PLAN DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D'ALLADA 2005 ...

PLAN DE DEVELOPPEMENT DE LACOMMUNE D’ALLADA 2005-2009Programmation du développement de la communeFacilitation et rédactionCabinet TREMPLINBP 143 LokossaTél. 41.16.65 ; GSM 86.06.86.Email : cab_tremplin@yahoo.fr

Programmation du développement de la commune d’AlladaSOMMAIREREMERCIEMENTS .................................................................................................................................. 2SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 3PREFACE ................................................................................................................................................. 4ACRONYMES, SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................ 5LISTE DES CARTES ET DES TABLEAUX ............................................................................................ 7INTRODUCTION ................................................................................................................................... 8APPROCHE METHODOLOGIQUE ......................................................................................................... 91 ère partie : VISION ET ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNED’ALLADA ..........................................................................................................................12I. SYNTHESE DE L’ETAT DES LIEUX ET DU DIAGNOSTIC DE LA COMMUNE D’ALLADA....................................................................................................................................................13II.LE BRAINSTORMING POUR LA DEFINITION DE LA VISION DE LA COMMUNED’ALLADA .................................................................................................................................34III. FORMULATION DE LA VISION DE LA COMMUNE D’ALLADA .........................................36IV.LES DIFFERENTES ACTIONS DEVANT ETRE REALISEES POUR SOUTENIR LEDEVELOPPEMENT DURABLE DE LA COMMUNE D’ALLADA ...........................................38V. LES ACTIONS PRIORITAIRES A REALISER DANS LE CADRE DU DEVELOPPEMENT DELA COMMUNE D’ALLADA ......................................................................................................492 ème partie : PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ALLADA ......55I LA LOGIQUE D’INTERVENTION DANS LE CADRE DU PDC D’ALLADA ..........................56II PROJECTION BUDGETAIRE ET PLAN DE FINANCEMENT DU PDC D’ALLADA ..............70III LA PROGRAMMATION SPATIALE ET TEMPORELLE DES ACTIONS DU PDC .................853 ème partie : MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PDC D’ALLADA .........................................90I LE CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DU PDC D’ALLADA ..........................91IIBESOINS EN RENFORCEMENT DE L’EFFECTIF DU PESONNEL TECHNIQUE DEL’ADMINISTRATION COMMUNALE ......................................................................................93III ELEMENTS DE SUIVI-EVALUATION DU PDC D’ALLADA ..................................................96CONCLUSION .......................................................................................................................................99BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................. 100TABLE DES MATIERES ...................................................................................................................... 101ANNEXES ............................................................................................................................................. 103PDC Allada, janvier 2005 3

Programmation du développement de la commune d’AlladaPREFACEPour construire un édifice solide, durable qui résiste au temps et aux intempéries, rien ne vautla fondation, rien ne vaut les études techniques. Il en est de même pour le développement d’unelocalité.En effet, pour développer de façon efficiente et harmonieuse une Commune, il importe d’éviterla navigation à vue, l’improvisation, les actions éparses. Il faut plutôt et avant tout se doterd’un plan de développement local. Et c’est pourquoi nous en avons fait une priorité, voire uneconditionnalité pour l’amorce véritable de nos actions au risque de faire beaucoupd’impatients.Comme le dit si bien un proverbe français, « Rien ne sert de courir, il faut partir à point ». A unautre proverbe de renchérir « Qui veut aller loin ménage sa monture ».C’est fort heureux que la Commune d’Allada ait pu se doter de cette boussole, de ce véritableinstrument de management de développement qu’est le Plan de Développement Communal(PDC).Les trente huit (38) projets du PDC d’Allada ne sont certainement pas les seules actionssusceptibles de conduire la Commune d’Allada vers la réalisation de tout son rêve. Toutes lesactions envisagées à l’issue du brainstorming et qui sont présentées dans le PDC sont aussiimportantes les unes que les autres et pourraient être envisagées sous forme de projetscomplémentaires du PDC 2005-2009 avec l’appui de nouveaux partenaires.Au nom de la population d’Allada et de son Conseil Communal, nous tenons à remercierchaleureusement le PRODECOM et l’Union Européenne, pour le financement et l’appui à lamaîtrise d’ouvrage du PDC d’Allada. Nous remercions le Cabinet Tremplin qui a su concilierles désirs légitimes des populations et les enjeux de la Commune avec un esprit de réalisme etde pragmatisme.Aussi, les résultats enregistrés dans le présent document sont-ils à l’actif de tous les acteurs quiont participé au processus d’élaboration du PDC. Notamment : Les membres du Comité de Pilotage qui ont facilité tout le processus, sans marchanderleur disponibilité ; Les animateurs locaux qui ont su donner le meilleur d’eux-mêmes pour faciliter laréalisation des diagnostics au niveau des Arrondissements ; Les participants aux différents ateliers qui ont su faire preuve de patience, d’esprit desacrifice et de tolérance tout au long du processus.Au nom du Conseil Communal, nous tenons à rassurer que les élus de la Commune d’Alladasauront saisir l’opportunité d’un tel instrument de pilotage du développement local pourprouver à la population d’Allada leur capacité à faire face au défi du développement local.Cependant, la réussite du PDC d’Allada ne sera possible que si chaque composante de lacommunauté d’Allada et de sa diaspora s’approprie effectivement ce PDC et s’investit pour samise en œuvre conséquente.Nous tenons à remercier d’avance tous les partenaires au développement qui s’engageront auxcôtés de la Commune d’Allada pour la mise en œuvre diligente des projets de son PDC.Ensemble nous gagnerons le défi du développement de la Commune d’Allada.Wilfrid Th. GBETCHEDJIMaire de la Commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 4

Programmation du développement de la commune d’AlladaACRONYMES, SIGLES ET ABREVIATIONSAPE:BEPC:C/SADE:C/SAF:C/SDLP:C/SICAD:Association des Parents d'ElèvesBrevet d'Etudes du Premier CycleChef du Service des Affaires Domaniales et EnvironnementalesChef du Service des Affaires FinancièresChef du Service du Développement Local et de la PlanificationChef du Service de l'Information, de la Communication, des Archives etDocumentationC/ST:Chef du Service TechniqueCARDER Centre d'Actions Régionales pour le Développement RuralCC :Conseil CommunalCCC :Communication pour un Changement de ComportementCe CPA: Centre Communal de Promotion AgricoleCEG:Collège d'Enseignement GénéralCEPE: Certificat d'Etudes Primaires et ElémentairesCOGECS: Comité de Gestion Communale de la Santé.CPS:Centre de Promotion SocialeDAT:Délégation de l'Aménagement du TerritoireDDEHU: Direction Départementale de l'Environnement, de l'Habitat et de l'UrbanismeEMAC: Equipes Mobiles d'Appui aux CommunesFAO:Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'AgricultureFIDA:Fonds International pour le Développement de l'AgricultureIST:Infections Sexuellement TransmissiblesMOS:Matrice d’Orientation StratégiqueONG:Organisation Non GouvernementaleOPA:Organisation Professionnelle d'ArtisansOPP:Organisation Paysanne ProfessionnelleOPT:Office des Postes et des TélécommunicationsPDC:Plan de Développement de la CommunePIPO:Planification des Interventions Par ObjectifPNLS: Programme National de Lutte contre le SIDAPPLS:Programme Plurisectoriel de Lutte contre le SIDAPRODECOM: Programme d'Appui au Démarrage des CommunesPV:Procès VerbalRDRResponsable du Développement RuralSADE: Service des Affaires Domaniales et EnvironnementalesSAF:Service des Affaires FinancièresSBEE: Société Béninoise d'Energie ElectriqueSDH-Atlantique: Service Départemental de l'Hydraulique de l'AtlantiqueSDLP: Service du Développement Local et de la PlanificationSICAD: Service de l'Information, de la Communication, des Archives et DocumentationPDC Allada, janvier 2005 5

Programmation du développement de la commune d’AlladaSIDA:SONEB:TP:UNESCO:VIH:Syndrome d'Immunodéficience AcquisSociété Nationale des Eaux du BéninTravaux PublicsOrganisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la CultureVirus de l'Immunodéficience HumainPDC Allada, janvier 2005 6

Programmation du développement de la commune d’AlladaLISTE DES CARTES ET DES TABLEAUXCartesCarte n°1 : Situation de la commune d’Allada. ....................................................................... 15Carte n°2 : Formations végétales et marécageuses dans la commune d’Allada. ...................... 16Carte n°3 : Infrastructures de santé, d’éducation et d’eau dans la commune d’Allada ............. 30Carte n°4 : Routes et pistes de la commune d’Allada ............................................................. 31TableauxTableau 1 : Equilibre financier de la commune d’Allada de 2000 à 2003 ................................ 18Tableau 2 : Indicateurs de l’évolution de la scolarisation des filles ......................................... 23Tableau 3 : Evolution des principales affections dans la commune d'Allada de 1999 à 2003 ... 24Tableau 4 :Synthèse de l’évolution des principales affections dans la commune d'Allada de1999 à 2003 ......................................................................................................... 25Tableau 5 : Evolution de la fréquentation des services de santé ............................................... 25Tableau 6 : Evolution des maladies sexuellement transmissibles ............................................. 25Tableau 7 : Evolution des statistiques scolaires ....................................................................... 26Tableau 8 : Tableau analytique de l’évolution des enfants scolarisés par rapport aux conditionsmatérielles de leur formation ................................................................................ 27Tableau 9 : Evolution du nombre d'abonnés de la SBEE en énergie électrique de 1999-2003 .. 27Tableau 10 : Evolution de l’approvisionnement de la population d’Allada par la SONEB......... 28Tableau 11 : Point des ouvrages hydrauliques réalisés et taux de couverture dans la Communed'Allada ................................................................................................................ 28Tableau 12 : Situation des infrastructures scolaires dans la commune d’Allada ......................... 29Tableau 13 :Tableau 14 :Récapitulation des objectifs et résultats par rapport à la vision d’Allada à l’échéance2009 ..................................................................................................................... 38Commentaire sur la cohérence des orientations de la commune d’Allada avec lesorientations nationales .......................................................................................... 53Tableau 15 : Matrice des jeux d’hypothèses pour la réalisation du PDC d’Allada ..................... 81Tableau 16 : Schéma de financement du scénario 1 .................................................................. 82Tableau 17 : Schéma de financement du scénario 2 .................................................................. 82Tableau 18 : Schéma de financement du scénario 3 .................................................................. 82PDC Allada, janvier 2005 7

Programmation du développement de la commune d’AlladaINTRODUCTIONLe présent document est celui qui résume la vision, les orientations et la programmation dudéveloppement de la commune d’Allada. Il a été réalisé au terme d’un processus participatif,d’analyse stratégique et de programmation, marqué par quatre moments forts.Le premier moment est celui de l’élaboration de la vision et des orientations de développement dela commune d’Allada qui a eu lieu au cours d’un atelier participatif organisé à cet effet, du 27 au29 octobre 2004 dans la salle de conférence de la mairie d’Allada, à la suite des ateliersdiagnostics au niveau des arrondissements et de la commune. Cet atelier a permis, entre autres,d’identifier les différentes actions devant permettre de corriger les aspects problématiques relevésà travers le diagnostic communal. Il a été conduit par une approche participative intégrale axée surles techniques de brainstorming et de planification des interventions par objectif.Le second moment est celui de la programmation physique et de l’évaluation financièreparticipatives réalisées au cours de l’atelier du 15 au 17 décembre 2004 dans la salle de conférencede la mairie d’Allada. Cet atelier a permis de dégager les projets prioritaires devant être réalisésdans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009 avec une évaluation sommaire de l’incidence financièrerécurrente.Le troisième moment est celui de l’analyse technique des résultats de l’atelier de programmation ;laquelle analyse a été soumise aux membres du conseil communal d’Allada pour approbation.Le quatrième moment est marqué par deux grandes activités : (a) la validation de l’analysetechnique effectuée par l’équipe de la mission après la prise en compte des observations desmembres du conseil communal ; (b) la programmation participative spatiale et temporelle desprojets retenus dans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009.Le document de programmation du développement de la commune d’Allada est structuré en troisgrandes parties.La première partie intitulée "vision et orientations du développement de la commune"rappelle les forces, faiblesses, opportunités et menaces de la commune, présente lesrésultats du brainstorming qui ont été traités en vue de la formulation de la vision de lacommune d’Allada et, dégage les actions prioritaires à réaliser en vue du développement dela commune. Elle présente également un répertoire d’actions devant être réalisées poursoutenir le développement durable de la commune d’Allada.La deuxième partie intitulée "programmation du développement de la commune"présente la logique d’intervention dans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009 ainsi que leplan de financement et la programmation spatiale et temporelle des actions du PDC.La troisième partie intitulée "indications pour la gestion du PDC" décrit le cadreinstitutionnel et opérationnel du PDC d’Allada, et présente les besoins en renforcement deseffectifs du personnel technique de la mairie de même que les éléments de suivi-évaluationdu PDC.Le PDC d’Allada 2005-2009 a retenu les projets prioritaires pouvant être réalisés au cours de lapériode visée compte tenu des ressources mobilisables par la commune.PDC Allada, janvier 2005 8

Programmation du développement de la commune d’AlladaAPPROCHE METHODOLOGIQUELa mission d’appui à l’élaboration du Plan de Développement Communal (PDC) d’Alladaconduite par le Cabinet Tremplin est d’accompagner, à travers une démarche participativeitérative, le comité de pilotage dans le processus d’élaboration du PDC. Elle a été managée parune équipe pluridisciplinaire composée de trois (03) Experts : Eric ELEGBE, Economiste-Planificateur et Contrôleur de Gestion, Expert enplanification locale et en développement institutionnel, Chef de mission ; Alex Camille DAGBA, Ingénieur en Génie Urbain, Expert en planification locale ; Victoire ELEGBE, Socio-Anthropologue, Expert en diagnostic participatif.Dans la pratique, ces trois experts ont été renforcés par d’autres experts du Cabinet Tremplin etappuyés par le personnel technique de l’ONG Impulsion 3, partenaire du Cabinet Tremplin.Le PDC d’Allada a été obtenu au terme d’un processus participatif ascendant du niveau"arrondissement" au niveau "commune". Ce processus a été marqué par douze (12) étapesdéterminantes que sont :(1) la préparation du processus d’élaboration du PDC d’Allada (cette préparation a étémarquée par deux séquences essentielles : l’atelier d’élaboration du chronogramme de lamission avec le comité de pilotage et l’atelier de lancement du processus) ;(2) l’analyse documentaire ;(3) les ateliers diagnostics au niveau de chacun des douze(12) arrondissements de lacommune ;(4) l’atelier bilan-diagnostic de la commune d’Allada ;(5) l’atelier d’élaboration de la vision et des orientations du développement de la communed’Allada ;(6) l’atelier de programmation du PDC d’Allada ;(7) la restitution des résultats de l’atelier de programmation du PDC aux membres du ConseilCommunal d’Allada pour approbation ;(8) la prise en compte des observations et recommandations du conseil communal pourfinaliser la programmation du PDC d’Allada ;(9) l’atelier de finalisation de la programmation du PDC d’Allada ;(10) l’élaboration de la version provisoire du PDC d’Allada ;(11) l’atelier de validation de la version provisoire du PDC d’Allada ;(12) la finalisation du PDC d’Allada.De façon globale, les travaux de la programmation du développement de la commune d’Alladaont été conduits avec une approche participative qui s’inspire d’une combinaison de la démarchede planification des interventions par objectif (PIPO) et de l’approche processus (1) .Les analyses participatives réalisées dans le cadre du PDC d’Allada ont été soutenues par certainsoutils classiques tels que : la technique de brainstorming ; les tableaux et les diagrammes ; la matrice du cadre logique ; la matrice des forces faiblesses, opportunités et menaces ; la matrice d’orientation stratégique ; les cartes PIPO, etc.(1) L’approche processus, dans le cas d’espèce, considère que la problématique de développement est assez complexepour être bien cernée au début de l’analyse, que c’est au fur et à mesure de la conduite du processus de diagnosticparticipatif et de planification que les aspects problématiques sont progressivement cernés.PDC Allada, janvier 2005 9

Programmation du développement de la commune d’AlladaL’analyse documentaireLes recherches réalisées dans le cadre de la mission ont été facilitées par l’exploitation desrapports des différentes études réalisées sur la commune d’Allada ainsi que les rapports d’activitéet les rapports statistiques des services du CARDER, de la santé, de la promotion sociale, del’éducation, de la SBEE, de la SONEB, du service départemental de l’hydraulique del’Atlantique. Ces différents documents ont permis de dégager les tendances et fluctuationsobservées par rapport à la situation socio-économique de la commune d’Allada.Les résultats de l’analyse documentaire ont été complétés par des entretiens structurés avec despersonnes ressources et différents responsables au niveau des services déconcentrés localisésdans la commune.Les ateliers diagnostics au niveau des arrondissementsLes ateliers diagnostics au niveau des arrondissements ont enregistré la participation desanimateurs locaux identifiés avec le concours des chefs d’arrondissement et formés pour conduirele diagnostic par la démarche de planification des interventions par objectif (PIPO). Dans lapratique, les animateurs locaux ont été appuyés par des spécialistes en animation d’atelier par laméthode PIPO réquisitionnés par le cabinet Tremplin. Les résultats des diagnostics réalisés auniveau des arrondissements ont été ensuite traités et transmis aux chefs d’arrondissement, via lamairie, pour validation. Ces résultats ont servi de base pour la modération de l’atelier bilandiagnosticde la commune.Les diagnostics participatifs réalisés au niveau des arrondissements ont conduit les populationslocales à décrire leur situation actuelle par rapport à la situation antérieure en mettant en exergue,consciemment ou inconsciemment, les différents aspects problématiques de développementéconomique et social qui se dégagent.L’atelier bilan-diagnostic de la communeTout comme les ateliers diagnostics au niveau des arrondissements, l’atelier bilan-diagnostic dela commune à été conduit par la démarche PIPO. Il a été modéré par les experts du CabinetTremplin et a consisté à reformuler les aspects problématiques identifiés au cours des diagnosticsau niveau des arrondissements en spécifiant pour chaque aspect problématique relevé, les forces,les faiblesses, les opportunités et les menaces et en mentionnant les localités concernées parl’aspect problématique abordé. Un rapport de l’atelier bilan-diagnostic a été réalisé et soumis à lavalidation des participants à l’atelier.Programmation du développement de la commune :La vision de la commune d’Allada a été élaborée à partir du brainstorming avec une démarcheanalytique portant sur les différents rêves que les participants ont formulé pour la commune. Lesdifférents rêves exprimés ont été mis en convergence pour dégager la vision consensuelle dedéveloppement de la commune d’Allada.Cette vision de la commune a ensuite été traduite sous forme de résultats attendus et sous formed’objectifs opérationnels permettant de corriger les aspects problématiques relevés au cours desdiagnostics.Une priorisation des actions à mener dans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009 a été réalisée parle biais de la matrice d’orientation stratégique (MOS). L’orientation du développement de lacommune a été définie par une combinaison du résultat de la MOS et de celui de l’exercice dubrainstorming. Tous les projets retenus dans le cadre du PDC ont fait objet d’une analyse defaisabilité sommaire.PDC Allada, janvier 2005 10

Programmation du développement de la commune d’AlladaLa validation du PDC d’Allada :Elle a été réalisée au moyen d’un atelier. Cet atelier a permis aux participants d’exprimer leurspoints de vue par rapport au document provisoire. La contribution des participants à l’atelier devalidation a permis de redimensionner deux projets : le projet de renforcement des équipements etinfrastructures scolaires dans la commune d’Allada, et le projet d’élaboration du schéma directeurd’aménagement de la commune d’Allada.Au cours de l’atelier de validation, trois projets complémentaires ont été formulés. Il s’agit duprojet de développement des plantes médicinales, du projet de promotion des activités sportivesdans la commune d'Allada, du projet de revalorisation de la culture traditionnelle.PDC Allada, janvier 2005 11

Programmation du développement de la commune d’Allada1 ère partie : VISION ET ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT DE LACOMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 12

Programmation du développement de la commune d’AlladaI. SYNTHESE DE L’ETAT DES LIEUX ET DU DIAGNOSTIC DE LA COMMUNED’ALLADAI.1 CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA COMMUNE D’ALLADALa commune d’Allada est l’une des cinq communes qui composent la région dénommée plateaud’Allada. Le plateau d’Allada regroupe les communes d’Allada, de Toffo, de Tori-Bossito, deZè, d’Abomey-Calavi. Parmi ce groupe de cinq communes se trouve une autre région dénomméele pays de la Lama qui comprend la commune d’Allada, la commune de Toffo, la commune deTori-Bossito et la commune de Zè. Les principaux groupes socioculturels qui composent le paysde la Lama sont les Aïzo, les Fon, les Wèmè, les Tori. Les principales productions agricoles dela région sont le maïs, le manioc, l’ananas.La commune d’Allada est située au Nord du département de l’Atlantique à environ 56 km deCotonou, la capitale économique du Bénin. Elle couvre une superficie de 381 m². Elle est limitéeau Nord, par la commune de Toffo, au Sud par la commune de Tori-Bossito, à l’Est par lacommune de Zè, à l’Ouest par les communes de Kpomassè et de Bopa. Elle est située dans lazone du plateau de terre de barre qui descend vers les vallées de l’Ouémé, du Couffo et ladépression de la Lama. Son sol est essentiellement caractérisé par la terre de barre et unedépression marécageuse ; il se prête bien aux cultures vivrières maraîchères et fruitières, ainsiqu’à la caféiculture. Son climat est de type sub-équatorial avec deux (02) saisons de pluie (unegrande saison de mars à juin et une petite saison de septembre à novembre) et deux (02) saisonssèches (de juillet à septembre puis de novembre à mars). La pluviométrie annuelle moyenne estentre 800 et 1.000 mm. Le réseau hydrographique est composé du lac Ahémé et une rivière duCouffo.La commune disposait d’une forêt dense qui a disparu sous l’effet de la pression démographiqueet des défrichements abusifs, laissant place à une savane arborée. La plupart des terres de lacommune sont de moins en moins fertiles.La commune d’Allada est composée de douze arrondissements et de 84 villages et quartiers devilles. Selon le dernier recensement général de la population et de l’habitat réalisé en 2002(RGPH3), la population de la commune d’Allada est estimée à 91.778 habitants dont 43.835hommes et 47.943 femmes. Cette population est répartie sur douze arrondissements comme ciaprès:1. AGBANOU : 9.304 habitants ;2. AHOUANNONZOUN : 9.131 habitants ;3. ALLADA : 14.915 habitants ;4. ATTOGON : 6.230 habitants ;5. AVAKPA : 3.987 habitants ;6. AYOU : 5.541 habitants ;7. HINVI : 3.604 habitants ;8. LISSE-GAZOUN : 11.856 habitants ;9. LON-AGONME : 3.492 habitants ;10. SEKOU : 16.124 habitants ;11. TOGOUDO : 4.059 habitants ;12. TOKPA : 3.535 habitants.Selon les données de l’atlas monographique des communes du Bénin, la commune d’Allada estcomposée de deux (02) principaux groupes ethniques : les Aïzo (83%) et les fon (10%).Toutefois, on y retrouve les Nagot, les Adja, les Bariba, les Dendi, etc..PDC Allada, janvier 2005 13

Programmation du développement de la commune d’AlladaLes cartes n°1 et n°2 présentées ci-après résument respectivement la situation de la communed’Allada dans son environnement géographique et les formations végétales et marécageuses auniveau de la commune.L’administration communale d’Allada est dirigée par un Maire élu, assisté de deux Adjoints. Lacoordination des services de la commune est assurée par un Secrétaire Général. Les servicescommunaux au niveau d’Allada sont assurés par un personnel de trente six (36) personnescomprenant : deux (02) agents de la catégorie C, vingt et un (21) agents de la catégorie D ; deux(02) agents de la catégorie E ; onze (11) contractuels et occasionnels. Parmi les contractuels de lamairie d’Allada on remarque des cadres de niveau BAC, de niveau BAC+4 et même de niveauBAC+5. Le reversement des agents contractuels de la mairie d’Allada dans le corps des agentspermanents des collectivités devrait permettre à la commune de disposer de cadres B et A.En outre, la commune d’Allada enregistre l’intervention des services déconcentrés dontnotamment, la Recette Perception du trésor public, le Service des Impôts, le Centre de PromotionSociale, le Commissariat de Police, la Brigade Gendarmerie, la Brigade de Recherche, la BrigadeRoutière, la Brigade Territoriale, la Brigade Spéciale de Hinvi, les centres de santé, laCirconscription Scolaire, le Centre d’Alphabétisation et d’Education des Adultes, la recette despostes, le centre de télécommunication, le service de la SBEE/SONEB, le Centre Communal dePromotion Agricole (CeCPA), etc. La commune d’Allada abrite également des unités à caractèrerégional ou national telle que, le Centre de Recherche Agricole de Niaouli, le Centre deDépistage de l’Ulcère de Burili.PDC Allada, janvier 2005 14

Programmation du développement de la commune d’AlladaCarte n°1 :Situation de la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 15

Programmation du développement de la commune d’AlladaCarte n°2 :Formations végétales et marécageuses dans la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 16

Programmation du développement de la commune d’AlladaI.2 DYNAMIQUE DE L’ECONOMIE LOCALEL’économie de la commune d’Allada est essentiellement agricole et est soutenue par plusieursfilières. Il s’agit de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, du commerce, de l’artisanat, dutransport, de l’exploitation du bois de feu et de la transformation des produits agricoles. L’activitéagricole dans la commune d’Allada est extensive. Les principales cultures sont le maïs, le niébé,l’arachide, le manioc, l’ananas, le palmier à huile, le caféier et les fruits divers. Le palmier à huileet le caféier sont faiblement développés par défaut de débouchés sûrs. La culture de l’ananas esten pleine expansion.Les activités économiques de la commune sont soutenues par plusieurs marchés locaux surlesquels les producteurs écoulent leurs produits. Il s’agit notamment des marchés d’Avakpa, deSékou, de Dessa et d’Allada centre. Les principaux produits qui y sont commercialisés sontnotamment, le maïs, la tomate, les fruits et les légumes. Les marchés de la commune d’Alladaapprovisionnent les principaux marchés de Cotonou. La commune d’Allada est également réputéepour la vente de gibier (en l’occurrence l’aulacode) et des escargots. L’élevage des gros bétails yest très peu développé. Le petit élevage (volailles, caprins) est pratiqué dans la majorité desménages. L’aviculture moderne, l’aulacodiculture et la cuniculture se développent timidement.La pêche n’est que timidement pratiquée dans le lac Ahémé et dans la rivière du Couffo. Cesplans d’eau deviennent de moins en moins poissonneux du fait de la dégradation del’environnement (ensablement des cours d’eau, destruction de la mangrove, etc.).De petites unités agroalimentaires sont installées dans la commune et s’occupent de la fabricationdu gari, du Sodabi ou de l’huile de palme. Au niveau de certaines de ces unités, l’activité deproduction est soutenue par de petits équipements de transformation tels que les presses à huile età manioc. Le commerce est l’activité dominante pour les femmes. Il est essentiellementcaractérisé par l’échange des produits agricoles sur les marchés de la commune et par la collectede produits au bord des champs (notamment, le manioc, l’ananas et les autres fruits).D’importants tonnages de fruits et de produits vivriers sont drainés par les différentsintermédiaires venus notamment de Cotonou et des environs.L’activité de tourisme est encore à l’étape embryonnaire. Les principaux sites touristiques de lacommune sont les palais royaux et le centre marial d’Allada. Au titre de palais royal, on distinguenotamment les palais de Togoudo, d’Ahouannonzoun, d’Avakpa, d’Ayou, d’Agbanou, deAdjadji-Cossoé, de Zokpa, de Lon-Agonmey, de Niaouli, de Sékou, de Lissègazoun. La plupartde ces palais sont dans un état de dégradation avancé. La commune abrite des centres d’accueildes visiteurs dont notamment, la ferme SADDAH de Togoudo, le Royaume Hotel d’Allada, etplusieurs auberges.L’artisanat dans la commune d’Allada est marqué par la transformation du bois en objets d’art, lavannerie, la tresse des nattes, la menuiserie, la fabrication des claies, et autres métiers tels que lacouture, la coiffure, la mécanique, etc. La fabrication des objets d’art est une activité développéepar des hommes dans la ville d’Allada ; la vannerie ainsi que la tresse des nattes sont des activitéssurtout développées par les femmes des localités rurales.Le transport entre les localités de la commune et la ville de Cotonou, ainsi que le petit transport(zémidjan) sont très développés. Le réseau téléphonique s’est agrandi de quelques abonnés.Toutefois, la disponibilité des lignes téléphoniques est toujours très limitée.I.3 DYNAMIQUE DES FINANCES LOCALESLe développement de la commune est financé à travers plusieurs sources dont :- le financement propre de la commune ;PDC Allada, janvier 2005 17

Programmation du développement de la commune d’Allada- le financement direct de l’Etat ;- le financement communautaire ;- les financements provenant de diverses structures intervenant dans le développement de lacommune.Le tableau ci-dessous présente l’équilibre financier de la commune d’Allada pour la périodeallant de 2000 à 2003.Tableau 1 : Equilibre financier de la commune d’Allada de 2000 à 2003Budget section fonctionnementBudget section investissementAnnéesCapacitéCapacité deEpargne bruteRecettes (1) Dépenses (2) Recettes (3) d’investissement Dépenses (4) financementA = (1) - (2)B = A + (3)C = B – (4)2000 38.454.964 35.813.729 2.641.235 2.443.182 5.084.417 2.641.235 2.443.1822001 85.742.906 70.257.017 15.485.889 16.560.980 32.046.869 15.485.889 16.560.9802002 62.900770 61.548.659 1.352.111 10.790.215 12.142.326 1.352.111 10.720.2152003 78.268.442 75.578.656 2.689.786 19.226.435 21.916.221 2.689.786 19.221.435Source : Extrait des comptes administratifs de la commune d’AlladaCommentaire :L’épargne bruteLa commune d’Allada est caractérisée par un faible niveau d’épargne brute. Cependant, ilimporte de signaler qu’un exploit a été enregistré en 2001. Cette tendance devra êtrerenversée afin de permettre à la mairie de disposer des ressources complémentaires pourfinancer les actions de développement dans la commune.Capacité d’investissementLa capacité d’investissement de la commune d’Allada a évolué en dents de scie au coursdes quatre (4) dernières années. Elle est ainsi passée de 5.084.417 francs en 2000 à21.916.221 francs en 2003 en passant par 32.046.869 francs en 2001 et 12.142.326 francsen 2002. Elle a connu une évolution significative de 2002 à 2003 (de 12.142.326 à21.916.221).Capacité de financementLa capacité de financement de la commune d’Allada a également évolué en dents de sciependant ces quatre (4) dernières années. Elle a suivi la même tendance que la capacitéd’investissement.Subventions de fonctionnement de l’Etat allouées à la communeLa commune bénéficie annuellement de la part de l’Etat, d’une subvention de substitutionde la taxe civique. Le montant de cette subvention est constant d’année en année.Développement local par le financement de l’EtatLe financement que l’Etat apporte dans le processus de développement local au niveau de lacommune d’Allada se répartit suivant deux grandes catégories : les ressources provenant dubudget général de l’Etat et le financement direct de l’Etat dans la commune. Le financementdirect de l’Etat dans la commune se réalise par le biais des ministères (MSP, MEHU, MEPSetc.). L’évaluation complète du financement du développement local par l’Etat n’est pasPDC Allada, janvier 2005 18

Programmation du développement de la commune d’Alladaactuellement possible au niveau de la commune. Le transfert effectif des compétences à lacommune par l’Etat, avec le transfert des documents comptables sur les réalisations déjàeffectuées, pourrait certainement faciliter cet exercice.Conclusion :En définitive, la commune d’Allada ne dispose pas encore de recettes d’investissementproprement dites et le financement de son développement soulève un grand questionnement : "oùtrouver les ressources nécessaires pour financer le PDC d’Allada 2005-2009".I.4 ANALYSE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE DANS LA COMMUNE D’ALLADALa commune d’Allada est une zone de production vivrière. Les spéculations les plus importantesde la zones sont le maïs, le niébé, le manioc, l’arachide, l’ananas, la tomate et le piment.Par rapport au maïs localLa superficie emblavée est restée relativement stable. Le rendement s’est progressivementamélioré pour atteindre 145,03% au cours de la campagne 2003-2004. La productionannuelle est restée relativement stable sauf au cours de la dernière campagne où elle aatteint 156,35%.Par rapport au maïs amélioréLa superficie affectée à cette spéculation a diminué considérablement, même si lerendement à l’hectare s’est amélioré progressivement pour atteindre 163,82%. Le peud’intérêt accordé à cette spéculation dans la zone explique le niveau de productionenregistré de 2001 à 2004.Par rapport au niébéLa superficie affectée à cette spéculation a considérablement évolué ; de même que lerendement à l’hectare. Ceci explique l’amélioration de niveau de production enregistré de1998 à 2004.Par rapport au maniocLa superficie a baissé pour se stabiliser à 89,02% de 2000 à 2002. En 2003 l’espace affectéà cette spéculation a presque doublé (177,75%). Mais au cours de la dernière campagnel’espace affecté a été réduit passant de 177,75% à 154,23%. Le rendement à l’hectare s’estconsidérablement amélioré (après un faible résultat entre 2001 et 2002) passant à 142,26%au cours de la dernière campagne agricole. Le niveau de production est donc passé de202,77% (campagne 2002-2003) à 219,41% (campagne 2003-2004).Par rapport à l’arachideL’espace affecté à cette spéculation a diminué pour se stabiliser à 57,93% depuis lacampagne 2000-2001. Cependant, le rendement à l’hectare s’est considérablement améliorépour atteindre 204,35% au cours de la dernière campagne agricole. Toutefois la réductionde l’espace affecté à cette culture n’a pas permis d’atteindre le niveau de production de1998.Par rapport à l’ananasL’espace affecté à cette spéculation est devenu de plus en plus important, passant à152,76% à 214,96% puis à 262,78% au cours de la dernière campagne agricole. Lerendement à l’hectare s’est stabilisé de 1998 à 2002. Mais au cours de la dernière campagneagricole un exploit a été réalisé faisant passer le rendement à l’hectare à 126,57% (parPDC Allada, janvier 2005 19

Programmation du développement de la commune d’Alladarapport à 1998-1999 comme base de calcul). Le niveau de production de l’ananas est doncpassé progressivement à 153,36%, à 214,96% puis à 333,86% au cours de la dernièrecampagne agricole.Par rapport à la tomate et au pimentL’espace affecté à ces deux spéculations est resté stable Mais leur rendement à l’hectare aévolué de façon très significative passant à 152,46% puis à 165,01% pour la tomate, et à164,63% puis à 188,15% pour le piment. Cette amélioration du rendement à l’hectarepermet à la commune d’enregistrer une amélioration significative du niveau de la tomate etdu piment, passant à 159,67% puis à 175,61% pour la tomate, et de 186,11% à 221,11%pour le piment.Si le problème de commercialisation à prix compétitif qui se pose au producteur, et qui expliquele fait que l’espace affecté au manioc soit réduit par rapport à la campagne agricole précédente(2002-2003) est réglé, il est à craindre que l’espace réservé à la culture du maïs soit réduit audétriment du manioc. Par ailleurs l’amélioration du gain des producteurs d’ananas peut égalementréduire l’espace affecté à la culture du maïs. Ce qui ne serait pas sans conséquence sur l’équilibrealimentaire de la commune ; le maïs étant l’aliment de base de la commune.Etant donné que la sécurité alimentaire n’est pas seulement fonction du niveau de productionvivrière de la localité, mais également de la capacité à conserver les produits vivriers jusqu’à laprochaine saison, l’appréciation de la sécurité alimentaire dans la commune d’Allada serapoursuivie à travers l’analyse de la pratique de la conservation et de la commercialisation desvivriers produits.Le diagnostic réalisé au niveau des 12 arrondissements de la commune, révèle que la pratique destockage de la production au niveau des producteurs pour des ventes ultérieures en période desoudure n’est pas développée dans la commune d’Allada. Au contraire, certains producteurs sontparfois amenés à vendre leur production en herbe, renforçant ainsi leur dépendance vis-à-vis descommerçants qui jouissent finalement de l’effort des paysans qui, sont implicitement utiliséscomme des ouvriers agricoles.La pratique de la vente des spéculations en herbe fait que la commune ne maîtrise pas la gestiondes stocks de production vivrière. Quelques temps après les récoltes, les mêmes commerçants quiavaient acheté les produits aux agriculteurs reviennent les revendre très chers.Au regard des aspects problématiques ci-dessus relevés, deux mesures méritent d’être prises pourrenforcer la sécurité alimentaire dans la commune d’Allada : faciliter l’accès des paysans (qui sont amenés à vendre leurs productions en herbe) au créditagricole ; encourager les organisations paysannes à construire les magasins de stockage et àdévelopper la pratique de conservation des produits vivriers.Ces deux préoccupations doivent être intégrées dans le programme d’action du Centre Communalde Promotion Agricole (CeCPA) avec l’appui de la commune.I.5 ANALYSE DE LA GOUVERNANCE LOCALE DANS LA COMMUNE D’ALLADADepuis l’organisation en 2002 des premières élections locales de l’ère du renouveaudémocratique entamée en 1990, l’exercice de la gouvernance locale est devenu une réalité dans lacommune d’Allada. Au terme des élections légistatives, dix neuf (19) conseillers communaux ontété élus. Les 2/3 de ces conseillers communaux ont été élus sur la liste des indépendants. Ceci estune démonstration de la très grande implication de la société civile dans la gestion de lagouvernance locale dans la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 20

Programmation du développement de la commune d’AlladaLe système de la gouvernance locale, à l’instar des autres communes du Bénin est animé par six(06) catégories d’acteurs :• les conseillers communaux qui sont tous regroupés au sein du conseil communal qui,dispose d’un pouvoir de décision qui s’exerce par les délibérations dans les domainesspécifiés par la loi ; le conseil communal est l’organe délibérant de la commune ;• les membres de l’organe exécutif de la commune qui est composé du Maire, de ses deuxAdjoints et les douze Chefs d’Arrondissement ;• les membres du conseil d’arrondissement ;• les animateurs des services communaux ;• les citoyens participant à la vie de la commune ;• les organisations de la société civile participant à la prise de décisions ou à la mise enœuvre de décisions.Il importe de faire remarquer que le conseil d’arrondissement n’est pas encore fonctionnel car lesélections qui devraient conduire au choix des chefs de village et de quartier de ville n’ont pasencore été organisées.Au cours de l’analyse systémique participative réalisée pendant l’atelier communal, la principalepréoccupation a consisté à dégager les forces et faiblesses apparaissant dans les interactions entreacteurs au sein des différents systèmes (judiciaire, administratif, de gouvernance locale, desécurité, éducation, religieux, sanitaire, économique, emploi).Le fait que les élections au niveau de la base (chefs de quartiers et de villages) ne soient pasencore organisées constitue une contrainte majeure dans la mesure où elle laisse courir le risquede voir se réduire la synergie recherchée pour améliorer la performance de la gouvernance locale.La commune d’Allada à l’avantage d’enregistrer l’intervention de plusieurs organisations etassociations de la société civile. Entre autres intervenants on pourrait citer : les ONG, GERME, CBDIBA, APRETECTRA, AITEB, CRAD, ID, IAMD, GADIP,OPESVAT, COVODEP, ASPHA, CFBEC, GRAADER, CPADES, Aide et Action(AeA) etc. ; les associations, R/GMECA, RAVA, UCTIB, UNACOB, UPS, OCOTAZA, UCP,COPRATO, URCAR, etc.Les ONG et associations qui interviennent dans la commune ne sont pas toutes enregistrées auniveau de la mairie ; la liste ci-dessus n’est donc pas exhaustive.Il n’existe pas encore, au niveau de la commune d’Allada, un cadre formel opérationnel quipermet une implication des organisations de la société civile dans le processus de prise dedécisions et de mise en œuvre des décisions d’administration de la commune d’Allada.Toutefois, en vue d’assurer une démocratie à la base et un développement local durable, plusieursexpériences de formalisation de l’implication de la société civile dans la gestion des affairescommunales ont été tentées. La dernière expérience est celle qui a conduit, il y a environ 5 ans, àla mise en place de l’Union pour le Développement Intégral de la Sous-préfecture d’Allada(UDISA).L’UDISA n’a pas bénéficié d’un cadre institutionnel et socio-politique qui lui permet d’impliquerréellement les organisations de la société civile dans la prise des décisions d’administration de lacommune et de la mise en œuvre des actions. Malgré cette situation, certaines organisations de lasociété civile exercent des actions de lobbying qui influencent les décisions de l’autoritécommunale. Les décisions des autorités politico-administratives ne peuvent pas ne pas tenircompte de certaines préoccupations du Comité de Gestion Communale de la Santé (COGECS),de la Coordination d'Association des Parents d'Elèves (CAPE), des Coopératives des Producteursd'Ananas, de l’Union Communale des Producteurs (UCP), de l’Union Régionale desCoopératives d'Aménagement Rural (URCAR)PDC Allada, janvier 2005 21

Programmation du développement de la commune d’AlladaDans l’ensemble, les organisations de la société civile participent à l’exercice du contre pouvoiret de ce fait, contribuent à réaliser un certain équilibre dans la conduite de la gouvernance localepar l’autorité locale. Les ONG et les associations de développement de la commune d’Alladaparticipent de façon isolée à la vie de la commune, à travers la réalisation des actions/activités quiquelques fois, relèvent de la responsabilité de l’administration communale. Entre autres actionsrelevant de la responsabilité de l’administration communale mais réalisées par les organisationsde la société civile, on note la construction des salles de classe, l’équipement des écoles, laréalisation des ouvrages hydrauliques, la réfection des pistes, etc. En générale des actionsqu’entreprennent les organisations de la société civile visent à améliorer la situation économiqueet sociale des populations locales. Il est nécessaire que l’autorité communale mette en place uncadre de concertation qui permet aux différents acteurs de la commune de participer nonseulement à la prise de décision, mais également de coordonner leurs interventions dans un soucide gestion efficiente des ressources qui y sont consenties.En définitive, bien que l’implication de la société civile dans le mécanisme décisionnel de lacommune ne soit formelle, les organisations de la société civile marquent bien leur interventionau niveau de la commune. Ils exercent des actions de contre pouvoir, et réalisent certaines actionsqui relèvent de la responsabilité de l’autorité communale.I.6 ANALYSE DE LA SITUATION DU GENRE DANS LA COMMUNE D’ALLADAL’analyse genre dans la commune d’Allada porte sur la problématique de l’amélioration de laposition sociale des groupes marginalisés de la commune. Dans la commune d’Allada, lesfemmes, et surtout celles qui n’ont pas été scolarisées, sont assez vulnérables au regard decertaines spécificités de la culture Aïzo. Au nombre des aspects culturels fragilisant la positionsociale de la femme dans la commune d’Allada, on note le mariage forcé, la pratique du veuvage,le lévirat, l’accès à l’héritage.Le mariage forcéIl consiste pour les parents à donner leur fille en mariage à un homme sans le consentementde celle-ci. Dans beaucoup de cas, la promesse de main est faite dès le jeune âge de la fillevoire sa naissance. Le prétendant est obligé d’offrir des présents, et dans certains cas, delabourer des champs pour les parents de la fille jusqu’au mariage et ce, en dehors de la dot.Il en résulte souvent que la fille est considérée comme la propriété du mari et traitée commetelle. En cas de divorce le nouveau mari est contraint de rembourser tout ce que l’ancienmari a investi. Et pour ce faire, un calcul minutieux est fait par ce dernier. On noteégalement une autre forme de mariage forcé dénommé "dio" c’est à dire "échange" enAïzo qui consiste à échanger au sein d’une famille ou entre des familles, des filles pourmariage. Ainsi une famille qui reçoit une fille en mariage pour un de ses fils est obligée dedonner en retour une fille à l’autre famille pour être mariée à l’un des siens. De ce fait, desenfants sont destinés dès leur naissance à être mariés dans telle ou telle autre famille. Cettepratique a beaucoup plus cours dans les zones ruralesLa polygamieEtant donné les conditions matérielles difficiles à remplir par les prétendants pour se marier,la polygamie est perçue comme un acte de positionnement de l’homme sur l’échelle desvaleurs. Elle s’impose aux coépouses et les met en compétition dans le foyer. Desobligations qui en principe relèvent du devoir du mari, sont parfois assumées de ce fait parles épouses qui se battent quotidiennement pour assurer leur subsistance et celle de leursenfants. Chaque épouse est également obligée de se battre pour la réussite de ses enfants.La pratique du veuvagePDC Allada, janvier 2005 22

Programmation du développement de la commune d’AlladaA la mort de son mari, la femme est obligée de vivre en réclusion pendant un certain temps(un an en moyenne) ; ceci dans des conditions de privation rendues suffisamment difficilespour qu’elle souffre véritablement de la disparition de son mari. A ces difficultés d’ordremoral s’ajoutent des difficultés d’ordre économique. En effet, soumise à la réclusion, elle nepeut plus mener des activités économiques.Le léviratA la mort de leur mari, beaucoup de veuves sont contraintes d’épouser des parents dudéfunt tels que l’un de ses frères ou même parfois des enfants de leurs co-épouses.L’opposition de certaines femmes conduit parfois à des drames.La succession des biensPar rapport à la succession des biens, la femme est victime de l’exclusion à deux niveaux :l’exclusion par rapport à la succession des biens de son mari ; l’exclusion par rapport à lasuccession des biens de ses parents.aL’exclusion par rapport à la succession des biens de son mariLa femme est presque exclue de l’héritage des biens de son mari qui est réservé aux enfantsde sexe masculin. Au cas où ceux-ci sont encore trop jeunes, l’héritage, essentiellementconstitué de terres agricoles est géré par un autre membre de la famille jusqu’à maturité desenfants masculins.bL’exclusion par rapport à la succession des biens de ses parentsL’héritage étant réservé aux enfants de sexe masculin, ceux de sexe féminin en sont exclus.La raison avancée en est que la femme est destinée à se marier. Les enfants issus de cemariage devant porter le nom de famille du mari, le bien hérité par l’enfant de sexe fémininva se retrouver dans une autre famille, notamment la famille de son mari puisque ce sont lesenfants de celui-ci qui hériteront de lui à son décès.L’héritage étant essentiellement constitué de terres agricoles. Il s’en suit un accès à la terretrès difficile pour les femmes. Les exploitations agricoles qui appartiennent aux femmessont de ce fait de très petites tailles par rapport à celle des hommes. L’agriculture étant laprincipale activité économique de la commune d’Allada, la conséquence en est que lepouvoir économique des femmes est faible par rapport à celui des hommes.La tendance à soumettre les femmes de la commune à ces pratiques socioculturelles est manifesteau niveau de toutes les familles. Cependant, celles qui ont atteint un certain niveau de scolarité etqui sont en mesure de défendre leurs droits et leurs intérêts parviennent à améliorer leur positionsocioculturelle.En se référant aux statistiques scolaires, notamment les indicateurs de la scolarisation des filles auniveau de la commune, on note une évolution sensible de 1999 à 2003, comme le montre letableau ci-après.Tableau 2 :Indicateurs de l’évolution de la scolarisation des filles1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003Effectif de fillesscolarisées5 839 5 620 6 548 nd 8 125Variation - -3,75% 16,51% nd 24,08%Source : MEPS, Rapports statistiques des années 1998-1999, 1999-2000, 2000-2001, 2001-2002,2002-2003PDC Allada, janvier 2005 23

Programmation du développement de la commune d’AlladaAprès une légère baisse de l’effectif des filles faisant enregistrer une variation négative de l’ordrede –3,75 %, la tendance est à la hausse, avec un accroissement de 16,51% en 2001, et unaccroissement de 24,08% en 2003 (les données de 2002 n’étant pas disponibles).Par ailleurs, l’analyse de la composition du conseil communal d’Allada, fait apparaître un effectifde 03 femmes, sur les dix neuf (19) que compte le conseil soit 15,79%.L’évolution de la scolarisation des filles amène à envisager que dans les années à venir, lesfemmes parviendront à comprendre la nécessité pour elles de participer aux structures de prise dedécision en vue de se battre pour faire respecter les textes qui préservent les droits des groupesmarginalisés.Il est à noter que le code de la famille récemment promulgué, est un instrument de protection etd’amélioration de la situation socioculturelle de la femme. A ce titre les autorités localesdisposent d’une base juridique leur permettant de promouvoir l’implication des femmes(aujourd’hui couche marginalisée) au développement communal.En définitive, les pratiques culturelles qui sont de nature à déposséder la femme de ses droitslégitimes peuvent évoluer positivement pour deux (02) raisons essentielles :(1) D’abord parce qu’il existe plusieurs personnes de la localité qui comprennent la nécessitéde revoir les pratiques du lévirat, du mariage forcé, de la répartition de l'héritage demanière à permettre à la femme de jouir de ses droits légitimes ;(2) Ensuite parce que la croissance significative de la scolarisation des filles participe de lamise en place progressive d’un panel de femmes instruites capables de défendre leursdroits conformément à la réglementation en vigueur.Toutefois un véritable dialogue social mérite d’être mené à l’endroit des gardiens de la tradition àtravers des communications pour un changement de comportement. Ceci apparaît nécessaire pourfaciliter l’atteinte de cet idéal pour les femmes de la commune d’Allada. Cela favoriseral’application du code de la famille, qui rétablit la femme dans ses droits par rapport aux pratiquesqui lui sont préjudiciables.I.7 QUELQUES STATISTIQUES ENREGISTREES DANS LES SECTEURS SOCIAUXEvolution des indicateurs sanitaires au niveau de la communeTableau 3 :Evolution des principales affections dans la commune d'Allada de 1999 à2003OrdrePrincipales affections de la commune1 999 2 000 2 001 2 002 2 003Total Total TotalCasRéférésTotalCasRéférésTotalCasRéférés1 Diarrhée fébrile 425 465 767 5 445 0 437 02 Autres diarrhées 1 546 1 585 1 303 0 872 2 1 155 23 Autres affections gastro-intestinales 2 435 2 281 1 317 2 1 613 12 1 654 174 Paludisme simple 9 524 9 660 8 496 0 8 845 1 8 959 45 Paludisme grave 227 144 274 10 395 42 333 596 Anémie 1 937 1 221 812 90 677 101 682 867 Infections respiratoires aiguës/hautes 1 291 1 291 891 0 942 4 1 033 78 Infections respiratoires aiguës/basses 2 885 3 481 2 578 1 2 842 9 3 259 69 Autres affections respiratoires nd nd 131 0 161 2 137 110 Lésions traumatiques 1 535 1 450 1 159 20 2 157 88 2 410 43Source : Base de données de la DDSP-AtlantiquePDC Allada, janvier 2005 24

Programmation du développement de la commune d’AlladaTableau 4 :Synthèse de l’évolution des principales affections dans la commune d'Alladade 1999 à 2003Ordre Principales affections de la commune 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003123456789Nombre de cas de diarrhée fébrile 425 465 767 445 437Variation par rapport à l'année précédente - 9,41% 64,95% -42% -2%Nombre de cas d'autres diarrhées 1 546 1 585 1 303 872 1 155Variation par rapport à l'année précédente - 2,52% -17,79% -33% 32%Nombre de cas d'autres affections gastro-intestinales 2 435 2 281 1 317 1 613 1 654Variation par rapport à l'année précédente - -6,32% -42,26% 22% 3%Nombre de cas de paludisme simple 9 524 9 660 8 496 8 845 8 959Variation par rapport à l'année précédente - 1,43% -12,05% 4% 1%Nombre de cas de paludisme grave 227 144 274 395 333Variation par rapport à l'année précédente - -36,56% 90,28% 44% -16%Nombre de cas d'anémie 1 937 1 221 812 677 682Variation par rapport à l'année précédente - -36,96% -33,50% -17% 1%Nombre de cas d'infections respiratoires aiguës/hautes 1 291 1 291 891 942 1 033Variation par rapport à l'année précédente - 0,00% -30,98% 6% 10%Nombre de cas d'infections respiratoires aiguës/basses 2 885 3 481 2 578 2 842 3 259Variation par rapport à l'année précédente - 20,66% -25,94% 10% 15%Nombre de cas d'autres affections respiratoires nd nd 131 161 137Variation par rapport à l'année précédente - - - 23% -15%Nombre de cas de lésions traumatiques 1 535 1 450 1 159 2 157 2 41010Variation par rapport à l'année précédente - -5,54% -20,07% 86% 12%Source : Base de données de la DDSP-AtlantiqueTableau 5 :Evolution de la fréquentation des services de santéAnnées 1999 2000 2001 2002 2003Taux de fréquentation30% 30% 23% 24% 26,80%des services de santéSource : statistiques sanitaires année 2002Tableau 6 :Evolution des maladies sexuellement transmissibles1998 1999 2000 2001 2002Nombre de cas de IST 129 167 190 126 621Variation sur les cas de IST - 29,46% 13,77% -33,68% 392,86%Taux de fréquentation desservices de santéSource : statistiques sanitaires année 2002Commentaire31,00% 30,00% 30,00% 23,00% 24,00%L’analyse des indicateurs sur l’évolution des 10 affections les plus fréquentes de lacommune appelle le commentaire ci-après.La diarrhée fébrile est de plus en plus maîtrisée au niveau de la commune. Après le pic de767 cas enregistrés en 2001, la diarrhée fébrile a progressivement diminué, allant de 767 à445 (en 2002) puis à 437 (en 2003). Par contre, les autres diarrhées évoluent en dents descie. Toutefois, le nombre de cas enregistrés en 2003 est largement inférieur à celuienregistré en 1999 et en 2000.PDC Allada, janvier 2005 25

Programmation du développement de la commune d’AlladaLe nombre de cas d’affection gastro-intestinale a sérieusement baissé en 2001 par rapport àla situation de 1999 et de 2000. Mais depuis lors, on enregistre une évolution progressive.Le nombre de cas de paludisme simple a baissé en 2001 par rapport à la situation de 1999 etde 2000. Depuis 2001, on enregistre une évolution progressive. Le nombre de cas graves depaludisme évolue en dents de scie. Le nombre de cas d’anémie diminue progressivement,même si en 2003 on remarque un léger accroissement (1% par rapport à 2002). Le nombrede cas d’affection respiratoire aiguë/haute a baissé progressivement de 1999 à 2001. Maisdepuis 2002, on enregistre une évolution légère (entre 6% et 10% par rapport à l’annéeprécédente). Les affections respiratoires aiguës/basses évoluent en dents de scie. Les cas delésions traumatiques sont en évolution progressive, même si en 2000 et en 2001 on a puenregistrer une baisse significative.Le taux de fréquentation des centres de santé s’était stabilisé à 30% de 1999 à 2000. Il aconnu une baisse en 2001 (23%). Depuis lors on enregistre une timide évolution.L’évolution des cas des maladies sexuellement transmissibles est manifeste, de 1998 à2002. Toutefois, il est à signaler qu’en 2001, il a été enregistré une baisse considérable. Lesstatistiques affichent pour 2003, la valeur de 26,80% pour l’accroissement des cas demaladie sexuellement transmissibles. Cette situation est inquiétante dans la mesure où elleannonce un mauvais signal pour la progression du VIH/SIDA dans la commune.Evolution des indicateurs scolaires au niveau de la communeTableau 7 :Evolution des statistiques scolairesEffectif des élèves(public et privé)Indicateur 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003Garçon 8 841 8 339 9 601 Nd 11 773Filles 5 839 5 620 6 548 Nd 8 125Total 14 680 13 959 16 149 0 19 898Total251 237 289 Nd 235Effectif desenseignantsNombre de classes Total 266 294 290 Nd 351Nombre d'écoles Total 54 56 57 Nd 64Nombre de tables etnd Nd nd Nd 6 424TotalbancsCouverture des besoinsnd Nd nd Nd 72,02%en mobiliersRatio élève/classe Elève/classe 55,19 47,50 55,70 Nd 60,70Ratio élève/maître Elève/maître 58,49 58,90 55,90 Nd 84,70Taux brut dend Nd nd 96,85 94,56%scolarisationTaux net dend Nd nd Nd 94,56%scolarisationTaux de redoublement % nd Nd nd 22,34 21,37Taux d'abandon % nd Nd nd 8,69 10,11Source : MEPS, Rapports statistiques des années 1998-1999, 1999-2000, 2000-2001, 2001-2002, 2002-2003PDC Allada, janvier 2005 26

Programmation du développement de la commune d’AlladaTableau 8 :Effectif des élèves(public et privé)Tableau analytique de l’évolution des enfants scolarisés par rapport auxconditions matérielles de leur formationIndicateur 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2002-2003Garçon 8 841 8 339 9 601 11 773Filles 5 839 5 620 6 548 8 125Total 14 680 13 959 16 149 19 898-4,91% 15,69% 23,22%Effectif desenseignantsTotal251 237 289 235-5,58% 21,94% -18,69%Nombre de classes Total 266 294 290 35110,53% -1,36% 21,03%Nombre d'écoles Total 54 56 57 643,70% 1,79% 12,28%Ratio élève/classe Elève/classe 55,19 47,50 55,70 60,70Ratio élève/maître Elève/maître 58,49 58,90 55,90 84,70CommentaireEn dehors du budget national, le financement des écoles est assuré en matière deconstruction et d’appui institutionnel par les populations avec une participation de certainspartenaires au développement.L’effectif total des écoliers à la rentrée 2002-2003 était de 19.898, alors qu’en 2002-2003,cet effectif était de 14.680. Le redéploiement des enseignants n’a pas suivi l’évolution del’effectif des enfants scolarisés. Le ratio élève/enseignant est passé de 58,49 (en 1998-1999)à 84,70 (en 2002-2003). De même la réalisation des infrastructures et l’acquisition deséquipements n’ont pas suivi l’évolution de l’effectif des enfants scolarisés : le ratioélèves/classe est passé de 55,19 (en 1998-1999) à 60,70 (en 2002-2003) alors que ce ratioétait descendu à 47,50 en 1999-2000.Ces différents indices pourraient expliquer les forts taux de redoublement et d’abandonobservés à la fin de l’année scolaire 2002-2003 : 21,37% pour le redoublement et 10,11%pour l’abandon.Evolution des indicateurs sur l’approvisionnement en eau et en énergie au niveau de lacommuneTableau 9 : Evolution du nombre d'abonnés de la SBEE en énergie électrique de 1999-2003LocalitésNombre d'abonnés par année1999 2000 2001 2002 2003Allada 1056 1168 1277 1383 1468Niaouli 72 67 68 68 71Attogon 186 198 215 236 254Total 1314 1433 1560 1687 1793Source : Statistiques SBEEPDC Allada, janvier 2005 27

Programmation du développement de la commune d’AlladaTableau 10 : Evolution de l’approvisionnement de la population d’Allada par la SONEBIndicateur 1999 2000 2001 2002 2003Evolution de l'eaupompéeBranchements eauréalisésEvolution du parcdes abonnés eauEvolution de lalongueur du réseaueauSource : Statistiques SONEBEau pompée enmilliers de mètrescubesNombres debranchements eauréalisésNombres d'abonnéseau.Longueur réseau eauen Km148 167 154 174 21321 21 46 64 31614 617 628 672 71943,24 43,24 43,37 43,37 43,727Tableau 11 : Point des ouvrages hydrauliques réalisés et taux de couverture dans laCommune d'AlladaAnnéePop(MilieuRural)FPM PM AEV PEA PETaux decouverture(%)2000 76550 44 63 3 2 175 57,152001 78463 44 63 3 14 181 57,672002 n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d2003 n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d2004 99443 56 69 3 5 175 44Source : Base de donnée Direction de l’HydrauliqueNote :n.d: Non disponiblePM: Puits moderneFPM: Forage avec pompe à motricité humainePEA: Poste d'eau autonomeAEV: Adduction d'eau villageoisePE:Point d'eauCommentaireLes données présentées dans le tableau 17 montre que la commune d’Allada a un très faibletaux de couverture en électricité.On note entre 1999 et 2003 des accroissements exponentiels du nombre d’abonnés auréseau. Mais aucune politique soutenue d’extension dudit réseau électrique vers lesarrondissements ruraux n’est mise en œuvre. Même au niveau des localités desservies toutesles zones ne bénéficient pas encore des installations de la SBEE.L’approvisionnement en eau potable constitue le maillon fragile du développement de laCommune. Les statistiques montrent bien la stagnation du linéaire de réseau (43 km depuis1999).PDC Allada, janvier 2005 28

Programmation du développement de la commune d’AlladaI.8 NIVEAU D’EQUIPEMENT DE LA COMMUNE EN INFRASTRUCTURES SOCIO-COMMUNAUTAIRESTableau 12 : Situation des infrastructures scolaires dans la commune d’AlladaOrdre Localités et populationNombre declassesautoriséesNombre declassesréalisées enmatériauxdéfinitifsNombre declassesrestant àconstruireAnalyse des besoins en terme demodule de classe ou en terme deréfectionModule de 3 Modules declasses 2 classesRéfections1 AVAKPA (3.987 habitants) 8 8 0 0 0 12 ATTOGON (6.230 habitants) 38 26 12 4 0 03LISSE-GAZOUN (11.856habitants)36 24 6 2 0 04 HINVI (3.604 habitants) 28 22 6 3 0 05 TOGOUDO (4.059 habitants) 19 11 8 2 1 16AHOUANNONZOUN(9.131 habitants)32 24 8 2 1 07 AYOU (5.541 habitants) 28 21 7 1 2 18LON-AGONME (3.492habitants)12 6 6 0 2 39 ALLADA (14.915 habitants) 74 48 26 4 6 210 AGBANOU (9.304 habitants) 24 8 16 2 5 011 SEKOU (16.124 habitants) 66 37 29 7 4 012 TOKPA (3.535 habitants) 16 9 7 2 1 0TOTAL 381 244 131 29 22 8Le niveau d’équipement de la commune par rapport aux autres équipements sociaux de base estrésumé à travers la carte n°3 ci-après. Le point des routes et pistes de la commune est présentédans le tableau n°4.PDC Allada, janvier 2005 29

Programmation du développement de la commune d’AlladaCarte n°3 :Infrastructures de santé, d’éducation et d’eau dans la commune d’AlladaPDC Allada, janvier 2005 30

Programmation du développement de la commune d’AlladaCarte n°4 :Routes et pistes de la commune d’AlladaPDC Allada, janvier 2005 31

Programmation du développement de la commune d’AlladaI.9 SYNTHESE DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES DE LA COMMUNELe bilan diagnostic de la commune d’Allada met en exergue un certain nombre deproblématiques ; notamment : la problématique de mobilisation des ressources propres de la commune pour financer lesactions de développement ; la problématique d’amélioration de l’équipement de production agricole ; la problématique de la relance de la filière ananas ; la problématique de la promotion de l’artisanat dans la commune ; la problématique d’amélioration de la gouvernance locale dans la commune ; la problématique de protection du genre féminin contre le poids de la tradition ; la problématique d’accompagnement de l’accroissement de la scolarisation des enfants parle renforcement des infrastructures et équipements appropriés et par l’augmentation dunombre d’enseignants qualifiés ; la problématique d’approvisionnement de toute la commune en eau potable ;la problématique de la disponibilité des soins de santé de qualité à la population locale de lacommune.Les forces, faiblesses, opportunités et menaces en rapport avec les différents aspectsproblématiques ci-dessus peuvent être résumées comme ci-après :Forces : Existence des terres cultivables dans la commune d'Alllada ; Existence de jeunes diplômés sans emploi capables de combler le déficit du personnelenseignant dans la commune d'Allada ; Existence des associations de développement et d'une population jeune ; Taux de scolarisation "croissant" au niveau de la commune d'Allada ; Existence des organisations professionnelles d'artisans (OPA) et des organisationspaysannes professionnelles (OPP) ; Existence des sites touristiques à valoriser dans la commune d'Allada ; Existence des zones à viabiliser pour la promotion immobilière dans la communed'Allada ; Existence des carrières de graviers et de latérites dans la commune d'Allada ; Disponibilité des ressources en eau potable dans certaines localités de la communed'Allada ; Situation géographique de la commune d'Allada.Faiblesses : Insuffisance d'écoles, de salles de classes et des mobiliers scolaires ; Accès limité de la population à l'eau potable ; Mauvais état et insuffisance des pistes de desserte rurale ; Recrudescence de la criminalité et de la délinquance juvénile ; Inexistence d'une politique de gestion urbaine adéquate (mauvaise occupation,insalubrité, espaces verts, lotissement etc..) ; La population ne respecte pas la loi cadre sur l'environnement ; Incivisme fiscal ; Absence d'une culture de financement des actions de développement par la population ; Insuffisance des espaces collectifs (espaces verts, parking publics, aires de jeux, etc.) ; Evolution du nombre de cas des IST/SIDA ; Poids de la tradition sur la situation socio-économique des femmes ; Faibles fréquentation des centres de soins de santé de la commune ; Non-organisation des filières agricoles ;PDC Allada, janvier 2005 32

Programmation du développement de la commune d’Allada Les conditions pour le développement de l'artisanat ne sont pas réunies ; Insuffisance de soutien de la Mairie au programme d'alphabétisation.Opportunités : Existence des ONG, des programmes et projets en cours de réalisation dans la communed'Allada ; Existence de marchés pour l'écoulement des produits agricoles ; Existence des réseaux électrique, téléphonique et d'approvisionnement en eau potable ; Existence du CeCPA et des structures de micro finance intervenant pour l'améliorationdes conditions socio-économiques des producteurs ; Existence des partenaires au développement intervenant ou susceptibles d'intervenir dansla commune d'Allada ; Subvention de l'Etat aux communes ; Assistance des services déconcentrés de l'Etat à la commune d'Allada ; Le code des personnes et de la famille prévoit des dispositions pour améliorer la positionsociale de la femme ; Existence de gisement pétrolifère dans la commune d'Allada.Menaces : Non-transfert des compétences à la commune (par l'Etat) ; Insuffisance de personnel qualifié au niveau des services sociaux de base ; Faible niveau de mobilisation des ressources locales (impôts, taxes, autres ressources) ; Faible taux de couverture des PTT, de la SONEB et de la SBEE ; Manque du soutien de l'Etat au programme d'alphabétisation ; Insuffisance de moyens mis à la disposition du CeCPA pour appuyer les populations à labase ; Pandémie du VIH/SIDA.Certaines fluctuations ou tendances se dégagent du bilan diagnostic de la commune d’Allada. Ils’agit principalement : de la baisse de fertilité des sols ; de la réduction de l’espace cultivable par habitant ; de l’accroissement des emblavures d’ananas ; de la recrudescence de la criminalité et de la délinquance juvénile ; de la dégradation des espaces habités par l’érosion ; de l’accroissement de la demande de scolarisation par rapport aux infrastructures scolairesactuelles ;Les analyses détaillées par rapport aux différents aspects abordés dans ce chapitre sontprésentées dans le rapport sur l’état des lieux et le diagnostic de la commune d’Allada,rapport d’étape du processus d’élaboration du PDC d’Allada. Ce rapport peut être consultéau niveau de la mairie d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 33

Programmation du développement de la commune d’AlladaII.LE BRAINSTORMING POUR LA DEFINITION DE LA VISION DE LACOMMUNE D’ALLADALe brainstorming par rapport au rêve des participants à l’atelier pour la commune d’Allada àconduit à l’expression d’une quarantaine d’idées. Ces idées sont présentées ci-après tellesqu’exprimées par les participants.(1) Allada, où la sécurité des biens et des personnes est assurée.(2) Allada, où les sports collectifs et individuels se développent.(3) Allada, comme un grand marché de produits vivriers.(4) Allada, où les populations maîtrisent les rouages du système bancaire.(5) Allada, avec un marché de culture de rente.(6) La caféiculture a repris à Allada.(7) Allada, où tous les villages sont désenclavés.(8) Allada, doté d’un marché de bétail.(9) Allada, où on produit de tomates en saison sèche.(10) Allada, où les populations environnantes se ravitaillent en aulacodes.(11) Allada, où les paysans ont accès aux techniques modernes de production.(12) Comment rattraper le gap du taux de satisfaction des besoins fondamentaux.(13) Allada, préoccupé par l’éducation de sa population rurale.(14) Allada, où il y a l’eau potable pour tous.(15) Allada, où le SIDA a disparu.(16) Allada, où l’espace est mieux géré.(17) Faire disparaître à Allada la mortalité infantile et maternelle.(18) Allada, où toutes les couches de la population ont accès aux soins de santé primaires.(19) Allada, où il y a concentration de la scolarisation.(20) Allada, avec un environnement sain.(21) L’électrification est à la portée de toute la population.(22) Plus de conflits entre éleveurs et agriculteurs.(23) Allada, où tous les fils mettent de côté des querelles politiques pour son développement(24) Allada, où les conflits fonciers ont disparu.(25) Allada, où les droits des groupes vulnérables sont respectés.(26) Allada, où le conseil communal fonctionne harmonieusement.(27) Allada, où les populations participent au processus de prise et d’exécution des décisions.PDC Allada, janvier 2005 34

Programmation du développement de la commune d’Allada(28) Allada, où un mécanisme de communication entre les autorités locales et les populations àla base existe.(29) Allada, où le taux d’impunité tend vers zéro.(30) La lutte contre la corruption.(31) La transparence dans la gestion des affaires communales.(32) Allada, où la loi est respectée.(33) Allada, où la bonne collaboration entre les services déconcentrés et la Mairie existe.(34) Allada, où le développement est équilibré entre les arrondissements.(35) Faire d’Allada, une ville équilibrée aménagée dotée des attributions d’un chef-lieu dedépartement.(36) Exploiter la position d’Allada par rapport à Cotonou : Allada, ville de loisirs, de tourisme,de rencontre.(37) Comment positionner la commune d’Allada dans le contexte régional et national ?(38) Allada, dispose de toutes les infrastructures sportives.(39) Allada comme point de départ d’un circuit "ADJAHOUTO".(40) Allada, où les potentialités locales en matière de ressources sont renforcées.Ces différents rêves de la population locale ont été ensuite analysés pour dégager une vision quitienne compte du rêve que chaque membre de la population a pour la Commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 35

Programmation du développement de la commune d’AlladaIII. FORMULATION DE LA VISION DE LA COMMUNE D’ALLADAL’analyse des idées exprimées par les participants lors du brainstorming a permis de faire unregroupement dans quatre grands domaines en rapport avec la problématique de développementlocal. Il s’agit notamment des domaines ci-après : épanouissement des populations ; cohésion sociale des populations ; gouvernance locale ; visibilité et image de marque de la commune.Dans chacun de ces quatre domaines, les idées exprimées au cours du brainstorming y ont étélogées et regroupées sous des "idées forces" qui permettent de mieux les cerner.Dans le domaine de l’épanouissement des populations, quatre idées forces ont été identifiées :(1) Allada, où la sécurité des biens et des personnes est efficacement assurée ;(2) Allada, où les sports collectifs et individuels se développent ;(3) Allada, où les conditions optimales d’amélioration des revenus des populations localessont réunies ;(4) Allada, où les conditions optimales de satisfaction des besoins fondamentaux sontréunies.Dans le domaine de la cohésion sociale, une seule idée force exprime tous les rêves formulés :Allada, où la cohésion sociale est renforcée.Dans le domaine de la gouvernance locale, trois idées forces ont été identifiées ; notamment :(1) Allada, où les différents acteurs de développement sont impliqués dans la gestion de lacommune ;(2) Allada où la probité et la bonne gouvernance administrative et judiciaire sont promues ;(3) Allada où le développement équilibré des arrondissements est promu.Dans le domaine de la visibilité et de l’image de marque de la commune, deux idées forcesont été identifiées :(1) Allada bien positionné dans le contexte régional et national ;(2) Allada, où les potentialités locales en matière de ressources sont renforcées.Les dix idées forces qui ont été exprimées au terme de cette première étape du processus deformulation de la vision ont été soumis à deux types de contrôle :• le contrôle de la cohérence par rapport à la vision Bénin en 2025, « un pays phare, biengouverné, uni, et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturelet de bien-être social »• le contrôle de la prise en compte de tous les aspects problématiques de développement dela commune et des forces, faiblesses, menaces et opportunités qui y sont associées.PDC Allada, janvier 2005 36

Programmation du développement de la commune d’AlladaAu terme de cette seconde phase du processus de formulation de la vision de la communed’Allada, un effort de combinaison de toutes les idées-forces à travers une phrase a été fait et aabouti à la formulation de la vision consensuelle ci-après.Vision de la commune d’AlladaAllada en 2020 « est une commune moderne, unie, solidaire et bien gouvernée donttoutes les potentialités sont mobilisées et mises en convergence pour l’améliorationdes conditions de vie des populations locales et où l’environnement est sauvegardé etprotégé »PDC Allada, janvier 2005 37

Programmation du développement de la commune d’AlladaIV. LES DIFFERENTES ACTIONS DEVANT ETRE REALISEES POUR SOUTENIRLE DEVELOPPEMENT DURABLE DE LA COMMUNE D’ALLADAIV.1RESULTATS DE L’EXERCICE DU BRAINSTORMINGL’exercice du brainstorming sur "comment réaliser le rêve d’Allada" a permis d’identifier uncertain nombre de dispositions pratiques qui méritent d’être prises pour atteindre certainsobjectifs clés, relevant de la stratégie de développement durable de la commune d’Allada encorrélation avec sa vision.Ainsi, 9 objectifs stratégiques devant permettre à la commune d’Allada de réaliser son rêve ontété identifiés. Chacun de ces objectifs stratégiques a été analysé. Ils ont abouti à identifier, lesrésultats intermédiaires qu’il est possible d’obtenir au bout des cinq prochaines années tout entenant compte des forces, des faiblesses, des menaces et des opportunités qui ont été identifiés aucours du diagnostic de la commune. L’exercice a permis d’obtenir un premier niveau de"priorisation" qui se traduit par des résultats intermédiaires ayant été ensuite décliné sousforme d’objectifs opérationnels.Le tableau ci-après récapitule le résultat des objectifs stratégiques, des résultats intermédiaires etdes objectifs opérationnels tel qu’identifiés au cours de l’atelier vision-orientation de la communed’Allada tenu du 27 au 29 octobre 2004 dans la salle de conférence de la mairie d’Allada.Tableau 13 : Récapitulation des objectifs et résultats par rapport à la vision d’Allada àl’échéance 2009Objectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnelsRéunir les conditions optimalespour la satisfaction des besoinsessentiels des populationslocales1 Toutes les populationsd'Allada ont accès à l'eaupotable2 Les écoles publiques sontmieux gérées1.1. Elaborer un schéma directeurd'approvisionnement en eau potable despopulations rurales1.2. Mobiliser les ressources financièreshumaines et matérielles en vue de lamise en œuvre du plan directeurd'approvisionnement en eau despopulations rurales1.3. Mettre en œuvre le schéma directeurd’approvisionnement en eau de laSONEB pour Allada1.4. Entretenir les infrastructureshydrauliques de la commune d'Allada2.1. Faire un plaidoyer pour un choixconséquent des membres des bureauxd'APE2.2. Former les membres APE à la gestiondes écoles publiques2.3. Faire des inspections périodiques de lagestion financière des écoles publiques2.4. Créer un cadre de concertation entre lamairie et les APEPDC Allada, janvier 2005 38

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnels2.5. Mettre en place un mécanisme degestion des conflits au niveau des écolesde la commune3 Les CEG sont mieux gérés 3.1. Suggérer à la hiérarchie la révision destextes qui réglementent la gestionfinancière des CEG dans le sens del'implication réelle des populations à labase3.2. Mettre en place un mécanisme degestion des conflits au niveau des CEG4 Les écoles en matériauxprécaires sont réalisées enmatériaux définitifs5 Toutes les écoles sont bienéquipées6 Toutes les écoles sont dotéesd'enseignants qualifiés7 Le déficit en personnelenseignant au niveau de lacommune est comblé8 Trois (3) nouvelles classessont, en moyenne, construitespar arrondissement par anpendant 4 ans9 Les meilleurs élèves de lacommune sont encouragés10 Le taux de prévalence duSIDA a baissé sensiblement àAllada11 Tous les arrondissements ontconnu l'électrification4.1. Etablir un plan de constructionprogressif des salles de classes enmatériaux définitifs4.2. Mobiliser le financement pour laconstruction des salles de classe4.3. Réaliser les constructions5.1. Doter les écoles de mobiliers en nombresuffisant5.2. Doter les écoles en matériel didactique5.3. Construire des latrines et des pointsd'eau dans toutes les écoles5.4. Entretenir les infrastructures scolairesde la commune d'Allada6.1. Faire un plaidoyer auprès des autoritésministérielles pour doter la communed'Allada d'enseignants qualifiés ennombre suffisant7.1. Evaluer les besoins en personnelenseignant et en formation7.2. Recruter et former les enseignantscommunautaires7.3. Recycler ou organiser des stages deperfectionnement aux enseignants8.1. Evaluer les besoins en infrastructuresdans les écoles de la commune par an8.2. Etablir les priorités entre les écoles8.3. Réaliser les salles de classe9.1. Donner des prix d'excellence auxmeilleurs élèves de la commune10.1. Encourager le dépistage volontaire10.2. Développer les mesures de prévention10.3. Prendre en charge les malades duSIDA10.4. Sensibiliser les séropositifs pour éviterla propagation du virus du SIDA10.5. Sensibiliser les populations sur lesrisques d'IST/VIH/SIDA11.1. Réaliser une étude de connexion desarrondissements sur le réseau de laSBEEPDC Allada, janvier 2005 39

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnels12 Les taux de mortalitématernelle et infantile ontdiminué sensiblement13 Toute la population locale aaccès aux soins de santéprimaires14 Une moyenne de 5 centresd'alphabétisation pararrondissement estopérationnelle15 Les zones d'habitation sontdéterminées et viabilisées16 La production des boisd'œuvre est encouragée17 Chaque arrondissementdispose d'un centre de jeuneset de loisirs11.2. Faire une étude de faisabilité pourl'électrification par groupesélectrogènes pour les arrondissementsisolés par rapport au réseau de laSBEE.11.3. Mobiliser le financement pour laconnexion sur le réseau SBEE et pourl'achat et l'installation de groupesélectrogènes11.4. Réaliser l'éclairage public des chefslieux d'arrondissement12.1. Encourager la consultation prénatale etpost-natale12.2. Doter chaque arrondissementd'infrastructures, d'équipement et depersonnel qualifié pour le suivi de lamère et de l'enfant.12.3. Combattre les pratiques néfastes à lasanté de la mère et de l'enfant13.1. Doter les centres de santé de matérielsadéquats et de personnel qualifié13.2. Susciter le bon accueil et ladisponibilité du personnel de santé dela commune13.3. Assurer l'approvisionnement régulierdes centres de santé en médicamentsessentiels13.4. Aménager les voies d'accès auxcentres de santé13.5. Promouvoir la franche collaborationentre la médecine traditionnelle et lamédecine moderne14.1. Faire l'état des lieux de la situation del'alphabétisation dans la commune14.2. Susciter les bonnes volontés de niveaurequis pour conduire les centresd'alphabétisation14.3. Former les maîtres d'alphabétisation14.4. Motiver les maîtres et les superviseursdes centres d'alphabétisation15.1. Réaliser un plan cadastral pour lacommune d'Allada16.1. Encourager les initiatives privées pourla création et le développement despépinières de bois d'œuvre16.2. Encourager les paysans à développerl'agro-foresterie17.1. Faire l'état des lieux de la situation descentres de jeunes et de loisirs dans lacommune d'Allada17.2. Réaliser le dossier technique de laconstruction des centres de jeunes etde loisirsPDC Allada, janvier 2005 40

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnels18 Les zones urbaines de lacommune sont loties19 Les zones urbaines de lacommune sont dotéesd'espaces verts20 Chaque arrondissementdispose d'un terrain de sport17.3. Identifier dans chaque arrondissementle domaine devant abriter le centre dejeunes et de loisirs17.4. Mobiliser le financement pour laconstruction des centres de jeunes etde loisirs17.5. Construire les centres des jeunes et deloisirs17.6. Organiser les jeunes pour l'entretien etla gestion des centres des jeunes et deloisirs18.1. Réaliser une étude de référence pourl'identification des zones urbaines àlotir18.2. Concevoir les plans de lotissement deszones à lotir18.3. Mobiliser le financement pour lelotissement des zones urbaines18.4. Réaliser le lotissement des zonesurbanisées19.1. Prévoir dans le lotissement desemplacements pour les espaces verts19.2. Faire une étude architecturale pour laconstruction d'espaces verts dans lacommune19.3. Mobiliser le financement pour laréalisation des espaces verts19.4. Réaliser les espaces verts20.1. Faire l'état des lieux de la situation desterrains de sport au niveau de lacommune20.2. Identifier dans les chefs lieuxd'arrondissement le domaine devantabriter le terrain de sport20.3. Concevoir le dossier technique de laréalisation des terrains de sport dansles arrondissements20.4. Mobiliser le financement pour laréalisation des terrains de sport dansles arrondissements20.5. Organiser les jeunes pour l'entretien etla gestion des terrains de sport21 Chaque arrondissement est 21.1. Faire l'état des lieux de la situation desdoté d'un cimetière municipal cimetières et du mode d'inhumationdans la commune21.2. Identifier dans les d'arrondissement ledomaine devant abriter le cimetière21.3. Concevoir le dossier technique de laréalisation des cimetières dans lesarrondissements21.4. Mobiliser le financement pour laréalisation des cimetières dans lesarrondissementsPDC Allada, janvier 2005 41

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnelsRéunir les conditions optimalespour l'amélioration des revenusdes populations locales22 Le lotissement initial (planGodron) est appliqué23 Toutes les demandes de lignestéléphoniques sont satisfaites24 Les sports collectifs etindividuels sont développésdans la commune25 Tous les bas-fonds sontexploités26 L'artisanat local estdéveloppé27 Allada est un marché deproduits agricoles (vivriers,bétails, etc.)28 La pisciculture est développéeà Allada29 L’élevage est développé àAllada21.5. Organiser les populations locales pourl'entretien et la gestion des cimetières22.1. Actualiser le plan "Godron", enenvisageant si possible des voies decontournement de la ville d'Allada22.2. Dégager les voies occupées23.1. Faire un plaidoyer à l'endroit de l'OPTen vue du renforcement du réseautéléphonique24.1. Organiser des compétitions pour lesjeux collectifs et individuels25.1. Réaliser le plan d'aménagement desbas-fonds d'Allada25.2. Mobiliser le financement pour la miseen œuvre du plan d'aménagement desbas-fonds25.3. Réaliser l'aménagement des bas-fondsd'Allada25.4. Mettre en exploitation les bas-fonds26.1. Organiser périodiquement des foiresagricoles et artisanales dans Allada26.2. Construire des ateliers deregroupement des artisans à Allada26.3. Organiser des sessions de recyclagedes artisans d'Allada26.4. Harmoniser les frais de remise dediplôme à Allada26.5. Installer une boutique d'expositionvente des chefs d'œuvres des artisansde la commune d'Allada27.1. Réaliser une étude de référence en vuede l'organisation de lacommercialisation des produitsagricoles sur le territoire de lacommune27.2. Assainir les principaux marchés de lacommune27.3. Construction des infrastructures(hangars, magasins, toilettes) auniveau des marchés de la commune27.4. Désenclaver les zones de productionde la commune d'Allada28.1. Vulgariser les techniques depisciculture au sein de la population29.1. Faciliter l'installation de vétérinairesprivés29.2. Faciliter l'installation de pharmaciesvétérinaires29.3. Susciter la pratique de l'élevage enenclosPDC Allada, janvier 2005 42

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnels30 La production agricole estdéveloppée à Allada31 L'élevage non-conventionnelest bien développé à Allada30.1. Créer des pools de mécanisationagricole30.2. Mettre en place une politique defoncier rural30.3. Réaliser un remembrement desexploitations agricoles (parcellesagricoles)30.4. Créer des magasins régulièrementapprovisionnés en engrais et enpesticides30.5. Négocier l'installation d'une banqueagricole sur le territoire d'Allada30.6. Créer une zone de multiplication dessemences améliorées30.7. Former des multiplicateurs desemences30.8. Aménager les bas-fonds31.1. Aider les éleveurs à avoir accès aucrédit d'installation31.2. Former ou recycler les éleveurs32 Allada dispose d'industriesagroalimentaires32.1. Créer une zone industrielle32.2. Faciliter l'installation des usines detransformationAssurer la sécurité des biens etdes personnes dans la communeAllada33 Les rejets d'Ananas sontdisponibles à Allada34 La filière ananas est mieuxorganisée35 Le dispositif de sécurité estrenforcé dans la commune36 L'éducation civique et socialeest assurée33.1. Former les producteurs à la techniquede multiplication des rejets33.2. Encourager des producteurs à sespécialiser dans la production desrejets sains34.1. Susciter la création d'une chaîned'exploitation de la filière ananas34.2. Mettre en place un mécanisme de suivides prix de l'ananas sur le marchéinternational en vue de faciliter lesnégociations avec les acheteurs34.3. Renforcer le fonctionnement desorganisations des producteurs d'ananaspar des textes juridiques35.1. Faire un plaidoyer pour l'effectif dupersonnel des forces de l'ordre àAllada35.2. Fournir aux forces de sécurité desmoyens adéquats (roulant,communication, défense)35.3. Mettre en place un dispositif desécurité locale au niveau de chaquevillage35.4. Organiser des communications pourdes changements de comportement surles nouvelles formes de criminalité36.1. Introduire dans le système scolaire del'enseignement l'instruction civiquePDC Allada, janvier 2005 43

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnels37 La loyauté des agents desforces de l'ordre estperceptible38 Les plaintes des populationssont bien gérées36.2. Assurer l'alphabétisation fonctionnelledes adultes36.3. Recruter et former des maîtresd'alphabétisation en nombre suffisantdans la commune36.4. Pourvoir chaque village d'un centred'alphabétisation36.5. Elaborer un plan de communicationsociale pour la commune36.6. Organiser des communications surl'éducation sociale dans chaque village36.7. Promouvoir la vie associative dans lacommune37.1. Améliorer les conditions de vie detravail des agents de forces de l'ordre37.2. Confirmer au quotidien le caractèreapolitique de la fonction d'agent deforce de l'ordre37.3. Promouvoir une franche collaborationentre les forces de l'ordre etl'administration locale38.1. Conduire les procédures avecorthodoxiePromouvoir la probité et labonne gouvernance politique,administrative et judiciaire39 Les populations collaborentbien avec les forces de l'ordrepour déloger les criminels etles indélicats40 Les indélicats sonteffectivement sanctionnés41 La corruption a diminué àAllada42 La population d'Alladaconnaît ses droits et devoirs39.1. Créer un climat de franchecollaboration entre les populations etles forces de l'ordre39.2. Responsabiliser davantage lespopulations dans les missions desécurité40.1. Rompre avec l'impunité40.2. Mettre en application les dispositionsjudiciaires en matière de répression41.1. Enseigner l'éthique du travail bien fait41.2. Récompenser le travail bien fait41.3. Créer des boîtes à idées accessiblesaux populations en tous temps à laMairie, dans les arrondissements etdans tous les services déconcentrés del'Etat41.4. Encourager la dénonciation de tout faitde corruption41.5. Eduquer les populations auxprocédures administratives41.6. Exploiter à bon escient les suggestionsémises par les populations dans lesboîtes42.1. Promouvoir l'alphabétisationfonctionnelle des populationsPDC Allada, janvier 2005 44

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnelsPromouvoir dans la communeune politique de protectiondurable de l'environnement43 Il existe une bonnecollaboration entre la mairieet les services déconcentrés44 Gestion politique du ConseilCommunal est bien assurée45 L'administration communaleest performante46 La mairie dispose d'unservice techniqueopérationnel47 La gestion des affaires de lacommune est transparente48 La loi cadre surl'environnement est respectée49 Les espèces menacées sontprotégées42.2. Organiser des communications pour unchangement de comportement sur lesdroits et devoirs des citoyens danschaque village42.3. Utiliser tous les moyens decommunication de proximité43.1. Instituer un cadre de concertation entrela mairie et les services déconcentrésde l'état de la commune44.1. Former tous les membres du ConseilCommunal sur la gestion politique(recherche de consensus, prise dedécisions etc.)45.1. Réaliser l'audit institutionnel etorganisationnel assorti du plan emploiressourcede la mairie45.2. Mettre en application les dispositionsdu plan emploi-ressource de la mairied'Allada46.1. Doter la mairie de matériel adéquatpour des interventions techniques47.1. Réaliser périodiquement l'audit descomptes48.1. Organiser des communications pour unchangement de comportement sur laprotection de l'environnement48.2. Mettre en application des sanctionsprévues par la loi49.1. Identifier les espèces à protéger49.2. Organiser des communications pour unchangement de comportement pour laprotection des espèces menacées49.3. Mettre en application des sanctionsprévues par la loi50 La législation forestière estrespectée51 Les feux de brousse sontcontrôlés52 L'utilisation des matièresplastiques est limitée dans lacommune53 Les eaux usées sont mieuxgérées50.1. Identifier les forêts sacrées et autres50.2. Réhabiliter les forêts sacrées51.1. Interdire les feux de brousseanarchiques51.2. Sanctionner les contrevenants52.1. Promouvoir l'utilisation des matièresbio-dégradables52.2. Organiser des communications pour unchangement de comportement pourune utilisation rationnelle des matièresplastiques53.1. Promouvoir la construction despuisardsPDC Allada, janvier 2005 45

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnels54 Les pollutions sonores sontmaîtrisées dans la communed'Allada55 Les déchets bio-médicauxsont bien gérés56 Les déchets organiqueshumains sont bien gérés dansla commune d'Allada57 Les déchets solides sontrecyclés dans la commune58 Les voies urbaines ne sontplus dégradées par les eauxde ruissellement53.2. Mettre en place et gérer une filière degestion des eaux usées54.1. Sensibiliser les populations sur lapollution sonore54.2. Appliquer les dispositions du code surles pollutions sonores55.1. Mettre en place une filière de gestiondes déchets bio-médicaux56.1. Organiser des communications pour unchangement de comportement57.1. Organiser des communications pour unchangement de comportement58.1. Réaliser des égouts et des caniveauxRenforcer les potentialitéslocales en matière de ressources59 Toutes les carrières de lacommune sont exploitées60 Tous les impôts et taxeslocaux sont recouvrés61 La diaspora est impliquéedans le développement local62 Les sites touristiques de lacommune sont rentabilisés63 Toutes les populations de lacommune sont mobilisées etimpliquées dans ledéveloppement local59.1. Recenser toutes les carrières de lacommune59.2. Contrôler l'exploitation des carrières60.1. Identifier tous les contribuables60.2. Déterminer les taux des impôts et taxesà prélever60.3. Organiser des communications pour unchangement de comportement parrapport à l'incivisme fiscal60.4. Renforcer la capacité des services derecouvrement60.5. Améliorer le mécanisme demobilisation des impôts et taxes61.1. Elaborer un répertoire de la diaspora61.2. Créer un cadre de concertation avec ladiaspora62.1. Recenser tous les sites touristiques62.2. Réaliser l'étude de faisabilité del'exploitation des sites touristiques dela commune62.3. Valoriser les sites touristiques de lacommune63.1. Elaborer un plan de communication63.2. Mettre en application le plan decommunication en vue de l'implicationdes populations locales dans ledéveloppement localPromouvoir l'implication desdifférents acteurs à la base dansle développement de lacommune64 Les organisations de la sociétécivile participenteffectivement à la mise enœuvre du plan dedéveloppement local64.1. Elaborer un plan de communicationpour l'implication effective de lasociété civile dans le développementlocal64.2. Mettre en œuvre le plan dePDC Allada, janvier 2005 46

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnelsRenforcer la cohésion sociale àAlladaAméliorer la positionstratégique de la communed'Allada dans le contexterégional et national65 Les populations localessoutiennent effectivement lamise en œuvre du plan dedéveloppement local66 Les préoccupations despopulations à la base sontprises en compte par leconseil communal(participation à la prise dedécisions)67 Le couloir de transhumanceest respecté68 Le développement de lacommune prime sur lesdivergences de toute nature69 Le plan d'occupation foncierest réalisé70 Les dispositions de code de lafamille sont respectées71 La maltraitance et le traficdes enfants sont supprimés72 Allada dispose d'un domainepouvant abriter lesinfrastructures sportives àdimension internationale73 Le projet "Circuitd'Adjahouto" est élaborécommunication65.1. Elaborer un plan de communicationpour l'implication effective de lapopulation dans le développementlocal65.2. Mettre en œuvre le plan decommunication66.1. Rendre fonctionnelles les structurespolitiques à la base (conseil de villageet d'arrondissement)67.1. Organiser des communications pour unchangement de comportement àl'endroit des riverains des pistes detranshumance67.2. Matérialiser formellement le couloir detranshumance67.3. Appliquer les textes sur latranshumance internationale68.1. S'unir autour des questions dedéveloppement de la commune sansautre considération68.2. Prévoir un creuset de concertation detous les acteurs de développement dela commune69.1. Vulgariser les textes afférents aufoncier dans la commune69.2. Appliquer les textes afférents aufoncier70.1. Vulgariser le code de la famille71.1. Vulgariser les droits des enfants71.2. Poursuivre la lutte contre le trafic desenfants71.3. Poursuivre la lutte contre le trafic desenfants72.1. Identifier le domaine pouvant abriterles infrastructures sportives àdimension internationale72.2. Réaliser l'étude d'impactenvironnemental de ce domaine72.3. Elaborer le projet de constructiond'infrastructures sportives à dimensioninternationale d'Allada73.1. Identifier le "circuit d'Adjahouto"73.2. Elaborer le projet de mise en valeur du"circuit d'Adjahouto"73.3. Mettre en valeur le "circuitd'Adjahouto"PDC Allada, janvier 2005 47

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectifs stratégiques Résultats intermédiaires Objectifs opérationnels74 Allada réunit les conditionspour être chef lieu dedépartement74.1. Doter Allada d'infrastructure judiciaire74.2. Réhabiliter tous les servicesdéconcentrés, socio-communautairesde la commune75 Il existe à Allada, une zoneviabilisée pour accueillir lesinvestisseurs en vue de laconstruction des hôtels etsalles de conférence demarque75.1 Prévoir dans le plan de lotissement deszones à viabiliser75.2 Viabiliser les zones retenuesIV.2COMMENTAIRE SUR LES RESULTATS DE L’EXERCICE DU BRAINSTORMINGLes actions ainsi obtenues à partir de l’analyse des résultats du brainstorming et de l’exercice dela planification par objectif constituent une banque de données exploitables pour amorcer ledéveloppement de la commune d’Allada.Il aurait été assez intéressant si la commune d’Allada pouvait disposer des ressources nécessairespour réaliser toutes ces actions. Mais actuellement, la Commune d’Allada n’a pas encore lesmoyens de la politique de développement traduite par les résultats ci-dessus présentés. Enconséquence, une priorisation s’impose, en vue de dégager les actions à réaliser dans le cadre duPDC d’Allada 2005-2009. La section suivante permettra d’atteindre cet objectif de priorisation.PDC Allada, janvier 2005 48

Programmation du développement de la commune d’AlladaV. LES ACTIONS PRIORITAIRES A REALISER DANS LE CADRE DUDEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ALLADAV.1 PRIORISATION DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES DE LA COMMUNED’ALLADALa définition des programmes et projets prioritaires dans le cadre du PDC d’Allada a étéprincipalement réalisée à partir de la MOS. La construction de la MOS nécessite la définition desfacteurs externes et internes majeurs par rapport au développement de la commune d’Allada.A cet effet, la priorisation participative des forces, faiblesses, opportunités et menaces, rappelé àla section I a été réalisée. Le résultat de cette priorisation donne ce qui suit.Forces :1. Existence de terres cultivables dans la commune d'Allada ;2. Existence de carrières de graviers et de latérite dans la commune d'Allada ;3. Situation géographique de la commune d'Allada ;4. Disponibilité des ressources en eau dans certaines localités de la commune d'Allada ;5. Existence des associations de développement et d'une population jeune dans la communed'Allada ;6. Existence des organisations professionnelles d'artisans et des organisationsprofessionnelles de producteurs agricoles dans la commune d'Allada ;7. Existence des sites touristiques à valoriser dans la commune d'Allada.Opportunités :1. Existence des ONG, des programmes et projets dans la commune d'Allada ;2. Existence de marchés pour l'écoulement des produits agricoles ;3. Existence des réseaux électrique, téléphonique et d'approvisionnement en eau potable ;4. Existence du CeCPA et des structures de micro finance intervenant pour l'améliorationdes conditions socio-économiques des producteurs ;5. Existence des partenaires au développement intervenant (ou susceptibles d'intervenir)dans la commune d'Allada ;6. Les subventions de l'Etat aux communes ;7. Assistance des services déconcentrés de l'Etat à la commune d'Allada.Faiblesses :1. Accès limité de la population à l'eau potable ;2. Mauvais état et insuffisance des pistes de desserte rurale ;3. Absence d'une culture de financement des actions de développement par la populationlocale ;4. Insuffisance d'infrastructures et d'équipements scolaires ;5. Inexistence d'une politique de gestion urbaine adéquate ;6. Difficultés liées aux soins de santé primaires ;7. Non-organisationn des filières agricoles.Menaces :1. Non-transfert des compétences à la commune (par l'Etat)2. Insuffisance de personnel qualifié au niveau des services sociaux de base3. Faible niveau de mobilisation des ressources locales (impôts, taxes, autres ressources)4. Faible taux de couverture des PTT, de la SONEB et de la SBEEPDC Allada, janvier 2005 49

Programmation du développement de la commune d’Allada5. Manque du soutien de l'Etat au programme d'alphabétisation ;6. Insuffisance de moyens mis à la disposition du CeCPA pour appuyer les populations à labase ;7. Pandémie du VIH/SIDA.PDC Allada, janvier 2005 50

Programmation du développement de la commune d’AlladaV.2 MATRICE D’ORIENTATION STRATEGIQUE (MOS)ForcesExist ONG,program etprojetExistmarchéextérieurExi réseauSBEE,SONEB,OPTOpportunitésExistCeCPA etstr de MFExist departenairesau dévptSubv del'EtatAssistservicesdéconNon transdes compéInsuf depersonnelMenacesFaible mob Faible tx de Manque deress locales couv SBEE/ sout àSONEB l'alphaInsuf demoyen auCeCPAPendemieduVIH/SIDAExistence deterres fertiles 4 18 0 14 2 0 0 0 8 10 0 0 8 0 64Existence descarrières2 4 0 4 4 0 2 0 8 18 0 0 8 0 50Situation géod'Allada4 12 0 0 4 0 2 0 0 2 0 0 0 0 24Disponibilité desressources en eau 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 24Exitence des ADet d'une pop jeune 4 0 0 6 2 0 0 0 8 0 0 0 0 0 20TOTALExistence desOPA et des OPP 0 4 0 10 12 000 0 0 0 0 4 0 30Existence dessites touristiques2 2 0 0 16 84 4158 920 2 0 0 0 0 38FaiblessesAccès limité àl'eau potableMauvais état etinsuf de pistesAbs d'1 culture definancement dudéptInsuf d'infrast etd'équip scolairesInexist de poli degestion urbaineDiffi liées auxsoins de santéprimaireNon orga desfilières agricoles0 0 16 0 8 20 168 122 20 0 16 0 0 0 440 4 0 0 16 0 6 0 12 0 2 0 0 0 408 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 2 0 0 2614 0 0 0 14 4 0 2 4 2 12 0 0 0 520 0 12 0 6 0 10 0 0 6 0 0 0 0 3414 0 0 0 6 4 4 0 10 0 0 0 0 14 520 4 0 6 2 0 8 0 0 0 0 8 14 0 42TOTAL 52 48 40 40 92 18 36 8 50 56 42 10 34 14 540PDC Allada, janvier 2005 51

Programmation du développement de la commune d’AlladaL’analyse des résultats de la MOS, combinée avec l’analyse des résultats du brainstorming parrapport à la vision en fonction des moyens mobilisables par la commune ont permis de dégager dixorientations stratégiques.V.3 LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ALLADAOrientation stratégique 1Tirer profit de la valorisation des terres fertiles, de l’exploitation des carrières de graviers etde latérite et de la promotion du tourisme pour relever le niveau de mobilisation desressources locales.Orientation stratégique 2Saisir les opportunités offertes par les ONG, le CeCPA, les projets/programmes nationaux,les structures de micro-finances et le marché extérieur pour valoriser les terres fertiles etorganiser les filières agricoles.Orientation stratégique 3Saisir les opportunités offertes par les partenaires au développement et l’intervention de laSONEB pour l’accès de la population à l’eau potable.Orientation stratégique 4Saisir les opportunités offertes par les partenaires au développement pour corriger le mauvaisétat et l’insuffisance des voies secondaires de la Commune d’Allada.Orientation stratégique 5Saisir les opportunités offertes par les partenaires et l’intervention des ONG,projets/programmes pour corriger l’insuffisance d’infrastructures et d’équipements scolaires.Orientation stratégique 6Saisir les opportunités offertes par les partenaires et l’intervention des ONG,projets/programmes pour résoudre les difficultés liées aux soins de santé primaires.Orientation stratégique 7Exploiter la position géographique d’Allada pour assurer son dynamisme dans le contexterégional et national.Orientation stratégique 8Saisir l’opportunité des services déconcentrés de l’Etat pour réorganiser l’environnementinstitutionnel de la Commune en vue de promouvoir la probité et la bonne gouvernancepolitique administrative et judiciaire.Orientation stratégique 9Exploiter la présence des services de promotion sociale pour combattre la maltraitance desenfants, améliorer la position sociale de la femme et assister les personnes en situationdifficile.Orientation stratégique 10Exploiter les dispositions de la loi-cadre sur l’environnement pour promouvoir la gestion del’environnement de la Commune.PDC Allada, janvier 2005 52

Programmation du développement de la commune d’AlladaL’opérationnalisation des différentes stratégies de développement ci-dessus conduit donc à dix(10) programmes comme ci-après libellés.1. Programme de développement des stratégies de mobilisation des ressources locales dansla Commune d’Allada2. Programme de promotion du secteur agricole3. Programme d’amélioration de la couverture en eau potable dans la Commune d’Allada4. Programme de désenclavement des localités de la Commune d’Allada5. Programme de promotion de l’enseignement primaire dans la Commune d’Allada6. Programme d’amélioration des soins de santé primaire dans la Commune d’Allada7. Programme d’amélioration du rayonnement culturel, régional et national de laCommune d’Allada8. Programme de promotion de la probité et la bonne gouvernance politique etadministrative dans la commune d’Allada9. Programme d’appui à l’amélioration des conditions socio-économiques des groupesvulnérables10. Programme de promotion de l’habitat et d’une politique de protection durable del’environnement dans la Commune d’AlladaLa logique d’intervention qui traduit l’opérationnalisation des différentes orientations stratégiquesde la commune d’Allada est présentée dans le chapitre qui suit.V.4 COHERENCE DES ORIENTATIONS DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ALLADA AVECLES ORIENTATIONS NATIONALESTableau 14 : Commentaire sur la cohérence des orientations de la commune d’Allada avecles orientations nationalesOrientation stratégique 1 : Tirer profit de lavalorisation des terres fertiles, de l’exploitation descarrières de graviers et de latérite et de la promotiondu tourisme pour relever le niveau de mobilisationdes ressources locales.Orientation stratégique 2 : Saisir les opportunitésoffertes par les ONG, le CeCPA, lesprojets/programmes nationaux, les structures demicro-finances et le marché extérieur pour valoriserles terres fertiles et organiser les filières agricoles.Commentaire sur la cohérence avec lesorientations nationales (1)Cette orientation vise à relever le niveaudes ressources locales en vue de disposersuffisamment de moyens financiers pourfinancer les actions relevant del’opérationnalisation de la DSRP au niveaude la commune d’Allada.Elle contribue, à travers une stratégie depromotion du secteur agricole, aurenforcement de la sécurité alimentaire, aurenforcement des capacités des pauvres àgénérer des revenus, à la création desconditions favorables pour la réalisation duplein emploi dans le secteur agricole.(1) Les orientations nationales dont il s’agit sont celles qui sont traduites soit, dans le document de stratégie deréduction de la pauvreté, soit dans le programme d’action du gouvernement 2001-2006.PDC Allada, janvier 2005 53

Programmation du développement de la commune d’AlladaCommentaire sur la cohérence avec lesorientations nationales (1)Orientation stratégique 3 : Saisir les opportunitésoffertes par les partenaires au développement etl’intervention de la SONEB pour l’accès de lapopulation à l’eau potableOrientation stratégique 4 : Saisir les opportunitésoffertes par les partenaires au développement pourcorriger le mauvais état et l’insuffisance des voiessecondaires de la Commune d’Allada.Orientation stratégique 5 : Saisir les opportunitésoffertes par les partenaires et l’intervention desONG, projets/programmes pour corrigerl’insuffisance d’infrastructures et d’équipementsscolaires.Orientation stratégique 6 : Saisir les opportunitésoffertes par les partenaires et l’intervention desONG, projets/programmes pour résoudre lesdifficultés liées aux soins de santé primaires.Elle vise à faciliter l’accès de la populationà l’eau potable dans la commune d’Allada.Elle vise à réduire l’enclavement despopulations de la commune d’Allada par laréalisation et l’entretien des voies decommunication routière.Elle vise à contribuer au développement ducapital humain au niveau de la communed’Allada à travers une promotion del’enseignement primaire et secondaire.Elle vise à contribuer au développement ducapital humain au niveau de la communed’Allada à travers une promotion des soinsde santé primaires.Orientation stratégique 7 : Exploiter la positiongéographique d’Allada pour assurer son dynamismedans le contexte régional et nationalOrientation stratégique 8 : Saisir l’opportunité desservices déconcentrés de l’Etat pour réorganiserl’environnement institutionnel de la Commune envue de promouvoir la probité et la bonnegouvernance politique administrative et judiciaire.Orientation stratégique 9 : Exploiter la présencedes services de promotion sociale pour combattre lamaltraitance des enfants, améliorer la positionsociale de la femme et assister les personnes ensituation difficile.Elle permet à la commune d’Allada de tirermeilleur profit de l’avantage comparatifque lui offre sa position géographique etson héritage socio-culturel.Elle contribue à rendre effective la luttecontre la corruption, à traversl’amélioration de la gouvernance locale,l’amélioration de la performance del’administration communale et lerenforcement de la sécurité des personneset des biens dans la commune d’Allada.Elle vise à renforcer la solidarité entre lespopulations locales dans la communed’Allada.Orientation stratégique 10 : Exploiter lesdispositions de la loi-cadre sur l’environnementpromouvoir la gestion de l’environnement de laCommune.Elle permet à la commune d’Allada d’offrirà sa population un cadre de vie sain etattrayant à travers une meilleure gestion del’environnement, une meilleureorganisation de la gestion des ordures et unappui à l’extension du réseau électrique dela SBEE.Il importe de mentionner par ailleurs que les aspects spécifiques de développement du genre dansla commune d’Allada ont été pris en compte dans le programme de promotion du secteur agricole.PDC Allada, janvier 2005 54

Programmation du développement de la commune d’Allada2 ème partie : PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNED’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 55

Programmation du développement de la commune d’AlladaILA LOGIQUE D’INTERVENTION DANS LE CADRE DU PDC D’ALLADAI.1 LES OBJECTIFS VISES ET LES ACTIONS ENVISAGEESObjectif globalPromouvoir le développement socio-économique et culturel de la commune d'Allada par lagestion rationnelle des potentialités existantes.Objectif spécifique 1Mobiliser les ressources locales pour soutenir le développement de la Commune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de trois projets prioritaires que sont : Projet d’amélioration du mécanisme de prévision et de mobilisation des impôts et taxeslocaux ; Projet d’élaboration et de mise en œuvre des plans d’actions de communication pour lamobilisation des acteurs au service du développement de la commune d’Allada ; Projet d’appui institutionnel au service des impôts pour la conduite efficace desopérations de recouvrement ; Projet de construction d’infrastructures marchandes dans les zones de grandeproduction de la commune d’Allada.Objectif spécifique 2Promouvoir le secteur agricole dans la commune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de quatre projets prioritaires que sont : Projet d'aménagement des bas-fonds de la commune d’Allada ; Projet d’appui à l'organisation de la commercialisation des produits agricoles sur leterritoire de la commune ; Projet d’appui institutionnel au développement du secteur agricole dans la communed'Allada.Objectif spécifique 3Améliorer la couverture en eau potable dans la commune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de deux projets prioritaires que sont : Projet d’élaboration et de mise en œuvre du schéma directeur d’approvisionnement eneau potable des populations rurales de la commune d’Allada ; Projet d’appui à la mise en œuvre du plan directeur d’approvisionnement en eau de laSONEB pour la commune d’Allada.Objectif spécifique 4Désenclaver les localités de la commune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de deux projets prioritaires que sont : Projet de réfection des pistes de desserte rurales de la commune d’Allada ; Projet de maintenance préventive des voies de communication routière de la communed’Allada ; Projet d’ouverture des voies dans la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 56

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectif spécifique 5Créer les conditions favorables au développement de l’enseignement primaire dans la commued’Allada.La réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de quatre projets prioritaires que sont : Projet de renforcement des équipements et infrastructures scolaires dans la communed’Allada ; Projet de distribution des prix d’excellence aux meilleurs élèves de la Communed’Allada ; Projet de recrutement et de formation des enseignants communautaires dans laCommune d’Allada ; Projet de renforcement des capacités de gestion des Associations des parents d’élèvesde la Commune d’Allada.Objectif spécifique 6Améliorer l’accès aux soins de santé primaires dans la Commune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de trois projets prioritaires que sont : Projet d’appui institutionnel au développement des soins de santé primaires dans lacommune d’Allada ; Projet de développement de la collaboration entre la médecine traditionnelle et lamédecine moderne dans la commune d’Allada ; Projet de construction de deux centres de santé d’arrondissement dans la communed’Allada ; Projet de développement des plantes médicinales dans la commune d’Allada.Objectif spécifique 7Améliorer le rayonnement culturel, régional et national de la Commune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de trois projets prioritaires que sont : Projet de valorisation du circuit d’Adjahouto ; Projet de valorisation des sites touristiques de la commue d’Allada ; Projet de création des conditions favorables pour accueillir dans la commune d’Alladades infrastructures à caractère national et international ; Projet de promotion des activités sportives dans la commune d'Allada ; Projet de revalorisation de la culture traditionnelle.Objectif spécifique 8Promouvoir la probité et la bonne gouvernance politique et administrative dans la communed’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de trois projets prioritaires que sont : Projet de lutte contre la corruption ; Projet de renforcement institutionnel des organes/structures administratifs et politiquesde gestion de la commune d’Allada ; Projet de renforcement de la sécurité des personnes et des biens dans la Communed'Allada.Objectif spécifique 9Contribuer à l’amélioration des conditions socio-économiques des groupes vulnérables auniveau de la commune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de cinq projets prioritaires que sont : Projet de coordination de la lutte contre la progression du VIH/SIDA dans la communed’Allada ;PDC Allada, janvier 2005 57

Programmation du développement de la commune d’Allada Projet de sensibilisation pour la régression de la mortalité maternelle et infantile dans lacommune d’Allada ; Projet de communication pour un changement de comportement, par rapport au trafic età la maltraitance des enfants, par rapport au lévirat et au mariage forcé ; Projet d’assistance aux personnes en situation difficile dans la commune d’Allada ; Projet de construction de centre de loisir pour personnes âgées.Objectif spécifique 10Promouvoir une politique d’habitat et de protection durable de l’environnement dans laCommune d’AlladaLa réalisation de cet objectif nécessite la mise en œuvre de quatre projets prioritaires que sont : Projet de réalisation du schéma directeur d’aménagement de la commune ; Projet de communication pour un changement de comportement par rapport à la gestionde l’environnement ; Projet de gestion des ordures ménagères dans les localités urbaines de la communed’Allada ; Projet de lotissement des localités de la commune d’Allada ; Projet de d’appui au renforcement du réseau électrique de la SBEE dans la communed’Allada.PDC Allada, janvier 2005 58

Programmation du développement de la commune d’AlladaI.2 LE CADRE LOGIQUE DES INTERVENTIONS DANS LE CADRE DU PDC D’ALLADAObjectif globalPromouvoir le développement socio-économique et culturel de la commune d'Allada par la gestion rationnelle des potentialités existantes.Objectif spécifique 1 : Mobiliser les ressources locales pour soutenir le développement de la Commune d’Allada 146 500 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables1.1 Amélioration du mécanisme deprévision et de mobilisation desimpôts et taxes locaux.1.2 Elaboration et mise en œuvre deplans d’actions de communicationpour la mobilisation des acteurs auservice du développement de lacommune d’Allada.1.3 Appui institutionnel au service desimpôts pour la conduite efficace desopérations de recouvrement(1) L'étude sur lespotentialités locales pouvantservir de base à lamobilisation des ressourceslocales est réalisée au coursde la première année duPDC. (2) Le mécanisme decollecte d’informationsstatistiques sur lesprincipales ressourcestaxables est conçu au coursde la première année duPDC. (3) Chaque année, ledispositif de recouvrementdes impôts et taxes estrenforcé.(1) Un plan d’actions deCCC est réalisé et mis enœuvre chaque année. (2) Unplan d’actions marketing estréalisé et mis en œuvrechaque année.Chaque année, la mairie metà la disposition du servicedes impôts les moyenscomplémentaires devant luipermettre de mobiliserefficacement les impôts ettaxes dans la commune(1) L'étude sur les potentialitéslocales pouvant servir àmobiliser les ressources localesest disponible. (2) Le mécanismede collecte d’informationsstatistiques sur les ressourcestaxables est fonctionnel. (3)Outils et personnel derecouvrement complétés.Sources et moyens devérificationDocument disponible à la mairie.Rapport du service des impôts.Enquête.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation16 500 000(1) Nombre de séances de CCCréalisées. (2) Nombre deRapports d'activités de la mairie 30 000 000partenaires financiers intervenantdans le cadre du PDCBudget mis à la disposition duservice des impôts par la mairie.Comptabilité de la mairie.Rapports financiers du service desimpôts.10 000 000 La mairie dispose demoyens réglementairespour contrôler la gestiondes fonds mis par elle à ladisposition du service desimpôtsPDC Allada, janvier 2005 59

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables1.4 Construction d'infrastructures (1) Dix hangars de marchémarchandes dans les zones de grande sont construits. (2) Deuxproductionmagasins de stockage sontconstruits.Nombre de hangars de marchéconstruits. Nombre de magasinsde tockage construits.Sources et moyens devérificationPV de réception définitive desinfrastructures réalisées. Visitesde terrain.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation90 000 000Objectif spécifique 2 : Promouvoir le secteur agricole dans la commune d’Allada 140 000 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables2.1 Aménagement des bas-fonds de lacommune d’Allada2.2 Appui à l'organisation de lacommercialisation des produitsagricoles sur le territoire de lacommune(1) L’étude de faisabilitétechnique pourl’aménagement des basfondsest réalisée au coursde la première année. (2)Les bas-fonds de lacommune sont aménagés aucours des 2ème et 3èmeannées du PDC.(1) L’étude de faisabilitétechnique pour l’aménagementdes bas-fonds est disponible à lafin de la 1ère année. (2) Nombrede m² de bas-fonds aménagés aucours des 2ème et 3ème années.(1) L'étude de référence en (1) L'étude de référence en vuevue de l'organisation de la de l'organisation de lacommercialisation des commercialisation des produitsproduits agricoles sur le agricoles sur le territoire de laterritoire de la commune est commune disponible. (2) Unréalisée au cours de la 2ème mécanisme de suivi des prix deannée du PDC. (2) Un l'ananas sur le marchémécanisme de suivi des prix international créé.de l'ananas sur le marchéinternational en vue defaciliter les négociationsavec les acheteurs est mis enplace au cours de la 2èmeannée du PDC.Sources et moyens devérification(1) Document de l’étude defaisabilité technique pourl’aménagement des bas-fonds. (2)PV de réception des bas-fondsaménagés disponible à la mairie.Visite de site.Document de l'étude de référenceet rapport du suivi de l'évolutiondu prix d'ananas disponibles à lamairie.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation100 000 00010 000 000PDC Allada, janvier 2005 60

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables2.3 Appui institutionnel audéveloppement du secteur agricoledans la commune d'AlladaSources et moyens devérification(1) Un plan d’affaire pour le (1) Le plan d'affaire pour ledéveloppement des activités développement des activitésComptabilité de la mairie.Rapports financiers du CeCPA.agricoles dans la communed’Allada est élaboré et misen œuvre. (2) Les activitésde transformation se sontdéveloppées dans lacommune. (3)L'alphabétisationagricoles dans la communed'Allada est disponible. (2)Nombre de femmes ayantcomme activité la transformationdes produits agricoles. (3)Nombre de classesd'alphabétisation. (4) BudgetRapport d'activités de la mairie.fonctionnelle est adoptée par affecté par la mairie au profit dules producteurs. (4) Lamairie est satisfaite de ladéveloppement du secteuragricole dans la communemanière dont les fonds mis à d'Allada.la disposition des acteurs dusecteur agricole sont gérés.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation30 000 000 La mairie dispose demoyens réglementairespour contrôler la gestiondes fonds mis par elle à ladisposition du projetObjectif spécifique 2 : Améliorer la couverture en eau potable dans la commune d’Allada 140 000 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables3.1 Elaboration et mise en œuvre duschéma directeurd'approvisionnement en eau potabledes populations rurales de lacommune d’Allada3.2 Appui à la mise en œuvre du plandirecteur d’approvisionnement eneau de la SONEB pour Allada.(1) Le schéma directeur (1) Le schéma directeurd'approvisionnement en eau d'approvisionnement en eaupotable des populations potable des populations ruralesrurales est réalisé. (2) Des est disponible. (2) Ouvragesouvrages hydrauliques d'une hydrauliques réalisés.valeur de 100.000.000 Fsont réalisésSources et moyens devérificationDocument disponible à la mairie.Inventaire des ouvrages réalisés.(1) Une étude de faisabilitéde l'extension du réseauSONEB est réalisée. (2) Le(1) Etude de faisabilité del'extension du réseau SONEBdisponible. (2) Mètres linéairesDocument disponible à la mairie.Inventaire des ouvrages réalisés.réseau de la SONEBbénéficie de 15.000 mètresadditionnels réalisés. (3) Nombrede bornes fontaines réalisées.linéaires additionnels. (3) 20bornes fontaines sontinstallées sur le réseau de laSONEB .Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation100 000 000 Financement disponible40 000 000PDC Allada, janvier 2005 61

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectif spécifique 4 : Désenclaver les localités de la commune d’Allada 360 000 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables4.1 Réfection (maintenance curative) des Chaque année, les Nombre de km de pistespistes de desserte rurales de lacommuneprincipales voies reliant lesarrondissements et les zonesde production de lacommune sont réfectionnéesréfectionnées.4.2 Entretien (maintenance préventive)des voies de communicationroutières de la commune d’Allada.4.3 Ouverture des voies dans lacommune d’Allada.Chaque année, lespopulations sontsensibilisées et toutes lesvoies de la communebénéficient des actions demaintenance préventive dela part des riverains(1) A partir de la 2èmeannée, chaque année, denouvelles voies reliant leschefs lieux desarrondissements sontréalisées. (2) Les voies deszones loties sont ouvertes.Population riveraine acquise à lacause de l'entretien des voies dela commune.Sources et moyens devérificationPV de réception des pistesréfectionnées. Visite de site.Rapport de suivi-évaluation de lamairie. Enquête.Nombre de km de nouvelles Rapport d'activités de la mairie.voies réalisées dans la commune. Enquête.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation250 000 000 Financement disponible10 000 000100 000 000 Financement disponibleObjectif spécifique 5 : Créer les conditions favorables au développement de l’enseignement primaire dans la commue d’Allada 350 700 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables5.1 Renforcement des équipements etinfrastructures scolaires dans laCommune d’Allada5.2 Distribution des prix d’excellenceaux meilleurs élèves de la Communed’AlladaRéaliser chaque annéequatre modules de troisclasses avec bureaumagasin, citerne et latrines,et les équiper de tables bancsChaque année, les 3meilleurs élèves de laCommune reçus pour leCEPE et le BEPC reçoiventdes prix d'excellence(1) Nombre de modules declasses construites. (2) Nombrede latrines et de citernesréalisées. (3) Nombre de tablesbancsréalisés.Nombre de prix attribuésSources et moyens devérificationPV de réception définitive desinfrastructures réalisées. Visite desite.Rapport de la commissiond'attribution des prix d'excellenceaux meilleurs élèvesCoût de l'action Hypothèses critiques deréalisation333 200 0007 500 000PDC Allada, janvier 2005 62

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables5.3 Recrutement et formation desenseignants communautaires dans laCommune d’Allada5.4 Renforcement des capacités degestion des Associations des parentsd’élèves de la Commune d’AlladaChaque année, lesenseignants communautairesreçoivent des formations etdes recyclages. Chaqueannée, les meilleursenseignants communautairessont gratifiés.Chaque année, les APEreçoivent des formations etdes recyclages.Nombre de sessions deformations organisées àl'intention des enseignantscommunautaires. Nombred'enseignants communautairesgratifiés.Nombre de sessions deformations organisées àl'intention des APE.Sources et moyens devérificationRapports d'activités de la mairie 7 500 000Rapports d'activités de la mairie 2 500 000Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisationObjectif spécifique 6 : Améliorer l’accès aux soins de santé primaires dans la Commune d’Allada 90 000 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables6.1 Appui institutionnel auChaque année, la mairie adéveloppement des soins de santé mis à la disposition duprimaires dans la commune d’Allada Centre Communal de Santéles moyens complémentairesindispensables pour fournirdes soins de santé primairesde qualité dans la communed'Allada6.2 Renforcement de la collaborationentre la médecine traditionnelle et lamédecine moderne dans la communed’Allada6.3 Construction de deux centres desanté d’arrondissement dans lacommune d’Allada(1) Tous les tradi-praticienssont connus et uneorganisation formelle lesregroupe. (2) La synergieentre médecinetraditionnelle et médecinemoderne est développée.Le centre de santéd'Ahouannonzoun estconstruit au cours de la 1èreannée du PDC et celui deTokpa, avant la 4ème annéedu PDCBudget mis à la disposition duCentre Communal de Santé parla mairie.Nombre de séances deconcertation ou de travail entreles acteurs de la médecinetraditionnelle et ceux de lamédecine moderneOuvrages réalisésSources et moyens devérificationComptabilité de la mairie.Rapport financier du CentreCommunal de SantéRapports du centre communal desantéPV de réception des ouvragesréalisés. Visite de site.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation10 000 000 La mairie dispose demoyens réglementairespour contrôler la gestiondes fonds mis par elle à ladisposition du CentreCommunal de Santé5 000 000 Les frais réelsd'organisation des séancesde concertation sont prisen charge par la mairie70 000 000 Financement assuré par lebudget national.PDC Allada, janvier 2005 63

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables6.4 Développement des plantesmédicinales dans la communed'AlladaToutes les plantes utiliséesdans la médecine et lapharmacopée traditionnellesont disponibles à toutmoment.Nombre de plants développés.Superficies cultivées.Sources et moyens devérificationRapports de l'association desguérisseurs traditionnels. Visitede siteCoût de l'action Hypothèses critiques deréalisation5 000 000Objectif spécifique 7 : Améliorer le rayonnement culturel, régional et national de la Commune d’Allada 224 500 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables7.1 Valorisation du circuit d’Adjahouto Le projet de mise en valeur Document de projet. Actionsdu "circuit d'Adjahouto" est prévues réalisées (dans le cadreélaboré au cours de la 2ème du projet de valorisation duannée du PDC, et les actions circuit d'Adjahouto)prévues dans le cadre duprojet de mise en valeur du"circuit d'Adjahouto" sontréaliséesSources et moyens devérificationDocument de projet disponible àla mairie. Rapports d'activités dela mairie.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation53 000 000 La diaspora soutientl'initiative et mobilise lesressources financièresconséquentes pour laréalisation du projet.7.2 Valorisation des sites touristiques dela commue d’Allada(1) Une étude de faisabilitépour la valorisation des sitestouristiques dans lacommune d'Allada estréalisée au cours de la 2èmeannée du PDC. (2) Desinvestissements à caractèreéconomique sont réalisés auniveau des sites touristiques.(3) Des actions de marketingpour la valorisation des sitestouristiques sont entrepriseschaque année.(1) Document de l'étude defaisabilité pour la valorisationdes sites touristiques dans lacommune d'Allada. (2) Nombred'ouvrages réalisés au niveau dessites touristiques. (3) Nombre detouristes accueillis dans lacommune d'Allada.Document de l'étude de référencedisponible à la mairie. Rapportsd'activités de la mairie118 000 000PDC Allada, janvier 2005 64

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables7.3 Création des conditions favorablespour accueillir dans la communed’Allada des infrastructures àcaractère national et international7.4 Promotion des activités sportivesdans la commune d'Allada7.5 Revalorisation de la culturetraditionnelle(1) Les domaines devantabriter les infrastructures àcaractère national etinternational sont identifiéset immatriculés (2) Un plande viabilisation desdomaines identifiés estréalisé. (3) Un planmarketing pour attirer desinvestisseurs dans laréalisation desinfrastructures sportives ethôtelières de marque estconçu et mis en œuvre(1) Chaque année, untournoi de football interarrondissementest organisé.(2) La commune d'Alladadispose d’une équipe defootball.(1) Document d'immatriculationdes domaines devant abriter lesinfrastructures sportives ethôtelières ; rapports d'étudesd'impact environnemental (2)Document du plan deviabilisation des domainesidentifiés. (3) Document du planmarketing pour attirer desinvestisseurs dans la réalisationdes infrastructures sportives ethôtelières de marque à Allada.Sources et moyens devérificationDocuments disponibles à lamairie(1) Nombre de tournois defootball inter-arrondissementRapports d'activités de la mairie. 12 500 000organisé. (2) L'équipe de footballde la commune est constituée.(1) Les activités culturelles (1) Le rapport sur l'état des lieux Rapports d'activités de la mairie.authentiques de la commune des activités culturelles Enquêtes de terrain.d’Allada sont recensées. (2) authentiques de la communeLes groupes folkloriques qui d’Allada est disponible d'ici à 2développent des rythmes ans. (2) Nombre de rythmespropres à la commune folkloriques propres à Alladad’Allada sont soutenus par développés. (3) Un mini-festivalla mairie. (3) Un minifestivalculturel estculturel est organisé d'ici à 5 ans.organisé.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation36 000 000 La diaspora soutientl'initiative et mobilise lesressources financièresconséquentes pour laréalisation du projet.5 000 000PDC Allada, janvier 2005 65

Programmation du développement de la commune d’AlladaObjectif spécifique 8 : Promouvoir la probité et la bonne gouvernance politique et administrative dans la commune d’Allada 58 500 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables8.1 Lutte contre la corruption dans lacommune d'Allada.8.2 Renforcement institutionnel desorganes/structures administratifs etpolitiques de gestion de la communed’Allada.(1) Chaque année, des CCCsur les droits et devoirs descitoyens, sur l'éthique dutravail et sur les procéduresde l'administration sontréalisées. (2) L'audit annueldes comptes de la mairie estréalisé. (3) Chaque année,les fonctionnaires loyaux etintègres au niveau desservices déconcentrés sontdistingués. (4) Les casflagrants de corruption sontsynthématiquementréprimés.(1) Les membres du CC sontformés sur la gestionpolitique. (2) L'auditinstitutionnel etorganisationnel del'administration communaleest réalisé au cours de la1ère année du PDC. (3) Leplan de renforcement dupersonnel de la mairie estélaboré et mis en œuvre. (4)Un cadre fonctionnel deconcertation entre la mairieet les services déconcentrésest mis en place. (5) Uncadre de concertation entreles différents acteurs de lacommune est mis en place.(1) Nombre d'actions pour unchangement de comportemententreprises. (2) Rapport d'auditannuel des comptes de la mairie.(3) Nombre d'agents distingués.(4) Nombre de cas de corruptionréprimés.Nombre de sessions deformation organisées àl'intention des membres du CC ;effectifs des élus formés.Rapport de l'audit institutionnelet organisationnel de la mairie.Document du plan derenforcement du personnel.Rapports d'activités des cadresde concertation.Sources et moyens devérificationDocuments disponibles à lamairie. Rapport de la commissiond'attribution des distinctions desagents intègres et loyaux auniveau de la commune.Documents disponibles à lamairie.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation31 000 00017 500 000PDC Allada, janvier 2005 66

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables8.3 Renforcement de la sécurité despersonnes et des biens dans laCommune d'AlladaChaque année, les moyenscomplémentairesindispensables pour assurerefficacement la sécurité despersonnes et des biens sontmis à la disposition desservices chargés de lasécurité par la mairie.Budget mis à la disposition desservices en charge de la sécuritépar la mairie.Sources et moyens devérificationComptabilité de la mairie.Rapports financiers des servicesen charge de la sécurité.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation10 000 000 La mairie dispose demoyens réglementairespour contrôler la gestiondes fonds mis par elle à ladisposition des services encharge de la sécurité.Objectif spécifique 9 : Contribuer à l’amélioration des conditions socio-économiques des groupes vulnérables au niveau de la commune d’Allada 90 000 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables9.1 Coordination de la lutte contre laprogression du VIH/SIDA dans lacommune d’Allada(1) Les populations savent etobservent les bonnesattitudes pour freiner laprogression du VIH/SIDA.(2) Les personnes vivantavec le VIH/SIDA sontprises en charge9.2 Communication pour un changement (1) Les populations ontde comportement en vue de la compris la nécessité desrégression de la mortalité maternelle consultations prénatales etet infantile dans la commune post-natales. (2) Lesd’Alladapopulations ont consciencedes pratiquessocioculturelles qui sontpréjudiciables à la santé dela mère et à l'enfant9.3 Communication pour un changementde comportement, par rapport autrafic et à la maltraitance des enfants,par rapport au lévirat et au mariageforcéChaque année, des séancesde CCC par rapport aulévirat, au mariage forcé, autrafic et à la maltraitance desenfants sont réalisées(1) Taux de prévalence enVIH/SIDA dans la communed'Allada. (2) Nombre depersonnes prises en chargeNombre de séances decommunication pour unchangement de comportementNombre d'actions pour unchangement de comportementsentreprises.Sources et moyens devérificationRapport spécifique du MSP surl'évolution du VIH/SIDA.Rapports du centre communal desantéRapports du centre communal desantéCoût de l'action Hypothèses critiques deréalisation5 000 0005 000 000Rapports d'activités de la mairie 25 000 000PDC Allada, janvier 2005 67

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables9.4 Assistance aux personnes ensituation difficile dans la communed’Allada9.5 Construction de centre de loisirspour personnes âgéesChaque année, les personnesen situation difficile sontprises en charge par rapportaux soins de santé primaireset par rapport à lascolarisation des enfantsUn (1) centre de loisirs pour Ouvrage réalisépersonnes âgées est construitdans la commune d'AlladaNombre de personnes ensituation difficile ayant bénéficiéde l'appui de la communeSources et moyens devérificationRapports d'activités de la mairie.Rapports d'activités du CPSd'Allada.PV de réception définitive ducentre de loisirs. Visite de site.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation25 000 00030 000 000 Financement assuré par lebudget nationalObjectif spécifique 10 : Aménager le territoire de la Commune d’Allada 273 000 000Actions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables10.1 Réalisation du schéma directeurd’aménagement de la communed'AlladaLe schéma directeurd'aménagement de lacommune d'Allada estréalisé au cours de lapremière année du PDC.10.2 Communication pour un changement Chaque année, des séancesde comportements par rapport à la de CCC par rapport à lagestion de l’environnement gestion de l’environnementsont réaliséesLe schéma directeurd'aménagement de la communed'Allada disponible.Nombre d'actions pour unchangement de comportementsentreprises.Sources et moyens devérificationDocument disponible à la mairieet au niveau des arrondissementsCoût de l'action Hypothèses critiques deréalisation25 000 000Rapports d'activité de la mairie 15 000 00010.3 Gestion des ordures ménagères dansles localités urbaines de la communed’Allada(1) Il existe des structures depré-collecte équipées etopérationnelles. (2) Alladadispose d'un site de déchargecontrôlé (3) L’état de lasalubrité des localitésd’Allada, de Togoudo,d’Attogon, de Hinvi et deSékou s’est amélioré.(1) Nombre de structures de précollecteopérationnelles à Allada. Enquête de terrain.Rapports d'activité de la mairie.(2) Site de décharge contrôléfonctionnel. (3) Etat de l'hygièneet de l'assainissement dans lacommune d'Allada193 000 000PDC Allada, janvier 2005 68

Programmation du développement de la commune d’AlladaActions envisagées Résultats attendus Indicateurs objectivementvérifiables10.4 Lotissement des localités de lacommune d'Allada10.5 Appui au renforcement du réseauélectrique de la SBEE dans lacommune d'AlladaLes plans de lotissementd'Allada, de Togoudo, deSékou, d'Attogon et deHinvi sont conçus et mis enœuvre(1) L'étude de faisabilité del'extension du réseau de laSBEE à Allada est réalisée.(2) Le réseau de la SBEE aconnu une extension de15000 mètres linéairesSources et moyens devérificationDocuments des plans de Documents disponibles à lalotissement d'Allada, de mairie. Rapports d'activités de laTogoudo, de Sékou et d'Attogon. mairie. Visite de site.Nombre de personnes recaséessur la base des plans delotissement(1) Rapport de l'étude defaisabilité de l'extension duréseau de la SBEE à Allada. (2)Nouveaux abonnés de la SBEEDocuments disponibles à lamairie. Enquête.Coût de l'action Hypothèses critiques deréalisation8 000 00032 000 000PDC Allada, janvier 2005 69

Programmation du développement de la commune d’AlladaIIII.1PROJECTION BUDGETAIRE ET PLAN DE FINANCEMENT DU PDC D’ALLADARECAPITULATIF DES PROJETS DU PDC AVEC LEUR INCIDENCE FINANCIERERéf. Projets/programmes prioritairesI Programme de développement desstratégies de mobilisation des ressourceslocales dans la commune d’AlladaBudget prévisionnelCoût proportionneldes projets dans leprogramme1.1 Amélioration du mécanisme de prévision etde mobilisation des impôts et taxes locaux. 16 500 000 11,26%1.2 Elaboration et mise en œuvre de plansd’actions de communication pour lamobilisation des acteurs au service dudéveloppement de la commune d’Allada.1.3 Appui institutionnel au service des impôtspour la conduite efficace des opérations derecouvrement1.4 Construction d'infrastructures marchandesdans les zones de grande production30 000 000 20,48%10 000 000 6,83%90 000 000 61,43%Coût total du programme I 146 500 000 100,00%Coût proportionneldes programmesdans le PDC7,45%II Programme de promotion du secteuragricole2.1 Aménagement des bas-fonds de la communed’Allada2.2 Appui à l'organisation de lacommercialisation des produits agricoles surle territoire de la commune2.3 Appui institutionnel au développement dusecteur agricole dans la commune d'Allada100 000 000 71,43%10 000 000 7,14%30 000 000 21,43%7,12%Coût total du programme II 140 000 000 100,00%III Programme d’amélioration de lacouverture en eau potable dans lacommune d’Allada3.1 Elaboration et mise en œuvre du schémadirecteur d'approvisionnement en eaupotable des populations rurales de lacommune d’Allada3.2 Appui à la mise en œuvre du plan directeurd’approvisionnement en eau de la SONEBpour Allada.100 000 000 71,43%40 000 000 28,57%7,12%Coût total du programme III 140 000 000 100,00%IV Programme de désenclavement deslocalités de la commune d’Allada4.1 Réfection (maintenance curative) des pistesde desserte rurales de la commune250 000 000 69,44%18,30%PDC Allada, janvier 2005 70

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires4.2 Entretien (maintenance préventive) desvoies de communication routières de lacommune d’Allada.4.3 Ouverture des voies dans la communed’Allada.Budget prévisionnelCoût proportionneldes projets dans leprogramme10 000 000 2,78%100 000 000 27,78%Coût proportionneldes programmesdans le PDCCoût total du programme IV 360 000 000 100,00%V Programme de promotion del’enseignement primaire dans lacommune d’Allada5.1 Renforcement des équipements etinfrastructures scolaires dans la Communed’Allada5.2 Distribution des prix d’excellence auxmeilleurs élèves de la Commune d’Allada5.3 Recrutement et formation des enseignantscommunautaires dans la Commune d’Allada5.4 Renforcement des capacités de gestion desAssociations des parents d’élèves de laCommune d’Allada333 200 000 95,01%7 500 000 2,14%7 500 000 2,14%2 500 000 0,71%17,83%Coût total du programme V 350 700 000 100,00%VI Programme d’amélioration des soins desanté primaire dans la commune d’Allada6.1 Appui institutionnel au développement dessoins de santé primaires dans la communed’Allada6.2 Renforcement de la collaboration entre lamédecine traditionnelle et la médecinemoderne dans la commune d’Allada10 000 000 11,11%5 000 000 5,56%6.3 Construction de deux centres de santéd’arrondissement dans la commune d’Allada 70 000 000 77,78%6.4 Développement des plantes médicinalesdans la commune d'Allada5 000 000 5,56%4,58%Coût total du programme VI 90 000 000 100,00%VII Programme d’amélioration durayonnement culturel, régional et nationalde la commune d’Allada7.1 Valorisation du circuit d’Adjahouto 53 000 000 23,61%7.2 Valorisation des sites touristiques de lacommue d’Allada118 000 000 52,56%7.3 Création des conditions favorables pouraccueillir dans la commune d’Allada desinfrastructures à caractère national etinternational7.4 Promotion des activités sportives dans lacommune d'Allada36 000 000 16,04%12 500 000 5,57%11,41%PDC Allada, janvier 2005 71

Programmation du développement de la commune d’AlladaCoût proportionnel Coût proportionnelRéf. Projets/programmes prioritairesBudget prévisionnel des projets dans le des programmesprogramme dans le PDC7.5 Revalorisation de la culture traditionnelle 5 000 000 2,23%Coût total du programme VII 224 500 000 100,00%VIII Programme de promotion de la probité etla bonne gouvernance politique etadministrative dans la commune d’Allada8.1 Lutte contre la corruption dans la communed'Allada.8.2 Renforcement institutionnel desorganes/structures administratifs etpolitiques de gestion de la communed’Allada.8.3 Renforcement de la sécurité des personnes etdes biens dans la Commune d'Allada31 000 000 52,99%17 500 000 29,91%10 000 000 17,09%2,97%Coût total du programme VIII 58 500 000 100,00%IX Programme d’appui à l’amélioration desconditions socio-économiques des groupesvulnérables9.1 Coordination de la lutte contre laprogression du VIH/SIDA dans la communed’Allada9.2 Communication pour un changement decomportement en vue de la régression de lamortalité maternelle et infantile dans lacommune d’Allada9.3 Communication pour un changement decomportement, par rapport au trafic et à lamaltraitance des enfants, par rapport aulévirat et au mariage forcé9.4 Assistance aux personnes en situationdifficile dans la commune d’Allada9.5 Construction de centre de loisirs pourpersonnes âgées5 000 000 5,56%5 000 000 5,56%25 000 000 27,78%25 000 000 27,78%30 000 000 33,33%4,58%Coût total du programme IX 90 000 000 100,00%X Programme d'aménagement du territoirede la commune d’Allada 13,88%10.1 Réalisation du schéma directeurd’aménagement de la commune d'Allada 25 000 000 9,16%10.2 Communication pour un changement decomportements par rapport à la gestion del’environnement10.3 Gestion des ordures ménagères dans leslocalités urbaines de la commune d’Allada10.4 Lotissement des localités de la communed'Allada15 000 000 5,49%193 000 000 70,70%8 000 000 2,93%PDC Allada, janvier 2005 72

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires10.5 Appui au renforcement du réseau électriquede la SBEE dans la commune d'AlladaBudget prévisionnelCoût proportionneldes projets dans leprogramme32 000 000 11,72%Coût total du programme X 273 000 000 100,00%Coût proportionneldes programmesdans le PDCCoût total de tous les projets du PDC 1 873 200 0000 Frais d'appui à la maîtrise d'ouvrage etde suivi-évaluation du PDC 93 660 000 4,76%BUDGET PREVISIONNEL 1 966 860 000 100,00%II.2TABLEAU SYNOPTIQUE DU PLAN DE FINANCEMENT DU PDC D’ALLADACoût du projet/programmeBudgetcommunalContributionsdirectes de lapopulation etde la diasporaEmpruntsAide de l'EtatbéninoisPartenaires audéveloppementMontant 1 966 860 000 411 550 000 149 930 000 273 400 000 482 300 000 648 930 000Pourcentage 100,00% 20,92% 7,62% 13,90% 24,52% 32,99%PDC Allada, janvier 2005 73

Programmation du développement de la commune d’AlladaII.3PLAN DE FINANCEMENT DETAILLE DU PDC D’ALLADARéf. Projets/programmes prioritairesI Programme de développement desstratégies de mobilisation des ressourceslocales dans la commune d’Allada1.1 Amélioration du mécanisme de prévision etde mobilisation des impôts et taxes locaux.1.2 Elaboration et mise en œuvre de plansd’actions de communication pour lamobilisation des acteurs au service dudéveloppement de la commune d’Allada.1.3 Appui institutionnel au service des impôtspour la conduite efficace des opérations derecouvrement1.4 Construction d'infrastructures marchandesdans les zones de grande productionCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributionsdirectes de lapopulation et dela diasporaAide de l'EtatbéninoisEmpruntsPartenaires audéveloppementContrôle16 500 000 4 500 000 12 000 000 16 500 00030 000 000 5 000 000 25 000 000 30 000 00010 000 000 10 000 000 10 000 00090 000 000 90 000 000 90 000 000Coût total du programme I 146 500 000 109 500 000 0 0 25 000 000 12 000 000 146 500 000II Programme de promotion du secteuragricole2.1 Aménagement des bas-fonds de la communed’Allada2.2 Appui à l'organisation de lacommercialisation des produits agricoles surle territoire de la commune2.3 Appui institutionnel au développement dusecteur agricole dans la commune d'Allada100 000 000 4 000 000 10 000 000 86 000 000 100 000 00010 000 000 3 000 000 3 000 000 4 000 000 10 000 00030 000 000 9 000 000 21 000 000 30 000 000Coût total du programme II 140 000 000 7 000 000 0 22 000 000 86 000 000 25 000 000 140 000 000PDC Allada, janvier 2005 74

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritairesIII Programme d’amélioration de lacouverture en eau potable dans lacommune d’Allada3.1 Elaboration et mise en œuvre du schémadirecteur d'approvisionnement en eaupotable des populations rurales de lacommune d’Allada3.2 Appui à la mise en œuvre du plan directeurd’approvisionnement en eau de la SONEBpour Allada.Coût du projet/programmeBudgetcommunalContributionsdirectes de lapopulation et dela diasporaAide de l'EtatbéninoisEmpruntsPartenaires audéveloppementContrôle100 000 000 25 000 000 10 000 000 25 000 000 40 000 000 100 000 00040 000 000 2 000 000 38 000 000 40 000 000Coût total du programme III 140 000 000 27 000 000 10 000 000 25 000 000 38 000 000 40 000 000 140 000 000IV Programme de désenclavement deslocalités de la commune d’Allada4.1 Réfection (maintenance curative) des pistesde desserte rurales de la commune4.2 Entretien (maintenance préventive) desvoies de communication routières de lacommune d’Allada.4.3 Ouverture des voies dans la communed’Allada.250 000 000 50 000 000 25 000 000 100 000 000 75 000 000 250 000 00010 000 000 10 000 000 10 000 000100 000 000 20 000 000 30 000 000 50 000 000 100 000 000Coût total du programme IV 360 000 000 80 000 000 55 000 000 100 000 000 0 125 000 000 360 000 000V Programme de promotion del’enseignement primaire dans lacommune d’Allada5.1 Renforcement des équipements etinfrastructures scolaires dans la Communed’Allada333 200 000 33 320 000 49 980 000 83 300 000 166 600 000 333 200 000PDC Allada, janvier 2005 75

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires5.2 Distribution des prix d’excellence auxmeilleurs élèves de la Commune d’Allada5.3 Recrutement et formation des enseignantscommunautaires dans la Commune d’Allada5.4 Renforcement des capacités de gestion desAssociations des parents d’élèves de laCommune d’AlladaCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributionsdirectes de lapopulation et dela diasporaAide de l'EtatbéninoisEmpruntsPartenaires audéveloppementContrôle7 500 000 2 250 000 5 250 000 7 500 0007 500 000 5 250 000 2 250 000 7 500 0002 500 000 750 000 1 750 000 2 500 000Coût total du programme V 350 700 000 41 570 000 59 230 000 83 300 000 0 166 600 000 350 700 000VI Programme d’amélioration des soins desanté primaire dans la commune d’Allada6.1 Appui institutionnel au développement dessoins de santé primaires dans la communed’Allada6.2 Renforcement de la collaboration entre lamédecine traditionnelle et la médecinemoderne dans la commune d’Allada6.3 Construction de deux centres de santéd’arrondissement dans la commune d’Allada6.4 Développement des plantes médicinalesdans la commune d'Allada10 000 000 10 000 000 10 000 0005 000 000 1 500 000 3 500 000 5 000 00070 000 000 70 000 000 70 000 0005 000 000 1 000 000 4 000 000 5 000 000Coût total du programme VI 90 000 000 2 500 000 3 500 000 70 000 000 0 14 000 000 90 000 000VII Programme d’amélioration durayonnement culturel, régional et nationalde la commune d’Allada7.1 Valorisation du circuit d’Adjahouto 53 000 000 10 600 000 10 600 000 15 900 000 15 900 000 53 000 0007.2 Valorisation des sites touristiques de lacommue d’Allada118 000 000 5 900 000 5 900 000 94 400 000 11 800 000 118 000 000PDC Allada, janvier 2005 76

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires7.3 Création des conditions favorables pouraccueillir dans la commune d’Allada desinfrastructures à caractère national etinternational7.4 Promotion des activités sportives dans lacommune d'AlladaCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributionsdirectes de lapopulation et dela diasporaAide de l'EtatbéninoisEmpruntsPartenaires audéveloppementContrôle36 000 000 12 600 000 5 400 000 18 000 000 36 000 00012 500 000 2 500 000 10 000 000 12 500 0007.5 Revalorisation de la culture traditionnelle 5 000 000 1 500 000 2 500 000 1 000 000 5 000 000Coût total du programme VII 224 500 000 33 100 000 16 000 000 52 300 000 94 400 000 28 700 000 224 500 000VIII Programme de promotion de la probité etla bonne gouvernance politique etadministrative dans la commune d’Allada8.1 Lutte contre la corruption dans la communed'Allada.8.2 Renforcement institutionnel desorganes/structures administratifs etpolitiques de gestion de la communed’Allada.8.3 Renforcement de la sécurité des personnes etdes biens dans la Commune d'Allada31 000 000 24 800 000 6 200 000 31 000 00017 500 000 7 500 000 10 000 000 17 500 00010 000 000 10 000 000 10 000 000Coût total du programme VIII 58 500 000 42 300 000 6 200 000 0 0 10 000 000 58 500 000IX Programme d’appui à l’amélioration desconditions socio-économiques des groupesvulnérables9.1 Coordination de la lutte contre laprogression du VIH/SIDA dans la communed’Allada5 000 000 5 000 000 5 000 000PDC Allada, janvier 2005 77

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires9.2 Communication pour un changement decomportement en vue de la régression de lamortalité maternelle et infantile dans lacommune d’Allada9.3 Communication pour un changement decomportement, par rapport au trafic et à lamaltraitance des enfants, par rapport aulévirat et au mariage forcé9.4 Assistance aux personnes en situationdifficile dans la commune d’Allada9.5 Construction de centre de loisirs pourpersonnes âgéesCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributionsdirectes de lapopulation et dela diasporaAide de l'EtatbéninoisEmpruntsPartenaires audéveloppementContrôle5 000 000 5 000 000 5 000 00025 000 000 25 000 000 25 000 00025 000 000 12 500 000 12 500 000 25 000 00030 000 000 30 000 000 30 000 000Coût total du programme IX 90 000 000 12 500 000 0 47 500 000 0 30 000 000 90 000 000X Programme d'aménagement du territoirede la commune d’Allada10.1 Réalisation du schéma directeurd’aménagement de la commune d'Allada10.2 Communication pour un changement decomportements par rapport à la gestion del’environnement10.3 Gestion des ordures ménagères dans leslocalités urbaines de la commune d’Allada10.4 Lotissement des localités de la communed'Allada10.5 Appui au renforcement du réseau électriquede la SBEE dans la commune d'Allada25 000 000 5 000 000 20 000 000 25 000 00015 000 000 15 000 000 15 000 000193 000 000 77 200 000 115 800 000 193 000 0008 000 000 8 000 000 8 000 00032 000 000 2 000 000 30 000 000 32 000 000Coût total du programme X 273 000 000 10 000 000 0 82 200 000 30 000 000 150 800 000 273 000 000PDC Allada, janvier 2005 78

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritairesCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributionsdirectes de lapopulation et dela diasporaAide de l'EtatbéninoisEmpruntsPartenaires audéveloppementContrôleCoût total de tous les projets du PDC 1 873 200 000 365 470 000 149 930 000 482 300 000 273 400 000 602 100 000 1 873 200 000Frais d'appui à la maîtrise d'ouvrage et0de suivi-évaluation du PDC93 660 000 46 830 000 46 830 000 93 660 000COÛT TOTAL DU PDC 1 966 860 000 412 300 000 149 930 000 482 300 000 273 400 000 648 930 000 1 966 860 000PDC Allada, janvier 2005 79

Programmation du développement de la commune d’AlladaII.4ANALYSE DES CHANCES DE REALISATION DU PDC D’ALLADACette analyse est faite sur la base des hypothèses de mobilisation des ressources indiquéesdans le tableau synoptique du plan de financement du PDC d’Allada 2005-2009.Au regard de ce tableau, le PDC devrait être financé par cinq (05) pôles :(1) le budget communal ;(2) la contributions directes de la population locale et de la diaspora ;(3) les emprunts ;(4) les subventions au titre de l’aide de l'Etat béninois ;(5) les contributions des partenaires au développement.Les facteurs clés retenus pour apprécier la performance de la commune dans la mise en œuvrede son PDC sont notamment :(1) le niveau de mobilisation des finances locales ;(2) le niveau de mobilisation des populations et de la diaspora au service dudéveloppement ;(3) le niveau de rentabilité des projets économiques de la commune ;(4) le niveau de transfert des compétences au titre de l'aide de l'Etat ;(5) le niveau de mobilisation des ressources dans le cadre de la coopération décentralisée.Dans le cadre de l’analyse des chances de la commune d’Allada de voir réaliser son PDC,trois scénarios ont été envisagés : le scénario 1 : catastrophe ; le scénario 2 : détresse ; le scénario 3 : réussite parfaite ;les jeux d’hypothèses pour la réalisation de chacun de ces scénarios sont décrits dans lamatrice ci-après.PDC Allada, janvier 2005 80

Programmation du développement de la commune d’AlladaTableau 15 : Matrice des jeux d’hypothèses pour la réalisation du PDC d’AlladaJeu d'hypothèses du scénario n°1 Jeu d'hypothèses du scénario n°2 Jeu d'hypothèses du scénario n°3Facteurs de performance dans la mise en œuvre du PDCNiveau de mobilisationdes finances localesNiveau de mobilisationdes populations et de ladiaspora au service dudéveloppementNiveau de rentabilité desprojets économiques de lacommuneNiveau de transfert descompétences au titre del'aide de l'EtatNiveau de mobilisationdes ressources dans lecadre de la coopérationdécentraliséeLa mairie a échoué dans sa politique demobilisation des ressources propres dela commune. Son niveau de recettebudgétaire est resté stationnaire.Les populations d’Allada sontindifférentes par rapport aux actions dedéveloppement engagées par l'autoritélocale.La rentabilité des projets économiquesidentifiés dans le PDC n'est paspositive.L'Etat a été défaillant dans le transfertdes compétences à la commune.Le faible niveau de mobilisation desressources propres et l'indifférenceaffichée par les populations, nepermettent pas aux partenaires de fairegrandes choses par rapport au PDCd'Allada.La mairie a réussi à améliorer le niveaudes finances locales sans avoir atteindrele niveau de performance souhaité.Les populations sont conscientes desenjeux de développement local mais,affichent une certaine réticence àsoutenir les actions de développement,du fait du mode de gouvernance localeinstallé par l'autorité.La rentabilité des sites touristiques etdes bas-fonds n’est pas évidente.Le gouvernement est conscient de lanécessité de transférer les compétencesaux communes. Mais ses difficultésfinancières ne lui permettent pas desatisfaire toutes les attentes de lacommune.Le faible niveau de mobilisation despopulations à la base ne permet pas auxpartenaires de satisfaire toutes lesattentes exprimées dans le PDC.La mairie a enregistré des exploitsincroyables dans la mobilisation et lagestion des finances locales.Les populations sont très satisfaites dumode de gestion de la gouvernancelocale et sont plus que déterminées àsoutenir les actions de développementde la commune.Les projets économiques identifiés dansle PDC affichent une bonne rentabilitédu capital.La conjoncture économique nationaleest favorable et le gouvernement estconscient de la nécessité de transférerles compétences aux communes.Les partenaires sont satisfaits desefforts fournis par les populations et lesautorités locales et se sont réellementengagés à les accompagner.Catastrophe Détresse Réussite parfaitePDC Allada, janvier 2005 81

Programmation du développement de la commune d’AlladaTableau 16 : Schéma de financement du scénario 1Niveau de réalisation du PDC avec le scénario catastropheCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributions Empruntsdirectes de lapopulation etde la diasporaAide de l'EtatbéninoisPartenaires au TotaldéveloppementMontant 1 966 860 000 110 000 000 0 0 0 216 310 000 326 310 000Pourcentage 100,00% 5,59% 0,00% 0,00% 0,00% 11,00% 16,59%Tableau 17 : Schéma de financement du scénario 2Niveau de réalisation du PDC avec le scénario détresseCoût duprojet/programmeBudgetcommunalContributions Empruntsdirectes de lapopulation etde la diasporaAide de l'EtatbéninoisPartenaires au TotaldéveloppementMontant 1 966 860 000 205 775 000 49 976 667 68 350 000 385 840 000 324 465 000 1 034 406 667Pourcentage 100,00% 10,46% 2,54% 3,48% 19,62% 16,50% 52,59%Tableau 18 : Schéma de financement du scénario 3Niveau de réalisation du PDC avec le scénario réussite parfaiteCoût du projet/programmeBudgetcommunalContributions Empruntsdirectes de lapopulation etde la diasporaAide de l'EtatbéninoisPartenaires au TotaldéveloppementMontant 1 966 860 000 548 733 333 149 930 000 273 400 000 643 066 667 865 240 000 2 480 370 000Pourcentage 100,00% 27,90% 7,62% 13,90% 32,70% 43,99% 126,11%Interprétation et commentaire par rapport à chaque cas de figure :Scénario n°1 : La contribution du budget communal correspond à une projection, du niveau actuel de lacapacité de financement de la commune, sur les cinq années du PDC, toutes choses étant égalespar ailleurs. En effet, le tableau de l’équilibre financier de la commune d’Allada affiche commecapacité d’investissement de la commune, pour la dernière de référence, la valeur de21.916.221 (soit environ 22.000.000). Les contributions de la population locale et de la diaspora sont nulles. La contribution des partenaires est estimée à 1/3 de ce qui était attendu d’eux. Ce faible niveaude participation pourrait s’expliquer par le fait que la population locale, principale bénéficiairedes actions à réaliser, affiche une certaine indifférence.PDC Allada, janvier 2005 82

Programmation du développement de la commune d’Allada Aucune action ne justifie le recours à l’emprunt.En conséquence, le PDC serait réalisé à 16,59%.Dans les faits, ce scénario est très loin d’être réalisé pour les raisons que voici :(1) L’application des textes de loi relatifs à la mobilisation de la taxe de développement localdevrait avoir un effet multiplicateur sur les ressources budgétaires. En conséquence lastagnation du niveau des finances locales n’est pas envisageable ;(2) Les actions de communication à l’endroit de la population locale et de la diaspora, si ellesont été bien conçues et bien conduites, ne peuvent pas ne pas avoir d’effet positif ;(3) Les textes de loi stipulent clairement que l’Etat à l’obligation de mettre à la disposition descommunes les ressources nécessaires pour la construction et l’équipement des écolesprimaires et maternelles et pour la construction des centres de santé. Et puisqu’il s’agit, dansle cas d’espèce, des besoins réels dont la satisfaction a été envisagée dans le PDC, l’Etat nepeut pas ne pas intervenir. Déjà un effort est fait dans ce sens pour permettre à la communede disposer au moins de 15.000.000 F chaque année pour la construction des salles declasses.C’est donc dire que les chances de réalisation de cette hypothèse pessimiste sont très faibles, voirenégligeables.Scénario n°2 : Le budget communal parvient à libérer seulement la moitié de son engagement financiertraduit dans le PDC 2005-2009. La population locale et la diaspora contribuent seulement à concurrence du 1/3 de ce qui estattendu d’elles. Les actions qui sont financées sur base d’emprunt sont, quelques investissements de promotiondu tourisme, et les dépenses de préfinancement de l’extension des réseaux de la SBEE et de laSONEB. Elles représentent le 1/4 du budget prévu à cet effet. L’Etat parvient à se libérer des 4/5 de ce qui est attendu de lui. La commune parvient à mobiliser la moitié de ce qui est attendu des partenaires audéveloppement.En conséquence le PDC serait réalisé à 52,59%Ce scénario est bien plausible, si les autorités communales n’affichent pas certainsprofessionnalisme dans la mise en œuvre du PDC d’Allada 2005-2009. En effet, il ne s’agira passimplement de justifier que l’activité prévue est réalisée. Mais au-delà, on devra s’assurer que leseffets escomptés sont bien obtenus. C’est donc dire que la mairie devra être- très précise dans l’élaboration des termes de référence et des cahiers des charges ;- rigoureuse dans le choix des opérateurs à impliquer dans la mise en œuvre du PDC ;- conséquente dans le suivi des activités confiées aux prestataires et des activités réalisées enrégie.Les frais récurrents d’appui à la maîtrise d’ouvrage nécessaires ont été budgétisés à cet effet.Pour éviter le scénario n°2, les autorités communales ont donc tout intérêt à ne pas tomber dans lespièges de l’illusion et de la fatalité, qui ne feront qu’éloigner la commune de la réalisation de sonrêve d’être une commune moderne, tirant meilleure partie de ses avantages comparatifs par rapportaux autres villes du sud Bénin.PDC Allada, janvier 2005 83

Programmation du développement de la commune d’AlladaScénario n°3 : Le budget communal parvient à libérer 4/3 de son engagement financier traduit dans le PDC2005-2009. La population locale et la diaspora contribuent à 100% par rapport à ce qui est attendu d’elles. Les emprunts sont réalisés à 100% par rapport aux prévisions. La contribution de l’Etat atteint les 3/4 des prévisions. La commune parvient à mobiliser la contribution des partenaires au développement àconcurrence des 4/3 des prévisions.En conséquence, le PDC serait réalisé à 126,11%La mobilisation de la taxe de développement local, notamment sur l’ananas, sur les principalescultures vivrières dans la commune, et sur les produits touristiques devraient pouvoir permettre aubudget communal non seulement d’atteindre cette performance, mais de la dépasser.La réussite des actions de communications sociales en direction des populations locales et de ladiaspora devrait permettre de relever ce défi.La réalisation des études de faisabilité des projets économiques par des experts en la matièredevrait permettre à la commune de disposer de projets bancables.La consistance des actions de plaidoyer à l’endroit des autorités centrales peut conduire à undépassement des prévisions en matière de contributions de l’Etat à la réalisation du PDC d’Allada.Les bonnes performances enregistrées au niveau des autres composantes, dans le financement duPDC, peuvent encourager les partenaires au développement à s’impliquer davantage dans ledéveloppement de la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 84

Programmation du développement de la commune d’AlladaIIILA PROGRAMMATION SPATIALE ET TEMPORELLE DES ACTIONS DU PDCRéf. Projets/programmes prioritaires LocalisationPériode de réalisation (années)1 2 3 4 5Responsable duprojetPersonnes/Structurespouvant faciliter laréalisation du projetPartenairesfinancierspotentielsI Programme de développement des stratégiesde mobilisation des ressources locales dans lacommune d’Allada1.1 Amélioration du mécanisme de prévision et demobilisation des impôts et taxes locaux.Toute la commune d'Alladax Mairie Service des impôts1.2 Elaboration et mise en œuvre de plans d’actionsde communication pour la mobilisation desacteurs au service du développement de lacommune d’Allada.Toute la commune d'Alladax x x x x MairieEMAC/PRODECOM,ONG, Groupesorganisés.1.3 Appui institutionnel au service des impôts pourla conduite efficace des opérations derecouvrementVille d'Alladax x x x x Mairie1.4 Construction d'infrastructures marchandes dansles zones de grande production(A identifier après étude)x x x x MairieII Programme de promotion du secteur agricole2.1 Aménagement des bas-fonds de la communed’Allada2.2 Appui à l'organisation de la commercialisationdes produits agricoles sur le territoire de lacommune2.3 Appui institutionnel au développement dusecteur agricole dans la commune d'AlladaLissè-Gazoun, Avakpa, Tokpa,Lon-Agonmè, Ayou,Ahouannonzoun, Togoudo,AttogonToute la commune d'AlladaToute la commune d'Alladax x x Mairie DAT, R/CeCPAx Mairie CeCPAx x x x x CeCPAMairie, ONG,Structures demicrofinanceFAO, FIDA,ADEx, BanqueIslamiqued'InvestissementPDC Allada, janvier 2005 85

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires LocalisationPériode de réalisation (années)1 2 3 4 5Responsable duprojetPersonnes/Structurespouvant faciliter laréalisation du projetPartenairesfinancierspotentielsIII Programme d’amélioration de la couvertureen eau potable dans la commune d’Allada3.1 Elaboration et mise en œuvre du schéma Agbanou, Hinvi, Lissè-Gazoun,directeur d'approvisionnement en eau potable Avakpa, Tokpa, Lon-Agonmè,des populations rurales de la commune d’Allada Ayou, Ahouannonzoun,Attogon3.2 Appui à la mise en œuvre du plan directeurd’approvisionnement en eau de la SONEB pourAllada.Allada, Togoudo, Sékoux x x x x MairieSDH-Atlantique,ONGx x Mairie SONEB, ONGIV Programme de désenclavement des localitésde la commune d’Allada4.1 Réfection (maintenance curative) des pistes dedesserte rurales de la commune4.2 Entretien (maintenance préventive) des voies decommunication routières de la communed’Allada.Toute la commune d'AlladaToute la commune d'Allada4.3 Ouverture des voies dans la commune d’Allada. Toute la commune d'Alladax x x x Mairie Service des TP, ONGx x x x Mairie ONGx x x x Mairie Service des TP, ONGV Programme de promotion de l’enseignementprimaire dans la commune d’Allada5.1 Renforcement des équipements et infrastructures Agbanou, Hinvi, Lissè-Gazoun,scolaires dans la Commune d’Allada Avakpa, Tokpa, Lon-Agonmè,Ayou, Ahouannonzoun,Attogon, Allada, Togoudo,Sékou.5.2 Distribution des prix d’excellence aux meilleurs Toute la commune d'Alladaélèves de la Commune d’Alladax x x x x Mairie Etat, ONGx x x x x MairieDiaspora, ONG,PopulationCentre Franco-Béninoisd'EchangesCulturelsPDC Allada, janvier 2005 86

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires LocalisationPériode de réalisation (années)1 2 3 4 5Responsable duprojetPersonnes/Structurespouvant faciliter laréalisation du projetPartenairesfinancierspotentiels5.3 Recrutement et formation des enseignantscommunautaires dans la Commune d’Allada5.4 Renforcement des capacités de gestion desAssociations des parents d’élèves de laCommune d’AlladaToute la commune d'AlladaToute la commune d'Alladax x x x xx x x x xCirconscriptionScolaireCirconscriptionScolaireMairie, APEMairie, ONGEtatVI Programme d’amélioration des soins de santéprimaire dans la commune d’Allada6.1 Appui institutionnel au développement des soins Toute la commune d'Alladade santé primaires dans la commune d’Allada6.2 Renforcement de la collaboration entre lamédecine traditionnelle et la médecine modernedans la commune d’Allada6.3 Construction de deux centres de santéd’arrondissement dans la commune d’Allada6.4 Développement des plantes médicinales dans lacommune d'AlladaVII Programme d’amélioration du rayonnementculturel, régional et national de la communed’AlladaToute la commune d'AlladaTogoudo, TokpaTogoudo, Tokpa7.1 Valorisation du circuit d’Adjahouto Les communes d'Allada, dePoto-Novo et d'Abomey7.2 Valorisation des sites touristiques de la commued’Allada7.3 Création des conditions favorables pouraccueillir dans la commune d’Allada desinfrastructures à caractère national etinternational7.4 Promotion des activités sportives dans lacommune d'AlladaToute la commune d'Allada(A identifier au terme de l'étudede faisabilité)Toute la commune d'Alladax x x x x Centre de santé Mairiex x x x x Centre de santé Mairiex x Mairie Etatx x x x xAssociation desguérisseursMairiex x x x Mairie Diaspora UNESCOx x x x Mairie Diaspora UNESCOx x x x Mairie Etatx x x x x MairieMinistère en chargedes sportsPDC Allada, janvier 2005 87

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires LocalisationPériode de réalisation (années)1 2 3 4 5Responsable duprojetPersonnes/Structurespouvant faciliter laréalisation du projetPartenairesfinancierspotentiels7.5 Revalorisation de la culture traditionnelle Toute la commune d'Alladax x x x x MairieMinistère en chargede la cultureVIII Programme de promotion de la probité et labonne gouvernance politique etadministrative dans la commune d’Allada8.1 Lutte contre la corruption dans la communed'Allada.Toute la commune d'Allada8.2 Renforcement institutionnel desCommune d'Alladaorganes/structures administratifs et politiques degestion de la commune d’Allada.8.3 Renforcement de la sécurité des personnes et des Toute la commune d'Alladabiens dans la Commune d'Alladax x x x x Mairie Conseil Communalx x x x x Mairie Conseil Communalx x x x xServices desécuritéMairie, Etat, ONGIX Programme d’appui à l’amélioration desconditions socio-économiques des groupesvulnérables9.1 Coordination de la lutte contre la progression duVIH/SIDA dans la commune d’AlladaToute la commune d'Allada9.2 Communication pour un changement de Toute la commune d'Alladacomportement en vue de la régression de lamortalité maternelle et infantile dans lacommune d’Allada9.3 Communication pour un changement de Toute la commune d'Alladacomportement, par rapport au trafic et à lamaltraitance des enfants, par rapport au lévirat etau mariage forcé9.4 Assistance aux personnes en situation difficiledans la commune d’Allada9.5 Construction de centre de loisirs pour personnesâgéesToute la commune d'Allada(A identifier au terme de l'étudede faisabilité)x x x x x CCLSx x x x xMédecin chefd'AlladaMairie, ONG, PPLS,PNLSMairie, Etat, ONGx x x x x CPS d'Allada Mairie, Etat, ONGx x x x x CPS d'Allada Mairie, Etat, ONGx Mairie Etat, ONGEtatPDC Allada, janvier 2005 88

Programmation du développement de la commune d’AlladaRéf. Projets/programmes prioritaires LocalisationPériode de réalisation (années)1 2 3 4 5Responsable duprojetPersonnes/Structurespouvant faciliter laréalisation du projetPartenairesfinancierspotentielsX Programme d'aménagement du territoire dela commune d’Allada10.1 Réalisation du schéma directeur d’aménagementde la commune d'Allada10.2 Communication pour un changement decomportements par rapport à la gestion del’environnementToute la commune d'AlladaToute la commune d'Allada10.3 Gestion des ordures ménagères dans les localités Allada, Togoudo, Attogon,urbaines de la commune d’AlladaHinvi, Sékou10.4 Lotissement des localités de la communed'Allada10.5 Appui au renforcement du réseau électrique dela SBEE dans la commune d'AlladaAllada, Togoudo, Attogon,Hinvi, SékouAllada, Togoudo, Attogon,Hinvi, Sékou, Avakpax Mairie DAT, R/CeCPA PRODECOMx x x x x Mairiex x x x x Mairie ONG, Etatx x x Mairiex x Mairie SBEEEMAC/PRODECOM,ONGCabinet d'expertgéomètre, DDEHUPDC Allada, janvier 2005 89

Programmation du développement de la commune d’Allada3 ème partie : MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PDC D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 90

Programmation du développement de la commune d’AlladaILE CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DU PDC D’ALLADAI.1 RESUME DU CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DU PDC D’ALLADALe cadre institutionnel et opérationnel du PDC d’Allada peut être regroupé en sept (07)pôles d’intervention.1 Le MaireIl est le maître d’ouvrage du PDC. Dans la mise en œuvre du PDC, il est assisté du conseilcommunal à travers ses commissions techniques. Il sollicite également le concours dupersonnel de l’administration communale pour la mise en œuvre des projets programmés dansle PDC.2 Le personnel technique de l’administration communaleLes membres du personnel technique de l’administration communale sont responsabilisés àdivers niveaux de la mise en œuvre du PDC, selon leurs compétences et leurs attributions.3 Les prestataires de service dans le cadre du PDCIl s’agit notamment de ceux qui vendent leurs prestations à la mairie en vue de la réalisationdes différents projets retenus dans le PDC. On y retrouve les ONG locales, les consultants(consultants indépendants, cabinets d’expertise, bureaux d’étude), les entreprises diverses.4 Les partenaires techniques pour la mise en œuvre du PDCIl s’agit notamment des fonctionnaires intervenant dans la commune d’Allada et qui, de partleurs responsabilités, peuvent accompagner la mairie dans la réalisation de certains projetsretenus dans le PDC. On y classe, le responsable du CeCPA, le médecin chef de la commune,le responsable de centre de promotion sociale, le chef de la circonscription scolaire.Comme autres partenaires techniques on pourrait citer les cadres du service des travauxpublics, du service de l’hydraulique, de la SBEE, de la SONEB, etc.5 Les groupes cibles des projets du PDC d’Allada.(Ces groupes cibles ont été spécifiés dans la présentation de chaque projet du PDC)La présentation schématique du cadre institutionnel et opérationnel est réalisée sur lapage suivante.PDC Allada, janvier 2005 91

Programmation du développement de la commune d’AlladaI.2 SCHEMA DU CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DU PDC D’ALLADAConseil Communald’AlladaMaire de la communeAgent comptable du PDC :Receveur Percepteur de lacommune d’AlladaGestion financière du PDCConseils à la gestionLes 4 commissionstechniques du ConseilCommunal d’AlladaGestion opérationnelle du PDCPrestataires de service dansle cadre du PDCONGConsultantsEntreprisesPersonnel technique del’administrationcommunale d’AlladaPartenaires techniques pourla mise en œuvre du PDCCeCPACirconscription scolaireCentre de promotion socialeCentre communal de santéAutres opérateurs intervenant à AlladaGroupes cibles des projets du PDC d’Allada 2005-2009PDC Allada, janvier 2005 92

Programmation du développement de la commune d’AlladaIIBESOINS EN RENFORCEMENT DE L’EFFECTIF DU PESONNEL TECHNIQUEDE L’ADMINISTRATION COMMUNALEII.1ETAT ACTUEL DU PERSONNEL DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE D’ALLADALes services communaux au niveau d’Allada sont assurés par un personnel d’un effectif de trentesix (36) personnes comprenant : deux (02) agents de la catégorie C, vingt et un (21) agents de lacatégorie D, deux (02) agents de la catégorie E et onze (11) contractuels et occasionnels.Parmi les contractuels de la mairie d’Allada on remarque des cadres de niveau BAC, de niveauBAC+4 et même de niveau BAC+5. Le reversement des agents contractuels de la mairie d’Alladadans le corps des agents permanents des collectivités devrait permettre à la commune de disposerde cadres B et A.Cependant, certains métiers déterminants par rapport à la mise en œuvre du PDC ne sont pasencore disponibles : il s’agit du chef du service technique (C/ST) et du chef du service dudéveloppement local et de la planification (C/SDLP).Le C/ST devrait s’occuper de – la planification et de la programmation des investissementsrelatifs aux infrastructures et aux équipements communaux – l’examen des dossiers techniques– la conception des ouvrages à partir des programmes définis – la réalisation et de l’entretiend’infrastructures et équipements communaux –la préparation des cahiers de charges et desappels d’offres pour les fournitures et travaux, etc.Le C/SDLP devrait s’occuper de – la mise en œuvre et de l’évaluation du PDC – l’exécutiondes projets inscrits aux programmes d’investissement publics de l’Etat – la promotion dudéveloppement – l’initiation de l’aménagement des zones économiques – suivre et de gérer lesrelations avec les ONG, partenaires de la coopération décentralisée, les communes, les villes,etc.En d’autres termes, le C/SDLP devrait s’occuper de la conception et de la mise en œuvre desprojets de développement de la commune.Quant au métier du chef du service de l’information de la communication des archives et de ladocumentation (C/SICAD), il est partiellement assuré par le chef du bureau des archives et de ladocumentation (C/BADI). En effet le C/BADI actuel a certainement des compétences pourorganiser et tenir les archives. Mais l’aspect communication, surtout celui de la communicationlocale, qui requiert un certain niveau de compétence théorique et pratique en matière d’élaborationet de mise en œuvre de plan d’actions de communication, semble être au-dessus des compétencesde l’actuel C/BADI. Or, la réussite du PDC dépend en grande partie des actions de communicationlocale qui seront conçues et réalisées.Outre les attributions actuellement assumées par le C/BADI, le C/SICAD devrait – élaborer etmettre en œuvre la politique de communication du Maire – faire la promotion de l’image de lacommune – élaborer et mettre en œuvre des actions de communication locales, etc.II.2LES EXIGENCES DU PDC EN TERME DE RESSOURCES HUMAINESL’analyse des projets retenus dans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009 montre bien que la miseen œuvre du PDC nécessite l’intervention de deux (2) catégories de ressources humaines : Les personnes qui interviennent de façon ponctuelle pour réaliser des activités prévuesdans les projets du PDC : les prestataires ; Les personnes qui interviennent en qualité de personnel technique de l’administrationcommunale : les salariés.PDC Allada, janvier 2005 93

Programmation du développement de la commune d’AlladaEn réalité, pour que la mairie parviennent à identifier des prestataires de qualité, il faut bien que lepersonnel technique prépare et accompagne le processus de sélection. A cet effet, il estindispensable pour la mairie d’Allada de recruter trois nouveaux cadres techniques del’administration communale :(1) le chef du service du développement local et de la planification (C/SDLP) ;(2) le chef de service technique (C/ST) ;(3) le chef du service de l’information, de la communication, des archives et documentation(C/SICAD).II.3QUELQUES INFORMATIONS SUR LES BESOINS URGENTS EN PERSONNELPostes à pourvoir et profils recommandésPostes à pourvoir Qualification Expériences professionnellesChef du service dudéveloppementlocal et de laplanification(C/SDLP)Chef ServiceTechnique (C/ST)Chef du service del’information, de lacommunication,des archives etdocumentation(C/SICAD)Maîtrise en économie, ou engéographie, ou en sociologie, ouIngénieur agro-économiste, outitulaire d’un diplôme équivalent.Expert en gestion de programmeou de projetIngénieur génie civil, ingénieur génierural ou, ingénieur génie urbain.Expert en conception et réalisationde projet d’infrastructureMaîtrise en science de l’information,ou,Maîtrise en lettres (linguistique,lettres modernes, anglais, etc.), ou ensociologie, avec des expériences encommunication locale et enorganisation et gestion del’information.Expert en communication locale eten gestion des archivesAvoir une bonne connaissance destextes de la décentralisation ;Avoir une bonne connaissance duterritoire de la commune d’Allada ;Avoir des expériencessignificatives en animation degroupe, en programmation, enélaboration des dossiers d’appeld’offres ;Avoir au moins 5 ans d’expériencesprofessionnelles comme chargé deprogramme ou chargé de projet.Avoir une bonne connaissance destechniques d’analyse des besoins dela commune en matièred’équipement et d’aménagement ;Maîtriser les normes et techniquesde construction et/ou d’exploitationd’équipements urbains ;Avoir au moins 5 ans d’expériencesprofessionnellesAvoir une bonne culture généraleAvoir une bonne connaissance destextes de la décentralisation ;Avoir une bonne connaissance duterritoire de la commune d’Allada ;Maîtriser les outils decommunication locale ;Avoir au moins 5 ans d’expériencesprofessionnelles comme chargé decommunication dans un programmeou dans un projet..PDC Allada, janvier 2005 94

Programmation du développement de la commune d’AlladaImplication financière des besoins en personnelPostes à pourvoirProfil idéalCharges salarialesannuelles (F CFA)C/SDLPC/STC/SICADExpert en gestion deprogramme ou de projetExpert en conception etréalisation de projetsd’infrastructuresExpert en communicationlocale et en gestion desarchives2 000 0003 000 0002 000 000TOTAL 7 000 000PDC Allada, janvier 2005 95

Programmation du développement de la commune d’AlladaIIIELEMENTS DE SUIVI-EVALUATION DU PDC D’ALLADAIII.1ANALYSE DE REFERENCELe suivi-évaluation est un outil, un mécanisme, permettant d’apprécier la mise en œuvre desprojets et des programmes, en rapport avec les objectifs, les résultats et les moyens prévus lors dela formulation.Les activités réalisées dans le cadre du suivi-évaluation d’un projet ou d’un programme dedéveloppement s’insèrent dans le schéma ci-après.Vision dudéveloppementFinalitéObjectif longtermeEvaluation del’impactImpactFORMULATIONObjectifcourt termeRésultatsintermédiairesEvaluationpermanentede l’efficacitéEffetsRéalisationEXECUTIONSuivi del’efficienceMoyensprévusMoyens misen œuvreSchéma du mécanisme de suivi-évaluation d’un projet/programme d’appui au développementCe schéma met en exergue : l'appréciation des résultats obtenus par rapport aux moyens mis en œuvre ; l'appréciation des effets obtenus par les actions du projet ; l'appréciation de l'impact du projet dans la zone d'intervention.Les différentes appréciations se font à l’aide des indicateurs définis au cours de la formulation dechaque projet de développement et affinés lors de la mise en place du système de suivi-évaluation.L’élaboration des indicateurs se fait par un mécanisme adéquat de collecte et de traitement desdonnées relatives à l’exécution du projet de développement.PDC Allada, janvier 2005 96

Programmation du développement de la commune d’AlladaIII.2ELEMENTS DE STRATEGIE DE SUIVI-EVALUATION DU PDC D’ALLADALe suivi-évaluation du PDC d’Allada devra être conduit suivant deux (02) axes : l'axe du suivi de l’exécution des actions programme au titre du PDC, l’axe du suivi des effets/impacts des actions réalisées dans le cadre du PDC.L’approche suggérée pour le suivi-évaluation du PDC d’Allada se présente schématiquementcomme ci-après.SUIVI EVALUATION DU PDCD’ALLADASUIVI DEL'EXECUTIONSUIVI DEL'IMPACTTaux deréalisationGrands typesd'impactsPhysiqueFinancière1. Réduction de la pauvreté2. Amélioration de la santé publique3. Amélioration de la position des groupesmarginalisés4. Amélioration de l’image de marque de lacommune d’Allada5. etc.REALISATION/PREVISIONINDICATEURS/IMPACTSFacteurs explicatifs des écartsconstatés (problèmes et difficultésrencontrés)Données à collecter par indicateurNIVEAU D'ANALYSESituation au niveau communeSituation au niveau des groupes ciblesChangements par rapport à la situationde référenceProposition de schéma pour le suivi-évaluation du PDC d’AlladaPDC Allada, janvier 2005 97

Programmation du développement de la commune d’AlladaOpérationnalisation de l’approche de suivi-évaluation suggéréeL’opérationnalisation de cette approche de suivi-évaluation sera réalisée par un expert en suiviévaluation.Les grands types d’impacts présentés au niveau du schéma ci-dessus ne sont que des suggestionsqui devront être validés par l’expert en charge de la mise en place du système de suivi-évaluationdu PDC d’Allada. De même, il pourrait revoir les niveaux d’analyse suggérés.Dans le cadre de l’opérationnalisation du système de suivi-évaluation proposé, l’expert sera chargéd’identifier les indicateurs spécifiques permettant d’apprécier la manière dont la commune avance,par rapport à la réalisation de son PDC, et par rapport à la réalisation de sa vision. Pour chaqueindicateur, il précisera les variables explicatives et le mécanisme par lequel l’indicateur devra êtreobtenu.Le responsable en charge du suivi-évaluation du PDC d’Allada veillera à ce que les variablesexplicatives soient collectées et traitées dans le délai, afin que les mesures correctives éventuellessoient prises au moment opportun.Le suivi de l’exécution sera réalisé à travers :(1) Les réunions d’équipe du PDC (la périodicité de ces réunions sera précisée par l’expertsuivi-évaluation ou par le responsable suivi-évaluation de la Mairie) ;(2) Les visites de terrain ;(3) L’analyse des rapports d’activités de chaque responsable de projet du PDC ;(4) Les enquêtes de terrain commanditées par la commune.Le suivi de l’exécution sera complété par le suivi de la performance. A cet effet, il sera réalisé, auniveau de l’équipe d’exécution du PDC, des évaluations internes annuelles, pour apprécier lesréalisations au titre du PDC. Le suivi de la performance permettra d’apprécier notamment,l'efficience, l'efficacité et la ponctualité dans la réalisation du PDC.Le suivi des effets et de l’impact sera réalisé à travers :(1) L'examen des rapports d'activités de l’administration communale ;(2) Les interviews avec des acteurs du PDC ;(3) Les visites de terrain ;(4) L'analyse des données résultant des questionnaires conçus à cet effet.Une évaluation à mi-terme sera organisée pour apprécier les effets/impacts du PDC et faire aubesoin des réaménagements. Une évaluation finale du PDC interviendra au terme des cinq (05)années de réalisation du PDC, pour évaluer les effets et les impacts de l’intervention.L’expert qui aura la charge de mettre en place le système de suivi-évaluation précisera entreautres, le circuit d’alimentation en information de l’unité suivi-évaluation du PDC d’Allada ; les acteurs-clés du système ; les outils et mécanisme du système.Il élaborera le plan d’action du système de suivi-évaluation du PDC d’Allada 2005-2009.PDC Allada, janvier 2005 98

Programmation du développement de la commune d’AlladaCONCLUSIONLa commune d’Allada s’est donnée pour vision d’être en 2014, « une commune moderne, unie,solidaire et bien gouvernée dont toutes les potentialités sont mobilisées et mises enconvergence pour l’amélioration des conditions de vie des populations locales et oùl’environnement est sauvegardé et protégé ». Pour y parvenir, des actions ont été programméesau titre du PDC d’Allada 2005-2009. Ces actions tiennent compte des ressources potentiellesactuellement mobilisables par la commune. Elles sont conçues sur la base des idées d’actionsexprimées par les participants au cours des différents ateliers d’identification et de programmation.Elles tiennent compte des forces, faiblesses, opportunités et menaces de la commune d’Allada.Dans le PDC d’Allada, il n’a pas été envisagé des actions dont la réalisation relève de lacompétence de l’autorité centrale. Cependant, il est nécessaire que l’autorité locale entreprenne desactions de plaidoyer auprès de l’autorité centrale en vue de corriger les situations problématiques yafférentes. Dans le cas d’espèce, il s’agira (1) de mener de façon permanente un plaidoyer visant àcombler le déficit en personnel au niveau des services sociaux de base, (2) de mener un plaidoyerpour permettre au projet de construction de l’hôpital de zone d’Allada de connaître une avancée,afin que Allada dispose enfin de son hôpital de zone.Le PDC d’Allada 2005-2009 fait apparaître six(06) grandes catégories d’actions prioritaires :Les actions visant à renforcer les finances locales et à mobiliser les ressources nécessairesau financement du développement local ;Les actions de réalisation des infrastructures et équipements sociaux de base : constructionet équipement de salles de classes, construction d’infrastructures hydrauliques, réfection depistes, construction de centres de santé, etc. ;Les actions spécifiques d’appui institutionnel aux services déconcentrés existant au niveaude la commune et ayant des compétences pour accompagner efficacement la mairie pourrelever les différents aspects problématiques de développement local relevé au cours dudiagnostic de la commune ; Les actions de communication pour un changement de comportement ;Les actions spécifiques devant permettre à la commune de saisir ses atouts naturels pourévoluer résolument dans la concrétisation de sa vision ;Les actions spécifiques permettant de satisfaire les attentes de l’Etat béninois vis-à-vis de lacommune, par rapport à la réalisation des objectifs du millénaire, par rapport à la réalisationdes objectifs du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), par rapport àla mise en œuvre du Programme d’Action du Gouvernement II (PAG2).La réalisation des objectifs des projets relatifs au développement des stratégies de mobilisation desressources locales dans la commune est capitale pour la mise en œuvre du PDC d’Allada.La lecture du cadre logique du PDC d’Allada soulève un certain nombre de questionnements. Dansle souci d’atténuer les inquiétudes relatives à ces questionnements, un tome 2 du PDC d’Allada2005-2009 a été élaboré. Il apporte des éléments de réponse aux aspects relevant de la mise enœuvre des projets du PDC d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 99

Programmation du développement de la commune d’AlladaBIBLIOGRAPHIE Les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (NLTPS), Bénin-2025, Alafia. Le Document de stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP). Le Programme d’Action du Gouvernement (PAG). Conférence économique locale de la Sous-préfecture d’Allada. Fil conducteur de la planification et de la gestion environnementales décentralisées au BéninRéalisé par Jörg BRUKER. Plan municipal d’actions environnementales de la ville d’Allada ; Tome 2 et 3 (Nov.2001). Etudes préparatoires au deuxième projet urbain. Volet relatif aux villes secondaires : Allada.Etude réalisée par OTUI pour le compte de SERHAU-SEM. Rapport définitif (janvier 1999). Rapport de l’étude sur les conditions de vie des ménages ruraux (ECVR 2), présentant leprofil de pauvreté rural et les caractéristiques socio-économiques des ménages ruraux dudépartement de l’Atlantique (Nov.2001). Extrait du document de recensement général de la population et de l’habitat (février 2002) Atlas monographique des communes du Bénin (Juin 2001). La problématique de l’Intercommunalité dans le fonctionnement des communes béninoises-LARES- Edition 2001. Rapport technique de la Direction de l’hydraulique de l’Atlantique. Plan directeur eau pour la commune d’Allada, réalisé par la SONEB. Profil environnemental de la commune d’Allada. Plan d’aménagement d’Allada (Juin 1992). Les comptes administratifs de la commune d’Allada. Rapport annuel du CARDER Atlantique-Littoral (campagne 1998-1999). Rapport annuel du CARDER Atlantique-Littoral (campagne 2000-2001). Rapport annuel du CARDER Atlantique-Littoral (campagne 2001-2002). Rapport annuel du CARDER Atlantique-Littoral (campagne 2002-2003). Rapport annuel du CARDER Atlantique-Littoral (campagne 2003-2004). Extrait du rapport d’activités 2003-2004 du RDR d’Allada. Rapport des statistiques sanitaires de l’année 2002, Atlantique-Littoral. Rapport de synthèse, Activités de médecine de soins (année 2003). Annuaire statistique des Enseignements Maternel, Primaire et Secondaire. Publics et Privés(Année scolaire 2001-2002). CONSTAT DE RENTREE 2003. Enseignement primaire, Atlantique-Littoral. Annexe1 :Ecoles publiques, Annexe2 : Ecoles privées. Annuaire statistique su ministère de l’enseignement primaire et secondaire (2002-2203). Rapport statistique sur l’enseignement primaire (1998-1999). Rapport statistique sur l’enseignement primaire (1999-2000). Rapport statistique sur l’enseignement primaire (2000-2001).PDC Allada, janvier 2005 100

Programmation du développement de la commune d’AlladaTABLE DES MATIERESREMERCIEMENTS ............................................................................................................................................. 2SOMMAIRE .......................................................................................................................................................... 3PREFACE .............................................................................................................................................................. 4ACRONYMES, SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................ 5LISTE DES CARTES ET DES TABLEAUX ..................................................................................................... 7INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 8APPROCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................................................. 91 ère partie : VISION ET ORIENTATIONS DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ALLADA . 12I. SYNTHESE DE L’ETAT DES LIEUX ET DU DIAGNOSTIC DE LA COMMUNE D’ALLADA................................................................................................................................................................. 13II.I.1 Caractéristiques générales de la commune d’Allada ............................................................................. 13I.2 Dynamique de l’économie locale .......................................................................................................... 17I.3 Dynamique des finances locales ............................................................................................................ 17I.4 Analyse de la sécurité alimentaire dans la commune d’Allada ............................................................. 19I.5 Analyse de la gouvernance locale dans la commune d’Allada .............................................................. 20I.6 Analyse de la situation du genre dans la commune d’Allada ................................................................ 22I.7 Quelques statistiques enregistrées dans les secteurs sociaux................................................................. 24I.8 Niveau d’équipement de la commune en infrastructures socio-communautaires.................................. 29I.9 Synthèse des forces, faiblesses, opportunités et menaces de la commune ............................................ 32LE BRAINSTORMING POUR LA DEFINITION DE LA VISION DE LA COMMUNED’ALLADA ............................................................................................................................................ 34III. FORMULATION DE LA VISION DE LA COMMUNE D’ALLADA............................................. 36IV.LES DIFFERENTES ACTIONS DEVANT ETRE REALISEES POUR SOUTENIR LEDEVELOPPEMENT DURABLE DE LA COMMUNE D’ALLADA ............................................... 38IV.1 Résultats de l’exercice du brainstorming ............................................................................................... 38IV.2 Commentaire sur les résultats de l’exercice du brainstorming .............................................................. 48V. LES ACTIONS PRIORITAIRES A REALISER DANS LE CADRE DU DEVELOPPEMENT DELA COMMUNE D’ALLADA ............................................................................................................... 49V.1 Priorisation des forces, faiblesses, opportunités et menaces de la commune d’Allada ......................... 49V.2 Matrice d’orientation stratégique (MOS) .............................................................................................. 51V.3 Les orientations stratégiques du développement de la commune d’Allada ........................................... 52V.4 Cohérence des orientations de développement de la commune d’Allada avec les orientationsnationales ............................................................................................................................................... 53PDC Allada, janvier 2005 101

Programmation du développement de la commune d’Allada2 ème partie : PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ALLADA............. 55I LA LOGIQUE D’INTERVENTION DANS LE CADRE DU PDC D’ALLADA ............................ 56I.1 Les objectifs visés et les actions envisagées .......................................................................................... 56I.2 Le cadre logique des interventions dans le cadre du PDC d’Allada ...................................................... 59II PROJECTION BUDGETAIRE ET PLAN DE FINANCEMENT DU PDC D’ALLADA .............. 70II.1 Récapitulatif des projets du PDC avec leur incidence financière .......................................................... 70II.2 Tableau synoptique du plan de financement du PDC d’Allada ............................................................. 73II.3 Plan de financement détaillé du PDC d’Allada ..................................................................................... 74II.4 Analyse des chances de réalisation du pdc d’allada .............................................................................. 80III LA PROGRAMMATION SPATIALE ET TEMPORELLE DES ACTIONS DU PDC ................. 853 ème partie : MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PDC D’ALLADA ................................................. 90I LE CADRE INSTITUTIONNEL ET OPERATIONNEL DU PDC D’ALLADA ............................ 91III.1 Résumé du cadre institutionnel et opérationnel du PDC d’Allada ........................................................ 91I.2 Schéma du cadre institutionnel et opérationnel du PDC d’Allada ........................................................ 92BESOINS EN RENFORCEMENT DE L’EFFECTIF DU PESONNEL TECHNIQUE DEL’ADMINISTRATION COMMUNALE ............................................................................................. 93II.1 Etat actuel du personnel de l’administration communale d’Allada ....................................................... 93II.2 Les exigences du PDC en terme de ressources humaines ..................................................................... 93II.3 Quelques informations sur les besoins urgents en personnel ................................................................ 94III ELEMENTS DE SUIVI-EVALUATION DU PDC D’ALLADA ...................................................... 96III.1 Analyse de réference ............................................................................................................................. 96III.2 Eléments de stratégie de suivi-évaluation du PDC d’Allada ................................................................. 97CONCLUSION .................................................................................................................................................... 99BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................ 100ANNEXES .......................................................................................................................................................... 103Annexe 1 : Equipe du Cabinet Tremplin ayant conduit le processus du PDC d'Allada ................................... 104Annexe 2 : Composition du comite de pilotage du PDC d'Allada ................................................................... 106Annexe 3 : Liste des animateurs locaux ayant participé au processus d’élaboration du PDC d'Allada ........... 107Annexe 4 : Liste des participants au processus d’élaboration du PDC d'Allada .............................................. 108PDC Allada, janvier 2005 102

Programmation du développement de la commune d’AlladaANNEXESPDC Allada, janvier 2005 103

Programmation du développement de la commune d’AlladaANNEXE 1 :EQUIPE DU CABINET TREMPLIN AYANT CONDUIT LE PROCESSUS DU PDCD'ALLADA1.1- Noyau central d'Experts en charge du processus du PDC d'AlladaN° Nom et prénoms Qualification1 ELEGBE Eric Economiste-Planificateur etContrôleur de Gestion. Experten planification locale et endéveloppement institutionnel.Expert en formulation et ensuivi-évaluation deprojet/programme.2 DAGBA Alex Camille Ingénieur en Génie Urbain,Expert en planification dudéveloppement locale.3 ELEGBE Victoire Socio-Anthropologue, Expert endiagnostic participatif etinstitutionnel.Responsabilité dans le cadre dela missionExpert en Economie et enplanification de l'équipe. Chefde mission.Expert en planification del'équipe.Expert Sociologue de l'équipe.1.2- Autres consultants impliqués à divers niveaux du processus du PDC d'AlladaN° Nom et prénoms Qualification Niveau d'implication1 AGOLI-AGBO Léon Etudiant en sociologie. Atelier diagnostic niveauarrondissement ; atelier bilandiagnosticde la commune ;atelier vision ; ateliers deprogrammation ; atelier devalidation.2 AKOHOU Rogatien Etudiant (fin de cycle) enmaîtrise professionnelle dedéveloppement local.3 EDON Solange Ingénieur Agronome.Chercheur.4 ELEGBE Rodrigue Etudiant en fin de cycled'agronomie.5 ELEGBE Thierry Etudiant en fin de cycled'économie.Atelier bilan-diagnostic de lacommune ; atelier vision ;ateliers de programmation ;atelier de validation.Atelier bilan-diagnostic de lacommune ; atelier vision.Atelier diagnostic niveauarrondissement.Atelier diagnostic niveauarrondissement ; atelier bilandiagnosticde la commune ;atelier vision ; ateliers deprogrammation ; atelier devalidation.6 HOUETO Freddy Assistant social. Atelier diagnostic niveauarrondissement.7 ZINSOU François Sociologue. Animateur de projetde développement.Atelier diagnostic niveauarrondissement ; atelier bilandiagnosticde la commune ;atelier vision.PDC Allada, janvier 2005 104

Programmation du développement de la commune d’Allada1.3- Autres Experts associés à la réalisation de la missionN° Nom et prénoms Qualification Niveau d'implication1 AFOUDA Servais Expert en appui auxorganisations et associations deproducteurs. Spécialiste desquestions de développementlocal. Consultant de laCoopération Suisse. Chercheurau LARES.Atelier de programmation ;élaboration des fiches de projet ;rédaction du document du PDC ;atelier de validation.2 ALAMOU Samuel Sociologue-Antropologue,spécialiste des questions dedéveloppement desorganisations et associations.Chef Département Suiviévaluationdu CPA&ONG.Membre de l'ONG Impulsion 3.Elaboration des fiches de projet ;rédaction du document du PDC.3 ALLOGNINOUWA CoffiAlfredEconomiste-Gestionnaire.Spécialiste des questions dedéveloppement durable.Consultant du PADSA.Elaboration des fiches de projet ;rédaction du document du PDC.4 BALOGOUN Clément Ingénieur Hydro Chimiste.Chargé du contrôle de la qualitéde l’eau au laboratoire de laSONEB à Cotonou. Membre del’ONG Impulsion 3.Atelier vision ; élaboration desfiches de projet ; rédaction dudocument du PDC ; atelier devalidation.PDC Allada, janvier 2005 105

Programmation du développement de la commune d’AlladaANNEXE 2 :COMPOSITION DU COMITE DE PILOTAGE DU PDC D'ALLADALe Comité de Pilotage se compose comme suit :Président :1er Vice-Président :Le Maire de la commune d’Allada.Le Premier Adjoint au Maire d’Allada.2ème Vice-Président : Le Deuxième Adjoint au Maire d’Allada.1er Rapporteur :2ème Rapporteur :Membres :Le Secrétaire Général de la Mairie d’Allada.Le Chef du Bureau des Affaires Générales, Politiques et Sociales. Les Présidents des Commissions Permanentes du Conseil Communal d’Allada ; Les Chefs des Arrondissements de la Commune d’Allada ; Le Directeur Départemental de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme ; Le Responsable de l’ONG IAMD-Bénin ; Un représentant de l’ONG Aide et Action à Allada ; Le Médecin-Chef d’Allada ; Le Responsable du Centre de Promotion Sociale ; Le Chef de la Circonscription Scolaire ; Le Receveur-Percepteur d’Allada ; Un Représentant de l’ONG Germe ; Un Représentant de l’ONG CPADES ; Le Responsable du Développement Rural ; Une Représentante des organisations des femmes ; Un Représentant des Artisans ; Un Représentant de l’Union Communale des Producteurs ; Un Représentant de la Coordination des Associations des Parents d’Elèves ; Les Honorables Députés AKINDES A. Sylvain, TIDJANI SERPOS Ismael ; Un Représentant du Comité Communal de l’Education ;Quatre (04) personnes ressources : Sylvestre ADJAHOUTONON, Jules AHODEKON,Nicolas AHOUISSOUSSI et Ange MEDJA.PDC Allada, janvier 2005 106

Programmation du développement de la commune d’AlladaANNEXE 3 :LISTE DES ANIMATEURS LOCAUX AYANT PARTICIPE AU PROCESSUSD’ELABORATION DU PDC D'ALLADAN° Nom et Prénoms Arrondissement1 ADJAKPE Adolphe ALLADA2 TAKOU-OROU-GOURA Aïssetou ALLADA3 AITOTO K. Célestin AGBANOU4 BASSOU Adèle AGBANOU5 TODJIHOUNDE H. Julienne TOKPA6 TONOUKOUIN V. Hervé TOKPA7 HOUEDANOU Paul LON-AGONMEY8 SOGBOSSI Antoine LON-AGONMEY9 AMIKPEMI C. Modeste HINVI10 GNANVI A. M. Lucie HINVI11 HOUESSOUKPE Damienne LISSEGAZOUN12 TCHEWELE Atoine LISSEGAZOUN13 DJIHOUENOU C. Léon ATTOGON14 ZOKOUE C. Joachim ATTOGON15 ALLODJI C. J. Prosper AHOUANNONZOUN16 GBETCHEDJI M. Antonin AHOUANNONZOUN17 SOUNOU R. Chantal AVAKPA18 BAH C. Bernard AVAKPA19 AFFON-AMONMI Charlotte TOGOUDO20 AFOKPA A. Emile TOGOUDO21 ZINSOU Marc Fiacre SEKOU22 ZINSOU Victor Kakpo SEKOU23 LAKOUSSAN Joachim AYOU24 TOSSOU Kokou Denis AYOUPDC Allada, janvier 2005 107

Programmation du développement de la commune d’AlladaANNEXE 4 :LISTE DES PARTICIPANTS AU PROCESSUS D’ELABORATION DU PDC D'ALLADA4.1- Liste des participants à l'atelier bilan diagnostic communal du 29/09 au 1er/10/2004N° NOM et Prénoms Structure1 ADJAKPE Adolphe Animateur Allada2 AFFON-AMONMI Charlotte Animatrice TOGOUDO3 AFOKPA A. Emile Animateur TOGOUDO4 AGUIAR O. H. Pascal Commissaire de Police5 AHOGBEME Marie CA/Agbanou6 AITCHEDJI Henri Comité de pilotage (CP)7 AITOTO Célestin Animateur AGBANOU8 ALLODJI C. J. Prosper Animateur AHOUANNONZOUN9 AMIKPEMI C. Modeste Animateur HINVI10 AMOUSSOUGA B. Théophile R/CeCPA Allada11 ANATO K. Albert Coordonateur d'Alphabétisation12 AVEKE Armel C. Consultant en développement communautaire13 BAH C.Bernard Animateur AVAKPA14 BASSOU Adèle Animatrice AGBANOU15 BRUN Gwladys Sonia Presse LAMA16 DANSI A. Pierre CA Lon-Agonmey17 DJIBODE Euloge Association de développement18 DJIBODE Madeleine Comité de pilotage (CP)19 DJIHOUENOU C. Léon Animateur Attogon20 DOSSOU Basile Saturnin Resp. ALCOP-ONG Allada21 GAYON C. René Personne ressource22 GBETCHEDJI M. Antonin Animateur AHOUANNONZOUN23 GNANVI Lucie Animatrice HINVI24 HOUEDANOU Paul Animateur Lon-Agonmey25 HOUEDJISSI Victor CP26 HOUESSOUKPE Damienne Animatrice LISSEGAZOUN27 HOUNGBADJI Benjamin Personne ressource28 HOUNNOU Calixte Consultant29 HOUNNOU Gilbert CA TOKPA30 HOUNYOVI B. Clément CA LISSEGAZOUN31 KISSEZOUNON Hilarion Personne ressource32 KOKO S. Fernand Personne ressource/Andragogue33 LAKOUSSAN Joachim Animateur AYOU34 LODJO Edouard Consultant35 LOKOSSOU Philomène IAMD Allada36 MELE S.Malvine Aide et Action37 OROU-GOURA T. Aïssétou Animatrice ALLADA38 SEGLA C. Sylvain Représentant Artisans39 SENOU S. Isidore Conseiller LISSEGAZOUN40 SOUNOU Chantal Animatrice AVAKPAPDC Allada, janvier 2005 108

Programmation du développement de la commune d’AlladaN° NOM et Prénoms Structure41 TCHEWELE Antoine Animateur LISSEGAZOUN42 TODJIHOUNDE Julienne Animatrice TOKPA43 TONOUKOUIN Hervé Animateur TOKPA44 TOSSE Sébastien Représentant CA AHOUANNONZOUN45 TOSSOU K. Denis Animateur AYOU46 ZINSOU Marc Fiacre Animateur SEKOU47 ZINSOU Victor K. Animateur SEKOU48 ZOBLIKPO Albert Personne ressource49 ZOKOUE C. Joachim Animateur Attogon50 ZONDJI Bonaventure CA SEKOU4.2- Liste des participants à l'atelier VISION du 27/10 au 29/10/2004N° NOM et Prénoms Structure1 ABOU Yaï Moussiliatou PRODECOM2 ADJAHOUTONON Sylvestre Personne ressource3 AGASSOUNON Macaire Ingénieur Génie Civil CM4 AGBANTE Marcaire DDPD-ATL-LIT/MCPPD5 AGOSSOU A. Jérôme CPADES-ONG6 AHLE Yves Patrick Coordonateur LAS-ONG7 AHODEKON Jules Personne ressource8 AHOGBEME Marie CA- AGBANOU9 AHOSSI Y. Martin Responsable CPADES10 AHOTONOU Félix UCP11 AHOUANGAN D. Nestor PRODECOM / EMAC Ouidah12 AITCHEDJI Henri CAPE/Allada13 AKPAHOUNKA F Coffi CA- TOGOUDO14 ALLAGNON Ignace Conseiller Agbanou15 AMEDOME Hyacinthe Hôpital Allada16 AMOUSSOU Lambert CA- AVAKPA17 AMOUSSOUGA B. Théophile CeCPA18 ANATO K. Albert Alphab.et Educ. Des Adultes19 AVEKE Armel C. Consultant en développement communautaire20 AZINLO S. A. Louis Personne ressource21 DANSOUKPEVI Marcellin DAM Allada22 DJIBODE Madeleine Représentante des femmes23 DJOTO SEHIZOUN Antoine Luc DDPD-ATL-LIT/MCPPD24 GAYON C. René Personne ressource25 GNANIH Thomas Benoît C/BAGPS Mairie Allada26 HOUADJETO Grégoire CA- HINVI27 HOUEDJISSI Victor CCE/CP28 HOUETO Valère PRODECOM29 HOUNGBADJI Benjamin Personne ressource30 HOUNSOKPO Placide CPSPDC Allada, janvier 2005 109

Programmation du développement de la commune d’AlladaN° NOM et Prénoms Structure31 HOUNWEBA Henriette CA- AHOUANNONZOUN32 KOKO S. Fernand Consultant en développement communautaire33 MEGAN J. Lazare Impôt34 MELE S. Malvine Aide et Action35 SEGLA Sylvain RAVA (Artisan)36 SENOU S. Isidore CP37 TIDJANI-SERPOS Ismael Personne ressource38 TOKOUETE Franck RI- Allada39 TOSSE C.Raymond CA- ATTOGON40 ZOBLIKPO Albert Personne ressource4.3- Liste des participants à l'atelier de programmation (phase1) du 15/12 au 17/12/2004N° NOM et Prénoms Structure1 ABALLY Boniface Animateur2 ABOU Yaï Moussiliatou PRODECOM3 AGBANTE Macaire DDPD- Atl-Lit4 AGOSSOU A. Jérôme R/ ONG CPADES5 AHLE Yves Patrick LAS-ONG6 AHOGBEME Marie CA- AGBANOU7 AHOUANGAN D. Nestor PRODECOM / EMAC Ouidah8 AITCHEDJI Henri Pdt/CCE9 AMOUSSOU Lambert CA/ Avakpa10 AMOUSSOUGA B. Théophile CeCPA11 ANATO K. Albert Alphab.et Educ. Des Adultes12 AZINLO S. A. Louis Personne ressource13 BRUN Gwladys Sonia Presse LAMA14 CHOBLI Péguy Personne ressource15 COCOU Didier SG/ Mairie16 DANSOUKPEVI Marcellin DAM Allada17 DAVID épse FOUSSENI Jacqueline RP Allada18 DJIBODE Madeleine Représentante des femmes19 DJOTO SEHIZOUN Antoine DDPD- Atl-Lit20 EVEKE Armel Codjo Consultant en développement communautaire21 GAYON C. René Personne ressource22 GLELE LANGANFIN Léonce DC/ Mairie Allada23 GNANIH Thomas Benoît C/BAGPS Mairie Allada24 HOUADJETO Gégoire CA- HINVI25 HOUEDANOU Paulin CP CS Allada26 HOUNGBADJI Benjamin Personne ressource27 HOUNSOKPO Placide CPS Allada28 HOUNWEBA S. Henriette CA- AHOUANNONZOUN29 HOUNYOVI B. Clément CA- LISSEGAZOUN30 KOKO S. Fernand Consultant en développement communautairePDC Allada, janvier 2005 110

Programmation du développement de la commune d’AlladaN° NOM et Prénoms Structure31 KOUTCHORO Serges CPADES-ONG32 LOKONON K.Nicolas Personne ressource33 LOKOSSOU Philomène IAMD-Allada34 MEGBEHOU Richard Réprésentant SEKOU35 SEGLA C. Sylvain R/Artisans36 SENOU S. Isidore CP37 TIDJANI-SERPOS Ismael Personne ressource38 TOSSE C. Raymond CA- ATTOGON39 ZOBLIKPO Albert OPESVAT-ONG40 ZONDJI Bonaventure CA- SEKOU4.4- Liste des participants à l'atelier de programmation (phase2) 3/02/2005N° NOM et Prénoms Structure1 ABALLY Boniface Animateur2 ADJAHOUTONON Sylvestre Personne ressource3 AHLE Yves Patrick LAS-ONG4 AHOGBEME Marie CA- AGBANOU5 AITCHEDJI Henri Pdt/CCE6 AMOUSSOU Lambert CA Avakpa7 ANATO K. Albert Alphab.et Educ. Des Adultes8 BRUN Gwladys Sonia Radio Lama9 COCOU Didier SG/ Mairie10 COSSOU Honoré SP/Mairie11 DANSI A. Pierre CA/ Lon Agonmey12 DANSOUKPEVI Marcellin DAM Allada13 DJIBODE Euloge Association de développement14 DJIBODE Madeleine Représentante des femmes15 GAYON C. René Personne ressource16 GNANIH Thomas Benoît C/BAGPS Mairie Allada17 HOUECHENOU GBEDJI Isabelle CA/Allada18 HOUEDJISSI Victor CCE/Allada19 HOUEMAVO Léonard PAM20 HOUNGBADJI Benjamin Personne ressource21 HOUNSOUNOU C. Patrice CA Ayou22 HOUNWEBA S. Henriette CA- AHOUANNONZOUN23 HOUNYOVI B. Clément CA- LISSEGAZOUN24 KISSEZOUNON Hilarion Personne ressource25 SEGLA C. Sylvain R/Artisans26 SONON Blanche CBDIBA-ONG27 TONOU Thomas GERME-ONG28 TOSSE C. Raymond CA- ATTOGON29 ZOBLIKPO Albert OPESVAT-ONG30 ZONDJI Bonaventure CA- SEKOUPDC Allada, janvier 2005 111

Programmation du développement de la commune d’Allada4.5- Liste des participants à l'atelier de validationN° NOM et Prénoms Structure1 ABIONA Anasthasie SAG Mairie2 ABOU Yaï Moussiliatou PRODECOM3 ADJAHOUTONON Sylvestre Personne ressource4 AFANOU Bienvenu R/ Jeunes5 AGBOTON-GEO Mesmin ID-ONG6 AGUIAR O. H. Pascal Commissaire de Police7 AHOGBEME Marie CA/ Agbanou8 AHOUANGAN D. Nestor PRODECOM / EMAC Ouidah9 AITCHEDJI Henri C/ APE10 AMOUSSOU Lambert CA/ Avakpa11 ANATO K. Albert Coordination du Sce d'Alphabétisation12 ATACLE Marcellin DDEHU-AL13 AVEKE Armel C. Consultant en développement communautaire14 BRUN Gwladys Sonia Radio Lama15 CHOBLI Péguy Conseiller en développement communautaire16 COCOU Didier SG/ Mairie17 COSSOU Honoré Agent Mairie18 DANSI A. Pierre CA/ Lon Agonmey19 DAVID F. Jacqueline RP Allada20 DEGUENON Joany SPAT Cotonou21 DJIHINTO Blaise Mairie Allada22 DJOTO SEHIZOUN Antoine DDPD/ATL-LIT23 GAYON C. René Personne ressource24 GLELE LANGANFIN Léonce DC/ Mairie Allada25 GNANIH Thomas Benoît C/ BAGPS26 GOUTONDJI Eugène G. DDEHU-AL27 HONFFO G. Roger DRTP/ MTPT28 HOUEDANOU Paulin CP/ CS-Allada29 HOUEDJISSI Victor CP/ CCE30 HOUNDEKON Paul SPAT Cotonou31 HOUNGBADJI Benjamin Personne ressource32 HOUNNOU Gilbert CA/ Tokpa33 HOUNSOKPO Placide CPS-Allada34 HOUNSOU Arlette Mairie Allada35 HOUNSOUNOU C. Patrice CA/ Ayou36 HOUNWEBA S. Henriette CA/ Ahouannonzoun37 HOUNYOVI B. Clément CA/ Lissègazoun38 KISSEZOUNON Hilarion Personne ressource39 KOKO S. Fernand Andragogue40 MELE S.Malvine Aide et Action Allada41 MONTCHO Victorin ID-ONGPDC Allada, janvier 2005 112

Programmation du développement de la commune d’AlladaN° NOM et Prénoms Structure42 OKE S. Adrien Préfecture Cotonou43 SAVI Ange C/ SAC Mairie Allada44 SEDA Bernard Police45 SENOU S. Isidore CC/ Lissègazoun46 SOKOU C. L. Arthur Personne ressource47 TEHOU Berthe Aide et Action Ouidah48 TOFFOUN Mathurin C/ BAF Mairie Allada49 TOKOUETE Franck Receveur Impôt50 TONOU Thomas GERME-ONG51 TOSSE C. Raymond CA/ Attogon52 ZOBLIKPO Albert OPESVAT-ONG53 ZONDJI Bonaventure CA/ SékouPDC Allada, janvier 2005 113

PLAN DE DEVELOPPEMENT DE LACOMMUNE D’ALLADA 2005-2009Opérationnalisation du PDC :Présentation des projets etanalyse de la faisabilitéRéalisationCabinet TREMPLINBP 143 LokossaTél. 41.16.65 ; GSM 86.06.86.Email : cab_tremplin@yahoo.fr

Opérationnalisation du PDC d’AlladaSOMMAIREACRONYMES, SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................... 3INTRODUCTION ........................................................................................................................ 5I. PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DES STRATEGIES DE MOBILISATION DESRESSOURCES LOCALES DANS LA COMMUNE D’ALLADA .................................... 6II.III.IV.PROGRAMME DE PROMOTION DU SECTEUR AGRICOLE DANS LA COMMUNED’ALLADA .................................................................................................................... 18PROGRAMME D’AMELIORATION DE LA COUVERTURE EN EAU POTABLEDANS LA COMMUNE D’ALLADA.............................................................................. 27PROGRAMME DE DESENCLAVEMENT DES LOCALITES DE LA COMMUNED’ALLADA .................................................................................................................... 33V. PROGRAMME DE PROMOTION DE L’ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ETSECONDAIRE DANS LA COMMUNE D’ALLADA .................................................... 41VI.VII.VIII.IX.PROGRAMME D’AMELIORATION DES SOINS DE SANTE PRIMAIRE DANS LACOMMUNE D’ALLADA ............................................................................................... 50PROGRAMME D’AMELIORATION DU RAYONNEMENT CULTUREL, REGIONALET NATIONAL DE LA COMMUNE D’ALLADA ........................................................ 59PROGRAMME DE PROMOTION DE LA PROBITE ET LA BONNE GOUVERNANCEPOLITIQUE ET ADMINISTRATIVE DANS LA COMMUNE D’ALLADA ................. 70PROGRAMME D’APPUI A L’AMELIORATION DES CONDITIONS SOCIO-ECONOMIQUES DES GROUPES VULNERABLES..................................................... 78X. PROGRAMME DE PROMOTION DE L’HABITAT ET D’UNE POLITIQUE DEPROTECTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA COMMUNED’ALLADA .................................................................................................................... 89CONCLUSION ......................................................................................................................... 101TABLE DES MATIERES ......................................................................................................... 102PDC Allada, janvier 2005 2

Opérationnalisation du PDC d’AlladaACRONYMES, SIGLES ET ABREVIATIONSAO:APE:BEPC:C/SADE:C/SAF:C/SDLP:C/SICAD:Appel d'OffresAssociation des Parents d'ElèvesBrevet d'Etudes du Premier CycleChef du Service des Affaires Domaniales et EnvironnementalesChef du Service des Affaires FinancièresChef du Service du Développement Local et de la PlanificationChef du Service de l'Information, de la Communication, des Archives etDocumentationC/ST:Chef du Service TechniqueCC :Conseil CommunalCCC :Communication pour un Changement de ComportementCCLS:Comité Communal de Lutte contre de SIDACCS:Centre Communal de SantéCe CPA: Centre Communal de Promotion AgricoleCEG:Collège d'Enseignement GénéralCEPE:Certificat d'Etudes Primaires et ElémentairesCPS:Centre de Promotion SocialeCS:Circonscription ScolaireDAT:Délégation à l'Aménagement du TerritoireDDEHU: Direction Départementale de l'Environnement, de l'Habitat et del'UrbanismeDGR:Direction du Génie RuralDSRPDocument de Stratégie de Réduction de PauvretéEMAC: Equipes Mobiles d'Appui aux CommunesEQF:Ecole de Qualité FondamentaleIEC:Information Education et CommunicationIST:Infections Sexuellement TransmissiblesMAEP: Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la PêcheMCL:Maison des Collectivités LocalesMFE:Ministère des Finances et de l'EconomieMSP:Ministère de la Santé PubliqueNTIC:Nouvelles Technologies de l'Information et de la CommunicationONG:Organisation Non GouvernementalePAG2: Programme d'Actions du Gouvernement 2001-2006PDC:Plan de Développement de la CommunePIPOPlanification des Interventions par ObjectifPNLS:Programme National de Lutte contre le SIDAPPLS:Programme Plurisectoriel de Lutte contre le SIDAPRODECOM: Programme de Démarrage des CommunesPV:Procès VerbalPDC Allada, janvier 2005 3

Opérationnalisation du PDC d’AlladaRP:SBEE:SDAC:SDH-Atlantique:SIDA:SONEB:TDL:TP:VIH:Receveur-PercepteurSociété Béninoise d'Energie ElectriqueSchéma Directeur d'Aménagement de la CommuneService Départemental de l'Hydraulique de l'AtlantiqueSyndrome d'Immunodéficience AcquisSociété Nationale des Eaux du BéninTaxe de Développement LocalTravaux PublicsVirus de l'Immunodéficience HumainPDC Allada, janvier 2005 4

Opérationnalisation du PDC d’AlladaINTRODUCTIONLe présent document est celui qui présente la stratégie de mise en œuvre du PDC d’Allada. Il aété réalisé au terme d’une analyse technique de la faisabilité de tous les projets prioritairessuggérés par les participants aux ateliers de planification et de programmation. Il vient atténuerles inquiétudes que pourrait soulever la lecture du cadre logique du PDC d’Allada 2005-2009.Chacune des actions programmées dans le cadre du PDC d’Allada a des spécificités qui ne sontpas toujours évidentes à découvrir. En vue de faciliter la mise œuvre du PDC d’Allada, il estdonc nécessaire de présenter pour chaque projet retenu les informations qui permettent decerner le contour et la problématique de sa mise en œuvre.Tous les projets retenus dans le cadre du PDC d’Allada pour la période 2005-2009 y sontdécrits. Chaque projet retrace notamment : le contexte qui justifie l’action envisagée ; la localisation de l’intervention ; le groupe cible de l’intervention ; l’objectif visé par le projet ; les résultats attendus ; le résumé de la faisabilité technique du projet ; le détail du coût du projet ; l’organisation et la gestion du projet ; les risques majeurs évidents pour le projet.Le schéma de financement de chaque projet ainsi que la durée de réalisation sont déjà présentésdans la 2 ième partie du tome 2 du PDC d’Allada 2005-2009, à travers des tableaux synoptiques.La présentation des projets est faite par programme défini dans le cadre du PDC d’Allada2005-2009. Au total dix(10) programmes ont été envisagés. Il s’agit notamment :1. du « programme de développement des stratégies de mobilisation des ressourceslocales dans la Commune d’Allada » ;2. du « programme de promotion du secteur agricole » ;3. du « Programme d’amélioration de la couverture en eau potable dans la Communed’Allada » ;4. du « programme de désenclavement des localités de la Commune d’Allada » ;5. du « programme de promotion de l’enseignement primaire dans la Communed’Allada » ;6. du « programme d’amélioration des soins de santé primaires dans la Communed’Allada » ;7. du « programme d’amélioration du rayonnement culturel, régional et national de laCommune d’Allada » ;8. du « programme de promotion de la probité et la bonne gouvernance politique etadministrative dans la commune d’Allada » ;9. du « programme d’appui à l’amélioration des conditions socio-économiques desgroupes vulnérables » ;10. du « programme de promotion de l’habitat et d’une politique de protection durable del’environnement dans la Commune d’Allada ».PDC Allada, janvier 2005 5

Opérationnalisation du PDC d’AlladaI. PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DES STRATEGIES DEMOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES DANS LA COMMUNED’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 6

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme de développement des stratégies de mobilisation des ressources locales dans lacommune d’Allada est composé de quatre (04) projets : le projet d’amélioration du mécanisme de prévision et de mobilisation des impôts ettaxes locaux ; le projet d’élaboration et de mise en œuvre des plans d’actions de communicationpour la mobilisation des acteurs au service du développement de la communed’Allada ; le projet d’appui institutionnel au service des impôts pour la conduite efficace desopérations de recouvrement ; le projet de construction d’infrastructures marchandes dans les zones de grandeproduction de la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 7

Opérationnalisation du PDC d’AlladaI.1 PROJET D’AMELIORATION DU MECANISME DE PREVISION ET DE MOBILISATION DESIMPOTS ET TAXES LOCAUXContexte et problématiqueL’analyse des finances locales de la commune d’Allada met en exergue un très faible niveau demobilisation des ressources budgétaires (cf. Tome 1 du document du PDC d’Allada). Cettesituation ne permet pas de soutenir efficacement la réalisation des actions programmées au titredu PDC d’Allada 2005-2009. Pour corriger cette situation problématique, il est nécessaire demettre en place une stratégie visant à améliorer le mécanisme de prévision et de mobilisationdes impôts et taxes locaux.Etant donné que "trop d’impôts tue l’impôt", il est indispensable que toute action visantl’amélioration du niveau des recettes fiscales soit précédée d’une étude de faisabilitéapprofondie qui intègre à la fois, la dimension socioculturelle et la préoccupation de ne pointcompromettre le développement des activités économiques au niveau de la commune.La stratégie de fiscalité locale d’Allada sera particulièrement centrée sur l’exploitation desopportunités offertes par la loi n° 98-007 du 09 mars 2000 portant régime financier descommunes en République du Bénin ; principalement, les dispositions des articles 9 ; 10 ; 11 ;12 ; et 13. La difficulté que soulève cette loi est que la taxe de développement local (TDL)prévue est un impôt direct. A ce titre, la TDL devra être enrôlée. Or, le dispositif actuel deprévision des recettes fiscales au niveau de la plupart des communes du Bénin ne permet pasencore de cerner le mécanisme par lequel la TDL pourrait être efficacement mobilisée. D’où lanécessité d’améliorer le mécanisme de prévision et de mobilisation des impôts et taxes auniveau de la commune d’Allada.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe ciblePopulations locales.Objectif du projetElaborer et mettre en œuvre une stratégie pour une meilleure mobilisation des ressourceslocales.Résultats attendus1. L’étude sur les potentialités locales pouvant servir de base à la mobilisation desressources locales est réalisée.2. Un système de collecte d’informations statistiques sur les principales ressources taxablesest mis en place au niveau de la commune.3. Le dispositif de recouvrement des impôts et taxes est renforcé au niveau de la communed’Allada.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’amélioration du mécanisme de prévision et de mobilisation des impôts et taxeslocaux consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Organiser un appel d’offre pour recruter un bureau d’étude chargé de réaliser l’étudesur les potentialités locales pouvant servir de base à la mobilisation des ressourceslocales ;PDC Allada, janvier 2005 8

Opérationnalisation du PDC d’Allada(2) Faire réaliser l’étude sur les potentialités locales pouvant servir de base à lamobilisation des ressources locales ;(3) Valider les résultats de l’étude sur les potentialités locales pouvant servir de base à lamobilisation des ressources locales ;(4) Exploiter les résultats de l’étude sur les potentialités locales pouvant servir de base à lamobilisation des ressources locales ;(5) Organiser un appel d’offres pour recruter un Consultant chargé de concevoir et demettre en place un système de collecte d’informations statistiques sur les principalesressources taxables de la commune ;(6) Faire réaliser et mettre en place le système de collecte d’informations statistiques surles principales ressources taxables de la commune ;(7) Valider le système de collecte d’informations statistiques sur les principales ressourcestaxables de la commune ;(8) Exploiter le système de collecte d’informations statistiques sur les principalesressources taxables de la commune ;(9) Renforcer le dispositif en matière de recouvrement des impôts et taxes au niveau de lacommune.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour apprécier, dans le cadre del’étude sur les potentialités locales pouvant servir de base à la mobilisation de la taxede développement local, puis dans le cadre de la mise en place du système de collected’informations statistiques sur les principales ressources taxables de la commune, lesoffres techniques et financières des soumissionnaires ; les compétences techniques des prestataires des différents marchés ; le personnel technique de la direction des impôts intervenant en appui à la réalisationdu projet ; les autres moyens nécessaires à la réalisation des objectifs du projet tels que décritsdans les termes de référence des prestations sollicitées.Remarque :L’étude sur les potentialités locales pouvant servir de base à la mobilisation des ressourceslocales prend en compte l’analyse de faisabilité approfondie pour l’amélioration dumécanisme de prévision et de mobilisation des impôts et taxes locaux. Cette analyse prenden compte les aspects socio-antrhopologiques et la préoccupation de ne pas compromettrele développement des activités économiques dans la commune.Coût du projet : 16.500.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 3.000.000Honoraire du Consultant chargé de l’étude de référence 6.000.000Honoraire du Consultant chargé du syst. de collecte d’info 3.000.000Frais d’organisation et de tenue d’atelier de validation 1.500.000Renforcement du dispositif de recouvrement (forfait) 3.000.000Organisation et gestion du projetLe projet d’amélioration du mécanisme de prévision et de mobilisation des impôts et taxeslocaux nécessite une mission de haute portée stratégique. Il devra être piloté directement par leMaire. Il se fera aider par toutes les compétences au niveau de l’administration communale etau niveau du conseil communal qu’il juge utile pour l’élaboration des termes de référencesPDC Allada, janvier 2005 9

Opérationnalisation du PDC d’Alladapour la sélection des consultants, pour l’analyse technique des dossiers des soumissionnaires etpour la validation des résultats de la mission des différents consultants adjudicataires.Toutefois, les responsabilités du C/SDLP et du Receveur des Impôts dans le processus devrontêtre clairement spécifiées. L’équipe de la mairie devra se faire aider par des personnesressources de la direction des impôts ayant une certaine expérience dans la gestion des financeslocales.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 10

Opérationnalisation du PDC d’AlladaI.2 PROJET D’ELABORATION ET DE MISE EN ŒUVRE DES PLANS D’ACTIONS DECOMMUNICATION POUR LA MOBILISATION DES ACTEURS AU SERVICE DUDEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteUne certaine pratique de l’incivisme fiscal se développe dans la commune d’Allada alors que lacommune a besoin d’énormes ressources pour financer son développement. Par ailleurs, lesbesoins de financement du développement dans la commune d’Allada ne peuvent pas êtrecompensés par les seules ressources fiscales, même si le phénomène d’incivisme fiscaldisparaissait.Les populations locales ne sont imprégnées d’aucune culture de financement du développementlocal par leurs propres contributions. Elles attendent en général que les autorités localess’arrangent pour trouver les financements en vue de réaliser des actions qui leurs font subird’énormes manques à gagner et pour lesquelles des solutions locales auraient pu être trouvées.Pour changer cette attitude de passivité de la population locale face au développement local, ilapparaît nécessaire d’engager des actions de communication pour un changement decomportement.Mais au-delà de ces aspects relevant de la mobilisation des ressources propres de lacommune, il est également nécessaire d’appréhender les modalités de mobilisation des fondsextérieurs à la commune. Il s’agit notamment : des fonds publics au titre de l’aide de l’Etat, de la coopération décentralisée, etc. ; des fonds privés de la diaspora, des opérateurs économiques (nationaux ou étrangers) ;pour ne citer que ceux-là.Les actions retenues dans le PDC d’Allada ne pourraient être réalisées que si la communeparvient à mettre en place une politique cohérente de mobilisation de toutes les ressourcespotentielles.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupes cibles1. La population d’Allada,2. La diaspora,3. Les responsables des services déconcentrés,4. Les autorités nationales,5. Les opérateurs économiques,6. Les partenaires de diverses types de coopération ( coopération décentralisée, coopérationintercommunale, coopération avec ONG et associations de développement,etc.).Objectif du projetMettre en place une stratégie de mobilisation des fonds propres et des fonds extérieurs poursoutenir le développement de la commune d’Allada.Résultats attendus1. Un plan d’actions de communication pour un changement de comportement en vue dela mobilisation de la population locale au service du développement local est réalisé etmis en œuvre.PDC Allada, janvier 2005 11

Opérationnalisation du PDC d’Allada2. Un plan d’actions marketing pour la mobilisation des fonds extérieurs pour soutenir laréalisation des actions prévues dans le cadre du PDC 2005-2009 est réalisé et mis enœuvre.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’élaboration et de mise en œuvre des plans d’actions de communication pour lamobilisation des acteurs au service du développement de la commune d’Allada consiste en unesérie d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Elaborer un plan d’actions de communication pour amener les populations localesd’Allada à s’engager de façon très active dans le développement de leurs localités etpour combattre l’incivisme fiscal ;(2) Mettre en œuvre le plan d’actions de communication élaboré à cet effet ;(3) Organiser un appel d’offre pour recruter un consultant pour réaliser le plan d’actionsmarketing en vue de la mobilisation des fonds extérieurs au titre(a) de l’aide de l’Etat ;(b) des fonds de la coopération décentralisée ;(c) des fonds de la coopération intercommunale ;(d) des fonds de la coopération les ONG et associations de développement ;(e) d’apport de la diaspora ;(f) d’apport des opérateurs économiques, etc.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques du service en charge de la communication au niveau de lamairie d’Allada, les compétences techniques de l’EMAC Ouidah en matière d’élaboration de plan decommunication, les compétences techniques du consultant en charge de l’élaboration du plan d’actionsmarketing pour la mobilisation des fonds extérieurs, les autres moyens nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre des plans d’actionsde communication.Coût du projet : 30.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 5.000.000Prévision pour la conception du plan d’actions marketing 8.000.000Prévision pour la mise en œuvre du plan d’actions marketing 10.000.000Autres frais de gestion du projet 2.000.000Prévision pour la mise en œuvre du plan d’actions de communication 5.000.000Organisation et gestion du projetLe projet d’élaboration et de mise en œuvre des plans d’actions de communication pour lamobilisation des acteurs au service du développement de la commune d’Allada est sous laresponsabilité conjointe du C/SICAD et du C/SDLP.Le C/SICAD s’occupe du volet plan d’actions de communication locale et le C/SDLP s’occupedu volet plan d’actions marketing pour la mobilisation des ressources externes indispensables àla mise en œuvre du PDC.Le C/SICAD réalise avec l’appui de l’EMAC Ouidah le plan d’actions de communicationlocale. Dans le cadre de l’élaboration de ce plan, une analyse de la faisabilité technique etsocioculturelle sera réalisée. La mise en œuvre du plan nécessite l’implication des relais locauxau sein des communautés : les animateurs locaux. Ces animateurs assurent le relais des actionsdu Service de l’Information, de la Communication, des Archives et Documentation (SICAD)PDC Allada, janvier 2005 12

Opérationnalisation du PDC d’Alladasur le terrain, de manière à amener les populations locales à comprendre l’utilité et la nécessitépour elles de financer la réalisation des actions prévues dans le PDC. L’analyse de faisabilitéprécise entre autres, (a) le profil des animateurs locaux à impliquer, (b) la forme par laquelleces animateurs locaux pourraient être intéressés à jouer leurs rôles dans le cadre de la mise enœuvre du plan d’actions de communication locale.Le C/SDLP fait réaliser par un spécialiste de plan d’actions marketing pour la mobilisation desressources externes indispensables à la mise en œuvre du PDC.La coordination de la mise en œuvre du plan d’actions marketing est réalisée par le C/SDLPsous l’autorité du Maire en personne.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 13

Opérationnalisation du PDC d’AlladaI.3 PROJET D’APPUI INSTITUTIONNEL AU SERVICE DES IMPOTS POUR LA CONDUITEEFFICACE DES OPERATIONS DE RECOUVREMENTContexteLe service des impôts de la commune d’Allada a jusqu’ici fourni un effort à la hauteur desmoyens dont il dispose pour prévoir et recouvrer les impôts et taxes locaux. Cependant leniveau de mobilisation des ressources au titre des impôts et taxes ne permet pas d’envisager desactions importantes pour le développement de la commune d’Allada.S’il est vrai que le service des impôts est à la charge de l’Etat béninois (le gouvernement), il esttout aussi vrai que les résultats de son intervention sont assez déterminants pour entreprendredes actions de développement au niveau de la commune. Dès lors, il devient pour la mairieindispensable de mettre à la disposition du service des impôts les moyens nécessaires pouraméliorer leur performance.Dans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009, des actions stratégiques visant à améliorer leniveau de mobilisation des ressources locales sont envisagées. Mais ces actions ne pourraientinduire l’effet/impact recherché que si le service des impôts dispose réellement des moyens luipermettant d’élever le niveau de mobilisation des ressources au titre d’impôts et taxes.Localités d’interventionAllada (Chef lieu de la commune).Groupe cibleService des impôts.Objectif du projetMettre à la disposition du service des impôts, des moyens complémentaires indispensablesdevant lui permettre d’être plus efficace dans la mobilisation des impôts et taxes locaux.Résultats attendus1. Le service des impôts dispose des moyens essentiels devant lui permettre d’être plusefficace dans la mobilisation des impôts et taxes locaux.2. La mairie est satisfaite de la manière dont les fonds mis à la disposition du service desimpôts sont gérés.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’appui institutionnel au service des impôts pour la conduite efficace des opérationsde recouvrement consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Mettre à la disposition du service des impôts des moyens complémentairesconformément à un plan de travail visant à améliorer le niveau de mobilisation desressources au titre d’impôts et taxes ;(2) Mettre en place un mécanisme de suivi-évaluation des activités du service des impôtspour lesquelles un effort budgétaire est fait.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les moyens requis pour l’amélioration de la performance du service des impôts affectéspar la mairie ; les autres moyens nécessaires à l’amélioration de la performance du service des impôtssont ceux mis à la disposition du service des impôts par le ministère des finances et del’économie (MFE).PDC Allada, janvier 2005 14

Opérationnalisation du PDC d’AlladaCoût du projet : 10.000.000 F CFAOrganisation et gestion du projetLe projet d’appui institutionnel au service des impôts pour la conduite efficace des opérationsde recouvrement est sous la responsabilité du C/SAF, par délégation des pouvoirs du Maire etle RP de la commune.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle des fonds mis à la disposition du service desimpôts.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 15

Opérationnalisation du PDC d’AlladaI.4 PROJET DE CONSTRUCTION D’INFRASTRUCTURES MARCHANDES DANS LES ZONES DEGRANDE PRODUCTION DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteLes taxes au titre de droit de place sur les marchés constituent une importante source de recettepour le budget communal. Les usagers des marchés ne sont pas toujours motivés à payer cestaxes parce que ce qui est fait avec leur argent n’est pas toujours visible.Dans le cadre de la mise en place d’une stratégie de mobilisation des ressources locales il estimportant de réaliser des infrastructures marchandes au niveau des grands marchés de lacommune encore sous-équipés.Localités d’intervention(A définir après étude)Groupe cibleUsagers des marchés des localités d’intervention.Objectif du projetAméliorer le niveau d’équipement des marchés des grandes zones de production.Résultats attendus1. Dix (10) hangars de marché sont construits.2. Deux (02) magasins de stockage sont construits.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de construction d’infrastructures marchandes dans les zones de grande production dela commune d’Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Identifier les marchés de la commune devant bénéficier des infrastructures marchandesau titre du PDC d’Allada 2005-2009 ;(2) Elaborer les dossiers techniques pour la réalisation des infrastructures ;(3) Recruter les entrepreneurs et faire réaliser les travaux de construction des hangars demarché et des magasins de stockage ;(4) Suivre les travaux de construction des infrastructures marchandes ;(5) Réceptionner les infrastructures réalisées et les affecter aux usagers.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour réaliser l’étude de rentabilitééconomique des infrastructures marchandes ; les compétences techniques des services de la mairie pour monter les différentsdossiers techniques et pour apprécier les offres des soumissionnaires ; les compétences techniques des entreprises adjudicataires en charge de la réalisationdes travaux ; les autres moyens nécessaires à la réalisation de l’action sont ceux indiqués dans l’offretechnique de(des) adjudicataire(s) du(des) marché(s).Coût du projet : 90.000.000 F CFA(Il s’agit d’une prévision de 7.000.000 x 10 pour les hangars de marché et de 10.000.000 x 2pour les magasins de stockage, au titre de frais d’étude, de frais des travaux et de frais de suivides travaux)PDC Allada, janvier 2005 16

Opérationnalisation du PDC d’AlladaOrganisation et gestion du projetLe projet de construction d’infrastructures marchandes dans les zones de grande production dela commune d’Allada est sous la responsabilité du C/ST. Le C/SDLP appui le C/ST dans laréalisation de l’analyse de faisabilité économique dans le cadre du projet de construction desinfrastructures marchandes. Le C/ST conçoit tous les dossiers techniques nécessaires à laréalisation des divers travaux. Il prépare les dossiers d’appel d’offres et participe au titre detechnicien à la commission d’attribution des marchés. Il fait le suivi de la réalisation desdifférents travaux.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 17

Opérationnalisation du PDC d’AlladaII.PROGRAMME DE PROMOTION DU SECTEUR AGRICOLE DANS LACOMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 18

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme de promotion du secteur agricole dans la commune d’Allada est composé detrois (03) projets : le projet d'aménagement des bas-fonds de la commune d’Allada ; le projet d’appui à l'organisation de la commercialisation des produits agricoles surle territoire de la commune ; le projet d’appui institutionnel au développement du secteur agricole dans lacommune d'Allada.PDC Allada, janvier 2005 19

Opérationnalisation du PDC d’AlladaII.1PROJET D’AMENAGEMENT DES BAS-FONDS DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteL’appauvrissement des sols dû à la pression démographique au niveau de la commune fait queles espaces cultivables par habitant sont de plus en plus réduits.Pour résoudre ce problème, il est apparu nécessaire de trouver d’autres espaces cultivables nonencore exploités.Il existe au niveau de la commune d’Allada, des bas-fonds qui sont actuellement non-exploitésparce que n’ayant pas bénéficié d’aménagement approprié. Il est donc nécessaire que dans lecadre de la promotion du secteur agricole, ces bas-fonds soient mis en valeur afin de permettreaux agriculteurs de disposer d’espaces cultivables complémentaires et d’avoir l’opportunité dediversifier leurs productions.Localités d’interventionToutes les zones de bas-fonds de la commune d’Allada (Lissè-Gazoun, Avakpa, Tokpa, Lon-Agonmè, Ayou, Ahouannonzoun, Togoudo, Attogon).Groupe cibleProducteurs agricoles de la commune.Objectif du projetRendre les bas-fonds de la commune exploitables.Résultats attendus1. L’étude de faisabilité technique et socio-économique de l’aménagement des bas-fondsde la commune d’Allada est réalisée ;2. Les bas-fonds de la commune sont aménagés pour une valeur correspondante àl’enveloppe disponible à cet effet ;3. Un plan de rentabilisation des bas-fonds aménagés est réalisé.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’aménagement des bas-fonds de la commune d’Allada consiste en une séried’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Organiser un appel d’offre pour recruter un cabinet chargé de la réalisation de l’étudede faisabilité technique et socio-économique pour l’aménagement des bas-fonds de lacommune, assortie de plan de rentabilisation des investissements à consentir ;(2) Réaliser l’étude de faisabilité technique et socio-économique d’aménagement des basfondsde la commune ;(3) Valider les résultats de l’étude de faisabilité technique et socio-économiqued’aménagement des bas-fonds ;(4) Choisir les zones à aménager dans le cadre du PDC 2005-2009 ;(5) Organiser un appel d’offre pour recruter les entreprises devant conduire les travauxd’aménagement des bas-fonds retenus ;(6) Réaliser les travaux d’aménagement et le suivi des travaux d’aménagement.(7) Réceptionner les bas-fonds aménagés ;(8) Définir les modes d’attribution des bas-fonds aménagés pour exploitation par lesproducteurs.PDC Allada, janvier 2005 20

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLes moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour apprécier les offrestechniques et financières des soumissionnaires pour la réalisation de l’étude defaisabilité technique et socio-économique pour l’aménagement des bas-fonds de lacommune, assortie de plan de rentabilisation des investissements à consentir ; les compétences techniques du cabinet adjudicataire en charge de la réalisation del’étude ; le personnel technique de la Délégation à l’Aménagement du Territoire (DAT) et de laDirection du Génie Rural du MAEP, intervenant en appui à la réalisation des études etdes travaux d’aménagement des bas-fonds de la commune d’Allada ; les autres moyens nécessaires à la réalisation du projet sont ceux indiqués dans l’offretechnique des adjudicataires des différents marchés conclus à cet effet.NB : L’analyse de la faisabilité devra, entre autres, catégoriser les bas-fonds de la communed’Allada en fonction de leurs superficies et de leur potentiel agricole.Coût du projet : 100.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 1.000.000Honoraire du Consultant chargé des études de faisabilité 10.000.000Frais d’organisation et de tenue d’atelier de validation 3.000.000Forfait pour les travaux d’aménagement 80.000.000Frais de suivi des travaux d’aménagement 6.000.000Organisation et gestion du projetLe projet d’aménagement des bas-fonds de la commune d’Allada est sous la responsabilité duChef du Service Technique (C/ST). Dans le cadre du projet, le C/ST est appuyé par le Servicedes Affaires Domaniales (SAD) et le Service Développement et Coopération Décentralisée(SDLP).L’équipe de la mairie est appuyée dans la réalisation du projet par des équipes techniques de laDélégation à l’Aménagement du Territoire (DAT) et de la Direction du Génie Rural du MAEP,qui apportent leurs expériences sous forme d’appui conseil à la réalisation du SDAC et à laréalisation des travaux d’aménagement. Ces équipes participent à l’évaluation des offres dessoumissionnaires.Le C/ST, le C/SDLP, le C/SADE participent à la préparation des dossiers d’appel d’offres, àl’évaluation des offres et au suivi de la réalisation des activités programmées, chacun en ce quile concerne.Le Chef Service Affaires Financières (C/SAF) et le Receveur Percepteur (RP) de la mairieassurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Dans la pratique, les frais relatifs aux travaux et au suivi des travaux d’aménagement des basfondsne seront engagés que si l’étude de faisabilité révèle que le projet est économiquementrentable, et que les fonds qui seront investis peuvent être amortis dans un bref délai. Le caséchéant, un emprunt sera sollicité par la mairie.L’étude de faisabilité du projet d’aménagement des bas-fonds de la commune d’Allada devraentres autres :• suggérer les critères de priorisation des zones de la commune à aménager ;• suggérer les critères d’attribution des espaces aménagés aux exploitants agricoles, enintégrant la problématique genre ;PDC Allada, janvier 2005 21

Opérationnalisation du PDC d’Allada• proposer des solutions pour résoudre les problèmes environnementaux liés à lamodification de l’écosystème.Risques majeursL’aménagement des bas-fonds peut engendrer des conflits fonciers, entre les présumés propriétaires des domaines identifiés pour être aménagés ; entre les présumés propriétaires et la commune lors des aménagements ; entre les présumés propriétaires et ceux qui ont reçu l’autorisation d’exploiter les basfondsaménagés.Ces différents risques potentiels devront être approfondis par une étude de faisabilité techniqueet socio-économique.Un autre risque est que l’étude de faisabilité révèle que les bas-fonds à aménager ne peuventpas être rentabilisés.PDC Allada, janvier 2005 22

Opérationnalisation du PDC d’AlladaII.2PROJET D’APPUI A L’ORGANISATION DE LA COMMERCIALISATION DES PRODUITSAGRICOLES DANS LA COMMUNE D’ALLADAContexteA l’instar des autres localités du Bénin, les producteurs agricoles sont confrontés à desdifficultés de commercialisation dues à la non-organisation des filières agricoles. Cettesituation maintient le producteur dans le cercle vicieux de la pauvreté relative.S’il est vrai que la réorganisation des filières agricoles ne pourrait être réalisée dans un cadretrès limité d’un territoire communal, il n’en demeure pas moins vrai qu’un effort d’organisationde la commercialisation au niveau communal participe de la démarche d’organisation desfilières agricoles. Il apparaît donc nécessaire que le PDC d’Allada apporte son appui àl’organisation de la commercialisation des produits locaux de manière à permettre auxproducteurs de tirer meilleurs profits de leurs activités agricoles.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleProducteurs agricoles de la commune d’Allada.Objectif du projet :Faciliter la commercialisation des produits agricoles de la commune d’Allada par la mise à ladisposition des structures et organisations d’appui au monde paysan des instruments d’aide à ladécision.Résultats attendus1. L'étude de référence en vue de l'organisation de la commercialisation des produitsagricoles sur le territoire de la commune est réalisée ;2. Un mécanisme de suivi des prix de l'ananas sur le marché international en vue defaciliter les négociations avec les acheteurs est mis en place ;3. Le CeCPA et les organisations des producteurs exploitent les recommandations del’étude de référence et les dispositifs de suivi des prix de l'ananas sur le marchéinternational pour améliorer la rentabilité des activités des producteurs.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’appui à l’organisation de la commercialisation des produits agricoles dans lacommune d’Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Organiser un appel d’offre pour recruter un bureau d’étude chargé de réaliser l'étudede référence en vue de l'organisation de la commercialisation des produits agricolessur le territoire de la commune ;(2) Faire réaliser l’étude de référence ;(3) Valider les résultats de l’étude de référence ;(4) Organiser un appel d’offre pour recruter un prestataire chargé de mettre en place lemécanisme de suivi des prix de l'ananas sur le marché international ;(5) Faire réaliser le mécanisme de suivi des prix de l'ananas sur le marché international.Coût du projet : 10.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 1.000.000Honoraire du Consultant chargé de l’étude de référence 5.500.000Honoraire du Consultant chargé du système de suivi des prix 3.500.000PDC Allada, janvier 2005 23

Opérationnalisation du PDC d’AlladaOrganisation et gestion du projetLe projet d’appui à l’organisation de la commercialisation des produits agricoles dans lacommune d’Allada est sous la responsabilité du C/SDLP.Dans la gestion de ce projet, le Responsable du CeCPA (R/CeCPA) apporte ses expériencessous forme d’appui conseil à la réalisation du projet.Avec l’appui du R/CeCPA, le C/SDLP élabore les dossiers d’appel d’offres. Il assure le suivide la réalisation des activités programmées dans le cadre du projet.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Eléments de pertinence du projetLe projet d’appui à l’organisation de la commercialisation des produits agricoles dans lacommune d’Allada tel qu’envisagé dans le cas d’espèce contribue à la résolution des problèmesdu marché d’écoulement des produits et favorise le développement de l’économie locale. Ilpermet aux organisations professionnelles paysannes de savoir comment s’organiser pour saisirtoutes les opportunités de commercialisation qui s’offrent à elles. Il offre aux agriculteurs de lacommune la possibilité d’améliorer la rentabilité de leurs activités de production et de disposerde plus-values pouvant leur permettre d’améliorer leur structure de production. Ce faisant, ilaccroît les potentialités de création de richesses au niveau de la commune et constitue unmoyen de lutte contre la pauvreté.Eléments de termes de référence• L’étude de référence en vue de l’organisation de la commercialisation des produitsagricoles sur le territoire de la commune concerne les principales spéculations produites auniveau de la commune d’Allada. Elle devra préciser les différents types d’organisationpouvant permettre une meilleure commercialisation de la production de la commune enmettant en exergue les avantages et les inconvénients de chaque type d’organisation. Elledevra par ailleurs aborder l’analyse des risques et l’analyse de la durabilité .• Dans le cadre de la mise en place de mécanisme de suivi des prix de l'ananas sur le marchéinternational, les possibilités d’exploitation des NTIC devront être explorées.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 24

Opérationnalisation du PDC d’AlladaII.3LE PROJET D’APPUI INSTITUTIONNEL AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR AGRICOLEDANS LA COMMUNE D'ALLADAContexte et justificationLa commune d’Allada est une commune dans laquelle la grande majorité de la population tireson revenu de l’agriculture. Toute action visant à améliorer le revenu des populations localesdevra donc intégrer la nécessité de créer en faveur du monde paysan les conditions favorables àl’amélioration de leur rendement, à l’écoulement de leur production et à la réalisation deséconomies d’échelle.S’il est vrai que tous ces aspects intéressent les autorités communales à plus d’un titre, dans lamesure où ils permettent d’améliorer les revenus des populations rurales et d’élever le niveaude création de richesses locales, il n’en demeure pas moins vrai que l’administrationcommunale n’est pas compétente pour fournir des services particuliers dans ce sens àl’intention des producteurs. Par ailleurs, dans la mesure où les services associés à ces différentsaspects de l’amélioration des revenus des populations locales relèvent déjà des attributions duCentre Communal de Promotion Agricole (CeCPA), ce serait un double emploi que de créer ausein de l’administration communale un service spécialisé pour fournir à la population desappuis conséquents. Outre le CeCPA, plusieurs ONG appuient l’organisation des producteursau niveau de la commune.Il est donc judicieux que la marie affecte une partie de son revenu pour soutenir lesinterventions des différents acteurs en vue de l’amélioration des conditions de vie, de travail etde rémunération dans le secteur agricole.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleOrganisations de producteurs, Groupements de femmes, CeCPA.Objectif du projetAppuyer au niveau de la commune, la création des conditions favorables au développement desactivités agricoles et des activités de transformation des produits agricoles.Résultats attendusRésultats directs1. Un plan d’affaire pour le développement des activités agricoles dans la communed’Allada est élaboré et mis en œuvre.2. Les activités de transformation se sont développées dans la commune.3. L'alphabétisation fonctionnelle est adoptée par les producteurs.4. La mairie est satisfaite de la manière dont les fonds mis à la disposition des acteurs dusecteur agricole sont gérés.Résultats indirectsLe plan d’affaire pour le développement des activités agricoles a permis d’obtenir lesrésultats ci-après :1. Les techniques de pisciculture et d'élevage non-conventionnel sont vulgarisées et ont étéadoptées par les populations locales ;2. Des initiatives privées de location de machines agricoles dans la commune ont étésuscitées et encouragées ;3. Une politique du foncier rural est mise en œuvre dans la commune ;PDC Allada, janvier 2005 25

Opérationnalisation du PDC d’Allada4. Des initiatives privées d’installation de magasins de vente des engrais et des pesticidesdans la commune ont été suscitées et encouragées ;5. Des initiatives privées de multiplication des semences améliorées dans la commune ontété suscitées et encouragées ;6. Des usines de transformation sont installées dans la commune ;7. Les conflits entre transhumants et riverains des couloirs de transhumance sont maîtrisés ;8. L’accès des producteurs aux crédits agricoles est facilité ;9. Les femmes de la commune ont amélioré leur niveau de revenu par le biais des activitésde transformation ;10. Les producteurs ont adopté l’alphabétisation comme moyen d’accès aux nouvellestechnologies agricoles ;11. L’appui à la population paysanne de la commune d’Allada est mieux organisé, plusefficace et plus efficient.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’appui institutionnel au développement du secteur agricole dans la communed'Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Soutenir la réalisation du plan d’affaire pour le développement des activités agricolesdans la commune d’Allada ;(2) Soutenir la mise en œuvre des différentes actions prévues dans le cadre du pland’affaire pour le développement des activités agricoles dans la commune d’Allada.(3) Mettre en place un mécanisme de suivi-évaluation permettant de s’assurer que lesrésultats attendus dans le cadre du plan d’affaire pour le développement des activitésagricoles dans la commune d’Allada sont en train d’être obtenu.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques du personnel SDLP, du personnel du CeCPA et des ONGintervenant dans le monde rural ; les moyens prévus par la mairie dans le cadre du PDC pour accompagner la réalisationet la mise en œuvre du plan d’affaire pour le développement des activités agricoles ; les autres moyens, nécessaires à la création des conditions optimales d’améliorationdes revenus des populations locales, sont ceux mis à la disposition du CeCPA par leMAEP ou ceux mis à la disposition des ONG par les partenaires au développement.Coût du projet : 30.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 1.000.000Ateliers participatifs d’identification et de planification 1.000.000Honoraire du Consultant en charge du plan d’affaire 5.000.000Frais d’organisation et de tenue d’atelier de validation 1.000.000Contribution de la commune à la mise en œuvre du plan d’affaire 22.000.000Organisation et gestion du projetLe projet d’appui institutionnel au développement du secteur agricole dans la communed'Allada est sous la responsabilité conjointe, du responsable du CeCPA et du C/SDLP. LeR/CeCPA assure le processus d’élaboration et de mise en œuvre du plan d’affaire pour ledéveloppement des activités agricoles dans la commune d’Allada. Le C/SDLP s’assure que lesfonds de la mairie affectés au projet sont gérés de façon optimale. Le C/SAF et le RP assurentle suivi et le contrôle de la gestion des fonds mis à la disposition du projet.Risque majeurRisque d’une crise de leadership entre les ONG et le CeCPA.PDC Allada, janvier 2005 26

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIII.PROGRAMME D’AMELIORATION DE LA COUVERTURE EN EAUPOTABLE DANS LA COMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 27

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme d’amélioration de la couverture en eau potable dans la Commune d’Allada estcomposé de deux (02) projets : le projet d’élaboration et de mise en œuvre du schéma directeurd’approvisionnement en eau potable des populations rurales de la communed’Allada ; le projet d’appui à la mise en œuvre du schéma directeur d’approvisionnement eneau de la SONEB pour la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 28

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIII.1PROJET D’ELABORATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU SCHEMA DIRECTEURD’APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE DES POPULATIONS RURALES DE LACOMMUNE D’ALLADAContexteLa question d’accès à l’eau potable qui est une ressource indispensable pour toute viepréoccupe sérieusement les populations d’Allada. Le diagnostic de la commune révèle quec’est un problème qui se pose avec un peu plus d’acuité en milieu rural.C’est pourquoi, il est prévu l’élaboration et la mise en œuvre du schéma directeurd’approvisionnement en eau potable pour mettre fin au calvaire des populations rurales. Leprojet d’élaboration et de mise en œuvre du schéma directeur d’approvisionnement en eaupotable des populations rurales de la commune d’Allada devra contribuer au développement dela santé publique par l’éradication des maladies diarrhéiques et autres maladies d’originehydrique. Par ailleurs, du fait de la place qu’occupe l’eau dans la vie de l’être humain, l’accès àl’eau potable est devenu un droit essentiel des populations que le présent projet vise à satisfaire.Localités d’intervention-Toutes les localités de la commune d’Allada où la SONEB n’intervient pas (Agbanou, Hinvi,Lissè-Gazoun, Avakpa, Tokpa, Lon-Agonmè, Ayou, Ahouannonzoun, Attogon).Groupe cibleLes populations d’Agbanou, de Hinvi, de Lissè-Gazoun, d’Avakpa, de Tokpa, de Lon-Agonmè, d’Ayou, d’Ahouannonzoun, d’Attogon.Objectif du projetAméliorer l’accessibilité des populations rurales à l’eau potable.Résultats attendus1. Le schéma directeur d’approvisionnement en eau potable des populations rurales de lacommune d’Allada est réalisé.2. Les localités nécessitant une intervention urgente dans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009, en vue de faciliter l’accès de la population à l’eau potable, sont identifiées.3. L’étude de faisabilité technique et socio-économique des infrastructures hydrauliques àréaliser dans les localités nécessitant une intervention urgente est réalisée.4. Les infrastructures hydrauliques sont réalisées dans les localités nécessitant uneintervention urgente.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’élaboration et de mise en œuvre du schéma directeur d’approvisionnement eneau potable des populations rurales de la commune d’Allada consiste en une séried’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Organiser un appel d’offre pour recruter un cabinet d’étude prestataire devant réaliserle schéma directeur d’approvisionnement en eau potable des populations rurales de lacommune d’Allada ;(2) Faire réaliser le schéma directeur d’approvisionnement en eau potable des populationsrurales de la commune d’Allada ;(3) Valider les résultats du schéma directeur d’approvisionnement en eau potable despopulations rurales de la commune d’Allada ;(4) Identifier les localités devant bénéficier d’une intervention urgente dans le cadre duPDC 2005-2009 en ce qui concerne la réalisation des ouvrages hydrauliques ;PDC Allada, janvier 2005 29

Opérationnalisation du PDC d’Allada(5) Faire réaliser l’étude de faisabilité technique et socio-économique par le bureaud’étude ayant réalisé le schéma directeur d’approvisionnement en eau potable despopulations rurales de la commune d’Allada ;(6) Organiser un appel d’offre pour recruter les entreprises devant réaliser les travaux deconstruction des ouvrages hydrauliques dans les localités identifiées comme ayantbesoin d’une intervention urgente ;(7) Faire réaliser les travaux de construction des ouvrages hydrauliques dans les localitésidentifiées comme ayant besoin d’une intervention urgente ;(8) Réceptionner les ouvrages hydrauliques réalisés et les mettre en service ;Les moyens humains et matériels nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre du schémadirecteur d’approvisionnement en eau potable des populations rurales de la commune d’Alladasont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour apprécier les offres techniqueset financières des soumissionnaires pour la réalisation du schéma directeur et de lafaisabilité technique et socio-économique des ouvrages hydrauliques à réaliser ; les compétences techniques du bureau d’étude adjudicataire en charge de la réalisationdu schéma directeur, de l’analyse de faisabilité technique et socio-économique, et ducontrôle des travaux de réalisation des ouvrages hydrauliques ; le personnel technique du Service Départemental de l’Hydraulique (SDH) intervenanten appui à la réalisation des études et des travaux d’hydraulique villageoise ; les compétences techniques des entreprises adjudicataires en charge de la réalisationdes ouvrages hydrauliques ; les autres moyens nécessaires à la réalisation de l’action sont ceux indiqués dans lesoffres techniques des prestataires pour les différents marchés conclus à cet effet.Coût du projet :100.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 3.000.000Honoraire du Consultant chargé de l’élaboration du schéma directeur 3.500.000Frais d’organisation et de tenue d’atelier de validation du schéma directeur 1.500.000Honoraire du Consultant chargé de l’étude de faisabilité et suivi. 5.000.000Frais de réalisation des ouvrages hydrauliques 85.000.000Autres frais de gestion du projet 2.000.000Organisation et gestion du projet :Le projet d’élaboration et de mise en œuvre du schéma directeur d’approvisionnement en eaupotable des populations rurales de la commune d’Allada est sous la responsabilité conjointe, duChef du Service Technique (C/ST) et du Chef Service Développement et CoopérationDécentralisée (C/SDLP). Cette équipe technique de la mairie se fait assister par le personneltechnique du Service Départemental de l’Hydraulique (SDH) qui apporte son expérience sousforme d’appui conseil à la réalisation des études et à la réalisation des ouvrages hydrauliques.Le C/ST, le C/SDLP et l’équipe technique du SDH participent à la préparation des dossiersd’appel d’offre et l’évaluation des dossiers des soumissionnaires.Le Chef Service Affaires Financières (C/SAF) et le Receveur Percepteur (RP) assurent le suiviet le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Le C/ST assure le suivi et le contrôle des activités opérationnelles telles qu’indiquées dans ledossier de faisabilité technique des ouvrages à réaliser.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 30

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIII.2PROJET D’APPUI A LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DIRECTEUR D’APPROVISIONNEMENTEN EAU DE LA SONEB POUR LA COMMUNE D’ALLADAContexteLes projets d’hydraulique villageoise ne peuvent pas prendre en compte les localités urbaines,l’approvisionnement de ces localités étant sous la responsabilité de la Société Nationale desEaux du Bénin (SONEB).Actuellement, la SONEB ne parvient pas encore à couvrir toutes les localités urbaines de lacommune d’Allada. Elle a envisagé dans son plan directeur pour l’approvisionnement en eaude la commune d’Allada de 2002 à 2011, des actions d’extension de son réseau. Ces actionsn’ont malheureusement pas été réalisées comme prévues. La principale raison étant quel’investissement pour l’extension coûte assez cher et la SONEB n’a pas réussi à mobiliser lefinancement nécessaire.D’autre part, les populations urbaines de la commune d’Allada (Allada, Sékou et Togoudo) quisont éloignées du réseau ne parviennent pas à s’abonner à l’eau de la SONEB. En cas dedemande d’abonnement, la SONEB leur adresse une facture exorbitante d’extension du réseauque les épargnes individuelles ne peuvent pas facilement supporter.Toutefois, il importe de relever que les frais d’extension sont des charges que la SONEB faitsupporter à tous les abonnés. Mais il n’est pas facile pour un individu de supporter ces charges.C’est pourquoi, il est nécessaire que la commune accompagne la mise en œuvre de ce plandirecteur par des actions visant à alléger les charges d’extension du réseau, de manière àpermettre à des populations éloignées du réseau qui désirent s’abonner, de satisfaire leurs désirslégitimes.Localités d’interventionArrondissements d’Allada, de Togoudo et de Sékou.Groupe ciblePopulation des arrondissements d’Allada, de Togoudo et de Sékou.Objectif du projetFaciliter la mise en œuvre du plan directeur d’approvisionnement en eau de la SONEB àtravers un préfinancement des frais d’extension du réseau.Résultats attendus1. Les quartiers d’Allada, de Togoudo et de Sékou devant bénéficier de l’action d’extensiondu réseau de la SONEB sont connus.2. Le réseau de la SONEB dans la commune d’Allada bénéficie de 15000 mètres linéairesadditionnels.3. 20 bornes fontaines sont installées sur le réseau de la SONEB à Sékou (06), Allada (10)et Togoudo (04).4. Toutes les bornes fontaines réalisées sont bien gérées.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’appui à la mise en œuvre du plan directeur d’approvisionnement en eau de laSONEB pour Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Réaliser l’étude de faisabilité pour l’extension du réseau de la SONEB. Cette étudepermet notamment de connaître les zones des localités visées, qui doivent bénéficierde l’action d’extension, ainsi que le coût de l’extension ;PDC Allada, janvier 2005 31

Opérationnalisation du PDC d’Allada(2) Mobiliser les ressources locales pour soutenir la réalisation de l’extension ;(3) Rechercher le financement complémentaire nécessaire à la réalisation de l’extensiondu réseau de la SONEB à Sékou, Allada et Togoudo ;(4) Etablir avec la SONEB un contrat de préfinancement de l’extension, spécifiant lesmodalités suivant lesquelles la mairie pourrait récupérer les fonds engagés ;(5) Faire réaliser les travaux d’extension du réseau par l’équipe de la SONEB ;(6) Réaliser les travaux de construction des bornes fontaines à Sékou, Allada et Togoudo ;(7) Organiser une consultation pour concéder la gestion des bornes fontaines à desopérateurs privés ;(8) Suivre la gestion des bornes fontaines.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour réaliser l’étude de faisabilitérelative à l’extension du réseau de la SONEB à Allada, Sékou et Togoudo ; les compétences techniques des services de la SONEB pour appuyer la réalisation del’étude de faisabilité en vue de l’extension du réseau de la SONEB à Allada, Sékou etTogoudo ; la contribution de la mairie pour soutenir le financement de l’extension du réseau de laSONEB à Allada, Sékou et Togoudo et pour la construction des bornes fontaines.Coût du projet : 40.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 2.000.000Coût (1) des travaux d’extension du réseau 30.000.000Frais de réalisation des bornes fontaines 8.000.000Organisation et gestion du projet :Le projet d’appui à la mise en œuvre du plan directeur d’approvisionnement en eau de laSONEB pour Allada est sous la responsabilité du Chef du Service Technique (C/ST). Il estassisté du Chef du Service Développement et Coopération Décentralisée (C/SDLP). Le C/ST etle C/SDLP organisent la réalisation de l’étude de faisabilité en vue de l’extension du réseau dela SONEB à, Allada, Sékou et Togoudo. Dans le cadre de la réalisation de l’étude de faisabilité,le C/ST et le C/SDLP devront se faire aider par l’équipe technique de la SONEB.Les travaux d’extension du réseau seront réalisés par l’équipe technique de la SONEB. A la findes travaux d’extension, le C/ST organise un appel d’offre pour recruter les entreprises devantréaliser les bornes fontaines.Dès la réception des bornes fontaines réalisées, le C/SDLP organise une consultation pourrecruter, au niveau de chaque borne fontaine, un opérateur privé en vue d’assurer la gestion del’ouvrage. Il se charge de faire le suivi de la gestion de l’ouvrage par les opérateurs privés.Eléments de pertinence du projet :L’appui à la mise en œuvre du plan directeur d’approvisionnement en eau de la SONEB pourAllada devra contribuer au développement de la santé publique par l’éradication des maladiesdiarrhéiques et autres maladies d’origine hydrique. Par ailleurs, du fait de sa place dans la viede l’être humain, l’eau est devenue un droit essentiel des populations dont l’autoritécommunale devra faciliter l’accès.Risque majeurNéant.(1) Les fonds engagés par la mairie à ce titre devront être remboursés à terme par la SONEBPDC Allada, janvier 2005 32

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIV.PROGRAMME DE DESENCLAVEMENT DES LOCALITES DE LACOMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 33

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme de désenclavement des localités de la Commune d’Allada est composé de trois(03) projets : le projet de réfection des pistes de desserte rurales de la commune d’Allada ; le projet de maintenance préventive des voies de communication routière de lacommune d’Allada ; le projet d’ouverture des voies dans la commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 34

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIV.1 PROJET DE REFECTION DES PISTES DE DESSERTE RURALES DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteLe diagnostic de la commune d’Allada révèle un état de dégradation très avancée des voies decirculation. Cette situation porte atteinte aux circuits de convoyage des produits agricoles etaux opportunités des populations d’accéder aux services de base. C’est pourquoi, la réfectiondes pistes de desserte dégradées constitue l’une des préoccupations des populations dans lecadre du désenclavement des localités de la commune d’Allada. La réfection des pistes de lacommune permet de résoudre le problème d’enclavement des zones de production de lacommune et de contribuer à l’amélioration des conditions de création de la richesse locale.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleLes populations rurales de la commune d’Allada, particulièrement les producteurs.Objectif du projetAméliorer l’état des voies de communication routière entre les différentes localités de lacommune d’Allada.Résultats attendus1. L’état des lieux des voies de communication routière de la commune est réalisé.2. Les voies nécessitant une intervention urgente dans le cadre du PDC d’Allada 2005-2009, en vue de faciliter la circulation des personnes et des biens, sont identifiées.3. Les voies nécessitant une intervention urgente sont réfectionnées.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de réalisation de réfection des pistes consiste en une série d’activités. Il s’agitessentiellement de :(1) Faire réaliser par le service technique de la mairie l’état des lieux des voies decommunication routières de la commune ;(2) Valider les résultats de l’état des lieux des voies de communication routière de lacommune ;(3) Identifier les trajectoires devant bénéficier d’une intervention urgente dans le cadredu PDC d’Allada 2005-2009 ;(4) Faire réaliser par le service technique de la mairie l’étude de faisabilité technique etfinancière des travaux de réfection des trajectoires retenues ;(5) Organiser un appel d’offre pour le recrutement des entreprises devant réaliser lestravaux de réfection des pistes de desserte de la commune d’Allada ;(6) Faire réaliser les travaux de réfection des pistes ;(7) Réceptionner les pistes réfectionnées.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : le personnel du service technique de la mairie pour la réalisation de l’état des lieux desvoies de communication routière de la commune ; les compétences techniques des services de la mairie pour apprécier les offrestechniques et financières des soumissionnaires pour la réalisation des travaux deréfection des pistes de la commune ; les compétences techniques des entreprises adjudicataires en charge de la réalisationdes travaux de réfection des pistes de la commune ;PDC Allada, janvier 2005 35

Opérationnalisation du PDC d’Alladale personnel technique des services des Travaux Publics, intervenant en appui à laréalisation des travaux de réfection des pistes de la commune ;les autres moyens nécessaires à la réalisation de l’action sont ceux indiqués dans l’offretechnique de l’adjudicataire du marché.Coût du projet : 250.000.000 F CFAFrais d’appui technique à la maîtrise d’ouvrage du projet 10.000.000Frais d’organisation des appels d’offres 2.500.000Autres frais de gestion du projet 2.500.000Prévision pour les travaux et le suivi/contrôle des travaux 235.000.000Organisation et gestion du projetLe projet de réalisation des travaux de réfection des pistes de la commune est sous laresponsabilité du C/ST.Dans le cadre du projet, le C/ST travaille en étroite collaboration avec le C/SDLP.Pour la réalisation de l’état des lieux des voies de communication routière et de réalisation dudossier technique devant servir à la réalisation des travaux de réfection des pistes de lacommune d’Allada, le C/ST se fera aider par les cadres techniques du service des travauxpublics et autres personnes ressources identifiées à cet effet.Les résultats de l’état des lieux sont présentés au Conseil Communal qui les valide et quiidentifie les trajectoires devant bénéficier des actions urgentes dans le cadre du PDC 2005-2009.Le C/ST, le C/SDLP et les personnes ressources des TP identifiées à cet effet élaborent ledossier d’appel d’offre pour le recrutement des entreprises devant réaliser les travaux deréfection des pistes de desserte de la commune d’Allada.Le C/ST fait le suivi de la réalisation des travaux de réfection des pistes de la commune, etprocède à la réception des pistes réfectionnées.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Analyse des risques(A compléter lors de l’analyse de faisabilité socio-économique duprojet de réfection des pistes rurales de la commune d’Allada)Il existe un risque que les leaders politiques, par des pressions diverses, orientent le choix desaxes devant bénéficier des travaux de réfection des pistes.Toutefois cette situation pourrait être contournée par un état des lieux qui traduit effectivementla réalité de la commune en matière de besoin de réfection des pistes et un travail objectif dedéfinition des critères de priorisation des trajectoires à réfectionner en impliquant les membresdu conseil communal à travers des débats techniques sur le fond du projet.PDC Allada, janvier 2005 36

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIV.2 PROJET DE MAINTENANCE PREVENTIVE DES VOIES DE COMMUNICATION ROUTIERE DELA COMMUNE D’ALLADAContexteLe territoire de la commune d’Allada est traversé par plusieurs voies de communicationroutière qui relèvent soit de la responsabilité du ministère des travaux publics, soit de laresponsabilité de la mairie.Ces voies de communication sont utilisées par des usagers sans qu’aucune action d’entretienpréventive, permettant de pérenniser les investissements consentis, ne soit entreprise par lapopulation. Du coup, les efforts entrepris par les autorités sont émoussés par la dégradationprogressive des infrastructures routières par défaut d’entretien préventif périodique.Face à cette situation qui compromet la durabilité des investissements consentis au prix delourds sacrifices, il est envisagé d’introduire dans les habitudes des populations la maintenancepréventive des voies de communication dont elles sont riveraines.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleToute la population d’Allada.Objectif du projetSensibiliser les populations locales pour entreprendre des actions de maintenance préventivesur les infrastructures routières dont elles sont riveraines.Résultats attendus1. Des actions de communication pour un changement de comportement sont entreprises àl’endroit des populations locales.2. Les populations riveraines des infrastructures routières ont approprié les ouvragesréalisés et mènent régulièrement des actions de maintenance préventive de cesréalisations.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de maintenance préventive des voies de communication routière de la communed’Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Elaborer un plan d’actions de communication locale visant à amener les populationsd’Allada à s’approprier les infrastructures routières dont elles sont riveraines et àentretenir régulièrement les ouvrages sensibles qui y sont réalisés ;(2) Mettre en œuvre le programme de communication.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment :les compétences techniques du service en charge de la communication au niveau de lamairie d’Allada ;les autres moyens nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre du plan decommunication.Coût du projet : 10.000.000 F CFA(Il s’agit notamment des fais d’appui à l’élaboration et à la mise en œuvre des actions decommunication)PDC Allada, janvier 2005 37

Opérationnalisation du PDC d’AlladaOrganisation et gestion du projetLe projet de maintenance préventive des voies de communication routière de la communed’Allada est sous la responsabilité du C/SICAD de la mairie.Pour l’élaboration du plan d’actions de communication locale prévu dans le cadre du projet, leC/SICAD sollicite l’appui technique de l’EMAC Ouidah.Dans le cadre de l’élaboration de ce plan d’actions de communication, une analyse de lafaisabilité technique et socioculturelle sera réalisée. La mise en œuvre de ce plan nécessitel’implication des relais locaux au sein des communautés : les animateurs locaux. Cesanimateurs assurent le relais des actions du SICAD sur le terrain, de manière à amener lespopulations riveraines des infrastructures routières à s’approprier les ouvrages réalisés.En définitive, l’action des animateurs locaux devra induire au niveau de la population, unepratique visant à mener régulièrement des actions de maintenance préventive des voies decommunication routière existantes.L’analyse de faisabilité précise entre autres, (a) le profil des animateurs locaux à impliquer, (b)la forme par laquelle ces animateurs locaux pourraient être intéressés à jouer leurs rôles dans lecadre de la mise en œuvre du plan d’actions de communication locale.Risque majeurNéantPDC Allada, janvier 2005 38

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIV.3 PROJET D’OUVERTURE DES VOIES DANS LA COMMUNE D’ALLADAContextePlusieurs chefs lieux d’arrondissement sont encore enclavés. Pour y accéder les populationssont obligées de faire plusieurs détours.D’autre part, dans la ville d’Allada, une nouvelle zone vient d’être lotie et nécessite desouvertures de voies. Il est également prévu le lotissement des localités de Togoudo, de Sékou,d’Attogon, de Hinvi et d’une autre zone d’Allada. Les zones qui seront loties nécessiteront desouvertures de voies.Localités d’interventionLa commune d’Allada.Groupe cibleLa population d’Allada.Objectif du projetDésenclaver les chefs lieux d’arrondissement et faciliter l’accès aux parcelles loties.Résultats attendus1. Les voies d’accès aux chefs lieux d’arrondissement enclavés sont réalisées.2. Les ouvertures de voies sont réalisées dans les zones lotiesRésumé de la faisabilité techniqueLe projet d’ouverture des voies dans la commune d’Allada consiste en une série d’activités. Ils’agit essentiellement de :(1) Faire réaliser par le service technique de la mairie l’état des lieux des chefs lieuxd’arrondissement de la commune qui sont encore enclavés ;(2) Faire valider le résultat de l’état des lieux des chefs lieux d’arrondissement de lacommune enclavés par le conseil communal ;(3) Retenir les nouvelles voies inter-arrondissements à réaliser ;(4) Faire réaliser par le service technique de la mairie l’étude de faisabilité technique etfinancière des nouvelles voies inter-arrondissements à réaliser ;(5) Faire réaliser par le service technique de la mairie l’étude de faisabilité technique etfinancière des ouvertures des voies dans les zones nouvellement loties ;(6) Mobiliser la contre partie de la population pour l’ouverture des voies dans les zonesnouvellement loties ;(7) Organiser un appel d’offre pour le recrutement des entreprises devant réaliser lestravaux d’ouverture des voies dans la commune d’Allada ;(8) Faire réaliser les travaux d’ouverture des voies dans la commune ;(9) Suivre la réalisation des travaux d’ouverture des voies ;(10) Réceptionner les voies réalisées.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : le personnel du service technique de la mairie pour la réalisation de l’état des lieux,pour apprécier les offres techniques et financières des soumissionnaires, pour contrôlerla réalisation des travaux ; les compétences techniques des entreprises adjudicataires en charge de la réalisationdes travaux d’ouverture des voies ;PDC Allada, janvier 2005 39

Opérationnalisation du PDC d’Alladale personnel technique des services des Travaux Publics, intervenant en appui à laréalisation des travaux d’ouverture des voies ;les autres moyens nécessaires à la réalisation de l’action sont ceux indiqués dans l’offretechnique de l’adjudicataire du marché.Coût du projet : 100.000.000 F CFA(Il s’agit d’une prévision forfaitaire pour la réalisation des études techniques, la confection desdossiers techniques, les réalisation des travaux et le contrôle des travaux)Organisation et gestion du projetLe projet de réalisation des travaux de réfection des pistes de la commune est sous laresponsabilité du C/ST. Dans le cadre du projet, le C/ST travaille en étroite collaboration avecle C/SDLP.Le C/ST réalise l’état des lieux des chefs lieux d’arrondissement de la commune enclavés. Lerésultat de cet état des lieux sont présentés au Conseil Communal qui le valide et qui identifieles nouvelles voies inter-arrondissements à réaliser dans le cadre du PDC 2005-2009.Le C/ST fait le suivi de la réalisation des travaux de réfection des pistes de la commune. Ilprocède à la réception des pistes réfectionnées.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurIl existe un risque que les leaders politiques, par des pressions diverses, orientent le choix desaxes devant bénéficier des travaux d’ouverture des voies inter-arrondissements.PDC Allada, janvier 2005 40

Opérationnalisation du PDC d’AlladaV. PROGRAMME DE PROMOTION DE L’ENSEIGNEMENT PRIMAIREDANS LA COMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 41

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme de promotion de l’enseignement primaire dans la Commune d’Allada estcomposé de quatre (04) projets : le projet de renforcement des équipements et infrastructures scolaires dans laCommune d’Allada ; le projet de distribution des prix d’excellence aux meilleurs élèves de la Communed’Allada ; le projet de recrutement et de formation des enseignants communautaires qualifiésdans la Commune d’Allada ; le projet de renforcement des capacités de gestion des Associations des parentsd’élèves de la Commune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 42

Opérationnalisation du PDC d’AlladaV.1 PROJET DE RENFORCEMENT DES EQUIPEMENTS ET INFRASTRUCTURES SCOLAIRESDANS LA COMMUNE D’ALLADAContexteLe diagnostic de la commune d’Allada révèle une insuffisance de salles de classe dans laplupart des écoles des douze arrondissements. Face au taux de scolarisation sans cesse croissantdans la commune, l’insuffisance des salles de classe devient très préoccupante. Pour contournercette difficulté, les parents d’élèves réalisent des paillotes afin de permettre aux écoliers desuivre les cours à l’abri du soleil et dans une moindre mesure, à l’abri de la pluie. Dans tous lescas, ces ouvrages de fortune ne répondent pas aux exigence du nouveau programme qui est encours d’exécution dans les écoles primaires. En effet, le nouveau programme exige que lescours soient donnés dans les salles de classe ayant des normes EQF (1) .La loi n°97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de laRépublique du Bénin fait obligation à la commune de construire et d’équiper les salles declasse. Toutefois, cette loi précise que l’Etat transfère les ressources nécessaires à la communeen la matière.Mais en réalité, l’Etat ne dispose pas souvent les ressources nécessaires pour la construction etl’équipement des salles de classes. Il est donc nécessaire que les autorités communalessaisissent au mieux toutes les opportunités offertes par les partenaires au développement afinde satisfaire les besoins en salles de classes au niveau des écoles de la commune d’Allada.Localités d’interventionAllada, Avakpa, Attogon, Agbanou, Ayou, Ahouannonzoun, Hinvi, Lissè-Gazoun, Lon-Agonmè, Sékou, Togoudo, Tokpa.Groupe cibleLes populations scolaires des localités d’intervention ci-dessus.Objectif du projetAméliorer les conditions de travail des écoliers et des instituteurs par le renforcement desinfrastructures et équipements scolaires de normes EQF.Résultats attendus1. Vingt (20) modules de trois (03) classes avec bureaux magasins sont construits dans lacommune d’Allada (4 classes par an pendant 5 ans).2. Vingt (20) blocs de latrines et vingt (20) citernes hors-sol sont réalisées au niveau desécoles ayant bénéficié de nouvelles infrastructures scolaires.3. 600 tables-bancs à deux(02) places sont confectionnées pour équiper les modules declasses réalisés.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de construction des salles de classe dans les écoles primaires de la Communed’Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Monter le dossier technique du projet ;(2) Mobiliser auprès de l’Etat ou auprès des partenaires au développement, le financementnécessaire pour la construction des infrastructures scolaires ;(1) Ecole de qualité fondamentalePDC Allada, janvier 2005 43

Opérationnalisation du PDC d’Allada(3) Répartir les travaux en lots et organiser des appels d’offres pour le recrutement desentreprises devant réaliser les travaux ;(4) Suivre la réalisation des travaux par les différents opérateurs adjudicataires ;(5) Réceptionner les ouvrages réalisés ;(6) Responsabiliser les parents d’élèves pour la gestions des infrastructures et deséquipements réalisés.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour monter les différentsdossiers techniques et pour apprécier les offres des soumissionnaires ; les compétences techniques des entreprises adjudicataires en charge de la réalisationdes travaux ; les autres moyens nécessaires à la réalisation de l’action sont ceux indiqués dans l’offretechnique de(des) adjudicataire(s) du(des) marché(s).Coût du projet : 333.200.000 F CFAConstruction des modules de 3 classes : 14.000.000 x 20 280.000.000Construction des latrines et citernes : 2.000.000 x 20 40.000.000Fabrication des mobiliers : 22.000 x 600 13.200.000Organisation et gestion du projet :Le projet de renforcement des équipements et infrastructures scolaires dans la Communed’Allada est une action qui nécessite l’implication de tous les chefs d’arrondissement de lacommune dans le processus de mobilisation du financement nécessaire. L’aspect technique duprojet est sous la responsabilité du C/ST. Le C/ST conçoit tous les dossiers techniquesnécessaires à la réalisation des divers travaux. Il prépare les dossiers d’appel d’offres etparticipe au titre de technicien à la commission d’attribution des marchés. Il fait le suivi de laréalisation des différents travaux.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Analyse de la durabilité :La durabilité de projet dépend de la capacité des parents d’élèves à s’approprier les ouvragesréalisés et à les entretenir convenablement.Risque majeurIl existe un risque que l’Etat ne transfère pas suffisamment des ressources nécessaires pourréaliser les équipements et infrastructures scolaires.PDC Allada, janvier 2005 44

Opérationnalisation du PDC d’AlladaV.2 PROJET DE DISTRIBUTION DES PRIX D’EXCELLENCE AUX MEILLEURS ELEVES DE LACOMMUNE D’ALLADAContexteAu-delà de l’amélioration des conditions devant permettre à l’élève de recevoir unenseignement de qualité, la promotion de l’enseignement scolaire nécessite la création desconditions favorables à l’émulation au travail scolaire et qui permettent de cultiver chez lesécoliers et élèves le goût du travail de qualité. Pour soutenir cette émulation au travail scolaire,une des actions possibles est de soutenir les efforts des élèves par la distribution des prixd’excellence aux meilleurs élèves. A défaut de distribuer ces prix d’excellence à toutes lespromotions d’élèves, le projet de distribution des prix d’excellence aux meilleurs élèves de laCommune d’Allada accordera la priorité aux lauréats au CEPE et au BEPC.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleElèves de la commune d’Allada.Objectif du projetSusciter chez les écoliers et élèves de la commune l’esprit d’émulation au travail.Résultat attenduChaque année, les trois(3) meilleurs élèves de la commune au CEPE et au BEPC, reçoiventchacun un prix d’excellence.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de distribution des prix d’excellence aux meilleurs élèves de la Commune d’Alladaconsiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Faire le point des résultats obtenus par chaque établissement scolaire de la communeaux examens de CEPE et de BEPC et identifier les 3 meilleurs élèves ;(2) Organiser chaque année la cérémonie d’attribution des prix d’excellence et distribuerles prix d’excellence aux meilleurs lauréats de la commune.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : le personnel de la circonscription scolaire pour dégager les trois premiers lauréats auCEPE et au BEPC ; le budget pour la gratification des meilleurs élèves de la commune.Coût du projet : 7.500.000 F CFA(Il s’agit notamment des frais de constitution des prix d’excellence pour les cinq (05)années du PDC et des frais d’organisation des cérémonies de remise des prix d’excellence)Organisation et gestion du projetLe projet de distribution des prix d’excellence aux meilleurs élèves de la Commune d’Alladaest sous la responsabilité du C/SDLP par délégation des pouvoirs du Maire. Le C/SDLP estassisté du Chef de la Circonscription Scolaire (CCS) d’Allada. Bien avant les compositions(examens), la nature des lots à attribuer aux lauréats est arrêtée par le Maire après avisconsultatif du conseil communal et publié au niveau de tous les établissements de la commune.Les aspects logistiques de ce projet sont assurés par la mairie à travers de SDLP. Le C/SAF etle RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds affectés à la réalisation du projet.PDC Allada, janvier 2005 45

Opérationnalisation du PDC d’AlladaV.3 PROJET DE RECRUTEMENT ET DE FORMATION DES ENSEIGNANTS COMMUNAUTAIRESDANS LA COMMUNE D’ALLADAContexteL’analyse de l’état des lieux du personnel enseignant au niveau des écoles primaires révèle unécart considérable entre les besoins en personnel enseignant et la satisfaction de ces besoins parl’Etat. Pour combler le déficit ainsi créé, la population locale fait appel à des enseignants ditscommunautaires. Cette catégorie de personnel est caractérisée généralement par un faibleniveau de qualification professionnelle et un traitement salarial insuffisant et irrégulier.La situation du personnel enseignant communautaire est donc susceptible de mettre en périll’atteinte des objectifs de la promotion de l’enseignement primaire dans la commune d’Allada.Dans la mesure où la morosité de l’économie nationale ne permet pas à l’Etat de satisfaireactuellement tous les besoins en personnel enseignant, il est donc utile que le PDC d’Alladaprévoit un appui au recrutement et à la formation d’enseignants communautaires.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe ciblePopulation de la commune d’Allada.Objectif du projetAider les communautés locales à combler efficacement le déficit en personnel enseignant auniveau des écoles primaires.Résultats attendus1. Les bureaux des APE ont bénéficié d’un appui conseil conséquent dans le recrutementdes enseignants communautaires de leurs écoles respectives.2. Tous les enseignants communautaires de la commune ont reçu des formations et desrecyclages.3. Les meilleurs enseignants communautaires de la commune ont bénéficié des primes derendement.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de recrutement et de formation des enseignants communautaires qualifiés dans laCommune d’Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Elaborer les critères de recrutement des enseignants communautaires de la communed’Allada et proposer des formules d’adaptation de ces critères à chaque localité selon laspécificité ;(2) Suivre le respect des critères de sélection dans le processus de recrutement desenseignants communautaires au niveau de la commune d’Allada ;(3) Organiser des sessions de formation et de recyclage à l’intention des enseignantscommunautaires de la commune d’Allada ;(4) Identifier les critères d’appréciation des enseignants communautaires et gratifier lesmeilleurs enseignants communautaires de la commune d’Allada par des primesd’encouragement.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques de la circonscription scolaire d’Allada pour l’identificationdes critères de sélection des enseignants communautaires, pour la formation desPDC Allada, janvier 2005 46

Opérationnalisation du PDC d’Alladaenseignants communautaires et pour sélectionner les meilleurs enseignantscommunautaires de la commune ;le budget pour la formation/recyclage des enseignants communautaires et pour lagratification des meilleurs enseignants communautaires de la commune.Coût du projet : 7.500.000 F CFA(Il s’agit notamment des frais d’appui institutionnel de la commune à la formation desenseignants communautaires)Organisation et gestion du projetLe projet de recrutement et de formation des enseignants communautaires qualifiés dans laCommune d’Allada est sous l’entière responsabilité de la circonscription scolaire d’Allada.La circonscription scolaire recrute et prend en charge les enseignants communautaires.La mairie apporte une assistance logistique forfaitaire pour la formation et le recyclage desenseignants communautaires.Le C/SDLP assure le suivi de la réalisation des activités de formation prévues au titre du projet.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds mis à la disposition duprojet par la mairie.Risque majeurNéantPDC Allada, janvier 2005 47

Opérationnalisation du PDC d’AlladaV.4 PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DE GESTION DES ASSOCIATIONS DESPARENTS D’ELEVES DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteAu cours du diagnostic au niveau des arrondissements de la commune d’Allada, il est apparuque la plupart des communautés se sont plaintes d’une mauvaise gestion des fonds par les chefsd’établissement. Cependant, les associations des parents d’élèves (APE) contrôlent ledécaissement des fonds des établissements par le biais des signatures des responsables desAPE.La situation problématique qui se dégage de ces révélations persistantes est un indicateur queles acteurs de l’éducation n’ont aucune confiance au mode de gestion actuel qui s’est installé.Ils ne seraient pas prêts à financer le développement de leurs écoles tant qu’ils n’auraient pasun pouvoir de contrôle de la communauté sur la gestion des fonds des écoles primaires. Ilressort de l’enquête de terrain que les communautés ont un pouvoir théorique de contrôle sur lagestion des fonds par les chefs d’établissement.En effet, les décaissements sont autorisés par les responsables des APE élus par lescommunautés locales elles-mêmes.L’analyse de la situation problématique révèle alors deux ( 02) causes probables : Il pourrait exister une certaine complicité entre les chefs d’établissement et lesresponsables des APE. Dans ce cas, les communautés locales n’ont pas su désignerdes personnes susceptibles de défendre leurs intérêts ; Les responsables des APE sont abusés par les chefs d’établissement du fait de leurignorance.Dans un cas comme dans l’autre se pose un problème de renforcement des capacités desmembres des APE auquel le présent projet apporte une solution.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleMembres des associations des parents d’élèves (APE).Objectif du projetAider les associations des parents d’élèves à mieux assurer la gestion de leurs écoles.Résultats attendus1. Les parents d'élèves parviennent à choisir de façon conséquente les membres desbureaux APE et à sanctionner les mauvais comportements de leurs responsables.2. Les bureaux des APE exercent effectivement les responsabilités qui sont les leurs dansla gestion de leurs écoles respectives.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de renforcement des capacités de gestion des Associations des parents d’élèves de laCommune d’Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Organiser des actions de communication à l’endroit des parents d’élèves pour unchangement de comportement de manière à les amener à faire des choix conséquents, aumoment des élections, dans le cadre de l’association des parents d’élèves ;(2) Recruter des consultants pour animer des sessions de formation à l’intention desresponsables des APE ;PDC Allada, janvier 2005 48

Opérationnalisation du PDC d’Allada(3) Organiser des sessions de formation et de recyclage à l’intention des responsables desbureaux des APE de la commune d’Allada sur la gestion et le contrôle de gestion.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques au sein du SDLP pour conduire ou coordonner les actionsde communication pour un changement de comportement à l’intention des parentsd’élèves par rapport à la désignation de leurs représentants et responsables ; les compétences techniques de la circonscription scolaire d’Allada pour consolider lesacquis des actions de communications pour un changement de comportement et desactions de formation à l’intention des APE ; le budget pour la réalisation du micro-projet.Coût du projet : 2.500.000 F CFA(Il s’agit notamment des frais de communication pour un changement de comportement àl’endroit des parents d’élèves, et des frais de formation en gestion à l’intention desresponsables des APE)Organisation et gestion du projetLe projet de renforcement des capacités de gestion des Associations des parents d’élèves de laCommune d’Allada est sous la responsabilité du C/SDLP.Le C/SDLP assure l’élaboration et la mise en œuvre des actions spécifiques de communicationpour un changement de comportement à l’endroit des parents d’élèves. Il sollicite le concoursdes personnes ressources ou consultant pouvant faciliter la réalisation et la mise en œuvre duplan de communication. Dans ce cadre, la capacité d’animation des ONG locales pourrait êtresollicitée.Le C/SDLP organise par voie de consultation restreinte le choix des consultants pouvantconcevoir et animer les sessions de formation des responsables des APE en gestion et encontrôle de gestion.Le C/SDLP étudie avec la CCS la possibilité de consolidation des acquis du projet parl’intervention du personnel de la circonscription scolaire.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds affectés par la mairieau titre du micro-projet.Risque majeurNéantPDC Allada, janvier 2005 49

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVI.PROGRAMME D’AMELIORATION DES SOINS DE SANTEPRIMAIRES DANS LA COMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 50

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme d’amélioration des soins de santé primaires dans la Commune d’Allada estcomposé de trois (03) projets : le projet d’appui institutionnel à la promotion des soins de santé primaires dans lacommune d’Allada ; le projet de développement de la collaboration entre la médecine traditionnelle et lamédecine moderne dans la commune d’Allada ; le projet de construction de deux centres de santé d’arrondissement dans lacommune d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 51

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVI.1 PROJET D’APPUI INSTITUTIONNEL A LA PROMOTION DES SOINS DE SANTE PRIMAIRESDANS LA COMMUNE D’ALLADAContexte et justificationAu cours du diagnostic de la commune d’Allada, la quasi-totalité des populations locales sesont plaintes de la qualité des soins que leur offre les services de santé publiques dans lacommune. La plainte persistante de la population par rapport aux soins de santé primairesfournis par les services publics de santé traduit une crise de confiance qui doit être corrigéedans l’optique de la promotion des soins de santé primaires dans la commune d’Allada.L’évolution de la situation dans les différents secteurs sociaux de la commune qui a étéprésentée dans le tome 1 du document du PDC révèle l’existence des problèmes par rapport à lamanière dont les taux de fréquentation des services de santé ont évolué au cours des cinq(5)dernières années. En effet, le taux de fréquentation des centres de santé qui s’était stabilisé à30% de 1999 à 2000 a connu une baisse en 2001 (23%). Depuis lors, on enregistre une timidecroissance.L’analyse de la situation problématique conduit à certaines réflexions : La qualité des soins de santé est certainement due à l’insuffisance de personnel desanté qualifié (qualité technique de l’agent de santé, qualité d’accueil et deconfidentialité, etc.) qui est un problème général au niveau national ; Elle peut être due au budget très limité au niveau des services de santé ; Elle peut être également due au manque de médicaments essentiels pour soulager lespatients.S’il est vrai que tous ces aspects soulevés relèvent de la responsabilité du gouvernement àtravers son ministère de la santé publique (MSP), il est tout aussi vrai que ceux qui sontvictimes de cette situation, ce sont les populations locales de la commune d’Allada. Alors, dansle cadre du PDC d’Allada, il devient nécessaire de mettre à disposition du centre communal desanté des moyens indispensables à l’amélioration des soins de santé primaires au niveau de lacommune. Il s’agit bien évidemment des ressources qu’il n’est pas possible pour le CCSd’obtenir auprès du MSP.C’est ce qui justifie le présent projet d’appui institutionnel au Centre Communal de Santé pourla fourniture à la population locale des soins de santé primaires de qualité.Localités d’interventionToute la commune.Groupe cibleLe Centre Communal de Santé.Objectif du projetMettre à la disposition du Centre Communal de Santé, des moyens complémentairesindispensables à la fourniture des soins de santé primaires de qualité.Résultats attendusRésultats directs1. Le Centre Communal de Santé dispose des moyens essentiels devant lui permettred’assurer les soins de santé primaires de qualité dans la commune d’Allada.2. La mairie est satisfaite de la manière dont les fonds mis à la disposition du CentreCommunal de Santé sont gérés.PDC Allada, janvier 2005 52

Opérationnalisation du PDC d’AlladaRésultats indirects1. Les malades sont bien accueillis dans les centres de soins de la commune.2. Les médicaments de première nécessité ne sont plus en rupture dans les centres de soinsde la commune.3. Les centres de soins de la commune disposent de matériels adéquats d’intervention.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’appui institutionnel au Centre Communal de Santé pour la fourniture à lapopulation locale des soins de santé primaires de qualité consiste en une série d’activités. Ils’agit essentiellement de :(1) Mettre à la disposition du Centre Communal de Santé, des moyens essentiels devantlui permettre de garantir les soins de santé primaires de qualité dans la communed’Allada, selon un cahier de charges précis ;(2) Mettre en place un mécanisme de suivi-évaluation du projet d’appui institutionnel auCentre Communal de Santé pour la fourniture à la population locale des soins de santéprimaires de qualité.Les moyens convenus dans le cadre du projet sont définis dans un cahier des charges entre lamairie et le centre communal de santé. Ce cahier des charges spécifie les obligations de chaquepartie contractante.Coût du projet : 10.000.000 F CFA(Prévision annuelle forfaitaire de 2.000.000 F x 5ans)Organisation et gestion du projetLe projet d’appui institutionnel au Centre Communal de Santé (CCS) pour la fourniture à lapopulation locale des soins de santé primaires de qualité est géré sous la responsabilité duC/SDLP. Le C/SDLP s’assure d’une part que les ressources prévues sont mises à la dispositiondu CCS à bonne date, et d’autre part, que les résultats indirects tels que mentionné ci-dessussont en train d’être réalisés. Il fait le suivi et le contrôle des activités opérationnellesprogrammées par le CCS en vue de l’amélioration des qualités de soins de santé primaires dansla commune d’Allada.Le C/SAF et le RP de la commune assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds mis àla disposition du CCS.Risque majeurNéantPDC Allada, janvier 2005 53

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVI.2 PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA COLLABORATION ENTRE LA MEDECINETRADITIONNELLE ET LA MEDECINE MODERNE DANS LA COMMUNE D’ALLADAContexteLa commune d’Allada dispose déjà d’un cadre de concertation entre les guérisseurstraditionnels et les responsables du centre communal de santé.Dans la pratique, il existe une certaine rivalité entre la médecine traditionnelle et la médecinemoderne, alors qu’en réalité, ces deux métiers devraient être complémentaires. Cettecomplémentarité se justifie par le fait que la médecine traditionnelle ne parvient pas encore àdiagnostiquer tous les maux dont souffrent les patients, alors que de l’autre côté, il y a desmaladies occultes que la médecine moderne ne parvient pas à guérir.La commune d’Allada à l’avantage de compter plusieurs dizaines de guérisseurs traditionnelstravaillant chacun dans son petit coin.La pauvreté ambiante de la population et le manque de collaboration entre les guérisseurstraditionnels et les autorités sanitaires de la commune engendrent des victimes innocentes.Dans le cadre de la promotion des soins de santé primaires dans la commune d’Allada, il estdonc nécessaire de corriger cette situation problématique par la mise en œuvre du projet dedéveloppement de la collaboration entre la médecine traditionnelle et la médecine modernedans la commune d’Allada.Le projet de promotion de la collaboration entre la médecine traditionnelle et la médecinemoderne aura l’avantage d’induire une synergie favorable au développement de soins de santéprimaires dans l’intérêt des populations locales.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleAutorités sanitaires et guérisseurs traditionnels.Objectif du projetPermettre aux agents de santé publics et traditionnels d’échanger sur les possibilités decapitaliser les acquis pour satisfaire au mieux les populations locales.Résultats attendusRésultats directs1. Tous les guérisseurs traditionnels de la commune sont recensés et organisés en uneassociation professionnelle de guérisseurs traditionnels.2. Des séances d'IEC sur les aspects critiques de la médecine générale sont organisées àl’intention des guérisseurs traditionnels.3. Un appui est donné à l’association des guérisseurs pour développer leurs activités etpour faire respecter les principes élémentaires permettant d’améliorer les soins desanté primaires au niveau de la commune.Résultats indirects1. Les malades ne sont plus transférés tardivement dans les centres de santé.2. Les patients dont les maux ne peuvent pas être traités par la médecine moderne sontorientés vers les guérisseurs traditionnels.PDC Allada, janvier 2005 54

Opérationnalisation du PDC d’AlladaRésumé de la faisabilité techniqueLe projet de développement de la collaboration entre la médecine traditionnelle et la médecinemoderne dans la commune d’Allada consiste notamment en un appui financier pourl’organisation des séances de concertation entre les autorités sanitaires de la commune et lesguérisseurs traditionnels et pour l’organisation des séances d’IEC à l’intention des guérisseurstraditionnels.Coût du projet : 5.000.000 F CFA(Il s’agit notamment des frais d’organisation des séances de concertation et des frais dessessions de formation/recyclage à l’intention des guérisseurs traditionnels. A cet effet, il estprévu un montant forfaitaire annuel de 1.000.000 F sur une durée de 5 ans)Organisation et gestion du projetLe projet de développement de la collaboration entre la médecine traditionnelle et la médecinemoderne dans la commune d’Allada est géré sous la responsabilité du C/SDLP. Le C/SDLPs’assure de la dynamique qui doit exister, entre les guérisseurs traditionnels et les autoritéssanitaires de la commune, en vue de garantir des soins de santé primaires de qualité à lapopulation.Le C/SAF et le RP de la commune assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fondsdécaissés par la commune au titre du projet.Risque majeurNéantPDC Allada, janvier 2005 55

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVI.3 PROJET DE CONSTRUCTION DE DEUX CENTRES DE SANTE D’ARRONDISSEMENT DANS LACOMMUNE D’ALLADAContexteL’accès aux soins de santé est un droit inaliénable de la personne humaine. Consciente de cetteréalité, la pyramide sanitaire prévoie que tous les arrondissements de la République du Béninaient au moins un centre de santé public. La loi n°97-028 du 15 janvier 1999 portantorganisation de l’administration territoriale de la république du Bénin prévoit en son article100, que la construction des centres de santé est à la charge de la commune. Toutefois, il estégalement précisé qu’à cet effet, l’Etat transfère les ressources nécessaires à la commune.Sur les douze(12) arrondissements de la commune il existe encore deux(2) qui n’ont pas encorede centre de santé : il s’agit de Tokpa et de Togoudo.Le processus devant aboutir à la construction du centre de santé de Togoudo a été entamé aucours de l’année 2004 et son emplacement est connu. Celui de Tokpa n’a pas encore démarré.Les populations de ces deux arrondissements sont alors obligées de se déplacer vers d’autresarrondissements de la commune avant d’accéder aux soins de santé primaires.Localités d’interventionTokpa et TogoudoGroupe ciblePopulation de Tokpa et de TogoudoObjectif du projetPermettre aux populations de Tokpa et de Togoudo de disposer de centre de soins de santéprimaires.Résultats attendus1. Le centre de santé de Togoudo est construit.2. Un centre de santé est construit à Tokpa.Résumé de la faisabilité techniquePar rapport à TogoudoIl s’agira de :- démarrer les travaux de construction du centre de santé ;- suivre la réalisation des travaux de construction ;- réceptionner à terme l’ouvrage.Par rapport à TokpaIl s’agira :- d’entreprendre les négociations avec les autorités compétentes pour que la constructiondu centre de santé soit prévue au programme d’investissement public (et réalisée avant2009) ;- dès financement du projet d’organiser un appel d’offre pour recruter l’entrepreneurdevant réaliser les travaux, de suivre la réalisation des travaux et de réceptionnerl’ouvrage.Coût du projet : 70.000.000(Il s’agit d’une prévision pour la réalisation des travaux de construction et le suivi destravaux de construction des deux centres de santé : 35.000.000 x 2)PDC Allada, janvier 2005 56

Opérationnalisation du PDC d’AlladaOrganisation et gestion du projetLe projet de construction de deux centres de santé d’arrondissement dans la commune d’Alladaest sous la responsabilité du C/ST.Dans le cadre du projet, le C/ST travaille en étroite collaboration avec le C/SDLP.Le C/ST, le C/SDLP et d’autres personnes ressources élaborent le dossier d’appel d’offre pourle recrutement des entreprises devant réaliser les travaux de construction.Le C/ST fait le suivi de la réalisation des travaux de construction des centres de santé etprocède à la réception des ouvrages réalisés.Le C/SAF et RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéantPDC Allada, janvier 2005 57

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVI.4 PROJET DE DEVELOPPEMENT DES PLANTES MEDICINALES DANS LA COMMUNED’ALLADAContexteLa forte pression démographique exercée sur le territoire de la commune d’Allada a entraîné ladisparition des forêts. Ces forêts étaient jadis des lieux d’approvisionnement en plantesmédicinales. Aujourd’hui certaines espèces sont en voie de disparition et il urge de fairequelque chose pour les sauvegarder. L’état de santé des populations rurales en dépend, vu lesvertus thérapeutiques de ces plantes.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleAssociation des guérisseurs traditionnels.Objectif du projetPérenniser l’existence des plantes médicinales.Résultats attendusToutes les plantes utilisées dans la médecine et la pharmacopée traditionnelle sont disponiblesà tout moment.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de développement des plantes médicinales consiste à donner un appui institutionnel àl’association des guérisseurs traditionnels, pour planter et entretenir les plantes courammentutilisées dans la médecine et la pharmacopée traditionnelle et qui sont en voie de disparition.Les semences de ces plantes seront par ailleurs rendues accessibles à ceux qui désirent lescultiver spécialement au niveau de la commune d’Allada.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation de ce projet sont notamment : les compétences des guérisseurs traditionnels de la commune d’Allada en matière deculture ; les domaines pour le développement des plants et pour la production des semences ; les ressources financières nécessaires à la réalisation du projet.Coût du projet : 5.000.000 F CFA(Frais forfaitairement d’appui à la réalisation du projet)Organisation et gestion du projetLe projet est directement géré par l’association des guérisseurs traditionnels. Toutefois, leC/SDLP en assure la supervision.Le Chef Service Affaires Financières (C/SAF) et le Receveur Percepteur (RP) assurent le suiviet le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 58

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVII.PROGRAMME D’AMELIORATION DU RAYONNEMENT CULTUREL,REGIONAL ET NATIONAL DE LA COMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 59

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme d’amélioration du rayonnement régional et national de la Commune d’Alladaest composé de cinq (05) projets : le projet de valorisation du circuit d’Adjahouto ; le projet de valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada ; le projet de création des conditions favorables pour accueillir dans la communed’Allada des infrastructures à caractère national et international ; le projet de promotion des activités sportives dans la commune d'Allada ; le projet de revalorisation de la culture traditionnelle.PDC Allada, janvier 2005 60

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVII.1 PROJET DE VALORISATION DU CIRCUIT D’ADJAHOUTOContexteL’histoire de la royauté au sud du Bénin nous apprend que les rois d’Allada, d’Abomey et dePorto-Novo sont tous les descendants d’un même ancêtre. Son nom est Adjahouto. Il estoriginaire d’Adja-Tado et a été accueilli à Allada par la population Aïzo. Jusqu’à ce jour, lasuccession aux trônes d’Allada, d’Abomey et Porto-Novo se poursuivent, même si parfois desérieuses difficultés surviennent.Le parcours de Adjahouto depuis Adja-Tado jusqu’à Allada et le parcours de ses fils, d’Alladaà Abomey et d’Allada à Porto-Novo, retracent une histoire et une culture d’un seul et mêmepeuple. Ce peuple a été dispersé par le phénomène de la royauté. Les Dahomey-nou sont dansl’ancien royaume d’Abomey. Les Aïnonvi sont dans l’ancien royaume de Porto-Novo, les Aïzosont dans l’ancien royaume d’Allada. Aujourd’hui, ces trois composantes socioanthropologiquesengendrées par l’ancêtre Adjahouto se voient différentes les unes des autres.Dans le souci de développer la solidarité entre les populations d’Allada, de Porto-Novo etd’Abomey, il est important d’identifier dans ces différents parcours ci-dessus mentionnés, lesacquis culturels et socio-anthropologiques capables de les unifier et de mettre en place unprocessus de valorisation de ces acquis.Localités d’interventionLes communes d’Allada, d’Abomey et de Porto-Novo.Groupe cibleLes populations des communes d’Allada, d’Abomey et de Porto-Novo.Objectif du projetRapprocher les peuples d’Allada, d’Abomey et de Porto-Novo à travers des élémentssocioculturels du parcours et de la vie d’Adjahouto et d’après Adjahouto.Résultats attendus1. Le projet de valorisation du circuit d'Adjahouto est élaboré.2. Les actions prévues dans le cadre du projet de valorisation du circuit d’Adjahouto sontréalisées.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de valorisation du circuit d’Adjahouto consiste en une série d’activités. Il s’agitessentiellement de :(1) Faire une recherche socio-anthropologique sur les différentes étapes franchies parAdjahouto au cours de son parcours depuis Adja-Tado jusqu’à Allada ;(2) Faire une recherche socioculturelle et socio-anthropologique sur les peuples d’Allada,de Porto-Novo et d’Abomey en rapport avec l’histoire d’Adjahouto, dans l’objectif dedécouvrir les acquis intrinsèques pour leur rapprochement ;(3) Valider les résultats des recherches socioculturelle et socio-anthropologique réalisées ;(4) Concevoir un projet qui permet de valoriser les acquis culturels et socioanthropologiquessusceptibles de développer une solidarité entre les peuples d’Allada,de Porto-Novo et d’Abomey ;(5) Mettre en œuvre le projet de valorisation du circuit d’Adjahouto.PDC Allada, janvier 2005 61

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLes moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment :les compétences techniques des services de la mairie pour rédiger les termes deréférence, pour élaborer le dossier d’appel d’offres et pour recruter le consultant devantconduire les recherches sur le circuit d’Adjahouto et formuler le projet de valorisationdu circuit d’Adjahouto ;les compétences techniques du consultant devant conduire les recherches sur le circuitd’Adjahouto et formuler le projet de valorisation du circuit d’Adjahouto ;les compétences techniques des services de la mairie pour la mise en œuvre du projetde valorisation du circuit d’Adjahouto.Coût du projet : 53.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 5.000.000Honoraire du Consultant chargé de formuler le projet 8.000.000Prévision pour la mise en œuvre du projet 40.000.000Organisation et gestion du projetLe C/SDLP est responsable du projet de valorisation du circuit d’Adjahouto. Il a la charge de larédaction des termes de référence pour l’étude sur le circuit d’Adjahouto. Il réalise le dossierd’appel d’offres pour recruter le consultant chargé de conduire les recherches à cet effet et deformuler le projet de valorisation du circuit d’Adjahouto.La complexité de cette mission du C/SDLP exige que la mairie se fasse appuyer par unassistant technique, expert en socio-anthropologie et en formulation de projet.Avant la formulation du projet, les résultats des recherches socioculturelle et socioanthropologiquequi ont été réalisées devront être validés par un atelier technique de travaildont les membres seront précisés, sur avis de l’assistant technique. Les recommandations de cetatelier devront orienter le consultant dans la formulation du projet.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéantPDC Allada, janvier 2005 62

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVII.2 PROJET DE VALORISATION DES SITES TOURISTIQUES DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteLa commune d’Allada a l’avantage de disposer de plusieurs sites touristiques qui ne sont pasactuellement valorisés.Ces sites touristiques constituent une source potentielle de recettes que la commune pourraitvaloriser notamment par l’appui de la diaspora.Localités d’interventionToute la commune d’AlladaGroupe cibleOpérateurs économiques nationaux ou étrangersObjectif du projetCréer les conditions nécessaires pour que les opérateurs privés trouvent des intérêts à faire lapromotion du tourisme dans la commune d’Allada.Résultats attendus1. Une étude de faisabilité pour la valorisation des sites touristiques dans la communed'Allada est réalisée.2. Le projet de valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada est mis enœuvre.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada consiste en une séried’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Réaliser une étude de faisabilité pour la valorisation des sites touristiques dans lacommune. Cette étude présente l’état des lieux des sites touristiques de la communed’Allada, analyse la faisabilité socioculturelle et analyse la rentabilité économique dechaque site de la commune. L’étude de faisabilité visée dans le cas d’espèce intègre laformulation du projet de valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada ;(2) Mettre en œuvre le projet de valorisation des sites touristiques de la commune. Ils’agit notamment :(a) de réaliser tous les investissements indispensables pour donner une valeuréconomique et commerciale aux sites identifiés comme rentables par l’étude defaisabilité ;(b) d’engager des actions marketing visant à intéresser les opérateurs privés (nationauxet étrangers) aux sites touristiques de la commune d’Allada ;Par rapport aux opérateurs privés étrangers, la diaspora aura évidemment un rôleimportant à jouer en terme de relais de communication. Toutes les actions decommunications commerciales à entreprendre dans le cadre du projet devront êtreprogrammées dans un plan d’actions marketing élaboré par un spécialiste en lamatière. Tous les supports de communication devront être spécifiés dans le pland’actions marketing.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : Les compétences techniques des services de la mairie pour rédiger les termes deréférence, pour élaborer le dossier d’appel d’offres, pour recruter le consultant chargéPDC Allada, janvier 2005 63

Opérationnalisation du PDC d’Alladade la réalisation de l’étude de faisabilité et pour recruter le consultant chargé de laréalisation du plan d’actions marketing ;Les compétences techniques du consultant devant réaliser l’étude de faisabilité pour lavalorisation des sites touristiques de la commune d’Allada ;Les compétences techniques du consultant devant réaliser le plan d’actions marketingpour la valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada ;Les compétences techniques des services de la mairie pour la mise en œuvre du projetde valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada.Par ailleurs, il importe de relever ce qui suit : Le projet de valorisation des sites touristiques devra inclure des investissementsessentiels, économiquement rentables, qui devront être réalisés au niveau des sitestouristiques pour rendre ces sites plus attrayants. Les actions d’investissement sur les sites touristiques retenus et les charges récurrentesde conception et de mise en œuvre du plan d’actions marketing seront financées par unemprunt. Le projet de valorisation des sites touristiques devra être élaboré dans l’esprit que :- les opérateurs privés se chargeront des actions de valorisation des sites touristiques,à travers des actions commerciales ;- la commune réalise les infrastructures nécessaires pour la valorisation des sitestouristiques, avec la possibilité d’amortir dans un bref délai le coût del’investissement consenti au moyen des taxes et redevances sur les activitéstouristiques.Coût du projet : 118.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 2.000.000Honoraire du Consultant en charge de l’étude de faisabilité 6.000.000Prévision pour des investissements au niveau des sites choisis 100.000.000Prévision pour la conception et la mise en œuvre du plan marketing 10.000.000Organisation et gestion du projet :Le projet de valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada est sous laresponsabilité du C/SDLP. Il a la charge de la réalisation des termes de référence et desdossiers d’appel d’offres pour recruter les consultants. Le C/SDLP est assisté du C/SICAD etdu C/ST.Le C/SICAD intervient dans le processus de recrutement du spécialiste devant élaborer le pland’action marketing. Il assure la mise en œuvre conséquente du plan d’action marketing.Le C/ST assiste le C/SDLP dans le choix des entrepreneurs devant réaliser les travaux sur lessites touristiques choisis. Il suit également la réalisation de ces travaux.Avant la formulation du projet de valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada,les résultats provisoires de l’étude de faisabilité devront être discutés avec les autoritéscommunales.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projetRisque majeurRisque que la plupart des sites touristiques se révèlent non-rentables par rapport àl’investissement à consentir pour les aménager.PDC Allada, janvier 2005 64

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVII.3 PROJET DE CREATION DES CONDITIONS FAVORABLES POUR ACCUEILLIR DANS LACOMMUNE D’ALLADA DES INFRASTRUCTURES A CARACTERE NATIONAL ETINTERNATIONALContexteLa commune d’Allada se veut moderne (cf. vision de développement d’Allada en 2014). Saposition géographique par rapport à Cotonou et Abomey Calavi lui offre des avantagescomparatifs pour réaliser ce rêve.En effet, les pratiques en matière d’occupation du sol dans les communes de Cotonou etd’Abomey Calavi offrent un avantage comparatif pour la construction des infrastructuressportives et hôtelières de grandes capacités dans la commune d’Allada.Pour saisir un tel avantage comparatif, il est nécessaire que les autorités communales planifientau mieux l’occupation du sol dans la commune d’Allada. Ainsi, le schéma directeurd’aménagement de commune et les plans de lotissement devront être conçus en conséquence,en vue de créer des conditions favorables à l’installation des infrastructures à caractère nationalet international (qui ne peuvent plus être réalisées, ni à Cotonou, ni dans la commune AbomeyCalavi du fait de la dynamique urbaine).Localités d’interventionCommune d’Allada.Groupe cibleOpérateurs économiques, Etat béninois.Objectif du projetCréer dans la commune d’Allada les conditions favorables pour y accueillir des infrastructuresà caractère national et international.Résultats attendus1. Les domaines de la commune devant abriter les infrastructures sportives et hôtelièresde marque sont identifiés et immatriculés.2. Les domaines devant abriter les infrastructures sportives et hôtelières de marque fontobjet d’une étude d’impact environnemental.3. Le plan de viabilisation des domaines devant abriter les infrastructures sportives ethôtelières de marque est réalisé.4. Un plan marketing pour attirer des investisseurs dans la réalisation des infrastructuressportives et hôtelières de marque est conçu et mis en œuvre.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet création des conditions favorables pour accueillir dans la commune d’Allada desinfrastructures à caractère national et international consiste en une série d’activités. Il s’agitessentiellement de :(1) Identifier lors de l’élaboration du schéma directeur d’aménagement de la commune deszones pouvant être affectées à la construction (a) des infrastructures sportives àcaractère national et international, (b) des salles de conférence et autres infrastructureshôtelières de marque ;(2) Prendre des titres fonciers pour les zones d’implantation des infrastructures à caractèrenational et international qui ont été identifiées ;(3) Réaliser les études d’impact environnemental de ces différentes zones identifiées ;PDC Allada, janvier 2005 65

Opérationnalisation du PDC d’Allada(4) Réaliser le plan de viabilisation des zones affectées à la construction des infrastructuressportives et hôtelières de marque ;(5) Concevoir et mettre en œuvre un plan d’actions marketing pour attirer des investisseursdans la réalisation des infrastructures sportives et hôtelières de marque à Allada.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : Les compétences techniques des services de la mairie pour rédiger les termes deréférence, pour élaborer les dossiers d’appel d’offres, pour recruter les consultantsdevant réaliser les études d’impact environnemental, et le plan d’actions marketingvisant à attirer les investisseurs dans la réalisation des infrastructures sportives ethôtelières ; Les compétences techniques des consultants recrutés ; Les compétences techniques des services de la mairie pour mettre en œuvre le planmarketing visant à attirer les investisseurs dans la réalisation des infrastructuressportives et hôtelières à Allada.Coût du projet : 36.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 5.000.000Honoraire des Consultants chargés des études d’impact environnemental 10.000.000Honoraire du Consultant chargé de la conception du plan de viabilisation 10.000.000Honoraire du Consultant chargé de la conception du plan marketing 5.000.000Charges diverses d’immatriculation des zones identifiées 1.000.000Prévision pour la mise en œuvre du plan marketing 5.000.000Organisation et gestion du projet :Le C/SDLP est responsabilisé pour le pilotage du projet de création des conditions favorablespour accueillir dans la commune d’Allada des infrastructures à caractère national etinternational.Dans le cadre du projet, le C/SDLP travaille en collaboration avec le C/ST, le C/SICAD, et leC/SADE.Le C/ST, le C/SICAD et le C/SADE participent, à la rédaction des termes de référence et, àl’élaboration des dossiers d’appel d’offres pour le recrutement des consultants en vue de (1) laréalisation de l’étude d’impact environnemental dans chaque domaine identifié, (2) laréalisation du plan de viabilisation des domaines devant abriter les infrastructures sportives ethôtelières de marque, (3) la réalisation du plan de viabilisation des zones affectées à laconstruction des infrastructures sportives et hôtelières de marque, (4) la réalisation du planmarketing.Le C/SICAD assure la mise en œuvre du plan d’actions marketing visant à attirer lesinvestisseurs dans la réalisation des infrastructures sportives et hôtelières à Allada.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 66

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVII.4 PROJET DE PROMOTION DES ACTIVITES SPORTIVES DANS LA COMMUNE D'ALLADAContexteLes activités sportives constituent des moyens pour l’épanouissement de la jeunesse. Parailleurs il existe au plan national une politique de promotion des activités sportives à travers leministère de la jeunesse et des sports. Il n’est pas bon que la commune d’Allada reste en margede cette dynamique visant à promouvoir les activités sportives.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleLes jeunes de la commune d’Allada.Objectif du projetSusciter le développement des activités sportives dans la commune d’Allada.Résultats attendus1. Chaque année, un tournoi inter-arrondissement de football est organisé.2. La commune dispose d’une équipe de football.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de promotion des activités sportives dans la commune d'Allada consiste en une séried’activités. Il s’agit essentiellement :(1) d'organiser des tournois de football entre les arrondissements de la commune ;(2) d’identifier au cours des tournois les meilleurs joueurs de la saison à intégrer dansl’équipe de la commune ;(3) d’équiper et d’encadrer l’équipe de football de la commune ;(4) de faire participer l’équipe de football de la commune aux compétitions nationales etintercommunales ;(5) de soutenir les initiatives des arrondissements en matière de promotion et dedéveloppement des activités sportives (football ou autres jeux).Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences des anciens joueurs de la commune ; les domaines actuels de la commune qui servent de terrain de jeu de football ; le budget nécessaire pour soutenir et encourager les initiatives sportives au niveau desarrondissements et de la commune d’Allada.Coût du projet : 12.500.000 F CFA(Prévision forfaitaire de 2.500.000 F par an)Organisation et gestion du projetLe projet est sous la responsabilité du C/SDLP. Cependant, les chefs d’arrondissement en sontles facilitateurs. Le Chef Service Affaires Financières (C/SAF) et le Receveur Percepteur (RP)assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 67

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVII.5 PROJET DE REVALORISATION DE LA CULTURE TRADITIONNELLEContexteIl est aisé d’identifier au niveau de notre pays comme étant des héritages culturels de certainescommunautés spécifiques du Bénin. C’est le cas par exemple du "Têkê", du "Zinli", du"Ogbon", du "Toba", pour ne citer que ceux-là.Pour ce qui est du cas de la commune d’Allada, il n’existe pas encore, du moins à l’échellenationale ou régionale, des éléments culturels pouvant être identifiés comme propre à elle.Cette situation témoigne de ce que la communauté d’Allada n’a pas encore réussi à exporter saculture. Alors, de façon progressive, l’identité culturelle des peuples de la commune d’Alladas’éteint. Or on ne saurait réellement atteindre l’objectif du rayonnement culturel de lacommune d’Allada sans trouver une solution à cette situation problématique.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe ciblePopulation d’Allada.Objectif du projetSoutenir les initiatives visant à développer les danses traditionnelles propres à la culture despopulations de la commune d’Allada.Résultats attendus(1) Les activités culturelles authentiques de la commune d’Allada sont recensées.(2) Les groupes folkloriques qui développent des rythmes propres à la commune d’Alladasont soutenus par la mairie.(3) Un mini-festival est organisé au niveau de la commune pour promouvoir et valoriser laculture traditionnelle d’Allada.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de revalorisation de la culture traditionnelle consiste en une série d’activités. Il s’agitessentiellement de :(1) recenser les activités culturelles authentiques de la commune d’Allada ;(2) définir une approche de valorisation des activités culturelles authentiques de la communed’Allada ;(3) promouvoir l’identité culturelle de la commune d’Allada.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : la disponibilité des chefs d’arrondissement à recenser les activités culturelles de lacommune ; la compétence technique du C/SDLP à accompagner les chefs d’arrondissement dans laréalisation du recensement des activités culturelles de la commune ; les moyens financiers nécessaires pour soutenir la promotion de la culturetraditionnelle.Coût du projet : 5.000.000 F CFA(Montant forfaitaire pour les 5 années du PDC)PDC Allada, janvier 2005 68

Opérationnalisation du PDC d’AlladaOrganisation et gestion du projetLes Chefs d’Arrondissement réalisent avec l’appui du C/SDLP les activités culturellesauthentiques de la commune d’Allada. Le Conseil Communal approuve le rapport de cerecensement et définit les différents types d’appui à apporter dans les limites du créditdisponible à cet effet.En tout état de cause, les activités qui seront promues devront avoir un caractère unificateur etjouer un rôle de catalyseur pour le développement de la cohésion sociale entre les différentsgroupes ethnolinguistiques de la commune d’Allada.Une étude de faisabilité sera réalisée par le C/SDLP pour définir les conditions de réalisationdu mini-festival culturel projeté dans le cadre du présent projet.La coordination du projet de revalorisation de la culture traditionnelle est sous la responsabilitédu C/SDLP.Le Chef Service Affaires Financières (C/SAF) et le Receveur Percepteur (RP) assurent le suiviet le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 69

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVIII.PROGRAMME DE PROMOTION DE LA PROBITE ET LA BONNEGOUVERNANCE POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE DANS LACOMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 70

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme de promotion de la probité et la bonne gouvernance politique administrative etjudiciaire dans la commune d’Allada est composé de trois (03) projets : le projet de lutte contre la corruption ; le projet de renforcement institutionnel des organes/structures administratifs etpolitiques de gestion de la commune d’Allada ; le projet de renforcement de la sécurité des personnes et des biens dans la Communed'Allada.PDC Allada, janvier 2005 71

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVIII.1 PROJET DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTIONContexteA l’instar des autres localités du Bénin, la commune d’Allada est sous l’influence duphénomène de la corruption. Ce phénomène engendre de graves distorsions et constitue unvéritable obstacle au développement économique et social de la commune.Pour garantir le développement durable de la commune d’Allada, il est important d’envisager,dans le cadre du PDC, des actions pouvant réduire le phénomène de la corruption dans lacommune, de manière à permettre à la population locale de bénéficier des services publics dequalité.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleToute la population d’Allada.Objectif du projetCréer des conditions susceptibles de faire régresser le phénomène de la corruption dans lacommune d’Allada.Résultats attendus1. Des communications pour un changement de comportement, par rapport aux droits etdevoirs des citoyens, par rapport à l'éthique du travail et par rapport aux procédures del'administration sont réalisées.2. L'audit annuel des comptes de la mairie est réalisé.3. Les fonctionnaires loyaux et intègres au niveau des services déconcentrés et del’administration communale sont distingués.4. Les cas flagrants de corruption sont réprimés.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de lutte contre la corruption consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellementde :(1) Organiser un appel d’offre pour recruter un consultant qui sera chargé d’élaborer unplan d’actions de communication pour un changement de comportement par rapport auphénomène de la corruption dans la commune d’Allada ;(2) Faire réaliser le plan d’actions de communication pour un changement de comportementpar rapport au phénomène de la corruption dans la commune d’Allada ;(3) Mettre en œuvre le plan d’actions de communication pour un changement decomportement par rapport au phénomène de la corruption dans la commune d’Allada ;(4) Instituer au niveau de la marie d’Allada la pratique de l’audit annuel des comptes ;(5) Organiser chaque année une cérémonie officielle et publique, (a) de distinction desfonctionnaires loyaux et intègres au niveau des services déconcentrés et del’administration communale, (b) de révélation/témoignage sur des cas graves decorruption au niveau de la commune ;(6) Mettre en place un mécanisme pour déceler les cas flagrants de corruption et, réprimerces cas.PDC Allada, janvier 2005 72

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLes moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : Les compétences techniques des services de la mairie pour identifier, concevoir etmettre en œuvre des actions de communication pour un changement de comportement ; Les compétences techniques du consultant devant faciliter le processus d’élaborationd’un plan d’actions de communication pour un changement de comportement en vuede la régression du phénomène de la corruption ; Les compétences techniques de l’EMAC Ouidah pour appuyer la mairie dansl’élaboration et dans la mise en œuvre d’un plan de communication ; Les ressources financières nécessaires à la réalisation du projet de lutte contre lacorruption.Coût du projet : 31.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 2.000.000Honoraire du Consultant qui appuie la formulation des actions de CCC 4.000.000Prévision pour audit des comptes (4.000.000 x 5 ans) 20.000.000Prévision pour les distinctions (1.000.000 x 5 ans) 5.000.000Organisation et gestion du projet :Le projet de lutte contre la corruption est sous la responsabilité du C/SICAD.Le C/SICAD a la charge de la rédaction du dossier d’appel d’offres pour recruter le consultantchargé d’élaborer le plan d’actions de communication dans le cadre du projet. Il est assisté duC/SDLP.Le Conseil Communal met en place une commission chargée d’apprécier les fonctionnaires enposte dans la commune et de nommer ceux qui se sont fait distinguer par leur loyauté et leurintégrité. Le résultat de la commission d’appréciation est soumis à l’approbation du ConseilCommunal.Le C/SICAD s’occupe de l’organisation des cérémonies de distinction des lauréats.Le Maire veille personnellement à ce que les personnes surprises en flagrant délit de corruptionsoient effectivement sanctionnées.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projetRisque majeurRisque que les pressions exercées par les leaders politiques empêchent l’autorité communaled’appliquer les sanctions.PDC Allada, janvier 2005 73

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVIII.2 PROJET DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DES ORGANES/STRUCTURESADMINISTRATIFS ET POLITIQUES DE GESTION DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteLa gestion de la commune implique plusieurs catégories d’acteurs : entre autres, les conseillerscommunaux, les chefs des services déconcentrés, le personnel de l’administration communale.Ces différents acteurs ne disposent pas encore de tous les instruments de gestion et nebénéficient pas des conditions favorables pour jouer efficacement leurs rôles respectifs.L’intervention de ces différents acteurs dans la gestion de la commune se fait à travers desorganes de décision ou des structures. En vue de garantir la mise en œuvre efficiente du PDCd’Allada, il est nécessaire de renforcer ces organes et ces structures impliquées dans la gestionde la commune.Localités d’interventionCommune d’Allada.Groupe cibleLes conseillers communauxLes membres du personnel de l’administration communaleLes responsables des services déconcentrés au niveau de la communeObjectif du projetCréer les conditions favorables permettant à chaque acteur intervenant dans la gestion et/oudans l’administration de la commune de jouer efficacement son rôle.Résultats attendus1. Les conseillers communaux sont formés sur la gestion politique de la commune.2. L’audit institutionnel et organisationnel de la Mairie d'Allada est réalisé.3. Un plan emploi-ressource et de renforcement des effectifs est réalisé pour la mairied’Allada, et mis en œuvre.4. Un cadre de concertation entre la mairie et les services déconcentrés de la communeest bien animé.5. Un cadre de concertation entre acteurs de développement de la commune est mis enplace.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de renforcement institutionnel des organes/structures administratifs et politiques degestion de la commune d’Allada consiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Solliciter l’expertise de la Maison des Collectivités Locales (MCL) pour former lesconseillers communaux sur la gestion politique de la commune ;(2) Recruter un cabinet d’expertise pour conduire l’audit des comptes de la mairie ;(3) Recruter un consultant pour réaliser le plan emploi-ressources et le plan de renforcementdes effectifs du personnel de l’administration communale d’Allada ;(4) Faire réaliser et mettre en œuvre le plan emploi-ressources et le plan de renforcementdes effectifs du personnel de l’administration communale d’Allada ;(5) Faire réaliser l’audit des comptes de la mairie ;(6) Concevoir, ensemble avec les responsables des services déconcentrés, les termes deréférence du cadre de concertation entre la mairie et les services déconcentrés. Respecteret faire respecter les dispositions de ces termes de référence.PDC Allada, janvier 2005 74

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLes moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : Les compétences techniques de la MCL pour conduire la formation des élus sur lagestion politique de la commune ; Les compétences techniques du consultant devant réaliser le plan emploi-ressources etle plan de renforcement des effectifs du personnel de l’administration communaled’Allada ; Les qualités du cabinet chargé de l’audit des comptes de la mairie ; Les ressources financières nécessaires à la réalisation du projet.Coût du projet : 17.500.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 2.000.000Formation (honoraire du formateur et prise en charge des participants) 3.000.000Audit organisationnel – plan emploi-ressources et de renforcement 5.000.000Frais récurrents de fonctionnement des cadres de concertation 7.500.000Organisation et gestion du projet :Le projet de renforcement institutionnel des organes/structures administratifs et politiques degestion de la commune d’Allada est sous la responsabilité personnelle du Maire. Cependant,l’agent responsable de la gestion du personnel au niveau de la mairie élabore le projet destermes de référence devant servir de base au recrutement du Consultant en charge de l’auditorganisationnel et de l’élaboration des plans emploi-ressources et de renforcement des effectifsdu personnel.La formation des élus sur la gestion politique sera négociée avec la MCL.Dans la pratique le consultant chargé de l’audit organisationnel aura la responsabilité del’élaboration des plans emploi-ressources et de renforcement des effectifs du personnel.Toutefois, les résultats de l’audit organisationnel devraient être préalablement validés.Les frais récurrents de fonctionnement du cadre de concertation sont des frais réels engagéspour réaliser les objectifs et résultats retenus dans les termes de référence du cadre deconcertation.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projetRisque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 75

Opérationnalisation du PDC d’AlladaVIII.3 PROJET DE RENFORCEMENT DE LA SECURITE DES PERSONNES ET DES BIENS DANS LACOMMUNE D'ALLADAContexteLa criminalité et la délinquance gagnent du terrain dans la commune d’Allada. Dans un telcontexte, il n’est pas possible d’assurer un développement durable. En conséquence, il estnécessaire que des mesures utiles soient prises en vue de renforcer la sécurité des personnes etdes biens dans la commune d’Allada.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleToute la population de la commune d’Allada.Objectif du projetRenforcer la sécurité des personnes et des biens dans la Commune d'Allada.Résultats attendus1. Les services en charge de la sécurité disposent des moyens essentiels devant leurpermettre d’être plus efficaces dans la lutte contre la criminalité et la délinquance.2. La mairie est satisfaite de la manière dont les fonds mis à la disposition des services encharge de la sécurité sont utilisés.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de renforcement de la sécurité des personnes et des biens dans la Commune d'Alladaconsiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Mettre à la disposition des services de sécurité de la commune les moyenscomplémentaires, conformément à un plan d’intervention convenu, en vue de combattrela criminalité et la délinquance dans la commune d’Allada ;(2) Mettre en place un mécanisme de suivi-évaluation des activités des services de sécuritépour lesquelles un effort budgétaire a été consenti.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment les moyens requis pourl’amélioration de la performance des services de sécurité, en matière de la lutte contre lacriminalité et la délinquance, qui ne leur est pas possible d’obtenir auprès de leur ministère detutelle. Ces moyens sont sollicités auprès de la mairie, à travers un plan d’appui institutionnel.Coût du projet : 10.000.000 F CFA(Il s’agit de montant forfaitaire moyen de 2.000.000 par ans sur 5 ans)Organisation et gestion du projet :Le projet de renforcement de la sécurité des personnes et des biens dans la Commune d'Alladaest sous la responsabilité du C/SDLP. Toutefois, le C/SAF et le RP de la commune facilitent laréalisation du projet par la mise à disposition des services de sécurité les fonds prévus à ceteffet.Dans le cadre de l’appui institutionnel de la mairie aux services de sécurité, il est établi descahiers de charges qui fixent les obligations de chaque partie contractante.PDC Allada, janvier 2005 76

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds mis à la dispositiondes services de sécurité, dans le cadre du projet de renforcement de la sécurité des personnes etdes biens dans la Commune d'Allada.Le C/SDLP assure le suivi et le contrôle des activités opérationnelles programmées par lesservices de sécurité ayant sollicité l’appui institutionnel de la mairie.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 77

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIX.PROGRAMME D’APPUI A L’AMELIORATION DES CONDITIONSSOCIO-ECONOMIQUES DES GROUPES VULNERABLESPDC Allada, janvier 2005 78

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme d’appui à l’amélioration des conditions socio-économiques des groupesvulnérables est composé de cinq (05) projets : le projet de coordination de la lutte contre la progression du VIH/SIDA dans lacommune d’Allada ; le projet de sensibilisation pour la régression de la mortalité maternelle et infantiledans la commune d’Allada ; le projet de communication pour un changement de comportement, par rapport autrafic et à la maltraitance des enfants, par rapport au lévirat et au mariage forcé ; le Projet d’assistance aux personnes en situation difficile dans la communed’Allada ; le projet de construction de centre de loisir pour personnes âgées.PDC Allada, janvier 2005 79

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIX.1 PROJET DE COORDINATION DE LA LUTTE CONTRE LA PROGRESSION DU VIH/SIDADANS LA COMMUNE D’ALLADAContexteLa progression du VIH/SIDA au Bénin devient de plus en plus inquiétante. La proximité de lacommune d’Allada avec Cotonou, sa situation géographique qui fait d’elle un carrefour, lapratique sociale en matière de sexualité, sont autant d’éléments qui exposent les populationsd’Allada à l’infection du VIH/SIDA.Le gouvernement de la République du Bénin a pris l’engagement de lutter contre la progressiondu VIH/SIDA. A cet effet, il a été conçu un programme spécial dénommé "Programme Plurisectorielde Lutte contre le SIDA" (PPLS). Le point focal de ce projet au niveau de la communeest le comité communal de lutte contre le SIDA (CCLS).Les objectifs du PPLS ne peuvent pas être atteints si les communes ne jouent par leur partitionen vue de réduire la progression du VIH/SIDA dans leurs localités.En effet, tant que cette maladie continue par faire des ravages, tous les efforts consentis pourgarantir le développement des soins de santé ne donneront pas des résultats significatifs, et lespopulations s’appauvriront davantage en engloutissant leurs revenus dans le traitement desmaladies opportunistes.La lutte contre le VIH/SIDA est en conséquence déterminante pour améliorer la situationsanitaire et socio-économique de la population d’Allada.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe ciblePopulations de la commune d’Allada.Objectif du projetFaire régresser la progression du VIH/SIDA dans la commune d’Allada par une bonnecoordination des activités du CCLS.Résultats attendus1. Les populations savent et observent les bonnes attitudes pour freiner la progression duVIH/SIDA.2. Les personnes vivant avec le VIH/SIDA sont prix en charge.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de lutte contre la progression du VIH/SIDA dans la commune d’Allada est sous laresponsabilité du comité communal de lutte contre le SIDA (CCLS) qui a pour président leMaire de la commune. Le CCLS dispose suffisamment de fonds nécessaires à la conduite desactivités de sensibilisation contre la progression du virus.Dans le cas d’espèce, il s’agit pour la mairie de coordonner les activités du CCLS afin que lesobjectifs du PPLS et du PNLS soient réalisés à moindre coût.Coût du projet : 5.000.000 F CFA(Frais récurrents de coordination des activités de lutte contre le SIDA dans la commune :1.000.000 par an pendant 5 ans)PDC Allada, janvier 2005 80

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIX.2 PROJET DE SENSIBILISATION POUR LA REGRESSION DE LA MORTALITE MATERNELLEET INFANTILE DANS LA COMMUNE D’ALLADAContexteA l’instar de plusieurs autres régions du Bénin, il existe des pesanteurs socio-culturelles qui : empêchent les femmes de suivre convenablement les consultations prénatales et postnatales; empêchent les parents de fournir à leurs nouveaux nés les soins infantiles nécessaires envue de les protéger contre les maladies courantes fatales ; empêchent les parents de mettre leurs enfants sous un régime alimentaire conséquent quisécurise leur vie et leur croissance.Ces pesanteurs sociologiques sont à l’origine du taux relativement élevé de mortalitématernelle et infantile observée dans nos localités.Pour l’ensemble du Bénin le taux de mortalité maternelle est de l’ordre de 474,4 (pour 100.000naissances). Pour le milieu rural ce taux est de 505,4 (pour 100.000 naissances).L’objectif du millénaire étant d’améliorer cette situation, il est indispensable que chaquecommune béninoise y contribue par des actions de communication appropriées.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleToute la population locale.Objectif du projetFaire régresser la mortalité maternelle et infantile dans la commune d’Allada.Résultat attenduLes populations savent et observent les bonnes attitudes pour freiner la mortalité maternelle etinfantile dans la commune d’Allada.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de lutte contre la mortalité maternelle et infantile dans la commune d’Allada consistenotamment à l’identification et à la mise en œuvre des actions de communication appropriées,en vue de corriger la situation actuelle en ce qui concerne la mortalité maternelle et infantile.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques du service en charge de la communication au niveau de lamairie d’Allada ; les compétences techniques du centre de promotion sociale d’Allada en matière decommunication sociale ; les compétences des ONG locales en matière d’animation ; les autres moyens nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre du plan d’actions decommunication.Coût du projet : 5.000.000 F CFA(Il s’agit d’une prévision annuelle forfaitaire de 1.000.000 F sur 5 ans, au titre de fraisrécurrents de communication pour un changement de comportement)PDC Allada, janvier 2005 81

Opérationnalisation du PDC d’AlladaOrganisation et gestion du projetLe projet de sensibilisation pour la régression de la mortalité maternelle et infantile dans lacommune d’Allada est sous la responsabilité du Médecin chef de la commune. Il est assisté parle C/SICAD.Sous l’autorité du Médecin chef et avec l’appui du CPS, le C/SICAD identifie et met en œuvredes actions de communication locale visant à, (1) amener les populations à comprendre lanécessité des consultations prénatales et post-natales, (2) rendre les populations conscientes despratiques socioculturelles qui sont préjudiciables à la santé de la mère et à l'enfant.Les différentes actions à envisager dans le cadre de ce projet doivent bien évidemment êtreprises en compte dans le plan de communication de la commune d’Allada.Dans le cadre de l’élaboration du plan de communication, le C/SICAD pourrait se faire aiderpar l’EMAC Ouidah ou toutes autres personnes ressources.Pour la mise en œuvre du plan d’actions de communication, le SICAD utilisera lescompétences du centre de promotion sociale (CPS) d’Allada et le service des animateurs desONG locales.Le plan d’actions de communication qui sera élaboré devra faire ressortir une analyse de lafaisabilité technique et socio-culturelle, le profil des animateurs locaux devant être utiliséscomme relais au sein de la communauté, ainsi que la manière par laquelle on pourrait lesintéresser.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 82

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIX.3 PROJET DE COMMUNICATION POUR UN CHANGEMENT DE COMPORTEMENT, PARRAPPORT AU TRAFIC ET A LA MALTRAITANCE DES ENFANTS, PAR RAPPORT AU LEVIRATET AU MARIAGE FORCEContexteAu niveau de la commune d’Allada, certaines situations problématiques en rapport avec lesdroits des femmes et des enfants méritent une attention particulière.(1) Au plan national et international, la commune d’Allada est citée comme une localité quisoutient le phénomène de l’esclavage des enfants, du fait que les trafiquants viennent yprendre des enfants.(2) Comme dans beaucoup d’autres régions du Bénin, le phénomène de la maltraitance desenfants s’observe également dans la commune d’Allada.(3) L’héritage culturel fait que le phénomène du lévirat et du mariage forcé sont des faits desociété dans certaines localités de la commune d’Allada.Ces différentes situations problématiques mettent la commune d’Allada en mauvaise posturepar rapport au respect des droits de l’homme et ternissent l’image de marque de la commune.S’il est vrai qu’originellement la pratique du lévirat vise à porter une assistance à la femmeveuve, de nos jours, certaines mauvaises pratiques avilissent la femme et la chosifie.Pour faire d’Allada une commune moderne et solidaire comme exprimé dans sa vison dedéveloppement, il est indispensable d’envisager des actions de communication locale visant àcorriger les situations problématiques relevées par rapport au respect de la femme et del’enfant.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleToute la population de la commune d’Allada.Objectif du projetAmener la population à changer de comportement, par rapport au trafic et à la maltraitance desenfants, par rapport au lévirat et au mariage forcé.Résultats attendus1. La commune d’Allada n’est plus identifiée comme une source d’approvisionnementdans le trafic d’enfants.2. Dans la commune d’Allada, les enfants sont mieux traités par leurs parents et leurstuteurs.3. Les mauvaises pratiques du lévirat ont régressé dans la commune d’Allada.4. Il n’y a plus de cas de mariage forcé dans la commune d’Allada.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de communication pour un changement de comportement, par rapport au trafic et à lamaltraitance des enfants, par rapport au lévirat et au mariage forcé consiste à élaborer et àmettre en œuvre un plan d’actions de communication permettant l’atteinte des différentsrésultats attendus.PDC Allada, janvier 2005 83

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLes moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques du service en charge de la communication au niveau de lamairie d’Allada ; les compétences techniques du service de promotion sociale d’Allada, en matièred’animation et de communication sociale ; les compétences des ONG locales en matière d’animation ; les autres moyens nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre du plan decommunication.Coût du projet : 25.000.000 F CFA(Il s’agit d’une prévision annuelle forfaitaire de 5.000.000 F sur 5 ans, au titre de fraisrécurrents de communication pour un changement de comportement)Organisation et gestion du projetLe projet de communication pour un changement de comportement, par rapport au trafic et à lamaltraitance des enfants, par rapport au lévirat et au mariage forcé est géré par le Centre dePromotion Sociale (R/CPS) d’Allada sous la supervision du C/SICAD.Le C/SICAD valide tous les programmes d’activités élaborés dans le cadre du projet. Il donneson avis technique sur le rapport d’activités du CPS.Le R/CPS planifie et supervise la mise en œuvre des actions de communication sociale.Les actions de communication qui seront entreprises dans le cadre du projet devront être prisesen compte dans le plan de communication de la commune. Ce plan de communication devrafaire ressortir une analyse de la faisabilité technique et socioculturelle des actions decommunication pour un changement de comportement, par rapport au trafic et à la maltraitancedes enfants, par rapport au lévirat et au mariage forcé, ainsi que le profil des animateurs àimpliquer dans la mise en œuvre des actions prévues.Pour la réalisation des activités de communication, le C/SICAD et le R/CPS identifient desONG locales pouvant mettre à leur service des animateurs compétents.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 84

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIX.4 PROJET D’ASSISTANCE AUX PERSONNES EN SITUATION DIFFICILE DANS LA COMMUNED’ALLADAContexteLa commune d’Allada, comme toutes les autres localités du Bénin, a une population composéede diverses catégories sociales. On y distingue, les riches, les moins riches, les pauvres. Al’intérieur du groupe des pauvres, on y retrouve des personnes qui ne disposent d’aucuneressource pour satisfaire les besoins les plus élémentaires par rapport auxquels la solidaritélocale devra se manifester. Il s’agit bien évidemment des personnes dites en situation difficile.En effet, il est prévu que le département ministériel en charge des affaires sociales s’occupe despersonnes en situation difficile par le biais des centres de promotion sociale (CPS). Maisjusqu’ici, le centre de promotion sociale d’Allada n’a pas pu obtenir de sa hiérarchie desmoyens nécessaires à la réalisation des actions d’assistance aux personnes en situation difficile.Il va donc sans dire que les personnes en situation difficile au niveau de la commune d’Alladasont abandonnées à elles-mêmes et le PDC d’Allada ne peut pas afficher une indifférence dansla mesure où l’amélioration de la situation des groupes vulnérables est à la fois un facteur et unindicateur de développement durable.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleIl s’agit notamment :des orphelins de père et de mère qui n’ont personne pour leur venir en aide (c’est-àdireceux qui n’ont pas été récupérés par les familles de leurs géniteurs) ; des handicapés sans revenu, et leurs enfants ; des personnes indigentes (1) .Objectif du projetAider les personnes en situation difficile à améliorer leurs conditions socio-économiques.Résultats attendus1. Les orphelins de père et de mère et les enfants des handicapés, qui n’ont aucunesource de revenu, ont été pris en charge par la commune, par rapport à la scolarisation,par rapport aux soins de santé primaires et par rapport à la formation professionnelle.2. Les handicapés moteurs sans moyen de déplacement ont bénéficié de tricycles.3. Les handicapés ont été insérés dans la vie professionnelle par des activités génératricesde revenus.4. Les soins de santé primaires des personnes indigentes sont pris en charge par lacommune.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet d’assistance aux personnes en situation difficile dans la commune d’Allada consisteen une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Prendre en charge les frais de scolarité et de fournitures scolaires des orphelins et desenfants des handicapés ciblés par le projet ;(1) Les personnes indigentes sont bien évidemment des personnes qui ont été identifiées comme telles par le conseilcommunal d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 85

Opérationnalisation du PDC d’Allada(2) Prendre en charge les frais récurrents de formation professionnelle des orphelins et desenfants des handicapés ciblés par le projet ;(3) Acquérir au profit des handicapés moteurs des tricycles ;(4) Aider chaque handicapé à démarrer une activité génératrice de revenu.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques du service en charge de la communication au niveau de lamairie d’Allada ; les compétences techniques du service de promotion sociale d’Allada, en matièred’animation et de communication sociale ; les compétences des ONG locales en matière d’animation ; les autres moyens nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre du plan decommunication.Coût du projet : 25.000.000 F CFA(Il s’agit d’une prévision annuelle forfaitaire de 5.000.000 F sur 5 ans au titre de frais deprise en charge des personnes en situation difficile)Organisation et gestion du projetLe projet d’assistance aux personnes en situation difficile dans la commune d’Allada est gérédirectement par le Responsable du Centre de Promotion Sociale (R/CPS) d’Allada, sous lasupervision du C/SDLP.Le R/CPS identifie les personnes pouvant bénéficier des appuis au titre du projet et constitue,pour chaque personne vulnérable un dossier de prise en charge par la commune. Les dossierssont ensuite transmis au Conseil Communal, via le Maire. Le Conseil Communal donne sonavis favorable avant toute action à l’endroit des candidats à l’assistance de la commune.Dans la mise en œuvre du projet, le Centre de Promotion Sociale (CPS) est appuyé par leSICAD, dans les aspects relevant de la communication sociale.Le C/SAF et RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 86

Opérationnalisation du PDC d’AlladaIX.5 PROJET DE CONSTRUCTION DE CENTRE DE LOISIRS POUR PERSONNES AGEESContexteLa commune d’Allada, comme toutes les autres communes du département de l’Atlantique, estcomposée de personnes âgées. De plus en plus, les personnes âgées de nos localités sontabandonnées à elles-mêmes.Il n’existe dans la commune d’Allada aucune infrastructure pouvant permettre à cette catégoriede la population de se distraire afin de retrouver un certain épanouissement.Les personnes âgées constituent pour la commune d’Allada une richesse culturelle et socioanthropologiquequ’il importe de préserver. Il s’avère donc nécessaire de créer les conditionssusceptibles de leur offrir la chance de se départir des soucis qui fragilisent leur état de santé.C’est donc pour rendre plus confortables les conditions de vie des personnes de 3 ème âge que lacréation d’un cadre de distraction a été envisagée.Localité d’intervention(à préciser après une étude de faisabilité approfondie)Groupe cibleLes personnes âgées résidant dans la commune d’AlladaObjectif du projetOffrir aux personnes de 3 ème âge un cadre de distraction approprié.Résultat attenduUn centre de loisir est construit et équipé à l’intention des personnes âgées de la communed’Allada.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de construction de centre de loisir pour personnes âgées consiste en une séried’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Réaliser une étude de faisabilité technique et socio-économique en vue de laconstruction du centre de loisir pour personnes âgées ;(2) Faire réaliser par le service technique de la mairie le dossier technique de laconstruction du centre de loisir ;(3) Organiser un appel d’offre pour le recrutement des entreprises devant réaliser lestravaux de construction du centre de loisir ;(4) Réaliser l’adjudication et conclure le marché de réalisation des travaux de constructiondu centre de loisir ;(5) Réaliser les travaux de construction du centre de loisir pour personnes âgées ;(6) Réceptionner le centre de loisir pour personnes âgées.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour apprécier les offrestechniques et financières des soumissionnaires pour l’étude de faisabilité et laréalisation des travaux du centre de loisir pour personnes âgées ; les compétences techniques du bureau d’études en charge de la réalisation des travauxde construction du centre de loisir pour personnes âgées ; les compétences techniques des entreprises adjudicataires en charge de la réalisationdes travaux de construction du centre de loisir pour personnes âgées ;PDC Allada, janvier 2005 87

Opérationnalisation du PDC d’Alladales autres moyens nécessaires à la réalisation de l’action sont ceux indiqués dans l’offretechnique de l’adjudicataire du marché.Coût du projet : 30.000.000 F CFA(Il s’agit notamment, des frais de réalisation du dossier technique, des frais de réalisationdes travaux, et des frais et du suivi des travaux.)Organisation et gestion du projetLe projet de construction du centre de loisir pour personnes âgées est sous la responsabilité duC/ST.Dans le cadre du projet, le C/ST travaille en étroite collaboration avec le C/SDLP et leResponsable du Centre de Promotion Sociale (R/CPS).Le R/CPS réalise l’étude de faisabilité approfondie du projet avec le concours de C/SDLP. LeC/ST, le C/SDLP et les personnes ressources identifiées à cet effet élaborent le dossier d’appeld’offres pour le recrutement des entreprises devant réaliser les travaux de construction ducentre de loisir pour personnes âgées et procèdent à l’évaluation des offres dessoumissionnaires. Le C/ST fait le suivi de la réalisation des travaux de construction du centrede loisir pour personnes âgées et procède à la réception de l’ouvrage réalisé.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 88

Opérationnalisation du PDC d’AlladaX. PROGRAMME DE PROMOTION DE L’HABITAT ET D’UNEPOLITIQUE DE PROTECTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENTDANS LA COMMUNE D’ALLADAPDC Allada, janvier 2005 89

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe programme de promotion de l’habitat et d’une politique de protection durable del’environnement dans la Commune d’Allada est composé de cinq (05) projets : le projet de réalisation du schéma directeur d’aménagement de la commune(SDAC) ; le projet de communication pour un changement de comportement par rapport à lagestion de l’environnement ; le projet de gestion des ordures ménagères dans les localités urbaines de lacommune d’Allada ; le projet de lotissement des localités de la commune d’Allada ; le projet d’appui au renforcement du réseau électrique de la SBEE dans la communed’Allada.PDC Allada, janvier 2005 90

Opérationnalisation du PDC d’AlladaX.1 PROJET DE REALISATION DU SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT DE LA COMMUNE(SDAC)ContexteLa commune d’Allada s’est fixé de grands défis qui, au-delà de l’échéance de mise en œuvredu PDC (05 ans), nécessitent de grandes orientations de développement de la commune enharmonie avec la vision et les grands axes d’aménagement dans tous les domaines retenus. Acet effet, il est apparu nécessaire que la commune dispose d’un outil qui lui permette de : prévoir la gestion rationnelle de l’espace et la protection des ressources naturelles ; définir les grandes zones d’activités économiques et la nature des infrastructures àréaliser.La loi n°97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de laRépublique du Bénin fait obligation à la commune de réaliser le schéma directeurd’aménagement de la commune (SDAC). La réalisation de ce dernier devrait normalementprécéder celle du PDC.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe ciblePopulation d’Allada.Objectif du projetPermettre à la commune de disposer d’un outil de gestion planifiée du développement de sonterritoire à long terme.Résultats attendus1. Toutes les infrastructures et équipements devant permettre à Allada d’être unecommune moderne sont définies.2. Les grandes zones d’activités (agricole, industrielle, commerciale) et d’habitation sontdélimitées.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de réalisation du schéma directeur d’aménagement de la commune (SDAC) consisteen une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Organiser un appel d’offre (A O) pour recruter un cabinet d’étude prestataire qui aura lacharge de la réalisation du SDAC ;(2) Faire réaliser le schéma directeur d’aménagement de la commune (SDAC) parl’adjudicataire ;(3) Faire valider les résultats du schéma directeur d’aménagement de la commune par lesdifférents acteurs en présence au niveau de la commune ;(4) Finaliser le schéma directeur d’aménagement de la commune en tenant compte desobservations et recommandations de l’atelier de validation.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour apprécier les offrestechniques et financières des soumissionnaires pour la réalisation du SDAC ; les compétences techniques du cabinet adjudicataire en charge de la réalisation duSDAC ;PDC Allada, janvier 2005 91

Opérationnalisation du PDC d’Alladale personnel technique de la Direction Départementale de l’Environnement de l’Habitatet de l’Urbanisme et de celui de la Délégation à l’Aménagement du Territoire (DAT),intervenant en appui à la réalisation du SDAC de la commune d’Allada ;les autres moyens nécessaires à la réalisation du projet sont ceux indiqués dans l’offretechnique de l’adjudicataire du marché.Le SDAC devra intégrer particulièrement les ambitions actuelles en matière d’occupation del’espace de la commune. Il s’agit notamment, des domaines devant abriter le projet Allada3000, des domaines devant accueillir les infrastructures sportives et hôtelières de marque, etc.Coût du projet : 25.000.000 F CFADont :Frais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 1.000.000Frais d’organisation et de tenue d’atelier de validation 3.000.000Organisation et gestion du projetLe projet de réalisation du SDAC est sous la responsabilité du C/ST. Cependant, dans lagestion du processus d’élaboration du SDAC, le C/ST se fera aider par le C/SADE et duC/SDLP.Dans le cadre de la réalisation du SDAC, le maire met en place une commission chargéed’élaborer le dossier d’appel d’offre et d’évaluer les offres des soumissionnaires. Cettecommission sollicite l’appui technique de la Direction Départementale de l’Environnement del’Habitat et de l’Urbanisme (DDEHU) et de celui de la Délégation à l’Aménagement duTerritoire (DAT).Le C/ST assure le suivi de la réalisation du SDAC.Un atelier de validation des résultats du SDAC par les acteurs de la commune est organisé.Les cadres techniques de la DDEHU et la DAT participent aux travaux de validation desrésultats du SDAC.Le Chef Service Affaires Financières (C/SAF) et le Receveur Percepteur (RP) assurent le suiviet le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 92

Opérationnalisation du PDC d’AlladaX.2 PROJET DE COMMUNICATION POUR UN CHANGEMENT DE COMPORTEMENT PARRAPPORT A LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENTContextePendant longtemps, les autorités ont laissé les populations gérer l’environnement à leur gré. Enconséquence, les populations locales ont pris de mauvaises habitudes en matière de gestion deleur environnement.Avec le phénomène de l’avancée du désert, tous les Etats ont pris conscience de la nécessité demieux gérer leur environnement. Cette volonté politique s’est traduite au Bénin par le vote dela loi-cadre sur l’environnement et par l’adoption d’un code sur l’hygiène et l’assainissement.Ces deux instruments de gestion de l’environnement font obligation à la population d’observerles bonnes manières en matière de gestion du cadre de vie et de travail.Afin que la gestion rationnelle de l’environnement devienne effectivement une réalité, il estnécessaire que chaque commune prenne des mesures nécessaires pour faire respecter lesdispositions de la loi cadre sur l’environnement et celles du code sur l’hygiène etl’assainissement.Localités d’interventionToute la commune d’Allada.Groupe cibleToute la population d’Allada.Objectif GlobalAmener les populations à changer de comportement par rapport à la gestion del’environnement.Résultats attendusLes dispositions de la loi cadre sur l’environnement et celles du code sur l’hygiène etl’assainissement sont respectées par toute la population.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet communication pour un changement de comportement par rapport à la gestion del'environnement consiste à élaborer et à mettre en œuvre un plan de communication permettantl’atteinte le résultat attendu.Toutefois, les actions de communication devront être renforcées par des sanctionsconséquentes à l’endroit des contrevenants.Les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques du service en charge de la communication au niveau de lamairie d’Allada ; les compétences des ONG locales en matière d’animation ; les autres moyens nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre du plan decommunication.Coût du projet : 15.000.000 F CFA(Il s’agit d’une prévision annuelle forfaitaire de 3.000.000 F sur 5 ans, au titre de fraisrécurrents de communication pour un changement de comportement)PDC Allada, janvier 2005 93

Opérationnalisation du PDC d’AlladaOrganisation et gestion du projetLe projet de communication pour un changement de comportements, par rapport à la gestion del'environnement, est géré par le C/SDLP.Dans le cadre de l’identification et de la formulation des actions de communication à mettre enœuvre, le C/SDLP est soutenu par le C/SICAD.Le C/SICAD planifie avec les ONG prestataires des actions de communication sociale àréaliser. Il supervise la mise en œuvre des actions planifiées.Les actions de communication qui seront entreprises dans le cadre du présent projet devrontêtre prises en compte dans le plan de communication de la commune. Ce plan decommunication devra être soutenu par une analyse de la faisabilité technique et socio-culturelledes actions de communication à entreprendre. Il présentera également le profil des animateurs àimpliquer dans la mise en œuvre des actions de communication prévues.Pour la réalisation des activités de communication, le C/SICAD et le C/SDLP identifient desONG locales pouvant mettre à leur service des animateurs compétents. Un cahier des chargessera établi avec chaque ONG prestataire.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 94

Opérationnalisation du PDC d’AlladaX.3 PROJET DE GESTION DES ORDURES MENAGERES DANS LES LOCALITES URBAINES DE LACOMMUNE D’ALLADAContexteChaque jour, d’énormes quantités d’ordures ménagères (OM) sont produites dans la communed’Allada.Selon une étude empirique réalisée par le projet Développement Communautaire etAssainissement du Milieu de l’ONG BETHESDA (DCAM/BETHESDA), une personneproduit en moyenne environ 0,59 kg d’ordures ménagères par jour.S’il est vrai que les ordures ménagères qui sont produites dans les milieux ruraux sont quelquesfois enfouies dans les champs sous forme d’apport en éléments nutritifs pour le sol, dans lesmilieux urbains, les ordures ménagères, lorsqu’elles ne sont pas systématiquement évacuéesdes agglomérations, occasionnent de sérieuses nuisances.La commune d’Allada compte cinq grandes agglomérations à caractère urbain : Allada,Togoudo, Sékou, Attogon, Hinvi. Le nombre d’habitants dans ces agglomérations estrespectivement de 14.915 ; 4.059 ; 16.124 ; 6.230 et 3.604 ; soit au total 44.932 habitants.L’estimation de la production des ordures ménagères dans ces cinq localités de la communeéquivaut à 2,65 tonnes d’ordures ménagères produites par jour.Actuellement, ces ordures ne sont pas évacuer des localités. Elles y sont conservées sous formede dépotoirs sauvages et constituent un problème de santé publique.La loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République duBénin dispose en son article 93, entre autre, que la commune à la charge de la collecte et dutraitement des déchets solides autres que les déchets industriels.Dans le souci de prendre en compte la préoccupation de l’amélioration du cadre de vie dans leslocalités de grandes agglomérations de la commune d’Allada, le projet de gestion des orduresménagères a été programmé dans le PDC d’Allada 2005-2009.Localités d’interventionAllada, Togoudo, Attogon, Hinvi, Sékou.Groupe ciblePopulations des localités d’Allada, de Togoudo, d’Attogon, de Hinvi et de Sékou.Objectif du projetContribuer à la résolution du problème d’insalubrité et de gestion des ordures ménagères dansles localités urbaines de la commune d’Allada.Résultats attendus1. Il existe au moins un opérateur privé qui s’occupe de la pré-collecte dans chacune deslocalités d’intervention du projet.2. La commune d’Allada dispose d'un site de décharge contrôlée.3. L’état de la salubrité des localités d’Allada, de Togoudo, d’Attogon, de Hinvi et deSékou s’est amélioré.PDC Allada, janvier 2005 95

Opérationnalisation du PDC d’AlladaRésumé de la faisabilité techniqueLe projet de gestion des ordures ménagères dans les localités urbaines de la commune d’Alladaconsiste en une série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Détruire les dépotoirs sauvages au niveau des localités urbaines de la commune ;notamment, Sékou, Togoudo, Allada, Attogon, Hinvi ;(2) Susciter des initiatives privées pour conduire les activités de pré-collecte au niveaud’Allada, de Togoudo, d’Attogon, de Hinvi et de Sékou ;(3) Doter les structures de pré-collecte d’équipements adéquats ;(4) Encourager les abonnements aux structures de pré-collecte de la commune ;(5) Faire respecter les dispositions du code d’hygiène et d’assainissement en matière degestion des ordures en sanctionnant les indélicats ;(6) Identifier et aménager un site de décharge contrôlée qui bénéficiera au préalable d’uneétude d’impact environnemental (EIE) ;(7) Organiser la collecte des ordures ménagères sur le site de décharge contrôlée.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : Les compétences techniques des services de la mairie pour susciter des initiativesprivées de gestion de la pré-collecte ; Les compétences techniques du consultant devant conduire l’étude d’impactenvironnemental et élaborer le plan d’aménagement du site de décharge contrôlée ; Les compétences techniques des services de la mairie pour la mise en œuvre du projetde gestion des ordures ménagères dans la commune d’Allada.Coût du projet : 193.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 5.000.000Honoraire du Consultant chargé de l’EIE du site de décharge 8.000.000Prévision pour l’aménagement du site de décharge contrôlée 20.000.000Prévision pour l’équipement des structures de pré-collecte 20.000.000Prévision pour réaliser les points de regroupement des OM 40.000.000Prévision pour la collecte des ordures (20.000.000 x 5 ans) 100.000.000Organisation et gestion du projetLe projet de gestion des ordures ménagères dans la commune d’Allada est sous laresponsabilité du C/ST. Le C/ST est assisté du C/SDLP.Le consultant qui sera chargé de l’étude d’impact et de l’élaboration du plan d’aménagementdu site de décharge contrôlé sera recruté par voie d’appel d’offres.Les opérateurs privés qui auront la charge de la pré-collecte dans la commune d’Alladabénéficient d’un appui en équipement et en formation auprès de la mairie. Un cahier descharges établit clairement les responsabilités partagées entre chaque opérateur privé et lamairie, dans le cadre de la gestion des ordures ménagères.Une analyse réalisée par le C/ST précisera la forme sous laquelle le transport des ordures seraeffectué.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 96

Opérationnalisation du PDC d’AlladaX.4 PROJET DE LOTISSEMENT DES LOCALITES DE LA COMMUNE D’ALLADAContexteLes localités d’Allada, de Togoudo, d’Attogon, de Hinvi et de Sékou connaissent undéveloppement urbain remarquable.L’article 84 de la loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes enRépublique du Bénin prévoit que la mairie élabore les plans de détail d’aménagement urbain etde lotissement. L’article 85 de la même loi dispose que « La commune a compétence enmatière d’habitat pour créer les conditions pouvant favoriser la promotion immobilièrepublique et privée. »Aujourd’hui, il est plus que nécessaire d’accompagner le développement urbain des localitésd’Allada, de Togoudo, d’Attogon, de Hinvi et de Sékou par la réalisation des travaux delotissement conséquents.Localités d’interventionAllada, Togoudo, Sékou, Attogon, Hinvi.Groupe cibleLes populations des localités d’intervention.Objectif du projetMieux gérer l’espace habitable dans les localités d’Allada, de Sékou, d’Attogon et de Hinvi.Résultats attendus1. Les localités de Togoudo, de Sékou, d’Attogon et de Hinvi disposent chacun de leurplan de lotissement.2. La ville d’Allada dispose d’un nouveau plan de lotissement.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de lotissement des localités de la commune d’Allada consiste en une série d’activités.Il s’agit essentiellement de :(1) Engager un cabinet de l’Expert-géomètre pour la réalisation des travaux de lotissementdes localités de Togoudo, Sékou, Allada, Attogon et Hinvi ;(2) Mettre en place un comité de lotissement dans chaque localité concernée par le projetpour gérer le processus de lotissement ;(3) Mobiliser la contre partie des propriétaires terriens pour financer les travaux delotissement.Les moyens nécessaires à la réalisation du projet sont notamment les compétences techniqueset les équipements du cabinet de l’Expert-géomètre et les premiers fonds pour démarrer lestravaux.Coût du projet : 8.000.000 F CFA(Il s’agit notamment d’un montant forfaitaire au titre de préfinancement des premiers travaux).Organisation et gestion du projetLe Maire recrute le cabinet de l’Expert-géomètre qui devra conduire les travaux de lotissementet installe un comité de lotissement.Le C/SADE est membre de ce comité. Il est chargé de tous les aspects techniques du projet.PDC Allada, janvier 2005 97

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLe projet de lotissement des localités de la commune d’Allada est sous la responsabilité ducomité de lotissement, par délégation des pouvoirs du Maire.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.PDC Allada, janvier 2005 98

Opérationnalisation du PDC d’AlladaX.5 PROJET D’APPUI AU RENFORCEMENT DU RESEAU ELECTRIQUE DE LA SBEE DANS LACOMMUNE D’ALLADAContexteLa commune d’Allada est faiblement couverte par le réseau électrique de la SBEE.Sur les 12 arrondissements que compte la commune d’Allada, 4 seulement sont partiellementcouverts par le réseau électrique de la SBEE. Il s’agit d’Allada, de Togoudo, de Sékou,d’Attogon et de Hinvi.Certaines zones de ces localités couvertes ne bénéficient pas encore des poteaux électriques dela SBEE et le développement urbain y est ainsi compromis.Les populations des zones non-couvertes de ces localités qui désirent bénéficier de l’énergieélectrique sont souvent confrontées à des factures exorbitantes d’extension adressées par laSBEE. Ces factures, les épargnes individuelles ne peuvent pas facilement les supporter.Les frais d’extension étant des charges que la SBEE fait supporter à tous les abonnésbénéficiant de l’investissement au titre de l’extension, il est possible que la mairie fasse unpréfinancement de manière à permettre à la grande majorité des populations d’avoir accès àl’énergie électrique, devenue un besoin fondamental dans les localités urbaines.Localités d’interventionAllada, Togoudo, Sékou, Attogon, Hinvi.Toutefois, il est possible que l’étude de faisabilité révèle les possibilités de connexion d’unnouvel arrondissement sur le réseau de la SBEE.Groupe ciblePopulations d’Allada, de Togoudo, de Sékou, d’Attogon et de Hinvi.Objectif du projetFaciliter l’accès de la population au réseau électrique de la SBEE par le préfinancement desfrais d’extension du réseau dans les localités couvertes.Résultats attendus1 Une étude de faisabilité de l’extension du réseau de la SBEE dans les localitésd’Allada, de Togoudo, de Sékou, d’Attogon et de Hinvi est réalisée.2 Le réseau de la SBEE dans la commune d’Allada bénéficie de 15.000 mètres linéairesadditionnels.Résumé de la faisabilité techniqueLe projet de renforcement de la couverture de la commune en énergie électrique consiste enune série d’activités. Il s’agit essentiellement de :(1) Réaliser l’étude de faisabilité pour l’extension du réseau de la SBEE ; cette étudepermet notamment de connaître les abonnés potentiels ainsi que le coût de l’extension.Elle pourrait révéler la possibilité de connexion d’autres arrondissements sur leréseau actuel ;(2) Mobiliser les ressources locales pour soutenir la réalisation de l’extension ;(3) Rechercher le financement complémentaire nécessaire à la réalisation de l’extension ;(4) Etablir avec la SBEE un contrat de préfinancement de l’extension, spécifiant lesmodalités suivant lesquelles la mairie pourrait récupérer les fonds engagés ;(5) Faire réaliser les travaux d’extension du réseau par la SBEE.PDC Allada, janvier 2005 99

Opérationnalisation du PDC d’AlladaLes moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation du projet sont notamment : les compétences techniques des services de la mairie pour réaliser l’étude de faisabilitérelative à l’extension du réseau de la SBEE ; les compétences techniques des services de la SBEE pour accompagner le personnel dela mairie dans la réalisation de l’étude de faisabilité en vue de l’extension du réseau dela SBEE dans la commune d’Allada ; la contribution de la mairie pour soutenir le financement de l’extension du réseau de laSBEE dans la commune d’Allada.Coût du projet : 32.000.000 F CFAFrais d’appui à la maîtrise d’ouvrage 2.000.000Coût (1) des travaux d’extension du réseau 30.000.000Organisation et gestion du projet :Le projet de renforcement de la couverture de la commune en énergie électrique est sous laresponsabilité du C/ST. Le C/ST est assisté du C/SDLP.Le C/ST et le C/SDLP organisent et conduisent l’étude de faisabilité en vue de l’extension duréseau de la SBEE dans la commune d’Allada.Dans le cadre de la réalisation de l’étude de faisabilité, l’équipe de la mairie se fait aider par lescadres techniques de la SBEE.Les travaux d’extension du réseau seront réalisés par l’équipe technique de la SBEE.Le C/SAF et le RP assurent le suivi et le contrôle de la gestion des fonds au titre du projet.Risque majeurNéant.(1) Les fonds engagés par la mairie à ce titre devront être remboursés à terme par la SBEEPDC Allada, janvier 2005 100

Opérationnalisation du PDC d’AlladaCONCLUSIONIl est nécessaire que les postes du C/ST, du C/SDL et du C/SICAD soient pourvus afin d’éviterle pilotage à vue.A défaut de disposer suffisamment de ressources pour supporter les charges salarialesrécurrentes à la mise en œuvre du PDC la mairie pourrait, pour la première année de mise enœuvre du PDC, envisager dans le cadre de l’intercommunalité le recrutement d’un C/ST. Parcontre, le recrutement du C/SDLP et du C/SICAD est une urgence qui s’impose à la communed’Allada.En outre L’autorité locale devra faire valoir ses qualités manageriales et sa capacité à gérer lescontradictions internes pouvant apparaître dans la mise en œuvre du PDC d’Allada.PDC Allada, janvier 2005 101

Opérationnalisation du PDC d’AlladaTABLE DES MATIERESACRONYMES, SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................ 3INTRODUCTION ....................................................................................................................... 5I. PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DES STRATEGIES DEMOBILISATION DES RESSOURCES LOCALES DANS LA COMMUNED’ALLADA ...................................................................................................................... 6I.1 Projet d’amélioration du mécanisme de prévision et de mobilisation des impôts ettaxes locaux .................................................................................................................... 8I.2 Projet d’élaboration et de mise en œuvre des plans d’actions de communication pourla mobilisation des acteurs au service du développement de la commune d’Allada ........ 11I.3 Projet d’appui institutionnel au service des impôts pour la conduite efficace desopérations de recouvrement ........................................................................................... 14I.4 Projet de construction d’infrastructures marchandes dans les zones de grandeproduction de la commune d’Allada .............................................................................. 16II. PROGRAMME DE PROMOTION DU SECTEUR AGRICOLE DANS LACOMMUNE D’ALLADA .............................................................................................. 18II.1 Projet d’aménagement des bas-fonds de la commune d’Allada ...................................... 20II.2 Projet d’appui à l’organisation de la commercialisation des produits agricoles dans lacommune d’Allada ........................................................................................................ 23II.3 Le projet d’appui institutionnel au développement du secteur agricole dans lacommune d'Allada ........................................................................................................ 25III. PROGRAMME D’AMELIORATION DE LA COUVERTURE EN EAUPOTABLE DANS LA COMMUNE D’ALLADA ......................................................... 27III.1 Projet d’élaboration et de mise en œuvre du schéma directeur d’approvisionnement eneau potable des populations rurales de la commune d’Allada......................................... 29III.2 Projet d’appui à la mise en œuvre du plan directeur d’approvisionnement en eau de laSONEB pour la commune d’Allada .............................................................................. 31IV. PROGRAMME DE DESENCLAVEMENT DES LOCALITES DE LACOMMUNE D’ALLADA .............................................................................................. 33IV.1 Projet de réfection des pistes de desserte rurales de la commune d’Allada ..................... 35IV.2 Projet de maintenance préventive des voies de communication routière de lacommune d’Allada ........................................................................................................ 37IV.3 Projet d’ouverture des voies dans la commune d’Allada ................................................ 39V. PROGRAMME DE PROMOTION DE L’ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ETSECONDAIRE DANS LA COMMUNE D’ALLADA .................................................. 41V.1 Projet de renforcement des équipements et infrastructures scolaires dans la Communed’Allada ........................................................................................................................ 43V.2 Projet de distribution des prix d’excellence aux meilleurs élèves de la Communed’Allada ........................................................................................................................ 45PDC Allada, janvier 2005 102

Opérationnalisation du PDC d’AlladaV.3 Projet de recrutement et de formation des enseignants communautaires dans laCommune d’Allada ....................................................................................................... 46V.4 Projet de renforcement des capacités de gestion des Associations des parents d’élèvesde la Commune d’Allada ............................................................................................... 48VI. PROGRAMME D’AMELIORATION DES SOINS DE SANTE PRIMAIREDANS LA COMMUNE D’ALLADA ............................................................................ 50VI.1 Projet d’appui institutionnel à la promotion des soins de santé primaires dans lacommune d’Allada ........................................................................................................ 52VI.2 Projet de développement de la collaboration entre la médecine traditionnelle et lamédecine moderne dans la commune d’Allada .............................................................. 54VI.3 Projet de construction de deux centres de santé d’arrondissement dans la communed’Allada ........................................................................................................................ 56VI.4 Projet de développement des plantes médicinales dans la commune d’Allada ................ 58VII. PROGRAMME D’AMELIORATION DU RAYONNEMENT CULTUREL,REGIONAL ET NATIONAL DE LA COMMUNE D’ALLADA ................................ 59VII.1 Projet de valorisation du circuit d’Adjahouto................................................................. 61VII.2 Projet de valorisation des sites touristiques de la commune d’Allada ............................. 63VII.3 Projet de création des conditions favorables pour accueillir dans la commune d’Alladades infrastructures à caractère national et international .................................................. 65VII.4 Projet de promotion des activités sportives dans la commune d'Allada .......................... 67VII.5 Projet de revalorisation de la culture traditionnelle ........................................................ 68VIII. PROGRAMME DE PROMOTION DE LA PROBITE ET LA BONNEGOUVERNANCE POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE DANS LA COMMUNED’ALLADA .................................................................................................................... 70VIII.1 Projet de lutte contre la corruption................................................................................. 72VIII.2 Projet de renforcement institutionnel des organes/structures administratifs etpolitiques de gestion de la commune d’Allada ............................................................... 74VIII.3 Projet de renforcement de la sécurité des personnes et des biens dans la Communed'Allada......................................................................................................................... 76IX. PROGRAMME D’APPUI A L’AMELIORATION DES CONDITIONS SOCIO-ECONOMIQUES DES GROUPES VULNERABLES ................................................. 78IX.1 Projet de coordination de la lutte contre la progression du VIH/SIDA dans lacommune d’Allada ........................................................................................................ 80IX.2 Projet de sensibilisation pour la régression de la mortalité maternelle et infantile dansla commune d’Allada .................................................................................................... 81IX.3 Projet de communication pour un changement de comportement, par rapport au traficet à la maltraitance des enfants, par rapport au lévirat et au mariage forcé ..................... 83IX.4 Projet d’assistance aux personnes en situation difficile dans la commune d’Allada ........ 85IX.5 Projet de construction de centre de loisirs pour personnes âgées .................................... 87PDC Allada, janvier 2005 103

Opérationnalisation du PDC d’AlladaX. PROGRAMME DE PROMOTION DE L’HABITAT ET D’UNE POLITIQUE DEPROTECTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA COMMUNED’ALLADA .................................................................................................................... 89X.1 Projet de réalisation du schéma directeur d’aménagement de la commune (SDAC) ....... 91X.2 Projet de communication pour un changement de comportement par rapport à lagestion de l'environnement ............................................................................................ 93X.3 Projet de gestion des ordures ménagères dans les localités urbaines de la communed’Allada ........................................................................................................................ 95X.4 Projet de lotissement des localités de la commune d’Allada .......................................... 97X.5 Projet d’appui au renforcement du réseau électrique de la SBEE dans la communed’Allada ........................................................................................................................ 99CONCLUSION ........................................................................................................................ 101PDC Allada, janvier 2005 104