La gestion des déchets à Parakou - E-monsite

Université catholique de Louvain
Faculté d es Sc ienc es Éc onomiq ues, Soc ia les et Politiq ues
La gestion des déchets ménagers,
Pascal LAVIOLETTE (ANTR 3DS)
casse-tête urbain à Parakou
Travail réalisé dans le cadre du
Séminaire interdisciplinaire de politique du développement : Afrique (DVLP 3193).
Professeurs : Bruno SCHOUMAKER et Jean-Marie WAUTELET
Session de juin 2007

Introduction
L'Afrique connaît depuis quelques décennies une urbanisation galopante : dans
certaines villes, notamment Abidjan et Lagos, deux capitales géographiquement
proches de Parakou, la population a plus que sextuplé en 40 ans 1 . D'ici 10 ans, la
moitié des populations d'Afrique subsaharienne vivra en ville.
Logiquement, irrémédiablement, le taux élevé d'urbanisation entraîne une
accumulation rapide des déchets, source de problèmes sanitaires et
environnementaux, qu'il convient de gérer, au même titre que (voir en relation
avec) les questions d'expansion de l'habitat, de développement et d'entretien des
infrastructures, de l'offre en services publics… dans des pays aux budgets
étatiques et locaux trop souvent étriqués.
Aujourd'hui, après avoir traversé une histoire lourde en ruptures (colonisation,
décolonisation, indépendance), les populations de l'Afrique de l'Ouest se meuvent
dans un univers radicalement neuf où, en raison du processus de décentralisation
politique, de nouveaux acteurs gèrent, non sans difficulté mais avec une légitimité
accrue, les collectivités urbaines et les débats locaux.
La problématique des déchets ménagers nous permettra d'entrer dans une ville
importante du Bénin, Parakou, pour y saisir la complexité de la gestion urbaine. Le
taux de croissance de la population 2 y a atteint, entre 1992 et 2002, 3,75% : en
dix ans, les Parakois sont passés de 103.000 à près de 150.000. Cette
augmentation de la population s'est accompagnée ici aussi de multiples
bouleversements en matières d'habitat, d'étalement de la ville, de mobilité, de
santé, d'éducation et d'environnement… En bref, nous tenterons d'examiner
comment Parakou a pu (ou n'a pu) faire face à l'un des nombreux et importants
défis de la gestion urbaine dans un contexte politique et administratif nouveau, et
quels outils institutionnels elle a mobilisé.
Par souci de clarté et parce que ceux-ci suffisent à une construction scientifique,
l'article traitera essentiellement des déchets ménagers solides, laissant à d'autres
1 ONIBOKUN Adepoju G., La gestion des déchets urbains. Des solutions pour l'Afrique, CRDI/Éditions
Karthala, Paris, 2002.
2 Troisième recensement général de la population et de l'habitation, Institut National de la
Statistique et de l'Analyse économique, octobre 2003.
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le soin d'aborder la (quasi non) gestion des déchets liquides domestiques 3 ou des
rejets industriels.
Sans pour autant négliger une littérature plus distancée du terrain, l'approche se
veut socio-anthropologique, c'est-à-dire accordant une place importante aux
recherches empiriques (par le truchement de quelques auteurs), parce que la
problématique de la gestion des déchets impose la prise en compte de la parole
des acteurs civils (ménages, associations, …) et publics.
Enfin, il est utile de souligner la double difficulté à traiter d'un sujet comme celui-
ci. D'abord, en raison de la rareté des données écrites sur de Parakou ; à titre
illustratif, on notera que Les villes secondaires d'Afrique noire 1970-1997,
bibliographie analytique et commentée, ne comporte que deux références
"Parakou"… sur 1.200 4 . Une difficulté en partie, et en partie seulement, surmontée
par un détour sur place 5/6 et par la collaboration efficace avec la ville d'Orléans,
partenaire de Parakou. Ensuite, en raison du peu d'études scientifiques en
sciences sociales sur les déchets urbains et ce "en dépit du fait que les déchets
urbains font partie intégrante des phénomènes observables 7 ".
Repères
Historiens et observateurs en conviennent, le Bénin est un pays surprenant à plus
d'un titre. Ancienne colonie française, le Dahomey devient indépendant le 1 er août
1960. Sommairement, trois grandes périodes caractérisent son histoire post-
coloniale. D'abord, douze années d'instabilité politique et sociale, ponctuées de
coups d'État quasi bisannuels, qui font du Dahomey "l'un des pays ouest-africains
les plus instables pendant la première décennie de son indépendance 8 ". Ensuite,
3 Même si ceux-ci méritent une attention toute particulière : leur rejet, faute d'équipement collectif
d'assainissement, ne sont pas évacués ou quand ils le sont (latrines familiales ou collectives, fosses
sceptiques) constituent une source potentielle de pollution des nappes phréatiques.
4 BERTRAND Monique, CEAN, 1997.
5 Qu'il me soit permis de remercier ici, pour ses conseils éclairés, Aziz Chabi Imorou, chercheur au
LASDEL de Parakou (Laboratoire d'études et de recherches sur les dynamiques sociales et le
développement local).
6 Hélas, durant les derniers jours de la campagne pour les élections législatives, rendant tout
contact avec le maire ou ses adjoints impossible.
7 BAMBILA MULUMBA Hubert, Problématique des déchets solides urbains en Afrique. Une analyse
systémique des logiques d'acteurs dans les villes d'Abidjan, Dar-es-Salam, Rabat-Salé et Kinshasa,
mémoire de DEA interuniversitaire ULg/UCL/Faculté Universitaire de Gembloux/Fucam en
Développement, Environnement et Sociétés, 2005, p. 6.
8 BIERSCHENK Thomas et DE SARDAN Jean-Pierre OLIVIER (éds), Les pouvoirs au village. Le Bénin rural
entre démocratisation et décentralisation, Éditions Karthala, Paris, 1998, p. 51.
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dix-huit années de gouvernement militaire révolutionnaire marxiste-léniniste après
que, le 26 octobre 1972, le commandant Mathieu Kérékou ait attaqué le palais
présidentiel. Fin des années 80, le Dahomey, devenu République populaire du
Bénin, après une décennie durant laquelle la majorité des États africains sont
frappés par la crise économique internationale, est sinistré, "exsangue,
pratiquement en état de cessation de paiement 9 ".
Le régime, de son plein gré !, proclame en décembre 1989 l'abandon du
marxisme-léninisme et annonce la tenue d'une Conférence nationale des Forces
vives de la Nation. Celle-ci s'ouvre le 19 février 1990 et amorce la troisième
grande période, celle du renouveau, c'est-à-dire l'installation pacifique et la
gestion d'une démocratie réelle qui perdure toujours. On retiendra que le Bénin,
avec sa Conférence nationale des Forces vives (durant laquelle Kérékou se
confessera publiquement… et sera acclamé !) a "inventé une procédure politique
originale qui va faire florès, qu'on lui enviera et qu'on se pressera d'imiter au sud
du Sahara avec des fortunes diverses 10 ".
Dotée d'une nouvelle constitution et d'un nouveau cadre politique (système
présidentiel, élections libres, multipartisme, libertés judiciaire et de la presse, …),
la République – démocratique et non plus révolutionnaire – du Bénin, délabrée à
l'aube des années 90 doit encore réussir sa mutation économique.
Pour réussir cette mutation, le Bénin a pu compter sur une aide extérieure
conséquente : de 1992 à 1997 11 , celle-ci a financé 30% de la dépense publique
totale et plus de 80% de l'investissement public, et ce en raison des bons résultats
du pays en matière de démocratie et de droits de l'homme, au point que le Bénin
traîne une réputation de pays sur-assisté : "on peut considérer que l'économie
politique du Bénin est celle d'un « État rentier » 12 ".
Malgré l’allégement de la dette (février 2004) et la mise en œuvre du DSRP, la
croissance est passée de 4,4 % en 2002 à 3,9 % et 3 % respectivement en 2003
et 2004 13 . Bien que la gestion macroéconomique prudente observée depuis le
9 DAVID Philippe, Le Bénin, Éditions Karthala, Paris, 1998, p. 67.
10 Ibidem, p. 69.
11 BIERSCHENK Thomas, L'appropriation locale de la démocratie : analyse des élections municipales à
Parakou, République du Bénin, 2002/03, Working papers, n°39b, Institut d'anthropologie et
d'études africaines, Université Johannes Gutenberg de Mayence, 2005, p. 7.
12 Idem.
13 Rapport sur la situation économique et sociale du Bénin, PNUD, 2005, "le taux de croissance
économique réelle enregistré en 2004 est de 3% seulement contre une moyenne de l'ordre de 5%
sur la période 1995 -2003", consulté le 20/05/07 sur http://www.undp.org.bj/publications/Rapport-
Economique-Et-Social-BENIN-2004.pdf
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milieu des années 90 a donné de bons résultats en matière de stabilité, la
pauvreté ne recule pas; tout au plus, elle stagne et les inégalités s’aggravent. Les
difficultés internes de gestion d’une filière cotonnière, poumon de l’économie et
presque entièrement libéralisée et les chocs consécutifs à la chute des cours de ce
produit expliquent en partie la contre-performance en matière de croissance. La
dégradation de la situation économique et sociale s’explique aussi par la lenteur
des réformes surtout en ce qui concerne les privatisations, la création d’un climat
favorable aux affaires, la promotion de la sécurité juridique et judiciaire et la lutte
contre la corruption 14 .
Aujourd'hui, le pays est dirigé par l'ancien directeur de la Banque Ouest-Africaine
de Développement, Yayi Boni. Quatrième Président de la République depuis
l'introduction du multipartisme en 1991 15 , ce docteur en sciences économiques a
fait de la bonne gouvernance son cheval de bataille et a basé sa campagne sur la
nécessité d'une révolution économique, déterminé à aboutir à une croissance à
deux chiffres 16 : "La croissance à 7% ne suffit plus et notre programme pour
relever le défi est axé sur le document stratégique de croissance et de la réduction
de la pauvreté 17 ".
La décentralisation
Au Bénin, la décentralisation administrative résulte du renouveau démocratique
engagé en 1990 par les Forces vives de la Nation. Il faudra néanmoins près de dix
ans pour que des textes législatifs (lois du 15 janvier 1999 et loi du 9 mars 2000)
traduisent en droit ce processus et que se mette en œuvre l'organisation
administrative du pays créant notamment 77 communes qui s'administrent
librement par des conseils élus au suffrage universel. Ces communes se voient
doter de la personnalité juridique, donc d'une autonomie, et se voient également
attribuer des compétences (développement économique, aménagement, habitat,
urbanisme ; infrastructures, équipements, transports ; environnement, hygiène,
14 PNUD, 2005, op. cit.
15 Pays surprenant, écrivions-nous : Mathieu Kérékou fut élu président en 1996 et réélu en 2001.
16 Selon le Rapport sur la situation économique et sociale du Bénin, PNUD, 2005, "le taux de
croissance économique réelle enregistré en 2004 est de 3% seulement contre une moyenne de
l'ordre de 5% sur la période 1995 -2003", consulté le 20/05/07 sur
http://www.undp.org.bj/publications/Rapport-Economique-Et-Social-BENIN-2004.pdf.
17 DOSSOUMOU Angelo, « Boni Yayi fait son propre bilan », dans Fraternité consulté le 20/05/07 sur
http://www.fraternite-info.com/article.php3?id_article=156.
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salubrité) et des ressources financières. En d'autres termes, dorénavant, "l'État
exerce un contrôle de tutelle en lieu et place d'un contrôle hiérarchique 18 ".
L'enjeu de la décentralisation est triple : politique, administratif et financier. Il
s'agit de réussir, d'une part, le passage d'un système du tout à l'État à un système
de partage de pouvoir et de ressources entre l'État et les collectivités locales et,
d'autre part, le passage d'un système sans collectivités locales à un système à 77
communes.
Sur le terrain, les nouvelles administrations communales disposent certes de
l'autonomie fiscale leur permettant de percevoir impôts directs et indirects afin de
mener leur politique mais se heurtent aux populations qui résistent à ce
changement, provoquant nombre de difficultés budgétaires. En outre, les
transferts financiers de l'État aux collectivités locales ne leur garantissent pas un
appui suffisant pour le développement de leurs politiques. Enfin, les nouvelles
communes souffrent d'un manque de ressources humaines aptes à assumer les
missions nées de la décentralisation.
La décentralisation, nouveau credo des bailleurs de fonds 19 , repose sur le postulat
de l'effet démocratisant c'est-à-dire que les élites locales, jusqu'alors écartées du
pouvoir, une fois légitimement élues mobiliseront les ressources locales et
contribueront au développement économique de la commune par une saine
gouvernance. Comme l'écrit Thomas Bierschenk, "le petit nombre d'études
empiriques disponibles ne partagent pas exactement l'optimisme des bailleurs
quant au déclenchement d'un cycle vertueux entre démocratie, gouvernance et
développement à l'échelon local 20 ".
Si le processus demeure inachevé, il n'en demeure pas moins qu'il a entamé une
transformation radicale du paysage politique, économique, social et administratif
du pays. L'enjeu est énorme car le"Bénin (est) l'un des rares pays d'Afrique que
l'on puisse qualifier de démocratie modèle 21 ". D'ailleurs, il n'est pas un maquis
(restaurant populaire) où, chaque jour, les Béninois ne s'enorgueillissent pas d'une
réelle culture de la démocratie en discutant, avec passion parfois mais toujours
librement, des aléas de la vie politique nationale ou régionale, s'affichant
clairement partisans ou opposants du président Boni.
18 SAWADOGO Raogo Antoine et SEBAHARA Pamphile, "Historique de la décentralisation au Burkina
Faso" dans Décentralisation et citoyenneté au Burkina Faso, Pierre-Joseph Laurent (éd.), Bruylant-
Academia, Louvain-la-Neuve, 2004, p. 60.
19 Au Bénin, la décentralisation est essentiellement appuyée par l'Allemagne et la France.
20 BIERSCHENK Thomas, op. cit, p. 2.
21 Ibidem, p. 1.
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Parakou, capitale cosmopolite du nord
Troisième ville du Bénin, Parakou se situe à un peu plus de 430 km au nord de
Cotonou (première ville, capitale économique) et de Porto-Novo (deuxième ville,
capitale politique). Chef-lieu du Borgou, l'un des douze départements béninois,
Parakou avec ses 150.000 habitants est la plus grande métropole septentrionale.
Dans le cadre de la décentralisation, Parakou s'est vu attribuer, tout comme
Cotonou et Porto-Novo, le statut de "commune à statut particulier" 22 . Ce statut
dote la "capitale du nord" de compétences élargies (enseignement et formation
professionnelle, transport et circulation) et de ressources financières
subséquentes.
Ancienne ville étape pour les caravanes jusqu'au 19 e siècle, Parakou a hérité de
cette époque de deux caractéristiques fondamentales : d'une part, celle d'une
importante ville de transit commercial ; d'autre part, celle d'une cité extrêmement
cosmopolite qui a accueilli depuis des générations nombre de migrants allochtones
(notamment les Bariba 23 venus du Nigeria) et autochtones (notamment les Fon
venus du sud, accompagnant l'expansion coloniale).
En raison de sa situation géographique et de son statut de ville relais vers les pays
de l'hinterland (Niger, Burkina Faso, Mali), le secteur tertiaire y est le plus
développé, employant près de 45% de la population 24 . Terminus du chemin de fer
(point de rupture de charge train/camion) et important carrefour routier
international, Parakou accueille quelques 400 transporteurs 25 , gérant une flotte de
près d'un milliers de "titans" (camions gros porteurs). Le secteur informel
(commerces, restauration, couture, mécanique, …), occupant près de 90% de la
population active urbaine, y est prépondérant. L'agriculture urbaine est également
présente mais essentiellement dans les quartiers péricentraux.
Parakou se positionne comme le second pôle industriel du pays avec notamment
ses usines de textile (COTEB) et d'égrainage du coton (SONAPRA), sa brasserie
(SOBEBRA). Enfin, le chef-lieu du Borgou est également le siège de nombreuses
22 Loi n°98-005 du 15 janvier 1999 ; pour être reconnue commune à statut particulier, il faut
remplir trois conditions : avoir une population d'au moins 100.000 habitants ; s'étendre sur 10 km ;
disposer de ressources budgétaires suffisantes pour faire face aux dépenses de fonctionnement et
d'investissement.
23 Communauté aujourd'hui considérée comme autochtone.
24 CHABI IMOROU Azizou, Activités économiques et dysfonctionnement urbain : occupation des voies
urbaines par la populati on de Parakou, Université d'Abomey-Calavi (Bénin), 2003-2004, p. 15.
25 BAGNAN Chabi Ahmed, Les associations de développement et la gestion urbaine de Parakou,
Université d'Abomey-Calavi (Bénin), 2005, p. 18.
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administrations départementales, d'organismes financiers, d'ONG ; en 2001, une
seconde université autonome créée pour désengorger l'université d'Abomey-
Calavi, l'UNIPAR, s'y est installée.
Très schématiquement, l'urbanisation de Parakou, ville de 300 km² dont 70 sont
urbanisés 26 , s'organise autour de trois zones. Primo, un noyau central, cœur
historique de la ville, organisé autour du marché international Arzèké et
caractérisé par une certaine exiguïté, regroupe les équipements commerciaux,
administratifs et de loisirs. Secundo, des quartiers péricentraux caractérisés par un
habitat modeste et des activités de commerce et d'artisanat. Tertio, des quartiers
périphériques, certains populaires et d'autres moins, où des lotissements sont en
cours de création, où sont également établies les principales industries
(essentiellement à l'ouest).
Le chemin de fer, facteur historique clé de l'urbanisation de Parakou dès 1937,
année de l'inauguration de la gare, connaît aujourd'hui un marasme certain. Il est
certes prévu de créer, en coopération avec la Malaisie, un port sec 27 non loin de la
zone industrielle qui relancerait l'activité ferroviaire mais, à ce jour, seule une stèle
inauguratrice occupe un site dépourvu de la moindre infrastructure, faisant dire à
certains Parakois qu'il s'agit encore d'"éléphants blancs" 28 …
Si le réseau de voirie est important, seul un tiers des 327 km est bitumé ou pavé
et souffre d'un manque d'entretien. Dans le cadre du Programme de gestion
urbaine décentralisée (voir infra), la ville a procédé à un plan d'urgence
d'assainissement de certaines voies dans des quartiers défavorisés. Parakou a
également bénéficié du Fonds Européen de Développement (FED) et de crédits de
la Banque Ouest-Africaine de Développement afin de bitumer ou paver environ
33 km de voirie. Les artères secondaires, souvent dans un état défectueux,
obligent les associations de développement à "veiller quotidiennement à l'entretien
de ces infrastructures 29 ".
Ancienne circonscription urbaine, aujourd'hui commune, Parakou comprend trois
arrondissements regroupant au total 41 quartiers. Les élections communales de
décembre 2002 (mars 2003 pour le second tour), les premières depuis la
décentralisation, ont installé, au suffrage universel, un conseil municipal composé
26 http://www.parakou.net/culture_tourisme/tourisme/presentat/welcome.htm, consulté le
20/05/07.
27 Afin de décongestionner le port maritime de Cotonou ; l'activité principale étant le
transbordement de marchandises entre les trains et les camions.
28 Des promesses non tenues.
29 BAGNAN Chabi Ahmed, op. cit.,p. 29.
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d'une classe nouvelle de dirigeants politiques amenée à faire ses preuves en
matière de bonne gouvernance… 30
Les Parakois
Le dernier recensement de la population 31 permet de dresser un portrait plus
précis des 150.000 Parakois. Ville implantée dans l'aire culturelle musulmane, 56%
de la population y pratiquent l'Islam, pour 26% la religion catholique ; le reliquat
étant constitué des différentes formes de protestantisme, de sectes diverses et de
cultes traditionnels.
Multiethnique, la population comprend 39% de Bariba, 16% de Fon, 14% de
Yoruba, 12,5% de Dendi pour ne reprendre que les groupes dominants ; on y
dénombre également une importante proportion d'étrangers (3,5%) : Nigériens,
Nigérians, Togolais, Ghanéens, …
En matière d'enseignement, Parakou compte un taux d'alphabétisation de 31%,
c'est-à-dire un taux inférieur à la moyenne nationale (37,7%) et à la moyenne en
milieu urbain (55%) ; 36% de la population n'a aucun niveau d'instruction, 36% le
primaire, 22% le secondaire et 1,3% le supérieur.
Enfin, on compte deux fois plus de ménages pauvres (65%) à Parakou qu'à
Cotonou. Phénomène urbain, Parakou dénombrerait 13% de chômeurs (taux
d'inoccupation par rapport au secteur formel), soit un peu plus de 900 de
personnes. Un ménage sur trois n'a pas d'accès à l'eau potable.
Les outils de développement urbain
Le Plan directeur d'urbanisme (PDU)
Le PDU est un document de planification qui indique de façon précise les élément
de l'aménagement urbain : zones d'habitat, zones industrielles, tracé des voiries,
30 Depuis, Parakou a été le théâtre d'un affrontement intense entre le maire Gbadamassi et son
rival Moutari autour de la gestion du marché rénové Arzèké. Sans entrer dans les détails, retenons
ceci : Moutari décèdera de mort naturelle quelques jours après avoir eu juridiquement gain de
cause, en première instance, contre Gbadamassi (25/09/2003) ; le juge Coovi, chargé de la reprise
du procès, sera assassiné la veille de siéger (06/11/2005) ; Gbadamassi, principal suspect, sera
incarcéré (aujourd'hui en liberté mais toujours prévenu) et destitué ; un arrêté préfectoral
nommera Adambi, premier adjoint de Gbadamassi, maire de Parakou (25/01/2006).
31 Troisième recensement général de la population et de l'habitation, Institut National de la
Statistique et de l'Analyse économique, octobre 2003.
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espaces boisés, etc. Élaboré une première fois en 1985 grâce à la Coopération
française, le PDU a été actualisé en 2000 et reste opérationnel jusqu'en 2009.
Cet outil de politique de gestion urbaine a permis de maîtriser l'urbanisation
sauvage grâce à la planification de réserves foncières notamment pour la création
d'un parking de 52 ha pour camions gros porteurs sur la route de Djougou (à
l'ouest, jouxtant la zone industrielle) et pour l'installation de l'Université sur une
centaine d'hectares. "On peut aussi évoquer la réussite de la création des réserves
des eaux et forêts (en plein centre urbain, poumon vert de la ville) et du Musée de
plein air de Parakou 32 ". On notera également qu'en matière d'opération de
lotissement, "la ville dispose d'importantes réserves en parcelles loties prêtes à
bâtir par rapport à la demande réelle. Cependant, en dehors des réseaux
d'extension d'eau et d'électricité, la plupart de ces parcelles sont sous équipées et
inaccessibles par manque de voie carrossable 33 ".
Le Registre foncier urbain (RFU)
Conçu par la Société d'études régionales d'habitat et d'aménagement urbain
(SERHAUT-SA) et mis en place grâce à la Coopération française en 1990, le RFU a
pour mission d'aider les communes à mobiliser des ressources financières. Il s'agit
d'une forme de cadastre simplifié qui répond à un triple objectif : développer les
ressources financières pour faire face aux dépenses d'investissement et
d'entretien, maîtriser la gestion du patrimoine foncier et produire les données
urbaines nécessaires à la programmation des actions de développement.
Le RFU a permis, entre 1989 et 2002, de quintupler le recouvrement des taxes
foncières 34 mais comme le précise le responsable de la cellule RFU : "malgré ces
résultats très significatifs, la culture fiscale est très peu développée dans la ville de
Parakou et influe négativement sur le recouvrement (…) L'un des défis majeurs
est, d'une part, la maîtrise du potentiel fiscal et foncier à travers la réalisation
d'une enquête exhaustive (…) et, d'autre part, l'amélioration du système
d'adressage par la mise en œuvre des opérations de panneautage 35 ". En 2005, ce
système d'adressage et de panneautage, indispensable au repérage des parcelles
ou bâtis soumis à l'impôt, faisait toujours défaut. En outre, "on note que sur les
32 BAGNAN Chabi Ahmed, op. cit.,p. 37.
33 Revue permanente du secteur urbain, SERHAUT-SA, Cotonou, juin 2000, p. 101.
34 De 45 millions FCFA, soit 68.600 EURO, à 209 millions, soit 318.600 EURO.
35 CHABI Alimatou, « Les enjeux du RFU sur la décentralisation », dans Parakou-Info, décembre
2003, n°6, p. 5.
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70.000 parcelles disponibles, seulement 18.000 sont inscrites au rôle d'où la
nécessité d'organiser une enquête exhaustive 36 ".
Le Programme pluriannuel de développement et d'investissement
(PPDI)
Mise en œuvre pour la première fois en 1994, le PPDI est un outil de planification
et de programmation des investissements urbains. Élaboré en concertation avec le
maire, les chefs d'arrondissements, les chefs de quartiers et la population, le PPDI
permet d'opérer des arbitrages dans la confection budgétaire et dans l'affectation
des ressources. "Avec cet outil de planification, aucune réalisation ni
investissement ne se fait plus au hasard 37 ".
Le Projet de gestion urbaine décentralisée (PGUD)
L'objectif du PGDU, mis en œuvre dans les trois communes à statut particulier du
Bénin (pour rappel, Cotonou, Porto-Novo et Parakou), vise à contribuer à la
réduction de la pauvreté et à l'amélioration des conditions de vie des populations
en leur offrant de meilleurs services urbains, dotés d'infrastructures de transport
et d'assainissement, en particulier dans les quartiers défavorisés et sous-équipés.
Ce projet gouvernemental a été initié en 1999 avec l'appui notamment de la
Banque mondiale et de l'Agence française pour le développement (AFD).
Le PGUD "a pour vocation d'intégrer les principes d'amélioration de la qualité de
vie, de protection de l'environnement et de participation de la communauté, qui
respectent les exigences du développement durable 38 ". Le projet développe des
actions autour de trois axes forts, les "composantes" A, B et C.
La composante A vise le renforcement des capacités de gestion des services
urbains. À Parakou, des formations spécifiques en informatique, en gestion
comptable et financière ou encore en gestion des ressources humaines ont permis
au personnel de la mairie de renforcer ses compétences. Le PGUD a également
doté le personnel de véhicules et d'équipements de bureau. En termes d'acquis
36 Parakou-Info, mai 2005, n°7, p. 5.
37 BAGNAN Chabi Ahmed, op. cit.,p. 39.
38 Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD). Rapport provisoire. Enquêtes socioéconomiques
et appréciation des services urbains par la population dans les communes de
Cotonou, Parakou et Porto-Novo, Dr. Albert TINGBE-AZALOU, Ministère de l'Environnement, de
l'Habitation et de l'Urbanisme et Ministère de l'Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation,
mai 2005, p. 11.
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positifs, on peut relever l'amélioration des recettes municipales, l'amélioration de
la gestion foncière et comptable et l'amélioration de la qualité des dépenses 39 .
La composante B concerne les infrastructures prioritaires, c'est-à-dire la
réhabilitation de voiries urbaines et la construction de réseaux de drainage.
L'amélioration des conditions de vie et la participation communautaire dans les
quartiers défavorisés font l'objet de la composante C et ce au moyen de
réalisations d'équipements collectifs de base et de microprojets d'appui au
développement communautaire. À Alaga et Camp Adagbè, les deux quartiers
défavorisés retenus par le premier PGUD, de nouvelles infrastructures scolaires
(écoles primaires) ont été construites ou rénovées ; des groupements d'intérêt
économiques ont été créés pour la pré-collecte des ordures ménagères, des
comités de développement de quartier, dont l'objectif principal est de mobiliser les
habitants aux questions de développement, ont été installés 40 . Relevons
néanmoins que la mise en œuvre de la participation a fait l'objet d'un scepticisme
affirmé de la part des populations qui y voyaient surtout "un projet politique, à
visée électoraliste 41 " d'autant plus qu'une participation financière de 5.000 FCFA
(7,6 EURO) par maison leur était demandée.
La première phase du PGUD s'est déroulée de mars 2000 à septembre 2004.
Compte tenu des résultats obtenus, une seconde phase de trois ans a été décidée
pour consolider les acquis des composantes A, B et C dans les quartiers Alaga et
Camp-Adagbè tout en élargissant le programme à deux nouveaux quartiers
défavorisés, Banikani et Titirou.
La coopération avec la ville d'Orléans (France)
La ville d'Orléans souhaitait, depuis 1989, nouer des relations avec une ville
africaine. De son côté, Parakou avait développé, depuis le début des années 90,
"une logique de décentralisation dont les objectifs ambitieux constituent à l'échelle
du Bénin un véritable laboratoire 42 ", un programme soutenu par la coopération
française depuis 1992. Parakou était alors à la recherche d'une collectivité locale
39 Parakou-Info, mai 2005, n°7, pp. 13-15.
40 Pour plus de détails : Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD). Composante C.
Identification et évaluation des appuis à apporter aux quartiers défavorisés retenus par les
communes. Rapport préliminaire corrigé. Ville de Parakou, SERHAU-SA, décembre 2004.
41 Parakou-Info, décembre 2003, n°6, p. 6.
42 Partenariat de coopération décentralisée entre Parakou et Orléans. Convention 2007/2009.
Conseil municipal 23 mars 2007.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 12/23

européenne pour soutenir ses efforts. C'est dans ce contexte que prend forme la
coopération avec Orléans.
Une convention de partenariat triennale a été ratifiée pour la première fois en
mars 1993. La collaboration entre les deux villes n'a pas cessé depuis lors : les
conventions ont été renouvelées tous les trois ans et la dernière, portant sur
2007-2009, a été signée en mars.
En 2007, Orléans s'engage à renforcer notamment "les capacités et compétences
de la Ville de Parakou dans ses démarches de mise en œuvre de la
décentralisation, de soutien à la gestion urbaine et environnementale, de mise en
place de nouveaux services publics 43 " dans la logique du développement durable
puisque la cité orléanaise a inscrit ce programme de coopération dans son Agenda
21 44 , initié en 2006, sous le titre Favoriser un autre développement.
Le programme d'actions 2007 requiert un budget total de 188.000 EURO, pris en
charge par la Ville d'Orléans (25%), le Ministère des Affaires étrangères français
(17,5%), la Région du Centre (15,5%) et la Ville de Parakou (42%). Environ un
tiers de ce budget est consacré à l'aménagement urbain (la construction d'un
ouvrage de franchissement pour le désenclavement d'un quartier ; l'étude d'un
schéma de développement local), au développement durable (l'acquisition de 270
poubelles) et à l'aide à la gestion locale. Un autre tiers du budget concerne la
construction d'un module de quatre classes dans un collège.
La problématique des déchets
À Parakou, comme dans les autres villes d'Afrique subsaharienne, les déchets sont
partout. Il s'agit essentiellement, pour les déchets fabriqués, non biodégradables,
d'"objets en fin de carrière 45 " dans la mesure où, dans une économie de la rareté,
"la récupération est très présente et très imaginative 46 ". Une économie informelle
43 Idem.
44 L'Agenda 21 local s'inscrit dans la continuité de l'Agenda 21 adopté par 173 pays lors du
Sommet de la Terre de Rio.
45 BOUTON Emmanuel, Étude et réflexions sur la place et le sens des déchets ménagers à
Koudougou, ville émergente du Burkina Faso, mémoire de DES en Anthropologie, UCL, 2003-2004,
p. 16.
46 WYNGAERDEN François, "La gestion des déchets dans une ville émergente" dans Décentralisation
et citoyenneté au Burkina Faso, Pierre-Joseph Laurent (éd.), Bruylant-Academia, Louvain-la-Neuve,
2004, p. 415.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 13/23

du déchet s'est installée : au marché, l'on revend des bouteilles plastiques
usagées et des boîtes de conserve vides…
Les déchets organiques, biodégradables, occupent également une place
importante dans la production des ordures ménagères qu'il s'agisse de restes
d'aliments ou de détritus agricoles ; une partie de ceux-ci sont utilisés par les
citadins cultivateurs – plus nombreux dans les quartiers périphériques – pour
fertiliser le sol de la cour ou des parcelles vides utilisées comme champs. Une
troisième catégorie occupe le terrain : les reliquats de la construction tels que
pierres, blocs de béton, sable, etc.
Seule donc une partie de la production des déchets termine in fine sur l'espace
public, ce que François Wyngaerden appelle "le reste du reste", c'est-à-dire des
objets devenus définitivement inutiles. Parmi ceux-ci, une particularité africaine :
le sac plastique noir, sac d'emballage des courses, qui, jeté çà et là après
utilisation par dizaine de milliers chaque jour, assombrit le décor urbain (tandis
que le sac plastique transparent, contenant de l'eau fraîche labellisée hygiénique,
probablement tout aussi répandu, s'y confond).
Paradoxalement, du moins à première vue, si à l'extérieur de la concession les
déchets semblent acceptés, à l'intérieur, par contre, ils font l'objet d'une attention
particulière : l'espace privé se défait de ses détritus – source d'odeurs
nauséabondes, de vermines, de moustiques donc de maladies – "au profit" de la
rue. "L'espace public est perçu comme le lieu permissif dans lequel le rejet est
permis 47 ". Propreté soucieuse de l'espace domestique d'un côté, dégradation de
l'espace public de l'autre.
François Wyngaerden parle, lui, d'un mode particulier d'appropriation de l'espace :
"Au village, la rue, vue comme un espace collectif géré par la collectivité, est
absente. Il en est de même dans l'esprit de beaucoup de gens à Ziniaré. (…)
L'utilisation de la rue est considérée comme légitime. Il en découle que les déchets
et l'espace public sont gérés de manière très personnelle 48 ".
Cet espace public sans propriétaire, libre d'accès, trouve son fondement dans
l'organisation traditionnelle des sociétés africaines, sur "une représentation qui
oppose radicalement « l’intérieur » socialisé (la maison, la cour ou le village) à
47 BOUTON Emmanuel, op. cit, p. 35.
48 WYNGAERDEN François, op. cit., p. 421.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 14/23

« l’extérieur » sauvage (la brousse) conçu comme un endroit non approprié par
les hommes, en libre accès et où l’on peut tout prendre et tout abandonner ! 49/50 "
Mais l'enjeu de la salissure peut également porter sur le politique. À Bobo-
Dioulasso, deuxième ville du Burkina Faso, Fatoumata Ouattara a montré que le
déchet, surtout son mauvais usage, signifie "que les « pouvoirs publics » n’ont pas
le contrôle de « l’espace public » ; que le maire est impuissant à faire régner
« son ordre » symbolique, l’ordre hygiénique de la propreté urbaine, sur « son
territoire » communal. Bref, c’est la légitimité des autorités communales à
gouverner l’espace publique qui est ici questionnée. (…) À travers « la résistance
des ordures », c’est une opposition politique, informelle sans doute, mais bien
réelle qui s’exprime directement contre les symboles concrets et proches du
pouvoir municipal et de ses représentants 51 ".
Enfin, lorsque les objets ordures changent de lieu, passant de la cour à la rue, il
changent également de statut, ils redeviennent acceptables, voire invisibles parce
qu'ils ont perdu toute utilité : "Leur présence et leur accumulation ne sont pas mal
perçues (…). Ils ne vont (globalement) pas procurer un désagrément 52 ". Ce qui
expliquerait un désintérêt pour la gestion des déchets sur l'espace public, une
interrogation posée uniquement aux personnes "qui, de par leur formation, leur
travail ou leurs voyages sont confrontées à des modèles d'organisation différents,
ou à des milieux où la question est débattue 53 ".
À Parakou, sans doute en raison d'une déjà longue histoire urbaine et d'une
population nombreuse, ce désintérêt n'existe pas…
Autorité publique et secteur associatif
"L'assainissement de la ville de Parakou peine sérieusement à se réaliser. Et pour
cause, la gestion des ordures ménagères constitue aujourd'hui un véritable casse-
tête pour les autorités municipales", peut-on lire dans le trimestriel communal
49 OUATTARA Fatoumata, Espace public et citoyenneté. La salissure de la ville comme enjeu
politique. Bobo-Dioulasso (Burkina Faso), consulté le 23/05/07 sur
http://www.pseau.org/epa/gdda/Ateliers_rencontres/4_juillet_2002/Shadyc-txt.pdf.
50 Dans son mémoire de DESS en Populations et dynamiques urbaines (op. cit.), Azizou Chabi
Imorou montre bien, dans son analyse de l'occupation des voies et des trottoirs à Parakou par le
commerce informel, que dans cet espace "libre d'accès où l'on peut tout prendre et tout
abandonner" on peut également tout faire.
51 Ibidem.
52 WYNGAERDEN François, op. cit., p. 416.
53 Ibidem.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 15/23

Parakou-Info 54 . Les déchets, variés, nombreux, omniprésents le long des rues et
des façades, dans les caniveaux ou sur les champs, n'incommodent donc pas que
les Européens 55 ou les notables confrontés aux exigences des bailleurs de fonds.
De l'avis même des populations, les déchets constituent une préoccupation
fondamentale "notamment en matière de gestion des excréments humains et des
ordures ménagères 56 ".
Très minime consolation, le cas parakois n'est pas isolé en Afrique, au contraire :
"le bilan de la gestion des déchets solides et de l'assainissement des villes du sud
est loin d'être positif 57 " ruinant les meilleurs objectifs de santé publique, sans
parler de protection de l'environnement. En cause, la métropolisation des villes : le
poids démographique toujours croissant induit, essentiellement faute de moyens
financiers en conséquence, des difficultés de gestion des politiques de l'habitat, de
l'éducation, de la santé et de l'environnement. "Les autorités municipales se
désengagent de plus en plus, laissant les populations cohabiter tant bien que mal
dans un environnement sanitaire précaire avec tous les risques que cela comporte.
Ces populations doivent dès lors se démener dans un contexte d'ostracisme
économique chaque jour plus intense 58 ".
Cette double préoccupation (santé publique et environnement) a été prise en
compte au Bénin, notamment dans le cadre du PGUD puisqu'au sein de la
composante A (voir supra), un volet est consacré à la gestion des ordures
ménagères.
La population parakoise produirait chaque année 30.295 tonnes d'ordures
ménagères 59 et seuls 10 à 15% seraient réellement collectés… même si le chiffre
54 Août 2006, n°8, p. 8 (« Un casse-tête à Parakou de Venceslas » OLOWO).
55 Pour preuve de l'intérêt des Parakois pour ces questions, lire FADEGNON Maurice, Impact
environnemental et socio-sanitaire de l'entreposage de soufre dans la commune de Parakou,
mémoire de maîtrise en géographie, Université d'Abomey-Calavi (Bénin), 2006.
56 Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD). Rapport provisoire. Enquêtes socioéconomiques
et appréciation des services urbains par la population dans les communes de
Cotonou, Parakou et Porto-Novo, Dr. Albert TINGBE-AZALOU, Ministère de l'Environnement, de
l'Habitation et de l'Urbanisme et Ministère de l'Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation,
mai 2005, p. 5.
57 Gestion maîtrisée des déchets solides urbains et de l’assainissement dans les pays en voie de
développement : les besoins en études scientifiques et techniques spécifiques, et en outils
méthodologiques adaptés, consulté le 23/05/07 sur
http://ajir.sud.free.fr/Fichiers%20a%20telecharger/Rapports%20d%20experts/Rapports%20Inter
m%E9diaires/Bamako(Alep)/Rapport%20r%E9seaux%20(Bamako).pdf.
58 Initiatives locales de développement urbain: lutte contre l'insalubrité et la prolifération des
ordures ménagères, fiche d'expérience consultée le 23/05/07 sur
http://www.globenet.org/preceup/pages/fr/chapitre/capitali/experie/expmaco.html.
59 En 2005, la moyenne annuelle en France est de 360 kg/hab. ; à Parakou, elle est de 200 kg/hab.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 16/23

annoncé officiellement est de 26%, d'après un rapport de la SERHAU-SA qui
dresse un tableau assez critique : "Le paysage urbain est fortement dégradé par
des immondices qu'on rencontre partout dans la ville de Parakou et
l'assainissement reste très précaire. On dénombre une multitude de décharges
sauvages de tailles variées, malgré des tentatives pour limiter leur existence 60 ". Et
de conclure que "En général, on s'adonne à une gestion archaïque des ordures
ménagères dans l'ensemble de la ville".
La responsabilité de cette gestion archaïque des déchets ménagers est à partager
ou à chercher entre les acteurs publics et privés. Du côté de la mairie, la Direction
des Services techniques (DST) est censée superviser et organiser toute la filière :
la pré-collecte (ramassage domiciliaire et transport jusqu'à un point de dépôt
temporaire), la collecte (transport du point de dépôt temporaire jusqu'à la
décharge), et la décharge.
La pré-collecte domiciliaire a été confiée à une dizaine de structures privées (ONG,
coopératives, associations, groupements d'intérêt économique) – sur un modèle
déjà testé en 1994… suite à la faillite d'une société privée concessionnaire, après
une seule année d'exercice 61 . Globalement, cette collecte s'opère, en principe deux
fois par semaine, au moyen de charrettes et très rarement avec des tracteurs
motorisés. Pour organiser la pré-collecte, un découpage de Parakou en douze
secteurs a été réalisé, chaque secteur étant confié à l'une des structures privées.
Sur le terrain, ce "zonage existe mais n'est pas très bien respecté 62 ", ce qui
diminue l'efficacité du ramassage et provoque un taux important d'insatisfaction
quant à la qualité des prestations puisque les fréquences de ramassages ne sont
pas assurées 63 .
La pré-collecte repose sur un système d'abonnement mensuel par ménage (500
FCFA, soit 0,76 EURO) ou par maison (1.500 FCFA, soit 2,30 EURO), montants
raisonnables, mais néanmoins plusieurs structures privées ont cessé leurs
activités, essentiellement en raison de problèmes financiers dus à l'irrégularité
dans le payement des abonnés et à l'irrégularité de certaines ONG dans leurs
prestations. L'ensemble des douze zones n'est donc plus couvert.
60 Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD). Étude diagnostic de la gestion des déchets des
villes de Parakou et Porto-Novo, SERHAU SA, juillet 2003, p. 5.
61 Parakou-Info, avril 2001, n°4. Sur ce même modèle, la mairie a concédé l'entretien des voies
bitumées et pavées, en février 2003, à une trentaine d'associations féminines (Cf. Parakou-Info,
décembre 2003, n°6).
62 Ibidem, p. 10.
63 75% de ménages insatisfaits selon BAGNAN Chabi Ahmed, op. cit., p. 33.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 17/23

Parakou ne disposant pas de décharge, la collecte semble fort aléatoire et
partielle. Puisque le matériel roulant fait défaut à la mairie, ce sont les structures
privées qui sont chargées, moyennant rétribution, de transporter les déchets en-
dehors de la ville où "une partie est évacuée vers des champs pour engraisser les
terres, là où les paysans sont demandeurs 64 ". Dès lors, nombre de déchets
demeurent en ville où se créent des dépotoirs sauvages avec les conséquences
socio-sanitaires que l'on devine 65 .
Quant à la population, elle n'est que peu impliquée dans la gestion des déchets
notamment en raison de "l'inexistence d'un plan de sensibilisation et de
communication à l'échelle de la ville 66 ". On notera que la ville dispose d'une police
de l'environnement, mais que celle-ci n'inflige que rarement des amendes sinon
lors de flagrants délits. Ce qui irrite les opérateurs privés qui "déplorent le laxisme
de la police environnementale qui, au lieu de sévir pour dissuader les abonnés
indélicats et récidivistes préfère faire de la sensibilisation qui n'est pas de son
ressort 67 ".
En matière de gestion des déchets ménagers, la situation semble moins sombre
dans les deux quartiers où opère le PGUD (Alaga et Camp Adagbè, un secteur sur
les douze du zonage) essentiellement en raison d'une meilleure implication des
structures privées, des autorités locales et des populations, et d'une coordination
efficace entre ces acteurs. Alaga, en tant que quartier pilote, a fait l'objet en 2005
d'une investigation plus poussée 68 . Dans ce quartier d'une soixantaine d'hectares,
faiblement équipé en services sociaux de base, situé à la périphérie ouest de la
ville, près de 70% des ménages ont opté, contre une modique somme (100 à
200 FCFA, soit 0,15 à 0,30 EURO), pour la pré-collecte assurée par des
Groupements d'intérêt économique (GIE), c'est-à-dire des associations de jeunes
mises en place par une ONG dans le cadre du PGUD.
Même si "maints ménages riverains non abonnés continuent de déverser les
ordures dans la nature et dans les parcelles vides (…) de façon globale, on
observe une meilleure gestion des ordures ménagères 69 " qu'autrefois dans
64 Ibidem, p. 10.
65 On ajoutera, en la matière, que les latrines publiques sont en nombre limités et que près de
70% des familles ne dispose pas de w.-c. et que, dès lors, de nombreuses personnes défèquent et
urinent dans la nature, le long des rails, sur les parcelles vides, voire sur la voie publique.
66 Ibidem, p 12.
67 BAGNAN Chabi Ahmed, op. cit., p.34.
68 Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD). Rapport provisoire, mai 2005, op.cit.,
pp. 52-60.
69 Ibidem, p. 53.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 18/23

Parakou. Pour autant, la situation est loin d'être pérenne : le caractère non
obligatoire de l'abonnement mais également le faible niveau de recouvrement des
redevances "met les GIE dans une situation d'inconfort et précarité financiers qui
s'illustre par des difficultés à honorer leurs engagements salariaux vis-à-vis des
ouvriers tracteurs de charrettes. Le circuit mis en place prend un coup à travers
une mauvaise prestation caractérisée par l'irrégularité dans l'enlèvement des
ordures ménagères au niveau des ménages et les invectives répétées 70 ".
À défaut d'État…
Ce modèle d'organisation, ses forces et ses faiblesses, basé sur l'implication
d'acteurs civils (informel, associatif, …) dans la gestion de la collectivité faute
d'État caractérise d'autres villes de la sous-région.
À titre d'exemple : Bamako 71 . Dans la capitale malienne, face à l'urbanisation
rapide, la non-gestion des déchets a incité, dès 1990, de jeunes cadres sans
emploi à créer des groupements d'intérêt économique et des associations assurant
la pré-collecte avec l'autorisation du District 72 . Globalement, on y retrouve le
même modus operandi qu'à Parakou. Une fois collectés, les détritus sont
acheminés par charrettes tirées par des ânes vers des dépôts de collecte primaire.
Des camions de la Direction des Services de Voirie et d'Assainissement (DSUVA) se
chargent de l'évacuation des détritus de ces sites primaires vers les décharges
secondaires (des dépôts de transit) ou finales. Celles-ci "se font pour moitié
d'entre elles dans le lit des rivières. Certaines sont situées au cœur des sites
d'habitation. (…) À leur arrivée, les déchets sont soit incinérés à l'air libre, soit
enfouis. La fabrication de compost ou de terreau ne permet de recycler qu'une
très petite quantité des déchets récoltés 73 ".
Néanmoins, même insuffisantes ou imparfaites, ces interventions, génératrices
d'emplois (à l'échelle d'une grande ville, on parle de plusieurs centaines)
contribuent à l'assainissement urbain tant par la sensibilisation des ménages que
par l'action concrète. Bien souvent, les projets associatifs développent d'autres
70 Idem.
71 Pour une situation très comparable à celle de Bamako : Recyclage et pré-collecte à Cotonou :
des citoyens s'organisent, consulté le 23/05/07 sur http://www.acdicida.gc.ca/CIDAWEB/acdicida.nsf/Fr/EMA-218121543-PB4.
72
Rapport intermédiaire – Bamako, IEP Rennes – MASTER ISUR – ISTED, janvier 2005, consulté le
20/05/07 sur
http://ajir.sud.free.fr/Fichiers%20a%20telecharger/Rapports%20d%20experts/Rapports%20Inter
m%E9diaires/Bamako(Alep)/Rapport%20r%E9seaux%20(Bamako).pdf.
73 Ibidem.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 19/23

activités d'amélioration du cadre de vie, balayage des voiries ou installation de
puisards 74 par exemple, le tout dans une dynamique de participation citoyenne.
Conclusion
La ville africaine se construit, s'imagine au quotidien. C'est vrai pour les villes
émergentes qui, il y a dix ou vingt ans pour certaines, n'étaient que de gros
villages. C'est vrai également pour les villes à forte culture urbaine, comme
Parakou, aujourd'hui confrontées à la décentralisation. Dans ces contextes
nouveaux où l'autorité publique tente une "relégitimation", le rapport aux autres
dans la cité s'invente et les populations n'ont d'autres possibilités que de bricoler
le social.
La problématique des déchets illustre alors la complexité de la gestion urbaine en
Afrique où la notion d'espace public est relative. Le détritus devient un enjeu
symbolique et politique : "le problème contemporain de la salissure de la ville est
bien autre chose qu’une simple question de sensibilisation au manque d’hygiène
domestique et aux dangers de la pollution urbaine pour la santé publique. La
salissure volontaire de l’espace public urbain constituerait pour les « muets » de
l’arène politique locale le locus de leur expression politique et son enjeu serait de
subvertir la réglementation municipale de l’hygiène et de la propreté qui, pour la
population pauvre de la ville, semble symboliser et incarner toute l’autorité
politique des pouvoirs municipaux 75 ".
En outre, il existe peut-être, comme l'affirme François Wyngaerden, une
contradiction entre la réalité locale et les solutions qu'il faudrait appliquer : "On
sent l'autorité publique quelque peu coincée. Elle tente de faire respecter des
normes dont l'importance se situe essentiellement dans les rapports avec
l'étranger occidental, pourvoyeur de modernité, tout en sachant qu'elles ne sont
pas dans une véritable adéquation avec la réalité 76 ".
Cela posé, on ne peut nier ni l'impact réellement nocif d'une non-gestion des
déchets sur le plan sanitaire et environnemental ni l'effort fourni par des autorités
74 Le puisard est un trou de deux à trois mètres de profondeur destiné à recueillir les eaux usées
où des pierres poreuses servant de filtre sont disposées ; cf. Initiatives locales de développement
urbain: lutte contre l'insalubrité et la prolifération des ordures ménagères, op. cit.
75 OUATTARA Fatoumata, Espace public et citoyenneté. La salissure de la ville comme enjeu
politique. Bobo-Dioulasso (Burkina Faso), op. cit.
76 WYNGAERDEN François, op. cit., p. 422.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 20/23

publiques, des comités scientifiques ou des associations citoyennes pour enrayer
la salissure urbaine. Manque de données sur la composition et le flux des produits,
insuffisance de voiries, redevance de collecte insuffisante et trop partiellement
recouvrée, insuffisance ou absence de subventions publiques, multiplication
d'acteurs trop peu coordonnés, inexistence de réglementation locales, etc. On le
voit, la gestion des déchets en Afrique subsaharienne, comme dans la plupart des
pays en développement d'ailleurs, souffre de multiples contraintes.
Dans beaucoup de villes africaines, à problèmes identiques, réponses similaires.
Celles-ci passent par la mise sur pied, souvent par des jeunes qualifiés sans
emploi (création d'emploi ou environnement, quel est l'objectif premier ?), avec
l'aide de partenaires locaux ou étrangers, de groupements d'intérêt économique
ou d'associations chargés de la pré-collecte des déchets. Un ramassage assuré
auprès des ménages contre la perception d'un abonnement (trop faible, pas
toujours payé ou réellement recouvré), sans matériel motorisé, vers des dépôts
provisoires anarchiques, en principe sous la coordination de l'administration locale
et parfois avec son soutien financier.
Malgré un climat socio-économique difficile et dans un contexte politique nouveau,
Parakou, elle aussi, se débrouille. La mairie affiche une réelle volonté à faire face
aux nombreux défis urbains qui se posent à elle. Pour y parvenir, elle bénéficie
entre autres du soutien du programme de gestion urbaine décentralisée et du
partenariat avec la Ville d'Orléans. Il est sans aucun doute trop tôt pour évaluer si
la nouvelle classe politique issue de la décentralisation, légitimée par des élections
au suffrage universel, réussira à gérer l'urbanisation de Parakou, un enjeu à la
taille de la troisième ville du pays.
La gestion des déchets ménagers,
casse-tête urbain à Parakou – p. 21/23

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Gestion maîtrisée des déchets solides urbains et de l’assainissement dans les pays en voie de
développement : les besoins en études scientifiques et techniques spécifiques, et en outils
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