Brücke · Le pont: Programme Togo-Bénin 2013-2016

Brücke · Le pont: Programme Togo-Bénin 2013-2016
1 Introduction
Ce document présente la manière dont le document-programme Travail en dignité 2013-
2016 ainsi que la Stratégie 2012-2016 de Brücke · Le pont seront mis en œuvre au Togo et
au Bénin, couverts ensemble par ce programme "régional". La présente version est une annexe
au document programme de septembre 2012.
2 Contexte local
Les 2 petits pays d'Afrique de l'Ouest, voisins mais avec des parcours politiques différents,
présentent un niveau de pauvreté élevé, avec une sévère carence en emplois décents. Le
taux de malnutrition est tel qu'environ un enfant sur quatre subit des retards de croissance.
Le pouvoir d'achat, qui reste très faible, représente une réelle contrainte pour le développement
de filières agro-alimentaires.
L'agro-alimentaire constitue au Togo et au Bénin l'un des secteurs où des interventions ont
le plus fort impact sur la réduction de la pauvreté. Les importations alimentaires actuelles ont
des effets largement néfastes car elles sont amplement subventionnées et empêchent le développement
de filières génératrices d'emplois, de revenus et de nourriture saine. La modification
du régime des pluies est sensible. Les programmes de développement agricoles étatiques
dans les 2 pays offrent des possibilités de synergie limitées, car ils touchent d'autres
zones et restent concentrés sur l'appui à la production.
Présente au Togo depuis 1988, Brücke · Le pont fait partie des rares ONG internationales
qui ne se sont pas retirées lors des troubles politiques des années 1990. Cela a permis de
maintenir des relations de partenariat avec les organisations locales et confère une certaine
légitimité vis-à-vis des autorités locales, alors que de grands bailleurs internationaux font à
nouveau leur entrée. Le programme s’est réouvert au Bénin en 2002 (où Brücke · Le pont
avait déjà été active auparavant) pour limiter les
risques d'une concentration excessive vu l'instabilité
politique potentielle au Togo. Le fait que le
programme couvre deux pays, s'est avéré très
positif sur divers plans, notamment l'échange mutuel
d'expériences et la stimulation réciproque.
Carte: zone d'intervention 2013-2016
Zone d'intervention: au Togo, dorénavant l'ensemble
du pays est concerné. L'extension de la
zone jusqu'au nord du pays (Région des Savannes)
est justifiée par l'incidence de pauvreté et par
le potentiel d'implantation de certaines actions. S'il
y a une couverture relativement intensive dans les
Plateaux et la zone Maritime (où se concentrent la
population et le potentiel agro-économique), au
centre et au Nord du pays (moins peuplés) les actions
sont plus extensives.
Au Bénin, deux zones bordant le Togo sont prioritaires:
le Mono-Couffo au sud (zone productive
avec forte pression démographique) le Département
des Collines au centre (haute incidence de
pauvreté et peu de bailleurs), avec une possibilité
d'extension en direction du nord où le milieu pourrait
être favorable au pain de sorgho.
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3 Bilan et enseignements de la phase 2009-2012
3.1 Effets
Objectif stratégique 2009-2012 (impact): Brücke · Le pont contribue de manière spécifique à
ce que des milliers de paysan-nes améliorent leurs conditions de vie par leur travail.
Objectif spécifique 1 (outcome): Dans la zone d'intervention, les paysan-nes augmentent
leurs revenus par l'amélioration des filières agricoles. La plupart des moyens ont été concentrés
sur cet objectif, avec les effets obtenus suivants
• Amélioration de la situation financière et alimentaire de 10'000 actrices et acteurs directs:
les échantillons permanents permettent d'affirmer que la moitié des acteurs cibles
ont vu leur situation s'améliorer. Vu la crise économique, c'est un résultat très positif.
• Amélioration durable des rendements agricoles: pour les cultures, ce résultat a varié fortement
d'une année à l'autre, en lien avec le régime des pluies. Pour l'élevage, les indicateurs
sont par contre très positifs, en particulier la mortalité nettement diminuée.
• Le développement de crédits plus adaptés porta sur les maillons production agricole,
transformation et commercialisation et a progressé de manière encourageante. Le taux
d'intérêt à été baissé de 22 % (affaires non agricoles) à 15 % pour environ 1'200 personnes,
le taux de nantissement requis a été abaissé et l'échéance rallongée de plusieurs
mois. Pour plusieurs types de crédit, les tests sont suffisamment concluants pour
qu'une vaste réplication (up-scaling) ait lieu.
• Amélioration de la coopération entre producteurs et autres acteurs des filières: Le
concept de solutions win-win reste ardu à mettre en œuvre dans un contexte de méfiance
entre les acteurs des divers maillons. S'il y a des progrès, par exemple entre les acteurs
du soja, il y a aussi des blocages pas encore résolus.
Objectif spécifique 2: les services publics offerts par les organisations communautaires sont
d'une qualité accrue (un seul projet, achevé fin 2011). Effets:
• Environ 1'500 enfants ont accédé à une éducation d'une qualité adéquate. Des centaines
de villageois-es ont accédé à des soins suffisants. Environ 9'400 villageois-es (dont
6'700 femmes) ont amélioré ou maintenu leur accès à l'eau potable, avec un effet positif
sur leur santé. Les maladies diarrhéiques et la maladie du Ver de Guinée ont reculé.
Objectif spécifique 3: l'action étatique au Togo devient plus favorable aux filières agricoles
créant revenus, emplois et sécurité alimentaire. Effets:
• Grâce au plaidoyer pour que l'Etat maintienne un prix de référence du maïs correspondant
au minimum aux coûts de production, la chute conjoncturelle du cours du maïs sur
les marchés locaux et régionaux a été contenue. Ainsi des dizaines de milliers de familles
paysannes ont moins perdu, voire plus gagné que sans intervention.
Thèmes transversaux
• Les analyses du contexte genre au Togo et au Bénin ont montré que les discriminations
en défaveur des femmes sont importantes, notamment sur les plans économiques et de
la violence. Nos partenaires ont convenu d'appliquer au minimum le principe de visibilité
et de désagrégation des données hommes/femmes à toutes les étapes du PCM, ce qui
est largement appliqué.
• Empowerment: de par l'ampleur croissante des projets, les acteurs sont plus laissés à
leur esprit d'initiative et des modes d'appui plus autonomes sont testés. L'idée de renforcer
les capacités propres des coopératives a commencé à être mise en œuvre.
• Renforcement des partenaires: La formation continue du personnel s'est poursuivie et
des personnes plus compétentes ont été engagées. La fourniture ciblée de moyens de
déplacements adaptés a renforcé la capacité d'accompagnement, en lien avec l'extension
géographique des actions. Quant à la dépendance financière des partenaires envers
Brücke · Le pont, elle a légèrement diminué par leur obtention de financements
tiers.
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3.2 SEPO
Succès
Visibilité et pertinence du Bol MAPTO.
L’épargne est appréciée de 60'000 personnes (majorité féminine),
elle diminue la précarité et finance des activités.
Expériences et savoir-faire (de nos partenaires) en commercialisation
et transformation sont accrus. Leur attitude est
plus orientée sur les marchés.
Les partenaires appliquent des méthodes de + en + précises.
Bons échanges thématiques maintenus entre partenaires.
Etude sur main d'œuvre agricole: utile pour mieux toucher les
très pauvres et nourrit notre expertise spécifique sur la question
"agriculture et emploi".
De manière cohérente avec le principe de M4P 1 , certains
services sont largement auto-financés: épargne, crédit, vaccination
et autres intrants pour l'élevage.
Echecs
Les collaborations opérationnelles entre
partenaires ont trop peu progressé.
Maraîchage: malgré des efforts assidus,
un climat de confiance suffisant
n'a pu être établi entre la coopérative
de maraîchers et le syndicat des
commerçants, qui a maintenu son blocus
pour préserver ses intérêts à court
terme.
Le plaidoyer est resté limité au prix du
maïs au Togo.
Les spécificités de notre approche filière
restent à décrire de manière plus
prégnante.
Potentialités
Obstacles et risques
La demande alimentaire dans la région croît malgré un faible
pouvoir d’achat.
Togo : reprise de l’aide internationale pourrait améliorer les
infrastructures, notamment pistes rurales.
Togo – microfinance : cadre légal propice, institution de
contrôle assez performante.
Situation politique remarquablement stable dans les 2 pays,
avec une certaine volonté de mettre en place un Etat qui œuvre
pour la population.
Créer des emplois (notamment pour les jeunes) devient un
thème politique majeur.
3.3 Enseignement notables
La concurrence déloyale par des importations
alimentaires risque de perdurer.
Economie productive peu développée,
faible savoir-faire industriel, faible
culture de réinvestissement local du
grand business.
Pluies irrégulières accroissent les risques
de production (et de commercialisation
en cas de surproduction).
La coordination régionale risque de
plafonner: après 10 ans en fonction,
les tâches et fonctions sont à revoir.
Le pouvoir d'achat influence impitoyablement la réussite d'un produit. Or la demande est particulièrement
élastique pour des produits telles que la viande de poulet et l'huile de palme
rouge (priorité aux aliments rassasiants bon marché). Pour qu'un produit soit largement
acheté, il se doit donc d'être bon marché, donc à tous les niveaux les processus sont à rationaliser…
tout en gardant en point de mire l'objectif de création d'emplois et d'amélioration
des revenus.
La main d'œuvre agricole est surtout composée des paysan-nes très pauvres, en majorité
des femmes. Donc les pauvres et les femmes bénéficieront du développement des filières si
les intérêts de la main d'œuvre agricole sont suffisamment pris en compte. Ils sont jusqu'ici
insuffisamment visés par le conseil agricole, ce qui finalement péjore la qualité des produits
vu que les personnes effectuant les travaux quotidiens sont insuffisamment formées.
Faute d'organisation endogène (de style coopérative ou société simple), les services ont été
trop souvent apporté directement par nos partenaires ou par des élus qui le faisaient de manière
bénévole. Or ce n'est pas durable. Les tests d'introduction de gérance (personnel propre
de l'organisation de base) sont encourageants.
Processus de capitalisation des expériences: la démarche tentée dès 2008 fut trop complexe
à gérer, prit trop de temps et porta sur des pratiques qui n'étaient plus prioritaires. Il convient
de revoir la méthode pour que le processus soit mobilisateur et efficace.
1 Making market work for the poor (M4P)
Brücke · Le pont Programme Togo-Bénin 2013-2016 3

Le terme de lobbying a une connotation négative, chez certaines personnes du moins; il désignerait
des jeux d'influence qui se font dans l'ombre, dans les salons. Il faudra donc plutôt
parler de plaidoyer, mais en définissant ce terme très flou.
La méthode du Farmer Field School (FFS), encore peu pratiquée au Togo et au Bénin, a non
seulement l'avantage d'être reconnue internationalement pour son efficacité, mais elle constitue
aussi une référence précise et documentée pour les méthodes de vulgarisation pratiquées
par nos partenaires. Il reste cependant à la rendre plus durable en termes d'autofinancement,
dans une perspective de M4P.
Il convient que Brücke · Le pont et ses partenaires se donnent des outils pour sélectionner
ex ante les tests les plus prometteurs (p.ex. lancer de nouveau produits ou de nouveaux
modes de commercialisation), et adoptent une démarche rigoureuse pour accompagner ces
innovations, par exemple en s'inspirant de la Participatory market chain approach 2 . Le savoir-faire
dans les services aux commerçant-es est aussi à améliorer.
Tout en concentrant le Programme Togo-Bénin sur quelques filières porteuses, il est trop
risqué que certains partenaires interviennent sur une seule filière, car leur travail pourrait se
voir bloquer entièrement en cas de crises, comme cela fut le cas avec la grippe aviaire.
3.4 Adaptations prévues
• tendance générale: poursuite de l'approche "développement de filières agro-alimentaires
régionales", sans réorientation stratégique majeure
• alors qu'en 2009-2012 les objectifs ciblaient les agriculteurs/-trices, il est dorénavant
clairement formulé que les autres acteurs sont tout autant au centre de l'attention
• plus fort accent sur l'amélioration des revenus des acteurs très pauvres, notamment des
employés agricoles
• concentrer nos appuis sur des produits sains, en réponse au taux élevé de malnutrition
• la concentration sur quelques filières porteuses se poursuit, avec des actions de plus
grande ampleur. Filières envisagées: huile rouge, poulet local, "farines panifiables"
• tester des échanges internationaux d'expériences: huile rouge, pain local
• la pertinence d'autres types de filières, par exemple le cacao ou le bois, peut être étudiée
au cas où des opportunités durables se présentent
• rappel: depuis 2012, nous ne sommes plus actifs dans le développement communautaire
non lucratif (services publics locaux)
• étudier la possibilité d'internationaliser les échanges d'expérience sur des filières clefs,
tel l'huile rouge, les filières locales, l'aviculture.
4 Spécificités nationales 2013-2016
Le Programme Togo-Bénin s'inscrit principalement
dans le 1 er domaine: l'amélioration des revenus.
Les formations aux acteurs sont importantes pour
le développement de filières, et il s'agit bien d'améliorer
leur savoir-faire professionnel, raison pour laquelle
environ 20 % de l'effort est alloué au 2 ème
domaine (voir graphique). Quant aux droits du travail,
dans le contexte informel des filières agroalimentaires
il se concentrera sur quelques actions
pointues.
Les thèmes transversaux sont très importants, plus
que ne le reflète leur budget spécifique. Notam-
7%
5% 8%
5%
20%
55%
Revenus
Compétences
professionnelles
Droits du travail
Genre
Renforcement
institutionnel
Coordination locale
2 PMCA http://www.researchintouse.com/nrk/RIUinfo/PF/CPH01.htm
Brücke · Le pont Programme Togo-Bénin 2013-2016 4

ment la promotion de l'égalité hommes-femmes est déterminante, vu que les femmes représentent
la majorité des pauvres. Comme pour les autresprogrammes nationaux, l'empowerment
est désormais un principe de travail et n'apparait plus comme thème transversal.
Thèmes spécifiques (par rapport aux autres programmes nationaux de Brücke · Le pont): le
Programme Togo-Bénin, de par sa nature, soutient la mise en œuvre du principe de souveraineté
alimentaire, en tant que droit et capacité d'un peuple à choisir son alimentation et son
agriculture. Les filières promues sont celles répondant à la demande effective. Par rapport à
d'autres manières de promouvoir la souveraineté alimentaire, notre spécificité est d'intervenir
par des actes concrets, où effectivement la production locale est mise en conformité avec la
demande, malgré la concurrence déloyale des importations. Soulignons ici que, si nous
sommes prêts à soutenir l'instauration de protection douanière contre les importations fallacieuses,
ce n'est pour des raisons idéologiques d'autarcie, mais bien pour créer des conditions
favorables à la création d'emplois locaux et pour lutter contre les aliments malsains.
Un critère important pour le choix des filières pertinentes est la dimension « aliments sains »,
justifiée par le contexte de malnutrition. C’est un avantage qui parle à de nombreux
consommateurs/-trices, à condition bien entendu que le prix reste abordable. Nous ne prétendons
pas être actifs dans le secteur de la santé au sens étroit, mais des alliances avec de
tels intervenants ou programmes étatiques pourraient voir le jour. C’est particulièrement le
cas pour l’huile rouge (provitamine A prévenant la cécité nocturne), mais aussi pour le soja
et le poulet local dans le sens où ils comblent un déficit protéinique.
Quant à l’agro-écologie, qui fut un fer de lance jusqu’au début des années 2000, elle regagne
en actualité dans notre Programme : à condition qu’elles soient rentables, des techniques
biologiques (d’amélioration de la fertilité ou de lutte contre les maladies et ravageurs)
peuvent jouer un rôle important. Elles se marient bien avec la notion d’alimentation saine et
sont particulièrement adéquates vu la pénurie et la mauvaise qualité des intrants et la forte
proportion de sols épuisés.
Risques climatiques et autres catastrophe (DRR/ACC 3 ): la région est relativement épargnée
par les cataclysmes naturels. Par contre l'évolution climatique se fait sentir, en particulier
l'imprévisibilité toujours accrue des précipitations. Une 1 ère analyse avec la méthode CE-
DRIG de la DDC (module 1) est prévue en début de phase. La promotion de diverses solutions
est cependant déjà en cours: promotion de filières résistantes aux sécheresses (sorgho,
manioc); modes de culture limitant les pertes dues aux pluies irrégulières (aménagements
rizicoles efficients, systèmes légers d'arrosage maraichers). Par ailleurs, le succès
des foyers améliorés en terre contribue à limiter les émissions de CO2.
5 Objectifs 2013-2016 et méthodes
5.1 Objectif stratégique
Brücke · Le pont contribue à ce que des milliers de Togolais-es et Béninois-es améliorent
leurs conditions de vie et contribue à la lutte contre la pauvreté par un développement socioéconomique
équitable et durable.
5.2 Objectif 1: Revenus
Hypothèse d'effets
Pour les personnes pauvres, améliorer le revenu de leur travail est une stratégie importante
pour sortir de la précarité. Faute d'un emploi stable suffisamment rémunérateur, elles combinent
en générales plusieurs sources de revenus, majoritairement informelles. En fournissant
(via les organisations partenaires) les services déterminants pour développer une activité
particulièrement rémunératrice, Brücke · Le pont leur permet de durablement améliorer leur
situation.
3 Disaster risk reduction / Adaptation to climate change
Brücke · Le pont Programme Togo-Bénin 2013-2016 5

Brücke · Le pont intervient au Togo et au Bénin dans le développement de filières agroalimentaires,
car les interventions dans ce secteur ont un fort impact sur la réduction de pauvreté.
C'est en considérant les filières dans leur intégralité, en particulier en s'orientant sur la
demande solvable effective pour des aliments de qualité bien définie, que les divers acteurs/actrices
vendront leurs produits à des termes favorables, condition sine qua non pour
améliorer les revenus et, partant, leurs conditions de vie. Etant donné que la population défavorisée
que nous appuyons est confrontée à des conditions très difficiles, tendant à se détériorer,
un maintien des revenus est déjà une réussite.
Outcomes (objectifs)
• Actrices et acteurs des filières agro-alimentaires maintiennent, voire accroissent les revenus
de leur travail
• Actrices et acteurs ont accru leur volume de vente
• Actrices et acteurs ont renforcé leurs relations, entre eux et avec leurs fournisseurs et
clients, ainsi qu'avec les services d'appuis.
Indicateurs clefs
• Nombre d'acteurs cible: nombre de personnes (H/F) bénéficiant de services (c'est une
mesure de l'échelle)
• Nombre d'acteurs cibles (H/F) dont le revenu net s'est maintenu ou accru dans l'année
• Nombre d'acteurs cibles (H/F) dont le volume de vente a cru
• Liste des chaînes de valeur ou filière où la coopération verticale s'améliore, avec brève
description
• Nombre et effectifs des coopératives (ou autres organisations horizontales) dont les services
sont satisfaisants
• Liste des améliorations du cadre réglementaire et de sa mise en pratique
Approche, méthodes et principales activités
L'ensemble du Programme Togo-Bénin s'inscrit dans l'approche du "développement participatif
de filières agro-alimentaires" 4 . De manière cohérente avec sa vocation de jeter des
ponts, Brücke · Le pont joue un rôle particulier de mise en relation en stimulant et organisant
les échanges: entre demande et offre, entre villes et zones rurales, entre maillons, entre acteurs-trices
d'un même niveau et entre secteurs.
A l'heure où des programmes de plus en plus nombreux appuient le développement de filières
agricoles, les spécificités de notre approche deviennent de plus en plus claires. Certaines
sont mentionnées en fin de document (chapitre 6.3). Quelques activités importantes:
études de pertinence de filières, étude de rentabilité d'innovations, appuis aux tests de transformation
et commercialisation, appui à l'élaboration de plan d'affaire, renforcement de coopératives,
échange d'expériences régionaux, publicité, plaidoyer. Filières et chaînes de valeur
potentiellement prioritaires: huile de palme rouge, poulet local, riz étuvé, tofu, pain de farines
locales.
5.3 Objectif 2: Compétences professionnelles
Hypothèse d'effets
Le renforcement des savoir-faire professionnels est important pour que les actrices et acteurs
des filières améliorent la rentabilité de leurs activités. Les savoirs locaux préexistants
des acteurs sont en général très riches, holistiques et adaptés au contexte réel. Promouvoir
leur échange est d'une grande efficacité. En complément à cela, l'introduction de connaissances
et savoir-faire exogènes, plus standardisés, est également utile.
4 Pour plus de détails, voir ausi" Développement participatif de filières agro-alimentaires régionales –
Approche résumée", Brücke · Le pont, 2012. Ainsi que: " Etude de pertinence des filières: critères et
démarche pour le choix de filières porteuses (aide à la réflexion) ", Brücke · Le pont, 2012
Brücke · Le pont Programme Togo-Bénin 2013-2016 6

Dans ce contexte, Brücke · Le pont stimule la formation des actrices et acteurs des filières
agro-alimentaires, en réponse aux besoins de formation identifiés.
Outcomes (objectifs)
• Actrices et acteurs ont les compétences adéquates pour développer leurs activités.
Indicateurs clefs :
• Nombre d'actrices et acteurs leaders ayant des connaissances suffisantes des marchés
• Nombre de transformateurs/-rices qui ont amélioré leur savoir-faire dans leur activité
• Nombre d'agricultrices/-eurs et éleveurs/-euses qui ont amélioré leur savoir-faire
• Liste des modes auto-financés de formation et conseils et nombre d'actrices et acteurs
bénéficiaires
Approches, méthodes et principales activités
Le renforcement des compétences des acteurs fait partie intégrante de l'approche filière. La
formation est conçue en fonction de la demande avérée sur les marchés régionaux. Par
exemple s'il y a une demande particulière pour du riz blanc, parfumé, propre, à 15 % de brisures,
qui gonfle bien et coût max 1.2 CHF/kg, les modules de formations aux niveaux commercialisation,
transformation et riziculture sont orientés sur ces critères. La participation financière
des actrices et acteurs devient de plus en plus importante. En matière de conseil et
formation agricole, les méthodes efficaces sont promues, notamment la méthode de Farmer
Field School (FFS). L'organisation de la formation vie aussi à atteindre la main d'œuvre
agricole informelle (manœuvres, journaliers, main d'œuvre familiale), qui effectuent une part
importante des travaux.
Quelques activités: formation à l'étude participative de marché, conseil agricole en réponse
aux besoins du marché, échanges d'expériences régionales, formation et conseil agricole
(notamment avec la méthode FFS).
5.4 Objectif 3: Droits du travail
Hypothèse d'effets
Le respect des droits du travail est un élément fondamental pour assurer des conditions de
travail décentes selon le concept Decent Work de l’OIT. Des personnes très pauvres, majoritairement
féminines, jouent un rôle important dans les filières agro-alimentaires en tant que
main d'œuvre agricole temporaire, en général dans des conditions informelles. Veiller à ce
qu'elles accèdent à une part des revenus supplémentaires générés par leurs employeurs,
permet de faire que le développement des filières soit équitable, contribuant effectivement à
réduire la pauvreté des démunis-es. Des salaires décents influencent positivement la qualité
finale de l'aliment vendu, contribuant ainsi à améliorer les ventes de l'employeur.
Par ailleurs, de manière plus générale, un cadre réglementaire plus favorable sera essentiel
pour un développement dynamique des filières agro-alimentaire. Des adaptations des lois,
ordonnances et décrets sont à étudier. La promotion de la mise en œuvre effective des normes
juridiques sera tout aussi importante.
Outcomes
• Les exploitant-es agricoles offrent, dans la mesure de leurs moyens, des conditions de
travail décentes, en particulier au niveau des salaires
• Le cadre réglementaire a été amélioré ou/et mieux appliqué dans l'intérêt du développement
de filières agro-alimentaires
Indicateurs clefs
• Nombre de personnes qui connaissent leurs droits en matière de travail
• Proportion d'actrices et acteurs appliquant au minimum le revenu minimum agricole
• Nombre d’interventions/d’initiatives pour revendiquer des changements du cadre légal
(politiques publiques, amendements, lois)
Brücke · Le pont Programme Togo-Bénin 2013-2016 7

• Liste des applications du cadre réglementaire plus favorables au développement de filières
agro-alimentaires régionales
Approche, méthodes et activités principales
Les résultats de l'étude sur la main d'œuvre agricole 5 seront mis en œuvre. En résumé, le
gain pour les exploitants de rémunérer décemment leurs employés agricoles et de les former
sera mis en avant. Concernant les adaptations du cadre réglementaire et ses applications,
les résultats de l'étude spécifique 6 seront diffusés; sur cette base, les opportunités d'action
seront saisies, en alliance avec les autres milieux intéressés: création d'emplois pour les
jeunes, santé, développement agricole, sécurité alimentaire, etc.
5.5 Thème transversal genre
Les femmes jouent souvent un rôle très important dans la transformation des produits – étape
clef pour la qualité finale des aliments – et dans le commerce de détail. Elles sont surreprésentées
parmi les acteurs pauvres des filières, notamment dans la main d’œuvre agricole.
L’application des principes de visibilité et de désagrégation des données hommes/ femmes
à toutes les étapes du cycle de gestion des projets se poursuivra. Certains projets resteront
concentrés sur l’amélioration de l’accès des femmes aux ressources.
5.6 Thème transversal renforcement institutionnel
Le renforcement des capacités de nos organisations partenaires restera très important, vu
qu’ils jouent le rôle essentiel dans la conception et la mise en œuvre des projets concrétisant
le présent programme régional. Il s’agit non seulement de formation du personnel, mais aussi
de stimuler et financer des voyages d’études, la participation à des séminaires internationaux
et des discussions thématiques par internet, etc.
Le développement organisationnel au niveau des acteurs garde aussi une importance élevée.
Il ne s’agit pas d’un but en soi (on connait la profusion d’organisations inactives) mais
bel et bien de s’associer pour des tâches bien précises, de manière pas plus formelle que
nécessaire.
5.7 Apport spécifique de Brücke · Le pont au Togo et au Bénin
Quelques particularités sont soulignées:
• l'approche filière qui part effectivement de la demande pour des aliments d'une qualité
déterminée
• le choix de chaînes de valeur pertinentes localement, pour des marchés régionaux, avec
la priorité à la nourriture saine, tels: huile de palme rouge, riz étuvé, viande de poulet local,
pain de farines locales.
• l'accent sur mis sur le renforcement de la confiance et des collaborations verticales entre
actrices et acteurs des filières
• le partenariat durable et exigeant avec des organisations locales
• un programme cohérent sur les deux pays voisins, avec des échanges systématiques
d'expérience entre les partenaires et acteurs togolais et béninois
6 Avec qui travaille Brücke · Le pont
6.1 Public cible (acteurs bénéficiaires)
Les acteurs pauvres et moyennement pauvres des filières agro-alimentaires constituent le
public-cible principal. Alors qu'en 2009-2012 les objectifs mentionnaient uniquement les
paysan-nes, il est clair que nous appuyons aussi d'autres acteurs des filières. Nous désirons
5 Etude sur la main d'œuvre agricole au Togo et au Bénin, Brücke · Le pont, 2010.
6 Etude du contexte légal pour le développement de filières agro-alimentaires au Togo et au Bénin,
Brücke · Le pont, en cours d'édition.
Brücke · Le pont Programme Togo-Bénin 2013-2016 8

aussi atteindre les actifs très pauvres (majoritairement des femmes) qui travaillent comme
main d'œuvre agricole. Nous appuyons donc en général les personnes actives, pas les miséreux
- pour lesquels d'autres types d'assistance sont requis.
Des acteurs relativement fortunés seront impliqués s'ils jouent un rôle déterminant. Il peut
s'agir de grossistes, d'entrepreneurs transformateurs ou aussi de "grands paysans" (5 à 20
ha). Si nécessaire, des appuis ciblés peuvent leur être fournis (par exemple le financement
partiel d'un plan d'affaire pour accéder à un crédit bancaire, l'accès à une machine à des
conditions de leasing à 0%), mais en principe leur principal intérêt sera dans l'amélioration
de leurs affaires.
Les filières agro-alimentaires étant largement animées par des acteurs urbains (consommateurs/-trices,
commerçants, transformateurs) alors que la production est essentiellement rurale
et péri-urbaine, le Programme Togo-Bénin agit tant en ville qu'en zone rurale, avec pour
vocation de mieux relier ces espaces.
Bénéficiaires indirects: les familles (ménages) des actrices et acteurs bénéficient indirectement
de l'amélioration de leurs revenus. Les consommateurs finaux des aliments sont également
des bénéficiaires indirects, dans la mesure où l'on peut très plausiblement établir que
leur santé est améliorée par la consommation d'aliments plus sains que les produits concurrents.
6.2 Organisations partenaires
Brücke · Le pont travaille en partenariat avec des organisations locales efficaces, légitimes et
durables qui apportent une valeur ajoutée au Programme Togo-Bénin. De natures diverses,
elles apportent des services complémentaires. Les "ONG de services" jouent un rôle important
de conseillers et formateurs de plus en plus pointus. Pas forcément liées à un type d'acteurs
ou à une zone, elles peuvent apporter des services aux divers maillons des filières.
Une institution de microfinance développe et fournit des épargnes et crédits adaptés aux diverses
activités des actrices et acteurs. Un syndicat paysan joue un rôle particulier de plaidoyer,
focalisé sur les agricultrices/teurs. D'autres types de partenaires ont également un
apport intéressant: un mouvement à caractère interprofessionnel, un groupe de meuniers et
boulangeries. Un à deux nouveaux partenariats sont envisagés, notamment au Bénin, avec
des organisations encore à identifier.
6.3 Coopérations et réseaux
Concertations et coopération avec Helvetas
Swiss Intercooperation, Vétérinaires sans
Frontières Suisse, Iamaneh, Centre international
de développement et de recherche (France),
Association solidarité tiers-monde
(Luxembourg). Nos partenaires sont membres
des réseaux thématiques et régionaux. Le
syndicat paysan MAPTO est un pilier de la
Coordination togolaise des organisations
paysannes CTOP, membre du Réseau des
Echanges fructueux avec la DDC au Bénin
Les excellentes relations historiques avec le
BUCO-DDC à Cotonou seront activement entretenues.
Les échanges thématiques nourris
sont mutuellement enrichissants, notamment
dans le domaine du conseil agricole et de la
microfinance. De cas en cas, des collaborations
concrètes sont menées (sans financement
supplémentaire de la DDC à Brücke · Le pont).
organisations paysannes et de producteurs de l'Afrique de l'Ouest (ROPPA) et affilié à via
campesina.
Brücke · Le pont Programme Togo-Bénin 2013-2016 9

7 Budget 2013-2016
Une opportunité de croissance intéressante s'offre début 2013, avec le renouvellement de
phases de projets à fort potentiel, notamment celui sur l'huile rouge. Ainsi le budget du programme
passera de CHF 750'000 en 2012 à CHF 850'000. Ensuite, une croissance d'environ
CHF 50'000/an est nécessaire pour permettre à des programmes "mûrs" de passer à
une échelle plus optimale: produits financiers améliorés, aviculture, riz étuvé, etc. La croissance
bénéficiera aux deux pays, avec une part béninoise d'environ 30 - 35 % du Programme
régional, concentré sur une étendue plus limitée qu'au Togo.
% 2013 2014 2015 2016 2013-2016
Togo-Bénin 800'000 850'000 910'000 960'000 3'520'000
Revenus 55% 440'000 467'500 500'500 528'000 1'936'000
Compétences professionnelles 20% 160'000 170'000 182'000 192'000 704'000
Droits du travail 5% 40'000 42'500 45'500 48'000 176'000
Coordination locale 8% 64'000 68'000 72'800 76'800 281'600
Genre 5% 40'000 42'500 45'500 48'000 176'000
Appui instit. et gestion du savoir 7% 56'000 59'500 63'700 67'200 246'400
Total Togo-Bénin 100% 800'000 850'000 910'000 960'000 3'520'000
Avec CHF 960'000 en 2016, le Programme Togo-Bénin aura un poids permettant de combiner
des projets d'ampleur optimale et des actions pointues. Combiné avec la légitimité liée à
un engagement ancien et fidèle, cela fait de Brücke · Le pont un partenaire d'importance nationale
au Togo et d'importance régionale au Bénin. 55 % du budget est consacré au domaine
revenu, 20 % à la formation et 5 % aux droits du travail.
8 Gestion de la qualité dans la mise en œuvre
8.1 Monitoring et pilotage
Les outils standards de Brücke · Le pont seront appliqués tels que présentés dans le document-programme,
avec rigueur et pragmatisme.
8.2 Chances, champs de tension et risques
Ces aspects sont présentés plus haut (voir la grille du SEPO) et dûment pris en compte dans
les orientations.
8.3 Gestion du savoir
La démarche standard sera poursuivie, telle que présentée dans le document-programme.
Fribourg, novembre 2012
T. Pleines, Responsable du Programme Togo-Bénin
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9 Annexes
Tableau: Organisations partenaires au Togo et au Bénin (situation au 1.9.2012)
Partenaire Type filière actuelle intervention
ADIL-Togo ONG de services Huile de palme rouge
AGRO-DR ONG de services en cours d'identification
Capacités-21 ONG de services Riz, lapin, poulet
CED ONG de services Chou, haricot et autres légumes
FECECAV Institution de microfinance Microfinance (diverses filières)
GTPAL Association de boulangers Pain de farines locales
LDLD ONG de services Riz étuvé
MAPTO Syndicat agricole Maïs, lobbying
MoPIB Mouvement Manioc, tomates
PTM ONG de services Poulet
RAPIDEL ONG de services Soja
Carte: Zones d'intervention et filières par partenaire (situation au 1.9.2012)
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