voir document PDF - Canton de Neuchâtel

19
plus visible. Des scènes ouvertes de la drogue sont tolérées dans plusieurs villes. Des
services sociaux, tant publics que privés, apportent leur aide. C’est le début de ce
qu’on appelle le travail de rue. On commence à distribuer des seringues stériles aux
toxicodépendants.
En février 1991, le Conseil fédéral adopte un train de mesures baptisé ProMeDro, visant
à réduire les problèmes liés à la drogue. Le principe de la réduction des risques est ainsi
introduit pour la première fois à l’échelle nationale et est discuté lors de la première
Conférence nationale de 1991 sur la drogue. Au début des années nonante, les scènes
ouvertes, surtout le Platzspitz et le Letten à Zurich, troublent gravement l’ordre public.
Simultanément, elles illustrent l’ampleur du problème et participent à la
conscientisation d’un large public tant national qu’international. Les villes, les cantons
et la Confédération conjuguent leurs efforts pour mettre en place un modèle à quatre
piliers - prévention, thérapie, réduction des risques et répression -, à quoi s’ajoutent des
mesures innovatrices telles que le traitement avec prescription d’héroïne. Ces efforts
permettent de fermer les scènes ouvertes. Lors de la deuxième Conférence nationale
sur la drogue, qui a lieu en 1995, la politique des quatre piliers, que l’on connaît encore
aujourd’hui, est confirmée 23 .
L’approche par le biais de la réduction des risques est une orientation fondamentale
du modèle dont l’organisation pratique exige une variété d’actions différenciées et
combinées dans une cohérence d’ensemble. Celle-ci intègre en particulier au premier
plan la volonté d'offrir des ressources aux personnes concernées, quelles que soient la
réalité et l’actualité de leur dépendance. Elle tente aussi de maintenir une vision
globale humaniste et constructive face aux événements à forte résonance
émotionnelle qui alimentent les débats de façon sectorielle (sida, cannabis, alcool, jeu
pathologique, tabac, etc.).
11.2 Historique de l'offre de produits
La facilité d’accès aux produits psychotropes a toujours joué un rôle déterminant dans
leur consommation. Une corrélation directe existe entre l’accessibilité d’un produit, la
quantité consommée et le nombre de personnes dépendantes à ce produit.
De tout temps et dans toutes les cultures, les hommes ont consommé des substances
psychoactives à des fins thérapeutiques, religieuses ou sociales, ces trois fonctions
étaient d'ailleurs souvent intimement liées: fonction thérapeutique, par l’effet
physiologique calmant la douleur et par l’effet hallucinogène destiné à mettre le
guérisseur en communication avec les esprits; fonction religieuse, pour communiquer
avec la dimension spirituelle, pour incorporer la divinité ou le sacré; fonction sociale,
pour influencer l’humeur et faciliter le lien social ou le contact.
L’alcool apparaît très tôt dans l’histoire de l’humanité. A l’âge de la pierre, on parlait
déjà de l’hydromel, vin de miel. Mais la production se développera avec la
découverte de la céramique permettant la conservation et le stockage, vers 4000
avant J.C. Ce n’est que vers la fin du 18 ème que l’industrialisation favorisera la
consommation abusive et dépendante de l’alcool. En conséquence apparaissaient la
médicalisation de l’alcoolisme par la psychiatrie (durant les dernières décennies du
19 ème ) et les mouvements prônant la prohibition et l’abstinence. L’histoire nous montre
que l’alcool est la drogue la plus appréciée dans notre pays, les principaux
consommateurs se trouvant dans les régions productrices d’une boisson alcoolisée ou
alcoolique spécifique (vin dans les cantons viticoles, absinthe au Val-de-Travers).
23 Les paragraphes consacrés à la politique relative aux drogues, sont largement inspirés de
La politique suisse en matière de drogue, Yamina Sidi Ali, Gonzaque Cunningham, Institut de sociologie,
Université de Genève, http://www.unige.ch/ses/socio/socpol/articles/drogue.pdf
Message du 09 mars 2001 du Conseil fédéral aux Chambres dans le cadre de la révision de la LFStup,
http://www.admin.ch/ch/f/ff/2001/3537.pdf