Les risques majeurs urbains: les enjeux socio ... - Euromedina
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éminaire sur « Prévention des <strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong> <strong>urbains</strong> :<br />
<strong>les</strong> responsabilités s des maires et autorités s loca<strong>les</strong> »<br />
Alger le 13/16 juin 2005<br />
<strong>Les</strong> <strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong> <strong>urbains</strong>:<br />
<strong>les</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>socio</strong>-économiques<br />
conomiques<br />
Tempêtes Séismes S<br />
Feux de Forets Inondations<br />
Dr. Riadh Haj Taieb : Secrétaire Général G<br />
de<br />
l’Association Tunisienne des Urbanistes
Notion du risque urbain majeur<br />
Le risque majeur étant composé de trois<br />
éléments : l’all<br />
aléas, as, la vulnérabilit<br />
rabilité & <strong>les</strong> <strong>enjeux</strong><br />
Le risque majeur est la confrontation d'un<br />
aléa a avec des <strong>enjeux</strong>. (Un(<br />
aléa a sismique en<br />
plein désert d<br />
n'est pas un risque majeur).<br />
Un séisme s<br />
dans une grande ville est un risque<br />
majeur caractéris<br />
risé par de nombreuses victimes<br />
un coût t important de dégâts d<br />
matériels, des<br />
impacts sur l'environnement et l’él<br />
’économie : la<br />
VULNÉRABILIT<br />
RABILITÉ mesure ces conséquences
Typologie des <strong>risques</strong> <strong>urbains</strong> <strong>majeurs</strong><br />
lasse<br />
Dommages<br />
humains<br />
Dommages<br />
matériels<br />
Incident<br />
Accident<br />
Accident grave<br />
Accident très s grave<br />
Catastrophe<br />
Catastrophe grave<br />
Aucun b<strong>les</strong>sé<br />
+ de 1 b<strong>les</strong>sé<br />
1 à 9 morts<br />
10 à 99 morts<br />
100 à 999 morts<br />
+ de 1000 morts<br />
3 000 M€ M
Chiffres sur <strong>les</strong> <strong>risques</strong> <strong>urbains</strong> en 2003<br />
Dans le monde : <strong>Les</strong> pertes économiques dues aux<br />
catastrophes naturel<strong>les</strong> sont estimées à 60 milliards de<br />
dollars, dont 12,7 milliards étaient assurés.<br />
Dans <strong>les</strong> pays méditerranéens : 500 000 ha en<br />
moyenne partent en fumée et 1 milliard d’euros/an<br />
consacré à la lutte contre <strong>les</strong> feux de forêt.<br />
En France: une vague de chaleur entraînant nant 15000<br />
décès, des feux de forêts brûlant 73000 ha et des<br />
inondations touchant 1500 communes<br />
Au Maroc : un séisme s<br />
frappe Al-Hoceima faisant près<br />
de 600 morts<br />
En Algérie : le tremblement de terre le 21 mai a<br />
occasionné 2200 morts et 5 milliards Euros de pertes.<br />
En Tunisie : Plusieurs dizaines d’incendies d<br />
dans <strong>les</strong><br />
espaces forestiers détruisant d<br />
371 ha, des inondations
Inondation: risque n°1 n 1 en Tunisie<br />
es 35 dernières res années ont été marquées en Tunisie<br />
par des inondations importantes: 69, 73, 82, , 84, 90,<br />
1995, 2000 et 2003.<br />
ngagement d’une d<br />
politique de prévention des vil<strong>les</strong><br />
contre <strong>les</strong> <strong>risques</strong> d’inondationsd<br />
150 projets de protection contre <strong>les</strong> inondations<br />
depuis 1994 coûtant +100MD<br />
70 projets nouveaux sont programmés s dans le X ème<br />
Plan (2002-2006)<br />
2006)<br />
Une étude en cours de réalisation r<br />
pour une meilleure<br />
coordination des acteurs au niveau de la prévention,<br />
l’intervention en cas de crise et rétablissement r<br />
de la<br />
situation après s la crise.
Inondations malgré la protection<br />
Janvier 2003 <strong>les</strong> inondations du nord ouest<br />
(Ghardimaou, Jendouba, Bousalem) avec 180 mm en<br />
– 24 h provoquant la crue de l’oued l<br />
Medjerda et ses<br />
affluents. Résultats R<br />
: plusieurs habitations inondées,<br />
dégâts importants.<br />
Septembre 2003 le district de Tunis a connu un chiffre<br />
record de précipitations : 140 mm en 2 h. Résultat: R<br />
<strong>les</strong><br />
flots ont submergé zones urbaines, routes, cités<br />
résidentiel<strong>les</strong>, endommageant constructions, clôtures<br />
et infrastructures.
Sensibilisation: rôle r<br />
de l’ATUl<br />
Actualiser <strong>les</strong> Plans d’Amd<br />
Aménagement urbain<br />
Identifier <strong>les</strong> zones exposées es aux <strong>risques</strong> dans <strong>les</strong><br />
documents d’urbanismed<br />
Interdire d’urbaniser d<br />
ces zones<br />
Entretenir <strong>les</strong> cours d’eaux d<br />
(curage, calibrage)<br />
Implanter des bassins de rétentionr<br />
Prendre <strong>les</strong> mesures de prévention et de précaution<br />
des <strong>risques</strong> liés s aux changements climatiques<br />
Coordonner <strong>les</strong> efforts des différents intervenants<br />
contre <strong>les</strong> <strong>risques</strong> et partager <strong>les</strong> informations.
Gestion communale des <strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong><br />
Responsabilité du Maire: gestionnaire de la ville,<br />
élabore le Plan d’Amd<br />
Aménagement Urbain, accorde <strong>les</strong><br />
permis de construire, prévoit et traite <strong>les</strong> <strong>risques</strong><br />
<strong>urbains</strong> (mesures préventives, projets)<br />
des obligations de résultats r<br />
sans avoir <strong>les</strong> moyens<br />
correspondants<br />
Des mesures préventives soit inexistantes (PPR, PCS<br />
mesures parasismiques) soit non opérationnel<strong>les</strong> pour<br />
confronter <strong>les</strong> aléas<br />
Rôle des ONG, véritab<strong>les</strong> v<br />
partenaires des communes,<br />
dans la sensibilisation<br />
coordination avec <strong>les</strong> autorités s de tutelle et <strong>les</strong> autres<br />
intervenants concernés s (météo, protection civile…)
Politique de prévention des <strong>risques</strong><br />
Mêmes <strong>risques</strong> naturels (inondations, feux de for<br />
(inondations, feux de forêt,<br />
séismes, tempêtes) tes) mais des politiques différenci<br />
renciées. es.<br />
Politique globale de prévention bien rôdée r e dans<br />
<strong>les</strong> pays de la rive nord de la méditerranm<br />
diterranée e :<br />
plans de prévention des <strong>risques</strong> naturels (PPR) depuis 1995 en<br />
France, institutions spécialis<br />
cialisées (IPGS), PCS, Comités…etc.<br />
Une politique de prévention en gestation dans<br />
<strong>les</strong> pays du Maghreb se heurtant à plusieurs<br />
difficultés s et contraintes.<br />
Quelques soient <strong>les</strong> politiques de prévention le<br />
« risque zéro z<br />
» n’existe pas.
<strong>Les</strong> difficultés s d’une d<br />
politique municipale<br />
de prévention des <strong>risques</strong><br />
Institutionnel : absence d’une stratégie globale et<br />
coordonnée de prévention et de lutte contre <strong>les</strong> catastrophes<br />
naturel<strong>les</strong>.<br />
Juridique: état lacunaire et attitude défensive de la législation<br />
relative à la prévention des catastrophes naturel<strong>les</strong>.<br />
Gestion urbaine : insuffisance en matière d’intégration des<br />
facteurs de <strong>risques</strong> naturels dans le processus de<br />
développement urbain. Contrôle municipal insuffisant.<br />
Financier: : Faib<strong>les</strong>se des ressources financières loca<strong>les</strong> pour<br />
engager <strong>les</strong> études et projets nécessaires n<br />
de protection contre<br />
<strong>les</strong> <strong>risques</strong> potentiels<br />
Technique : insuffisance des ressources humaines spécialisées
Relation <strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong>/Urbanisme<br />
Dommages aux personnes par la perte de vies<br />
humaines ou b<strong>les</strong>sures et traumatismes multip<strong>les</strong> dont<br />
<strong>les</strong> séquel<strong>les</strong> s<br />
psychologiques.<br />
Dommages aux biens (mobiliers(<br />
et immobiliers) ) et<br />
aux activités (impossibilité d’être ravitaillé, , chômage<br />
technique, perte d’activitd<br />
activité). On estime ainsi que <strong>les</strong><br />
dommages indirects sont en réalitr<br />
alité supérieurs aux<br />
dommages directs.<br />
Interruption des communications se manifeste pa<br />
la coupure des routes et des voies ferrées, es, la<br />
perturbation des réseaux r<br />
enterrés s ou de surface.<br />
Désorganisation du territoire urbain qui devient<br />
non fonctionnel coûteux et non confortable.
Relation Urbanisme/<strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong><br />
<strong>Les</strong> textes juridiques de l'urbanisme et<br />
l'aménagement du territoire des différents pays<br />
intègre la prévention des <strong>risques</strong> naturels dans le<br />
développement urbain.<br />
<strong>Les</strong> pratiques ne respectant pas la législation l<br />
en<br />
vigueur (prolifération(<br />
de constructions précaires sur<br />
des sites à haut risque) ) contribuent à l’émergence et<br />
l’amplification des <strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong> <strong>urbains</strong><br />
La nécessité de trouver une cohérence entre<br />
urbanisme et développement durable en maîtrisant <strong>les</strong><br />
<strong>risques</strong> à un coût raisonnable.
<strong>Les</strong> coûts <strong>socio</strong>-économico<br />
conomico-politiques<br />
Coûts de prévention<br />
vention (études de caractérisation risation des<br />
<strong>risques</strong>, photos aériennes, a<br />
cartes des zones inondab<strong>les</strong>,<br />
Atlas des <strong>risques</strong>, information, sensibilisation,<br />
relogement éventuel)<br />
Coûts d’intervention d<br />
et de secours (moyens humains,<br />
matériel et logistique)<br />
Coûts de réparation r<br />
(réparation des infrastructures,<br />
reconstruction des entreprises sinistrées, chômage<br />
technique, pertes de production)<br />
Coûts des assurances (indemnisation des victimes<br />
Coûts de recherche/Développement<br />
(mod<br />
Coûts Sociaux (pertes de biens, ch<br />
Coûts politiques (mécontentement des citoyens,<br />
indemnisation des victimes )<br />
modélisation)<br />
pertes de biens, chômage, traumatisme<br />
manifestations contre la lenteur des secours)
La coopération au profit des communes<br />
pour réduire r<br />
<strong>les</strong> <strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong> <strong>urbains</strong><br />
• La coopération financière ( dons, crédits bonifiés<br />
accordés s par a BM; BEI… orientés s aux catastrophes<br />
naturel<strong>les</strong> et aux territoires affectés)<br />
• La coopération technique bilatérale et multilatérale<br />
( échange d’expd<br />
expériences, transfert de technologie)<br />
• La coopération décentralisd<br />
centralisée e entre communes<br />
(Nord/Sud & Sud/Sud) créant une solidarité entre<br />
vil<strong>les</strong> pour prévenir ou intervenir en cas de <strong>risques</strong><br />
<strong>majeurs</strong>
Propositions pour maîtriser davantage <strong>les</strong><br />
<strong>risques</strong> <strong>majeurs</strong> <strong>urbains</strong> par <strong>les</strong> maires<br />
Capitaliser <strong>les</strong> enseignements des cas concrets<br />
(retours d’expd<br />
expériences<br />
à partir de crises antérieures)<br />
Renforcer la coordination entre acteurs de a ville et<br />
favoriser l’intercommunalitl<br />
intercommunalité.<br />
Recruter et former le personnel adéquat (Ingénieurs,<br />
nieurs,<br />
Architectes, Urbanistes)<br />
Mobiliser la communauté scientifique et technique au<br />
service de l’aml<br />
amélioration de la gestion des <strong>risques</strong><br />
Créer un observatoire méditerranm<br />
diterranéen en des <strong>risques</strong><br />
<strong>majeurs</strong> <strong>urbains</strong> pour <strong>les</strong> vil<strong>les</strong> <strong>les</strong> plus vulnérab<strong>les</strong>.<br />
Mettre en place un mécanisme m<br />
d’assurance<br />
d<br />
équitable<br />
et efficace<br />
Créer un Fonds Euro-Maghr<br />
Maghrébin de Solidarité pour la<br />
gestion des <strong>risques</strong>.
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