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Dans le contexte actuel de réforme fiscale et de réforme
territoriale, les collectivités s’interrogent sur leurs ressources
de développement économiques, en termes
d’attractivité et de compétitivité, notions, à bien définir avant
d’engager une stratégie de développement local.
Tout d’abord, qu’entendons-nous par « compétitivité territoriale
» ?
Dans son sens littéral, être compétitif signifie “être capable de
supporter la concurrence du marché”, ce qui revient à considérer
la seule composante économique. Mais peut-on dire
pour autant qu’un territoire est compétitif, si la création de
richesses se fait au détriment des conditions sociales et sans
se soucier de la préservation des ressources naturelles ?
Une réponse consiste à donner un sens plus large à celui de
compétitivité, pour rejoindre la notion de performance globale
: un territoire est compétitif si son développement économique
lui permet, à la fois de faire face à la concurrence du
marché, mais aussi d’accroître sa performance environnementale,
sociale et culturelle.
La compétitivité territoriale passe inéluctablement par l’aménagement
du territoire et nécessite une bonne dotation de services
et d’infrastructures, mais un niveau élevé de qualité de
la vie et de l’environnement sont aussi efficaces pour conserver
les entreprises locales sur place.
Quel objectif donner à l’« attractivité territoriale » ?
L’attractivité territoriale est encore trop souvent assimilée à
un éveloppement local exogène, qui concentre ses efforts et
les investissements publics à la capture d’entreprises extérieures
au territoire.
Il est vrai que l’installation d’une entreprise étrangère génère
une communication très supérieure à celle qui relate les succès
d’une entreprise locale. Et pourtant, tous les jours, la
presse stigmatise la délocalisation d’entreprises installées
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Societe
Conduire une politique publique
,
,
Prospective
centrée sur le local pour répondre à la globalisation des marchés...
récemment le biais de politiques d’incitations fort coûteuses,
et relance le débat sur la pertinence des aides publiques mises
en rapport avec le retour sur investissement.
Des efforts considérables en matière d’aménagement du territoire
et une politique marketing territoriale soutenue sur le
long terme, sont souvent nécessaires pour capter des investisseurs
entrants, qui ne sont ni les plus stables, ni les plus fiables
- une entreprise qui s’est délocalisée une fois par opportunisme,
sera tentée de recommencer.
La concurrence entre territoires ne crée pas de valeur. Tout au
plus, elle la déplace.
La politique de développement local exogène conduit à penser
le territoire comme une ressource monnayable et incite les
investisseurs entrants, de plus en plus rares, à faire jouer la
concurrence entre plusieurs territoires et à faire monter les
enchères en matière d’aides.
Ce modèle un comportement de rivalité/surenchère entre
territoires, qui pousse les autorités publiques territoriales à
exercer un dumping fiscal (exonération de certaines taxes),
sans pour autant être assuré de pérenniser les investissements
publics et parfois sans tenir compte des externalités
négatives induites sur le plan social ou environnemental.
Du point de vue des entreprises, le territoire est alors considéré
comme compétitif lorsqu’il offre des ressources peu coûteuses
(bas niveau des salaires, flexibilité du travail, …) qui
leur permettent de diminuer leurs coûts d’implantation et de
production.
Le développement exogène :
des perspectives limitées
Ayons conscience que, même en période de croissance, le
« marché du développement exogène » est faible : plus de
90 % des entreprises concrétisent leurs projets de développement
in situ ou dans un rayon inférieur à 30 km.
Quant aux implantations d’entreprises étrangères, elles
étaient au nombre de 523 en 2008 (641 en comptant les projets
d’extension d’entreprises étrangères déjà implantées sur
notre sol). Avec la crise financière et économique, l’année 2009
enregistrait une baisse des flux d’IDE (IDE) entrants en
France de 35,5 % par rapport à l’année 2008, elle-même en
baisse de 3 % par rapport à 2007.
Des chiffres relativement favorables qui demandent cependant
à être pondérés au vu des inégalités des territoires : les
quatre premières régions, Ile-de-France, Midi-Pyrénées,
Nord-Pas-de-Calais et Rhône-Alpes, 58 % des emplois potentiellement
créés par ces entreprises.
Un développement économique endogène peut-être porteur
d’avenir pour répondre à la globalisation de l’économie. La
compétitivité du territoire peut aussi se disputer sur le plan
des ressources endogènes.
En opposition au développement exogène basé sur l'attractivité
de ressources extérieures, le développement endogène
Kiwanis Magazine n° 122 - Juin 2011