Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE ECONOMÍA
EVALUACIÓN EXTERNA DE DISEÑO AL
PROGRAMA P011 “OPERACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN
DE SEGURIDAD PÚBLICA”
PREPARADO POR:
MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ GUADARRAMA
(COORDINADOR)
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
JULIO 2012

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RESUMEN EJECUTIVO
El Programa para Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública,
fue creado en el 2010 e incorporado al Presupuesto de Egresos de la Federación en el año
2011 con su actual clasificación, el cual tiene por objetivo garantizar que las instituciones
de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país utilicen la información del
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la
procuración de justicia.
Los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal en su artículo 22, establecen que, todos los programas
presupuestarios de reciente creación deben efectuar una evaluación en materia de diseño
durante el primer año de su operación, por lo que, tomando en cuenta que el programa
P011 se creó en el ejercicio fiscal del 2011, es obligatorio presentar la evaluación en
materia de diseño.
Con fecha 2 de enero de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto
por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
reglamentaria del artículo 21 Constitucional, en materia de Seguridad Pública, la cual tiene
por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, así como establecer la distribución de competencias y las bases de
coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta
materia.
La Estructura Analítica del Programa Presupuestal P011 cuenta con la definición del
problema como: “El volumen de consultas al SUIC es muy bajo dada la realidad nacional
en materia de combate a la delincuencia y procuración de justicia”, se considera que dicha
definición debe ser actualizada a partir de un estudio diagnóstico que muestre la realidad
actual en la que se encuentra la problemática que atiende el programa.
La alineación que presenta el programa es adecuada, dado que establece la contribución
al Plan Nacional de Desarrollo en el Eje 1 “Política Pública: Estado de Derecho y
Seguridad”, Objetivo: “Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el
marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean
realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de
convivencia social armónica”, y al Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 en
el Objetivo: “Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función
policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal, y
generar estrategias coordinadas de prevención y combate al delito” así como su
contribución al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en el
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Objetivo: “Coordinar, articular y alinear los esfuerzos de colaboración de las instancias de
seguridad pública promoviendo y cumpliendo con la Ley y las directrices del Consejo
Nacional de Seguridad Pública.” Los objetivos presentados en los resúmenes narrativos a
nivel FIN y PROPÓSITO de la MIR presentada por el programa encuentran consistencia en
la alineación con los objetivos superiores, tomando en consideración que contribuyen al
Secretariado en el cumplimiento de las leyes y reglamentos establecidos.
En el marco de la ejecución de recursos transparente y eficaz, se considera que el
programa cumple con ambos requisitos y que el cumplimiento de sus objetivos está
directamente relacionado con la utilización de los recursos presupuestarios asignados.
Finalmente, su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) muestra algunas áreas de
oportunidad, mismas que son propuestas en el Anexo 6. El programa cuenta con una MIR
adecuada y alineada tanto a su marco normativo como a su ejercicio presupuestario, sin
embargo presenta limitaciones a nivel ACTIVIDAD y con mejoras en los resúmenes
narrativos a nivel COMPONENTE Y FIN 1 .
Para mejorar el diseño, funcionamiento y operación del programa, hemos sugerido lo
siguiente:
� Contar con un diagnóstico del problema que el programa atiende.
� Realizar ajustes a la MIR para que su evaluación y seguimiento sea más eficaz del
que actualmente se tiene.
De manera gráfica se presenta los resultados finales correspondientes a la Evaluación en
materia de Diseño al Programa P011.
De acuerdo a los Términos de Referencia, se dividieron las 21 preguntas en cuatro
apartados para su evaluación. Se propusieron 4 niveles o criterios en los cuáles recaería la
evaluación de cada pregunta. El número 1 representa que el apartado cumple con el
mínimo criterio a cumplir. El número 4 representa que el apartado cumple con el máximo
criterio a cumplir.
1 Cabe señalar que aun cuando la MIR fue recientemente evaluada y alineada por la CEPAL, es claro que
presenta áreas de oportunidad como las referidas.
3

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MIR
3.4
2 Las calificaciones observadas en la gráfica representan el promedio simple de las puntuaciones obtenidas en
cada apartado de la evaluación.
Justificación de la creación
del diseño del programa
4
3
2
1
0
Población potencial y
objetivo
2
4
Contribución a los
objetivos nacionales y
sectoriales
4
4

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Índice
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 2
Índice ...................................................................................................................................... 5
Introducción. .......................................................................................................................... 6
APARTADO I. Justificación de la creación y del diseño del programa. ................................... 9
APARTADO II. Contribución a los Objetivos Nacionales y a los Sectoriales. ........................ 12
APARTADO III. Población o Área de Enfoque potencial y objetivo. ..................................... 16
APARTADO IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). ............................................. 19
Valoración del Diseño del Programa. ................................................................................... 33
Conclusiones. ........................................................................................................................ 34
Bibliografía. ........................................................................................................................... 36
ANEXO 01 “Formato INV01-07 Características Generales del Programa” ........................... 38
Anexo 2. “Metodología Para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo” .... 46
Anexo 3. “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios” ....... 47
Anexo 4 “Indicadores” .......................................................................................................... 48
Anexo 5 “Metas del programa” ............................................................................................ 49
Anexo 6 “Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”................... 51
Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales” ...................... 53
Anexo 8 “Principales Fortalezas, retos y debilidades del programa” .................................. 54
Anexo 9 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa” ........................................ 58
Anexo 10. “Fuentes de información” ................................................................................... 63
Anexo 11 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluación” ........................................................................................................................... 65
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Introducción.
Con fecha 18 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto
por el que se reforma entre otros preceptos constitucionales, el artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de establecer los
fundamentos jurídicos para aplicar los nuevos principios sobre los cuales las Entidades, el
Distrito Federal y los Municipios se coordinarán en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pública para combatir la delincuencia.
Como consecuencia de lo anterior, con fecha 2 de enero de 2009, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, reglamentaria del artículo 21 Constitucional, en materia de
Seguridad Pública, la cual tiene por objeto regular la integración, organización y
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la
distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados,
el Distrito Federal y los Municipios, en este materia.
El Décimo Segundo Transitorio de esta misma Ley, abrogó a lo que establece sobre las
Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Asimismo, el artículo 17
de esta nueva Ley, establece al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, como un Órgano Operativo del citado Sistema Nacional, otorgándole autonomía
técnica, de gestión y presupuestal. Contará con los Centros Nacionales de Información, de
Prevención del delito y participación ciudadana, así como de Certificación y Acreditación.
El Titular del ejecutivo Federal, expedirá el Reglamento del Secretariado, que establecerá
las atribuciones y articulaciones de estos centros.
Asimismo, la citada Ley, en su artículo 19 establece que el Centro Nacional de Información
será el responsable de la operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad
Pública, estableciendo entre otras, las funciones del mismo.
En ese sentido, el Décimo Primero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, ordenó que los asuntos en trámite, así como los recursos humanos,
materiales y financieros con los que contará el Secretariado Ejecutivo, de conformidad con
la abrogada Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y demás disposiciones jurídicas aplicables, se transfirieran al
Secretariado Ejecutivo previsto en la Ley General citada en primer término, a la brevedad
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posible, excepto que pudiera causar algún daño o menoscabo al servicio a los intereses
del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
El Secretariado Ejecutivo tiene como uno de sus propósitos fundamentales eficientar los
mecanismos de coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública
(SNSP) para fortalecer las tareas de seguridad pública que demandan los ciudadanos.
Es a través del Secretariado Ejecutivo que se crea el programa P011 “Operación del
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública” para cumplir con las disposiciones
y objetivos planteados con anterioridad.
El Gobierno Federal instruyó a partir de la reforma al artículo 134 Constitucional que los
recursos otorgados fueran presupuestados en base a resultados y fueran evaluados a
través del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
El Sistema de Evaluación del Desempeño (DOF 31/03/08), se define como el conjunto de
elementos metodológicos que permiten realizar, con independencia de otros sistemas,
una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de
verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratégicos y de gestión. La evaluación del desempeño se realizará a través de la
verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan identificar la eficiencia, economía, eficacia, calidad
y el impacto social sobre el ejercicio del gasto público. (Art. 110 y 111 de la LFPRH).
Para desarrollar dichas tareas, se decidió utilizar la Metodología de Marco Lógico (MML)
como una de las herramientas de planeación estratégica para fortalecer el diseño de
programas y la vinculación de la planeación con la programación y presupuestación, el
seguimiento, control y evaluación de la calidad del gasto público.
La Metodología de Marco Lógico (MML) tiene su origen en el desarrollo de técnicas de
administración por objetivos en la década de 1960. Se empezó a utilizar formalmente en
la planificación de proyectos a principios de los años setenta por la United States Agency
for International Development–USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional).
Es usada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADM, BM); Organismos
internacionales (ONU); Agencias de cooperación (AID, CIDA) y Países (Chile, Colombia,
Unión Europea).
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En este sentido, como resultado de la MML, se obtiene una Matriz de Indicadores para
Resultados, cuya contribución es facilitar la comunicación a través de un lenguaje común,
permitiendo resumir en un solo cuadro la información más importante para la evaluación
de los resultados obtenidos por el programa.
Con base en lo anterior, Los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal (DOF, 30/03/07), en su artículo 22,
establece que, todos los programas presupuestarios de reciente creación deben efectuar
una evaluación en materia de diseño durante el primer año de su operación, por lo que,
tomando en cuenta que el programa P011 se considera de reciente creación, es
obligatorio presentar la evaluación en materia de diseño.
En el presente trabajo se hace una evaluación en materia de diseño, al Programa P011. La
información se obtuvo a través del acopio, la organización, el análisis y la revisión de
documentos proporcionados por El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública a través del Centro Nacional de Información. El estudio también
consideró los datos que han sido resultado de las sesiones participativas de discusión,
revisiones preliminares de documentos e intercambio de información, llevados a cabo en
las últimas semanas con personal del Centro Nacional de Información.
El desarrollo de la evaluación consta de 21 preguntas organizadas en los siguientes temas:
Justificación de la creación y del diseño del programa, contribución a los objetivos
nacionales y a los sectoriales, población potencial y objetivo, Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) y complementariedades y coincidencias con otros programas federales.
Este trabajo se propone los objetivos siguientes:
Evaluar el diseño, del Programa “Operación del Sistema Nacional de Información de
Seguridad Pública”, mediante trabajo de gabinete y apoyado en información
proporcionada por el programa.
Emitir recomendaciones para retroalimentar el diseño del programa.
Analizar los elementos del diseño del programa.
Proponer ajustes en materia de diseño, para el siguiente ejercicio fiscal.
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APARTADO I. Justificación de la creación y del diseño del programa.
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en
un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
Respuesta.
Justificación.
SI Nivel 2
El Programa presenta el documento denominado “Estructura analítica del programa
presupuestal” donde se determina el problema como un hecho negativo descrito como: El
volumen de consultas al SUIC es muy bajo dada la realidad nacional en materia de
combate a la delincuencia y procuración de justicia.
La definición de la población que tiene el problema, se encuentra en la ficha técnica del
programa a nivel de propósito donde se establece que las instituciones de seguridad
pública de los tres órdenes de gobierno del país utilizan información del Sistema Nacional
de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia,
dado que este enunciado describe el objetivo del programa no se establece como una
hecho negativo sino como la solución al mismo, por lo que es necesario que se agregue al
problema establecido en la Estructura Analítica la población que tiene el problema o
necesidad tal como se muestra en la Ficha Técnica.
Sugerencias.
Se recomienda agregar de manera concreta la población objetivo en el árbol de problemas
para que se encuentre alineada al objetivo establecido en la Ficha Técnica.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
Respuesta:
SI Nivel 2
Justificación.
Después de analizar todos los documentos otorgados por el Secretariado, más los
encontrados en su página en internet, además de las entrevistas realizadas a los
principales representantes y responsables de la ejecución del programa, se puede
considerar como un acercamiento al diagnóstico del problema el árbol de problemas
descrito en la pregunta 1, sin embargo resulta insuficiente.
No existe como tal un diagnóstico que provea a través de una metodología las causas,
efectos, cuantificación y características del problema que atiende el programa.
Sugerencias.
Se recomienda desarrollar un estudio diagnóstico que permita conocer las causas y los
efectos del problema que atiende el programa, así como el impacto que éste tendría al
implementarse. El estudio deberá proveer de una proyección a corto, mediano y largo
plazo del impacto de cada una de las acciones que el programa desarrolla, asimismo
deberá contener una cuantificación y ubicación territorial de la población que presenta la
problemática, igualmente deberá realizar un análisis tanto de las distintas alternativas
para solucionar el problema, así como una evaluación sobre las mismas para demostrar
que las acciones desarrolladas por el programa son las más eficaces. Dicho diagnóstico
deberá ser actualizado en los plazos que la proyección del mismo establezca, para contar
con la posibilidad de generar nuevas estrategias de mejora en la implementación.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Respuesta:
SI Nivel 2
Justificación.
El programa se encuentra fundamentado y justificado en la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, artículos 7 fracc. 9, 17, 19, en el Reglamento del
Secretariado del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como en el Programa Sectorial
de Seguridad Pública 2007-2012 y en el documento de Planeación Estratégica del
Secretariado, concretamente en el PAT 2011, donde se establecen las directrices que el
Secretariado tiene para implementar sus programas, además de los acuerdos generados
por la Comisión Permanente de Información. Todos los documentos antes mencionados
son cubiertos en el árbol de objetivos y en la MIR del programa. Adicional al fundamento
jurídico que le da forma al programa, éste tiene un documento que por sí mismo sustenta
las acciones que se realizan, denominado Proyecto de Manual de Organización del CNI.
Sugerencias.
Se recomienda que el diagnóstico mencionado en la pregunta 2 y los fundamentos
normativos sean consistentes, en tanto que el programa cuenta con documentos
normativos que lo justifican teóricamente, éstos deben estar descritos de manera
homologada a la justificación empírica del diagnóstico, dicha justificación empírica, debe
mostrar, a partir de un análisis de alternativas, que la intervención que se desarrolla es la
más eficaz para atender la problemática.
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APARTADO II. Contribución a los Objetivos Nacionales y a los Sectoriales.
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
El programa cuenta con su ficha técnica y su MIR. En ambos documentos se observa una
alineación adecuada con los Objetivos Sectoriales, en tanto que a mayor volumen de
registros en las bases de datos nacionales, existe más información que puede ser utilizada
en materia de prevención y persecución del delito e inteligencia policial, lo cual representa
una contribución al cumplimiento de la estrategia sectorial.
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012
Objetivo Sectorial: Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la
función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y
municipal, y generar estrategias coordinadas de prevención y combate al delito.
Estrategia del Programa Sectorial: Fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones de
las instituciones de seguridad pública a través de la interrelación e interconectividad de
sus sistemas en la Plataforma México, para generar métodos uniformes de actuación,
inteligencia policial y bases de datos de acceso común en los tres órdenes de gobierno
para el combate a la delincuencia.
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5. ¿Con cuáles ejes temáticos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?
Respuesta:
El programa está alineado de la siguiente manera:
PND
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad.
Objetivo Nacional. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco
institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean
realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de
convivencia social armónica.
Objetivo del Eje de Política Pública. Establecer mecanismos y procesos que permitan
conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en
México, y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna.
Estrategia. Desarrollar e implementar sistemas de información y comunicaciones de alta
tecnología para el combate a la delincuencia.
Objetivos Sectoriales
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012
Objetivo Sectorial: Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la
función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y
municipal, y generar estrategias coordinadas de prevención y combate al delito.
Estrategia del Programa Sectorial: Fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones de
las instituciones de seguridad pública a través de la interrelación e interconectividad de
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sus sistemas en la Plataforma México, para generar métodos uniformes de actuación,
inteligencia policial y bases de datos de acceso común en los tres órdenes de gobierno
para el combate a la delincuencia.
El programa vincula adecuadamente los objetivos sectoriales con los objetivos del PND, se
observa con claridad la alineación y vinculación entre los conceptos de disponibilidad de
información confiable y oportuna, establecido en el objetivo del eje de política pública,
con el de generar bases de datos de acceso común en los tres órdenes de gobierno para el
combate a la delincuencia, establecido en la estrategia del programa sectorial, ahora bien
ambos conceptos vinculados entre sí, se encuentran relacionados con el programa en
tanto los objetivos del mismo están orientados a garantizar la utilización de la información
del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública a las instituciones de seguridad
pública de los tres órdenes de gobierno.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
La vinculación del P011 con los objetivos y metas del milenio es INEXISTENTE, sin
embargo, esta aseveración no representa de ninguna manera una falta o un área de
oportunidad para el programa, ya que se debe considerar que para efectos de los
objetivos planteados sectorialmente y en la dependencia, el área de seguridad no es
atendida por los objetivos y metas del milenio.
Cabe señalar que el programa está orientado a Incrementar el uso de la información de las
bases de datos nacionales criminalísticas y de personal de seguridad pública por parte de
los usuarios autorizados de los 3 órdenes de gobierno.
En este sentido, tomando en cuenta que los ocho objetivos del milenio están
determinados y encaminados a la salud, pobreza, educación, igualdad, desarrollo
económico y medio ambiente; la contribución del programa (PROPOSITO) no se encuentra
dentro ni de los objetivos ni de ninguna de las metas del milenio.
Todo lo anterior se fundamenta en los objetivos y metas del milenio, la MIR del programa,
el PND y los objetivos sectoriales.
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APARTADO III. Población o Área de Enfoque potencial y objetivo.
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación.
d) Fuentes de información.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación.
De acuerdo al Proyecto de Manual de Organización del CNI y a Plataforma México, son
usuarios/beneficiarios a nivel federal del SNISP: 13 dependencias o instancias de
seguridad pública y seguridad nacional, instituciones que incluyen un total 339
funcionarios (usuarios-beneficiarios) del Sistema Nacional de Información de Seguridad
Pública, que son a la vez “proveedores” y “clientes” de la información de las bases de
datos nacionales; además de dependencias federales, este dato incluye al Ejercito y a la
Marina Armada de México.
Estos 339 usuarios federales más los 781 en los estados y el DF, nos da un total de 1,120
usuarios autorizados, que cuentan con el acceso al SNISP a través de Plataforma México
en beneficio de las dependencias e instituciones para las cuales trabajan.
En cuanto a su cuantificación y fuente de información, el programa cuenta con el sistema
de Plataforma México, en donde la población es monitoreada constantemente en su
adhesión al programa.
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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
Incluya el tipo de apoyo otorgado.
Esté sistematizada.
Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación.
Es importante apuntar que el recurso utilizado por el programa está orientado hacia el
sistema de información para que pueda ser utilizado por la población mencionada en la
pregunta anterior, por lo que en el sentido estricto el apoyo no se entrega directamente a
la población, sino se utiliza para fortalecer la premisa sobre los objetivos y los resultados
que se obtienen a partir de la destinación de recursos al Secretariado para el cabal
cumplimiento de sus funciones.
Ahora bien, como se apuntó en la pregunta anterior, los beneficiarios que paralelamente
son proveedores de la información si se encuentran en una base de datos sistematizada y
actualizada.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las
mediciones.
Respuesta:
NO APLICA
Justificación:
Siguiendo lo descrito en la pregunta ocho, en el sentido estricto de los beneficiarios no se
espera que la ciudadanía reciba un bien o servicio a través de este programa, sino por el
contrario fortalecer el cumplimiento de los objetivos y los resultados que se obtienen a
partir de la destinación de recursos al Secretariado para el cabal cumplimiento de las
acciones encaminadas a generar, fortalecer y actualizar la información de las bases de
datos nacionales.
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APARTADO IV. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
10. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de
Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los
Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los
Componentes.
Respuesta.
SI Nivel 2
Justificación.
En la MIR vigente del programa (MIR 2012), existe una sola actividad que en su lógica
horizontal no se detecta ninguna falla, sin embargo, debido a que en este nivel se puede
monitorear en plazos cortos (de mensual a trimestral) la gestión del programa se
considera que deben existir actividades adicionales para el cumplimiento del
componente, así como para fortalecer el seguimiento a la gestión, sobre todo, tomando
en cuenta que los objetivos del programa están más orientados a la gestión que al
impacto de políticas públicas.
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Sugerencias.
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Se recomienda recuperar de la MIR 2011, el indicador de actividad “Monitoreo de la Red
Nacional de Telecomunicaciones”, dado que es una gestión imprescindible en la ejecución
del programa.
Se recomienda agregar un indicador que mida el grado de cumplimiento en las asesorías
técnicas y capacitaciones que los ejecutores del programa realizan ante las dependencias
e instituciones de seguridad pública y seguridad nacional para que éstas puedan proveerutilizar
la información de las bases de datos nacionales.
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11. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:
a) Son los bienes o servicios que produce el programa.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el
Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
El bien o servicio que entrega el programa según su MIR, es: suministrar información
integra al Sistema Único de Información Criminal, lo que se considera correcto, en tanto
que los recursos del programa se destinan para que las dependencias puedan disponer de
dicha información de manera íntegra.
El componente de la MIR se considera adecuado, oportuno y vinculado con el propósito
del programa, es decir, cuenta con lógica vertical.
En cuanto a su redacción no está como resultado logrado, se describe como: Suministrar
Información integra al Sistema Único de información Criminal.
Sugerencias.
Se recomienda cambiar la sintaxis para cumplir con el requerimiento metodológico y
establecerla como Información íntegra al Sistema Único de Información Criminal
suministrada.
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12. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y
los supuestos a ese nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad
reducida.
e) Incluye la población objetivo.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
El propósito de la MIR del programa es: Las instituciones de seguridad pública de los tres
órdenes de gobierno del país utilizan información del Sistema Nacional de Información de
Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia.
De lo anterior se observa que se cumple con los todos los criterios, en tanto que, queda
establecido como situación alcanzada, un solo objetivo y con la población objetivo
definida y su logro no está controlado por los responsables del programa.
Sin omitir la congruencia con la evaluación de los dos niveles anteriores de la MIR, es
importante señalar que el propósito establecido en la MIR del P011 es el más adecuado
para reflejar el ejercicio del recurso presupuestal asignado al programa.
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13. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la
ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
El Fin de la MIR es: Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las
instituciones de seguridad pública mediante la mejora y actualización de la información
contenida en las bases de datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad
Pública.
El resumen narrativo del FIN se divide fundamentalmente en dos partes, la primera es la
definición de la contribución al objetivo de la dependencia y del sector y la segunda
ubicada después de la palabra “mediante” constituye el objetivo del nivel PROPOSITO.
La primera parte está alineado con los objetivos de la dependencia y sectoriales, plantea
una sola idea y no es un logro que pueda ser controlado por los responsables del
programa.
Sin embargo después del “mediante” debe modificarse pues lo descrito no es lo que se
muestra textualmente en el propósito de la MIR.
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Sugerencias.
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Se recomienda cambiar la sintaxis para cumplir con el requerimiento metodológico y
establecerla como: Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las
instituciones de seguridad pública mediante la utilización por parte de las instituciones de
seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país, de la información del Sistema
Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración
de justicia.
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14. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo
de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
En los documentos normativos que rigen la operación del programa se pueden detectar
todos los elementos que componen los resúmenes narrativos propuestos por el
programa, sin embargo no expresa textualmente los resúmenes narrativos que dan
certeza y vinculación con los indicadores de la MIR mediante la cual se daría el
seguimiento y la evaluación citada. Cabe señalar que los resúmenes narrativos se
encuentran en la Ficha Técnica del programa.
Sugerencias.
Se recomienda que el Proyecto de Manual de Organización del CNI del programa cuente
con un apartado donde se establezcan los resúmenes narrativos para la evaluación,
seguimiento y monitoreo de las acciones que realiza el programa, tomando en cuenta que
los resúmenes narrativos describen los objetivos desde la gestión hasta su contribución a
fines superiores, se pueden establecer dentro del mencionado proyecto de manual en su
parte normativa.
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15. De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados.
En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa
con las siguientes características:
a) Claros.
b) Relevantes.
c) Económicos.
d) Monitoreables.
e) Adecuados.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
Si bien los indicadores de la MIR actual cumplen satisfactoriamente con todos los incisos
para una medición adecuada del desempeño del programa, sin embargo es necesario
fortalecer a nivel actividad la medición de las gestiones que se realizan.
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16. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
La Ficha Técnica del programa cuenta con todos los elementos requeridos.
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17. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros
con los que cuenta el programa.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
La MIR del programa cuenta con metas establecidas eficazmente, con unidad de medida,
no son laxas y son factibles de realizar, esto en tanto que se encuentran desde porcentajes
simples a nivel actividad, hasta tasa de crecimiento a nivel fin, el histórico de metas
observado en la ficha técnica muestran un crecimiento constante.
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18. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de
verificación con las siguientes características:
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
Todos los indicadores que componen la MIR del programa cuentan con medios de
verificación con denominación clara, oficial, de carácter pública y permiten su
reproducción de cálculos.
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19. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada
renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir,
ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
La lógica horizontal de la MIR se observa adecuada y correcta, todos los elementos se
encuentran vinculados para su cabal cumplimiento, todos son imprescindibles y
necesarios para la correcta lectura horizontal de la matriz.
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20. Valoración final de la MIR
La Matriz de Indicadores para Resultados que establece el programa P011 recibe en esta
evaluación una valoración regular, esto en tanto que dos de los cuatro apartados son
evaluados favorablemente, pero los otros dos muestran deficiencias a subsanar.
Refleja transparentemente el uso de los recursos presupuestarios ejecutados por los
responsables, así como una evaluación en materia de seguridad al que se está
comprometido el programa.
La MIR está construida con una lógica horizontal y vertical adecuadas, permiten conocer
por nivel el grado de cumplimiento de las tareas que realizan los encargados del
programa, así como el impacto que el programa genera en objetivos superiores. No
obstante lo anterior se debe considerar las propuestas de mejora a nivel actividad sobre la
medición de la gestión, así como en los resúmenes narrativos a nivel componente y fin,
para asegurar no sólo un cumplimiento cabal de la metodología requerida, sino también el
seguimiento y monitoreo de las gestiones de los ejecutores del programa.
Cabe señalar que el programa reportó una MIR en 2011 con serias deficiencias en su
lógica vertical, sin embargo derivado de las recomendaciones emitidas por CEPAL, el
programa generó una nueva matriz la cual fue objeto de evaluación en el presente
documento, se considera innecesario incorporar la MIR anterior cuando no solo ya fue
evaluada sino que además los responsables del programa ya operan con la MIR
modificada. No obstante lo anterior se recomienda recuperar de la MIR 2011, el indicador
de actividad “Monitoreo de la Red Nacional de Telecomunicaciones”, dado que se
considera que es una gestión imprescindible en la ejecución del programa.
Se detectaron áreas de oportunidad para mejorar y fortalecer la MIR, mismas que serán
presentadas en el Anexo 6 del presente documento.
31

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Apartado V. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales
21. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
El programa no tiene complementariedades ni coincidencias con otros programas
federales, esto fundamentado en el marco normativo vigente que refiere al CNI como
administrador (único) del Sistema Nacional de Información y la Comisión Permanente de
Información como una instancia interinstitucional con participación federal y de 3
entidades federativas que no ejerce ningún presupuesto especifico para su
funcionamiento. Sin embargo las políticas que promueve la CPI ante el Consejo Nacional
de Seguridad Pública se convierten en norma para todas las instancias de seguridad de los
3 órdenes de gobierno y regulan la operación del SNISP; siendo el Centro a través del
P011, la instancia que vigila y es garante de su observancia.
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Valoración del Diseño del Programa.
En términos generales, la evaluación de diseño al programa P011 “Operación del Sistema
Nacional de Información de Seguridad Pública” obtuvo una valoración promedio o regular
puesto que de cuatro puntos como máximo, el programa obtuvo 3 en promedio general.
Dicha valoración fue obtenida a partir de los datos analizados y la congruencia de los
mismos con los objetivos del programa, como se ha desglosado a lo largo de la evaluación,
la fortaleza más importante en materia de diseño es la congruencia manifestada a lo largo
de su ficha técnica y matriz de indicadores con su documento normativo.
Un punto importante en el diseño del programa es el diagnóstico, consideración marcada
en la evaluación: se requiere de un estudio que establezca las causas, los efectos y las
características actuales que justifican la operación del programa y que da certeza de que
las acciones realizadas son la estrategia más adecuada para resolver la problemática.
En términos del cumplimiento en el marco de la ejecución de recursos que cumpla con los
atributos de transparencia y eficacia, se considera que el programa cumple con ambos
requisitos y que el cumplimiento de sus objetivos está directamente relacionado con la
utilización de los recursos presupuestarios asignados.
Finalmente, su Matriz de Indicadores para Resultados muestra áreas de oportunidad
mismas que son propuestas en el Anexo 6.
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Conclusiones.
En el presente trabajo se realizó una evaluación sobre el diseño, funcionamiento y
operación del Programa “Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad
Pública”. La información se obtuvo a través del acopio, la organización, el análisis y la
revisión de documentos proporcionados por el Centro Nacional de Información. El estudio
también consideró los datos que han sido resultado de las entrevistas a los servidores
públicos involucrados en el programa, revisiones preliminares de documentos e
intercambio de información, llevados a cabo en las últimas semanas.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se enmarcan las condiciones de estado
de derecho y seguridad que garanticen la eficacia de las instituciones públicas al servicio
de todos los mexicanos; así en el Objetivo Nacional: “Garantizar la vigencia plena del
Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de
legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia
y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica”. Estrategia: “Desarrollar e
implementar sistemas de información y comunicaciones de alta tecnología para el
combate a la delincuencia...”, se establece como fines suministrar, sistematizar, analizar y
actualizar la información que se genera diariamente sobre seguridad pública. El
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por conducto del
Centro Nacional de Información, dirige las acciones pertinentes para cumplir este
objetivo. Una de estas acciones es el Programa “Operación del Sistema Nacional de
Información de Seguridad Pública” que tiene como fin proveer información del Sistema
Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración
de justicia a las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país.
El programa apoya económicamente a las distintas áreas del CNI que tienen las funciones
y facultades para ejecutar las tareas pertinentes para la ejecución y seguimiento de los
objetivos del programa.
Después de analizar toda la información que compone al programa P011, es importante
retomar de lo más general a lo más específico las fortalezas y deficiencias encontradas en
el diseño del mismo.
Existe evidencia documental tanto normativa como de documentos internos que definen
al programa con el objetivo de: Incrementar el uso de la información de las bases de datos
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nacionales criminalísticas y de personal de seguridad pública por parte de los usuarios
autorizados de los 3 órdenes de gobierno. El programa cuenta con un documento
normativo que lo rige en su operación, denominado: Proyecto de Manual de Organización
del CNI adicional a las leyes y reglamentos vigentes del Secretariado.
La alineación que el programa establece con el PND y su Programa Sectorial es adecuada y
eficaz para reflejar el impacto del programa y su vinculación con objetivos superiores, por
otro lado, la ejecución del presupuesto que el programa tuvo durante el 2011 se reflejó de
manera transparente y eficaz en la MIR, donde se observa una consistencia entre lo que el
programa realiza con lo que se espera de él en términos normativos.
El programa cuenta con un monitoreo a través de Plataforma México, sistema en el que se
concentra la información de los beneficiarios y su monitoreo, los ejecutores del programa
deben poner énfasis en que dicho monitoreo sea eficaz para el impacto del programa.
Finalmente, en términos de la Matriz de Indicadores para resultados, la analizada en la
presente evaluación es congruente con los objetivos del programa, esto observado en los
árboles de problemas y objetivos, así como en la ficha técnica y en la MIR presentada, sin
embargo se presentan áreas de oportunidad para su mejora, presentadas en el Anexo 6.
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Bibliografía.
� Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. (Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 2010).
� CONEVAL (2007). Normatividad para la Evaluación de los Programas Federales.
� Criterios para la Revisión y actualización de la Matriz de Indicadores para
Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011. (Of. Circular 307-A.-
0580)
� Estructura Programática del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
� Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la
Federación, 2/01/09).
� Lineamientos de los términos de referencia para la evaluación de programas
federales. (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función
Pública y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, 30 de
abril de 2007).
� Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal. (Diario Oficial de la Federación, 30/03/07).
� Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
� Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.
� Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
� Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012.
� Programa Anual de Trabajo 2011. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
� Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
(Diario Oficial de la Federación, 26/10/09).
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� Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2008). Sistema de Evaluación del
Desempeño.
� Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2011). Manual de Programación y
Presupuesto.
� Estructura Analítica del Programa P011 “Operación del Sistema Nacional de
Información de Seguridad Pública”
� Proyecto de Manual de Organización CNI.
� Usuarios del Programa P011.
� Estructura Orgánica CNI.
� Evaluación CEPAL a la MIR 2011.
� Estados y Municipios conectados al SNISP.
� Anteproyecto POA P011 2011.
� Planeación Estratégica del CNI.
� Ficha técnica del programa P011 “Operación del Sistema Nacional de Información
de Seguridad Pública”.
� Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del programa P011 “Operación del
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública”.
� Matriz de Indicadores para Resultados 2012 del programa P011 “Operación del
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública”.
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ANEXO 01 “Formato INV01-07 Características Generales del Programa”
I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR)
1.1 Nombre: Mtro. Miguel Ángel González Guadarrama____________________________________________
1.2 Cargo: Coordinador de la Evaluación a los Programas P011 ______________________________
1.3 Institución a la que pertenece: Facultad de Economía, UNAM_____________________________________
1.4 Último grado de estudios:__Maestría________________________________________________________
1.5 Correo electrónico: miguel_angel1@yahoo.com_______________________________________________
1.6 Teléfono (con lada):_____________________________________________________________________
1.7 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): 11 - 07 - 2012
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
2.1 Nombre del programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública__________________
2.2 Siglas: SNISP_____________________________________________________________________
2.3 Dependencia coordinadora del programa: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública__________________________________________________________________________________
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa: Centro Nacional de Información _____
2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa: Centro Nacional de Información _____
2.5 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección General de Planeación________
2.6 Dirección de la página de internet del programa:_______________________________________________
2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia: Luis Felipe Pesquera Sánchez________
2.8 ¿En qué año comenzó a operar el programa? (aaaa) 2010
III. NORMATIVIDAD
IDENTIFICADOR PROGRAMA
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(DEJAR VACÍO)

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3.1 ¿Con qué tipo de normatividad vigente se regula el programa y cuál es su fecha de publicación más |
reciente? (puede escoger varios) fecha
d d - m m - a a a a
Reglas de operación……………..….. - -
Ley…………………………………….. - -
Reglamento/norma………………….. - -
Decreto……………………………….. - -
Lineamientos……………………..….. - -
Manual de operación ……………….. - 1 1 - 2 0 1 1
Memorias o Informes……………….. - -
Descripciones en la página de internet - -
Otra: (especifique) ______________…. - -
xNinguna
IV. FIN Y PROPÓSITO
4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres):
Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las instituciones de seguridad pública mediante la
mejora y actualización de la información contenida en las bases de datos del Sistema Nacional de
Información de Seguridad Pública.
4.2 Describa el Propósito del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres):
Las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno del país utilizan información del
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública para la operación policial y la procuración de justicia.
V. ÁREA DE ATENCIÓN
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5.1 ¿Cuál es la principal área de atención del programa? (puede escoger varios)
Agricultura, ganadería y pesca
Alimentación
Ciencia y tecnología
Cultura y recreación
Deporte
Derechos y justicia
Desarrollo empresarial, industrial y comercial
Sociedad civil organizada
Desastres naturales
Educación
Empleo
Comunicaciones y transportes
Equipamiento urbano: drenaje, alcantarillado,
alumbrado, pavimentación, etc.
Medio ambiente y recursos naturales
Migración
Provisión / equipamiento de vivienda
Salud
Seguridad social
xOtros
(especifique): Seguridad Pública
VI. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
6.1 ¿En qué entidades federativas el programa ofrece sus apoyos? (sólo marque una opción)
En las 31 entidades federativas y en el D.F;
En las 31 entidades federativas, con excepción del D.F;
Sólo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:
Aguascalientes xDistrito Federal
Morelos
Baja California
Durango
Nayarit
Baja California Sur
Guanajuato
Nuevo León
No especifica
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Oaxaca
Puebla
Querétaro
pase a la pregunta 6.2
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
40

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6.2 ¿En qué entidades federativas el programa entregó sus apoyos en el ejercicio fiscal anterior? (sólo marque una
opción)
En las 31 entidades federativas y en el D.F;
En las 31 entidades federativas, con excepción del D.F;
Sólo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:
No especifica
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
No aplica porque el programa es nuevo
6.3 ¿El programa focaliza a nivel municipal?
Sí
No / No especifica
6.4 ¿El programa focaliza a nivel localidad?
Sí
No / No especifica
xDistrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
6.5 ¿El programa focaliza con algún otro criterio espacial?
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sí
especifique________________________________________
No
6.6 El programa tiene focalización: (marque sólo una opción)
Rural
Urbana
Ambas
No especificada
6.7 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginación: (puede seleccionar varias)
Muy alta
Alta
Media
Baja
pase a la pregunta 6.3
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
41

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Muy baja
No especificada
6.8 ¿Existen otros criterios de focalización?
No
Sí
6.9 Especificar las características adicionales para focalizar (en un espacio máximo de 900 caracteres).
VII. POBLACIÓN OBJETIVO
7.1 Describe la población objetivo del programa (en un espacio máximo de 400 caracteres):
El programa destina sus recursos al CNI para que beneficie la información a 13 dependencias o instancias de seguridad
pública y seguridad nacional y 723 dependencias estatales
VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)
8.1 Indique el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal del
año en curso ($): 3
8.2 Indique el presupuesto modificado del año en curso ($): 4
IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS
3 El formato que deberá ser entregado en julio de 2011 indicará el presupuesto de 2011.
4 Ibíd.
pase a la sección VII
1 8
9 8 9
42
3 3 0

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9.1 El programa beneficia exclusivamente a: (marque sólo una opción)
Adultos y adultos mayores
Jóvenes
Niños
Discapacitados
Mujeres
Migrantes
Otros
Especifique:______________________________________
Indígenas
xNo aplica
En el siguiente cuadro deberá responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. En
consecuencia, podrá tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.2 y en el resto de las preguntas que ahondan
sobre las características de cada uno de ellos (preguntas 9.3 a 9.10). Un mismo tipo de beneficiario no podrá ocupar más de un renglón.
Para mayor claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la página de internet del Coneval.
9.2
¿A quiénes (o
a qué)
beneficia
directamente
el programa?
(puede
escoger
varias)
Individuo y/u
hogar……..01
Empresa u
organización….......02
Escuela....03
Unidad de
salud…….04
Territorio...05
9.3
Los beneficiarios
directos
¿son
indígenas?
Sí…. 01
No…. 02
9.4
Los
beneficiarios
directos
¿son
personas
con
discapacidad?
Sí…. 01
No…. 02
9.5
Los
beneficiarios
directos
¿son
madres
solteras?
Sí... 01
No... 02
9.6
Los
beneficiarios
directos
¿son
analfabetos?
Sí ... 01
No ...02
9.7
Los
beneficiarios
directos
¿son
migran-
tes?
Sí.… 01
No.… 02
9.8
Los
beneficiarios
directos
¿se
encuentran
en
condi-
ciones
de
pobreza?
Sí…. 01
No…. 02
Pase a la
pregunta
9.9
9.8.1
¿en qué tipo
de pobreza?
Alimen-
taria……. 01
Capa-
cidades….02
Patri-
monial......03
No es-
pefica......04
9.9
Los
beneficiarios
directos
¿tienen
un nivel
de
ingreso
similar?
Sí.... 01
No…02
9.10
Los beneficiarios
directos ¿forman
parte de algún otro
grupo vulnerable?
Sí…. 01 (especifique)
No….02
Código Código Código Código Código Código Código Código Código Código Especifique
02 02 02 02 02 02 02 02 02
43

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En el siguiente cuadro deberá identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario
señalado en la pregunta 9.2 de la sección anterior. Cabe señalar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir más de un
tipo de apoyo y, por tanto, ocupar tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario. Para mayor claridad
sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la página de internet del Coneval.
X. APOYOS
Tipo de beneficiario
(se deberán utilizar los códigos identificados en la pregunta 9.1)
10.1 ¿De qué
manera se
entrega(n)
el(los) apoyo(s)?
En:
Especie.…….01
Monetario......02
Ambos...........03
10.2 ¿Qué apoyo(s) recibe(n) los
beneficiarios directos?
Albergue……………………………… 01
Alimentos…………………………….. 02
Asesoría
jurídica……………………..
03
Beca…………………………………... 04
Campañas o
promoción…………….
05
Capacitación…………………………. 06
Compensación garantizada al
ingreso………………………………...
07
Deducción de
impuesto……………..
08
Fianza………………………………… 09
Financiamiento de
investigación…...
10
Guarderías…………………………… 11
Libros y material
didáctico………….
12
Microcrédito………………………….. 13
Obra pública…………………………. 14
Recursos
materiales…………………
15
Seguro de vida y/o gastos 16
médicos.
Seguro de cobertura de 17
patrimonio, bienes y
servicios……………………
Pensión………………………………. 18
Terapia o consulta
19
médica………….
Tierra, lote, predio o
20
parcela………..
Vivienda………………………………. 21
Otro:………………………………….. 22
Especifique
10.3 ¿El
beneficiario
debe pagar
monetariamente
el (los)
apoyo(s)?
No…………….01
Sí, debe pagar el
costo total del
apoyo…………02
Sí, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo…………03
10.4 ¿El
beneficiario
debe pagar en
especie el (los)
apoyo(s)?
No……………..01
Sí, debe pagar
el costo total
del
apoyo…………02
Sí, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo…………03
10.5 ¿El beneficiario
adquiere alguna
corresponsabilidad
al recibir el (los)
apoyo(s)?
No………….…01
Sí ...............….02
(especifique)
44

Código
pregunta
9.2
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Código Código Especifique Código Código
03 22 viáticos 01 01
comisiones
Código
01
45
Especifique

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Anexo 2. “Metodología Para la cuantificación de las poblaciones potencial y
objetivo”
El programa establece como beneficiarios a las 13 dependencias o instancias de seguridad
pública y seguridad nacional y 723 dependencias estatales que utilizan el Sistema Nacional
de Información, adicional a esto se debe considerar que los recursos del programa se
destinan al CNI para cumplimentar los objetivos planteados por el programa, Por lo que
no existe un mecanismo ni metodología de elegibilidad, ahora bien, cada ejercicio fiscal su
población potencial son invariantemente las dependencias que en el marco de la Ley
pueden hacer uso de la base de datos, mientras que la población objetivo se conforma
una vez que las dependencias hacen uso durante el ejercicio fiscal vigente del Sistema
Nacional de Información.
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Anexo 3. “Procedimiento para la actualización de la base de datos de
beneficiarios”
Justificación:
El programa cuenta con el Sistema de Plataforma México, en el que se registran para
constancia las conexiones, actualización y utilización por parte de las dependencias.
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Anexo 4 “Indicadores”
Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública.
Modalidad: P – Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
Nivel de
Objetivo
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Nombre del Indicador Método de Calculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado
Registros incorporados a las bases de datos del Sistema
Nacional de Información de Seguridad Pública
Porcentaje de utilización del Sistema Único de Información
Criminal (SUIC)
Índice de integridad de la información suministrada a las
bases de datos del Sistema Nacional de Información de
Seguridad Pública
Porcentaje de registros que cumplen los criterios establecidos
por el Consejo Nacional de Seguridad Pública
((Número de registros nacionales
incorporados en el ejercicio vigente /
Número de registros nacionales
incorporados en el ejercicio base) -1) * 100
(No. de consultas al SUIC a nivel nacional en
el semestre / No. de consultas al SUIC en el
ejercicio anterior) * 100
(Sumatoria de la integridad de la
información suministrada por cada una de
las 32 entidades federativas / 32 entidades
federativas)
(Número de registros suministrados en el
trimestre que cumplen los criterios
establecidos por el Consejo Nacional de
Seguridad Pública / Número total de
registros incorporados en el año).
48
Si Si Si Si Si
Si Si Si Si Si
Si Si Si Si Si
Si Si Si Si Si

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Anexo 5 “Metas del programa”
Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública.
Modalidad: P – Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
Fin
Nivel de
Objetivo
Propósito
Componente
Nombre del
Indicador
Registros
incorporados a las
bases de datos del
Sistema Nacional
de Información de
Seguridad Pública
Porcentaje de
utilización del
Sistema Único de
Información
Criminal (SUIC)
Índice de
integridad de la
información
suministrada a las
bases de datos del
Sistema Nacional
de Información de
Seguridad Pública
Meta
Unidad
de
Medida
Justificación
Orientada a
impulsar el
desempeño
100 Si Porcentaje Si
100 Si Porcentaje Si
55 Si Porcentaje Si
Justificación Factible Justificación
A nivel fin se debe mostrar la contribución
del programa a los objetivos de la
dependencia o sectoriales
Muestra la medición del objetivo del
programa.
Contribuye al cumplimiento del objetivo del
programa
49
Si
Si
Si
Es viable obtener el total
de registros incorporados
a las bases de datos del
SNISP
Es viable obtener el
porcentaje de utilización
del SUIC
Es viable contar con la
información suministrada
en el periodo evaluado
Actividad Porcentaje de 66 Si Porcentaje Si Como seguimiento y ejecución de los del Si Se cuenta con el control y
Propuesta de
Mejora de la
Meta

Nivel de
Objetivo
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Nombre del
Indicador
registros que
cumplen los
criterios
establecidos por el
Consejo Nacional
de Seguridad
Pública
Meta
Unidad
de
Medida
Justificación
Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación Factible Justificación
SNISP es importante que os registros
cumplan con los criterios establecidos
50
monitoreo de los
registros
Propuesta de
Mejora de la
Meta

Nivel
Fin
Componente
Actividad
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Anexo 6 “Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”
Indicador
Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las
instituciones de seguridad pública mediante la mejora y
actualización de la información contenida en las bases de
datos del Sistema Nacional de Información de Seguridad
Pública.
Cambiar sintaxis a:
Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones de las
instituciones de seguridad pública mediante la utilización por
parte de las instituciones de seguridad pública de los tres
órdenes de gobierno del país, de la información del Sistema
Nacional de Información de Seguridad Pública para la
operación policial y la procuración de justicia.
Método de Cálculo Frecuencia
de Medición
Suministrar Información integra al Sistema Único de
información Criminal.
Cambiar sintaxis a:
Información íntegra al Sistema Único de información Criminal
suministrada
Asesoría a usuarios autorizados en materia correspondiente a
las bases de datos
(Número de usuarios autorizados
asesorados / Total de usuarios
51
Trimestral

Actividad
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Monitoreo de la Red Nacional de Telecomunicaciones
autorizados que solicitaron
asesoría)*100
(horas de falla - horas al
trimestre)/horas al trimestre
52
Trimestral

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Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales”
Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública.
Modalidad: P – Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
El programa no tiene complementariedad ni coincidencias con otros programas federales
53

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Anexo 8 “Principales Fortalezas, retos y debilidades del programa”
Nombre del Programa: Operación del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública.
Modalidad: P – Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Tipo de Evaluación: Evaluación en materia de Diseño
Año de la Evaluación: 2012
Tema de evaluación:
Diseño Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza
Fortaleza y Oportunidad
El programa cuenta con su ficha técnica y su
Matriz de Indicadores para Resultados, en ambos
documentos se observa una alineación adecuada
con los ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
y con los Objetivos Sectoriales.
Referencia Recomendación
Alineación
pregunta 4, página 12
Población
MIR
El programa cuenta con el sistema de Plataforma
México, en donde la población es monitoreada
constantemente en su adhesión al programa. pregunta 7, página 16
La Ficha Técnica del programa cuenta con todos
los elementos requeridos.
pregunta 16, página
27
54

MIR
Diseño
Diseño
Diagnóstico
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La MIR está construida con una lógica horizontal y
vertical adecuadas, permiten conocer por nivel el
grado de cumplimiento de las tareas que realizan
los encargados del programa, así como el impacto
que el programa genera en objetivos superiores. pregunta 20, página
31
El programa no tiene duplicidad o coincidencias pregunta 21, página
con otro programa federal
32
Debilidad o Amenaza
Aunque se observa consistencia y vinculación
entre el problema descrito en la estructura
analítica y el objetivo planteado en la ficha
técnica, el problema descrito no cuenta con
sustento empírico. pregunta 1, página 9
El programa no cuenta con un diagnóstico del
problema pregunta 2, página 10
55
Se recomienda contar con una
actualización de la situación en la
que se encuentra el problema,
para fortalecer el fundamento
empirico.
Se recomienda desarrollar un
estudio diagnóstico que permita
conocer las causas y los efectos
del problema que atiende el
programa, así como el impacto
que este tendrá al
implementarse.

MIR
MIR
MIR
MIR
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Se considera que podría existir una actividad
adicional para fortalecer el seguimiento a la
gestión, sobre todo, tomando en cuenta que los
objetivos del programa están más orientados a la
gestión que al impacto de políticas públicas
Se considera que podría existir una actividad
adicional para fortalecer el seguimiento a la
gestión, sobre todo, tomando en cuenta que los
objetivos del programa están más orientados a la
gestión que al impacto de políticas públicas
En cuanto a la redacción del componente, no está
como resultado logrado, se describe como:
Suministrar Información integra al Sistema Único
de información Criminal
En los documentos normativos que rigen la
operación del programa se pueden detectar, pero
no de manera textual, todos los elementos que
componen los resúmenes narrativos propuestos
por el programa
pregunta 10, página
20
pregunta 10, página
20
pregunta 11, página
21
pregunta 14, página
25
56
Se recomienda recuperar de la
MIR 2011, el indicador de
actividad “Monitoreo de la Red
Nacional de
Telecomunicaciones”, dado que
es una gestión imprescindible en
la ejecución del programa.
Se recomienda agregar un
indicador que mida el grado de
cumplimiento en las asesorías
técnicas y capacitaciones que los
ejecutores del programa realizan
a usuarios autorizados.
Se recomienda cambiar la
sintaxis para cumplir con el
requerimiento metodológico y
establecerla como Información
integra al Sistema Único de
información Criminal
suministrada
Se recomienda que el Proyecto
de Manual de Organización del
CNI del programa cuenten con un
apartado donde se establezcan
los resúmenes narrativos para la

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evaluación, seguimiento y
monitoreo de las acciones que
realiza el programa

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Anexo 9 “Matriz de Indicadores para Resultados del programa”
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Anexo 10. “Fuentes de información”
Documentos del Programa.
� Estructura Analítica del Programa P011 “Operación del Sistema Nacional de
Información de Seguridad Pública”
� Proyecto de Manual de Organización CNI.
� Memoria histórica CNI.
� Usuarios del Programa P011.
� Estructura Orgánica CNI.
� Evaluación CEPAL a la MIR 2011.
� Estados y Municipios conectados al SNISP.
� Anteproyecto POA P011 2011.
� Planeación Estratégica del CNI.
� Estructura Programática del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
� Ficha técnica del programa P011 “Operación del Sistema Nacional de Información
de Seguridad Pública”.
� Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del programa P011 “Operación del
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública”.
� Matriz de Indicadores para Resultados 2012 del programa P011 “Operación del
Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública”.
� Informes Trimestrales de Indicadores P011.
� Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
(Diario Oficial de la Federación, 26/10/09).
� Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Diario Oficial de la
Federación, 2/01/09).
� Términos de Referencia para la evaluación de diseño 2012 del programa P011.
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Entrevistas y Reuniones realizadas.
Unidad
Administrativa
Fecha Funcionario Cargo
Centro Nacional de
Información. 13/06/2012 Luis Felipe Pesquera Sánchez Director General Adjunto
Centro Nacional de
Información. 13/06/2012 Gabriela Sánchez Mejía Director de Área
Centro Nacional de
Información. 2/07/2012 Luis Felipe Pesquera Sánchez Director General Adjunto
Centro Nacional de
Información. 2/07/2012 Gabriela Sánchez Mejía Director de Área
La metodología utilizada para la recolección de la información fue una entrevista
estructurada tomando en cuenta los apartados que cubre el cuestionario establecido
por los Términos de Referencia de la presente evaluación.
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Anexo 11 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y
el costo de la evaluación”
Nombre de la instancia evaluadora.
Facultad de Economía, Universidad Nacional Autónoma de México.
Nombre del coordinador de la evaluación.
Mtro. Miguel Ángel González Guadarrama.
Nombres de los principales colaboradores.
Dra. Berenice Bedolla Ramírez
Act. Marco Antonio Velázquez Vásquez
Ing. Omar Sánchez Jiménez.
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación.
Dirección General de Planeación.
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación.
Arq. Lázaro Gaytán Aguirre.
Forma de contratación de la instancia evaluadora.
Adjudicación directa mediante convenio.
Costo total de la evaluación.
$290,000.00 M.N. por la evaluación individual de este programa.
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