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dossier © DGD Etudiants et professeurs se préparent joyeusement à partir en excursion. > nouveau dégagé des séquelles coloniales et des réactions émotionnelles : ce sera la Convention générale de coopération technique et scientifique signée le 23 août 1968, et qui sera d’application jusqu’en 1990. La coopération belgo-congolaise en vitesse de croisière De 1968 à 1990, la coopération belgo-congolaise fonctionne suivant la formule du "projet", action ciblée intégrant personnel, matériel et bourses de formation. En vingt ans, quelque 220 conventions ou arrangements particuliers seront signés, abordant pratiquement tous les secteurs et entraînant des dépenses annuelles moyennes de l’ordre de 250 millions EUR (28% de l’APD totale). En voici les grandes tendances : • De 1971 à 1978, le secteur de l’enseignement est à l’avant-plan. En 1971, une importante réforme de la coopération universitaire associe davantage les universités belges à la définition de la politique dans ce domaine. Dix facultés à orientation scientifique sont concernées. Un an plus tard, plan de relance de l’enseignement technique industriel : 23 écoles secondaires sont concernées. De 1973-1976 : dans l’enseignement secondaire général, concentration du personnel autour des Instituts supérieurs pédagogiques pour la formation de professeurs du secondaire. Les établissements isolés sont progressivement abandonnés. En appui est créé un corps d’inspecteurs de l’enseignement secondaire. A la fin des années ’80, la Belgique apportera son appui à trois organismes nationaux chargés de la formation permanente, de la recherche pédagogique et du paiement du personnel. • Une nouvelle forme de coopération fait son apparition à partir de 1974 : la Coopération financière (fonds de contrepartie, d’Etat à Etat et lignes de crédit), liée au commerce d’exportation. Ce type de coopération se développera surtout dans les années ’80. • 1978 : un glissement de priorités, sous l’impulsion de la Banque mondiale, oriente la coopération belge vers les secteurs économiques, en particulier l’énergie, les finances et les transports. 31 arrangements seront signés dans ces domaines entre 1978 et 1989. Une école d’infirmières à Lubumbashi en 1973. © DGD • Un secteur refait surface à partir de 1982 : l’agriculture, à laquelle on envisage de consacrer jusqu’à 20% du budget bilatéral. Une cinquantaine de projets seront mis en chantier dans les années suivantes. En complément à ces interventions bilatérales, la Belgique soutient largement le programme d’ajustement structurel de la Banque mondiale et apporte un soutien financier non négligeable aux projets des nombreuses ONG présentes au Congo (126 millions EUR de 1981 à 1990). Renaissance après une traversée du désert (1990-2009) Le fait majeur de cette période a pour date le 22 juin 1990, lorsque le Zaïre décide inopinément de mettre un terme définitif à la coopération belge, malgré la signature d’une nouvelle convention générale de coopération datant du 27 mars 1990. La Belgique retire tous les coopérants et arrête la plupart des projets en cours. Conséquence immédiate : l’aide belge en RD Congo ne représente plus que 3% de l’APD. La coopération telle qu’inaugurée dans les années ‘60 est morte. La coopération bilatérale directe, de gouvernement à gouvernement, reste totalement suspendue jusqu’en 2002. Toutefois, par souci humanitaire, une aide orientée en ordre principal sur les soins de santé primaires, la sécurité alimentaire et l’appui aux réfugiés dans l’est du pays continue d’être octroyée par le biais d’ONG, d’organismes 16 dimension m a i-juin 2010
Témoignage © DGD Au début, les premiers ministres congolais étaient d’anciens étudiants belges. Sur la photo, Madame Mafutamingi, Vice-ministre de l’Education nationale (1971). multinationaux et d’associations internationales. La lutte contre les endémies est reprise dès 1995 et l’on commence à s’attaquer au problème du sida. Du matériel pédagogique est distribué dans des centaines d’écoles primaires et secondaires. A partir de 2003, l’aide bilatérale directe reprend le pas sur l’aide indirecte et la RD Congo revient à la première place des pays partenaires. Un programme plurisectoriel pour la période 2008-2010 est signé le 7 mars 2007. Un nouvel esprit anime désormais cette coopération. Des objectifs précis fixés sur le plan international (les Objectifs du Millénaire) et national (Loi sur la coopération de 1999) balisent les orientations politiques de la coopération belge. Les domaines d’action sont élargis, les modes d’action renouvelés, principalement en matière de coordination des politiques. Dorénavant, les secteurs prioritaires seront, outre les secteurs traditionnels de la santé, de l’enseignement primaire, technique et universitaire, des infrastructures de base et de l’agriculture, la démocratisation, la bonne gouvernance et dynamique communautaire, la réforme de l’administration et les micro-interventions. De ces quelques années, on retiendra encore deux opérations importantes de remise de dettes (650 millions d’euros en 2003), un appui significatif à la mise en place d’un processus électoral crédible, une reprise marquée de la coopération universitaire et une vaste opération d’assainissement et d’infrastructure (Programme post-électoral d’urgence). L’avenir Fin 2009, un nouveau programme de coopération a été signé pour la période 2010- 2013. La Belgique s’investira à fond dans 'l’agriculture et le développement rural' pour œuvrer à l’amélioration de la sécurité alimentaire en RD Congo. Le volet 'voiries rurales et bacs' y contribuera également. En effet, les 10.000 kilomètres de voiries réparées faciliteront l’accès aux marchés. Les programmes tiendront compte des diverses restrictions et des différents besoins des hommes et des femmes. Autre secteur prioritaire : l’enseignement. Des milliers de jeunes - garçons et filles confondus - auront la chance de suivre un enseignement technique et professionnel de qualité. La vaste coopération avec la RD Congo (75 millions d’euros par an) s’accompagne d’un souci majeur de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption. La Belgique s’est montrée disposée, durant ces dernières années, à augmenter son aide pour autant que les autorités congolaises puissent apporter la preuve d’avancées concrètes en matière de bonne gestion. Aristide Michel online Vous pouvez retrouver le livre ‘Chronique d’un demi-siècle de Coopération Belge au Développement’ sur : www.dg-d.be > Publications et documentation > Brochures d’information L’agriculture fut un secteur important de la coopération durant les années 80. A l’issue des programmes actuels de coopération avec la RD Congo, ce secteur est redevenu prioritaire. © AE / Bart Colman m a i-juin 2010 dimension 17
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