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tel-00651469, version 1 - 13 Dec 2011
Mercosud 268 se répercute dans le fonctionnement de l’organisation, à tous les niveaux, y
compris dans le processus de négociation avec la CE. Dans un travail qui met en évidence les
différences entre le Mercosud et l’UE, D. VENTURA rappelle que le fonctionnement
institutionnel du Mercosud est celui d’une simple « entente inter-étatique » 269 . Certes, ce type
de fonctionnement offre au Mercosud, davantage de souplesse et de réactivité à bien des
égards. Mais lorsqu’il s’agit d’une négociation ambitieuse avec un partenaire présentant une
structure institutionnelle avancée, comme c’est le cas du projet d’association Mercosud-UE,
l’absence de supranationalité au sein de la délégation du Mercosud apparaît comme un facteur
susceptible de freiner l’évolution des négociations.
L’absence de supranationalité pose un autre problème, dont la CE doit prendre toute la
mesure. En effet, l’importance de la part des Ministères des Relations Extérieures au sein de
la délégation du Mercosud, montre à quel point la politique extérieure du Mercosud peut
devenir un enjeu parallèle en termes de suprématie, pour ses états membres. Chaque état peut
influencer la feuille de route du Mercosud, en matière de politique étrangère, en fonction de la
politique directrice de son gouvernement national, d’où le grand nombre de représentants
dans ce domaine (34,2%). Parmi les 25 fonctionnaires issus de Ministères des Relations
Extérieures que compte la délégation du Mercosud ce jour là, on dénombre 1 uruguayen, 3
paraguayens, 3 argentins et 18 brésiliens (plus un délégué permanent du Brésil auprès de la
CE). Ici, le Brésil apparaît clairement comme le porte parole de la politique extérieure du
Mercosud. Ce rôle qu’il assume pleinement pose la question du danger de
l’instrumentalisation du marché du cône sud. Dans ce contexte, et du point de vue de la CE,
Brasilia apparaît comme un interlocuteur important, pour ne pas dire primordial, auquel il
convient d’accorder une attention particulière.
L’absence de supranationalité politique au sein du Mercosud se répercute par ailleurs, sur
l’ensemble des domaines concernés par le projet d’association, et notamment sur la
négociation de la libéralisation commerciale. Pour aborder les négociations relatives au
commerce de biens et de services, la délégation européenne s’assoit autour de la table avec 4
représentants argentins (3 fonctionnaires du Ministère de la Production et 1 représentant de
l’Agriculture), 1 représentant paraguayen (fonctionnaire du Ministère de l’Industrie et du
268 ANNEXE 6 – Structure institutionnelle du Mercosud.
269 VENTURA, Deisy. Les asymétries entre le Mercosur et l’Union européenne : les enjeux d’une association
interrégionale. Paris : L’Harmattan, 2003. Chapitre 2, p. 79-112.
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Robin, Rodolphe - Génèse du projet d'association interrégionale Sui generis entre le Mercosud et l'Union Européenne : 1999 - 2011 - 2011