Rapport Principal Rapport Principal - Association Nationale des ...

REPUBLIQUE DU BENIN
REPUBLIQUE DU BENIN
DEPARTEMENT DU ZOU
DEPARTEMENT DU ZOU
COMMUNE DE OUINHI
COMMUNE DE BOHICON
PLA N D E D EVELOPPEMENT COMMUNA L
PLA N D E D EVELOPPEMENT COMMUNA L
2004 - 2008
2004 - 2008
Rapport
Rapport
Principal
Principal
Vision Stratégique et Programme Pluriannuel d’Investissement
Vision Stratégique et Programme Pluriannuel d’Investissement
Document
Document
élaboré
élaboré
avec
avec
la
la
facilitation
facilitation
de
de
Juillet
Juillet
2004
2004
FIDESPRA
FIDESPRA

La loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 (portant organisation des Communes
en Républiques du Bénin) a fait obligation (en son article 84) aux
Communes d’élaborer et d’adopter leurs Plans de Développement
Communaux (PDC). Le PDC est le cadre qui retrace par excellence
l’ensemble des programmes et projets cohérents de développement, en
adéquation avec les orientations nationales et régionales. Il permet à la
Commune, au terme d’une période donnée, d’assurer un épanouissement
harmonieux et durable à toutes ses populations. Le PDC est un instrument
de transparence des décisions et des actions de développement ; il
constitue de ce fait, un outil de bonne gouvernance.
Vu l’urgence d’avoir d’un outil de travail pour amorcer son développement,
la Mairie de Ouinhi a souhaité disposer d’une première version de son PDC.
Le présent PDC de la Commune de Ouinhi est un document dynamique qui
va s’enrichir au fur et à mesure selon les expériences disponibles, en
particulier à partir des Schémas de Développement Sectoriels (SDS) et
Schémas Directeurs d’Aménagement.
Au regard de l’envergure de l’enjeu : le contexte (le modèle de l’Etat Central
a montré ses limites) et les attentes (rapprocher l’administration des
administrés, amener les populations à promouvoir leur propre
épanouissement en les faisant fortement impliquer dans les planifications
d’actions visant leur développement, etc.) de tous (gouvernés et
gouvernants) par rapport à la décentralisation et eu égard à la primauté de
l’expérience, la Mairie de Ouinhi a confié la facilitation du processus
d’élaboration de son PDC au FIDESPRA dans le cadre du PADéCom-Zou.
C’est ici le lieu d’adresser un franc merci à l’expertise salutaire du
FIDESPRA qui a largement comblé les attentes à travers la conception et la
mise en œuvre d’une méthodologie de facilitation du processus
d’élaboration du présent PDC ; laquelle méthodologie, tout en restant en
parfaite adéquation avec les normes en vigueur, s’est révélée toute aussi
dynamique que participative.
Nous remercions aussi la DANIDA pour son inconditionnel appui financier
au processus d’élaboration de PDC dans tout le Département du Zou et
dans la Commune de Ouinhi en particulier.
Nous ne saurions faire passer sous silence, nos remerciements et nos vives
félicitations aux populations de Ouinhi, au Comité de Pilotage du

processus, aux représentants des divers secteurs économiques et de vie
sociale de la Commune, à la diaspora, aux cadres ressortissants de la
Commune et à tout le conseil Communal de Ouinhi pour leurs diverses et
immenses contributions à la concrétisation de l’élaboration de leur PDC.
Nous manifestons enfin toute notre profonde reconnaissance à l’endroit
des responsables de services déconcentrés de l’Etat intervenant dans la
Commune de Ouinhi et des responsables départementaux pour avoir
honoré de leur présence au franchissement des étapes clé du processus.
Enfin, nous lançons un vibrant appel à toutes les forces vives de la
Commune de Ouinhi ainsi qu’à tous partenaires intéressés par le
développement des Communes du Bénin en générale et celle de Ouinhi en
particulier, de soutenir le Conseil Communal et les populations de Ouinhi
dans la mise en œuvre de leur PDC.
Le Maire de la Commune de Ouinhi
Mr Michel DOVONON
ii

Sommaire
Chap. Intitulés Pages
1 ère Partie : Les aspects méthodologiques de la planification du développement de la
Commune de Ouinhi
1.1- Aperçu sommaire du cadre juridique et du contexte d’élaboration du PDC dans la 2
Commune de Ouinhi
1.1.1- Aperçu sommaire du cadre juridique d’élaboration du PDC et ses implications 2
1.1.2- Rappel sommaire du contexte d’élaboration du PDC dans la Commune de Ouinhi 3
1.2- Aperçu sommaire de la démarche méthodologique de planification du développement 4
de la Commune de Ouinhi
1.2.1- Aperçu sommaire des étapes de la planification 4
1.2.2- Aperçu sommaire des outils méthodologiques de planification 11
1.3- Les implications de la planification participative dans la Commune de Ouinhi 16
1.3.1- Aperçu sommaire des implications méthodologiques 16
1.3.2- Aperçu sommaire des implications pour la facilitation du processus 18
1.4- Aperçu sommaire des divers ateliers de planification 18
1.4.1- Aperçu sommaire des ateliers thématiques de planification 19
1.4.2- Aperçu sommaire des ateliers d’Arrondissements / Communaux de planification et de 19
validation
2 ème Partie : Etat des lieux de la Commune de Ouinhi 22
2.1- Aperçu sommaire sur la présentation générale de la Commune de Ouinhi 23
2.1.1- Aperçu sommaire sur la situation géographique et administrative de la Commune 23
2.1.2- Aperçu sommaire sur les aspects démographiques et humains de la Commune 25
2.2- Aperçu sommaire sur les ressources et les secteurs de vie économique et sociale de la 29
Commune de Ouinhi
2.2.1- Les ressources communales 30
2.2.2- Aperçu sommaire sur les divers secteurs de la Commune de Ouinhi 39
2.3- Aperçu sommaire sur les conditions de vie et niveaux de prospérité des populations de 65
la Commune de Ouinhi
2.3.1- Synthèse sur les conditions de vie aux niveaux des arrondissements et villages 65
2.3.2- Synthèse sur les conditions de vie des ménages de la Commune 71
2.4- Aperçu sommaire sur les organisations locales et dynamiques porteuses de la
79
Commune de Ouinhi
2.4.1- Aperçu sommaire sur les organisations locales de la Commune de Ouinhi 79
2.4.2- Aperçu sommaire sur les dynamiques porteuses de la Commune de Ouinhi 81
3 ème Partie : Vision globale, axes stratégiques, programmes et projets d’investissements
pluriannuels de développement de la Commune de Ouinhi
3.1- Ambitions de développement et état des lieux de la Commune de Ouinhi 89
3.1.1.- Aperçu synoptique des schémas explicatifs des divers secteurs 89
3.1.2- Synthèse diachronique rapide des ambitions de développement de Ouinhi et de la 101
tendance de l’état des lieux puis axes stratégiques qui en découlent
1
88
iii

3.2- Amélioration des conditions de vie, vision globale et axes stratégiques de
120
développement de la Commune de Ouinhi
3.2.1- Synergie entre vision globale et amélioration des conditions de vie des populations de 120
la Commune de Ouinhi
3.2.2- Vision globale et axes stratégiques sectoriels de développement de la Commune de 121
Ouinhi
3.3- Aperçu synoptique des cadres logiques des programmes et projets pluriannuels de 127
développement de la Commune de Ouinhi
3.3.1- Aperçu synoptique des cadres logiques des programmes et projets 127
3.3.2- Aperçu synoptique des projets et programmes 146
3.4- Projets et programmes pluriannuels de développement de la Commune de Ouinhi 149
3.4.1- Présentation des fiches de projets 149
3.4.2- Aperçu synoptique de programmes et projets de développement et mécanisme de suivi 305
du PDC Ouinhi
iv

Listes des tableaux
Tableaux Intitulés Pages
Tableau n°1.1 : Aperçu sommaire des douze étapes de la démarche méthodologique d’élaboration 4
du PDC de la Commune de Ouinhi.
Tableau n°1.2 : Tableau de planification du processus d’élaboration du PDC dans la Commune 5
de Ouinhi.
Tableau n°1.3 : Répartition des outils méthodologiques par secteurs et par interlocuteurs. 11
Tableau n°1.4 : Canevas type d’analyse des organisations 19
Tableau n°1.5 : Canevas type d’évaluation de l’état des lieux et début de formulation de vision 20
Tableau n°1.6 : Canevas type de formulation de stratégies / axes stratégiques et de définition 20
d'options
Tableau n°2.1 : Répartition des émigrants des arrondissements de la Commune de Ouinhi selon 28
la destination.
Tableau n°2.2 : Point des différentes carrières de sable, gravillons et latérite de la Commune de 30
Ouinhi
Tableau n°2.3 : Caractérisation des bas-fonds de la Commune de Ouinhi. 34
Tableau n°2.4 : Taux de recouvrement des quelques recettes importantes. 37
Tableau n°2.5 : Quelques postes des dépenses communales 38
Tableau n°2.6 : Récapitulatif de la caractérisation de l’agriculture et de typologie des
40
agriculteurs de la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.7 : Les proportions des différents types de producteurs dans chacun des
41
arrondissements la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.8 : Spéculations agricoles cultivées dans les arrondissements de Ouinhi, Dasso et 43
Sagon.
Tableau n°2.9 : Les opérations culturales et les coûts 1 de production des principales cultures 44
vivrières (maïs et manioc) et culture de rente (coton) dans le contexte de
productions agricoles dans la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.10 : Les proportions des différents types de pêcheurs dans chacun des
45
arrondissements la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.11 : Espèces de poissons pêchées dans les arrondissements des Ouinhi, Sagon et des 47
Tohouès.
Tableau n°2.12 : Critères de catégorisation utilisés par les différents informateurs-clé pour classer 66
les 28 villages de la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.13 : Utilisation des critères de catégorisation par les différents informateurs-clé pour 67
classer les 28 villages de la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.14 : Critères de catégorisation utilisés par les différents informateurs-clé pour classer 69
les quatre arrondissements de la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.15 : Critères de catégorisation (indicateurs de prospérité / pauvreté) utilisés par les
différents informateurs-clé pour classer les ménages du village de Allabandé.
71
Tableau n°2.16 :
Tableau n°2.17 :
Critères de catégorisation (indicateurs de prospérité / pauvreté) utilisés par les
différents informateurs-clé pour classer les ménages du village de Holli.
Répertoire synthétique des différents types d’organisations locales de la Commu
Ouinhi et quelques informations sur ces dernières.
75
80
1 Les coûts sont estimés à l’ha par production.
v

Listes des figures et graphiques
Figures Intitulés Pages
Figure 2.1 : Répartition des populations de la Commune de Ouinhi âgées de 10 ans et plus 26
selon les secteurs d’activité
Figure 2.2 : Solde migratoire dans les arrondissements de la commune de Ouinhi en 2002 27
Figure 2.3 : Evolution des dépenses et recettes de la Commune de Ouinhi. 36
Figure 2.4 : Proportions des différents types d'agriculteurs dans la Commune de Ouinhi 41
Figure 2.5 : Répartition des différents types d'agriculteurs dans les Arrondissements de la 42
Commune de Ouinhi
Figure 2.6 : Proportions des différents types de pêcheurs dans la Commune de Ouinhi 46
Figure 2.7 : Répartitions des différents types de pêcheurs dans les arrondissements de Ouinhi 46
Figure 2.8 : Les segments et leurs relations dans la transformation des produits issus du 49
palmier à huile.
Figure 2.9 : Utilisations actuelles et les pistes d’amélioration de la transformation du manioc. 51
Figure 2.10 : Flux des différents produits transformés. 51
Figure 2.11 : Poids de chaque type d’activité suivant l’arrondissement. 52
Figure 2.12 : Modèle SCP appliqué aux marchés de la Commune de Ouinhi. 56
Figure 2.13 : Taux d'alphabétisation dans les arrondissements de la commune de Ouinhi en 58
1992 et 2002
Figure 2.14 : Classement des 4 arrondissements de la Commune de Ouinhi en fonction de leurs 68
niveaux de prospérité.
Figure 2.15 : Répartition des clusters par arrondissement dans la Commune de Ouinhi 70
Figure 2.16 : Proportion des Hommes et celles des Femmes au sein des divers clusters de 72
ménages aux niveaux de prospérité similaires
Figure 2.17 : Relations Genre / Prospérité dans le village de Allabandé 74
Figure 2.18 : Répartition des Hommes et des Femmes Adultes de Holli dans les divers clusters 76
de ménages aux niveaux de prospérité similaires
Figure 2.19 : Relations Genre / Prospérité dans la village de Holli 78
vi

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
LES ASPECTS MÉTHODOLOGIQUES DE LA PLANIFICATION DU
DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE OUINHI
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 1

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Dans le souci d’offrir un cadre juridique adéquat aux Communes quant à ce qui concerne leur
propre épanouissement, la loi N° 97-029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des
communes en république du bénin) en son article 84 2 , a fait obligation aux communes
d’élaborer et d’adopter leurs Plans de Développement Communaux (PDC).
Le PDC apparaît comme un cadre qui retrace par excellence l’ensemble des programmes et
projets cohérents de développement afin de permettre au terme d’une période donnée, un
épanouissement harmonieux et durable de toute la population de la commune.
L’élaboration de ce plan de développement peut être vue sous plusieurs angles.
D’un côté, le PDC vu comme « le résultat du travail de la population » sous-tend que le Plan
de Développement Communal est l’aboutissement d’un processus dynamique où les
populations à la lumière de leurs perceptions et de leurs niveaux de développement et de
prospérité, ont analysé, priorisé et opéré des choix judicieux en fonction de leurs réalités
(locales), de leurs aspirations, des ambitions objectives des dirigeants et des orientations en
matière de développement aux niveaux national, régional voire international.
D’un autre côté, le PDC perçu comme « outil de bonne gouvernance » se veut, à travers une
vision adéquate de développement, être un outil qui rend les élus locaux comptables devant
les populations des actions de développement entreprises.
Vu l’envergure de l’enjeu : le contexte et les attentes de tous (gouvernés et gouvernants) par
rapport à la décentralisation, la Mairie de Ouinhi a confié la facilitation du processus
d’élaboration de son PDC au PADéCom-Zou 3 /FIDESPRA 4 /DANIDA 5 . Ainsi et en référence
au cadre juridique qui réglemente l’élaboration et la mise en œuvre du PDC en République du
2 Le Plan de Développement Communal est le document intitulé Plan de Développement Economique et Social
par l’article 84 de la loi N°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du
Bénin.
3 Projet d’Appui au Développement Communal dans le Zou.
4 Forum International pour l’Echange du Savoir et du savoir-faire au service d’une Promotion Rurale Autoentretenue.
5 Royal Embassy of Denmark.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 2

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Bénin, une démarche méthodologique à douze (12) étapes a été utilisée pour l’élaboration du
présent PDC.
Cette démarche sera présentée un peu plu loin.
La décentralisation (à la faveur de l’avènement de la démocratie en vogue en République du
Bénin) permet de rompre avec le modèle de l’Etat central qui, avec son approche « Top
Down », a montré ses limites (les différents programmes et projets de développement n’ont
pas répondu aux aspirations et besoins des populations). Ainsi, le processus de
décentralisation se veut :
De rapprocher l’administration des administrés ;
D’amener les populations à promouvoir leur propre épanouissement en les faisant
fortement impliquer dans la planification locale ;
De responsabiliser non seulement les élus mais aussi et surtout d’accroître
l’« accountability » des populations ; et
De créer un cadre favorable pour l’épanouissement des populations et pour la
coopération internationale.
La Commune de Ouinhi se circonscrit parfaitement dans cette logique d’attente de promotion
de développement à la base de l’avènement de la démocratie en vogue sur le plan national.
Elle a ainsi, avec la collaboration des partenaires au développement, des institutions
compétentes et des services déconcentrés de l’Etat, lancé des planifications dans les secteurs
de vie économique et sociale de la Commune.
Des schémas de développement sectoriels sont élaborés et d’autres sont en cours
d’élaboration dans la Commune avec la facilitation technique du PADéCom-Zou /
FIDESPRA et l’appui financier de la DANIDA.
Vue la nécessité de doter d’un Plan de Développement Communal, la Commune de Ouinhi a
lancé l’élaboration de la présente première version de son PDC ; laquelle première version va
s’enrichir à la faveur des expériences et sur à la lumière des SDS et Schéma Directeur
d’Aménagement qui dont l’élaboration sera bouclée.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 3

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Le tableau suivant présente sommairement les étapes de la planification du développement
dans la Commune de Ouinhi.
Tableau n°1.1 : Aperçu sommaire des douze étapes de la démarche méthodologique
d’élaboration du PDC de la Commune de Ouinhi.
étape
Etape 1
Etape 2
Etape 3
Etape 4
Etape 5
Etape 6
Etape 7
Etape 8
Etape 9
CONTENU
Recueil des Ambitions du Conseil Communal et de ses Priorités en matière de
Développement.
Premier recensement des problèmes dans tous les secteurs de la Commune
(Elément d’esquisse du Plan d’Urgence pour l’année 2004).
Atelier Communal de Lancement du processus d’élaboration du PDC
Préparation de la suite du processus : échange et harmonisation des points de
vue par rapport aux aspects de méthodologie et de calendrier de travail.
Préparation de l’état des lieux : Mise au point des données statistiques,
identification des informateurs clé, préparation et programmation des travaux de
groupes des Ateliers d’Arrondissements, etc.
Ateliers d’Arrondissements d’Etat des lieux de la Commune.
Finalisation de l’état des lieux de la Commune.
Validation de l’état des lieux et formulation des visions / perspectives de
développement.
Elaboration des programmes et projets de développement.
Etape 10 Atelier Communal de Validation des projets et programmes de développement.
Etape 11 Finalisation du document du PDC
Etape 12 Validation du PDC par le Conseil et par les Autorités Départementales.
Source : PDC Ouinhi, (FIDESPRA, 2004).
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 4

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Le tableau suivant présente la planification du processus d’élaboration du PDC dans la
Commune de Ouinhi.
Tableau n°1.2 : Tableau de planification du processus d’élaboration du PDC dans la
Commune de Ouinhi.
ETAPES DURÉES OBJECTIFS PARTICIPANTS
0. PREPARATION
0.01
1. Faire le point de l’atelier d’harmonisation
de démarche PDC
2. Brainstorming d’organisation pratique de
la planification
(1 / 2 j)
3. Faire le point de l’accompagnement
matériel à la planification
4. Refaire le point de la documentation dans Equipe de Facilitation
cadre de planification.
0.02
(1 / 2 j)
1. Point de documentation
2. Point de la situation des contrats PDC
3. Préparation d’une descente sur le terrain
1
1.01
Rencontre avec le conseil communal pour recueil de leurs AMBITIONS et priorités en
matière de développement
1. Voyage de l’équipe de facilitation sur - Equipe de Facilitation ;
Ouinhi
- Conseil Communal ;
2. Vérification de la mise sur pied du Comité - BST de Ouinhi ;
de Pilotage et contact avec les cofacilitateurs
- SG de Ouinhi ; et
- Autres proches collaborateurs du
(1 j) 3. Choix de date de l’atelier communal de Maire.
lancement PDC
1.02
(1 j)
1. Préparation de l’Atelier Communal de
Lancement
2. Lancement de communiqué « Atelier de
Lancement PDC Ouinhi » sur radios "Adja
Ouèrè" et "Covè".
- Equipe de Facilitation ; et
- Mairie
2 PREMIER RECENSEMENT DES PROBLEMES DANS LES DOMAINES PRIORITAIRES
2.01 (5j) 1. Recensement des problèmes dans les
différents secteurs de vie économique et
sociale de la Commune (par
arrondissement)
- Equipe de Facilitation
2. Synthèse des résultats du point 1.
2.02 (2j) 1. Recueil des priorités de développement de
l’équipe communale
2. Synthèse des résultats du point 1.
- Equipe de Facilitation
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 5

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
2.03 (3j) 1. Synthèse des problèmes des différents
secteurs de vie économique et sociale de la
Commune et de ses priorités de
développement.
2. Examen du plan d’urgence de
développement 2004, des Schémas de
Développement Sectoriels (SDS) et autres
documents de planification de
développement de la Commune de Ouinhi.
- Equipe de Facilitation
3. ATELIER COMMUNAL DE LANCEMENT
3.01
1. Lancement du « PROCESSUS
D’ELABORATION PDC OUINHI »
- Equipe de Facilitation
- Equipe de co-Facilitation
2. Séparation des ambitions relevant du domaine
de compétence de la Commune de celles
devant faire objet de lobbying et de plaidoyer
et analyses trans-sectorielles des ambitions
- Comité de Pilotage au complet
- CC au complet
- Représentants de tous les Services
Déconcentrés de l’Etat
3. Installation du Comité de Pilotage (CP) - Représentants de tous les Secteurs
(1 j) 4. Validation de la date de formation du Noyau
Technique du CP
d’Activités Prioritaires de la
Commune 6
5. Validation des dates des prochains ateliers - Représentants d’Associations de
développement / Société Civile de la
Commune
- Représentants de Projets et ONG
intervenant dans la Commune
- Représentants des Bailleurs et autres
investisseurs de la Commune
- Diaspora
- Personnes Ressources
3.02
(1 j)
1. Synthèse des principaux résultats de
l’Atelier Communal de Lancement
2. Analyse du processus et Documentation de
l’Atelier Communal de Lancement
3. Rapport de l’Atelier Communal de
Lancement
- BST de Ouinhi
Facilitateurs
4 PREPARATION DU PROCESSUS A LA BASE
4.01
1. Formation du Noyau Technique du CP et
co-Facilitateurs par rapport à l’utilisation
des divers outils à utiliser lors de l’état
- Au moins 3 Equipes de
Facilitation des 3 Communes
Agonlin (Covè, Zagnanando et
(1 j)
des lieux
Ouinhi)
2. Test des outils de l’état des lieux par le
Noyau Technique du CP et les co-
Facilitateurs
- Noyaux Techniques des CP des
3 Communes Agonlin
- 3 Equipes de co-Facilitation des
3 Communes Agonlin
- PADéCom
- BST de Ouinhi
- Etc. (50 personnes au
maximum)
5 ETAT DES LIEUX
6 Agriculture, Elevage, Pêche, Ressources Naturelles, Transformations Agroalimentaires et AGR :
GF/GV/GJ/etc., Santé, Promotion Sociale, Artisanat, Educations, Alphabétisation, USPP, CARDER, Eau et
Assainissement, Sport Culture et Loisir, Lotissement et urbanisation, Gares Routières, Marchés et Abattoir, etc.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 6

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
5.01
5.02
5.03
5.04
5.05
5.06
5.07
(7 j)
(3 j)
(3 j)
(6 j)
(2j)
(3j)
(5j)
Inventaire des ressources naturelles et des
ressources minières de la Commune de Ouinhi
(carte de localisation)
2- Zonage et TRANSECT réalisé selon les
ressources de la Commune de Ouinhi.
Analyse des flux de populations dans la
Commune de Ouinhi
1. Caractérisation et typologie des activités
des populations de la Commune de Ouinhi
2. Analyse des réseaux et groupes d’activités /
intérêts : Fondements, Atouts / Forces et
Contraintes / Faiblesses, Dynamiques et
Perspectives
1. Analyse de flux et itinéraires de produits
de la Commune de Ouinhi
2. Réalisation de cartes d’infrastructures
associées à itinéraires de produits
1. Identification des filières porteuses de la
Commune de Ouinhi
2. Analyses des relations intra et extra
groupes / catégories de filières porteuses
de la Commune de Ouinhi
1. Inventaire des Organisations Locales
présentes dans la Commune de Ouinhi
2. Caractérisation / Typologie des
Organisations Locales présentent dans la
Commune de Ouinhi et Choix de quelques
types d’Organisation à étudier
3. Réalisation SEPOCA des Organisations
Locales choisies
4.
1. Classement des 4 Arrondissements de la
Commune par Niveaux de Prospérité
2. Zonage de chacun des 4 Arrondissements
de la Commune de Ouinhi suivant des
- Equipe de Facilitation
- Equipes de co-Facilitation
- Noyau Technique du CP
- Représentants GF
- Représentant USPP
- Représentants CARDER
- Exploitants miniers
- Exploitants forestiers
- Représentants OP
- Représentants pêcheurs
- Représentant UNACOB
- Représentant Conducteur Zémidjan
- Représentant de la Diaspora
- Personnes Ressources
- Commerçantes
- Représentants de tous les secteurs
d’activités de la Commune de Ouinhi
- Equipes de Facilitation et( de cofacilitation
- CP
- Représentants GF
- Représentant USPP
- Représentants CARDER
- Exploitants miniers
- Exploitants forestiers
- Représentants OP
- Représentants pêcheurs
- Représentant UNACOB
- Représentant Conducteur Zémidjan
- Personnes Ressources
- Représentant de l’ONASA
- Représentant de la Diaspora
- Personnes Ressources
- Représentant de Service Recettes /
Perceptions de la Commune
- Représentant Commission Affaires
Financières de la Commune
- Représentants de Groupes
d’Investisseurs Economiques de la
Commune
- Représentants de tous les groupes
traditionnels de la Commune de
Ouinhi
- Equipe de Facilitation
- Equipes de co-Facilitation
- Noyau Technique du CP
- Représentants GF
- Représentant USPP
- Représentants CARDER
- Exploitants Assistants Sociaux
- Représentants OP
- Représentants Services de Sécurité
- Représentant UNACOB
- Représentant Conducteur Zémidjan
- Représentant des Notables, Sages et
Personnes âgées.
- CC
- Populations
- Représentants de tous les groupes
traditionnels de la Commune de
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 7

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
5.08
(2j)
critères croisés agro-écologiques,
d’activités, etc. et choix de 2 villages
contrastés par Arrondissement pour
réaliser des classements par Niveaux de
Prospérité
3. Choix de 2 villages contrastés (le plus
prospère et le plus pauvre) dans chacun
des 2 Arrondissements ci-dessus retenus et
formation dans chaque village de 3
groupes Niveaux de Prospérité et synthèse
1. Inventaire / Evaluation des Recettes
Fiscales/dépenses de la Commune de
Ouinhi
2. Perspectives en matière de Finances
Communales à Ouinhi
Ouinhi
- Equipe de Facilitation
- Equipes de co-Facilitation
- Noyau Technique du CP
- Représentants GF
- Représentant USPP
- Représentants CARDER
- Exploitants Assistants Sociaux
- Représentants OP
- Représentants Services de Sécurité
- Représentant UNACOB
- Représentant Conducteur Zémidjan
- Représentant des Notables, Sages et
Personnes âgées
- Personnes Ressources
- Représentants des Structures de
Gestion du Terroir ou / et de
Commission Affaires Domaniales de
la Commune.
- CC
- Equipe de Facilitation
- Equipes de co-Facilitation
- Noyau Technique du CP
- Représentants GF
- Représentant USPP
- Représentants CARDER
- Exploitants de Ressources
Communales
- Représentants OP
- Représentant UNACOB
- Représentant Conducteur Zémidjan
- Représentant des Notables, Sages et
Personnes âgées
- Personnes Ressources
- Représentants de la Commission des
Affaires Domaniales de la Commune
- Représentant de la Diaspora
6. ATELIERS D’ARRONDISSEMENT DE VALIDATION DE L’ETAT DES LIEUX
6.01
1. Synthèse de tout l’état des lieux PDC - Equipe de Facilitation
(5j) 2. Synthèse des informations à restituer en
Ateliers et Préparation des outils de
restitution
- Equipe de co-Facilitations
- Noyaux Techniques du CP
3. Préparation des Ateliers d’Arrondissements
6.02
10j
1. Ateliers des différents arrondissements de
la commune
2. Synthèse des Ateliers d’Arrondissements
de Validation de l’état des lieux PDC
Ouinhi
3. Rapports des Ateliers d’Arrondissements
de Validation de l’état des lieux PDC
Ouinhi
- Equipe de Facilitation
- Equipe de co-Facilitation
Comité de Pilotage au complet
- Représentant CC de Ouinhi
- Représentants de tous les Secteurs
d’Activités Prioritaires de
l’Arrondissement 7
- Représentants d’Associations de
développement / Société Civile dans
l’Arrondissement Commune
- Représentants de Projets et ONG
7 Agriculture, Elevage, Pêche, Ressources Naturelles, Transformations Agroalimentaires et AGR :
GF/GV/GJ/etc., Santé, Promotion Sociale, Artisanat, Educations, Alphabétisation, USPP, CARDER, Eau et
Assainissement, Sport Culture et Loisir, Lotissement et urbanisation, Gares Routières, Marchés et Abattoir, etc.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 8

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
intervenant dans l’Arrondissement
- Diaspora de l’Arrondissement
- Personnes Ressources
- BST de Ouinhi
- Représentants Populations de
l’Arrondissement
8 ATELIER COMMUNAL DE VALIDATION DE L’ETAT DES LIEUX PDC OUINHI, DE
REFORMULATION DE VISIONS ET D’IDENTIFICATION DE PROJETS
8.01
1. Synthèse des informations à restituer en
Atelier et Préparation des outils de
- Equipe de Facilitation
- Equipe de co-Facilitation
(6j)
restitution
- Noyaux Techniques du CP
2. Préparation de l’Atelier Communal de
Validation de l’Etat des lieux PDC Ouinhi,
de Reformulation de Vision et
d’Identification de Projets
8.02
(2j)
1. Atelier Communal de Validation de l’Etat
des lieux PDC Ouinhi, de Reformulation
de Vision et d’Identification de Projets
- Equipe de Facilitation
- Equipe de co-Facilitation
Comité de Pilotage au complet
- CC au complet
- Représentants de tous les Services
Déconcentrés de l’Etat
- Représentants de tous les Secteurs
d’Activités Prioritaires de la
Commune
- Représentants d’Associations de
développement / Société Civile de la
Commune
- Représentants de Projets et ONG
intervenant dans la Commune
- Représentants des Bailleurs et autres
investisseurs de la Commune
- Diaspora
- Personnes Ressources
- BST de Ouinhi
8.03
(5j)
1. Synthèse de l’Atelier Communal de
Validation de l’Etat des Lieux PDC
Ouinhi, de Reformulation de Vision et
d’Identification de Projets
2. Rapports de l’Atelier Communal de
Validation de l’Etat des Lieux PDC
Ouinhi, de Reformulation de Vision et
d’Identification de Projets
- Equipe de Facilitation
9. ELABORATION DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE OUINHI
9.01
1. Complément et Reformulation des - Equipe de Facilitation
(5j)
Résultats à atteindre
2. Transformation de 1 ou plusieurs résultats
en Projets
3. Elaboration de chaque Projet 8
Regroupement des projets
9.02
1. Restitution des projets au CP
- Equipe de facilitation
(2j) 2. Amendement des projets
- CP au complet
3. Finalisation provisoire des projets - Représentant du CC
8 Description Problème, Résultats Attendus, Indicateurs de Succès, Acteurs Concernés et Activités Impliquées,
Calendrier et Budget Prévisionnels, etc.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 9

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
10 ATELIER COMMUNAL DE VALIDATION DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT DE LA
COMMUNE DE OUINHI
10.01
1. Préparation synoptique des projets par - Equipe de Facilitation
(3j)
secteur
2. Préparation de l’Atelier Communal de
Validation des Projets de Développement
de la Commune de Ouinhi
10.02
(1j)
1. Atelier Communal de Validation des
Projets de Développement de la Commune
de Ouinhi
2. Documentation de l’Atelier Communal de
Validation des Projets de Développement
de la Commune de Ouinhi
- Equipe de Facilitation
- Equipe de co-Facilitation
Comité de Pilotage au complet
- CC au complet
- Représentants de tous les Services
Déconcentrés de l’Etat
- Représentants de tous les Secteurs
d’Activités Prioritaires de la
Commune9
- Représentants d’Associations de
développement / Société Civile de la
Commune
- Représentants de Projets et ONG
intervenant dans la Commune
- Représentants des Bailleurs et autres
investisseurs de la Commune
- Diaspora
- Personnes Ressources
- BST de Ouinhi
10.03
(1j)
1. Synthèse étape 6.02
Rapport étape 6.02
- Equipe de Facilitation
11 FINALISATION DU DOCUMENT DU PDC
- Equipe de Facilitation
11.01 10j 1. Synthèse de tout le processus d’élaboration du
PDC
2. Rapport final provisoire du PDC
11.02
1j
1. Amendement et validation du rapport final
provisoire du PDC par le Conseil
Communal de Ouinhi.
2. Intégration des amendements de Conseil
Commune de Ouinhi au Rapport Final
Provisoire du PDC.
- Equipe de facilitation
- Equipe de co-Facilitation
- CC au complet
- Bureau de Service Technique de la
Maire de Ouinhi
- Personnes Ressources
11.03
2j
1. Finalisation provisoire du document PDC
de la Commune de Ouinhi.
2. Dépôt de la Version Finale provisoire du
document PDC de la Commune de Ouinhi.
- Equipe de Facilitation
9 Agriculture, Elevage, Pêche, Ressources Naturelles, Transformations Agroalimentaires et AGR :
GF/GV/GJ/etc., Santé, Promotion Sociale, Artisanat, Educations, Alphabétisation, USPP, CARDER, Eau et
Assainissement, Sport Culture et Loisir, Lotissement et urbanisation, Gares Routières, Marchés et Abattoir, etc.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 10

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
12 VALIDATION DU PDC PAR LE CONSEIL COMMUNAL ET LES AUTORITES
DEPARTEMENTALES
1. Amendement et validation de la Version
12.01 2j
Final Provisoire du PDC par les
responsables préfectoraux.
- Responsables Préfectoraux
- Equipe de facilitation
2. Intégration des amendements des - Equipe de co-Facilitation
responsables préfectoraux à de la Version - Membres du CC de Ouinhi
Final Provisoire du PDC.
- Bureau de Service Technique de la
Maire de Ouinhi
- Personnes Ressources
12.02
3. Finalisation du document PDC de la
2j
Commune de Ouinhi.
4. Dépôt du document final PDC Ouinhi.
12.03
1. Multiplication du document final PDC
5j
Ouinhi.
2. Envoi du document final PDC Ouinhi aux
structures, services, institutions,
partenaires, etc ; indiqués.
Source : PDC Ouinhi (FIDESPRA, 2004).
- Equipe de Facilitation
Mairie de Ouinhi
Le tableau suivant présente sommairement les outils méthodologiques de planification utilisés
au cours de l’élaboration du PDC dans la Commune de Ouinhi.
Tableau n°1.3 : Répartition des outils méthodologiques par secteurs et par interlocuteurs.
Secteurs Outils / approches Participants
Ressources naturelles Carte de ressources, transects simples et
diachroniques, profil historiques.
Populations, agents des services
déconcentrés de l’Etat,
Ressources minières Carte, profils historiques, transect, diagrammes,
calendriers
Populations, agents des services
déconcentrés de l’Etat,
Les secteurs
sociocommunautaires
- carte des infrastructures, SEPOCA, profil
historique,
Populations, agents des services
déconcentrés de l’Etat,
Les secteurs économiques - carte de flux des produits, des ressources
humaines, diagrammes, classement par niveau de
production des acteurs ; quantifications à l’aide de
- acteurs des secteurs d’activités pris
en groupes ou non, commerçants à
divers niveaux
cailloux, approches par filière et par produit ;
calendriers
Les organisations locales Diagramme de Venn, SEPOCA, profil historique - membres des organisations ;
animateurs de Pager et des ong en
action dans la commune
Les mouvements de la - carte de flux des populations - chefs de villages, jeunes, femmes,
population
Les conditions et niveau
de vie
Classement par niveau de prospérité
transporteurs
Chefs d’arrondissements, conseil
communal, agents des services
déconcentrés, ménages
Source : PADeCom-Zou / FIDESPRA / DANIDA / Mairie de Ouinhi (2004).
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 11

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Une brève présentation de certains de ces outils (les plus importants) est faite dans la suite.
Les interviews semi-structurées
C’est le principal outil servant pour tous les autres outils qui viendront. Ce type d’entretien est
utile à cause de son caractère flexible où à travers des guides d’entretien le décor de la
discussion est planté. La gestion du protocole de conduite est influencée par tous les
participants au processus.
Les diagrammes
Ce sont des figures dont l’utilisation permet de générer les informations et de susciter des
analyses instantanées et profondes au niveau des différents participants au processus. Ces
diagrammes peuvent être dessinés à même le sol par les populations quel que soit leur niveau
d’alphabétisation. Parfois, les supports suivants peuvent être aussi utilisés : tableau, papier …
Ces diagrammes provoquent des discussions mobilisant l’attention et la participation active
de tous. Ils permettent d’explorer des dimensions temporelles et spatiales des questions non
perceptibles à une autre occasion (enquêtes fines …). Malgré leur utilité, ces diagrammes ne
sont pas une fin en soi mais doivent permettre de susciter des questions importantes pour une
analyse systémique affinée de la situation.
Deux grands types de diagrammes sont utilisés :
Le diagramme de Venn
C’est un élément très important pour mieux cerner les problèmes organisationnels et
relationnels au niveau des structures communautaires surtout au niveau des organisations.
Ce diagramme utilise des cercles dont les dimensions varient suivant l’importance de la
relation.
Les calendriers
Ils permettent de voir les changements qui s’opèrent tout au long de l’année. Toutes les
actions qui ont des dimensions temporelles peuvent être représentées : les activités de
production, utilisation de la main d’œuvre. Plusieurs types de calendriers sont élaborés :
• Les calendriers saisonniers ;
• Les calendriers culturaux ;
• Les calendriers composés où plusieurs types de calendriers sont mis ensemble
pour permettre une analyse continue et plus intégrée de plusieurs paramètres
dépendants ou non.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 12

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Les cartes
Tout comme les diagrammes, les cartes schématiques réalisées par les populations leur
permettent de percevoir la répartition et l’état de leurs différentes ressources physiques,
humaines, naturelles ou minières et leur environnement. Les cartes ont permis d’établir le
contact avec les populations.
Les différentes cartes réalisées sont :
La carte des ressources naturelles qui renseigne sur la répartition et la
caractérisation des ressources forestières, des plans d’eau, des bas-fonds etc.
La carte des ressources minières : elle donne la localisation et la caractérisation des
différentes ressources minières de la commune à savoir : le sable, les gravillons, la
latérite, les sources thermales…
La carte de flux des populations : elle renseigne sur les mouvements de populations ;
lesquels mouvements expliquent pour une large part, des phénomènes économiques et
sociologiques importants.
La carte de d’infrastructure et de ressources du terroir : elle présente un cliché
des infrastructures socio-communautaires et celles économiques, des ressources
naturelles et autres ressources de la Commune. Elle les situe géographiquement,
présente leurs états actuels et nombre d’informations quant à ce qui concerne leurs
dynamiques.
La carte de flux des produits : elle informe sur les mouvement de produits et
concourt à la caractérisation des marchés.
Ces cartes ont été ensuite numérisées à l’aide du logiciel informatique Auto Cad (D.A.O. en
français).
Pour des raisons de synthèse et de facilitation de lecture, les couleurs sont utilisées de manière
uniforme dans presque toutes ces cartes. Ainsi, la couleur rouge est appliquée à toute chose
(situation / ouvrage ou infrastructure) précaire et / ou non fonctionnelle (ou en panne) tandis
que celle verte désigne à l’opposé du rouge, une situation tout à fait contraire (toute chose,
situation ou infrastructure durable et / ou en matériaux définitifs). Les autres couleurs sont
pour la plupart utilisées pour caractériser des situations intermédiaires entre le rouge et le vert.
Le transect
Il a été utilisé pour compléter et concrétiser les premières séries d’informations fournies pour
la réalisation des différentes cartes.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 13

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Le transect est réalisé de manière participative et ciblé selon les types de ressources et
d’infrastructures.
Le transect a, entre autres informations, permis de faire ressortir les dynamiques associées à la
gestion des systèmes agraires.
Le profil historique
Le profil historique fait ressortir les différents événements importants ayant la vie de la
commune d’une manière générale.
Elle permet de répertorier des évènements capables de faire fixer les souvenirs des
informateurs clé sur des périodes ciblées. Cela permet de limiter le fait que les informateurs
clé prennent une situation qui s’est passée à un moment donné et qui l’a préoccupé et le
concilie à des faits ou causes d’une autre période et non en relation avec la situation évoquée.
En effet, ces genres de confusions sont fréquentes lorsque la situation en question s’est
produite il y a quelque peu longtemps, ce qui exige un effort de mémoire de la part de des
informateurs clé.
Les méthodes de classement
Les classements en général permettent de recueillir des informations qualitatives sur des
problèmes importants, les préférences des groupes cibles, des données concrètes, etc. Ils
constituent des bases essentielles pour des études plus approfondies.
On distingue :
Le classement hiérarchique simple ;
Le classement par pair ;
Le classement complexe ;
Le classement par niveaux de prospérité (qui fera ici, objet de développement).
Le classement par niveaux de prospérité
Cette technique est essentiellement basée sur la définition et la perception que les populations
locales associent au concept de prospérité (degré de pauvreté ou de richesse).
La méthode de classement par niveaux de prospérité a, comparativement aux autres approche
souvent utilisée pour cerner la pauvreté et ses manifestations, l’avantage de faire ressortir non
seulement les perceptions locales de prospérité / pauvreté, mais aussi et surtout les stratégies
que les acteurs (d’une part les responsables communaux et d’autre part, les populations
locales) jugent prioritaires pour améliorer les conditions de vie dans la Commune. Par
surcroît, le consensus entre ces différentes perceptions permet de limiter la formulation de
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 14

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
compromis entre des acteurs concernés par la résolution du même problème qu’est la pauvreté
d’une part et d’autre part, tout en enrichissant une stratégie favorisant le court terme, il
constitue le socle pour l’appropriation d’une stratégie située entre le moyen et le long termes.
Le classement par niveaux de prospérité a été réalisé à différents niveaux dans la cadre de la
planification du développement de la Commune de Ouinhi :
Niveau Commune : Le niveau Commune a servi à classer par niveaux de prospérité, les 4
Arrondissements et les 28 villages de la Commune de Ouinhi ;
Niveau Arrondissement : Le niveau Arrondissement à servir à classer par niveaux de
prospérité, les villages dans les deux Arrondissements les plus contrastés
(l’Arrondissement le plus prospère et celui le moins prospère de la Commune) de la
Commune ;
Niveau Village : Le niveau village à servir à classer par niveaux de prospérité, les ménages
dans les deux villages les plus contrastés (le village le plus prospère et celui le moins
prospère de la Commune) de la Commune.
Les deux premiers niveaux ont utilisé trois catégories d’informateurs clés que sont :
Les membres du Conseil Communal ;
Les chefs d’arrondissement et les chefs de villages ; et
Les représentants des services déconcentrés de l’Etat (Education, Santé et Promotion
Sociale, etc.), les responsables des organisations de producteurs (secteurs productifs de
la Commune) et les responsables d’ONG installées et travaillant dans la Commune.
Par la suite, le classement par niveaux de prospérité des ménages ont été réalisés avec trois
catégories d’informateurs clé que sont :
Les hommes adultes / âgés ;
Les jeunes hommes ; et
Les femmes.
Les techniques de quantification
L’utilisation des techniques simples de quantification a permis aux populations d’évaluer des
paramètres assez complexes mais dont la quantification est essentielle. Ainsi, a t-on utilisé des
techniques de diagrammes en cailloux pour faire des estimations de pourcentages complexes.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 15

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Les observations
Les observations sont aussi d’excellents éléments de triangulation utilisés pour susciter des
discussions des compréhensions à des phénomènes décrits ultérieurement d’une manière
différente.
L’outil SEPOCA
C’est un outil d’auto-évaluation, de diagnostic, de décision pouvant déboucher sur un plan
d’actions durable. Les différents éléments sont : Succès – Echec – Potentialités – Obstacles-
Conclusion et Actions.
L’objectif est d’appréhender avec les acteurs des organisations de production et de gestion des
infrastructures communautaires certains points essentiels sur une action engagée sur une
période donnée :
Les points forts et les points faibles ;
Les opportunités et les obstacles ; et
Les actions dans les court, moyen et long termes pour une meilleure efficacité.
Cet outil utilise l’affichage mural des différents points abordés dans l’outil.
Le PDC est un document dynamique et interactif de développement harmonieux et durable
des Communes.
Vouloir d’entrée de jeu, étaler une méthodologie figée pour un processus aussi itératif et
dynamique serait trop restrictif. Moins encore, laisser la facilitation d’un tel processus (vu la
primauté et la primeur de l’expérience en la matière) risquerait de l’appauvrir au point d’en
compromettre gravement les attentes. Ainsi, l’expertise de l’équipe de facilitation est perçue
comme un tremplin pour cette méthodologie.
Bref aperçu sur les profils des facilitateurs du processus
L’équipe de facilitation est placée sous la supervision d’un chercheur senior du PADéCom-
Zou : Docteur Ingénieur Agronome spécialisé en dynamiques locales et en décentralisation,
impliqué depuis plusieurs années dans des débats de développement local, de décentralisation
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 16

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
et de gouvernance aux niveaux national, régional et international et à des niveaux de
responsabilité très élevés. Enseignant-chercheur en Méthodologie de la Recherche Socio-
Economique à l’Université.
Un chef d’équipe : Docteur Enseignant-chercheur à l’Université. Géographe de formation
avec des expériences confirmées en planification de développement local.
Un agent de PADéCom-Zou : Ingénieur Agro-Socio-Anthropologue spécialisé en dynamiques
et politiques anti-pauvreté et possédant de solides connaissances des méthodes de
planification participative de développement local avec vision genre et développement.
Un membre d’équipe : Ingénieur Agro-Socio-Economiste spécialisé en développement
communautaire et en planification de projets. Solides connaissances en méthodes d’étude
régionale et en étude de filières agricoles.
Les expertises des co-facilitateurs et celles des membres du Comité de Pilotage du processus
en matière de mobilisation populaire et de médiation sont d’une importance capitale dans la
réussite de la planification.
Aussi, l’harmonisation des points de vue de tous les acteurs impliqués dans la planification
par rapport aux aspects méthodologiques, est-elle une importante mesure de concrétisation du
processus.
Par ailleurs, le FIDESPRA a préconisé trois différents niveaux pour garantir la cohérence tout
au long du processus. Ces trois niveaux sont :
Au niveau des équipes de facilitation et de co-facilitation
La pluridisciplinarité a été respectée au niveau des différents facilitateurs, co-facilitateurs et
appuis externes. Ainsi, de nombreuses compétences scientifiques ont été utilisées pour
apprécier de manière plus élaborée les principales conclusions tout au long du processus.
Au niveau des unités d’observation
Pour permettre la prise en compte des perceptions de chacun des couches (surtout celles les
plus défavorisées) et des différents acteurs du développement, une stratification de la collecte
a été utilisée pour permettre de couvrir tous les acteurs.
Au niveau des outils et techniques
Une variabilité a été garantie au niveau des outils de collecte d’informations dont la
confrontation des résultats a fourni une large base de triangulation. Par ailleurs, les méthodes
d’animation ou de médiation utilisées dans les différents groupes de travail, ont été tout au
début, analysées par les acteurs qui ont eux-mêmes défini les modes de leur accommodation ;
lesquels modes accommodés ont été utilisés pour conduire les ateliers.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 17

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Le principe directeur de la facilitation de planification participative institué par le FIDESPRA,
est de laisser les populations observer, s’observer, écouter et s’écouter, discuter et aboutir à un
consensus sur chaque sujet avec la facilitation d’une équipe ayant non seulement l’expertise
en matière de médiation mais aussi et surtout une équipe pluridisciplinaire et assez outillée en
planification qui a amené les populations à d’abord examiner suffisamment tous les aspects de
quelque importance de la Commune.
Les ateliers de validation constituent un véritable « tribunal » qui a amené les populations et
les différents acteurs de la vie économique et sociale de la Commune à confronter, examiner,
discuter et s’accorder consensuellement sur de grandes conclusions.
Un atelier communal a servi au lancement du processus d’élaboration du PDC dans la
Commune de Ouinhi (voir les participants dans le tableau de planification du processus
d’élaboration du PDC dans la Commune de Ouinhi).
Cet atelier de déroule en deux phases :
La séance plénière : elle a permis de présenter la situation générale, d’engager des
discussions tant sur le fond que sur la forme, d’éclaircir la méthodologie et de
l’adapter et enfin de présenter les résultats des travaux de groupe ;
Les travaux de groupe ont permis de réfléchir les ambitions de la Commune. Les
groupes sont formés par secteurs et les participants aux séminaires s’inscrivent dans
les groupes suivant leurs domaines de compétences/activités.
Ces groupes de travaux ont constitué un premier niveau de validation des ambitons de la
Commune.
Après les travaux en commission, une séance plénière a effectué la validation finale de ces
ambitions.
L’installation des membres du Comité de Pilotage du processus d’élaboration du PDC de la
Commune de Ouinhi, a marqué la fin de cet atelier.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 18

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
Ces ateliers se déroulent au niveau des arrondissements, villages ou quartiers pour
appréhender l’état des lieux. Ces ateliers utilisent des groupes spécifiques d’acteurs ciblés
pour un travail fin sur des thèmes variés comme par exemple : la caractérisation des
ressources naturelles et minières, études des filières, classement par niveau de prospérité…
Ces ateliers abordent des aspects plus pointus et plus détaillés de certaines questions de
développement.
Les ateliers d’arrondissements
A mi-parcours du processus de l’état des lieux, les ateliers d’arrondissement sont utilisés pour
compléter et affiner les premiers résultats.
Sur chaque aspect de l’état des lieux, l’arrondissement est présenté par rapport à la situation
globale dans la commune et aux spécificités locales liées à l’arrondissement. Ceci permet
d’engager des discussions sur les différents thèmes abordés. Ensuite, les travaux de groupe
sont organisés par thème pour :
Compléter ou infirmer l’état des lieux
Analyser les différents aspects liés au domaine pour en évaluer les tendances lourdes,
les différentes contraintes et potentialités.
Par exemple pour le thème organisations locales, le tableau d’analyse suivant a été utilisé :
Tableau n°1.4 : Canevas type d’analyse des organisations
Type d’org
Eléments
potentiels
Problèmes /
contraintes
Effet si rien n’est
fait
Acteurs concernés
Solutions
optimales
Stratégies
développées
Source : PDC Ouinhi (FIDESPRA, 2004).
A la fin des travaux, une séance plénière est faite pour amender les différents compléments,
les éléments supprimés et les différentes analyses.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 19

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
L’atelier communal de validation de l’état des lieux et de formulation de vision
Cet atelier de 2 jours se déroule en deux parties :
Validation de l’état des lieux
Formulation de vision et définitions des options.
Phase de validation de l’état des lieux
Après la présentation de l’état des lieux suivant les thèmes de référence, des travaux de
groupes ont discuté de ces résultats par secteur et amender au besoin. Les résultats des travaux
de groupes ont été ensuite présentés, re-amendés et validés en plénière.
Phase de formulation de vision et des options
Après la validation de l’état des lieux, une présentation des axes stratégiques par secteur est
faite à l’aide des schémas descriptifs sectoriels et au besoin des arbres à problèmes. La
méthodologie des travaux de groupe étant définis, les travaux de groupe par thème (ou
secteur) sont conduits suivant le canevas présenté au niveau des tableaux 4 et 5.
Tableau n°1.5 : Canevas type d’évaluation de l’état des lieux et début de formulation de
vision
Secteur : ……….
Ambitions &
compétences
Problèmes
à résoudre
Programmes
ETAT DES LIEUX
ELEMENTS DE VISION
en relation Etat actuel Atouts Contraintes Tendances Résultats à -Stratégies actu.
atteindre mises en œuvre
Options
possibles
-Solutions. idéales
Source : PDC Ouinhi (FIDESPRA, 2004).
Tableau n°1.6 : Canevas type de formulation de stratégies / axes stratégiques et de définition
d'options
Secteur : ………
Axes
stratégiques
Résultats à
atteindre/
Priorisation
des résultats
Définitions des
options / choix
Qui
fait
Comment? Où Quand Moyens Menaces
Source : PDC Ouinhi (FIDESPRA, 2004).
.
A la fin des travaux de groupe, la plénière permet d’amender les résultats et surtout de
compléter les différents résultats à atteindre qui sont en fait les chemins menant à
l’identification des projets.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 20

PDC Ouinhi (Document Principal)
1 ère Partie : Aspects méthodologiques.
L’atelier communal de validation des projets et des programmes de développement
De manière toujours aussi classique, la séance plénière présente les divers projets et
programmes et la méthodologie d’étude des projets en commissions. Alors, les différentes
commissions sont formées par thème pour faire l’évaluation des projets.
La plénière qui s’en suit permet d’amender les différents résultats et de retenir les projets tout
en classant par leur ordre de priorité pour la commune.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADeCom-Zou 2004 21

ETAT DES LIEUX DE LA COMMUNE DE OUINHI

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
D’une superficie de 483 km², la commune de Ouinhi est située au sud du département du Zou
entre les latitudes 6°57 minutes et 7°11 minutes de latitude nord et 2°23 minutes et 2°33
minutes de longitude Est. Elle est limitée au nord-ouest par la Commune de Zagnanado, au
sud-ouest par la Commune de Zogbodomey, au sud par la Commune de Bonou et à l’est par la
Commune d’Adja-Ouèrè.
Elle est composée de quatre arrondissements dont trois ruraux (Dasso, Sagon, Tohouès) et un
urbain (Ouinhi) qui regroupent 28 villages (voir carte 1).
Un cadre physique aux potentialités économiques non négligeables, mais
difficiles à mettre en valeur.
Bénéficiant d’une moyenne pluviométrique annuelle de 1250 mm, hauteur suffisante pour la
culture du manioc, du maïs, du niébé, du cotonnier et du palmier à huile, la commune de
Ouinhi est situé sur un relief constitué de bas plateaux (peu contraignant pour les activités
économiques 11 à 62 m). Elle jouit d’un climat sub-équatorial qui a contribué à la formation de
sols plus ou moins fertiles et portant une végétation variée. Aussi distingue-t-on : trois grandes
zones individualisées du point de vue du relief et de l’altitude (voir carte 2).
- Un plateau d’une altitude de 40 à 62 mètres à l’est Ce plateau est taillé sur un substratum
géologique constitué de matériaux accumulés au tertiaire et au quaternaire comme l’argile
kaolinique, à attapulgite, le calcaire, la marne et le sable et de graviers exploitables pour les
bâtiments et les travaux publics.
Ces matériaux sous-jacents servent de réservoirs à des nappes d’eau souterraines génératrices
de nombreuses sources thermales. Ils ont contribué à la formation de sols ferrallitiques et de
sols ferrugineux aptes pour la culture des céréales tels que le maïs, des tubercules comme le
manioc et des fibres comme le cotonnier et des oléagineuxs comme l’arachide ou le palmier à
huile.
Sur ces bas plateaux, les sols portent une végétation majoritairement composée de forêts
dégradées, de forêts claires, de savanes boisées, de savanes arborées ou arbustives dont les
essences sont utilisées à plusieurs fins. La végétation naturelle est parsemée de plantations, de
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zones de cultures et de jachères de formations rupicoles et de quelques forêts sacrées où se
pratiquent les rites « Oro ».
- Une zone de dépressions allongées au sud-est de moins de 20 m correspondant à la
vallée de la rivière Monzo dans laquelle on distingue les dépôts alluvionnaires du quaternaire,
des sols limoneux et sablo-argileux (plus ou moins aptes pour la culture du maïs et du coton)
qui deviennent hydromorphes et difficiles à travailler, même s’ils ont l’avantage d’autoriser des
cultures de contre-saison. Ces sols portent une végétation de forêt dégradée, de forêt claire, de
prairie et de mangroves.
- La plaine alluviale du fleuve Ouémé basse d’altitude variant entre 11 et 20 mètres est un
lieu d’apport d’éléments détritiques allogènes faits d’alluvions, de limons, d’argiles et de
sables plus ou moins aptes pour une gamme variée de cultures comme la canne à sucre, le riz et
les produits maraîchers. Les alluvions et les limons renouvelés annuellement par les hautes
eaux autorisent des cultures de décrue pratiquées sur des sols hydromorphes et des vertisols qui
requièrent une adaptation particulière pour leur mise en valeur (agriculture, pisciculture) alors
que les sables et les gravillons constituent d’énormes gisements exploitables. Ces sols portent
des forêts dégradées, forêts claires, savanes arborées, prairies, mangroves dont certaines
essences sont utilisées à plusieurs fins : pharmacopée, bâtiment, cuisine …
Un réseau hydrographique mal maîtrisé.
La commune de Ouinhi dispose d’une section de 40 km du fleuve Ouémé, tributaire des
rivières Ouègbo, Esselé, Ahokou, Monzoun grossis de quelques ruisseaux et complétés par une
quarantaine de lacs, étangs et plans d’eau de cuvettes ou bas-fonds couvrant un peu plus de 600
ha.
Les énormes masses d’eau véhiculées pendant les saisons pluvieuses sont encore mal
maîtrisées par les populations qui subissent des sinistres qu’elles occasionnent lors des crues
exceptionnelles. Ce réseau hydrographique recèle d’énormes potentialités pour l’agriculture de
décrue, et la pêche que pratiquent les populations dont l’arrivée sur les lieux s’est faite par des
migrations anciennes par vagues successives.
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Composée en grande majorité de des Fon et apparentés (89,4%), des Holli (4,3%), des Nagot
(2,1%) des Yoruba (1,1%) qui pratiquent principalement le catholicisme (39,4%), les religions
traditionnelles (11,9%), le protestantisme (8,5%) et l’islam (8,5%).
Ouinhi : une commune en pleine transition démographique
L’évolution de l’effectif de la population et de ses mouvements naturels de la commune de
Ouinhi se présente de la manière suivante :
La population totale en 2002 est de 38319 habitants répartis dans 5496 ménages dont 4869
ruraux (88,59%) et 627 urbains (11,40%) ayant une taille moyenne de 5,1.
La population de la commune a augmenté de 74,47 % entre 1979 et 2002 soit un taux
d’accroissement moyen de 2,42% par an (voir figures 1 et 2).
Les estimations faites par l’INSAE en 2002, projette une population totale de 51119 habitants
pour la Commune de Ouinhi en 2015
Cette évolution générale de l’effectif de la population s’explique par :
• un taux d’accroissement élevé consécutif à une augmentation sensible du taux de natalité :
50,96 ‰ en 2002 contre 41,05‰ en 1992)
• une augmentation remarquable du taux de fécondité: 220,50‰ en 2002 contre 190,72 ‰
en 1992
• une baisse sensible du taux de mortalité : 14,97‰ en 2002 contre
• 11,87‰ en 1992)
La densité de population de la Commune de Ouinhi est demeurée corrélativement croissante au
cours des temps et a atteint 79,33 habitants /km² en 2002 (avec beaucoup de disparités
observées au niveau des arrondissements).
Une population jeune et numériquement dominée par les femmes
D’après le RGPH 3, la population de la Commune de Ouinhi est composée de :
• 56,19% de jeunes de moins de 20 ans
• 37,45% d’adultes de 20 à 59 ans
• 6,35% de personnes âgées de plus de 60 ans
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• 62,54% de population à charge (jeunes de moins de 20 ans et vieux de plus de 60 ans).
Les pyramides des âges, avec leur base très élargie et leur sommet effilé, montrent, au cours
des trois recensements, la forte proportion des jeunes de moins de 20 ans, un nombre restreint
de personnes âgées (plus de 60 ans) et un effectif féminin plus élevé que celui des hommes :
51,20% de femmes et 48,80% d’hommes.
A cet effet, le rapport de masculinité est de 0,95 à l’échelle de la commune en 2002
Une population active dominée par le monde agricole
La population de la commune de Ouinhi exerce en grande majorité dans le secteur de
l’agriculture, de la pêche et de la chasse (59%). Le secteur de la restauration et du commerce
occupe 28% de la population active, l’industrie manufacturière 6%. Le reste, 13 % de la
population active se répartit dans les autres secteurs d’activités tels que l’industrie extractive
(2%), les bâtiments et travaux publics (1%) (Figure 1).
Figure 2.1
Répartition de la populationde la commune de Ouinhi âgée de10ans et
plus selon le secteur d'activité
Banque et assurance
0%
Transport & communicat°
0%
Autres services
2% Non déclaré
2%
Commerce et rest au
28%
Bât iment et BTP
1%
Agri.Pêche.chasse
59%
Electricité Eau Gaz
0% Industrie manufact
6%
Indust rie ext rat ive
2%
Source : RGPH3 INSAE (2002).
La répartition par sexe du travail place les hommes en tête dans tous les secteurs d’activité sauf
dans l’industrie manufacturière (67,90% contre 32,09% pour les hommes) et dans le commerce
et la restauration (95,03% contre 4,96% pour les hommes) qui sont les domaines
presqu’entièrement réservés aux femmes.
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Un solde migratoire contrasté
Les mouvements migratoires varient d’un arrondissement à un autre dans la commune de
Ouinhi dans leur nature et dans leur ampleur. La commune de Ouinhi a été plus une terre
d’émigration que d’immigration.
Selon l’INSAE la population compte 5,79% d’immigrants et 5,55% émigrants et les femmes
sont plus nombreuses que les hommes à émigrer.
Mais les arrondissements qui enregistrent un solde migratoire sont ceux des Tohouès et de
Sagon. Par contre, les arrondissements de Ouinhi et de Dasso affichent des soldes migratoires
positifs. (Voir figure n°2).
Figure 2.2 : Solde migratoire dans les arrondissements de la commune de Ouinh.i en 2002
Solde migratoire des arrondissements de la
com m une de Ouinhi en 2002
300
249
200
140
126
100
62
effectif
0
-100
-200
-137
SAGON
-20
TOHOUES
-105
DASSO
OUINHI
Hommes
Femmes
-223
-300
arrondissem ent
Source : RGPH 3, INSAE (2002).
Ce contraste du solde migratoire s’observe lorsqu’on effectue un recensement systématique en
considérant comme immigrante toute personne qui s’installe dans la localité depuis un an et
comme émigrant tout individu qui en sort pour une durée maximum d’un à trois ans an
Dans ce cadre, les immigrations concernent essentiellement les fonctionnaires 10 affectés dans
la commune pour nécessité de service, une douzaine de cultivateurs en provenance de Dovi, de
Covè et de Doga et quelques revendeurs IBO en provenance du Nigeria.
10 Les fonctionnaires n’ont pas été systématiquement dénombrés
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Par contre, les émigrants sont beaucoup plus nombreux (voir carte n°3). La Commune totalise
1576 émigrants dont la répartition par arrondissement et selon les localités d’accueil ou pays
d’accueil sont présentés sur le tableau n°1
Tableau n°2.1 : Répartition des émigrants des arrondissements de la Commune de Ouinhi
selon la destination.
Destination
/
Arrondiss
Nigeria
Côte
d’Ivoire
Cotonou Bohicon Porto-Novo Pobè TOTAL
Sagon 27 24 - 10 -
Ouinhi 177 12 151 23 37
Dasso 495 0 115 0 80 0
Tohouès 362 23 - 40 -
1061 59 266
TOTAL
(67,32%) (3,74%) (16,88%)
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
73
(4,63%)
80
(5,08%)
37
(2,35%)
61
(3,87%)
400
(25,38%)
690
(43,78%)
425
(26,97%)
De toutes les destinations, le Nigeria (67,32%) est celle où se rendent le plus grand nombre
d’émigrants. Suivent les villes de Cotonou (16,88%) de Porto-novo (5,08%) de Bohicon,
(4,63%), la Côte d’Ivoire (3,74%) et la ville de Pobè (2,35%).
Les causes de ces émigrations qui concernent surtout la population active masculine de 16 à 35
ans et féminine de 12 à 20 ans sont essentiellement économiques : épargne pour équipement ou
construction de maisons d’habitation
Si l’accroissement de la capacité d’équipement des ménages en matériel électroménager et dans
l’immobilier a un impact positif dans les localités d’émigration, la baisse numérique de la main
d’œuvre pour les travaux de toute nature (cultures, travaux d’intérêt commun), la réduction du
nombre d’électeurs lors des échéances électorales, l’affaiblissement de la cohésion sociale sont
des conséquences négatives. Si, à la longue, si cette tendance persistait, on peut craindre pour
une stagnation des activités des secteurs secondaires et tertiaires.
1576
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Ce chapitre présente une synthèse de l’état des lieux dans les secteurs de vie économique et
sociale de la Commune de Ouinhi [secteurs productifs (agriculture, élevage, pêche,
transformations agroalimentaires, artisanat, marchés et gares), secteurs sociaux (santé,
promotion sociale, éducation, alphabétisation fonctionnelle, eau et assainissement), les secteurs
équipements et infrastructures (transport, communication, pistes rurales et lotissement), les
secteurs de culture, jeunesse et sport (sport, culture, loisirs, et tourisme) et autres
(fonctionnement de la Commune)].
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Les ressources communales regroupent deux grandes catégories de ressources :
• Les ressources naturelles ; et
• Les ressources financières
Ressources naturelles
La plupart des ressources naturelles sont traitées dans la présentation générale de la Commune
et d’autres seront spécifiquement abordées dans certains secteurs dont les activités y sont très
liées.
Pour éviter de faire une répétition, il sera présenté ici, les ressources minières, celles
forestières, les plans d’eau et les bas-fonds de la Commune de Ouinhi.
Ressources minières
Les ressources minières de la Commune de Ouinhi, sont présentées sur la carte des ressources
de la Commune.
Le sous-sol de la commune de Ouinhi est encore peu exploré amenant à le qualifier de pauvre.
Cependant, on note quelques ressources dont les plus importantes sont le sable et les
gravillons et accessoirement la latérite.
Les carrières de sable et de gravillons
Le tableau 1 montre suivant la zone le type de ressource la nature de l’exploitant.
Tableau n°2.2 : Point des différentes carrières de sable, gravillons et latérite de la
Commune de Ouinhi
Arrondissement Villages/hameaux Types de ressources Nature exploitant
Le long de l’Ouémé 11 Sable Public
Ouinhi
Zazoungo
Sable
Privé
Kinsodji Sable /gravillons
Le long de l’Ouémé Sable Public
Sagon
Ahizè Sable Privé
Houédja Latérite / gravillons Privé
Zounguè Sable Privé
11 - Le prélèvement du sable fluvial est libre le long du cours d’eau et c’est également le cas à Gangban. La
quantité de sable est beaucoup plus importante après une période de crue.
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Tozoungo Sable Privé
Gbokpago Sable/gravillons Privé
Dasso
Houanvè Sable Privé
Yaago Sable Privé
Agonkon Sable Privé
Bossa I Sable Privé
Bossa II Sable Privé
Gangban Sable Public
Tohouès
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
Le prélèvement direct est la règle au niveau du sable et des gravillons
Pour ce qui est de la latérite, les services de travaux publics l’exploitent depuis toujours sans
aucune contrepartie financière pour les collectivités locales. Dans bien de cas comme la
ressource est non exploitée à des fins commerciales, l’usage domestique sur place (fabrication
de brique…) d’ailleurs à faible degré est noté.
Les revenus issus des quelques rares exploitations sont tout aussi maigres associés à la faible
rentabilisation des exploitations avec à la clé la non création d’une méthode de mobilisation de
main d’œuvre locale d’ailleurs disponible.
Les contraintes à l’exploitation
o Les normes de gestion et valorisation n’ont pas été définies : les taux sont fixés
arbitrairement et parfois même par les acheteurs créant ainsi une situation de monopsone où
l’exploitant et les collectivités locales sont les grands perdants.
o L’absence de surveillance de certaines carrières privées amène la population à faire des
prélèvements quitte à être amendée lorsque le propriétaire survient. Les vols nocturnes
d’autochtones et d’allochtones sont courants dans la commune même au niveau des
carrières privées.
o Les voies d’accès constituent le principal obstacle pour l’exploitation judicieuse du sable.
Les potentialités non encore utilisées
o La commune de Ouinhi est à construire : les bâtiments administratifs, les infrastructures
diverses ainsi que les routes font cruellement défaut montrant toute la demande potentielle
future en matériaux de construction .
o L’existence de demande de matériaux de construction dans la zone est assez importante et
est en relation avec la proximité d’Onigbolo quoi fournit le ciment.
Degré de performance du système actuel
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Au vu de tout ce qui précède, il va sans dire que le système d’exploitation actuel n’est pas
performant et ne génère que de maigres ressources aux exploitants, revenus qui ne pourraient
compenser les dégâts écologiques présents et futurs engendrés.
Les sources thermales
La commune dispose de plusieurs sources thermales localisées dans les villages suivants :
Zaloko (2), Monzoungoudo, Ahicon et Ganhounmè
L’exploitation industrielle n’est pas encore effective et pourrait même être impossible.
En effet, ces sources thermales sont utilisées à des fins domestiques avec la pénurie d’eau que
connaît la commune.
Les ressources minières non encore explorées
Des indices de formation calcaire ont été décelés à Ahizè.
Par ailleurs, le forage d’un château d’eau à Zounguè dans l’arrondissement de Dasso a été
arrêté suite à la présence de calcaire dénotant de l’existence d’un gisement de calcaire que la
recherche pourrait évaluer et en déterminer l’exploitabilité.
Enfin, à Sagon, un gisement de chaux a été identifié et marqué à Gankou depuis les années
1940 par la société Socol. Depuis, son exploitation n’a pas commencé.
Les ressources forestières
Les diverses forêts encore existantes et celles disparues dans la Commune de Ouinhi, sont
présentées sur la carte des ressources de la Commune.
La végétation est composée de savanes boisées, de palmeraies, des forêts galeries et quelques
rares forêts naturelles en voie de disparition sous l’influence anthropique.
Celles encore existantes sont réduites à quelques îlots de forêt galeries le long de quelques basfonds
et de petites étendues de forêt associée au culte du fétiche Oro.
Le mot zoun désignant forêt ressort dans les dénominatifs de nombreux villages (Tozoungo,
Zounguê, Zoungomè, Monzoungodo…) et montre l’importance des ressources sylvicoles dans
cette commune, il y a encore une vingtaine à quarantaine d’années.
La carte des ressources naturelles montre l’ampleur de la destruction de ces forêts.
Le bois de chauffe, l’installation des cultures et les feux de brousse non contrôlés sont les
principaux éléments responsables de la dégradation des forêts.
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Le culte Oro, présent dans la plupart des villages a permis de conserver une certaine partie des
forêts dont la superficie par village avoisine parfois le demi hectare.
Les contraintes
Les principales activités génératrices de revenus du village sont les transformations
agroalimentaires consommant beaucoup de bois de chauffe. La filière bois de chauffe apparaît
ainsi comme porteuse dans la Commune de Ouinhi.
Il faudra veiller à la régénération de ces forêts et à l’introduction des espèces à croissance
rapide qui serviraient à satisfaire la demande en bois qui ira croissant.
Le facteur foncier pourrait constituer un véritable frein avec la pression actuelle.
Les plans d’eau
Les cours d’eau qui traversent la Commune de Ouinhi et les plans d’eau, sont présentés sur la
carte des ressources de la Commune.
La commune de Ouinhi est parcourue sur toute sa longueur par le fleuve Ouémé (environ 40
km). On dénote également plus de 40 lacs et ruisseaux dont les superficies varient de 4 à 200
ha.
Au niveau des plans d’eau, leur accès est libre en période de crue et contrôlé par les
propriétaires le reste de l’année quitte à une exploitation successive à travers un calendrier
établi de commun accord avec les autorités locales.
Pour la gestion des plans d’eau, des conflits sont observés au niveau des familles riveraines ou
à des familles d’une même collectivité où règne une certaine désunion.
On peut souligner également des problèmes non moins importants comme :
o Sous exploitation des étangs ;
o Etangs litigieux ;
o Pullulation de jacinthe d’eau ;
o La grande profondeur des étangs et la présence de sauriens empêchant toute pêche ;
o Encombrement des étangs.
Les Bas-fonds
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Arr.
La commune de Ouinhi est une zone de bas-fonds dont la superficie est estimée à plus de 550
ha. Ces bas-fonds sont répartis dans tous les arrondissements de la commune dont
l’importance
Le tableau suivant présente un récapitulatif de la typologie des différents bas-fonds rencontrés
dans la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.3 : Caractérisation des bas-fonds de la Commune de Ouinhi.
OUINHI
DASSO
SAGON
TOHOUES
Facteurs
de
typologie
Très
cultivé
Assez
cultivé
Peu
Cultivé
Pas
Cultivé
Très
cultivé
Assez
cultivé
Peu
Cultivé
Pas
Cultivé
Très
cultivé
Assez
cultivé
Peu
Cultivé
Pas
Cultivé
TRÈS PÊCHÉ ASSEZ PEU PÊCHÉ NON PÊCHÉ
PÊCHÉ
Kpaslé, Lassè - Lèfa -
Bato, Dossè, Loto,
Ayatè, Windo
- Ahouko,
Agonlitékan,
Awozoun
- - Zoungo, Sagboton,
Dolinouéton,
Nonflingo
- Ayiwodji,
Kpozoun,
Lèmon
Awanou -
Dohoui,
Dogbo, Soe Houitè -
Kpakpaloulou
- Dooho - -
Losso, Ayito, Oto,
Navi
Datè
Todidi, Guê,
Affosso, Dêtê,
Ohoui, Akamatè
Kpodjê, Soligbo Kolou - -
Hobokan
-
Kpoto, Affitikli,
Guévouzou
Slé - - Tohiassi
Koumadoazan,
Kataklè
- - Tanfè, Akoun,
Houétossi,
Fouzou, Hounli,
Owinon,
Ahloukodo
Taho - - Kafégba, Ouémé
(le long), Liho
Aïzè - - -
De manière générale, l’Arrondissement des Tohouès est une zone de bas-fonds peu
cultivée et assez à très pêchée.
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Dynamiques autour de l’exploitation des bas-fonds.
Les populations de la Commune de Ouinhi ont pendant longtemps manifesté très peu d’intérêt
quant à ce concerne la gestion foncière et les exploitations de leurs bas-fonds. Durant cette
période, les terres étaient encore très fertiles et de ce fait, l’agriculture était encore très
prospère. Au cours de cette période, les bas-fonds étaient plus ou moins populaires et les
activités de pêche y étaient pratiquées par toutes les populations riveraines. Cette forme
d’exploitation des bas-fonds a duré jusque dans les années 1980s, année à laquelle la baisse de
fertilité des terres a commencé par affecter les productions agricoles. Cette dégradation des
conditions de l’agriculture avec ses effets pervers caractérisés par une paupérisation de plus
en plus accrue des populations, a conduit certaines populations dont les terres côtoient les basfonds,
à manifester de diverses manières, leur volonté de contrôle des activités (de pêche
surtout) sur les bas-fonds. Malheureusement, cette période de manifestation de volonté de
contrôle des activités sur les bas-fonds par une minorité de population, coïncide avec celle au
cours de laquelle, l’autre majorité de population, face à cette détérioration des conditions de
l’agriculture sur terre ferme, exerçait une forte pression sur les bas-fonds. Cet état des choses
a fait monter très rapidement des tensions sociales autour de l’accès et de l’exploitation des
bas-fonds. Ainsi, à partir des années 1990s, beaucoup de crises foncières liées à l’exploitation
des bas-fonds dans la Commune de Ouinhi, ont fait objet de recours à la justice.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Les Finances Locales
Cette partie se propose d’analyser brièvement à partir des comptes administratifs des anciennes
sous-préfectures des années écoulées, les différentes tendances associées à ces finances.
Evolution des dépenses et des recettes de la commune de Ouinhi de 1999
à 2002.
La figure suivante montre la répartition des finances communales suivant les dépenses et les
recettes enregistrées.
Figure 2.3
Evolution des dépenses et des recettes de la commune de Ouinhi
2002
2001
total dépenses
total recettes
années
2000
1999
0 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000
montants
Source : Comptes administratifs de la Commune de Ouinhi / Etat des lieux PDC Ouinhi ;
2004.
Cette figure montre l’évolution des dépenses et des recettes de 1999 à 2002 au niveau des
finances communales de Ouinhi.
De manière générale, les différents résultats ont une tendance équilibrée à négative au cours
des différents exercices.
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Structure des recettes de la commune de Ouinhi.
Le tableau suivant montre suivant les années le taux de recouvrement au niveau de certains
postes clé de la commune.
Tableau n°2.4 : Taux de recouvrement des quelques recettes importantes.
Postes 1999 2000 2001 2002
Taxe moto /
Zémidjan
6,75% 5,25% 27,75% 7%
Taxes sur
manifestations
10,71% 9% 4,42% 10,25%
Taxe de 14,52% 31,05% 10,98% 8,61%
stationnement
Produit 114,44% 74,51% 95,74% 121,77%
d’exploitation
des marchés
Taxe
29,26% 37,21% 27,93% 30%
d’abattage de
palmiers
Taxe sur 0% 0% 0% 0%
passage à
barque
Taxe sur 67,3% 73,99% 61,78% 115,58%
produits
agricoles
Contributions 16,7% 32,91% 22,3% 16,2%
bâties et non
bâties
Produits
provenant de
la pêche
0% 0% 22,07% 15,3%
Source : Comptes administratifs de la Commune de Ouinhi / Etat des lieux PDC Ouinhi ;
2004.
Au niveau de ces différents postes, on constate que le taux de recouvrements des recettes
associées aux activités du secteur primaire sont faibles et ne montrent pas la prédominance de
ces activités sur les autres secteurs.
De même, des secteurs aussi fournis en main d’œuvre comme le taxi-moto Zémidjan et le
passage à barque n’ont qu’une contribution faible aux recettes de la commune.
Enfin les recettes liées au foncier bâti et non bâti ne sont pas significatives quant à leur apport
aux recettes communales.
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Ceci montre toute la mauvaise méthodologie de recouvrement des fonds utilisée par les souspréfectures
d’alors. De même, les impositions fantaisistes, les actes de collusion entre
administrés et administration locale sont courants.
Structures des dépenses communales
Tableau n°2.5 : Quelques postes des dépenses communales
Postes
1999 2000 2001 2002
Total 16.968.691 14.538.251 32.839.595 24.748.453
Administration 9.564.446 9.857.424 10.141.418 12.633.252
générale
(personnel)
Matériel
4.319.750 3.360.250 3.553.330 7.861.265
administration
générale
Fonctionnements 110.000 110.000 110.000 120.000
des pouvoirs
locaux
Contribution et 800.000 655.442 8.298.000 12 1.108.729
participation
éventuelles aux
dépenses
d’intérêt social
Source : Comptes administratifs de la Commune de Ouinhi / Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
De manière générale, les dépenses sont focalisées sur divers aspects liés au fonctionnement de
la commune. Les dépenses d’investissement sont très faibles voire nulles. Les rares dépenses
ici sont associées à l’aménagement du marché dans la plupart des cas.
Somme toute, les différentes dépenses sont beaucoup plus focalisées sur les charges de
fonctionnement que sur les différents investissements sociaux. Toute cette pagaille financière
justifie la mise en œuvre de la décentralisation qui doit permettre une meilleure conduite des
finances vers la réalisation des objectifs sociaux chers à la population.
12 Cette somme est décomposée comme suit : aménagement hangar du marché (18%), véhicules à l’autorité et
aux agents (82%).
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Le présent sous-chapitre fait le point de la synthèse de l’état des lieux dans les secteurs de vie
économique de la Commune de Ouinhi [secteurs productifs (agriculture, élevage, pêche,
transformations agroalimentaires, artisanat, marchés et gares), secteurs sociaux (santé,
promotion sociale, éducation, alphabétisation fonctionnelle, eau et assainissement), les secteurs
équipements et infrastructures (transport, communication, pistes rurales et lotissement), les
secteurs de culture, jeunesse et sport (sport, culture, loisirs, et tourisme) et autres
(fonctionnement de la Commune)].
Agriculture
Ouinhi est une Commune essentiellement agricole (d’après le dernier recensement général, 59
% des populations de cette Commune vivent encore dans le secteur agricole). Les statistiques
de productions agricoles de la Commune sont présentées dans la présentation complète de l’état
des lieux annexée au présent PDC).
Caractérisation de l’agriculture et de la typologie des agriculteurs
Le tableau suivant présente un résumé de la caractérisation de l’agriculture et de la typologie
des agriculteurs.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 2 ème Partie : Etat des lieux.
Tableau n°2.6 : Récapitulatif de la caractérisation de l’agriculture et de typologie des agriculteurs de la Commune de Ouinhi.
TYPES D’AGRICULTEURS
Critères de typologie
Superficie de terre disposée
& Modes de tenure des terres
TRÈS GRANDS
AGRICULTEURS
Totale : 15 à 45 ha
Héritage : 2 à 5 ha
Achat : 10 à 40 ha
Ils donnent de terres sous
forme de métayage aux
nécessiteux.
GRANDS
AGRICULTEURS
Totale : 5 à 20 ha
Héritage : 2 à 5 ha
Achat : 3 à 20 ha
Gage : 3 à 15 ha (A Sagon)
AGRICULTEURS
MOYENS
Totale : 2 à 10 ha
Héritage : 1 à 5 ha
Achat : 1 à 5 ha
Gage : 1 à 6 ha (A Sagon)
PETITS
AGRICULTEURS
Totale : ½ à 4 ha
Héritage : ½ à 2 ha
Métayage : 1 à 2 ha
TRÈS PETITS
AGRICULTEURS
Totale : Autour de ½ ha
Emprunt : < ½ ha
Métayage : < ½ ha
Nombre de matériels de Entre 6 et 20 Autour de 10 5 à 8 2 à 5 1 à 2
travail des champs
Possession de bœufs 1 paire de bœufs et 2 engins Non Non Non Non
d’attelage / engins agricoles agricoles (mini tracteurs)
Superficie emblavée Autour de 10 ha 2 à 20 ha 2 à 8 ha ½ à 2 ha Autour de ½ ha
Spéculations agricoles
cultivées
Coton, vivriers et plantations Coton, vivriers et plantations Coton, vivriers et plantations Coton et vivriers
Vivriers
Marché d’écoulement de la
production agricole
Capacité à stocker la
production agricole pour
vente en période de cherté
des produits agricoles
Actifs agricoles par ménage
agricole
Vente en gros (camions et
bâchées)
Presque 100% de la
production agricole sont
stockés. Ils font des
compléments du stock par
des achats et séparent les
greniers destinés à la vente
de ceux réservés à la
consommation.
Vente aux semi-grossistes
(bâchées) et quelques fois,
aux détaillants
30% et 50 % de la production
agricole sont stockés.
D’aucuns font des
compléments du stock par
des achats et séparent les
greniers destinés à la vente
de ceux réservés à la
consommation.
Vente aux détaillants et aux
semi-grossistes
25 % et 50 % de la
production agricole sont
stockés
Vente aux détaillants et
aux consommateurs
Presque pas de stockage de
la production agricole qui
est souvent vendue avant la
maturité de la production
au champ.
Entre 10 et 20 Entre 7 et 13 Entre 3 et 7 Souvent, pas d’actif
agricole et quelques rares
fois, autour de 2.
Vente aux détaillants et
aux consommateurs
Presque pas de stockage de
la production agricole qui
est souvent vendue avant la
maturité de la production
au champ.
Presque pas d’actif
agricole
Capacité d’utilisation de la Entre 500.000 f et 1.000.000 Entre 100.000 f et 500.000 f Entre 50.000 f et 200.000 f 20.000 f à 50.000 f CFA Presque nulle
main d’œuvre rémunérée f CFA investis dans la CFA investis dans la CFA investis dans la investis dans la production
production pendant la grande production pendant la grande production pendant la grande pendant la grande
campagne
campagne
campagne
campagne
Connaissances Facilitation en : FIDESPRA matière dans Bonne cadre PADeCom-Zou maîtrise des © 2004 Très bonne maîtrise des Relativement bonne maîtrise Peu de maîtrise des Peu de maîtrise des 40
d’agriculture
techniques culturales. techniques culturales. des techniques culturales. techniques culturales techniques culturales

PDC Ouinhi (Document Principal) 2 ème Partie : Etat des lieux.
Source : Etats des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Les tableau et graphiques suivants présentent une synthèse des statistiques autour des
différentes catégories de producteurs dans la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.7 : Les proportions des différents types de producteurs dans chacun des
arrondissements la Commune de Ouinhi.
TYPES
D’AGRICULTEURS
TRÈS GRANDS
AGRICULTEURS
GRANDS
AGRICULTEURS
AGRICULTEURS
MOYENS
PETITS
AGRICULTEURS
TRES PETITS
AGRICULTEURS
% A
OUINHI
% A
DASSO
% A
SAGON
% A
TOHOUÈS
% Moyen de la
Commune
12 10 0 0 05.5
30 20 10 0 15
38 25 35 0 24.5
20 35 55 40 37.5
0 10 0 60 17.5
Source : Etats des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
Figure n°2.4
Proportions des différents types d'agriculteurs dans la
Commune de Ouinhi
Moyenne de la Commune
Niveaux
TOHOUES
SAGON
DASSO
Très petits agriculteurs
Petits agriculteurs
Agriculteurs moyens
Grands agriculteurs
Très grands agriculteurs
OUINHI
0 20 40 60 80
Pourentages
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Figure n°2.5
Répartition des différents types d'agriculteurs dans les
Arrondissements de la Commune de Ouinhi
160
140
120
100
80
60
40
20
0
TOHOUES
SAGON
DASSO
OUINHI
Très grands
agriculteurs
Grands
agriculteurs
Agriculteurs
moyens
Types d'agriculteurs
Petits
agriculteurs
Très petits
agriculteurs
Source : Etats des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
Les données ci-dessus présentées montrent que les Arrondissements de Ouinhi, de Dasso et de
Sagon (pris dans ordre) abritent dans un ordre décroissant de grandeurs, les plus grands
agriculteurs de la Commune. Pourtant, les statistiques des productions agricoles inversent la
tendance entre Ouinhi et Dasso tandis que les agriculteurs les plus organisés dans le cadre de
leurs productions se rencontrent beaucoup plus à Sagon que dans les autres arrondissements.
Cet état des choses est simplement dû, aux dires des populations enquêtées, au fait que les
niveaux de prospérité des agriculteurs de l’Arrondissement de Ouinhi sont relativement très
élevés par rapport aux autres.
L’agriculture est marginale dans l’Arrondissement des Tohouès.
Par ailleurs et enfin, les grands et très grands agriculteurs ne sont pas trop nombreux dans la
Commune de Ouinhi.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Spéculations agricoles cultivées
Le tableau suivant présente les spéculations agricoles cultivées dans les arrondissements de
Ouinhi, Dasso et Sagon.
Tableau n°2.8 : Spéculations agricoles cultivées dans les arrondissements de Ouinhi, Dasso
et Sagon.
Arrondissements OUINHI DASSO SAGON TOHOUÈS
Coton, Maïs, Coton, Maïs, Coton, Maïs,
Manioc, Niébé, Manioc, Niébé, Manioc, Niébé,
Arachide, Sésame, Arachide, Arachide, Sésame,
Igname, Soja Sésame, Igname, Patate douce,
Patate, Taro Soja
Produits
aquatique, Patate, Taro maraîchers
Produits aquatique, (légumes, tomate,
maraîchers Produits gombo, etc.) .
(légumes, tomate, maraîchers Riz ;
gombo, etc.) et (légumes,
Ananas. tomate, gombo,
etc.) et Ananas.
Spéculations végétales
cultivées
Maïs, Coton,
Manioc et
Produits
maraîchers
(légumes, tomate,
gombo, etc.)
Plantations installées
Palmiers
(ordinaires et
sélectionnés),
Teck, Agrumes,
Manguiers,
Anacardiers,
Cocotiers,
Eucalyptus,
Banane, Papayers.
Palmiers
(ordinaires et
sélectionnés),
Teck, Agrumes,
Manguiers,
Anacardiers,
Cocotiers,
Eucalyptus,
Banane,
Papayers.
Palmiers à huile
Manguiers et
Bananiers
Spéculations végétales
souhaitées pour les
cultures prochaines
Voandzou,
Oignon, Riz,
(Doïwoué),
Souchet, Sorgho,
Pois d’angole.
Voandzou,
Oignon, Riz,
(Doïwoué),
Souchet, Sorgho,
Pois d’angole.
Taro aquatique,
Riz
Plantations souhaitées
installer
Filao, Cacao,
Colas et Caféier.
Source : Etats des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
Nem, Acacia,
Filao, Cacao,
Colas et Caféier.
Palmiers
sélectionnés
Bananes
sélectionnées
Les contraintes liées à l’agriculture dans chacun des arrondissements de la Commune de
Ouinhi, se résument en une baisse de revenus agricoles aux producteurs ; laquelle baisse de
revenus agricoles s’articulent fondamentalement autour de la dégradation des conditions
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
d’écoulement de la production, de la baisse de fertilité des terres cultivées et du manque de
capacité à exploiter les énormes bas-fonds de la Commune à des fins de cultures.
Le tableau suivant présente un bref aperçu sur des éléments d’itinéraires techniques et de
comptes d’exploitation des spéculations agricoles les plus produites dans la Commune de
Ouinhi (le maïs et le manioc).
Tableau n°2.9 : Les opérations culturales et les coûts 13 de production des principales
cultures vivrières (maïs et manioc) et culture de rente (coton) dans le contexte de productions
agricoles dans la Commune de Ouinhi.
OPÉRATIONS
CULTURALES
NBRE DE PÉRIODES Q.TOTAL
FOIS 14 TRAVAIL
EN (HJ 15 )
MOR 16 MOF 17 ENTRAIDE
%Qté Coût %Qté Coût %Qté Coût
COÛT MOYEN
TOTAL
(F CFA)
Maïs (périodes de production : Grande et Petite Saisons des pluies)
1 er au 10 fév.
Fauchage 1
20 au 31 juill.
8
92 11.500 03 375 05 625
12.500
20 au 28 fév.
Nettoyage 1 5
09 563 90 5.625 01 62
6.250
5 au 10 août
1 er au 14 mars
Labour 1 10
45 7.875 45 7.875 10 1.750
17.500
10 au 15 mars
Mars, (pluies)
Semis 1 5
06 375 90 5.625 04 250
6.250
15 au 20 août
1 er au 7 mai
Sarclage 1 12
90 9.000 05 500 05 500
10.000
1 er au 5 sept.
2 au 8 mai
Fumure 1 5
80 4.000 15 750 05 250
5.000
2 au 6 sept.
Récolte 1
20 juin au 30juill.
Sept-oct-..janv.
4
02 125 80 5.000 18 1.125
6.250
Ramassage 1
20 juin au 2 août
Sept-oct-..janv.
6
85 7.650 10 900 05 450
9.000
Total (lié aux qté de travail et leurs coûts)
55 51 37.103 42 30.555 07 5.092
72.750
Coûts d’acquisition des fertilisants et pesticides 9.500
Coût moyen total de production 82.250
Manioc (Culture annuelle)
Fauchage 1
1 er au 10 fév.
8
92 11.500 03 375 05 625
12.500
Nettoyage 1
20 au 28 fév.
5
09 563 90 5.625 01 62
6.250
Labour 1
1 er au 14
10
45 7.875 45 7.875 10 1.750
17.500
mars
Plantation 1
Mois de mars
8
50 10.000 25 5.000 25 5.000
20.000
1
Sarclage 2 er au 7 mai /
1 er au 5 sept
24
90 18.000 05 1.000 05 1.000
20.000
Fumure 1 2 au 8 mai 5
80 4.000 15 750 05 250
5.000
Récolte -
Déc. A fin
fév.
Ramassage -
Déc. A fin
fév.
Total (lié aux qté de travail et leurs coûts)
Assurés par l’acheteur (propre / incorporer aux charges /
coûts de Transformation Agroalimentaire)
48 61 48.050 30.5 24.025 08.5 9.175 81.250
Coûts d’acquisition des fertilisants et pesticides 9.500
Coût moyen total de production 90.750
13 Les coûts sont estimés à l’ha par production.
14 Pour une seule période culturale donnée.
15 Homme-jour
16 Main d’œuvre Rémunérée
17 Main d’œuvre Familiale
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Coton (Culture annuelle)
Fauchage 1 Mai-juin 8
92 11.500 03 375 05 625
12.500
Nettoyage 1 Début juin 5
09 563 90 5.625 01 62
6.250
Labour 1 Juin 10
45 7.875 45 7.875 10 1.750
17.500
15 juin au 25
Semis 1
juil.
5
10 625 80 5.000 10 625
6.250
Démariage 1 Juillet 12
40 3.000 30 2.250 30 2.250
7.500
Sarclage 1 Août 12
90 9.000 05 500 05 500
10.000
Fumure 1 Septembre 5
80 4.000 15 750 05 250
5.000
Récolte 1 Déc. –
Janv.
8
02 250 80 10.000 18 2.250
12.500
Ramassage 1 Janv. – fév. Assuré par le GV qui défalque son coût à l’achat du coton
Total (lié aux qté de travail et leurs coûts)
65 46 43.5 10.5 77.500
Coûts d’acquisition des fertilisants et pesticides 55.000
Coût moyen total de production 132.500
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
Pêche
La possession de filets, le savoir-faire, la possession des bas-fonds, la possession de trous à
poissons, la possession de pirogues et l’écoulement / marché puis appartenance à un
groupement sont les critères de caractérisation de la pêche et de typologie des pêcheurs de la
Commune de Ouinhi.
Cinq grandes catégories de pêcheurs ont été identifiées dans la Commune de Ouinhi, à l’instar
de l’agriculture. Tout comme l’agriculture s’est montrée subsidiaire dans l’Arrondissement
des Tohouès, la pêche s’est révélée marginale dans l’Arrondissement de Dasso.
Les tableau et graphiques suivants présentent une synthèse des statistiques autour des
différentes catégories de pêcheurs dans la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.10 : Les proportions des différents types de pêcheurs dans chacun des
arrondissements la Commune de Ouinhi.
TYPES
D’AGRICULTEURS
TRÈS GRANDS
PECHEURS
GRANDS
PECHEURS
PECHEURS
MOYENS
PETITS
PECHEURS
TRES PETITS
PECHEURS
% A
OUINHI
% A
DASSO
% A
SAGON
% A
TOHOUÈS
% MOYEN DE LA
COMMUNE
0 0 10 05 3.75
25 0 35 10 17.5
75 0 55 20 37.5
0 40 0 30 17.5
0 60 0 35 23.75
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Figure 2.6
Proportions des différents types de pêcheurs dans la Commune de Ouinhi
Moyenne de la Commune
Très petits pêcheurs
TOHOUES
Petits pêcheurseurs
Niveaux
SAGON
Pêcheurs moyens
DASSO
Grands pêcheurs
OUINHI
Très grands pêcheurs
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Pourcentages
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi.
Figure 2.7
Répartitions des différents types de pêcheurs dans les
arrondissements de Ouinhi
160
140
120
100
80
60
40
20
0
TOHOUES
SAGON
DASSO
OUINHI
Types de pêcheurs
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
De l’analyse de ces données, il se dégage que les « Pêcheurs moyens » sont les plus
rencontrés dans la Commune de Ouinhi ; les « Grands pêcheurs », « Petits pêcheurs » et Très
petits pêcheurs » étant moyennement rencontrés tandis que les « Très grands pêcheurs » sont
rares dans la Commune.
Par ailleurs, l’Arrondissement des Tohouès, bien qu’étant la zone définie par excellence
comme réputée en activités piscicoles, détient la majorité des « Petits pêcheurs » et « Très
petits pêcheurs » de la Commune de Ouinhi alors que les Arrondissements de Ouinhi et de
Sagon comptent beaucoup les grands pêcheurs (« Très grands pêcheurs », « Grands
pêcheurs » et « Pêcheurs moyens » de la Commune. Cet état de choses est lié aux niveaux très
bas des populations de l’Arrondissement des Tohouès.
Espèces de poissons pêchées
Le tableau suivant présente les espèces de poissons pêchées dans les arrondissements des
Ouinhi, Sagon et des Tohouès.
Tableau n°2.11 : Espèces de poissons pêchées dans les arrondissements des Ouinhi, Sagon et
des Tohouès.
ESPECES DE
POISSONS
PECHEES
Asson (Clarias, sp)
Touvi
Houa (Hétérotis, sp)
Danhwé
Hotrou (Lothe)
Gangadou
Chèkè (Tilapias honorum)
Agbadja
Sili
Glo
Adoukloui
Davi
Gbigbi
Zokin (Requin)
Asson (Clarias, sp)
Touvi
Houa (Hétérotis, sp)
Danhwé
Touvi
ARRONDISSEMENTS
OUINHI DASSO SAGON TOHOUÈS
Wen (Tilapias, sp), Asson
(Clarias, sp) Touvi Houa
(Hétérotis, sp) Hotrou
(Lothe) Chèkè (Tilapias
honorum)
Glo
Adoukloui Davi Gbigbi
Zokin (Requin) Agbadja
Won Kpasla
Gando
Andrin
Akpanyi-Kpanyi
Cica
Vitè
Zèvun
Maton
Avouhwé
Wen (Tilapias, sp),
Asson (Clarias, sp)
Touvi
Houa (Hétérotis, sp)
Hotrou (Lothe)
Chèkè (Tilapias
honorum)
Glo
Cica (Ecrevisses)
Adoukoussi
Davi
Agbadja
Maton
Winsigbida
Dédlévou
Wlihoua
ESPEC
ES DE
POISSO
NS
Silivi
Hlougougou
Danhwé
DISPARAgban
Houézizon
Glo-akpakpa
Ovi
Houézizon
Glo-akpakpa
Win dokwi-dokwi
Zokin (Requin)
Source : Atelier des Arrondissements de validation de l’état des lieux / PDC Ouinhi.
Les contraintes majeures liées à la pêche dans la Commune de Ouinhi, se résument à la baisse
du potentiel productif des plans d’eau et à des difficultés d’écoulement de la récolte de pêche.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Elevage
L’élevage est non structuré dans la Commune de Ouinhi.
C’est un élevage de case caractérisé par une forte divagation des animaux. Les seuls cas de
claustration observés sont peu populaires et concernent les animaux comme les aulacodes et
les lapins, puis des cas de semi-claustration pour les porcs et les moutons.
Presque tous les ménages de la Commune de Ouinhi, disposent de volailles dans des
proportions très variables en fonction (de manière très sensible) de leurs niveaux de
prospérité. Près de soixante pour cent des ménages de la Commune de Ouinhi disposent
d’ovins tandis que les bovins sont très rarement rencontrés dans la Commune (moins de 01%
des ménages en dispose).
Transformations agroalimentaires
Les différentes activités agroalimentaires occupent aussi bien les femmes que les hommes à
des degrés divers dans son exécution. La plupart des transformations agroalimentaires
tournent autour de 3 produits agricoles principaux : le palmier à huile, le manioc et l’arachide.
Généralités sur les transformations agroalimentaires.
Les différents produits issus de la transformation du palmier à huile sont principalement le
sodabi, l’huile rouge et accessoirement l’huile de palmiste le savon puis le délian et le kplèbè
, deux sous-produits sous-valorisés à cause de leur valeur marchande encore faible.
La figure suivante montre les segments et leurs relations dans la transformation des produits
issus du palmier à huile.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Figure 2.8 : Les segments et leurs relations dans la transformation des produits issus du
palmier à huile.
Palmier
Régimes
Vin de
palme
Alcool local
Rafles
Fruit
Huile de palme
Sous produits
(délian, Kplèbè)
Consommation
Noix de
palmiste
Savonnerie
Coques
Amande
Tourteau
Huile de
palmiste
Relation/prod encore faible
Relation/prod très faible à nulle
Production importante
Production organisée
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
De cette figure, on remarque plusieurs maillons du système de transformation ne sont pas
encore dynamisés :
• Les rafles sont rarement utilisées alors qu’elles constituent une source d’engrais non
négligeable
• Les noix de palmistes ne sont que rarement transformées mais plutôt écoulées sur les
marchés locaux. Les relations entre les villages producteurs et ceux demandeurs sont faibles
voire nulles.
• L’utilisation des tourteaux pour l’alimentation animale n’est pas observée ;
• La fabrication de savon est encore marginale et ne permet pas aux différentes unités de
production des échanges de matières premières
Une meilleure redynamisation de ces liens créerait de véritables secteurs productifs qui seront
ravitaillés localement et éviter à la commune d’être un fournisseur de matières premières.
- Pour les transformations à base d’arachide, deux grands produits sont tirés de cette
transformation : l’huile d’arachide et les beignets klui-klui. La fabrication de ces deux produits
est liée.
Leur production est exclusivement observée dans l’arrondissement de Sagon au niveau des
groupements.
La technologie est artisanale et ne permet pas une bonne extraction de l’huile.
Des sous-produits comme les tourteaux d’arachide ne sont pas valorisés.
- Le poisson fumé est la principale forme de transformation la plus observée au niveau de la
commune et est beaucoup plus concentré dans les arrondissements de Tohouès et de Sagon.
La vente de poisson à l’état frais occupe les grandes commerçantes des deux arrondissements
qui disposent de moyens de transport sur longue distance et de capital de fonctionnement assez
important.
Le poisson à l’état frit est aussi courant mais de production faible beaucoup plus destinée aux
marchés locaux pour la consommation locale.
- La principale transformation à base de manioc est le gari. Mais on note la production de
tapioca certes encore faible et concentrée au niveau des groupements qui en fait essaient de
diversifier leurs produits. La fabrication de ablo sert pour une alimentation locale distribuée au
niveau des marchés des villages. Sa production ne saurait être mise sur le compte d’une activité
importante, source de revenus importants.
La figure suivante montre les utilisations actuelles et les pistes d’amélioration de la
transformation du manioc.
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50

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Figure 2.9 : Utilisations actuelles et les pistes d’amélioration de la transformation du manioc.
Manioc
Epluchures
Tapioca
Ablo
Gari
Relation/prod encore faible
Relation/prod très faible à nulle
Production importante
Production organisée
Flux général des produits transformés
La figure ci-dessous montre les flux des différents produits transformés.
Figure 2.10 : Flux des différents produits transformés.
Kpédékpo
Covè Kétou, Ilara Bohicon Pobè, Ouèrè Nigeria Ouémé
Zogbodome
Provenance Sagon klui-klui Dasso Ouinhi Tohouès
huile d’arachide
Huile rouge,
gari, maïs
Maïs, noix de
palmiste
Poisson frais
et fumé, huile
rouge, gari
Les pointillés désignent des flux faibles et les traits pleins les flux importants.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Répartition des différentes activités suivant le poids et la diversité dans
l’arrondissement
Le graphique montre le poids de chaque type d’activité suivant l’arrondissement.
Figure 2.11 : Poids de chaque type d’activité suivant l’arrondissement.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gari
huile
rouge
sodabi
poisson
fumé
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
huile
arachide
klui-klui
Sagon
Tohouès
Dasso
Ouinhi
:
De l’analyse de ce graphe, il ressort que :
o une répartition assez équilibrée des transformations en huile rouge et en gari dans les
arrondissements de Ouinhi, Sagon et Dasso, caractérisant ainsi le poids des activités
agricoles dans ces arrondissemnts
o une prépondérance des activités de transformations de poisson dabs les arrondissements
de Tohouès et de Sagon
o L’exclusivité des transformations à base d’arachide dans l’arrondissement de Sagon.
Potentialités relevées au niveau des transformations agroalimentaires
Maîtrise de la technologie de transformation
La plupart des technologies sont maîtrisées par les femmes et le relais des groupements est être
un excellent creuset pour son renforcement. Les formations axées sur l’hygiène, la conservation
et le stockage peuvent renforcer les acquis.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Abondance relative des matières premières
La commune est un producteur de manioc, de noix de palme et d’arachide. De même, la zone
est une zone optimale pour les différentes productions servant de matières aux transformations
agroalimentaires.
Proximité de milieux consommateurs de gari et d’huile rouge
La commune de Ouinhi est encadrée par des zones consommatrices des différents produits
transformés. Les départements de l’Ouémé, Plateau et une partie du Zou mais aussi le Nigeria
sont des consommateurs privilégiés de ces produits. L’organisation des filières de
transformations associée à l’amélioration des voies d’accès est de nature à assurer une
fourniture à plein temps des produits transformés dont habituellement le marché se rétrécit en
période pluvieuse et en cas de crue.
Existence de groupements de transformations
Les femmes sont organisées en groupements pouvant augmenter leur capacité collective
d’acquisition d’équipements adéquats pour les transformations. Ces groupements bénéficient
également de diverses formations en gestion mais aussi de centre de transformations où les
différentes activités peuvent être conduite.
Faiblesses relevées au niveau des transformations agroalimentaires.
Insuffisance des matériels et d’équipements modernes
L’insuffisance de matériel moderne (râpeuse, presse, cuvette de torréfaction…) voire son
absence dans la plupart des cas est un frein majeur à une production importante. La nature
artisanale des transformations ne permet pas une meilleure exploitation des matières avec
d’énormes pertes à la production.
Absence de fonds de roulement
Les moyens financiers sont assez modestes au niveau des groupements et on peut y associer la
faible capacité d’autofinancement des groupements de transformation. Au niveau des unités
individuelles, les capacités de financement sont beaucoup plus faibles voir nulles avec des
préfinancements de la production réduisant le pouvoir économique de la transformatrice lors de
la vente.
Absence de crédit à faible taux d’intérêt
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2 ème Partie : Etat des lieux.
L’accès au crédit est faible voire nul pour les différentes transformations agroalimentaires. Une
meilleure organisation d’octroi de crédits ciblé sur ces activités peut permettre leur
dynamisation.
Manque de matériel de conditionnement et de stockage
Les différents produits transformés ne bénéficient pas d’un conditionnement adéquat,
conséquence de la non disponibilité des structures et des méthodes optimales pour ce faire. Le
stockage à but spéculatif est ainsi réduit.
De manière plus succincte, les autres difficultés rencontrées peuvent être résumées comme
suit :
o Difficulté d’écoulement des produits suite à l’isolement de la commune en période de
crue et de pluie.
o Manque de moulin et de concasseurs pour l’huile palmiste
o Manque d’eau potable
o Manque de transport à l’approvisionnement et à la vente
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Artisanat
L’artisanat est essentiellement dominé par la poterie dont l’importance a dépassé les frontières
La poterie est une activité très importante dans la commune de Ouinhi. Le village pionnier est
Monzoungodo où la production est d’une importance remarquable. On retrouve également des
villages où la production n’est pas négligeable : Gnanli et Houédja.
Matières premières
La pormotte existe en abondance dans le village. Mais, le lieu d’approvisionnement appartient
à des particuliers dont les humeurs influencent la disponibilité de la matière première.
Technologie
Elle est traditionnelle. Toutes les opérations sont réalisées à la main. La combinaison de la
terre et du feu donne ces poteries dont la qualité est reconnue
La production est beaucoup plus développée au niveau des groupements qu’au niveau
individuel. La principale source de matières premières se trouve dans le village.
Malheureusement, le site appartient à des particuliers dont l’influence sur la production n’est
pas négligeable.
Les problèmes
o La pluie bouche les trous de moulage ;
o Des dégâts importants sont causés par les animaux sur les objets fabriqués ;
o Les circuits d’écoulement sont réduits ;
o Absence de magasins de stockage.
Opportunités
Le groupement de potières de Monzougoudo bénéficie de la coopération internationale pour
assurer le rayonnement de ces activités à l’extérieur du Bénin. Ainsi, ce groupement a pu déjà
montrer sa technique lors des Rencontres Africaines des céramiques de Limoges, avec l’aide de
l’association Terres d’Aquitaine, les 15, 16 et 17 juin 2001.
Marchés et gares routières
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Marché
Les divers marchés de la Commune de Ouinhi (selon leur typologie,) sont présentés sur la carte
des infrastructures de la Commune.
La synthèse de ces marchés, suivant l’approche Structure-Conduite-Performance, est faite dans
la figure ci-dessous.
Figure 2.12 : Modèle SCP appliqué aux marchés de la Commune de Ouinhi.
Structure
• Trois types de
marchés : régionaux,
dmarchés villageois et
ceux de nuit.
• Existences de circuits
informels de
distribution
• Marchés régionaux
dotés de quelques
hangars et surtout en
paillotes précaires
• Inexistence de
magasins de stockage
• Réglementation
officielle limitée à la
perception de taxes
• Comité de gestion de
marché non encore
fonctionnel
Conduite
• Acteurs locaux confinés
dans les rôles les moins
importants (détaillantes,
collectrices, micro
détaillantes, producteurs..)
• Vente et achat en gros
monopolisés par les
grossistes venus de
l’extérieur de la commune
• Inexistence d’organisation
de défense des
commerçantes
• Inexistence de courtiers
• stockage uniquement
opérationnel sur le marché
(mais spéculatif à la
maison)
• Financement inexistant
• Transport assuré par
chauffeurs externes,
existence de taxi motos,
utilisation de la marche
Performance
• Existence de flux
importants de produits
comme le gari, le
maïs, huile rouge, le
poisson…
• Variation non
négligeable des prix
des produits
• Situation de
monopsone
• Marges non
importantes au niveau
de acteurs locaux
• Diktat des grossistes
externes
Gares routières
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2 ème Partie : Etat des lieux.
La seule gare routière disposée par la Commune de Ouinhi (voir carte des infrastructures de la
Commune de Ouinhi) se trouve dans le village de Holli. C’est une gare non aménagée qui a la
charge de la gestion des trafics dans la Commune. Malgré la contribution remarquable aux
finances communales, son aménagement et sa gestion restent négligés.
Les infrastructures de tous les secteurs socio-communautaires (selon leurs états) sont présentées sur
la carte n°6.
Education
L’état des enseignements maternel, primaire et secondaire se caractérisent par :
• un taux de scolarisation relativement bas (28,45% (39,9% pour les garçons et 17 %
pour les filles), mais en forte croissance cependant depuis 10 ans: (de 15,9% en
1979 à 28,45% en 2002
• un fort taux de fréquentation des écoles: 85,8% pour les garçons en 2002-2003 et
78,9% pour les filles en moyenne dans la commune de Ouinhi
• l’existence d’une seule école maternelle, de 32 écoles primaires (dont 22 en
matériaux précaires regroupant 139 classes dont les écoliers sont encadrés par 95
instituteurs qualifiés (36 agents permanents de l’Etat et 59 contractuels) et 62
enseignants communautaires non qualifiés soit un ratio maître qualifié /écolier de
1/58.Certaines écoles , surtout celles situées dans les arrondissements de Sagon et
des Tohouès ne sont pas accessibles pendant la période des hautes eaux, d’où une
réduction du nombre de jours de cours.
• l’existence d’un Collège d’Enseignement Général à Ouinhi qui compte et 14 classes
toutes de premier cycle pour 16 groupes pédagogiques encadrés par 33 professeurs
dont 29 vacataires
• la création d’un CEG à Sagon disposant de 2 hangars abritant 4 groupes
pédagogiques dont les 173 élèves bénéficient de l’encadrement de 21 enseignants,
tous vacataires
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2 ème Partie : Etat des lieux.
• la persistance des problèmes liés à l’insuffisance des infrastructures en nombre et
en qualité, d’enseignants qualifiés et de matériels didactiques, de déperdition
scolaire…
ALPHABETISATION
Elle est caractérisée par :
• un taux élevé d’analphabétisme en fongbé et en holli (20,84% en 2002) mais en forte
augmentation (13,08% en 1992, mais 9,45 % pour les femmes en 2002 contre 4,73% en
1992) en moyenne dans la commune.
• Les conditions de travail peu incitantes : existence de 32 centres d’alphabétisation
installés dans les églises, sur les places publiques, en plein air fréquentés par 352 adultes
de plus de 15 ans encadrés par 28 maîtres alphabétiseurs payés par des ONG et dont les
travaux sont coordonnés par un superviseur de zone ;
• Les problèmes persistants : pesanteurs sociologiques, l’insuffisance de l’appui financier de
l’Etat et la faiblesse moyens financiers de la commune, faible participation des jeunes
Figure 2.13
Taux d'alphabétisation dans les arrondissements de la commune de
Ouinhi en 1992 et 2002
taux en %
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
39,3
34,6
36,0
26,6
24,9
23,2
24,3
14,7
11,1
9,1
9,8
5,4
4,7
6,5
5,8
1,8
Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes
Ar. DASSO Ar. SAGON Ar. DES TOHOUES Ar. OUINHI
Taux Alphab 1992. Taux d'alphab 2002
Source : RGPH3, INSAE (2002)
• La formation professionnelle dans des établissements publics ou privés n’est pas assurée.
Cette formation est plutôt l’œuvre des artisans de production ou de service dans les ateliers.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Santé
Les capacités de prestation de services sanitaires des centres de santé de la Commune de
Ouinhi restent encore largement déficientes à cause du faible niveau d’équipement de ces
derniers et de leurs déficits en matière de personnels.
Par ailleurs, plus de 60 % des populations de la Commune de Ouinhi évitent (autant que peu
se faire) de recourir, en cas de maladies, aux services sanitaires des CS et ceci, pour les
raisons suivantes :
Le manque d’informations des populations sur les CS qui les amène à penser que les
soins de santé y coûtent excessivement chers et sont peu efficaces pour des maladies
qu’elles ont qualifiées de légères et dont leurs descriptions s’apparentent au
paludisme (situation d’auto diagnostic) ;
La faiblesse des moyens de financement des paysans associée au manque d’attention
des agents de santé envers ces derniers ;
Une déficience d’accueil due à l’insuffisance de personnel qualifié ;
Certains centres de santé (de zone humide, à fortiori) sont difficiles d’accès ; et
L’état d’équipement des centres de santé qui inspire peu confiance quant à ce qui
concerne la qualité des soins médicaux qui y sont offerts.
Promotion sociale
Les capacités de prestation de services sociaux du Centre de Promotion Sociale de la
Commune de Ouinhi restent encore très largement déficientes à cause du faible niveau
d’équipement de ce dernier et de son important déficit en matière de personnels (Un seul CPS
pour desservir toute la Commune).
Eau
Bien que bénéficiant d’une pluviométrie abondante et d’un réseau hydrographique fourni, et
da quelques puits artésiens, une partie de la population n’a pas accès à l’eau potable.
La situation des infrastructures hydrauliques (dont la répartition géographique figure sur la
carte 5) dans la commune se présente comme suit :
• Pompes fonctionnelles :20 soit 1 pompe pour 1915 habitants
• Pompes en panne : 18, soit 1 pompe en panne pour 2128
• Puits : 12 soit, 1 pompe en panne pour 2128 habitants
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• Citernes : 14 soit, 1 pompe en panne pour 3193 habitants
• Puits artésiens/ sources thermales :7, soit Puits artésiens / sources thermales 1 5474
habitants
• Bornes fontaines : 2 , soit une borne-fontaine pour 1915 9 habitants
De manière générale, la couverture zonale n’est pas optimale dans la commune : les
arrondissements de Dasso et Ouinhi sont les plus pourvus en infrastructures de l’eau et
Tohouès, le moins pourvu. Les localités les plus démunies (zone rouge) sont Zoungo,
Monzoungodo, Ahogo, les hameaux d’Adamè et de Zounguè-Gnanli. On en dénombre
d’autres dont les habitants sont très éloignés des points d’eau potable.
L’approvisionnement, le mode d’exploitation et d’utilisation d’eau sont caractérisés par :
• l’achat de la bassine d’eau de 15 à 20 litres à 10 F CFA par les ménages situés non
loin du du puits artésien ou de la source thermale
• l’achat d’un bidon de 50 litres livrés à 75 F par des fournisseurs aux ménages situés
loin du puits artésien ou de la source thermale
• le prélèvement gratuit de l’eau dans les étangs, cours d’eau , citernes et puits non
couverts dans les localités qui en sont dotées et leur consommation en l’état avec tous
les germes responsables de maladies d’origine hydrique qu’elle contient certainement.
Les infrastructures qui livrent de l’eau à titre payant sont gérées par des comités dont l’inefficacité
pour certains entraîne un manque ou une insuffisance de l’entretien des installations et des lieux. Le
gaspillage d’eau des sources thermales, les conflits domaniaux autour des sites qui les abritent et le
faible pouvoir d’achat d’une partie de la population dont la quotte- part fixée à 10% des frais de
réparation des pompes en panne ou de nouvelles à installer constituent des insuffisances graves du
secteur eau.
Assainissement
Le caractère rural de la quasi-totalité des localités de la commune et la densité relativement
faible dans la plupart des localités n’a pas suscité la réalisation d’ouvrages d’assainissement
qui sont presque inexistants.
Les structures de pré-collecte des ordures ménagères sont inexistantes et les habitants jettent
leurs ordures non loin des maisons d’habitation, ce qui est préjudiciable à leur santé surtout
dans les secteurs de la vallée de l’Ouémé et ceux des bas-fonds.
Les fosses d’aisance, les latrines et les toilettes munies d’appareils sanitaires demeurent
encore un luxe dans les localités de la Commune de Ouinhi. La quasi-totalité de la population
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2 ème Partie : Etat des lieux.
fait ses besoins dans la nature avec tous les risques sanitaires que cela comporte, surtout dans
les localités bordant les cours d’eau (Ouémé et ses affluents) et les bas-fonds et étangs.
Pistes rurales et communication
Pistes rurales et transports
La commune de Ouinhi est l’une des plus enclavées du Zou eu égard à la nature de son réseau
routier long de plus de 180 km et dont 16 seulement sont de praticabilité permanente. Ce
réseau routier qui ne compte aucune voir bitumée est composé (voir carte 5) :
• d’une route principale de praticabilité permanente en terre reliant Ganhoumè à
Yaago prévue pour être bitumée à partir d’Octobre 2005,
• de routes secondaires de praticabilité permanente
• de pistes de praticabilité moyenne comportant des tronçons impraticables
• de pistes digues impraticables et inondées pour de longues semaines de la vallée
de l’Ouémé et des dépressions où tout déplacement se fait par pirogue.
• de 22 ponts qui sont peu praticables ou carrément en mauvais état. sur les 48
recensés
L’état défectueux de la plupart des routes et pistes non carrossables pénalise les producteurs, les
commerçants et rend le milieu répulsif et ne favorise pas la sédentarisation des fonctionnaires.
Poste et télécommunication
La Commune est démunie des services postaux. Pour affranchir du courrier, consulter une
boîte postale ou effectuer une opération postale, il faut se rendre à Covè ou à Pobè. La
Commune ne dispose que 4 cabines téléphoniques publiques (cellulaire fixe), toutes en panne
et de 21 cabines téléphoniques privées (cellulaire fixe) qui fonctionnent au gré des
intempéries. Le réseau GSM ne couvre pas la commune. L’inexistence du réseau
téléphonique conventionnel, d’une agence de l’OPT limite l’ouverture de la Commune vers
l’extérieur et n’incite pas investisseurs potentiels à s’installer dans la Commune.
Pourtant, des possibilités de déport des lignes téléphoniques de l’URAD et de connexion du Cheflieu
de Commune à Internet (Haut Débit) existent (voir plus de détails dans l’offre particulière de
service de Bersy’s Consulting).
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Lotissement
Aucune localité de la commune n’a bénéficié des opérations des états de lieux, de
lotissement et de recasement des domaines fonciers bâtis ou non. Les transactions
foncières continuent de se faire sans tenir des coefficients de réduction à appliquer. La
non réalisation des opérations citées plus haut occasionne :
• des litiges ou conflits domaniaux,
• des difficultés d’ouverture des voies,
• l’insécurité de l’investissement dans le bâtiment,
• des difficultés d’extension des réseaux d’adduction d’eau, d’électricité et de
téléphone
• la non planification de l’utilisation des domaines publics des difficultés de réaliser
un schéma directeur d’aménagement des principales localités de la commune.
Electricité
La commune n’est pas connectée au réseau électrique national. Des sources d’énergie privées
existent en faible nombre (moulins, groupes électrogènes…) pour assurer l’éclairage
domestique.
Mais déjà, le programme d’électrification commence à s’installer dans la commune avec
l’arrivée des premiers poteaux de la SBEE.
Sport
Le sport dans la commune de Ouinhi n’est pas organisé pour permettre d’occuper la jeunesse,
de contribuer à limiter l’émigration, à réduire le taux de délinquance et d’oisiveté dans
commune. Les efforts d’encadrement des écoliers et des élèves pour les activités sportives se
notent dans le CEG de Ouinhi et quelques écoles à Tozoungo et Ouinhi.
Des emplacements sont prévus pour les aires de jeu dans la plupart des villages comme le
montre la carte des infrastructures socio-communautaires (carte n° 6).
La commune dispose de 21 aires de jeu dont 13 dans les arrondissements de Ouinhi et de
Dasso et 8 dans les deux autres (Sagon et Tohouès). Les localités de Zaloko, d’Agonkon, de
Bossa, de Bossa 2, de Midjannagan, de Ahogo et d’Adamè sont dépourvus d’aires de jeu.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
L’équipement en matériel de sport des jeunes désirant en pratiquant est presqu’inexistant et le
personnel d’encadrement des activités sportives est insignifiant
Culture et loisir
Activités culturelles
Les activités culturelles sont florissantes dans le commun surtout au niveau du folklore local
où la multitude des rythmes a entraîné une diversité culturelle rayonnante dans les villages et
au niveau des arrondissements. Les groupes folkloriques sont nombreux et variés dans leurs
rythmes : Guèlèdè, Zinli, Akohoun, Toba…
Activités ludiques
Les loisirs abondent mais ne sont pas organisés.
Les infrastructures liées aux loisirs n’existent pas. Heureusement, une maison des jeunes
dont la construction est financée par la Loterie nationale est en construction à Ouinhi
Somme toute, le secteur des sports, culture et loisirs n’est pas encore organisé pour
permettre une occupation de la jeunesse en vue d’en extraire des valeurs sûres pour faire
rayonner le sport. Les groupes culturels sont nombreux mais ne sont pas encore organisés
pour permettre leur participation à l’animation de la vie culturelle de la commune.
Tourisme
Le tourisme s’est révélé dans la Commune de Ouinhi, comme un secteur porteur peu
perceptible par les populations.
Sans pour autant prétendre sous valoriser certains atouts culturels des régions « Agonlin », la
majorité des populations de la Commune de Ouinhi questionnées en la matière (à l’exception
des quelques responsables de buvettes et de boutiques et les restauratrices locales) ont
exprimé peu d’espoir quant à la probabilité d’amélioration de leurs conditions de vie par le
biais de ce secteur. Par contre, la plupart des responsables communaux enquêtés en la matière,
ont circonscrit le secteur tourisme au rang des importantes sources de recettes communales.
Beaucoup d’allusions sont faites à la « fête des Agonlin » et des visions d’ampleurs (du genre
au festival de Danhomè) ont été souvent avancées.
Rappelons ici que le secteur Tourisme a fait l’objet d’élaboration d’un Schéma de
Développement Sectoriel (SDS) dans la Commune d’Abomey avec une vision
d’intercommunalité (qui fait impliquer toutes les Communes du département du Zou).
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Le document de ce SDS est disponible ; raison pour laquelle nous ne sommes pas revenus
sur d’autres aspects de détails en la matière.
Sécurité
La Commune de Ouinhi dispose d’une brigade de gendarmerie qui s’appuie sur les
brigades civiles existantes dans tous les villages de la Commune, pour intervenir
efficacement.
Les difficultés majeures et les problèmes, les atouts et les contraintes liés à cette
gendarmerie dans le cadre de la garantie de la sécurité dans la Commune, sont présentés
dans la matrice des problèmes de la Commune.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Niveau village
La Commune de Ouinhi compte vingt huit (28) villages répartis dans quatre arrondissements
qui sont ceux de Ouinhi, de Dasso, de Sagon et de Tohouès. La figure suivante présente le
classement de ces vingt huit villages en fonction de leurs niveaux de prospérité.
Figure 2.14: Classement des 28 villages de la Commune de Ouinhi en fonction de leurs
niveaux de prospérité.
Gradient croissant des niveaux de prospérité
- Holli
- Tozoungo
- Aïzè
- Zounguê
- Dolivi
- Ouokon-Zoungomε
- Gnanli
- Ahicon
- Adamε
- Zaloko
- Bossa I
- Ouokon-Ahlan
- Monzoungoudo
- Agonkon
- Houédja
- Zoungo
- Akassa
- Gangban
- Tévêdji
- Gbokpago
- Yaago
- Ganhounmε
- Bossa II
- Houanvè
- Ahogo
- Midjanangan & Hounnoumε
- Allabandé
Les « Nou mon dou tomε »
Villages où « les gens trouvent à
manger »
Les « Ékponté tomε »
Villages où « ça va mieux »
Les « Mido yémε tomε »
Villages de « nous sommes parmi
eux »
Les « Mido yégoudo tomε »
Villages de « nous sommes
Les « Houn gbê noude a tomε »
Villages de « ceux qui n’ont pas le choix »
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
NB : La couleur verte symbolise des conditions de vie relativement prospères tandis que celle
rouge signale des conditions de vie relativement dégradées et précaires. Les épaisseurs sont
indicatrices des degrés de prospérité ou de pauvreté.
Critères de catégorisation des villages de la Commune de Ouinhi
Les tableaux suivants présentent les critères de catégorisation utilisés par les différents
informateurs-clé pour classer les 28 villages de la Commune de Ouinhi.
Tableau n°2.12 : Critères de catégorisation utilisés par les différents informateurs-clé pour
classer les 28 villages de la Commune de Ouinhi.
Critères de catégorisation des villages
Responsables
Communaux
Informateurs-clé
Chefs
des
Arrondissements
Responsables
Services
Déconcentrés
Accessibilité au village X X X
Habitations X X X
Moyens de déplacement X X X
Services Administratifs X X X
Infrastructures liées à l’eau X X X
Groupes scolaires X X X
Taux de scolarisation X X X
Centre de Santé (CS) ou Unité Villageoise de Santé (UVS) X X X
Marchés X X X
Production de biens et / ou de services X X X
Projets de développement X X X
Alimentation des populations X X X
Habillement des populations
X
Ténors économiques et financiers locaux X X X
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi, 2004.
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Tableau n°2.13 : Utilisation des critères de catégorisation par les différents informateurs-clé pour classer les 28 villages de la Commune de
Ouinhi.
Critères de catégorisation des villages
Nou mon dou Ékponté tomε Mido yémε tomε Mido yégoudo Houn gbê
tomε
tomε
noudé a tomε
Accessibilité au village +++++ +++ ++/- +/- - +/- - - -
Habitations +++ ++ ++/- +/- - - +/- - - -
Moyens de déplacement +++++ +++ + - - - - - -
Services Administratifs ++++ ++ + - - - -
Infrastructures liées à l’eau +++++ +++ ++/- +/- - - +/- - - -
Groupes scolaires ++++ +++ ++/- +/- - - - - -
Taux de scolarisation ++++ +++ ++ - - - -
Centre de Santé (CS) ou Unité Villageoise de Santé (UVS) ++++ ++ + - - - - - -
Marchés ++++ +/- +/- - +/- - +/- - - -
Production de biens et / ou de services +++++ +++ ++/- ++/- - +/- - - -
Projets de développement +++++ +++ + - - -
Alimentation des populations +++++ +++ ++/- ++/- - +/- - - -
Habillement des populations +++++ +++ ++/- +/- - - - -
Ténors économiques et financiers locaux +++++ +++ +/- - +/- - +/- - - -
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi.
NB :
- Le signe « + » traduit que l’indicateur est positif dans le cluster de villages
- Le signe « - » traduit que l’indicateur est négatif dans le cluster de villages
- Le nombre de signe est un indicateur de degré
- La présence de « / » fait ressortir les signes de l’indicateur respectivement pendant la « bonne période » et pendant la « mauvaise période »
(saison des pluies / saison sèche ou période de crue / période de décrue ou période de récolte / période de cherté des produits agricoles ou
etc. suivant les cas) ; l’absence de « / » traduit des situations très proches durant ces périodes contrastées.
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En observant les signes des indicateurs dans les différents clusters de villages aux
niveaux de prospérité similaire, il se dégage que les deux clusters de tête ont des
conditions très différenciées des deux clusters de queue qui ont des caractéristiques à
majorité négatives (presque toutes négatives pour le dernier de queue). Cet état de choses
a les implications suivantes quant à ce qui concerne la prospérité / pauvreté :
• Les villages « Houn gbê noudé a tomε » définissent les « zones très rouges » de la
Commune de Ouinhi
• Les villages « Mido yégoudo tomε » définissent les « zones rouges » de la
Commune de Ouinhi
Les villages du cluster de milieu (les « Mido yémε tomε » définissent une « Zone de
transition » entre les zones rouges et celles prospères.
(Voir figure n°1 et tableau n°3).
Niveau Arrondissement
La figure suivante présente une synthèse du classement par niveaux de prospérité des
quatre arrondissements de la Commune de Ouinhi.
Figure 2.14 : Classement des 4 arrondissements de la Commune de Ouinhi en fonction
de leurs niveaux de prospérité.
Gradient
Croissant
des Niveaux
de Prospérité
TOHOUES SAGON DASSO OUINHI
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi ; 2004.
Critères de catégorisation des arrondissements de la Commune de Ouinhi
Le tableau suivant présente les critères de catégorisation utilisés par les différents
informateurs-clé pour classer les quatre arrondissements de la Commune de Ouinhi.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
68

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Tableau n°2.14 : Critères de catégorisation utilisés par les différents informateurs-clé
pour classer les quatre arrondissements de la Commune de Ouinhi.
Critères de catégorisation des Arrondissements
Responsables
Communaux
Informateurs-clé
Chefs
des
Arrondissements
Responsables
Services
Déconcentrés
Chef-lieu de Commune X X X
Populations lettrées
X
Accessibilité X X X
Habitations X X X
Moyens de déplacement X X X
Services Administratifs X X X
Infrastructures liées à l’eau X X X
Autres infrastructures socio-communautaires (CS, CPS, X X X
Gendarmerie, etc.)
Taux de scolarisation X X X
Labeur des populations X X
Marchés X X X
Productions agricoles en général (sauf celle du riz) X X X
Projets de développement X X X
Relief de l’arrondissement X X X
Couvertures des habitations X X
Production de riz X X X
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi, 2004.
Répartition des clusters par arrondissement
Le graphique suivant présente une synthèse de la répartition des clusters (catégories de
villages aux niveaux de prospérité similaires) dans les quatre arrondissements de la
Commune de Ouinhi.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
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69

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Figure 2.15
Répartition des clusters par arrondissement
dans la Commune de Ouinhi
Nombre de villages
4,5
3,5 4
2,5 3
1,5 2
0,5 1
0
Noumondoutom
in
Ekpontétomin
Midoyémintomi
n
Midoyégoudoto
min
Houngbênoudé
atomin
Ouinhi
Dasso
Sagon
Tohouès
Clusters: Catégories de villages ayant des
niveaux de prospérité similaires
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi, 2004.
De l’examen des données de ce graphique, il ressort que plus on évolue vers les
clusters de tête (gradient croissant des niveaux relatifs de prospérité), plus on
trouve beaucoup de villages de l’arrondissement de Ouinhi tandis que plus on avance
vers les clusters de queue (les relativement moins prospères), plus on observe une
concentration des villages de l’arrondissement des Tohouès. La situation de
l’arrondissement de Dasso est très proche de celle de Ouinhi tandis que le cas de
l’arrondissement de Sagon paraît centriste par rapport aux deux situations extrêmes de
répartition des villages observées dans les arrondissements de Ouinhi et des Tohouès
(les villages de Sagon, semblent plus ou moins uniformément répartis dans les
différents clusters).
Par surcroît, une analyse croisée des deux figures de synthèse de classement par niveaux
de prospérité des villages et de celui des arrondissements de la Commune de Ouinhi,
fait ressortir que le village le plus prospère de la Commune se trouve dans
l’arrondissement de tête (le village de Holli dans l’arrondissement de Ouinhi) et le
village le plus pauvre de la Commune se trouve dans l’arrondissement de queue (le
village de Allabandé dans l’arrondissement des Tohouès).
A la lueur de tout ce qui précède, il se dégage une très forte corroboration positive entre les
classements par niveaux de prospérité des villages et ceux des arrondissements de la Commune
de Ouinhi.
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70

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Les divers classements par niveaux de prospérité notamment aux niveaux des arrondissements
et villages de la Commune de Ouinhi, ont fait ressortir que Allabandé est le dernier des villages
les plus pauvres de la Commune de Ouinhi.
Conditions de vie et niveaux de prospérité des populations du village de
Allabandé
Critères locaux de caractérisation (indicateurs locaux) des niveaux de prospérité des
populations de Allabandé
Le tableau suivant présente les différents critères utilisés par les diverses informateursclé
pour classer les ménages du village de Allabandé.
Tableau n°2.15 : Critères de catégorisation (indicateurs de prospérité / pauvreté)
utilisés par les différents informateurs-clé pour classer les ménages du village de
Allabandé.
Informateurs-clé
Critères de catégorisation des villages
HOMMES
ADULTES
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JEUNES
HOMMES
71
FEMMES
Activités exercées X X X
Spéculations agricoles cultivées X X
Superficie de terres disposées et leurs modes de tenure X X X
Fertilité des terres
X
Superficie emblavée en cultures X X
Alimentation X X X
Moyens financiers et capacité auto-prise en charge X X X
Prospérité des parents
X
Types et nombre de chambres X X
Possession d’habitations hors de bas-fonds (donc hors du
village)
Occupation de postes de responsabilité X X
Engagement dans la politique
X
Moyens de déplacement X X X
Mouvement de migration
X
Aventures de manoeuvrage hors du village X X
Entretien des membres de la famille X X
Couverture sanitaire X X
Situation matrimoniale / Nombre de femmes X X
Age X X
Scolarisation au sein du ménage X X X
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi., 2004
X

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Le graphique suivant, présente les proportions d’hommes et de femmes au sein des divers
clusters de ménages aux conditions similaires de vie (au cours des temps).
Figure 2.16
Proportion des Hommes et celles des Femmes au sein des divers clusters de ménages aux
niveaux de prospérité similaires
60
50
Pourcentages
40
30
20
10
Ménages quelqque peu
prospères
Ménages moins pauvres
0
Hommes
AUJOURD'HUI
Femmes
Hommes
IL Y A 5 ANS
Femmes
Hommes
IL Y A 20 ANS
Femmes
Ménages pauvres
Ménages très pauvres
Périodes
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi, 2004.
Une analyse transversale et inter-genre fait ressortir que « les femmes sont, de tous les
temps, plus touchées par la pauvreté que les hommes d’une part et que d’autre part,
cette pauvreté-genre s’exténue au file des temps »
Une analyse transversale et intra-genre fait ressortir que :
La proportion de femmes « très pauvres » diminue au file du temps tandis que toutes les
autres catégories de femmes (« pauvres », « moins pauvres » et « quelque peu
prospères ») augmentent au jours le jour ; ce qui explique une amélioration globale des
conditions de vie des femmes du village Allabandé.
Les hommes du village de Allabandé ont globalement des conditions de très instables au
cours de ces vingt dernières années (3 de leurs clusters sur les 4, ont une allure de Gauss
et un varie en sens inverses aux deux autres).
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Facteurs de mobilité sociale
Facteurs Structurels
Les terres cultivables et les bas-fonds pouvant être pêchés et / ou cultivés sont les
premiers facteurs qui déterminent les niveaux de prospérité des populations de
Allabandé. Ainsi, la baisse de fertilité des terres et la raréfaction des produits
halieutiques sont les principaux facteurs structurels de mobilité sociale vers le bas à
Allabandé. Le manque de voie d’accès au village est aussi un facteur de mobilité vers le
bas de prospérité.
Les bonnes rentes agricoles et halieutiques (étroitement dépendant du potentiel
productif : terres fertiles / bas-fonds riches en poissons, et l’adéquation des autres
intrants de production pour lesquels le fort pouvoir financier est un déterminant) sont
des facteurs de mobilité sociale vers le haut.
Aux dires des populations enquêtées, une politique de redoublement d’ardeur au travail
renforcée par une volonté de réussir ne saurait être un précurseur d’une quelconque
mobilité sociale vers le haut dans le village de Allabandé : « Les facteurs de mobilité
sociale vers le bas ont approfondi le cercle vicieux de la pauvreté à un niveau sans
précedent ! »
Facteurs conjoncturels
Les crues abondantes représentent le principal facteur conjoncturel de désaccumulation
à Allabandé, si on se réfère aux dires des populations du village. Par ailleurs, la crise de
la filière coton qui a été générale dans la Commune, a eu des effets sur la mobilité
sociale vers le bas du village de Allabandé.
Selon les populations de Allabandé, sans pour autant vouloir nier que les aménagements
de voie en vue de désenclaver la localité et la promotion de la micro finance pourraient
induire une amélioration des conditions de vie des populations, ne pas faire
accompagner d’une politique d’assistance appuyée par des dons et subventions, pourrait
en constituer un obstacle.
Facteurs Individuels
Les aventures en direction des autres arrondissements et du Nigeria de la part de
certains habitants de Allabandé, sont les principaux facteurs individuels de mobilité
souvent vers le bas et assez rarement vers le haut du niveau de prospérité des
populations.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Prospérité et genre
Les femmes prospères se marient-elles à des hommes prospères ? ou vis-versa ?
Le graphique suivant fait une synthèse des informations relatives à la prospérité et le
genre dans le village de Allabandé.
Figure 2.17
Relations Genre / Prospérité dans le village de Allabandé
Pourcentages
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Jeunes
Hommes
Hommes
Adultes
Femmes
Moyenne
De l’échantillon d’étude
Jeunes
Hommes
Hommes
Adultes
Femmes
Du village
Moyenne
Hommes aux conditions de
vie plus prospères que
celles de leurs femmes
Femmes aux conditions de
vie similaires à celles de
leurs maris
Femmes aux conditions de
vie plus prospères que
celles de leurs maris
Niveux de comparaison
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi.
De l’analyse des données de ce graphique, il se dégage qu’il y a, dans le village de
Allabandé, plus de couples dans lesquels les niveaux de prospérité des époux sont
meilleurs à ceux de leurs épouses que de couples dans lesquels les conditions de vie de
ces deux conjoints sont similaires. Aussi, cette deuxième catégorie de couples est-elle
plus fréquemment rencontrée dans le village que celle dans laquelle les niveaux de
prospérité des épouses sont meilleurs à ceux de leurs époux.
Que se passe t-il lorsque le niveau de prospérité de l’un des conjoints change ou que
ceux des deux changent ?
Lorsque c’est la situation de l’homme qui s’améliore, dans nombre de cas, cela a
renforcé la polygamie tandis que dans le cas inverse, les populations de Allabandé ont
assisté le plus souvent à des discriminations / inversions des traitements au sein des
ménages : « Les femmes nouvellement riches ne tardent pas avant de re / devenir
arrogantes voir même arracher l’autorité des ménages chez leurs époux. » Dans nombre
de ces deniers cas, on assiste soit à des divorces, soit à un rétablissement de la situation
au sein du ménage, soit à une persistance d’arrogance de la femme.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Conditions de vie et niveaux de prospérité des populations du village de
Holli
Les divers classements par niveaux de prospérité notamment aux niveaux des
arrondissements et villages de la Commune de Ouinhi, ont fait ressortir que Holli était
le village le plus prospère de la Commune de Ouinhi.
Critères locaux de caractérisation (indicateurs locaux) des niveaux de prospérité des
populations de Holli
Le tableau suivant présente les différents critères utilisés par les divers informateurs-clé
pour classer les ménages du village de Holli.
Tableau n°2.16 : Critères de catégorisation (indicateurs de prospérité / pauvreté)
utilisés par les différents informateurs-clé pour classer les ménages du village de Holli.
Critères de catégorisation des villages
HOMMES
ADULTES
Informateurs-clé
JEUNES
HOMMES
FEMMES
Activités exercées X X X
Spéculations agricoles cultivées
X
Superficie de terres disposées et leurs mode de tenure
X
Niveaux d’investissement dans l’agriculture
X
Superficie emblavée en cultures
X
Entretien de famille / Alimentation X X X
Possession de buvette / boutique
X
Possession de certains biens matériels tels que télévision par ex. X
Types et nombre de chambres X X X
Puissance financière de coinjoint/e X X
Moyens financiers
X
Moyens de déplacement X X
Mouvement de migration
X
Aventures hors du village
X
Fréquentation de marchés
X
Nombre d’enfants X X
Nombre de femmes X X
Age
X
Scolarisation / Fréquentation d’école / Apprentissage de métier X X
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi, 2004.
Le graphique suivant, présente les proportions d’hommes et de femmes au sein des divers
clusters de ménages aux conditions similaires de vie (au cours des temps).
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Figure 2.18
Répartition des Hommes et des Femmes Adultes de Holli dans les
divers clusters de ménages aux niveaux de prospérité similaires
Pourcentages
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Hommes Adultes
AUJOURD'HUI
Femmes Adultes
Femmes Adultes
Hommes Adultes
IL Y A 5 ANS
Périodes
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi, 2004.
Hommes Adultes
IL Y A 20 ANS
Femmes Adultes
Ménages très prospères
Ménages prospères
Ménages peu pauvres
Ménages pauvres
Une analyse panoramique de la prospérité à Holli fait ressortir que d’une manière générale, les
proportions des hommes et celles des femmes adultes aux niveaux de prospérité relativement
très appréciables (les ménages « Très prospères » et ceux « Prospères ») ont connu des
augmentations au cours de ces 20 dernières années. Les proportions des hommes et celles des
femmes relativement plus ou moins pauvres (les ménages « Peu pauvres » et ceux « Pauvres »)
ont donc connu logiquement des diminutions au cours de ces 20 dernières années.
Une analyse transversale et inter-genre montre que, au cours de ces 20 dernières années, les
hommes ont des niveaux de prospérité nettement favorables à ceux des femmes lorsque nous
nous plaçons dans les deux cas les plus extrêmes : « les proportions des hommes « très
prospères » sont toujours restées supérieures à celles femmes « très prospères » et à l’opposée,
les proportions des hommes pauvres sont toujours restées inférieures à celles des femmes au
cours de ces 20 dernières années ». Lorsque nous nous plaçons dans les ménages aux niveaux
de prospérité intermédiaires (les ménages « Prospères » et ceux « Pauvres »), la tendance
précédente est complètement inversée à l’avantage des femmes.
Facteurs de mobilités sociales
Facteurs Structurels
Hommes
Les terres cultivables et les bas-fonds pouvant être pêchés et / ou cultivés sont des
déterminants de mobilité de prospérité à Holli. Ainsi, la baisse de fertilité des terres,
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
l’appauvrissement des bas-fonds et l’émiettement du patrimoine foncier hérité sont les
principaux facteurs structurels de mobilité sociale vers le bas à Holli..
Les bonnes rentes agricoles et halieutiques (étroitement dépendant du potentiel
productif : terres fertiles / bas-fonds riches en poissons, et l’adéquation des autres
intrants de production pour lesquels, le fort pouvoir financier est un déterminant) sont
des facteurs de mobilité sociale vers le haut.
Femmes
La capacité d’épargner (déterminant du pouvoir d’achat) est le principal facteur de
mobilité sociale des femmes de Holli. La capacité du mari à aider financièrement la
femme dans le cadre de ses achats pour revente est un facteur de mobilité sociale des
femmes.
Facteurs Conjoncturels
Hommes
La crise de la filière coton a été un facteur de mobilité sociale vers le bas dans le village
de Holli. Les fluctuations et l’inadéquation de marchés d’écoulement des produits
agricoles (le maïs et manioc principalement).
L’inaccessibilité saisonnière à la Commune de Ouinhi (due aux inondations) est un
facteur qui affecte la prospérité des hommes et femmes de Holli.
Femmes
Les fluctuations des prix des produits agricoles dans la sous-région est le principal
facteur de mobilité sociale chez les femmes de Holli.
Facteurs Individuels
Les aventures en direction du Nigeria de la part de certains habitant(e)s de Holli, sont
les principaux facteurs individuels de mobilité sociale des hommes et des femmes.
Prospérité et genre
Les femmes prospères se marient-elles à des hommes prospères ? ou vice-versa ?
Le graphique suivant fait une synthèse des informations relatives à la prospérité et le
genre dans le village de Holli.
Le graphique suivant fait une synthèse des données du tableau ci-dessus.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Figure 2.19
Relations Genre / Prospérité dans la village de Holli
Proportions
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Jeunes
Hommes
Hommes
Adultes
Femmes
DE L’ECHANTILLON
D’ETUDE
Moyenne
Jeunes
Hommes
Hommes
Adultes
Femmes
DU VILLAGE
Moyenne
Hommes aux conditions de vie plus
prospères que celles de leurs femmes
Femmes aux conditions de vie
similaires à celles de leurs maris
Femmes aux conditions de vie plus
prospères que celles de leurs maris
Niveaux
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi.
De l’analyse des données de ce graphique, il se dégage qu’il y a, dans le village de
Holli, plus de couples au niveaux desquels les niveaux de prospérité des époux sont
meilleurs à ceux de leurs épouses que de couples dans lesquels les conditions de vie de
ces deux conjoints sont similaires. Aussi, cette deuxième catégorie de couples est-elle
plus fréquemment rencontrée dans le village que celle dans laquelle les niveaux de
prospérité des épouses sont meilleurs à ceux de leurs époux.
Que se passe t-il lorsque le niveau de prospérité de l’un des conjoints change ou que
ceux des deux changent ?
Idem à Allabandé.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Le tableau suivant présente un répertoire synthétique des divers types d’organisations locales
de la Commune de Ouinhi.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 2 ème Partie : Etat des lieux.
Tableau n°2.17 : Répertoire synthétique des différents types d’organisations locales de la Commune de Ouinhi et quelques informations sur ces
dernières.
ARRONDISSEME VILLAGES NOM DU ANNÉE DE
EFFECTIF PAR SEXE OBJECTIFS
NTS
GROUPEMENT CRÉATION HOMMES FEMMES
Zoungo Amanwou-ede 98 3 7
Ahicon
Tonanyinoucon
Nouwagnon
13-06-98
90
0
0
6
8
OUINHI Ouokon Kpledo
Ayissiwede
Sonangnon
Mawoutin
2000
15-02-00
98
91
1
1
11
1
7
9
7
13
DASSO
SAGON
Gbokpago
Allodo-allome
Mikplegbe
Wangninan
92
-
99
Aïzando
Mignonmide
Mihin-ayi
Mededjro
16-08-95
12-02-98
95
25
2
2
0
19
30
Zoungue Miflinsso 99 4 12
Hounkpa Yenanwa 89 1 14
Tozoungo Gbenonkpo 15-01-01 2 9
Aïze
Mikplegbe 01
1
7
Amoulodou 00
1
7
Nouwagnon 1 89
8
8
Nouwagnon 2 99
4
5
Tévédji
Sourou
Sonanhin
TOUHOUES akassa Ayiwenonwanou
Gbenonkpo
kpondewou
Source : Etat des lieux PDC Ouinhi, 2004.
26-05-98
04-01-99
95
95
95
20
1
3
1
3
-
3
9
0
11
32
12
12
20
30
13
(réduction de la pauvreté)
S’unir pour un mieux être social
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PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Initiatives porteuses
Les coopérations porteuses
• Comme décrit précédemment, les potières de Monzoungoudo ont pu participer aux
Rencontres Africaines de Céramiques en France. Cette participation a été effective grâce
au soutien de l’association française Terres d’Aquitaine dont le Président est le Directeur
du festival des Céramistes et des Rencontres Africaines de Céramiques. Cette
participation des potières a sidéré l’association qui a gardé le contact avec le groupement
des potières sans un feedback régulier de ce dernier. Cette coopération porteuse doit être
entretenue par la mairie pour faire de la poterie de Ouinhi, un label non seulement
béninois mais également africain dans le concert des céramiques mondiales.
• Les différents types de coopération locale surtout dans le département du Zou où les
différentes mairies créent déjà un réseau intercommunal doivent être dynamisés par
l’institution d’un certain nombre d’activités où l’esprit d’interdépendance doit prévaloir
pour susciter une meilleure coordination des ressources et des idées (souvent assez rares)
pour leur valorisation optimale. La particularité de la région Agonlin doit être aussi mise
en exergue pour en extirper les éléments utiles pour un rayonnement régional sur les plans
économique, culturel, sportif, touristique…
Les actions administratives porteuses
Les activités halieutiques ont connu des modifications depuis peu. Une certaine gestion
administrative et une médiatisation pour son exploitation judicieuse sont mises en place pour
assurer la bonne rentabilité des activités de pêche. Déjà des résultats encourageants ont été
obtenus avec l’exploitation des lacs Kataklè et Slé dans l’arrondissement de SAGON.
En effet la mairie après contact avec les usagers et les propriétaires des plans d’eau a engagé
une véritable opération de valorisation des ressources halieutiques. La mairie a institué un
droit d’accès aux plans d’eau pour permettre son exploitation correcte et sa gestion rentable.
Cette initiative de la mairie a été fortement médiatisée et a permis une certaine contribution
des recettes issues de la pêche aux recettes communales. Des problèmes de suivi, de sécurité
et de contrôle n’ont pas manqué mais seront les prochaines fois réglées pour permettre une
meilleure organisation de la pêche et une gestion durable des plans d’eau sans un impact
écologique négatif.
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Les initiatives individuelles porteuses
L’effet Gbagbo
Les migrations des habitants de la commune vers la Côte- d’Ivoire sont non négligeables. La
situation d’insécurité qui règne actuellement en Côte-d’Ivoire suite à l’ivoirité a entraîné un
retour des fils de Ouinhi au bercail. Tout le potentiel agricole hérité du travail dans les
bananeraies ivoiriennes est en train d’être mis en valeur dans la commune de Ouinhi où les
besoins en matériel performants et en formations techniques de ces agriculteurs modernes
dépassent l’entendement. Même si leur nombre est assez faible, ils constituent un excellent
canal pour obtenir le fameux effet tache d’huile pour permettre une diversification des filières
de production dans la commune de Ouinhi.
A la longue, l’effet Gbagbo, peut se révéler un élément de dynamisation et de diversification
des filières de production à Ouinhi.
L’appartenance à des réseaux d’associations à but non lucratif
Déjà, des contacts individuels sont entrain de prendre forme pour entraîner une liaison avec la
coopération internationale qui échappe au contrôle des différentes autorités à quelque niveau
que ce soit. Ainsi, une bibliothèque communautaire sera bientôt construite à Ouinhi par ce
biais.
Les organisations associatives porteuses
Plusieurs organisations productives et communautaires développent des activités vraiment
importantes pour le développement de la commune.
Les AssEF
Ces structures installées par le projet qui porte le même nom sont de véritables creusets de
développement des activités génératrices des femmes pour leur permettre de supporter la
scolarisation des filles. Cette initiative est vraiment très utile à la commune où le taux de
scolarisation est l’un des plus faibles du pays : 28,6%.
Les comités de lutte contre le trafic des enfants
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2 ème Partie : Etat des lieux.
Installés par le ministère de la solidarité, de la protection sociale et de la famille, ces différents
comités ont contribué et continuent de contribuer à la lutte du trafic des enfants dans la
commune sans une évaluation du ministère.
Les « brigades civiles » de sécurité
Ce sont de véritables organisations de jeunes qui apportent un soutien remarquable à la
sécurité dans leurs différents villages Avec ces brigades, la gendarmerie a un meilleur
contrôle de la sécurité dans les villages et dans les arrondissements. Sans ces structures de
sécurité (même si non autorisées légalement) le niveau de délinquance dans la commune
serait plus élevé que le niveau actuel. Il urge un développement d’activités d’occupation de la
jeunesse tant sur le plan économique que sur le plan sportif, culturel… et/ou une meilleure
organisation des brigades.
Les initiatives porteuses de groupements de production Aïdékon et La patience
Le groupement « Ayidékon » est une association mixte de jeunes de Ouinhi.
Dans le souci de mieux contrôler la commercialisation des produits vivriers dans la sous région
(Département du Plateau, plateau d’Agonlin et celui d’Abomey surtout), ce groupement a installé
une cabine téléphonique qui lui permet de se tenir informer des fluctuations des prix de ces produits
sur les marchés environnants.
Le groupement la « Patience » est une association de jeunes ressortissants de la Commune de
Ouinhi. Ces jeunes sont formés au Centre Songhaï. A la fin de leur formation, ils ont jugé utile de
réunir leur expertise et de la mettre au service du renforcement de la production agricole de leur
Commune. Ils se sont alors mis en association pour produire. Aujourd’hui, ce groupement est très
indiqué dans la Commune de Ouinhi quant à ce qui concerne nombre de domaines de compétences
en matière de production agricole.
Filières porteuses
Les cultures maraîchères
La disponibilité de zone inondable est un élément essentiel pour la culture à plein temps des
produits maraîchers comme cela est fait dans la vallée. Ceci doit permettre de diversifier les
sources de revenus des agriculteurs de la commune et induire ainsi une meilleure valorisation
des bas-fonds de la commune et une meilleure gestion de l’eau.
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La filière arachide
Les transformations à base d’arachide sont beaucoup plus importantes dans l’arrondissement
de Sagon qui s’approvisionne dans les autres communes Agonlin environnantes. Cet état de
chose exploite peu la position géographique de Ouinhi qui pourrait approvisionner les
départements du Plateau et de l’Ouémé mais aussi du Nigeria qui font partie de ses limites et
dont les acteurs commerciaux sont présents sur les marchés de Ouinhi qui offre ces produits
en faible quantité.
Ainsi les différents produits à promouvoir dans la filière sont :
• la graine de l’arachide en mettant l’accent sur la production ;
• l’huile d’arachide au niveau de transformations agroalimentaires ;
• les beignets klui-klui au niveau de transformations agroalimentaires ;
• les résidus des produits de transformation pour l’alimentation du bétail.
La filière manioc
La culture du manioc dans la commune bénéficie des conditions climatiques optimales. Un
renforcement des capacités organisationnelles, financières et techniques des agriculteurs.
Les activités de transformation sont encore focalisées essentiellement sur le gari. Plusieurs
pôles en expérimentation dans des rares unités associatives constituent des éléments porteurs
associés à la transformation. C’est ainsi que les produits suivants pourraient constituer de
véritables éléments de dynamisation de la filière :
• le tapioca ;
• la valorisation des épluchures pour l’alimentation du bétail.
Pour dynamiser ces activités de transformation, il faudrait améliorer le niveau technique des
transformations d’abord au niveau du gari puis des nouveaux produits à introduire.
Les produits liés au palmier à huile
Le palmier à huile est produit dans la commune de Ouinhi et constitue d’ailleurs l’un des
principaux éléments de transformation dans la commune. Si le niveau technique des
transformations peut être élevé, alors les filières suivantes s’en trouveront améliorés :
• l’huile rouge
• le vin de palme
• le sodabi.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
84

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Deux filières non encore explorées et suffisamment porteuses sont : l’huile palmiste et la
savonnerie.
En effet, la matière première pour la fabrication de l’huile palmiste (la noix de palmiste) est
disponible sur les marchés et sa commercialisation en l’état ne permet pas d’utiliser les
interrelations de production et de valorisation des matières premières et des ressources
locales.
Les rares initiatives de production d’huile palmiste se sont heurtées à la superstition locale qui
veut que l’huile soit source de maladies.
De même, les quelques rares unités de fabrication de savon utilisent uniquement de l’huile
rouge. La commune continue d’être approvisionnés en savon par les communes
environnantes.
Le riz
La valorisation des bas-fonds permet de diversifier les cultures dont les exigences se trouvent
dans les zones inondables comme le riz. Sa culture a déjà débuté dans le village de Aïzè où les
résultats concluants peuvent déjà permettre son extension dans toutes les zones inondables de
la commune de Ouinhi.
Des formations techniques, organisationnelles et des appuis financiers sont les éléments
essentiels pouvant garantir la généralisation de la culture du riz pour en faire une filière
d’avenir.
Le bois de chauffe
Toutes les transformations agroalimentaires utilisent le bois de chauffe pour arriver à leurs
fins. La filière bois de chauffe a donc un certain avenir dans cette commune. Son organisation
s’avère nécessaire pour permettre une certaine conservation des sites forestiers du milieu
Opportunités
L’administration forestière a engagé des actions de répressions responsabilisant un certain
nombre d’exploitants indélicats dans la coupure des arbres. De même, des pépiniéristes ont
été formés dans la production des plants. Ils sont à pied d’œuvre et leur production est
acceptable pour couvrir les premiers besoins en reforestation et en installations de plantations
d’essences à croissance rapide. Cette activité peut permettre de continuer les activités de
transformation même en période pluvieuse ou de crue où le bois de chauffe est rare.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
85

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Contraintes
La disponibilité de superficies cultivables peut être un facteur limitant à cette activité. De
même, les feux de brousse incontrôlés ne sont pas de nature à permettre une meilleure
exploitation des plantations.
La poterie
La qualité des poteries de Ouinhi a été reconnue à plusieurs foires départementales. Même sur
le plan international, les potières du village de Monzoungoudo de la commune de Ouinhi ont
été très appréciées aux journées de Rencontres Africaines des Céramiques qui ont lieu en
France les 15, 16, et 17 Juin 2001. L’expertise des potières a été originale en la matière : elles
sont parmi les rares potières au monde à bien faire le tour final situé au dessus des pots sans
l’aide d’une machine et ceci avec une rapidité extraordinaire. Ailleurs (en France par
exemple), c’est une machine qui est utilisée pour parfaire ce tour.
Une meilleure promotion des poteries de Ouinhi peut être porteuse sous plusieurs angles :
* le développement de l’artisanat local pour en faire une source de revenus à plusieurs
niveaux (individuel, collectif et communal) et un instrument de développement du tourisme
local ;
* les activités de formation au plan local et au plan international avec cette ouverture que ces
potières ont déjà commencé à susciter de l’extérieur.
Tout ceci nécessite une régularisation initiale de quelques situations essentielles :
* la sécurisation de la source de matière première et des structures de production et de
stockage ;
* l’accompagnement technique et surtout l’appui au renforcement des capacités financières et
organisationnelles des potières.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
86

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
VISION, AXES STRATÉGIQUES, PROJETS ET PROGRAMMES
PLURIANNUELS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE OUINHI.
87

PDC Ouinhi (Document Principal)
2 ème Partie : Etat des lieux.
Les schémas explicatifs font les synthèses de causes à effets des problèmes dans les différents
secteurs de la vie de la commune de Ouinhi à savoir :
‣ : secteurs productifs (agriculture, élevage, pêche, transformations agroalimentaires,
artisanat, ressources forestière, marchés et gares),
‣ secteurs sociaux (santé, promotion sociale, éducation, alphabétisation fonctionnelle,
eau et assainissement),
‣ les secteurs équipements et infrastructures (transport, communication, pistes
rurales et lotissement),
‣ les secteurs de culture, jeunesse et sport (sport, culture, loisirs, et tourisme) ; et
‣ les autres secteurs (fonctionnement de la Commune…).
1- Ces différents schémas descriptifs permettent une meilleure visualisation des
problèmes sectoriels dégagés de l’état des lieux et concourent à une meilleure
formulation de vision de développement, de la stratégie à adopter puis les axes
stratégiques et des projets de développement qui en découlent..
88

Shé D itif: Agriculture
Micro finances
Défo
Productions Agricoles
Problèmes.
Litiges fonciers
Taux élevés des
usuriers
Manque
Infos sur
IMF
Faible
nombre
des IMF
Marché d’écoulement
Pressions
Foncières
sur Bas-
Bas-fonds
non
Utilisation
de nouveaux
espaces de
cultures
Baisse
Fertilité
Terres
Cherté
intrants
Faibles
superfici
Agriculture
manuelle
Inadéquation
Crédits
Faibles investissements
agricoles des ménages
Faiblesse capacité
financière des
ménages
Vente
Produits
agricoles en
périodes
d’abondance
Insuffisance de
marchés
d’écoulement
Forte
pression
parasitaire
Faible
maîtrise des
techniques
culturales
Non
maîtrise
Ravageurs
Problèmes
de main
d’œuvre
Faibles
Rendements
Faible
production
agricole des
producteurs
Mauvais
écoulement
de la
production
Monopsone
Faible stockage
des produits
agricoles
Pas intrants
spécifiques
pour les
Vivriers
Utilisation
Engrais
Coton pour
Vivriers
Faibles Revenus Agricoles
des Ménages ruraux
Faible maîtrise
des aléas
climatiques
Problèmes
de Santé
Mauvaise Organisation
des Producteurs
Crise filière coton
Faible diversification de
la production agricole

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schéma descriptif : Transformations
Faiblesse
agroalimentaires
capacité des
Accès difficile
unités
aux crédits
Faiblesse de
capital de
roulement
Technique
traditionnelles
approvisionnement
faible
Etat des voies
Isolement
périodique de la
commune
Main
d’œuvre
importante
Valorisation
faible des
matières 1ères
Méconnaissan
ce des
techniques de
conservation
Temps
long de
transfor
mation
Inexistence
de
structure/équ
ipements de
stockage
Faible
production
Stockage
faible à
nul.
Faible
organisation
Des filières de
transformations/
revenus faibles
Faible
diversification
des produits
transformés
Monopsone
Circuits
d’écoulement
restreint
Fourniture
difficile en bois de
chauffe (pluie)
Dépendance de la
fourniture externe
Superstitions
Echanges faibles
entre sous-secteurs
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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Vente brute de
matières 1ères
Déforestation poussée
Transport difficile
matières 1ères
Utilisations à
outrance de bois
de chauffe
89

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schéma Descriptif : Pêche
Manque
d’équipements
Faible niveau
de technicité
des pêcheurs
Manque
d’organisation
de la pêche
Forte presse
de pêche sur
les plans d’eau
Manque d’agent
de suivi
spécialisé
Baisse de la
production
halieutique
Faible capacité
organisationnelle
des percheurs
Manque de
moyens
financiers
Pas de
crédits
adéquats
Dégradation des
niveaux de prospérité
des pauvres pêcheurs
Disparition /
Raréfaction de
certaines
espèces prisées
sur le marché
Baisse de
productivité
des plans d’eau
Inaccessibilité des
petits pêcheurs aux
organisations de
pêcheurs performants
90
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
© 2004

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schéma Descriptif :Elevage
Faible niveau
d’expertise des
paysans en matière
d’élevage
Non conciliation de
l’élevage à
l’agriculture
Mauvais
suivi des
animaux
Mauvais / pas
d’aménagement
de cadre adéquat
d’élevage
Pas
d’organisation
d’éleveurs
digne du nom
Manque de
moyens
financiers
Beaucoup de
décès
d’animaux
Divagation
des animaux
Sous-exploitation des
potentialités d’élevage de
la Commune
Marché
d’écoulement
fortement
occasionnel
Manque de
disponibilité
d’agent chargé de
suivre les animaux
Faible contribution de
l’élevage à l’économie
des ménages
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91

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : Marchés et commerce
Insuffisan
ce de
hangars
Statut
foncier
non défini
Unités de
mesure non
standardisées
Mauvaise
répartition
des
hangars
Inexistence
de structures
de stockage
Non
aménagement
de gare
Non définition
de règles
d’accès aux
marchés
Structure
inefficace
du
marché
Etroitesse des marchés
régionaux et faible
rayonnement des marchés
locaux
Faible rémunération des
services marchands
Inexistence
de comité de
gestion
Conduite peu
efficace
Performance faible des
marchés
Diktat des grossistes
externes
Faible poids
des acteurs
commerciaux
Organisations de
commerçantes
inefficientes
/inexistantes
Poids nul des
courtiers
Faible recouvrement des
taxes du marché par la
commune
92
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : TRANSPORT
Faibles moyens
financiers de la
commune
Caractère
hydromorphe
de certains sols
Mauvaise prestation
des entreprises de
réhabilitation des
voies
Inondation
Entretien
irrégulier des
voies
Dégradation par
Erosion hydrique
Impraticabilité des
routes et pistes
ENCLAVEMENT DES
LOCALITES DE LA
COMMUNE
Etat défectueux
de certains ponts
Faible capacité de
mobilisation de la
population pour
participer à la réfection
des voies
Inexistence de
routes bitumées
Inexistence de
pistes digues de
praticabilité
Faible appui
financier de l’Etat
Faible mobilisation des
ressources financières
extérieures
93
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : ALPHABETISATION
Manque de
dynamisme des ONG
et associations locales
Femmes victimes
de pesanteurs
sociologiques
Faible
sensibilisation des
analphabètes
Faible mobilisation
des analphabètes
Faibles moyens
financiers de la
commune
Emploi de
temps
ménager des
femmes trop
chargé
Faible
participation
des femmes
Insuffisance
numérique des maîtres
alphabétiseurs
TAUX FAIBLE
D’ALPHABETISATION
Insuffisance de
matériel didactique
Insuffisance de centres
d’alphabétisation
équipée
Mauvaise
rémunération des
maîtres
alphabétiseurs
Démotivation des
maîtres
alphabétiseurs
Appui financier
insuffisant de l’Etat
94
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : ASSAINISSEMENT
Manque de dynamisme
des ONG et
associations locales
Rareté des
latrines privées
Inexistence de police
environnementale
Faible sensibilisation
de la population
Divagation
des animaux
Insalubrité des localités
Inexistence de
latrines
publiques
Faiblesse des
moyens financiers
de la mairie
Inondation
Inexistence de
caniveaux et
d’ouvrages de
drainage
Incivisme et ou
ignorance des
populations
Inexistence de
structures de précollecte
des ordures
ménagères
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95

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : Education :
Insuffisance de
matériels didactiques
Fort intérêt pour
l’émigration au Nigeria
Faible
niveau du
revenu des
parents
Trafic
d’enfants
Inondation
Année
écourtée
Faiblesse des
subventions de
l’Etat
Faible taux de
scolarisation
Insécurité
de à la
é ité
Faible taux de scolarisation
des filles
Travaux
ménagers
Mauvaise conditions de
travail à la maison
Insuffisance de
classes
Manque
d'enseignants
Déperdition des
filles
Pléthore d'effectif
dans les classes
Occupation des
enseignants aux
tâches
politiques
Baisse du niveau des enfants
Absentéisme
des maîtres
Non suivi des
enfants par les
parents
96
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : Artisanat
Crédits non dirigés vers
les activités artisanales
Offre réduite et
saisonnière
Non spécialisation
dans l’activité
Approvisionne
ment difficile
en matières
premières
Statut foncier
de la source de
matières 1 ères
non défini
(Poteries)
Contribution faible au
revenu des ménages
Débouchés
rares/mévente
Pertes post
fabrication
importantes
Inexistence de
centre de formation
professionnelle
Inexistence de
maison des artisans
Aire de fabrication et
de stockage
inexistantes
Mauvaise
organisation des
artisans
97
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : Hydraulique
Inefficacité des
comités de gestion
Non-maîtrise
maintenance
Absence
de plan de
prévision
Mauvais entretien
des installations
Emergence
de nouveaux
hameaux
Faible
pouvoir
d’achat
Etat
défectueux des
pompes
Longue
distance
pour
l’approvisi
onnement
Caractère
intermittent
de certains
points d’eau.
Contribution des
pop pour les
installations non
recouvrée
Accessibilité
limitée ou nulle à
l’eau potable
Mauvaise
qualité de
l’eau
Abords
non
entretenus
Achat difficile
de l’eau
Règles
d’hygiène
non
respectées
Utilisation de
l’eau des cours
et des plans
d’eau
Maladies liées à
l’eau
Pompes à
ciel ouvert
98
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schémas descriptifs : SPORTS ET LOISIRS
Aire de jeux non
réglementaires
Possibilité faible
d’extension des aires
de jeux
Pression foncière
Utilisation des
aires de jeux à
d’autres fins
Absence
d’organis
ation des
équipes
Sousutilisation
des aires de
jeux
scolaires
Mauvaise
organisation des
groupes folkloriques
Mauvais
aménagement des
aires de jeux
Non participation
aux championnats
scolaires et
départementaux
Inexistence de
compétitions
locales
Absence d’organisation
des compétitions de
loisirs
Inexistence de
maison des
jeunes
Non occupation
de la jeunesse
Rayonnement faible à nul des
activités culturelles sportives
et ludiques
Fuite de la
main d’œuvre
juvénile
Problème de
diversification
des sports
Mauvaise
organisation des
équipes locales
(village,
arrondissement,
commune)
Equipements
sportifs déficients
Délinquance
juvénile
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Sport
focalisé sur
le football
99

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Schéma descriptif : Ressources communales
Main mise
des TP
Gestion
hasardeuse
Voies
d’accès
difficiles
Pillage des
carrières
Inexistence de
plan
d’exploitation
Insuffisance
des agents
Mauvaise
définition du
cadre légal
Formation non
conséquente
Prise en compte
faible du secteur
primaire.
Population
non
sensibilisée
Collusion
agents/popu
lations
Incivisme de la population
Méthodologie de collecte inexistante
Sous-exploitation des carrières
Faible recouvrement des
recettes communales
Mauvaise rentabilisation
des ressources minières
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Faiblesses des investissements
sociaux
100

Les problèmes centraux des schémas descriptifs positivés dans les différents secteurs de vie
économique et sociale en adéquation avec les ambitions de la Commune et conditions de vie
et niveaux de prospérité des populations, ont permis de dégager la vision globale et les axes
stratégiques sectoriels de développement de la Commune de Ouinhi.
Avant de présenter cette vision globale et les différents axes stratégiques, le chapitre suivant
fait une synthèse diachronique rapide des ambitions de développement de la Commune de
Ouinhi et de la tendance générale de l’état des lieux avec les axes stratégiques qui en sont
découlés.
Les tableaux qui suivent présentent par secteurs de vie économique et sociale de la Commune
de Ouinhi [secteurs productifs (agriculture, élevage, pêche, transformations agroalimentaires,
artisanat, ressources forestière, marchés et gares), secteurs sociaux (santé, promotion sociale,
éducation, alphabétisation fonctionnelle, eau et assainissement), les secteurs équipements et
infrastructures (transport, communication, pistes rurales et lotissement), les secteurs de
culture, jeunesse et sport (sport, culture, loisirs, et tourisme) et autres (fonctionnement de la
Commune)], une synthèse diachronique rapide des ambitions de développement de la
Commune de Ouinhi et de la tendance générale de l’état des lieux avec les axes stratégiques
qui en sont découlés.

Agriculture, élevage, pêche et transformations agroalimentaires
Stratégie sectorielle globale : Améliorer les revenus des ménages ruraux.
Ambitions &
compétences
☻ Promotion
des filières maïs
& manioc dans
tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
Problèmes à
résoudre
- Pas d’intrants
spécifiques pour
maïs
- Difficultés
d’écoulement du
maïs
-Insécurité
alimentaire
Pertes postrécoltes
importantes
ETAT DES LIEUX
Etat actuel
-3 Arr. Ouinhi, Dasso et Sagon produisent beaucoup de
maïs et de manioc
-Crise de filière coton a contribué à la dégradation des
conditions de vie des producteurs et renforcé les
productions vivrières (le maïs et le manioc font plus de
80% des productions vivrières à Ouinhi)
-Mauvais écoulement des productions de maïs et manioc
-Baisse de fertilité des terres
-Pas intrants spécifiques pour les vivriers
-Utilisation intrants coton pour les vivriers : problèmes
de santé des consommateurs.
Tendances
Dégradation des
termes de
production des
vivriers et
affaiblissement
du potentiel de
production
agricole de la
Commune.
Axes stratégiques
-Renforcement technique de la production
agricole des paysans ;
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs ;
-Renforcement de la capacité financière des
producteurs et augmentation des
investissements des ménages ruraux dans
l’agriculture ; et
-Amélioration de l’écoulement des productions
agricoles des ménages ruraux.

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
☻ Promotion de
la culture attelée
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Pénibilité du
travail humain
- Faible
emblavure de
terres cultivées
-Non disponibilité permanente de la main d’œuvre
agricole
-Faible nombre d’actifs agricoles pour la plupart des
ménages ruraux et désertion des jeunes de l’agriculture
-Agriculture presque totalement manuelle
-Faibles superficies emblavées
-Conditions qui prévalent dans l’agriculture (superficie
de terre et capacité financière des ménages) sont
inappropriées à l’attelage
-Mauvais écoulement de la production du manioc des
Main d’œuvre limite
de plus en plus
l’épanouissement du
secteur agricole.
-Renforcement technique de la production
agricole des paysans et augmentation des
superficies emblavées en cultures ;
-Renforcement de la capacité financière des
producteurs et augmentation des
investissements des ménages ruraux dans
l’agriculture ;
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs ; et
-Contournement de la contrainte liée à la
disponibilité de la main d’œuvre agricole.
paysans ; et
-Mauvais écoulement du gari.
☻ Promotion
des
transformations
agroalimentaires
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Pas de marché
d’écoulement
-Technologies encore fortement traditionnelles et
causant de ce fait, une mauvaise rentabilisation de la
matière première ;
-Non-effectivité de crédits adéquats ;
-Beaucoup de femmes sont dans ce secteur et elles ont
formé beaucoup de groupements ; et
-Quelques ateliers de transformations agroalimentaires
Beaucoup
contraintes
entravent
de
qui
l’épanouissement du
secteur
transformations
agroalimentaires
des
-Renforcement de la production technique du
secteur ;
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des transformatrices ; et
-Amélioration des conditions financières des
transformatrices.
existent dans la Commune et sont géographiquement
très inégalement répartis : Tohouès sont très
marginalisés en la matière ;
103
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
© 2004

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
☻ Initier la
gestion intégrée
de la fertilité des
sols dans les
exploitations
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
☻ Améliorer
l’accès des
producteurs aux
intrants
spécifiques pour
les cultures
vivrières dans
tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Baisse de
fertilité des terres
- Faible
productivité des
terres
- Baisse de
fertilité des terres
- Faible
productivité des
terres
- Pas d’intrants
spécifiques pour
les cultures
vivrières
-Baisse de fertilité des terres fermes ;
-Forte pression sur les bas-fonds confrontée à des
litiges ;
-Inadéquation de la fumure des champs : Utilisation
d’engrais de coton pour les vivriers et sous-dosage ;
-Baisse des rendements agricoles ; et
-Restriction de l’espace vert dans la Commune d’une
manière générale et en particulier, beaucoup de
producteurs vont à Ouokon pour cultiver.
Aggravation de la
baisse de fertilité
des terres dans la
Commune.
-Renforcement technique de la production
agricole des paysans et augmentation des
superficies emblavées en cultures ;
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs ;
-Renforcement de la capacité financière des
producteurs et augmentation des
investissements des ménages ruraux dans
l’agriculture.
☻ Rechercher
des marchés
d’écoulement
aux producteurs
de tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Mauvais
écoulement des
produits agricoles
-Mauvais écoulement de la production agricole des
paysans ; et
-Vulnérabilité financière des producteurs.
Détérioration des
termes d’échange de
la production
agricole.
-Amélioration de l’écoulement de la production
agricole ; et
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs.
104
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
© 2004

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
☻ Lutter contre
les criquets
ravageurs et les
rongeurs dans
les exploitations
agricoles de
tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Dévastation des
champs par les
criquets,
ravageurs et
rongeurs
- Pertes de
feuilles et
semences
importantes
-Forte pression des ravageurs dans les champs ;
-Faible production agricole ;
-Faible niveau d’utilisation de pesticides ;
-Utilisation de pesticides inappropriés ; et
-Limitation du stockage de la production agricole.
Forte pression des
ravageurs et
rongeurs en
production agricole.
-Renforcement technique de la production
agricole des paysans et augmentation des
superficies emblavées en cultures ;
-Renforcement de la capacité financière des
producteurs et augmentation des
investissements des ménages ruraux dans
l’agriculture ; et
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs.
105
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
-Baisse de fertilité de la plupart des terres fermes dans
la Commune ;
-Forte pression sur les bas-fonds ;
☻ Aménager
des bas-fonds
pour la
production du
riz, de la patate
douce, de cane
à sucre et les
cultures
maraîchères
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Difficultés de
travail dans les
bas-fonds
Inondations
saisonnières des
cultures en basfonds
- Pas de cultures
de contre-saison
-Beaucoup de problèmes fonciers autour de l’occupation
et de l’exploitation des bas-fonds ;
-Beaucoup de bas-fonds non aménagés et non exploités ;
-A peine un village sur les 28 que comptent la Commune,
produit du riz ;
-Non maîtrise des techniques de culture de bas-fonds
par la plupart des paysans ;
-Non-valorisation de la possibilité de cultures de contre
Mauvaise
valorisation des basfonds
de la
Commune.
-Aménagement des bas-fonds de la Commune à
des fins de productions agricoles ;
-Renforcement technique de la production
agricole des paysans et augmentation des
superficies emblavées en cultures ;
-Diversification de la production agricole ; et
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs
saison ; et
-Présence insuffisante des produits maraîchers sur le
marché.
☻ Renforcer la
gestion de la
transhumance
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Dévastation des
champs par les
bœufs
- Conflits entre
agriculteurs et
éleveurs
-Interdiction d’emprunt des couloirs de transhumance
qui existent dans la Commune, aux transhumants ; et
-Conflits entre producteurs et éleveurs sont limités.
Réduction de la
transhumance dans
la Commune de
Ouinhi.
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs.
106
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
☻ Susciter les
jeunes à
s’organiser en
coopérative de
producteurs
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
☻ Former les
jeunes à
l’entreprenariat
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
☻ Réorganiser
les pêches dans
toute la
commune de
Ouinhi
☻ Promotion de
l’élevage des
ovins et caprins
dans tous les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Durabilité de la
production est
problématique à
cause du
vieillissement de
la force
productrice
- Retrait de
beaucoup de
jeunes, de
l’agriculture
- Manque
d’emplois, sousemplois
et
chômage
- Rareté
saisonnière des
ressources
halieutiques
- Mauvaise
qualité des
poissons
- Forte mortalité
des animaux
d’élevage
- Rareté des
animaux de
chasse
- Cherté
saisonnière des
poissons
- Manque d’AGR
-Beaucoup de jeunes désertent le secteur agricole sans
d’alternatives meilleures ; et
-Groupements de producteurs n’ont pas de résultats
très encourageants.
-Pêche mal organisée dans la Commune : non
réglementée, régénération des poissons non prise en
compte, etc.
-Baisse de la productivité des plans d’eau ;
-Mairie a entrepris une organisation de la pêche sur
certains plans d’eau de l’Arrondissement de Sagon ;et
-Manque d’organisation des pêcheurs ;
-Elevage non organisé dans la Commune ;
-Pestes ravagent beaucoup les animaux élevés ;
-Vente de volaille procure de revenus à beaucoup de
ménages (surtout les pauvres) de la Commune ;
-Plupart élevage sont en divagation ;
-Forte demande du marché en volaille ; et
-Cérémonies consomment beaucoup d’animaux.
Réduction de la
population agricole
dans la Commune.
Dégradation du
potentiel halieutique
de la Commune
Beaucoup d’animaux
sont ravagés par les
pestes et secteur
non organisé.
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des producteurs ;
-Renforcement de la population agricole de la
Commune ; et
-Renforcement / Redynamisation de la
production agricole.
-Renforcement de la capacité organisationnelle
des pêcheurs ;
-Renforcement de la production halieutique de
la Commune ; et
-Renforcement de l’action entreprise par la
Mairie dans ce sens.
-Organisation du secteur de l’élevage ; et
-Renforcement du suivi des animaux d’élevage.
107
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
☻ Promotion de
l’élevage
d’aulacode et de
lapin dans tous
les
arrondissements
de la Commune
de Ouinhi
- Forte mortalité
des animaux
d’élevage
- Rareté des
animaux de
chasse
- Cherté
saisonnière des
poissons
- Manque d’AGR
-Elevage d’aulacode est introduit dans la Commune par le
PAGER ;
-Fait partir des rares élevages en claustration dans la
Commune ;
-Elevage d’aulacode nécessite des moyens que la plupart
des ménages pauvres ne disposent ; et
-Prix de cession d’aulacode a chuté.
Nouvel élevage dans
la Commune.
-Organisation du secteur de l’élevage ; et
-Renforcement l’élevage d’aulacode dans la
Commune.
108
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Artisanat
Ambitions
/compétences
☻ Former les
artisans de la
Commune de
Ouinhi
☻ Equiper les
artisans de la
Commune de
Ouinhi sur fonds
FODEFCA
☻ Construire un
centre de
perfectionnemen
t des artisans de
la Commune de
Ouinhi
☻ Construire un
centre d’insertion
sociale des
handicapés à
Ouinhi .
Problèmes à
Etat des Lieux
résoudre Etat actuel Tendance
-mauvaise
organisation des
artisans
-manque de
formation et de
moyens de
production.
- Artisanat peu organisé et peu
diversifié (vannerie, poterie)
- poterie, seul secteur assez productif
* statut foncier peu clair de la
source d’approvisionnement
*absence d’équipements
et de locaux de stockage
- absence d’accompagnement
financier
- organisation peu efficace des
artisans
- non prise en compte des handicapés
pour leur insertion sociale
- rayonnement faible du label local
pour se positionner sur le marché
national.
- absence de spécialisation non
saisonnière dans les activités
artisanales.
Stratégie/ axes stratégiques
Assurer la rentabilisation économique des activités
artisanales et le rayonnement artisanal de la
commune par :
- le renforcement financier, matériel et
institutionnel des AGR liées à l’artisanat
- la création d’un cadre de rencontre culturelle
locale et intercommunale de valorisation
culturelle.
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Marchés et gares routières
Ambitions
/compétences
☻ Réhabiliter
le marché de
Holli dans
l’arrondissem
ent de Ouinhi-
Centre
☻ Créer des
marchés /
autres
marchés dans
les
arrondisseme
nts de
Tohouès, de
Sagon et de
Ouinhi-Centre
☻ Construire
des hangars
dans tous les
marchés de la
Commune de
Ouinhi
Problèmes à résoudre
- difficultés de conditions
d’échanges à l’intérieur
marché
- exiguïté du site
-Difficultés d’écoulement
des produits
- Absence
d’infrastructures
Etat des Lieux
Etat actuel Tendance
- existence de trois types
de marchés : régionaux
(Dasso et Ouinhi),
primaires, de nuit
- faible couverture des
marchés au niveau de la
commune (Sagon et
Tohouès)
- Problèmes fonciers et
d’équipements au niveau
des marchés ;
- Manque de comité de
gestion et d’organisations
de commerçants dans le
marché.
- faible possibilité
d’extension des marchés
- remarquable
contribution aux finances
communales.
- Faible rentabilisation des
activités agricoles et
commerciales
-maintien de la situation de
monopsone
Stratégie/ axes stratégiques
Améliorer l’écoulement des produits,
renforcer les contributions des
marchés et gares routières aux
recettes communales par :
le renforcement des capacités
organisationnelles des acteurs de ces
secteurs ;
la dotation / le renforcement de la
dotation de ces secteurs en
infrastructures adéquates ; et
le désenclavement de la localité.
110
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Ressources forestières et financières
Ambitions et
Etat des lieux
compétences Etat actuel Tendances
Les ressources naturelles
- forêts détruites la plupart pour
l’installation des cultures ;
- existence de quelques forêts
galeries et des forêts à culte
- disparition
oro ;
Inexistante au
probable des forêts
- Utilisation du bois de chauffe
départ
restantes et avec à
pour les différentes activités de
la clé la disparition
la zone ;
du culte oro
- plans d’eau poissonneux à
utilisation réglementée avec un
début de rentabilisation par la
commune.
Inexistante au
départ
Les ressources financières
- recettes peu recouvrées sur
les secteurs principaux de la
commune (agriculture, pêche)
- dépenses focalisées sur les
charges liées au personnel et
aux équipements
administratifs ;
- faible dépense liée aux
investissements sociaux ;
- faible rentabilisation des
ressources communales.
- recouvrement non
encore effectif sur
tous les plans
Stratégie et axes stratégiques
Assurer l’aménagement des forêts pour leur
durabilité et comme source de revenus pour les
populations par :
- la reforestation et l’aménagement adéquat
des forêts galeries et des forêts oro ;
- Le renforcement des AGR et des capacités
organisationnelles des populations et des
autorités communales en relation avec
l’aménagement des ressources forestières et
halieutiques.
Renforcer les recettes communales par :
- la valorisation et l’exploitation judicieuse des
ressources minières de la Communal ;
- le renforcement des capacités
organisationnelles de la Commune en matière
des recouvrements ;
la sensibilisation des populations de la Commune
en matière de civisme fiscal.
111
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Education
Ambitions &
compétences
Problèmes à résoudre
Etat actuel
Etat des lieux
Tendances
Axes stratégiques
- Construire des écoles
dans les
arrondissements de
Sagon et des Tohouès
Faible taux de scolarisation
- Insuffisance de classes et la
situation de délabrement des
écoles
-Insuffisance d’enseignants
qualifiés
- Mauvaise condition de travail
des écoliers et enseignants
- Manque de logement pour les
enseignants
-Inondation des écoles et réduction
du calendrier scolaire
-Fort intérêt des jeunes pour
l’émigration vers le Nigeria
Faible taux de scolarisation des
filles
- Les pesanteurs sociologiques
- Persistance de la réticence
des parents à scolariser leurs
filles
- Trafic des filles
- Déperdition des filles
-taux brut de scolarisation :
28,45% (2002) dont 39,9 pour les
garçons
1 école maternelle
-35 écoles dont une grande partie
en matériaux précaire
-Inondation des écoles dans
Sagon et dans Tohouès
Ratio : 1 instituteur pour 65 élèves
-60 élèves par classe en moyenne
-2 CEG
-plus d’une centaine
d’enseignants, mais dont la
majorité est composée de
contractuels et de
communautaires au primaire
17% pour les filles contre 39,9 pour
les garçons
-Doublement du taux de
scolarisation entre 1992 et
2002
- L’aggravation du
pléthore dans les
classes
- Démotivation des
enseignants des écoles
- Précarisation de l’emploi
des enseignants
contractuels
- Réduction de l’ampleur
du trafic des filles
Améliorer le taux de scolarisation et
de fréquentation des enfants et
prioritairement des filles par :
‣ La construction, la
réhabilitation et l’équipement
des infrastructures scolaires
(salles de classe, latrines,
citernes, cantines,
bibliothèques etc.)
‣ Le découragement de
l’émigration vers le Nigeria
‣ L’éradication du trafic des
filles
‣ La motivation des
enseignants en zone
sinistrées ou inondées une
partie de l’année
‣ La construction de logement
pour enseignant au même
moment que les écoles
‣ l’encouragement de la
scolarisation des filles

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Alphabétisation
Ambitions &
compétences
Inexistante au départ
Problèmes à résoudre
Taux faible d’alphabétisation
- inexistence de centres
d’alphabétisation aménagés
-Manque de dynamisme des
ONG et associations locales
-Pesanteurs sociologiques
-Emploi de temps ménager
trop chargé des femmes
-insuffisance numérique des
maîtres alphabétiseurs
- appui financier de l’Etat
insuffisant
- faibles moyens financiers de
la Commune
- faible participation des
femmes
Etat actuel
- 20,84% des adultes
de plus de 15 ans
formés contre 13,08%
en 1992
9,45 % pour les
femmes
Etat des lieux
Tendances
Augmentation du taux
d’alphabétisation
Stratégie/axes stratégiques
Augmenter le taux
d’alphabétisation par :
- La construction et
l’équipement de centres
d’alphabétisation
- L’appui au recrutement
et à la motivation des
maîtres alphabétiseurs
- L’appui à la
sensibilisation des
adultes pour
l’alphabétisation
113
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Eau et assainissement
Ambitions/compétences
☻- Electrifier tous les villages de
Ouinhi et les chefs lieux des arr
ondissements de Tohouès, de
Sagon et de Dasso
☻- Electrifier tous les villages de
la Commune de Ouinhi qui seront
traversés par les poteaux
électriques
☻ Puits artésiens dans
arrondissements de Tohouès et de
Ouinhi-
☻- Construire un château d’eau à
Tozoungo (Arrondissement de Dasso)
☻ Pompes manuelles dans tous les
arrondissements de la Commune de
Ouinhi
☻ Renforcer l’adduction d’eau Zounguê –
Gnanli (Arrondissement de Dasso)
Problèmes
- Energie, éclairage
- Absence d’accès aux
technologies nouvelles
- Insécurité
- Non-installation de
grandes unités de
production industrielle
- Maladies liées à l’eau
- difficultés
d’approvisionnement
en eau potable
- Non-utilisation de l’eau
des fontaines
- Pompes non
Etat des lieux
Etat actuel Tendances
- Non-connexion
au réseau
électrique
national ;
- existence de
sources de
fournitures
- persistance dans
d’électricité peu
la non-utilisation
modernes
des potentialités
- inconstance dans
locales
la fourniture
- début
d’installation des
installations
électriques dans
l’arrondissement
de Ouinhi
- Existence de
sources
d’approvisionneme
nt d’eau sous
diverses formes :
pompes, sources,
puits…
- Existence de
- disponibilité
saisonnière et
faible de plus en
plus accentuée ;
- consommation
de plus en plus
prononcée de
l’eau souillée avec
Stratégies / axes stratégiques
Assurer une couverture
optimale des besoins des
populations en eau et en
électricité par :
- le rééquilibrage spatial de
la couverture en eau dans la
Commune ;
- la garantie de l’accessibilité
financière des ménages
ruraux les plus pauvres à
l’eau ;
- le renforcement de la
capacité organisationnelle
des comités de gestion de
l’eau ;
- l’effectivité de
l’électrification des localités
ciblées dans la Commune ;
- la garantie de la
disponibilité effective d’une
maintenance des
équipements hydrauliques et
électriques.
114
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
☻ Installer des réseaux
d’adduction d’eau potable dans les
arrondissements de Sagon et de
Ouinhi-centre
☻ Réhabiliter les anciennes
pompes manuelles dans les
arrondissements de Sagon et de
Dasso
☻- Faire former des artisans
réparateurs pour l’entretien et le
dépannage des infrastructures
liées a l’eau
☻- Dynamiser et former des
comités de gestion des points
d’eau
fonctionnelles
- Non-paiementt des
participations
communautaires
- Panne des pompes
- Proximité de la
compétence
Mauvaise gestion des
points d’eau potable
Panne prolongée des
infrastructures
zones non
couvertes par les
infrastructures de
l’eau (Tohouès)
- coût de l’eau
- Consommation
de l’eau des cours
et plans d’eau
- Manque
d’hygiène au tour
des sources d’eau
- Mauvaise
utilisation de l’eau
des sources
continues.
- Insuffisance et
absence des
comités de gestion
d’eau
- Maintenance
inexistante
localement et
non-disponibilité
de la maintenance
externe
tous les
problèmes
sanitaires
associés.
- généralisation de
l’absence de
maintenance postréalisation
- persistance dans
le gaspillage des
ressources
hydrauliques
115
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Assainissement
☻ Construire des latrines
publiques dans les
arrondissements de Tohouès, de
Sagon et de Dasso
Hygiène,
assainisse
ment.
- Absence de latrines au
niveau des
arrondissements de la
commune ;
- Aucun système de
collecte et de gestion des
ordures ménagères.
Persistance dans une
hygiène déplorable
source de maladies
Assurer un cadre de vie sain
aux populations de la
commune de Ouinhi par :
- l’installation et
l’aménagement de cadres
adéquats ;
- la gestion locale du cadre
de vie.
116
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Le fonctionnement de la Commune
Ambitions/compétences
☻ Construire des bureaux dans tous les
arrondissements de la Commune de
Ouinhi
☻ Réfectionner les bâtiments
administratifs de la Commune de Ouinhi
☻ Réfectionner le logement du Maire de
la Commune de Ouinhi
Problèmes
- bâtiments
inexistants
administrations
locales
- état délabré de
certains
bâtiments
- manque de
confort et
conditions de
travail
déplorables
Etat des lieux
Etat actuel
Tendances
- Absence des locaux pour
les sièges d’arrondissement
- Equipements administratifs
inexistants au niveau
arrondissement et insuffisant
au niveau
- faible visibilité des
administrations locales
Stratégies et axes
stratégiques.
Améliorer le cadre de travail
des unités décentralisées
par :
la construction et
l’équipement
adéquat du cadre de
vie et de travail des
unités
décentralisées ;
le renforcement des
capacités
organisationnelles de
maintenance des
installations.
117
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Transport et communication
Ambitions &
compétences
☻Aménager et
réfectionner les
pistes intra
communales
☻Transport à
barques sur les
cours d’eau :
Ouémé et Slé
Problèmes
Etat des lieux
à résoudre Etat actuel Tendances
- accessibilité limitée aux
différentes zones surtout
- difficultés de Sagon et Tohouès ;
déplacement à - Enclavement d’une bonne
- dégradation des
l’intérieur de la partie de la commune en
pistes d’accès
commune période de crue et de saison
- stagnation de la
- difficultés pluvieuse ;
production
d’évacuation des Disponibilité de ressources
produits et des minières pour la réalisation
malades. des pistes.
Pont de praticabilité difficile
voire impossible
Difficultés de
transport surtout
en période de
crue
-transport fluvial peu
organisé
- transport fluvial
indispensable en période de
crue
Participation nulle du
transport aux recettes
communales
- persistance des
problèmes de
transport en période
de pluie et de crue.
Stratégies / axes stratégiques
Renforcer le désenclavement en toute période des
localités de la Commune par :
- la réhabilitation du réseau routier existant
- le bitumage de certains axes routiers de la
Commune ;
- la construction des pistes digues dans la vallée de
l’Ouémé et dans les zones inondables
- l’entretien régulier du réseau routier
- la construction des ponts de praticabilité
permanente
- l’organisation du transport fluvial
- la facilitation de communication avec la Commune
(entre autres, déport de lignes téléphoniques de
l’URAD et connexion à Internet à haut débit à titre
indicatif)
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© 2004
118

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
☻Faciliter le
renforcement des
possibilités de
communication
avec la Commune
- Commune de
Ouinhi n’est pas
joignable par ses
divers
partenaires qui
hésitent ou
limitent leur
collaboration
avec cette
dernière
- La Commune de Ouinhi
est desservie par des
téléphones cellulaires fixes
(exclusivement) qui
fonctionnent au gré des
intempéries
- Mairie a pris contact avec
des services compétents et
indiqués ; lesquels services
ont fait un diagnostic et mis
au point un schéma
technique de déport de
lignes téléphoniques de
l’URAD et de connexion à
Internet à haut débit
- Commune perd
des partenaires
avec qui elle peut
avoir des relations
et collaborations
fructueuses en
matière de
développement
119
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Culture, jeunesse et sports
Ambitions et compétences
☻ Construire de maison de
jeunes / centre de loisir dans
les arrondissements de Sagon
et de Dasso
☻ Clôturer le terrain de sport
de Ouinhi-Centre
☻ Diversifier les activités
sportives, culturelles et
ludiques dans la commune
☻ Organiser des compétitions
sportives et les manifestations
culturelles régulières
Problèmes
Absence
d’activités
des jeunes ;
Non
sédentarisation
de la main
d’œuvre
juvénile ;
Mauvaise
organisation
du sport dans
la commune
Etat des lieux
Etat actuel
o aires de jeu non
réglementaires
o sport focalisé sur le
football
o sport scolaire non
organisé
o possibilité faible
d’extension des
aires de jeu
o mauvaise
organisation des
équipes locales
Tendances
o Non occupation
de la jeunesse
o délinquance
o - Non
représentativité
de la commune
sur l’échiquier
sportif
départemental
et national
Stratégie et axes
stratégiques
Animer la vie culturelle,
sportive et ludique de la
commune avec une
vision d’intercommunalité
par :
o l’installation et
l’aménagement de
cadres adéquats ;
o le renforcement
des capacités
techniques et
organisationnelles
; et
o l’organisation
régulière de
manifestations
locales et
intercommunales
120
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Appui institutionnel
Ambitions et
compétences
☻ Former les élus
locaux en gestion
du développement
☻ Former le
personnel de
l’administration
locale.
☻ Recruter du
personnel qualifié
au profit de la
Mairie et des
bureaux
d’arrondissements
.
☻ Créer et
équipement d’un
service technique
au niveau de la
Mairie.
Problèmes
- ignorance par
les élus de leur
mission
- manque de
considération de
la population
- manque
d’accueil
- incompétence
notoire.
- insuffisance de
personnel.
Etat des lieux
Etat actuel
- Méconnaissance des
textes et des attributions
des élus.
- Système encore sous le
poids de l’ancien système
de gestion publique ;
- Manque de cadres hérité
de l’ancien système ;
- Manque de personnel
pour la fourniture des
services ;
- Personnel non qualifié et
non adapté au
développement local.
Tendance
- non maîtrise des
questions de
développement de
leur localité.
- Faible utilité du
personnel communal
au développement
Stratégie et axes stratégiques
Renforcer la capacité des élus et du personnel
communal par :
- la définition d’un cadre dynamique de formation et
de recrutement de personnes compétentes en
relation avec la nouvelle donne de développement ;
121
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Sécurité
Ambitions et
compétences
■ Construire un
bâtiment de
brigade de
gendarmerie dans
l’arrondissement
de Dasso.
■ Construire un
bâtiment de
commissariat dans
l’arrondissement
de Sagon
■ Créer un poste
de police
fonctionnel dans
l’arrondissement
de Sagon
■ Créer, former et
dynamiser des
brigades de
sécurité dans
chaque village de
la Commune de
Ouinhi
☻ Lutter contre le
trafic des enfants
Problèmes
Insécurité.
Insécurité
- dépeuplement de
la commune
Etat des lieux
Etat actuel
- Absence de local pour la
gendarmerie
- Personnel insuffisant
- Matériel roulant insuffisant
- Faible couverture
- Existence de brigades civiles,
véritables relais et appuis à la
gendarmerie, sont peu
pourvues en moyens
- trafic fréquent par le passé
- installation des comités de lutte
contre le trafic des enfants
Tendances
- persistance du
contrôle civil sur la
sécurité ; démission
de l’état
- situation assez
calme au niveau de
la commune
- une maîtrise
relative de la lutte
contre le trafic.
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
© 2004
Stratégie et axes stratégiques
Faire du lobbying pour les différentes constructions en
infrastructures de sécurité et en personnel de sécurité.
122

Dans le chapitre suivant, la synergie entre la vision globale de développement et
l’amélioration des conditions de vie et niveaux de prospérité des populations puis les axes
stratégiques des secteurs de vie économique et sociale seront présentés.
Les populations de la Commune de Ouinhi, à l’instar de nombre de populations actuellement
conviées à vivre le libéralisme économique (vu les orientations économiques nationales en
vogue), vivent une situation économique fortement monétaire et au cœur de laquelle, le
revenu joue un rôle sans précédent. Cette situation, les populations de Ouinhi l’ont bien
illustrée par leur affirmation qu’on pourrait traduire par : « Qui a l’argent, vit à l’aise ». Ces
populations n’ont aucunement pour autant occulter le rôle sans précédent joué par l’accès aux
services socio-communautaires de base dans leur bien-être.
Ainsi, les déterminants majeurs des conditions de vie et niveaux de prospérité des populations
de la Commune de Ouinhi sont les revenus des ménages (lesquels revenus sont intimement
liés aux activités de ces populations ; activités au nombre desquelles, l’agriculture, l’élevage,
la pêche, les transformations agroalimentaires et le commerce occupent une place de choix
dans la Commune de Ouinhi qu’on peut désignée d’agricole) et l’accès aux services sociocommunautaires
de base. Une meilleure valorisation des ressources communales et un
meilleur aménagement du territoire de la Commune sont deux principaux tremplins qui
concourent au renforcement de chacun de ces deux déterminants respectifs (voir Conditions
de vie et niveaux de prospérité des populations dans l’état des lieux : Annexe 1).
La tendance actuelle quant à ce qui concerne ces déterminants ci-dessus présentés, s’articule
autour de :
‣ un faible niveau de revenu des ménages ruraux ;
‣ un accès encore inefficient aux services socio-communautaires de base ;
‣ une faible valorisation des ressources communales malgré les énormes potentialités en
la matière ; et

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire)
3 ème Partie : vision et projets de
développement
‣ un inefficient aménagement du territoire de la Commune.
A la lueur de tout ce qui précède, la vision globale de développement de la Commune de
Ouinhi est ainsi articulée :
Les conditions de vie et niveaux de prospérité des populations de la Commune de Ouinhi sont
améliorés par :
une augmentation des revenus des ménages ruraux ;
une amélioration de l’accès des populations aux services socio-communautaires de
base ;
une meilleure valorisation des ressources communales ;
un meilleur aménagement du territoire de la Commune et
une meilleure amélioration du cadre de vie.
La définition d’une vision globale de développement renseigne sur l’option retenue par la
mairie et les populations en matière de développement pour des périodes précises.
Nous rappelons ainsi, la vision globale de Développement de la Commune de Ouinhi est
formulée comme suit :
Les conditions de vie et niveaux de prospérité des populations sont
améliorés par :
une augmentation des revenus des ménages ruraux ;
une amélioration de l’accès aux services socio-communautaires de base ;
une meilleure valorisation des ressources communales ;
un meilleur aménagement du territoire de la commune et une meilleure
possibilité de communiquer avec la Commune ; puis
une meilleure amélioration du cadre de vie
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développement
3 ème Partie : vision et projets de
La réalisation de cette vision globale de développement passe la mise en oeuvre des stratégies
sectorielles traduites en axes stratégiques dans les différents secteurs de la vie économique et
sociale de la commune. Ces différents axes stratégiques se présentent comme suit :
Tableau n° : Les axes stratégiques de développement de la Commune de Ouinhi.
Secteurs
1. Agriculture
2. Transformations
agroalimentaires
3. Elevage
SECTEURS PRODUCTIFS
Stratégies et Axes stratégiques
Renforcer les production agricoles et améliorer les revenus agricoles
des ménages ruraux en :
Appuyant les exploitations agricoles à assurer une
meilleure maîtrise des conditions naturelles de la
production ;
Appuyant les exploitations agricoles et faciliter la
sédentarisation et le renforcement des capacités
techniques de la main d’œuvre agricole ; et
Appuyant le renforcement de la capacité
organisationnelle des agriculteurs et celui de leurs
revenus agricoles.
Renforcer l’organisation des filières de transformations
agroalimentaires et les revenus des ménages ruraux en :
Appuyer les groupements de femmes à renforcer leurs
activités de transformations agroalimentaires de
manière durable.
Revaloriser le potentiel d’élevage de la Commune de Ouinhi et sa
contribution aux revenus des ménage ruraux en :
Appuyant les éleveurs de la Commune de Ouinhi, à
s’organiser pour renforcer techniquement leurs
élevages.
4. Pêche
Renforcer l’organisation de la filière pêche et sa contribution aux
revenus des ménages ruraux en :
Appuyant les pêcheurs de la Commune de Ouinhi, à
mieux s’organiser pour renforcer la pêche dans la
Commune.
125
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développement
3 ème Partie : vision et projets de
5. Ressources
communales
6. Marchés et gares
routières
7. Santé
8. Promotion
Sociale
SECTEURS SOCIAUX
Renforcer les recettes communales par :
la valorisation et l’exploitation judicieuse des
ressources minières de la Communal ;
le renforcement des capacités organisationnelles de la
Commune en matière des recouvrements ; et
la sensibilisation des populations de la Commune en
matière de civisme fiscal ;
Améliorer l’écoulement des produits, renforcer les contributions des
marchés et gares routières aux recettes communales par :
le renforcement des capacités organisationnelles des
acteurs de ces secteurs ;
la dotation / le renforcement de la dotation de ces
secteurs en infrastructures adéquates ; et
le désenclavement de la localité.
Renforcer l’accès des populations aux services sanitaires adéquats
en :
Appuyant les centres de santé de la Commune de Ouinhi
à accroître leurs capacités de prestation de services
sanitaires aux populations ; et
Amenant les populations de la Commune de Ouinhi à
accroître leurs motivations à fréquenter les centres de
santé de la Commune.
Renforcer l’accès des populations aux services sociaux adéquats en :
Appuyant le Centre de Promotion Sociale de la Commune
de Ouinhi à accroître leurs capacités de prestation de
services sociaux aux populations ; et
Amenant les populations de la Commune de Ouinhi à
accroître leurs motivations à fréquenter le Centre de
Promotion Sociale de la Commune.
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire)
développement
3 ème Partie : vision et projets de
9. Education
10. Alphabétisation
fonctionnelle
11. Eau
Améliorer le taux de scolarisation des enfants et surtout des filles de la
commune par :
la construction, la réhabilitation et l’équipement des
infrastructures scolaires (salles de classes, latrines,
citernes, cantines, bibliothèques, etc.) ;
l’augmentation du nombre d’enseignants qualifiés et
leurs motivations ;
l’encouragement de la scolarisation des filles ; et
le renforcement des capacités organisationnelles des
APE.
Réduire le taux d’analphabétisme des adultes par :
l’encouragement à la construction et l’équipement des
infrastructures adéquats d’alphabétisation ;
augmentation le nombre et la motivation des maîtres
alphabétiseurs ; et
le renforcement de la sensibilisation des populations
par rapport aux enjeux de l’alphabétisation.
Assurer une couverture optimale des besoins des populations en eau
par :
le rééquilibrage spatial de la couverture en eau dans la
Commune ;
la garantie de l’accessibilité financière des ménages
ruraux les plus pauvres à l’eau ; et
le renforcement de la capacité organisationnelle des
comités de gestion de l’eau ;
12. Assainissement
Assurer un cadre de vie sain aux populations de la Commune de Ouinhi
par :
l’installation et l’aménagement de cadre adéquat ; et
la gestion locale efficace du cadre de vie ;
127
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développement
3 ème Partie : vision et projets de
13. Tourisme
14. Sports, loisirs et
culture
15.
Communication
routes et pistes
rurales
16. Electricité
CULTURE, JEUNESSE ET SPORT
EQUIPEMENTS ET INFRASTRUCTURES
Développer le tourisme dans la Commune par :
l’élaboration d’un schéma de développement sectoriel du
secteur tourisme dans l’intercommunalité des Commune
Agonlin.
Animer la vie culturelle, sportive et ludique de la commune avec une
vision d’intercommunalité par :
l’installation et l’aménagement de cadre adéquats ;
renforcement des capacités techniques et
organisationnelles ; et
l’organisation régulière de manifestations locales et
intercommunales
Renforcer le désenclavement des localités de la Commune par :
la réhabilitation du réseau routier existant
le bitumage de certains axes routiers de la Commune ;
la construction des pistes-digues dans la vallée de
l’Ouémé et dans les zones inondables
l’entretien régulier du réseau routier
la construction des ponts de praticabilité permanente ;
et
la facilitation de communication avec la Commune
Assurer une couverture optimale des besoins des populations en
électricité par :
l’effectivité de l’électrification des localités ciblées
dans la Commune ; et
la garantie de la disponibilité effective d’une
maintenance des équipements hydrauliques et
électriques.
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire)
développement
3 ème Partie : vision et projets de
17. Micro finances
18.
Fonctionnement de
la Commune
AUTRES
Renforcer l’accès des populations aux crédits formels par :
la meilleure couverture de la Commune en Institutions
de Micro finances ;
la réduction des taux d’intérêt ;
la sensibilisation des populations par rapport aux
services financiers formels ; et
le renforcement des capacités de gestion des
populations ;
Améliorer le cadre de travail des unités décentrées et renforcer la
capacité des élus et du personnel communal par :
la construction, l’équipement et la maintenance des
cadres adéquats de vie et de travail ; et
la définition d’un cadre dynamique de formation et de
recrutement de personnels compétents.
Source : PDC Ouinhi, 2004.
La mise en oeuvre de ces axes sectoriels stratégiques passe par l’exécution de programmes et
projets pluriannuels de développement dont les cadres logiques en sont directement dérivés.
Les cadres logiques de ces projets et programmes sont présentés dans le chapitre suivant.
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire)
développement
3 ème Partie : vision et projets de
La rubrique suivante présente les cadre logiques des projets et programmes pluriannuels de
développement de la Commune de Ouinhi.
Ces cadres logiques sont articulés autour des objectifs, des résultats attendus des projets, des
indicateurs des résultats de ces projets, de leurs sources de vérification, et des options de
réalisation dans les différents secteurs productifs (agriculture, élevage, pêche,
transformations agroalimentaires, artisanat, ressources forestière, marchés et gares), secteurs
sociaux (santé, promotion sociale, éducation, alphabétisation fonctionnelle, eau et
assainissement), les secteurs équipements et infrastructures (transport, communication,
pistes rurales et lotissement), les secteurs de culture, jeunesse et sport (sport, culture,
loisirs, et tourisme) et autres (fonctionnement de la Commune).
.
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130

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
AGRICULTURE
Objectifs
Résultats attendus
● Au moins 50% des bas-fonds de la Commune de Ouinhi,
sont aménagés et exploités;
● Au moins 50% des agriculteurs des zones inondables ont
maîtrisé le régime des eaux et accru leurs superficies
emblavées de 25%
● Les dégâts causés par les ravageurs (criquets, rats, etc.)
et les déprédateurs des récoltes sont réduits de 50%, autant
que possible par des procédés biologiques
Indicateurs
Sources de
vérification
Options
Appuyer les
exploitations
agricoles à assurer
une meilleure
maîtrise des
conditions naturelles
de la production
■ Proportion des bas-fonds
aménagés et zones inondables
cultivées puis des agriculteurs
qui en maîtrisent les
techniques et la gestion.
■ Rendement des culture,
durée de stockage et évolution
des prix des produits agricoles.
Enquêtes / Rapports de :
- Aménagement et
exploitation des bas-fonds,
- Rendements de productions
agricoles, de stockage ; et
- Evolution de prix des
produits agricoles
- Mairie fixe les
conditions de choix de
SNG et des
groupements des
producteurs ; assure le
suivi et fait son
évaluation ; et
- SNG exécute en
s’appuyant sur les OP
Appuyer les
exploitations
agricoles et faciliter
la sédentarisation et
le renforcement des
capacités techniques
de la main d’œuvre
agricole
● Au moins 50% des agriculteurs ont maîtrisé les pratiques
d’association rotation et d’assolement pour une exploitation
durable des sols ;
● Par arrondissement, au moins 2 à 3 groupements ou
coopératives de prestation de service sont suscités au sein
des jeunes manoeuvres agricoles et appuyés
(organisationnel, formation technique, financiers, loisirs);
● Chacun des groupements appuyés a développé au moins
une activité complémentaire génératrice de revenu (élevage
non conventionnel, recyclage des sous-produits de
transformation, gestion des ordures ménagères etc.)
● Au moins 50% des groupements appuyés se sont dotés
d’équipements mécaniques adéquats et 20% des
producteurs de la Commune en ont fait usage; et
● Contraintes causées par main d’œuvre dans l’agriculture
sont réduites de 50%
■ Superficies emblavées en
cultures augmentent de 10%
dans toute la Commune ;
■ Réduction de 20 % du degré
d’empiètement de l’agriculture
sur les nouveaux espaces
(Réduction de la contribution
de l’agriculture à la
déforestation)
■ Proportion de paysans et
degré de maîtrise des
itinéraires techniques de la
production agricole ;
■ Nombre de groupements /
coopératives prestataires de
services de manoeuvrage
agricole et leur degré de
d’équipement et de
compétence
Enquêtes / Rapports de
mesure des indicateurs
spécifiques.
- Mairie fixe les
conditions de choix de
SNG et des
groupements des
producteurs ; assure le
suivi et fait son
évaluation ; et
- SNG exécute en
s’appuyant sur les OP
131
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Appuyer le
renforcement de la
capacité
organisationnelle
des agriculteurs et
celui de leurs
revenus agricoles
● Au moins 50 % des producteurs ont accès à des crédits
agricoles adéquats qu’ils ont utilisés pour améliorer leurs
productions / écoulements ;
● Au moins 50 % des agriculteurs de la Commune de Ouinhi,
se sont mis en groupements ou coopératives et ont acquis
des savoirs, savoir-faire et savoir-être concourant à un
meilleur écoulement de leurs productions ;
● Au moins 50 % ces agriculteurs (ci-dessus mentionnés et
prioritairement ceux qui sont au plus moyens agriculteurs de
la Commune de Ouinhi) ont pu stocker au moins la moitié de
leurs productions agricoles pour des ventes en périodes de
« bons prix aux producteurs » avec une parfaite maîtrise de
la situation de monopsone des marchés agricoles contrôlée
par les commerçantes ;
● Les producteurs de la Commune de Ouinhi, ont accru d’au
moins 10 % leurs investissements dans l’agriculture ; et
● Au moins deux nouvelles cultures de rente sont introduites
dans la production agricole de chacun des arrondissements
de la Commune de Ouinhi.
■ Degré de couverture des IMF
de la Commune ;
■ Types de crédits mis à
disposition des producteurs par
les IMF ;
■ Nombre de groupements ou
coopératives d’agriculteurs
d’écoulement de produits
agricoles / Proportions et types
d’agriculteurs réunis au sein de
ces groupements ou
coopératives ;
■ Proportions de productions
agricoles stockées / écoulées et
variations de prix des produits
agricoles sur les marchés ;
■ Niveau de désenclavement
des arrondissements de la
Commune ;
■ Niveaux des investissements
des agriculteurs dans
l’agriculture ; et
■ Nombre de nouvelles
spéculations agricoles
introduites des les cultures de
la Commune de Ouinhi et
proportions de paysans qui en
maîtrise la production.
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure des
indicateurs
Sensibilisation et
formation de
producteurs et OP, suivi
technique de SNG et
IMF maîtres d’œuvre.
132
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Objectifs
Appuyer les
groupements de
femmes à renforcer
leurs activités de
transformations
agroalimentaires de
manière durable
Résultats attendus
● Au moins tous les groupements de transformatrices
agroalimentaires de tous les arrondissements ont acquis des
équipements confortables et durables qu’ils utilisent à des
fins de production durable et efficace (avec une attention
particulière portée sur l’amoindrissement de la pression de
dégradation des transformatrices sur les ressources
forestières : les bois feu) ;
● Au moins deux nouvelles filières (actuellement presqu’
inexistantes / négligées par les transformatrices de la
Commune de Ouinhi), l’huile palmiste et les galettes kluiklui
en occurrence et à titre indicatif, ont suscité des
groupements / coopératives fonctionnel(le)s et efficaces qui
en produisent à l’instar des Communes de Zagnanado /
Covè (pour les galettes Kluiklui) et celles du Département du
Plateau (pour l’huile palmiste) ;
● Au moins 50 % des transformatrices agroalimentaires ont
accès à des crédits adéquats qu’ils utilisent pour améliorer
leurs productions / écoulements ;
● Au moins 50 % des groupements ou coopératives de
transformations agroalimentaires de la Commune de Ouinhi,
ont acquis des savoirs, savoir-faire et savoir-être concourant
à un meilleur écoulement de leurs productions (avec un
accent particulier mis sur l’accès aux marchés nationaux et
internationaux) ;
● Les groupements ou coopératives de transformations
agroalimentaires de la Commune de Ouinhi, ont accru d’au
moins 10 % leurs investissements dans leurs activités de
transformations.
TRNSFORMATIONS AGROALIMENTAIRES
Indicateurs
■ Degré de confort des
équipements de transformations
agroalimentaires des
groupements et leurs niveaux
de technicité ;
■ Nombre de groupements de
transformatrices qui s’occupent
de la préparation d’huile
palmiste et de galettes
kluiklui et leur niveaux de
productivité et de production ;
■ Degré de couverture des IMF
de la Commune et Types de
crédits mis à disposition des
transformatrices
agroalimentaires par les IMF ;
■ Types de marchés
d’écoulement des produits de
transformations
agroalimentaires et proportions
de groupements ayant accès et
accédant effectivement à
chaque type de marché ;
■ Niveaux des investissements
des groupements de
transformatrices
agroalimentaires dans leurs
activités ; et
■ Niveau de désenclavement
des arrondissements de la
Commune.
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Sources de
vérification
Enquêtes / Rapports de mesure
des indicateurs spécifiques ;
Niveau de désenclavement
des arrondissements de la
Commune.
Options
-Mairie fixe les
conditions de choix de
SNG et des groupements
des producteurs.
-SNG exécute en
s’appuyant sur les OP
133

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Objectifs
Appuyer les éleveurs
de la Commune de
Ouinhi, à s’organiser
pour renforcer
techniquement et
financièrement leur
élevage.
Appuyer les
pêcheurs de la
Commune de Ouinhi,
à mieux s’organiser
pour renforcer la
pêche dans la
Commune.
Résultats attendus
ELEVAGE
● Tous les types d’élevages pratiqués dans la Commune de
Ouinhi, ont suscité des groupements / coopératives qui des
savoirs, savoir-faire et savoir-être en matière
d’aménagement de cadre adéquat et de suivi des animaux
élevés ; lesquelles connaissances, ces groupements /
coopératives ont mis en pratique ;
● Au moins 10 % des agriculteurs et éleveurs ont réussi
à concilier l’élevage à l’agriculture ; et
● Au moins 50% des éleveurs de la Commune de Ouinhi, ont
accédé à des crédits adéquats qu’ils ont utilisés pour
accroître leur élevage.
PECHE
● Les pêcheurs de la Commune de Ouinhi, ont acquis des
savoirs, savoir-faire et savoir-être en matière
d’aménagement de cadre adéquat aux poissons, de
régénération des plans d’eau et de transformation /
d’écoulement des produits de pêche ; lesquelles
connaissances, s ont mis en pratique par ces derniers ;
● Au moins 05% des pêcheurs de la Commune de Ouinhi,
ont réussi à concilier la pêche à l’élevage et à l’agriculture ;
et
● Au moins 50% des pêcheurs de la Commune de Ouinhi,
ont accédé à des crédits adéquats qu’ils ont utilisés pour
accroître leurs activités de pêche.
Indicateurs
■ Nombre de groupements /
coopératives d’éleveurs et leurs
niveaux de compétence ;
■ Qualité des élevages ;
■ Proportion d’agriculteurs et
éleveurs ayant concilié
l’élevage à l’agriculture, le
degré de conciliation et leurs
niveaux de compétence en la
matière ; et
■ Existence de crédits adéquats
d’élevage et proportion
d’éleveurs qui y ont accédé.
■ Qualité de la pêche
■ Proportion de pêcheurs ayant
concilié la pêche à l’élevage et
à l’agriculture
■ Existence de crédits adéquats
aux pêcheurs et proportion de
pêcheurs qui y ont accédé.
Sources de
vérification
Enquêtes / Rapports de
mesure des indicateurs
spécifiques ;
Enquêtes / Rapports de
mesure des indicateurs
spécifiques ;
Options
Mairie mobilise expertises
locales (par exemple
population formée à
Songhaï ou ailleurs
apparentés) et externes
(ONG, etc.) pour appuyer
les producteurs
-Mairie fixe les conditions
de réglementation de la
pêche, de choix de SNG et
des groupements des
pêcheurs.
-SNG exécute en
s’appuyant sur les OP.
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134

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Marchés et gares
Objectifs Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
Renforcer les - 3 marchés de relais sont aménagés et gérés
- nombre de marchés et de gares - rapport mairie
capacités
- 2 gares sont installées et gérées
installés
- recettes mairie liées
infrastructurelles et
- mesure du modèle Structure,
organisationnelles
au marché
des marchés et des
Conduite et Performance pour
- Enquêtes de marchés ;
gares
chaque marché et chaque gare
- réunions du comité
avec usagers ;
- comptes
administratifs.
Options de
maîtrise
Mairie : maîtrise
d’ouvrage et
installation et
contrôle du comité
Acteurs : gestion et
définition des
règles
Renforcer les
capacités
infrastructurelles
organisationnelles
et techniques au
niveau du sport
Sports
- la pratique du football est renforcée et mieux organisé ; - nombre de terrains
- au moins deux sports de main sont pratiqués dans la
aménagés par discipline
commune ;
sportive
- au moins un collège est appuyé techniquement sur le plan - nombre de pratiquants par
sportif
discipline
- rapport mairie ;
- recettes communales ;
- Enquêtes.
les conditions
d’installation et de
gestion sont
définies entre les
jeunes et les
- au moins deux écoles primaires par arrondissement sont
- niveau technique des
personnes et la
appuyées pour la pratique de sport ;
équipes
mairie.
- au moins une compétition intra communale et une
intercommunale sont organisées chaque année.
- nombre et niveau des
compétitions.
- la mairie est
maître d’ouvrage
135
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Artisanat, culture, loisirs et tourisme.
Objectifs Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
Renforcer les - 25% au moins des artisans ont eu accès au crédit
- nombre d’artisans - rapport mairie ;
capacités
infrastructurelles
- 50% au moins des artisans ont bénéficié de formation bénéficiant de crédits ; - enquêtes
organisationnelles technique ;
- degré d’utilisation des - recettes
et techniques au
niveau de la culture - un centre de promotion artisanale communal est construit ; crédits ;
communales
des loisirs et du
tourisme.
- au moins un centre d’insertion des handicapés en artisanat - nombre de centre
est construit pour la commune ;
installés et leur degré de
- au moins un centre artisanal est crée par arrondissement gestion et de
- au moins un évènement culturel et un événement fréquentation ;
touristique sont organisés à l’échelle intra et inter - nombre de foires, de
communal.
festivals, leur degré
d’organisation et
contribution aux recettes
communales
- nombre de handicapés
formés et travaillant,
leurs revenus et
conditions de vie.
Options de
maîtrise
Planification
laissée aux
artisans ;
Le FODEFCA
La mairie sert
d’avaliseur pour
les crédits et en
assure la
répartition
équitable et le
recouvrement ;
Evènements
coordonnés par la
mairie mais sous la
planification des
acteurs.
136
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Ressources forestières
Objectifs Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
Assurer la gestion - au moins un inventaire forestier est effectué ; Données sur la forêt ;
Rapport
durable des
Nombre et superficie des aires
d’inventaire ;
ressources - au moins 25% des formations naturelles végétales afforestées ;
Données
forestières
existantes sont pourvues en espèces ( afforestées) ; Nombre et superficie des berges ASECNA ;
reboisés ;
Revenus des
- au moins 10% des berges ont été reboisés en Données du bilan hydrique
pépiniéristes
espèces à croissance rapide.
Développer des
AGR en relation
avec la gestion
durable des
ressources
forestières
- au moins 5 exploitants forestiers sont identifiés,
formés et appuyés
- au moins un marché de bois de chauffe est organisé
dans la commune
- nombre, superficie et caractéristiques
des exploitations forestières ;
- nombre d’acheteurs et lieux de
provenance ;
- degré des pressions sur les forêts
naturelles ;
- régularité des transformations
agroalimentaires
Revenus des
exploitants ;
Rapport DFRN
et autres projets
liés aux projets.
Options de
maîtrise
La mairie
coordonne les
activités,
recherche les
bailleurs ;
la gestion locale
revient aux chefs
de culte et à la
population
137
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
SANTE
Objectifs
Résultats attendus
● Les centres de santé de la Commune de Ouinhi sont
renforcés en immobiliers et mobiliers suffisants et adéquats ;
Indicateurs
Sources de
vérification
Options
Appuyer les centres
de santé de la
Commune de Ouinhi
à accroître leurs
capacités de
prestation de
services sanitaires
aux populations.
● Tous les centres de santé de la Commune de Ouinhi sont
dotés d’infrastructures d’eau et téléphoniques puis
d’équipements électriques adéquats et durables ; et
● Tous les centres de santé de la Commune de Ouinhi ont
renforcé / augmenté leurs personnels au moins à hauteur de
doubler leurs actuelles capacités d’accueil.
■ Niveaux d’équipement des
centres de santé de la
Commune de Ouinhi et les
niveaux d’utilisation de ces
équipements / infrastructures ;
et
■ Effectif des personnels des
centres de santé et Taux de
couverture en services
sanitaires dans la Commune de
Ouinhi.
■ Cahier de charge des
COGEC et COGEA ;
■ Proportion de populations ayant
perçu le bien fondé de fréquenter les
CS ; et
Enquêtes / Rapports de
mesure des indicateurs
spécifiques.
- Mairie fait plaidoyer
aux Institutions d’aide
en matière de santé et
autres partenaires
bailleurs de fonds, fixe
(ensemble avec les
COGEC et COGEA),
les conditions de choix
des entreprises maîtres
d’œuvre.
- Mairie fait plaidoyer
aux Institutions d’aide
en matière de santé et
autres partenaires
bailleurs de fonds, fixe
(ensemble avec les
COGEC et COGEA),
les conditions de choix
des SNG qui vont
renforcer les capacités
des COGEC et COGEA
qui en dernier ressort,
vont s’occuper de la
sensibilisation des
populations.
Amener les
populations de la
Commune de Ouinhi
à accroître leurs
motivations à
fréquenter les
centres de santé de
la Commune.
● Les compétences des COGEC et COGEA sont renforcées
par rapport à la couverture de leurs cahiers de charge ;
● Au moins 70 % des populations de la Commune de Ouinhi,
ont perçu le bien fondé lié à la fréquentation des centres de
santé ; et
● Au moins 50 % des populations tombées au moins une fois
malades durant la période de mise en œuvre du projet, se
sont soignées aux centres de santé.
■ Proportion de populations
tombées au moins une fois
malades durant la période de
mise en œuvre du projet, ayant
fait recours aux services des
CS.
Enquêtes / Rapports de
mesure des indicateurs
spécifiques.
138
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Objectifs
Appuyer le Centre de
Promotion Sociale de
la Commune de
Ouinhi à accroître
leurs capacités de
prestation de
services sociaux aux
populations.
Promotion Sociale
Résultats attendus
● Les structures annexes (au niveau des arrondissements et
villages) du CPS de la Commune de Ouinhi sont renforcés en
immobiliers et mobiliers suffisants et adéquats ;
● Le CPS de la Commune de Ouinhi est doté
d’infrastructures d’eau et téléphoniques puis d’équipements
électriques adéquats et durables ; et
● Le CPS de la Commune de Ouinhi a renforcé / augmenté
son personnel en recrutant au moins deux animatrices pour
s’occuper de chaque Arrondissement de la Commune.
Indicateurs
■ Niveaux d’équipement du
CPS de la Commune de Ouinhi
et de ses structures annexes
puis les niveaux d’utilisation de
ces équipements /
infrastructures ; et
■ Taux de couverture en
services sociaux dans la
Commune de Ouinhi.
Sources de
vérification
Enquêtes / Rapports de
mesure des indicateurs
spécifiques.
Options
- Mairie fait plaidoyer
aux Institutions d’aide
en matière de promotion
sociale et autres
partenaires bailleurs de
fonds, fixe (ensemble
avec le CPS), les
conditions de choix des
entreprises maîtres
d’œuvre.
Amener les
populations de la
Commune de Ouinhi
à accroître leurs
motivations à
fréquenter le Centre
de Promotion Sociale
de la Commune.
● Les compétences des agents du CPS et ceux de ses
structures annexes, sont renforcées par rapport à la
couverture de leurs cahiers de charge ;
● Au moins 70 % des populations de la Commune de Ouinhi,
ont perçu le bien fondé des services sociaux ; et
● Au moins 50 % des populations désœuvrées de la
Commune de Ouinhi, ont recouru aux services sociaux.
■ Cahier de charge des agents
de promotion sociale de la
Commune ;
■ Proportion de populations ayant
perçu le bien fondé des services
sociaux ; et
■ Proportion de populations
désœuvrées ayant fait recours
aux services sociaux.
Enquêtes / Rapports de
mesure des indicateurs
spécifiques.
- Mairie fait plaidoyer
aux Institutions d’aide
en matière de promotion
sociale et autres
partenaires bailleurs de
fonds, fixe (ensemble
avec le CPS), les
conditions de choix des
SNG qui vont renforcer
les capacités des agents
du CPS qui en dernier
ressort, vont s’occuper
de la sensibilisation des
populations.
139
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Eau
Objectifs Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
Assurer - 25% des grandes agglomérations sont pourvues en - nombre de châteaux, de pompes - rapport de la
une châteaux d’eau ;
manuelles ;
mairie ;
couverture - 40% des villages dépourvus en pompes manuelles ; - taux de fréquentation des
- Enquêtes ;
et un accès - 50% des pompes défectueuses sont réhabilitées ; ouvrages ;
- nombre de
corrects à - 75% des comités locaux au moins sont
- niveau de la qualité/quantité et sa réunions
l’eau opérationnels ;
variation dans le temps et dans communautaires
- 2 réparateurs locaux sont formés par
l’espace de l’eau de consommation ; liées à
arrondissement ;
- nombre de comités installés, l’infrastructure
- 50% au moins de la population sont aptes à traiter formés ;
l’eau des points d’eau malpropres.
- nombre de réparateurs formés ;
- niveau d’efficacité des
comités/réparateurs ;
- effectif de population traitant l’eau.
Options de maîtrise
- la mairie installe ;
- la population locale
gère à travers le
comité local qui lui
rend compte et rend
compte à la mairie.
140
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Assainissement
Objectifs Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
Améliorer le - au moins 25% des villages de chaque
Nombre de village pourvus en Rapport mairie,
cadre hygiénique arrondissement sont équipés en latrines publiques latrines et structures de collecte des MEHU ;
de vie des bien gérées au niveau local ;
ordures ;
populations
- au moins une agglomération par arrondissement a Taux de fréquentation des latrines ;
débuté la gestion des ordures ménagères
Perception de la population des
conditions hygiéniques post projet.
Options de
maîtrise
La mairie
coordonne les
activités,
recherche les
bailleurs ;
la gestion locale
revient à la
population à
travers le comité
local installé par
la mairie
141
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Education
Objectifs Résultats attendus Indicateurs Sources de vérification Options
le taux de scolarisation a
atteint 60% au moins la
fréquentation 95% au moins
-Améliorer le taux de
scolarisation au moins à 60% et
de fréquentation à 95% au moins
des enfants et prioritairement des
filles
1- Construire et équiper les
infrastructures scolaires (salles
de classe, latrines, citernes,
cantines, bibliothèques, boîtes
pharmaceutiques, équipements
sportifs)
2- Décourager de l’émigration
vers le Nigeria
3- Éradiquer du trafic des filles
4- Motiver les enseignants en
zones sinistrées ou inondées une
partie de l’année- distribution de
prix au meilleurs enseignants
5- Construire des logements pour
enseignant au même moment
que les écoles
6- Encourager la scolarisation des
* des modules de 3 classes
sont construits dans chaque
école avec bureau magasin
latrines et équipé en mobiliers
et matériels sportifs
des cantines au moins sont
installées dans les écoles les
plus déshéritées
*l’émigration des jeunes vers
le Nigeria est réduite de ¾
*le trafic des filles est éradiqué
*les enseignants des sinistrées
sont mieux motivés ( dotation
en barque motorisée par école,
accord de prime de risque )
*Des logements pour
enseignants sont construits au
même moment que les écoles
*le taux de scolarisation des
Proportion des élèves
scolarisés, de
fréquentation, des écoles,
Proportion
d’infrastructures scolaires
construites équipées et
dotés de cantines, et de
boîtes pharmaceutiques
d’urgence
Rapport des émigrants sur
la population scolarisable
Proportion des filles
victimes de trafic
Nombre de barques
opérationnelles, nombre, et
montants des primes
accordés et payées
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Documents de
l’administration scolaire
Statistiques, interviews des
acteurs
Documents de
l’administration scolaire
Statistiques, interviews des
acteurs
Statistiques, interviews de
chefs de ménages
dénombrements d’émigrants
Dénombrement, interviews,
enquêtes
Statistiques scolaires, rapports
officiels
Interviews, enquêtes,
statistiques
1°) La mairie en
collaboration avec les APE
recherche le financement
auprès des partenaires au
développement, des
opérateurs économiques
natifs de la Commune, des
organisations locales, des
ONGs pour la réalisation
des infrastructures, leur
suivi, leur équipement et
leur dotation en cantine.
2) L’Etat et/ou les bailleurs
de fonds se chargent de
boucler le financement,
assure l’exécution les
travaux, équipe les
infrastructures scolaires et
les dote de cantines
142

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
filles
7- Distribuer de prix aux
meilleurs élèves
filles a atteint 55% ;des
fournitures scolaires sont
gratuitement offertes aux filles
à exonérer de diverses
cotisations scolaires
*-des prix sont distribués aux
meilleurs élèves
Proportion d’enseignants
logés dans les maisons
construites au même
moment que les écoles
Enquêtes, interviews
Rapports, enquêtes,
interviews
8-Prendre en charge à 75% des
cinq filles admises au CEP et
classées au foyer des jeunes filles
9- Doter les écoles des Tohoués et
de Tévèdji en barques motorisées
10- construire un module à deux
classes un bureau, un magasin et
une latrine à 4 cabines pour
l’école maternelle
*-les 5 premières filles
admises au CEP et classées au
foyer des jeunes filles sont
prises en charge à 75%
Les écoles des Tohoués et de
Tévèdji sont dotées de barques
motorisées
*l’école maternelle est
entièrement construite et
équipée
Proportion de filles
scolarisées
Fréquence de distribution
de prix
Niveau de prise en charge
des filles
Rapports, enquêtes,
interviews
Enquêtes, rapports officiels
interviews
Enquêtes, interviews, rapports
officiels
11- Construire 3 écoles
maternelles expérimentales dans
les arrondissements de Sagon,
des Tohoués, et Dasso
12- Construire un module de
quatre classes + direction +
magasin au CEG de Sagon
13- Doter le CEG Ouinhi de
laboratoire, bibliothèque et de
quatre salles de classes
* les arrondissements (Sagon,
des Tohoués, Dasso sont dotés
d’écoles maternelles
expérimentales
* un module de quatre classes
+ direction et magasin est
construit au CEG de Sagon
avec logement
*- le CEG de Ouinhi est doté
d’un laboratoire, d’une
bibliothèque et de quatre salles
Nombre de barques
motorisées fonctionnelles
fournies
Niveau de réalisation et
d’équipement atteint
Enquêtes, interviews, rapports
officiels
Enquêtes, interviews, rapports
officiels
Statistiques, interviews
143
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
de classes
14- Recruter deux professeurs
qualifiés par discipline
* deux enseignants qualifiés
sont recrutés par discipline
dans les CEG
Proportion d’écoles
maternelles construites et
équipées
Enquêtes, interviews, rapports
officiels
15- Doter la Circ. Scolaire d’un
moyen de déplacement à 4 roues
16- Dynamiser des APE
(sollicitation, implication,
désintéressement)
*la CS est dotée d’un moyen
de déplacement à 4 roues
* les APE sont régulièrement
sollicités, impliqués et
désintéressés
Niveau atteint dans la
réalisation des prévisions
Enquêtes, interviews,
Enquêtes, interviews,
17- Créer un CEG commun pour
les arrondissements de Dasso et
Tohoués
*un CEG commun est
construit pour les
arrondissements de Dasso et
Tohoués
Niveau atteint dans la
réalisation des prévisions
Enquêtes, interviews, rapports
officiels
Nombre d’enseignants
qualifiés recrutés par
discipline
Type de véhicule fourni à
la Circonscription scolaire
Niveau d’implication des
APE dans la vie des écoles
Niveau atteint dans la
réalisation du projet
144
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
ALPHABETISATION FONCTIONNELLE
Objectifs
spécifiques
- Sensibiliser les
adultes de tous les
villages de la
commune pour
l’alphabétisation
- recruter 4
superviseurs de
zone permanents
par
arrondissement
- construire et
équiper un
centre
d’alphabétisatio
n par
arrondissement
Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
50% au moins des adultes sont
sensibilisés pour adhérer au
programme de formation
4 superviseurs de zone
permanents par arrondissement
sont recrutés, formés et dotés de
moyens de déplacement
motorisés
Un centre d’alphabétisation est
construit et équipé par
arrondissement
Proportion
d’adultes inscrits
au cours
d’alphabétisation
et ayant terminé
leur formation
Nombre de
maîtresalphabétiseurs
recrutés, formés et
dotés de moyens
de déplacement
Nombre de centres
construits et
équipés
Statistiques,
enquêtes,
Rapports officiels
Statistiques,
interviews,
rapports officiels
Statistiques,
interviews,
rapports officiels
Options
1°) La mairie en collaboration avec les l’association de
développement recherche le financement auprès des PAD,
des opérateurs économiques natifs de la Commune, des
organisations locales, des ONGs pour la réalisation des
infrastructures, leur suivi et leur équipement et le
recrutement de maître-alphabétiseurs
2) L’Etat et/ou les bailleurs de fonds se chargent de boucler
le financement, assure l’exécution les travaux,
l’équipement des infrastructures, le recrutement, la
formation et la motivation des superviseurs de zone et des
maîtres -alphabétiseurs
145
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
TRANSPORT ET COMMUNICATION
Objectifs spécifiques Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
Options
1- Réhabiliter le réseau routier
existant
2 - Bitumer les axes routiers de
la commune(Dangbo
,Kpédékpovia, Dasso et Pobè-
Ouinhi)
3- Construire des pistes-digues
dans la vallée de l’Ouémé et
dans les zones inondables
* le réseau routier existant
est réhabilité à 40% au
moins
* les routes Dangbo-
Kpédékpo et Pobè-Ouinhi
sont bitumées
*l es pistes digues Sagon –
Houédja et Sagon Dovi-
Domé sont construites
Proportion en kms du
réseau routier existant
réhabilité.
Proportion des pistesdigues
définitives
construites
Enquêtes, rapports officiels,
interviews, travail d’experts
en évaluation e projets de
transport et de
communication auprès de
tous les acteurs
1°) La mairie en
collaboration avec les
Associations de
développement recherche le
financement pour les pistes
intra-communales auprès
des partenaires au
développement, des
opérateurs économiques
natifs de la Commune, des
organisations locales, des
ONGs pour la réalisation
des infrastructures.
4- Entretenir régulièrement le
réseau routier
5- Construire des ponts de
praticabilité permanente à
Sagon et Monzougoudo
*le réseau routier est bien
entretenu
*des ponts de praticabilité
permanente sont construits à
Sagon et Monzougoudo
2) L’Etat et/ou les bailleurs
de fonds se chargent de
boucler le financement,
assurent l’exécution des
travaux relevant de ses
compétences, assurent le
suivi et les évalue
146
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
6- Construire des pistes-digues
sur les axes Dasso –
Gangban ;Agonkon-
Hounoumè ; Oussa –Akassa
*des pistes digues sont
construites sur les axes
Dasso- Gangban ;Agonkon-
Hoounoumé ; Oussa-Akassa
Proportion de ponts
construits ou renforcés
Évolution du trafic routier
Proportion en kms de
pistes –digues réalisées
7- Réhabiliter la route axe :
Kpédékpo Sagon
*la réhabilitation de l’axe
Kpédékpo-Sagon est faite
8- Construire un axe routier
Houèdja-Kaffé ( jonction Slé-
Kataklè)
9 - Organiser le transport
fluvial à Sagon et Tohoués
10- Installer un service de
l’OPT au chef -lieu de la
commune
11- Déporter les lignes
téléphoniques de l’URAD et
connecter au moins le Chef-lieu
* une route Houèdja- Kaffé
entre les lacs Slè –Kataklè est
construite
* le transport fluvial est
organisé à Sagon et Tohoués
* un service de L’OPT est
installé au chef-lieu de la
commune
* Les lignes téléphoniques de
l’URAD de Pobè sont
déportées et au moins le
Chef-lieu de Commune est
-Proportion en kms de
routes réhabilitées
Niveau atteint dans
l’organisation du transport
fluvial et nombre de
passagers utilisant les
services du transport
fluvial
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© 2004
3) Mairie continue
collaboration et contact avec
SIMENS, cherche et négocie
les moyens pour déporter
les lignes téléphoniques de
l’URAD de Pobè et
connecter au moins le Cheflieu
de Commune à Internet
Haut Débit
4) les opérateurs
économiques locaux et ou
147

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
de Commune à Internet à haut
débit
connecté à Internet à haut
débit
Degré de facilité de
communication avec la
Commune
étrangers s’occupent de la
réalisation de certaines
infrastructures comme les
GSM
12- Installer le réseau
téléphonique conventionnel et
de GSM
*Le réseaux de téléphone
conventionnel et de GSM
sont installés
Niveau atteint dans la
réalisation des
infrastructures de l’O.P.T
Nombre d’abonnés au
téléphone conventionnel et
G.S.M. et répartition
géographique
148
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire) 3 ème Partie : vision et projets de développement
Fonctionnement de la mairie
Objectifs Résultats attendus Indicateurs Sources de
vérification
Améliorer et
renforcer les
capacités
fonctionnelles et
organisationnelles
de l’équipe de la
mairie et de la
population.
- au moins 50% des infrastructures administratifs (mairie et
arrondissements) sont construits, équipés et entretenus ;
- au moins 75% des élus et des agents de la mairie sont
formés sur les textes et dispositions fondamentaux liés à la
décentralisation et au développement local ;
- au moins 40% de la population est informée sur les enjeux
de la décentralisation en particulier sur le civisme fiscal ;
- nombre d’élus formés ;
- effectif population
informée et formée ;
- niveau des ressources
communales ;
- application des textes
dans la vie locale
- perception de la
population de l’efficacité
des élus et de leur
participation au
développement
- rapport mairie ;
- enquêtes
Options de
maîtrise
- la mairie est maître
d’ouvrage des
infrastructures.
- les élus identifient
les besoins en
formation ; la mairie
coordonne la
formation par le
choix des formateurs
et des questions
logistiques
149
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire)
développement
3 ème Partie : vision et projets de
Dans présente partie, un bilan des projets et programmes pluriannuels de développement de la
Commune de Ouinhi dans les différents secteurs productifs (agriculture, élevage, pêche,
transformations agroalimentaires, artisanat, ressources forestière, marchés et gares), secteurs
sociaux (santé, promotion sociale, éducation, alphabétisation fonctionnelle, eau et
assainissement), les secteurs équipements et infrastructures (transport, communication, pistes
rurales et lotissement), les secteurs de culture, jeunesse et sport (sport, culture, loisirs, et
tourisme) et autres (fonctionnement de la Commune), est fait.
SECTEURS PRODUCTIFS
Secteurs
Agriculture,
Elevage
Pêche et
transformations
agroalimentaires
Marchés et
gares
Artisanat
Nombre de projets/
programmes
5 programmes
2 projets
1 programme
Intitulé des projets
1- Programme d’organisation des producteurs pour
un renforcement de leurs capacités techniques.
2- Programme de renforcement des capacités
organisationnelles et financières des producteurs de
la commune de Ouinhi.
3- Programme de renforcement de l’organisation des
filières de transformations agroalimentaires et des
revenus des ménages ruraux
4- Programme de renforcement de l’organisation de
l’élevage et des capacités techniques et financières
des éleveurs de la Commune de Ouinhi.
5- Programme de renforcement du potentiel
halieutique de la commune de Ouinhi.
1-Projet d’installation et gestion des marchés de
relais
2-Projet d’aménagement et de gestion durable des
gares de la commune de Ouinhi
1- Programme de promotion des activités de
l’artisanat
150
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire)
développement
SECTEURS SOCIAUX
EQUIPEMENTS ET
INFRASTRUCTURES
Ressources
forestières
Santé
Promotion
sociale
Education et
alphabétisation
Eau
Assainissement
Transport et
communications
2 projets
1 programme
1 programme
2 programmes
2 projets
3 ème Partie : vision et projets de
1- Projet de reforestation (légère) des forêts (oro et
galeries) et de reboisement des berges des fleuves
2- Projet de: Développement de la filière " Bois de
Chauffe"
1-Programme de renforcement des capacités de
prestation de services sanitaires des centres de santé
et de la motivation des populations à fréquenter les
CS dans la commune de Ouinhi.
1- Programme de renforcement des capacités de
prestation de services sociaux du centre de
promotion sociale et de la motivation des
populations à fréquenter le CPS dans la commune de
Ouinhi.
1- Programme d’amélioration des conditions de
travail des acteurs de l’éducation nationale
2- Projet de renforcement de l’alphabétisation
:construction de centres, recrutement et formation
des maîtres alphabétiseur
1-Projet de renforcement des capacités d’accès à
l’eau.
2- Projet d’IEC sur l’hygiène des points d’eau
souillée
2 programmes 1- Projet de construction et gestion des latrines VIP
4 projets
2- Projet d’installation de système de gestion
correcte des ordures ménagères
1- Projet de bitumage de l’axe routier Ouinhi-Pobè
et réhabilitation des pistes rurales
2-Projet de construction de ponts et de ponceaux
3- Projet de transport sur le fleuve Ouémé
4-Projet d’installation des infrastructures des postes
et télécommunications
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
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151

PDC Ouinhi (Version Finale Provisoire)
développement
3 ème Partie : vision et projets de
CULTURE, JEUNESSE ET SPORT
Sport
Tourisme
4 projets
1 programme
1- Projet de renforcement des capacités techniques
et organisationnelles au niveau du football.
2- Projet de diversification de la pratique des sports
3- Projet d’appui technique et organisationnel aux
sports scolaires
4- Projet d’institution et d’organisation des Jeux
agonlin de Ouinhi
1- Programme d’institution et d’organisation de la
Semaine culturelle et touristique de Ouinhi
AUTRES
Fonctionnement
de la commune
1 programme
1- Programme de renforcement des capacités des
élus locaux et de la population de la commune
Soit au total, 26 programmes et projets de développement pluriannuels pour la
Commune de Ouinhi.
Le dernier chapitre de cette partie présente les projets et programmes pluriannuels de
développement de la Commune de Ouinhi.
Avec la facilitation du PADéCom-Zou / FIDESPRA
© 2004
152

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Cette chapitre présente les programmes et projets pluriannuels de développement de la
Commune de Ouinhi. Il s’articule autour d’une présentation des fiches de projets et d’un
aperçu synoptique de ces projets et programmes pluriannuels de développement de la
Commune de Ouinhi.
Les différentes fiches de projets de développement de secteurs économiques (agriculture,
élevage, pêche, transformations agroalimentaires, artisanat et marchés puis gares) et des
secteurs socio-communautaires (santé, promotion sociale, secteur hydraulique, sport, culture,
loisirs et tourisme, gestion des ressources forestière, assainissement, fonctionnement de la
commune, éducation et l’alphabétisation fonctionnelle puis transports et communication) sont
présentées dans cette rubrique.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
153

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Programme d’organisation des agriculteurs de la Commune
de Ouinhi pour un renforcement de leurs capacités
techniques.
1.- Justification
1.1.- Rappel du problème à résoudre
Les superficies emblavées en cultures et productions agricoles sont en train de baissées d’une
manière générale dans la Commune de Ouinhi (voir statistique de productions agricoles dans
l’état des lieux).
Cette situation affecte sans aucun doute la performance économique de la Commune dans la
mesure où la Commune de Ouinhi est essentiellement agricole (plus de la moitié des
populations de la Commune de Ouinhi, vit dans ce secteur : confère RGPH 3, INSAE 2002).
Cet état de choses a des causes multiples et est justifié par plusieurs raisons :
□ Les ménages agricoles pratiquent une agriculture presque entièrement manuelle (moins de
d’un agriculteur sur cent de la Commune pratiquent les cultures attelées et il n’y pas de
motorisation de la production agricole dans la Commune de Ouinhi) : les techniques
d’attelage, moins encore celles de mécanisation sont très peu connues par les producteurs de
la Commune de Ouinhi.
□ Or la main d’œuvre qui est très sollicitée dans l’agriculture manuelle, est rare et chère
pendant les périodes culturales dans la Commune de Ouinhi. Cette situation est renforcée par
le faible nombre d’actifs agricoles disposés par la plupart des ménages ruraux de la Commune
(les petits et très petits agriculteurs de la Commune de Ouinhi qui font plus de la moitié des
agriculteurs de la Commune, n’ont presque pas d’actif agricole par ménage : voir tableau de
caractérisation de l’agriculture et de typologie des agriculteurs de la Commune de Ouinhi
dans l’état des lieux).
□ Les deux points ci-dessus abordés, sont des facteurs techniques qui concourent à de faibles
superficies emblavées en cultures dans la Commune de Ouinhi.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
154

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
□ Par ailleurs, la baisse de fertilité des terres est un problème capital qui reste sans solution
efficace pour les producteurs : les producteurs abandonnent les terres appauvries en
substances nutritives aux plantes pour emblaver de nouvelles terres (extension de
l’agriculture) ou, ils utilisent de manière inappropriée les intrants du coton aux vivriers.
□ Les paysans ont une faibles maîtrise des techniques de lutte contre les ravageurs et rongeurs
qui attaquent leurs productions agricoles. De plus, ils ne parviennent par à maîtriser la
pression parasitaire au cours de la production ; ce qui leurs constituent une contrainte majeure
pour la conservation de la production.
□ Les producteurs de la Commune de Ouinhi ont une faible maîtrise des aléas climatiques ; ce
qui les obligent à procéder le plus souvent à des anticipations sur certaines opérations
culturales de leurs itinéraires techniques de production ; laquelle anticipation leur augmente
les risques en matière de production agricole.
□ Les producteurs de la Commune de Ouinhi exploitent très peu leurs bas-fonds à des fins
culturales parce que d’une part ces bas-fonds ne sont pas pour la plupart aménagés et d’autre
part, les producteurs ont une faible maîtrise des techniques d’exploitation des bas-fonds.
1.2.- Potentialités à valoriser
□ La production agricole de la Commune de Ouinhi : Ouinhi est une Commune
essentiellement agricole : plus de la moitié des populations de la Commune de Ouinhi vivent
dans le secteur agricole. Par ailleurs, les niveaux de production des paysans de la Commune
de Ouinhi ne permettent pas de couvrir correctement les demandes des marchés des produits
agricoles en riz surtout.
□ Les recettes agricoles : elles concourent pour une large part aux faibles niveaux des
ressources financières de la Commune de Ouinhi (voir rubriques finances communales dans
dossiers ressources communales).
□ La valorisation des bas-fonds de la Commune : les producteurs de la Commune de Ouinhi,
malgré la baisse de fertilité générale des terres fermes, ne parviennent pas à exploiter les
multiples bas-fonds dont ils disposent par faute de non maîtrise de techniques d’exploitation
et du faible niveau d’aménagement de ces derniers. Par ailleurs, ces bas-fonds, contrairement
aux modes d’exploitation en vogue sur les bas-fonds environnants des Communes du
Département du Plateau, n’abritent pas des cultures de contre-saison malgré l’existence de
possibilité et les souhaits justifiés des populations en la matière.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
155

PDC Ouinhi (Document Principal)
1.3.- Pertinence
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Par le renforcement de la capacité technique des producteurs, les superficies emblavées en
cultures augmentent, de même que les productions agricoles, au bout d’une période de 5 ans
dans la Commune de Ouinhi. Ce renforcement de la production agricole dans la Commune de
Ouinhi, donnerait un regain d’intérêt aux recettes communales.
2.- Analyse des acteurs
2.1.- Acteurs et groupes d’acteurs
Les acteurs potentiels impliqués dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont les
producteurs ou les paysans, les responsables communaux, les divers acteurs des marchés de
Ouinhi (populations / consommateurs et commerçants des marchés de la Commune) et les
partenaires (externes) soucieux du développement de la Commune de Ouinhi.
2.2.- Intérêts des acteurs et groupes d’acteurs
Les potentiels techniques de production agricole des paysans de la Commune de Ouinhi sont
renforcés.
Les responsables communaux ont un double intérêt. D’une part, les ressources financières
communales sont renforcées grâce à une amélioration du recouvrement des taxes sur les
produits agricoles. D’autre part, ils couvriraient ainsi une mission majeure de leur ambition de
promotion d’un développement harmonieux à la base.
L’offre de produits agricoles sur les marchés locaux connaîtra une amélioration qualitative et
quantitative.
Quant aux partenaires préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi, le présent
projet leur offre un cadre adéquat d’appui à un développement local harmonieux.
2.3.- Rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs dans le projet
Les producteurs entend que bénéficiaires potentiels du projet, sont appeler à s’impliqués dans
l’élaboration des diverses stratégies à mettre en œuvre dans le cadre de la mise en œuvre du
projet, de même que les expertises des Organisations de Producteurs (ayant des compétences
présentant un regain d’intérêt pour le projet) seront sollicitées et capitalisées dans la mise en
œuvre du projet.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre PADéCom-Zou
© 2004
156

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Les responsables communaux se chargeront de créer les conditions favorables à la mise en
œuvre du projet ; lesquelles conditions comprennent la recherche de partenaires au
développement intéressés par le projet (afin de le financer), la sélection de Structures Non
Gouvernementales (SNG) maître d’œuvre et le suivi de la mise en œuvre du projet. Aussi
seront-ils chargés de mobiliser la participation locale et de négocier les apports de fonds des
partenaires au développement nécessaires à la mise en œuvre du projet.
Les partenaires au développement seront surtout appelés à faire des apports de fonds
nécessaires à la mise en œuvre du projet.
3.- Impacts attendus du projet
3.1.- Impacts sur bénéficiaires
A l’issu de la mise en œuvre du projet (5ans durant), mis à part le renforcement de la capacité
technique des producteurs, les superficies emblavées en cultures et la production agricole des
paysans de la Commune de Ouinhi ont respectivement augmenté de 5% et de 10%. Les offres
sont quantitativement et qualitativement améliorées sur les marchés agricoles de la Commune.
3.2.- Impacts sur développement de la Commune
Grâce à l’amélioration quantitative et qualitative de la productivité et la production agricoles à
l’issu de la mise en œuvre du projet (au bout de 5ans), les conditions de vie et niveaux de
prospérité de près de 60% des populations de la Commune (agriculteurs) sont améliorés. Les
recettes communales ont-elles aussi augmenté.
4.- Analyse des options
Par rapport aux options de mise en œuvre du projet, un accent particulier a été mis sur la
lenteur souvent observée dans le cadre de l’intervention des services d’Etat ; laquelle lenteur
est en majeure partie liée aux énormes formalités et dispositifs administratifs. Cette lenteur a
amené les acteurs du secteur à mettre un accent particulier sur un dispositif adéquat de
limitation de l’entrave que pourrait constituer cette lenteur à l’atteinte des objectifs du projet.
Ainsi, le recours aux structures non gouvernementales pourrait éventuellement suppléer à
cette lenteur.
Par ailleurs, il a été constaté des potentialités locales dans la Commune de Ouinhi en matière
d’agriculture. Dans le souci de renforcer ces potentialités et de favoriser la libération des
157
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
énergies locales qu’on pourrait valoriser dans le cadre du transfert de compétences à la
Mairie, une implication des Structures (locales) Non Gouvernementales dans le cadre de la
mise en œuvre du projet est priorisée.
Enfin, la Mairie est le maître d’ouvrage dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet. Les
implications des services déconcentrés de l’Etat (par biais du CerPA et autres services d’Etat)
vont permettre le contrôle du respect des normes.
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158

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5.- Tableau synoptique de planification
Objectif N°1 Du
Projet :
Appuyer les
exploitations agricoles
à assurer une
meilleure maîtrise des
conditions naturelles
de la production.
INDICATEURS
Obtention des résultats
1, 2 et 3.
SOUURCES DE
PÉRIODE ET COUT
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports
spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1, 2 et 3
5.000.000 F CFA
35.000.000 F CFA
18.000.000 F CFA
18.000.000 F CFA
10.600.000 F CFA
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière
94.600.000 F CFA 18
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
OBSERVATIONS /
SUPPOSITIONS
En amenant les agriculteurs à
une meilleure maîtrise de leurs
conditions naturelles de
production, les problèmes de
sous-exploitation des zones
inondables et bas-fonds de
mêmes que ceux de faible
contrôle des pressions
parasitaires sont résolues.
Résultat1 (R1) :
Au moins 50% des basfonds
de la Commune
de Ouinhi, sont
aménagés et exploités.
■ Proportion des bas-fonds
aménagés et des agriculteurs qui
en maîtrisent les techniques et la
gestion.
Enquêtes / Rapports
d’aménagement et
d’exploitation des
bas-fonds
Activités (R1) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
32.000.000 F
CFA
32.000.000
700.000
1.300.000
3- Mise au point des stratégies et dispositifs d’exploitation des bas-fonds.
10.000.000
4- 4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 20.000.000
Résultat2 (R2) :
Au moins 50% des
agriculteurs des zones
inondables ont maîtrisé le
régime des eaux et accru
leurs superficies
emblavées de 25%
■ Proportion de zones
inondables aménagées et des
agriculteurs qui en maîtrisent
les techniques et la gestion.
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
32.000.000 F
CFA
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
Participation
Locale
(10%) et
○ Les producteurs et OP de la
Commune de Ouinhi ont continué
de manifester (au cours de ces 5
années) un regain d’intérêt à la
résolution efficace des problèmes
liés à l’exploitation des bas-fonds
et des zones inondables.
○ La production agricole est
renforcée par la résolution
des problèmes liés à
l’exploitation des bas-fonds
et zones inondables dans la
Commune de Ouinhi.
○ Les stratégies de lutte
contre les problèmes liés à
l’exploitation des bas-fonds,
et zones inondables sont
accessibles aux producteurs
de la Commune de Ouinhi
18 Avec 10% d’imprévus inclus.
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159

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Activités (R2) :
32.000.000
1 Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
700.000
2 Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
1.300.000
3 Mise au point des stratégies et dispositifs d’exploitation des zones inondables.
10.000.000
4 4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 20.000.000
Résultat3 (R3) :
Les dégâts causés par les
ravageurs (criquets, rats,
etc.) et les déprédateurs des
récoltes sont réduits de
50%.
Rendement des culture, durée de
stockage et évolution des prix des
produits agricoles.
Activités (R3) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
Enquêtes / Rapports
de rendements de
productions agricoles,
de stockage ; et
d’évolution de prix
des produits agricoles
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
22.000.000 F
CFA
22.000.000
1.000.000
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs de maîtrise des ravageurs, rongeurs et autres parasites.
7.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 12.000.000
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Partenaires
au
Développement
(90%).
Participati
on Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
qui s’en sont largement
appropriées.
. ○ Les producteurs et OP de
Ouinhi ont manifesté un intérêt à
la résolution efficace du problème
de la forte pression des parasites
des champs.
○ La production agricole est
renforcée par la résolution du
problème de la forte pression des
ravageurs et rongeurs des champs
puis la pression parasitaire qui limite
la conservation de la production est
réduite.
○ Les stratégies de lutte contre les
ravageurs, rongeurs et autres
parasites, sont accessibles aux
producteurs de la Commune de
Ouinhi qui s’en sont largement
appropriées.
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160

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Objectif N°2 Du
Projet :
Appuyer les exploitations
agricoles et faciliter la
sédentarisation et le
renforcement des capacités
techniques de la main
d’œuvre agricole.
Résultat1 (R1) :
Au moins 50% des
agriculteurs ont maîtrisé
les pratiques concourant à
la fertilité des sols.
INDICATEURS
Obtention des
résultats 1, 2, 3, 4
et 5.
- Proportion de paysans et degré de maîtrise
des itinéraires techniques de la production
agricole.
- Rendements agricoles.
- Réduction de 20 % du degré
d’empiètement de l’agriculture sur les
nouveaux espaces (Réduction de la
contribution de l’agriculture à la
déforestation)
SOURCES DE
PÉRIODE ET COUT
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports
spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1 à 5.
Enquêtes / Rapports
de mesure des
indicateurs spécifiques
Activités (R1) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
3- Mise au point des stratégies et dispositifs d’expérimentation des pratiques d’exploitation durable des sols.
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation.
Résultat2 (R2) :
Nombre de groupements / Enquêtes / Rapports
Par arrondissement, au moins coopératives prestataires de de mesure des
2 à 3 groupements ou
coopératives de prestation de
services de manoeuvrage indicateurs
service sont suscités au sein agricole et leur degré de spécifiques.
des jeunes manoeuvres d’équipement et de compétence
agricoles et appuyés
(organisationnel, formation
technique, financiers, loisirs).
Activités (R2) :
1-Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
6.000.000 F CFA
50.000.000 F CFA
30.000.000 F CFA
30.000.000 F CFA
23.040.000 F CFA
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière
139.040.000 F
CFA 19
15.000.000 F
CFA
15.000.000
1.000.000
2.000.000
3.000.000
9.000.000
18.000.000 F CFA
18.000.000
1.000.000
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs de motivation de formation des groupements de manœuvre agricole.
5.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 10.000.000
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
OBSERVATIONS /
SUPPOSITIONS
En amenant les
agriculteurs de la
Commune de Ouinhi, à une
meilleure maîtrise de leurs
exploitations agricoles et la
main d’œuvre agricole, la
production agricole de la
Commune va accroître.
○ Les producteurs et OP de la
Commune de Ouinhi ont continué
de manifester (au cours de ces 5
années) un regain d’intérêt à la
résolution efficace du problème de
baisse de fertilité de leur terres
cultivées.
○ La maîtrise des pratiquent
d’association, de rotation et
d’assolement par les agriculteurs de
la Commune de Ouinhi, va apporter
pour une large part, des solutions
durables à la baisse de fertilité des
terres cultivées dans la Commune.
○ Les producteurs et OP de la
Commune de Ouinhi ont
continué de manifester (au
cours de ces 5 années) un
regain d’intérêt à la résolution
efficace du problème de main
d’œuvre agricole.
○ Le renforcement de la main
d’œuvre agricole va accroître la
production agricole de la
Commune de Ouinhi.
19 Avec 10% d’imprévus inclus.
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161

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Résultat3 (R3) :
Chacun des groupements appuyés
a développé au moins une activité
complémentaire génératrice de
revenu (élevage non
conventionnel, recyclage des sousproduits
de transformation, gestion
des ordures ménagères etc.) de
Ouinhi.
Nombre d’activités
complémentaires génératrices de
revenu pratiquées par chaque
groupement de manœuvres
agricoles.
Activités (R3) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
Enquêtes / Rapports
de mesure des
indicateurs
spécifiques.
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
18.000.000 F
CFA
18.000.000
1.000.000
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs de mise en œuvre d’agr complémentaires aux grpts.
5.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 10.000.000
Résultat4 (R4) :
Au moins 50% des groupements
appuyés se sont dotés
d’équipements mécaniques
adéquats et 20% des
producteurs de la Commune en
ont fait usage.
- Equipements de groupements
- Superficies emblavées en
cultures augmentent de 10%
dans toute la Commune
Activités (R4) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
Enquêtes / Rapports
de mesure des
indicateurs
spécifiques.
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
3- Mise au point des stratégies et dispositifs d’acquisition de matériels adéquats par les grpts et
de prestation de leurs services.
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation.
Résultat5 (R5) :
Contraintes causées par
main d’œuvre dans
l’agriculture sont
réduites de 50%.
Superficies emblavées en
cultures augmentent de 10%
dans toute la Commune
Activités (R5) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
Enquêtes / Rapports
de mesure des
indicateurs
spécifiques.
52.000.000
F CFA
52.000.000
500.000
500.000
1.000.000
50.000.000
23.400.000 F
CFA
23.400.000
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
800.000
3- Mise au point des stratégies et dispositifs d’attelage et autres stratégies et dispositifs de
7.000.000
maîtrise de la contrainte liée à la main d’œuvre agricole.
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 15.000.000
600.000
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
○ La pratique d’autres activités
complémentaires génératrices de
revenu est un précurseur de
pérennisation de ces
groupements.
○ L’adéquation des équipements
des groupements de manœuvres
agricoles va améliorer leur
prestation de service ; ce qui va
provoquer en dernier ressort, une
augmentation des superficies
emblavées dans la Commune de
Ouinhi.
○ Les producteurs et OP de la
Commune de Ouinhi ont continuer
de manifester (au cours de ces 5
années) un regain d’intérêt à la
résolution efficace du problème de la
main d’œuvre agricole et celui de
l’attelage dans l’agriculture.
○ Le renforcement des potentialités
propres des agriculteurs par rapport à
une meilleure maîtrise de la main
d’œuvre participe à la durabilité de
la résolution du problème de la main
d’œuvre..
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162

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Programme de renforcement des capacités
organisationnelles et financières des agriculteurs de la
Commune de Ouinhi.
1.- Justification
1.1.- Rappel du problème à résoudre
Les agriculteurs de la Commune de Ouinhi ont une faible capacité organisationnelle ; laquelle
faible capacité limite considérablement la performance des filières agricoles de la Commune.
Ainsi, moins de 06% des producteurs agricoles de la Commune de Ouinhi, ont de capacités
économiques propres capables de financer autour de 2 ha en moyenne pour la culture de
chacune des trois principales spéculations agricoles les plus produites dans la Commune (à
savoir le maïs, le manioc et le coton) (voir les tableaux n°1, 2 et 9 dans la rubrique
« agriculture » du dossier « les secteurs d’activité »).
Cette faible capacité financière des ménages ruraux de la Commune de Ouinhi entraîne un
faible investissement de ces derniers dans l’agriculture (qui engendre à son tour de faibles
superficies emblavées en cultures et des achats en quantité insuffisante / de qualité inadéquate
d’intrants agricoles) d’une part et d’autre part, une faible capacité à stocker la production (qui
engendre à son tour, un mauvais écoulement de la production agricole dans la Commune).
Plusieurs raisons concourent à cet état de choses :
□ Le mauvais écoulement des produits agricoles, bien que systématiquement capitalisé par
tous les agriculteurs de la Commune de Ouinhi comme le principal facteur de dégradation
de leurs conditions de vie et de détérioration des termes de l’agriculture, est principalement
causé par d’une part par la capacité nulle de plus de la moitié des producteurs de al
Commune de Ouinhi, à pouvoir stocker leurs récoltes pour les vendre en périodes de hausse
des prix des prix des produits agricoles et d’autre part par la situation de monopsone ;
laquelle situation de monopsone est due au fait que les producteurs de la Commune sont peu
organisés quant à ce qui concerne la vente de leurs productions agricoles : « La plupart des
producteurs amènent leurs récoltes agricoles aux marchés et sont souvent victimes des bas
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163

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
prix d’échange qu’ils sont contraints d’accepter parce qu’ayant des alternatives très
limitées. » (Confère « Etat des lieux / Dossier : Secteurs d’activité – AGRICULTURE - dans
la Commune de Ouinhi »).
□ Les ménages agricoles ignorent pour la plupart, les services des Institutions de Micro
Finances formelles (IMF). Cette situation fait que la quasi majorité d’entre eux (plus de
95%) font recours à des services financiers informels et inadéquats (montants faibles, délais
de remboursement insuffisants et taux très élevés).
□ Les producteurs n’aiment pas recourir aux services financiers formels et moins encore, ils
développent des attitudes qui limitent leur réceptivité d’informations par rapport aux
services financiers formels. En effet, les IMF sont exigeantes en ce qui concerne certains
d’informations que les producteurs désignent par des termes apparentés à « formalité » dont
ils dénoncent souvent implicitement la lourdeur. Or, ces aspects de formalité sont en fait des
éléments de propre comptabilité de production des paysans. Ainsi, le fait que les
producteurs n’aient pas la capacité d’évaluer eux-mêmes leurs coûts totaux de production de
manière réaliste, est l’un des facteurs qui limite leur accès aux services financiers formels.
□ Les IMF ne couvrement pas géographiquement toute la Commune de Ouinhi de manière
adéquate : au total, 4 IMF dont une est à Holli, une à Ouokon (Arr. de Ouinhi) et deux sont
à Tozoungo (voir carte de répartition des infrastructures socio-communautaires dans la
Commune de Ouinhi).
□ Ces IMF en place, ne font pas des crédits agricoles aux producteurs.
□ Par ailleurs, les producteurs face au manque de moyens financiers, vendent la plus grande
partie de leurs productions en période d’abondance.
□ Les producteurs ne savent pas comment s’organiser pour attirer des IMF dans la Commune
et les amener à mettre en œuvre des crédits adéquats.
□ L’inexistence de label de produits agricoles de Ouinhi.
□ L’enclavement qui rend la Commune de Ouinhi inaccessible par moments.
1.2.- Potentialité à valoriser
□ La production agricole va connaître un regain d’intérêt si les capacités organisationnelles
des agriculteurs sont renforcées. Par ailleurs et malgré ses multiples potentialités agricoles
(plus de la moitié de la population sont agriculteurs, importante production agricole, etc.), la
Commune de Ouinhi ne dispose pas de label en matière de produits agricoles parce que la
production agricole est fortement minée par les moyens de production dont ceux financiers en
particuliers.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
164
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
□ Amélioration de l’écoulement de la production : les paysans de la Commune de Ouinhi ont
une importante production agricole qu’ils écoulent mal : plus de moitié de la production
céréalière de la Commune de Ouinhi, sont écoulés en périodes d’abondance à des prix qui
sont loin d’assurer une durabilité de la production agricole. Par ailleurs, plus de 80% des
agriculteurs de la Commune de Ouinhi n’ont pas la possibilité de contrôler la situation de
monopsone qui prévaut sur les marchés de produits agricoles ; ce qui concourt à une faible
performance économique de ces derniers, laquelle faible performance économique affecte
leurs productions agricoles.
1.3.- Pertinence
La production agricole et les revenus des producteurs de la Commune de Ouinhi, sont
améliorés par le renforcement des capacités organisationnelles et financières des agriculteurs
de la Commune.
2.- Analyse des acteurs
2.1.- Acteurs et groupes d’acteurs
Les acteurs potentiels impliqués dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont les
producteurs ou les paysans, les prestataires de services financiers, les commerçants de
produits agricoles, les responsables communaux et les partenaires (externes) préoccupés par le
développement de la Commune de Ouinhi.
2.2.- Intérêts des acteurs et groupes d’acteurs
Les capacités organisationnelles et financières des paysans producteurs de la Commune de
Ouinhi sont renforcées. Les investissements des ménages ruraux dans l’agriculture ont
augmenté grâce à l’amélioration de leurs revenus. Les filières agricoles sont plus
performantes.
La production agricole de la Commune de Ouinhi, a connu un regain d’intérêt par le biais de
cette augmentation des investissements agricoles : la Commune de Ouinhi dispose de labels
en matière de produits agricoles 20 .
Les institutions de micro finance ont trouvé à travers le projet, un cadre adéquat de prestation
de services financiers.
20 Avec la mise en œuvre des projet A1 et A2.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
La situation de monopsone qui prévaut souvent sur les marchés des produits agricoles est
atténuée grâce à l’augmentation de la capacité à stocker des producteurs et l’écoulement des
produits agricoles est ainsi amélioré dans la Commune de Ouinhi.
Les responsables communaux ont un double intérêt :
Les ressources financières communales sont améliorées grâce à un meilleur recouvrement des
taxes sur les produits agricoles (dû au renforcement de la capacité financière des divers
acteurs concernés par le projet).
La Mairie a fait la promotion d’un développement harmonieux à la base, conformément à
l’une de ses ambitions majeures.
Enfin, les partenaires préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi, ont un
cadre adéquat d’appui à un développement local harmonieux.
2.3.- Rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs dans le projet
Les producteurs en tant que bénéficiaires potentiels du projet, sont appeler à s’impliquer dans
l’élaboration des diverses stratégies à mettre en œuvre dans le cadre de l’exécution du projet,
de même que les expertises des Organisations de Producteurs (ayant des compétences
présentant un regain d’intérêt pour le projet) seront sollicitées et capitalisées dans la mise en
œuvre du projet.
Les institutions de micro finance sont appeler à fournir des services financiers adéquats par
rapport au cadre logique du projet.
Les responsables communaux se chargeront de créer les conditions favorables à la mise en
œuvre du projet ; lesquelles conditions comprennent la recherche de partenaires au
développement intéressés par le projet (afin de le financer), la sélection de Structures Non
Gouvernementales (SNG) maître d’œuvre et le suivi de la mise en œuvre du projet puis des
institutions de micro finance prestataires de services financiers en adéquation avec les
objectifs du projet. Aussi seront-ils chargés de mobiliser la participation locale et de négocier
les apports de fonds des partenaires au développement nécessaires à la mise en œuvre du
projet.
Les partenaires au développement seront surtout appelés à faire des apports de fonds
nécessaires à la mise en œuvre du projet.
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166

PDC Ouinhi (Document Principal)
3.- Impacts attendus du projet
3.1.- Impacts sur bénéficiaires
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
A l’issu de la mise en œuvre du projet (5 ans durant), les agriculteurs sont mieux organisés et
leurs investissements dans l’agriculture ont augmenté de 10% puis leurs revenus agricoles ont
augmenté de 20%.
3.2.- Impacts sur développement de la Commune
Au bout des 5 ans de mise en œuvre du projet, les conditions de vie et niveaux de prospérité
de plus de la moitié des populations de la Commune (agriculteurs) sont améliorés grâce à une
meilleure organisation et une amélioration des revenus des agriculteurs. Les recettes
communales ont-elles aussi augmenté.
4.- Analyse des options
Par rapport aux options de mise en œuvre du projet, un accent particulier a été mis sur la
lenteur souvent observée dans le cadre de l’intervention des services d’Etat ; laquelle lenteur
est en majeure partie liée aux énormes formalités et dispositifs administratifs. Cette lenteur a
amené les acteurs du secteur à mettre un accent particulier sur un dispositif adéquat de
limitation de l’entrave que pourrait constituer cette lenteur à l’atteinte des objectifs du projet.
Ainsi, le recours aux structures non gouvernementales pourrait éventuellement suppléer à
cette lenteur.
Par ailleurs, il a été constaté des potentialités locales dans la Commune de Ouinhi en matière
d’agriculture. Dans le souci de renforcer ces potentialités et de favoriser la libération des
énergies locales qu’on pourrait valoriser dans le cadre du transfert de compétences à la
Mairie, une implication des Structures (locales) Non Gouvernementales dans le cadre de la
mise en œuvre du projet est priorisée.
Enfin, la Mairie est le maître d’ouvrage dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet. Les
implications des services déconcentrés de l’Etat (par biais du CerPA et autres services d’Etat)
vont permettre le contrôle du respect des normes.
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167

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5.- Tableau synoptique de planification
Objectifdu Projet :
Appuyer le renforcement
de la capacité
organisationnelle des
agriculteurs (par filière,
autant que peut se faire)
et celui de leurs revenus
agricoles.
INDICATEURS
Obtention des résultats
1, 2, 3, 4 et 5.
SOUURCES DE
PÉRIODE ET COUT
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports
spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1 à 5.
10.000.000 F CFA
80.000.000 F CFA
5O.000.000 F CFA
50.000.000 F CFA
20.100.000 F CFA
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière
210.100.000 F CFA 21
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG, SG et IMF
qui exécute en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
SUPPOSITIONS
En amenant les agriculteurs de la
Commune de Ouinhi, à mieux
s’organiser pour améliorer leurs
accès et utilisation de crédits
agricoles adéquats, à améliorer et
augmenter le stockage de leurs
productions pour renforcer leur
écoulement et à augmenter leurs
investissements agricoles, leurs
revenus vont accroître.
Résultat1 (R1) :
Au moins 50 % des
producteurs ont accès à
des crédits agricoles
adéquats qu’ils ont utilisés
pour améliorer leurs
productions / écoulements.
- Degré de couverture des IMF
de la Commune ;
- Types de crédits mis à
disposition des producteurs par
les IMF.
- Affectations / utilisation de
ces crédits agricoles.
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
Activités (R1) :
72.000.000
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG et IMF (Maître d’œuvre).
1.000.000
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
1.000.000
3- Mise au point des stratégies et dispositifs d’accès aux services financiers des agriculteurs.
50.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 20.000.000
Résultat2 (R2) :
Les agriculteurs de la
Commune de Ouinhi,
ont accru d’au moins 10
% leurs investissements
dans l’agriculture.
Niveaux des investissements
des agriculteurs dans
l’agriculture.
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
72.000.000 F
CFA
25.000.000 F
CFA
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG, SG et IMF
qui exécute en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
○ Les producteurs et OP de la
Commune de Ouinhi manquent de
capitaux financiers pour mener à
bien nombre de leurs activités
agricoles.
○ Ces producteurs et OP de la
Commune de Ouinhi sont en mesure
de satisfaire aux conditions
incompressibles des IMF qui sont à
leur tour, en mesure mettre à leur
disposition des crédits agricoles
adéquats.
○ Si des crédits agricoles adéquats
existent, les agriculteurs de la
Commune de Ouinhi en feront
recours et usages utiles.
○ Les producteurs et OP de Ouinhi
ont continué de manifester leur
volonté d’investir dans l’agriculture
s’ils en ont les moyens.
○ L’augmentation des investissements
agricoles des ménages ruraux a
provoqué une augmentation
21 Avec 10% d’imprévus inclus.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
168

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Activités (R2) :
25.000.000
1-Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
1.000.000
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs de motivation des investissements agricoles chez les
ménages ruraux.
7.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 15.000.000
Résultat3 (R3) : Au moins
50 % des agriculteurs de la
Commune de Ouinhi, se sont
mis en groupements ou
coopératives et ont acquis des
savoirs, savoir-faire et savoirêtre
concourant à un meilleur
écoulement de leurs
productions.
- Nombre de groupements ou coopératives
d’agriculteurs d’écoulement de produits
agricoles / Proportions et types
d’agriculteurs réunis au sein de ces
groupements ou coopératives ;
- Proportions de productions agricoles
stockées / écoulées et variations de prix des
produits agricoles sur les marchés ;
- Niveau de désenclavement des
arrondissements de la Commune ;
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
Activités (R3) :
43.000.000
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
1.000.000
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs d’amélioration de l’écoulement de produits agricoles.
10.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 30.000.000
Résultat4 (R4) :
Les revenus agricoles d’au
moins 50% des agriculteurs
(moyens, petits et très petits
surtout) de la Commune de
Ouinhi, ont augmenté d’au
moins 30%
Au moins 50 % ces agriculteurs (ci-dessus
mentionnés et prioritairement ceux qui sont
au plus moyens agriculteurs de la Commune
de Ouinhi) ont pu stocker au moins la moitié
de leurs productions agricoles pour des
ventes en périodes de « bons prix aux
producteurs » avec une parfaite maîtrise de
la situation de monopsone des marchés
agricoles contrôlée par les commerçantes
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
Activités (R4) :
18.000.000
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
1.000.000
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
2.000.000
3- Mise au point des stratégies et dispositifs d’amélioration des revenus des agriculteurs.
5.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 10.000.000
Résultat5 (R5) :
Au moins deux nouvelles
cultures de rente sont
introduites dans la production
agricole de chacun des
arrondissements de la
Commune de Ouinhi..
Nombre de nouvelles spéculations
agricoles introduites des les
cultures de la Commune de Ouinhi
et proportions de paysans qui en
maîtrise la production.
Activités (R5) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
43.000.000 F CFA
18.000.000 F
CFA
33.000.000 F
CFA
33.000.000
1.000.000
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%) et
Partenaires au
Développement
(90%).
Participation
Locale (10%) et
Partenaires au
Développement
(90%).
Participation
Locale (10%) et
Partenaires au
Développement
(90%).
quantitative et qualitative de la
production dans la Commune de
Ouinhi.
○ L’amélioration de la performance de
la production agricole à Ouinhi a
permis de limiter les détournements
des prêts d’investissement de leurs
objets d’octroi.
○ Les producteurs et OP de la
Commune de Ouinhi ont une
capacité réelle à mieux contrôler
l’écoulement de leurs productions.
○ Les agriculteurs sont en fait
défavorisés par les termes
d’échanges des produits agricoles
sur les marchés.
○ Le rééquilibrage des termes
d’échange des produits agricoles
(amélioration à la faveur des
agriculteurs) est un facteur de
performance des marchés de
produits agricoles.
○ Les moyens, petits et très petits
agriculteurs de la Commune de
Ouinhi ont de très faibles niveaux
de revenus.
○ Les agriculteurs de la Commune
de Ouinhi ont de réelles capacité
d’améliorer leurs revenus.
○ L’amélioration des revenus des
agriculteurs de la Commune de
Ouinhi a rendu l’agriculture plus
performante dans la Commune et
provoqué une amélioration des
conditions de vie des producteurs..
○ La diversification agricole
renforce la production, la
consommation et la performance
puis la durabilité des marchés
agricoles.
169

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
3- Mise au point des stratégies et dispositifs de facilitation de label en matière de produits
agricoles.
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation.
2.000.000
10.000.000
20.000.000
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
170

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Programme de renforcement de l’organisation des filières
de transformations agroalimentaires et des revenus des
ménages ruraux de ces filières.
1.- Justification
1.1.- Rappel du problème à résoudre
Les transformations agroalimentaires représentent le secteur qui mobilisent la quasi majorité
des femmes de la Commune de Ouinhi (plus de 85 % des femmes de la Commune).
Malheureusement, ce secteur connaît un déficit d’organisation qui limite les performances des
filières de ce dernier ; lequel déficit d’organisation s’articule autour de :
□ Niveau de technicité encore largement bas qui occasionne beaucoup de perte de matières
premières et de temps ;
□ Niveau largement peu confortable des équipement de transformations agroalimentaires ;
□ Toutes les filières de transformations agroalimentaires de la Commune de Ouinhi, utilisent
le bois de feu comme source d’énergie et de ce fat, ont joué un rôle majeur dans la disparition
de nombreuses forêts dans la Commune. Vu la situation qui prévaut aujourd’hui (la Commune
de Ouinhi dispose actuellement de très peu de forêts contrairement à il y a une vingtaine
d’années environ), il est clair et urgent de réduire cette destruction et cette utilisation abusive
des ressources naturelles pour des raisons de durabilité de gestion de ces ressources.
□ Mauvaise connaissance des techniques de conservation qui limite l’approvisionnement
prévisionnel raisonné de matières premières dans un environnement où la faible capacité
financière des femmes transformatrices des produits agroalimentaires, défavorise ces
dernières en ce qui concerne l’achat des matières premières surtout en périodes de rareté des
produits agricoles ;
□ Mauvais accès des femmes transformatrices de produits agricoles à des crédits adéquats ;
□ Manque de diversification des transformation de produits agroalimentaires : incapacité des
actrices du secteur des transformations agroalimentaires à faire décoller les filières comme
arachide, palmiste, etc. malgré le fait que, la Commune de Ouinhi produit assez de ces
produits agricoles que les populations environnantes viennent s’en procurer d’une part et
d’autre part, toutes ces femmes se soient agglutinées dans les filières gari et huile rouge qui
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
171

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
s’étouffent (surtout en ce qui concerne l’écoulement des produits finis dans ces filières :
« Assez souvent, les offres dépassent de loin les demandes sur les marchés ») ; et
□ Les femmes transformatrices des produits agroalimentaires, à l’instar des agriculteurs, sont
victimes d’une situation courante de monopsone des marchés d’écoulement.
1.2.- Potentialités à valoriser
La Commune de Ouinhi est un pôle important de production agricole que les filières de
transformations agroalimentaires ne parviennent pas à exploiter à juste valeur ; ce qui crée un
manque à gagner en matière des activités génératrices de revenu dans la Commune de Ouinhi.
Une meilleure organisation de ce secteur doublé d’un renforcement des revenus des femmes
de ces filières, fourniraient un regain d’intérêt aux. niveaux de vie et de prospérité des
populations de la Commune.
1.3.- Pertinence
A la lueur du niveau actuellement très élevé des débats sur la pauvreté qui ont consacré
une place sans précédent à la « dimension genre » et par conséquence, la place de choix
occupée dans les politiques anti-pauvreté par le rééquilibrage des chances des hommes et
celles des femmes quant à ce qui concerne la rupture du cercle vicieux de la pauvreté, le
présent projet revêt une pertinence capitale dans la mesure où il est de loin, le seul à plus
centrer l’amélioration des conditions de vie et de travail des femmes de la Commune de
Ouinhi dans son cadre logique..
2.- Analyse des acteurs
2.1.- Acteurs et groupes d’acteurs
Les acteurs potentiels impliqués dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont les
femmes transformatrices des produits agroalimentaires (sans exclure les quelques rares
hommes qu’on y trouve), les responsables communaux, les divers acteurs des marchés de
Ouinhi (populations / consommateurs et commerçantes des marchés de la Commune) et les
partenaires (externes) préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi.
2.2.- Intérêts des acteurs et groupes d’acteurs
Les capacités organisationnelles des acteurs des filières de transformation des produits
agroalimentaires, sont renforcées, de mêmes que leur revenu.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
172

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Les responsables communaux ont un double intérêt. D’une part, les ressources financières
communales sont renforcées grâce à une amélioration du recouvrement des taxes sur les
produits de transformation agroalimentaires. D’autre part, ils couvriraient ainsi une
mission majeure de leur ambition de promotion d’un développement harmonieux à la base.
L’offre de produits de transformation agroalimentaires sur les marchés locaux connaîtra
une amélioration qualitative et quantitative.
Quant aux partenaires préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi, le
présent projet leur offre un cadre adéquat d’appui à un développement local harmonieux.
2.3.- Rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs dans le projet
Entend que bénéficiaires potentielles du projet, les femmes transformatrices des produits
agroalimentaires, sont appelées à s’impliquer dans l’élaboration des diverses stratégies à
mettre en œuvre dans le cadre de la mise en œuvre du projet, de même que les expertises
des Groupements de Femmes (ayant des compétences présentant un regain d’intérêt pour le
projet) seront sollicitées et capitalisées dans la mise en œuvre du projet.
Les responsables communaux se chargeront de créer les conditions favorables à la mise en
œuvre du projet ; lesquelles conditions comprennent la recherche de partenaires au
développement intéressés par le projet (afin de le financer), la sélection de Structures Non
Gouvernementales (SNG) et d’Institutions de Micro Finances formelles (IMF) maîtres
d’œuvre et le suivi de la mise en œuvre du projet. Aussi seront-ils chargés de mobiliser la
participation locale et de négocier les apports de fonds des partenaires au développement
nécessaires à la mise en œuvre du projet.
Les partenaires au développement seront surtout appelés à faire des apports de fonds
nécessaires à la mise en œuvre du projet.
3.- Impacts attendus du projet
3.1.- Impacts sur bénéficiaires
A l’issu de la mise en œuvre du projet (5ans durant), les capacités organisationnelles des
femmes transformatrices des produits agroalimentaires de la Commune de Ouinhi, sont
renforcées et leur revenu a accru.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
173

PDC Ouinhi (Document Principal)
3.2.- Impacts sur développement de la Commune
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Le renforcement du revenu des femmes transformatrices des produits agroalimentaires a
entraîné une amélioration des conditions et niveaux de vie des populations de la Commune
d’une part et des recettes communales d’autre part.
4.- Analyse des options
Par rapport aux options de mise en œuvre du projet, un accent particulier a été mis sur la
lenteur souvent observée dans le cadre de l’intervention des services d’Etat ; laquelle
lenteur est en majeure partie liée aux énormes formalités et dispositifs administratifs. Cette
lenteur a amené les acteurs du secteur à mettre un accent particulier sur un dispositif
adéquat de limitation de l’entrave que pourrait constituer cette lenteur à l’atteinte des
objectifs du projet. Ainsi, le recours aux structures non gouvernementales pourrait
éventuellement suppléer à cette lenteur.
Par ailleurs, il a été constaté des potentialités locales dans la Commune de Ouinhi en
matière d’agriculture. Dans le souci de renforcer ces potentialités et de favoriser la
libération des énergies locales qu’on pourrait valoriser dans le cadre du transfert de
compétences à la Mairie, une implication des Structures (locales) Non Gouvernementales
dans le cadre de la mise en œuvre du projet est priorisée.
Enfin, la Mairie est le maître d’ouvrage dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet. Les
implications des services déconcentrés de l’Etat (par biais du CerPA et autres services
d’Etat) vont permettre le contrôle du respect des normes.
.
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© 2004
174

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5.- Tableau synoptique de planification
Objectif Du Projet :
Appuyer les
groupements de femmes
à renforcer leurs activités
de transformations
agroalimentaires de
manière durable.
Résultat1 (R1) :
Au moins 50 % des
transformatrices
agroalimentaires ont accès
à des crédits adéquats
qu’ils utilisent pour
améliorer leurs productions
/ écoulements.
INDICATEURS
Obtention des résultats 1,
2, 3, 4 et 5.
- Degré de couverture des IMF de
la Commune ;
- Types de crédits mis à
disposition des producteurs par les
IMF.
- Affectations / utilisation de ces
crédits pris par les groupes cibles.
SOURCES DE PÉRIODE DE RÉALISATION
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1 à 5.
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
Activités (R1) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG et IMF (Maître d’œuvre).
2- Repérage des GF et Transformatrices puis suscitation de formation de nouvelles GF cibles.
3- Mise au point des stratégies et dispositifs d’accès aux services financiers des transformatrices.
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation.
Résultat2 (R2) : Les
groupements ou coopératives
de transformations
agroalimentaires de la
Commune de Ouinhi, ont
accru d’au moins 10 % leurs
investissements dans leurs
activités de transformations..
Niveaux des investissements
des femmes transformatrices
des produits agroalimentaires
dans leur activité.
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
Activités (R2) :
1-Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
3-Mise au point des stratégies et dispositifs de motivation des investissements des femmes
12.000.000 F CFA
100.000.000 F
CFA
75.000.000 F CFA
75.000.000 F CFA
29.500.000 F CFA
COÛT
GLOBAL
72.000.000 F
CFA
291.500.000 F
CFA 22
72.000.000
1.000.000
1.000.000
50.000.000
20.000.000
25.000.000 F
CFA
25.000.000
1.000.000
2.000.000
7.000.000
RESPONSABILITÉS
Technique Financière
Mairie fixe
conditions et
choisit SNG, SG
et IMF qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et
choisit SNG, SG
et IMF qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et
choisit SNG et
SG qui
exécutent en
s’appuyant sur
les OP et les
Producteurs.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développem
ent (90%).
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développem
ent (90%).
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développem
ent (90%).
SUPPOSITIONS
En amenant les transformatrices
des produits agroalimentaires, à
mieux s’organiser pour améliorer
leurs cadre d’activité et leur accès
puis utilisation de crédits adéquats,
à diversifier leurs transformations
et renforcer l’écoulement de leurs
produits agroalimentaires, leurs
revenus vont accroître.
○ Les femmes transformatrices
des produits agroalimentaires
manquent de capitaux financiers
pour mener à bien nombre de
leurs activités.
○ Ces femmes transformatrices des
produits agroalimentaires sont en
mesure de satisfaire aux conditions
incompressibles des IMF qui sont à
leur tour, en mesure mettre à leur
disposition des crédits adéquats.
○ Si des crédits adéquats existent, les
femmes transformatrices des
produits agroalimentaires de la
Commune de Ouinhi en feront
recours et usages utiles.
○ Les transformatrices des produits
agroalimentaires TA et GF ont
continué de manifester leur volonté
d’investir dans leur activité si elles en
ont les moyens.
○ L’augmentation des investissements
de ces femmes dans leur activité, a
provoqué une augmentation
quantitative et qualitative de leur
production ; ce qui a permis en
dernier ressort de limiter les
détournements des prêts
d’investissement de leurs objets
d’octroi.
22 Avec 10% d’imprévus inclus.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
175

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
transformatrices des produits agroalimentaires dans leur activité.
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation.
Résultat3 (R3) :
Au moins 50 % des groupements
de transformations
agroalimentaires de Ouinhi, ont
acquis des savoirs, savoir-faire et
savoir-être concourant à un
meilleur écoulement de leurs
productions (avec un accent
particulier mis sur l’accès aux
marchés nationaux et
internationaux).
- Nombre de groupements ou
coopératives d’écoulement de produits
de transformation agroalimentaire et
degré de compétence en matière
d’écoulement de leur production ;
- Types de marché d’écoulement des
produits agroalimentaires transformés ;
- Niveau de désenclavement des
arrondissements de la Commune ;
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
15.000.000
Activités (R3) :
43.000.000
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
1.000.000
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs d’amélioration de l’écoulement de produits agroalimentaires.
10.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 30.000.000
Résultat4 (R4) :
Au moins tous les groupements
de TA de tous les arrondissements
ont acquis des équipements
confortables et durables qu’ils
utilisent à des fins de production
durable et efficace (avec une
attention particulière portée sur
l’amoindrissement de la pression
de dégradation des
transformatrices sur les ressources
forestières : les bois feu)
Degré de confort des
équipements de
transformations
agroalimentaires des
groupements et leurs niveaux
de technicité.
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
Activités (R4) :
103.000.000
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
1.000.000
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
2.000.000
3- Mise au point des stratégies et dispositifs appropriés.
80.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 20.000.000
43.000.000 F CFA
103.000.000 F CFA
Mairie fixe
conditions et
choisit SNG et
SG qui
exécutent en
s’appuyant sur
les OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et
choisit SNG et
SG qui
exécutent en
s’appuyant sur
les OP et les
Producteurs.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développem
ent (90%).
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développem
ent (90%).
○ Les transformatrices des produits
agroalimentaires sont en fait
défavorisées par les termes
d’échanges des produits de
transformation agroalimentaire sur
les marchés.
○ Le rééquilibrage des termes
d’échange des produits de
transformation agroalimentaire
(amélioration à la faveur des acteurs
du secteur) est un facteur de
performance des marchés de
produits agroalimentaires.
○ La résolution du problème
de source d’énergie s’avère
capitale dans la durabilité des
transformations de produits
agroalimentaires à Ouinhi..
○ L’adéquation de confort et
l’amélioration du niveau de
technicité vont rendre les filières
de transformations
agroalimentaires plus
performantes.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
176

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Résultat5 (R5) :
Au moins deux nouvelles filières
telles que l’huile palmiste et les
galettes kluiklui (en occurrence et
à titre indicatif) ont suscité de
formation de groupements
fonctionnels et efficaces qui en
produisent à l’instar des
Communes de Zagnanado / Covè
(pour les galettes Kluiklui) et
celles du Département du Plateau
(pour l’huile palmiste)
Nombre de groupements de
transformatrices qui s’occupent de
la préparation d’huile palmiste et
de galettes kluiklui et leur niveaux
de productivité et de production.
Enquêtes / Rapports
spécifiques de mesure
des indicateurs
20.000.000 F
CFA
Mairie fixe
conditions et
choisit SNG et
SG qui
exécutent en
s’appuyant sur
les OP et les
Producteurs.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développem
ent (90%).
○ La diversification des
transformations
agroalimentaires, renforce la
production, la consommation
et la performance puis la
durabilité des marchés
agroalimentaires.
Activités (R5) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2- Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
3- Mise au point des stratégies et dispositifs de facilitation de label en matière de produits agricoles.
20.000.000
1.000.000
2.000.000
7.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation.
10.000.000
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177

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Programme de renforcement de l’organisation de l’élevage
et des capacités techniques et financières des éleveurs de
la Commune de Ouinhi.
1.1.- Rappel du problème à résoudre
1.- Justification
Le potentiel de la filière élevage de la Commune de Ouinhi est sous valorisé à cause du
manque d’organisation de l’élevage et du faible niveau de connaissance des éleveurs de la
Commune. Plusieurs raisons illustrent et concourent à cet état de choses :
□ Mauvais aménagement quelques fois et pas d’aménagement de cadre adéquat pour les
animaux : élevage dominé par la divagation des animaux ;
□ Dévastation des champs par les animaux en divagation ;
□ Manque de moyens financiers aux éleveurs, ce qui les empêche d’améliorer leurs élevages ;
□ Non conciliation de l’élevage à l’agriculture ;
□ Manque d’agent spécialisé pour suivre la santé des animaux qui s’ajoute au très faible
niveau d’expertise des éleveurs en la matière : mauvais suivi des animaux élevés ;
□ Beaucoup de cas de décès des animaux ; et
□ Marché d’écoulement des produits d’élevage encore fortement dominé par l’occasionnel.
1.2.- Potentialités à valoriser
La Commune de Ouinhi est un important pôle de production agricole et de transformations
agroalimentaires dont les sous-produits restent encore sous-exploités pour l’élevage à cause
des contres performances (ci-dessus abordés) de ce secteur d’activité. Par ailleurs, la
possession d’animaux et les types d’élevage sont des déterminants de niveaux de prospérité
dans la Commune de Ouinhi. En effet et à l’instar du palmier à huile, les animaux peuvent,
si le secteur d’élevage est bien assainir, représenter une « épargne vivante » des ménages
ruraux.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
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179

PDC Ouinhi (Document Principal)
1.3.- Pertinence
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Dans la Commune de Ouinhi, l’élevage est le seul secteur d’activité qui intègre tous les
membres de la famille c’est-à-dire que les hommes, les femmes, les enfants et même les
personnes âgées ont une capacité de production autonome. Dans un contexte où la réduction
de la pauvreté est la préoccupation majeure de toutes les politiques de développement, un tel
projet qui rééquilibre les chances des couches les plus défavorisées que sont non seulement
les femmes mais surtout les enfants et les personnes âgées aussi, revêt une importance
capitale.
2.- Analyse des acteurs
2.1.- Acteurs et groupes d’acteurs
Les acteurs potentiels impliqués dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont les
ménages ruraux dans leur globalité (hommes, femmes, enfants et personnes âgées), les
responsables communaux, les divers acteurs des marchés de Ouinhi (populations /
consommateurs et commerçants des marchés de la Commune) et les partenaires (externes)
soucieux du développement de la Commune de Ouinhi.
2.2.- Intérêts des acteurs et groupes d’acteurs
Les capacités techniques et financières des éleveurs de la Commune de Ouinhi sont
renforcés et ces derniers sont mieux organisés.
Les responsables communaux ont un double intérêt. D’une part, les ressources financières
communales sont renforcées grâce à une amélioration du recouvrement des taxes sur la
vente des produits d’élevage. D’autre part, ils couvriraient ainsi une mission majeure de
leur ambition de promotion d’un développement harmonieux à la base.
L’offre de produits d’élevage sur les marchés locaux connaîtra une amélioration
qualitative et quantitative.
Quant aux partenaires préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi, le
présent projet leur offre un cadre adéquat d’appui à un développement local harmonieux.
2.3.- Rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs dans le projet
Les éleveurs de la Commune de Ouinhi, entend que bénéficiaires potentiels du projet, sont
appeler à s’impliqués dans l’élaboration des diverses stratégies à mettre en œuvre dans le
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180

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
cadre de l’exécution du projet et les expertises locales présentant un regain d’intérêt pour le
projet seront sollicitées et capitalisées dans la mise en œuvre du projet.
Les responsables communaux se chargeront de créer les conditions favorables à la mise en
œuvre du projet ; lesquelles conditions comprennent la recherche de partenaires au
développement intéressés par le projet (afin de le financer), la sélection de Structures Non
Gouvernementales (SNG) maître d’œuvre et le suivi de la mise en œuvre du projet. Aussi
seront-ils chargés de mobiliser la participation locale et de négocier les apports de fonds des
partenaires au développement nécessaires à la mise en œuvre du projet.
Les partenaires au développement seront surtout appelés à faire des apports de fonds
nécessaires à la mise en œuvre du projet.
3.- Impacts attendus du projet
3.1.- Impacts sur bénéficiaires
A l’issu de la mise en œuvre du projet (5ans durant), les éleveurs sont mieux organisés,
leurs capacités techniques et financières sont renforcées chez au moins 50 % des éleveurs
et l’élevage est concilié à l’agriculture au moins 10 % des éleveurs agriculteurs de la
Commune de Ouinhi.
3.2.- Impacts sur développement de la Commune
Grâce à l’amélioration quantitative et qualitative de la productivité et la production du
secteur de l’élevage à l’issu de la mise en œuvre du projet (au bout de 5ans), les conditions
de vie et niveaux de prospérité de plus de 80 % des populations de la Commune (éleveurs)
sont améliorés. Les recettes communales ont-elles aussi augmenté.
4.- Analyse des options
Par rapport aux options de mise en œuvre du projet, un accent particulier a été mis sur la
lenteur souvent observée dans le cadre de l’intervention des services d’Etat ; laquelle
lenteur est en majeure partie liée aux énormes formalités et dispositifs administratifs. Cette
lenteur a amené les acteurs du secteur à mettre un accent particulier sur un dispositif
adéquat de limitation de l’entrave que pourrait constituer cette lenteur à l’atteinte des
objectifs du projet. Ainsi, le recours aux structures non gouvernementales pourrait
éventuellement suppléer à cette lenteur.
Par ailleurs, il a été constaté des potentialités locales dans la Commune de Ouinhi en
matière d’agriculture. Dans le souci de renforcer ces potentialités et de favoriser la
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
libération des énergies locales qu’on pourrait valoriser dans le cadre du transfert de
compétences à la Mairie, une implication des Structures (locales) Non Gouvernementales
dans le cadre de la mise en œuvre du projet est priorisée.
Enfin, la Mairie est le maître d’ouvrage dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet. Les
implications des services déconcentrés de l’Etat (par biais du CerPA et autres services
d’Etat) vont permettre le contrôle du respect des normes.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Objectif Du Projet :
Appuyer les éleveurs de la
Commune de Ouinhi, à
s’organiser pour renforcer
techniquement et
financièrement leur
élevage.
Résultat1 (R1) :
Tous les types d’élevages pratiqués
dans la Commune de Ouinhi, ont
suscité des groupements /
coopératives qui des savoirs, savoirfaire
et savoir-être en matière
d’aménagement de cadre adéquat et
de suivi des animaux élevés ;
lesquelles connaissances, ces
groupements / coopératives ont mis
en pratique.
Indicateurs
Obtention des
résultats 1, 2 et 3.
- Nombre de groupements /
coopératives d’éleveurs et
leurs niveaux de
compétence
- Qualité des élevages
5.- Tableau synoptique de planification
SOUURCES DE
PÉRIODE ET COUT
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1, 2 et 3
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R1) :
1 Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2 Repérage des OE et éleveurs puis suscitation de formation de nouvelles OE cibles.
5.000.00 F CFA
30.000.000 FCA
18.000.000 F CFA
18.000.000 F CFA
10.400.000 F CFA
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière OBSERVATIO
81.400.000 F
CFA 23
16.000.000 F
CFA
16.000.000
1.000.000
2.000.000
3 Mise au point des stratégies et dispositifs adéquats.
5.000.000
4 4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 8.000.000
Résultat2 (R2) :
Au moins 10 % des
Proportion d’agriculteurs et
éleveurs ayant concilié
Enquêtes / Rapports
de mesure
20.0
00.0
00 F
CF
Mairie fixe
conditions et
choisit SNG et
SG qui exécutent
en s’appuyant sur
les OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OE et les éleveurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
Participation
Locale (10%)
et Partenaires
au
Développement
(90%).
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
NS /
SUPPOSITION
S
En amenant les éleveurs
à mieux s’organiser et à
renforcer techniquement
et financièrement leurs
élevages, leur revenu va
accroître.
○ En amenant les
éleveurs à mieux
s’organiser et à
renforcer leurs capacités
techniques d’élevage,
les nombreuses pertes
causées par les décès
d’animaux vont
considérablement
diminuer.
Participation ○ L’intégration de
l’élevage à l’agriculture
23 Avec 10% d’imprévus inclus.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
agriculteurs éleveurs ont
réussi à concilier l’élevage
à l’agriculture
l’élevage à l’agriculture, le
degré de conciliation et leurs
niveaux de compétence en la
matière
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R2) :
20.000.000
1 Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
1.000.000
2 Repérage des OE et éleveurs puis suscitation de formation de nouvelles OE cibles.
2.000.000
3 Mise au point des stratégies et dispositifs adéquats.
7.000.000
4 - Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 10.000.000
Résultat3 (R3) :
Au moins 50% des éleveurs de la
Commune de Ouinhi, ont accédé
à des crédits adéquats qu’ils ont
utilisés pour accroître leur
élevage. Par ailleurs, des banques
de produits vétérinaires sont mises
en place dans la Commune de
Ouinhi et les éleveurs en font
bons recours et usage.
- Existence de crédits adéquats
d’élevage et de banques de
produits vétérinaires proportion
et d’éleveurs qui y ont accédé
avec leurs degré d’utilisation.
- Niveaux de revenu des
éleveurs.
Activités (R3) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
38.000.000 F CFA
38.000.000
1.000.000
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs de maîtrise des ravageurs, rongeurs et autres parasites.
25.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 10.000.000
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
va rendre plus
performante la
production de chacun de
ces secteurs.
○ Le renforcement financier
de l’élevage va accroître les
revenus des pêcheurs et des
autres acteurs du secteur.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Programme de renforcement du potentiel halieutique la
Commune de Ouinhi.
1.1.- Rappel du problème à résoudre
1.- Justification
La Commune de Ouinhi dispose d’importantes potentialités halieutiques qui sont abusivement
exploitées par les populations. Cette situation a entraîné une baisse de la production
halieutique dans la Commune et une dégradation des conditions de vie et niveaux de
prospérité des populations s’en est suivie.
Plusieurs raisons illustrent et concourent à cet état de choses :
□ Manque d’organisation de la pêche ;
□ Manque d’agents spécialisés de suivi de l’activité de pêche dans la Commune de Ouinhi ;
□ Faible niveau de technicité et manque d’équipements de pêche à la plupart des pêcheurs de
la Commune de Ouinhi ;
□ Forte pression de pêche exercée par les populations de la Commune de Ouinhi sur les plans
d’eau ;
□ Problèmes fonciers autour de la plupart des bas-fonds assez pêchés de la Commune de
Ouinhi ;
□ Disparition / raréfaction de certaines espèces de poissons très prisées sur le marchés, dans
les plans d’eau de la Commune de Ouinhi ;
□ Manque de moyens financiers pour le renforcement de la pêche chez la plupart des pêcheurs
de la Commune de Ouinhi ; et
□ Accès pratiquement impossible des petits et très petits pêcheurs de la Commune de Ouinhi,
aux Groupements de Pêcheurs performants, ce qui occasionne un accès discriminatoire aux
marchés d’écoulement des produits de pêche.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
1.2.- Potentialité à valoriser
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
La pêche est un secteur qui génère beaucoup de revenus aux populations et à la Commune
de Ouinhi. Le renforcement des potentialités de ce secteur qui connaît une baisse de
productivité et de production s’avère donc capitale pour le renforcement des revenus de ces
populations et des recettes communales.
1.3.- Pertinence
Dans le contexte de décentralisation où le renforcement des recettes communales est vivement
souhaité pour garantir une viabilité des Communes et par ailleurs, vue du secteur de la pêche
pour les populations de la Commune de Ouinhi, le renforcement des potentialités de secteur
requiert une importance majeure.
2.1.- Acteurs et groupes d’acteurs
2.- Analyse des acteurs
Les acteurs potentiels impliqués dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont les
pêcheurs, les revendeuses et consommateurs des produits de pêche, les responsables
communaux et les partenaires (externes) préoccupés par le développement de la Commune
de Ouinhi.
2.2.- Intérêts des acteurs et groupes d’acteurs
Les potentialités techniques et financières des pêcheurs de la Commune de Ouinhi sont
renforcées et l’écoulement des produits halieutiques est amélioré.
Les responsables communaux ont un double intérêt :
‣ Les ressources financières communales sont améliorées grâce à un meilleur
recouvrement des taxes sur les produits halieutiques.
‣ La Mairie a fait la promotion d’un développement harmonieux à la base,
conformément à l’une de ses ambitions majeures.
Enfin, les partenaires préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi, ont un
cadre adéquat d’appui à un développement local harmonieux.
2.3.- Rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs dans le projet
Les pêcheurs de la Commune de Ouinhi, entend que bénéficiaires potentiels du projet, sont
appeler à s’impliqués dans l’élaboration des diverses stratégies à mettre en œuvre dans le
cadre de l’exécution du projet, de même que les expertises des Organisations de Pêcheurs
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
(ayant des compétences présentant un intérêt pour le projet) seront sollicitées et capitalisées
dans la mise en œuvre du projet.
Les responsables communaux se chargeront de créer les conditions favorables à la mise en
œuvre du projet ; lesquelles conditions comprennent la recherche de partenaires au
développement intéressés par le projet (afin de le financer), la sélection de Structures Non
Gouvernementales (SNG) maître d’œuvre et le suivi de la mise en œuvre du projet. Aussi
seront-ils chargés de mobiliser la participation locale et de négocier les apports de fonds des
partenaires au développement nécessaires à la mise en œuvre du projet.
3.- Impacts attendus du projet
3.1.- Impacts sur bénéficiaires
A l’issu de la mise en œuvre du projet (5 ans durant), les pêcheurs ont acquis des
connaissances en matière d’aménagement de cadre adéquat de vie aux poissons, de
régénération des plans d’eau, de transformation et d’écoulement des produits halieutiques.
Par ailleurs, au moins 05 % des pêcheurs de Ouinhi ont concilié la pêche à l’agriculture et
à l’évage puis au moins 50 % des pêcheurs ont accédé à des crédits adéquats qu’ils ont
utilisés pour accroître leur activité de pêche.
3.2.- Impacts sur développement de la Commune
Au bout des 5 ans de mise en œuvre du projet, les recettes communales sont améliorées.
4.- Analyse des options
Par rapport aux options de mise en œuvre du projet, un accent particulier a été mis sur la
lenteur souvent observée dans le cadre de l’intervention des services d’Etat ; laquelle
lenteur est en majeure partie liée aux énormes formalités et dispositifs administratifs. Cette
lenteur a amené les acteurs du secteur à mettre un accent particulier sur un dispositif
adéquat de limitation de l’entrave que pourrait constituer cette lenteur à l’atteinte des
objectifs du projet. Ainsi, le recours aux structures non gouvernementales pourrait
éventuellement suppléer à cette lenteur.
Par ailleurs, il a été constaté des potentialités locales dans la Commune de Ouinhi en
matière d’agriculture. Dans le souci de renforcer ces potentialités et de favoriser la
libération des énergies locales qu’on pourrait valoriser dans le cadre du transfert de
compétences à la Mairie, une implication des Structures (locales) Non Gouvernementales
dans le cadre de la mise en œuvre du projet est priorisée.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Enfin, la Mairie est le maître d’ouvrage dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet. Les
implications des services déconcentrés de l’Etat (par biais du CerPA et autres services
d’Etat) vont permettre le contrôle du respect des normes.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Objectif Du Projet :
Appuyer les pêcheurs de la
Commune de Ouinhi, à
mieux s’organiser pour
renforcer les itinéraires
techniques de la pêche
dans la Commune.
Résultat1 (R1) :
Les pêcheurs de la
Commune de Ouinhi, ont
eu une bonne maîtrise des
itinéraires techniques de la
pratique de la pêche.
Indicateurs
Obtention des
résultats 1, 2 et 3.
- Niveaux de compétence
des pêcheurs ; et
- Qualité de la pêche.
5.- Tableau synoptique de planification
SOUURCES DE
PÉRIODE ET COUT
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports
spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1, 2 et 3
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R1) :
1 Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2 Repérage des OP et Pêcheurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
5.000.00 F CFA
30.000.000 FCA
18.000.000 F CFA
18.000.000 F CFA
10.400.000 F CFA
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière
81.400.000 F CFA 24
45.000.000 F
CFA
45.000.000
1.000.000
2.000.000
3 Mise au point des stratégies et dispositifs adéquats.
32.000.000
4 Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 10.000.000
Résultat2 (R2) :
Enquêtes / Rapports
Au moins 05% des pêcheurs
de mesure
de la Commune de Ouinhi,
ont réussi à concilier la pêche
d’indicateurs
à l’élevage et à l’agriculture.
spécifiques.
Proportion de pêcheurs,
agriculteurs et éleveurs ayant
concilié la pêche à l’élevage à
et à l’agriculture, le degré de
conciliation et leurs niveaux de
compétence en la matière.
Activités (R2) :
1 Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2 Repérage des OP et Pêcheurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
20.000.000 F
CFA
20.000.000
1.000.000
2.000.000
7.000.000
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OE et les éleveurs.
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale (10%)
et Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%)
et
Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
Participation
Locale (10%)
et Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
OBSERVATIONS /
SUPPOSITIONS
En amenant les pêcheurs à
renforcer techniquement leur
activité, à concilier la pêche à
l’agriculture et à l’élevage et à
accéder puis utiliser des crédits
adéquats pour accroître leur
activité de pêche, les
potentialités halieutiques de la
Commune de Ouinhi sont mieux
valorisées.
○ En amenant les
pêcheurs à renforcer
leurs capacités
techniques, la
performance de la filière
halieutique va accroître.
○ L’intégration de la
pêche à l’élevage et à
l’agriculture va rendre
plus performante la
production de chacun de
ces secteurs.
24 Avec 10% d’imprévus inclus.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
3 Mise au point des stratégies et dispositifs adéquats.
4 Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation.
Résultat3 (R3) :
- Existence de crédits adéquats Enquêtes / Rapports
Au moins 50% des pêcheurs pour les activités halieutiques de mesure
de la Commune de Ouinhi, ont
accédé à des crédits adéquats
et proportion d’éleveurs qui y d’indicateurs
qu’ils ont utilisés pour ont accédé.
spécifiques.
accroître leurs activités de - Niveaux de revenu des
pêche.
éleveurs.
Activités (R3) :
1- Elaboration des TdR et Sélection de SNG (Maître d’œuvre).
2-Repérage des OP et Producteurs puis suscitation de formation de nouvelles OP cibles.
10.000.000
38.000.000 F
CFA
38.000.000
1.000.000
2.000.000
3-Mise au point des stratégies et dispositifs de maîtrise des ravageurs, rongeurs et autres parasites.
25.000.000
4- Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3 & Suivi-Evaluation. 10.000.000
Mairie fixe
conditions et choisit
SNG et SG qui
exécutent en
s’appuyant sur les
OP et les
Producteurs.
Participation
Locale (10%)
et Partenaires
au
Développeme
nt (90%).
○ Le renforcement financier de
la production halieutique va
accroître les revenus des
pêcheurs et des autres acteurs du
secteur.
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© 2004
190

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Programme de renforcement des capacités de prestation
de services sanitaires des Centres de Santé et de la
motivation des populations à fréquenter les CS dans la
Commune de Ouinhi.
1.- Justification
1.1.- Rappel du problème à résoudre
Les capacités de prestation de services sanitaires des centres de santé de la Commune de
Ouinhi restent encore largement déficientes à cause du faible niveau d’équipement de ces
derniers et de leurs déficits en matière de personnels.
Par ailleurs, plus de 60 % des populations de la Commune de Ouinhi évitent (autant que peu
se faire) de recourir, en cas de maladies, aux services sanitaires des CS et ceci, pour les
raisons suivantes :
Le manque d’informations des populations sur les CS qui les amène à penser que les
soins de santé y coûtent excessivement chers et sont peu efficaces pour des maladies
qu’elles ont qualifiées de légères et dont leurs descriptions s’apparentent au
paludisme (situation d’auto diagnostic) ;
La faiblesse des moyens de financement des paysans associée au manque d’attention
des agents de santé envers ces derniers ;
Une déficience d’accueil due à l’insuffisance de personnel qualifié ;
Certains centres de santé (de zone humide, à fortiori) sont difficiles d’accès ; et
L’état d’équipement des centres de santé qui inspire peu confiance quant à ce qui
concerne la qualité des soins médicaux qui y sont offerts.
Projet en cours de négociation : Un hôpital pédiatrique prévu pour occuper les
infrastructures réalisées à Sagon par l’ONG « terres des hommes » mais dont une aile sert
actuellement de centre de vaccination attend les équipements et la réfection promis par le
Ministère de la Santé publique pour être opérationnel.
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191

PDC Ouinhi (Document Principal)
1.2.- Potentialités à valoriser et pertinence
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
La Commune de Ouinhi dispose d’un CS par Arrondissement et de quelques cabinets de soins
non agrés. Pourtant, les services sanitaires sont demeurés déficients dans la Commune.
Au regard du rôle important joué par la bonne santé dans le bien-être des populations de la
Commune, combler à cette déficience des services sanitaires en renforçant les capacités de
prestation de services de ces centres de santé s’avère capital pour l’épanouissement de la
Commune.
2.- Analyse des acteurs
2.1.- Acteurs et groupes d’acteurs
Les acteurs potentiels impliqués dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont les
populations de la Commune de Ouinhi (les femmes en âge de procréer, par surcroît), les
agents de santé, les membres COGEA, les tradipraticiens, les enseignants, les responsables
communaux et les partenaires (externes) préoccupés par le développement de la Commune
de Ouinhi.
2.2.- Intérêts des acteurs et groupes d’acteurs
Les capacités des agents de santé et celles du COGEA sont renforcées et le bien-être des
populations de la Commune de Ouinhi en matière de santé, est amélioré.
Les enseignants sont impliqués dans l’information, la sensibilisation et l’éducation des
élèves sur les problèmes de santé.
Les responsables communaux vont ainsi créer les conditions propices à l’épanouissement
des populations.
Une collaboration va s’établir entre les tradipraticiens et les agents de santé et les malades
seront mieux orientés.
Enfin, les partenaires préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi, ont un
cadre adéquat d’appui à un développement local harmonieux.
2.3.- Rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs dans le projet
Les rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs sont largement présentés dans le
Schéma de Développement Sectoriel (SDS Santé / Commune de Ouinhi). En bref rappel, il
faut souligner que la Mairie et les comités de gestion de Centres de Santé jouent un rôle
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
192

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
prépondérant dans la mise en œuvre des projets. D’autres détails synthétiques sont fournis
dans le tableau synoptique de projet.
3.- Impacts attendus du projet
3.1.- Impacts sur bénéficiaires
A l’issu de la mise en œuvre du projet (5 ans durant), les centres de santé de la Commune
de Ouinhi, sont dotés d’infrastructures, d’équipements convenables et de téléphones, sont
électrifiés, le personnel de santé et les agents du COGEA ont renforcé leurs capacités. Dès
lors, dans les 3 ans qui suivent, au moins 50 % des populations de la Commune de Ouinhi,
ont fait recours aux services de ces centres en cas de besoin.
3.2.- Impacts sur le développement de la Commune
Au bout des 5 ans de mise en œuvre du projet, le bien-être sanitaire des populations de la
Commune de Ouinhi s’est amélioré (surtout, baisse des mortalités infantile, juvénile et
maternelle).
4.- Analyse des options
Les options retenues dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont priorisées dans le
souci de garantir l’effectivité de la participation des acteurs locaux à la l’élaboration des
stratégies et leur appropriation par tous les acteurs impliqués dans le secteur de la santé.
Ces options ont priorisé le renforcement de leur capital social dans le cadre de
l’amélioration de leur bien-être en matière de santé. Tout ceci responsabilise d’avantage
ces producteurs quant à leur implication en ce qui concerne leur propre développement.
Les différentes scénarii envisagées pour l’atteinte des objectifs fixés au projet sont
suffisamment documentées dans le Schéma de Développement Sectoriel (SDS) Santé et
Promotion Sociale de la Commune de Ouinhi. Dans tout ce qui suivra, seule les
responsabilités et implications dans le cadre des activités concourant à l’atteinte des
résultats du projet, feront objet de présentation.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
193

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5.- Tableaux synoptiques de planification
Objectif N°1 Du Projet :
Appuyer les centres de
santé de la Commune de
Ouinhi à accroître leurs
capacités de prestation de
services sanitaires aux
populations.
INDICATEURS
Obtention des
résultats 1, 2, 3 et
4.
SOUURCES DE PÉRIODE DE RÉALISATION
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports
spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1, 2, 3 et 4
15.000.000 F CFA
125.000.000 F CFA
70.000.000 F CFA
70.000.000 F CFA
33.500.000 F CFA
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière
313.500.000 F CFA25
- Mairie fait plaidoyer
aux Institutions d’aide en
matière de santé et autres
partenaires bailleurs de
fonds, fixe (ensemble
avec les COGEC et
COGEA), les conditions
de choix des entreprises
maîtres d’œuvre.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
OBSERVATIONS /
SUPPOSITIONS
En amenant les centres de santé
à se en mobiliers et immobiliers
suffisants et adéquats, à se doter
d’infrastructures d’eau et de
téléphone et d’équipements
électriques adéquats et durables
puis à renforcer / augmenter
leurs personnels, leurs capacités
de prestation de services vont
accroître.
Résultat1 (R1) :
Les centres de santé de la
Commune de Ouinhi sont
renforcés en immobiliers
et mobiliers suffisants et
adéquats.
Niveaux d’équipement des centres de
santé de la Commune de Ouinhi
(ayant atteint les normes du MSP) et
les niveaux d’utilisation de ces
équipements / infrastructures
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R1) :
160.000.000
1 Elaboration des TdR pour passation des marchés et Sélection d’entreprises (Maîtres d’œuvre).
1.000.000
2 Mise en place du dispositif de suivi-évaluation et passation des marchés.
4.000.000
3 Suivi de l’exécution et exécution des marchés par les entreprises maîtres d’ouvre.
150.000.000
4 Contrôle / Réception / Acceptation des travaux.. 5.000.000
Résultat2 (R2) :
Tous les centres de santé de
la Commune de Ouinhi sont
dotés d’infrastructures d’eau
potable et téléphoniques puis
d’équipements électriques
adéquats et durables.
Niveaux d’équipement des
centres de santé de la Commune
de Ouinhi et les niveaux
d’utilisation de ces équipements
/ infrastructures (etc. : voir SDS
Santé & Promotion Sociale /
Commune de Ouinhi)
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
160.000.000 F
CFA
110.000.000 F
CFA
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions d’aide
en matière de
santé et autres
partenaires
bailleurs de
fonds, fixe
(ensemble avec
les COGEC et
COGEA), les
conditions de
choix des
entreprises
maîtres d’œuvre.
Participation
des
populations
(05 %),
Contribution
du CS (05
%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
○ Le renforcement en
matériel confortable et
adéquat des centres de
santé de la Commune de
Ouinhi, va accroître la
capacité de charge et la
capacité d’accueil de ces
derniers.
Activités (R2) :
1 Elaboration des TdR pour passation des marché et Sélection d’entreprises (Maîtres d’œuvre).
110.000.000
1000.000
25 Avec 10% d’imprévus inclus.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
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194

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
2 Mise en place du dispositif de suivi-évaluation et passation des marchés.
4.000.000
3 Suivi de l’exécution et exécution des marchés par les entreprises maîtres d’ouvrage.
100.000.000
4 Contrôle / Réception / Acceptation des travaux.. 5.000.000
Résultat3 (R3) :
- Effectif des personnels des Enquêtes / Rapports
Tous les centres de santé de la centres de santé (ayant atteint de mesure
Commune de Ouinhi ont
renforcé / augmenté leurs
les normes du MSP); et d’indicateurs
personnels au moins à hauteur - Taux de couverture en spécifiques.
de doubler leurs actuelles services sanitaires dans la
capacités d’accueil.
Commune de Ouinhi.
Activités (R3) :
15.000.000
1- Plaider ………. Pour une affectation rapide de personnel qualifié.
1.000.000
2-Elaboraton des programmes de renforcement des capacités des agents de santé.
3.000.000
3-Mise en œuvre des programmes élaborés pour renforcer les capacités des agents de santé.
7.000.000
4- Suivi d’impact des programmes et renforcement au besoin. 4.000.000
Résultat4 (R4) :
Les points de vente de
médicaments des Centres
de Santé d’Arrondissement
(CSA) sont toujours bien
approvisionnés.
Activités (R3) :
- Points de vente de
médicaments des CSA, leurs
fréquences
d’approvisionnement et leurs
degrés de couverture des
besoins d’approvisionnement
en médicaments des
populations.
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
1- Identification des points de vente de médicaments dans chacun des arrondissements.
2- Mise en place de dispositif opérationnel et stratégie pour le fonctionnement permanent de ces points de ventes.
3- Mise en œuvre de la stratégie élaborée.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
15.000.000 F
CFA
27.500.000 F
CFA
27.500.000
200.000
10.000.000
12.000.000
4- Suivi d’impact du fonctionnement des points de vente de médicaments par arr. et renforcement au besoin. 2.800.000
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions d’aide
en matière de santé
et autres partenaires
bailleurs de fonds,
fixe (ensemble avec
les COGEC et
COGEA), les
conditions de choix
des entreprises
maîtres d’œuvre.
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions d’aide
en matière de santé
et autres partenaires
bailleurs de fonds,
fixe (ensemble avec
les COGEC et
COGEA et
responsables des
centres de santé),
les conditions de
réalisation du
résultat4.
Participation des
populations (05
%), Contribution
du CS (05 %) et
Partenaires au
Développement
pour le
renforcement
des capacités et
désengagement
progressif des
partenaires dans
la prise en
charge des frais
de personnel
(passage au
financement
communautaire)
Participation
communautaire
(40 %),
Contribution
du CS pour le
suivi-qualité
(10 %) et
Partenaires au
Développement
(50 %)
○ Le renforcement /
l’augmentation des
personnels des centre de
santé de la Commune de
Ouinhi, va améliorer les
prestations de service de
ces derniers.
○ La disponibilité de points
de vente de médicaments par
arrondissement, va y
renforcer l’accès de
populations.
○ Le renforcement de
l’accessibilité des
populations de la Commune
de Ouinhi, à
l’approvisionnement en
médicaments, va améliorer
leur bien-être sanitaire.
195

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Résultat : Réaliser les projets du Plan de développement de la Zone Sanitaire Agonli (Voir détails coûts et options dans le Plan de Développement de Zone
sanitaire Covè-Zagnanado-Ouinhi)
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
196

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Objectif N°2 Du Projet :
Amener les populations de
la Commune de Ouinhi à
accroître leurs motivations
à fréquenter les centres de
santé de la Commune.
INDICATEURS
Dès que les conditions sont
réunies, le taux de fréquentation
des CS de la Commune a atteint
au moins 60 %.
SOUURCES DE PÉRIODE DE RÉALISATION
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports
spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1, 2 et 3
5.000.000 F + PM
35.000.000 F +PM
18.000.000 F + PM
18.000.000 F + PM
10.600.000 F + PM
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière OBSERVATIO
94.600.000 F CFA + PM
- Mairie fait plaidoyer
aux Institutions d’aide
en matière de santé et
autres partenaires
bailleurs de fonds, fixe
(ensemble avec les
COGEC et COGEA),
les conditions de
choix des entreprises
maîtres d’œuvre.
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
NS /
SUPPOSITION
S
En amenant les populations de
la Commune de Ouinhi à
accroître leurs motivations en
ce qui concerne la
fréquentation des centres de
santé de la Commune, le bienêtre
sanitaire de la Commune
va s’améliorer.
Résultat1 (R1) :
Les compétences des
COGEC et COGEA sont
renforcées pour une
bonne couverture de leurs
cahiers de charge.
Cahiers de charges des
COGEC et COGEA,
Programmes de
Renforcement
effectivement conduit et
bonne gestion financière
des Centres de Santé de la
Commune.
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R1) :
15.000.000
1 Elaboration des TdR et sélection de SNG maîtres d’œuvre.
1.000.000
2 Elaboraton des programmes de renforcement des capacité des membres COGEC et COGEA.
3.000.000
3 Mise en œuvre des programmes de renforcement des capacité des. membres COGEC et COGEA.
7.000.000
4 Suivi d’impact des programmes et renforcement au besoin. 4.000.000
Résultat2 (R2) :
Au moins 70 % des
Proportion de
populations ayant perçu
Enquêtes / Rapports
de mesure
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
15.000.000 F
CFA
10.0
00.0
00 F
CF
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions d’aide
en matière de
santé et autres
partenaires
bailleurs de
fonds, fixe
(ensemble avec
les COGEC et
COGEA), les
conditions de
choix des
entreprises
maîtres d’œuvre.
Participation
des
populations
(05 %),
Contribution
du CS (05
%) et
Partenaires
au
Développement
○ L’accès des
populations aux centres
de santé va s’améliorer
dans la Commune de
Ouinhi si les COGEC et
COGEA s’acquittent
bien de leur travail.
○ En amenant les populations
de la Commune de Ouinhi à
197

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
populations de la Commune
de Ouinhi, ont perçu le bien
fondé lié à la fréquentation
des centres de santé.
le bien fondé de
fréquenter les CS,
dépasse 70 %.
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R2) :
1 Elaboration des TdR et sélection de SNG maîtres d’œuvre.
2 Elaboration des programmes de renforcement des motivations des populations à fréquenter les CS.
3 Mise en œuvre des programmes de renforcement des motivations des populations.
4 Suivi d’impact des programmes et renforcement au besoin.
Résultat3 (R3) :
Les mutuelles de santé sont
promues dans la Commune
de Ouinhi.
Dans les cinq ans qui viennent,
au moins 30 % des villages de
la Commune de Ouinhi
disposent de mutuelles de
santé.
Activités (R3) :
1 Ciblage des villages dans lesquels les mutuelles seront créées.
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
2 Mise au point des stratégies et élaboration des conditions de création des mutuelles de santé.
3 Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3.
4 Suivi des mutuelles et renforcement au besoin.
10.000.000
1.000.000
2.000.000
5.000.000
2.000.000
20.350.000 F
CFA
20.350.000
500.000
3.000.000
10.000.000
5.000.000
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions d’aide
en matière de santé
et autres partenaires
bailleurs de fonds,
- COGEA assure la
promotion des
mutuelles par le
biais de structures
compétentes
impliquées à titre de
maître d’œuvre.
(90%). mieux percevoir le bien
fondé de fréquenter les
centres de santé de la
Commune en cas de
maladies, leurs motivations
en la matière vont accroître.
Epargnes
des
populations
(20%),
Partenaires
au
Développement
(80%).
○ En amenant les
villages de la Commune
de Ouinhi à se
développer des
mutuelles de santé le
bien-être sanitaire des
populations va accroître.
Résultat4 (R4) :
Un jardin botanique est créé
et géré de façon fonctionnelle
par les tradipraticiens de la
Commune de Ouinhi.
Utilisation des produits du
jardin botanique par les
tradipraticiens et à des fins de
traitement des malades.
(confère SDS Santé et
Promotion Sociale / Ouinhi,
pour plus de détails)
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques (confère
SDS Santé et
Promotion Sociale /
Ouinhi, pour plus de
détails).
PM
Confère SDS Santé
et Promotion Sociale
/ Ouinhi)
Confère SDS
Santé et
Promotion
Sociale /
Ouinhi,
Confère SDS
Santé et
Promotion
Sociale /
Ouinhi
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale / Ouinhi,
Activités (R3) :
Confère SDS Santé et Promotion Sociale / Ouinhi
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale /
Ouinhi
PM
PM
PM
PM
PM
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
198

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
199

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Programme de renforcement des capacités des services
sociaux et de leur utilisation par les populations dans la
Commune de Ouinhi.
1.- Justification
1.1.- Rappel du problème à résoudre
45 % des enfants en âges de 2 à 5 ans de la Commune de Ouinhi, sont malnutris malgré
l’existence de suivi nutritionnel dans la Commune. Le nombre des orphelin de la Commune
n’a pas cessé de croître ces dernières années, de même que celui des indigents qui comptent
actuellement beaucoup d’handicapés. Par ailleurs, la majorité des femmes ne parviennent
pas à développer des AGR par fate de capital ; ce qui affecte la satisfaction des besoins
familiaux dans la Commune. Par surcroît, beaucoup d’enfants sont envoyés travailler hors
de leurs familles, voir même hors de la Commune de Ouinhi (phénomène de trafic
d’enfants). Or, les capacités de prestation de services sociaux du Centre de Promotion
Sociale de la Commune de Ouinhi restent encore très largement déficientes à cause du
faible niveau d’équipement de ce dernier et de son important déficit en matière de
personnels (Un seul CPS pour desservir toute la Commune).
1.2.- Potentialités à valoriser et pertinence
Certaines pratiques sociales potentielles existant dans la Commune qui se traduisent par
diverses formes d’entraides observées au sein des différents groupes sociaux à l’occasion des
décès, cérémonies, etc. pourront être revalorisées et utilisées à d’autres fins.
Par ailleurs,la Commune de Ouinhi dispose d’un CPS qui, malgré les nombreux programmes
d’appui ou d’assistance aux mamans et aux désœuvrés (dont et surtout le programme
alimentaire base Communautaire et de pesé des bébé qui a ciblé 5 villages dans la Commune
de Ouinhi) soutenus par son Ministère de tutelle (Famille et Protection Sociale) et nombre de
partenaires au développement, ne parvient pas à promouvoir le social dans la Commune.
D’autre part, plus de 80 % des populations de la Commune de Ouinhi demeurent
complètement ignorantes des services sociaux qu’elles idéalisent simplement comme
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
200

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
équivalents à des services de donation de vivres orientée vers des personnes influentes de la
Commune.
Au regard du rôle important joué par le social dans le bien-être des populations de la
Commune, combler cette déficience des services sociaux en renforçant les capacités de
prestation de services du CPS s’avère capital pour l’épanouissement de la Commune.
2.- Analyse des acteurs
2.1.- Acteurs et groupes d’acteurs
Les acteurs potentiels impliqués dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont les
populations de la Commune de Ouinhi, les agents CPS, les ONG, les responsables
communaux et les partenaires (externes) préoccupés par le développement de la Commune
de Ouinhi.
Rappelons que les bénéficiaires sont les mères ayant de jeunes enfants (0 à 5 ans), les
femmes incapables de développer des AGR et envoyant leurs enfants travailler hors de leur
familles ou hors de la Commune, ces enfants en question, les orphelins, les indigents et les
handicapés.
2.2.- Intérêts des acteurs et groupes d’acteurs
Les capacités des agents CPS sont renforcées leur prestation de services sociaux deviennent
plus performants.
Les bénéficiaires ont accès au CPS et à ses prestations de services.
Les responsables communaux vont ainsi créer les conditions propices à l’épanouissement
des populations et à la réduction de la misère.
Enfin, les partenaires préoccupés par le développement de la Commune de Ouinhi, ont un
cadre adéquat d’appui à un développement local harmonieux.
2.3.- Rôles et responsabilité des acteurs et groupes d’acteurs dans le projet
Les rôles et responsabilités des acteurs et groupes d’acteurs sont largement présentés dans
le Schéma de Développement Sectoriel (SDS Santé / Commune de Ouinhi). Un rappel
synthétique sera fait dans le tableau synoptique de projet.
3.- Impacts attendus du projet
3.1.- Impacts sur bénéficiaires
A l’issu de la mise en œuvre du projet (5 ans durant), le CPS de la Commune de Ouinhi, est
doté d’infrastructures, d’équipements convenables et de téléphones, est électrifié, le
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
201
© 2004

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
personnel du CPS a renforcé ses capacités et son effectif puis au moins 50 % des
populations désœuvrées et mamans (cibles) de la Commune de Ouinhi, ont recouru aux
services sociaux du CPS.
3.2.- Impacts sur développement de la Commune
Au bout des 5 ans de mise en œuvre du projet, le bien-être social des populations de la
Commune de Ouinhi s’est amélioré.
4.- Analyse des options
Les options retenues dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet sont priorisées dans le
souci de garantir l’effectivité de la participation des acteurs locaux à la l’élaboration des
stratégies et leur appropriation par tous les acteurs impliqués dans le secteur de la santé.
Ces options ont priorisé le renforcement de leur capital social dans le cadre de
l’amélioration de leur bien-être en matière de santé. Tout ceci responsabilise d’avantage
ces producteurs quant à leur implication en ce qui concerne leur propre développement.
Les différentes scénarii envisagées pour l’atteinte des objectifs fixés au projet sont
suffisamment documentées dans le Schéma de Développement Sectoriel (SDS) Santé et
Promotion Sociale de la Commune de Ouinhi. Dans tout ce qui suivra, seule les
responsabilités et implications dans le cadre des activités concourant à l’atteinte des
résultats du projet, feront objet de présentation.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
202

5.- Tableaux synoptiques de planification
Objectif N°1 Du
Projet :
Appuyer le Centre de
Promotion Sociale de la
Commune de Ouinhi à
accroître leurs capacités de
prestation de services
sociaux aux populations.
Résultat1 (R1) :
Les structures annexes (au
niveau des arrondissements et
villages) du CPS de la
Commune de Ouinhi sont
renforcés en immobiliers et
mobiliers suffisants et
adéquats.
Indicateurs
Obtention des
résultats 1, 2, 3 et
4.
Niveaux d’équipement du CPS de la
Commune de Ouinhi et de ses
structures annexes puis les niveaux
d’utilisation de ces équipements /
infrastructures.
SOUURCES DE
VÉRIFICATION
Enquêtes &
Rapports
spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1, 2, 3 et 4
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R1) :
1 Elaboration des TdR pour passation des marché et Sélection d’entreprises (Maîtres d’œuvre).
2 Mise en place du dispositif de suivi-évaluation et passation des marchés.
3 Suivi de l’exécution et exécution des marchés par les entreprises maîtres d’ouvrage.
4 Contrôle / Réception / Acceptation des travaux..
Résultat2 (R2) :
Le CPS de la Commune de
Niveaux d’équipement du
CPS de la Commune de
Enquêtes / Rapports
de mesure
PÉRIODE ET COUT
04 05 06 07 08
10.000.000 F + PM
50.000.000 F + PM
40.000.000 F + PM
40.000.000 F + PM
30.500.000 F + PM
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière OBSERVATIO
170.500.000 F CFA +
PM
80.000.000 F
CFA
80.000.000
1.000.000
3.000.000
72.000.000
4.000.000
110.
000.
000
F
Mairie fait plaidoyer
aux Institutions d’aide
en matière de
promotion sociale et
autres partenaires
bailleurs de fonds, fixe
(ensemble avec le
CPS), les conditions de
choix des entreprises
maîtres d’œuvre
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions
d’aide en
matière de
promotion
sociale et autres
partenaires
bailleurs de
fonds, fixe
(ensemble avec
le CPS), les
conditions de
choix des
entreprises
maîtres
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développem
ent (90%).
Participation
des
populations
(05%),
Contribution
du CPS
(05%) et
Partenaires
au
Développement
NS /
SUPPOSITION
S
En amenant les structures annexes
du CPS à se renforcer en mobiliers et
immobiliers suffisants et adéquats, à
se doter d’infrastructures d’eau et de
téléphone et d’équipements
électriques adéquats et durables puis
à recruter au moins 2 animatrices par
Arrondissement, les capacités de
prestation de services sociaux vont
accroître dans la Commune.
○ Le renforcement en
matériel confortable et
adéquat des structures
annexes du CPS de la
Commune de Ouinhi, va
accroître la capacité de
charge et la capacité
d’accueil du CPS.
203

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Ouinhi est doté
d’infrastructures d’eau et
téléphoniques puis
d’équipements électriques
adéquats et durables.
Ouinhi et de ses structures
annexes puis les niveaux
d’utilisation de ces
équipements /
infrastructures.
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R2) :
1 Elaboration des TdR pour passation des marché et Sélection d’entreprises (Maîtres d’œuvre).
2 Mise en place du dispositif de suivi-évaluation et passation des marchés.
3 Suivi de l’exécution et exécution des marchés par les entreprises maîtres d’ouvrage.
55.000.000
1000.000
2.000.000
55.000.000
4 Contrôle / Réception / Acceptation des travaux.. 2.000.000
Résultat3 (R3) :
- Effectif des personnels CPS Enquêtes / Rapports
Le CPS de la Commune de et de ses structures annexes ; et de mesure
Ouinhi a renforcé /
- Taux de couverture en services
augmenté son personnel
d’indicateurs
sociaux dans la Commune de
en recrutant au moins deux Ouinhi.
spécifiques.
animatrices pour s’occuper
de chaque Arrondissement
de la Commune.
Activités (R3) :
1- Assurer fonds et définition des termes du contrat de recrutement de personnel / Recrutement.
20.000.000 F CFA
20.000.000
1.000.000
3.000.000
2-Elaboraton des programmes de renforcement des capacité des agents de promotion sociale.
3-Mise en œuvre des programmes élaborés pour renforcer les capacité des agents de promotion sociale.
12.000.000
4- Suivi d’impact des programmes et renforcement au besoin. 4.000.000
d’œuvre. (90%).
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions d’aide
en matière de
promotion sociale et
autres partenaires
bailleurs de fonds,
fixe (ensemble avec
le CPS), les
conditions de choix
des entreprises
maîtres d’œuvre.
Participation
des
populations
(05%),
Contribution
du CPS
(05%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
○ Le renforcement /
l’augmentation le
personnel du CPS de la
Commune de Ouinhi, va
améliorer les prestations
de service sociaux dans
la Commune.
Résultat4 (R4) :
La Mairie assurent la
coordination des actions
des intervenants dans le
domaine social.
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale / Commune
de Ouinhi.
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale /
Commune de Ouinhi.
Activités (R4) :
Confère SDS Santé et Promotion Sociale / Commune de Ouinhi.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
PM
Confère SDS
Santé et
Promotion
Sociale
PM
PM
PM
Confère SDS
Santé et
Promotion
Sociale /
Commune de
Ouinhi.
Confère SDS
Santé et
Promotion
Sociale /
Commune de
Ouinhi.
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale /
Commune de Ouinhi.
204

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
PM
PM
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
205

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Objectif N°2 Du Projet :
Amener les populations de
la Commune de Ouinhi à
accroître leurs motivations
à fréquenter le Centre de
Promotion Sociale de la
Commune.
Résultat1 (R1) :
Les compétences des agents
du CPS et ceux de ses
structures annexes, sont
renforcées par rapport à la
couverture de leurs cahiers de
charge.
Indicateurs
Obtention des
résultats 1, 2, 3 et
4.
Cahiers de charges des
agents de promotion sociale
dans la Commune de
Ouinhi.
Programmes de
renforcement des capacités
menés à bien
SOUURCES DE
PÉRIODE ET COUT
VÉRIFICATION 04 05 06 07 08
Enquêtes &
Rapports spécifiques
d’évaluation
d’atteinte des
résultats 1, 2, 3 et 4
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
Activités (R1) :
1 Elaboration des TdR et sélection de SNG maîtres d’œuvre.
2 Elaboraton des programmes de renforcement des capacité des agents de promotion sociale.
3 Mise en œuvre des programmes de renforcement des capacité des agents de promotion sociale.
4 Suivi d’impact des programmes et renforcement au besoin.
Résultat2 (R2) :
Au moins 70 % des
Proportion de populations
ayant perçu le bien fondé
Enquêtes / Rapports
de mesure
3.000.000 F + PM
15.000.000 F + PM
10.000.000 F + PM
10.000.000 F + PM
6.000.000 F + PM
COÛT
RESPONSABILITÉS
GLOBAL Technique Financière OBSERVATIO
44.000.000 F CFA +
PM
15.000.000 F
CFA
15.000.000
1.000.000
3.000.000
7.000.000
4.000.000
15.0
00.0
00 F
CF
- Mairie fait plaidoyer aux
Institutions d’aide en matière
de promotion sociale et autres
partenaires bailleurs de fonds,
fixe (ensemble avec le CPS),
les conditions de choix des
SNG qui vont renforcer les
capacités des agents du CPS
qui en dernier ressort, vont
s’occuper de la sensibilisation
des populations.
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions
d’aide en
matière de
promotion
sociale et autres
partenaires
bailleurs de
fonds, fixe
(ensemble avec
le CPS), les
conditions de
choix des SNG
qui vont
renforcer les
capacités des
agents du CPS
qui en dernier
Participation
Locale
(10%) et
Partenaires
au
Développement
(90%).
Participation
des
populations
(05%),
Contribution
du CS (05
%) et
Partenaires
au
Développement
NS /
SUPPOSITION
S
En amenant les populations
désœuvrées et les femmes
(cibles)de la Commune de
Ouinhi à accroître leurs
motivations à recourir aux
services du CPS, le bien-être
social de la Commune va
s’améliorer.
○ L’accès des
populations aux services
sociaux va s’améliorer
dans la Commune de
Ouinhi si les agents de
promotion sociale
s’acquittent bien de leur
travail.
(90%). ○ En amenant les
populations de la
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
206

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
populations de la
Commune de Ouinhi,
ont perçu le bien fondé
des services sociaux.
des services sociaux.
Programmes
d’information et de
sensibilisation menés à
bien
Activités (R2) :
1 Elaboration des TdR et sélection de SNG maîtres d’œuvre.
d’indicateurs
spécifiques.
2 Elaboration des programmes de renforcement des motivations des populations à fréquenter les CS.
3 Mise en œuvre des programmes de renforcement des motivations des populations.
4 Suivi d’impact des programmes et renforcement au besoin.
Proportion de populations désœuvrées
ayant fait recours aux services sociaux.
Formation et suivi des Gf pour la
gestion du crédit et le développement
des AGR (au moins 3)
Résultat3 (R3) :
Au moins 50 % des
populations désœuvrées
de la Commune de Ouinhi,
ont recouru aux services
sociaux.
Activités (R3) :
1 Elaboration des TdR et sélection de SNG maîtres d’œuvre.
2 Mise au point des stratégies adéquates.
3 Mise en œuvre des stratégies élaborées au point 3.
4 Suivi de la mise en œuvre et renforcement au besoin.
Enquêtes / Rapports
de mesure
d’indicateurs
spécifiques.
15.000.000
1.000.000
3.000.000
8.000.000
3.000.000
10.000.000 F
CFA
10.000.000
1.000.000
2.000.000
5.000.000
2.000.000
ressort, vont
s’occuper de la
sensibilisation
des populations.
- Mairie fait
plaidoyer aux
Institutions d’aide
en matière de santé
et autres partenaires
bailleurs de fonds,
fixe (ensemble avec
les COGEC et
COGEA), les
conditions de choix
des entreprises
maîtres d’œuvre.
Participation
des
populations
(05 %),
Contribution
du CS (05
%) et
Commune de Ouinhi à
mieux percevoir le bien
fondé des services
sociaux, leurs motivations
à en recourir en cas de
besoin, vont accroître.
○ En amenant les
populations de la
Commune de Ouinhi à
recourir aux services
sociaux en cas de
besoin, le bien-être
social va accroître dans
la Commune.
Partenaires
au
Développement
(90%).
Résultat4 (R4) :
Au moins 40 % des
orphelins, handicapés et
autres indigents de la
Commune de Ouihni, ont
recouru aux services sociaux
et 30 % au moins en ont
bénéficié.
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale / Commune
de Ouinhi.
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale /
Commune de Ouinhi.
PM
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale
Confère SDS
Santé et
Promotion
Sociale /
Commune de
Ouinhi.
Confère SDS
Santé et
Promotion
Sociale /
Commune de
Ouinhi.
Confère SDS Santé et
Promotion Sociale /
Commune de Ouinhi.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
207

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Activités (R4) :
Confère SDS Santé et Promotion Sociale / Commune de Ouinhi.
PM
PM
PM
PM
PM
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208

Projet 1 : Installation et gestion des marchés de relais
1- Justification
L’écoulement des produits agricoles et des produits transformés est rendu difficile suite à
l’inexistence d’un système de commercialisation généralisé au niveau des différentes aires
de production et ou de groupage avant l’acheminement vers les centres de redistribution et
de consommation. Cet état de chose n’est pas de nature à stimuler la production agricole et
à en permettre une diversification des produits. Ceci réduit les marges au niveau des
producteurs.
De même l’absence de marché de relais augmente la distance à parcourir par les femmes pour
la vente et réduit leurs marges bénéficiaires. Tout ceci est à la base du faible poids des acteurs
commerciaux locaux concentrés dans les rôles les moins rentabilisés des filières de
commercialisation. Leur influence demeure ainsi faible dans les transactions. Ce qui fait
perdurer les situations de monopsones dans la commune.
D’un autre côté, la prédominance des lieux informels de transaction n’est pas nature à
susciter l’utilisation des lieux formels de vente et d’achat pour permettre une certaine
réglementation des activités commerciales et décourager les différentes pratiques
frauduleuses. Il faut souligner aussi la pression foncière qui a entraîné par le passé la
disparition du marché d’Aïzè malgré le florissement des activités commerciales qui s’y
déroulaient.
Le poids des taxes liées aux marchés est considérable dans les recettes communales et permet d’estimer la
contribution future si une certaine amélioration des marchés est effective. A ce niveau, il convient de
souligner que le maintien des agents communaux de collecte de taxes liées au marché dans leur fonction est
lié au rayonnement des différents marchés.
2- Analyse des acteurs
Dans la mise en œuvre du projet, les acteurs concernés sont :
- Acteurs principaux du marché (grossistes, détaillantes …)
- Propriétaires terriens
- Acteurs secondaires (transporteurs, magasiniers.)
- Mairie
209

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Le tableau suivant fait une brève analyse des différents acteurs à divers niveaux pour ledit
projet.
Tableau d’analyse des acteurs
Types Intérêts /buts Rôle et Responsabilités Degré
d’acteurs des acteurs
d’influence/soutien
Acteurs - condition de - contribution à la réalisation la construction ne sera pas
principaux du transaction correcte ; des hangars
influencée par eux mais il
marché - durabilité des - gestion correcte du marché faudrait les associer pour
activités.
(définition participative des définir les conditions et les
règles du marché…)
types d’emplacement et les
- maintien propre du cadre de règles d’accès au marché.
transaction
Propriétaires - contrôle des - don de parcelles sans espoir
terriens parcelles
d’un contrôle futur
Acteurs
secondaires (
transporteurs,
magasiniers..)
Mairie
- condition de
transaction correcte
- durabilité des
activités
- développement
activités annexes
dans
- visibilité de ses
actions
- justification de
l’utilisation des
revenus et des taxes
- contribution à la réalisation et
à la gestion correcte du marché
- maintien propre du cadre de
transaction
- construction et suivi
- installation du comité de
gestion
- contrôle, perception de taxes
la durabilité de
l’infrastructure doit être
négociée avec eux et un acte
de donation définitif doit
suivre être délivré
La mairie a une influence et
un soutien totaux sur la
réalisation
de
l’infrastructure et
l’installation du comité et le
contrôle des rentrées des
recettes liées
L’importance de chacun de ces acteurs varie suivant le terme. Par exemple, dans le court
terme, les propriétaires terriens sont encore influents. Pour ce faire, la mairie pourrait
envisager des négociations en vue de donation ou d’expropriation moyennant
dédommagement pour avoir l’espace nécessaire pour l’implantation des marchés.
A moyen et long terme, le lotissement pourrait permettre de prévoir des emplacements pour
les marchés sans aucune influence des propriétaires terriens.
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
210

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
L’amélioration des revenus des producteurs, des transformateurs et des divers acteurs
commerciaux sera observée. Les distances à parcourir vont être réduites au niveau des
femmes. Les capacités organisationnelles du comité local de gestion seront renforcées
augmentant ainsi le capital social de la communauté.
Sur le développement de la commune
L’installation de ces marchés stimulera la production agricole locale, un meilleur
écoulement des produits issus de la transformation et pourrait être à la base de la
spécialisation zonale dans la commune pour certains produits agricoles. De même, la
commune améliorera ses finances par une contribution aux recettes par les activités de ces
marchés.
La commune pourrait devenir une plaque tournante pour l’écoulement d’un certain
nombre de produits. Le marché pourrait alors être un canevas pour susciter d’autres
activités comme le développement de l’artisanat, du tourisme etc.
4- Analyse des options de réalisation
Deux options ont été citées :
• le système BOT (built, operate and transfer) qui aurait amené les privés à investir
dans le secteur
• la conduite par la mairie de l’installation et de la gestion de l’infrastructure.
La dernière option a été retenue car l’état d’enclavement actuel de la commune n’est pas de
nature à intéresser les opérateurs privés en faible nombre (qui ne connaissent que peu la
commune). De même, le caractère modeste des infrastructures à installer pour débuter est une
dimension que la commune peut gérer. Une fois, l’infrastructure installée, le comité de
surveillance sera installé et la mairie n’aura plus qu’un rôle de contrôle sur la conduite des
activités du marché, de cession de place et de collecte des taxes.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
211

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5- Tableau synoptique de planification
Description sommaire Indicateurs
Sources
de vérification
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
Coût
global
(en FCFA)
Objectif
Nombre de dossiers prêts ; - rapport de la
Renforcer les capacités
Plans d’aménagement prêts ;
infrastructurelles et
mairie
organisationnelles des
- recettes
marchés
Résultat 1
communales
Tous les dossiers
- enquêtes ;
techniques de réalisations
sont achevés
rapports d’étude.
Activités
100.000
A1 : convenir avec les
acteurs du marché des
termes d’implantation
x
des infrastructures,
d’accès et de gestion des
marchés.
A2 : Elaborer les termes
de références
x
1.000.000
A3 : Recruter le bureau
d’études et les
x
3.000.000
organisations locales
A4 : définir les plans
x
10.000.000
d’aménagement et de
gestion participative.
Responsabilités
Responsable
technique
Responsable
financier
Mairie ; Bailleurs,
Bureau Agefib
d’études, ONG ,
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© 2004
212

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5- Tableau synoptique de planification
Description
sommaire
Indicateurs
Sources
de vérification
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
Objectif
- nombre de marchés de relais - rapport de la
Renforcer les capacités
aménagés ;
infrastructurelles et
mairie
organisationnelles des - mesure du modèle SCP pour - recettes
marchés
Résultat 2
3 marchés de relais sont
aménagés
chaque marché.
communales
- enquêtes
Activités
Pm
A1 : aménager le
marché de Sagon
x
A2 : aménager le
marché de Gangban
x
Pm
A3 : aménager le
marché Aïzè
x
Pm
Résultat 3
Les comités locaux de
gestion sont installés et
formés.
A1 : les comités locaux
de gestion sont installés
x x x
A2 : les comités locaux
sont formés
x x x
x x x
A3 : Les comités
locaux sont pourvus en
matériel et en locaux
x
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© 2004
Coût
global
(en FCFA)
Pm
Pm
Pm
Pm
Responsabilités
Responsable Responsable
technique financier
Mairie Bailleur, Agefib
Mairie ; Bailleur,
213

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
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214

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 2 : Aménagement et gestion des gares
1- Justification
Les gares constituent un secteur important associé au développement et au rayonnement des
marchés et surtout le désenclavement effectif des localités. Malgré le flux important des
véhicules transitant par la commune on ne note pas un aménagement d’espace destiné à une
gare digne de ce nom. Même si un comité local de gestion de cette gare existe, ceci crée un
certain manque à gagner non négligeable à la commune. Avec l’imminence du tracé de la voie
Missrété-Bonou – Kpédékpo qui sera un facteur important de désenclavement de la commune,
l’installation des gares s’avère justifiée surtout pour les marchés régionaux de Dasso et de
Ouinhi pour un meilleur contrôle du flux des personnes et des biens.
D’un autre côté, la déperdition des recettes, le mauvais contrôle des taxes, la main mise de
l’UNACOB sur les différents aspects de la gestion ne font pas encore de la mairie, le
gestionnaire des gares.
2- Analyse des acteurs
Les acteurs concernés par le présent projet sont :
- les agents de l’UNACOB ;
- les transporteurs ;
- les commerçants ;
- les propriétaires terriens ;
- la Mairie.
Le tableau suivant fait l’analyse sommaire des différents acteurs concernés par le projet.
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215

PDC Ouinhi (Document Principal)
Tableau d’analyse des acteurs concernés par le projet.
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Types Intérêts /buts Rôle et Responsabilités Degré d’influence/soutien
d’acteurs des acteurs
UNACOB - visibilité des - contribution à la réalisation et L’unacob a un degré d’influence
actions
à la gestion correcte du marché total sur la construction et la
- prélèvement des - maintien propre du cadre de gestion des gares vu son
taxes.
transaction ;
expérience et sa maîtrise des
- réalisations - défense des intérêts des transporteurs ; la mairie doit
diverses
conducteurs.
pouvoir créer d’excellentes
conditions de partenariat.
Transporteurs - aire de - contribution à la réalisation et Influençables par l’UNACOB
stationnement à la gestion de la gare pour atteindre ses buts ;
adéquat
- tour de passage
clairement défini
- tarifs clairs
- circulation claire
- co-définition des rôles
Commerçants - facilitation des
déplacements
Propriétaires - contrôle des - don de parcelles ; le caractère définitif du don de
terriens
Mairie
parcelles
- visibilité de ses
actions
- justification de
l’utilisation des
revenus et des taxes
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
L’amélioration du cadre de stationnement, de chargement et de déchargement améliore les
conditions de travail dans les marchés. L’emplacement du marché destinera beaucoup plus
aux activités commerciales et les gares aux mouvements des véhicules.
Sur le développement de la commune
- construction et suivi
- dynamisation du comité de
gestion
- contrôle, perception de taxes
parcelle doit être clarifié avec eux
La mairie a une influence et un
soutien totaux sur la réalisation
de l’infrastructure et doit définir
avec l’unacob et en rapport avec
les textes déjà existants les
rapports de bon voisinage pour
une paix locale durable.
Le flux à l’intérieur de la commune s’en trouvera amélioré avec à la clé un nombre de
véhicules augmenté ainsi qu’une arrivée d’intermédiaires commerciaux important. Tout
ceci permettra une ouverture de la commune aux clients potentiels des produits agricoles
avec pour effets :
‣ l’amélioration de la production agricole locale
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216

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
‣ un meilleur écoulement des produits issus de la transformation.
4- Analyse des options de réalisation
Deux options ont été citées :
• le système BOT ( built, operate and transfer) qui aurait amené les privés à investir
dans le secteur
• la conduite par la mairie de l’installation et de la gestion de l’infrastructure.
La dernière option a été retenue car l’état d’enclavement actuel de la commune n’est pas de
nature à intéresser les opérateurs privés en faible nombre (qui ne connaissent que peu la
commune). De même, le caractère modeste des infrastructures à installer pour débuter est une
dimension que la commune peut gérer.
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217

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description sommaire Indicateurs
Sources
de vérification
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
Coût
global
(en FCFA)
Objectif
Nombre de dossiers prêts ; - rapport de la
Renforcer les capacités
Plans d’aménagement prêts ;
infrastructurelles et
mairie
organisationnelles des
- recettes
gares
Résultat 1
Tous les dossiers
techniques de
réalisations sont
communales
- enquêtes ;
rapports d’étude.
achevés
Activités
100.000
A1 : convenir avec les
acteurs du marché des
termes d’implantation
x
des infrastructures,
d’accès et de gestion des
marchés.
A2 : Elaborer les termes
de références
x
1.000.000
A3 : Recruter le bureau
d’études et les
x
3.000.000
organisations locales
A4 : définir les plans
x
10.000.000
d’aménagement et de
gestion participative.
Responsabilités
Responsable Responsable
technique financier
Mairie ; Bailleur, Agefib
Bureau ,
d’études, ONG
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218

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5- Tableau synoptique de planification
Description
sommaire
Objectif :
Renforcer les
capacités
infrastructurelles et
organisationnelles des
gares
Résultat 2
2 gares sont
aménagées
Activités
A1 : aménager la
gare de Ouinhi
A2 : aménager la
gare de Dasso
Résultat 3
2 comités locaux de
gestion sont
dynamisés
A1 : former les
comités locaux
A2 : doter les
comités locaux de
matériel et de locaux
Indicateurs
Nombre de
gares installées
Niveau de
gestion des
gares
SCP des gares.
Sources
de
vérification
- rapport des
comités de
gestion
- revenus
comités
- enquêtes
- recettes
communales
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
x
x
x
x
Coût Responsabilités
global
( en FCFA) Responsable Responsable
technique financier
Pm
Pm
Pm
Pm
Pm
Mairie
Bailleurs
Présuppositions
Importantes.
- un terrain
d’entente
administrative
et financière est
trouvée entre la
mairie et
l’UNACOB
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 1 : Projet de renforcement des capacités techniques
et organisationnelles au niveau du football.
1- Justification
Le caractère instable de la jeunesse de Ouinhi influence le développement des diverses
activités économiques. En effet les flux saisonniers ont un effet négatif sur l’agriculture par
une main d’œuvre en faible disponibilité. De même, l’artisanat et d’autres secteurs importants
bénéficient de peu d’attention en ce sens que les acteurs potentiels ne sont pas sédentarisés.
Cette mauvaise occupation de la jeunesse en relation avec les flux migratoires non contrôlés
réduit le niveau des aires de jeu donc réduit leur extension pour un développement total de la
pratique du sport. Une meilleure organisation des sports est un élément de sédentarisation des
jeunes qui pourront être utilisés à d’autres fins plus rentables non seulement à la jeunesse mais
aussi à la commune qui pourra en tirer des profits financiers.
2- Analyse des acteurs
Types d’acteurs Intérêts /buts des acteurs Rôle et Responsabilités Degré d’influence/soutien
- jeu
Jeunes
- épanouissement
- compétition
- contribution en nature
- suivi et gestion post
aménagement
- constitution et gestion des
équipes
Leur soutien sera total. Il faut définir
au préalable avec eux les conditions
et les règles d’aménagement et de
gestion liée aux aires de jeux
installés.
Personnes
ressources locales
- nécessité de guider la
jeunesse
- contribution à la
réalisation de l’ouvrage
- contrôle et suivi
- Encadrement des
équipes/organisation
Leur sollicitation doit permettre de
les responsabiliser pour servir de
guide et d’instrument de crainte pour
la jeunesse.
Propriétaires
terriens
Mairie
- contrôle des parcelles - don la durabilité de l’infrastructure doit
être négociée avec eux et un acte de
donation définitif doit suivre être
délivré
- visibilité de ses actions
- justification de l’utilisation
des revenus
- canalisation de la jeunesse
- utilisation de la jeunesse à
d’autres œuvres, actions de
sensibilisation
- construction et suivi
- installation du comité de
gestion
- contrôle, perception de
taxes
- organisation des
rencontres intra et
intercommunales
La mairie a une influence et un
soutien totaux sur la réalisation de
l’infrastructure et l’installation du
comité et le contrôle des rentrées des
recettes liées aux terrains de football
si possible.
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220

PDC Ouinhi (Document Principal)
3- Impacts du projet
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Sur les bénéficiaires directs
Cette organisation du football est d’abord un élément de sédentarisation des jeunes qui
pourront trouver dans la commune toutes les conditions d’épanouissement optimales.
Le rayonnement du football dans la commune est un excellent élément de développement à
l’image de la JSP de Pobè dont les prouesses ont dépassé les frontières du pays et permis de
positionner des joueurs à l’extérieur. De même, l’occupation de la jeunesse à des activités
saines l’éloigne de la délinquance, des vices et des tendances à l’exode rural. Enfin, le creuset
sportif est un excellent cadre pour la sensibilisation de la jeunesse sur de nombreux thèmes
transversaux au développement ainsi que sur divers problèmes de la jeunesse
Sur le développement de la commune
La commune pourra mieux contrôler sa jeunesse et l’utiliser à des fins plus rentables de part
et d’autre. De même, la commune deviendra une plaque tournante pour une organisation
efficiente du football dans la région Agonlin pour la gestion du caractère intercommunal du
sport.
4- Analyse des options
Une seule option a été notée et retenue :
• la centralisation de la gestion du sport par la mairie.
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221

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5-Tableau synoptique de planification
Description
sommaire
Objectif :
Mieux organiser
la pratique du
football
Résultat 1
5 aires de jeu
sont
construites/amén
agées (1/arrond.
et 1 au chef-lieu)
Activités
A1 : construire le
terrain
omnisports
A2 : aménager
les terrains
d’arrondissement
s
A3 : installer les
comités locaux
de gestion
Indicateurs
Nombre de
terrains
aménagés ;
Nombre d’équipes
formées ;
fréquentation des
terrains, régularité
des entraînements
Recettes tirées des
terrains
Sources
de vérification
- rapport mairie,
- rapport
comités de
gestion
- feuilles de
match
- Recettes
- Enquêtes
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
x
Coût global
( en FCFA)
51.450.000
26.450.000
x 20.000.000
x 4.000.000
x x 2.450.000
Responsabilités
Technique Financière
Appuis externes Mairie,
MJSL, FIFA … bailleurs.
Coordination de la
mairie
MJSL,
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222

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( suite)
Description
sommaire
Résultat 2
Le niveau technique
des équipes est
assuré et des
compétitions sont
organisées
Activités
A1 : prendre en
charge la dimension
technique des
entraînements
A2 : organiser un
championnat inter –
village est assuré par
arrondissement
A3: organiser un
championnat inter
arrondissement
A4 : instituer et
organiser la coupe de
la mairie
Indicateurs
- Nombre
d’équipes
formées -
entraînements
réguliers ;
- niveau
d’encadrement
– fréquence des
entraînements
- niveau de
technicité des
équipes
- nombres de
rencontres
sportives
Sources
de
vérification
- rapport
mairie,
- rapport
comités de
gestion
- feuilles de
match
- Recettes
- Enquêtes
- séances
d’entraîneme
nt
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
Coût global Responsabilités
(en FCFA) Technique Financière
25.000.000
x 2.000.000
x x x x x 5.000.000
x x x x x 10.000.000
x x x 8.000.000
Appuis externes
(MJSL …)
Mairie, MJSL,
bailleurs.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
résultat
Résultat 1 :
A1 : construction d’un stade : 20.000.000
A2 : forfait pour un terrain d’arrondissement :
1.000.000
4 terrains : 1000000 x 4 = 4.000.000
A3
* local de direction ( 2 ) : 100.000 x 2 = 200.000
* forfait pour équipement /matériel de bureau
( 2 ) : 50.000 x 2 = 100.000
sous total : 300.000
Former 5 membres de comités pour les 5 terrains
soit 25 personnes
- prévision équipements : 2000 x 25 = 50.000
- primes transport/restauration : 3000 x 25 = 75000
- primes pour formateurs : 2 x 50.000 = 100.000
Résultat 2
- Forfait de gestion et d’entretien
De l’équipe de la commune :
2.000.000 FCFA
- Forfait de gestion et d’entretien
Des équipes d’arrondissement :
500.000 x 4 = 200.0000
Total : 4.000.000
Résultat 3
- Forfait pour entraînement de l’équipe
communale et des équipes d’arrondissement :
2.000.000
- Forfait pour un championnat
d’arrondissement : 1.250.000
Pour 4 : 1.250.000 x 4 = 5.000.000
- forfait pour le championnat de la
commune : 10.000.000
- forfait pour la coupe de la mairie : 8.000.000
- matériel de formation : 20.000
- locations diverses : 20.000
Sous total : 265.000
Total : 24.565.000
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224

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 2 : Diversification de la pratique des sports
1- Justification
La sédentarisation de la jeunesse afin qu’elle participe activement au développement de la
commune ne sera effective que si une certaine diversification des diverses activités
économiques, ludiques et sportives est planifiée pour permettre à chaque jeune ou à chaque
groupe de jeunes de développer de réelles potentialités pour une activité saine.
Lorsque la jeunesse essaie de pratiquer dans le meilleur des cas un sport, le seul sport est et reste le football.
A côté de cette situation, la commune compte des joueurs anciens ayant des aptitudes d’apprentissage des
sports de main remarquables. De même, des initiatives de sports de main sont encore dans les mémoires des
populations (par exemple, la pratique du volley-ball à Sagon par les missionnaires). Le présent projet passe
par le développement de 2 sports de main faciles à pratiquer et à coût d’installation assez réduit.
2- Analyse des acteurs
Types d’acteurs Intérêts /buts des acteurs Rôle et Responsabilités
-jeu
- contribution en nature
Jeunes - épanouissement - suivi et gestion post
- compétition
aménagement
- diversification des - constitution et gestion des
potentialités
équipes
Personnes
ressources
locales
Propriétaires
terriens
- nécessité de guider la
jeunesse
Mairie - visibilité de ses actions
- justification de
l’utilisation des revenus
- canalisation de la
jeunesse
- utilisation de la jeunesse
à d’autres œuvres, actions
de sensibilisation
3- Impacts du projet
- contribution à la réalisation
de l’ouvrage
- contrôle et suivi
- Encadrement des
équipes/organisation
Degré d’influence/soutien
Leur soutien sera total. Il faut
définir au préalable avec eux les
conditions et les règles
d’aménagement et de gestion liée
aux aires de jeux installés.
Leur sollicitation doit permettre de
les responsabiliser pour servir de
guide et d’instrument de crainte
pour la jeunesse.
- contrôle des parcelles - don la durabilité de l’infrastructure doit
être négociée avec eux et un acte
de donation définitif doit suivre
être délivré
- construction et suivi
- installation du comité de
gestion
- contrôle, perception de taxes
- organisation des rencontres
intra et intercommunales
La mairie a une influence et un
soutien totaux sur la réalisation de
l’infrastructure et l’installation du
comité et le contrôle des rentrées
des recettes liées aux terrains de
football si possible.
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PDC Ouinhi (Document Principal)
Sur les bénéficiaires directs
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
La jeunesse serait ainsi occupée et judicieusement valorisée en fonction de ses potentialités.
L’expression de chaque qualité entraînera une certaine spécialisation des joueurs voire de la
commune.
Sur le développement de la commune
La pratique des sports de main est marginale dans le pays et est concentrée dans les centres
urbains. Dans le département, la situation n’est guère reluisante. Toute commune pratiquante
de ces sports se fait un nom sur l’échiquier départemental et à la longue sur le plan national.
Au finish, la commune peut servir de tremplin pour la pratique des sports de main dans la
région Agonlin.
4- Analyse des options de réalisation
Une seule option a été notée et retenue :
• la centralisation de la gestion du sport par la mairie.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description
sommaire
Objectif
Diversifier la
pratique du sport
Résultat 1
Au moins un
terrain de
volley-ball et un
de handball sont
installés par
arrondissement
A1: aménager les
terrains
d’arrondissement
s
A2 : installer les
comités locaux
de gestion.
Indicateurs
Nombre de
terrains de
sports de main
installés ;
nombre de
pratiquants par
type de sport ;
Sources
de
vérification
- rapport
mairie,
- rapport
comités de
gestion
- feuilles de
match
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
- Recettes
X X X X Pm
- Enquêtes
- séances
d’entraîneme
nt X X X X Pm
Coût global Responsabilités
(en FCFA) Technique financière
Appui externes
(MJSL … )
Mairie, MJSL,
bailleurs.
Présuppos
itions
- disponibilité
d’espace ;
aménagement en
période non
pluvieuse et hors
crue.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification (suite)
Description
sommaire
Résultat 2
Le niveau
technique des
équipes est
assuré et des
compétitions
sont
organisées
A1: organiser
un championnat
inter -arrondiss
A2 : instituer
la coupe de la
mairie
Indicateurs
Niveau
technique
des
entraînement
s et des
rencontres ;
Recettes
possibles
Sources Période de réalisation
de vérification 2004 2005 2006 2007 2008
- rapport mairie,
- rapport comités
de gestion
- feuilles de match
- Recettes
- Enquêtes
- séances
d’entraînement
X X X Pm
X X X Pm
Coût global Responsabilités
(en FCFA) Technique financière
Mairie, appui Bailleurs de
du MEPS et du fonds ; MJSL,
MJSL CONSB
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229

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 3 : Appui technique et organisationnel aux sports
scolaires
1- Justification
L’état de la jeunesse relèverait d’un héritage laissé par le niveau d’organisation des activités
scolaires dans la commune. Pour prévenir le mal à la racine, il faut envisager une meilleure
association de la jeunesse scolaire aux diverses activités pour les habituer à développer des
qualités pour l’évolution de la commune.
D’un autre côté, les infrastructures au niveau scolaire sont tout aussi rares sauf au niveau du
collège de Ouinhi où des aménagements même si précaires ont été installés. Malgré la
modicité des moyens et le manque de personnel d’encadrement qualifié, l’équipe de football
de la Circonscription scolaire de Ouinhi a été vice-championne du département du Zou en
2002 et les écoliers qui se sont présentés aux jeux scolaires nationaux d’athlétisme de Lokossa
ont gagné les 2 ème et 3 ème prix en 2003.Au vu de ces résultats encourageants, une meilleure
organisation du sport scolaire permettra de fournir une pépinière durable pour ravitailler les
équipes à l’échelle communale pour faire rayonner à tous les niveaux le sport.
2- Analyse des acteurs
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230

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Types d’acteurs Intérêts /buts des acteurs Rôle et Responsabilités Degré d’influence/soutien
- écoliers du - jeu
- constitution et gestion des -.
primaire
- élèves du IIaire
- épanouissement
- compétition
équipes
Personnel
enseignant
- représentativité de leurs
établissements
- participation aux activités
nationales
- encadrement technique
- mobilisation des moyens pour
ce faire
- contrôle et suivi du niveau des
joueurs et des compétitions.
Vu leur maîtrise des élèves, ils
joueront un rôle central dans
l’encadrement, le suivi et la
coordination des différentes tâches
liées à la gestion des équipes
scolaires.
Mairie
- visibilité de ses actions
- justification de l’utilisation
des revenus
- canalisation de la jeunesse
- utilisation de la jeunesse à
d’autres œuvres, actions de
sensibilisation
- représentativité de la
commune sur l’échiquier
sportif départemental
3- Impacts du projet
Appuis divers aux différentes
équipes.
La gestion doit être laissée au
personnel enseignant qui définira les
règles. L’appui de la mairie sera vu
comme un élément de stimulation de
l’éducation des jeunes
Sur les bénéficiaires directs
Les jeunes habitués à une pratique plus rentable du sport peuvent s’y spécialiser. De même,
ces jeunes peuvent fournir à des équipes mieux organisées sur le plan communal, national ou
même international leur force de jeu.
Sur le développement de la commune
Le rayonnement du sport scolaire dans la commune sur le plan départemental et/ou national
permet de faire du nom de la commune un élément d’attrait.
4- Analyse des options de réalisation
Une seule option a été notée et retenue :
• la centralisation de la gestion du sport par la mairie.
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231

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description
sommaire
Objectif : renforcer
les capacités
organisationnelles et
techniques des
équipes scolaires
Résultat 1
au moins un collège des
et un cours
primaire par
arrondissement
sont appuyés
techniquement sur
la pratique du
football
Activités
A1 : former une
équipe du secondaire
formée au football
A2 : former les
équipes minimes
scolaires
A3 : installer une
équipe féminine
primaire par
arrondissement
A4 : installer les
infrastructures au
niveau primaire
Indicateurs
- nombre de
scolaires
pratiquant le
sport ;
degré de
participation
équipes
aux activités
sportives
nationales ;
Sources
de vérification
- résultats sportifs
- rapport mairie
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
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Coût global
( en FCFA)
X Sans coût
X X Sans coût
X Pm
X Pm
Responsabilités
Responsable Responsable
technique financier
Mairie , appui FIFA
du MEPS et du (programme
MJSL goal) ;
Bailleurs
232
Présupp
ositions

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau de planification synoptique ( suite)
Description
sommaire
Indicateurs Sources Période de réalisation
de vérification 2004 2005 2006 2007 2008
Coût global
Responsabilité
Technique
Financière
présuppositions
Résultat 2
2 sports de main
sont pratiqués
A1 : installer une
équipe primaire par
sport de main par
arrondissement
A2 : installer une
équipe par sport de
main au niveau
secondaire
A3 : installer des
aires de jeu
scolaire au niveau
primaire
X Pm
X Pm
X X Pm
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© 2004
233

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 4 : Institution et organisation des Jeux Agonlin
1- Justification
La création d’un événement de nature à capter les attentions régionales, départementales et
nationales est un excellent creuset pour permettre l’ouverture de la commune à l’extérieur et à
imposer son label sur un certain nombre d’activités. Ceci est nécessaire pour permettre une
meilleure interrelation entre les divers secteurs. Ces jeux peuvent être l’occasion rêvée pour
que d’autres activités de la commune soient connues (l’artisanat par exemple) et mieux
valorisées. L’organisation rotative de ces jeux contribuera à la définition d’objectifs
intercommunaux dans le but de valoriser les ressources humaines et infrastructurelles
disponibles.
2- Analyse des acteurs
Types d’acteurs Intérêts /buts des acteurs Rôle et Responsabilités
- sportifs toute - jeu
Assurer la qualité des jeux
catégories - épanouissement
confondues - compétition
- tourisme sportif
Entreprises
Mairie
- représentativité de leurs
entreprises
- participation aux
activités nationales
- visibilité de ses actions
- création des sources de
recettes
- canalisation de la
jeunesse
- utilisation de la jeunesse
à d’autres œuvres, actions
de sensibilisation
- rayonnement de la
commune
- appui financier adéquat
- médiatisation nécessaire
- organisation administrative
et opérationnelle
- sécurité des lieux
- sollicitation des entreprises et
des autres communes agonlin
- médiatisation nécessaire
Degré d’influence/soutien
Leur soutien sera total. Il faut
définir au préalable avec eux les
conditions et les règles
d’aménagement et de gestion liée
aux aires de jeux installés.
Leur sollicitation peut se heurter à
un refus suite à la non perception
du caractère peu rentable des
investissements ; la mairie doit
pouvoir engager des demandes de
soutien adéquates.
Un rôle de coordination inter
communale dans la mobilisation
des équipes et des moyens doit
être joué pour cet événement et la
complexité de la tâche peut
amener des abandons à miparcours.
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© 2004
234

PDC Ouinhi (Document Principal)
3- Impacts du projet
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Sur les bénéficiaires directs
Les divers sportifs pourront se faire un nom sur les plans communal, départemental, national
et international. Ceci devient un cadre de leur utilisation externe de la commune. Les diverses
entreprises locales ou non verront leur marché agrandi le temps d’un jeu et d’un autre côté
leur revenu augmenté.
Sur le développement de la commune
L’ouverture de la commune est alors totale sur le plan sportif. Ceci facilitera les exportations
probables de joueurs.
4- Analyse des options de réalisation
Deux options ont été notées :
• la centralisation de la gestion du sport par la mairie de Ouinhi
• la mise sur pied d’une structure intercommunale sous la supervision des mairies
agonlin
Le caractère intercommunal des jeux amène à les placer sous le contrôle d’une structure
intercommunale. Ce qui amène à retenir l’option 2.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
235

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau de planification synoptique
Description
sommaire
Objectif
Une organisation
efficiente des jeux
agonlin
Résultat 1 : une
structure de
planification
intercommunale
est mise sur pied
A1 : Mettre sur
pied le comité
inter-communal
A3 : installer et
doter le comité
Résultat 2 : les
jeux sont
organisés
Activité 1 :
aménager les aires
Activité 2 : solliciter
les appuis externes et
locaux (techniques et
financiers)
Activité 3 :
médiatiser fortement
l’événement
Activité 4 : appuyer
les équipes
Indicateurs
- travail du comité
- planification du
comité ;
- degré
d’organisation des
jeux
-affluence au tour
des jeux
- degré de
médiatisation
- finances
communales et
inter communales
- les mouvements
des joueurs
Sources
Période de réalisation
de vérification 2004 2005 2006 2007 2008
- rapport mairie ;
- enquêtes
-émissions radio
télé
- recettes
communales
Coût global
X 100.000
X Pm
X
X Pm
X X Pm
X Pm
X Pm
Responsabilité
Technique Financière
- mairie et Bailleurs
l’appui MJSL.
technique du
MJSL.
et
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
236

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification (suite)
Description
sommaire
Résultat 1
Les lots sont
disponibles
Activités
A1 : instituer une
coupe
A2 : définir les
Indicateurs
Nombre de
lots ;
Valeur de la
coupe
Sources
de
vérification
Enveloppe
financière de
la
cérémonie ;
Rapport
mairie
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
X
X Pm
enquête
lots intermédiaires
X Pm
A3 : organiser une
cérémonie faste de
remise de lots
X Pm
Coût global
( en FCFA)
Responsabilités
Responsable
technique
- mairie et
l’appui
technique du
MJSL.
Responsable
financier
Bailleurs
MJSL.
et
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© 2004
237

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 1 : Renforcement des capacités de l’accès à l’eau.
Justification
Le problème
L’accès à l’eau continue d’être encore un problème dans la commune de Ouinhi. Diverses
zones rouges ont été identifiées et souffrent de plusieurs maux au nombre desquels :
• la couverture faible ;
• le caractère saisonnier de la fourniture de l’eau ;
• la qualité variable de l’eau ;
• la longue distance à parcourir ;
• la persistance des populations à consommer la mauvaise eau ;
• le coût de l’eau.
Pertinence
A ce niveau, il faut tenir compte des actions en cours pour éviter un déséquilibre inter
arrondissement à l’échelle communal et un déséquilibre inter-villages au sein des
arrondissements. Pour les points d’eau à construire, on veillera surtout à l’utilisation des
techniques simples dont la maîtrise d’utilisation et d’entretien sera aisée pour les
bénéficiaires. La mise sur pied de ces installations sera accompagnée par la création des
comités locaux de gestion afin de garantir un accès équitable de tous à l’eau.
Projets en cours
- un projet de Pompe à Eau Autonome (PEA) d’un montant de 30.000.000.de FCFA est
prévu pour être installé à Houédja (Sagon) ; le financement assuré à hauteur de 95% par la
DANIDA est disponible. La participation de la population (5% soit, 1.500.000.) est toujours
attendue pour faire exécuter le projet.
- un projet de réhabilitation du puits artésien de Zaloko pour alimenter directement le centre
de santé de Ouinhi et le centre de promotion sociale et éventuellement Zoungo. (recherche de
financement en cours)
- un projet d’extension de l’eau du puit artésien intermittent de Holli vers la mairie et la
circonscription scolaire
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
238

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
- un projet de construction de château d’eau d’un montant de 100.000.000.Fcfa est initié par le
MMEH sur financement extérieur au bénéfice de Tozoungo et est prévu pour être réalisé en
2004.(Dolivi et Adamè bénéficieront d’un projet similaire)
2- Analyse des acteurs
Types
d’acteurs
Population
Mairie
Intérêts /buts des Rôle
et Degré d’influence/soutien
acteurs
Responsabilités
- eau potable
- contribution matérielle, Le soutien est total mais des
-caractère durable des financière et en travail à la réticences vont surgir pour la
installations d’eau construction ;
contribution financière. Les
- hygiène des lieux et populations ont un palliatif :
entretiens ;
l’eau des ruisseaux. Des actions
- définition des règles de sensibilisation efficaces
d’accès et d’utilisation. doivent être entreprises.
- visibilité de ses actions
- responsable de la santé
de la population
- construction et installation
des comités de suivi
- suivi et contrôle des
installations ;
- coordination des actions
de formations
La mairie est maître d’ouvrage
mais ne sera qu’un organe de
suivi et de contrôle une fois les
ouvrages achevés.
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
La santé des populations s’améliorera. Les distances à parcourir sont réduites. Les femmes
peuvent utiliser les temps passés à la recherche de l’eau à vaquer à des activités
économiquement rentables.
L’expertise locale en matière de maintenance est assurée et les réparateurs peuvent mettre leur
compétence au service d’autres localités nécessiteuses moyennant des rémunérations.
Sur le développement de la commune
Des activités agro-industrielles nécessitant de l’eau peuvent avoir lieu et attirer des
investisseurs potentiels. Une population en bonne santé permettra de mieux s’occuper des
questions de développement sans une dépense importante au niveau des soins sanitaires
4- Analyse des options
Les options suivantes ont été notées :
• pompes et châteaux d’eau ;
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
239

PDC Ouinhi (Document Principal)
• puits à grand diamètre ;
• puits artésiens.
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
• Les puits artésiens sont aléatoires et ne sauraient constituer un ouvrage hydraulique
prévisible.
• L’hygiène autour des puits à grand diamètre n’est pas de nature à permettre une bonne
santé pour les populations. En effet ces puits sont non couverts laissant la voie aux
divers déchets ambulants qui polluent le fond des puits.
Malgré le coût assez élevé des forages à pompes et des châteaux d’eau, cette option a été
retenue à cause du relief de la commune, de son caractère hygiénique et de sa durabilité. Sa
rentabilisation par la contribution financière des populations a été citée comme un facteur
important freinant la consommation de l’eau.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
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240

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( 1)
Description sommaire Indicateurs
Objectif
Assurer une meilleure
couverture et un accès à
coût réduit à l’eau
Résultat 1
Tous les dossiers
techniques de réalisations
sont achévés
Activités
A1 : convenir avec les
populations des termes
d’implantation des
infrastructures, d’accès et
Sources
de vérification
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
x
Coût
global
(en FCFA)
100.000
de gestion des ouvrages.
A2 : Elaborer les termes
de références
x
1.000.000
A3 : Recruter le bureau
d’études et les
organisations locales
A4 : définir les plans
d’aménagement et de
gestion participative.
- Nombre de dossiers prêts ;
- Plans d’aménagement prêts ;
- rapport de la
mairie
- recettes
communales
- enquêtes ;
rapports d’étude.
x
3.000.000
x
10.000.000
Responsabilités
Responsable
technique
Responsable
financier
Mairie ; Bailleur,
Bureau MMEH
d’études, ,
ONG ; MMEH
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© 2004
242

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( 2 )
Description sommaire Indicateurs Sources Période de réalisation
Coût global
de vérification 2004 2005 2006 2007 2008
Objectif
- nombre de châteaux, de - rapport de la
Assurer une meilleure
couverture et un accès pompes manuelles ;
mairie ;
à coût réduit à l’eau - taux de fréquentation des - Enquêtes ;
Résultat 2 : 25% des
ouvrages
ouvrages ;
- nombre de
X
hydrauliques sont
installés
- niveau de la qualité/quantité réunions
A1 : forer au moins 14 et sa variation dans le temps et communautaires X X Pm
pompes manuelles
A2 : réaliser 10km x 3 dans l’espace de l’eau de liées à X X X 168.000.000
de canaux d’adduction
consommation ;
d’eau potable
l’infrastructure
Résultat 2 : les - nombre de comités installés,
pompes défectueuses
sont réhabilitées formés ;
Activité 1 : réparer les - nombre de réparateurs
X X X X X Pm
pompes manuelles
Activité 2 : les formés ;
X Pm
conditions d’hygiène
-
sont réunies au niveau
niveau d’efficacité des
des puits
comités/réparateurs ;
Résultat 3 : la gestion
locale des ouvrages
est assurée
A1 : installer les
X Sans coût
comités locaux
A2 : former les comités
X Pm
locaux
Responsabilité
Technique Financière
Mairie ; Bailleur,
Bureau MMEH
d’études, ,
ONG ;
MMEH
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243

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( 3 )
A3 : doter les comités
locaux en moyens
A4 : former 10
réparateurs locaux
X
X X 3.000.000
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244

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 2 : IEC sur l’hygiène des points d’eau souillée
1- Justification
Malgré l’existence d’installations hydrauliques, les mares et autres marigots constituent des
sources d’eau des populations. De même, le fleuve Ouémé, qui est présent dans la commune
constitue la principale source d’approvisionnement en eau des habitants surtout dans les
arrondissements de Sagon et de Tohouès.
A cela s’ajoutent :
• les réticences des populations qui fières de la consommation de cette eau sans risque
apparent sur leur santé ne se sentent pas menacés ;l
• le coût de l’eau ;
• la variabilité saisonnière de la qualité de l’eau ;
• les longues distances à parcourir pour l’approvisionnement ;
• la contribution financière exigée de la population avant l’installation des ouvrages
hydrauliques.
Pertinence
La consommation de ce type d’eau ne pourra pas être interdite et même si cela était possible,
la population en fera recours de toutes les manières. Alors, une IEC est nécessaire pour
permettre une prise de conscience, une certaine réduction des risques hydriques et une
utilisation à moyen terme des ouvrages installés.
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245

Types
d’acteurs
Population
Mairie
PDC Ouinhi (Document Principal)
2- Analyse des acteurs
Intérêts /buts des
acteurs
Santé des populations
Réticence financière
- visibilité de ses actions
- responsable de la santé
de la population
Rôle
et
Responsabilités
Mobilisation et sérieux
lors des séances d’IEC.
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Coordination des actions de
la cellule d’hygiène de la
mairie
Fourniture en substances
chimiques et en support de
communication
Mobilisation de la
population
Degré d’influence/soutien
Les populations de Tohouès et
de Sagon abonnés depuis aux
eaux de l’Ouémé qu’ils
trouvent plus douce seront
réticents jusqu’à ce que l’IEC
leur montre les risques réels
qu’ils courent.
La mairie qu’une structure de
suivi et de contrôle une fois les
IEC commencées.
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
La santé des populations s’améliorera malgré le type d’eau consommé.
Sur le développement de la commune
Une population en bonne santé permettra de mieux s’occuper des questions de développement
sans une dépense importante au niveau des soins sanitaires
4- Analyse des options de réalisation
L’option de conduite de l’IEC revient à la mairie.
Des options techniques cependant ont été soulevées :
• filtration + alun et désinfection à l’eau de javel ;
• utilisation de l’hypochlorite de calcium.
• La 1 ère option est facilement accessible à la population après une petite séance
d’explication. De même, l’eau de javel peut être fabriquée sur place par l’agent du
service d’hygiène et le dosage par la population est facile ;
• La 2è option utilisant l’hypochlorite de calcium est beaucoup plus complexe et nécessite
à chaque fois la présence de l’agent d’hygiène pour assurer les meilleurs dosages.
Ainsi la 1 ère option a été retenue à cause de la simplicité de la technique.
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246

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description
sommaire
Indicateurs
- niveau de la
qualité de l’eau
et sa variation
dans le temps et
dans l’espace
- effectif de
population
traitant l’eau.
- nombre de
Objectif
Assurer une
meilleure qualité
de l’eau des points
souillés
Résultat : 50%
au moins de la
population sont
aptes à traiter
l’eau des points
séances
d’eau
formations.
malpropres
A1 : mettre sur
pied l’équipe
communale de
conduite
A2 : sensibiliser la
population sur
l’hygiène hydrique
Activité 3 : former
les populations sur
le traitement de
l’eau
A4 : suivre et
évaluer la
formation donnée
aux populations
de
Sources
de
vérification
- rapport de
la mairie ;
- Enquêtes ;
Période de réalisation
Coût global
2004 2005 2006 2007 2008
X Pm
X X Pm
X X X X X Pm
X X X X Pm
Responsabilité
Technique
Financière
Mairie/ DHAB. Mairie,
Bailleurs
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 1 : Construction et gestion des latrines VIP
1- Justification
Le péril fécal est un important problème relevé au niveau de la commune. Les rares latrines se
situent au niveau de quelques services administratifs (écoles). Les brousses constituent les
lieux d’aisance de la majorité de la population. Avec la pression foncière et le lotissement qui
s’annonce, le problème d’hygiène s’accentuera.
2- Analyse des acteurs
Types d’acteurs
Population
Mairie
Intérêts /buts des Rôle
et Degré
acteurs
Responsabilités d’influence/soutien
- propriété
- participation La réticence financière
- santé adéquate financière
peut avoir lieu et les
- gestion des populations continueront
installations par la d’utiliser l’environnement
fixation des conditions immédiat comme lieu
d’accès et d’utilisation. d’aisance : alors, il
faudrait définir avec eux
les
conditions
d’installation, d’utilisation
et de gestion durables de
l’infrastructure.
- visibilité de ses actions
- responsable de la santé
de la population
Coordination des
actions de la cellule
d’hygiène de la mairie
Fourniture en
substances chimiques et
en support de
communication
Mobilisation de la
population
- installation des
comités locaux de
gestion ainsi que leur
suivi
La mairie ne sera
qu’une structure de suivi
et de contrôle une fois les
ouvrages installés.
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
La santé des populations s’améliorera et les risques liés aux maladies sont limités.
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248

PDC Ouinhi (Document Principal)
Sur le développement de la commune
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Les différentes actions engagées pour le rayonnement de la commune auront un cadre
d’expression totalement sain. L’état sanitaire de la population s’en trouvera améliorée leur
permettant d’être totalement disponible pour la construction de la commune.
4- Analyse des options de réalisation
La mairie est le maître d’ouvrage. Il reviendra à la population l’installation des divers
comités locaux qui s’occuperont de la gestion.
Une option technique a été aussi introduite pour le choix du type de latrine choisi.
Ainsi la 1 ère option a été retenue de construire des latrines VIP à cause de la simplicité de la
technique.
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249

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification des projets
Description sommaire Indicateurs
Objectif :
Assurer une a
couverture optimale des
lieux d’aisance
Résultat unique
25 % des villages de
chaque
arrondissement sont
équipés en latrines
publiques bien gérées
au niveau local
Activités
A1 : informer la
population
Sources
de
vérification
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
x
Pm
A2 : identifier les sites
x
Pm
A3 : construire les
latrines
x x x x
Pm
A4 : installer et former
les comités de gestion.
x x x x
Pm
A5 : définir de manière
participative les règles
d’accès.
- Nombre de villages
pourvus en latrines
- Taux de fréquentation
des latrines ;
- Perception de la
population des conditions
hygiéniques post projet.
Rapport
mairie ;
Enquêtes..
x x x x
Pm
Coût
global
( en
FCFA)
Responsabilités
Financière Technique
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 2: Système de gestion correcte des ordures
ménagères
1- Justification
Dans la commune, la méconnaissance des risques liés aux déchets (sous toute leur forme) est
grande bloquant le développement de structure de collecte et de gestion des déchets sous
toutes leurs formes. Les brousses sont utilisées comme dépotoirs des ordures. De même, cers
ordures ne sont pas utilisées pour la fertilisation des sols.
Il y a aussi la minimisation des risques par la population qui prétend la gestion actuelle
comme un héritage sans risques des parents.
2- Analyse des acteurs
Types
d’acteurs
Population
Intérêts
/buts des
acteurs
- propriété
- santé adéquate
Rôle et Responsabilités
- participation financière
- gestion
Degré de soutien et
d’influence
- réticence de
compréhension des
avantages
Propriétaires
terriens
Contrôle
parcelles
des
Jeunes - emploi - mise en oeuvre
- collecte des ordures
Mairie
- propreté de la
commune ;
- amélioration
du cadre de vie
- meilleur
conduite du
lotissement
- don d’aire de dépôt des ordures - refus d’octroi
- exigences financières
- durabilité des activités
non assurée
- coordination, suivi des
activités, facilitation pour
acquisition de matériel de
collecte, de crédits
système d’imposition des
activités du secteur.
Le soutien est total pour
cette diversification des
sources des revenus ; mais
le poids de la tradition de
gestion des ordures peut
réduire la réussite du
projet.
La mairie doit se mettre
en amont et en aval pour
permettre les appuis
nécessaires pour justifier
les taxes à percevoir à la
longue.
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252

PDC Ouinhi (Document Principal)
3- Impacts du projet
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Sur les bénéficiaires directs
La santé des populations s’améliorera et les risques liés aux maladies sont limités. Des
emplois aux jeunes permettront de les occuper et de leur trouver des sources de revenus.
Les agriculteurs pourront améliorer le niveau de fertilité de leur sol.
Sur le développement de la commune
Les différentes actions engagées pour le rayonnement de la commune auront un cadre
d’expression totalement sain. L’état sanitaire de la population s’en trouvera améliorée et des
emplois pour la gestion des ordures et leur utilisation pour la production végétale permettront
une meilleure valorisation durable des déchets domestiques.
Une certaine imposition sur ces activités permettra de renflouer les caisses de la commune.
4. Analyse des options
La définition des termes de gestion des ordures sera confiée aux groupes de jeunes. La mairie
aura un rôle de facilitation pour l’acquisition des appuis nécessaires pour la réalisation du
projet.
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253

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description
sommaire
Indicateurs
Sources
de vérification
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
Objectif : Nombre de structures de - rapport des
Assurer la gestion
comités de
des ordures collecte des ordures ;
gestion
ménagères Niveau de gestion de - revenus
Résultat 1
- enquêtes
La population est l’environnement ;
informée et
organisée
Perception des acteurs des
Activités conditions d’hygiène.
X Pm
A1 : sensibiliser les
populations Nombres de clients
A2 : constituer les
Nombres de collecteurs et
X Pm
équipes de collecte
A3 : former les degré d’organisation des
X Pm
équipes de collecte
Résultat 2
collecteurs
La collecte est
effective
A1 : le site de
X Pm
dépôt des ordures
est apprêté
Coût global
( en FCFA)
Responsabilités
Technique
ONG diverses ;
MEHU
Financière
Mairie ; bailleurs
de fonds.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
A2 : le matériel de
Pm
collecte est
disponible
A3 : les clients
sont identifiés
Pm
Résultat 3 : le Quantité de compost Rapport des
système post produit ;
comités de
collecte est effectif Description de
A1 : former les
gestion
l’activité
X X X Pm
équipes en
Revenus
Revenus tirés
traitement des
Enquêtes
Appréciation de la
ordures
variation de la
A2 : informer la
X X X Pm
population des production.
produits disponible
A3 : organiser un
X X X Pm
système de
marketing interne
et externe
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255

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet d’institution et d’organisation de la Semaine
culturelle et touristique de Ouinhi
1- Justification
La commune dispose de réelles potentialités pour le développement du tourisme dont les
ressources naturelles (faune aquatique, forêts galeries et forêts oro…) , et culturelles
(artisanat, groupes folklorique..). Malheureusement ces potentialités sont le théâtre d’un
pillage qui n’augure pas de son avenir. Sa faible valorisation est également un facteur
important qui freine encore le développement du tourisme dans la localité. Le tourisme
intégrant plusieurs autres paramètres de développement conséquents est la règle pour
construire une industrie touristique qui commence déjà à intéresser les partenaires au
développement.
La commune de Ouinhi ne dispose d’aucun centre pour héberger les touristes et des étrangers
et pour exposer les articles de poteries fabriqués à Mozoungoudo. Pour résoudre ce problème,
des négociations sont en cours pour construire, avec l’appui de partenaires français, une
auberge et un centre d’exposition d’objets de poterie et d’art à côté de la maison des jeunes
en construction en face du CEG de Ouinhi.
2- Analyse des acteurs
Types d’acteurs
Population (
jeunes, artisans
locaux…)
Entrepreneur
Intérêts et buts des
acteurs
Rentabilisation des
activités ;
-Rentabilisation des
activités ;
Rôle et
Responsabilités
- accueil et sécurité
des touristes et des
lieux
- médiatisation,
accompagnement
financier
Degré de soutien/ d’influence
Leur influence est faible sur le
processus
Le financement du processus pourrait
connaître des problèmes si des
dispositions supplémentaires ne sont
pas prises pour diversifier les sources
Touristes - divertissement - Les touristes pourront se fidéliser à
l’événement ou faire exit option ; des
programmes internationaux peuvent
être suscités par ces touristes verts.
Mairie
Instrument d’ouverture
de la commune ;
élément de recette
communale
- coordination des
activités
- médiatisation et
recherche des
partenaires et des
clients
- découragement à mi- parcours si la
motivation financière est réduite ;
la gestion de la réticence des
populations sur un certain nombre de
tableaux peut aussi réduire les
initiatives.
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256

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
Les revenus des artisans et autres qui pourraient valoriser leurs activités dans ce laps de temps
vont augmenter. Les ressources halieutiques seront exploitées judicieusement. Ceci est un
élément d’augmentation de la production artisanale et autre.
Sur le développement de la commune
Des infrastructures mêmes modestes d’hébergement seront installées dans la commune et
serviront d’atouts pour toutes les actions où des étrangers seraient à loger pour un certain
temps.
Cette activité deviendra un « pèlerinage annuel » pour les amateurs de la chose qui d’un seul
voyage pratique feront de nombreuses activités. Une certaine imposition sur ces activités
permettra de renflouer les caisses de la commune.
4- Analyse des options
Une seule option a été retenue : la commune s’occupe de l’organisation en sollicitant des
entreprises de la place qui pourront l’assister sur divers plans.
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257

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( 1)
Description
sommaire
Indicateur
s
Sources
de
vérification
- rapport
mairie
- enquêtes
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
Objectif : Richesse
Assurer le des
rayonnement activités
touristique et Nombre de
culturel de la
sites, de
commune
rythmes, de
Résultat 1 :
L’équipe de
touristes
coordination est locaux et
mise sur pied étrangers.
Activités
X
A1 : sensibiliser les
populations
A2 : installer le
X
comité
d’organisation
A3 : planifier les
X
tâches de la
semaine culturelle
Résultat 2 :
X X
L’évènement est
médiatisé
A1 : le journal de
la semaine est née
X X
A2 : solliciter les
médias locaux et
nationaux
X X
Coût global
( en FCFA)
Pm
Responsabilités
Technique
Financière
Tableau
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258

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Description sommaire Indicateurs
Objectif
Assurer le rayonnement
touristique et culturel de
la commune
Résultat 1
Tous les dossiers
techniques de réalisations
sont achevés
Activités
A1 : Elaborer les termes
de références
A2 : Recruter le bureau
d’études et les
organisations locales
A3 : définir les plans
d’aménagement et les
stratégies à mettre en
œuvre pour assurer le
rayonnement de la
semaine
Nombre de dossiers prêts ;
Plans d’aménagement prêts ;
Sources
de vérification
- rapport de la
mairie
- enquêtes ;
- rapports d’étude.
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
x
Coût
global
(en FCFA)
1.000.000
x
3.000.000
x
10.000.000
Responsabilités
Responsable Responsable
technique financier
Mairie ; Bailleurs,
Bureau
d’études, ONG
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259

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( 2)
A3 : créer le site
X
web de la semaine
culturelle
Résultat 3 : les
infrastructures et
les aménagements
nécessaires sont
réalisés
A1: construire trois
X X
auberges
A2 : aménager la
X X
plage de Tohouès
A3: aménager les
X X
installations
Résultat 4 : les
X X
partenaires sont
sollicités et
connus
Résultat 5 : la
X X X
semaine culturelle
est lancée
A1 : organiser la
billeterie
X
A2 : organiser
X
pêche
internationale sur
Slé
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260

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( 3)
A3 : organiser les
soirées guèlèdè
X
A4 : organiser la
X
course de pirogue
de Tohouès
A5 : organiser les
X
compétitions de
loisirs locaux
A6 : aménager des
stands artisanaux
X
A7 : organiser
X
manifestations
folkloriques
A8 : organiser
X
rencontres
sportives touristesautochtones
Résultat 6 : des
lots sont
distribués
A1 : identifier et
X
préparer les
différents lots
A2 : organiser une
X
cérémonie de
remise de lots
- cette activité doit se dérouler essentiellement en période sèche.
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262

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 1 : Reforestation (légère) des forêts (oro et galeries)
et reboisement des berges des cours d’eau
1- Justification
La disparition des forêts ordinaires a été très observée dans la commune de Ouinhi et ont pour
cause : l’installation des cultures, la recherche de bois de chauffe…
Dans la commune subsistent des forêts qui n’ont eu leur chance de survie qu’au culte oro qui
y est pratiqué. Au total, plus d’une trentaine de ces forêts d’une superficie avoisinant l’are
sont encore observées dans la commune et sont encore menacées.
D’un autre côté, avec la disparition des forêts ordinaires, les forêts galeries constituent les
seuls écosystèmes qui jouent un rôle extrêmement important pour la régulation du bilan
hydrique. Malheureusement, ces différentes forêts sont soumises à la pression humaine. La
protection des berges servira de rideau contre la dégradation des forêts, la restauration d’un
microclimat optimal à la faune aquatique et un excellent élément de l’installation de
l’écotourisme dans la commune
2- Analyse des acteurs
Types
d’acteurs
Population
Pépiniéristes
Chefs de culte
oro
Intérêts Rôle et Responsabilités Degré d’influence/de
soutien.
- Pêche durable Co-gestion durable ; Positives, mécontentement
- cadre de vie sain Entretien et surveillance ; probable des propriétaires
- revenus Main d’œuvre à l’exécution terriens
- revenus
- mise en route de
la filière bois de
chauffe
- préservation du
culte ;
- renforcement du
caractère religieux
Mairie - embellissement
de la commune
des travaux
- encadrement, production des
plants
- suivi des activités de
reboisement
- co- gestion avec les autorités
et les services associés
- définition des périodes de
reforestation
- coordination des actions
- installation des comités de
suivi
- suivi des unités
- gestion des conflits
Le soutien sera total mais il
faut craindre l’influence de la
disponibilité en plants à plein
temps.
- réticence probable des
adjinan ;
Positives
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264

PDC Ouinhi (Document Principal)
3- Impacts du projet
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Sur les bénéficiaires directs
Les activités halieutiques s’en trouveront améliorées avec une répercussion sur les revenus de
tous les acteurs de la filière. De même, les pépiniéristes pourront mettre à contribution leur
expérience au service de la communauté avec à la clé l’ouverture d’une source de revenus qui
peut dépasser les frontières de la commune
Sur le développement de la commune
Les écosystèmes de la commune s’en trouveront ainsi protégés et le bilan hydrique ne sera
plus que normal. Un cadre naturel est également de nature à accentuer le développement des
activités touristiques dans la commune.
4- Analyse des options
Les options retenues ont été à plusieurs niveaux :
• De manière générale, la coordination des activités est placée sous le contrôle de la
mairie qui au besoin peut solliciter les compétences de la Faculté des Sciences agronomiques
de l’U.A.C. ou de toute autre institution de recherche et d’aménagement des forêts.
• Les espèces choisies pour la reforestation des forêts galeries et de forêts oro sont les
espèces locales dont la production de plants est déjà assurée par quelques pépiniéristes de la
commune avec l’aide des agents des eaux et forêts.
• Pour le reboisement des berges, les espèces à croissante rapide introduite par le Projet
Bois de Feu (Acacia sp, Leucaena , Eucalyptus…) ont été retenues pour que ce reboisement
soit effective rapidement pour permettre de servir de rideau à la protection des berges et des
forêts galeries en reforestation.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( 1 )
Description sommaire Indicateurs Sources
de vérification
Objectif :
Permettre une gestion
durable des ressources
forestières
Résultat 1
au moins un inventaire
forestier est effectué
Activités
A1 : recruter les
consultants
A2 : installer la cellule
communale des RN
Résultat 2
au moins 25% des
forêts oro et galerie sont
reforestées
A1 : informer la
population et les chefs de
culte
Données sur la forêt ;
Données du bilan hydrique
Nombre et superficie des
aires reforestées ;
Rapport
d’inventaire ;
Données
ASECNA ;
Revenus des
pépiniéristes
Période de réalisation
A2 : inspecter et prioriser
les forêts
X
A3 : produire les plants X
2004 2005 2006 2007 2008
A4 : procéder à la
plantation
X X X X
A5 : mettre sur pied un
X X X
comité local de suivi
X
X
X
Coût global
( en FCFA)
Pm
Responsabilités
Technique Financière
Mairie ,
institutions
d’aménage
ment
forestiers(
FSA,
DFRN).
Bailleurs
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
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266

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification (2)
Résultat 3 : au Nombre et
10% des berges superficie
sont reboisées des berges
A1 : informer la reboisés
X
population
A2 : inspecter et
prioriser les berges
X
A3 : produire les
plants
X X
A4 : procéder à la
plantation
X X X X
A5 : installer les
comités locaux
X X X
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267

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet 2 : Développement de la filière " Bois de Chauffe"
1- Justification
La plupart des activités génératrices de revenus de la commune sont consommatrices de bois
de chauffe : fabrication de sodabi, d’huile rouge, poteries, fumage de poissons… Ceci a été
dans une certaine mesure à la base de la dégradation des forêts de la commune. Cette situation
perdure sur les quelques rares essences encore observées avec des tendances à grignoter sur
les rares forêts encore existantes.
De même, la régularité dans l’approvisionnement en bois est également un problème : en
période de crue et de pluie, le bois de chauffe est inexistant ralentissant totalement les
activités de transformation avec des effets sur la fidélisation des clients externes et les prix sur
le marché.
L’histoire a enfin montré que la commune a servi et continue de servir de lieu
d’approvisionnement en bois de chauffe aux départements de l’Ouémé et du Plateau.
Le développement d’une telle filière permettra de satisfaire non seulement la demande locale
mais aussi celle des départements environnants déjà habitués aux fagots de bois de la
commune de Ouinhi qu’ils vendent sur des distances assez éloignées ( Cotonou par exemple).
2- Analyse des acteurs
Types
d’acteurs
Population
(transformateu
rs, potières,
exploitants
forestiers)
Pépiniéristes
Paysannes holli
et autres
vendeuses de
bois
Mairie
Intérêts Rôle et Responsabilités Degré de soutien/ d’influence
Durabilité de leurs
activités ;
Revenus stables
- revenus
- mise en route de la
filière bois de chauffe
- Réglementation du
ramassage
- embellissement de la
commune
- ouverture de la
commune aux projets
verts de la communauté
internationale.
- Mise en œuvre du projet
- contribution à la
durabilité de la filière
-
- encadrement, production
des plants
- définition et observance
de nouvelles règles
- suivi et contrôle de la
régularité et règlement des
petits conflits autour.
- appuis légal,
organisationnel
financier aux exploitants.
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et
Réactions globalement positives
Réticences des transf. Face au
renchérissement des coûts du bois ;
Feu incontrôlé dans les plantations
Positives
Opposition ou négociation de
conditions de sous-traitance avec les
exploitants
La commune devra arbitrer sans
prendre position les différents
conflits avec les divers acteurs de la
filière.
268

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
Les activités de transformations s’en trouveront améliorées avec une répercussion sur les
revenus de tous les acteurs des filières. Les transformations ne seront plus cycliques mais
régulières avec un certain effet sur les prix sur le marché. De même, les pépiniéristes pourront
mettre à contribution leur expérience au service de la communauté avec à la clé l’ouverture
d’une source de revenus qui peut dépasser les frontières de la commune
Sur le développement de la commune
Les écosystèmes de la commune s’en trouveront ainsi protégés et le bilan hydrique ne sera
plus que normal. Un cadre naturel est également de nature à accentuer le développement des
activités touristiques dans la commune.
4- Analyse des options
Les options ont été :
- la commune installe des plantations et les gère
- la commune accompagne des exploitants locaux dans l’organisation de la filière
La facilité de la seconde option pour développer l’entreprenariat local et imposer d’une
certaine manière les activités a été retenue.
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269

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description sommaire Indicateurs
Sources
de vérification
Objectif :
- nombre, superficie et Revenus des
Organiser le filière bois
caractéristiques des exploitations exploitants ;
de chauffe
Résultat 1
forestières ;
Rapport DFRN et
Au moins 5 exploitants
- degré des pressions sur les forêts autres projets liés aux
par arrondissement
sont identifiés et formés naturelles ;
projets.
Activités
- régularité des transformations
A1 : sensibiliser les
Rapport mairie
X
populations
agroalimentaires
Enquêtes
A2 : identifier les
potentiels exploitants
X
A3 : former les
exploitants
X
Résultat 2
Des appuis sont
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
apportés
aux
exploitants
A1 : mettre sur pied un
système de crédit
X
A2 : mettre sur pied un
système de fourniture
d’intrants
A3 : apporter un appui
technique
X
X
Coût
global
( en
FCFA)
Pm
Responsabilités
Technique Financière
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© 2004
270

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification (suite)
Résultat 3 : le
système de
commercialisation
est opérationnel
A1 : identifier les
clients
A2 : définir le plan
d’abattage
A3 : définir les
critères
d’emballage et le
label..
- nombre d’acheteurs et lieux de
provenance
- revenus des exploitants
Enquêtes
Rapports divers
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272

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet : Renforcement des capacités des élus locaux
1- Justification
L’avènement de la décentralisation vise à responsabiliser les populations à la base sous la
conduite de leurs élus.
L’inefficacité des services publics dont ont hérité les mairies associée à la faiblesse de leur
pouvoir sur les populations avec à la clé la méconnaissance des différents textes constituent le
goulot d’étranglement pour une conduite saine des affaires par les collectivités décentralisées
et un véritable frein de l’exercice de l’autorité sur les populations. De même, un cadre de
travail adéquat permet un bon rendement des différents travailleurs. Le constat hérité des
anciennes structures de direction est :
• l’inexistence dans le pire des cas de bureaux d’arrondissement ;
• l’état délabré des bureaux dans le meilleur des cas ;
• l’inexistence de locaux administratifs au niveau village ;
• manque de formation des agents.
Tout ceci concourt à une efficacité faible à nulle des services des unités décentralisées.
2- Analyse des acteurs
Types
d’acteurs
Population,
organisations
paysannes .
Intérêts Rôle et
Responsabilités
Connaissance de leurs - Mobilisation et
droits, devoirs, enjeux de accompagnement adéquat
la décentralisation - devoir d’information de
Elus locaux Maîtrise de leur mission ;
transparence dans la
gestion, meilleure
négociation.
Mairie
- bonne image du rôle de
la mairie
- meilleure
compréhension de la
population
- transparence dans la
gestion
proximité
- Sollicitations des
formations
- organisation locale
- définition des termes de
formation
- organisation des
formations
- identification des
thèmes, des intervenants
- satisfaction des
questions logistiques
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
Degré d’influence et de
soutien
Le soutien pour la conduite
des activités est relatif aux
différentes exigences de ces
activités aux populations
Leur soif de maîtrise des
textes justifie leur soutien
total à l’action. Leur influence
interviendra essentiellement
dans la priorisation des
thèmes de formation.
La mairie est le principal
organe de soutien du
processus en ce sens qu’elle
le met en œuvre. Son
influence est également totale
pour le processus car il peut
décider de sa pertinence ou
pas.
274

PDC Ouinhi (Document Principal)
3- Impacts du projet
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Sur les bénéficiaires directs
Les différents élus sont informés et formés pour la tâche qui est la leur. De même, les
populations aussi sont informées sur les enjeux de la décentralisation et de leur devoir pour sa
mise en œuvre.
Sur le développement de la commune
Le processus de décentralisation prendra une nouvelle tournure dans la commune à travers :
- un meilleur cadrage du développement ;
- une meilleure participation de la population au processus de décentralisation ;
- un meilleur recouvrement des recettes communales ;
- une meilleure gestion des ressources communales
4- Analyse des options
L’option unique est la coordination de la mise en place des infrastructures et des formations
par le conseil communal.
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275

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description sommaire Indicateurs
Objectif
Améliorer et renforcer
les capacités
fonctionnelles et
organisationnelles de
l’équipe de la mairie et
de la population
Résultat 1
Tous les dossiers
techniques de
réalisations sont
achevés
A1 : Elaborer les termes
de références
A2 : Recruter le bureau
d’études et les
organisations locales
A3 : définir les plans
d’aménagement et de
gestion participative
Nombre de dossiers prêts ;
Plans de construction et de
gestion ;
Sources
de vérification
- rapport de la
mairie
- enquêtes ;
- rapports d’étude.
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
x
Coût
global
(en FCFA)
PM
1.000.000
x
3.000.000
x
10.000.000
Responsabilités
Responsable Responsable
technique financier
Mairie ; Bailleurs.
Bureau ,
d’études, ONG
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© 2004
276

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification (suite)
Description sommaire Indicateurs Sources
de
Objectif :
Améliorer et renforcer les
capacités fonctionnelles et
organisationnelles de l’équipe
de la mairie et de la population
Résultat 1
au moins 50% des
infrastructures
Nombre de bâtiments
construits et conditions
de travail des agents
vérification
Période de réalisation
2004 2005 2006 2007 2008
administratives sont
construites, équipées et
mairie
entretenues
- enquêtes ;
Activités
X Pm
A1 : construire la mairie - rapports
A2 : construire les bureaux
d’étude
X X X Pm
d’arrondissement
A3 : installer les relais
villageois
X X X Pm
A4 : équiper et entretenir les
X X X Pm
locaux
Résultat 2
au moins 40% de la
population est informée sur
les enjeux de la
décentralisation en
particulier sur le civisme
fiscal
A1 : sensibiliser la population
sur la décentralisation
A2 : former les membres des
organisations
Effectif de la
population informée
Effet
des
sensibilisations dans le
changement de
comportement.
- rapport de la
X X Pm
Facilitation : FIDESPRA dans cadre X du PADéCom-Zou X Pm
© 2004
Coût
global
(en FCFA)
Responsabilités
Technique
Mairie
Financière
Bailleurs,
Bailleurs
Mission de la
décentralisation
277

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification (suite )
A3 : sensibiliser la population
sur le civisme fiscal
A4: définir de manière
participative les règles
d’imposition
informée
Résultat 3
au moins 75% des élus et
des agents de la mairie sont
formés sur les textes et
dispositions fondamentaux
liés à la décentralisation et
au développement local ;
- nombre d’élus
formés ;
- effectif
population
X X X Pm
X X X Pm
et
formée ;
- niveau des
ressources
communales ;
- application des
textes dans la vie
locale
- perception de la
A1 : former les élus sur les lois
X X X Pm
et textes fondamentaux
population de
A2 : former les élus sur la l’efficacité des
X X Pm
maîtrise d’ouvrage élus et de leur
A3 : former les élus en participation au
X X Pm
gestion administrative et développement
plaidoyer
- niveau de gestion
Résultat 4
des ressources
Les recettes communales
ont augmenté de plus de
10% par an.
naturelles
minières.
et
A1 : recruter du personnel
qualifié
X Pm
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278

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( suite)
Sous - Résultat 4
Au moins 50% des
ressources naturelles
et minières
concourent aux
finances communales
A2 : conscientiser
les propriétaires
miniers
A3: mettre sur pied
une cellule
communale de
Co- gestion
A4: offrir des
services annexes
pour leur réelle
exploitation
A5 : fixer les règles
de gestion et de
répartition des
revenus
X X Pm
X X Pm
X X Pm
X X Pm
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279

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet : Promotion des activités de l’artisanat
1- Justification
Le secteur artisanal occupe encore une main d’œuvre non spécialisée dans cette activité. Seule
la poterie est assez bien pourvue en artisans avec cependant spécialisation temporelle
n’entraînant pas une production importante. De même, l’organisation des activités est sujette à
de nombreux problèmes au nombre desquels, on note:
- la mauvaise organisation des artisans
- l’absence de crédits
- le manque de formation technique
- le manque de centre de promotion artisanale
- l’absence de manifestations d’expression des talents des artisans.
1- Analyse des acteurs
Types
d’acteurs
Intérêts/ buts visés Rôle et Responsabilités Degré d’influence et
de soutien
Potières
Autres artisans
Rentabilisation de leurs
activités, meilleure
ouverture aux clients
externes
Rentabilisation de leurs
activités, meilleure
ouverture aux clients
externes
- production
- recouvrement des crédits
- mise en coopérative
- assurance de la qualité des
produits
- production
- recouvrement des crédits
- mise en coopérative
- assurance de la qualité des
produits
Le recouvrement des crédits
peut être influencé par la
mauvaise foi des artisans.
Il est à craindre aussi les
conflits interprofessionnels
dans l’allocation des
ressources et des espaces
aux différents groupes
d’artisans.
Propriétaires
terriens
- rentabiliser leurs terres ; - fourniture de sources de
matières 1ère aux potières
- peuvent constituer un frein
dans l’approvisionnement en
matières premières
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280

Mairie
PDC Ouinhi (Document Principal)
- visibilité des actions
- suivi
- démonstration de sa
contribution
- perception de taxes
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
- sert d’avaliseur pour le
système de crédit
- installation de comité de
gestion des infrastructures/du
système d’octroi des crédits ;
- organisateur des
manifestations
La crainte de non
recouvrement des crédits
peut amener la mairie à ne
pas s’engager ; leur
mauvaise répartition peut
également avoir lieu
FODEFCA - visibilité de ses actions - fournitures de crédits
- aide pour l’installation des
centres d’artisans
- formation aux artisans
-Positives (dans la mesure
où les crédits sont
faiblement consommés)
3- Impacts du projet
Sur les bénéficiaires directs
Les revenus des artisans s’en trouveront améliorés et la diversification des produits et les
diverses innovations peuvent commencer à émerger. Les femmes représentant le gros lot des
artisans de la poterie auront une certaine capacité financière remarquable. De même, la
participation des artisans sera perceptible au niveau de chacun des événements culturels de
notre pays. Enfin, l’insertion des handicapés en artisanat permettre de commencer à améliorer
les conditions de vie de certaines couches défavorisées qui ploient sous la charge de la
pauvreté.
Sur le développement de la commune
L’association du nom de la commune à un certain label permettra un développement sectoriel
conséquent. Ceci peut stimuler des activités ayant fait l’objet de divers projets.
De même, les centres d’artisans crées dans le but d’insérer les handicapés est un atout qui
servira à réduire la pauvreté par une stimulation au travail des couches défavorisées non
seulement à l’échelle de la commune mais aussi dans une logique d’intercommunalité de
partage des idées et des techniques de production..
4- Analyse des options
Le projet sera conduit sous la facilitation de la mairie en relation avec les organisations
existantes d’artisans qui sera le principal acteur de conduite des diverses activités.
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281

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification
Description sommaire Indicateurs Sources Période de réalisation
de vérification 2004 2005 2006 2007 2008
Objectif :
Renforcer les capacités
infrastructurelles
organisationnelles et
techniques au niveau de la
culture des loisirs et du
tourisme.
Résultat 1
25% au moins des
artisans ont eu accès au
crédit.
Activités
A1 : sensibiliser les artisans
X
A2 : installer le comité de
suivi
X
A3 : prendre contact avec
Fodefca - nombre de centre
X
A4 : octroyer des crédits X X X
Résultat 2
de gestion et de
Au moins un centre
artisanal est construit fréquentation ;
A1 : identifier le site X
A2 : construire le centre
- nombre d’artisans
bénéficiant de
crédits ;
- degré d’utilisation
des crédits ;
installés et leur degré
X
Coût
global
( en
FCFA)
Pm
Responsabilités
Technique
Mairie,
Fodefca
Organisations
d’artisans
Mairie ;
Fodefca
Financière
Fodefca
Autres bailleurs
Mairie
Fodefca
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282

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( suite )
A3 installer le comité
de gestion
Résultat 3
au moins un centre
d’insertion des
handicapés en
artisanat est construit
pour la commune ;
- nombre de
handicapés formés
et travaillant, leurs
revenus et
conditions de vie.
Mairie ; Fodefca Mairie
Fodefca
Autres bailleurs
A1 : identifier les
handicapés à insérer
X
A2 : définir les thèmes
de formation
X
A3 : former les
handicapées
X
A4 : trouver les
mesures
X
X
d’accompagnement
Résultat 4 :
- 50% au moins des
artisans ont bénéficié
de formation
technique ;
A1 : former les artisans
en gestion et en
alphabétisation
A2 : équiper les
artisans
- nombres de formés
- nombres d’artisans
équipés ;
- niveau de
formation ;
- utilisation de la
formation.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
X
X X
Mairie ; Fodefca Mairie
Fodefca :
bailleurs
283
autres

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tableau synoptique de planification ( suite
Résultat 5
au moins un
évènement culturel et
un événement
touristique sont
organisés à l’échelle
intra et inter
communale.
- nombre de foires,
de festivals, leur
degré d’organisation
et contribution aux
recettes communales
Mairie ; Fodefca Mairie
Fodefca ;
bailleurs.
autres
A1: organiser une foire
X
communale
A2 : organiser une
foire de la région
agonlin
X X
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284

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
Programme d’amélioration des conditions de travail des acteurs
de l’éducation nationale
Objectif : Améliorer les taux de scolarisation et de fréquentation des enfants et surtout des filles
par la construction d’infrastructures et leur équipement, leur dotation en cantines, et en boîtes
pharmaceutiques d’urgence, le recrutement et la motivation des enseignants.
1-Justification du projet
La Commune de Ouinhi enregistre l’un des taux de scolarisation les plus faibles du département:
28,45% (39,9% pour les garçons et 17 % pour les filles. Ce constat est lié entre autres au manque et/ou
à l’insuffisance d’infrastructures de qualité d’équipement (mobilier, ouvrages, boîtes
pharmaceutiques), de cantines scolaires, d’enseignants qualifiés motivés. La Commune dispose :
- d’une seule école maternelle située au chef-lieu pour une population potentiellement
scolarisable de plus de 3000 enfants de 3 à 5 ans.
- De 32 écoles primaires dont 22 en matériaux précaires regroupant 139 classes parmi
lesquelles certaines sont installées à l’air libre pour une population scolarisable (de 6 à 14
ans) de 12.000 personnes dont 5500 environ sont effectivement scolarisés soit 40 élèves en
moyenne par classe, mais avec d’énormes disparités d’une école à une autre
- De 157 instituteurs dont 95 qualifiés (36 agents permanents de l’Etat et 59 contractuels) et
62 communautaires (non qualifiés) soit un ratio maître qualifié /écolier de 1/58
- De 2 Collèges d’Enseignement général dont 1 à Ouinhi et 1 de création récente à Sagon
Le CEG de Ouinhi compte 16 groupes pédagogiques tous du 1 er cycle de
l’enseignement secondaire et 14 salles de classes dont 11 entièrement construites et
achevés .Il ne dispose pas de salles de professeur, de bibliothèque, de laboratoire et de
cantine .Il y existe un magasin transformé en blocs administratifs. L’alimentation en
énergie électrique est fournie par un générateur (dynamo). Le CEG dispose de 2
professeurs permanents exerçant dans l’administration de 2 contractuels et de 29
vacataires dont 27 permanents.
Le CEG Sagon dispose de 2 hangars en bambou couverts de tôles abritant 4 groupes
pédagogiques ( 2 classes de 6 ème et 2 classes de 5 ème ) encadrées par 21 enseignants
vacataires non qualifiés.
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285

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
Projets en cours de réalisation
- Un projet du PIP (11.000.000 F CFA )pour la construction d’une école d’un module de trois classes +
bureaux et magasin à Ahogo (Sagon)
- Existence de 4 projets de construction de 4 modules de 3 classes + direction magasin et bibliothèque
financés par la DANIDA dans chaque arrondissement.
- Construction de 2 latrines à 4 cabines sur fond de la PADEA : sable fourni et fosses creusées par le CEG .
- Réalisation d’un module de 3 classes sur fonds propres du CEG Ouinhi centre ( semi-fini) ; au CEG Sagon
un module de 2 classes est en construction sur fonds propres et une latrine à 4 cabines financé par PADEA
Pertinence
Si rien n’est fait pour augmenter le nombre d’infrastructures répondant aux normes requises, les
équiper en les dotant de cantines et de boîtes pharmaceutiques, de laboratoires, d’enseignants
qualifiés, les parents ne seront motivés pas pour envoyer leurs enfants et surtout leurs filles à l’école.
De même, les enseignants seront démotivés et leur rendement en sera affecté.
2°) Analyse des acteurs
Types
d’acteurs
Mairie
Administrati
on scolaire
Intérêts/buts des
acteurs/Actions
Participer à l’amélioration les
performances dans le secteur de
l’éducation
Améliorer les prestations dans
le secteur de l’éducation
Rôle, Responsabilité, Niveau de ressources
-mobilisation des ONGs, des opérateurs économiques, des
Partenaires au Développement locaux pour financer la
construction et l’équipement des écoles.
-Contrôle et suivi des chantiers
-Niveau des ressources financières de la Commune très bas
- sensibilisation des chefs de ménage pour l’envoi des enfants
à l’école
- présenter l’état des lieux du secteur de l’éducation,
- faciliter la construction des infrastructures et leurs
équipements
- contrôler la qualité de la prestation des enseignants, des
cantines et des infrastructures pour rendre le milieu scolaire
plus attrayant
Chefs de
ménage (y
compris les
femmes)
Avoir des enfants scolarisés
dans de bonnes conditions
-Prendre activement part aux campagnes de sensibilisation
pour envoyer leurs enfants à l’école
-Prendre conscience de la gravité de leurs actes par le refus
d’envoi des enfants et/ou la participation à leur trafic vers le
Nigeria
Association
des Parents
d’élèves
(A.P.E.)
Obtenir par la sensibilisation un
taux de scolarisation élevé et
une gestion saine des écoles
- prendre activement part à la gestion des écoles,
- sensibiliser les parents d’élèves potentiels pour l’envoi des
enfants et surtout des filles à l’école
- mobiliser par lobbying des moyens financiers et matériels
pour la réalisation des infrastructures et l’équipement des
écoles.
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286

PDC Ouinhi (Document Principal)
Enseignant - Obtenir des avantages
matériels et financiers
susceptibles d’améliorer les
rendements et favoriser
l’augmentation des taux de
succès, de scolarisation et de
fréquentation des élèves
3. Impacts attendus du projet
3.1. Impact sur les bénéficiaires.
- amélioration du taux de couverture éducation
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
-Améliorer leurs prestations et leur éthique pour limiter au
maximum la déperdition scolaire
- amélioration du taux de fréquentation des écoles
- amélioration des conditions d’apprentissage pour les élèves (effectifs raisonnables par salle,
apprentissage à l’abri des intempéries et en sécurité.)
- amélioration du rendement des enseignants
3.2. Impact sur le développement de la commune
-Création d’emploi pour la main-d’œuvre locale
-valorisation des matériaux de construction locale
-dynamisation de l’économie des entreprises locales
-Revenu fiscal pour la commune (impôts à prélever)
-Renforcement de la qualité des ressources humaines susceptibles d’accompagner le développement de
la commune par une capitalisation des potentialités intellectuelles au profit des institutions locales
chargées des actions de développement.
4. Analyse des options
Options Avantages Inconvénients
(menaces/risques)
1) L’Etat envoie les techniciens
dans les localités concernées,
demande que le site soit mis à sa
disposition. L’entreprise réalise
les bâtiments et repart.
Les populations, les autorités locales, les
élus locaux et l’APE sont très peu ou pas
sollicités pour le financement des
infrastructures
- Les populations ne se sentent pas
concernées
- les entreprises adjudicataires risquent
parfois d’abandonner les chantiers
- la lourdeur administrative entraînant
le retard dans le décaissement des
fonds
-mauvais suivi des travaux
2) Les Partenaires au
Développement rassemblent les
fonds, sélectionnent l’entreprise,
suivent les travaux en accord avec
les autorités locales et l’ A.P.E.
- Respect des engagements financiers des
partenaires au développement
-Bon suivi des travaux
- Lourdeur dans la procédure de
décaissement
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287

PDC Ouinhi (Document Principal)
3) L’APE, L’Association de
Développement et les autorités
locales soumettent les projets de
construction et l’équipement des
infrastructures aux bailleurs de
fonds et à l’Etat et s’engagent à
prendre en charge une partie de
l’investissement (finances et
matériels)
- Meilleure implication des autorités
locales et des populations
- meilleur suivi des travaux
- transparence dans les dépenses
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
Faiblesse dans la Coordination
des opérations
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
288

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5. Tableau synoptique de planification
Objectif Indicateur Source de
vérification
Période couverte et montant à
mobiliser
Coût
global
Source de
financement
Responsabi
lité
Financière
Responsa
bilité
Techniqu
e
Observations
Améliorer le taux de scolarisation et de
fréquentation des enfants et prioritairement des
filles en construisant des infrastructures, en y
installant des cantines scolaires, en encourageant
les filles, en recrutant des enseignants qualifiés et
en les motivant.
Résultat1 : 12 modules de 3 classes +
mobiliers + direction + magasin sont construits
dans les écoles primaires publiques des
arrondissements de Sagon et de Tohouès d’ici
2008
Proportion des
élèves scolarisés, de
fréquentation, des
écoles,
d’infrastructures
construites, d’écoles
équipées et dotés de
cantines, et de boîtes
pharmaceutique
d’urgence
Proportion
d’infrastructur
es construites
et
mobiliers
acquis
de
Statistiques
de la CS,
APE
Visites de
terrain et
statistique
2004
X
2005
X
2006
X
2007
X
2008
X
Mairie, PAD,
Etat
APE,
Association
de
développeme
nt, ONGs
X X X X X P. M Commune et
partenaires au
dévp. (PAD)
Activité 1 : Convenir des modalités de
P.M.
X
réalisation
Activité 2 : Passer les marchés P.M
X
Activité 3 : Suivre la réalisation des
infrastructures
Résultat 2 : 2 modules de 3 classes et 4 classes
+ mobiliers + direction + laboratoire +
bibliothèque équipés dans les CEG de Sagon et
de Ouinhi
Proportion
d’infrastructur
es construites
et équipées
Visites de
terrain et
statistique
X X X X P.M.
X X X X X P.M Mairie,
(40%)
PAD+Etat
(50%)
pop (10%)
Activité 1 : Convenir des modalités de
X
P.M.
Mairie,
(40%)
PAD+ Etat
(50%)
APE+ pop
(10%)
Mairie,
(40%)
PAD+ Etat
(50%)
APE+ pop
(10%)
Mairie,
(40%)
PAD+Etat
(50%)
APE+pop
(10%)
Mairie,
PAD, Etat,
APE
CC
CS
APE
DDEPS
Etat
Mairie
PAD
APE
Possibilité de
difficultés de
boucler le
financement
Possibilité de
Difficulté de
mobilisation
des ressources
financières
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
289

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
réalisation
Activité 2 : Passer les marchés
X
P.M
Activité 3 : Suivre la réalisation des
infrastructures
Résultat 3 : 10 écoles sont dotés en cantines
scolaires et toutes les écoles sont de boites
pharmaceutiques d’urgence
Activité 1 : Convenir des modalités de
mobilisation des moyens pour la
réalisation de l’objectif
Activité 2 : Mobiliser les organismes pour la
construction des cantines et leur approvisionnement
en vivres
Activité 3 : Suivre la réalisation des
infrastructures
Résultat 4 :
-7 instituteurs pour la maternelle
-40 instituteurs + 60 communautaires
-50 professeurs qualifiés sont recrutés
Activité1 : Convenir des modalités de
réalisation : concours, test) etc.
Proportion
d’infrastructur
es construites
et équipés et
d’élèves servis
à la cantine et
soignés
Effectif
d’enseignants
recrutés
Statistiques
de
l’administr
ation,
enquêtes
X X X X P.M.
X X X X X P.M. Mairie+ PAD
(50%) Etat
(30%)
ONG
éducation
(10%)
Pop (10%)
X
X X X X P.M.
X X X X P.M.
X X X X P.M. Etat +
PAD : 50%
Mairie :
30%
APE +
pop : 10%
ONG+
Associatio
ns locales
de dvpt :
10%
Mairie,
(40%)
PAD+Etat
(50%)
APE+pop
(10%)
Etat +
PAD :
50%
Mairie :
30%
APE+
pop : 10%
ONG+
Associati
ons
locales de
dvpt :
10%
Etat
PAD
Mairie
APE
ONG
Etat
PAD
Mairie
APE
ONG
Associat
ions
locales
L’état peut
réduire le
nombre
d’enseignant
à recruter
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
290

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Activité 2 : Mettre à la disposition des
Statistiques
écoles d’enseignants qualifiés par les
de
institutions de recrutement
l’administr
ation,
enquêtes
Résultat 5 : Les enseignants sont
motivés par la mise à leur disposition
de 12 barques motorisées, de 70
motocyclettes, de 32 logements et de
primes pour zones difficiles
Proportion
d’enseignants
et/ou d’écoles
ayant
bénéficié de
des
logements,
des primes, de
moyens de
déplacement
Enquêtes,
interviews
X X X X P.M
.
Etat : 40%
Mairie +
PAD : 50%
Pop : 10%
Etat +
PAD :
50%
Mairie+
MEHU :
40%
Pop :10%
Etat
PAD
Mairie,
organisat
ions
locales
Difficultés
probables
pour boucler
le
financement
Logements à
céder pour
location à un
taux
forfaitaire
Probable
difficulté
d’assurer le
paiement
régulier des
primes
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
291

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
Projet de renforcement de l’alphabétisation
Objectifs
Réduire le taux d’analphabétisme par :
- la construction et l’équipement des centres d’alphabétisation
- la formation, le recrutement et la motivation des maîtres alphabétiseurs
- la sensibilisation de la population jeune et adulte
1. Justification
- Taux élevé d’analphabétisme en fongbé et en holli (20,84% en 2002) occasionné par :
- L’inexistence de centres d’alphabétisation aménagés( les 32 centres d’alphabétisation
existants sont installés dans les églises, sur les places publiques et en plein air)
- personnel en partie peu qualifié et peu motivé ; le personnel est composé d’un coordonnateur
de l’alphabétisation de 28 maîtres alphabétiseurs dont 25 payés par l’Etat en fonction de la durée de
l’exécution du calendrier d’alphabétisation.- [ONG intervenants : CEFAD et PAGER s’occupent du
payement des primes aux maîtres alphabétiseurs dans le cadre du -PDE (Projet de Développement de
l’Elevage)]
- Les pesanteurs sociologiques
- L’appui financier de l’Etat insuffisant
- Faibles moyens financiers de la commune
- Faible participation des jeunes
Projets en cours :
-construction d’un hangar par le Projet éducation 3
Si rien n’est fait, les adultes persisteront dans leur ignorance du savoir lire et écrire dans leur propre
langue et en français fondamental. Il ne pourra pas transcrire leurs aspirations dans le cadre des
initiatives de développement.
2. Analyse des acteurs
Types d’acteurs
Ministère chargé de
l’alphabétisation
fonctionnelle
Intérêts/buts des
acteurs/Actions
-Appliquer sa politique
en
matière
d’alphabétisation
fonctionnelle
-
Rôle, Responsabilité, Niveau de ressources
- Définir le programme de formation des
néo-alphabétisés
- mobiliser les fonds nationaux et des PAD
pour l’exécution du programme
- la construction des centres
d’alphabétisation,
- recruter et former et motiver des maîtres
alphabétiseurs
- assurer le suivi de l’exécution des
programmes d’alphabétisation
-Niveau des ressources financières de la
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
292

PDC Ouinhi (Document Principal)
Organisations locales
Association de
développement
-Mettre à son actif le
succès de la
mobilisation
Mairie et élus locaux Obtenir une forte
proportion de la
population alphabétisée
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
Commune très bas
-Sensibiliser les populations pour obtenir
leur adhésion
- collecter des fonds pour appuyer
l’équipement des centres d’alphabétisation
-Appuyer la sensibilisation de la population
-Appuyer financièrement les activités
Le Ministère en charge de l’alphabétisation fonctionnelle : il doit mobiliser les fonds nationaux et
provenant des Partenaires au développement pour assurer la construction des centres
d’alphabétisation, assurer le recrutement, la formation et la motivation des maîtres alphabétiseurs et
assurer le suivi de l’exécution des programmes d’alphabétisation
3. Impacts attendus du projet
3.1 .Impacts sur les bénéficiaires
Amélioration du taux de couverture en alphabétisation fonctionnelle
- Meilleure maîtrise de la langue locale et amélioration de la capacité à communiquer pour exprimer
leurs préoccupations de développement
3.2. Impacts sur le développement de la Commune
- Meilleure adhésion de la population aux activités de développement et à l’animation rurale si les
programmes de développement sont traduits et transcrites dans les langues locales.
- Accroissement de la capacité de gestion financière et matérielle des organisations locales
4. Analyse des options :
Options Avantages Inconvénients (menaces/risques)
Le ministère en charge Les populations, les autorités - Les populations ne se sentent pas
de l’alphabétisation locales, les élus locaux et concernées
s’occupe entièrement de L’association
de - les entreprises adjudicataires risquent
la construction et de développement sont très peu parfois d’abandonner les chantiers
l’équipement du centre ou pas sollicités pour le - la lourdeur administrative entraînant le
du recrutement, de la financement
des retard dans le décaissement des fonds
formation et de la infrastructures et leur -mauvais suivi des travaux
motivation des maîtres -
alphabétiseurs
équipement et le recrutement
du personnel
Les Partenaires au
Développement
rassemblent les fonds,
sélectionnent
l’entreprise, suivent les
- Respect des engagements
financiers des partenaires au
développement
-Bon suivi des travaux
- Lourdeur dans la procédure de
décaissement
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
293

PDC Ouinhi (Document Principal)
travaux en accord avec
les autorités locales et l’
A.P.E.
L’APE, L’Association de
Développement et les
autorités locales
soumettent les projets de
construction
et
l’équipement des
infrastructures aux
bailleurs de fonds et à
l’Etat et s’engagent à
prendre en charge une
partie de l’investissement,
le recrutement de maîtres
alphabétiseurs, la prise en
charge partielle de la
rémunération
- Meilleure implication des
autorités locales et des
populations
- meilleur suivi des travaux
- transparence dans les dépenses
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
Faiblesse dans la Coordination des opérations
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
294

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5. Tableau synoptique de planification
Objectif
Améliorer les taux
d’alphabétisation des adultes et
surtout des femmes par la
sensibilisation de la population, la
construction de centres, le
recrutement et la motivation des
maîtres alphabétiseurs.
indicateur
Source de Période couverte
vérificatio
n 2004 2005 2006 2007 20
08
Coût
global
Source
de
financem
ent
Responsa
bilité
financièr
e
Responsa
bilité
techniqu
e
Observation et
hypothèse
.Résultat1 : 4 centres
d’alphabétisation sont construits
et équipés
Nombre de centres construits
équipés et opérationnels
Enquêtes
Rapports
officiels
32000000 Mairie :
10%
Etat+
PAD :
80%
Pop :
10%
X P.M.
Activité 1 : Convenir des modalités
de réalisation
Activité 2 : Passer les marchés X P.M
Activité 3 : Suivre la réalisation des
X X X X P.M.
infrastructures
Résultat2 Chaque maître Nombre de moto en état de
alphabétiseur est doté d’un marche fourni aux maîtres
moyen de déplacement (moto) alphabétiseurs
Résultat 3 : recruter et former 1
maître alphabétiseur permanent
par arrondissement
nombre de maîtres alphabétiseurs
permanent recrutés et formés
enquêtes 2.400.000 Mairie :
10%
Etat+
PAD :
80%
Pop :
10%
Enquêtes,
rapports
officiels
P.M. Etat +
Mairie :
10%
PAD :
80%
Mairie :
10%
Etat+
PAD :
80%
Pop :
10%
Mairie :
10%
Etat+
PAD :
80%
Pop :
10%
Etat +
Mairie :
10%
PAD :
80%
Mairie
Etat
Etat
Mairie
PAD
Etat
Difficulté de
boucler le
financement et de
convaincre la
population
Difficulté de
boucler le
financement
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
295

Activité 1 : Convenir des
modalités de recrutement
Activité 2 : Organiser les test
ou concours
Activité 3 : Recruter les lauréats et
les former
Résultat 4 Les adultes de tous les
villages sont sensibilisés
Activité 1 : Convenir des modalités
d’organisation des tournées de
sensibilisation
Activité 2 : Former les
« sensibilisateurs »
Activité 3 : élaborer le calendrier et
exécuter le programme de
sensibilisation
PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Pop : Pop :
10% 10%
X P.M.
Proportion d’adultes sensibilisés
et villages concernés
X P.M
X X X X P.M.
X P.M.
X P.M
X X X X P.M.
P.M Mairie :
20%
Etat +
PAD :
70 %
Organisat
ions
locales :
10%
Mairie :
20%
Etat +
PAD :
70 %
Organisat
ions
locales :
10%
Mairie
Etat
Organisat
ions
locales
PAD
Élus
locaux
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
296

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
Programme de désenclavement des localités de la commune de
Ouinhi
Objectifs : désenclaver les localités de la commune par :
- la réhabilitation du réseau routier existant
- le bitumage de certains axes routiers de la commune.
- la construction des pistes digues dans les zones inondables et dans la vallée de l’Ouémé.
- L’entretien régulier du réseau routier.
- La construction des ponts de praticabilité permanente
- L’installation à bonne couverture de réseaux téléphoniques privées et publiques
- Le déport de lignes téléphoniques de l’URAD de Pobè et connexion (au moins du Chef –lieu de
Commune) à Internet à haut débit.
1. Justification du programme
La commune de Ouinhi est l’une des plus enclavées du Zou eu égard à la nature de son routier
composé (voir carte):
* d’une route de praticabilité permanente en terre reliant Ganhoumè à Yaago
* de routes secondaires de praticabilité permanente regroupant les axes Aïzè-Sagon, Gankou-
Tozoungo et Mozoungoudo-Houédja.
• de pistes de praticabilité moyenne situées en grande partie dans la vallée de l’Ouémé et
comportant des tronçons impraticables en raison du caractère hydromorphe des sols sur
lesquels elles sont construites : cas des axes Tozoungo-Gangban Akassa, et Midjannagan-
Gangban.
• Pendant les hautes eaux, les pistes-digues ou ce qui en reste, sont submergées sur une
distance moyenne de 5 Km environ à partir du lit mineur du fleuve Ouémé et tout
déplacement se fait par pirogue.
• En cas de fortes pluies, l’inondation n’épargne pas les liaisons intercommunales (Ouinhi-
Adja-Ouèrè) (Aïzè- Massè) et (Houédja Zagnanado) surtout au niveau des talwegs.
• 22 ponts sur les 48 recensés sont peu praticables ou carrément en mauvais état.
• L’état défectueux de la plupart des routes et pistes non carrossables pénalise les
producteurs, les commerçants à qui il occasionne d’énormes manques à gagner.
* Au niveau des services postaux, la Commune en est démunie ; elle ne dispose que 4 cabines
téléphoniques publiques (téléphone cellulaire fixe), toutes en panne et de 22 cabines téléphoniques
privées qui fonctionnent au gré des intempéries. Pour affranchir du courrier, consulter une boîte
postale, ou effectuer une opération postale, il faut se rendre à Covè. Le réseau GSM ne couvre pas la
commune. L’inexistence du réseau téléphonique conventionnel et d’une agence de l’OPT limite
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
297

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
l’ouverture de la Commune vers l’extérieur et n’incite pas les investisseurs potentiels à s’installer dans
la Commune.
Par ailleurs, la Commune perd des collaborations qui lui seraient profitables au développement.
Projets en cours
Des réfections et des chargements de pistes sont en cours dans la commune. Il s’agit de :
- la piste Oussa- Akassa sur 5,100 km
- La piste Houédja-Aïzè-Massè sur 9,300 km
- La piste Dolivi-Tévèdji sur 8 km
Le chargement de la piste-digue Tozoungo-Gangban longue de 6 km est prévu pour démarrer en
octobre 2004.
Les autres pistes pour lesquelles des financements sont recherchés sont :
- Tozoungo- Midjannagan-Hounoumè longue de 10,300 km
- Kpédékpo-Dolivi-Houédja- Ouokon-Oussa-Tozoungo longue d’environ 40 km
Pertinence :
Si rien n’est, l’enclavement persistera et des fonctionnaires et autres hommes d’affaires seront
réticents pour se sédentariser dans la commune et participer pleinement aux activités de la Commune
2. Analyse des acteurs
Types Intérêts/buts des Rôle, Responsabilité, Niveau de Importance/ influence
d’acteurs acteurs/Actions
ressources
Mairie Obtenir un -mobilisation des ONGs, des La mairie a une forte
désenclavement total opérateurs économiques locaux, influence au vu des pouvoirs
des localités et des Partenaires au Développement que lui attribue la loi sur la
favoriser la promotion pour financer la réhabilitation des décentralisation,et possède
des activités routes intra communales
les moyens de persuasion
économiques et -autoriser le prélèvement de sable auprès de la population, des
surtout commerciales et gravillons pour les travaux
-Contrôle et suivi des chantiers
-Niveau des ressources financières
très bas
bailleurs de fonds et des
autorités ministérielles
Facilitation de
-justification de l’utilisation des communication et de
revenus et des taxes
collaborations au
- sensibilisation de la population développement
pour faciliter le bon déroulement
des travaux
- Mairie facilite la communication
avec la Commune en oeuvrant pour
la mobilisation des moyens et la
réalisation du déport des lignes
téléphoniques de l’URAD de Pobè
et la connexion au moins du cheflieu
de Commune à Internet à haut
débit
Population Obtenir de meilleures - participer activement aux travaux Elle est capable de faire
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
298

PDC Ouinhi (Document Principal)
Ministère
des Travaux
Publics
Association
de
développem
ent
Partenaires
au
développement
conditions de
circulation et de
transport des biens et
des personnes et de
télécommunications
Raccorder les
principales localités de
la Commune au réseau
routier national
intercommunal et
départemental pour
faciliter une meilleure
intégration du
territoire national
Obtenir par la
sensibilisation une
adhésion de la
population au
programme de
réhabilitation des
pistes et donner la
preuve de son
efficacité
Parvenir à
communiquer
facilement avec la
Commune
3. Impacts attendus du projet
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
en cas de besoin
- céder les sites choisis pour les
travaux
-faciliter les travaux des entreprises
chargées du bitumage ou de la
réhabilitation des routes et pistes
-participer au lancement des appels
d’offre et à l’attribution des
marchés
-Programmation les axes à bitumer,
à réhabiliter et les ponts à
construire
-mobilisation des fonds nationaux,
des Partenaires au Développement
pour financer la réhabilitation des
routes nationales et
interdépartementales
-sélectionner les entreprises
-Lancer les appels d’offres et
attribuer les marchés
- Contrôle et suivi des chantiers
-Niveau des ressources financières
élevé
-prendre activement part à la
mobilisation des fonds locaux,
- sensibiliser la population pour
l’entretien des ouvrages
-mobiliser par lobbying des
moyens financiers et matériels pour
la réalisation et l’entretien des
ouvrages.
- Les partenaires aident la Mairie
dans ses efforts de mobilisation des
moyens et de renforcement de ces
possibilités de communication
pression sur les organisations
locales et la Mairie pour faire
accélérer l’aboutissement
des travaux des projets de
transport et de
communications
Il dispose des fortes
capacités de négociation
pour l’obtention des fonds
relatifs à la réalisation des
infrastructures de transport et
de communication
Bien organisée, elle constitue
un véritable groupe de
pression pour faire pression
sur la Mairie et les élus
locaux, les Ministères en
charge des transports et des
communications, mobiliser
localement des fonds,
négocier avec d’autres
associations sœurs, suivre les
travaux et contrôler la
gestion des parties prenantes.
Facilitation de
communication et de
collaborations au
développement
3.1. Impact sur les bénéficiaires
- amélioration des conditions de transport et de communication avec l’extérieur
- dynamisation des activités commerciales et opportunités d’augmentation de leurs revenus.
3.2. Impact sur le développement de la commune
- Désenclavement de la commune
- Circulation facile des biens et personnes dans toute la commune.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
299

PDC Ouinhi (Document Principal)
- Accessibilité facile à l’eau et l’électricité.
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et
projets de développement
4. Analyse des options
Options Avantages Inconvénients
(menaces/risques)
La Mairie élabore les -meilleur suivi des -Faible capacité de
projets relevant de sa entreprises impliquées dans
mobilisation des ressources
compétence et les soumet la réalisation des
aux PAD, recherche les infrastructures par la Mairie financières, matérielles et
sources de financement, -transparence
attribue les marchés, suit la - Succès de la mobilisation
humaines
réalisation des travaux de la population pour leur
adhésion aux projets
- Capacité de maîtrise
d’ouvrage limitée
Le Ministère en charge des
transports et des
communications
- Forte capacité de
négociation avec les
Partenaires au
développement
- Inscription au P.I.P. de la
construction des
infrastructures
-Lenteur dans le
décaissement de fonds
Mairie négocie et mobilise
les moyens avec des
partenaires et réalise le
déport des lignes
téléphoniques de l’URAD
de Pobè et la connexion au
moins du chef-lieu de
Commune à Internet (Haut
Débit)
Mairie négocie des
entreprises commerciales ou
investisseurs privés qui
réalisent (à titre
commercial) le déport des
lignes téléphoniques de
l’URAD de Pobè et la
connexion au moins du
chef-lieu de Commune à
Internet (Haut Débit)
Revient moins cher à la
Commune en matière
d’utilisation des services
Va limiter le temps de
réalisation
Peut coûter cher en temps
de mobilisation des moyens
Va revenir plus cher à la
Commune en matière
d’utilisation des services
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
300

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5. Tableau synoptique de planification
Projet 1 : Bitumage de routes et réhabilitation de 80 km de pistes
Objectif :
Renforcer le
désenclavement en
toute la période les
localités de la
commune ; faciliter la
circulation des biens et
des personnes
Résultat1 : l’axe Pobè
–Ouinhi est bitumé
Activité1 : Convenir
des modalités de
réalisation (valable
pour toutes les
activités)
Activité 2 : Passer les
marchés
indicateur
Proportion
en Km
bitumés de la
route
Source de
vérification
Terrain
document
Période couverte Période couverte et
montant et mobiliser en millier de
francs CFA
200
4
2005 2006 2007 2008
X X X X
Coût
global
PM
P.M.
P.M
Source de
financement
Etat +PAD :
90%
Département
Zou/Plateau :
5%
Mairies (Pobè,
Ouinhi, Adja-
Ouèrè) : 5%
Responsabilité
financière
Etat +PAD : 90%
Département
Zou/Plateau : 5%
Mairies (Pobè,
Ouinhi, Adja-
Ouèrè) :5%
Responsabilit
é
technique
Etat
PAD
Départemt
Zou/Plateau
Mairies
(Pobè, Ouinhi,
Adja-Ouèrè)
Observation et
hypothèse
Difficultés probables
pour boucler le
financement
Retard d’exécution
Activité 3 : Suivre la
réalisation des
infrastructures
X X X X P.M.
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
301

Résultat 2: les pistes et
routes communales
sont réhabilitées (80
km)
Activité 1 : Convenir
des modalités de
réalisation (valable
pour toutes les
activités)
Activité 2 : Passer les
marchés
Activité 3 : Suivre la
réalisation des
infrastructures
Proportion
en Km de
routes
réhabilitées
et évolution
du trafic et
du nombre
d’usager
PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Statistiques,
Mairie +PAD : Mairie +PAD : Mairie Difficultés probables
rapports
95%
95%
Asso. de pour boucler le
officiels,
Pop : 5% Pop : 5% développement financement
enquêtes,
Retard d’exécution
interviews
. 20.308.000+ P.M..
75.000.000
+ P.M
75.000.000+ P.M.
75.000.000
+ P.M
75.000.000
+ P.M
X P.M.
X P.M
X X X X P.M.
320.308.000. +
P.M
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
302

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Projet 2: Construction de ponts et ponceaux
Objectif 2 : Renforcer le
désenclavement en toute
la période les localités
de la commune ;
faciliter la circulation
des biens et des
personnes
Résultat 1
2 ponceaux sont
construits à Sagon-
Kpédékpo
Activité 1 : Convenir des
modalités de réalisation
(valable pour toutes les
activités)
Activité 2 : Passer les
marchés
Activité 3 : Suivre la
réalisation des
infrastructures
Résultat 2 : un pont sur
le Monzoun à l’entrée
de Holli
indicateur
Nombre de
ponts
construits et
mis en
service
Existence
physique du
pont
Source de
Période couverte
vérificati
on 2004 2005 2006 2007 2008
Enquêtes,
interviews
,
document
s
terrain
terrain
X
X
Coût
global
PM
X P.M.
X P.M
X
X X X X P.M.
PM
Source de
financement
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt + Pop :
5%
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt + Pop :
5%
Responsab
ilité
financière
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt +
Pop : 5%
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt +
Pop : 5%
Responsa
bilité
techniqu
e
Mairie
PAD
Mairie
PAD
Observation et
hypothèse
Difficultés probables pour
boucler le financement
Retard d’exécution
Difficultés probables pour
boucler le financement
Retard d’exécution
Activité1 : Convenir des
modalités de réalisation
Activité 2 : Passer les
marchés
X P.M.
X P.M
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© 2004
303

Activité 3 : Suivre la
réalisation des
infrastructures
Résultat3 2 ponceaux
sont construits sur le
tronçon Sagon
Kpédékpo
PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
X X X X P.M.
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt + Pop :
5%
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt +
Pop : 5%
Mairie
PAD
Difficultés probables pour
boucler le financement
Retard d’exécution
Activité1 : Convenir des
modalités de réalisation
Activité 2 : Passer les
marchés
Activité 3 : Suivre la
réalisation des
infrastructures
Résultat 4: Un pont est
construit sur l’Ouémé à
la hauteur de Sagon
Existence
physique du
pont
X P.M.
X P.M.
X X X X P.M.
Terrain ? ? ? ?
PM
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt + Pop :
5%
Mairie +
PAD : 95%
Asso. de
dvpt +
Pop : 5%
Mairie
PAD
La faisabilité est
problématique en raison
du statut de ce pont dont
l’emplacement relève du
choix de l’Etat
Activité 1 : Convenir des
modalités de réalisation
PM
Etat+
PAD : 95%
Asso. de
dvpt + Pop :
5%
Etat+
PAD : 95%
Asso. de
dvpt +
Pop : 5%
Etat
PAD
Activité 2 : Passer les
marchés
Activité 3 : Suivre la
réalisation des
infrastructures
PM
PM
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304

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Projet 3 : Organisation du transport fluvial sur l’Ouémé
Objectif
Renforcer le désenclavement en
toute la période les localités de
la commune
indicateur
Source de
vérification
Période couverte Période couverte et
montant et mobiliser francs CFA
2004 2005 2006 2007 2008
Coût
global en
francs
CFA
Source de
financeme
nt
Respon
sabilité
financi
ère
Respons
abilité
techniqu
e
Observation et
hypothèse
Résultat1 : 8 embarcadères sont
construits à Sagon, Tévèdji,
Akassa et Gangban
Nombre
d’embarcadères
fonctionnels
construits
Terrain,
enquêtes,
interviews
Documents
officiels
2000.000.
2000.000.
2000.000.
2000.000.
8.000.000
Mairie+
PAD :
95%
Asso. de
dvpt +
Pop :5%
Mairie
+
PAD :
95%
Asso.
de dvpt
+
Pop :5
%
CC
associatio
n de
développ
ement
(ADD)
Difficultés
probables pour
boucler le
financement
Retard
d’exécution
Activité 1 : Convenir des
X P.M.
modalités de réalisation
Activité 2 : Passer les marchés X P.M
Activité 3 : Suivre la réalisation
X X X X P.M.
des infrastructures
Résultat 2 : acquisitions de 8 Nombre de
barques motorisées de 20 places
barques munies
de moteurs horsbord
fonctionnel
acheté et nombre
de passagers
Terrain
Document
officiel,
statistique,
6000.000.
6000.000.
6000.000.
6000.000
24.000.000
Mairie+
PAD :
95%
Asso. de
dvpt +
Pop : 5%
Mairie
+PAD :
95%
Asso.
de dvpt
+ Pop :
5%
Mairie
PAD
Difficultés
probables
mobilisation des
fonds
Activité 1 : Convenir des
X P.M.
modalités de réalisation
Activité 2 : Passer les marchés X P.M
Activité 3 : Suivre la réalisation
des infrastructures
X X X X P.M.
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305

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Résultat 3 Le lit du fleuve est Profondeur du lit Mesure de PM PM PM PM PM PM
dragué
mineur l’évolution de
la profondeur
par
Techniciens
Document
officiel,
interviews
Activité 1 : Convenir des
X P.M.
modalités de réalisation
Activité 2 : Passer les marchés X P.M
Activité 3 : Suivre la réalisation X X X X P.M. Mairie+ Mairie Mairie Difficulté de
PAD : +PAD : PAD disponibilité des
95% 95% Asso. de fonds et
Asso. de Asso. Dvpt sensibilisation de
dvpt + de dvpt
la population
Pop : 5% + Pop :
5%
Résultat 4 : Un comité de
gestion de transport fluvial est
créé et ses membres sont formés
Niveau
d’efficacité
comité
du
Terrain
Document
officiel,
interviews
150.000
150.000
150.000.
150.000.
600.000
Mairie+
PAD :
95%
Asso. de
dvpt +
Pop : 5%
Mairie
+
PAD :
95%
Asso.
de dvpt
+ Pop :
5%
Mairie
PAD
Asso. de
Dvpt
Difficulté
financière de la
commune
Activité 1 : Convenir des
modalités de réalisation
Activité 2 : mettre en place le
comité et former ses membres
Activité 3 : Suivre le
fonctionnement du comité les
premiers mois
X P.M.
X P.M
X X X X P.M.
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306

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Projet 4 : Construction d’une Agence de l’OPT et amélioration des télécommunications
Objectif :
Renforcer le désenclavement de la
commune et améliorer les
connections aux réseaux
téléphoniques national et
international puis à Internet Haut
Débit
Indicateur
Degré de facilité de
communication avec
la Commune
Source de
vérificatio
n
Rapports
et
enquêtes
spécifiques
Période couverte Période couverte et
montant et mobiliser en francs CFA
2004 2005 2006 2007 2008
Résultat 1 : Une agence de l’OPT Niveau atteint dans la statistiques
est construite (opérations postales, réalisation du projet, Document
caisse d’épargne..) à Ouinhi dans les prestations officiel,
fournies et niveau interviews
d’affluence des
Activité 1 : Convenir des modalités clients
de réalisation
X P.M.
Activité 2 : Passer les marchés X P.M
Activité 3 : Suivre la réalisation
X X X X P.M.
300.000 F
CFA +
PM
124.101.2
17 F CFA
+ PM
PM
PM
PM
Coût
global
en
millier
de
francs
124.401.2
17 F CFA
+ PM
Source
de
finance
ment
Etat +
PAD+
OPT :
95%
Pop :5
% (pour
R1 à
R3)
Respon
sabilité
financi
ère
Etat +
PAD+
OPT :
95%
Pop :5
%
(pour
R1 à
R3)
Respo
nsabil
ité
techni
que
Mairie
assure
la
maîtri
se
d’ouvr
age
Observation
et hypothèse
Possibilité de
difficultés
financières
pour
l’exécution du
projet
Résultat 2: un réseau de téléphones
conventionnels est installé et de
cabines téléphoniques publiques à
ouinhi, Sagon, Tozoungo et
Gangban
Niveau atteint dans
les prévisions et
nombre d’abonnés au
téléphone
conventionnel et de
cabines publiques
statistiques
Document
officiel,
interviews
P.M
(OPT)
Etat +
PAD+
OPT :
95%
Pop :5
%
Etat +
PAD+
OPT :
95%
Pop :5
%
OPT
Activité 1 :Convenir des modalités
X P.M.
de réalisation
Activité 2 : Laisser l’opérateur GSM
X P.M
choisir l’entreprise
Activité 3 : suivre la réalisation X X X X P.M.
Opérate
ur
GSM :1
00%
Opérate
ur GSM
100%
Opéra
teur
GSM
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
307

Résultat 3 : Un réseau GSM et
installé à Ouinhi
Activité 1 : Négocier et Convenir des
modalités de réalisation avec
l’opérateur GSM
Activité 2 : Laisser l’opérateur GSM
choisir l’entreprise
Activité 3 : Suivre la réalisation
Résultat 4 : Les lignes téléphoniques
de l’URAD de Pobè sont déportées
et au moins le chef-lieu de
Commune est connecté à Internet
Haut débit
PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Niveau atteint dans Statistiques
PM OPT+ OPT+ OPT Efficacité de
les prévisions et , enquêtes,
OGSM OGSM OGS lobbying
nombre d’abonnés au Documents
+ + M Appui
téléphone
officiels
PAD : PAD : PAD financière à
conventionnel et de
95% 95%
rechercher
cabines publiques
Mairie+ Mairie+
pop :5% pop :5%
Degré de facilitation
de communication
avec la Commune
Enquêtes et
rapports
spécifiques
Activité 1
Mairie négocie financement et recrute entreprises maîtres d’œuvre puis
leur passe les marchés
Activité 2
Les entreprises maîtres d’œuvre réalisent le déport des lignes
téléphoniques de l’URAD de Pobè et la connexion du chef-lieu de
Commune (au moins) à Internet Haut Débit (Voir détails des activités
dans Offre Particulière de Service de Bersy’s Consulting)
Activité 3
Mairie organise le contrôle des réalisations et les réceptionne
X P.M.
300.000 F
CFA
300.000 F
X P.M
X X X X P.M.
124.101.21
7 F CFA
200.000 F
123.401.21
7 F CFA +
HT
500.000 F
124.401.21
7 F CFA
500.000 F
123.401.21
7 F CFA +
HT
500.000 F
Opérate
ur
GSM :
100%
PAD
Opérate
ur
GSM :
100%
PAD
Mairie négocie financement auprès des bailleurs et
partenaires
Opéra
teur
GSM
PAD
Mairie assure maîtrise d’ouvrage et recrute
entreprise maître d’oeuvre
Concurrence
entre
opérateurs
GSM
La facilitation de la communication avec la
Commune va renforcer les collaborations et relations
diverses fructueuses au développement
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308

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Projet : lotissement et recasement du foncier
1) Justification du projet
Aucun des chefs –lieux des 4 arrondissements n’a bénéficié de la réalisation des états de lieu des
lotissements et des recasements des parcelles. L’inexistence des lotissements occasionne :
-des conflits domaniaux
-des difficultés liées à l’ouverture des voies
-l’insécurité de l’investissement dans le bâtiment
- l’impossibilité de l’extension des réseaux d’adduction d’eau et de téléphone
- la non identification des domaines publics
-la non planification de l’utilisation des domaines publics
Pertinence
Si rien n’est fait dans le cadre du lotissement, il y aura :
-la persistance des conflits domaniaux
-le retard dans la réalisation des infrastructures à usage collectif
-la perte d’opportunité d’investissement
-la poursuite de l’installation anarchique des populations et des infrastructures dans la commune
-le retard des réalisations d’infrastructure dans la commune
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309

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
2- Analyse des acteurs
Types d’acteurs Intérêts/buts des
acteurs/Actions
Mairie/ commune -Obtenir des chefs –lieux lotis
et viabilisés
-détenir des chefs –lieux
d’arrondissement urbanisés et
rendus plus attrayant pour les
fonctionnaires et les opérateurs
économiques
-collecter des taxes foncières
-avoir une bonne visibilité de
l’aménagement du territoire de
la commune
-identification des domaines
d’utilités publiques
Arrondissement -détenir des chefs –lieux
d’arrondissement urbanisés et
rendus plus attrayant pour les
fonctionnaires et les opérateurs
économiques
-avoir une bonne visibilité de
l’aménagement du territoire de
l’arrondissement
- identification des domaines
d’utilité publique
Propriétaires -Obtenir la délimitation exacte
terriens et de leur domaine pour faciliter
acquéreurs de la construction des bâtiments en
parcelles matériau définitive
- tirer profit des opérations de
la spéculation foncière après
morcellement de leurs
domaines
Population -disposer des voies pour
faciliter la circulation
-disposer de parcelles aux
limites définitives pour faciliter
la construction des maisons en
matériaux définitives
-obtenir un espace viabilisé où
Association de
développement
les
infrastructures
communautaires peuvent être
installées
-attirer les partenaires au
développement vers des
localités où le lotissement est
fait pour faciliter l’implantation
des infrastructures sociocommunautaires
Rôle, Responsabilité, Niveau de
ressources
-sensibiliser la population
-centraliser la préparation de la
réalisation de l’état des lieux
- lancer l’appel d’offre et sélectionner le
cabinet de géomètre
-bas niveau des ressources financières et
humaines
-sensibiliser la population
- participer à l’identification des
domaines à lotir
-bas niveau des ressources financières et
humaines
-Payer les droits de lotissement de
recasement
-préparer tous les documents de
leurs propriétés et les mettre à la
disposition du service des affaires
domaniales
-bas niveau des ressources
financières et humaines
-adhérer aux opérations de
lotissement
-accepter les coefficients de réduction à
appliquer
-accepter de participer financièrement
aux opérations de lotissement
-faciliter les ouvertures de voie
-sensibiliser la population et les préparer
à collaborer lors des opérations de
lotissement
-les convaincre de la nécessité de payer
les frais de lotissement
-bas niveau des ressources financières et
humaines
Importance/ influence
-détient le pouvoir légal dans le
gestion des affaires domaniales
-les CA et les chefs de villages
sont incontournables
-ils sont les véritables détenteurs
des sources de vérifications du
statut des terres
-ils influent fortement sur le plan
financier les opérations de
lotissement
-détiennent les informations
relatives au statut réel des terres
-capable par leur réticence
d’empêcher le bon déroulement
des opérations en ne s’acquittant
par des droits de lotissement et au
tracée des voies
-Capable
d’influencer
positivement ou négativement les
opérations selon l’orientation
qu’ils donnent à la sensibilisation
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© 2004
310

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
3- Impacts attendus du projet
3.1. Impacts sur les bénéficiaires
- facilitation du transport des biens et des personnes
-désenclavement de la commune et augmentation des recettes communales
-disponibilité de logement
-facilitation de l’électrification des installations des réseaux d’adduction d’eau et des
lignes téléphoniques
-amélioration des conditions de séjour des populations
-installation des populations dans les domaines non publiques
-opportunité d’installation des industries
3.2 Impacts sur le développement de la commune
- désenclavement, meilleure ouverture sur l’extérieur accroissement des possibilités d’investissement
- augmentation des recettes de la Commune grâce aux taxes foncières et immobilières
- facilitation de l’urbanisation et meilleure sédentarisation des populations
4. Analyse des options
options avantages Inconvénients (menaces /
risques)
1-la mairie soumet le projet -Transparence dans les opérations de -Retard de recouvrement des
aux CC, sollicite l’appui lotissement
financier des propriétaires - collecte plus aisée des taxes foncières
frais
-lourdeur administrative
terriens, acquéreurs de
-risque de conflit d’attribution
parcelles et des opérateurs
avec les d’autres acteurs
économiques
impliqués
2- l’association de
développement prend
l’initiative de soumettre le
projet en accord avec le CC
aux partenaires de
développements, ONG
-possible accélération dans la
réalisation des travaux
-meilleure suivie
-risque de manque de
collaboration avec le CC
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
311

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
5. Tableau synoptique de planification
Objectif
Lotir les chefs- lieux des 4
arrondissements pour faciliter
l’installation du foncier bâti ou non
et l’accès des populations à l’eau et
à l’électricité au moyen du réseau
de la voirie urbaine, attirer les
investisseurs immobiliers, renforcer
la sédentarisation de la population
Résultat 1 L’État des lieux et
cadastres sont fait à Sagon,Ouinhi,
Gangban et Dasso.
.
Indicateurs Source de
vérification
* Niveau atteint dans la
réalisation de l’état des
lieux, proportion de
parcelles recensées
* Proportion des
propriétaires terriens et
acquéreurs de parcelles
touchées
Documents
des affaires
domaniales de
la mairie et du
cabinet
géomètre
Enquête de
terrain,
interview,
statistiques
Période couverte
2004 2005 2006 2007 2008
-État
des
lieux
et
cadast
res
Activité 1 Convenir des modalités de
X P.M
réalisation
Activité 2 : Passer les marchés X P.M
Activité 3 :Suivre la réalisation des
infrastructures
X X X X P.M
Coût
global
P.M
Source
de
financem
ent
mairie
Propriétai
res
terriens
Respon
sabilité
financi
ère
Mairie
(10%)
Propriét
aires
terriens
(80%)
Pop
(10%)
Respon
sabilité
techniq
ue
mairie
Propriét
aires
terriens
Observation
et hypothèse
Faible
capacité
financière
des
arrondissem
ents et de la
commune.
Risque de
réticence des
acquéreurs
de payer les
droit de
lotissement
et de
recasement
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© 2004
312

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Résultat 2 : le lotissement est fait
et des voies sont ouvertes à Sagon,
Ouinhi, Gangban et Tozoungo
* Niveau atteint dans la
constitution des lots et
dans l’ouverture des
voies.
* Proportion de
propriétaires terriens et
acquéreurs de parcelles
satisfait
Document des
affaires
domaniales de
la mairie et du
cabinet
géomètre
Enquête
terrain,
interview,
statistique
de
-
P.M
ouvert
ure
des
voies
et
constit
ution
des
lots
X P. M
Activité 1 :Convenir des modalités
de réalisation
Activité 2 :Passer les marchés X P. M
Activité 3 : Suivre la réalisation des
X X X X P. M
infrastructures
Résultat 3 : Le recasement est fait
à Ouinhi, Tozoungo, Sagon et
Gangban.
* Niveau atteint dans la
réalisation du
recasement
* Proportion des
propriétaires terriens et
acquéreurs de parcelles
satisfait
Documents
des affaires
domaniales de
la mairie et du
cabinet
géomètre
Enquêtes
terrain,
interview,
statistique
Activité1 : Convenir des modalités
X P.M.
de réalisation
Activité 2 : Passer les marchés X P.M
Activité 3 : Suivre la réalisation des
travaux
X X X X P.M.
de
P.M
Mairie
Propriétai
res
terriens
Mairie
Propriétai
res
terriens
Mairie
(10%)
Propriét
aires
terriens
(80%)
Pop
(10%)
Mairie
(10%)
Propriét
aires
terriens
(80%)
Pop.
(10%)
Mairie
Propriét
aires
terriens
Mairiec
abinets
de
géomètr
es
Faible
capacité
financière
des
arrondissements
Faible
capacité
financière
des
populations
et réticence
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
313

PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Le tableau suivant résume les projets et programmes pluriannuels de développement de la
Commune de Ouinhi.
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314

PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Secteurs Projets prioritaires Objectifs Localisation Coût ( en Période d’exécution et coût
FCFA) 2004 2005 2006 2007 2008
1- Programme
Appuyer les exploitations agricoles à Toute la
d’organisation des assurer une meilleure maîtrise des commune
producteurs pour un conditions naturelles de la production
Agriculture
renforcement de leurs
capacités techniques Appuyer les exploitations agricoles et
faciliter la sédentarisation et le
renforcement des capacités techniques de
Pêche
Elevage
Transformatio
ns
agroalimentair
es
2- Programme de
renforcement des capacités
organisationnelles et
financières des producteurs
1- Programme de
renforcement du potentiel
halieutique de la commune
de Ouinhi
1- Programme de
renforcement de
l’organisation de l’élevage
et des capacités techniques
et financières des éleveurs
Programme de
renforcement de
l’organisation des filières de
transformations
agroalimentaires et des
revenus de ménages ruraux
la main d’œuvre agricole.
Appuyer le renforcement de la capacité
organisationnelle des agriculteurs (par
filière, autant que peut se faire) et celui
de leurs revenus agricoles.
Appuyer les pêcheurs de la Commune de
Ouinhi, à mieux s’organiser pour
renforcer les itinéraires techniques de la
pêche dans la Commune.
Appuyer les éleveurs de la Commune de
Ouinhi, à s’organiser pour renforcer
techniquement et financièrement leur
élevage.
Appuyer les groupements de femmes à
renforcer leurs activités de
transformations agroalimentaires de
manière durable.
Toute la
commune
Zones
inondables
de la
commune.
Toute la
commune
Toute la
commune
94.600.000
139.040.000
210.000.000
81.400.000
81.400.000
291.500.000
5.000.000 F
6.000.000 F
10.000.000 F
5.000.000 F
5.000.000 F
12.000.000 F
35.000.000 F
50.000.000 F
80.000.000 F
30.000.000 F
30.000.000 F
100.000.000 F
18.000.000 F
30.000.000 F
50.000.000 F
18.000.000 F
18.000.000 F
75.000.000 F
18.000.000 F
30.000.000 F
50.000.000 F
18.000.000 F
18.000.000 F
75.000.000 F
10.600.000 F
23.040.000 F
20.000.000 F
10.400.000 F
10.400.000 F
29.5000.000 F
Facilitation : FIDESPRA dans cadre du PADéCom-Zou
© 2004
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Secteurs Projets prioritaires Objectifs Localisation Coût
Santé
Promotion
sociale
Assainisseme
nt
Programme de renforcement
des capacités des services
sanitaires des centres de santé
et de la motivation des
populations à les fréquenter.
Programme de renforcement
de prestation des services
sociaux du Centre de
Promotion Sociale (CPS) et
de la motivation des CPS.
1- Projet de construction et de
gestion des latrines VIP
2- Projet d’installation de
système de gestion correcte
des ordures ménagères
Appuyer le Centre de Promotion Sociale
de la Commune de Ouinhi à accroître
leurs capacités de prestation de services
sociaux aux populations.
Amener les populations de la Commune
de Ouinhi à accroître leurs motivations à
fréquenter les centres de santé de la
Commune.
Appuyer le Centre de Promotion Sociale
de la Commune de Ouinhi à accroître
leurs capacités de prestation de services
sociaux aux populations.
Amener les populations de la Commune
de Ouinhi à accroître leurs motivations à
fréquenter le Centre de Promotion
Sociale de la Commune.
Assurer une a couverture optimale des
lieux d’aisance
Assurer la gestion des ordures
ménagères
Toute
commune
Toute
commune
Toute
commune
Toute
commune
la
la
la
la
313.500.000
94.600.000 +
pm
170.500.000 +
pm
44.000.000 +
pm
PM
PM
Période d’exécution et coût² :;
2004 2005 2006 2007 2008
15.000.000 F
5.000.000 F +
pm
10.000.000 F +
pm
3.000.000 F +
pm
PM
PM
125.000.000 F
35.000.000 F +
pm
50.000.000 F +
pm
15.000.000 F +
pm
PM
PM
70.000.000 F
18.000.000 F +
pm
40.000.000 F +
pm
10.000.000 F +
pm
PM
PM
70.000.000 F
18.000.000 F +
pm
40.000.000 F +
pm
10.000.000 F +
pm
PM
PM
33.000.000 F
10.600.000.F +
pm
30.500.000 F +
pm
6.000.000 F +
pm
PM
PM
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Eau
1- Projet de renforcement des
capacités d’accès à l’eau
Assurer une meilleure couverture et un
accès à coût réduit à l’eau
Toute
commune
la
PM
PM
PM
PM
PM
PM
Lotissement
et
Urbanisation
2- Projet d’I.E.C. sur
l’hygiène des points d’eau
souillée.
Projet de lotissement et de
recasement du foncier
Assurer une meilleure qualité de l’eau
des points souillés
Les chefs- lieux des 4 arrondissements
pour faciliter l’installation du foncier
bâti ou non et l’accès des populations à
l’eau et à l’électricité au moyen du
réseau de la voirie urbaine, attirer les
investisseurs immobiliers, renforcer la
sédentarisation de la population
Toute la
commune et
surtout Arr.
Tohouès
Toute la
commune
(prioritairem
ent les chefslieux
)
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
PM
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Secteurs Projets prioritaires Objectifs Localisation Coût Période d’exécution et coût
2004 2005 2006 2007 2008
1- Programme
Améliorer les taux de scolarisation et
PM
PM PM PM PM PM
d’amélioration des de fréquentation des enfants et surtout
Education
conditions de travail des des filles par la construction
acteurs de l’éducation d’infrastructures et leur équipement, Toute la
nationale
leur dotation en cantines, et en boîtes
pharmaceutiques d’urgence, le
recrutement et la motivation des
enseignants.
commune
Aphabétisation
Marchés et gares
routières
1- Programme de
renforcement de
l’alphabétisation
fonctionnelle
1- Projet d’installation et de
gestion des marchés de
relais
Améliorer les taux d’alphabétisation
des adultes et surtout des femmes par
la sensibilisation de la population, la
construction de centres, le recrutement
et la motivation des maîtres
alphabétiseurs.
Renforcer les capacités
infrastructurelles et organisationnelles
des marchés
Toute la
commune
Arr. de
Sagon et de
Tohouès
32.000.000.+
P.M.
2000.000. .+
P.M
7.000.000. .+
P.M
7.000.000.
+ P.M
7.000.000 .+
P.M
7.000.000
.+ P.M
PM PM PM PM PM PM
Artisanat
2- Projet d’aménagement et
de gestion durable des gares
routières de la commune de
Ouinhi.
1- Programme de promotion
des activités de l’artisanat
Renforcer les capacités
infrastructurelles et organisationnelles
des gares
Renforcer les capacités
infrastructurelles organisationnelles et
techniques au niveau de la culture des
loisirs et du tourisme.
Arr de
Ouinhi et
Dasso
Toute la
commune
PM PM PM PM PM PM
PM PM PM PM PM PM
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Tourisme
Transport et
communication
1- Programme d’institution
et d’organisation de la
Semaine Culturelle et
touristique de Ouinhi
Programme de
désenclavement des
localités de la commune de
Ouinhi
Assurer le rayonnement touristique et
culturel de la commune
Renforcer le désenclavement en toute
la période les localités de la
commune ; faciliter la circulation des
biens et des personnes
Toute la
commune
Toute la
commune
PM PM PM PM PM PM
352.908.000.
+P.M.
24.308.000
+ P.M
82.150.000
+ P.M
82.150.000
+ P.M
82.150.000
+ P.M
82.150.000
+ P.M
Projet 1 : bitumage de
routes et réhabilitation de
80 km de pistes
Renforcer le désenclavement en toute
la période les localités de la commune
Toute la
commune
320.308.000
. + P.M.
20.308.000
+ P.M..
75.000.000
+ P.M.
75.000.000
+ P.M
75.000.000
+ P.M
75.000.000
+ P.M
Projet 2: Construction de
ponts et ponceaux
Renforcer le désenclavement en toute
la période les localités de la commune
Toute la
commune
P.M. P.M. P.M. P.M. P.M. P.M.
Projet 3 : organisation du
transport fluvial sur
l’Ouémé
Renforcer le désenclavement en toute
la période les localités de la commune
Arrondis.
de Sagon et
des Tohouès
32.600.000.
+ P.M.
4.000.000.
+ P.M.
7.150.000.
+ P.M.
7.150.000.
+ P.M.
7.150.000.
+ P.M.
7.150.000.
+ P.M.
Projet 4 : Construction
d’une agence de l’O.P.T. et
amélioration des
télécommunications
Renforcer le désenclavement de la
commune et améliorer les connections
aux réseaux téléphoniques national et
international
Toute la
commune
124.401.217 F
CFA + P.M.
300.000 F F
CFA+ P.M.
124.101.217 F
CFA + P.M.
P.M.
P.M.
P.M.
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PDC Ouinhi (Document Principal) 3 ème Partie : Vision, axes stratégiques, programmes et projets de développement
Secteurs Projets prioritaires Objectifs Localisation Coût
Ressources
forestières
Sport
Fonctionnem
ent de la
commune
1- Projet de reforestation
des forêts Oro et de
reboisement des berges des
cours d’eau
2- Projet de développement
de la filière « Bois de
Chauffe »
1- Projet de renforcement
des capacités techniques et
organisationnelles au niveau
du football
2- Projet de diversification
de la pratique des sports
3- Projet d’appui technique
et organisationnel aux
sports scolaires
4- Projet d’institution et
d’organisation des Jeux
Agonlin.
1- Programme de
renforcement des capacités
des élus locaux et de la
population de la commune
de Ouinhi pour une
décentralisation réussie.
Permettre une gestion durable des
ressources forestières
Organiser le filière bois de chauffe
Mieux organiser la pratique du football
Toute la
commune
Toute la
commune
surtout Arr.
de Tohouès
PM
Période d’exécution et coût
2004 2005 2006 2007 2008
PM PM PM PM
PM PM PM PM PM
PM
PM PM PM PM PM
Toute la
commune
Diversifier la pratique du sport PM PM PM PM PM
Renforcer les capacités
organisationnelles et techniques des
équipes scolaires
Une organisation efficiente des jeux
agonlin
Améliorer et renforcer les capacités
fonctionnelles et organisationnelles de
l’équipe de la mairie et de la population
PM
PM PM PM
PM PM PM PM PM
PM
PM PM PM
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PDC Ouinhi (Document Principal)
3 ème Partie : Vision, axes stratégiques,
programmes et projets de développement
Mécanisme de suivi
La Mairie de Ouinhi met sur pied un comité de suivi de mise en œuvre du présent PDC. Ce
comité regroupe des membre du Comité de Pilotage du processus, des personnes ressources, des
membres de l’équipe de facilitation et de co-facilitation du processus, etc.
Le comité de suivi de mise en œuvre du PDC est défini par arrêté du Maire qui préside ce
dernier. Le comité est chargé de suivre et de faciliter la mise en œuvre du PDC.
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