travail espace humanitaire 081009 final - Groupe URD

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5.3 Poursuivre un processus de réflexion et de dialogue le plus inclusif possible
Continuer les réflexions :
Suite au très grave incident de sécurité ayant affecté ACTED, les ONG ont mis en place toute une
dynamique de réflexion entre elles, au sein de chacune d’entre elles, avec leurs équipes nationales et
avec les populations pour lesquelles elles travaillent. Ces « journées de réflexion » ainsi que le
processus ayant abouti à une lettre donnée directement à un niveau ministériel à N’Djamena ont
apparemment été très riches. Cette dynamique semble continuer, notamment au sein du CCO
redynamisé et la présente mission d’étude de l’espace humanitaire n’est qu’une étape dans un
processus.
Ne pas chercher le consensus à tout prix, mais clarifier le débat dans le respect :
Ce sujet amène très vite de grandes tensions entre institutions et personnes. Si l’on veut arriver à faire
progresser la réflexion et identifier des solutions, il faut assurer qu’aucune porte ne se ferme. La
clarification des mandats, la reconnaissance des différences d’approche, la définition des points
d’accord et l’identification des divergences de vue sont nécessaires et peuvent/doivent se faire par le
dialogue et dans le respect de la différence. L’analyse des avantages et désavantages comparatifs des
uns et des autres est en cela indispensable.
Renforcer le dialogue avec les autorités tchadiennes :
Les humanitaires doivent pouvoir construire une relation claire avec les institutions tchadiennes
autour de trois points importants pour la préservation de l’espace humanitaire :
- l’importance qu’ils accordent au rôle des institutions nationales dans le maintien de l’Etat de droit
et la lutte contre l’impunité.
- le besoin de faire accepter et comprendre par les instances tchadiennes pourquoi les humanitaires
doivent défendre leur impartialité, leur neutralité et leur indépendance face aux parties en conflit ;
- la nécessité de développer les relations avec les services techniques de l’Etat (Ministères nationaux
et services déconcentrés de l’Etat). Les humanitaires associatifs, qui cherchent à assurer leur
indépendance et leur neutralité, ont plus de mal à se positionner face aux autorités que les agences
de l’ONU qui sont par essence liées aux institutions nationales. Les ONG devraient néanmoins plus
s’impliquer dans cette relation technique afin d’assurer un meilleur lien entre urgence et
développement.
Impliquer les bailleurs de fonds dans ces réflexions :
L’implication des bailleurs de fonds dans l’exercice de l’étude sur l’espace humanitaire au Tchad a
montré combien les associer à ce type de réflexion est essentiel. En effet, non seulement ils apportent
des ressources, mais de façon plus globale ils font partie d’institutions politiques, siégeant parfois au
Conseil de Sécurité et ayant des relations particulières avec diverses parties prenantes à la situation
(en tout cas avec les composantes politiques et militaires). Ces institutions peuvent s’impliquer dans le
champ politique et de la coopération sur les domaines de la gouvernance (processus électoral,
renforcement du fonctionnement des services de Sécurité, du pénitentiaire, de la justice, etc.). Les
associer à la réflexion ne doit pas être vu comme un acte de soumission, mais au contraire comme un
acte citoyen. Ces acteurs siègent à l’Assemblée Générale des Nations Unies et sont signataires des
grandes Conventions internationales : Convention contre la prolifération des armes légères,
Convention contre le recrutement des enfants dans les conflits armés, signataires des Conventions de
Genève de 1940 et du Convention du Droit des réfugiés.
5.4 Produire un « Code de Conduite »
Dans de nombreux contextes, une des modalités de gestion de cet ensemble de dilemme a été la
production d’un Code de Conduite pour les ONG faisant écho à une liste de règles équivalentes au sein
du système onusien. A partir du travail lancé par le CCO et des réflexions similaires au sein du système
des Nations Unies, MINURCAT comprise, il est sans doute possible d’aboutir à la clarification de
quelques règles du jeu transparentes, simples, pragmatiques, mais aussi enracinées dans les principes
humanitaires et respectueuses du rôle des autorités nationales.