Kuntien teknisen toimen yhteistyökonsepti - Kuntatekniikka
Kuntien teknisen toimen yhteistyökonsepti - Kuntatekniikka
Kuntien teknisen toimen yhteistyökonsepti - Kuntatekniikka
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Kuntien</strong> <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> yhteistyökonsepti /<br />
LUONNOS Kehto-foorumi 24.3.2011<br />
Antti Kivelä, Sitra Kuntaohjelman johtaja<br />
Ilkka Pirskanen
<strong>Kuntien</strong> <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> yhteistyökonsepti / LUONNOS<br />
Sisällysluettelo<br />
Tausta, tavoitteet ja lähestymistapa 3<br />
Projektisuunnitelmaluonnos 7<br />
Ehdotettu projektin vaiheistus ja aikataulu<br />
Alustava projektiorganisaatio<br />
Projektin rajaukset ja onnistumisen kriteerit<br />
Yhteistyökonseptin viitekehys 11<br />
Teknisen <strong>toimen</strong> kehityshaasteet<br />
Ehdotettu toiminnallinen laajuus<br />
Haastattelun lähestymistapa<br />
Alustava ehdotus haastateltavista kaupungeista / kunnista<br />
2<br />
© Sitra 2011
<strong>Kuntien</strong> <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> yhteistyökonsepti /<br />
LUONNOS<br />
Tausta, tavoitteet ja lähestymistapa<br />
3
Projektin tausta<br />
Sitra ja KUPERA-hanke ovat yhteistyössä käynnistäneet kuntien <strong>teknisen</strong><br />
<strong>toimen</strong> yhteistyömahdollisuuksien kartoituksen<br />
• Sitran kuntaohjelman hankkeet tähtäävät kuntien palvelurakenteiden uudistamiseen,<br />
asiakaslähtöisyyden vahvistamiseen sekä kuntalaisten valinnan- ja vaikutusmahdollisuuksien<br />
lisäämiseen.<br />
• Kuntaohjelman yhtenä osana on toteutettu kuntien palvelukeskushanke. Sitra selvitti vuosien 2009-<br />
2010 aikana kuntasektorille suunnattujen valtakunnallisten ICT- sekä henkilöstö- ja taloushallinnon<br />
palvelukeskusten perustamisen mahdollisuuksia sekä laati niiden toimintaan liittyvät<br />
liiketoimintasuunnitelmat. Yhtiöt perustettiin syyskuussa 2010 laadittujen suunnitelmien pohjalta.<br />
• Kuntaohjelmassa nähdään, että jos kuntien prosessit saataisiin järjestettyä optimaalisesti, resursseja<br />
voitaisiin ohjata hallinnosta kuntien ydintoimintoihin. Kuntasektorilla voitaisiin saavuttaa jopa usean<br />
miljardin vuosittaiset säästöt virtaviivaistamalla prosesseja ennakkoluulottomasti.<br />
• KUPERA-hanke on KEHTO-foorumin käynnistämä ja Tekesin rahoittama tutkimus- ja kehittämishanke,<br />
jonka ideana on yhtäältä tunnistaa ja analysoida innovatiivisia toimintamalleja ja toisaalta jalkauttaa<br />
perusrakennepalvelujen kehittämiskonsepteja yhteistyössä kaupunkien <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> kanssa.<br />
• Hankkeessa kiinnitetään erityistä huomiota innovaatioiden synnyttämiseen ja leviämiseen. Teknisen<br />
sektorin kehittämisessä innovatiiviset ratkaisut ovat keskeisiä asemassa pyrittäessä toiminnan<br />
tehostamiseen ja uudistamiseen.<br />
• Tavoitteitansa tukeakseen Sitra ja KUPERA-hanke ovat yhdessä käynnistäneet projektin, jossa<br />
tutkitaan <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> toimintojen, prosessien ja työkalujen yhtenäistämismahdollisuuksia<br />
kuntakentällä, haastatellaan suurten, keskisuurten ja pienten kaupunkien/kuntien <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong><br />
johtavia asiantuntijoita ja luodaan kerättyjen näkemyksien ja tietojen pohjalta malli <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong><br />
yhteistyökonseptiksi.<br />
4<br />
© Sitra 2011
Projektin tavoitteet<br />
Yhteistyökonseptin tavoitteena parantaa toimintaedellytyksiä<br />
Yhteistyökuvioiden<br />
kirjo<br />
• Nykyiset <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> yhteistyömallit ovat usein hyvin paikallisia ja siten<br />
niiden tuomat hyödyt rajallisia. Alueellisesti laajemmat yhteistyömallit ovat<br />
usein väljiä, jolloin konkretia jää vähäiseksi. Toimivimmat operatiivisen tason<br />
yhteistyömallit kattavat usein kapean alueen (mm. jätehuolto).<br />
Lisääntyvät<br />
vaatimukset<br />
Tavoitetilan<br />
yhteistyökonsepti<br />
• Teknisen <strong>toimen</strong> palveluiden kasvava kysyntä, lisääntyvät vaatimukset,<br />
toimintaympäristön muutokset ja toisaalta niukkenevat resurssit edellyttävät<br />
uusia toimintatapoja palveluiden ja kehityksen turvaamiseksi<br />
• Tavoitteena on määrittää nykyisten hyvien käytäntöjen päälle rakentuva toimiva<br />
yhteistyökonsepti kuntien <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> tukemiseksi kartoittamalla:<br />
• Toimintoalueet, joilla yhteistyö lisää tuottavuutta<br />
• Eri toimintoalueilla tavoitellut yhteistyön tasot<br />
• Yhteistyön tiiviysaste ja virallinen muoto<br />
• Palvelutyypit ja palvelutuotannon toimintamalli<br />
• Palveluiden hinnoittelun ja kehitystyön rahoituksen periaatteet<br />
• Yhteistyön toiminnan hallintomallin ja toiminnan ohjaamisen periaatteet<br />
• Projektin lopputuloksena voi olla myös, että toimivaa yhteistyökonseptia ei ole<br />
mahdollista rakentaa<br />
5<br />
© Sitra 2011
Projektin lähestymistapa<br />
Projektissa hyödynnetään Sitran aiempaa kokemusta kuntasektorin<br />
palvelukeskushankkeista ja KUPERA-hankkeessa jo tehtyä työtä<br />
• Projektissa hyödynnetään Sitran kokemuksia ja osaamista kuntien palvelukeskushankkeista (<strong>Kuntien</strong><br />
Tiera Oy, entinen KPK ICT Oy ja Kunnan Taitoa Oy, entinen KPK THH Oy) ja luodaan alustava kuntien<br />
<strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> yhteistyökonsepti.<br />
• Haastattelemalla valittujen suurten, keskisuurten ja pienten kaupunkien/kuntien <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong><br />
johtajat ja apulais-/kaupunginjohtajat kartoitetaan <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> kipupisteitä ja kehityssuuntia eri<br />
toimintoalueilla ja kuntien yhteistyövalmiuksia <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> alueella. Haastatteluissa testataan<br />
alustavia yhteistyövaihtoehtoja ja kartoitetaan yhteistyön kannalta merkittävimmät toimintoalueet.<br />
Asiakashaastattelut jaksotetaan kahteen aaltoon palautteen tehokkaan hyödyntämisen<br />
varmistamiseksi.<br />
• Työssä hyödynnetään KUPERA-hankkeessa jo tehtyä työtä. Projektin ohjausryhmä muodostuu<br />
KUPERA-hankkeen johtoryhmään kuuluvista henkilöistä. Yhteistyömallin rakentamiseen ja<br />
kommentointiin osallistuvat KUPERA-hankkeeseen osallistuvat kaupungit/kunnat sekä joukko muita<br />
kuntia.<br />
• Tavoitetilan yhteistyökonseptia tarkennetaan projektin aikana haastattelujen palautteen ja<br />
datapohjaisen analyysin kautta tiiviissä vuoropuhelussa projektitiimin, Sitran projektijohdon ja<br />
projektiin osallistuvien kaupunkien/kuntien edustajien kanssa. Tarkennetun yhteistyökonseptin<br />
hyödyt kvantifioidaan ja tavoitetilan yhteistyömalli sekä hyötylaskelma validoidaan työpajassa<br />
kuntien edustajien kanssa.<br />
• Loppuraportissa esitellään validoitu yhteistyökonsepti, listataan suositukset kuntien <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong><br />
yhteistyön tiivistämiseksi ja esitellään tarvittavat jatko<strong>toimen</strong>piteet.<br />
6<br />
© Sitra 2011
<strong>Kuntien</strong> <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> yhteistyökonsepti /<br />
LUONNOS<br />
Projektisuunnitelmaluonnos<br />
7
Ehdotettu projektin vaiheistus ja aikataulu<br />
Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu<br />
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23<br />
Yhteistyökonsepti<br />
14.3 KEHTO-foorumi pp.kk<br />
pp.kk pp.kk pp.kk pp.kk<br />
24.3<br />
Konseptityöpaja<br />
Konseptin läpikäynti pp.kk<br />
pp.kk<br />
Yhteistyön vaihtoehdot<br />
ja näkökulmat<br />
Alustava<br />
Yhteistyökonsepti<br />
Konseptin kommentointitilaisuuden<br />
valmistelu<br />
Vaihtoehtojen ja<br />
näkökulmien<br />
kommentointi (*<br />
Konseptin tarkentaminen,<br />
loppuraportti<br />
(sis. Vaikuttavuusanalyysi)<br />
Asiakashaastattelut<br />
Teknisen <strong>toimen</strong> taustatiedot ja<br />
haastattelurunko<br />
Haastattelukohteet<br />
tunnistettu<br />
Haastattelujen<br />
sopiminen<br />
1. aallon haastattelut<br />
(max. 20 kpl)<br />
2. aallon haastattelut<br />
(max. 25 kpl)<br />
Lopputuotteen<br />
hyväksyntä ja projektin<br />
päättäminen 20.6<br />
mennessä<br />
Projektinhallinta<br />
Haastattelut<br />
sovittu<br />
Haastattelut<br />
tehty<br />
Projektinhallinta<br />
Haastattelut<br />
tehty<br />
8<br />
(* osallistuvat ainakin projektin ohjausryhmä<br />
Projektin virstanpylväs<br />
Ohjausryhmän kokous tai vast.<br />
© Sitra 2011
Alustava projektiorganisaatio<br />
Ohjausryhmä<br />
KUPERA-hankkeen operat. jory:<br />
Kari Ström, Jyväskylä<br />
Nea Kielenniva, Helsinki<br />
Raimo K. Saarinen, Helsinki<br />
Tapio Räsänen, Kuopio<br />
Kirsi Rontu, Kuntaliitto<br />
Pekka Malinen, BIT<br />
Tero Haahtela , BIT<br />
Jaana Myllyluoma, FCG<br />
Sitra:<br />
Antti Kivelä<br />
Ilkka Pirskanen, BearingPoint<br />
Ari Mäkinen, BearingPoint<br />
Alustavasti projektin<br />
ohjausryhmässä KUPERAhankkeen<br />
operatiivien<br />
johtoryhmä ja Sitran edustus.<br />
Ohjausryhmää voidaan<br />
muokata hankkeeseen<br />
osallistuvien kaupunkien /<br />
kuntien edustuksella<br />
Projektitiimi<br />
Marja Illi, Sitra, projektipäällikkö<br />
Ilkka Pirskanen, toimittajan pp.<br />
Ari Mäkinen, konsultti<br />
Niina Drachman, konsultti<br />
Samuli Syrjänen, konsultti<br />
9<br />
© Sitra 2011
Projektin rajaukset ja onnistumisen kriteerit<br />
• Onnistuneen lopputuloksen kannalta on tärkeää, että:<br />
- Teknisen <strong>toimen</strong> asiantuntijuus ja kokemus saadaan riittävissä määrin projektin jatkuvaan<br />
käyttöön (edellyttää ~1-2 htp:n työpanoksen projektiin <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> asiantuntijoiksi valituilta<br />
henkilöiltä mahdollisten ohjausryhmäkokousten lisäksi)<br />
- Projektin ohjausryhmä osallistuu aktiivisesti sovittaviin ohjausryhmätapaamisiin, jossa väli- ja<br />
lopputuotteet hyväksytään ja edesauttaa omalla kentän tuntemuksellaan yhteistyökonseptityön<br />
edistymistä<br />
- Haastateltavat <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> johtohenkilöt ja kaupungin/kunnan johtohenkilöt löytävät<br />
tarvittavan haastatteluajan kalentereistaan (haastattelun kesto ~2 tuntia)<br />
- Projektin ohjausryhmä muodostaa yhteisen strategisen tason näkemyksen tavoitetilan<br />
yhteistyömallista, jonka pohjalta projektin suosittelema tavoitetilan yhteistyökonsepti laaditaan.<br />
• Projektissa ei:<br />
- Tehdä suosituksia investointien rahoitusmalleista eikä toiminnallisista palveluista<br />
- Tehdä suosituksia toimintoalueiden sisällölliseen kehittämiseen (esim. maankäyttö, kaavoitus jne.)<br />
10<br />
© Sitra 2011
<strong>Kuntien</strong> <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> yhteistyökonsepti /<br />
LUONNOS<br />
Yhteistyökonseptin viitekehys<br />
11
Teknisen <strong>toimen</strong> kehityshaasteet<br />
Kupera-hankkeessa tehdyissä haastatteluissa tunnistetut <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong><br />
merkittävimmät kehityshaasteet<br />
Investoinnit<br />
Maaomaisuus,<br />
muu omaisuus.<br />
Käytön tehokkuus<br />
ja hallinnointi<br />
Omistajuus ja<br />
kumppanuusmallit<br />
Ilmastonmuutos ja<br />
kestävä kehitys<br />
Korjausvelka<br />
Hajanaisuus,<br />
suoritemäärien<br />
nopea kasvu Tiiviys /<br />
Väestön<br />
ikääntyminen<br />
Demografiset<br />
muutokset<br />
Talouden<br />
mittarit<br />
Omistus- ja<br />
rahoitusosaaminen<br />
Kaupunkirakenne<br />
elinkeinorakenne<br />
Yhteistyön<br />
vaatimat<br />
panostukset<br />
Kustannuste<br />
n vaihtelu<br />
Yhteistyö ja<br />
synergian<br />
tavoittelu<br />
Tekninen<br />
toimi<br />
Palveluiden<br />
hankinta,<br />
hallinta ja<br />
organisointi<br />
Kunnossapito,<br />
infra ja kaavoitus<br />
Yhteistyön<br />
hallinta<br />
Kalusto ja<br />
henkilöstö<br />
(osto/oma)<br />
hallinta<br />
Yhteistyön<br />
jatkuvuuden<br />
puute<br />
Resurssit ja<br />
osaaminen<br />
Vaikuttavuus ja<br />
toiminnan<br />
ymmärtäminen<br />
Viestintä- ja<br />
tiedonvälitysosaaminen<br />
Lapsiperheet<br />
Työttömät<br />
Markkinaehtoistaminen<br />
Strateginen<br />
hallinta ja<br />
tehokkuus<br />
Tehtävien ja<br />
<strong>toimen</strong>kuvan<br />
kehitys<br />
Eläköityminen<br />
Päätösten<br />
seurausten ja<br />
vaikutusten viive<br />
Teknisen <strong>toimen</strong><br />
huomioarvo muihin<br />
sektoreihin<br />
verrattuna<br />
Merkittävät välilliset<br />
vaikutukset<br />
12<br />
© Sitra 2011
Ehdotettu toiminnallinen laajuus<br />
Kartoitettavat yhteistyön kannalta merkittävimmät toimintoalueet<br />
muodostavat projektin kohdealueen ja yhteistyökonseptin rungon<br />
• Projektissa tehtävä yhteistyömahdollisuuksien kartoitus kattaa ensi vaiheessa <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> ja<br />
ympäristö<strong>toimen</strong> koko toimintokartan (pl. palo- ja pelastustoimi)<br />
• Ensimmäisen aallon haastattelujen pohjalta tunnistetaan laajemman yhteistyön kannalta merkittävät<br />
toimintoalueet<br />
• Yhteistyökonseptin laatimisessa keskitytään näiden merkittäviksi tunnistettujen toimintoalueiden<br />
haasteisiin ja mahdollisuuksiin. Konseptia voidaan tulevaisuudessa laajentaa myös näiden<br />
prioriteettialueiden ulkopuolelle.<br />
• Toimintoalueiden/-lohkojen määrittelyyn käytetään alla esitettyä viitekehystä, jolla varmistetaan<br />
yhtenäinen kuvaustapa ja käsitteistö sekä edesautetaan kerättyjen tietojen yhteismitallisuutta.<br />
Suunnittelu ja<br />
valmistelu<br />
Toteutus<br />
Ylläpito ja<br />
kunnossapito<br />
Maankäyttö ja luvat<br />
Yhdyskuntatekniikka<br />
Kadut ja liikenne<br />
Tavoitteena tunnistaa 10-20<br />
kpl aihioita kehitettävään<br />
yhteistyökonseptiin<br />
Toimitilat, muut kiinteistöt ja yleiset alueet<br />
Ympäristö ja maatalous<br />
Palo- ja pelastus *)<br />
13<br />
*)<br />
Palo- ja pelastustoimi rajattu selvityksen ulkopuolelle<br />
© Sitra 2011
Teknisen <strong>toimen</strong> toimintokartta, toimintotaso<br />
Toimintoalueiden jako toimintoihin<br />
Toiminnan johtaminen ja ohjaus<br />
Ydinprosessit<br />
Hallinto ja<br />
päätöksenteko<br />
Henkilöstöjohtaminen<br />
Talousjohtaminen<br />
Suunnittelu ja valmistelu Toteutus Ylläpito ja kunnossapito<br />
Maankäyttö ja luvat<br />
Kaavoitus ja kaupunkisuunnittelu<br />
Maanmittaus ja rakennusvalvonta<br />
Kartasto- ja paikkatietopalvelut<br />
Yhdyskuntatekniikka<br />
Vesihuolto, jätehuolto ja energia<br />
Yhdyskuntatekniikan rakentaminen<br />
Kadut ja liikenne<br />
Kadut, vesirakenteet ja satamat<br />
Joukkoliikenne<br />
Pysäköinninvalvonta<br />
Toimitilat, muut kiinteistöt ja yleiset alueet<br />
Puistot, liikuntapaikat<br />
Toimitilat , tilapalvelut<br />
Muut kiinteistöt<br />
Ympäristö ja maatalous<br />
Ympäristönsuojelu, eläinlääkintä , ympäristöterveydenhuolto<br />
Maatalouspalvelut, neuvonta ja lomitus<br />
Palo- ja pelastus *)<br />
Tukiprosessit<br />
Asian-ja<br />
asiakirjanhallinta<br />
Tietohallinto<br />
Sähköinen asiointi ja<br />
ajanvaraus<br />
Kiinteistöjen hallinta/-<br />
huolto<br />
Turvallisuuden, laadun<br />
ja riskien hallinta<br />
Hankinta,logistiikka,mat<br />
eriaalihallinto, sis. ateriat<br />
Viestintä, markkinointi ja<br />
sidosryhmäsuhteet<br />
Laskutus<br />
Laki<br />
Henkilöstön<br />
kehittäminen<br />
*)<br />
Palo- ja pelastustoimi rajattu selvityksen ulkopuolelle<br />
© Sitra 2011
Haastattelun lähestymistapa<br />
Haastatteluissa lähestytään yhteistyömahdollisuuksia kunnan lähtötilanteen,<br />
kipupisteiden sekä kehityssuunnan kautta<br />
• Teknisen <strong>toimen</strong> tilanteen ja tarpeiden<br />
ymmärtämiseksi lähestytään<br />
yhteistyömahdollisuuksia kolmelta suunnalta:<br />
- Millaiset ovat lähtötilanne ja yleiset<br />
olosuhteet (hyvät tai huonot) kunnan<br />
<strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong> toimintaympäristössä?<br />
- Onko teknisellä toimella sille<br />
perustavanlaatuisia ja yleistettäviä<br />
kipupisteitä?<br />
- Mikä on kunnan <strong>teknisen</strong> <strong>toimen</strong><br />
kehityssuunta (tavoitteet, strategia) ja<br />
millaisella yhteistyöllä voidaan lisätä<br />
vaikuttavuutta teknisessä toimessa<br />
• Laajamittaisemmilla yhteistyömalleilla haettavat<br />
ratkaisut tulee kohdistaa merkittävimpiin<br />
kipupisteisiin siten, että ne tukevat kunnan<br />
kehityssuuntaa ja strategiaa<br />
Lähtötilanne,<br />
olosuhteet ja<br />
tunnusluvut<br />
Teknisen <strong>toimen</strong><br />
kipupisteet ja niiden<br />
vaikuttavuus<br />
Taloudellinen<br />
tilanne ja<br />
reunaehdot<br />
Nykyiset ja<br />
suunnitellut<br />
yhteistyömallit<br />
Yhteistyökonseptin<br />
syötteet<br />
Yhteistyön<br />
esteet, haasteet<br />
ja mahdollisuudet<br />
Kehityssuunta<br />
ja<br />
yhteistyön<br />
menetelmät<br />
15<br />
© Sitra 2011
Alustava ehdotus haastateltavista kaupungeista / kunnista<br />
Jyväskylä Joensuu Askola<br />
Lahti Kotka Järvenpää<br />
Oulu Kuopio Kemiön saari<br />
Turku Mikkeli Kuusamo<br />
Vantaa Pori Loimaa<br />
Vaasa<br />
Pieksämäki<br />
Posio<br />
16<br />
© Sitra 2011
Systeemisen muutoksen mahdollistaja<br />
– näkijä ja tekijä<br />
sitra.fi<br />
17
Change language