rapport d'enquÃªte - Issy-les-Moulineaux

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE VERSAILLES 

DEPARTEMENT DES YVELINES 

Commune d’Issy-les-Moulineaux 

Plan Local d’Urbanisme 

ENQUÊTE PUBLIQUE 

RELATIVE A L’ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME 

RAPPORT D’ENQUÊTE 

Paris, le 6 octobre 2005 

Dossier N° E05000080/78 

Arnaud de La Chaise, Marie Claire Eustache, Michel Labbé

Enquête publique relative au projet de Plan Local d’Urbanisme de la commune d’Issy-les-Moulineaux 

DOSSIER N° E05000080/78 

Le présent rapport comprend 2 documents 

DOCUMENT 1 

ANALYSE ET RESUME DE L'ENQUETE 

CHAPITRE 1 

GENERALITES 

CHAPITRE 2 

ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 

CHAPITRE 3 

ANALYSE DES OBSERVATIONS 

ANNEXES 

DOCUMENT 2 

CONCLUSIONS MOTIVEES DE LA COMMISSION D’ENQUETE 

Ces deux documents sont indépendants et doivent être considérés comme séparés. Ils ne sont 

reliés entre eux que dans un souci pratique de présentation afin d'éviter qu'un document ne 

s'égare. 

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Rapport 06/10/05 A. de La Chaise, M-C Eustache, M. Labbé 2


DOSSIER N° E05000080/78 

DOCUMENT 1 

TABLE DES MATIERES 

CHAPITRE 1...................................................................................................................6 

GENERALITES ............................................................................................................6 

OBJET DE L’ENQUETE...............................................................................................7 

CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE ...................................................................7 

La concertation préalable .................................................................................................7 

Le contexte de l'enquête ....................................................................................................8 

Les textes applicables........................................................................................................8 

DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET...........................................................11 

Le Plan Local d’Urbanisme ............................................................................................11 

Les objectifs de la révision..............................................................................................11 

Présentation du projet.....................................................................................................12 

Le rapport de présentation...........................................................................................12 

Le PADD.....................................................................................................................13 

Les orientations d’aménagement relatives à certains secteurs....................................14 

Le règlement................................................................................................................15 

Les dispositions réglementaires ..............................................................................15 

Les différentes zones du PLU et leurs caractéristiques principales ........................16 

Les prescriptions graphiques complémentaires ..........................................................18 

Les emplacements réservés .....................................................................................18 

La localisation des voies, ouvrages publics, installations d'intérêt général et espaces 

verts .........................................................................................................................18 

Les espaces boisés classés.......................................................................................19 

Les éléments de patrimoine à préserver ..................................................................19 

Le passage du POS au PLU : Les changements apportés à la règle ...........................19 

La redistribution des zonages urbains.........................................................................21 

Résumé des principales modifications apportées à la règle ........................................22 

Evolution du projet de PLU ........................................................................................23 

COMPOSITION DU DOSSIER PRESENTE A L’ENQUETE.........................23 

Les pièces du dossier : ....................................................................................................23 

Avis de la Commission d’enquête sur le dossier :...........................................................24 

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DOSSIER N° E05000080/78 

CHAPITRE 2.................................................................................................................25 

ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE.........25 

DESIGNATION DE LA COMMISSION D’ENQUETE ....................................26 

ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ............................26 

Réunions préparatoires...................................................................................................26 

Arrêté Municipal .............................................................................................................26 

Durée de l’enquête ..........................................................................................................26 

Réception du public.........................................................................................................27 

Permanences de la commission d’enquête......................................................................27 

PUBLICITE DE L’ENQUETE...................................................................................27 

Mesures de publicité officielle légale..............................................................................27 

Parutions légales dans les journaux ...............................................................................27 

Mesures de publicité complémentaires ...........................................................................28 

DEROULEMENT DE L’ENQUETE........................................................................28 

Registres d’enquête .........................................................................................................28 

Clôture de l’enquête........................................................................................................28 

Observations du public ...................................................................................................28 

Conclusions du déroulement de l’enquête ......................................................................28 

CHAPITRE 3.................................................................................................................29 

ANALYSE DES OBSERVATIONS................................................................29 

OBSERVATIONS RECUEILLIES...........................................................................30 

Observations orales ........................................................................................................30 

Observations écrites........................................................................................................30 

Observations inscrites sur les registres d’enquête.......................................................30 

Courriers reçus ............................................................................................................30 

Bilan global .................................................................................................................30 

EXAMEN DES OBSERVATIONS ..........................................................................32 

Thématiques développées dans les registres...................................................................32 

Thème 1 : Bureaux trop nombreux sur la commune...................................................32 

Thème 2 : Espaces verts jugés en nombre insuffisant.................................................34 

Thème 3 : Aménagement critiqué des berges de la Seine...........................................35 

Thème 4 : Ile Saint-Germain : une protection jugée insuffisante ...............................38 

Thème 5 : Requalification contestée de la RD7..........................................................40 

Thème 6 : Une politique en matière de déplacement insuffisamment développée.....41 

Thème 7 : Les Plans de Préventions des risques à réintégrer: ....................................44 

Thème 8 : Aménagement contesté de l’îlot central Hugo Vernet (îlot du CNET) .....44 

Thème 9 : Patrimoine bâti à protéger : inventaire à compléter ...................................46 

Thème 10 : Règlement contesté ..................................................................................47 

Thème 11 : PADD trop imprécis : ..............................................................................50 

Thème 12 : Documents graphiques et annexes à compléter .......................................51 

Thème 13 : Divers.......................................................................................................52 

Réponses aux courriers reçus .........................................................................................53 

Courrier 1 ....................................................................................................................53 

Courrier 2 : ..................................................................................................................54 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Courrier 3 : ..................................................................................................................56 

Courrier 4 : ..................................................................................................................58 

ANNEXES .......................................................................................................................60 

Annexe 1 : ordonnance du Tribunal de Versailles du 07/04/05 n° E05000080/78 

Annexe 2 : arrêté municipal du 09/05/05 

Annexe 3 : certificat d’affichage et de publication 

Annexes 4-1 et 4-2 : procès verbaux de constat d’affichage par huissier des 20-25/05/05 et 

08/07/05 

Annexes 5: tableau synthèse de l’analyse thématique des observations portées aux 

registres 

Annexe 6 : réponse de Monsieur le Maire au courrier n°2 de Monsieur CURTIL 

Annexe 7 : réponse de Monsieur le Maire au courrier n°3 de l’Association 

ESPACES 

Annexe 8 : réponse de Monsieur le Maire au courrier n°4 de M. HEMERY, 

architecte en chef de la ZAC des Bords de Seine 

Annexe 9-1 et 9-2 : registres d’enquête 

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DOSSIER N° E05000080/78 

DOCUMENT 1 

CHAPITRE 1 

GENERALITES 

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DOSSIER N° E05000080/78 

OBJET DE L’ENQUETE 

Le Plan d’Occupation des Sols (P.O.S.), qui s’applique actuellement sur le territoire 

communal d’Issy-les-Moulineaux date du 29 janvier 1982, a été révisé et approuvé le 25 juin 

1992, modifié le 29 septembre 1994 et le 7 octobre 1999, puis révisé et approuvé le 27 juillet 

2000. 

Le conseil municipal a prescrit la révision du plan d’occupation des sols (POS), soumis au 

régime juridique du Plan Local d’Urbanisme (PLU), conformément au Code de l’Urbanisme, 

par délibération du 26 avril 2001. 

CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE 

La concertation préalable 

Cette concertation a été définie sur les bases des dispositions prescrites par le Code de 

l’Urbanisme à l’article L300-2. La délibération du Conseil municipal du 26 avril 2001 en a 

ainsi établit ses modalités pratiques : 

- Deux séries de réunions publiques dans chacun des 8 quartiers (« villages ») de la 

commune : l’une entre février et avril 2002 expliquant la démarche du PLU et 

présentant les premiers éléments du diagnostic et la seconde entre février et mars 

2003 sur les orientations du PADD, 

- Deux expositions publiques sur une durée d’un mois chacune au Centre 

Administratif Municipal, assorties d’un registre mis à disposition du public pour y 

consigner ses éventuelles observations, 

- Des articles dans la presse municipale (journal « Point d’Appui » des mois de 

février 2002, juillet-août 2002, avril 2003, juin 2005). 

- Une page spécifique d’information sur le site Internet de la ville (www.issy.com), 

permettant ainsi aux internautes de prendre connaissance des éléments de 

l’exposition publique et de faire part de leurs observations par courriels. 

Outre ces dispositions, la ville a eu recours à des moyens complémentaires pour assurer une 

plus large diffusion de l’information : 

- Un sondage réalisé auprès du Panel Citoyen des internautes (échantillon 

représentatif de 303 internautes, dans la période du 2 au 11 juillet 2002) ; 

- Une saisine pour avis de plusieurs instances consultatives : le Conseil Economique 

et Social, le Conseil Communal des Jeunes, le Conseil Communal des Aînés et une 

information auprès des Clubs d’entreprises ; 

- La mise en place d’un groupe de travail « Urbanisme, voirie, environnement » qui 

a permis d’échanger avec les Conseils de Quartiers, les « personnes publiques 

associées » et les chambres consulaires sur les orientations du Projet 

d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) ; 

- La possibilité pour des associations agréées en matière d’environnement 

d’apporter leur contribution dans le cadre des expositions publiques; 

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DOSSIER N° E05000080/78 

- Le recours à une agence de communication urbaine spécialisée pour harmoniser 

les différents vecteurs de communication utilisés tout au long de la démarche 

(films didactiques, expositions, articles de presse, questionnaires, etc.) ; 

- Les numéros 350 et 358 de juillet/août 2002 et avril 2003 du journal municipal 

« Point d’Appui » ont également donné la parole aux habitants par le biais d’un 

questionnaire à retourner. Ces derniers ont permis de récapituler les points 

essentiels évoqués lors des deux séries de réunions publiques et d’établir des 

indices de satisfaction par rapport aux grands projets d’aménagement et de 

développement durable que le diagnostic a permis de dégager. 

Le document « bilan de la concertation préalable » établi en avril 2004 pour être annexé à la 

délibération du Conseil Municipal en date du 9 décembre 2004, recense et présente les 

différents articles et comptes-rendus de réunions, à l’exception toutefois de ceux de la 

deuxième série de réunions publiques. 

Par ailleurs, le terme de « bilan » est plutôt inapproprié dans le cas présent car le dossier est 

principalement un recueil d’éléments ayant servis à la concertation et ne présente pas de 

synthèse de l’analyse des retours des citoyens. 

Les observations du public, telles que présentées lors de la délibération du Conseil Municipal 

du 9 décembre 2004, peuvent toutefois être résumées ainsi : 

- souhait d’une réduction des nuisances liées à l’automobile, pour un meilleur 

partage de l’espace public : circulation, notamment de transit, stationnement, 

déplacements à pied ou en vélo ; 

- demande, bien que l’œuvre de rénovation ait permis de redynamiser et de valoriser 

des secteurs dégradés, qu’une attention particulière soit portée à la préservation de 

certaines caractéristiques et spécificités qui font le charme d’Issy-les-Moulineaux 

(mélange de bâtis hétérogènes, présence de poches pavillonnaires dans des milieux 

plus denses, espaces verts publics et privés). 

Le contexte de l'enquête 

A la suite de la concertation avec les intéressés et de réflexions complémentaires, le Conseil 

Municipal a alors arrêté le présent projet de PLU, par délibération du 9 décembre 2004, et 

décidé de sa mise en œuvre. Il doit être soumis à enquête publique. 

Le POS restera la seule réglementation applicable tant que le nouveau PLU ne sera pas 

approuvé par le Conseil Municipal d’Issy-les-Moulineaux. 

Les textes applicables 

On entend par compatibilité le fait de respecter les principes directeurs fondamentaux du 

document hiérarchiquement supérieur. Tout en refusant toute contradiction majeure avec un 

document hiérarchiquement supérieur, le PLU peut adapter les principes aux circonstances et 

à la géographie locales. Ainsi par exemple, si un schéma de cohérence territoriale (SCOT) 

retient le principe de contournement routier d'un centre bourg, le PLU devra permettre de le 

mettre en œuvre, mais peut retenir un autre tracé. Ce rapport dit de compatibilité limitée au 

document d'urbanisme immédiatement supérieur n'a pas changé. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

‣ Le PLU d'Issy-les-Moulineaux devra donc être compatible avec le Schéma 

Directeur du Val de Seine, qui a désormais valeur de SCOT depuis l'avis rendu par 

le Conseil d'État fin 2001. 

‣ Ce dernier est lui-même compatible avec le document de rang supérieur : le schéma 

directeur de la Région Ile-de-france |SDRIF|. 

Il est à noter que le rapport de présentation du PLU n'a plus à justifier de la compatibilité de 

ses dispositions avec les normes supra-communales au sens de l’article R 123 .2 du code de 

l’Urbanisme. 

Mais alors que le POS devait simplement prendre en considération des politiques 

thématiques, le PLU doit désormais être compatible avec les documents suivants, lorsqu'ils 

existent et sont approuvés : 

‣ le Programme local de l'habitat (PLH) ; 

‣ le Plan de déplacements urbains (PDU) ; 

‣ le Schéma de développement de l'espace commercial [SDEC]. 

Ces documents fixent les orientations de certaines politiques sectorielles d'aménagement sur 

un territoire : politique de l'habitat et mixité sociale pour le PLH, des déplacements pour le 

PDU et du commerce pour le SDEC. 

La commune d’Issy-les-Moulineaux ne dispose ni d'un PLH, dans la mesure où elle a plus de 

20% de logements sociaux, ni d'un SDEC. En revanche, elle dispose d'un PDU local. 

Le Schéma Directeur d’Ile-de-France (SDRIF) par décret le 26 avril 1994 est un document 

d’orientation générale qui a pour principal objectif de rééquilibrer l’espace régional, dans le 

cadre d’une croissance maîtrisée de l’Ile-de-France. 

Les orientations thématiques du SDRIF se déclinent autour de 5 axes : les transports, 

l’habitat, la formation et l’emploi, l’environnement et enfin le paysage urbain. 

La traduction de ses orientations pour la commune d’Issy-les-Moulineaux a été rappelée dans 

le cadre des informations communiquées par l’intermédiaire du Préfets des Hauts-de-Seine 

dans son « Porter à Connaissance » du 26 avril 2001. Elles préconisent ainsi de préserver la 

qualité environnementale et la forte dynamique économique dans le centre du département : 

‣ Mettre en valeur les qualités naturelles d’une des plus belles boucles de la Seine 

avec son système d’îles (île Saint-Germain, île Seguin, île Monsieur) et ses coteaux 

boisés ; 

‣ Respecter et valoriser le paysage du méandre de la Seine ; 

‣ Privilégier les relations avec le fleuve et l’aménagement des berges ; 

‣ Intégrer les infrastructures de transport au projet urbain, dans le respect de cete 

ouverture sur le fleuve ; 

‣ Promouvoir un projet urbain fort et moderne, tout en étant attentif à l’histoire et au 

tissu urbain avoisinant ; 

‣ Assurer la diversité et la complémentarité entre les différents types d’activités de la 

ville, s’inscrivant dans une démarche innovante ; 

‣ Dynamiser tout le Val de Seine. Cette opération devrait renforcer la vocation de ce 

dernier comme point de rencontre entre le sud scientifique et le nord tertiaire et 

industriel. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Le Schéma Directeur du Val de Seine SDVS) a été approuvé en décembre 1996. Il 

programme le développement et l'aménagement à l'horizon 2015 de 6 communes situées de 

part et d'autre de la Seine, en aval de Paris : Boulogne-Billancourt, Issy-les-Moulineaux, 

Meudon, Saint-Cloud, Sèvres et Vanves. Ses principales orientations et leurs incidences sur 

Issy-les-Moulineaux portent sur : 

‣ Les conditions de logement et de travail de la population ; 

‣ Les paysages et espaces verts ; 

‣ La reconquête des berges et ouverture des villes sur la Seine ; 

‣ Le contrôle et réduction des pollutions et nuisances ; 

‣ Le renforcement des centralités et de l'armature urbaine ; 

‣ Les équipements publics ; 

‣ Les transports en commun. 

Les Plans de Déplacements Urbains sont nés avec la Loi d'orientation des transports intérieurs 

(LOTI) de 1982. 

La Loi sur l'Air et l'utilisation Rationnelle de l'Energie (LAURE) de 1996 redéfinit le rôle des 

PDU dans le sens d'une réduction de la circulation automobile en faveur des modes de 

transports non polluants. 

Le PDU d'Ile-de-France (PDUIF) a été promulgué 15 décembre 2000. Ses principaux 

objectifs sont : 

‣ Diminuer le trafic automobile de 5% dans Paris et la proche couronne, et de 2 % en 

Grande couronne ; 

‣ Augmenter de 2% l'usage des transports collectifs par une amélioration de la 

qualité de service : régularité, fréquence, plage horaire ; 

‣ Augmenter de 10% la part de la marche pour les parcours inférieurs à 1 km ; 

‣ Doubler le nombre de déplacements à vélo ; 

‣ Augmenter de 3% la part de tonnage des marchandises acheminées par voie d'eau 

et fer. 

La loi SRU modifie la loi LOTI en précisant le rôle des PDU, notamment en matière : 

‣ de stationnement (réglementer, favoriser les résidents, réduire les places de 

stationnement liées aux activités dans les zones bien desservies par les transports en 

commun en imposant un plafond, prévoir un nombre minimum de places de 

stationnement pour les véhicules non motorisés) ; 

‣ de livraison (réguler les horaires en fonction des poids des véhicules), encourager la 

logistique multimodale ; 

‣ de sécurité dans les déplacements (création d'un observatoire des accidents 

impliquant au moins un piéton ou un cycliste) ; 

‣ d'accessibilité des espaces publics pour les handicapés. 

La loi SRU introduit la possibilité de réaliser en Ile-de-France, des plans locaux de 

déplacement (PLD) élaborés à l’instigation d'un Établissement public de coopération 

intercommunale (EPCI) ou d'un syndicat mixte. Les documents d'urbanisme devant être 

compatibles avec le PDUIF et les plans locaux de déplacements lorsqu'ils existent. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

La ville d'Issy-les-Moulineaux avait établi, le 5 octobre 1995, un PDU local établi selon le 

principe de la LOTI. Le Plan de Déplacements Urbains du Val de Seine a été établi pour le 

compte du Syndicat mixte du Val de Seine, et sera arrêté prochainement. Si cette étude a été 

réalisée en conformité avec le PDU régional, elle a été démarrée avant la loi SRU et n'aborde 

pas tous les éléments prévus, en particulier le stationnement. 

DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET 

Le Plan Local d’Urbanisme 

L'instauration du Plan Local d'Urbanisme (PLU) répond à la volonté du législateur de doter 

les communes d'un véritable outil d'aménagement assurant la cohérence des politiques 

concernées. Le PLU se veut moins réglementaire et plus opérationnel que le Plan 

d'Occupation des Sols (POS). Il doit traduire le projet urbain de la commune et permettre sa 

mise en œuvre. Il doit être le programme de référence des actions publiques. 

Le contenu du plan d'occupation des sols et les procédures d'élaboration et de révision du 

document actuellement en vigueur ont été revus et corrigés afin : 

‣ de simplifier les procédures pour réduire les risques contentieux liés à la forme ; 

‣ de renforcer la participation des habitants à la définition des enjeux et des objectifs 

locaux en organisant leur intervention en amont et au cours de la réflexion ; 

‣ de donner à la planification locale une autre dimension que la réglementation de 

l'occupation des sols, le PLU devant traduire la vision globale de l'aménagement 

communal et la cohérence des politiques. 

Les objectifs de la révision 

Les objectifs poursuivis par cette révision sont les suivants : 

‣ Maintenir l’équilibre habitat-emploi par une offre diversifiée de logements et le 

développement maîtrisé de l’activité économique, en assurant la qualité du service 

public et du cadre de vie ; 

‣ Gérer harmonieusement le bâti, en s’appuyant sur la typologie précise des formes 

urbaines, par une appréciation fine de chaque secteur, en harmonisant notamment la 

volumétrie ; 

‣ Prendre en compte l’évolution du Fort ; 

‣ Redéfinir les emprises et les formes urbaines en entrée de ville, quai Roosevelt, 

conformément au périmètre d’études qui concerne ce secteur ; 

‣ Actualiser les Plans d’Aménagement de Zone des ZAC nécessitant des 

adaptations ; 

‣ Simplifier la lisibilité et l’application des règlements ; 

‣ Intégrer le schéma de circulations douces, pour la définition du plan de voirie 

(réserves pour création et élargissement) et la continuité des cheminements 

piétons ; 

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DOSSIER N° E05000080/78 

‣ Participer à la réduction des déplacements automobiles et favoriser l’usage d’autres 

modes de déplacements ; 

‣ Identifier et définir les priorités en matière d’habitat insalubre ; 

‣ Localiser dans les quartiers de nouveaux espaces publics de proximité ; 

‣ Déterminer les espaces publics devant faire l’objet d’une réflexion et d’un 

aménagement ; 

‣ Optimiser la gestion des eaux (par exemple, taux d’imperméabilisation des sols, 

assainissement séparatif, etc.) ; 

‣ En continuité des options déjà réalisées, conforter la mise en valeur et la 

préservation des éléments importants du paysage isséen, en tenant compte 

notamment du relief ; 

‣ Prendre en compte les prescriptions et recommandations correspondant aux 

composantes environnementales et Projet de Développement Durable communal 

(par exemple, prévention des risques naturels et technologiques, limitation des 

nuisances, qualité environnementale des chantiers et des constructions, économie et 

préservation des ressources, qualité des espaces verts, lutte contre le réchauffement 

climatique, etc.). 

Présentation du projet 

Conformément à l’article R 123-1 du code de l’Urbanisme, le projet de Plan Local 

d’urbanisme se présente sous la forme d’un ensemble de documents présentés au public afin 

de recueillir son avis. Il comprend ainsi : 

‣ Un rapport de présentation en 2 volets ; 

‣ Un Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) ; 

‣ Des orientations d’aménagement relatives à certains secteurs, les ZAC notamment ; 

‣ Un règlement et 

‣ Ses documents graphiques ; 

‣ Des annexes (dont la liste figure aux articles R 123-13 et R 123-14 du code de 

l’Urbanisme. 

Le rapport de présentation 

Il expose le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques. II 

précise les besoins en matière d'aménagement de l'espace, de développement économique, 

d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et de services. 

Il analyse l’état initial de l'environnement, évalue les incidences du projet sur l'environnement 

et expose la façon dont le PLU prend en compte le souci de sa protection et de sa valorisation. 

Il explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement 

durable de la commune et la délimitation des zones. Il motive les atteintes au droit de 

propriété (limitations apportées par le règlement à l'utilisation du sol, interdictions de 

construire dans les périmètres susceptibles d'accueillir un projet d'aménagement global). En 

cas de révision ou de modification, il justifie les changements apportés. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Ce document comprend deux parties. 

‣ La première partie expose un diagnostic de la situation actuelle d’Issy-les- 

Moulineaux dans les principaux domaines : l’histoire urbaine, les données 

démographiques, les logements, les équipements et services publics, l’économie, 

les déplacements et les réseaux, l’environnement, le paysage et conclut par une 

synthèse. 

‣ La seconde partie traite des choix retenus pour établir le Projet d’Aménagement et 

de Développement Durable (PADD) et pour la délimitation des zones. Les 

chapitres suivants précisent les motifs des limitations administratives à l’utilisation 

des sols apportés par le règlement et les changements apportés au règlement lors du 

passage du POS au PLU. Enfin, un dernier chapitre évalue les incidences des 

orientations du PLU sur l’environnement et expose la manière dont le plan prend en 

compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur. 

Le PADD 

Ce document, nouveauté de la loi SRU, décrit les grandes orientations du projet politique de 

la Ville appliqué au territoire. 

La définition du projet urbain pour la ville d’Issy-les-Moulineaux s’est fondée sur : 

• La poursuite du renouvellement urbain engagé par le Plan d’Occupation des Sols 

(POS) ; 

• La prise en compte des normes supérieures ; 

• La recherche permanente d’un équilibre entre le développement nécessaire de la ville 

et la préservation de la qualité du cadre de vie. 

Les grandes orientations du Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) 

d’Issy-les-Moulineaux engagent la commune dans une nouvelle étape de développement, 

consistant davantage à « ménager » le territoire afin de conforter ses atouts et son identité 

après avoir largement aménagé le territoire et alors que ces actions doivent être parachevées. 

Ce nouveau document a pour objectif d’éclairer l’application du règlement en s’attachant à 

prendre en compte toutes les données environnementales, afin de permettre une évolution de 

la commune respectueuse de l’environnement. 

Le présent PADD, est décliné en 2 axes forts : 

• Ménager le territoire, à savoir préserver la qualité de vie à Issy-les-Moulineaux. 

• Poursuivre le renouvellement de la Commune. 

Les points ainsi développés sont les suivants : 

• Ménager le territoire 

‣ Préserver le grand paysage (éléments dominants, relation plaine-coteau, etc.) ; 

‣ Favoriser la prise en compte de l’identité des quartiers (limitation des gabarits et 

des hauteurs tenant compte des caractéristiques du bâti existant, prise en compte du 

patrimoine végétal et architectural, etc.) ; 

‣ S’assurer de la qualité et de la sûreté des espaces publics (partage entre les 

différentes fonctions, lisibilité du réseau, etc.) ; 

‣ Renforcer l’armature commerciale dans les quartiers (pôles nouveaux, linéaires 

existants, etc.) ; 

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DOSSIER N° E05000080/78 

‣ Favoriser les modes de déplacements alternatifs (réseaux piétons et cyclables, accès 

aux transports en commun) ; 

‣ Renforcer l’intégration de l’écologie urbaine dans la gestion du territoire (qualité 

environnementale, gestes éco-citoyens) ; 

• Poursuivre le renouvellement 

‣ Favoriser les requalifications urbaines; 

• Permettre la rénovation des secteurs fragiles, et lutter contre l’insalubrité, 

• Parachever les opérations d’aménagement, 

• Anticiper sur des mutations possibles, comme le traitement de l’entrée de 

ville quai Roosevelt, ou celui de l’îlot du CNET, 

• Ouvrir l’enclave du Fort sur la ville par un projet innovant et respectueux de 

son environnement ; 

• Requalifier les bords de Seine, en supprimant les derniers verrous entre la 

ville et la Seine, en poursuivant leur désenclavement par un nouveau réseau 

d’espaces publics, en faisant des berges un lieu de promenade et en 

améliorant les liaisons avec l’île ; 

‣ Assurer le dynamisme démographique et économique, tout en maintenant l’offre de 

services publics (diversité de l’offre de logements, maintien de l’emploi et de 

l’offre scolaire) ; 

‣ Assurer la satisfaction des besoins en matière de nouveaux services publics . 

Les orientations d’aménagement relatives à certains secteurs 

Ce document expose le programme et les objectifs d’aménagement des opérations 

d’urbanisme approuvées, en cours ou projetées (ZAC en cours, zones identifiées du territoire 

qui feront l’objet d’opérations d’aménagement spécifiques et sites potentiels d’évolution: 

‣ Les 7 ZAC actuelles (intégrées au PLU en zone UZ1 à 7) : 

• ZAC Garibaldi, 

• ZAC des Bords de Seine, 

• ZAC Multisite Forum Seine, 

• ZAC Quartier des Colombiers, 

• ZAC Quai des Chartreux, 

• ZAC Corentin Celton, 

• ZAC Multisite Centre Ville-Mairie d’Issy. 

‣ Les zones qui vont prochainement faire l’objet d’opérations d’aménagement : 

• Les Portes Nord d’Issy, 

• l’Ilot Central Hugo-Vernet, 

• le Fort d’Issy. 

‣ Les autres sites de mutations potentielles : 

• Le site du centre de tri postal quai de Stalingrad ; 

• L’ancien site du CNASEA rue Ernest Renan ; 

• Les secteurs devant faire l’objet de requalification en raison de leur caractère 

vétuste ou fragile. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Le règlement 

Ce document présente la transcription réglementaire des choix retenus dans le PADD et dans 

les orientations d’aménagement relatives à certains secteurs. 

Les dispositions réglementaires 

Les dispositions réglementaires traduisent les objectifs suivants : 

‣ Le renforcement de la protection du tissu pavillonnaire par l’élargissement des 

zones UE, dont les règles sont précisées ; 

‣ Une diminution de hauteur sur l’essentiel de la commune ; 

‣ La conservation du caractère bucolique et aéré du plateau ; ainsi l’ensemble de 

cette zone géographique est dotée de règles où les hauteurs sont limitées (de R+1 à 

R+3+combles maximum selon les secteurs) ; 

‣ La mise en valeur du Fort numérique dans le grand paysage et par une architecture 

novatrice. L’urbanisation de ce secteur, traité sous forme de ZAC, sera 

réglementée par une Surface Hors Œuvre Nette à ne pas dépasser ; 

‣ La mise en valeur du coteau en renforçant le caractère verdoyant, les percées 

visuelles et en accueillant des immeubles de taille restreinte. Ainsi, des zones non 

altius tollendi (R+3+C) permettront de percevoir les parcs Henri Barbusse et 

Rodin depuis la plaine ; 

‣ La limitation des hauteurs de construction le long de l’axe historique constitué par 

la route des Gardes (maximum autorisé : R+6+C) ; 

‣ La mise en place d’un zonage spécifique dans la plaine pour permettre, à la fois de 

maintenir les caractéristiques d’ancien village (zones mixtes avec des hauteurs 

R+4+C maximum, zones pavillonnaires) et de permettre une architecture 

différenciée d’envergure aux entrées de ville, quai Roosevelt et rues Bara/Farman ; 

‣ L’intégration des ZAC en cours dans le PLU avec des zones spécifiques (zones UZ 

1 à 7) conservant les règles et plans masse approuvés. Les ZAC achevées sont, 

elles, intégrées dans les autres zones du PLU . 

Par ailleurs, la SHON bureaux de la ZAC des Bords de Seine (zone UZ2) est 

portée à 100 000 m2 sans modification de la SHON globale afin d’assurer une 

meilleure transition entre l’îlot Bords de Seine et l’îlot UIOM de la ZAC des Bords 

de Seine et en raison des programmes de logements de la ZAC du quai des 

Chartreux (zone UZ5). 

En outre, le programme de la ZAC Forum Seine (zone UZ3) a été modifié à 

plusieurs reprises et notamment en avril 2004 afin d’être compatible avec le futur 

Plan d’Exposition au Bruit de l’héliport de Paris-Issy-les-Moulineaux. Cette 

servitude induit l’impossibilité de construire des logements sur les îlots 14 et 15 au 

regard des seuils de nuisances sonores déterminés. L’évolution du programme 

comprend ainsi une réduction de la surface des logements sociaux à 11 100 m2, 

puisque 8 600 m2 SHON ont été ôtés des îlots précédemment cités. 

Enfin, les objectifs des 8 zones de plan masse, dont 3 avaient été partiellement ou 

totalement intégrés dans la ZAC multi-sites Centre-Ville-Mairie d’Issy, ont été 

atteints. Seule la zone de plan masse Upm 7 du POS (pour sa partie hors ZAC) a 

été conservée au PLU en raison de la forme très irrégulière du terrain de l’école 

Sainte-Clotilde, pour permettre la réalisation de travaux de mises aux normes de 

sécurité et l’évolution de cet équipement d’intérêt général ; 

‣ La conservation du caractère mixte puis champêtre de l’île d’Est en Ouest, à 

l’ouest du boulevard des Iles. Le zonage doit permettre la préservation et le 

développement du secteur pavillonnaire. Les zones R+1+C et R+2 sont 

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DOSSIER N° E05000080/78 

conservées. Les hauteurs au cœur de l’île ne dépasseront pas R+3+C. Seuls les 

îlots bordant le boulevard des Iles ont un zonage proche de celui du Centre-Ville ; 

‣ L’affirmation du pôle tertiaire du Val de Seine, permettant l’émergence de tours et 

le dégagement de nouveaux espaces publics ; 

‣ La protection de l’essentiel des grands espaces verts par un classement « Espace 

Boisé Classé » (EBC). ; 

‣ Le doublement de la superficie de l’Espace Boisé Classé sur l’île Saint-Germain ; 

‣ La sensibilisation des constructeurs à la démarche HQE (Haute Qualité 

Environnementale) à travers un guide de recommandations dont les thèmes 

concernent les nuisances de chantier, l’eau, l’énergie, le bruit, les risques naturels 

et les déchets ; 

‣ La protection des sites remarquables. 

Les différentes zones du PLU et leurs caractéristiques principales 

Les zones urbaines, U, recouvrent la totalité du territoire de la commune, qui ne comprend 

pas de zones naturelles. Dans les zones inondables (UA, UF...) concernées par le Plan de 

Prévention des Risques d'Inondation (PPRI), des dispositions réglementaires ont été prises. 

Les quartiers centraux : la zone UA 

La zone UA correspond au centre urbain traditionnel. C'est une zone généralement dense qui 

reçoit, de façon complémentaire à l'habitat, les activités telles que bureaux, services, 

commerces, artisanat et équipements collectifs. Elle se développe le long de la route des 

Gardes, dans le cœur de ville et dans les pôles de centralité. Les bâtiments y sont construits en 

ordre continu. 

Le secteur UA concerne les villages suivants : les Iles, le Val de Seine, le Centre Ville, les 

Epinettes, les Arches, la Ferme. 

La zone UB : quartiers de transition entre les quartiers centraux et les autres quartiers 

II s'agit d'une zone urbaine mixte, dense, d'habitat et d'activités tertiaires, où les commerces et 

les services peuvent s'implanter largement. 

La zone UB se développe notamment en Centre Ville, dans le quartier du Val de Seine (zone 

UBa) et sur le Fort (zone UBb). 

La zone UC : quartier d'habitat collectif discontinu 

II s'agit d'une zone d'habitat collectif, semi dense, dotée d'espaces libres et verts plus 

importants qu'en zones UA et UB, où les commerces et services peuvent s'implanter 

largement. Les bâtiments sont construits en ordre discontinu. 

La zone UC est divisée en trois secteurs UCa, UCb et UCc dont les règles de hauteur et de 

COS diffèrent. 

‣ Le secteur UCa se situe dans la quartier des Epinettes (hauteur : 16 mètres et pas 

de COS). 

‣ Le secteur UCb est plus complexe (hauteur : 15 mètres et COS de 1.30) car il se 

situe dans les villages suivants : les Varennes, le Centre Ville, les hauts d’Issy, les 

Arches. 

‣ C'est dans la partie haute du quartier des Êpinettes que se situe le Fort. Ses abords 

composent à eux seuls le secteur UCc (hauteur : 15 mètres et COS de 0.8). 

La zone UD : quartiers d'habitation de type pavillonnaire et de petits immeubles 

collectifs 

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DOSSIER N° E05000080/78 

La zone UD correspond aux secteurs destinés principalement aux habitations de type 

pavillonnaire et aux petits immeubles collectifs. Elle reçoit, en complément de l'habitat, les 

activités telles que commerces, artisanat, services et équipements collectifs. 

La zone UD est composée des secteurs UDa, UDb et UDc dont les règles diffèrent par la 

hauteur et la densité. 

‣ La zone UDa est située en Centre Ville (de façon infime en bordure des Hauts 

d’Issy), sur les Hauts d’Issy essentiellement, et dans le village de la Ferme. 

‣ La zone UDb est située exclusivement sur la partie ouest de Ille Saint-Germain. 

‣ La zone UDc se situe en Centre Ville, sur les Hauts d’Issy, dans le village des 

Epinettes et dans celui de la Ferme. 

La zone UE : les quartiers d'habitation individuelle 

II s'agit de quartiers pavillonnaires, souvent organisés autour d'impasses ou de voies privées, 

et correspondant à d'anciens petits lotissements. 

La zone UE est divisée en deux secteurs : UEa et UEb dont les règles diffèrent par la hauteur 

et la densité. 

‣ Le secteur UEa est situé dans la plupart des villages (sauf Arches et Val de Seine) 

‣ Le secteur UEb se développe dans les villages des Hauts d’Issy et des Epinettes 

La zone UF : les secteurs d'activités économiques 

La zone UF se situe dans les villages du Val de Seine, des Varennes et des Arches, et sur le 

site du CNET en Centre-Ville. Elle comprend les secteurs UFa. UFb, UFc et UFd. 

‣ Les règles des secteurs UFa permettront le renouvellement des friches 

industrielles, situées principalement au nord de la route des Gardes. 

‣ Le secteur UFb concerne une zone à vocation d'activités économiques 

(essentiellement tertiaires : Technopolis), située sur la rue Jean-Jacques Rousseau. 

‣ Les anciens terrains du CNET ont été classés en zones UFc 

‣ Le règlement du secteur UFd permettra de traiter au mieux l'aménagement de 

l'entrée de ville, quai Roosevelt et le secteur du Pont d’Issy. 

La zone UL : espaces verts publics recevant des équipements publics, notamment à 

caractère, sportif, de loisirs 

La zone UL est répartie sur l'ensemble des villages d'Issy-les-Moulineaux sauf sur celui des 

Arches. Elle est parfois également classée en espace boisé classé. 

La zone UP : la zone portuaire 

II s'agit de la zone portuaire Quai Roosevelt, dans le village du Val de Seine, en limite de 

Paris. 

La zone UPm : la zone de plan masse 

II s'agit de l'école Sainte Clotilde, ancienne zone de plan masse UPm7N 

La zone US : les emprises ferroviaires 

La zone US est définie par les emprises ferroviaires. Elle traverse donc la ville d'Issy-les- 

Moulineaux dans les villages servis par les transports ferrés : le Val de Seine, le Centre Ville, 

les Epinettes, les Arches, la Ferme. 

Les zones UZ correspondent aux zones d'aménagement concerté (ZAC) en cours 

L'organisation urbaine est largement encadrée par les documents graphiques de ces zones, où 

sont localisés les équipements publics, voiries, espaces verts, et les zones constructibles. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Les 7 ZAC actuelles (intégrées au PLU en zone UZ1 à 7) se répartissent ainsi sur le territoire 

communal : 

‣ ZAC Garibaldi, se situe aux Arches ; 

‣ ZAC des Bords de Seine, située en partie sur le quartier du Val de Seine et l’autre 

partie aux Arches ; 

‣ ZAC Multisite Forum Seine, située sur le quartier du Val de Seine ; 

‣ ZAC Quartier des Colombiers, située sur le quartier de la Ferme ; 

‣ ZAC Quai des Chartreux, située sur le quartier de la Ferme ; 

‣ ZAC Corentin Celton, située dans le quartier des Varennes ; 

‣ ZAC Multisite Centre Ville-Mairie d’Issy dont 3 sites sont situés dans le Centre 

Ville, les deux autres se situant dans le village des Hauts d’lssy. 

Précédemment à la loi SRU, les ZAC faisaient l'objet de documents d'urbanisme spécifiques : 

les Plans d'Aménagement de Zone (PAZ). 

Les règles de ces PAZ sont incorporées dans les zones UZ du PLU, sans modification de 

fond. Seules quelques adaptations de forme sont apportées à ces règlements. 

Les prescriptions graphiques complémentaires 

Outre la division du territoire en zones, le PLU prévoit des dispositions particulières venant 

en superposition du zonage. Il s'agit, notamment, des emplacements réservés, des localisations 

de voies, ouvrages publics, installations d'intérêt général et espaces verts, des espaces boisés 

classés et des éléments de paysages ou des secteurs à protéger ou à mettre en valeur. 

Les emplacements réservés 

Ces emplacements réservés sont repérables sur les documents graphiques par un trait rouge et 

le numéro qui est affecté à chacun d'eux renvoie à une liste qui figure en annexe du règlement 

Cette liste indique la collectivité bénéficiaire de la réserve et sa destination. 

L'inscription d'un emplacement réservé rend inconstructible les terrains concernés pour toute 

autre utilisation que celle prévue dans la liste. 

Les emplacements réservés représentent au total 11,2 ha (hors zones UZ) concernent 

essentiellement des créations ou modifications de voies, liaisons, cheminements. 

Un emplacement réservé existe cependant pour la réalisation d'une usine d'incinération 

d'ordures ménagères et centre de tri, situé quai Roosevelt, au bénéfice du SYCTOM. D'autres 

emplacements réservés sont inscrits dans les périmètres de certaines ZAC. 

La localisation des voies, ouvrages publics, installations d'intérêt général et espaces verts 

La servitude porte sur la possibilité de localiser des voies, ouvrages publics, installations 

d'intérêt général et espaces verts à créer ou à modifier. Cet outil permet de marquer l'intention 

de réaliser, dans un espace donné, un des équipements visés ci-dessus sans que leur tracé ou 

leur emprise ne soit parfaitement connu ou étudié. Cette disposition se distingue des 

emplacements réservés par le fait que l'emprise des équipements ne peut être délimitée avec 

précision, mais simplement localisée. 

Hors des ZAC, le PLU n'institue cette servitude que sur l'îlot accueillant aujourd'hui le CNET, 

qui, en cas de mutation, devra comporter une voie nouvelle, un espace vert et des 

équipements scolaire et petite enfance. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Les espaces boisés classés 

Les espaces boisés classés représentent globalement une superficie d'environ 37.1 ha et sont 

délimités aux plans de zonage par une trame particulière. Les dispositions qui leur sont 

applicables sont rappelées à l'article 13 du règlement de chaque zone. Les espaces boisés 

classés qui figuraient au POS ont été globalement conservés et les modifications suivantes ont 

été introduites constituant une augmentation des surfaces en EBC de 56% par rapport au POS: 

- agrandissement de l’EBC sur le parc Jean-Paul II et le parc du Séminaire Saint- 

Sulpice, 

- agrandissement de L'EBC sur l'île Saint-Germain, 

- agrandissement de l’EBC du parc Henri Barbusse, 

- agrandissement de l’EBC se situant dans le square des Varennes, 

- création d'un EBC dans le quartier du Colombier, 

- création d'un EBC pour le parc de la Ferme, 

- création d'un EBC à l'angle de la rue d'Estienne d'Orves et de l'allée des Cîteaux, 

- création d'un EBC à l'angle des rues Delahaye et Danton. 

Les éléments de patrimoine à préserver 

Les éléments à préserver ont été identifiés à partir du diagnostic. Il s'agit : 

- des éléments de patrimoine bâti à caractère particulier représentés par des pointillés 

bleus sur le document graphique ; 

- des éléments de patrimoine bâti à protéger représentés par un aplat bleu foncé sur le 

document graphique ; 

- des ensembles immobiliers caractéristiques représentés par des hachures bleues sur le 

document graphique ; 

des éléments de patrimoine naturel remarquable, et notamment des arbres remarquables 

représentés par un point vert sur le document graphique. 

Le passage du POS au PLU : Les changements apportés à la règle 

Les évolutions géographiques 

Il est difficile de faire une comparaison entre les données du POS approuvé le 29 janvier 1982 

et du POS partiellement révisé approuvé le 27 juin 1992 et le PLU, au regard des superficies 

des zones pour deux raisons principales : 

‣ Le plan de zonage établi dans le présent dossier de PLU à partir d'outils 

informatiques récents atténue voire supprime les marges d'erreur qui caractérisent 

certains plans de zonage notamment ceux contenus dans les documents 

d'urbanisme antérieurs ; 

‣ L’évolution réglementaire et les éléments issus des études et de la concertation ont 

engendré une modification profonde des zones, de leur nombre, de leur 

dénomination et de leur surface. 

Il est néanmoins possible d'extraire des tableaux quelques grandes tendances et de donner 

quelques éléments de compréhension des évolutions. La plupart des modifications opérées 

entre le POS et le PLU vont dans le sens d'une harmonisation des règles et suivent les 

orientations de la commune retenues par le PADD. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Zones du POS 

Superficie (en ha) 

ZONES URBAINES 

UA 135.31 

UB 34.67 

UC 38.94 

UD 77.09 

UE 7.86 

UF 72.35 

UL 20.60 

UN 0.79 

UP 0.88 

SUPERFICIE totale des zones urbaines 388.49 

Superficie de la Seine 24.18 

Superficie hors POS (ZAC) 14 

SUPERFICIE de la commune 426. 67 

Superficie des EBC du POS 23,72 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Zonage du PLU Superficie Evolution 

POS/ PLU 

Evolution 

POS/ PLU 

ZONES U (en ha) En ha En% 

UA 84.5 -51.7 -38 

UB 32.1 -2.5 -7.2 

UC 34.8 -4.14 -10.6 

UD 30.8 -46.2 -60.0 

UE 76.2 +68.3 +869.0 

UF 35 -37.4 -51.7 

UL 49.7 +29.1 + 141.3 

UP 3.9 +3.02 +343.2 

UPm 0.4 

US (Seine Comprise) 6.9 

Total des zones de UA à US 354.3 

UZ1 7.7 

UZ2 17.9 

UZ3 13.4 

UZ4 4.9 

UZ5 9.9 

UZ6 13.7 

UZ7 6.4 

Total des zones UZ 73.9 

Total zones du PLU 428.2 +1.5 +0.35% 

EBC 37.1 +13.3 +56% 

Emplacements réservés (hors ZAC) 11,2 

La redistribution des zonages urbains 

Le document graphique du POS de juin 1992 décomposait le territoire en 10 zones urbanisées 

(UA, UB, UC, UD, UE, UF, UL, UN, UP, US) et 8 secteurs de plan masse (UPM). 

Les ZAC en cours étaient au nombre de 11. 

Le zonage a été simplifié. Quatre ZAC (La ZAC de la Ferme, la ZAC des Ponts, la ZAC La 

Fontaine et la ZAC Rodin - Plateau - Egalité) ont été intégrées aux zones urbaines, et 7 zones 

de plan masse ont été supprimées. 

C'est pourquoi, le document graphique du PLU ne prévoit que 11 zones urbanisées (UA, UB, 

UC, UD, UE, UF, UL, UP, UPm, US et UZ). 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Les principales évolutions dans le zonage sont les suivantes : 

‣ L'agrandissement des zones destinées à accueillir de l'habitat pavillonnaire puisque 

la zone UE a augmenté de 63.3 ha soit 869%. (La zone UD a été réduite en 

conséquence de 46.2 ha soit 60%). 

‣ La zone UA (y compris les anciennes zones de plan-masse qui y sont intégrées) 

s'est réduite de 49.8 ha soit -36.8%. 

‣ La superficie des espaces boisés classés (EBC) est passée de 23.72 ha à 37,1 ha, 

soit +56%. Cette sensible augmentation provient d'une volonté forte de la 

commune de protéger les espaces verts. La plupart des zones UL sont classées en 

EBC au PLU. D'ailleurs, la surface de la zone UL s'est accrue de +141.3% par 

rapport au POS. 

‣ Les constructions discontinues, classées pour la plupart en zones UA et UCa ou 

UCb du POS, sont réglementées en zone UCb au PLU, de façon à simplifier un 

zonage. De la même façon, l'ancienne ZAC Rodin - Plateau - Egalité, intégrée aux 

zones urbaines du PLU, est réglementée en zone UCa. 

Résumé des principales modifications apportées à la règle 

Le tableau présenté ci-après reprend les principales modifications apportées à la règle dans le 

cadre de la révision du POS et l'élaboration d'un PLU. Les dispositions réglementaires 

modifiées sont regroupées sous les rubriques suivantes : 

‣ emplacements réservés, plan d'alignement, servitude ; 

‣ protection des éléments de paysage ; 

‣ espaces boisés classés ; 

‣ plans de zonage ; 

‣ servitudes d'utilité publique et périmètres particuliers ; 

‣ évolutions réglementaires. 

Dispositions réglementaires 

Emplacements réservés Localisation des 

voies 

Protection des éléments de paysage au 

titre de l'article L 123-1-7° du Code de 

l'Urbanisme 

Espace boisé classé au titre de l'article L 

130-1 et suivants du Code de l'Urbanisme 

Plans de zonage 

Servitudes d'utilité publique (SUP) 

+ 

périmètres particuliers 

Evolutions réglementaires 

Modifications 

Voir chapitre 3.2.2 du rapport de 

présentation, 2 ème partie 


présentation 2 ème partie 


présentation Maintien des ESC existants. 

Agrandissement des espaces boisés classés. 

Voir chapitre 2 du rapport de présentation. 

Mise à jour des SUP Nouveaux arrêtés 

relatifs : 

‣ au classement des infrastructures de 

transport terrestre 

‣ au plomb 

‣ au PPRI approuvé 

Voir chapitre 3 du rapport de présentation 

2 ème partie 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Evolution du projet de PLU 

Des évolutions du projet de PLU, intégrant des demandes exprimées lors de la concertation 

préalable, ont été prévues par le Maître d’Ouvrage, mais ne figure pas dans le document mis à 

l’enquête. 

Elles figurent sur les panneaux d’exposition installés pour l’enquête publique et également 

dans l’article du journal municipal « Point d’Appui » du mois de juin 2005. 

Ces éléments seront par la suite soumis au vote du Conseil Municipal approuvant le PLU dans 

sa version définitive. 

Les points présentés sont les suivants : 

‣ Le boulevard Voltaire sera classé comme axe commercial des 2 côtés de la voie ; 

‣ L’élargissement des rues Mademoiselle et Madame et la création d’un passage de 

la rue Jean Georget seront supprimés en accord avec les riverains ; 

‣ La ville a l’intention de porter le plafond de hauteur de la tranche « TIRU » 

(tranche 2 de la ZAC des Bords de Seine) à 53 et 60 m NGF au lieu de 48,8 et 54,4 

m, afin d’harmoniser les futurs immeubles de bureaux avec celui déjà réalisé ; 

‣ Toutefois, aux entrées de ville (de part et d’autre du pont d’Issy et à l’angle de 

l’îlot Bara et quai Roosevelt), ces plafonds seront supprimés avec respectivement 

des COS de 6 et de 4,5 permettant l’émergence de tours et ainsi de libérer des 

espaces publics. Avec 100 000 m2 de bureaux prévus au pont d’Issy et 70 000 m2 

sur l’îlot Bara, près de 11 000 emplois pourront être créés. 

COMPOSITION DU DOSSIER PRESENTE A L’ENQUETE 

Les pièces du dossier : 

Le dossier présenté à l’enquête, conformément à l’article R 123-1 du code de l’Urbanisme, 

comprend les documents suivants : 

1. Rapport de présentation en 2 volets. 

2. Plan d’Aménagement et de Développement Durable. 

3. Orientations d’aménagement relatives à certains secteurs. 

4. Règlement. 

5. Documents graphiques : 

Document graphique général, 

Document graphique spécifique aux ZAC, 

Zone UPm. 

6. Annexes : 

Plan de délimitation de périmètre de ZAC, 

Plan de délimitation des périmètres soumis au droit de péremption urbain, 

Classement acoustique des infrastructures de transports terrestres (annexe du 

POS), 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Arrêté du Préfet des Hauts de Seine en date du 9 décembre 2004, 

Servitudes d’utilité publique intéressant le territoire de la commune d’Issy-les- 

Moulineaux, 

Plan des servitudes d’utilité publique, 

4 plans du réseau de la Générale des Eaux, 

Note relative à la situation générale de l’alimentation de l’eau de la commune, 

Plan du réseau d’assainissement, 

Règlement d’assainissement communal, 

Règlement du service départemental d’assainissement des Hauts de Seine, 

Notice relative au système d’élimination des déchets, 

Arrêté inter préfectoral approuvant le plan d’exposition au bruit de l’aérodrome 

de Paris Issy-les-Moulineaux, 

Plans d’exposition au bruit : ADP 18 et 19, 

Arrêté municipal approuvant la délimitation du périmètre des zones de risques 

liés aux anciennes carrières, 

Arrêté préfectoral du 16 mai 2000, relatif aux risques d’exposition au plomb, 

Plan de Prévention des Risques d’Inondation de la Seine dans les Hauts de 

Seine : 

Zonage réglementaire, 

Règlement. 

Notice relative à la sécurité publique. 

7. Pièces administratives : 

Présentation du PLU à l’Association des personnes publiques et des chambres 

consulaires en date du 24 novembre 2003, 

Extrait des délibérations de la séance du Conseil Municipal du 26 avril 2001, 

Extrait des délibérations de la séance du Conseil Municipal du 26 juin 2003, 

Lettre de Monsieur le Préfet des Hauts de Seine à Monsieur le Maire d’Issyles-Moulineaux 

en date du 10 avril 2002. 

Avis de la Commission d’enquête sur le dossier : 

Sur la forme : 

- Le dossier « orientations d’aménagement relatives à certains secteurs » n’est introduit 

ni par le rapport de présentation ni par le PADD. 

- Le règlement est très épais et aurait dû être décomposé en plusieurs parties : 

o Règlement proprement dit, 

o Annexes architecturales, 

o Annexes techniques. 

- un seul document graphique au 5000 ème peu lisible, difficilement exploitable car ne 

portant aucun nom de rue. Les limites de zone portées sur ce document sont sujettes à 

interprétation. 

- Le bilan de la concertation préalable ne figure pas dans le dossier présenté à l’enquête. 

Sur le fond : 

Il n’appartient pas à la commission de se prononcer sur le fond qui reste de la responsabilité 

de la commune. Elle donnera son avis à l’issue de l’enquête, en fonction des observations 

reçues et de ses convictions propres, dans le cadre de ses conclusions. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

CHAPITRE 2 


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DOSSIER N° E05000080/78 

DESIGNATION DE LA COMMISSION D’ENQUETE 

Sur la demande présentée le 01 avril 2005 par la Commune d’Issy-Les-Moulineaux, le 

Président du Tribunal Administratif de Versailles a désigné le 07 avril 2005 (référence n° 

E05000080/78) la commission pour conduire cette enquête constituée de la façon suivante: 

- Arnaud DE LA CHAISE, Ingénieur en Chef des Travaux Publiques en retraite, 

président, 

- Marie-Claire EUSTACHE, Architecte Urbaniste, membre titulaire, 

- Michel LABBE, Ingénieur Divisionnaire de l’Equipement en retraite, membre 

titulaire, 

- Georges-Michel BRUNIER, Ingénieur Bâtiment en retraite, suppléant. 


Réunions préparatoires 

Deux réunions ont eu lieu à Issy-les-Moulineaux, avant et après la clôture de l'enquête pour 

prendre connaissance du projet, préparer l'organisation pratique de l'enquête et enfin obtenir 

les compléments d'information nécessaires à la rédaction du présent rapport. 

- Le 28 avril 2005, le Maire d’Issy-les-Moulineaux a reçu la commission pour nous 

présenter le projet de PLU et les grandes orientations d’aménagement poursuivies par 

la commune. 

- Enfin, le 28 juillet 2005, une réunion de débriefing a eu lieu Centre Administratif 

Municipal, avec les services municipaux et la SEMADS pour faire le point sur le 

déroulement de l'enquête et obtenir de la maîtrise d'ouvrage, des précisions sur les 

questions soulevées par les différentes observations portées sur les registres, et les 

documents manquants (certificats d'affichage, parutions dans les journaux, procès 

verbaux de constat d’affichage, etc.). 

Arrêté Municipal 

Arrêté municipal du 09 mai 2005, prescrivant l’enquête du projet de Plan Local d’Urbanisme 

dans la commune d’Issy-Les-Moulineaux. 

Durée de l’enquête 

Elle s’est déroulée du lundi 06 juin 2005 au vendredi 08 juillet 2005, durant 33 jours 

consécutifs. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Réception du public 

Mise à disposition des pièces du dossier et du registre d’enquête dans le Centre Administratif 

Municipal, 47, rue du Général Leclerc, 92130 Issy-Les-Moulineaux, Services Techniques 2 e 

étage, aux jours et heures habituelles d’ouverture des bureaux. 

Permanences de la commission d’enquête 

Au moins l’un des membres titulaires de la commission d'enquête était présent aux dates et 

lieux suivants pour assurer une permanence d'accueil du public, conformément à l’arrêté 

municipal du 9 mai 2005 : 

- le lundi 06 juin 2005 de 9h à 12h, 

- le mercredi 15 juin 2005, de 15h à 18h, 

- le samedi 25 juin 2005, de 9h à 12h, 

- le vendredi 08 juillet 2005, de 15h à 18h. 

PUBLICITE DE L’ENQUETE 

Mesures de publicité officielle légale 

Le maire d’Issy-les-Moulineaux a transmis un certificat d'affichage (joint en annexe du 

dossier) attestant qu'il a été apposé une affiche de l’arrêté municipal prescrivant l’enquête 

publique sur les panneaux administratifs réservés à cet effet à compter du 20 mai 2005 et ce 

pendant toute la durée de l’enquête, soit jusqu’au 8 juillet 2005 inclus. 

Par ailleurs, le Maire d’Issy-les-Moulineaux a demandé à la SCP Pascal Mazé et Olivier 

Gerlic Huissiers de Justice Associés, de dresser des procès-verbaux de constats (joints en 

annexe du dossier), attestant de l’affichage effectif les 20 mai, 25 mai et 8 juillet 2005 sur 48 

panneaux administratifs répartis à travers la commune. 

Parutions légales dans les journaux 

L'insertion dans les journaux a donné lieu aux parutions suivantes : 

- LE PARISIEN des 19 mai et 6 juin 2005 

- LES ECHOS des 19 mai et 6 juin 2005 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Mesures de publicité complémentaires 

Plusieurs supports sont venus compléter les mesures légales de publicité : 

- Un dossier complet a été présenté dans le journal municipal « Point d’Appui » de juin 

2005 et 

- 7 panneaux d’exposition présentant les objectifs du PLU et les principaux projets en 

cours et à venir : 

o l’introduction présentée par Monsieur le Maire, 

o le rappel du zonage du POS actuel de la commune, 

o la présentation de celui du PLU avec ses principales dispositions 

o une description du quartier « Val de Seine et les Arches », 

o celle du quartier « Centre Ville/Corentin/Les Varennes », 

o le quartier « Les Hauts d’Issy/Les Epinettes/Le Fort », 

o et enfin celui de « La Ferme/Les Iles ». 

DEROULEMENT DE L’ENQUETE 

Registres d’enquête 

Un registre d’enquête était joint au dossier. Celui-ci est resté durant toute la durée de 

l’enquête à la disposition du public pour l’enregistrement des réclamations, remarques, 

suggestions ou autres. Un deuxième registre a été ajouté en raison du nombre important des 

observations. 

Clôture de l’enquête 

L’enquête a été clôturée le vendredi 8 juillet 2005 : mention de clôture jointe à chaque 

registre d’enquête. 

Observations du public 

25 observations étaient portées sur les 2 registres d’enquête mis à la disposition du public, 

dont 5 émanaient d’associations. 

4 courriers, dont 3 adressés à Monsieur le Maire et reprenant des observations déposées sur 

les registres par ces mêmes personnes. 

Conclusions du déroulement de l’enquête 

L’enquête s’est globalement bien déroulée. Quelques problèmes de fléchage et d’information 

des personnes à l’accueil pour indiquer le lieu des permanences ont toutefois été relevés. Il est 

vrai que les travaux d’aménagement du centre administratif ne sont pas venus simplifier la 

tâche. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

CHAPITRE 3 

ANALYSE DES OBSERVATIONS 

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DOSSIER N° E05000080/78 

OBSERVATIONS RECUEILLIES 

Observations orales 

La plupart des observations orales recueillies lors des permanences assurées par les 

commissaires enquêteurs, ont fait l'objet d'écrits de la part des intervenants. Quant aux autres, 

la commission d'enquête n'a pas noté d'arguments spécifiques qui ne se retrouveraient pas 

dans les thèmes récurrents abordés dans les différents écrits détaillés dans les paragraphes 

suivants. Elles émanent d’une vingtaine de personnes qui sont venues pendant les 

permanences de la commission pour demander des précisions sur le projet de PLU, et à la 

suite, ont le plus souvent rédigé ou remis leurs observations écrites sur les registres. 

Observations écrites 

L'ensemble des observations écrites est constitué des observations : 

- portées par le public sur les registres déposés en mairie, 

- adressées par courrier à la commission d'enquête, 

- adressées par courrier au maire d’Issy-les-Moulineaux. 

Observations inscrites sur les registres d’enquête 

25 observations étaient portées sur les 2 registres d’enquête mis à la disposition du public, 

dont 6 émanaient d’associations. 

Courriers reçus 

4 courriers, dont 3 adressés à Monsieur le Maire et reprenant des observations déposées sur 

les registres par ces mêmes personnes. 

Bilan global 

Le nombre d’observations est relativement peu élevé étant donné la nature du projet soumis à 

enquête. Cela est sans doute lié à une concertation préalable bien menée . 

Les observations les plus détaillées proviennent des associations et de quelques habitants très 

motivés ; une partie des observations porte également sur des points particuliers, pas toujours 

en rapport direct avec l’enquête. 

Les observations abordent de nombreux points qui sont repris selon un découpage thématique, 

permettant ainsi des réponses plus cohérentes et développées. Les questions particulières 

viennent ensuite sous la rubrique « divers » : 

Préambule : une observation revient de manière récurrente, émanant de plusieurs 

associations, mais également de particuliers : 

Le projet de PLU est jugé incompatible avec les documents d’ordre supérieur (le SDRIF, le 

SDVS (Schéma Directeur Val de Seine) et le PDU d’Île de France). 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Pour une plus grande facilité de lecture et de façon à éviter la redondance des réponses, la 

commission d’enquête a jugé préférable de présenter les divers points semblant incompatibles 

à ces documents sous forme thématique. 

Aussi le découpage thématique en 13 points se présente-t-il de la manière suivante : 

• Bureaux trop nombreux: pourcentage trop important selon les recommandations du 

SDRIF et stationnement afférent également ; 

• Espaces verts en nombre insuffisant selon les orientations du SDRIF, absence 

d’inventaire exhaustif des arbres à protéger, en particulier concernant les arbres 

d’alignement ; 

• Aménagement des berges de la Seine : Mise en valeur insuffisante et un Front de 

Seine trop urbanisé ; 

• Ile Saint-Germain : Zonage contesté et accessibilité à améliorer ; 

• Requalification de la RD7 : aménagement inapproprié entraînant des nuisances 

excessives et une circulation accrue ; 

• Déplacements : transport collectif insuffisant, circulations douces également ; 

• Les Plans de Préventions des risques : PPRI non pris en compte, PPRN demandé 

pour les carrières ; 

• Ilot central Hugo Vernet (îlot du CNET) : zonage contesté, COS excessif, hauteur 

trop importante nuisant à son intégration dans le paysage urbain. Souhait de conserver 

le bâtiment R&D ; 

• Patrimoine bâti à protéger : inventaire à compléter : Le quartier Les Hauts d’Issy/ 

Les Epinettes, la maison Matisse, le Fort… 

• Règlement contesté : plusieurs points sont évoqués : le zonage, les réductions de 

COS, suppression de COS suggérée sur certaines zones, emprises au sol contestées, 

dessertes de terrains jugées insuffisantes, éléments forts du paysage à intégrer ou à 

mettre en valeur, etc. 

• PADD trop imprécis : en général et en particulier concernant les transports et la 

gestion des eaux souterraines ; 

• Documents graphiques et annexes : servitudes aéronautiques des tours EDF devant 

être modifiées, contre le maintien de l’élargissement du boulevard Rodin à 20m ; 

• Divers : absence du dossier sur le site Internet de la ville ; avenir pour la parcelle à 

l’angle de la rue du Général Leclerc et de la rue Horace Vernet, classée en espace 

public et sur laquelle est localisé le magasin FNAC (UZ7) . 

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DOSSIER N° E05000080/78 

EXAMEN DES OBSERVATIONS 

25 observations ont été portées sur les 2 registres d’enquête mis à la disposition du public, 

dont 6 émanaient d’associations. Comme indiqué précédemment, les réponses apportées sont 

développées au travers de 13 grandes thématiques identifiées. 

Thématiques développées dans les registres 

Thème 1 : Bureaux trop nombreux sur la commune 

On retrouve cette remarque dans les observations n° 6, 13, 18. 

• Nombre de bureaux trop important, contraire aux recommandations du SDRIF 

• Demande de réduction de l’offre de stationnement pour les bureaux bien desservis par 

les T.C., et au contraire, faciliter le stationnement des vélos ( > à 2% de la SHON) 

Avis : 

Le grand nombre de ZAC sur le territoire isséen comportant une part importante de bureaux a 

inspiré des craintes à la population. Le Maître d’Ouvrage, interrogé à ce sujet, a apporté les 

compléments suivants : 

« Le programme des activités tertiaires prévu par la Commune a été, pour très grande part, 

pris en compte par la convention habitat-activité qui oblige à respecter un ratio d’équilibre 

très précis, de 2,57 m² de logements pour 1 m² de bureaux. 

En effet, la dernière convention signée le 25 avril 2005 avec l’Etat, pour la période 2005-2009 

a permis aux parties de faire le bilan du passé d’où il ressort des points positifs soulignés par 

l’Etat lui-même, notamment dans son porter à connaissance, qui sont : 

• le respect de la mixité fonctionnelle et des orientations de l’Etat en matière 

d’aménagement, de développement du territoire national et de la politique de la ville ; 

• la volonté de répondre, au niveau du département des Hauts-de-Seine, aux objectifs du 

SDRIF, à savoir : 

‣ développer une offre de logements plus diversifiée, 

‣ réduire les déséquilibres entre l’habitat et l’emploi, 

‣ lutter contre les exclusions, 

‣ organiser une urbanisation polycentrique, 

‣ diversifier et mieux répartir l’offre d’emploi. 

Dans le préambule de ladite convention, Monsieur le Préfet rappelle que, pour les Hauts-de- 

Seine, le SDRIF prévoit la réalisation de 3,5 millions de m² de locaux d’activités et 4,5 

millions de m2 de bureaux, et que la densification doit se réaliser de façon privilégiée aux 

abords des stations de transports en commun et de boulevards urbains. 

L’ambition d’Issy-les-Moulineaux est, pour les prochaines années, d’aménager les friches 

industrielles situées principalement aux Portes de la Commune, entre le pont d’Issy et le 

périphérique, entre dans le cadre juridique et quantitatif rappelé par l’Etat. 

Enfin, après analyse du bilan passé (1990-2004), l’Etat indique que la politique de maîtrise du 

développement de l’immobilier d’entreprise, encadrée par les dispositions du POS et par la 

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DOSSIER N° E05000080/78 

programmation des ZAC, a trouvé son illustration dans le cadre des conventions d’équilibre 

régulièrement conclues. 

C’est ainsi que le projet de PLU, selon, Monsieur le Préfet, pérennise ces principes tout en 

permettant le renouvellement du parc actuel. 

La Commune construira, au titre de la convention Habitat-Activités, pour la période 2005- 

2009, 323 815 m² de logements et 123 612 m² de bureaux, ces surfaces résultant du solde 

entre les démolitions et les constructions. 

Par ailleurs, le SDRIF ne parle pas seulement d’un rééquilibrage est-ouest, mais surtout d’un 

développement francilien polycentrique (pôles polycentriques). 

Or, Issy appartient à l’un de ces pôles « Issy Val de Seine dit secteur de re-développement 

économique et urbain ». 

Le pôle Issy Val de Seine étant même un pôle prioritaire cité comme étant complémentaire de 

celui de la Défense déjà développé. 

Enfin, dans le secteur du Val de Seine, les objectifs de croissance et d’emplois sont atteints de 

manière différenciée en fonction des libérations des emprises foncières, et dans ce domaine, 

Issy a enregistré d’importantes mutations, ce qui n’est pas le cas des autres villes voisines. 

C’est ainsi que, si Issy a dépassé son objectif en terme d’emplois (38 243 – dernier 

recensement officiel de 1999 - contre 34 500 prévus), au niveau du Val de Seine, l’objectif 

n’a pas été encore atteint : 155 586 emplois en 1999, alors que le schéma directeur prévoit un 

nombre d’emplois, en 2015, de 163 125 dans le Val de Seine. 

Il découle de cette observation, une progression globale moyenne du Val de Seine en termes 

d’emplois et d’habitat, conforme au schéma de secteur. » 

Pour les parkings, le PLU prévoit que les parkings en sous-sol ne peuvent être supérieurs à 

40% de la SHON des bureaux quand ceux-ci sont situés à moins de 500 m des transports en 

commun (ou automatiquement en zone Ufd), contre 65% dans le POS. Pour les autres 

secteurs, la norme est maintenue à 60%. La commune souligne toutefois, qu’en réalité peu de 

secteurs sont concernés car l’essentiel des terrains à vocation tertiaire est couvert par des ZAC 

avec des normes réduites à 50%. 

La commission d’enquête considère qu’à la lumière des précisions apportées par le Maître 

d’Ouvrage, démontrant que les programmes à vocation tertiaire sont bien cadrés par la 

convention habitat-activité et que les limitations des places de stationnement sont bien prises 

en compte au voisinage des transports en commun, le projet de PLU concernant les 

programmes de bureaux est conforme aux objectifs du SDRIF. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Thème 2 : Espaces verts jugés en nombre insuffisant 

On retrouve cette critique dans les observations n°s 4, 6, 10, 11, 12, 13, 18, 22. 

• l’augmentation prévue au PLU est nettement insuffisante (3,75 m2/habitant aujourd’hui 

au lieu de 10 m2/habitant demandé au SDRIF) ; 

• Nécessité de réduire les programmes immobiliers au profit des espaces verts. La ZAC 

des Chartreux en particulier, ne ménage pas assez d’espaces verts le long de la Seine ; 

• Les arbres d’alignement sont à protéger (contre l’abattage des arbres de l’avenue du 

Général Leclerc) et à développer dans les avenues existantes. 

Avis : 

Le dossier ne présente effectivement pas de détails précis permettant de se faire une juste 

opinion de l’évolution récente et envisagée avec les différentes opérations engagées et à venir. 

Aussi, le Maître d’Ouvrage nous a-t-il fourni des compléments d’information. 

• Concernant les espaces verts d’une façon générale, il y a lieu de considérer 

l’augmentation récente des espaces verts publics de la Ville : 

‣ doublement du parc de l’île Saint Germain de 10 ha, qui représente aujourd’hui 

près de 19 ha. 

‣ Création d’environ 73.400 m2 d’espaces verts à l’occasion des projets 

d’aménagement en cours de réalisation et futurs. 

• 4.000 m2 dans la ZAC Garibaldi 

• 15.440 m2 dans la ZAC Corentin-Celton 

• 6.000 m2 dans la ZAC du Quai des Chartreux 

• 3.000 m2 dans la ZAC Hugo-Vernet, en plein cœur de ville,( projet 

de restructuration du CNET) 

• 3.900 m2 sur le site GENERALI 

• 27.000 m2 sur le site du Fort 

• 14.000 m2 sur le projet de reconstruction des 2 immeubles du pont 

d’Issy 

Avec le doublement du parc de l’île Saint Germain, ceci fera au total 173.000 m2. 

Par rapport à l’arrivée d’une population, estimée à 5 000 personnes, le ratio d’espaces 

verts créé est ainsi de 34 m2/habitant. 

Ainsi, rapporté à l’ensemble de la population, prenant en compte la hausse 

démographique de ces opérations estimée à 5 000 personnes, le ratio d’espaces verts par 

habitant est de 2,54 m2 supplémentaire, soit en prenant en compte les espaces 

préexistants, un ratio d’environ 7m2/habitant, supérieur à celui du POS actuel - mais 

encore loin des 10m2/habitant demandé par le SDRIF. 

• La ZAC du Quai des Chartreux, réalisée à l’emplacement de bâtiments et hangars 

industriels, sans accès au public, prévoit des espaces publics orientés vers la Seine et 

une façade fluviale qui sera principalement dédiée aux espaces verts et de loisirs. Soit 

un total d’environ 6 000 m2. 

• Les EBC doublent dans le PLU. En secteur UFd du PLU, la Ville prévoit l’émergence 

d’un urbanisme vertical pour le tertiaire qui permettra de libérer des espaces libres, 

largement aménagés en espaces verts (40% des espaces libres seront des espaces verts). 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Enfin, contrairement au POS, le PLU prévoit que 20 % des espaces libres sur toutes les 

parcelles (privées ou publiques) seront en pleine terre sur les zones UA, UB, UC, UD et 

UE. 

Par ailleurs, Monsieur le maire s’engage, pour les projets tertiaires à venir, à exiger que 

les espaces entourant les immeubles soient ouverts, pendant la journée et le week-end, à 

la population en contrepartie d’un entretien et d’une surveillance de ces espaces par la 

commune. 

La commission d’enquête considère ainsi que les dispositions prises dans le PLU et 

indiquées ci-dessus permettent bien d’augmenter le pourcentage d’espaces verts et leur 

protection sur le territoire de la Commune, sachant que ceux-ci devront encore être 

développés pour se rapprocher le plus possible de l’objectif de 10 m2 par habitant. 

Elle préconise toutefois d’incorporer au dossier les précisions ultérieures apportées par le 

Maître d’Ouvrage et détaillées ici dans cette réponse. 

Par ailleurs, les arbres d’alignement et les plantations existantes devront être répertoriés, 

classés pour les espèces rares (par exemple, classement du cèdre à proximité de l’angle de la 

rue du Général Leclerc et de la rue Victor Hugo), et conservés dans toute la mesure du 

possible ou remplacés, lors des opérations d’aménagement. 

Il conviendra aussi de réaliser de nouvelles plantations sur la plupart des avenues et rues de la 

ville pour contribuer à leur aération. 

Thème 3 : Aménagement critiqué des berges de la Seine 

Ces critiques proviennent tant des associations que des riverains, observations n°s 6, 8, 11, 

12, 25. 

• Le PLU ne propose pas de réhabilitation; la mise en valeur de la rive n’est pas 

conforme au SVDS ( Schéma Directeur du Val de Seine) ; 

• La ZAC des Chartreux, avec des constructions importantes, ne ménage pas assez 

d’espaces verts le long de la Seine ; 

• Un tissu dense de construction est réalisé et projeté de part et d’autre de la RD 7. Il 

n’en résulte qu’un mince ruban vert de 5 m de large entre la passerelle de l’Ile Saint 

Germain, le pont de Billancourt et la limite de Meudon à l’ouest, et le boulevard 

périphérique vers Paris, sans création envisagée de nouveau parc ; 

• Demande de classement des berges végétales en zone ND et non en UL ; 

• Préconisation d’un classement en EBC des zones ferroviaires et portuaires. 

Avis : 

La requalification des berges de la Seine reste l’un des derniers grands enjeux de la commune, 

comme l’indique le PADD. 

Des opérations en ce sens ont déjà été initiées, par des opérations de reconquête des friches 

industrielles, de rénovation de l’île Saint Germain et par l’intégration de la ligne du 

tramway « Val de Seine » desservant la plaine et les berges, qui a en partie atténué la coupure 

de l’ancienne ligne ferroviaire. 

D’autres vont suivre : la fermeture de l’usine d’incinération, le futur traitement paysager de la 

RD7 en boulevard urbain planté avec des espaces verts aménagés le long de la Seine, la 

poursuite de la ZAC des Chartreux avec des espaces publics orientés vers la Seine, la création 

de 2 nouvelles passerelles, permettront de raccorder les berges au reste de la commune. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Enfin, à l’Est, le Port Autonome de Paris a également le projet de restaurer les installations 

portuaires avec une meilleure intégration aux bords de la Seine et de permettre des traversées 

contrôlées aux piétons et cyclistes de cette zone. 

Ces berges feront ainsi l’objet de la construction d’une piste mixte cyclable-piétonne 

continue, de 5m de large minimum, qui permettra un accès facile et direct aux bateauxlogements 

amarrés le long du petit bras de la Seine. A cela s’ajoute la servitude de 

marchepied de 3,25 m maintenu en espace naturel. 

Entre le pont de Billancourt et Meudon, la zone UL instaurée au PLU et correspondant à des 

espaces verts est large, la RD 7 étant décalée vers l’intérieur. 

Les berges de la Seine pourront alors constituer un véritable lieu de promenade continue 

permettant de rejoindre entre autres, le futur pôle de loisirs nautiques de Sèvres au parc André 

Citroën à Paris. 

Quant à l’aménagement de la ZAC des Chartreux, sa densification reste -relativement- faible 

puisque 66 000 m2 de logements et de bureaux sont prévus, alors que le périmètre de la ZAC 

est de 10 ha. Le niveau des constructions est de R+4 en bord de Seine et de R+5 le long de la 

RD 7. 

Mais si aucun nouveau permis de construire ne pourra être accordé dans la zone rouge du 

PPRI, la façade fluviale sera toutefois principalement dédiée aux espaces verts et de loisirs 

avec de larges ouvertures vers la Seine. 

Ces mesures semblent bien conformes au Schéma Directeur du Val de Seine : cette 

reconquête des berges apparaît dans les objectifs d’aménagement de la commune et elle 

s’accompagnera de percées visuelles, d’accès aux berges, de maintien de l’habitat fluvial, et 

de résorption de l’habitat insalubre (25 familles ont déjà été relogées par la Commune). 

La Ville a choisi la zone UL et non la zone N dite « naturelle ou forestière » car son territoire 

est totalement classé en zone urbaine au SDRIF avec l’indication de trois espaces verts ou 

espaces paysagers (parc Henri Barbusse, parc de l’île Saint-Germain, parc municipal des 

sports). 

Au même titre que le ferait une zone N, la zone UL interdit les « bâtiments de toute nature », 

sauf « les constructions nouvelles, l’aménagement ou le confortement des constructions 

existantes, à condition que les bâtiments : 

- correspondent à des services publics ou d’intérêt collectif, de sport, de loisirs, de 

protection de l’environnement, et aux équipements commerciaux d’accompagnement ; 

- en constituent les structures indispensables. » (article UL 2). 

Les promenades Robinson et Constant Pape sont des voies communales, leur pérennité est 

donc garantie, elles sont rattachées aux zones urbaines limitrophes (UEa, UA et UDb) comme 

les autres voies. 

Il faut noter que sur le document graphique général, la Ville a fait figurer autour de l’île les 

voiries existantes, la servitude de marchepied (3,25 m) et a instauré en plus une marge de 

reculement de 5 m sur les parcelles privées destinée à recevoir des plantations d’arbres de 

haute tige pour reconstituer la ceinture végétale de l’île. 

Les berges situées en amont du pont d’Issy sont protégées et classées en zone UL, elles font 

partie du domaine public. Par ailleurs, une convention entre ESPACES et le SYCTOM a été 

passée sous l’impulsion de la Ville dans le cadre de la Charte de Qualité Environnementale. 

Les berges situées entre le pont d’Issy et la passerelle de l’Europe sont également classées en 

zone UL tandis que celles situées entre la passerelle de l’Europe et le pont de Billancourt sont 

dans le périmètre de la ZAC du Quai des Chartreux (UZ 5 B). Le projet d’aménagement 

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DOSSIER N° E05000080/78 

intègre spécifiquement le traitement et la valorisation des berges. La configuration de cellesci 

implique notamment la réalisation d’aménagements hauts et bas pour assurer la continuité 

des cheminements ainsi que l’amarrage et la desserte des bateaux-logements. L’objectif est de 

renforcer le caractère végétal des berges mais la portion minérale de celles-ci nécessite la 

réalisation d’ouvrages de confortement. 

Il convient de noter que, sur le document graphique général, les zones s’étendent sur tout le 

périmètre délimité par des traits noirs. Aussi, les berges situées entre le pont d’Issy et la limite 

communale avec Meudon sont bien classées en zone UL, dont on a vu qu’elle constitue un 

système de protection. En outre, il ne s’agit pas de berges naturelles mais d’un mur de 

palplanches permettant d’assurer le maintien du lit du fleuve et la stabilité des terrains à 

proximité du pont. 

Pour les zones ferroviaires et portuaires US et UP, le classement en zone N ou en EBC irait à 

l’encontre des besoins des grands services publics exploitants que sont la SNCF et le Port 

Autonome de Paris. Il apparaît difficile d’envisager que les plateformes ferroviaires et les 

quais de déchargement soient classés en zone naturelle ou en sites à protéger. Par ailleurs, le 

classement en zone N ou EBC des emprises ferroviaires serait contraire à la demande de la 

SNCF de classer ces terrains dans le même zonage que les terrains voisins, conformément à 

l’instruction ministérielle du 15 octobre 2004 abrogeant la circulaire DAU-DTT n°90-20 du 5 

mars 1990. 

La commission d’enquête est favorable aux mesures prises et prévues qui permettront une 

réhabilitation cohérente des berges de la Seine, avec notamment une promenade continue 

pour piétons et cyclistes, au lieu de friches industrielles et la conservation des activités 

portuaires, même si les impératifs financiers ne permettent pas un développement encore plus 

important des espaces verts, au détriment des constructions qui ont déjà fait l’objet 

d’autorisations de permis de construire, notamment dans la ZAC des Chartreux. 

Cette reconquête des berges ne paraît ainsi pas présenter d’incohérences avec le Schéma 

Directeur du Val de Seine, qui préconise : 

• D’ouvrir les villes sur le fleuve : l'enjeu est la reconquête des secteurs compris entre la 

ligne du tramway T2 et le petit bras de la Seine ; 

• De réhabiliter les berges, développer un linéaire continu de promenades, des parcs en 

bord de fleuve, réserver aux loisirs et aux sports nautiques le petit bras de Seine, 

aménager des accès nombreux à partir des quartiers environnants ; 

• De valoriser l'ensemble des trois îles en respectant leur unicité et la diversité de leur 

vocation ; 

• De promouvoir une politique systématique de plantation du site du fleuve. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Thème 4 : Ile Saint-Germain : une protection jugée insuffisante 

Ces critiques sont contenues dans les observations 1, 6, 8, 12, principalement 18 (association 

Val de Seine Vert) et 25 ; 

• L’emprise de 5000 m2, classée en zone UL autorisant des constructions au centre du 

parc classé en espace boisé classé (EBC), est jugée incompatible avec les schémas 

directeurs et le SCOT et il est demandé de couvrir l’intégralité du parc en zone ND ou 

EBC. Demande de classement des jardins clos de l’île en EBC. 

• Interrogations concernant les passerelles prévues : 

‣ passerelle supplémentaire pour l’Ile St Germain à 20 m de la passerelle St 

Germain existante jugée inutile, 

‣ passerelle piétonne prévue face à la rue des Ponceaux jugée plus pertinente entre 

l’Ile Saint Germain et l’Ile Seguin 

• Il est, en outre, suggéré de supprimer le parc de stationnement pour les visiteurs à 

l’intérieur du parc et de le reporter à l’extérieur sur la rive nord de la Seine. 

Avis : 

• Le parc de l’île Saint Germain constitue un patrimoine paysager important pour la 

commune. 

Le Schéma Directeur du Val de Seine (SDVS) confie à cet ensemble une vocation de 

parc avec création d’une « maison de la nature du Département dans la grande Halle et 

de divers petits équipements pour l’accueil des jeunes, en conformité avec la vocation 

attribuée à cet espace par le SDRIF. 

Dans le POS, cette future zone UL n’existait pas en tant que telle. 

Aujourd’hui, les espaces boisés classés (zone non constructible) ont doublé de surface. 

Subsisterait comme ce fut indiqué au POS, une possibilité de réaliser des constructions 

correspondant à des services publics ou d’intérêt collectif de sport, de loisirs, de 

protection de l’environnement. 

Les deux dispositions (EBC et zone UL) sont présentées comme complémentaires. 

Or, la majeure partie du parc est classée en espace boisé classé (EBC), ce qui ne 

correspond pas complètement à la réalité. 

Les secteurs qui n’ont pas vocation à devenir boisés pourraient plutôt bénéficier d’une 

protection comme « espaces paysagers » selon l’article L.123-1 7) du code de 

l’urbanisme. Il conviendrait alors de représenter par une trame spécifique les secteurs 

concernés et d’introduire dans le règlement la nature de la protection appropriée. 

Quant au petit secteur UL situé au cœur du parc, il n’est effectivement pas assez 

protégé ; les possibilités de construction actuelles apparaissent incompatibles avec 

l’obligation de protection. Interrogée à ce sujet, la réponse de la ville est la suivante : 

« La Ville a choisi la zone UL et non la zone N dite « naturelle ou forestière » car son 

territoire est totalement classé en zone urbaine au SDRIF avec l’indication de trois 

espaces verts ou espaces paysagers (parc Henri Barbusse, parc de l’île Saint-Germain, 

parc municipal des sports). 

Au même titre que le ferait une zone N, la zone UL interdit les « bâtiments de toute 

nature », sauf « les constructions nouvelles, l’aménagement ou le confortement des 

constructions existantes, à condition que les bâtiments : 

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DOSSIER N° E05000080/78 

‣ correspondent à des services publics ou d’intérêt collectif, de sport, de loisirs, de 

protection de l’environnement, et aux équipements commerciaux 

d’accompagnement ; 

‣ en constituent les structures indispensables (article UL 2). » 

Les modalités de protection du parc de l’île Saint-Germain seront revues avec le 

Conseil Général des Hauts-de-Seine en fonction des programmes d’aménagement et de 

plantation qu’il entend mettre en œuvre sur les différents espaces du parc et de façon à 

limiter l’ampleur des constructions dans la partie UL. 

Toutefois, afin de préserver cet espace dans son cadre, il y aura lieu de modifier 

certains articles de la zone UL : l’article 2, qui autorise actuellement toute construction 

nouvelle d’intérêt collectif, de sport et de loisirs, sans règles limitatives aussi bien pour 

les hauteurs à l’article 10 (à limiter à 10m), que pour les emprises (à limiter à 80%) à 

l’article 9 ; Le Maître d’Ouvrage s’engage à agir en ce sens. 

Les jardins clos de l’île Saint Germain figurent bien en Espaces Boisés Classés (EBC) 

sur le document graphique général du PLU. Seuls les carrés engazonnés situés entre les 

jardins clos ne sont pas en EBC. 

• Si les emplacements prévus pour les passerelles peuvent éventuellement être discutés, il 

paraît toutefois intéressant de les inscrire pour principe afin de préserver l’avenir ; il 

s’agit bien de favoriser les déplacements, même jugés redondants. Quant à la passerelle 

piétonne prévue face à la rue des Ponceaux entre l’Ile Saint-Germain et l’Ile Seguin, elle 

nécessitera une concertation avec les populations concernées ainsi qu’avec la ville de 

Boulogne. 

• Enfin, la proposition de supprimer le parking à l’intérieur du parc pour les visiteurs et 

de le reporter à l’extérieur sur la rive nord de la Seine, est intéressante et le Maître 

d’Ouvrage n’y est pas opposé. Ceci permettrait de paysager le stationnement existant et 

de reporter partiellement le parking sur la rive nord, sachant qu’un parking souterrain 

pourrait être envisagé sous les immeubles de bureaux prévus sur la rive nord de la 

Seine. 

Cette question doit toutefois être abordée avec le Syndicat Mixte Issy Berges de Seine 

et l’aménageur. 

La commission d’enquête souscrit à une plus grande protection du parc, à une limitation des 

constructions autorisées en zone UL et à une différenciation des secteurs boisés et paysagers 

inconstructibles. Ceci devrait être étudié avec le Conseil Général. 

Par ailleurs, les règles de la zone UL, particulières au parc, devront être modifiées pour 

limiter l’ampleur des constructions autorisées, ainsi que leur emprise au sol et leur hauteur. 

Elle juge également pertinent d’inscrire des principes de liaisons avec l’île. Cela n’empêchera 

pas une concertation ultérieure avec la population. 

Elle est aussi favorable au report du parking des visiteurs sur la rive nord de la Seine. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Thème 5 : Requalification contestée de la RD7 

Ces critiques sont nombreuses et émanent notamment de très nombreuses associations : N°s 

3, 8, 11, 12, 13, 16 

• Il est demandé de réduire le trafic routier qui traverse la ville, le long de la Seine, de 

façon à améliorer la qualité de l’environnement et réduire les nuisances de toutes 

sortes ; 

• Il est préconisé de réduire l’aménagement de la RD 7 à seulement 2x1 voie plus une 

contre allée ou desserte locale. 

Avis: 

La RD7 constitue un axe de transit important, proche des bords de Seine, régulièrement 

saturée aux heures de pointe de la circulation. Ceci est lié à un gabarit fluctuant, avec des 

portions à 1 ou 2 voies dans un sens ou dans l’autre, et des carrefours à feux peu aménagés et 

non coordonnés, qui ne permettent pas d’absorber des trafics importants dans de bonnes 

conditions. 

La RD7 devra être aménagée en « boulevard urbain » à 2x2 voies, comme indiqué au PADD, 

avec des plantations d’alignement, et ne semble pas présenter les caractéristiques d’une 

« autoroute urbaine » infranchissable pour les riverains. 

Plusieurs feux coordonnés (onde verte) sont envisagés pour réduire la vitesse à 50 km/h, 

fluidifier le trafic et faciliter les traversées piétonnes vers la Seine ; des pistes cyclables 

doivent être partiellement réalisées le long de cette voie, ainsi que des places de 

stationnement. 

Pour rejoindre l’île Saint-Germain, deux nouvelles passerelles pour piétons sont prévues, en 

même temps que des traversées sécurisées par des feux de la RD7 : une en face de la rue des 

Ponceaux à l’ouest (une concertation aura lieu avec les populations concernées et la ville de 

Boulogne pour son implantation définitive), et une plus au centre, à proximité de l’ancienne 

usine d’incinération. 

Quant aux nuisances sonores, elles devront être atténuées par une plus grande fluidité de la 

circulation et par un traitement à la source grâce à l’emploi d’enrobés spéciaux, permettant de 

respecter les niveaux de bruit conformes à la législation en vigueur : 65 dB(A) le jour et 60 

dB(A) la nuit. 

Ce projet, dont le Département des Hauts de Seine est Maître d’Ouvrage, fera l’objet d’une 

enquête d’utilité publique le moment venu. 

L’annexe du PLU comporte le classement acoustique des infrastructures de transport, et donc 

de la RD7, qui est à prendre en compte pour l’isolation phonique de toutes les nouvelles 

constructions en bordure de ces voies. 

Il est également prévu de réaliser des protections phoniques, encore à préciser, pour protéger 

la pointe ouest de l’Ile Saint-Germain. 

La commission d’enquête considère que le projet de mise à 2x2 voies de la RD7, aménagée 

en boulevard urbain planté, à vitesse limitée à 50 km/h, permettra d’améliorer de façon 

notable la situation actuelle, en fluidifiant la circulation de transit et en ménageant des 

traversées piétonnes vers la Seine par des accès protégés par des feux; deux passerelles pour 

piétons desserviront en outre l’île Saint-Germain. Les nuisances phoniques et la pollution de 

l’air seront aussi atténuées par un revêtement de chaussée spécial et une vitesse contrôlée; 

toutefois la ville ne devrait pas hésiter à améliorer encore toutes les protections phoniques 

complémentaires possibles. Par ailleurs, ce projet fera l’objet d’une enquête particulière 

ultérieure qui permettra de s’assurer de sa bonne intégration dans le tissu urbain. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Thème 6 : Une politique en matière de déplacement insuffisamment développée 

Ce thème est développé dans les observations 6, 9, 11, 16, 18, 21, 23 

• transports collectifs trop peu développés : 

‣ les critiques sont contenues dans les observations N°s 6, 9, 11, 16 et 23 et les plus 

importantes et les plus détaillées émanent des associations et plus 

particulièrement de l’Association des Usagers des Transports (AUT) Ile de 

France ( N° 16),représentée par son vice président, délégué des Hauts de Seine: 

‣ les transports collectifs dans le PADD doivent faire l’objet d’une prise en compte 

plus développée : 

• Réalisation de lignes en site propre pour irriguer convenablement le Nord 

de la Commune ; 

• Prévoir une liaison transverse plus rapide et mieux adaptée à un tissu 

urbain dense ; 

• Réserves foncières pour des zones logistiques et pour le prolongement de la 

ligne 12 ; 

• Réseau cyclable moins lâche ; 

• Contre le prolongement du tracé sud du T2. 

• Maillage de circulations douces à compléter et insuffisances de bandes cyclables : 

‣ les critiques sont contenues dans les observations N° 9, 11, 18 et 21, les 

demandes de développement de pistes et bandes cyclables sont principalement 

détaillées par M. Favier, membre de MDB (« mieux se déplacer à bicyclette »), 

très critique à propos des dernières réalisations qu’il considère trop étriquées et 

top courtes. Il s’étonne que rien n’ait été fait rue Jean-Jacques Rousseau. Des 

améliorations sont-elles envisagées ? 

‣ demande de limiter à 3,50 m au lieu de 4 m la largeur du sentier des Epinettes 

pour éviter le stationnement des véhicules riverains et de favoriser les 

circulations douces vers les équipements collectifs. 

Avis: 

• pour les transports en commun : 

‣ La maîtrise des besoins de déplacement, comme la maîtrise de la circulation est 

un des objectifs majeurs de l’article L121.1 du Code de l’Urbanisme. Les 

orientations développées dans le PADD traduisent cette volonté sur la Commune. 

L’objectif de la Ville est bien d’aboutir à un meilleur partage de la voirie et de 

réduire l’emprise de la voiture sur l’espace urbain, tant au niveau de la voirie que 

du stationnement ; il est mené une politique pour les circulations douces, sans 

pour autant remettre en cause la place de la voiture dans le quotidien, car réduire 

la circulation automobile ne signifie nullement l’entraver. 

Il est aussi nécessaire de travailler à l’échelle de la Communauté d’Agglomération 

à qui revient la compétence des transports, dans le cadre du PDU Régional. 

‣ Optimisation des transports en commun : 

• Le tramway T2 : Le choix du tracé sud du prolongement du T2, repris dans 

le PLU, n’est pas du ressort de la Ville, et la décision, prise après enquête 

spécifique, ne peut pas être remise en cause à l’occasion de la présente 

enquête qui porte sur le projet de PLU. 

Le tramway T2 sera ainsi prolongé jusqu’à la Porte de Versailles, et 

connecté aux lignes 8 et 12 du métro et au futur tramway des Maréchaux 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

. 

Sud ; trois stations seront créées, les rames et les quais du tramway seront 

allongés. 

• Quant au prolongement de la ligne 12 du métro jusqu’à la Ferme, si elle doit 

être prolongée, elle le sera en souterrain Des réserves foncières n’ont pas à 

être prévues. 

En outre, le STIF n’a arrêté aucun schéma de principe assurant que cette 

prolongation sera réellement réalisée. Il réfléchit à d’autres projets dans le 

Val de Seine. 

• Un réseau de navettes fluviales est, par ailleurs, prévu à l’échelle 

intercommunale en amont et en aval d’Issy 

• La desserte du Fort sera également améliorée vers la gare de Clamart et vers 

le centre-ville par une liaison novatrice du type téléphérique. L’étude menée 

par la RATP, sur commande de la ville, est concluante. Sa faisabilité est 

jugée réelle en terme technique, financier et urbanistique. Ce téléphérique 

permettrait de transporter 480 personnes par heure, et la cabine pourrait 

accueillir 40 personnes, avec des vélos. Ce projet sera inscrit dans le futur 

PLU. 

• L’amélioration du réseau de transports en commun, jugé satisfaisant sur 

l’ensemble du territoire de la ville, interviendra principalement sur le plan 

qualitatif. 

• Les comités d’axes et de pôles travaillent sur l’amélioration des 

performances des itinéraires des bus 126, 323, 189 ( ou 289 ) et 

l’insertion de bandes cyclables dans les couloirs réservés aux bus. 

• Le comité d’axe 289 n’a aucun impact sur le PLU puisque le domaine 

public viaire reste inchangé dans le cadre de ce projet. 

• pour les circulations douces 

‣ Le développement de la pratique du vélo fait partie de l’une des priorités 

revendiquées par le PLU. En revanche, le PLU n’a pas pour vocation de régler le 

détail des aménagements sur le domaine public routier. Il y a aujourd’hui environ 

1,2 km de pistes cyclables. Les comités d’axe (réaménagement de voirie gérés par 

le Conseil Général des Hauts de Seine conformément au PDU Ile de France) vont 

fortement développer les pistes : 

• RD 50 : rue Rouget de Lisle, boulevard des Frères Voisin, boulevard 

Gambetta 

• RD 69 : boulevard Gallieni, rue Jean-Pierre Timbaud, rue du Docteur 

Lombard 

• RD 7 : voie des bords de Seine : la voie mixte cyclistes-piétons prévue dans 

la ZAC des Chartreux possèdera une largeur minimale de 5m permettant 

une utilisation dans des conditions confortables pour les usagers. A ce 

stade, l’aménagement de la RD7 n’est pas encore suffisamment avancé pour 

discuter des configurations retenues. Toutefois, le PLU autorisera toutes les 

solutions. Le débat est ouvert auprès du Conseil Général des Hauts-de- 

Seine, Maître d’Ouvrage de l’aménagement de la RD7 qui réalisera 

prochainement une concertation préalable et une enquête DUP sur le sujet. 

Des aménagements de pistes cyclables sont également prévus sur l’ensemble des 

axes principaux de bus, ainsi que des bandes cyclables dans les 11 zones 30 

(Km/h) prévues. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Par ailleurs à chaque requalification de voirie, la Communauté d’Agglomération 

« Arc de Seine », gestionnaire de la voirie, respecte l’obligation de création de 

pistes cyclables. 

Concernant le comité d’axe de la ligne RATP n°289, la Ville a exprimé les plus 

vives réserves sur le projet présenté et ne considère pas la configuration prévue 

comme définitive, en particulier au niveau des pistes cyclables. 

La municipalité est consciente que les travaux réalisés ces dernières années pour 

réaliser des pistes cyclables sont perfectibles et les critiques d’usagers pourront 

être soumises au Conseil Général des Hauts-de-Seine et à la Communauté 

d’Agglomération « Arc de Seine » pour réaliser des travaux correctifs dans les 

prochaines années. 

Si la priorité de la commune en matière de création de pistes cyclables se porte 

prioritairement sur le Val de Seine, la création d’une piste cyclable pour aller au 

Centre Ville vers les Hauts d’Issy sera malgré tout mise à l’étude prochainement. 

Enfin, la proposition de créer une « cour urbaine » dans la rue Jean-Pierre 

Timbaud à usage exclusif des bus et des cyclistes sera soumise au Conseil 

Général. Elle présente toutefois des contraintes lourdes en terme de desserte des 

rues adjacentes et d’aménagement de la rue du Docteur Lombard qui devra 

supporter un trafic de véhicules important dans les deux sens tout en assurant la 

desserte du parking souterrain du Centre Commercial les 3 Moulins. 

‣ Concernant le souhait de maintenir à 3,50m la largeur du sentier des Epinettes, il 

y a lieu de rappeler que l’élargissement était prévu dans tous les POS et que celuici 

a été ramené de 10 m à 4 m ; seules 6 propriétés sur 19 restent à aligner pour 

obtenir ces 4 m. Cet élargissement limité est fondé, car il améliore la circulation 

des riverains tout en restant une voie mixte, non traversante, coupée en son 

milieu. Sur les parties déjà aménagées à 4 m ou plus, aucun problème de 

stationnement n’a été signalé. 

La commission d’enquête souscrit aux propositions de développement, d’amélioration et 

d’optimisation des transports en commun sur le territoire d’Issy-les-Moulineaux. Elle 

préconise également d’ajouter le projet de desserte du Fort. 

Elle recommande une plus grande prise en compte des propositions des comités d’axe, dont 

la liste sera à faire figurer au PADD, avec les couloirs de bus et les pistes cyclables à mettre 

en œuvre. 

Concernant les circulations douces, la commission pense que tous les projets envisagés 

contribueront à réaliser un bon maillage de pistes et bandes cyclables sur le territoire de la 

Commune. 

Il y aura effectivement lieu de mettre en œuvre, dans les meilleurs délais, les dispositions 

décrites au PADD ( &1.5.c), pour assurer la continuité du réseau étudié dans le cadre du 

PDU Ile de France et dans les 11 Zones 30 (Km/h). 

Enfin, l’élargissement prévu du sentier des Epinettes, réduit à 4m, améliorera la circulation 

aussi bien des véhicules que des bicyclettes et constitue un bon exemple de partage de la 

voirie. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Thème 7 : Les Plans de Préventions des risques à réintégrer: 

Les observations n° 1, 6, 11, 18 abordent ce thème : 

• prise en compte insuffisante du PPRI : les critiques se retrouvent dans les observations 

n° 1, 6, 11 et 18 qui indiquent que le PPRI devrait être davantage pris en compte dans 

le PLU ; il devrait notamment s’appliquer pour réduire les constructions dans la zone 

rouge, et en particulier sur la ZAC des Chartreux. 

• Nécessité d’intégrer le plan de prévention des risques naturels concernant les carrières. 

Avis : 

• Le Plan de Prévention du Risque d’Inondation (PPRI) intéressant notamment le 

territoire d’Issy, a été approuvé par arrêté préfectoral du 9 janvier 2004. 

Il constitue une servitude d’utilité publique et le PLU doit effectivement s’y conformer. 

A ce titre, il doit être mentionné dans la légende et dans les annexes comme servitudes 

relatives à la sécurité publique ; le périmètre des zones couvertes par le PPRI devra être 

mentionné sur la carte des servitudes, à la place de l’indication de l’ancienne zone 

inondable, annexée au règlement approuvé. 

En revanche, la ZAC des Chartreux a été approuvée bien avant l’approbation du PPRI 

et les permis de construire accordés tiennent compte de la zone inondable de façon à ne 

pas faire obstacle à l’expansion des crues. 

Dans la zone rouge dite « zone A », la bande classée en zone rouge étant 

inconstructible, il y aura lieu de le préciser au règlement. 

• Quant au PPR en matière de carrière, le code de l’urbanisme ne le rend pas obligatoire, 

mais la carte des carrières figure au plan des servitudes d’utilité publique et la 

consultation de l’inspection générale des carrières est faite à chaque demande de permis 

de construire. 

La commission d’enquête ne peut que confirmer ces dispositions, notamment pour interdire 

toute nouvelle construction d’immeubles dans la zone rouge du PPRI. 

Thème 8 : Aménagement contesté de l’îlot central Hugo Vernet (îlot du CNET) 

Dans les observations 4 et 10, les points abordés sont les suivants : 

• Inquiétude des riverains concernant les hauteurs importantes prévues et la grande 

densification du site : souhait de descendre le plafond des hauteurs à 20m et de revoir 

le COS très important de cette zone UFc pour ne pas opérer une rupture dans le 

paysage urbain. Le souhait correspond aux objectifs municipaux de développer une 

continuité urbaine entre le quartier Corentin Celton et le centre ville. 

• Quelles sont les caractéristiques de la voie nouvelle indiquée en prolongement de la rue 

Hoche : largeur, nombre de voies, sens de circulation, finalité de la voie ? 

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DOSSIER N° E05000080/78 

Avis : 

Ces points sont intégralement repris dans un courrier adressé à Monsieur le maire. Les 

réponses qui ont été faites à cette lettre sont ici synthétisées : 

La commune réaffirme sa volonté d’assurer une continuité commerciale entre les quartiers 

Corentin Celton et Mairie d’Issy, d’augmenter l’offre d’espace vert public en Centre Ville et 

de favoriser la mixité sociale grâce à la création de nouveaux logements sociaux à proximité 

du métro afin de ne pas pénaliser les familles modestes qui ne possèdent pas de véhicules. 

Elle rappelle également l’importance que revêt pour elle le maintien des activités du CNET en 

termes d’emplois et d’image. 

L’important programme immobilier prévu sur l’îlot du CNET (50 000 m2 de bureaux, 3 500 

m2 de commerces et 30 000 M2 de logements dont 25% à vocation sociale) vise, d’une part à 

permettre de répondre aux besoins de modernisation et de regroupement des activités de 

France Telecom, et d’autre part à atteindre les objectifs municipaux en terme d’emplois et de 

mixité sociale. 

La hauteur générale fixée au PLU est identique à celle déjà prévue au POS, à savoir 26m. 

Toutefois, ces hauteurs sont modulées en fonction des implantations sur l’îlot, de 

l’environnement immédiat et des nécessités de modernisation des locaux du CNET. Ainsi, 

- 21m devant le Séminaire de Saint-Sulpice afin de préserver sa monumentalité, 

- 24m au premier plan de façade 

- 26m en faîtage ou à l’acrotère, 

- 27,50m et en retrait de 6,50m par rapport aux façades en cœur d’îlot, donc non 

perceptible au niveau de la rue,. 

Ces hauteurs sont en cohérence avec celles de la ZAC Corentin Celton dont le plafond est fixé 

à 29m. 

La rue Horace Vernet, actuellement à 10 m de largeur, passera à 15 m pour permettre de 

réaliser de larges trottoirs. Cet élargissement est déjà prévu au POS. 

Les arbres abattus seront remplacés et les essences rares seront répertoriées par le paysagiste 

de l’aménageur à l’occasion d’un diagnostic phytosanitaire entrepris prochainement. Ce 

dernier devra créer, non pas un parking paysager mais un véritable espace vert en pleine terre. 

La proposition d’implanter des commerces en « galette » le long de la rue du Général Leclerc 

avec un bâti peu élevé aurait pour effet de supprimer tout autant les arbres. En outre ce 

modèle d’urbanisme n’est pas souhaité de nos jours par les aménageurs. 

Les perspectives du Séminaires Saint-Sulpice seront maintenues car l’espace vert situé sur le 

terrain du CNET, en vis-à-vis du jardin des Hespérides, sera maintenu avec ses arbres, en 

réponse au parvis rénové du Séminaire. 

La rue traversant l’îlot devrait permettre de mieux innerver la future ZAC. Ses 

caractéristiques propres sont encore à affiner en fonction de l’implantation des futurs 

bâtiments sur le site. Monsieur le maire ne voit pas d’inconvénient à baptiser cette future voie 

du nom du fondateur du CNET. 

La commission d’enquête considère que les dispositions prises pour la mise au point du 

programme des nouveaux bureaux du CNET et de FRANCE TELECOM ne sont pas en 

contradiction avec les objectifs d’emploi, de mixité sociale et de développement des espaces 

verts du PLU. 

Dans cette zone UFc, on ne peut que souscrire à la modulation des hauteurs des futurs 

bâtiments en fonction de l’environnement, et à leur implantation prenant en compte la 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

présence emblématique du Séminaire, sachant que la construction des tours permettra de 

replanter des arbres d’essences rares et de dégager de grands espaces verts, qui, sous certaines 

conditions, pourront être ouverts au public. Il sera toutefois nécessaire d’être vigilant à 

l’implantation effective d’équipements publics (et d’en préciser la localisation et la taille), 

d’espaces verts et au renforcement du tissu commercial, de manière à permettre une réelle 

mixité de fonction sur le site 

La commission appuie fortement l’exigence de soumettre le projet des futurs immeubles à 

l’avis de l’Architecte des Bâtiments de France. 

La fonction de desserte impose prolongement de la rue Hoche à l’intérieur du nouvel îlot, 

avec des caractéristiques qui restent à affiner. 

Thème 9 : Patrimoine bâti à protéger : inventaire à compléter 

Les observations n° 4, 7, 10, 12, 13 concernent la sauvegarde des bâtiments typiques et 

historiques, dont certains sont les témoins des évolutions industrielles et techniques des 

XIXème et XXème siècles ; 

• Seuls 55 édifices sont répertoriés dans la liste des « éléments du patrimoine bâti à 

protéger » figurant à l’annexe 4 du règlement du PLU, alors que 86 l’avaient été dans 

une étude réalisée de 1992 à 1995 à la demande de la municipalité (extraits de 4 pages 

de l’atlas culturel d’histoire urbaine d’Issy-les-Moulineaux). 

Or, même si certains bâtiments ont déjà disparu, il est demandé d’allonger la liste en y 

incluant ceux des édifices inventoriés en 1994 qui subsistent encore et méritent d’être 

conservés. 

• Par ailleurs, il est demandé que le bâtiment de façade de France Télécom R&D, qui 

présente un intérêt majeur, soit inscrit sur cette liste. 

• Enfin, le classement de la propriété Matisse est demandé au titre des sites (loi de 1930), 

car le classement en zone MH est jugé nettement insuffisant. 

Avis : 

• Ces demandes pour la sauvegarde et la protection d’édifices anciens, présentant un 

intérêt architectural et historique certain pour la mémoire des Isséens, inventoriés en 

1994 et ayant échappé à la démolition, peuvent parfois être justifiées. 

Des maisons et petits immeubles sont ainsi très souvent listés dans les éléments du 

patrimoine bâti. Toutefois, la Ville ne souhaite pas hypothéquer l’avenir de tous les 

bâtiments appartenant à des personnes privées, en les inscrivant dans le patrimoine bâti 

à conserver. En effet, ceci pourrait engendrer, du fait de l’obligation de conservation, 

des charges importantes d’entretien et de rénovation et diminuer la valeur patrimoniales 

du bien, car cette procédure ne s’apparente pas à celle de la protection « des monuments 

historiques » décidée par l’Etat et qui, seule, peut déclencher une subvention de 30 à 

40% des travaux. 

• La demande de conserver le bâtiment de façade de France Télécom R§D ne peut pas 

être prise en compte, en raison de l’important programme de constructions nouvelles 

envisagées sur le site, nécessaires au maintien des activités du CNET à Issy-les- 

Moulineaux et aux besoins de modernisation et de regroupement des activités de France 

Télécom, dont le siège doit s’installer dans la ville. 

C’est ainsi que 50 000 m2 de bureaux sont prévus ainsi que 3 500 m2 de logements, 

dont 25% à vocation sociale. 

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DOSSIER N° E05000080/78 

La démolition des anciens bâtiments est nécessaire à la modernisation des futurs locaux. 

Une visite sur place a eu lieu avec l’architecte des Bâtiments de France qui ne s’oppose 

pas à la démolition des locaux peu adaptés aux activités actuelles de France Télécom et 

du CNET. 

• Il n’est pas dans les compétences de la Commune de décider d’un classement de la 

propriété Matisse au titre des sites (loi de 1930). L’Etat est seul habilité à opérer un tel 

classement 

La commission d’enquête souscrit à cette démarche et recommande de compléter la liste des 

bâtiments qui valent la peine d’être protégés. 

Elle ne peut que donner son agrément aux projets de développement du CNET et de France 

Télécom, qui sont vitaux pour maintenir cette activité sur la Ville, sachant que les permis de 

construire des futurs immeubles devront être soumis préalablement à l’avis de l’Architecte 

des Bâtiments de France. Ainsi, la conservation du bâtiment R&D peut être compromise. 

Enfin, il n’est effectivement pas dans les prérogatives communales de décider du classement 

de la propriété Matisse au titre des sites. 

Thème 10 : Règlement contesté 

Ce thème fait l’objet de très nombreuses remarques (2, 5, 8, 12, 14, 15, 19, 21, 22, 24). 

Plusieurs points sont évoqués : 

• le zonage, 

‣ sur les coteaux de la colline d¹Issy, et en particulier les boulevard Rodin et 

avenue Pasteur : la zone UA du centre ville est jugée inappropriée, tant en terme 

de gabarit que d¹activités : habitat peu dense, peu de commerces, faible desserte 

en transports en commun. Ces caractéristiques ne peuvent pas correspondre à un 

zonage de centre ville. 

‣ Interrogation sur les motifs à classer la rue Baudin en 2 zones différentes du 

PLU avec des règles de constructibilités (COS et hauteurs) différentes : 

• l’une en zone UDc de l’avenue du Général de Gaulle au milieu de la rue : 

COS de 0,8 et hauteur de 12m, 

• et l’autre, du milieu de la rue à la rue du Moulin de Pierre en UEb : COS de 

1,3 et hauteur de 16m. 

Ces nouvelles règles sont, en outre, très différentes de celles existantes 

actuellement : COS de 1,3 et hauteur de 16m. Etonnement de cette baisse 

importante, a priori jamais évoquée lors de la réunion de quartier. 

Demande le classement unique de la rue en zone UDc. 

• Les réductions de COS, Zone UEa, notamment qui, désirant garantir l’habitat 

individuel donne un COS de 0,6 jugé trop faible, et entraînent pour certains secteurs 

une division par 3 des droits à construire (passage de 2 à 0,6) : cette diminution est 

jugée trop pénalisante pour les particuliers et pas suffisamment pour des promoteurs 

ayant acquis plusieurs parcelles. Souhait de passer le COS à 1 ou 1,2 et non 0,6, 

d’autant que la hauteur plafonnée à 10 m au faîtage limite déjà les possibilités de 

construction. 

• Suppression du COS suggérée en secteur UE sur une bande de 20 m en retrait par 

rapport à la façade (la maîtrise du gabarit étant assurée par la hauteur et le prospect), 

ce dernier étant maintenu en fond de parcelle de manière à préserver des cœurs d'îlots 

verts. Ceci pour garantir flexibilité et diversité dans le secteur pavillonnaire. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

• Règle de l’emprise au sol contestée en zone UEb : bâtiment perpendiculaire à la rue 

pénalisé par la règle limitant l’emprise au sol au-delà d’une bande de 20m à partir de 

l’alignement. 

• Desserte de terrains jugée insuffisante en zone UEb : pour permettre la constructibilité 

en zone UEb de terrains insuffisamment desservis, ou desservis par sente de faible 

largeur( 0,m70), il est demandé d’amender l’article UE 3 -« Accès et voiries » et plus 

particulièrement : 

‣ l’Art.3.1- voirie, qui spécifie que : « toute voie nouvelle, de plus de 50m se 

terminant en impasse ou prolongée au delà de cette longueur doit être aménagée 

pour permettre le demi-tour, notamment pour les véhicules d’enlèvement des 

ordures ménagères et pour les véhicules de secours. » 

‣ Il est proposé que « le demi-tour » s’applique aux automobiles. La voie doit 

également être aménagée pour permettre le demi-tour des véhicules d’enlèvement 

des ordures ménagères et les véhicules de secours lorsque les dits véhicules ont 

habituellement accès à ces voies. ». 

• Secteur de la Montézy : souhait de conserver les hauts murs anciens, éléments forts du 

paysage, pour préserver le caractère du quartier. 

• Mise en valeur du Fort d'Issy-Les-Moulineaux : demande du maintien d¹une ceinture 

inconstructible sur son pourtour, comme cela existe pour tous les forts de la banlieue 

parisienne. 

Avis : 

• Le zonage : 

L’habitat sur les coteaux de la colline d’Issy est déjà un habitat relativement dense. Il 

est notamment constitué de différents immeubles et pas seulement de pavillons. Le POS 

prévoyait déjà un classement en zone UA (élargie) de cette zone. 

De fait, le boulevard Rodin et l’avenue Pasteur sont des voies départementales à très 

fort trafic de transit et cette configuration n’est pas favorable à la construction de 

pavillons isolés en bordure de voie pour des raisons de sécurité et d’attractivité du site. 

Les transports en commun sont par ailleurs bien développés avec la ligne de bus n° 190 

et le RER C (gare Issy). Aussi le classement en zone UA semble-t-il justifié. 

Rue Baudin : le découpage de la rue sur deux zones du PLU comportant des règles 

différentes de hauteurs et de COS peut effectivement paraître étrange. Ceci trouve une 

justification au regard des spécificités des quartiers adjacents présentant bien des 

caractéristiques différenciées. 

Toutefois, dans un souci de cohérence, et sous réserve d’une analyse juridique pour 

étudier la légalité d’une telle modification par rapport à l’équilibre général du projet, le 

Maître d’Ouvrage s’engage à placer l’intégralité de la rue Baudin en zone UDc. 

• Les réductions de COS 

Les principes directeurs du PLU sont la conservation des secteurs pavillonnaires afin de 

ne pas «densifier» ces zones qui ont un caractère voire même un charme particulier. 

Cela correspond à la traduction des demandes faites au cours des réunions de 

concertation préalables avec la population. 

Le secteur UEa regroupe des quartiers pavillonnaires, souvent organisés autour 

d'impasses ou de voies privées, et correspondant à d'anciens petits lotissements. Ce 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

zonage se retrouve dans la plupart des villages d’Issy-les-Moulineaux (à l’exception des 

Arches et du Val de Seine) 

Afin de maintenir la qualité de vie du tissu pavillonnaire, les orientations retenues 

reposent sur le principe que la structure de ces quartiers doit être maintenue, en évitant 

les pressions foncières par une maîtrise de la densité des constructions et du caractère 

très végétalisé. Ainsi, les règles s’y appliquant doivent permettre : 

La préservation de la fonction résidentielle, 

Le maintien de l'homogénéité morphologique : les protections sont encore plus 

renforcées qu'en zone UD (quartiers d'habitation de type pavillonnaire et de petits 

immeubles collectifs), notamment au niveau des hauteurs des constructions, du 

Coefficient d’Occupation des Sols et de l’emprise au sol très faible au-delà de la 

bande de 20 mètres, afin de protéger les cœurs d'îlots. 

Toutefois, le Maître d’Ouvrage s’est engagé à étudier la possibilité de supprimer le 

COS en zones UD et UE dans une bande de 20m à l’alignement. Les COS respectifs des 

deux zones concernés seraient toutefois conservés au delà, afin de préserver les cœurs 

d’îlots. 

• Les suppressions de COS 

Cette proposition semble intéressante au Maître d’Ouvrage sous réserve qu’elle ne 

bouleverse pas l’équilibre général du PLU tel qu’il a été approuvé par le conseil 

municipal. 

En effet, le COS n’est qu’un des 14 articles du règlement, souvent contesté à l’occasion 

des constructions, notamment dans les zones pavillonnaires où la superficie des terrains 

peut, parfois, être un frein à des opérations d’extension ou de rénovation, et ce, alors 

même que l’urbanisation d’une zone tient davantage à la hauteur et à la volumétrie des 

constructions qu’à l’aménagement intérieur des constructions ou à la superficie des 

planchers. 

Par ailleurs, cette modification permettrait de supprimer le « COS proportionnel à la 

surface des terrains». 

En conséquence, afin de garantir la flexibilité et la diversité dans les zones UD et UE, et 

dans la mesure où l’urbanisation en zone pavillonnaire reste limitée par les hauteurs, les 

prospects et l’emprise au sol, le Maître d’Ouvrage est favorable à la suppression des 

COS dans les secteurs UD et UE. 

Toutefois, afin de préserver les cœurs d’îlots et d’être en cohérence avec les articles 7 et 

9 du règlement, il serait souhaitable de conserver ces COS tels qu’ils sont définis 

actuellement (0,10) au-delà d’une bande de 20 mètres comptée à partir de l’alignement, 

pour garantir la flexibilité et la diversité dans le secteur pavillonnaire. 

• Dessertes de terrains jugées insuffisantes en zone UEb: 

L’amendement ne peut pas être retenu pour un aménagement futur de voirie, car il 

s’agit de limiter la densification de cœur d’îlots ne pouvant être correctement desservis, 

en particulier par les véhicules de salubrité et de secours. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

• Secteur de la Montézy 

Le souhait de conserver les hauts murs anciens, éléments forts du paysage, pour 

préserver le caractère du quartier est une idée intéressante à laquelle le Maître 

d’Ouvrage est favorable. 

• Mise en valeur du fort d’Issy-Les-Moulineaux 

En revanche, le maintien d’une ceinture inconstructible sur son pourtour, comme cela 

existe pour tous les forts de la banlieue parisienne est irréalisable dans la mesure où le 

Fort est déjà ceinturé par les bâtiments militaires (et des logements) et par des 

équipements publics. 

Toutefois, un certain nombre de mesures vont être prises pour le mettre en valeur : 

ainsi, le chemin de ronde sera conservé et valorisé, de même que la vingtaine de 

casemates. En outre, la rue du Fort sera élargie et des percées visuelles sur le mur 

d’enceinte seront créées. 

Enfin, un linéaire de protection du futur siège de la DGGN est à prévoir en terme 

d’aménagement. 

• Règle de l’emprise au sol contestée en zone UEb. Cette règle permet de conserver les 

caractéristiques de l’habitat pavillonnaire du secteur et de créer ainsi un linéaire continu 

de constructions à l’alignement sans trop densifier les cœurs d’îlot. L’implantation de la 

propriété concernée, perpendiculairement à la rue, correspond à un mode plus rural de 

bâtiment avec corps de ferme. Celui-ci n’étant pas dominant dans le quartier et ne 

correspondant pas au double objectif poursuivi dans la zone, il est logique que les règles 

d’emprise au sol ne lui soient pas favorables. Par conséquent la requête ne peut être 

entendue. 

La commission d’enquête est tout à fait favorable aux mesures prises et prévues. Elle trouve 

intéressante la proposition faite de suppression de COS dans les zones UD et UE, la 

modification du zonage pour la rue Baudin et le maintien des murs anciens, éléments forts du 

paysage du secteur de la Montézy. Elle recommande au Maître d’Ouvrage l’intégration de ces 

dernières mesures dans le projet de PLU. 

Elle pense, enfin, qu’il y a lieu de conserver la rédaction de l’article 3.1 du règlement de la 

zone UE. 

Thème 11 : PADD trop imprécis : 

La présentation est trop générale et certains points n’apparaissent pas suffisamment 

développés, comme la gestion des eaux souterraines ou les transports (Observation n° 16 et 

25). 

Avis : 

Le contenu et la portée du PADD sont définis dans le code de l’Urbanisme. 

Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : 

« définit les orientations générales d'aménagement et d'urbanisme retenues pour l'ensemble 

de la commune. » (article L.121-1 du Code de l’Urbanisme) ; 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

« fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matière d'habitat, de 

développement économique, de loisirs, de déplacements des personnes et des marchandises, 

de stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile. » (article R. 122-2-1 du 

Code de l’Urbanisme). 

La loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003 a toutefois clarifié la fonction PADD. Selon le 

Ministère de l’Equipement, il « a désormais pour fonction exclusive de présenter le projet 

communal pour les années à venir. C’est un document simple (quelques pages seulement), 

accessible à tous les citoyens, qui permet un débat clair au Conseil municipal (comparable au 

débat d'orientation budgétaire). » 

Interrogée sur le thème de la valorisation du réseau d’eaux souterraines, la Ville répond 

qu’elle y porte un intérêt particulier mais se confronte à la question complexe de sa gestion, 

nécessitant des études avec différents partenaires (Agence de l’Eau Seine Normandie, 

Syndicat des Eaux d’Ile-de-France, Conseil Général des Hauts-de-Seine). Cette action, qui 

n’entre pas directement dans le champ d’application du PADD, est citée dans le PADD car 

elle s’inscrit dans le cadre de l’Agenda 21 local de la Ville d’Issy-les-Moulineaux et figure 

dans son programme d’actions. 

En ce qui concerne les transports, le thème 6 présente des éléments de réponse du Maître 

d’Ouvrage. 

La commission d’enquête considère également que le PADD devrait être complété dans son 

chapitre sur les transports en commun pour faire figurer la réorganisation des lignes de bus 

liée à la future mise en service du prolongement de la ligne de tramway T2, l’étude d’un 

transport en déclivité entre Mairie d’Issy et le Fort, l’étude du STIF d’un TCSP du Val de 

Seine et d’un TCSP en rocade de proche couronne. Par ailleurs, il conviendrait également de 

mentionner les activités portuaires. 

Thème 12 : Documents graphiques et annexes à compléter 

Ces remarques émanent des observations n° 17 et , 20 

‣ Demande de suppression de l’élargissement à 20m du Boulevard Rodin, maintenu 

mais non réalisé en raison de la vitesse jugée déjà excessive des véhicules. 

‣ Servitudes aéronautiques des tours EDF : la servitude aéronautique de protection 

actuelle reportée sur les plans correspond aux tours actuelles et non au futur 

projet qui verra leur démolition - reconstruction . Comment faire figurer cet état 

temporaire sur les documents graphiques du PLU ? 

Avis: 

• Il apparaît nécessaire de maintenir l’alignement à 20m du Boulevard Rodin, qui est un 

axe important de distribution et de desserte de la partie centre ouest de la ville, pour 

faire face aux besoins futurs. 

• La servitude aéronautique sur les tours EDF connue actuellement a été indiquée dans le 

PLU. Cette servitude sera prise en compte en cas d’instruction du permis de construire. 

Dès lors que cette servitude sera officiellement modifiée par Aéroport de Paris, elle sera 

intégrée dans le PLU. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

La commission d’enquête partage ces dispositions transcrivant des options de 

développement en cohérence avec le parti urbain et l’évolution prévisible de la situation 

actuelle. 

La servitude aéronautique relative aux tours EDF sera bien évidemment adaptée au projet 

futur, en fonction des contraintes données par Aéroport de Paris. Une fois devenu officiel, le 

changement pourra être reporté sur les documents graphiques du PLU. 

Thème 13 : Divers 

Ne faisant pas l’objet d’une thématique spécifique, les observations ci-dessous sont traitées 

dans cette dernière rubrique. Elles émanent des observations n° 4, 10, 12 et 13. 

• Absence du dossier sur le site Internet de la ville, émanant des observations 4, 10, 12 et 

13. 

• Quel est l’avenir pour la parcelle située à l’angle de la rue du Général Leclerc et de la 

rue Horace Vernet, classée en espace public et sur laquelle est localisé le magasin 

FNAC (UZ7) ? : observation 10 

Avis: 

• Il est effectivement regrettable que la commune n’ai pas choisi de permettre aux 

habitants de consulter le dossier sur le site Internet communal. Seul un résumé y 

figurait, au travers des panneaux d’exposition. 

• Afin de maîtriser l’évolution de la parcelle située à l’angle de la rue du Général Leclerc 

et de la rue Horace Vernet et l’affectation du commerce concerné, la SEMADS, 

aménageur de la ZAC Centre Ville/Mairie d’Issy, s’est rendue propriétaire de ces 

locaux. A terme, en cas d’affectation non conforme aux besoins des Isséens, cet espace 

sera transformé en placette, pour autant que l’éviction commerciale soit possible 

juridiquement et financièrement dans le cadre des dispositions de la réglementation sur 

les baux commerciaux. 

La commission d’enquête s’étonne et regrette l’absence du dossier sur le site Internet de la 

ville, constatant que cette pratique est dorénavant très répandue. En effet, sans aller jusqu’à la 

mise en place d’un registre électronique, la mise à disposition de l’intégralité du dossier aurait 

permis aux habitants intéressés de l’examiner dans des conditions optimales en terme de 

temps et de confort de lecture. Toutefois, il convient aussi de rappeler que cette mise en ligne 

constitue seulement un moyen complémentaire de publicité et d’information aux habitants et 

que sur ce point, le nécessaire a été fait. 

La commission partage le souci de cohérence de développement économique et urbain de la 

commune vis-à-vis de l’avenir de la parcelle à l’angle de la rue du Général Leclerc et de la 

rue Horace Vernet. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

Réponses aux courriers reçus 

Quatre courriers ont été reçus durant l’enquête, dont trois adressés à Monsieur le maire. Ces 

derniers reprennent exactement les observations déposées sur les registres par ces mêmes 

personnes. La commission a déjà fait part de ses remarques dans l’avis rendu sur les 

observations déposées dans le registre. Ainsi, seule la réponse de Monsieur le maire est-elle 

donnée ici dans son intégralité. 

Courrier 1 

Résumé de la lettre adressée au président de la commission : Remarque particulière 

concernant des réserves d’alignement rues Madame, Mademoiselle, passage Jean Georget 

(annexe 4 du règlement) : 

La demande de suppression des réserves figurant à l’annexe 4 du règlement, a été faite par 

les riverains intéressés par lettre du 25/05/05 au Président de la Commission : 

1. rue Madame : la réserve d’alignement de 2 m coté n°s pairs a bien été supprimée, 

permettant un maintien de la largeur de voirie à 4 m. 

2. rue Mademoiselle : la largeur de voirie est considérée comme étant à 6 m, 

contrairement à celle de la rue Madame, et la réserve d’alignement de 2 m est 

maintenue pour la parcelle du n° 3. 

3. sente Madame-passage Jean Georget : réserve conservée sur une emprise de 155 m2, 

permettant la création d’une sente entre la rue Madame et le passage Jean Georget. 

Consultés à l’occasion du projet de mutations foncières nécessaires, les riverains ont émis un 

avis négatif, à la fois : 

- sur la création de la sente 

- sur le maintien de la réserve pour élargissement de voirie au niveau du 3 rue 

Mademoiselle 

Cet avis s’est manifesté notamment par la remise d’une lettre collective, datée du 15/1/05, 

signée par 38 riverains. 

Avis : 

Le Service de l’Urbanisme consulté, ayant donné son accord, il y a lieu de répondre 

favorablement à cette demande et donc de supprimer les deux réserves inscrites au PLU. 

La commission d’enquête considère également que ces suppressions envisagées sont 

pertinentes. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

Courrier 2 : 

Résumé de la lettre de M. Curtil adressée à Monsieur le maire : 

• Déplore et s’étonne de l’absence du dossier sur le site Internet de la ville 

• Estime la sauvegarde des bâtiments protégés, typiques ou historiques, insuffisante au 

regard des importantes évolutions industrielles et techniques dont la commune a été le 

témoin. 

• Demande le renforcement des mesures de protection des espaces verts dans la ville, 

indépendamment des parcs, pour remédier à l’insuffisance notoire de plantations en 

cœur de ville (arbres d’alignement, etc.), 

• Appelle de ses vœux plusieurs actions visant à valoriser l’espace urbain : 

‣ Cohérence architecturale des façades, en particulier par rapport aux nouvelles 

réalisations, 

‣ Charte pour le mobilier urbain, 

‣ Mise en valeur des bâtiments remarquables : dégagement, mise en lumière, etc. 

• Au niveau de la zone UFc : 

‣ En centre-ville, les hauteurs importantes autorisées dans l’îlot du CNET (rue 

Horace Vernet à 21 à 24m et 27,50m en cœur d’îlot) créeront une rupture dans le 

paysage, nuisant à la liaison recherchée entre les quartiers Corentin Celton et 

celui de la Mairie. Demande de rapporter ces hauteurs à 20m sur l’ensemble de 

l’îlot. 

‣ Estime que la construction de bâtiment sur l’ensemble de l’îlot précité obèrera les 

perspectives sur les façades récemment rénovés du Séminaire Saint Sulpice. La 

demande est donc faite de prévoir un espace dégagé entre ces bâtiments et le 

Séminaire. 

‣ Propose une hauteur de bâti commercial peu élevé (R à R+1) avec une voie 

piétonne entre le bâtiment A conservé du CNET et l’îlot commercial à créer. 

‣ Demande la conservation des arbres situés à l’angle de la rue du Général Leclerc 

et de la rue Victor Hugo. 

‣ Souhaite l’inscription sur la liste des bâtiments à protéger le bâtiment de façade 

de France Télécom R&D, tant en raison de son intérêt historique pour l’histoire 

des télécommunications, qu’architectural. 

Avis : 

Ce courrier reprend intégralement l’observation 4 déposée dans le registre d’enquête dont les 

points sont développés dans les thèmes 8 (aménagement de l’îlot central Hugo Vernet-îlot du 

CNET) et 9 (patrimoine bâti à protéger). 

La réponse rédigée par Monsieur le Maire est la suivante : 

……. 

« 1) Comme vous le savez, le bail de France TELECOM expire fin 2008, et les terrains du 

CNET ont été cédés à un groupement d’investisseur dénommé CGW suite à la restructuration 

financière du groupe France TELECOM. 

Cherchant à anticiper cette échéance, et ne voulant pas que le CNET quitte la Commune, la 

municipalité s’est interrogée sur l’avenir du site en partenariat avec les actuels propriétaires 

et France TELECOM. 

La Commune a toujours affirmé le nécessaire maintien du CNET à Issy-les-Moulineaux, 

compte tenu des synergies dans le domaine des nouvelles technologies. 

Grâce au CNET, une véritable vitrine technologique a été créée au bénéfice de l’image 

positive de la ville et de ses habitants. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

De plus, le maintien du CNET permet de conserver des emplois à haute valeur ajoutée, et de 

préserver la qualité de vie des salariés. 

Il s’agit de 1 500 chercheurs, dont 250 doctorants, 750 de ces chercheurs habitent la ville. 

2) En matière d’aménagement du site, la Commune a toujours affiché la volonté d’assurer 

une continuité commerciale entre les quartiers Corentin Celton et Mairie d’Issy, d’augmenter 

l’offre d’espace vert public en Centre-Ville, et de favoriser la mixité sociale grâce à la 

création de nouveaux logements sociaux, à proximité du métro afin de ne pas pénaliser les 

familles modestes qui ne possèdent pas de véhicules. 

A partir de ces objectifs et en partenariat avec France TELECOM, un programme a été 

élaboré afin de répondre aux besoins de modernisation et de regroupement des acitivités de 

France TELECOM, dont le siège doit s’installer à Issy. 

C’est ainsi que 50 000 m2 de bureaux sont prévus ainsi que 3 500 m2 de commerces et 30 

000 m2 de logements dont 25% à vocation sociale. 

Ces objectifs d’emplois et de mixité sociale ont donné lieu au projet que vous connaissez et 

qui a été intégré au futur PLU. 

3) La hauteur générale fixée au PLU est de 26 m, comme cela est déjà prévu au POS. 

Toutefois, sont ponctuellement autorisées les hauteurs à 27,50 m en cœur d’îlot et en retrait 

de 6,50 m par rapport aux façades. 

Les hauteurs prévues au PLU sont différenciées selon l’environnement immédiat et la 

nécessité de modernisation des locaux du CNET : 

‣ 21 m devant le Séminaire de Saint-Sulpice afin de préserver sa monumentalité, 

‣ 24 m au premier plan de façade, 

‣ 26 m en faîtage ou à l’acrotère, 

‣ 27,50 m en cœur d’îlot. 

De plus, le projet du CNET est conforme aux hauteurs de la ZAC Corentin Celton dont le 

plafond est fixé à 29 m. 

4) La rue Horace Vernet, actuellement de 10 m passera à 15 m de largeur, non pour faciliter 

le passage des véhicules mais pour réaliser d’amples trottoirs. 

Cet élargissement est déjà prévu au POS. 

5)Concernant les arbres qui seront abattus, ils seront remplacés et les essences rares seront 

répertoriées par le paysagiste de l’aménageur. 

Ce dernier sera chargé de créer un véritable espace vert en pleine terre et non un parking 

paysager. 

Dans les prochaines semaines, le propriétaire des lieux commandera un diagnostic 

phytosanitaire relatif aux arbres du site. 

6) Votre suggestion d’implanter des commerces en « galette » le long de la rue du Général 

Leclerc, avec un bâti peu élevé, aurait pour effet de supprimer, tout autant, les arbres. 

Par ailleurs, l’urbanisme commercial en « galette » n’est pas le modèle recommandé par les 

professionnels du secteur. 

7) Les perspectives du Séminaire Saint-Sulpice ne seront pas obstruées car l’espace vert situé 

sur le terrain du CNET, en vis-à-vis du jardin des Hespérides, sera maintenu, en réponse au 

parvis rénové du Séminaire. 

Cet espace vert, côté CNET, pourra conserver ses arbres. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

La ville entend préserver la beauté du Séminaire car elle est à l’initiative du ravalement des 

façades du Séminaire, dont le financement est assuré par les autres collectivités locales, 

l’Etat et la Commune. 

Enfin, c’est à ma demande, que les murs du Séminaire ont été abattus afin que les façades 

puissent être visibles de la rue. 

8) Je ne vois pas d’inconvénient à baptiser la future voie du nom du fondateur du CNET. 

9) Les démolitions des anciens bâtiments sont nécessaires à la modernisation des futures 

locaux. Une visite sur place a eu lieu avec l’architecte des bâtiments de France qui ne 

s’oppose pas à la démolition des locaux peu adaptés aux activités actuelles de France 

TELECOM et du CNET. 

Toutefois, ce dernier a exigé qu’une écriture architecturale des futurs immeubles prenne en 

compte la présence emblématique du Séminaire. 

Les projets devront lui être soumis préalablement. La ville l’exigera de CGW et de France 

TELECOM. 

En conclusion, votre analyse détaillée du projet combien il est difficile et important de 

trouver un équilibre entre les objectifs d’urbanisme et le nécessaire maintien en place du 

CNET et le développement de France TELECOM. 

Les enjeux ont été bien compris par le conseil municipal qui, à l’unanimité, a approuvé les 

objectifs d’aménagement lors de la séance du 9 décembre 2004. » 

……. 

Courrier 3 : 

Résumé de la lettre de l’Association ESPACES adressée à Monsieur le maire 

• La présentation du PADD est trop générale et certains points n’apparaissent pas 

suffisamment développés, comme la gestion des eaux souterraines. 

• Demande de classement des jardins clos de l’île Saint-Germain en EBC ; 

• Demande de classement de l’ensemble des berges végétales en zone ND et non en UL ; 

• Préconisation d’un classement en EBC des zones ferroviaires et portuaires ; 

Avis : 

Ce courrier reprend intégralement l’observation 25 de l’association Espaces déposée dans le 

registre d’enquête. Ses points sont développés dans les thèmes 3 (aménagement critiqué des 

berges de la Seine), 4 (Ile Saint-Germain : une protection jugée insuffisante) et 11 (PADD 

trop imprécis). 

La réponse rédigée par Monsieur le Maire est la suivante : 

……. 

« Depuis sa création (1994), l’association ESPACES a pour objet l’insertion sociale et 

professionnelle des personnes en situation d’exclusion par une action en matière 

d’environnement sur le territoire du Val de Seine. ESPACES a débuté son action avec l’appui 

des villes de Meudon et d’Issy-les-Moulineaux, du Conseil Régional, de l’Etat et de plusieurs 

entreprises. Depuis, d’autres partenaires se sont ajoutés, tels que le Conseil Général, le 

SYCTOM… 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

Une convention d’objectifs pour la mise en valeur des berges a été signée en 1996, puis 

renouvelée en 2000 et 2003 (effective jusqu’en décembre 2005). A ce titre, la Ville 

subventionne l’association (36 000 € en 2005, 33 000 € en 2004, 30 000 € en 2003). 

Le PADD : 

Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : 

« définit les orientations générales d'aménagement et d'urbanisme retenues pour l'ensemble 

de la commune. » (article L.121-1 du Code de l’Urbanisme) ; 

« fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matière d'habitat, de 

développement économique, de loisirs, de déplacements des personnes et des marchandises, 

de stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile. » (article R. 122-2-1 du 

Code de l’Urbanisme). 

La loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003 a clarifié la fonction PADD Selon le Ministère 

de l’Equipement, il « a désormais pour fonction exclusive de présenter le projet communal 

pour les années à venir. C’est un document simple (quelques pages seulement), accessible à 

tous les citoyens, qui permet un débat clair au Conseil municipal (comparable au débat 

d'orientation budgétaire). » 

S’agissant du thème de la valorisation du réseau d’eaux souterraines, la Ville y porte un 

intérêt particulier mais se confronte à la question complexe de sa gestion, qui nécessite des 

études avec différents partenaires (Agence de l’Eau Seine Normandie, Syndicat des Eaux 

d’Ile-de-France, Conseil Général des Hauts-de-Seine). Cette action, qui n’entre pas 

directement dans le champ d’application du PADD, est citée car elle s’inscrit dans le cadre 

de l’Agenda 21 local de la Ville d’Issy-les-Moulineaux et figure dans son programme 

d’actions. 

Les berges : 

Les jardins clos de l’île Saint Germain figurent bien en Espaces Boisés Classés (EBC) sur le 

document graphique général du PLU. Seuls les carrés engazonnés situés entre les jardins 

clos ne sont pas en EBC. 

La Ville a choisi la zone UL et non la zone N dite « naturelle ou forestière » car son territoire 

est totalement classé en zone urbaine au SDRIF avec l’indication de trois espaces verts ou 

espaces paysagers (parc Henri Barbusse, parc de l’île Saint-Germain, parc municipal des 

sports). 

Au même titre que le ferait une zone N, la zone UL interdit les « bâtiments de toute nature », 

sauf « les constructions nouvelles, l’aménagement ou le confortement des constructions 

existantes, à condition que les bâtiments : 

- correspondent à des services publics ou d’intérêt collectif, de sport, de loisirs, de 

protection de l’environnement, et aux équipements commerciaux d’accompagnement ; 

- en constituent les structures indispensables » (article UL 2). 

Les modalités de protection du parc de l’île Saint-Germain seront revues avec le Conseil 

Général des Hauts-de-Seine en fonction des programmes d’aménagement et de plantation 

qu’il entend mettre en œuvre sur les différents espaces du parc. 

Les promenades Robinson et Constant Pape sont des voies communales, leur pérennité est 

donc garantie, elles sont rattachées aux zones urbaines limitrophes (UEa, UA et UDb) 

comme les autres voies. 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

Il faut noter que sur le document graphique général, la Ville a fait figurer autour de l’île les 

voiries existantes, la servitude de marchepied (3,25 m) et a instauré en plus une marge de 

reculement de 5 m sur les parcelles privées destinée à recevoir des plantations d’arbres de 

haute tige pour reconstituer la ceinture végétale de l’île. 

Les berges situées en amont du pont d’Issy sont protégées et classées en zone UL, elles font 

partie du domaine public. Par ailleurs, une convention entre ESPACES et le SYCTOM a été 

passée sous l’impulsion de la Ville dans le cadre de la Charte de Qualité Environnementale. 

Les berges situées entre le pont d’Issy et la passerelle de l’Europe sont également classées en 

zone UL tandis que celles situées entre la passerelle de l’Europe et le pont de Billancourt 

sont dans le périmètre de la ZAC du Quai des Chartreux (UZ 5 B). Le projet d’aménagement 

intègre spécifiquement le traitement et la valorisation des berges. La configuration de cellesci 

implique notamment la réalisation d’aménagements hauts et bas pour assurer la continuité 

des cheminements ainsi que l’amarrage et la desserte des bateaux-logements. L’objectif est 

de renforcer le caractère végétal des berges mais la portion minérale de celles-ci nécessite la 

réalisation d’ouvrages de confortement. 

Il convient de noter que, sur le document graphique général, les zones s’étendent sur tout le 

périmètre délimité par des traits noirs. Aussi, les berges situées entre le pont d’Issy et la 

limite communale avec Meudon sont bien classées en zone UL, dont on a vu qu’elle constitue 

un système de protection. En outre, il ne s’agit pas de berges naturelles mais d’un mur de 

palplanches permettant d’assurer le maintien du lit du fleuve et la stabilité des terrains à 

proximité du pont. 

Zones ferroviaires et portuaires : 

Pour les zones US et UP, le classement en zone N ou en EBC irait à l’encontre des besoins 

des grands services publics exploitants que sont la SNCF et le Port Autonome de Paris. Il 

apparaît difficile d’envisager que les plateformes ferroviaires et les quais de déchargement 

soient classés en zone naturelle ou en sites à protéger. Par ailleurs, le classement en zone N 

ou EBC des emprises ferroviaires serait contraire à la demande de la SNCF de classer ces 

terrains dans le même zonage que les terrains voisins, conformément à l’instruction 

ministérielle du 15 octobre 2004 abrogeant la circulaire DAU-DTT n°90-20 du 5 mars 

1990. » 

……. 

Courrier 4 : 

Courrier adressé à Monsieur le maire émanant de M Hémery de la société Synthèse 

Architecture, architecte en chef de la ZAC des Bords de Seine. 

Résumé de la lettre adressée à Monsieur le maire 

L’auteur demande de rectifier des erreurs matérielles de chiffres et d’adaptation du texte 

présentant la ZAC dans le projet de PLU pour le rendre cohérent avec les documents du 

rapport de présentation du PLU et du PADD. 

• Les surfaces (article UZ2.14) de logements seront « au minimum de 100 000m2 » ; 

• Les hauteurs (article UZ2.10) pour les bureaux doivent être modifiées dans le document 

graphique pour indiquer sur l’îlot en continuité de l’îlot bureaux existant, le long du 

quai de Stalingrad, 53m et 60m au lieu de 48,80m et 54,40m actuellement ; 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

• Les percées visuelles (plan UZ2 ZAC des Bords de Seine) : la légende doit être modifiée 

afin d’assurer une liaison entre les corps de bâtiment pour les immeubles de bureaux ; 

• Proposition de reporter la SHON (article UZ2.14) maximale (213 000m2) sur les trois 

îlots de la ZAC afin de répondre aux objectifs du rapport de présentation, de tenir 

compte de l’augmentation de la surface de bureaux sur l’îlot UIOM et de ne pas 

diminuer les surfaces de logements à réaliser sur la ZAC. 

Avis : 

La commission n’a pas de commentaire à faire sur la réponse de Monsieur le maire. 

La réponse faite par Monsieur le Maire est la suivante : 

……. 

« Le courrier de Monsieur HEMERY, architecte en chef de la ZAC des Bords de Seine, est 

plus un rappel fait à la Ville pour ne pas oublier de modifier le PLU afin d’être en adéquation 

avec le programme modifié de la ZAC. » 

……. 

Fait le 06/10/2005 

Le Président de la Commission d’enquête 

M. Arnaud De La Chaise 

1 er Assesseur 2 e Assesseur 

Mme Marie-Claire Eustache 

M. Michel Labbé 

___________________________________________________________________________. 



DOSSIER N° E05000080/78 

ANNEXES 

___________________________________________________________________________.

rapport d'enquÃªte - Issy-les-Moulineaux

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