la sécurité privée au Quebec - Ministère de l'Intérieur
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Rapport <strong>de</strong> mission<br />
déLégation inteRministéRieLLe à La sécuRité pRivée<br />
« La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec »<br />
23-26 avril 2012
La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> est entrée dans une ère <strong>de</strong> profonds changements.<br />
Depuis <strong>la</strong> remise <strong>au</strong> ministre <strong>de</strong> l’Intérieur du rapport re<strong>la</strong>tif <strong>au</strong> contrôle<br />
<strong>de</strong>s entreprises <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> (dit « rapport Blot ») en juin 2010, les<br />
lignes ont bougé, les mentalités et les comportements collectifs et individuels<br />
ont commencé à évoluer en profon<strong>de</strong>ur. Le Conseil national <strong>de</strong>s activités<br />
<strong>privée</strong>s <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> a été installé en janvier 2012.<br />
La Délégation Interministérielle à <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, créée en<br />
septembre 2010, participe <strong>de</strong> ces changements, par ses trav<strong>au</strong>x internes et<br />
en partenariat avec les acteurs publics et privés <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> mais <strong>au</strong>ssi par<br />
son évaluation <strong>de</strong>s systèmes étrangers.<br />
Cinq missions ont eu lieu en 2011-2012 (Espagne, Canada, Belgique,<br />
Italie, Pays-Bas), réalisées avec le soutien <strong>de</strong>s Attachés <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> intérieure<br />
français à l’étranger. L’ensemble <strong>de</strong>s représentants <strong>de</strong>s administrations<br />
concernées et <strong>de</strong>s associations professionnelles ont été rencontrées lors <strong>de</strong><br />
ces missions, dont l’objet est <strong>de</strong> mettre en exergue les bonnes pratiques,<br />
les difficultés rencontrées et <strong>de</strong> mettre en p<strong>la</strong>ce une habitu<strong>de</strong> d’échanges<br />
réguliers entre pays européens.<br />
Afin <strong>de</strong> nourrir <strong>la</strong> réflexion <strong>de</strong> chacun, j’ai souhaité mettre à disposition<br />
<strong>de</strong> tous les acteurs français <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> le compte rendu <strong>de</strong> ces missions<br />
et d’enrichir ainsi les débats et trav<strong>au</strong>x en cours pour poursuivre <strong>la</strong><br />
transformation <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> en France.<br />
Jean-Louis B<strong>la</strong>nchou<br />
Délégué interministériel<br />
à <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong><br />
Rédaction : DISP<br />
Conception : DICOM<br />
Photos : Fotolia
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
synthèse<br />
Le Québec : modèle original <strong>de</strong> gouvernance <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
Après quarante années <strong>de</strong> développement continu <strong>de</strong> son activité, mais d’immobilisme<br />
<strong>de</strong> son cadre réglementaire, <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec vient <strong>de</strong> vivre une refondation<br />
complète <strong>de</strong> celui-ci, <strong>au</strong> terme d’un long processus <strong>de</strong> concertation qui a duré dix ans et qui<br />
a associé <strong>la</strong>rgement acteurs publics et privés.<br />
La nouvelle loi, adoptée le 14 juin 2006 et entrée en vigueur le 22 juillet 2010, renforce<br />
les règles pour accroître l’intégrité et le professionnalisme <strong>de</strong> l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> et, dans le même temps, institue le bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, personne morale<br />
<strong>de</strong> droit privé administrée majoritairement par l’industrie, pour lui confier <strong>la</strong> responsabilité<br />
<strong>de</strong> l’ensemble.<br />
L’ampleur <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme fait désormais du dispositif québécois un modèle en Amérique<br />
du Nord mais <strong>au</strong>ssi un précurseur « d’<strong>au</strong>torégu<strong>la</strong>tion contrôlée » <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, à michemin<br />
entre « <strong>la</strong>isser–faire » et contrôle étatique.<br />
Le domaine <strong>de</strong>s services d’enquêtes et <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> connaît <strong>de</strong>puis les vingt <strong>de</strong>rnières<br />
années une expansion considérable <strong>au</strong> Québec, caractérisée à <strong>la</strong> fois par un accroissement<br />
rapi<strong>de</strong> <strong>de</strong> son volume d’affaires, par une diversification importante <strong>de</strong> ses activités avec<br />
une utilisation marquée <strong>de</strong> technologies avancées et par une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> accrue en matière<br />
<strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
Plusieurs fonctions qui étaient <strong>au</strong>trefois du ressort exclusif <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police<br />
publics sont désormais exercées par <strong>de</strong>s entreprises <strong>privée</strong>s. Dans certains cas, ce<strong>la</strong> veut<br />
dire que les services <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> accomplissent <strong>de</strong>s tâches <strong>au</strong>paravant exécutées<br />
par <strong>la</strong> police. Dans d’<strong>au</strong>tres cas, ce<strong>la</strong> signifie que <strong>de</strong>s domaines d’activité entièrement<br />
nouve<strong>au</strong>x – <strong>de</strong>s services qui n’existaient pas ou qui n’étaient pas partout disponibles –<br />
peuvent maintenant être achetés.<br />
Cet essor, combiné <strong>au</strong> faible encadrement réglementaire, s’est accompagné <strong>de</strong><br />
nombreuses critiques sur <strong>la</strong> confusion <strong>de</strong>s genres entre un secteur privé regroupant 30 000<br />
agents <strong>au</strong>x nive<strong>au</strong>x <strong>de</strong> compétences inég<strong>au</strong>x, sans règle déontologique et <strong>la</strong>issés sans<br />
surveil<strong>la</strong>nce et une police <strong>de</strong>ux fois moins nombreuse, professionnelle et très contrôlée.<br />
Ce déca<strong>la</strong>ge grandissant a rendu nécessaire, dans l’intérêt du public mais <strong>au</strong>ssi dans<br />
celui <strong>de</strong> ce secteur économique, l’adoption d’une nouvelle légis<strong>la</strong>tion.<br />
La nouvelle loi vise d’une part à l’accroissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> professionnalisation <strong>de</strong> l’industrie<br />
et d’<strong>au</strong>tre part <strong>au</strong> renforcement <strong>de</strong> <strong>la</strong> protection du public. Pour ce<strong>la</strong>, plusieurs types <strong>de</strong><br />
dispositions sont mis en œuvre.<br />
Il s’agit tout d’abord <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rifier <strong>la</strong> situation <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>sécurité</strong> globale, et pour ce<strong>la</strong> <strong>la</strong> loi :<br />
– voit son champ d’application é<strong>la</strong>rgi par l’intégration <strong>de</strong> tous les secteurs qui<br />
composent <strong>au</strong>jourd’hui <strong>de</strong> fait l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> et qui touchent<br />
directement les citoyens. Ainsi, en plus du gardiennage et <strong>de</strong> l’investigation, il<br />
s’agit d’y assujettir le transport <strong>de</strong> valeurs, <strong>la</strong> serrurerie, <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> électronique,<br />
et le conseil en <strong>sécurité</strong> ;<br />
– réaffirme <strong>la</strong> limitation <strong>de</strong>s pouvoirs <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> à ceux <strong>de</strong> tout<br />
citoyen ordinaire ;<br />
– soumet <strong>au</strong>x mêmes exigences d’intégrité et <strong>de</strong> compétence les agents qui effectuent<br />
<strong>au</strong> sein <strong>de</strong>s services internes <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> les mêmes tâches que les agents <strong>de</strong>s<br />
entreprises prestataires <strong>de</strong> services <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> ;<br />
3
4<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
– prévoit l’inst<strong>au</strong>ration <strong>de</strong> normes concernant l’i<strong>de</strong>ntification visuelle (carte<br />
professionnelle, uniforme, véhicule…) permettant <strong>au</strong> public <strong>de</strong> faire une distinction<br />
plus c<strong>la</strong>ire entre les services publics et privés <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
Il s’agit ensuite <strong>de</strong> professionnaliser les agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> en :<br />
– inst<strong>au</strong>rant une formation <strong>de</strong> base obligatoire pour l’obtention du permis d’agent ;<br />
– prévoyant l’inst<strong>au</strong>ration <strong>de</strong> normes <strong>de</strong> comportement que les agents seront tenus<br />
<strong>de</strong> respecter dans l’exercice <strong>de</strong> leurs fonctions sous peine <strong>de</strong> suspension ou <strong>de</strong><br />
révocation <strong>de</strong> leur permis par le bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. Ces normes visent<br />
l’adoption par les agents d’une conduite soucieuse <strong>de</strong> <strong>la</strong> protection du public et<br />
respectueuse <strong>de</strong>s droits et <strong>de</strong>s libertés individuelles.<br />
Il s’agit enfin <strong>de</strong> garantir l’intégrité <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> par :<br />
– l’é<strong>la</strong>rgissement <strong>de</strong> l’enquête <strong>de</strong> moralité (casier judiciaire, antécé<strong>de</strong>nts criminels<br />
et bonnes mœurs) <strong>au</strong>x propriétaires d’agences <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, y compris <strong>au</strong>x<br />
actionnaires et associés détenant un intérêt important dans l’entreprise ainsi<br />
qu’<strong>au</strong>x administrateurs ;<br />
– <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un mécanisme d’alerte pour signaler en temps réel <strong>la</strong> commission<br />
<strong>de</strong> toute infraction.<br />
Surtout <strong>la</strong> loi institue une structure d’encadrement, le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> (BSP), p<strong>la</strong>cée sous le contrôle <strong>de</strong> l’industrie (sept <strong>de</strong>s onze membres <strong>de</strong> son conseil<br />
d’administration étant désignés par <strong>de</strong>s organisations représentatives <strong>de</strong> l’industrie) et<br />
financée par le produit <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>de</strong>vance sur les permis d’agence et les permis d’agent.<br />
Le BSP, a comme unique mission <strong>de</strong> « veiller à <strong>la</strong> protection du public ».<br />
Concrètement, il doit :<br />
– veiller à l’application <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi et <strong>de</strong>s règlements afférents;<br />
– délivrer les permis <strong>au</strong>x agences et agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> ;<br />
– traiter les p<strong>la</strong>intes à l’égard <strong>de</strong>s titu<strong>la</strong>ires <strong>de</strong> permis ;<br />
– assurer un rôle en matière <strong>de</strong> formation et notamment agréer les formations, les<br />
formateurs et les centres <strong>de</strong> formation ;<br />
– maintenir à jour le registre public <strong>de</strong>s titu<strong>la</strong>ires <strong>de</strong> permis d’agence et d’agent ;<br />
– favoriser <strong>la</strong> cohérence <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong>s intervenants <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> avec celles<br />
<strong>de</strong>s intervenants <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique ;<br />
– donner son avis <strong>au</strong> ministre sur toute question que celui-ci peut lui soumettre en<br />
matière <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
Un peu à l’image d’un ordre professionnel, le BSP répond ainsi à <strong>la</strong> volonté<br />
d’<strong>au</strong>torégu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> l’industrie. Cette <strong>au</strong>tonomie très <strong>la</strong>rge est cependant tempérée<br />
par <strong>la</strong> présence <strong>de</strong> représentants du ministre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique <strong>au</strong> sein du conseil<br />
d’administration. En outre, le ministre désigne les organisations représentatives et, en cas <strong>de</strong><br />
nécessité, peut nommer un administrateur provisoire à <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce du conseil d’administration.<br />
Avec un mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> gouvernance original et un périmètre réglementé un peu plus<br />
étendu, <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec a désormais un encadrement voisin <strong>de</strong> celui qui existe<br />
en France.<br />
Cependant be<strong>au</strong>coup plus nettement que dans le système français cette nouvelle loi<br />
s’inscrit dans <strong>la</strong> perspective d’un renforcement <strong>de</strong> <strong>la</strong> cohérence entre <strong>sécurité</strong> publique et<br />
<strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. À cet égard le BSP est très attendu sur sa capacité à assumer un dispositif<br />
<strong>de</strong> traitement <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes <strong>au</strong> même nive<strong>au</strong> que celui <strong>de</strong> <strong>la</strong> police et à faire disparaître <strong>la</strong><br />
confusion entre cette <strong>de</strong>rnière et <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
méthodologie<br />
Ce rapport a été effectué par le biais d’une mission à Ottawa, Montréal et Québec du<br />
23 <strong>au</strong> 26 avril 2012, organisée par les services <strong>de</strong> l’Attaché <strong>de</strong> Sécurité Intérieure français.<br />
Ont été rencontrés :<br />
gendarmerie Royale du canada (gRc) :<br />
– Surintendant Marc HACHEY.<br />
ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique du Québec :<br />
– M me Sylvie TOUSIGNANT, directrice générale adjointe <strong>de</strong>s affaires policières ;<br />
– M. A<strong>la</strong>in AYOTTE, directeur du service <strong>de</strong>s enquêtes (membre du conseil<br />
d’administration du BSP).<br />
direction <strong>de</strong> <strong>la</strong> sûreté du Québec :<br />
– Inspecteur-chef Freddy FOLEY, directeur <strong>de</strong> <strong>la</strong> protection <strong>de</strong> l’État (membre du<br />
conseil d’administration du BSP).<br />
Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> du Québec (Bsp) :<br />
– M. Denis LEVESQUE, Directeur général du BSP.<br />
université <strong>de</strong> montréal - centre international <strong>de</strong> criminologie comparée<br />
(cicc) :<br />
– M. Benoît DUPONT, professeur agrégé ;<br />
– M. Massimilo MULONE, professeur d’université.<br />
service <strong>de</strong> <strong>la</strong> police <strong>de</strong> <strong>la</strong> ville <strong>de</strong> montréal (spvm) :<br />
– Assistant-directeur Patrick LALONDE, chef du service <strong>de</strong> <strong>la</strong> commun<strong>au</strong>té région<br />
Ouest ;<br />
– Inspecteur-chef sylvain LEMAY, bure<strong>au</strong> du directeur ;<br />
– Inspecteur A<strong>la</strong>in LARIVIERE, chef <strong>de</strong> <strong>la</strong> section métro <strong>de</strong> Montréal ;<br />
– Inspecteur Jimmy CACCHIONE, chef <strong>de</strong> <strong>la</strong> section unité aéroportuaire.<br />
association canadienne <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> (acs) :<br />
– Jean-François CHAMPAGNE, Directeur général <strong>de</strong> l’ACS.<br />
A ces entretiens s’ajoutent <strong>la</strong> documentation fournie par les interlocuteurs canadiens<br />
ainsi que <strong>la</strong> documentation en accès libre sur internet. Une documentation sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> <strong>au</strong> Canada et <strong>au</strong> Québec a en outre été préa<strong>la</strong>blement fournie par les services <strong>de</strong><br />
l’ASI à Ottawa.<br />
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6<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
sommaire<br />
Synthèse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3<br />
Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
Sommaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6<br />
1. Le contexte Canadien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7<br />
1.1 Un ensemble <strong>de</strong> provinces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7<br />
1.2 L’organisation administrative <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8<br />
1.3 Démographie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> dans les provinces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8<br />
1.4. Caractéristiques générales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Canada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
1.4.1. Sécurité publique et <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
1.4.2. Les entreprises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9<br />
1.4.3. Les agents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10<br />
1.4.4. Aspect sociologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10<br />
1.4.5. Formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10<br />
1.4.6. Syndicalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11<br />
2. La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12<br />
2.1. L’émergence <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12<br />
2.2. L’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi 88. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12<br />
3. Le périmètre <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14<br />
3.1. Les secteurs d’activité déjà assujettis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14<br />
3.1.1. Le gardiennage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14<br />
3.1.2. L’investigation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14<br />
3.2. L’é<strong>la</strong>rgissement du périmètre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15<br />
3.2.1. Serrurerie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15<br />
3.2.2. Systèmes électroniques <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15<br />
3.2.3. Convoyage <strong>de</strong> biens et <strong>de</strong> valeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15<br />
3.2.4. Service <strong>de</strong> conseil en <strong>sécurité</strong>. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15<br />
3.3. Hors périmètre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15<br />
3.4. Les services internes <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16<br />
3.4.1. Encadrement <strong>de</strong>s services internes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16<br />
3.4.2. Sécurité contractuelle/<strong>sécurité</strong> interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17<br />
4. Le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée du Québec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18<br />
4.1. Un mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> gouvernance original. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18<br />
4.2. La délivrance <strong>de</strong>s permis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19<br />
4.2.1. Le registre <strong>de</strong>s permis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19<br />
4.2.2. Critère <strong>de</strong> compétence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19<br />
4.2.3. Critère d’intégrité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21<br />
4.2.4. La solidité <strong>de</strong>s agences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21<br />
4.2.5. Une mise en p<strong>la</strong>ce progressive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22<br />
4.3. Les contrôles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22<br />
4.3.1. Les pouvoirs du BSP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22<br />
4.3.2. Le règlement sur le comportement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23<br />
4.3.3. L’imputabilité <strong>de</strong>s agents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23<br />
5. Partenariat <strong>sécurité</strong> publique/<strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25<br />
5.1. Une situation <strong>de</strong> fait. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25<br />
5.2. Une tentative <strong>de</strong> formalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25<br />
5.3. Une loi <strong>de</strong> confiance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
1. Le contexte canadien.<br />
1.1 un ensemble <strong>de</strong> provinces.<br />
– alberta (Edmonton) : l’Alberta est <strong>la</strong> plus riche <strong>de</strong>s dix provinces du Canada.<br />
Elle fournit 70 % du pétrole et du gaz naturel exploités par le pays. Elle est<br />
majoritairement anglophone (2,3 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion parlent le français comme<br />
première <strong>la</strong>ngue).<br />
– colombie-Britannique (Victoria) : <strong>la</strong> plus occi<strong>de</strong>ntale <strong>de</strong>s provinces canadiennes.<br />
– ile-du-prince-edouard (Charlottetown) : <strong>la</strong> plus petite <strong>de</strong>s provinces du Canada<br />
en superficie et en popu<strong>la</strong>tion. Elle est <strong>la</strong> province <strong>la</strong> plus <strong>de</strong>nsément peuplée.<br />
– manitoba (Winnipeg) : province très dépendante <strong>de</strong> l’agriculture puis <strong>de</strong> l’industrie,<br />
<strong>de</strong> l’exploitation minière et forestière, <strong>de</strong> l’énergie et du tourisme.<br />
– nouve<strong>au</strong>-Brunswick (Fre<strong>de</strong>ricton) : près du tiers <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion est constituée<br />
<strong>de</strong> francophones. C’est <strong>la</strong> seule province à être officiellement bilingue.<br />
– nouvelle-ecosse (Halifax)<br />
– nunavut (Iqaluit) : le plus grand territoire inukophone du Canada (<strong>la</strong>ngue Inuit) et<br />
le plus jeune et le plus grand <strong>de</strong>s territoires du Canada (loi <strong>de</strong> 1999 <strong>de</strong> séparation<br />
<strong>de</strong>s Territoires du Nord-Ouest).<br />
– ontario (Toronto) : <strong>la</strong> plus peuplée <strong>de</strong>s provinces du Canada et également <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>uxième plus gran<strong>de</strong> province canadienne après le Québec. Ottawa, <strong>la</strong> capitale<br />
nationale canadienne, se trouve <strong>au</strong>ssi sur son territoire.<br />
– Québec (Québec) est une province francophone du Canada. La métropole est<br />
Montréal. Elle est <strong>la</strong> plus gran<strong>de</strong> province canadienne, composée <strong>de</strong> divers groupes<br />
ethnolinguistiques et socioculturels, dont les Canadiens français et les onze<br />
nations <strong>au</strong>tochtones. La <strong>la</strong>ngue officielle est le français, comprise par 94,6 % <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. En 2006, <strong>la</strong> proportion <strong>de</strong> Québécois <strong>de</strong> <strong>la</strong>ngue maternelle française<br />
était <strong>de</strong> 79 %, tandis qu’elle était <strong>de</strong> 7,7 % pour l’ang<strong>la</strong>is.<br />
– saskatchewan (Regina)<br />
– terre-neuve-et-Labrador (Saint Jean) : <strong>la</strong> province est constituée <strong>de</strong> l’île <strong>de</strong><br />
Terre-Neuve et <strong>de</strong> <strong>la</strong> région continentale <strong>de</strong> Labrador. Terre-Neuve a son propre<br />
dialecte distinct <strong>de</strong> l’ang<strong>la</strong>is canadien : l’ang<strong>la</strong>is terreneuvien.<br />
– territoires du nord-ouest (Yellowknife): c’est <strong>la</strong> troisième plus gran<strong>de</strong> entité<br />
du pays.<br />
– Yukon (Whitehorse) : <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième entité <strong>la</strong> moins peuplée du Canada.<br />
7
8<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
1.2 L’organisation administrative <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique.<br />
Elle découle <strong>de</strong> l’organisation administrative canadienne qui est structurée<br />
en trois nive<strong>au</strong>x : le fédéral, le provincial et le municipal. A chaque nive<strong>au</strong><br />
administratif correspond une organisation policière sans que ce<strong>la</strong> signifie qu’il<br />
existe un service <strong>de</strong> police <strong>au</strong>tonome pour toutes les municipalités ou provinces.<br />
En effet <strong>la</strong> gendarmerie royale du Canada (GRC) est le service <strong>de</strong> police <strong>de</strong><br />
nive<strong>au</strong> fédéral. Cependant dans huit <strong>de</strong>s dix provinces, l’Ontario et le Québec<br />
faisant exception, le gouvernement provincial négocie et administre les contrats<br />
<strong>au</strong>x termes <strong>de</strong>squels <strong>la</strong> GRC fournit <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> maintien <strong>de</strong> l’ordre <strong>au</strong>x<br />
nive<strong>au</strong>x provincial et municipal. Dans l’Ontario et le Québec, les services <strong>de</strong><br />
police provinci<strong>au</strong>x (Police Provinciale <strong>de</strong> l’Ontario, Sûreté du Québec) négocient<br />
avec les municipalités pour leur fournir <strong>de</strong>s services municip<strong>au</strong>x <strong>de</strong> maintien <strong>de</strong><br />
l’ordre.<br />
Ainsi, <strong>au</strong> Québec, seules les plus gran<strong>de</strong>s villes ont leur propre police municipale<br />
(Montréal, Québec,…) tandis que <strong>la</strong> Sûreté du Québec prend en charge les<br />
<strong>au</strong>tres.<br />
1.3 démographie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> dans les provinces.<br />
2011 Popu<strong>la</strong>tion Policiers<br />
canada<br />
Terre-Neuve-et-Labrador<br />
Île-du-Prince-Édouard<br />
Nouvelle-Écosse<br />
Nouve<strong>au</strong>-Brunswick<br />
Québec<br />
Ontario<br />
Manitoba<br />
Saskatchewan<br />
Alberta<br />
Colombie-Britannique<br />
Yukon<br />
Territoires du Nord-Ouest<br />
Nunavut<br />
33 476 778<br />
514 536<br />
140 204<br />
921 727<br />
751 171<br />
7 903 001<br />
12 851 821<br />
1 208 268<br />
1 033 381<br />
3 645 257<br />
4 400 057<br />
33 987<br />
41 462<br />
31 906<br />
67 929<br />
935<br />
244<br />
1 914<br />
1 377<br />
15 802<br />
26 387<br />
2 593<br />
2 306<br />
6 696<br />
8 966<br />
122<br />
197<br />
390<br />
Agents <strong>de</strong><br />
<strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong><br />
104 566<br />
1 231<br />
283<br />
2 755<br />
2 137<br />
28 855<br />
40 515<br />
3 569<br />
2 307<br />
9 316<br />
13 230<br />
108<br />
180<br />
77<br />
Ces chiffres sont issus <strong>de</strong>s recensements <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Ils comptabilisent les personnes<br />
interrogées qui, sans considération du type d’employeur ou d’un éventuel permis d’agent,<br />
déc<strong>la</strong>rent exercer une activité à temps complet ou partiel dans les métiers suivants :<br />
Enquêteurs privés : Enquêteur(euse) - sign<strong>au</strong>x d’a<strong>la</strong>rme, Agent(e) <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
d’entreprise, Détective privé(e), Enquêteur(euse) privé(e), Agent(e) <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong>s<br />
vols, vente <strong>au</strong> détail, Surveil<strong>la</strong>nt(e) <strong>de</strong>s enquêteur(euse)s privé(e)s, Inspecteur(trice)<br />
en prévention <strong>de</strong>s sinistres (s<strong>au</strong>f les pompiers), Enquêteur(euse) dans un magasin,<br />
Enquêteur(euse), établissement commercial… ( ≈ titre II <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi <strong>de</strong> 1983).<br />
Gardiens <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> : Conducteur(trice) <strong>de</strong> voiture blindée, Gar<strong>de</strong> du corps, Gardien(ne)<br />
d’usine, Brigadier(ère) sco<strong>la</strong>ire, Gardien(ne) <strong>de</strong> guichet <strong>au</strong>tomatique bancaire, Portier,<br />
Commissaire (<strong>sécurité</strong>), Veilleur(euse) <strong>de</strong> nuit, Veilleur(euse) [gardien(ne)], Inspecteur<br />
(trice) <strong>de</strong> bagages, Gardien(ne) <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> d’aéroport, Gardien(ne) <strong>de</strong> convoi... ( ≈ titre<br />
I <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi <strong>de</strong> 1983).
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
1.4. caractéristiques générales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> canada.<br />
1.4.1. <strong>sécurité</strong> publique et <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
Le domaine <strong>de</strong>s services d’enquêtes et <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> connaît <strong>de</strong>puis les<br />
vingt <strong>de</strong>rnières années une expansion considérable caractérisée à <strong>la</strong><br />
fois par un accroissement rapi<strong>de</strong> <strong>de</strong> son volume d’affaires et par une<br />
diversification non moins importante <strong>de</strong> ses activités.<br />
Plusieurs fonctions qui étaient <strong>au</strong>trefois du ressort exclusif <strong>de</strong>s services<br />
publics <strong>de</strong> police sont désormais exercées par <strong>de</strong>s entreprises <strong>privée</strong>s.<br />
Dans certains cas, ce<strong>la</strong> veut dire que les services <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong><br />
accomplissent <strong>de</strong>s tâches <strong>au</strong>paravant exécutées par <strong>la</strong> police. Dans<br />
d’<strong>au</strong>tres cas, ce<strong>la</strong> signifie que <strong>de</strong>s domaines d’activité entièrement<br />
nouve<strong>au</strong>x – <strong>de</strong>s services qui n’existaient pas ou qui n’étaient pas partout<br />
disponibles – peuvent maintenant être achetés.<br />
Les rése<strong>au</strong>x <strong>de</strong> services <strong>de</strong> police publics et privés <strong>de</strong>viennent <strong>de</strong> plus en<br />
plus complexes ; il sera <strong>de</strong> plus en plus difficile <strong>de</strong> savoir quand un agent<br />
privé <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> agit comme agent <strong>de</strong> l’État <strong>de</strong> manière à assujettir ses<br />
actions à <strong>la</strong> Charte canadienne <strong>de</strong>s droits et libertés.<br />
L’<strong>au</strong>torité <strong>de</strong> l’agent <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> privé est différente <strong>de</strong> celle du policier<br />
et n’est pas toujours bien connue. Le pouvoir d’arrestation <strong>de</strong>s agents<br />
<strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> en cas d’infraction criminelle n’est pas plus étendu<br />
que celui du citoyen canadien. Le Co<strong>de</strong> criminel précise que quiconque,<br />
y compris un agent <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, peut arrêter une personne qu’il<br />
trouve en train <strong>de</strong> commettre un acte criminel.<br />
La Charte ne s’applique pas <strong>au</strong>x rapports entre <strong>de</strong>ux citoyens privés.<br />
Toutefois, <strong>la</strong> Charte s’applique à une personne qui agit comme agent <strong>de</strong><br />
l’État, notamment lorsqu’elle arrête un <strong>au</strong>tre citoyen.<br />
Au Canada, il existe un système <strong>de</strong> réglementation permettant <strong>de</strong><br />
surveiller <strong>la</strong> performance <strong>de</strong> <strong>la</strong> police publique. Cependant, <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> fait rarement l’objet d’une surveil<strong>la</strong>nce efficace. De plus, les<br />
entreprises <strong>privée</strong>s ne se voient pas imposer les mêmes restrictions<br />
quant à l’utilisation <strong>de</strong>s données qu’elles recueillent.<br />
Le fait qu’il n’existe ni co<strong>de</strong> d’éthique ni co<strong>de</strong> <strong>de</strong> déontologie uniforme<br />
semble affecter <strong>la</strong> crédibilité du secteur <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
L’encadrement reste parcel<strong>la</strong>ire, fonction <strong>de</strong>s légis<strong>la</strong>tions <strong>de</strong>s provinces,<br />
avec en principe <strong>la</strong> nécessité d’un permis délivré par une <strong>au</strong>torité<br />
provinciale le « registrar » qui comme son nom le suggère délivre les<br />
permis et tient le registre <strong>de</strong>s permis en cours <strong>de</strong> validité. Cette fonction<br />
était assurée jusqu’en 2011 <strong>au</strong> Québec par <strong>la</strong> police provinciale : <strong>la</strong><br />
sûreté du Québec.<br />
1.4.2. Les entreprises.<br />
En 1997, l’industrie <strong>de</strong>s services d’enquêtes et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> comptait<br />
2746 entreprises dont 51,5 % <strong>de</strong> moins <strong>de</strong> 5 employés et 31,5% <strong>de</strong> plus<br />
<strong>de</strong> neuf employés.<br />
9
10<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
En 1995, l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> a généré un chiffre d’affaires<br />
<strong>de</strong> 2,5 milliards <strong>de</strong> dol<strong>la</strong>rs. La quasi-totalité <strong>de</strong>s revenus provient <strong>de</strong>s<br />
services <strong>de</strong> protection, soit 87 %, suivi <strong>de</strong> <strong>la</strong> vente <strong>de</strong> marchandises qui<br />
occupait 8 %.<br />
Les commerçants et les entreprises sont les princip<strong>au</strong>x clients <strong>de</strong> cette<br />
industrie, étant responsables <strong>de</strong> 65 % <strong>de</strong> son chiffre d’affaires. Le<br />
gouvernement arrive second (18 %), puis juste après, les ménages et<br />
les particuliers (16 %).<br />
1.4.3. Les agents.<br />
Ils sont plus nombreux que les policiers. On compte en effet<br />
105 000 agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> privés <strong>au</strong> Canada, comparativement à 68 000<br />
policiers, ce qui représente environ 3 agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> pour<br />
2 policiers (2 pour 1 <strong>au</strong> Québec).<br />
Les « gardiens <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> » constituent 90 % <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong>.<br />
Entre 2001 et 2006, le nombre d’agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> a progressé<br />
be<strong>au</strong>coup plus rapi<strong>de</strong>ment que celui <strong>de</strong>s agents publics (15 % par rapport<br />
à 3 % pour les policiers). Cet accroissement provient pour l’essentiel du<br />
secteur du gardiennage.<br />
1.4.4. aspect sociologique<br />
– origine : les membres <strong>de</strong>s minorités visibles étaient sous-représentés<br />
parmi les agents <strong>de</strong> police et les enquêteurs privés en 1996, tandis<br />
que leur t<strong>au</strong>x <strong>de</strong> représentation parmi les gardiens <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> était<br />
supérieur à <strong>la</strong> moyenne. Ils comptaient pour 10 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
active occupée <strong>au</strong> Canada, comparativement à 11 % <strong>de</strong>s gardiens<br />
<strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> et à 3 % seulement <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong> police et à 6 % <strong>de</strong>s<br />
enquêteurs privés. Cette représentation a néanmoins doublé entre<br />
1996 et 2006. Contrairement <strong>au</strong>x membres <strong>de</strong>s minorités visibles,<br />
les Autochtones (amérindiens) avaient une bonne représentation <strong>au</strong><br />
sein <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police. En 1996, ils représentaient 3,0 % <strong>de</strong> tous<br />
les agents <strong>de</strong> police comparativement à 1,7 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion active<br />
occupée.<br />
– sexe : le nombre <strong>de</strong> femmes travail<strong>la</strong>nt dans les services <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> et les services <strong>de</strong> police continue d’<strong>au</strong>gmenter. Entre 1996 et<br />
2006, <strong>la</strong> proportion d’agentes <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> est passée <strong>de</strong> 20 % à<br />
24 %. De même, <strong>la</strong> proportion <strong>de</strong> policières a <strong>au</strong>gmenté <strong>de</strong> 13 % à 20 %.<br />
– age : les agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> provenaient <strong>de</strong> tous les groupes<br />
d’âge, alors que <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s policiers étaient âgés <strong>de</strong> 25 à 54 ans.<br />
On a dénombré re<strong>la</strong>tivement peu <strong>de</strong> policiers <strong>de</strong> 55 ans et plus. Chez<br />
les agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, ceux <strong>de</strong> 55 ans et plus représentent <strong>la</strong><br />
proportion <strong>la</strong> plus élevée (26 %). En effet, les retraités envisagent un<br />
travail <strong>de</strong> gardien <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> comme une <strong>de</strong>uxième carrière possible<br />
et notamment les retraités <strong>de</strong> <strong>la</strong> police et les retraités militaires. La<br />
tranche <strong>la</strong> plus jeune (18-25 ans), est <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième plus importante<br />
en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> faible exigence <strong>de</strong> qualification et <strong>de</strong> formation dans<br />
l’accès à l’emploi.
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
– nive<strong>au</strong> sco<strong>la</strong>ire : les policiers ont généralement <strong>de</strong>s nive<strong>au</strong>x <strong>de</strong><br />
sco<strong>la</strong>rité et <strong>de</strong> revenu plus élevés que les agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. On<br />
exige habituellement d’un policier un diplôme d’étu<strong>de</strong>s secondaires,<br />
bien qu’on préfère un diplôme d’étu<strong>de</strong>s collégiales ou universitaires. En<br />
2006, 75 % <strong>de</strong>s policiers possédaient <strong>au</strong> moins un certificat d’étu<strong>de</strong>s<br />
collégiales, comparativement à 55 % <strong>de</strong>s enquêteurs privés et à 37 %<br />
<strong>de</strong>s gardiens <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
1.4.5. Formation.<br />
De façon générale, <strong>au</strong>cune condition <strong>de</strong> formation n’est requise pour<br />
<strong>de</strong>venir agent <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. La formation <strong>de</strong>s enquêteurs privés<br />
et <strong>de</strong>s gardiens <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> est une décision qui relève généralement <strong>de</strong><br />
l’employeur.<br />
Cependant, <strong>au</strong> cours <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rnières années, <strong>la</strong> Colombie-Britannique,<br />
<strong>la</strong> Saskatchewan et Terre-Neuve ont modifié leurs cadres légis<strong>la</strong>tifs<br />
respectifs pour en é<strong>la</strong>rgir le champ d’application afin d’exiger que les<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs <strong>de</strong> permis d’agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> aient, <strong>au</strong> préa<strong>la</strong>ble, suivi<br />
une formation minimale. L’Ontario suit <strong>la</strong> même voie (projet <strong>de</strong> loi <strong>de</strong><br />
2003).<br />
1.4.6. syndicalisation<br />
Le secteur <strong>de</strong>s services d’enquêtes et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> est syndicalisé à<br />
35 % environ. Le syndicat <strong>de</strong>s Métallos, représentant 25 000 agents <strong>de</strong><br />
<strong>sécurité</strong> partout <strong>au</strong> Canada, est <strong>la</strong> principale institution active dans ce<br />
secteur. Ce <strong>de</strong>rnier fait actuellement pression pour l’établissement <strong>de</strong><br />
réglementations imposant <strong>la</strong> formation <strong>de</strong>s agents, encadrant l’octroi<br />
<strong>de</strong>s permis et précisant les modalités d’emploi. Il souhaite <strong>la</strong> création<br />
d’un régime <strong>de</strong> réglementation homogène pour l’ensemble du pays.<br />
11
12<br />
2. La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec.<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
Hormis quelques cas particuliers (aéroports), <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique <strong>au</strong> sens <strong>la</strong>rge est<br />
une compétence provinciale, il n’y a pas <strong>de</strong> réglementation <strong>de</strong> nive<strong>au</strong> fédéral <strong>au</strong><br />
Canada que ce soit pour l’organisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> police ou <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
Le processus d’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> <strong>la</strong> réglementation en vigueur <strong>au</strong> Québec tient donc<br />
à l’histoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> province, même si <strong>de</strong>s rése<strong>au</strong>x informels existent et fonctionnent<br />
bien entre les différentes administrations provinciales en charge <strong>de</strong>s même sujets,<br />
échangent sur les meilleures pratiques et cherchent à favoriser <strong>la</strong> convergence entre<br />
les différents systèmes.<br />
2.1. L’émergence <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec.<br />
Le phénomène <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> se développe dès le XVIIIème siècle <strong>au</strong> Québec,<br />
avec <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> systèmes commun<strong>au</strong>taires <strong>de</strong> vigiles <strong>de</strong> quartier, en<br />
particulier dans <strong>la</strong> région <strong>de</strong> Montréal et <strong>de</strong> Québec. Devenus insuffisants dès<br />
le début du XIXème siècle, le gouvernement crée le premier service public<br />
<strong>de</strong> police, remp<strong>la</strong>cé en 1843 par <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police municip<strong>au</strong>x dans ces<br />
<strong>de</strong>ux gran<strong>de</strong>s villes. Dès le début du XXème siècle, les services <strong>de</strong> police ont<br />
fréquemment recours <strong>au</strong>x détectives privés dans <strong>la</strong> conduite <strong>de</strong> certaines<br />
enquêtes.<br />
La pratique se voit rapi<strong>de</strong>ment encadrée par différentes légis<strong>la</strong>tions. La première,<br />
<strong>la</strong> loi concernant <strong>la</strong> police et le bon ordre, date <strong>de</strong> 1909 et inclut les premières<br />
dispositions réglementant les activités <strong>de</strong> détectives.<br />
L’emb<strong>au</strong>che d’enquêteurs privés par les services <strong>de</strong> police et le contexte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Deuxième Guerre mondiale ont favorisé l’expansion et le développement<br />
d’une expertise dans l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. L’essor <strong>de</strong>s transports <strong>de</strong><br />
valeurs et <strong>de</strong> marchandises, <strong>de</strong> <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce sur les chantiers <strong>de</strong> construction<br />
<strong>de</strong>s chemins <strong>de</strong> fer, ainsi que <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> grèves et <strong>de</strong>s conflits <strong>de</strong> travail<br />
ont permis à <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>de</strong> connaître un essor important par l’octroi <strong>de</strong><br />
contrats dans les secteurs publics et privés.<br />
Cette nouvelle réalité amena le légis<strong>la</strong>teur à adopter <strong>la</strong> Loi sur les agences<br />
d’investigation ou <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>, en 1962. On y incorpora le secteur d’activité<br />
du gardiennage. Cette loi ne touchait que les agences offrant <strong>de</strong>s services <strong>de</strong><br />
<strong>sécurité</strong> ou d’investigation, en échange <strong>de</strong> rémunération <strong>au</strong>près <strong>de</strong>s tiers. Celleci<br />
inst<strong>au</strong>rait les licences d’agence ainsi que l’obligation d’obtention d’un permis<br />
d’agent, via une enquête <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> effectuée par <strong>la</strong> police provinciale (Sûreté<br />
du Québec).<br />
2.2. L’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi du 14 juin 2006.<br />
Plusieurs facteurs ont contribué à l’évolution <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, notamment<br />
<strong>la</strong> diversification <strong>de</strong> ses activités, une utilisation marquée <strong>de</strong> technologies<br />
avancées et une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> accrue en matière <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
La multiplication <strong>de</strong>s agences <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> et <strong>de</strong>s services offerts est à l’origine<br />
d’une diversification <strong>de</strong>s activités en <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. Ainsi, <strong>de</strong>s services comme<br />
le transport <strong>de</strong> valeurs, les dispositifs <strong>de</strong> protection et le service conseil se sont<br />
ajoutés à l’offre <strong>de</strong> l’industrie <strong>au</strong> Québec.<br />
Le développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> électronique a ouvert le marché à <strong>de</strong> nouvelles<br />
clientèles avec <strong>de</strong>s besoins <strong>de</strong> plus en plus ciblés, ce qui a favorisé l’émergence<br />
d’experts dans <strong>de</strong>s domaines plus pointus qu’<strong>au</strong>paravant.<br />
La progression <strong>de</strong> l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> est <strong>au</strong>ssi étroitement liée <strong>au</strong><br />
sentiment d’in<strong>sécurité</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, renforcé par <strong>la</strong> surexposition médiatique<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité. L’avènement du terrorisme international, les épiso<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
violence entourant <strong>la</strong> guerre <strong>de</strong>s gangs <strong>de</strong> motards et les catastrophes naturelles<br />
que le Québec a connus, ont favorisé l’émergence d’un besoin plus marqué en<br />
matière <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
En 2006, le chiffre d’affaires annuel <strong>de</strong> l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong><br />
Québec avoisine les 1,5 milliards <strong>de</strong> dol<strong>la</strong>rs. L’industrie compte environ 30 000
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
travailleurs et <strong>la</strong> croissance annuelle atteint jusqu’à 15 % dans certains secteurs<br />
comme l’a<strong>la</strong>rme.<br />
En raison <strong>de</strong> cette évolution marquée <strong>de</strong> l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, <strong>la</strong><br />
loi <strong>de</strong> 1962 offrait un cadre légis<strong>la</strong>tif inadapté. Par exemple, seuls les services<br />
contractuels <strong>de</strong> gardiennage et d’investigation étaient assujettis à <strong>la</strong> loi. Enfin,<br />
l’absence <strong>de</strong> règle <strong>de</strong> déontologie et d’éthique ainsi que l’absence <strong>de</strong> programme<br />
reconnu <strong>de</strong> formation ont contribué à une qualité inégale dans les services<br />
offerts.<br />
Ces éléments ont milité en faveur <strong>de</strong> l’adoption d’une nouvelle légis<strong>la</strong>tion en<br />
matière <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. Le processus fut enclenché en 1996 avec <strong>la</strong> mise en<br />
p<strong>la</strong>ce d’un comité consultatif sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec. Ce comité<br />
<strong>de</strong>vait examiner : <strong>la</strong> portée <strong>de</strong> <strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion en vigueur, les liens entretenus<br />
entre le public et le privé, les exigences re<strong>la</strong>tives à l’accession à <strong>la</strong> carrière ainsi<br />
que les façons <strong>de</strong> reh<strong>au</strong>sser l’intégrité et le professionnalisme <strong>de</strong> l’industrie.<br />
Un rapport est remis <strong>au</strong> ministre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique du Québec dans<br />
lequel plusieurs propositions sont formulées et notamment celle <strong>de</strong> changer en<br />
profon<strong>de</strong>ur <strong>la</strong> cadre légis<strong>la</strong>tif.<br />
Toutefois ce n’est qu’à partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> fin <strong>de</strong> l’année 2003 que les choses s’accélèrent<br />
avec le dépôt d’un document ministériel, le Livre B<strong>la</strong>nc : La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>,<br />
partenaire <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique.<br />
Ce <strong>de</strong>rnier, né <strong>de</strong>s cendres du rapport du comité consultatif <strong>de</strong> 1996, crée <strong>de</strong>s<br />
remous sans précé<strong>de</strong>nt <strong>au</strong> sein <strong>de</strong> l’industrie qui craint que ce Livre B<strong>la</strong>nc,<br />
rédigé sans recours à <strong>de</strong>s représentants <strong>de</strong> l’industrie, ne serve <strong>de</strong> base <strong>au</strong><br />
prochain cadre légis<strong>la</strong>tif. Ce document ne reflétait pas, <strong>au</strong>x yeux du secteur<br />
privé, les réalités notamment économiques du champ <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> : une<br />
industrie <strong>de</strong> main d’œuvre faiblement qualifiée et <strong>au</strong>x marges bénéficiaires trop<br />
réduites pour qu’elle puisse supporter économiquement un accroissement trop<br />
fort <strong>de</strong> ses contraintes réglementaires.<br />
Pour <strong>la</strong> première fois, on assiste à un rassemblement <strong>de</strong>s forces <strong>de</strong> l’industrie,<br />
via les principales associations professionnelles avec comme allié objectif le<br />
puissant conseil québécois du commerce <strong>de</strong> détail (donneurs d’ordres), pour<br />
chercher à mo<strong>de</strong>ler <strong>la</strong> future légis<strong>la</strong>tion. Ce<strong>la</strong> débouche, en juin 2004, sur <strong>la</strong><br />
création, par le ministre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité publique, d’un comité directeur et <strong>de</strong><br />
cinq comités sectoriels – investigation, <strong>sécurité</strong> interne, gardiennage, a<strong>la</strong>rme<br />
et serrurerie et transport <strong>de</strong> valeurs – <strong>au</strong>xquels <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> est conviée à<br />
participer.<br />
La remise <strong>de</strong>s rapports <strong>de</strong>s comités sectoriels en septembre 2004, servira <strong>de</strong><br />
base <strong>au</strong> dépôt du projet <strong>de</strong> loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, le 16 décembre 2004.<br />
L’année 2005 sera marquée par quatre consultations particulières à <strong>la</strong><br />
Commission <strong>de</strong>s Institutions <strong>de</strong> l’Assemblée nationale sur le projet <strong>de</strong> loi et<br />
notamment l’examen <strong>de</strong> multiples contributions.<br />
Le 18 octobre, le rapport final <strong>de</strong> consultation est déposé. Enfin, après quelques<br />
modifications, <strong>la</strong> loi est adoptée le 14 juin 2006, dite loi 88.<br />
En janvier 2008 le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée voit le jour par <strong>la</strong> confirmation<br />
dans leurs fonctions <strong>de</strong>s onze membres du premier conseil d’administration.<br />
En 2010, les divers règlements prévus par <strong>la</strong> loi sont adoptés et les nouvelles<br />
dispositions entrent complètement en vigueur le 22 juillet 2010.<br />
Comme principales innovations, elle étend le périmètre <strong>de</strong>s activités<br />
concernées, impose une obligation <strong>de</strong> formation pour les permis d’agent,<br />
généralise ceux-ci <strong>au</strong>x services internes <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>, déci<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en<br />
p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> normes <strong>de</strong> comportement et d’i<strong>de</strong>ntification et institue le Bure<strong>au</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> personne morale financée par l’industrie et chargée<br />
spécifiquement <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en application <strong>de</strong> <strong>la</strong> régu<strong>la</strong>tion.<br />
13
14<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
3. Le périmètre <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
La loi 88 prend le parti <strong>de</strong> définir <strong>de</strong>s « activités » <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> plutôt que <strong>de</strong><br />
donner une définition générique <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, trop difficile à interpréter, ou <strong>de</strong><br />
définir <strong>de</strong>s « métiers » <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> dont les contours risquent trop d’évoluer dans<br />
le temps.<br />
3.1. Les secteurs d’activité déjà assujettis.<br />
3.1.1. Le gardiennage.<br />
Le secteur du gardiennage, soit <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce ou <strong>la</strong> protection <strong>de</strong><br />
personnes, <strong>de</strong> biens ou <strong>de</strong> lieux principalement à <strong>de</strong>s fins <strong>de</strong> prévention<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité et <strong>de</strong> maintien <strong>de</strong> l’ordre, est <strong>de</strong> loin le secteur le plus<br />
important en <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. Il comptait en 2006, 93 agences fournissant<br />
<strong>de</strong>s services en gardiennage, en plus <strong>de</strong>s 45 agences mixtes qui offraient<br />
à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong>s services en gardiennage et en investigation. Ce secteur<br />
compte environ 23 000 agents détenant un permis.<br />
Les principales activités <strong>de</strong> ce secteur comprennent le gardiennage, <strong>la</strong><br />
surveil<strong>la</strong>nce, <strong>la</strong> patrouille et <strong>la</strong> gar<strong>de</strong> ou <strong>la</strong> protection <strong>de</strong> personnes, <strong>de</strong><br />
biens ou <strong>de</strong> lieux.<br />
Les agents <strong>de</strong> protection rapprochée : il n’existe pas d’exclusivité <strong>de</strong><br />
cette activité. Les agents sont intégrés <strong>au</strong> gardiennage sans faire l’objet<br />
<strong>de</strong> traitement spécifique (armement, formation).<br />
métier d’accompagnement routier : suivant les cas, les services <strong>de</strong><br />
police ou les services chargés <strong>de</strong> <strong>la</strong> viabilité <strong>de</strong>s routes peuvent intervenir.<br />
En tant que telle cette activité ne relève pas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
3.1.2. L’investigation.<br />
Le secteur <strong>de</strong> l’investigation, soit <strong>la</strong> recherche <strong>de</strong> personnes, <strong>de</strong><br />
renseignements ou <strong>de</strong> biens, notamment <strong>la</strong> recherche <strong>de</strong> renseignements<br />
re<strong>la</strong>tifs à une infraction ou <strong>la</strong> recherche <strong>de</strong> renseignements sur le<br />
caractère et <strong>la</strong> conduite d’<strong>au</strong>trui, compte environ 90 agences et emploie<br />
approximativement 2 000 enquêteurs privés.<br />
Les activités qui ressortent <strong>de</strong> <strong>la</strong> stricte expertise technique (analyse <strong>de</strong><br />
comptabilité) ou <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche d’informations à <strong>de</strong>s fins médiatiques<br />
(journalistes), scientifiques ou dans le cadre d’un processus d’emb<strong>au</strong>che<br />
ne sont pas assujetties à <strong>la</strong> loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
Les pouvoirs <strong>de</strong>s enquêteurs privés sont strictement limités à ceux<br />
<strong>de</strong>s citoyens norm<strong>au</strong>x. Par exemple, toutes techniques <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce<br />
électronique ou d’écoute qui peuvent êtres utilisées par <strong>de</strong>s policiers mais<br />
toujours avec un encadrement juridique strict leur sont interdites. Ce<strong>la</strong><br />
a notamment entraîné le <strong>Ministère</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique du Québec à<br />
intervenir pour faire retirer l’enseignement <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> technique d’un<br />
programme <strong>de</strong> formation prévu à l’origine pour <strong>de</strong>s agents publics mais<br />
adapté pour <strong>de</strong>s enquêteurs privés.<br />
De même, l’accès <strong>de</strong>s enquêteurs privés <strong>au</strong>x fichiers <strong>de</strong>s administrations,<br />
qui ne sont pas ouverts <strong>au</strong>x citoyens a pu être <strong>de</strong>mandé lors <strong>de</strong>s trav<strong>au</strong>x<br />
<strong>de</strong>s comités sectoriels. Cette <strong>de</strong>man<strong>de</strong> a été fermement écartée pour <strong>la</strong><br />
même raison : les enquêteurs privés doivent être intègres et compétents<br />
mais n’ont <strong>au</strong>cune prérogative exorbitante du droit commun.
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
3.2. L’é<strong>la</strong>rgissement du périmètre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
3.2.1. serrurerie.<br />
Ce secteur comprend :<br />
– l’instal<strong>la</strong>tion, l’entretien et <strong>la</strong> réparation <strong>de</strong> dispositifs mécaniques ou<br />
électroniques <strong>de</strong> verrouil<strong>la</strong>ge ;<br />
– l’instal<strong>la</strong>tion, l’entretien, <strong>la</strong> réparation ou le changement <strong>de</strong> combinaison<br />
d’un coffre-fort, d’une voûte ou d’un coffret <strong>de</strong> sûreté ;<br />
– l’é<strong>la</strong>boration et <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> systèmes <strong>de</strong> clés maîtresses, <strong>la</strong> tenue<br />
d’un registre <strong>de</strong> codification <strong>de</strong> clé ;<br />
– <strong>la</strong> fabrication <strong>de</strong> clés <strong>au</strong>trement que par <strong>la</strong> duplication à partir d’une<br />
clé existante ;<br />
– le déverrouil<strong>la</strong>ge d’une porte <strong>de</strong> bâtiment, d’un meuble ou d’un coffrefort<br />
<strong>au</strong>trement que par l’utilisation d’une clé ou du procédé prévu à<br />
cette fin.<br />
En 2006, ce secteur comptait 275 établissements et employait prés <strong>de</strong><br />
1600 personnes. Constitué majoritairement <strong>de</strong> petites entreprises ayant<br />
plutôt une culture proche du secteur du bâtiment et <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction,<br />
c’est, <strong>au</strong> sein <strong>de</strong>s nouve<strong>au</strong>x secteurs assujettis, celui qui a montré le<br />
moins d’enthousiasme à entrer dans le périmètre, et <strong>au</strong>ssi celui qui se<br />
met en règle le plus lentement (50 % en avril 2012).<br />
3.2.2. systèmes électroniques <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
Le secteur <strong>de</strong>s systèmes électroniques <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> comprend<br />
l’instal<strong>la</strong>tion, <strong>la</strong> réparation, l’entretien et <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce continue à<br />
distance <strong>de</strong> systèmes d’a<strong>la</strong>rme contre le vol ou l’intrusion, <strong>de</strong> systèmes<br />
<strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce vidéo ou <strong>de</strong> systèmes <strong>de</strong> contrôle d’accès, à l’exception<br />
d’un système sur un véhicule routier. Il compte approximativement 300<br />
entreprises et emploie environ 3 600 personnes. Ce secteur qui a généré<br />
en 2006 un chiffre d’affaires <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 700 millions <strong>de</strong> dol<strong>la</strong>rs qui reste<br />
en forte croissance.<br />
Il comprend l’instal<strong>la</strong>tion et <strong>la</strong> maintenance <strong>de</strong>s systèmes, <strong>la</strong><br />
télésurveil<strong>la</strong>nce, ainsi que le conseil en instal<strong>la</strong>tion.<br />
3.2.3. convoyage <strong>de</strong> biens et <strong>de</strong> valeurs.<br />
Le secteur du convoyage <strong>de</strong> biens et <strong>de</strong> valeurs compte approximativement<br />
1 500 agents. Le marché dans ce secteur d’activité est occupé à 90 %<br />
par trois gran<strong>de</strong>s entreprises spécialisées, <strong>la</strong> part restante étant repartie<br />
parmi <strong>de</strong> très petites entreprises. Le convoyage <strong>de</strong> biens et <strong>de</strong> valeurs<br />
génère un chiffre d’affaires annuel <strong>de</strong> 80 millions <strong>de</strong> dol<strong>la</strong>rs.<br />
3.2.4. service <strong>de</strong> conseil en <strong>sécurité</strong>.<br />
Ce secteur comprend le conseil sur les métho<strong>de</strong>s <strong>de</strong> protection contre le<br />
vol, l’intrusion ou le vandalisme, notamment par l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ns<br />
ou <strong>de</strong> <strong>de</strong>vis ou par <strong>la</strong> présentation <strong>de</strong> projets, offert indépendamment<br />
<strong>de</strong>s <strong>au</strong>tres activités.<br />
Il s’agit <strong>de</strong> s’assurer <strong>de</strong> l’intégrité et <strong>de</strong> <strong>la</strong> compétence <strong>de</strong> personnes qui<br />
du fait <strong>de</strong> leur mission ont accès à toutes les informations sur les failles<br />
ou les caractéristiques sécuritaires d’un site qui par définition doivent<br />
rester confi<strong>de</strong>ntielles.<br />
15
16<br />
3.3. Hors périmètre.<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
Le principe d’exclusivité : <strong>au</strong>cune règle n’interdit à une entreprise exerçant<br />
une activité <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> d’en exercer une <strong>au</strong>tre. De même, <strong>au</strong>cune règle<br />
n’interdit à une entreprise <strong>de</strong> pratiquer <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>de</strong> natures<br />
différentes. Dès avant <strong>la</strong> loi <strong>de</strong> 2006 existait en effet <strong>de</strong>s agences « mixtes »<br />
fournissant <strong>de</strong>s services d’enquête <strong>privée</strong> et / ou <strong>de</strong> gardiennage. La seule règle<br />
est <strong>de</strong> disposer d’un permis pour chaque activité : les entreprises mixtes citées<br />
plus h<strong>au</strong>t doivent donc avoir <strong>de</strong>ux permis (agence <strong>de</strong> gardiennage / agence<br />
d’investigation). Ces même règles s’appliquent <strong>au</strong>x agents qui doivent disposer<br />
d’<strong>au</strong>tant <strong>de</strong> permis que d’activités qu’ils exercent.<br />
En revanche <strong>de</strong>s règles d’incompatibilité s’appliquent <strong>au</strong>x agents qui, lorsqu’ils<br />
sont titu<strong>la</strong>ires d’un permis vali<strong>de</strong>, ne peuvent occuper un emploi <strong>au</strong> sein d’un<br />
corps <strong>de</strong> police.<br />
Régime <strong>de</strong>s bénévoles : il est mentionné dans <strong>la</strong> loi pour l’exclure explicitement<br />
<strong>de</strong> son champ d’application. Cette disposition a pu faire débat avec les<br />
organisations professionnelles qui considéraient que l’exigence <strong>de</strong> compétence<br />
minimale <strong>de</strong>vait s’appliquer sans exception à toute action <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>. Cependant<br />
cette position a été écartée, car jugée inapplicable, notamment en raison <strong>de</strong>s<br />
multiples petites manifestations festives locales.<br />
Hors périmètre : <strong>la</strong> loi après avoir défini les « activités » entrant dans son<br />
périmètre dans une vision positive, complète cette définition en donnant<br />
quelques exceptions qui cette fois-ci s’appuient sur les « métiers » (fonctions)<br />
exercés. Principalement, il s’agit <strong>de</strong> personnes qui à un titre ou un <strong>au</strong>tre exercent<br />
déjà un emploi réglementé.<br />
Ce sont <strong>de</strong>s agents publics :<br />
– les agents <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> police, qu’ils aient un statut <strong>de</strong> policier ou non ;<br />
– les « constables spéci<strong>au</strong>x » : agents publics qui occupent principalement <strong>de</strong>s<br />
fonctions <strong>de</strong> « gar<strong>de</strong>s particuliers » dans <strong>de</strong>s établissements publics ou parapublics<br />
(tribun<strong>au</strong>x, universités, parlement, Hydroquebec...). Assermentés<br />
et parfois armés, ils détiennent dans leur zone <strong>de</strong> compétence certains <strong>de</strong>s<br />
pouvoirs <strong>de</strong>s policiers ;<br />
– les agents qui peuvent avoir <strong>de</strong>s missions d’inspection et <strong>de</strong> contrôle... ,<br />
ou <strong>de</strong>s agents privés :<br />
– les membres <strong>de</strong>s ordres professionnels ;<br />
– les agents d’enquête pour <strong>de</strong>s dossiers <strong>de</strong> crédit ;<br />
– les agents d’investigations hors Québec qui poursuivent une enquête <strong>au</strong><br />
Québec...<br />
Les domaines <strong>de</strong> l’incendie et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>de</strong>s systèmes d’informations n’ont<br />
pas été considérés comme <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> :<br />
La nécessité <strong>de</strong> disposer <strong>de</strong> dispositifs <strong>de</strong> surveil<strong>la</strong>nce et <strong>de</strong> prévention dédiés<br />
exclusivement à <strong>la</strong> prévention incendie n’a pas été évoquée et le fait qu’un agent<br />
<strong>de</strong> gardiennage puisse <strong>au</strong> titre <strong>de</strong> ses ron<strong>de</strong>s faire <strong>de</strong> <strong>la</strong> prévention incendie<br />
n’apparaît pas problématique. De même les entreprises dont l’activité principale<br />
consiste à installer ou à maintenir <strong>de</strong>s systèmes électroniques <strong>de</strong> prévention<br />
<strong>de</strong>s incendies ne sont pas concernées.
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
La SSI est également considérée comme trop technologique pour être intégrée<br />
<strong>au</strong> champ <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi. Cependant <strong>la</strong> prévention <strong>de</strong>s vols d’informations électroniques<br />
et <strong>de</strong>s atteintes à leur intégrité reste un sujet <strong>de</strong> réflexion pour le ministère <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique du Québec.<br />
3.4. Les services internes <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>.<br />
3.4.1. encadrement <strong>de</strong>s services internes.<br />
Pour l’industrie, <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> est soit « contractuelle », c’est-à-dire<br />
regroupe les entreprises qui fournissent <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong><br />
dans un ou plusieurs secteurs d’activités, soit « à l’interne » lorsque<br />
l’objet <strong>de</strong> l’entreprise n’est pas <strong>de</strong> fournir <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> mais<br />
qu’elle emploie <strong>de</strong>s personnes pour exercer <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> à son profit.<br />
Dorénavant, avec <strong>la</strong> nouvelle réglementation les agents <strong>de</strong>s services<br />
internes <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> doivent détenir un permis d’agent dès lors que<br />
l’activité <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> qu’ils exercent est leur activité principale.<br />
Dans <strong>la</strong> cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme, seuls les agents sont touchés par cette<br />
évolution. L’inst<strong>au</strong>ration d’un permis d’agence pour les services internes<br />
<strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> n’a été évoquée que pour être écartée. Les notions <strong>de</strong><br />
responsable d’un service interne, et par extension celle <strong>de</strong> responsable<br />
sûreté/<strong>sécurité</strong> d’une entreprise, n’ont par ailleurs pas fait l’objet <strong>de</strong><br />
débat dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réglementation sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
3.4.2. <strong>sécurité</strong> contractuelle/<strong>sécurité</strong> interne.<br />
Depuis l’entrée en vigueur <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi – notamment <strong>de</strong>puis qu’une obligation<br />
<strong>de</strong> formation est intervenue – <strong>la</strong> part respective entre <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong><br />
contractuelle et <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> interne n’est pas mesurée, non plus<br />
qu’une évolution dans un sens ou un <strong>au</strong>tre.<br />
Parmi les éléments <strong>de</strong> jugement, on peut noter qu’il existe dans le<br />
cas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> contractuelle une réglementation fixant un<br />
sa<strong>la</strong>ire minimum <strong>au</strong> double du sa<strong>la</strong>ire minimum général <strong>de</strong> l’industrie<br />
(≈ 14 $ / ≈ 7 $ ) ce qui conduit en tendance à un nive<strong>au</strong> <strong>de</strong> rémunération<br />
inférieur pour les services internes, notamment pour les tâches <strong>de</strong><br />
<strong>sécurité</strong> <strong>de</strong> base.<br />
En revanche dès lors que le nive<strong>au</strong> qualitatif <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestation <strong>de</strong>mandée<br />
s’élève et que ce<strong>la</strong> justifie un investissement en formation, <strong>la</strong> question<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ré-internalisation se pose pour amortir cette formation et pallier le<br />
turnover inhérent <strong>au</strong>x prestataires extérieurs (c’est actuellement le cas<br />
pour les inspecteurs du métro <strong>de</strong> Montréal).<br />
Un <strong>au</strong>tre élément en faveur <strong>de</strong>s services internes a trait à <strong>la</strong> fiabilité<br />
économique <strong>de</strong>s sociétés <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> contractuelle. Le risque <strong>de</strong> faillite<br />
<strong>de</strong>s prestataires n’est pas négligeable. Confronté à un déboire <strong>de</strong> ce<br />
genre, <strong>la</strong> police <strong>de</strong> Montréal a décidé <strong>de</strong> recruter <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> interne pour assurer le contrôle d’accès / filtrage <strong>de</strong> son siège<br />
central.<br />
17
18<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
4. Le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> du Québec.<br />
4.1. un mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> gouvernance original.<br />
Mesure phare <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi, le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée du Québec (BSP) est<br />
une personne morale instituée pour « veiller à <strong>la</strong> protection du public… ».<br />
À cette fin il s’occupe <strong>de</strong> délivrer les permis d’agent et d’agence, <strong>de</strong> veiller <strong>au</strong><br />
respect <strong>de</strong>s dispositions <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi et <strong>de</strong> traiter <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes.<br />
Le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée est <strong>au</strong>tofinancé par l’industrie via les droits<br />
versés par les titu<strong>la</strong>ires <strong>de</strong> permis :<br />
– pour chaque activité qu’elle souhaite exercer une société doit solliciter un<br />
permis d’agence dont <strong>la</strong> re<strong>de</strong>vance annuelle s’échelonne <strong>de</strong> 1208 $ à 2638 $<br />
suivant l’activité <strong>de</strong>mandée ;<br />
– pour chaque activité qu’il souhaite pratiquer, un agent doit solliciter un permis<br />
d’agent dont <strong>la</strong> re<strong>de</strong>vance annuelle et <strong>de</strong> 127 $.<br />
Parce qu’elle finance son organe <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong> contrôle mais <strong>au</strong>ssi dans<br />
le cadre du compromis é<strong>la</strong>boré lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> préparation <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi, les clés du<br />
conseil d’administration ont été confiées à l’industrie. Celui-ci est composé<br />
<strong>de</strong> 11 membres, dont 7 sont nommés par les associations représentatives <strong>de</strong><br />
l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> et les quatre <strong>au</strong>tres par le ministre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité<br />
Publique du Québec. On y retrouve donc :<br />
– <strong>au</strong> titre <strong>de</strong>s organisations professionnelles, un représentant <strong>de</strong> chacun <strong>de</strong>s 6<br />
secteurs d’activités <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> (Gardiennage, investigation, serrurerie,<br />
système électronique <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>, convoyage <strong>de</strong> fond et conseil en <strong>sécurité</strong>)<br />
ainsi qu’un représentant syndical (syndicat <strong>de</strong>s métallos) ;<br />
– <strong>au</strong> titre <strong>de</strong>s membres désignés par le ministre, un représentant du ministère<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique, un <strong>de</strong> <strong>la</strong> sûreté du Québec, un universitaire en<br />
criminologie et un représentant <strong>de</strong> <strong>la</strong> principale association <strong>de</strong> donneurs<br />
d’ordres.<br />
Le prési<strong>de</strong>nt et le vice-prési<strong>de</strong>nt du conseil d’administration sont élus en son<br />
sein et <strong>la</strong> répartition <strong>de</strong>s sièges conduit très logiquement à ce que ces postes<br />
reviennent à l’industrie. Le premier prési<strong>de</strong>nt désigné est le représentant <strong>de</strong><br />
l’organisation professionnelle représentative du gardiennage.<br />
Si <strong>la</strong> présence d’un représentant syndicaliste a pu faire l’objet <strong>de</strong> l’étonnement<br />
<strong>de</strong> certaines organisations professionnelles, il avait été souhaité par d’<strong>au</strong>tres.<br />
Par ailleurs, représentant isolé, sa voix ne lui permet pas <strong>de</strong> faire pencher <strong>la</strong><br />
ba<strong>la</strong>nce en défaveur <strong>de</strong>s organisations professionnelle réunies.<br />
Cette <strong>au</strong>torégu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>meure cependant sous contrôle du ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>sécurité</strong> publique. En effet si le BSP est doté par <strong>la</strong> loi <strong>de</strong> pouvoirs réglementaires<br />
(modalité <strong>de</strong> délivrance <strong>de</strong>s permis, normes <strong>de</strong> comportement...), ses actes<br />
sont soumis à l’approbation du ministre. Par ailleurs c’est ce <strong>de</strong>rnier qui<br />
sélectionne parmi les organisations professionnelles candidates celles qui sont<br />
représentatives.<br />
Enfin, le ministre peut faire inspecter le bure<strong>au</strong> et surtout il peut, en cas<br />
<strong>de</strong> nécessité, déléguer quelqu’un pour remp<strong>la</strong>cer provisoirement le conseil<br />
d’administration.
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
4.2. La délivrance <strong>de</strong>s permis.<br />
4.2.1. Le registre <strong>de</strong>s permis.<br />
Les sociétés qui veulent vendre <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> doivent<br />
détenir un « permis d’agence » pour chaque catégorie d’activité qu’elles<br />
fournissent, permis qui, contrairement à <strong>la</strong> réglementation française<br />
actuelle, sont délivrés avec une limite <strong>de</strong> validité (3 ans).<br />
De même, les personnes exerçant <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>,<br />
ainsi que leur supérieur hiérarchique immédiat, doivent détenir un<br />
permis d’agent pour chacune <strong>de</strong>s catégories d’activités exercées, permis<br />
qui comme dans <strong>la</strong> réglementation française actuelle a une durée <strong>de</strong><br />
validité <strong>de</strong> 5 ans.<br />
Des permis temporaires d’agent peuvent être délivrés pour une<br />
pério<strong>de</strong> maximum <strong>de</strong> 120 jours afin <strong>de</strong> permettre une formation, pour<br />
les besoins particuliers d’une enquête ou en cas <strong>de</strong> besoin <strong>de</strong> main<br />
d’œuvre temporaire à l’occasion d’évènement particulier (culturel, sportif<br />
ca<strong>la</strong>miteux…).<br />
Les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> permis sont instruites par le BSP. C’est également<br />
lui qui prononce les décisions et délivre les permis sous forme d’un<br />
document normalisé. A ce titre, il a <strong>la</strong> responsabilité <strong>de</strong> tenir à jour le<br />
registre public <strong>de</strong>s permis d’agence et d’agent.<br />
NB : <strong>de</strong>s dispenses d’inscription <strong>au</strong> registre sont possibles pour les<br />
professions exposées (transport <strong>de</strong> fond) ou sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong>, notamment à<br />
l’occasion <strong>de</strong> missions d’investigation.<br />
4.2.2. critère <strong>de</strong> compétence.<br />
Dans le but d’accroître le nive<strong>au</strong> <strong>de</strong> professionnalisme <strong>de</strong> l’industrie, <strong>la</strong><br />
loi a inst<strong>au</strong>ré une formation <strong>de</strong> base obligatoire pour l’obtention d’un<br />
permis d’agent. La définition <strong>de</strong>s contenus a été renvoyée à un acte<br />
réglementaire dont le contenu a été préparé, en confiant <strong>la</strong> réflexion à<br />
<strong>au</strong>tant <strong>de</strong> comités sectoriels associant les professionnels du secteur que<br />
d’activités.<br />
L’enjeu principal, pour tous les secteurs, consistait à définir une formation<br />
obligatoire adaptée <strong>au</strong> juste besoin, c’est-à-dire permettant <strong>de</strong> fournir à<br />
coût minimum <strong>de</strong>s agents employables.<br />
Le règlement d’application sur <strong>la</strong> formation pris en 2010 précise les<br />
nive<strong>au</strong>x <strong>de</strong> formation minimale exigés :<br />
– pour le gardiennage, avoir réussi, dans un programme <strong>de</strong><br />
gardiennage en <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, <strong>au</strong> moins 70 heures <strong>de</strong> cours pour<br />
lesquels un relevé <strong>de</strong> notes est délivré par une commission sco<strong>la</strong>ire ;<br />
La formation <strong>de</strong> gardiennage comprend 3 cours, se rapportant <strong>au</strong>x<br />
éléments suivants :<br />
– milieu, fonction, légis<strong>la</strong>tion et normes <strong>de</strong> comportement (durée <strong>de</strong><br />
30 heures),<br />
– procédures en situation d’urgence (durée <strong>de</strong> 24 heures),<br />
– secourisme (durée <strong>de</strong> 16 heures) ;<br />
– pour l’investigation, soit avoir réussi le cours « Initiation <strong>au</strong>x<br />
techniques d’enquête et d’investigation » d’une durée <strong>de</strong> 135 heures<br />
offert dans un établissement d’enseignement collégial, soit être<br />
titu<strong>la</strong>ire d’un diplôme d’étu<strong>de</strong>s collégiales en techniques policières ou<br />
d’un bacca<strong>la</strong>uréat en <strong>sécurité</strong> et étu<strong>de</strong>s policières obtenu <strong>au</strong> cours <strong>de</strong>s<br />
cinq ans précédant <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> permis ou leur équivalent reconnu<br />
par le ministre <strong>de</strong> l’Éducation, du Loisir et du Sport ;<br />
– pour les activités exercées dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> pratique <strong>de</strong> <strong>la</strong> serrurerie,<br />
être titu<strong>la</strong>ire d’un diplôme d’étu<strong>de</strong>s professionnelles en serrurerie ou<br />
son équivalent reconnu par le ministre <strong>de</strong> l’Éducation, du Loisir et du<br />
Sport ;<br />
19
20<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
– pour le convoyage <strong>de</strong> biens <strong>de</strong> valeur, avoir réussi une formation<br />
sur le maniement <strong>de</strong>s armes à feu et le recours à <strong>la</strong> force donnée par<br />
l’École nationale <strong>de</strong> police du Québec ou par un moniteur qualifié par<br />
elle.<br />
Dans les secteurs <strong>de</strong>s systèmes électroniques <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> et du service<br />
conseil en <strong>sécurité</strong>, il n’a pas été possible pour l’instant <strong>de</strong> définir un<br />
programme minimal. La réflexion a cependant conduit à distinguer<br />
dans le domaine <strong>de</strong>s systèmes électroniques <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> trois types <strong>de</strong><br />
compétences distinctes pour les agents (l’instal<strong>la</strong>tion et <strong>la</strong> maintenance,<br />
<strong>la</strong> télé surveil<strong>la</strong>nce, le conseil technique) qui <strong>de</strong>vront conduire à <strong>de</strong>s<br />
formations minimales différentes et donc à <strong>de</strong>s permis différents.<br />
Cette difficulté à i<strong>de</strong>ntifier un socle commun <strong>de</strong> formation dans ces<br />
<strong>de</strong>ux activités a cependant été contournée par le règlement sur <strong>la</strong><br />
formation qui donne <strong>au</strong> BSP <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>r une équivalence <strong>de</strong><br />
formation en s’appuyant sur <strong>de</strong>s acquis issus <strong>de</strong> formations connexes, <strong>de</strong><br />
connaissances pratiques, d’expériences pertinentes…<br />
Pour l’évaluation <strong>de</strong> <strong>la</strong> compétence dans le domaine du conseil en <strong>sécurité</strong><br />
le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée va jusqu’à organiser une entrevue avec<br />
le requérant.<br />
un bloc minimal <strong>de</strong> compétence : pour résoudre <strong>la</strong> question qui s’est<br />
posée d’un socle minimal <strong>de</strong> formation, commun à tous les secteurs<br />
d’activité, <strong>la</strong> voie retenue a consisté pour le BSP à mettre <strong>au</strong> point avec<br />
l’ai<strong>de</strong> d’un organisme <strong>de</strong> formation à distance un gui<strong>de</strong> d’accompagnement<br />
interactif disponible sur internet (ou sous forme d’un fascicule papier)<br />
d’une dizaine d’heures. Il a pour objet <strong>de</strong> donner <strong>au</strong> futur agent une<br />
connaissance <strong>de</strong> base du champ d’application <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> :<br />
– vali<strong>de</strong>r <strong>la</strong> compréhension <strong>de</strong> <strong>la</strong> nouvelle Loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> ;<br />
– promouvoir les comportements adéquats ;<br />
– favoriser le respect du cadre légis<strong>la</strong>tif qui régit les activités <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> ;<br />
– favoriser le professionnalisme chez les travailleurs en <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
Dans le formu<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> permis d’agent le requérant doit se<br />
prononcer explicitement sur son engagement à en prendre connaissance.<br />
En ce qui concerne <strong>la</strong> formation <strong>de</strong>s dirigeants le BSP est également<br />
formateur. La compétence <strong>de</strong>s dirigeants n’est pas un critère pour<br />
<strong>la</strong> délivrance <strong>de</strong>s permis d’agence, cependant le « représentant »<br />
<strong>de</strong> l’agence (celui qui en a <strong>la</strong> responsabilité exécutive) doit suivre <strong>la</strong><br />
formation dispensée par le BSP dans les six mois suivant <strong>la</strong> délivrance<br />
du permis. Bien qu’inscrite dans <strong>la</strong> loi, cette disposition n’est pas encore<br />
mise en œuvre par le BSP qui réfléchit encore <strong>au</strong> processus adéquat.<br />
Le rôle du Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée va bien <strong>au</strong> <strong>de</strong>là. En effet,<br />
l’expérience <strong>de</strong>s premiers mois <strong>de</strong> fonctionnement, <strong>au</strong> cours <strong>de</strong>squels<br />
quelques difficultés d’interprétation sur <strong>la</strong> validité <strong>de</strong> certaines formations<br />
ont été tranchées lors <strong>de</strong>s l’examen <strong>de</strong>s recours <strong>de</strong>vant le tribunal<br />
administratif, a conduit à une évolution légis<strong>la</strong>tive en novembre 2011<br />
qui donne un rôle pivot <strong>au</strong> Bsp dans tous les champs <strong>de</strong> <strong>la</strong> formation.<br />
Il a désormais <strong>la</strong> faculté <strong>de</strong> compléter et d’adapter le règlement sur <strong>la</strong><br />
formation exigée pour l’obtention d’un permis d’agent (et ainsi pallier les<br />
insuffisances comme pour <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> électronique) mais <strong>au</strong>ssi <strong>la</strong> capacité<br />
d’agréer les formations, les formateurs ou les entreprises <strong>de</strong><br />
formation.
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
La formation continue reste à ce sta<strong>de</strong> un sujet propre <strong>au</strong>x partenaires<br />
soci<strong>au</strong>x. Le BSP tout en s’intéressant <strong>au</strong> sujet n’envisage pas, pour<br />
l’instant, <strong>de</strong> s’y impliquer.<br />
4.2.3. critère d’intégrité.<br />
L’enquête <strong>de</strong> moralité : elle reste l’apanage <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sûreté du Québec,<br />
selon un tarif forfaitaire (87 $). Elle consiste en une consultation <strong>de</strong>s<br />
principales bases <strong>de</strong> données (casiers judiciaires, fichier d’antécé<strong>de</strong>nts,<br />
fichier <strong>de</strong> renseignements) et aboutit à <strong>la</strong> rédaction d’un avis motivé. La<br />
centralisation <strong>de</strong> toutes les enquêtes <strong>de</strong> moralité <strong>au</strong> sein d’un service<br />
unique <strong>de</strong> <strong>la</strong> sûreté du Québec permet à celle-ci <strong>de</strong> fournir ses conclusions<br />
dans un dé<strong>la</strong>i moyen inférieur à 3 semaines.<br />
L’appréciation <strong>de</strong>s faits pouvant conduire à un refus est faite par le<br />
BSP. Cette vérification approfondie est faite lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> initiale<br />
puis à chaque <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> renouvellement. En outre chaque année<br />
un ba<strong>la</strong>yage systématique <strong>de</strong> <strong>la</strong> base d’antécé<strong>de</strong>nts est effectué et les<br />
nouvelles inscriptions sont signalées par <strong>la</strong> Sûreté du Québec <strong>au</strong> BSP.<br />
NB : <strong>la</strong> sûreté du Québec est représentée <strong>au</strong> conseil d’administration du<br />
Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée<br />
Les personnes concernées : tous les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs <strong>de</strong> permis (agence,<br />
agent temporaire) sont soumis à cette enquête.<br />
Pour pallier le risque d’homme <strong>de</strong> paille à <strong>la</strong> tête <strong>de</strong>s agences <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong>s sont <strong>au</strong>ssi concernés outre le « représentant » <strong>de</strong> <strong>la</strong> société,<br />
les administrateurs, propriétaires et associés qui ont un intérêt<br />
important dans l’entreprise. Lorsqu’il s’agit <strong>de</strong> personnes morales, tous<br />
les propriétaires et associés ayant un intérêt important et administrateurs<br />
<strong>de</strong> ces personnes morales sont <strong>au</strong>ssi concernés.<br />
Est considéré comme ayant un intérêt important dans l’entreprise<br />
l’associé qui y a une participation <strong>de</strong> 10 % ou plus et l’actionnaire qui,<br />
directement ou indirectement, a 10 % ou plus <strong>de</strong>s actions donnant droit<br />
<strong>de</strong> vote.<br />
L’i<strong>de</strong>ntification <strong>de</strong>s personnes : dans <strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion antérieure, <strong>la</strong><br />
fonction <strong>de</strong> « registrar » étant tenue par <strong>la</strong> sûreté du Québec, disposant<br />
<strong>de</strong> bure<strong>au</strong>x dans tout le Québec, <strong>la</strong> remise du permis d’agent se faisait<br />
dans les bure<strong>au</strong>x loc<strong>au</strong>x, en face à face avec vérification d’i<strong>de</strong>ntité.<br />
Dans le nouve<strong>au</strong> dispositif les échanges se font par voie postale. Pour<br />
confirmer leur i<strong>de</strong>ntité, les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs sont tenus <strong>de</strong> joindre <strong>de</strong>ux<br />
photos certifiées par un « répondant ». Il s’agit d’une personne qui doit<br />
décliner son i<strong>de</strong>ntité, son adresse et sa qualité et qui déc<strong>la</strong>re connaître<br />
personnellement l’individu <strong>de</strong>puis 2 ans, être en mesure <strong>de</strong> le reconnaître<br />
et vali<strong>de</strong>r les photographies. Plusieurs catégories <strong>de</strong> personnes peuvent<br />
être « répondant » : agent public, membre <strong>de</strong> profession réglementée ou<br />
d’ordre professionnel (mé<strong>de</strong>cin, notaire, avocat,...) ou encore professeur<br />
dans <strong>de</strong>s collèges publics...<br />
4.2.4. La solidité <strong>de</strong>s agences.<br />
Dans une optique <strong>de</strong> protection du public <strong>la</strong> loi a introduit <strong>de</strong>ux<br />
mécanismes pour se prémunir d’une défail<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>s agences :<br />
– une assurance responsabilité civile à h<strong>au</strong>teur <strong>de</strong> 1 000 000 $ par<br />
sinistre ;<br />
– un c<strong>au</strong>tionnement par gage <strong>de</strong> 10 000 $.<br />
Le nive<strong>au</strong> du c<strong>au</strong>tionnement a pour ambition d’éviter l’apparition <strong>de</strong><br />
sociétés économiquement trop fragiles pour pouvoir immobiliser une<br />
telle somme, cette solidité permettant <strong>de</strong> se garantir contre les faillites<br />
21
22<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
en cours <strong>de</strong> contrat, préjudiciables <strong>au</strong> nive<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> attendu par le<br />
client.<br />
Le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée manque encore <strong>de</strong> recul pour apprécier<br />
<strong>la</strong> pertinence <strong>de</strong> cette mesure et ce<strong>la</strong> d’<strong>au</strong>tant plus qu’en l’absence<br />
d’indication dans <strong>la</strong> loi, il ne sait pas encore quoi faire <strong>de</strong> <strong>la</strong> somme<br />
donnée en gage, dans l’hypothèse <strong>de</strong> <strong>la</strong> disparition <strong>de</strong> <strong>la</strong> société.<br />
4.2.5. une mise en p<strong>la</strong>ce progressive.<br />
La publication en juillet 2010 <strong>de</strong>s trois règlements (décret d’application,<br />
formation obligatoire, norme <strong>de</strong> comportement) a donné le signal <strong>de</strong><br />
départ.<br />
Confronté à <strong>de</strong>s besoins <strong>de</strong> financement pour recruter <strong>de</strong>s agents et<br />
organiser <strong>la</strong> délivrance <strong>de</strong>s permis mais soumis à <strong>la</strong> contrainte <strong>de</strong> ne<br />
pouvoir se financer que par le produit <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>de</strong>vance sur les permis,<br />
le BSP a connu un début <strong>de</strong> mise en œuvre très progressif et fait l’objet<br />
<strong>de</strong> be<strong>au</strong>coup <strong>de</strong> critiques sur <strong>de</strong>s dé<strong>la</strong>is <strong>de</strong> délivrance exorbitants. D’une<br />
durée <strong>de</strong> plus d’un an, cette « <strong>de</strong>scente <strong>au</strong>x enfers », selon les propres<br />
termes du directeur du BSP, a fini par se normaliser et <strong>la</strong> vitesse <strong>de</strong><br />
croisière dans <strong>la</strong> délivrance <strong>de</strong>s permis est désormais considérée comme<br />
acquise <strong>de</strong>puis mars 2012.<br />
Comme les permis sont révoqués en absence du paiement <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>de</strong>vance<br />
annuelle, on peut considérer que les permis en stock correspon<strong>de</strong>nt à<br />
<strong>de</strong>s agences et à <strong>de</strong>s agents « actifs ». Les chiffres infra donnent par<br />
conséquent une image assez bonne du secteur <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> à<br />
<strong>de</strong>ux réserves près : d’une part, personnes et sociétés peuvent détenir<br />
plusieurs permis et d’<strong>au</strong>tre part, il y a encore be<strong>au</strong>coup d’incertitu<strong>de</strong>s<br />
sur le t<strong>au</strong>x <strong>de</strong> couverture <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong>s services internes.<br />
4.3. Les contrôles.<br />
Nombre <strong>de</strong> permis délivrés par le BSP du Québec fin avril 2012<br />
Activités Agents Agences<br />
Gardiennage<br />
24 841<br />
139<br />
Investigation<br />
1 853<br />
123<br />
Systèmes électroniques <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
2 447<br />
534<br />
Convoyage fonds et valeurs<br />
1 287<br />
3<br />
Serrurerie<br />
675<br />
143<br />
Service <strong>de</strong> conseil<br />
119<br />
33<br />
total...... 31 222 975<br />
Par ailleurs il est estimé que si le t<strong>au</strong>x <strong>de</strong> « non couverture » est marginal<br />
pour le convoyage <strong>de</strong> fond <strong>au</strong> sein <strong>de</strong>s nouve<strong>au</strong>x secteurs assujettis, il<br />
est sans doute plus important pour les activités <strong>de</strong> conseil, <strong>de</strong> systèmes<br />
électroniques <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong>, et vraisemb<strong>la</strong>blement proche <strong>de</strong> 50 % pour<br />
celles <strong>de</strong> serrurerie.<br />
Les représentants <strong>de</strong> l’industrie considèrent que <strong>la</strong> situation se<br />
normalisera dès lors que les premiers contrôles <strong>au</strong>ront permis d’écarter<br />
les entreprises qui ne sont pas en règle et f<strong>au</strong>ssent <strong>la</strong> concurrence.<br />
C’est également le sentiment du directeur du BSP qui après avoir traité<br />
en priorité <strong>de</strong>s actions lui permettant <strong>de</strong> faire « rentrer » le maximum<br />
<strong>de</strong> permis (et donc <strong>de</strong> financement) vient <strong>de</strong> <strong>la</strong>ncer une opération <strong>de</strong><br />
communication multimédia orientée grand public ainsi que le chantier <strong>de</strong><br />
l’organisation méthodique <strong>de</strong>s contrôles.<br />
4.3.1. Les pouvoirs du Bsp.<br />
Comme le CNAPS en France, le BSP bénéficie d’un pouvoir disciplinaire
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
étendu.<br />
Il peut en particulier donner à un titu<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> permis d’agence <strong>de</strong>s<br />
directives entourant l’exercice <strong>de</strong> ses activités.<br />
Surtout, le Bure<strong>au</strong> peut, <strong>de</strong> sa propre initiative ou à <strong>la</strong> suite d’une p<strong>la</strong>inte,<br />
faire toute enquête s’il a <strong>de</strong>s motifs raisonnables <strong>de</strong> croire qu’il y a eu un<br />
manquement à <strong>la</strong> loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> ou à un règlement pris pour<br />
son application.<br />
Ses inspecteurs bénéficient <strong>de</strong>s mêmes possibilités et <strong>de</strong>s mêmes<br />
protections que les contrôleurs du CNAPS (accès <strong>au</strong>x lieux d’emploi,<br />
remise <strong>de</strong> document …).<br />
Il peut suspendre, révoquer ou refuser <strong>de</strong> renouveler un permis si<br />
les conditions <strong>de</strong> délivrance ne sont plus remplies, si les droits annuels<br />
ne sont pas versés, si une infraction à <strong>la</strong> loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> ou <strong>au</strong>x<br />
normes <strong>de</strong> comportement est constatée, ou si une directive donnée à<br />
une agence n’est pas suivie d’effet. Il ne dispose pas cependant <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
possibilité <strong>de</strong> prononcer <strong>de</strong>s sanctions pécuniaires.<br />
La procédure <strong>de</strong> ces contrôles n’est pas <strong>au</strong>ssi strictement définie que<br />
celle du CNAPS. Aussi, après une première année d’existence <strong>au</strong> cours<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>quelle le BSP s’est concentré sur <strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong> sa mission<br />
<strong>de</strong> délivrance <strong>de</strong>s permis, il vient seulement d’entamer une phase<br />
d’inspections et <strong>de</strong> contrôles <strong>au</strong>près <strong>de</strong> sociétés volontaires, pour tester<br />
et mettre <strong>au</strong> point le protocole d’inspection.<br />
Le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée est par ailleurs explicitement soumis à<br />
<strong>la</strong> loi sur l’accès à l’information et en conséquence ses décisions sont<br />
publiques. La publication par le BSP sur son site Internet <strong>de</strong>s sanctions<br />
prononcées à <strong>la</strong> suite d’un contrôle fait c<strong>la</strong>irement partie <strong>de</strong>s intentions<br />
<strong>de</strong> son directeur qui voit dans cette politique <strong>de</strong> communication un levier<br />
efficace <strong>de</strong> professionnalisation <strong>de</strong> l’industrie <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
4.3.2. Le règlement sur le comportement.<br />
Le règlement sur le comportement (co<strong>de</strong> <strong>de</strong> déontologie), axe fort <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
loi, a été pris en même temps que le règlement d’application <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi afin<br />
d’être opérationnel dès l’entrée en vigueur <strong>de</strong> celle-ci. Il a ainsi servi pour<br />
une part importante à construire le contenu du gui<strong>de</strong> d’accompagnement<br />
dont <strong>la</strong> prise <strong>de</strong> connaissance est prescrite à l’occasion <strong>de</strong> <strong>la</strong> délivrance<br />
d’un permis d’agent.<br />
Très proche du projet <strong>de</strong> co<strong>de</strong> <strong>de</strong> déontologie français, ce règlement<br />
s’applique à tous les agents, sans distinction d’activités. Il met plus<br />
particulièrement à l’in<strong>de</strong>x tout type d’attitu<strong>de</strong>, <strong>de</strong> comportement ou<br />
d’allusion permettant d’entretenir <strong>la</strong> confusion entre agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong> et agents <strong>de</strong> <strong>la</strong> force publique.<br />
4.3.3. L’imputabilité <strong>de</strong>s agents.<br />
Les agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> publique ont <strong>de</strong>s pouvoirs coercitifs dont<br />
l’exercice est strictement encadré. Une <strong>de</strong>s modalités <strong>de</strong> <strong>la</strong> prévention<br />
<strong>de</strong>s abus <strong>de</strong> pouvoir prend <strong>la</strong> forme d’un « contrôle citoyen » puisque <strong>la</strong><br />
possibilité est donnée à toute personne <strong>de</strong> dénoncer un comportement<br />
qui lui semblerait inconvenant ou dont elle <strong>au</strong>rait à se p<strong>la</strong>indre. Des<br />
commissions locales indépendantes instruisent ces p<strong>la</strong>intes (à charge et<br />
à décharge) et ont l’obligation <strong>de</strong> rendre publiques leurs conclusions et<br />
recommandations.<br />
Les agents <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> n’ont <strong>au</strong>cun pouvoir spécifique mais ils<br />
exercent <strong>de</strong>s activités par nature en interaction avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, qui<br />
comprennent souvent <strong>de</strong>s tâches d’interdiction ou <strong>de</strong> contrôle propices à<br />
<strong>de</strong>s abus d’<strong>au</strong>torité lorsqu’elles sont conduites sans savoir-faire. C’est une<br />
<strong>de</strong>s attentes principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> nouvelle réglementation que <strong>de</strong> contribuer<br />
23
24<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
à démêler <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique en mettant en p<strong>la</strong>ce<br />
un dispositif <strong>de</strong> règlement <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes lisible par le grand public.<br />
Le Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sécurité Privée s’est donc attaché à mettre en p<strong>la</strong>ce<br />
dès sa création un mécanisme simplifié <strong>de</strong> dépôt <strong>de</strong> p<strong>la</strong>inte en ligne ou<br />
par courrier. Dans le cadre <strong>de</strong> sa campagne <strong>de</strong> communication en cours<br />
vis-à-vis du grand public, il fait <strong>la</strong>rgement <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong> ce dispositif,<br />
pour renforcer son efficacité dans le cadre <strong>de</strong> sa mission <strong>de</strong> protection<br />
du public.<br />
L’efficacité et <strong>la</strong> rapidité du processus <strong>de</strong> règlement <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes font<br />
partie <strong>de</strong>s attentes fortes du nouve<strong>au</strong> dispositif et conditionnent le<br />
changement d’image <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, notamment <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong>s<br />
forces <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> publique.
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
5. partenariat <strong>sécurité</strong> publique/<strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>.<br />
5.1. une situation <strong>de</strong> fait.<br />
A <strong>la</strong> différence <strong>de</strong> <strong>la</strong> légis<strong>la</strong>tion française, <strong>la</strong> réglementation sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong><br />
<strong>au</strong> Québec ne prohibe pas explicitement l’action ordinaire <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong><br />
dans les espaces publics. Celle-ci s’est donc <strong>la</strong>rgement développée <strong>au</strong> point qu’il<br />
est estimé que plus <strong>de</strong> <strong>la</strong> moitié <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion du Québec est <strong>de</strong>sservie d’une<br />
manière ou d’une <strong>au</strong>tre par le secteur privé <strong>au</strong> titre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> publique,<br />
généralement sous forme <strong>de</strong> services supplétifs financés par les municipalités.<br />
C’est le plus souvent pour répondre à <strong>de</strong>s besoins <strong>de</strong> patrouille <strong>de</strong> « visibilité »<br />
dont les tâches courantes incluent l’assistance <strong>au</strong>x usagers (qu’il s’agisse <strong>de</strong> les<br />
renseigner sur les règles <strong>de</strong> stationnement, <strong>la</strong> localisation <strong>de</strong>s commerces qui<br />
les intéressent ou <strong>de</strong> les ai<strong>de</strong>r à traverser une intersection), <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce<br />
<strong>de</strong>s lieux et <strong>de</strong>s personnes qui y transitent, l’émission d’avertissements en cas<br />
<strong>de</strong> comportements inappropriés ainsi que l’alerte <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police lors<br />
d’inci<strong>de</strong>nts troub<strong>la</strong>nt <strong>la</strong> paix publique…<br />
Les questions <strong>de</strong> l’uniforme et du déferrement <strong>de</strong>s personnes interpellées en<br />
f<strong>la</strong>grant délit (pouvoir <strong>de</strong> tout citoyen), qui sont les principales situations qui<br />
brouillent <strong>la</strong> ligne <strong>de</strong> partage entre <strong>sécurité</strong> privé et forces publiques, ont été<br />
l’objet <strong>de</strong> be<strong>au</strong>coup d’attention dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> nouvelle loi.<br />
5.2. une tentative <strong>de</strong> formalisation.<br />
Il n’existe que peu ou pas <strong>de</strong> liens formels entre <strong>la</strong> police et <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong><br />
<strong>privée</strong>, même si le règlement re<strong>la</strong>tif <strong>au</strong> comportement mentionne brièvement<br />
l’obligation pour les agents privés <strong>de</strong> coopérer avec les agents <strong>de</strong> police pour<br />
faciliter l’exercice <strong>de</strong> leurs fonctions. La loi <strong>de</strong> 2006 sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> reste<br />
muette sur ce point.<br />
En revanche, lors <strong>de</strong> son dépôt, le projet <strong>de</strong> loi prévoyait d’inst<strong>au</strong>rer une<br />
obligation <strong>de</strong> dénonciation à <strong>la</strong> police pour trois types d’infractions :<br />
– contre l’ordre public ;<br />
– re<strong>la</strong>tive <strong>au</strong> terrorisme ;<br />
– mettant en danger l’intégrité physique d’une personne.<br />
Ce lien formel entre les forces <strong>de</strong> police et <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> que <strong>la</strong> loi cherchait<br />
à instituer fut fort controversé et remis en question, <strong>au</strong>tant par les forces <strong>de</strong><br />
police (qui exigeaient que <strong>la</strong> dénonciation ne s’applique pas seulement à certains<br />
crimes mais englobe l’ensemble du Co<strong>de</strong> criminel) que par l’industrie pour qui<br />
<strong>la</strong> dé<strong>la</strong>tion ne peut être exercée par <strong>de</strong>s agents, ceux-ci <strong>de</strong>vant être considérés<br />
comme <strong>de</strong> simples citoyens.<br />
La proposition <strong>de</strong> loi touchait donc <strong>au</strong> statut <strong>de</strong> l’agent <strong>de</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>, en<br />
<strong>la</strong>issant entendre qu’il serait une sorte d’agent spécial – non pas un agent <strong>de</strong><br />
police, mais quelque chose qui s’en rapprocherait – dont les obligations légales<br />
différeraient <strong>de</strong> celles du citoyen.<br />
L’instabilité juridique <strong>de</strong> cette disposition ainsi que l’absence <strong>de</strong> consensus sur<br />
le sujet a entraîné le retrait <strong>de</strong> cette disposition du projet <strong>de</strong> loi.<br />
En revanche le consensus s’est fait très rapi<strong>de</strong>ment sur le principe d’un règlement<br />
précis sur l’i<strong>de</strong>ntification extérieure suffisamment éloignée <strong>de</strong> celle <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police (uniforme, véhicule et carte professionnelle) pour éviter toute confusion<br />
du public. Un projet <strong>de</strong> règlement vient d’être déposé après concertation avec<br />
les différents secteurs d’activité qui va précisément dans le détail :<br />
– <strong>de</strong>s mentions prohibées et <strong>de</strong> celles qui sont obligatoires, avec leurs<br />
dimensions, sur les uniformes et les véhicules;<br />
– <strong>de</strong> <strong>la</strong> couleur <strong>de</strong>s uniformes (couleurs utilisées par les forces <strong>de</strong> police<br />
interdites);<br />
– <strong>de</strong>s divers attributs (gyrophares, insignes…).<br />
25
26<br />
Rapport <strong>de</strong> mission « La <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> <strong>au</strong> Québec » 23-26 avril 2012<br />
Il prévoit <strong>au</strong>ssi d’imposer le port apparent obligatoire du permis d’agent<br />
normalisé délivré par le BSP.<br />
Des dispositions dérogatoires sont cependant prévues pour certaines missions<br />
<strong>de</strong>s secteurs d’activité qui par nature doivent travailler dans <strong>la</strong> discrétion<br />
(détectives, gar<strong>de</strong> du corps).<br />
5.3. Une loi <strong>de</strong> confiance.<br />
Pour <strong>au</strong>tant, <strong>la</strong> vision constructive d’un partenariat est c<strong>la</strong>irement donnée dans<br />
<strong>la</strong> loi sur <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong>. En effet parmi les missions données <strong>au</strong> Bure<strong>au</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Sécurité Privée figure celle <strong>de</strong> « favoriser <strong>la</strong> cohérence <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong>s<br />
intervenants <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> avec celles <strong>de</strong>s intervenants <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>sécurité</strong> publique » !<br />
C’est un axe <strong>de</strong> travail sur lequel le directeur du BSP est confiant dans <strong>la</strong> mesure<br />
où il sent <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> l’ordre public prêts à avancer. Les<br />
réticences s’expriment plutôt du côté <strong>de</strong>s syndicats <strong>de</strong> policiers mais pour<br />
l’essentiel <strong>au</strong> motif <strong>de</strong> <strong>la</strong> confusion <strong>de</strong>s tenues, <strong>de</strong> <strong>la</strong> formation insuffisante et <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> non-imputabilité. Or dans tous ces domaines l’action du BSP <strong>de</strong>vrait entraîner<br />
<strong>de</strong>s améliorations sensibles.<br />
La démarche envisagée consiste dans un premier temps à détecter les<br />
expériences réussies et à communiquer <strong>la</strong>rgement sur elles.
Site internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> Délégation interministérielle à <strong>la</strong> <strong>sécurité</strong> <strong>privée</strong> :<br />
www .interieur .gouv .fr/sections/a_l_interieur/le_ministere/organisation/dispw