Sahel Dimanche - Niger

Invité
M. Amadou Boubacar Cissé, ministre d’Etat, ministre du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire
«Avec le PDES 2012-2015, notre pays dispose d’un instrument permettant d’impulser un changement fort et un bond qualitatif majeur pour la maîtrise de notre développement»
Monsieur le Ministre d’Etat, pouvez-vous nous
édifier davantage sur le rôle et l’importance du
département du Plan dans cette nouvelle dynamique
de la renaissance du Niger ?
Selon la vision de Son Excellence Monsieur le Président
de la République, le Niger se devait de renouer
véritablement avec l’exercice de planification
économique après plusieurs décennies
d’affaiblissement de cette fonction. En effet, l’abandon
de la planification stratégique pendant dix ans
pratiquement a eu pour conséquences la primauté des
préoccupations de court terme sur celles à long terme,
une dilution des responsabilités quant à la conception
et l’élaboration des politiques de développement,
l’absence d’une capacité d’anticipation par rapport à la
prise en charge des problèmes du pays, le manque de
cohérence des politiques sectorielles élaborées au sein
de l’administration publique, l’absence de coordination
et d’harmonisation des interventions des partenaires
techniques et financiers du Niger et la dégradation du
cadre et des outils de planification.
C’est dans ce contexte que le Président de la
République du Niger a décidé de la restauration de la
planification à travers la création du Ministère du Plan,
de l’Aménagement du Territoire et du Développement
Communautaire (MP/AT/DC). Cette décision procède de
sa volonté de rechercher en particulier des solutions
appropriées aux dysfonctionnements qui caractérisent
la gestion du développement du Niger.
Ainsi, l’exercice de la planification stratégique permet au
MP/AT/DC de définir, de préparer, de réaliser et de
contrôler toutes les actions de développement à
l’intérieur d’un cadre global unique et de veiller à leur
harmonie avec les orientations majeures déjà définies
par le Président de la République à travers son
programme pour la renaissance du Niger. Le MP/AT/DC
est également en charge de la mobilisation des
ressources extérieures indispensables au financement
du développement socio-économique du Niger.
L’objectif ultime étant de raffermir les fondements de
notre économie et de renforcer son potentiel à réaliser
un rythme de croissance accélérée et inclusive à même
de répondre au double défi d’amélioration du revenu et
de la création d’emplois.
Dans ces conditions, le champ d’action du MP/AT/DC,
depuis sa mise en place en avril 2011, a été
principalement double : d’une part, de remettre en place
les cadres institutionnels propres à réussir cette
nouvelle approche de maîtrise à long terme de
l’évolution du Niger, et d’autre part, de jeter les bases
d’une mobilisation optimale des financements requis
pour la réalisation des investissements majeurs et
prioritaires, sources de création de richesses et
d’emplois. De cet fait, le PM/AT/DC est chargé, en
relation avec les Ministères sectoriels, de la conception,
de la mise en œuvre et du suivi –évaluation de la
politique de développement économique et social
définie par le Gouvernement. D’où son rôle transversal.
Votre département ministériel a été le maître
d’œuvre de l’élaboration du Programme de
Développement Economique et Social (PDES), un
document qui constitue un véritable socle pour la
mise en œuvre de l’action gouvernementale. De
façon très simple, en quoi consiste ce Programme
et quels sont les résultats essentiels attendus de la
mise en œuvre de ce programme ?
Avec le Plan de Développement Economique et Social
(PDES) 2012-2015, notre pays dispose d’un instrument
permettant d’impulser un changement fort et un bond
qualitatif majeur pour la maîtrise de notre
développement économique, social et culturel, afin
d’inscrire durablement notre pays sur le chemin de la
croissance. Instrument opérationnel du Programme de
Renaissance du Président de la République, de la
Déclaration de Politique Générale et des engagements
internationaux auxquels notre pays a souscrit, le PDES
est désormais le Cadre unique de référence de la
politique économique, sociale et culturelle de notre pays.
A ce titre, il s’impose comme le cadre de programmation
pluriannuel pour les interventions de l’Etat et des
Partenaires Techniques et Financiers. Il a été élaboré
sur la base d’un large consensus qui a impliqué
l’ensemble des parties prenantes, à savoir : l’Etat et ses
démembrements, les organisations de la Société Civile,
le Secteur Privé, les structures traditionnelles et les
Partenaires au développement.
La vision du PDES se fonde sur l’édification d’un pays
émergent, bâti sur une économie dynamique,
diversifiée, durable et harmonieusement répartie sur le
territoire national, une République moderne,
démocratique, citoyenne et bien gouvernée, une Nation
riche de sa culture et de ses valeurs
partagées, une société ouverte sur le monde
et attachée au savoir et à l’innovation
technologique, prospère, équitable,
solidaire, unie et en paix, engagée à
favoriser l’intégration africaine. Les
principaux résultats attendus reposent sur :
le renforcement de la crédibilité des
institutions publiques pour assurer une
gouvernance harmonieuse et efficace ; la
concrétisation de grands projets
structurants, tels que la construction du
barrage de Kandadji et la réalisation d’un
pôle de développement économique
régional ; les nombreux investissements en
Aménagements Hydro-Agricoles ; la
construction de la centrale de Salkadamna
dans sa composante extraction de charbon
et énergétique et la construction de
briquettes ; la construction de la centrale
électrique de Gorou Banda pour renforcer
notre capacité de production de l’électricité ;
le démarrage des travaux la boucle ferroviaire Cotonou-
Niamey–Ouagadougou – Abidjan ; la mise en œuvre
d’importants investissements routiers (tronçons Flingué
– Tahoua ; Madadi-Madaroumfa-Nigéria ; la route du
Pétrole ; la route de l’Aïr ; la route Arlit – Assamaka et la
route de Goudel) ; de très forts investissements dans les
secteurs de l’éducation, de la santé et de l’eau potable
et assainissement ; la construction de la cimenterie de
Kao en vue de satisfaire la demande nationale de plus
en plus importante ; la poursuite et l’intensification des
aménagements du programme Niamey Nyala,
concernant aussi bien la capitale que les agglomérations
régionales ; l’intensification des programmes
d’investissements des industries extractives (Anou
Araren, seconde phase d’extraction pétrolière…..).
S’ajoutent également une disparition progressive de
l’insécurité alimentaire et nutritionnelle par la mise en
œuvre réussie de l’Initiative 3N; une compétitivité
retrouvée de notre économie, notamment par la
valorisation de nos ressources hydrauliques et
minières ; l’amélioration sensible des conditions de vie
des populations, avec la réduction sensible de la
pauvreté et une augmentation de 5% par an de la
consommation des ménages ; l’émergence d’une classe
moyenne dynamique, portée par la croissance
économique, ainsi qu’une redistribution des fruits de la
croissance au profit des plus pauvres, notamment par
l’amélioration des services publics et plus
particulièrement ceux de la santé, de l’éducation, de
l’eau potable et de l’assainissement.
Toujours à propos du PDES, il y a quelques mois ce
document a été présenté devant les bailleurs de
fonds et les partenaires du Niger, lors d’une table
ronde tenue à Paris et des promesses ont été faites
en vue de la mobilisation des ressources
nécessaires à son financement. Quelles sont les
avancées enregistrées relativement à la traduction
en acte des intentions d’appui ?
La Table Ronde des partenaires techniques et financiers
sur le financement du PDES, tenue en novembre 2012
à Paris, a été un franc succès pour le Niger et tous les
objectifs fixés ont été atteints. Il faut rappeler que des
représentants de plus de soixante dix Partenaires
Techniques et Financiers (PTF) avaient pris part à la
Table Ronde.
Outre l’adhésion des Partenaires Techniques et
Financiers à la stratégie de développement déclinée à
travers le PDES, le principal résultat a été que la Table
Ronde a débouché sur des annonces de financements
pour un montant global supérieur à 4,8 milliards de
dollars US, soit un peu plus de 100% des 4,7 milliards
de dollars US qui représentaient le « gap » de
ressources non encore mobilisées à l’intérieur des 10,8
milliards de dollars US de financements nécessaires
pour la réalisation du Plan d’Actions Prioritaires (PAP)
défini à l’intérieur du PDES.
Depuis la tenue de la Table Ronde, le Ministère du Plan,
de l’Aménagement du Territoire (MP/AT/DC) s’est attelé
au défi de créer les conditions de mobilisation effective
des annonces de financements pour la réalisation des
programmes/projets d’investissements porteurs de
croissance économique et d’emplois particulièrement
pour la frange jeune des populations nigériennes. A cet
effet, le MP/AT/DC a poursuivi les négociations avec les
partenaires techniques et financiers ; ce qui a permis à
date de signer des conventions de financement d’un
montant total de près de 300 milliards FCFA. Les
négociations sont également très avancées avec trois
de nos principaux partenaires à savoir la Banque
Le ministre d’Etat Amadou Boubacar Cissé
mondiale, la BAD et la BID en vue de concrétiser leurs
annonces de financement faites au cours de la Table
Ronde, pour un montant de plus de 2,1 milliards US
dollars.
Le MP/AT/DC a en outre procédé à la mise en place
opérationnelle des organes du dispositif institutionnel
dédié à la mise en œuvre du PDES. Il s’agit : d’une part
des organes d’orientation politique et de pilotage à
savoir : un conseil d’orientation, une commission
interministérielle de planification stratégique et un comité
Etat-Partenaires Techniques et Financiers et d’autre
part, des organes techniques et opérationnels de suiviévaluation
que sont : un Secrétariat Permanent, des
comités sectoriels, des comités régionaux, des comités
départementaux, et des comités communaux de suiviévaluation
du PDES.
Votre département a organisé récemment la réunion
du comité de pilotage sur la boucle ferroviaire.
Pouvez-vous nous édifier par rapport à l’état
d’avancement de ce projet intégrateur ?
Ce projet est effectivement un projet phare et structurant
pour notre économie nationale. Le projet de construction
et de réhabilitation de la boucle ferroviaire Cotonou-
Parakou-Dosso-Niamey-Téra-Ouagadougou-Abidjan
d’une longueur totale de 2970 Km est hautement
prioritaire pour nos quatre pays qui sont concernés à
savoir le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire et le
Niger. Pour preuve, les Chefs d’Etat, réunis le 17
décembre 2012 à Niamey, dans le cadre du Conseil de
l’Entente, ont retenu le projet de la boucle ferroviaire
comme premier projet intégrateur à réaliser dans
l’espace sous-régional et ont solennellement réaffirmé
leur volonté de le voir se concrétiser dans les meilleurs
délais.
Dans le cadre des activités préparatoires de ce projet,
outre la table-ronde des partenaires techniques et
financiers que vous avez mentionnée, une série de
concertations au niveau ministériel ont été initiées. Elles
ont permis d’aboutir à un consensus des Etats
concernés pour une promotion commune de ce projet.
Un dispositif institutionnel de gestion des activités
préparatoires du projet a été mis en place. Il comprend :
un Comité de Pilotage qui est l’organe de décision et
d’orientation du projet et composé des Ministres en
charge du suivi de la réalisation de ce projet dans les
quatre Etats concernés ; un comité des experts chargé
de la préparation des réunions du Comité de Pilotage ;
un Secrétariat Permanent qui est la cellule technique de
gestion du projet. Il disposera d’expertises technique,
financière, juridique et administrative nécessaires à la
conduite de toutes les activités préparatoires du projet.
Il sera animé par un expert de haut niveau.
Actuellement, le MP/AT/DC s’attèle à rendre
opérationnel le Secrétariat Permanent en le dotant de
toutes l’expertise requise pour mener à bien sa mission.
Au total, les travaux préparatoires pour la réalisation de
ce projet structurant pour nos économies avancent et
les diligences sont en cours de manière à assurer le
démarrage effectif des travaux de construction et de
réhabilitation au cours du troisième trimestre 2013,
conformément à la volonté des Chefs d’Etat.
Monsieur le ministre d’Etat, de manière globale, quel
est aujourd’hui l’état des relations entre notre pays
et les institutions financières internationales ?
Les relations entre le Niger et les institutions
internationales, et de manière générale les partenaires
techniques et financiers, sont excellentes. Ces relations
de coopération sont très fructueuses pour notre pays et
partant pour notre économie. L’importance du volume
de financements mobilisés depuis 2011 et le succès de
la Table Ronde sur le financement du PDES sont la
preuve de l’excellence de nos rapports avec tous nos
partenaires techniques et financiers. Les différentes
visites effectuées au cours des deux dernières années
par la Directrice générale du FMI et la Première Viceprésidente
de la Banque mondiale en sont également
des témoignages éloquents.
Vous aviez effectué des déplacements dans
plusieurs pays émergents, peut-on considérer ces
actions comme entrant dans le cadre de la politique
de diversification des partenaires ?
L’importance des besoins de financement de plus en
plus croissants de notre pays, nous commande de nous
orienter vers une diversification de nos partenaires
techniques et financiers. Ainsi, tous en entretenant
d’excellentes relations de coopération avec nos
partenaires traditionnels, nous avons initié des actions
en direction de nouveaux partenaires que sont
principalement les pays émergeants à savoir
principalement la Chine, la Malaisie, le Singapour et la
Corée du Sud. C’est dans ce sens qu’il faut situer nos
visites dans ces pays avec certains parmi lesquels nous
sommes en discussions très avancées. Notre objectif
est, tout en nous s’inspirant de leur expérience de
réussite, de mobiliser les ressources financières
adaptées à la couverture des besoins de financement
de notre économie.
Votre département, on l’a constaté, a été très actif
sur le plan de la mobilisation des ressources
financières extérieures, notamment à travers la
signature de plusieurs conventions ; un succès
apparemment mal perçu par certains Nigériens qui
y voient une façon d’accroître l’ardoise de
l’endettement du Niger. Quels éclaircissements
aimeriez-vous apporter à ce niveau ?
Les autorités de la 7 ème République ont un programme
d’investissement très ambitieux dont la mise en œuvre
nécessite d’importantes ressources. L’on comprend
aisément que la mobilisation des ressources tant
internes qu’externes constitue une des priorités de ce
Gouvernement. Pour les ressources internes, beaucoup
de réformes, notamment le renforcement des régies
financières, sont entreprises pour permettre leur
mobilisation accrue. S’agissant des ressources
extérieures, des actions vigoureuses ont été entreprises
pour davantage les mobiliser. Leur mobilisation est
sujette à deux principes fondamentaux qui sont
respectés.
Le premier principe est que ces ressources doivent être
hautement concessionnelles, c’est–à-dire à des
conditions de taux d’intérêt extrêmement favorables et
à des maturités très longues, de manière à maîtriser
notre endettement. En général, les emprunts contractés
sont caractérisés par des taux d’intérêts compris entre
0% et 3% avec un différé moyen de l’ordre de 10 ans et
une maturité moyenne de plus de 20 ans. Le second
principe est que ces ressources sont utilisées au
financement des projets d’investissement rentables qui
puissent créer la richesse destinée au remboursement
de la dette ainsi contractée. Dans ces conditions, je puis
rassurer nos compatriotes qu’à ce jour, notre niveau
d’endettement reste largement soutenable, c’est-à-dire
il correspond à nos capacités de remboursement et en
deçà des normes communautaires retenues au niveau
de la CDEAO et de l’UEMOA. En effet, le ratio de la
dette par rapport au PIB se situe actuellement à 24%
pour une norme communautaire de 70%. Donc, il n’y a
aucun risque d’accroître de façon inconsidérée notre
niveau d’endettement tout en soulignant qu’aucun pays
du monde ne s’est passé de recours à l’endettement
pour financer son développement.
Dans le même chapitre de la mobilisation des
ressources extérieures, sous quels auspices
s’annonce l’année 2013 pour le Niger ?
En dépit des résultats enregistrés au plan de la
mobilisation des ressources extérieures, d’importants
efforts restent à fournir. Pour l’année 2013, notre objectif
en la matière est de poursuivre et d’intensifier nos efforts
afin de mobiliser les ressources additionnelles
nécessaires à la mise en œuvre du PDES, tout en
veillant à une évolution maîtrisée de notre endettement.
L’année 2013 doit être l’année de la matérialisation des
projets que nous avons identifiés comme prioritaires
dans le PDES et pour lesquels le Président de la
République a pris des engagements vis-à-vis de nos
compatriotes.
Réalisée par Assane Soumana
Page 4
15 Mars 2013 Sahel Dimanche
l Elh Zakari A. Gado/ONEP