desarrollar la industria del entretenimiento como política regional. El turismo no es
sólo gastronomía y alojamiento, sino que son múltiples las actividades recreativas
(incluyendo deportivas) las que forman parte del mix de servicios que se pueden
implementar. Impulsar estos servicios de entretenimiento deben ser parte de una
política regional de turismo. Esta política no es algo nuevo, ya que se ha identificado
que la mayoría de las instituciones de fomento están trabajando en la creación de
servicios a todo nivel en la región.
b. Líneas estratégicas para el desarrollo de souvenir artesanal característico de la región.
El souvenir artesana cumple dos funciones claves en la industria turística: rescata y
pone en valor la identidad local, sus artes y tradiciones, y genera ingresos de valor
agregado a los trabajadores manuales o artesanos de la región. Para impulsar esta
actividad se requiere implementar distintos instrumentos: diseño e innovación en
productos y técnicas artesanales para lograr resultados en productos con mayor valor
agregado. Ideas de interés surgen de los expertos regionales, como por ejemplo
realizar un trabajo en conjunto entre los productores artesanales con los creativos
locales que aporten con diseño, realizar concursos de productos entre artesanos,
diseñadores gráficos, industriales, orfebres, arquitectos etc.
Paralelamente, para lograr un desarrollo de los souvenirs se deben implementar los
canales necesarios para su comercialización en los destinos turísticos principales,
implementando lugares apropiados para su venta, mezclado con gastronomía típica y
otras actividades turísticas. Las políticas para el desarrollo del souvenir deben
acompañarse con políticas y regulaciones para las ferias artesanales, donde se
valorice este canal de comercialización típicamente turístico.
� La imagen turística es débil
El bajo desarrollo de producto, la baja profesionalización y ausencia de estrategias
provocan que la imagen turística de la región sea débil. La región es desconocida para la
demanda potencia, y el mensaje que se transmite es disperso y poco segmentado. El
desarrollo de la imagen tiene que realizarse de manera profesional y coordinada,
segmentando el mercado y centrada en potenciar los destinos principales. Para una oferta
regional de bajo nivel de conocimiento, se deben seleccionar estrategias de despliegue y
de penetración de mercado, para lo cual es fundamental el diseño de la imagen y la
selección de los servicios para la creación de los destinos.
� Insuficientes productos turísticos puestos en valor
Los recursos naturales, culturales, urbanos no están valorizados en el mercado turístico. El
eje orientador de la puesta en valor de los recursos turísticos tiene que ser el desarrollo de
los destinos prioritarios. Los instrumentos a utilizar son múltiples, considerando planes de
desarrollo, modelos de gestión, e inversiones.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
33

Un primer aspecto a este respecto tiene que ver con el desarrollo del Plan de Gestión del
instrumento ZOIT – CEIT, que indica finalmente que son recursos de interés turísticos que
tienen que ser puestos en valor, y no sólo ser instrumentos indicativos.
Un segundo punto tiene que ver con el desarrollo del SNASPE regional. Estos recursos son
ampliamente valorizados por los visitantes, y requieren tener planes específicos de
desarrollo. Las áreas propuestas como prioritarias son el Parque Nacional Laguna Del Laja
y la Reserva Nacional Isla Mocha.
Existe consenso en los actores regionales, que la Región de Bío Bío y en particular la zona
de Arauco, cuentan con gran un patrimonio multicultural especialmente mapuche, de
colonización alemana y de actividades productivas como la minería, lo que debe ser
puesto en valor como un atractivo turístico de nivel internacional. Esta es una tarea de
largo plazo que requiere ser planificada profesionalmente y con los recursos necesarios, ya
que hay que hacer un esfuerzo importante en el desarrollo gastronómico, la capacitación
de la mano de obra, la inversión en servicios turísticos que acompañen este desarrollo,
como restaurantes, tiendas de venta de artesanía, servicios higiénicos, alojamiento,
actividades recreacionales, etc. Una mirada más amplia debe considerar que el patrimonio
multicultural debe integrar todas las culturas que han participado en el desarrollo de cada
zona, incluyendo el desarrollo cultural más reciente. La multiculturalidad étnica es el
factor de diferenciación y competitividad regional y de la provincia de Arauco en el
desarrollo de su sector turístico. Es una gran ventaja competitiva, además de gran
patrimonio histórico.
Otro aspecto a considerar, y que es parte de la opinión mayoritaria de los expertos del
turismo en la región, es que la Región de Bío Bío no ha desarrollado centros turísticos
inmobiliarios de segunda residencia para los habitantes de la propia región, o bien están
mucho menos desarrollados que otras regiones que tiene mayor competitividad en esta
materia. Esta es una oportunidad que debe ser considerada como una estrategia de
desarrollo en la política de turismo. Se considera una buena estrategia aún cuando no es
prioritario para la política de turismo. Permite aumentar el volumen de residentes y es una
forma de incentivar el aumento de turistas en temporada baja y por tanto la definición de
la zona como destino turístico. Es importante seleccionar las zonas potenciales,
principalmente borde costero y lagos con capacidad de recibir este tipo de desarrollo
urbano, e implementar, en conjunto con las cámaras de la construcción e inmobiliaria,
políticas para que sea un desarrollo sustentable. Esto debe ser analizado incorporando las
variables de riesgo evidente de tsunamis, los que quedaron patentes en el episodio de
febrero de 2010.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
34

3.3 Problemáticas en la Gestión del Mercado
El análisis de las problemáticas en el segundo nivel de actuación en la planificación del turismo, se
refiere a la gestión del mercado, que involucra aquellos temas que tienen que ver con el desarrollo
de la demanda para la oferta turística de la región.
El problema central de la gestión del mercado es que no se utilizan en la región de Bío Bío
suficientes mecanismos y herramientas para capturar la demanda. Esta problemática incluye la
indefinición del mercado para los destinos turísticos de la región y su consecuente indefinición del
producto para estos mercados.
Se han identificado las cinco principales problemáticas de la gestión del mercado a nivel regional,
que determinan el problema central: no hay una imagen común en la comercialización de los
destinos turísticos regionales, no hay estrategia comercial en todos los destinos regionales, no se
comercializa con técnicas profesionales, no hay operadores regionales especializados y ausencia
de inteligencia de negocios.
EfectosDirectos
Efecto Central
Problema
Central
Causas Directas
Problemas de la Industria Turística de la Región de Bío Bío:
Gestión del Mercado
Desconocimiento
de los procesos de
comercialización
turística
No hay una imagen
común
Promoción poco
eficaz
Insuficientes Mecanismos Y Herramientas Para Captura De Demanda
No hay estrategia
comercial para
los destinos
regionales
Diseño de
productos sin
información de
mercado
No se comercializa
con técnicas
profesionales
Desconocimiento
de los canales de
comercialización
La oferta regional no está posicionada en el mercado nacional
No hay operadores
regionales
especializados
Los principales efectos visibles de las problemáticas planteadas son: el desconocimiento de los
procesos de comercialización turística, la realización de promoción poco eficaz, el diseño de
productos sin información de mercado, desconocimiento de los canales de comercialización y el
desconocimiento del mercado.
A continuación se describen las distintas causas y efectos que componen el árbol de problemáticas
de la gestión del mercado.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Desconocimiento
del mercado
Ausencia de
inteligencia de
negocios
35

� No hay una imagen común en la comercialización de los destinos turísticos regionales
La evolución del mercado turístico se ha conducido a la alta segmentación de la demanda.
Esta característica determina que el diseño del producto debe ser especializado según el
segmento de demanda a cual se busca atender, y la imagen que se busca proyectar debe
ser coherente con este diseño segmento – producto. En los diagnósticos ha quedado de
manifiesto la gran dispersión existente en los mensajes que se transmiten desde los
operadores turísticos locales y las municipalidades, y la poca continuidad de estos
mensajes, donde el concepto si se ofrece más productos más gente llega es la mentalidad
dominante. Esta visión desestructurada del marketing turístico va en contra de la
especialización del mercado y es causa de un marketing poco eficaz.
Las definiciones en torno a los mercados a los cuales se buscará dirigir la oferta de
servicios regionales, y la promoción de su imagen, en sus destinos principales y
secundarios tiene que formar parte de un acuerdo entre los operadores turísticos, en una
mesa público – privada, y respetada por las instituciones locales, principalmente los
municipios, que promueven su comuna como destino turístico.
� No hay estrategia comercial para los destinos regionales
Los destinos turísticos regionales principales y secundarios requieren estrategias
comerciales que hagan sentido a las acciones de comercialización que se realizan. El
desarrollo de los destinos debe ir a la par con definiciones para el desarrollo del mercado,
consistentes con la evolución actual de los servicios en los distintos destinos. Es posible,
por ejemplo, desarrollar el turismo interno regional para el lanzamiento de nuevos
productos y para centros de desarrollo incipiente, descartar la comercialización
internacional mientras no se tenga una planta turística apropiada en dimensión y
estándar, etc., todas definiciones de estrategia de comercialización.
Otro tema de estrategia comercial es la definición del canal de comercialización, es decir,
la forma en la cual se comercializarán los productos, los medios de promoción y el sistema
de intermediación.
� No se comercializa con técnicas profesionales
Los actores turísticos no utilizan técnicas profesionales de comercialización, tales como la
realización de estudios de mercado, el análisis del cliente, implementación de sistemas de
información, realización de evaluaciones periódicas, promociones y técnicas para el
desarrollo del canal de comercialización. La pequeña escala de los negocios turísticos en la
región puede determinar que la comercialización sea organizada para los destinos a través
de operadores especializados público – privados que sean los que profesionalicen estas
técnicas de comercialización.
� No hay operadores regionales especializados
La cadena de comercialización turística se ha acortado fuertemente en la última década,
proceso impulsado principalmente por el desarrollo de internet, que ha permitido al
mismo tiempo que viajeros se salten la cadena comercial, organizando su viaje a distancia
en tiempo real, y que las aerolíneas realicen la venta en línea de pasajes, principal ingreso
de las agencias minoristas.
Este proceso de desintermediación afecta a los destinos de desarrollo incipiente
retrasando el proceso de hacer conocido su producto y penetrar en el mercado, altamente
competitivo. La Política de Turismo puede fomentar la constitución de estos operadores
en la región con distintos instrumentos de fomento, al mismo tiempo que constituir un
operador regional público – privado, similar a la Corporación de Promoción Turística que
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
36

opera a nivel regional, promoviendo la oferta turística para el mercado nacional y de larga
distancia.
� Ausencia de inteligencia de negocios
Es necesario impulsar una industria con inteligencia de negocios que permita el
posicionamiento de sus productos en un mercado altamente competitivo. La inteligencia
de negocios es un factor de valor competitivo, que tiene que ser desarrollada como un
bien de interés público a través de estudios y sistemas de información de mercado. Se
debe terminar con la intuición y la improvisación en la toma de decisiones de negocios,
para lo cual la política debe hacerse cargo de implementar la inteligencia de negocios en la
industria.
Los efectos principales de las problemáticas de la gestión del mercado en el turismo regional se
comentan a continuación.
� Bajo posicionamiento de la oferta regional
Mayoritariamente los profesionales con más conocimiento en el turismo regional opinan
que la oferta regional es poco conocida en el país e internacionalmente, por este motivo
en la región se deben seleccionar estrategias de despliegue y de penetración de mercado,
para lo cual es fundamental el diseño de la imagen y la selección de los principales
destinos a potenciar. Se incorporan opiniones realizadas al respecto.
La Región del Bío Bío partió tardíamente priorizando el turismo como eje de desarrollo,
sus polos productivos siempre fueron el sector industrial, forestal y pesquero, por esta
razón, otras regiones llevan la delantera. Para nacionalizar e internacionalizar nuestra
oferta turística es imprescindible invertir en estrategias de promoción y difusión, en
mercados de destino, así como desarrollar una imagen del turismo regional.
Se debe dar un desarrollo al potencial turístico de la Región: sin productos turísticos
atractivos ningún diseño de imagen ni estrategia de penetración será válida.
� Promoción poco eficaz
Las problemáticas identificadas conducen a una promoción poco eficaz. Los resultados en
la promoción dependen de la profesionalización del marketing turístico y contar con
inteligencia de negocios para el diseño de los planes de promoción. La ausencia de
sistemas de información para evaluar la eficacia de las acciones de marketing y su relación
con el gasto son asimismo de la mayor importancia.
� Diseño de productos sin información de mercado
La inteligencia de negocios permitirá que los operadores diseñen los servicios y los
productos turísticos con información de mercado, para segmentos específicos. La
información de mercado permite detectar oportunidades de negocios y orientar la
innovación en el producto turístico. Un aspecto central que se ha detectado en el
diagnóstico es que los servicios de entretenimiento prestados por las empresas regionales
han decaído fuertemente, y para revertir esta situación, es fundamental contar con
información de mercado.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
37

� Desconocimiento de los canales de comercialización
Las estrategias regionales para el desarrollo del canal de comercialización deben
comprender al mismo tiempo la creación de un ente regional público‐privado de
promoción turística y del fomento a minoristas y organizadores de viajes locales. La
política regional de turismo debe tener una mirada integradora en el fomento de la
industria, estimulando todos los factores de competitividad, y atreverse a implementar
institucionalidad público – privada a cargo de la promoción y comercialización, al menos
en la fase temprana del desarrollo turístico.
� Desconocimiento del mercado
Un resultado evidente de las problemáticas planteadas es el gran desconocimiento del
mercado con que trabajan los actores turísticos de la región. La información debe ser
considerada un bien público que puede ser provisto por el estado como parte integrante
de la política de turismo regional.
3.4 Problemáticas en la Gestión Institucional
El tercer ámbito de actuación en la planificación turística corresponde a la Gestión Institucional. La
acción institucional en turismo es muy diversa en la región y ocupa el interés de múltiples
instituciones públicas en los más diversos ámbitos de acción sectorial, además de las acciones que
realizan los municipios. Dada la importancia que tiene el entorno institucional para la formulación
de la Política Pública Regional de Turismo, se ha constituido una mesa técnica multisectorial que
está participando activamente en este proceso. El diálogo con las instituciones sectoriales y
municipales se presenta en este capítulo.
Entorno Institucional: Instituciones Sectoriales
SERNATUR
El Servicio Nacional de Turismo es un organismo público encargado de promover y difundir el
desarrollo de la actividad turística de Chile. La Dirección Nacional está ubicada en la ciudad de
Santiago y tiene representación en todas las regiones del país a través de las Direcciones
Regionales de Turismo. SERNATUR REGIONAL, cuenta con Oficinas Locales en, Isla de Pascua,
Chillán, Los Ángeles, Lebu.
Objetivo institucional: Posicionar a Chile como un destino turístico, estableciendo como eje de
desarrollo el turismo de naturaleza y de intereses especiales, particularmente para los mercados
de larga distancia, y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y las
oportunidades de acceso al turismo interno.
Sus Ejes de Trabajo actual son los siguientes:
� Eje 1: Turismo Prioridad Nacional
Se trabaja en el parlamento por sacar adelante la ley de turismo, que eleva el rango de Sernatur a
Subsecretaría de Turismo.
En la Región de Bío Bío:
El turismo es uno de los ejes de desarrollo que ha priorizado la Agencia de Desarrollo Regional.
Sernatur forma parte de Comité Gestor PMC Turismo.
‐Gobierno Regional se encuentra financiando la Política Regional de Turismo.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
38

‐El Servicio es responsable de la ejecución de un eje de la Estrategia de Desarrollo Regional: la
Puesta en Valor del Patrimonio Natural y Cultural de la Región del Bío Bío.
� Eje 2: Turistas Satisfechos
La obtención de una mejor posición competitiva en el mercado turístico se fundamenta en lograr
que los turistas, nacionales y extranjeros, satisfagan sus necesidades y superen sus expectativas.
Un turista satisfecho se traduce en mayor fidelidad, crecimiento de los ingresos y, por lo tanto,
mayor rentabilidad para el sector. Así mismo contar con información veraz, oportuna y fidedigna.
En la Región de Bío Bío:
‐ Programa de Conciencia Turística y Mejoramiento de la gestión (FNDR)
‐ Programa de Calidad Turística, certificación de calidad. Actualmente el Sistema de Calidad
contempla cuatro áreas o subsectores de la actividad: Servicios de alojamiento; Agencias de viaje
y tour operadores; Actividades de turismo aventura; Guías de turismo.
� Eje 3: Promoción Turística / Marketing Integral
Potenciar la imagen turística a través de la generación de sinergias y el diseño de una Estrategia de
Marca son elementos indispensables para el logro de una adecuada extensión y fortalecimiento
del valor de un destino.
Trabajo Asociativo con el sector privado y Promoción Nacional e Internacional
En la Región de Bío Bío:
‐ Promoción Nacional Financiamiento FNDR desde año 2003.
‐ Presentación este año de Proyecto Inserción Internacional
‐ Posicionamiento marca Descubre Bío Bío.
� Eje 4: Ordenamiento Territorial
La planificación de las actividades turísticas, que asegure su sustentabilidad, constituye uno de los
principales objetivos que los visitantes y las comunidades residentes exigirán a las autoridades.
‐ Desarrollo turístico de áreas naturales y silvestres protegidas
‐ Orientar el desarrollo de políticas y programas públicos en áreas de interés.
Desarrollo de infraestructura acorde con el turismo.
En la Región de Bío Bío:
CEIT : Saltos del Laja
ZOIT : Cuenca Lagos Lanalhue y Lleu Lleu
Nevados de Chillán
Laguna del Laja
PLADETUR Territoriales
� Eje 5: Coordinación Público‐Privada
‐ Coordinación y colaboración orientada hacia la consolidación de la industria.
‐ Políticas públicas coherentes e integrales para fomentar el desarrollo turístico.
En la Región de Bío Bío:
5 territorios Chile Emprende priorizaron Turismo como eje de desarrollo y Sernatur es servicio
Socio y ejecuta parte del financiamiento.
Hay otras mesas público privadas funcionando en la región. (Alto Bío Bío, Los Ángeles, Tomé).
Trabajo Asociativo con municipios: Red de Turismo Municipal en toda la región del Bío Bío, con
redes provinciales funcionando en forma mensual.
� Eje 6: Innovación y Desarrollo de Mercado
‐ El diseño de programas especiales de desarrollo turístico con el fin de que estos nuevos
programas rompan con la estacionalidad del sector.
La innovación en el desarrollo de productos turísticos fomentando el uso de las nuevas
tecnologías a las empresas, como herramienta de promoción y de mejoramiento de la gestión.
Desarrollar líneas de fomento para consolidar infraestructura turística competitiva.
En la Región de Bío Bío:
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
39

Programa Muévete por Chile.
Apoyo Acuerdo Producción Limpia Lenga.
� Eje 7: Turismo Social
La oportunidad de acceder al turismo compete a todos los chilenos. Por tanto, los programas que
se implementen en turismo social, deben ir en beneficio de diversos sectores de población y su
diseño debe responder al propósito de favorecer a los chilenos (as) que tienen menos acceso al
turismo, sea esto por motivos económicos, de discapacidad, sociales o culturales.
En la Región de Bío Bío:
Programa Vacaciones Tercera Edad
Como destino: 8.611 pasajeros
Como origen: 8.960 pasajeros
Programa Gira de Estudio
Como destino: 10.895 pasajeros
Como origen: 5.346 pasajeros
AGENCIA REGIONAL DE INNOVACION Y DESARROLLO PRODUCTIVO DE BIO BIO (ARDP)
PMC Turismo
La ARDP de Bío Bío fue constituida en marzo de 2007 con el objetivo de promover el desarrollo
productivo de la región a través del trabajo coordinado entre el sector público y privado. La
agencia en cumplimiento de su rol del órgano asesor del Gobierno Regional en el ámbito de
desarrollo productivo. En el territorio de la región del Bío Bío funciona el Programa de
mejoramiento de Competitividad (PMC) y el Cluster de Turismo de Congresos y Convenciones
MICE.
Dentro 9 iniciativas del PMC de turismo se encuentran las siguientes:
1. Plan de Marketing Turismo MICE
2. Ruta Mapuche Moguen CHE
3. Espacio urbano Concepción
4. Desarrollo Modelo Destino Turístico Certificado Valle Las Trancas
5. Inserción nacional e internacional de la región del Bio Bio a través de la oficina de atracción de
congresos y Convenciones (Bio Bio Convention Bureau) en el segmento Turismo de Reuniones
6. Desarrollo turístico regional a través de las cámaras de comercio y turismo
7. Potenciar Polo Gastronómico Étnico
8. Tecnologías Limpias en Empresas Gastronómicas Región del Bío Bío
9. Creación de entidad gestora para la recuperación del Centro Comercial de Concepción.
Estas iniciativas suman el monto de mil millones de pesos para el periodo 2009‐2010; se estima
que cuarta parte de esta suma se gastó en año 2009 (Fuente: ARIDP, 2009).
CONAF
La institución juega un rol relevante en el turismo regional a través de la administración de las
áreas del sistema SNASPE. En éstas tienen planes de manejo en los cuales se establecen las
modalidades de visita y uso de los recursos naturales existentes.
Está en curso la formulación de un modelo de negocio para el mejor aprovechamiento del
potencial turístico de las áreas protegidas a través del estudio Desarrollo de Un Modelo de Gestión
Sustentable en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) para el
Fortalecimiento de la Oferta de Turismo de Intereses Especiales, licitado por CORFO a través del
Programa Nacional de Cluster (Licitación Licitación Nº 618‐235‐LP09).
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
40

La institución tiene un aumento tendencial de las visitas a las áreas protegidas regionales, con un
incremento en la llegada de 2% anual. El crecimiento de los visitantes a las áreas está
condicionado por los estudios de capacidad de carga, que establece los límites al ingreso
simultáneo de visitantes.
CONAF tiene una política de desarrollo de turismo sustentable para dichas áreas. La estrategia
actual define que las inversiones turísticas en infraestructura de servicios y alojamiento, se
realicen en el entorno a las áreas protegidas y no al interior de éstas.
Una línea de gestión es la integración de la comunidad en la conservación de las áreas, creando los
Consejos Consultivos, vinculados a cada una de éstas áreas.
Sendero de Chile
El Sendero de Chile es una Corporación de derecho privado que se encarga de la gestión de este
proyecto y de impulsar su desarrollo.
Su vinculación con el turismo es directa, ya que su estrategia apunta desarrollar o fomentar el
conocimiento de la cordillera con base en el ecoturismo. Esta línea de desarrollo ha sido definida
como el mecanismo que permitirá la conservación de las rutas habilitadas por este proyecto.
Han realizado experiencias exitosas que han sido valoradas a nivel regional, en la constitución de
productos turísticos y en la creación de operadores turísticos con familias pehuenches.
Actualmente sus intereses tienen énfasis en el desarrollo comercial de estos productos. El número
de visitantes actuales asciende anualmente a 500 personas.
El diseño del producto está enfocado en el valor de las personas, en poner en valor los recursos de
la comunidad, creando un sistema de servicios en la red de senderos. La calidad de los servicios
que se están creando es la otra preocupación institucional.
Ministerio de Obras Públicas
El Ministerio de Obras Públicas realiza actualmente inversiones importantes de apoyo al turismo
en infraestructura de servicios, principalmente en agua potable rural, caletas pesqueras y vialidad.
Actúan con planes propios de sus servicios, con un nivel importante de centralización.
El MOP cuenta con un “Plan de Infraestructura para la Competitividad”, que es instrumento rector
para las futuras intervenciones del MOP y una de sus líneas es la de priorizar la ejecución de obras
en Áreas Turísticas, así como con un plan de conectividad que potencia importantes atractivos de
la región, como es el borde costero y el acceso a las termas.
Demandan de las instituciones regionales orientaciones y criterios que permitan mejorar la
planificación de sus propios proyectos.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
41

CONADI
CONADI administra 3 fondos de apoyo a las comunidades mapuches. A través de uno de éstos, se
fortalece la reconversión (o transformación) de la actividad productiva básica que realizan las
comunidades hacia la actividad turística como actividad principal o la multiactividad.
La actividad del turismo en las comunidades mapuches de la región del Bío Bío es reciente, por
tanto los primeros emprendimientos son de baja formalización. Las normas que rigen la actividad
en muchos casos no se adecúan a la realidad de las comunidades mapuches de la región, lo que
inhibe en parte su desarrollo. Para avanzar en este sentido, es posible considerar el Convenio 169
de la OIT, para que las comunidades puedan acogerse a normativas propias, en algunos ámbitos,
para el desarrollo de sus actividades turísticas.
La institucionalidad regional realiza un bajo apoyo con inversión a las actividades que se realizan.
Se requieren más recursos para inversión.
Si bien se reconoce el nivel de conflictividad existente en la zona, no se aprecia que haya afectado
a las actividades turísticas incipientes.
El turismo tiene que permitir la mantención y la puesta en valor de la biodiversidad existente en
las zonas mapuches, por lo tanto el desarrollo de los productos turísticos debe considerar este
aspecto. El turismo es una oportunidad de desarrollo para la conservación del capital cultural.
En formación de capital humano, si bien hay avances, hay una brecha muy grande que superar. Se
requiere implementar un programa de formalización pertinente, es decir con adaptación a la
realidad mapuche, para generar oferta.
El Plan Arauco ha tenido un impacto positivo, pero no ha alcanzado a beneficiar directamente a las
comunidades mapuches, dadas sus características específicas. Se requiere contar con
instrumentos de fomento especiales de capital semilla y de capital humano indígena para jóvenes.
Otro tema relevante, en el cual se ha avanzado, pero sigue siendo insuficiente, es dar más
visibilidad a la cultura mapuche en la identidad regional. En este aspecto se puede mejorar mucho
con una política de identidad regional, abarcando temas como la señalética y la promoción regular
que se realiza la región. Se debe rescatar el carácter multicultural de la región como un atributo de
gran valor.
Existió anteriormente un convenio Sernatur con el Programa Orígenes (ya terminado), que puede
ser un ejemplo de mecanismo apropiado para articular la actividad turística con los programas
especiales. Por otra parte se puede implementar un Foro especial de desarrollo indígena a nivel
regional, donde trabajar las políticas y las normas específicas de esta cultura.
La implementación del sello orígenes puede ser una forma de incorporar el tema cultura
formalmente al desarrollo turístico.
INDAP
El turismo forma parte de las líneas de acción del INDAP desde hace bastante tiempo, como parte
de la estrategia de diversificación productiva del agricultor. Forma parte de políticas de fomento
permanente del INDAP, a través del Programa de Turismo Rural (desde 1995), apuntando a
dinamizar, diversificar y enfrentar los ciclos productivos.
El programa de apoyo apunta al financiamiento de capital físico y humano, apoyo al
emprendimiento, formalización de estas actividades de servicios y la articulación con la cadena de
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
42

valor de esta industria. Se promueve asimismo, la innovación en productos que desarrollan la
identidad del agricultor y su localidad.
Se percibe como una problemática relevante para la formulación de la política de turismo regional,
rescatar las acciones que sectoriales que actualmente se implementan, y a través de la política
darles integralidad. La política debe dar coordinación, coherencia y visibilidad al accionar
institucional en el fomento a la industria turística, y de esta forma poner en valor esta actividad en
la región.
Museo Historia Natural Concepción
La actividad de los museos se ve potenciada por los visitantes turísticos a la región, por tanto es de
interés institucional potenciar esta oferta y valorizarla en este mercado.
El desarrollo de los museos en la región se enfrenta a la problemática de que las municipalidades
tienen una diversidad de políticas en torno a este tema. No hay una uniformidad de las políticas
institucionales ni una estrategia de orden regional.
Se debieran implementar programas de visitas para darle sustentabilidad a los museos, como
programa regional de adulto mayor u otras.
Arquitectura MOP
A través de la Dirección de Arquitectura se implementa a nivel nacional el programa de
restauración patrimonial, que a nivel regional es muy incipiente. Actualmente existen 12 proyectos
aprobados. La postulación de los proyectos es dependiente del interés y capacidades de los
municipios y de la propiedad de las edificaciones.
El desarrollo turístico es de alto interés para el programa, ya que se ve como una fuente de
recursos para lograr la autosustentabilidad de las inversiones que se realizan. De esta forma, las
políticas regionales deben darle importancia al turismo como fuente de sustentabilidad en la
restauración de su patrimonio.
CORFO ‐ INNOVA
CORFO tiene importantes líneas de fomento para apoyar la actividad empresarial en turismo, la
mayoría en la zona de Arauco. Se mencionan: la Inversión en Activo Fijo en Zonas de Rezago (32
iniciativas de inversión), certificaciones y el PTI de Intereses Especiales del Territorio de Arauco.
Por su parte INNOVA ha apoyado iniciativas de innovación en productos turísticos y el
financiamiento del Nodo Turístico, el cual se ha centrado en las certificaciones de los servicios que
prestan las empresas del sector.
CORFO e INNOVA tienen líneas de financiamiento abiertas para integrar en la futura política
regional de turismo, instrumento que puede potenciar el actual institucional.
SECTRA
La política regional de turismo es importante para la planificación vial, ya que es orientadora para
la formulación de los planes de transporte de las ciudades. Específicamente la identificación de la
vialidad de interés turístico permitiría a esta institución planificar esta vialidad con pertinencia
turística, definiendo miradores, la peatonalización de vías y la construcción de ciclovías.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
43

CHILEMPRENDE
Esta institución realiza una gran cantidad de acciones para el fomento de oportunidades de
negocios para las MyPEs en el área turística. En la Región se han consolidado cinco Programas de
este tipo con diferente nivel de avance. En el caso particular del nivel Pencopolitano se apoya el
desarrollo del turismo de negocios en esta macro área, la cual tiene actualmente la mayor
cantidad de avances y madurez en su desarrollo.
Sus ámbitos de acción se centran en: participación en ferias, superación de brechas de calidad y
certificación, desarrollo de productos (City Tours), planes de activación del comercio local con
orientación al turismo, polo gastronómico en Pedro de Valdivia, inglés turístico, información
(mapas de oportunidades de negocios).
Por otra parte cumplen una labor relevante en materia de coordinación empresarial, realizando
trabajo con las agrupaciones empresariales existentes.
Entorno Institucional: Municipalidades
Temas de organización
La gestión de las actividades relacionadas con el turismo está desarticulada al interior de los
municipios. Existen importantes problemas de coordinación entre los departamentos municipales.
El turismo no tiene una posición institucional definida en la mayoría de los municipios,
principalmente los más pequeños. El turismo comparte actividades con cultura, deportes u otros
intereses de las políticas municipales vigentes.
Muchas comunas de la región se declaran turísticas, pero en la práctica el desarrollo de esta
actividad es muy incipiente, y las capacidades institucionales de los municipios son muy limitadas.
En este sentido, el desarrollo de capacidades institucionales a nivel municipal puede convertirse
en un aspecto central de la política regional de turismo. Las comunas no pueden declararse como
turísticas sin las municipalidades no cuentan con un sistema de gestión turística profesional.
La Municipalidad de Concepción se presenta como la que más ha desarrollado la gestión del
turismo a nivel municipal porque también cuenta con más recursos. Esta municipalidad tiene
coordinador de turismo y desarrolla líneas de acción específicas con presupuesto propio, tales
como el desarrollo de guías de turismo y apoyo al comercio.
Hay una gran ausencia de instrumentos de planificación en los municipios, que ordenen y
promuevan la actividad turística.
Las municipalidades han promovido y desarrollado en gran parte de la región las fiestas
tradicionales de sus comunas, apoyados principalmente por el financiamiento que fondos
regionales entrega para cultura (% FNDR Cultura).
La coordinación y la planificación del turismo han sido potenciadas en el trabajo a nivel territorial
que ha fomentado SERNATUR con la creación de las “Redes provinciales de coordinadores de
Turismo Municipal”. Las municipalidades, sobre todo las más pequeñas y de turismo incipiente,
reconocen que la promoción de la actividad turística en sus comunas es posible si se integran en
coordinaciones territoriales, donde puedan extraer experiencias de gestión y aprovechar las
oportunidades que ofrecen las áreas turísticas con mayor desarrollo relativo.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
44

Si bien en algunas localidades existen coordinaciones público‐privadas, aún es muy débil la
relación de los municipios con la actividad empresarial. En parte esta problemática tiene relación
con la debilidad institucional del sector privado (ausencia de organizaciones empresariales), pero
también con la mirada que la institucionalidad tiene de esta relación. Particularmente importante
es la debilidad existente en la promoción turística de las distintas localidades, ya que esta debe ser
por principio una actividad público‐privada, y es extendida en la región la práctica totalmente
contraria, donde la promoción se realiza atomizada, donde cada empresario promueve su propio
producto y las municipalidades operan en general con sus propios criterios. La coordinación
territorial ha presentado ejemplos interesantes de coordinación de la promoción turística,
mostrando un camino a seguir en esta materia.
A nivel local/territorial, se han dado distinto tipo de coordinaciones para la planificación y la acción
en turismo, potenciadas por la actividad institucional, pero la naturaleza de esta gestión es muy
diversa. Los Chilemprende han potenciado esta coordinación donde han operado con éxito, así
como los encargados territoriales del GORE, o las instancias de coordinación que instala Sernatur
con los encargados municipales. La coordinación a nivel territorial es un aspecto central para el
desarrollo de la actividad turística, y se hace necesario tener una mirada y una política regional de
coordinación.
El tema de la gestión territorial del turismo incluye la necesidad de tener una política de
institucionalizar los sistemas de coordinación territorial, incluyendo la potencial creación de
personas jurídicas, instalando una carta de navegación para el logro de estos objetivos.
A nivel local se demanda una mayor institucionalidad sectorial turística, que sirva de contraparte
de la gestión territorial e instale la mirada regional. En este sentido, se habla de la desarticulación
de la acción pública en el territorio, aspecto que la política debe enfrentar, siendo un aspecto
importante en esta dirección es contar con un sistema de indicadores que permitan evaluar el
accionar de las instituciones sectoriales.
Temas de fomento productivo
En algunos municipios, el turismo es promovido desde unidades de apoyo a la microempresa,
apoyando oportunidades de negocios.
El Gobierno Regional a través de distintas líneas de financiamiento apoya a las municipalidades en
la realización de proyectos de adelanto turístico como Pladetur, señalética, costaneras, kioscos
para artesanos y festivales o ferias tradicionales en las localidades.
No existe una política regional para el fomento de los artesanos, lo que se ve reflejado también a
nivel comunal. Las ferias de artesanos no están reguladas, ni existen estatutos ni registros de los
artesanos que trabajan en la región. La municipalidad de Concepción ha introducido mejoras en
este aspecto, a través de ordenanzas municipales.
Se percibe la ausencia de una política pública de fortalecimiento de la identidad regional, que
tenga identifique los factores que generan la identidad regional (culturales, históricos,
productivos), y establezca los objetivos para el rescate y fortalecimiento de esta identidad. Este es
un aspecto muy relevante para el desarrollo del turismo en la región, ya que la oferta de valor
turística se basa en los aspectos distintivos de la región y sus localidades, y entrega los elementos
para el desarrollo de la industria artesanal y cultural. Existe un estudio disponible de este aspecto
en el Gobierno Regional.
La actividad cultural está íntimamente vinculada al turismo, otorga identidad, activa los servicios y
valoriza el entorno social y productivo.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
45

Han aparecido iniciativas de apoyo empresarial diversas en los municipios, tales como fomento a
empresarios gastronómicos, desarrollo de circuitos turísticos con operadores, mostrando una
importante innovación en la gestión institucional.
El turismo de adulto mayor es visto como una oportunidad para atacar la estacionalidad
aprovechando el mercado interno regional existente. Como ejemplo se puede mencionar que la
municipalidad de Concepción es la más avanzada en esta materia, organizando grupos de viaje de
adultos mayores, generando un círculo virtuoso de mercado: fortalecimiento de operadores y
creación de demanda para localidades del entorno regional.
En las distintas comunas existen atractivos naturales y culturales que requieren ser puestos en
valor a través del turismo. Las municipalidades no cuentan con los instrumentos de planificación y
financieros para hacerse cargo de esta tarea. En este mismo sentido, se declara la ausencia de un
sistema para la puesta en valor de las ZOIT y CEIT.
A nivel local y territorial se ha puesto el centro en la generación de productos, notándose la
ausencia o insuficiencia de sistemas de comercialización y de aseguramiento del estándar de
calidad.
No hay una política de capital humano para el turismo a nivel regional. Las municipalidades de
mayor tamaño han incorporado profesionales a esta actividad, pero falta mucho avanzar en el
fortalecimiento de este recurso a nivel regional.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
46

Entorno Institucional: Problemáticas
El turismo siendo una actividad económica de desarrollo incipiente en la Región de Bío Bío tiene
una institucionalidad turística descoordinada con ausencia de planificación estratégica, que es el
problema central de la gestión institucional.
Se han identificado las cuatro principales problemáticas de la gestión institucional a nivel regional,
que determinan el problema central: insuficiente liderazgo institucional, insuficiente planificación
turística, institucionalidad privada desarticulada, falta de coordinación intersectorial en el sector
público y ausencia de objetivos estratégicos.
Efectos Directos
Efecto Central
Problema
Central
Causas Directas
Problemas de la Industria Turística de la Región de Bío Bío:
Gestión Institucional
No hay continuidad en
la acción pública
Institucionalidad Turística Descoordinada Con Ausencia De Planificación Estratégica
Insuficiente
liderazgo
institucional
Insuficiente
planificación
turística
Desarticulación de
iniciativas de
desarrollo local
Institucionalidad
privada
desarticulada
Falta de
coordinación
intersectorial en
el sector público
Los principales efectos visibles de las problemáticas planteadas son: que no hay continuidad en la
acción pública, la desarticulación de iniciativas de desarrollo local, la producción insuficiente de
infraestructura turística.
A continuación se describen las distintas causas y efectos que componen el árbol de problemáticas
de la gestión institucional.
� Insuficiente liderazgo institucional
Es generalizada la opinión de que el sector turístico requiere un nuevo liderazgo para la
implementación de una política regional que aspire a convertir al turismo en una actividad
económica relevante en la región. El sector privado, las municipalidades y las distintas
instituciones públicas que han participado de este estudio, han manifestado la ausencia de
un liderazgo institucional fuerte, y están expectantes de que la nueva ley de Turismo le
entregue a Sernatur las herramientas y recursos para que cumpla este rol.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Insuficiente
infraestructura
turística
Descoordinación y superposición de esfuerzos institucionales
Ausencia de
objetivos
estratégicos
47

El insuficiente liderazgo institucional se manifiesta en la ausencia de directrices regionales
que orienten a las instituciones, la descoordinación de la acción pública y el bajo
financiamiento sectorial al turismo.
El rol transicional de Sernatur y la creación de este liderazgo institucional, debe ser
acompañado por la institucionalidad que se debe crear en el marco de la nueva política
pública regional de turismo, cabiéndole en este sentido al Gobierno Regional un papel
importante de convocatoria, coordinación y financiamiento. En este sentido, será toda la
institucionalidad la que vivirá un período de transición hacia la regionalización de las
políticas y la acción sectorial.
� Insuficiente planificación turística
La planificación del turismo es absolutamente insuficiente en la región a todo nivel:
ausencia de estrategias, baja planificación a nivel local, ausencia de planes para el
desarrollo de los destinos principales, planes de desarrollo para atractivos relevantes, etc.
Sin planificación no habrá desarrollo turístico, ya que dadas las características de este
sector, que se han comentado, no se desarrollará espontáneamente. La política regional
de turismo debe abocarse fuertemente a planificar la actividad abriendo líneas de
financiamiento en este sentido.
� Institucionalidad privada desarticulada
La institucionalidad privada del turismo es débil en la región. La actividad empresarial es
de pequeña escala, existe mucha informalidad, bajos estándares y poca profesionalización,
factores que afectan a las organizaciones empresariales. El fomento a la actividad privada,
espíritu de la política de turismo, requiere de contrapartes privadas institucionales con las
cuales acordar las acciones que se desarrollarán de fomento productivo. La ausencia de
institucionalidad privada debe ser considerada como una falla de estado para la política
pública de turismo, y considerar acciones para su fortalecimiento.
� Falta de coordinación intersectorial en el sector público
Ha quedado manifiesta la baja coordinación institucional intersectorial en la región, donde
se realizan múltiples acciones de apoyo al turismo. El esfuerzo de coordinación que debe
emprender la política de turismo tiene varias dimensiones: el alineamiento estratégico de
las políticas públicas en el territorio, la coordinación de la acción sectorial y la confluencia
del financiamiento. La creación del espacio para la coordinación institucional debe ser una
tarea de la política pública de turismo, en un marco general de diseño de la
institucionalidad de la política.
� Ausencia de objetivos estratégicos
El bajo nivel de planificación y articulación institucional determinan la inexistencia de
objetivos estratégicos. No se sabe lo que se espera para de turismo en el largo plazo, como
para que los usuarios e inversionistas pueda planificar con las reglas claras en plazos más
largos. La política de turismo debe llenar este vació de planificación.
Los principales efectos producidos por las problemáticas planteadas de la institucionalidad han
sido planteados por los mismos actores, y son los siguientes.
� No hay continuidad en la acción pública
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
48

Todos los problemas comentados concurren a que la acción pública no tenga continuidad.
Está afectada por los cambios de gobiernos, los cambios en los intereses sectoriales y en
general a las fluctuaciones que tiene la acción institucional no planificada.
� Desarticulación de iniciativas de desarrollo local
El turismo es desarrollo local, y la falta de planificación y descoordinación de la acción
institucional genera consecuentemente que el desarrollo local no esté articulado. Hay
esfuerzos institucionales que deben ser apoyados, fortaleciendo el rol municipal y la
coordinación a nivel local, con un diseño regional.
Los esfuerzos institucionales se superponen permanentemente. No existe sinergia en la
acción institucional, hay desconocimiento del accionar sectorial, dualidad o contraposición
de objetivos. Como se comentó, las instituciones sectoriales manifiestan su interés en la
coordinación y demandan de la política de turismo que asuma esta problemática.
� Insuficiente infraestructura turística
Un nuevo estatus de la actividad turística en la región de Bío Bío debe conllevar mayores
recursos para la provisión de bienes públicos requeridos. Los bienes públicos que debieran
concentrar la atención del estado para apoyar el desarrollo turístico de la región en el
corto plazo, según expertos, son: la educación de la comunidad, la planificación de turismo
a nivel local, la planificación territorial y ambiental, las fiestas tradicionales y la señalética
turística.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
49

3.5 Problemáticas de la Reconstrucción
El terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile, con epicentro en la Región de Bío Bío, y el
posterior tsunami, generó un nuevo escenario para la planificación de las políticas públicas, en
todos los ámbitos de actuación del estado, incluido el turismo.
El diagnóstico para la formulación de la política de turismo regional se realizó antes de la
ocurrencia del desastre natural, acontecimiento que modifica la situación de base de la
infraestructura turística, que sustenta la política de turismo regional. Las prioridades se modifican
dando atención a la reconstrucción de la región, para recuperar la capacidad productiva de las
empresas que fueron afectadas.
Dado este nuevo contexto, se incluyen en este punto antecedentes que dan cuenta de la
problemática generada por el terremoto‐tsunami en la infraestructura turística regional 21 . Si bien
no son los antecedentes definitivos de la problemática de la reconstrucción, ilustran la situación
del equipamiento turístico, especialmente alojamiento y alimentación, ocasionado por el
terremoto ocurrido el pasado 27 de febrero, y contextualizan esta política de turismo 22 .
Impacto del Terremoto ‐ Tsunami en la Planta
Turística de la Región del Bío Bío
En % de Establecimientos con daños
Patrimonio
Alimentación
Alojamiento
28%
49%
61%
Fuente: Sernatur. Consulta a instituciones y operadores turísticos
regionales. Abril 2010.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
En la Región del Bío Bío el 46% de los
establecimientos encuestados no
sufrieron daños relevantes, sin
embargo, el 48% de los
establecimientos tienen daños
relevantes a causa del terremoto y un
5,5% a causa del tsunami. Los daños
más relevantes fueron causados
mayormente en los establecimientos
de alimentación (61%), los
establecimientos de alojamiento se
vieron afectados en un 49%, y la
infraestructura patrimonial ene un
28%.
En relación a la ubicación de los
daños, el 46% de los establecimientos
posee daños en su propia estructura,
mientras que el 10% declara que los
daños fueron causados tanto en los
establecimientos como en el entorno
donde se están ubicados.
El 59% de los establecimientos se encuentran funcionando normalmente, el 19% está funcionando
con restricciones, el 14% está cerrado debido a la realización de reparaciones. El 8% de los
establecimientos posee un daño irrecuperable. Existe un mayor número de establecimientos de
alojamiento (64%) que de alimentación (51%) funcionando normalmente.
21
Sernatur. Consulta a instituciones y operadores turísticos regionales. Abril 2010.
22
La información que se presenta representa el 82% y 70% de los establecimientos de alojamiento y alimentación,
respectivamente, a nivel regional.
50

En la mayoría de las comunas los daños fueron ocasionados por el terremoto, salvo en las
comunas de Tomé, Talcahuano y Arauco que además tuvieron daños a causa del tsunami. No
obstante, la única comuna que sufrió daños mayormente a causa del tsunami fue Penco.
La mayor cantidad de establecimientos cerrados por reparaciones se encuentra en las comunas de
Penco, Hualpén, Cobquecura y Cabrero. Las comunas de Talcahuano, Lebu y Cabrero, quedaron
con el 20% de los establecimientos en condiciones de irrecuperables.
Teniendo en consideración este contexto insoslayable, la política pública de turismo incorpora un
nuevo eje de acción dado que la infraestructura turística ha sido dañada.
Problemas de la Industria Turística de la Región de Bío Bío:
Reconstrucción de la Infraestructura Turística
Efectos Directos
Efecto Central
Problema
Central
Perdida de
accesibilidad y uso de
los atractivos
Infraestructura turística destruida
Causas Directas Terremoto y Tsunami
Disminución en la
capacidad de prestación
de servicios turísticos
Retraso en la implementación de la política de turismo
Los efectos visibles de esta problemática es el inevitable retraso ocasionado en la implementación
de la política de turismo, debido a la pérdida de accesibilidad y uso de los atractivos turísticos
regionales, y una disminución en la capacidad de prestación de servicios turísticos, debido a la
destrucción de las instalaciones de las empresas turísticas y de los mismos atractivos turísticos de
la región. La reposición de infraestructura debería realizarse en concordancia con las zonas
prioritarias señaladas en esta Propuesta de Política.
� Pérdida de accesibilidad y uso de los atractivos
La infraestructura turística debe ser repuesta en aquellas zonas prioritarias de la política
de turismo. La vialidad de acceso y toda la infraestructura pública de esparcimiento deben
ser repuestas como acción de primera necesidad, lo que requerirá la evaluación de la
magnitud de este esfuerzo a nivel financiero e institucional. Esto comprende atractivos
culturales y patrimoniales que han sido dañados y deben ser recuperados.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
51

� Disminución en la capacidad de prestación de servicios turísticos
Muchas empresas prestadoras de servicios han sido afectadas por el terremoto, y las
empresas con menores capacidades de financiamiento, requerirán de apoyo del estado
para reponer la actividad, por lo que será necesario implementar líneas de apoyo
específicas en este sentido.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
52

3.6 Árbol de Problemas de la Política de Turismo
De acuerdo a todas las reflexiones realizadas a lo largo del estudio, y que han sido expuestas en
este documento, la síntesis del árbol de problemas de la política de turismo de la Región de Bío Bío
se presenta en el siguiente esquema.
Efectos
Principales
Problema
Central
Causas
Directas
Imagen Turística débil
Oferta de baja
competitividad
Insuficientes productos
turísticos puestos en
valor
Ausencia de destinos
turísticos prioritarios
No se desarrolla el capital
humano
El insuficiente desarrollo
afecta la sustentabilidad
del sector
Deficiente nivel de
desarrollo de la oferta y
diversificación de
productos turísticos
Bajo desarrollo de oferta
para baja temporada
genera estacionalidad
Inadecuada preparación
del capital humano y la
profesionalización
Deficientes sistema de
aseguramiento de la
calidad
Limitados
encadenamientos
productivos y
desarticulación de la
actividad empresarial
Inadecuadas estrategias
para el desarrollo de los
destinos
Promoción poco eficaz
Diseño de productos
s/información de
mercado
Desconocimiento de los
canales de
comercialización
Desconocimiento de los
procesos de
comercialización turística
Desconocimiento del
mercado
Inadecuada
comercialización impide
rentabilizar la oferta
La Industria Turística De La Región Del Bío Bío No Está Posicionada En El Contexto Nacional
Insuficientes Mecanismos
Y Herramientas Para
Captura De Demanda
Imagen común
desarticulada y no se
correlaciona con los
requerimientos del
mercado
Insuficientes operadores
turísticos en la región
Estrategias comerciales
desarticuladas y sin
apoyos técnicos
especializados
Ausencia de inteligencia
de negocios
Baja conciencia turística
regional
Insuficiente
infraestructura turística
Desarticulación de
iniciativas de desarrollo
local
No hay continuidad en la
acción pública
Descoordinación y
superposición de
esfuerzos institucionales
Institucionalidad Turística
Descoordinada Con
Ausencia De Planificación
Estratégica
Insuficiente liderazgo
institucional
Insuficiente planificación
estratégica para el
desarrollar el sector
turístico
Institucionalidad privada
desarticulada
Falta de coordinación
intersectorial en el sector
público
Ausencia de planes de
inversión para
infraestructura turística
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Disminución en la
capacidad de prestación
de servicios turísticos
Perdida de accesibilidad y
uso de los atractivos
Retraso en la
implementación de la
política de turismo
Infraestructura turística
destruida
Terremoto y Tsunami
Ausencia de planes de
contingencia para
desastres naturales.
53

4. Marco de Objetivos y Líneas de Acción
4.1 Objetivos de la Política de Turismo
Los objetivos de la Política de Turismo a nivel de Fin, Propósito y Componentes se presentan a
continuación.
Problema
Central
Causas Directas
Objetivos de la Política Pública de Turismo de la Región de Bío Bío
Débil desarrollo de la industria turística de la
Región de Bío Bío
La Industria Turística De La
Región Del Bío Bío No Está
Posicionada En El Contexto
Nacional
Deficiente nivel de desarrollo de
la oferta y diversificación de
productos turísticos
Insuficientes Mecanismos Y
Herramientas Para Captura De
Demanda
Institucionalidad Turística
Descoordinada Con Ausencia De
Planificación Estratégica
Infraestructura turística
destruida
FIN
Potenciar el desarrollo del turismo en la Región del Bío Bío,
convirtiéndolo en una actividad relevante para la economía regional.
Propósito
Constituir y posicionar una oferta turística regional en segmentos
de mercado capaces de acelerar el crecimiento turístico,
reduciendo la estacionalidad y poniendo en valor los recursos.
Objetivos específicos
(i) Apoyar el desarrollo de los destinos y productos capaces de
captar segmentos de mercado.
(ii) Profesionalizar la gestión de mercado tanto del sector privado
como del público.
(iii) Generar y fortalecer la gestión turística institucional a nivel
público‐privado
(iv) Recuperar la infraestructura turística y de servicios destruida
por el terremoto.
Los objetivos específicos serán implementados mediante la ejecución de cuatro componentes que
abordarán cada problemática central, cuyo marco de objetivos específico y las acciones que
comprenden se describen a continuación. Sus productos específicos se presentan en el Marco
Lógico.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
54

4.2 Marco de Objetivos en la Gestión del Producto
El marco de objetivos para el desarrollo del producto turístico en la región es el siguiente.
Componente 1
El objetivo específico de este Componente es apoyar el desarrollo de nuevos destinos y productos
capaces de captar segmentos de mercado. El componente comprenderá la formulación de planes
maestros, planes de puesta en valor y planes de inversión en infraestructura en los destinos
turísticos prioritarios. Se acompaña a la planificación y la inversión con programas de
fortalecimiento para las empresas prestadoras de servicios en dichos destinos prioritarios.
Objetivos:
Desarrollo de los Destinos Turísticos de la Oferta Regional
En relación a la estacionalidad de la actividad
Objetivo 1. Abatir en 10% la estacionalidad de los tres principales destinos turísticos
existentes de la Región de Bío Bío: Concepción y alrededores; Chillán–Valle Las
Trancas; Salto del Laja‐Los Ángeles.
Objetivo 2. Aumentar de 1,8% (promedio histórico existente) a 5% el crecimiento anual de
las pernoctaciones totales de la Región en los meses de baja temporada
(marzo‐diciembre).
En relación al desarrollo de los destinos
Objetivo 3. Implementar planes de puesta en valor del recurso turístico de montaña y
turismo multicultural.
Objetivo 4. Implementar plan de desarrollo de los atractivos del Lago Lanalhue, del Lago
Lleu Lleu, del Valle Las Trancas, de la Mina Chiflón del Diablo y Lota, y el Alto Bío
Bío.
Objetivo 5. Implementar plan de puesta en valor turístico de las áreas protegidas Parque
Nacional Laguna Del Laja y la Reserva Nacional Isla Mocha.
Objetivo 6. Implementar Planes de Gestión para Zonas de Interés Turístico (ZOIT)
existentes en la Región.
Objetivo 7. Implementar plan de puesta en valor del patrimonio multicultural
Objetivo 8.
especialmente el patrimonio mapuche.
Implementar plan de Segunda Residencia Regional para fines turísticos
principalmente en el Borde Costero.
Objetivo 9. Realización de dos proyectos ancla de inversión pública en infraestructura
turística.
Objetivo 10. Inversión permanente de al menos 3% sobre el total de las ventas de las
empresas del sector, en proyectos de inversión pública para infraestructura
turística clave.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
55

En relación a la baja profesionalización
Objetivo 11. Implementar plan de capital humano regional de turismo que considere la
empleabilidad de los egresados de carreras turísticas y pertinencia de oferta
educacional.
Objetivo 12. Implementar desarrollo de souvenir artesanal.
Objetivo 13. Implementar un sistema de certificación de competencias profesionales en
turismo.
Objetivo 14. Capacitar a 3.100 (10%) trabajadores permanentes en servicios turísticos.
Objetivo 15. Capacitar para la administración profesional a 200 pequeños empresarios
turísticos con estándares de calidad predefinidos.
En relación al sistema de aseguramiento de la calidad del servicio
Objetivo 16. Implementar un sistema de certificación regional de calidad de servicios
turísticos.
Objetivo 17. Duplicar la cantidad de empresas turísticas certificadas a la fecha.
En relación al encadenamiento productivo
Objetivo 18. Crear la organización empresarial en los territorios turísticos.
Objetivo 19. Constituir una instancia de interlocución pública‐privada permanente y bien
evaluada por ambos tipos de actores.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
56

4.3 Marco de Objetivos de Acción en el Mercado
El marco de objetivos para la gestión del mercado se presenta a continuación.
Componente 2
Apoyo a la Gestión de Mercado
El objetivo específico del componente es mejorar la gestión de mercado en los niveles público‐
privados. El componente comprenderá la formulación de estrategias de comercialización, creación
de instrumentos de inteligencia de negocios, el fomento a la creación de operadores
especializados y la profesionalización de las empresas.
En relación a la imagen común en la comercialización de los destinos turísticos regionales
Objetivo 20. Implementar imagen turística regional y de tipos de turismo principales
(montaña, multicultural, MICE)
En relación a la generación de operadores regionales especializados
Objetivo 21. Implementar plan de constitución de Corporación de Promoción Turística
Regional.
Objetivo 22. Fomentar la constitución de dos operadores turísticos especializados
regionales.
En relación a la estrategia comercial para los destinos regionales
Objetivo 23. Implementar Programa de estrategia de comercialización de turismo de
montaña y multicultural.
Objetivo 24. Implementar Programa de Comercialización para destinos turísticos prioritarios.
En relación a la profesionalización de la comercialización
Objetivo 25. Implementar un sistema de certificación de competencias profesionales en
turismo.
Objetivo 26. Capacitar a 200 pequeños empresarios en marketing turístico.
Ausencia de inteligencia de negocios
Objetivo 27. Crear observatorio regional de turismo.
Objetivo 28. Realizar encuesta anual de turismo regional.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
57

4.4 Marco de Objetivos para la Gestión Institucional
Se presentan a continuación los objetivos propuestos para la gestión institucional a incorporar en
la Política Pública Regional de Turismo. Los objetivos apuntan al diseño e implementación de la
institucionalidad de la política de turismo.
Componente 3
Desarrollo de la Institucionalidad Turística Regional
El objetivo específico del componente es generar y fortalecer la gestión turística institucional a
nivel regional y territorial. El componente comprenderá el fortalecimiento de la gestión turística a
nivel regional y local, mediante programas de asistencia técnica, la modernización del organismo
sectorial SERNATUR y de los organismos de gestión local. Diseño e implementación de la
institucionalidad y la gestión territorial, gerencias de destinos turísticos y creación de capacidades
para gestionar obras turísticas. Incluye la elaboración de planes locales de desarrollo turístico y la
sensibilización de las comunidades locales.
En relación a la institucionalidad del turismo y la coordinación intersectorial
Objetivo 29. Diseñar e implementar la institucionalidad del turismo regional en el marco de
la Política Pública Regional de Turismo.
Objetivo 30. Crear el Consejo Público Privado de turismo.
Objetivo 31. Dotar de financiamiento regional adicional al organismo sectorial de turismo.
Objetivo 32. Establecer las gerencias para cada uno de los destinos turísticos regionales
priorizados.
Objetivo 33. Incorporar el enfoque turístico en los planes sectoriales de inversión y fomento
productivo.
Objetivo 34. Crear la red de profesionales del turismo y gestión del conocimiento a nivel
regional.
En relación a la Insuficiente planificación turística
Objetivo 35. Implementar planes de turismo locales en los destinos priorizados.
Objetivo 36. Implementar planes de turismo territoriales en los destinos priorizados.
En relación al Bajo desarrollo de institucionalidad privada
Objetivo 37. Crear la organización empresarial en los territorios turísticos.
Objetivo 38. Constituir una instancia de interlocución pública‐privada permanente y bien
evaluada por ambos tipos de actores.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
58

4.5 Marco de Objetivos para la Reconstrucción
Se plantean objetivos para la reconstrucción de la infraestructura turística dañada por el
terremoto.
Componente 4
Reconstrucción de la Infraestructura Turística Regional
El objetivo específico del componente es recuperar la infraestructura turística y de servicios
destruida por el terremoto en la región, considerando la inclusión del Borde Costero
(aprovechando la oportunidad que implica su reconstrucción), e incorporando prevenciones para
futuros posibles daños. El componente comprenderá la reconstrucción y/o reparación de la
infraestructura pública y el patrimonio turístico dañado, y el apoyo a los prestadores de servicios
para reestablecer las actividades productivas.
En relación a la reconstrucción de la infraestructura y la reposición de los servicios turísticos
regionales
Objetivo 39. Implementar Plan de reconstrucción inmobiliario‐turística.
Objetivo 40. Implementar Plan de reconstrucción patrimonial‐turística
En relación al Borde Costero (inicialmente no priorizado)
Objetivo 41. Implementar un Plan de interés turístico en oportunidad de la reconstrucción
del Borde Costero, considerando para éste nuevos estándares urbanísticos.
En relación al Borde Costero (inicialmente no priorizado)
Objetivo 42. Implementar un Plan de Riesgo para la infraestructura turística que incorpore
específicamente los movimientos telúricos y tsunamis.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
59

5. Plan de Acción de la Política de Turismo
El plan de acción está organizado para los distintos componentes y objetivos de la política.
5.1 Plan de Acción para el Desarrollo del Producto
Se identifica y describe a continuación el plan de acción para el desarrollo de la oferta turística de
la región en el marco de la política de turismo.
En relación a la estacionalidad de la actividad
a.1) Programa de adulto mayor turismo interno regional.
Subsidio a la demanda consistente en el financiamiento parcial de viajes turísticos a la
Región de Bío Bío de personas adultas mayores, mediante la contratación vía licitación
pública de una empresa mayorista. Se abre un concurso para postular a prestadores de
servicios regionales, dando importancia a los destinos prioritarios, a las empresas que
prestan servicios todo el año y a las que participan en los otros instrumentos de la
política de turismo. Evaluar implementación de subprograma de adulto mayor interno
regional de operación municipal (Municipalidades).
a.2) Programa de eventos corporativos regionales.
Apoyo a la creación de una agencia regional de eventos, para que opere como mayorista,
para la organización de la agenda de eventos regionales corporativos de empresas e
instituciones, que contemplen viajes a la región. La agencia mayorista requerirá apoyo
institucional y compromisos de las empresas para generar una cartera relevante de
eventos anuales.
a.3) Programa de incentivos sobre la oferta.
Subsidio a la oferta consistente en el financiamiento parcial de costos a las empresas
turísticas que prestan servicios todo el año, tales como rebajas de impuestos
territoriales, contribuciones, patentes, contratación de mano de obra, etc.
En relación al desarrollo de los destinos
a.4) Formulación de planes de desarrollo, modelos de gestión y modelos de negocios para
recursos turísticos.
Línea de financiamiento institucional de interés público, como fondo concursable para el
financiamiento de la planificación de los recursos turísticos regionales, de propiedad
privada o pública. Incluye financiamiento de modelos de negocios para la sustentabilidad
del patrimonio arquitectónico regional y financiamiento de planes de negocios para
proyectos de inversión (MOP – Arquitectura). Incluye formulación de programas de
puesta en valor de los sitios (hitos) históricos y culturales (Museos).
a.5) Estudio planes maestros ZOIT.
Financiamiento de estudios específicos para planes maestros de desarrollo de las zonas
de interés turístico regional. Definición del tipo de instrumento de planificación y su
vinculación con los demás instrumentos existentes, definiendo las estrategias de
inversión, el diseño del producto, y su inserción en los demás instrumentos de
planificación
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
60

a.6) Estudio modelo de negocios SNASPE regional.
Realización de estudios para definir el modelo de negocios para las áreas del SNASPE
regional prioritarias (Parque Nacional Laguna Del Laja y la Reserva Nacional Isla Mocha),
tomando en consideración las propuestas que emanen de los lineamientos del clúster de
turismo de intereses especiales. Incluye planes de manejo y estudios de capacidad de
carga, selección de áreas prioritarias de desarrollo en las áreas, y planes de negocio para
atracción de inversiones en áreas del entorno (CONAF).
a.7) Programa regional de fomento al desarrollo de productos turísticos.
Fondo concursable para el diseño e implementación de circuitos turísticos, tours,
actividades para turistas, transporte turístico, productos culturales y patrimoniales,
creación de senderos y miradores turísticos, ý otros ámbitos de acción. Debe estar
dirigido a apoyar las inversiones y los destinos prioritarios de la región. Desarrollo de
productos turísticos de capital cultural (CONADI).
a.8) Plan de inversión pública en infraestructura turística relevante.
Preparación de una cartera de proyectos de inversión en infraestructura turística,
específicamente proyectos significativos que detonen el desarrollo de zonas y destinos.
Priorización y financiamiento de un par de proyectos en el marco de la política de
turismo.
a.9) Programa de proyectos integrados de inversión pública y privada.
Programa de atracción de inversiones turísticas en destinos prioritarios con
financiamiento complementario de inversión en infraestructura turística con fondos
públicos. A realizar en destinos turísticos prioritarios de la región. Incluye la identificación
y levantamiento de proyectos elegibles en líneas de financiamiento existentes (CORFO).
En relación a la baja profesionalización
a.10) Subsidios a la contratación en negocios turísticos formales.
Programa de financiamiento o cofinanciamiento a la contratación de mano de obra
profesional en empresas turísticas y municipalidades. Se debe focalizar en empresas con
capacidad de crecimiento y que presta servicios todo el año.
a.11) Estudio de políticas de capital humano turístico Regional.
Estudio para la definición de la política de capital humano, que ponga en valor la
profesionalización que entregan las instituciones de educación superior de la región.
a.12) Becas de capacitación de empresarios.
Programa para financiar la capacitación de los prestadores de servicios turísticos
mediante becas de capacitación o para su incorporación a instituciones de educación
superior. Se debe focalizar en pequeñas empresas y microempresas de mayor tamaño.
a.13) Programa de mentoring de empresarios turísticos.
Programa de transferencia dedicada de experiencias a empresarios turísticos entre
pares, mediante financiamiento o voluntariado a nivel regional. Se debe focalizar en
pequeñas empresas y microempresas de mayor tamaño.
a.14) Programa regional de fomento al emprendimiento de la industria del entretenimiento.
Programa de emprendimiento como política regional para el fomento de los prestadores
de servicios a nivel local, que integre las múltiples acciones de fomento que se realizan a
nivel sectorial.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
61

a.15) Estudio de política de fomento de la industria artesanal en turismo.
Estudio para la formulación de la política de fomento de la industria artesanal de la
región, con foco en la industria turística para los 3 tipos de turismo prioritarios (montaña,
multicultural, MICE), rescatando los valores e identidad de la región.
a.16) Programa de profesionalización del trabajador artesanal en turismo.
Fondo concursable para proyectos de fomento, diseño e innovación en productos y
rescate de técnicas artesanales, con foco en la industria turística local (Municipalidades).
a.17) Programa concursos de diseños de souvenir artesanal.
Fondo concursable para diseños artesanales de participación conjunta entre productores
artesanales y creativos locales.
a.18) Línea de emprendimiento y desarrollo de capital humano mapuche y pehuenche.
Fondo especial para el emprendimiento y el desarrollo del capital humano de las
comunidades mapuches y de otras etnias, pertinente a sus características socioculturales
(CONADI, Sendero de Chile).
En relación al sistema de aseguramiento de la calidad del servicio
a.19) Implementar un sistema de clasificación de estándares de calidad del servicio.
En coordinación con las políticas nacionales de SERNATUR, implementar los
procedimientos para la clasificación de los servicios turísticos en la región.
a.20) Programa de fomento de mejoramiento de estándares de calidad y certificación de
servicios turísticos.
Fondo de fomento para asesorías en mejoramiento de la calidad de los servicios
turísticos. Incluir línea especial para emprendedores mapuches y pehuenches (CONADI,
Sendero de Chile). Fondo de fomento para implementar procesos de certificación de
calidad de los servicios turísticos.
a.21) Confección de la Guía Regional de Prestadores Turísticos.
Diseño e impresión de guía regional de turismo, de gestión centralizada, licitada a un
operador privado, donde se promociones los atractivos y los prestadores de servicios que
han pasado por procesos de calidad, debidamente clasificados.
a.22) Estudio adecuación de normas turísticas de pertinencia mapuche.
Estudio para la adecuación de las normativas de servicios turísticos de pertinencia
mapuche para fortalecer el desarrollo de estas actividades en las comunidades (CONADI).
En relación al encadenamiento productivo
a.23) Programa de desarrollo de proveedores e integración productiva.
Fondo de fomento para el financiamiento de programas de desarrollo de proveedores de
la industria turística para empresas de mayor tamaño y para el financiamiento de
servicios turísticos integrados (paquetes).
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
62

5.2 Plan de Acción para el Desarrollo del Mercado
Se describe a continuación el plan de acción para el desarrollo del mercado en el marco de la
política de turismo.
En relación a la imagen común en la comercialización de los destinos turísticos regionales
a.24) Estudio imagen turística regional.
Realización de estudio para la definición de la imagen turística en los tipos de turismo y
destinos priorizados por la política que sirva de referencia para los procesos de diseño de
producto y comercialización, y contemple participación de operadores turísticos e
instituciones locales. Instrumento guía para empresas de servicios y operadores
turísticos, e instituciones que intervienen, así como para el sistema de fomento
productivo.
a.25) Estudio plan de implementación sello orígenes.
Realización de estudio para la formulación de plan de implementación de sello orígenes
regional (CONADI).
En relación a la generación de operadores regionales especializados y la estrategia comercial
para los destinos regionales
a.26) Programa de fomento para la creación de operadores turísticos.
Fondo de fomento concursable para apoyar la instalación en la región de operadores
turísticos especializados en los productos regionales.
a.27) Estudio de canales y estrategias de comercialización.
Realización de estudio a nivel regional o por destinos turísticos para la definición de los
canales de comercialización de los destinos turísticos de la región. Diseño de estrategias
de comercialización que contemple participación de operadores turísticos.
a.28) Programa de Comercialización Regional.
Implementar plan de comercialización regional centralizado, en coordinación con
operadores locales, en base a la constitución de una agencia regional público privada
(tipo corporación de promoción turística) o licitada a agencia especializada. Constituir
para este efecto un fondo cofinanciado público – privado.
En relación a la profesionalización de la comercialización
a.29) Estudios de mercado y estrategias de comercialización para empresas turísticas.
Fondo concursable de cofinanciamiento para que las empresas turísticas de la región
realicen estudios de mercado, desarrollen inteligencia de negocios e implementen
técnicas profesionales de comercialización, en coordinación con los demás instrumentos
de orden regional. Fortalecimiento de programas sectoriales de turismo rural (INDAP).
a.30) Becas de profesionalización de empresarios turísticos de pequeñas empresas.
Programa para financiar la profesionalización de la comercialización de los prestadores
de servicios turísticos mediante becas de capacitación o para su incorporación a
instituciones de educación superior. Se debe focalizar en pequeñas empresas y
microempresas de mayor tamaño.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
63

Ausencia de inteligencia de negocios
a.31) Observatorio de turismo regional.
Concurso de interés público para la implementación de un sistema de información y de
inteligencia de negocios a nivel regional.
a.32) Estudios de inteligencia de negocios turísticos regionales.
Fondo concursable para la realización de estudios de interés público en inteligencia de
negocios.
5.3 Plan de Acción para el Desarrollo de la Institucionalidad
Se presentan a continuación las actividades contempladas para el desarrollo de la institucionalidad
de la política de turismo de la región. Las características específicas de la institucionalidad se
presentan en la sección siguiente.
En relación a la institucionalidad del turismo y la coordinación intersectorial
a.33) Agenda institucional.
Implementación de acciones consideradas en el diseño institucional de la política de
turismo regional: fortalecimiento de SERNATUR, constitución de mesa técnica
intersectorial, contratación de gerencias de destinos, constitución y de agenda mesa
público privada.
a.34) Seminario anual de profesionales de turismo.
Realización de evento anual de profesionales del turismo regional, para activar la red de
conocimiento.
a.35) Misión internacional de perfeccionamiento de profesionales institucionales de turismo.
Realización de viaje anual al extranjero de perfeccionamiento de los profesionales de la
institucionalidad. Actividad que puede ser utilizada como incentivo a nivel regional para
los mejores prestadores de servicios o profesionales destacados del sector, en los
ámbitos público y privado.
En relación a la Insuficiente planificación turística
a.36) Formulación de planes de turismo.
Línea de cofinanciamiento institucional para la realización de estudios de planificación
turística a nivel local y territorial. Incluye estudio de criterios de diseño turístico de
ingeniería vial para disminuir impacto de obras viales y realización de estudio de diseño
de señalética turística vial (MOP – Vialidad). Incluye realización de estudio de definición
de vialidad de interés turístico regional (SECTRA). Incluye estudio para formular política
de regulación de la industria artesanal de la región a través de ordenanzas y modelos de
negocios para las ferias artesanales (Municipalidades).
a.37) Programa de bienes públicos.
Programa concursable de cofinanciamiento de bienes públicos de turismo a nivel
institucional, tales como: educación de la comunidad, fiestas tradicionales, espacio
público y señalética turística. Incluye cofinanciamiento de obras de mitigación
complementarias que potencien la imagen turística de las localidades donde se realizan
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
64

inversiones de infraestructura (MOP – Vialidad). Incluye potenciar la agenda cultural a
nivel regional con las ferias tradicionales de las comunas (Municipalidades).
En relación al Bajo desarrollo de institucionalidad privada
a.38) Programa de fomento de la coordinación privado – privado.
Agenda de trabajo de financiamiento público – privado para el fortalecimiento de la
coordinación entre las empresas en el marco de la política de turismo. Actividad a cargo
de los gerentes de los destinos turísticos, e inserta en el fortalecimiento de la
institucionalidad. Incluye fortalecimiento de organizaciones empresariales
(CHILEMPRENDE).
a.39) Programa regional de eventos y reuniones de negocios de empresas turísticas.
Agenda de eventos y reuniones de negocios a nivel regional.
a.40) Programa de fomento de liderazgo empresarial.
Fondo para la identificación y promoción de los líderes empresariales de la industria
turística en la región, para el financiamiento de actividades innovativas, conocimiento e
inteligencia de negocios, viajes prospectivos, etc., y los procesos de divulgación de estos
conocimientos en la región.
5.4 Plan de Acción para la Reconstrucción
Se proponen 3 líneas de acción para apoyar la reconstrucción de la región en su infraestructura
turística y en la prestación de servicios.
En relación a la reconstrucción de la infraestructura y la reposición de los servicios
a.41) Plan de reconstrucción de la planta turística.
Catastro de daños por el terremoto y evaluación de los requerimientos de
reconstrucción.
a.42) Programa de inversión en infraestructura turística.
Formulación de cartera de proyectos para la reconstrucción de la infraestructura turística
prioritaria de la región. Realización de inversiones de la cartera de proyectos.
a.43) Fondo de reconstrucción empresarial.
Fondo de fomento cofinanciado para la reconstrucción de las instalaciones turísticas de
los operadores turísticos.
a.44) Plan y Fondo de Reconstrucción específico para el Borde Costero
Formulación de cartera de proyectos para establecer una línea de seguridad en el Borde
Costero que al mismo tiempo permita rescatar la característica panorámica de esta
ubicación y desarrollar áreas de actividades recreativo‐turísticas.
a.45) Plan de riesgos y emergencias para desastres naturales
Formulación de plan de prevención y contingencias en el sector turístico ante desastres
naturales.
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
65

5.5 Síntesis del Plan de Acción
Se presenta a continuación el listado de acciones co0ntempladas en la propuesta de Política de
Turismo de la Región de Bío Bío, indicando los coejecutores principales de cada iniciativa.
Línea de Actuación 1. Desarrollo del Producto
Acciones Co Ejecución Descripción
Planes
a.8) Programa de inversión pública en infraestructura turística
relevante.
GORE ‐ SERNATUR
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Cartera de proyectos de inversión en
infraestructura turística.
Programas
a.1) Programa de adulto mayor turismo interno regional. SERNATUR Subsidio a la demanda.
a.2) Programa de eventos corporativos regionales. SERNATUR Gestión y cofinanciamiento de agenda.
a.3) Programa de incentivos sobre la oferta. SERNATUR Subsidio a la oferta.
a.9) Programa de proyectos integrados de inversión pública y
privada.
CORFO
Atracción de inversiones turísticas en
destinos prioritarios.
a.10) Subsidios a la contratación en negocios turísticos
formales.
SENCE
Subsidio a la contratación de mano de obra
en baja temporada.
a.12) Becas de capacitación de empresarios. SENCE
Profesionalización de los prestadores de
servicios turísticos.
a.13) Programa de mentoring de empresarios turísticos. CORFO ‐ SERCOTEC Transferencia y capacitación dedicada.
a.19) Implementar un sistema de clasificación de estándares
SERNATUR ‐ CORFO Clas ificación de los servicios turísticos.
de calidad del servicio.
Estudios
a.5) Estudio planes maestros ZOIT. SERNATUR
Planes maestros de desarrollo de las zonas
de interés turístico regional.
Modelo de negocios para Parque Nacional
a.6) Estudio modelo de negocios SNASPE regional. CONAF ‐ SERNATUR Laguna Del Laja y la Reserva Nacional Isla
Mocha.
a.11) Estudio de políticas de capital humano turístico
Regional.
GORE ‐ SERNATUR Definición de la política de capital humano.
a.15) Estudio de política de fomento de la industria artesanal
GORE ‐ SERNATUR
en turismo.
Formulación de la política de fomento de la
industria artesanal.
a.21) Confección de la Guía Regional de Prestadores
Turísticos.
SERNATUR
Guía regional de turismo de prestadores
certificados.
a.22) Estudio adecuación de normas turísticas de pertinencia CONADI ‐
mapuche.
SERNATUR
Asesoría o panel de expertos.
Líneas de Financiamiento Concursable
a.4) Formulación de planes de desarrollo, modelos de
gestión y modelos de negocios para recursos turísticos.
a.7) Programa regional de fomento al desarrollo de productos
turísticos.
a.14) Programa regional de fomento al emprendimiento de la
industria del entretenimiento.
a.16) Programa de capacitación del trabajador artesanal en
turismo.
a.17) Programa concursos de diseños de souvenir artesanal.
a.18) Línea de emprendimiento y desarrollo de capital
humano mapuche y pehuenche.
a.20) Programa de fomento de mejoramiento de estándares
de calidad y certificación de servicios turísticos.
a.23) Programa de desarrollo de proveedores e integración
productiva.
GORE ‐ SERNATUR
INDAP ‐ CONADI ‐
SERCOTEC ‐
Municipalidades
Cofinanciamiento de la planificación de los
recursos turísticos.
Diseño e implementación de circuitos
turísticos.
CORFO ‐ SERCOTEC Línea de fomento al emprendimiento.
SERCOTEC ‐
Municipalidades
Proyectos de diseño e innovación en
productos y rescate de técnicas artesanales.
SERCOTEC ‐ Diseños entre productores artesanales y
Municipalidades creativos locales.
CONADI ‐ Sendero
de Chile
Línea de fomento al emprendimiento.
Asesorías en mejoramiento de la calidad de
SERNATUR ‐ CORFO
los servicios turísticos.
CORFO
Integración de la cadena de va lor y armado
de paquetes turísticos.
66

Línea de Actuación 2. Desarrollo del Mercado
Acciones Co Ejecución Descripción
Programas
a.30) Becas de profesionalización de empresarios
turísticos de pequeñas empresas.
SENCE
a.31) Observatorio de turismo regional. SERNATUR
a.28) Programa de Comercial ización Regional. GORE ‐ SERNATUR
Estudios
a.24) Estudio imagen turística regional. GORE ‐ SERNATUR
a.25) Estudio plan de implementación sello orígenes.
CONADI ‐
SERNATUR
a.27) Estudio de canales y estrategias de comercialización. SERNATUR
Líneas de Financiamiento Concursable
a.26) Programa de fomento para la creación de operadores
turísticos.
a.29) Estudios de mercado y estrategias de
comercialización para empresas turísticas.
a.32) Estudios de inteligencia de negocios turísticos
regionales.
Línea de Actuación 3. Desarrollo de la Institucionalidad
CORFO ‐ SERNATUR
SERNATUR
CORFO ‐ SERNATUR
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Profesionalización de la comercialización
de los prestadores de servicios turísticos.
Sistema de información y de inteligencia
de negocios.
Implementar plan de comercialización de
la región.
Diseño de instrumento guía para diseño
de productos y comercialización
Formulación plan de implementación de
sello orígenes.
Definición de los canales y estrategias de
comercialización.
Instalación en la región de operadores
turísticos especializados.
Estudios de mercado y desarrollo de
inteligencia de negocios.
Estudios de interés público en inteligencia
de negocios.
Acciones
Programas
Co Ejecución Descripción
a.33) Agenda institucional. SERNATUR
Implementación de agenda considerada
en el diseño.
a.34) Seminario anual de profesionales de turismo. SERNATUR
Realización de evento anual de
profesionales del turismo regional.
a.35) Misión internacional de perfeccionamiento de
profesionales institucionales de turismo.
SERNATUR
Viaje de incentivo para profesionales
destacados.
a.38) Programa de fomento de la coordinación privado –
privado.
a.39) Programa regional de eventos y reuniones de
negocios de empresas turísticas.
Estudios
CORFO
SENCE
a.36) Formulación de planes de turismo. SERNATUR
Líneas de Financiamiento Concursable
a.37) Programa de bienes públicos. GORE ‐ SERNATUR
a.38) Programa de fomento de liderazgo empresarial. CORFO ‐ SERCOTEC
Implementación de agenda de
coordinación y fortalecimiento de la
institucionalidad privada.
Realización de agenda de eventos de
negocios del sector turismo regional.
Realización de estudios de planificación
turística a nivel local y territorial.
Realización de inversiones cofinanciadas
de bienes públicos de interés turístico.
Identificación y promoción de los líderes
empresariales de la industria turística en
la región.
67

Línea de Actuación 4. Plan de Acción para la Reconstrucción
Acciones
Programa de Inversión
Co Ejecución Descripción
Cartera de proyectos para la reconstrucción
a.42) Programa de inversión en infraestructura turística.
Estudios
SERNATUR ‐ GORE de la infraestructura turística prioritaria de
la región.
Catastro de daños por el terremoto y
a.41) Plan de reconstrucción de la planta turística. SERNATUR ‐ GORE evaluación de los requerimientos de
reconstrucción.
a.44) Plan de Reconstrucción específico para el Borde
Costero
a.45) Plan de riesgos y emergencias para desastres
naturales
Líneas de Financiamiento Concursable
SERNATUR ‐ GORE
SERNATUR ‐ GORE
a.43) Fondo de reconstrucción empresarial. GORE ‐ SERNATUR
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
Formulación de cartera de proyectos con
interés turístico para establecer una línea
de seguridad en el Borde Costero.
Formulación de plan de prevención y
contingencias en el sector turístico ante
desastres naturales.
Cofinanciado de inversiones para la
reconstrucción de las instalaciones
turísticas empresariales.
68

6. Institucionalidad de la Política
6.1 Estrategia institucional
La participación de las instituciones públicas relacionadas con el turismo constituye un hito de
gran relevancia para el desarrollo de la Política regional de turismo. Esta instancia de articulación
institucional es el centro de la formulación de la política, ya que la Política por definición, lo que
planifica es el actuar institucional. La mesa técnica intersectorial será de gran importancia para la
implementación de la Política de turismo regional, ya que las distintas instituciones participan
como coejecutores de la política en los distintos programas que se implementen.
Quedan instaladas cuatro ideas fuerzas para el desarrollo de la institucionalidad en la formulación
de la política de turismo, que son las siguientes:
1. Coherencia de políticas sectoriales de turismo.
Todas las instituciones participantes tienen políticas públicas en relación al turismo,
entendidas éstas como la implementación de líneas de acción para la solución de
problemáticas específicas de este sector. De esta forma, existen múltiples acciones de
turismo en la región, pero enfocadas sectorialmente. Uno de los objetivos que cumple
la formulación de la Política regional de turismo es darle coherencia regional a estas
políticas sectoriales.
El plan de acción de la Política contempla acciones de interés sectorial para el
fortalecimiento de la acción institucional que actualmente se realiza.
2. Adecuación de lo nacional–sectorial a lo regional.
De la discusión realizada con las instituciones queda patente la necesidad de generar
instrumentos de fomento adecuados a la realidad regional, ya sea dando pertinencia
regional a los instrumentos actualmente aplicados por los servicios, o mediante la
creación de nuevos instrumentos a implementar con éstos. Tiene relación también con
esto, la necesidad de generar instrumentos locales como las ordenanzas o normativas
que ayuden en la identidad local.
El plan de acción de la Política se basa en la adecuación regional y local de los
instrumentos de fomento, dando cumplimiento a esta demanda.
3. Demanda de coordinación institucional.
Las instituciones sectoriales han expuesto con claridad la demanda de coordinación que
surge desde la institucionalidad pública. Todas las instituciones dan cuenta que la
coordinación institucional a nivel regional es un requerimiento para la optimización de
las acciones que cada una realiza.
El plan de acción enfrenta esta problemática, definiendo actuaciones dirigidas a
fortalecer la institucionalidad turística a nivel regional, local y territorial, promoviendo
la intersectorialidad. El diseño de la institucionalidad propiamente tal se plantea en
este capítulo.
4. SERNATUR: un rol creciente.
SERNATUR, siendo la institución sectorial del turismo se ve empeñada en la realización
de múltiples actividades en un enfoque aún muy centralizado y con bajos recursos, en
Política Pública Regional de Turismo – Región de Bío Bío
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muchos casos menores a los que ejecutan otras instituciones en el mismo sector. La Ley
que crea la nueva institucionalidad del Turismo genera condiciones para fortalecer el
rol institucional de SERNATUR, situación que la Política regional de turismo recoge con
definiciones a nivel institucional y de recursos.
Hitos centrales en la Agenda Institucional
i. Fortalecer el organismo sectorial de turismo
El primer hito del desarrollo institucional requerido para la implementación de la política de
turismo es el fortalecimiento de SERNATUR, como ejecutor central del plan de acción
contemplado en la Política, fortalecimiento que comprenderá aumento y preparación del personal
profesional, la modernización de la gestión y la destinación de recursos suficientes para realizar la
gestión. Considera las siguientes acciones:
� Modernización de sistemas de información que permita hacer la gestión del conocimiento
de la industria a nivel regional. Comprende la gestión de los sistemas de seguimiento y
evaluación, el observatorio turístico y la inteligencia de negocios.
� Modernización organizacional que contemple la reingeniería de los procesos internos, el
desarrollo (y aumento) del personal, y diseño de los procesos de coordinación con los
coejecutores y demás stakeholders de la política de turismo (públicos interesados).
� Modernización del equipamiento de gestión, principalmente computacional y de
comunicaciones.
SERNATUR por la naturaleza de su función, será contraparte de los estudios que se realizarán en el
marco de la Política, y que serán un componente estructural de la primera etapa de
implementación.
En el corto plazo, la Política de Turismo deberá ser el plan de acción de SERNATUR en la Región, al
cual deben adecuarse las políticas y recursos que provienen del nivel central.
ii. Creación de las gerencias de los destinos turísticos regionales
El desarrollo de esta actividad productiva en la región requiere incorporar sistemas modernos de
gestión (management). El punto de partida de este cambio de mentalidad es la creación de las
gerencias de los destinos turísticos, que se constituyan como la autoridad técnica e institucional de
la gestión en los destinos principales. Estos destinos pueden ser concebidos de manera amplia
(por ejemplo Alto Bío Bío, Arauco).
El diseño de la institucionalidad local – territorial, tiene como punto de partida la creación de estas
gerencias, dando flexibilidad a la gestión en estos diseños, habida cuenta de la diversidad de
situaciones que se dan en la Región.
Las gerencias, al alero de SERNATUR, cumplen la función de gestionar la coordinación a nivel local,
incorporando a líderes empresariales, autoridades y distintos tipo de instituciones y personas que
actúan en los territorios.
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iii. Creación de la mesa técnica intersectorial
La constitución formal de la Mesa Técnica intersectorial de Turismo es un hito relevante de la
política, para orientar y conducir la acción sectorial en el tema, y para gestionar de manera
coordinada la acción de las instituciones coejecutoras. Gran parte de las acciones contempladas en
la política de turismo serán ejecutadas por las instituciones sectoriales, además de las
municipalidades, por lo tanto esta mesa técnica cumple un rol fundamental.
iv. Creación el Consejo Público Privado de turismo
La centralización de las relaciones público – privadas se pueden instalar en un Consejo Asesor de la
política de turismo, con participación del sector privado, así como la canalización de recursos para
cofinanciamiento de campañas de promoción.
Forma parte de la Política de Turismo fortalecer la institucionalidad privada y constituir una
contraparte sólida en el ámbito privado, y este consejo asesor cumple un rol en dicho sentido.
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6.2 Organigrama institucional
A continuación se presenta el organigrama institucional de la Política Turismo de Bío Bío.
El responsable de la implementación de la política es el Gobierno Regional de Bío Bío, que define
las macro políticas asesorado por el Consejo Público Privado de Turismo, y coordina las acciones
con el equipo técnico ejecutivo.
Este equipo técnico estará conformado básicamente por profesionales de SERNATUR, donde
destacan el Gerente Técnico de la Política de Turismo, que es coordinador general del plan, las
Gerencias de Destino, y el equipo profesional de SERNATUR.
La Mesa Técnica Intersectorial debe incorporar a las instituciones con más relación con el plan de
acción, o los coejecutores principales, para efectos de ser una instancia de coordinación táctica y
adecuación de los instrumentos y programas de trabajo. Esta mesa puede ser rotativa
dependiendo de las características del plan de acción en sus distintas etapas.
Ejecutor Responsable
de la Política
Equipo Técnico Ejecutivo
Mesa Técnica Intersectorial
Co ejecutores
Co ejecutores Locales
GORE BÍO BÍO Consejo Público Privado
Gerente
Técnico
SERNATUR
División de
Planificación
GORE
CONADI
CONAF
CONADI
ARIDP
Municipalidades
de la Región
SENDERO
DE CHILE
Equipo
profesional
SERNATUR
Gerencias de
Destinos
CONAF CORFO ARIDP SERNATUR
Representante
Municipalidades
CORFO
Innova
Espacios
Públicos
MINVU
Los coejecutores son todas las instituciones que ejecutan las acciones del plan de acción de la
política, percibiendo y cofinanciando recursos para la ejecución del plan. Dada la diversidad de
materias que incumbe la Política de Turismo, la ejecución de la Política requerirá coordinar una
red institucional muy amplia.
Los coejecutores locales son las instituciones que ejecutarán acciones del plan a nivel local, como
las Municipalidades, las organizaciones sociales y territoriales, y las organizaciones empresariales
que tengan un nivel de desarrollo suficiente.
FOSIS
INDAP
SENCE Secreduc
Museos
Asociación
Chilena de
Municipalidades
Organizaciones
Sociales Y
Territoriales
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MOP
Chile
Emprende
Organizaciones
Empresariales
SERCOTEC
MINECON
MINAGRI
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6.3 Red de profesionales del turismo y gestión del conocimiento a
nivel regional
La competitividad de toda actividad productiva depende en la actualidad de la capacidad de las
empresas y organizaciones de gestionar el conocimiento disponible a nivel local y mundial.
Desarrollar la economía del conocimiento consiste precisamente en lograr que las empresas
accedan al conocimiento mediante prácticas de gestión.
El conocimiento en la economía actual es principalmente conocimiento tácito, es decir, es
conocimiento que está principalmente en las personas más que en la literatura o en manuales
escritos. Por otra parte, el conocimiento se gestiona en red, es decir en la interacción entre las
personas, y por lo tanto, estos sistemas se basan en crear los espacios para esta interacción.
Por este motivo, un objetivo fundamental a incorporar en la Política de Turismo de la Región de
Bío Bío, es instalar un sistema de gestión del conocimiento, dirigido a generar y compartir el
conocimiento de la gestión del turismo en la región.
El objetivo es diseñar e implementar un Sistema de Gestión del Conocimiento que genere y
estimule prácticas de colaboración y articule experiencias y aprendizajes existentes en las
empresas y organizaciones en general de la región, de modo de implementar estrategias de
mejoramiento continuo en el quehacer empresarial e institucional.
La gestión del conocimiento está estrechamente ligada a la política de capital humano regional,
que apunta a poner en valor a los profesionales de la región, y entregar herramientas para
potenciar la generación de valor en la industria.
La Política debe implementar un sistema de gestión de conocimiento basado en la implementación
de herramientas colaborativas para constituir una red coordinada de profesionales y empresarios
(comunidad profesional). Las acciones generadoras de esta red deben ser las siguientes:
� Fortalecimiento del capital humano y procesos de aprendizaje: programas de
asistencia técnica, capacitación, entrenamiento.
� Activación del trabajo en redes (networking) para el acceso y sistematización del
conocimiento regional.
� Realización de eventos de negocios y misiones tecnológicas.
� Codificación del conocimiento (Observatorio de Turismo).
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7. Agenda de la Política
La Agenda de la Política Pública de Turismo de la Región de Bío Bío está compuesta por la
calendarización de las acciones propuestas para el plan de acción, y el costo preliminar estimado
para su realización. Dadas las características de la política, en el estado actual del turismo en la
región, se propone plantear una agenda en una estrategia de 3 etapas, según se muestra en el
siguiente diagrama. El Costo se entregará en documento adicional posterior.
Etapa 1: Fortalecimiento
Institucional, Planificación e
Inteligencia de Negocios
Crear la institucionalidad de la
política de turismo, realizar los
estudios requeridos para la
planificación de las acciones
estratégicas, y generar la
inteligencia de negocios de la
política.
HITOS
� Fortalecimiento de
SERNATUR.
� Instalación de gerencias de
destinos.
� Formulación de planes
estratégicos.
� Observatorio Turístico.
� Estudios de mercado.
Estrategia de Implementación del Plan de Acción
E t apa 2: Reconstrucción,
Desarrollo Productivo y
Diseño de Oferta
Reconstruir la planta turística,
fortalecer la capacidad
empresarial, diseñar los
productos turísticos y realizar
inversiones públicas y privadas
en proyectos ancla.
HITOS
� Programas especiales de
reconstrucción.
� Implementar sistema de
fomento empresarial y de
capital humano.
� Programa de inversión
pública en infraestructura.
� Atracción de inversiones.
� Diseño e innovación en
productos.
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Etapa 3: Comercialización
Insertar la oferta regional según
estrategias de mercado con
programas profesionales de
comercialización y atacar la
estacionalidad con programas
específicos.
HITOS
� Subsidio de baja temporada.
� Plan de comercialización
público – privada.
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