CE FELICITE - Ecole de Guerre - Ministère de la Défense

ASSOCIATION MARS – mars 2011
par le Chef d’escadron Jean-Baptiste Félicité, stagiaire de la 18 e promotion de l’École
de guerre (Général de Gaulle).
La gendarmerie reste sur les bancs de l’École de Guerre
« [L’appellation] « Ecole de guerre » donne du sens à la place que nous avons dans la
société », concluait l’Amiral GUILLAUD, chef d’état-major des Armées, lors du discours de rentrée
des officiers stagiaires du Collège Interarmées de Défense le 15 septembre 2010.
Alors que le Collège Interarmées de Défense (CID) vient de recevoir le nom d’Ecole de Guerre -
conforme à son appellation traditionnelle, permettant une meilleure identification dans la société civile
mais surtout motivé par le retour de la guerre et le durcissement de nombreux conflits dans le monde
globalisé d’aujourd’hui - il peut paraître paradoxal qu’une trentaine d’officiers supérieurs de
gendarmerie suive encore cet enseignement alors que la Gendarmerie Nationale a été rattachée
organiquement au ministère de l’Intérieur (MIOMCTI) par la Loi du 3 août 2009 1 .
Si cette persistance pourrait laisser croire, au premier abord, à une incongruité dans le contexte de
la réorganisation des forces de l’ordre, elle est en fait pleinement cohérente avec la vision du livre
blanc de la défense et de la sécurité nationale (LBDSN) de 2008 et permet de conforter le statut
militaire consubstantiel à l’état de gendarme.
Un rattachement récent au MIOMCTI et un cursus de sélection et de formation encore
inchangé
Certes le rattachement organique de la Gendarmerie au MIOMCTI est récent. Aussi, changer
d’un coup le processus de sélection et de formation des officiers appelés à constituer le haut
encadrement, peut s’avérer délicat en termes de gestion des ressources humaines. Cette trentaine
d’officiers permet en effet d’assurer la relève annuelle des commandants de groupement de
gendarmerie départementale, responsables départementaux de la sécurité publique - à l’égal des
DDSP 2 de la Police Nationale - sous l’autorité du préfet. Les officiers « brevetés » de l’Ecole de
Guerre représentent moins de 6% des officiers de gendarmerie et constituent un vivier de choix pour
les commandements importants en gendarmerie mobile, en outre-mer, dans les gendarmeries
spécialisées -comme le prestigieux GIGN- mais aussi dans des détachements auprès d’organes
interministériels ou internationaux. A terme, les futurs dirigeants de la Gendarmerie seront aussi issus
de leur rang. Il n’existe pas de cursus de formation équivalent au sein du corps de conception et de
direction de la police nationale pour la sélection de ses élites.
La gendarmerie nationale, héritière des « sergents d’armes » de Philipe Auguste et des
maréchaussées de la guerre de Cent Ans puis confirmée par la Révolution française le 16 février 1791,
demeure attachée comme toute institution militaire aux traditions qui façonnent son identité.
1 Loi 2009-971 du 3 août 2009 relative à la Gendarmerie Nationale
2 Directeur départemental de la sécurité publique
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Ses emblèmes portent les noms de batailles prestigieuses de la Convention, du Premier et
Second Empire ainsi que ceux issus de la décolonisation. Un certain attachement affectif de la
Gendarmerie au monde militaire et à ses valeurs pourrait sembler constituer un frein au changement. Il
en irait ainsi de la formation de ses officiers au sein du ministère de la Défense au cours des dernières
décennies. Le CID a amalgamé en 1993 l’école supérieure de gendarmerie aux écoles supérieures de
guerre des trois armées 3 et le maintien de la formation des officiers de gendarmerie au sein de la
nouvelle Ecole de Guerre s’inscrit naturellement dans cette continuité. Par ailleurs, l’ancrage dans la
communauté militaire nécessiterait le maintien d’un certain parallélisme pour les grades,
responsabilités ou indemnités, comme pour la formation, entre les officiers de la Gendarmerie et ceux
des Armées.
Mais dans la représentation populaire il y a peu de points communs entre le métier de
gendarme, tourné vers la sécurité intérieure, et celui des militaires des autres armées, intervenant
principalement dans des conflits à l’étranger. Aussi, seul un regard profane conclura hâtivement que la
présence des « pandores » à l’Ecole de Guerre est la marque de l’inertie d’une réforme et d’une
résistance au changement – phénomène courant dans la psychologie des organisations.
Une formation en pleine cohérence avec l’analyse du Livre Blanc de la Défense et de la
Sécurité Nationale
Cependant le cursus de formation du haut encadrement de la Gendarmerie est en pleine
cohérence avec l’action quotidienne de la Gendarmerie et le livre blanc de la défense et de la sécurité
nationale de 2008, qui dès le titre traduit le lien étroit entre sécurité et défense. Le monde actuel est en
effet caractérisé par la globalisation informationnelle, économique et financière. Dans le champ de la
sécurité aussi, la démarcation entre sécurité intérieure et sécurité extérieure semble avoir perdu de sa
pertinence. Le démantèlement en 2009 par la Gendarmerie d’un réseau de revendeurs de
tronçonneuses et de groupes électrogènes - agissant dans des zones rurales touchées par les tempêtes
Klaus ou Xynthia - a mis en évidence des contacts avec une mafia et ses circuits asiatiques de
blanchiment. L’implantation en France d’un campement de nomades peut encore avoir des liens avec
un réseau de traite des êtres humains ou du crime organisé dans les Balkans. Les attentats terroristes
sur le territoire national ont souvent été commandités et préparés dans plusieurs pays étrangers. Aussi,
les officiers de gendarmerie suivent avec leurs camarades des autres armées une formation en
géopolitique. Celle-ci leur permet d’appréhender la complexité du monde, notamment en
approfondissant leurs connaissances des enjeux actuels de la sécurité globale comme les grands trafics
internationaux, la prolifération, la piraterie, les migrations internationales ou le cyberespace. Ainsi, ils
pourront replacer leur action quotidienne dans le cadre d’une lutte contre des menaces plus larges et
diffuses que la délinquance sur le territoire national. Ils se montreront plus attentifs à la sensibilité
d’indices faibles dans leur zone de compétence qui pourra mettre en évidence des phénomènes
criminels transnationaux.
Le LBDSN a également placé le MIOMCTI au centre de la gestion des crises intersectorielles
tout en préconisant le renforcement de ses capacités de planification.
3 « A partir du 1er septembre 1993, le collège interarmées de défense se substitue aux écoles supérieures de
guerre de chacune des armées, à l'école supérieure de la gendarmerie nationale, à l'école supérieure de guerre
interarmées et au cours supérieur interarmées. » Art 6 du décret n°92-1345 du 22 décembre 1992 portant création
du CID
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Le Centre interministériel de crise (CIC) inauguré à l’Hôtel BEAUVAU en avril 2010 et la
création de la Direction de la Planification de Sécurité Nationale (DPSN) 4 constituent l’aboutissement
des conclusions tirées du LBDSN. La DPPSN a conduit avec l’Etat-major des Armés (EMA) des
travaux de planification pour fixer les termes du contrat opérationnel des armées lors d’une crise
majeure sur le territoire national. Le cœur de la formation de l’Ecole de Guerre est constitué de
l’enseignement de la Méthode de Planification Opérationnelle (MPO), outil éprouvé de planification
d’opérations d’ampleur interarmées et interopérable avec les pays membres de l’OTAN. Les officiers
supérieurs de gendarmerie sont ainsi armés pour participer à l’essor de la capacité de planification du
MIOMCTI, en outre par l’affectation de certains brevetés à la DPPSN. Cette formation à la
planification constitue également un atout pour la mise en œuvre de dispositifs complexes
interministériels lors de grands évènements (comme le 60ème anniversaire du D-Day) ou de sommets
de chefs d’Etats (comme les sommets de l’OTAN ou du G20).
L’enseignement de l’Ecole de Guerre prend aussi résolument en compte l’essor contemporain
de la stratégie de « l’approche globale » dans la gestion des crises sur le plan civilo-militaire. Ce
concept, qui reçoit différents noms suivant qu’il émane des organisations internationales (OTAN, UE,
ONU,..) ou des Etats (Etats-Unis, France, Angleterre…), a émergé face à la récurrence de crises
complexes nécessitant une meilleure coordination des acteurs civils et militaires, internationaux et
locaux. Il s’agit d’œuvrer à restaurer la sécurité, la gouvernance et le développement par une approche
inter-agence, interministérielle ou encore inter-organisationnelle. Si aujourd’hui l’action de la
Gendarmerie en Afghanistan 5 s’insère bien dans une telle démarche, cette vision enrichit les officiers
de gendarmerie pour leurs missions futures en opérations extérieures, en outre-mer comme en
métropole, où la sécurité territoriale passe souvent par des stratégies partenariales. En situation
extrême, l’exemple colombien, « l’action intégrale », a démontré la possibilité de succès sur le
territoire national par la restauration de l’Etat de Droit dans les zones reprises aux guérilleros.
Par ailleurs l’Ecole de Guerre développe une grande ouverture d’esprit afin de bien
appréhender la complexité du monde actuel. Cette ouverture est une marque traditionnelle de la culture
militaire qui vise une formation complète et élitiste de ses officiers. Héritée vraisemblablement de la
formation des chefs militaires dès l’Antiquité, elle s’apparente parfois à celles des humanistes de la
Renaissance décrite par Gargantua dans sa lettre à Pantagruel. Ce fut le type d’éducation suivie par les
cadets gentilshommes, dont Napoléon lui-même bénéficia à l’Ecole Militaire. Les conversations des
officiers sous la plume d’Alfred de Vigny en témoignaient encore. Et plus récemment, le Général de
Gaulle, parrain de la promotion actuelle de l’Ecole de Guerre, écrivait que « la véritable école du
commandement est la culture générale» 6 et qu’« au fond des victoires d’Alexandre, on retrouve
toujours Aristote » 7 . Plusieurs qualités nécessaires aux grands chefs sont encore développées par
l’enseignement militaire supérieur. Dans le commandement, il s’agit par l’enseignement de la stratégie
de se préparer à « décider dans l’incertitude » 8 . La connaissance du management vise à être en phase
avec l’évolution des mentalités et un environnement budgétaire contraint.
4 Cf Décret n° 2008-682 du 9 juillet 2008 modifiant le décret n° 85-1057 du 2 octobre 1985 relatif à
l'organisation de l'administration centrale du ministère de l'intérieur et de la décentralisation. La DPSN est
devenue la direction de la prospective et planification de sécurité nationale (DPPSN) le 27 août 2010.
5
avec l’ouverture du camp de Wardak, la gendarmerie va désormais être responsable de la plus grande partie de
la formation d’unités de police afghane.
6
Dans « Vers l’Armée de métier »
7
Dans « Vers l’Armée de métier »
8
Conformément au titre d’un ouvrage du Général de division (2S) DESPORTES, ancien directeur du CID
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Le brassage interarmées permet l’établissement de connaissances personnelles qui favoriseront
un travail en réseau au sein du ministère de la défense, au SGDNS ou dans le monde interministériel.
Une formation interarmées participant à la conservation du statut militaire, socle de la
gendarmerie
Ce cursus commun, favorisant l’amalgame des officiers de Gendarmerie avec leurs camarades des
trois armées, participe en outre à la conservation et à l’entretien de l’état militaire inséparable du statut
du gendarme. Si un attachement interne de la gendarmerie au statut militaire a déjà été évoqué
précédemment, c’est aussi l’engagement du Président de la République 9 de maintenir "le principe de
deux forces de sécurité dans notre pays, l'une à statut militaire, l'autre à statut civil" et les liens de la
gendarmerie avec la communauté militaire.
Cette conservation du statut militaire, réaffirmée depuis par la Loi du 3 août 2009 et conforme au
statut de « force armée » conféré à la Gendarmerie dans le Code de la Défense 10 , n’est pas accessoire.
En effet dès le temps de paix, le statut militaire fonde l’efficacité de la gendarmerie sur le territoire
national, notamment par une disponibilité accrue avec un temps de travail dépassant la durée légale
hebdomadaire. Conjugué à l’obligation de vie en caserne, il garantit une forte réactivité même dans
des zones rurales où les unités de gendarmerie sont très dispersées, permettant au MIOMCTI de
garantir « la sécurité partout et pour tous ».
Par son statut militaire, ses moyens et sa formation, la Gendarmerie se prépare à intervenir tout au
long du continuum paix-crise-guerre. Elle vise ainsi à garantir la continuité de l’action de l’Etat en
toutes circonstances, repoussant au plus tard le recours à des régimes d’exception. Les dernières
créations d’unités de protection des centrales nucléaires en 2010, illustrent bien cette propension. Ces
pelotons de sécurité et de protection de gendarmerie (PSPG) sont des unités robustes, disposant d’un
personnel sélectionné, hautement qualifié et entraîné, en intervention et en franchissement, en mesure
d’intervenir sous de très brefs délais par un système d’astreinte contraignant. Ils visent à assurer la
protection de ces points d’importance vitale en temps de paix, lors d’une action d’activistes antinucléaires
comme face à une attaque terroriste, en premier échelon du GIGN, ou dans la mise en
œuvre de la défense opérationnelle du territoire.
Les aptitudes particulières du modèle hybride de la gendarmerie sont reconnues au plan européen
depuis le sommet européen de Nice 11 où la terminologie « force de sécurité à statut militaire, de type
gendarmerie » a été consacrée. La vision américaine reconnait également dans la gendarmerie une
« force de 3 ème type » qui permet de faire face au « security gap » dans la phase de stabilisation de la
gestion de crise. La capacité de gestion de crise de la gendarmerie s’est illustrée par son engagement
dans les Balkans ou en Géorgie. Sur le territoire national, elle dispose du plus important contingent de
réservistes des armées (40.000) pour faire face aux crises de différente ampleur.
9 Discours à la Grande Arche le 29 novembre 2009 devant 2000 fonctionnaires de la police nationale et militaires
de la gendarmerie nationale.
10 Article L3211-1 du Code de la Défense
11 Du 7 au 9 décembre 2001
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Pleinement en prise avec le monde d’aujourd’hui et ne vivant aucunement un repli
isolationniste, qui n’offrirait que l’étude des effets sur le sol national de phénomènes internationaux
complexes, les officiers supérieurs de gendarmerie accroissent leurs compétences à l’Ecole de Guerre.
Après le droit, la sociologie, la criminologie et la criminalistique en formation initiale, les futurs
décideurs de la gendarmerie trouvent des compléments précieux dans la stratégie, la géopolitique, la
planification opérationnelle ou le management ainsi que par l’échange quotidien avec les officiers des
autres armées françaises et des nombreux pays étrangers représentés.
En contrepartie les officiers de gendarmerie apportent aussi, par leur expérience comme par
des visites d’unités de gendarmerie ou d’instances judiciaires, une ouverture pour les officiers des
armées qui font face à une judiciarisation croissante du monde des opérations et de l’espace de
bataille.
Les officiers de gendarmerie bénéficient toutefois d’un cinquième du temps pour un
enseignement spécifique afin d’approfondir leurs connaissances dans des domaines plus spécialisés de
la sécurité intérieure, tels que la police judiciaire, la sécurité publique ou l’organisation et les modes
opératoires des forces de sécurité.
par le Chef d’escadron Jean-Baptiste Félicité, stagiaire de la 18 e promotion de l’École de guerre
(Général de Gaulle).
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