Microsoft PowerPoint - Luottamushenkil\366koulutus Tuuri-Tammela ...
Microsoft PowerPoint - Luottamushenkil\366koulutus Tuuri-Tammela ...
Microsoft PowerPoint - Luottamushenkil\366koulutus Tuuri-Tammela ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Luottamushenkilökoulutus<br />
14.3.2009<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong><br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Olemme ihmisoikeuksien toteuttajia<br />
<br />
Kaikki ihmiset syntyvät vapaina ja tasavertaisina<br />
arvoltaan ja oikeuksiltaan. Heille on annettu järki ja<br />
omatunto, ja heidän on toimittava toisiaan kohtaan<br />
veljeyden hengessä.<br />
<br />
Yhdenvertaisuuden, lainmukaisuuden ja<br />
oikeudenmukaisuuden perusta.<br />
<br />
Arvoja, joihin myös hyvä kunnallinen hallinto nojaa.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnallinen ja muu alueellinen<br />
itsehallinto PL 121 §<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee<br />
perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon.<br />
Kuntien hallinnon yleisistä perusteista ja kunnille<br />
annettavista tehtävistä säädetään lailla.<br />
Kunnilla on verotusoikeus. Lailla säädetään<br />
verovelvollisuuden ja veron määräytymisen<br />
perusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta.<br />
Itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallintoalueilla<br />
säädetään lailla. Saamelaisilla on saamelaisten<br />
kotiseutualueella kieltään ja kulttuuriaan koskeva<br />
itsehallinto sen mukaan kuin lailla säädetään.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnan tehtävät KuntaL 1 §<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden valitsema<br />
valtuusto (itsehallinto)<br />
Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja<br />
kestävää kehitystä alueellaan.<br />
Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen<br />
ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät.<br />
tai sopimuksen perusteella kunta voi ottaa<br />
hoitaakseen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia<br />
julkisia tehtäviä.<br />
Kunta hoitaa tehtävät itse tai yhteistoiminnassa<br />
muiden kuntien kanssa tai se voi hankkia ne myös<br />
muilta palvelujen tuottajilta.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnan organisaation lähtökohdat<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Itsehallintoperiaate<br />
<br />
kunnan hallinto perustuu kunnan asukkaiden itsehallintoon<br />
Edustuksellisen demokratian periaate<br />
<br />
vaalit, valinnat -> vaalikelpoisuus<br />
Luottamushenkilöhallintoperiaate<br />
<br />
määräaikaisuus, ei palvelusuhde, ”sivutoiminen<br />
julkisoikeudellinen toimisuhde”<br />
Virkamieshallintoperiaate<br />
<br />
<br />
<br />
pääsääntönä julkinen haku, kirjallisesti, määräaikaan<br />
mennessä (poikkeus kj)<br />
valtuusto valitsee kj:n, muut voidaan valita johtosäännöin<br />
määräten<br />
mm. virkasuhteen pysyvyys, virkakelpoisuus<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnan organisaation rakenne<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
luottamushenkilö asema ja osuus korostuu<br />
<br />
<br />
<br />
valtuusto, kh, ltk, jht, jaosto, tmk<br />
lakisääteisiä , pakollisia ovat valtuusto, kh & tark.ltk<br />
erityislaeista johtuen pitää olla vähintään yksi ltk<br />
tarkastusltk:n lisäksi. Käytännössä useampia.<br />
viranhaltijaorganisaatio toisena kokonaisuutena<br />
julkisen vallan käsite<br />
<br />
toimielin (ei yksittäinen luotthlö), viranhaltija<br />
työsuhteisia henkilöjä<br />
toimeksiantotehtäviä<br />
<br />
esim tilintarkastus<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnanvaltuusto<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
kunnan ylintä päätösvaltaa käyttävä<br />
luottamustoimielin<br />
toimivaltuudet saadaan kuntalaisilta<br />
kunnan toiminnasta ja taloudesta päättäminen<br />
<br />
seuraava dia …<br />
edistää kuntalaisten suoraa osallistumista<br />
kunnan toimintaan ja päätöksentekoon<br />
vaalikelpoisuus, asema ja toimivalta säädetään<br />
kuntalaissa<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnanvaltuuston tulee:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
1) päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden<br />
keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista;<br />
2) päättää hallinnon järjestämisen perusteista;<br />
3) päättää talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista<br />
sekä hyväksyä talousarvio; (<br />
4) päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien<br />
maksujen yleisistä perusteista;<br />
5) päättää kunnan liikelaitokselle asetettavista toiminnallisista ja<br />
taloudellisista tavoitteista;<br />
6) päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta<br />
toisen velasta;<br />
7) valita jäsenet kunnan toimielimiin, jollei jäljempänä toisin<br />
säädetä;<br />
8) päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien<br />
perusteista;<br />
9) valita tilintarkastajat;<br />
10) hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuuvapaudesta; sekä<br />
11) päättää muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja<br />
määrätyistä asioista.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Hallinnon järjestäminen ja<br />
johtosäännöt<br />
<br />
<br />
<br />
Kunta päättää hallintonsa järjestämisestä<br />
kuntalaissa säädetyllä tavalla.<br />
Hallinnon järjestämiseksi valtuusto hyväksyy<br />
tarpeelliset johtosäännöt, joissa määrätään kunnan<br />
eri viranomaisista sekä niiden toiminnasta,<br />
toimivallan jaosta ja tehtävistä.<br />
Valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimivaltaansa<br />
kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille<br />
ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa<br />
siirtää asioissa, joista valtuuston on kuntalaissa tai<br />
muussa laissa olevan nimenomaisen säännöksen<br />
mukaan päätettävä.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnan toimielimet<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Valtuuston lisäksi kunnanhallitus, lautakunnat ja<br />
johtokunnat, jaostot sekä toimikunnat.<br />
Valtuusto asettaa kunnanhallituksen sekä<br />
tarkastuslautakunnan.<br />
Valtuusto voi lisäksi asettaa:<br />
<br />
<br />
<br />
1) kunnanhallituksen alaisena toimivia lautakuntia<br />
pysyväisluonteisten tehtävien hoitamista varten; sekä<br />
2) johtokuntia liike- tai muun laitoksen taikka tehtävän<br />
hoitamista varten.<br />
Kunnanhallitus ja valtuuston päätöksen nojalla muukin<br />
toimielin voi asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista<br />
varten.<br />
Toimielimen jäsenet valitaan valtuuston toimikaudeksi,<br />
jollei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä<br />
toimikaudesta tai kuntalaissa toisin säädetä.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnanhallitus<br />
<br />
<br />
<br />
Kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja<br />
taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten<br />
valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden<br />
valvonnasta.<br />
Kunnanhallitus valvoo kunnan etua ja, jollei<br />
johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja<br />
käyttää sen puhevaltaa.<br />
Kunnanhallitus tai johtosäännössä määrätty kunnan<br />
muu viranomainen antaa tarvittaessa ohjeita kuntaa<br />
eri yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden hallintoelimissä<br />
edustaville henkilöille kunnan kannan ottamisesta<br />
käsiteltäviin asioihin.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
lautakunta, johtokunta, jaosto, tmk<br />
<br />
<br />
Päättää johtosäännöissä määrätyistä asioista<br />
<br />
tehtävään vaikuttavat erityislait<br />
Tarkastuslautakunta:<br />
<br />
Kuntalain 71 §:n mukaan valtuusto asettaa<br />
tarkastuslautakunnan toimikauttaan vastaavien vuosien<br />
hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämistä varten.<br />
Lautakunnan pj ja vpj tulee olla valtuutettuja.<br />
Tarkastuslautakunta valmistelee valtuuston päätettävät<br />
hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioi,<br />
ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset<br />
tavoitteet toteutuneet.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Oikeusturva PL 21 §<br />
Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi<br />
asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain<br />
mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa<br />
viranomaisessa sekä oikeus saada oikeuksiaan ja<br />
velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai<br />
muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.<br />
Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla kuulluksi, saada<br />
perusteltu päätös ja hakea muutosta samoin kuin muut<br />
oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hyvän<br />
hallinnon takeet turvataan lailla.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Julkisuus ja hyvä hallinto<br />
--alustuksen runko:<br />
Julkisuus velvoitteena ja oikeutena<br />
Julkisuuden rajaaminen<br />
Rangaistussäädökset<br />
Vastuu<br />
Hyvän hallinnon periaatteet<br />
Erityisesti esteellisyydestä<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
HYVÄ HALLINTO<br />
Oikeusvaltioperiaate (PL 2 §)<br />
kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia<br />
Perusoikeus hyvään hallintoon (PL 21 §)<br />
jokaisella oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman<br />
aiheetonta viivytystä toimivaltaisessa viranomaisessa<br />
käsittelyn julkisuus, oikeus tulla kuulluksi, päätöksen perusteleminen<br />
oikeus hakea muutosta riippumattomalta tuomioistuimelta<br />
Julkisuusperiaate (PL 12 §)<br />
viranomaisen asiakirjat julkisia, jollei julkisuutta ole välttämättömien syiden<br />
vuoksi lailla erikseen rajoitettu<br />
Oikeus omaan kieleen (PL 17 §)<br />
kielilaki<br />
Osallistumis- ja vaikuttamisoikeus (PL 14 §)<br />
julkisen vallan edistettävä yksilön mahdollisuuksia osallistua... ja vaikuttaa<br />
häntä itseään koskevaan päätöksentekoon<br />
Virkavastuu (PL 118 §)<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
PL12§ PERUSOIKEUDET PL 10§<br />
Julkisuus<br />
<br />
<br />
<br />
oikeus<br />
velvollisuus<br />
periaate<br />
Avoimuus<br />
Yksityisyyden suoja<br />
<br />
<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009<br />
puuttuminen on<br />
rajattu poikkeus<br />
ja vaatii lakiin<br />
perustuvan syyn<br />
vain<br />
välttämättömien ja<br />
tarpeellisten<br />
tietojen käsittely<br />
Vaitiolo<br />
Toiminnan julkisuus toteutuu<br />
asiankäsittelyn, asianosaisuuden ja yleisöjulkisuuden kautta.
Sananvapaus ja julkisuus PL 12 §<br />
<br />
<br />
Jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen<br />
sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa<br />
tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään<br />
ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä<br />
sananvapauden käyttämisestä annetaan lailla. Lailla<br />
voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten<br />
suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.<br />
Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut<br />
tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole<br />
välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen<br />
rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta<br />
asiakirjasta ja tallenteesta.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Yksityiselämän suoja PL 10 §<br />
<br />
<br />
<br />
Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on<br />
turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään<br />
tarkemmin lailla.<br />
Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin<br />
salaisuus on loukkaamaton.<br />
Lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaamiseksi<br />
tai rikosten selvittämiseksi välttämättömistä kotirauhan<br />
piiriin ulottuvista toimenpiteistä. Lailla voidaan säätää<br />
lisäksi välttämättömistä rajoituksista viestin<br />
salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan turvallisuutta<br />
taikka kotirauhaa vaarantavien rikosten tutkinnassa,<br />
oikeudenkäynnissä ja turvallisuustarkastuksessa sekä<br />
vapaudenmenetyksen aikana.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Laki viranomaisten toiminnan<br />
julkisuudesta 21.5.1999/621<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Perusoikeus saada tieto viranomaisten julkisista asiakirjoista<br />
Säätelee viranomaisessa toimivan vaitiolovelvollisuutta, asiakirjojen<br />
salassapitoa ja muista tietojen saantia koskevista yleisten ja yksityisten<br />
etujen suojaamiseksi välttämättömät rajoituksista sekä viranomaisten<br />
velvollisuutta lain tarkoituksen toteuttamiseksi.<br />
Tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoitus on<br />
toteuttaa avoimuutta ja hyvää tiedonhallintatapaa viranomaisten<br />
toiminnassa sekä antaa yksilöille ja yhteisöille mahdollisuus valvoa<br />
julkisen vallan ja julkisten varojen käyttöä, muodostaa vapaasti<br />
mielipiteensä sekä vaikuttaa julkisen vallan käyttöön ja valvoa<br />
oikeuksiaan ja etujaan.<br />
Tiedon antaminen asiakirjasta, joka ei ole vielä julkinen, on<br />
viranomaisen harkinnassa. Harkinnassa on otettava huomioon, mitä<br />
salassapidosta säädetään (peruste laissa, tarpeellisuus,<br />
tasapuolisuus,salassapito-olettamat, mahdollinen vaitiolovelvollisuus)<br />
Salassapitosäädöksien huomioiminen<br />
Julkisuuslainmukaisesti sekä erityislaeilla säädetyt salassapitosäädökset<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Toiminnan julkisuus toteutuu<br />
<br />
<br />
<br />
asiankäsittelyn,<br />
<br />
<br />
Valtuusto kokous on julkinen (KuntaL 57§), jollei kokouksessa käsitellä asiaa tai asiakirjaa,<br />
joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi tai jollei valtuusto muuten painavan syyn vuoksi<br />
jossakin asiassa toisin päätä.<br />
Muun toimielimen kuin valtuuston kokoukset ovat julkisia vain, jos niissä ei käsitellä asiaa tai<br />
asiakirjaa, joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi, ja jos toimielin niin päättää<br />
asianosaisuuden ja<br />
<br />
<br />
oikeus saada tieto muun kuin julkisen asiankirjan sisällöstä, jos se on vaikuttanut<br />
asianosaisen asian käsittelyyn<br />
rajoituksia<br />
jokaisella on oikeus omien tietojen tarkistamiseen (HetiL 26§)<br />
<br />
<br />
yleisöjulkisuuden kautta.<br />
oikeus saada tieto julkisista asiakirjoista<br />
<br />
asiakirjan julkiseksi tulemiseen liittyvät määritelmät erikseen<br />
mm pöytäkirjojen nähtävillä pito (sekä www-aineistot)<br />
tiedottamisvelvollisuus mm Julkisuuslaki 20§ ja KuntaL 29 §<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Salassapitovelvoitteet<br />
1) Asiakirjasalaisuus 22 §<br />
<br />
Viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa, jos se tässä tai<br />
muussa laissa on säädetty salassa pidettäväksi tai jos<br />
viranomainen lain nojalla on määrännyt sen salassa<br />
pidettäväksi taikka jos se sisältää tietoja, joista on lailla<br />
säädetty vaitiolovelvollisuus.<br />
<br />
Salassa pidettävää viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai<br />
tulostetta siitä ei saa näyttää eikä luovuttaa sivulliselle eikä<br />
antaa sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muulla tavalla<br />
sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Salassapitovelvoitteet<br />
2) Vaitiolovelvoite ja hyväksikäyttökielto<br />
<br />
Viranomaisen palveluksessa oleva samoin kuin<br />
luottamustehtävää hoitava ei saa paljastaa asiakirjan<br />
salassa pidettävää sisältöä tai tietoa, joka asiakirjaan<br />
merkittynä olisi salassa pidettävä, eikä muutakaan<br />
viranomaisessa toimiessaan tietoonsa saamaa seikkaa,<br />
josta lailla on säädetty vaitiolovelvollisuus.<br />
<br />
tahallinen ja tahaton tietojen antaminen kielletty<br />
<br />
.<br />
säilytettävä/tuhottava niin, ettei tieto vuoda!<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
salassapitovelvoite ja<br />
hyväksikäyttökielto<br />
<br />
<br />
<br />
Vaitiolovelvollisuus jatkuu, vaikka toiminta tai tehtävän<br />
hoitaminen on päättynyt!<br />
Velvoittaa jokaista (harjoittelijaa, toimeksiantoa suorittavaa,<br />
asianosaisaseman perusteella saatua tietoa, myös avustajaa ja<br />
edustajaa jne), joka on saanut salassa pidettäviä tietoja lain tai<br />
lain perusteella annetun luvan nojalla, jollei laista tai sen<br />
perusteella annetusta luvasta muuta johdu.<br />
Ei saa käyttää salassa pidettäviä tietoja omaksi taikka toisen<br />
hyödyksi tai toisen vahingoksi.<br />
<br />
Poikkeus: Asianosainen, hänen edustajansa tai avustajansa saa kuitenkin<br />
käyttää muita kuin asianosaista itseään koskevia tietoja, kun kysymys on<br />
sen oikeuden, edun tai velvollisuuden hoitamista koskevasta asiasta, johon<br />
asianosaisen tiedonsaantioikeus on perustunut<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
24 §:stä ESIMERKKEJÄ<br />
salassa pidettäviä ovat<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
tarkastuksesta tai muu valvontatoimi, jos vaarantaisi valvonnan<br />
toteutumisen<br />
tiedot yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta<br />
tiedot henkilön vuosituloista tai kokonaisvarallisuudesta taikka<br />
tuen tai etuuden perusteena olevista tuloista ja varallisuudesta,<br />
tiedot hänen taloudellisesta asemasta,<br />
tiedot sosiaalihuollon asiakkaasta sekä tämän saamasta<br />
etuudesta tai tukitoimesta taikka sosiaalihuollon palvelusta, tiedot<br />
henkilön terveydentilasta tai vammaisuudesta taikka hänen<br />
saamastaan terveydenhuollon ja kuntoutuksen palvelusta taikka<br />
tiedot henkilön seksuaalisesta käyttäytymisestä ja<br />
suuntautumisesta<br />
asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilölle suoritetusta<br />
psykologisesta testistä tai soveltuvuuskokeesta tai sen tuloksesta<br />
tai työntekijän valintaa tai palkkauksen perustetta varten<br />
tehdyistä arvioinneista;<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Julkisuuslain 35 §<br />
Rangaistussäännökset:<br />
<br />
<br />
Rangaistus 22 §:ssä säädetyn asiakirjan salassa pitämistä<br />
koskevan velvollisuuden sekä 23 §:ssä säädetyn<br />
vaitiolovelvollisuuden ja hyväksikäyttökiellon rikkomisesta<br />
tuomitaan rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko ole<br />
rangaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan tai jollei siitä<br />
muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.<br />
Edellä 1 momentissa tarkoitettuna salassapitovelvollisuuden<br />
rikkomisena pidetään myös 27 §:ssä tarkoitetun sitoumuksen<br />
(eli arkistoon siirretty salassa pidettävä asiakirja)<br />
sekä 28 §:n 2 momentissa tarkoitetun määräyksen rikkomista<br />
(eli lupamääräyksiin liittyvä asia).<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Luottamushenkilön<br />
tietojensaantioikeudesta<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Erilaisissa luottamustehtävissä erilainen<br />
Tehtäviin liittyen, jo ennen kuin asiat ovat julkisia<br />
Lautakunnan jäsenillä tietojensaantioikeus rajoittua<br />
lähinnä ltk:lle kuuluviin asioihin<br />
Kh ja Kvalt :lle periaatteessa kaikista kunnan<br />
asiakirjoista,<br />
Luott.hlöllä EI OLE YLEISTÄ oikeutta saada tietoa<br />
salassa pidettävästä asiakirjasta<br />
<br />
<br />
<br />
tieto salassa pidettävistä asioista perustuu toimielimen<br />
päätöksentekoon tai hlön tehtäviin<br />
otto-oikeutta käytettäessä; salassapitoasiat myös ”siirtyvät”<br />
tarkastuslautakunta toimielimenä, ei yksittäisenä jäsenenä<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
VASTUU<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
oikeudellisen normin tuoma vastuu<br />
moraalinen vastuu<br />
poliittinen vastuu<br />
tarkoituksenmukaisuuden kautta tuleva vastuu<br />
hallinto-oikeudellinen vastuu on viranhaltijoilla ja<br />
luottamushenkilöillä hieman erilainen<br />
PL 188 § virkamies vastaa virkatoimiensa<br />
lainmukaisuudesta<br />
<br />
jo pelkästään virkatoimeen ryhtymisellä tulee olla pätevä<br />
oikeudellinen peruste -> menettelyllinen ja<br />
lopputuloksellinen oikeudellinen perusta<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
…<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
esittelijän vastuu (valmistelusta ja vastuu esittelyn<br />
perusteella tehdystä päätöksestä)<br />
vastuu päätöksistä<br />
<br />
<br />
esittelijällä ja toimielimellä<br />
poikkeus: vastaan äänestäjä + eriävä mielipide, (jos on<br />
tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt vastaan)<br />
asiakirjan allekirjoittajan ja varmentajan vastuu<br />
tilimuistutusvastuu<br />
tarkoituksenmukaisuusvastuu<br />
<br />
”hallinnon laadullisuutta, tuloksellisuutta tavoitteellisuutta”<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Rikosoikeudellinen vastuu (RL 4 luku)<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Tämän luvun virkamiestä koskevia säännöksiä sovelletaan myös<br />
julkista luottamustehtävää hoitavaan henkilöön ja julkista valtaa<br />
käyttävään henkilöön. (40:12§)<br />
Lahjustenoton kielto, törkeä lahjuksen ottaminen,<br />
lahjusrikkomus<br />
<br />
pyytää tai ottaa, ” siten, että menettely on omiaan heikentämään luottamusta<br />
viranomaistoiminnan tasapuolisuuteen, hänet on tuomittava, jollei tekoa ole<br />
rangaistava lahjuksen ottamisena tai törkeänä lahjuksen ottamisena,<br />
lahjusrikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. ”<br />
Virkasalaisuuden rikkominen<br />
<br />
sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.<br />
tuottamuksellinen virkasalaisuuden rikkominen<br />
<br />
huolimattomuus. sakkoon tai vankeuteen enintään 6 kk<br />
Virka-aseman väärinkäyttäminen,<br />
<br />
sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. mahd viraltapano.<br />
Törkeä virka-aseman väärinkäyttäminen<br />
<br />
vankeuteen vähintään 4kk ja enintään neljäksi vuodeksi sekä viralta pantavaksi.<br />
Virkavelvollisuuden rikkominen<br />
<br />
sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. Jatkuvaa. viraltapano.<br />
Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden rikkominen<br />
<br />
varoitus tai sakko<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Vahingonkorvausvastuu<br />
Vahingonkorvauslaki 4:2 §<br />
´”Julkisyhteisön luottamushenkilön luottamustoimessaan<br />
aiheuttaman vahingon korvaamiseen on sovellettava 1 §:ssä<br />
säädettyjä perusteita. ”<br />
sekä esimerkiksi<br />
3:1 § 3.mom<br />
”Jos se, joka viranomaisen määräyksestä, luottamustoimeen<br />
valittuna tai toisen pyynnöstä suorittaa laissa määrättyä tai<br />
työsuhteeseen verrattavissa olosuhteissa tiettyä tehtävää<br />
olematta itsenäinen yrittäjä, tehtävää suorittaessaan virheellään<br />
tai laiminlyönnillään aiheuttaa vahinkoa, on se, jonka lukuun<br />
tehtävä suoritetaan, velvollinen korvaamaan vahingon. ”<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Lainmukaisuuden ja<br />
yhdenvertaisuuden periaatteet<br />
turvataan perustuslaissa<br />
<br />
Julkisen vallan käytön tulee<br />
perustua lakiin.<br />
Kaikessa julkisessa<br />
toiminnassa on<br />
noudatettava tarkoin lakia.<br />
PL 2.3§<br />
<br />
<br />
Toimivallan perusta laissa<br />
Lain tarkoin noudattaminen<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
YHDENVERTAISUUS PL 6§<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä.<br />
Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan<br />
sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen,<br />
mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön<br />
liittyvän syyn perusteella.<br />
Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä, ja heidän tulee<br />
saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti.<br />
Sukupuolten tasa-arvoa edistetään yhteiskunnallisessa toiminnassa<br />
sekä työelämässä, erityisesti palkkauksesta ja muista<br />
palvelussuhteen ehdoista määrättäessä, sen mukaan kuin lailla<br />
tarkemmin säädetään.<br />
<br />
<br />
Yhdenvertaisuuslaki<br />
Tasa-arvolaki<br />
Valtion virkamieslaki, 11 § ja laki kunnallisesta viranhaltijasta, 12 §.<br />
Euroopan ihmisoikeussopimus<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Yhdenvertaisuuden periaate<br />
Tasapuolisen kohtelun periaate<br />
Syrjinnän kielto (myös piilo- ja välillisen syrjinnän kielto)<br />
Johdonmukaisen käytännön vaatimus<br />
kriteerit<br />
lopputulos<br />
x------------------------------y<br />
x------------------------------y<br />
x------------------------------y<br />
x------------------------------z<br />
Erilaiseen kohteluun hyväksyttävä, perusteltu syy.<br />
Oikeusvarmuus.<br />
” Hallintolaki 45. 3 §: Päätös, jota muutoin ei tulisi perustella,<br />
pitää perustella ”jos päätös merkitsee olennaista muutosta<br />
vakiintuneeseen käytäntöön”.<br />
Positiivinen erityiskohtelu<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Hyvän hallinnon takeet hallintolaissa<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
6 § Hallinnon oikeusperiaatteet<br />
<br />
käydään tarkemmin läpi seuraavissa dioissa!<br />
7 § Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus<br />
<br />
<br />
<br />
palvelujen saatavuus ja asianmukaisuus<br />
asiakasnäkökulma ja tuloksellisuus<br />
viranomaisella sähköisen asiointipalvelun yleinen järjestämisvelvollisuus<br />
(SähkAsiointiL= SAL 5 §)<br />
8 § Neuvonta<br />
<br />
<br />
hallintoasian käsittely- ja asiointineuvontaa<br />
maksutonta<br />
9 § Hyvän kielen käytön vaatimus<br />
<br />
asiallista, selkeää, ymmärrettävää<br />
10 § Viranomaisten yhteistyö<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Hallintolaki 6 §<br />
Hallinnon oikeusperiaatteet<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia<br />
tasapuolisesti<br />
<br />
TASAPUOLISUUS<br />
sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan<br />
hyväksyttäviin tarkoituksiin.<br />
<br />
TARKOITUSSIDONNAISUUS<br />
Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja<br />
oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden.<br />
<br />
OBJEKTIVITEETTI, PUOLUEETTOMUUS;<br />
SUHTEELLISUUS<br />
Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella<br />
oikeutettuja odotuksia.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Objektiviteettiperiaate<br />
<br />
<br />
Perustuslaki 21 §….<br />
Jokaisella on oikeus saada asiansa käsiteltyä<br />
asianmukaisesti..<br />
Hallintolaki 6 §.<br />
Viranomaisten toimien on ”oltava puolueettomia”.<br />
<br />
<br />
<br />
Puolueeton ja asiallinen toiminta<br />
Epäasialliset sivuvaikuttimet suljettava pois toiminnasta:<br />
esteellisyys, sivutoimisääntely.<br />
Asiallisuusvaatimus<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Suhteellisuusperiaate<br />
Hallintolain 6 §<br />
”Viranomaisten toimien on oltava oikeassa<br />
suhteessa tavoiteltavaan päämäärään.”<br />
<br />
<br />
Kohtuullisen vallankäytön vaatimus:<br />
viranomaisten käyttämät keinot eivät saa olla<br />
ylimitoitettuja tai kohtuuttomia.<br />
Toimien tulee olla<br />
<br />
<br />
<br />
Tarpeellisia ja välttämättömiä<br />
Asianmukaisia ja soveliaita<br />
Oikeasuhtaisia intressien punninnassa<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Tarkoitussidonnaisuuden periaate<br />
Hallintolain 6 §<br />
..”viranomaisen” on käytettävä toimivaltaansa vain lain<br />
mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin.<br />
<br />
Viranomainen on sidottu tehtäviinsä ja tarkoitukseensa.<br />
Viranomainen on sidottu sovellettavan lain tavoitteisiin.<br />
<br />
Viranomainen ei saa harkintavaltaa käyttäessään ryhtyä<br />
edistämään viranomaisen tehtäville ja toimintavaltuuksille<br />
vieraita tarkoitusperiä - harkintavallan väärinkäyttö.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Luottamuksensuojan periaate<br />
Hallintolain 6 §<br />
” Viranomaisen toimien on suojattava oikeusjärjestyksen<br />
perusteella oikeutettuja odotuksia”<br />
Oikeusvarmuus<br />
<br />
<br />
<br />
Ennakoitavuus<br />
Taannehtivan lainsäädännön kielto<br />
Taannehtivien oikeusvaikutusten kielto<br />
Luottamuksen suoja<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
yksityinen voi luottaa päätösten pysyvyyteen ja<br />
turva yksilölle odottamattomia muutoksia vastaan.<br />
Vilpitön mieli<br />
Oikeusjärjestyksen mukaan suojatut edut<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Esteellisyys eli jääviys<br />
Turvataan asioiden käsittelyn puolueettomuutta ja<br />
asukkaiden luottamusta päätöksenteon<br />
moitteettomuuteen.<br />
Tarkoittaa henkilön sellaista suhdetta asiaan tai<br />
asianosaisiin, että se vaarantaa hänen<br />
puolueettomuutensa<br />
•Jos esteellinen henkilö ottaa osaa asian käsittelyyn:<br />
päätös syntyy virheellisessä järjestyksessä ja se voidaan<br />
yleensä saada kunnallisvalituksella kumotuksi.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Esteellisyyden ratkaiseminen 29§<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Ratkaistava viipymättä<br />
Virkamies/viranhaltija saa päättää itse.<br />
HL 30 § ”Esteellisen virkamiehen tilalle on viipymättä määrättävä<br />
esteetön virkamies. Virkamies saa kuitenkin käsitellä kiireellisen<br />
asian, jonka ratkaisuun esteellisyys ei voi vaikuttaa.”<br />
Monijäseninen toimielin<br />
jäsenen, esittelijän ja läsnäoloon oikeutetun osalta.<br />
Jäsen tai esittelijä saa osallistua esteellisyyttään koskevan asian<br />
käsittelyyn vain poikkeuksellisesti:<br />
”jos toimielin ei olisi ilman häntä päätösvaltainen eikä hänen<br />
tilalleen ole ilman huomattavaa viivytystä saatavissa esteetöntä<br />
henkilöä.”<br />
Esteellisyyttä koskevaan päätökseen ei saa hakea erikseen<br />
oikaisua eikä muutosta valittamalla.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Valtuutetun esteellisyys valtuustossa<br />
esteellisyysperuste: kuntalain 52.1 §<br />
<br />
<br />
valtuutettu on valtuustossa esteellinen, kun asia koskee<br />
henkilökohtaisesti valtuutettua tai hänen hallintolain 28<br />
§:n 2 ja 3 mom läheistään välittömiä vaikutuksia<br />
valtuutetun tai läheisen asemaan<br />
vaikutus: käsittelykielto omalta paikalta poistuttava<br />
yleisön joukkoon<br />
<br />
Kun valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa<br />
toimielimessä, häneen sovelletaan mitä kyseisen<br />
toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Muun luottamushenkilön ja henkilöstön<br />
esteellisyys<br />
esteellisyysperusteet:<br />
hallintolain 28 §<br />
vaikutus: läsnäolo- ja käsittelykielto<br />
hallintolain 27 §<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Esteellisyys Hallintolaki 27 §.<br />
Käsittely- ja läsnäolokielto<br />
”Virkamies ei saa osallistua asian<br />
käsittelyyn eikä olla läsnä sitä<br />
käsiteltäessä, jos hän on esteellinen”.<br />
Keitä esteellisyyssääntely koskee?:<br />
”Mitä virkamiehen esteellisyydestä<br />
säädetään, koskee myös monijäsenisen<br />
toimielimen jäsentä ja muuta asian<br />
käsittelyyn osallistuvaa sekä tarkastuksen<br />
suorittavaa tarkastajaa”.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Esteellisyysperusteet 28 §.<br />
1) jos hän tai hänen läheisensä on<br />
asianosainen;<br />
OSALLISUUSJÄÄVIYS<br />
Asianosaisella tarkoitetaan henkilöä, jonka<br />
etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee<br />
2) jos hän tai hänen läheisensä avustaa<br />
taikka edustaa asianosaista tai sitä, jolle<br />
asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä<br />
hyötyä tai vahinkoa;<br />
EDUSTUSJÄÄVI<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
… esteellisyysperusteita …<br />
<br />
<br />
3) jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä<br />
hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen 2 momentin 1<br />
kohdassa tarkoitetulle läheiselleen;<br />
<br />
INTRESSIJÄÄVIYS<br />
4) jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltävään<br />
asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa<br />
asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on<br />
odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa;<br />
<br />
PALVELUSSUHDE- JA TOIMEKSIANTOJÄÄVIYS<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
… esteellisyysperusteita …<br />
<br />
5) jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa<br />
tarkoitettu läheisensä on hallituksen,<br />
hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan<br />
toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä<br />
vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä,<br />
säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa,<br />
joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on<br />
odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa;<br />
<br />
<br />
YHTEISÖJÄÄVI<br />
osakeyhtiö, osuuskunta, yhdistys, säätiö, seurakunta, toinen<br />
kunta ja kuntayhtymä<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
5) –kohtaan poikkeus…<br />
kuntalaki 52.4§<br />
<br />
<br />
”Hallintolain 28 §:n 1 momentin 5 kohtaa ei sovelleta kunnan<br />
luottamushenkilöön, viranhaltijaan tai työntekijään, vaikka tämä<br />
olisi mainitussa lainkohdassa tarkoitetussa asemassa<br />
kunnallisessa liikelaitoksessa, kuntayhtymässä, kuntakonserniin<br />
kuuluvassa yhteisössä tai säätiössä. Henkilö on kuitenkin<br />
esteellinen, jos kunnan ja liikelaitoksen, kuntayhtymän, yhteisön<br />
tai säätiön edut ovat ristiriidassa keskenään taikka asian<br />
tasapuolinen käsittely edellyttää, ettei henkilö osallistu asian<br />
käsittelyyn. Myöskään hallintolain 28 §:n 1 momentin 6 kohtaa ei<br />
sovelleta kunnassa. ”<br />
väljennetään esteellisyyssääntelyä konsernin sisällä ja pyritään<br />
parantamaan kunnan mahdollisuuksia konserniohjaukseen.<br />
Sama henkilö voi osallistua tytäryhteisöjen hallintoon ja<br />
tytäryhteisöjä koskevien asioiden käsittelyyn kunnassa lukuun<br />
ottamatta kuntalain 52.4 §:ssä mainittuja tilanteita.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
… … esteellisyysperusteita.<br />
<br />
<br />
6) jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa<br />
tarkoitettu läheisensä kuuluu viraston tai laitoksen<br />
johtokuntaan tai siihen rinnastettavaan toimielimeen<br />
ja kysymys on asiasta, joka liittyy tämän viraston tai<br />
laitoksen ohjaukseen tai valvontaan<br />
<br />
OHJAUS- JA VALVONTAJÄÄVIYS<br />
7) jos luottamus hänen puolueettomuuteensa<br />
muusta erityisestä syystä vaarantuu.<br />
<br />
YLEISLAUSEKEJÄÄVIYS<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Läheinen on … hallintolaki 28§<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
1) virkamiehen puolisoa ja virkamiehen lasta,<br />
lapsenlasta, sisarusta, vanhempaa, isovanhempaa ja<br />
virkamiehelle muuten erityisen läheistä henkilöä samoin<br />
kuin tällaisen henkilön puolisoa;<br />
2) virkamiehen vanhempien sisarusta sekä hänen<br />
puolisoaan, virkamiehen sisarusten lapsia ja virkamiehen<br />
entistä puolisoa; sekä<br />
3) virkamiehen puolison lasta, lapsenlasta, sisarusta,<br />
vanhempaa ja isovanhempaa samoin kuin tällaisen<br />
henkilön puolisoa sekä virkamiehen puolison sisarusten<br />
lapsia.<br />
Läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista.<br />
Puolisoilla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä<br />
avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä<br />
parisuhteessa eläviä henkilöitä.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Hallintolain 28.2-3 §:ssä tarkoitetut läheiset<br />
(kuvan lähde: kunnat.net)<br />
isovanhemmat<br />
vanhemmat<br />
puoliso<br />
setä/täti/eno<br />
viranhaltija/<br />
luottamushenkilö<br />
lapsi<br />
setä/täti/eno<br />
sisarus<br />
lapsi<br />
puoliso<br />
entine<br />
n<br />
puolis<br />
o<br />
puoliso<br />
- ei puolisoa<br />
erityisen<br />
läheinen<br />
henkilö<br />
lapsenlapsi<br />
1. ryhmä<br />
- myös ao. henkilön puoliso<br />
<br />
<br />
puolisolla tarkoitetaan myös avioliittomaisissa<br />
olosuhteissa ja<br />
rekisteröidyssä parisuhteessa elävää henkilöä<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009<br />
läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista<br />
2. ryhmä<br />
3. ryhmä<br />
- myös ao. henkilön puoliso
kh:n jäsen – valtuuston tilinpäätös<br />
käsittely<br />
<br />
<br />
<br />
Valtuutettu on valtuustossa kuntalain 52 §:n nojalla<br />
esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee häntä<br />
henkilökohtaisesti. Kunnanhallituksen jäsenet ja<br />
varajäsenet ovat tilivelvollisen asemassa käsiteltäessä<br />
vastuuvapauden myöntämistä tai epäämistä.<br />
KHO:n oikeuskäytännössä on katsottu, että<br />
tilivelvollisen asemassa olevat valtuutetut ovat<br />
esteellisiä osallistumaan asian käsittelyyn vain silloin,<br />
kun vastuuvapautta ei ole esitetty myönnettäväksi.<br />
Asian on tällöin katsottu koskevan heitä laissa<br />
tarkoitetulla tavalla henkilökohtaisesti.<br />
Jos vastuuvapaus olisi esitetty myönnettäväksi<br />
kunnanhallitukselle, hallituksen jäsenet eivät olisi<br />
asiassa esteellisiä.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Kunnan muiden luottamushenkilöiden ja<br />
viranhaltijoiden/työntekijöiden<br />
esteellisyysperusteet<br />
<br />
<br />
Pääsääntönä hallintolain perusteet<br />
Poikkeukset<br />
<br />
<br />
<br />
Palvelussuhde kuntaan ei tee luottamushenkilöä taikka<br />
viranhaltijaa tai työntekijää esteelliseksi asiassa, jossa<br />
kunta on asianosainen. Jos luottamushenkilö kuitenkin on<br />
palvelussuhteensa perusteella esitellyt tai muuten<br />
vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa, hän on esteellinen.<br />
Yhteisöjääviysperustetta ei sovelleta kunnan liikelaitokseen<br />
Ohjaus- ja valvontajääviä ei sovelleta kunnassa<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Voiko luottamushenkilö käsitellä samaa<br />
asiaa lautakunnassa, kunnanhallituksessa ja<br />
valtuustossa?<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Kunnallishallinnossa päätöksentekojärjestelmään kuuluu, että<br />
samaa asiaa käsitellään useammissa toimielimissä. (lautakunta-<br />
>kunnanhallitus -> valtuusto).<br />
Henkilö voi myös olla kaikkien mainittujen toimielinten jäsen (tai<br />
osallistua kokouksiin, esim kh:n edustaja).<br />
Kunnallishallinnossa ei sovelleta ns. toisen asteen jääviä, joten<br />
osallistuminen asian käsittelyyn useissa toimielimissä ei aiheuta<br />
esteellisyyttä. Sama henkilö voi osallistua asian käsittelyyn sen<br />
kaikissa vaiheissa.<br />
Ainoa poikkeus on tilanne, jossa luottamushenkilö on kunnan<br />
viranhaltijana asian käsittelyn aiemmassa vaiheessa esitellyt tai<br />
muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa (kuntalain 52 §:n 3<br />
momentin toinen virke).<br />
Lähde: Kuntaliitto<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Täytyykö esteellisen valtuutetun poistua<br />
valtuustosalista asian käsittelyn ajaksi?<br />
Kuntalain mukaan esteellisyyden vaikutus<br />
valtuustossakin ulottuu asian käsittelyyn<br />
kokonaisuudessaan (“esteellinen käsittelemään asiaa”)<br />
eikä vain päätöksentekoon.<br />
Valtuuston kokoukset ovat julkisia (kuntalain 57 §).<br />
Tämän vuoksi esteellisen valtuutetun ei tarvitse poistua<br />
kokoustilasta. Riittää, että hän poistuu omalta paikaltaan<br />
yleisölehterille.<br />
Esteellisen valtuutetun tilalle voidaan kutsua<br />
varavaltuutettu.<br />
Lähde: Kuntaliitto<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Voiko esteellinen henkilö olla kunnanhallituksen<br />
kokouksessa läsnä asiasta käytävän keskustelun<br />
ajan ja poistua kokoushuoneesta vasta<br />
päätöksentekovaiheen alkaessa?<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
HallintoL 27 §:ssä: esteellisenä ei saa osallistua asian käsittelyyn<br />
eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä.<br />
Läsnäolokielto: esteellisen henkilön on poistuttava kokouksesta<br />
ennen kyseisen asian käsittelyn aloittamista.<br />
Esteellisenä ei voi osallistua asiasta käytävään keskusteluun.<br />
Varmistetaan, ettei hän voi vaikuttaa asiaan läsnäolollaan.<br />
asian esittely vs. asian käsittely<br />
Henkilöä voidaan kuulla asiantuntijana käsiteltävänä olevassa<br />
asiass. Käsittelykielto ei koske henkilön kuulemista asiantuntijana.<br />
Asiantuntijat ovat paikalla kokouksessa vain sen ajan kun heitä<br />
kuullaan.<br />
Lähde: Kuntaliitto<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Vinkkejä aineistoista<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
www.finlex.fi<br />
<br />
<br />
ajantasainen lainsäädäntö<br />
tarkemmin säädöksien taustoista hallituksen esityksistä.<br />
www.kunnat.net<br />
<br />
kuntaliiton www-sivut, joilla myös löydettävissä heidän omia julkaisuja.<br />
http://www.kaks.fi/julkaisut/default.aspx<br />
<br />
<br />
PALJON LAADUKASTA aineistoa pdf –muodossa<br />
Polemia –sarja, tutkimusjulkaisut, kunnat ja kilpailu –julkaisut sekä muut<br />
julkaisut<br />
Lisäksi yliopistojen www-sivustoilta löytyy kokonaisia väitöskirjoja<br />
pdf:nä. Kunnallispoliittisia etenkin Tampereen yliopiston sivustolla<br />
julkaisut -> väitöskirjat -> haku oppiaineittain : esim kunnallisoikeus,<br />
kunnallispolitiikka ja kunnallistalous<br />
Jos on käyttöoikeus www.edilex.fi sivulle; ei tiedontulvaa pystyisi<br />
enää estämään mitenkään!<br />
<br />
Imuroitavissa kirjoja ja asiantuntija-artikkeleita hyvin laajalla skaalalla<br />
erilaisista yhteiskunnallisista asioista!<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
lisäksi esimerkkinä seuraavat linkit:<br />
<br />
<br />
<br />
Kauko Heuru: Kunnan päätösvallan siirtyminen<br />
<br />
http://acta.uta.fi/pdf/951-44-4862-6.pdf<br />
Sini Sallinen: Kunnan itselleen ottamat tehtävät<br />
<br />
http://acta.uta.fi/pdf/978-951-44-6867-4.pdf<br />
Kauko Heuru: Kuntalaki käytännössä<br />
<br />
kirja on pdf:nä saatavina ainakin www.edilex.fi –sivuston<br />
avulla, jossa löytyisi myös lyhyitä asiantuntija kirjoituksia<br />
hyvin erilaisista aihepiireistä.<br />
Helena <strong>Tuuri</strong>-<strong>Tammela</strong> 14.3.2009
Change language