plan de developpement communal (2005 – 2009) - Association ...

REPUBLIQUE DU BENIN
MINISTERE DE L’INTERIEUR, DE LA SECURITE ET DE LA
DECENTRALISATION
DEPARTEMENT DE L’ATLANTIQUE
COMMUNE D’ABOMEY – CALAVI
PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL
(2005 – 2009)
Prestataire : Financement :
DIRO –Center
UE/PRODECOM, Mairie
Version finale, février 2005

SOMMAIRE
SOMMAIRE ...................................................................................................................... 2
LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................ 4
AVANT PROPOS ............................................................................................................. 6
AVERTISSEMENT ............................................................................................................ 7
INTRODUCTION ............................................................................................................... 8
CHAPITRE PREMIER : RESUME METHODOLOGIQUE ................................................. 9
1.1 Préparation ........................................................................................................ 9
1.2 Diagnostic .......................................................................................................... 9
1.3 Définition de Vision, stratégies, objectifs .......................................................... 10
1.4 Programmation ................................................................................................ 10
1.5 Validation/Adoption/Approbation ...................................................................... 10
DEUXIEME CHAPITRE : PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE ................ 12
2.1 Situation géographique et administrative ............................................................... 12
2.2 Cadre physique ..................................................................................................... 12
Relief, climat et hydrographie .................................................................................. 12
Sols et végétation .................................................................................................... 12
Milieu humain .......................................................................................................... 13
TROISIEME CHAPITRE : SYNTHESE DE L’ANALYSE DIAGNOSTIQUE .................... 14
3.1 Economie locale ou secteurs économiques ........................................................... 14
Agriculture et l’élevage ............................................................................................ 14
Pêche ...................................................................................................................... 14
Gestion des ressources naturelles ........................................................................... 15
Commerce et industrie............................................................................................. 15
Transformation et artisanat ...................................................................................... 15
Tourisme et hôtellerie .............................................................................................. 15
3.2 Services socio–communautaires ou secteurs sociaux ........................................... 15
Santé et protection sociale ...................................................................................... 15
Education ................................................................................................................ 16
Equipements sociaux .............................................................................................. 16
Sécurité ................................................................................................................... 17
Administration locale ............................................................................................... 17
Finances locales ...................................................................................................... 17
Urbanisation ............................................................................................................ 18
Transport et communication .................................................................................... 18
Sport, culture et loisirs ............................................................................................. 18
Organisation de la Société Civile (OSC) et politique de la commune ...................... 19
Genre et développement ......................................................................................... 19
3.3 Résumé de la problématique de développement de la commune .......................... 19
QUATRIEME CHAPITRE : CONTENU DU PDC ............................................................ 22
4.1 Vision et orientations de la commune d’Abomey Calavi ......................................... 22
Vision du Bénin 2025 ............................................................................................... 22
Vision de développement de la commune d’Abomey–Calavi ................................... 22
4.2 Orientations stratégiques pour les cinq prochaines années ................................... 23
Urbanisation (voir MOS annexe4 tableau1) ............................................................. 23
Secteurs sociaux, économiques et culturels (voir MOS Annexe4 Tableau2) ............ 25
4.3 Schéma de développement pour les cinq ans à venir ...................................... 27
Cadre logique du PDC ............................................................................................. 27
Cadrage avec les orientations nationales ................................................................ 27
CINQUIEME CHAPITRE : PLAN D’ACTIONS DU PDC ................................................. 32
SIXIEME CHAPITRE : PROGRAMMATION DU PDC .................................................... 41
6.1 Résumé de l’étude de faisabilité ............................................................................ 41
6.2 Programmes et projets du PDC ............................................................................. 42
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 2

6.3. Schéma de financement du PDC .......................................................................... 44
SEPTIEME CHAPITRE : STRATEGIE DE FINANCEMENT DU PDC............................. 47
HUITIEME CHAPITRE : DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE, SUIVI ET EVALUATION . 49
ANNEXES ....................................................................................................................... 51
Annexe1 : Cadre logique du PDC ABOMEY–CALAVI ................................................. 52
Annexe2 : Programmation financière pluriannuelle du PDC ........................................ 58
Annexe3 : Equilibre financier de la Commune de 1999 à 2003 .................................... 66
Annexe4: Matrice des orientations stratégiques pour la Commune d’Abomey–Calavi . 67
Annexe5 : Fiches de Projets ........................................................................................ 69
Annexe6 : Les structures pré- coopératives et les organisations paysannes en 2004.. 74
Annexe7 : Répartition des infrastructures marchandes par arrondissement ................ 75
Annexe8 : Répartition des centres de santé et le personnel par arrondissement ......... 76
Annexe9 : Répartition des enseignants du primaire par arrondissement ..................... 77
Annexe10 : Répartition des centres d’alphabétisation par arrondissement .................. 78
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 3

LISTE DES ABREVIATIONS
ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement
AEV : Adduction d’Eau Villageoise
APE : Association des Parents d’Elèves
BADI : Bureau des Archives, de la Documentation et de l’Information
BAE : Bureau des Affaires Economiques
BAF : Bureau des Affaires Financières
BAG : Bureau des Affaires Générales
CA
: Chef d’Arrondissement
CAPE : Collectif des Associations des Parents d’Elèves
CC : Conseil Communal
CCLS : Comité Communal de Lutte Contre le SIDA
CECPA : Centre Communal pour la Promotion Agricole
CEG : Collège d’Enseignement Général
CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuelle
CNSR : Centre National de Sécurité Routière
COGEA : Comité de Gestion des centres de santé d’Arrondissements
CPS : Centre de Promotion Sociale
CREP : Caisse Rurale d'Epargne et de Prêt
CS
: Circonscription Scolaire
CSC : Centre de Santé Communal
DDEHU : Direction Départementale de l’Environnement, de l’Habitat et de
l’Urbanisme
DDEPS : Direction Départementale de l’Enseignement Primaire et Secondaire
DDCAT : Direction Départementale de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme
DIRO–Center : Développement Institutionnel et Renforcement Organisationnel
DSRP : Document de Stratégies de Réduction de la Pauvreté
DUA : Direction de l’Urbanisme et de l’Assainissement
EMAC : Equipe Mobile d’Appui aux Communes
EPP : Ecole Primaire Publique
EQF : Ecole de Qualité Fondamentale
FFOM : Force, Faiblesse, Opportunité et Menace
FPM : Forage à Pompe Manuelle
HDZ : Hôpital de Zone
IEC : Information, Education, Communication
IGN : Institut Géographique National
IST : Infection Sexuellement Transmissible
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCAT : Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme
MDN : Ministère de la Défense Nationale
MEHU : Ministère de l’Environnement de l’Habitat et de l’Urbanisme
MFPSS : Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la Solidarité
MISD : Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation
MOS : Matrice d'Orientations Stratégiques
MSP : Ministère de la Santé Publique
MTPT : Ministère des Travaux Publics et des Transports
NLTPS : National Long Term Perspectives Studies
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OP : Organisation des Producteurs
OPT : Office des Postes et Télécommunication
OS : Objectif Spécifique
OSC : Organisation de la Société Civile
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 4

PADFA : Programme d'Appui au Développement des Filières Agricoles
PADPPA : Projet d’Appui au Développement Participatif de la Pêche Artisanale
PAR : Plan d’Aménagement de Référence
PDC : Plan de Développement Communal
PDFM : Projet de Développement de la Filière Manioc
PDR : Plan Directeur de Référence
PNLS : Programme National de Lutte Contre le SIDA
PPLS : Programme Plurisectoriel de Lutte Contre le SIDA
PRODECOM : Programme d’Appui au Démarrage des Communes
RFU : Registre Foncier Urbain
RNIE : Route Nationale Inter Etats
SAD : Service des Affaires Domaniales
SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique
SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement Urbain
SDH : Service Départemental de l’Hydraulique
SG : Secrétariat Général
SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise
SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin
UAC : Université d’Abomey –Calavi
UCGF : Union Communale des Groupements Féminins
UCP : Union Communale des Producteurs
VIH : Virus d’Immunodéficience Humaine
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 5

AVANT PROPOS
La commune d’Abomey–Calavi vient de se doter de son Plan de développement
communal pour la période 2005-2009. Le processus d’élaboration de ce plan a
permis également de doter notre commune de sa vision pour les quinze
prochaines années qui est celle d’une « Commune unie, urbanisée et sécurisée, à
économie compétitive et bien gérée, où la sécurité alimentaire et le bien-être
social des populations sont assurés et les atouts touristiques valorisés. »
C’est l’occasion de remercier tous ceux et toutes celles qui ont contribué de près
ou de loin à son élaboration. Je voudrais citer les populations des différents
villages de notre commune, les différentes organisations de la société civile, les
cadres, des opérateurs économiques, les élus, les services techniques
déconcentrés présents dans la commune et le département. Je voudrais
particulièrement remercier le Programme d’appui au Démarrage des Communes
(PRODECOM) co-financé par l’Union Européenne et le gouvernement du Bénin
ainsi que le cabinet DIRO-Center qui a facilité le processus.
Notre Commune vient d’avoir donc un instrument de gestion stratégique pour son
développement. Ce faisant, elle s’est acquittée également d’une exigence de la
Loi.
L’élaboration du PDC est une chose. Sa mise en œuvre en est une autre. C’est
donc l’occasion pour nous, Maire et conseillers communaux d’Abomey –Calavi
d’exhorter tous les fils et filles, ressortissants ou résidents de la commune à
contribuer à la mise en oeuvre de ce plan. C’est seulement cela qui fera couronner
de succès tous les efforts entrepris par les uns et les autres pour aboutir à ce
document si précieux.
Nous voudrions également inviter les services techniques déconcentrés, les ONG,
les associations et les partenaires au développement, à nous accompagner dans
la mise en œuvre de ce plan.
Le Maire
Liamidi HOUENOU A. De DRAVO
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 6

AVERTISSEMENT
Chers lecteurs/lectrices,
Afin de faciliter votre compréhension, nous nous permettons de vous faire part des
remarques ci-après :
Aujourd’hui, il y a beaucoup à faire pour le développement de nos communes.
Tout est important, et il a fallu procéder à des choix stratégiques tenant compte de
l’environnement interne et externe et faire preuve de réalisme sur l’horizon du
plan. C’est ainsi que grâce à une approche et des outils appropriés, des
orientations stratégiques prioritaires ont été retenues. Ainsi, si des projets ou
secteurs n’apparaissent pas dans les prévisions du présent PDC, cela ne veut pas
dire qu’ils ne sont pas pertinents ou prioritaires.
L’absence de base de données (statistiques) en général constitue aujourd’hui une
lacune dans les communes et cela a naturellement joué ici. Ainsi, parfois certaines
tendances sont signalées sans qu’elles soient accompagnées de chiffres. Cela
n’enlève rien à la qualité des informations ni au document.
Les coûts estimés pour les activités comme pour les projets ne doivent pas être
considérés comme figés. Il s’agit de coûts indicatifs. Ce sont des estimations
basées sur les données disponibles au moment de l’élaboration du PDC. Bien sûr,
un effort a été fait pour tenir compte de l’inflation, de sorte que le coût annuel
global pourrait rester inchangé.
L’absence de données sur certaines activités a conduit à laisser pour mémoire
(PM) certains coûts. Il en est de même pour certaines réalisations indispensables
mais ne relevant pas directement des compétences propres de la commune, mais
elle peut y contribuer.
Afin d’alléger le document et se focaliser sur l’avenir, seule une synthèse du
diagnostic est présentée dans le texte. Des informations sur la situation actuelle
sont présentées sous forme de tableau en annexe.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 7

INTRODUCTION
Dans le but de doter la Commune d’Abomey–Calavi d’un instrument stratégique
lui permettant de conduire de façon harmonieuse et efficace son développement,
le Conseil Communal et le Maire d’Abomey –Calavi ont décidé d’élaborer le
présent PDC conformément à l’arrêté N° 21/048/C-AC/SG/CAB du 24 mai 2004.
L’élaboration du PDC de la Commune d’Abomey–Calavi s’inscrit dans le cadre du
respect de la loi 97-029 du 15 janvier 99 portant organisation des communes en
République du Bénin. Elle stipule en son article 84, que « La commune élabore et
adopte son plan de développement. Elle veille à son exécution en harmonie avec
les orientations nationales en vue d’assurer les meilleures conditions de vie à
l’ensemble de la population »
Le processus d’élaboration du Plan de Développement de la Commune
d’Abomey–Calavi a bénéficié de l’appui technique et financier de PRODECOM
(Projet 8 ACP BEN 032/ ACP TPS 147)
Il a duré six mois, d’août 2004 à janvier 2005 et a été facilité par le cabinet
d’études DIRO –Center.
L’élaboration du Plan de Développement de la Commune d’Abomey Calavi a été
marquée par cinq étapes principales à savoir : la préparation, le diagnostic, la
définition de la vision et des orientations, la programmation, la validation et
l’adoption. Chacune de ces étapes a fait l’objet d’ateliers auxquels ont pris
activement part toutes les couches socio- professionnelles de la commune
(agriculteurs, pêcheurs, artisans, opérateurs économiques, cadres, administration
locale, services techniques déconcentrés, etc.) Chacune d’elles a apporté sa
connaissance de la réalité de la commune, son expertise, ses aspirations pour le
développement qui ont permis d’aboutir au présent document du PDC.
Le présent document qui constitue le Plan de Développement de la Commune
pour la période de 2005 – 2009 comprend huit chapitres à savoir :
- Résumé méthodologique
- Présentation générale de la commune d’Abomey –Calavi
- Synthèse de l’analyse diagnostique de la commune
- Contenu du Plan de Développement Communal
- Plan d’actions du PDC
- Programmation du PDC
- Stratégie de financement du PDC
- Dispositif de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation
Les annexes comportent le cadre logique détaillé, la programmation financière
pluriannuelle, l’équilibre financier de la commune pour les cinq dernières années
et les fiches de présentation des projets prioritaires.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 8

CHAPITRE PREMIER : RESUME METHODOLOGIQUE
Ce chapitre décrit l’approche et la méthodologie suivies pour l’élaboration du Plan
de développement communal d’Abomey–Calavi. La démarche suivie a été
systématique, participative et itérative. Elle comporte cinq principales étapes qui
sont :
1- Préparation
2- Diagnostic
3- Définition de Vision, stratégies, objectifs
4- Programmation
5- Validation/ Adoption /Approbation
Pour élaborer le présent PDC, différentes méthodes et outils de facilitation,
d’analyse, de planification et de programmation ont été utilisés. On peut citer entre
autres : des entretiens individuels, et en focus groups, des travaux de groupes,
des séances plénières, le métaplan, le brainstorming, l’arbre des problèmes,
l’arbre des objectifs, l’institutiogramme, la matrice des orientations stratégiques
(MOS), l’analyse SWOT, le cadre logique, le diagramme de GANTT, etc.
Chaque étape du processus a fait l'objet d'un rapport séparé. Le document du
PDC a été rédigé à la fin du processus.
1.1 Préparation
Pour conduire le processus d’élaboration du Plan de Développement de la
Commune d’Abomey- Calavi, un comité de pilotage de 46 membres a été créé
par l’arrêté N° 21/048/C- AC/SG/CAB du 24 mai 2004. Ce comité s'est chargé de
l'organisation et de la mobilisation des différents acteurs à toutes les étapes du
processus.
A la suite d’un appel d’offres, le cabinet DIRO– Center a été recruté et un contrat
tripartite entre la Commune, PRODECOM et DIRO-Center a été signé en vue
d’accompagner la commune dans l’élaboration du PDC. Une cérémonie de
lancement officiel a précédé le démarrage du processus et a regroupé des
représentants de la population, des autorités communales et départementales,
des services techniques et des ONG/Projets.
L’étape de préparation a consisté essentiellement en la formation des membres
du comité de pilotage, l’élaboration des termes de références, du calendrier, d’un
plan de communication et du budget prévisionnel.
1.2 Diagnostic
Le diagnostic participatif s’est déroulé en sous –étapes à savoir : la revue
documentaire, les ateliers préliminaires et l’atelier bilan diagnostic au niveau
communal.
La phase de la revue documentaire a consisté en un inventaire, la consultation et
l’étude des documents existant sur la commune d’Abomey – Calavi au niveau
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 9

local, départemental et national. Elle a démarré depuis la préparation de l'offre
technique et s'est poursuivie tout au long du processus.
Des ateliers de diagnostic ont eu lieu au niveau des neuf arrondissements de la
commune. Pour cela, des animateurs/trices locaux ont été recrutés et formés sur
le processus de planification locale et la collecte de données. Ces ateliers ont
regroupé les différentes couches socio professionnelles de tous les villages et
quartiers de la commune.
Quatre autres ateliers ont eu lieu avec les autres catégories d’acteurs à savoir :
- Administration locale (personnel et Conseil Communal)
- Opérateurs économiques de la commune
- Services techniques déconcentrés de la commune, ONG et Projets
- Cadres résidents et ressortissants de la Commune d’Abomey -Calavi.
Tout cela a été complété par des entretiens avec des personnes ressources de la
commune (chefs d’arrondissement, leaders politiques, notables, etc.) Une analyse
des relations de genre a eu lieu avec les animateurs endogènes au niveau
communal.
L’atelier bilan diagnostic au niveau de la commune a duré trois jours. Il a regroupé
des représentants de toutes les couches socio –professionnelles de la commune
et a permis d’une part de consolider les données recueillies pendant les ateliers
préliminaires, et d’autre part d’identifier les forces, faiblesses, opportunités et
menaces dans les différents secteurs du développement local.
1.3 Définition de Vision, stratégies, objectifs
La vision et les orientations stratégiques ont été définies au cours d’un atelier qui a
duré trois jours. Cet atelier a regroupé les membres du Conseil Communal et les
différentes catégories socio –professionnelles de la commune. Ici, la vision de
développement pour la commune à l’horizon 2019, les stratégies ainsi que les
orientations stratégiques et les objectifs à atteindre ont été définis.
1.4 Programmation
La programmation participative des actions du PDC a été faite au cours de deux
ateliers qui ont duré au total six jours. Ces ateliers ont regroupé des spécialistes
des différents secteurs d’activités, le Conseil Communal et les membres des
organisations de la société civile (OSC). Le cadre logique du PDC comportant les
résultats, les indicateurs et les sources de vérification a été élaboré ainsi que le
plan d’actions et l’évaluation financière du PDC.
Quelques projets prioritaires issus du PDC ont été retenus à partir de quelques
critères par le Conseil communal avec l’appui de DIRO –Center et ont fait l’objet
d’étude de faisabilité et de fiches techniques.
1.5 Validation/Adoption/Approbation
La validation a lieu lors d’un atelier qui a duré une journée et regroupé autour du
Conseil Communal, les mêmes les acteurs ayant participé au lancement du
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 10

processus et quelques partenaires potentiels de la Commune. Cela a été
l’occasion pour définir les bases d’un dispositif de mise en œuvre, suivi et
évaluation du PDC.
Une fois le document validé, il a été examiné et adopté par le CC lors de sa
séance du………………
L’approbation du PDC par la tutelle a eu lieu le……………
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 11

DEUXIEME CHAPITRE : PRESENTATION GENERALE DE LA
COMMUNE
2.1 Situation géographique et administrative
La commune d’Abomey Calavi, située dans la partie sud de la République du
Bénin et du département de l’Atlantique, est limitée au nord par la commune de
Zè, au sud par l’océan Atlantique, à l’est par les communes de Sô-Ava et de
Cotonou, et à l’ouest par les communes de Tori-Bossito et de Ouidah. C’est la
commune la plus vaste du département de l’Atlantique dont elle occupe plus de
20%. Elle s’étend sur une superficie de 539 Km2 représentant 0,48% de la
superficie nationale du Bénin.
Abomey –Calavi fut historiquement un démembrement du royaume d’Abomey. Il a
été créé par ce dernier afin d’être plus proche du comptoir de Cotonou pour les
transactions commerciales.
La commune d’Abomey Calavi compte soixante dix (70) villages et quartiers de
ville dirigés par des chefs de villages ou de quartiers de ville et répartis sur neuf
(09) arrondissements que sont : Calavi Centre, Godomey, Akassato, Zinvié,
Ouèdo, Togba, Hêvié, Kpanroun et Golo-Djigbé. Chacun des arrondissements est
dirigé par un chef d’arrondissement (CA) élu. Le Conseil Communal actuel a été
installé en 2003 et compte 25 conseillers (dont trois femmes) et au sein duquel ont
été élus le Maire et ses deux Adjoints.
2.2 Cadre physique
Relief, climat et hydrographie
La commune d’Abomey Calavi a un relief peu accidenté. Les principaux traits
caractéristiques sont : une bande sablonneuse avec des cordons littoraux, un
plateau de terre de barre et des dépressions.
Le climat est de type sub-équatorial marqué par deux saisons pluvieuses et deux
saisons sèches.
Le réseau hydrographique est constitué essentiellement de deux plans d’eau que
sont le lac Nokoué et la lagune côtière. Par ailleurs, la commune dispose d’une
façade maritime juxtaposée à la lagune côtière, des marais, des ruisseaux et des
marécages. Tout cela lui offre des potentialités touristiques et halieutiques.
Sols et végétation
La plus grande partie du territoire de la commune d’Abomey Calavi est occupée
par des sols ferrugineux tropicaux et des sols sablonneux peu propices à
l’agriculture. Les sols hydromorphes très inondables n’occupent qu’une petite
partie au nord du territoire. Les terres cultivables sont estimées à 464,5 Km2.
Le couvert végétal de la commune varie selon les faciès traversés. Ainsi, on y
rencontre la mangrove à palétuviers dans la zone côtière, une savane dégradée
sur le plateau, des cultures maraîchères le long des marais et un groupement
herbeux dans les marécages et le long des berges du lac Nokoué.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 12

Milieu humain
Le recensement général de la population en 2002 indique pour la commune de
Calavi 307.745 habitants soit 21% de la population des départements de
l’Atlantique et du Littoral. 74,12% de cette population vivent dans les centres
urbains et 25,88% dans les milieux ruraux. Les femmes représentent 51,37% de la
population totale de la commune. D’une densité moyenne de 571 habitants par
Km², cette population est inégalement répartie dans les neuf arrondissements.
L’arrondissement de Godomey concentre à lui seul plus de la moitié de la
population de toute la commune. Par contre, les arrondissements de Togba et de
Kpanroun sont les moins peuplés. La croissance démographique est de 5,84% en
milieu urbain et de 2,89% en milieu rural. La commune d’Abomey –Calavi subit
aujourd’hui l’influence de la proximité de Cotonou, la capitale économique. En
effet, l’exiguïté du site de Cotonou et sa forte population conduit à une extension
vers Abomey –Calavi.
L’ethnie dominante dans la commune est le Aïzo, mais les migrations récentes ont
permis l’installation d’autres ethnies comme les Fon, les Toffin, les Yoruba, les
Nagot, les Goun et autres.
Les religions les plus pratiquées sont le christianisme, les religions traditionnelles,
l’islam et autres.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 13

TROISIEME CHAPITRE : SYNTHESE DE L’ANALYSE
DIAGNOSTIQUE
Cette partie rend compte de l’état des lieux de la commune d’Abomey Calavi et
présente les potentialités ainsi que les problèmes majeurs pour un développement
durable en termes de forces, faiblesses, opportunités et menaces.
La problématique de développement prend en compte les thèmes relatifs à
l’économie locale, les services socio–communautaires, le transport, la
communication et l’énergie, le tourisme, les loisirs et la culture, l’administration
communale, les finances locales et les acteurs locaux de développement.
Des détails et spécificités sur la commune et les arrondissements se trouvent
dans des rapports séparés de diagnostic et de bilan de diagnostic.
3.1 Economie locale ou secteurs économiques
Les secteurs économiques sont ceux générateurs d’emplois et de revenus. Il s’agit
de l’agriculture, l’élevage, la pêche, la transformation et l’artisanat, les ressources
naturelles, le commerce, l’industrie, le tourisme et hôtellerie, etc.
La principale activité menée dans la commune est la production agricole.
Plusieurs fermes de grandes superficies sont exploitées pour diverses cultures. La
vie économique est animée par deux marchés quotidiens et neuf (09) périodiques,
des supermarchés et des boutiques.
Agriculture et l’élevage
L’existence des bas-fonds, des pâturages, des organisations d’agriculteurs et
d’éleveurs et des structures d’encadrement et de financement, est à la base d’une
diversité de spéculations (maïs, manioc, ananas, arachide, riz, palmier à huile,
sorgho etc.) et d’un cheptel diversifié (bovin, caprin, porcin, ovin, volaille, lapins et
aulacodes) En annexe6 se trouvent des données sur les organisations paysannes
dans la commune
La forte réduction des terres cultivables, le sous équipement des producteurs, la
divagation des animaux et l’accès difficile au crédit constituent les contraintes
majeures pour les producteurs. En dépit de la disponibilité de fourrage, de résidus
de récolte et des points d’eau, l’élevage est considéré comme une activité
secondaire et bénéficie d’un faible encadrement technique. Par ailleurs, la forte
prévalence des maladies animales (pestes porcine et aviaire) et l’importation
massive des produits d’élevage œufs et produits congelés (volaille et viande)
constituent des menaces pour ce secteur.
Pêche
La pêche est peu développée dans la commune bien que des potentialités
existent : plans d’eau riches en poissons et exploitables (lac Nokoué, façade
maritime) et la disponibilité de bas-fonds pouvant abriter des trous à poissons.
L’utilisation des engins prohibés (filets à petites mailles), l’encombrement et le
comblement du lac Nokoué dus à l’installation des acadjas induisent la baisse de
la production halieutique.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 14

Gestion des ressources naturelles
La commune dispose d’une grande diversité de ressources naturelles peu
exploitées à savoir : des bas-fonds, des latérites, des argiles, des terres de barre,
des sources thermales et d’eau potable, des forêts classées (580ha), 98Km de
cours d’eau et un accès à l’Océan Atlantique.
Les carrières de sable, de gravier et de latérite généralement peu organisées et
peu contrôlées sont exploitées par les populations. Elles sont par endroits à la
base de la dégradation des sols et de l’environnement.
Commerce et industrie
Le potentiel commercial d’Abomey–Calavi est lié à l’abondance de produits
agropastoraux (cultures vivrières, poissons, bétail, volaille) Par ailleurs, on
enregistre dans la commune 11 marchés locaux, 41 hangars et 3433 boutiques et
autres magasins. En annexe7 se trouve l’inventaire des équipements marchands
présents dans la commune.
L’industrie est à l’étape embryonnaire. La proximité de Cotonou, l’existence de
palmeraies, quelques unités de panification, de transformation de manioc en ses
dérivés et de fabrication d’engrais étoffent ce secteur.
Transformation et artisanat
La transformation est en grande partie assurée par les femmes soit
individuellement soit en groupements. Quant à l’artisanat, il regroupe aussi bien
des femmes que des hommes.
Si la disponibilité des matières premières agricoles et la maîtrise des techniques
de transformation artisanale, constituent des atouts, le sous-équipement des
transformatrices et des artisans, la faible diversification des produits et l’accès
difficile au crédit compromettent le développement de ces secteurs.
Tourisme et hôtellerie
La commune d’Abomey Calavi dispose de très peu de sites touristiques de grande
affluence à l’image de la cité lacustre de Ganvié.
Cependant, les palais royaux de Calavi, de Hêvié, etc., la façade maritime, les
forêts sacrées, les couvents et le temple de python, etc. constituent des sites à
valoriser à des fins touristiques. En ce qui concerne le secteur hôtelier, la
proximité de Cotonou limite les possibilités de son développement.
3.2 Services socio–communautaires ou secteurs sociaux
Santé et protection sociale
L’existence et le fonctionnement de centres de santé dans tous les
arrondissements, des COGEA, d’un Centre de Promotion Sociale (CPS) des
dépôts pharmaceutiques et une pharmacopée traditionnelle constituent des atouts
de la commune. On note également la présence d’un l’hôpital de zone et de
l’hôpital La Croix de Zinvié. En annexe8 se trouve la situation en matière
d’infrastructures et de personnel de santé dans la commune. Mais tout cela
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 15

n’empêche pas pour autant la persistance des problèmes de santé et des
comportements à risque. Les maladies les plus fréquentes sont le paludisme, les
maladies hydriques et les infections respiratoires et les IST/VIH-SIDA. Cette
situation est liée, entre autres, au sous-équipement des centres de santé, au
nombre insuffisant de personnel qualifié etc. Toutefois, l’organisation des
campagnes de sensibilisation et de vaccination et la présence de structures
d’appui et autres ONG contribuent un temps soit peu à soulager la population sur
le plan sanitaire.
Education
D’après les résultats du diagnostic fait en septembre 2004, le taux de scolarisation
est supérieur à 90% et on dénombre un nombre élevé d’établissements scolaires
privés dans la commune, la présence de cantines scolaires dans certaines écoles
et de structures d’appui à l’éducation. Toutefois, la situation scolaire de la
commune d’Abomey Calavi n’est pas reluisante. En effet, les infrastructures
scolaires sont à plus de 42% en mauvais état ou en matériaux précaires ; les
écoles primaires publiques (EPP) sont sous-équipées et le nombre de personnel
qualifié est insuffisant avec une forte disparité. Le ratio enseignant/écolier est de
1/56 (contre 1/50 selon les normes EQF) Pendant qu’il y a plusieurs enseignants
dans une même classe dans les arrondissements urbains, les écoles primaires
publiques des autres arrondissements souffrent d’une pénurie criarde. La
répartition des enseignants dans les établissements primaires dans la commune
est présentée en annexe9. A cela, s’ajoute l’insuffisance de manuels scolaires : il
y a un livre pour plus de 6 écoliers. La commune d’Abomey–Calavi abrite la
première université du Bénin (UAC) et regorge de plusieurs établissements
secondaires, publics et privés, d’enseignement général, technique et
professionnel.
En ce qui concerne l’alphabétisation, il y a 29 centres d’alphabétisation dans la
commune totalisant 297 apprenants dont 192 femmes (voir annexe10) chaque
centre est doté d’un maître alphabétiseur. Si le nombre de centre est insuffisant, il
importe également de signaler que le nombre d’apprenants par centre est assez
faible (en moyenne 10 apprenant(es) par centre).
Equipements sociaux
L’existence d’espace pouvant abriter des infrastructures socio–communautaires et
la disponibilité d’un plan directeur de référence pour le plateau d’Abomey Calavi
sont des atouts pouvant permettre de doter la commune d’un minimum
d’équipements socio–communautaires. La lenteur des opérations de lotissement
ralentit la viabilisation de la commune. En effet, on note une faible couverture de la
commune par les réseaux électrique et d’adduction d’eau. Seulement 17
villages/quartiers sur 70 sont électrifiés et on dénombre 86 forages à pompe
manuelle, 66 puits modernes et 4 Adductions d’eau villageoise (AEV) ; 14 villages
/quartiers sur 70 sont desservis par le réseau d’adduction d’eau de la SONEB et la
majorité est concentrée dans les arrondissements de Godomey et d’Abomey–
Calavi.
De même, il y a une faible couverture de la commune par le réseau téléphonique
conventionnel. A ces contraintes s’ajoutent d’autres telles que l’insuffisance de
centres de loisirs et d’aires de jeux. Mais quelques perspectives existent à savoir
les projets d’extension des réseaux téléphoniques conventionnel et GSM, et des
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 16

éseaux d’électricité et d’adduction d’eau par la SBEE /SONEB qui constituent des
opportunités à saisir.
Sécurité
La sécurité est assurée par trois unités à savoir deux postes de gendarmerie dans
les arrondissements de Calavi et de Godomey et un commissariat de police à
Abomey –Calavi. Vu l’étendue de la commune, il s’en suit une faible couverture
par les services de sécurité (gendarmerie et police). En outre, ces services sont
sous-équipés et ont un effectif de personnel insuffisant. La proximité de Cotonou
avec son taux élevé de criminalité, l’insuffisance d’éclairage public dans la
commune, la prolifération de la vente et la consommation de stupéfiants, etc. sont
autant de facteurs qui engendrent une recrudescence de la criminalité dans la
commune et contribuent à ralentir son développement socioéconomique.
Administration locale
Les sessions du Conseil communal sont régulièrement tenues avec un fort taux de
participation des élus. Cependant le retard dans l’installation des commissions
permanentes de travail (07), la faible communication entre le Conseil Communal
et les populations, l’absence d’un registre d’immatriculation du patrimoine de la
commune et le faible niveau d’investissement de la commune constituent des
contraintes majeures pour le Conseil Communal.
La mairie d’Abomey–Calavi est composée de la plupart des services prévus par
les textes régissant le fonctionnement des communes en République du Bénin.
Elle emploie cent vingt sept (127) agents dont sept (07) émargent au budget
national et cent vingt (120) au budget de la collectivité. L’insuffisance de personnel
qualifié (au niveau mairie et arrondissements), le mauvais fonctionnement du
système de classement et d’archivage des dossiers, contribuent à la faible
performance des services de la mairie.
Finances locales
Le budget de la commune est en croissance régulière depuis l999 soit
186.193.074 CFA de réalisation en 1999 à 282.175.520 CFA en 2003 avec un fort
taux d’exécution de 98%.
Le fort taux de recouvrement des taxes et impôts (75%), la bonne tenue des outils
de gestion budgétaire et l’existence d’un important gisement fiscal (matières
imposables) constituent des atouts non négligeables. Les matières imposables
sont variées à savoir :
- Les immeubles constructions ou parcelles nues ;
- Les activités commerciales ;
- Les équipements marchands ;
- Les activités industrielles ;
- Les activités artisanales ;
- Les prestations de services ;
- Les professions libérales.
Ce gisement est sous-exploité à l’heure actuelle à cause de la lenteur et du retard
dans les opérations de lotissement et l’absence d’un Registre Foncier Urbain
(RFU.) La capacité d’auto financement de la commune pour les cinq dernières
années s’élève à 153.665.948 FCFA soit une moyenne annuelle de 30.733.190
FCFA (voir détail en annexe3)
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 17

Urbanisation
La commune d’Abomey–Calavi dispose d’importants atouts pour son
urbanisation : une morphologie et un relief favorables aux aménagements
urbains, une disponibilité foncière et un plan directeur de référence ;
Les plans d’aménagement existants sont : Le plan d’aménagement de référence
d’Abomey Calavi et le plan d’aménagement de « Grand Cotonou » (en cours
d’élaboration)
Les plans d’urbanisation existants sont : Le plan d’urbanisation de Godomey, les
plans de l’arrondissement de Abomey Calavi, le Plan ex contrat DJINADOU, le
Plan ZOCA, le Plan ZOPAH, le Plan test SERHAU-SA.
Ceci ajouté à la mise en œuvre de plusieurs grands projets prévus au profit de la
commune permettra d’accélérer le processus tant attendu par la population.
Cependant, le retard et la lenteur des opérations de lotissement, les fréquents
conflits domaniaux, la mauvaise gestion des réserves administratives et les
difficultés de mobilisation des ressources financières pour la mise en place des
équipements urbains retardent voire compromettent l’urbanisation harmonieuse de
la commune.
Par ailleurs, la proximité de Cotonou avec sa petite zone habitable et sa forte
pression démographique engendrent une pression sur le développement de la
commune qui doit très vite s’adapter et s’urbaniser.
Transport et communication
La commune d’Abomey–Calavi est traversée par deux voies inter états bitumées
(RNIE2 et RNIE3). L’intérieur est desservi par des pistes de desserte rurale
généralement en mauvais état dû au mauvais drainage des eaux de ruissellement.
Le réseau de communication de la commune n’est pas très développé à cause du
retard dans l’ouverture des voies de communication, elle aussi liée au retard et à
la lenteur des opérations de lotissement.
Par ailleurs, il y a en général une faible couverture de la commune par les réseaux
téléphoniques (conventionnel et GSM). Toutefois, les arrondissements d’Abomey
–Calavi, de Godomey et d’Akassato semblent les mieux couverts par ces réseaux
téléphoniques.
Tout cela contribue avec l’incivisme d’une partie de la population (destruction ou
vols des équipements, violation du code de la route) à ralentir les activités
économiques de la commune.
Sport, culture et loisirs
La commune d’Abomey–Calavi compte une forte proportion de population de
jeunes. On y rencontre aussi plusieurs groupes de musiques traditionnelles et
modernes ainsi q’une diversité de cultes Vodoun et autres rites cultuels.
Cependant, les activités sportives, culturelles et de loisirs sont très peu
développées. Cela s’explique par l’absence d’une politique de promotion du sport,
de la culture, des loisirs et une faible couverture en infrastructures sportives et de
loisirs de la Commune. En effet, tous les arrondissements disposent de terrain de
sports, mais ils ne sont pas aménagés, et seuls deux arrondissements sur neuf
(Abomey–Calavi et Akassato) disposent d’une maison des et de la culture jeunes
pour les activités de loisirs. Aujourd’hui, il y a des espaces disponibles pour la
construction d’infrastructures sportives et culturelles dans la commune. Mais le
retard dans la viabilisation de ces espaces et parfois leur désaffectation à d’autres
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 18

fins constituent également des contraintes à l’essor de ces activités dans la
commune.
Organisation de la Société Civile (OSC) et politique de la commune
d’Abomey- Calavi
Il existe une multitude d’organisations dans la commune. On peut citer entre
autres : Les associations de développement, les organisations de producteurs
/trices (les Unions Communales des Producteurs (UCP) et des Groupements
Féminins (UCGF)), les Comités de Gestion de santé (COGEA), les Associations
de Parents d’Elèves (APE, CAPE), les associations ou groupes d’entraide, les
ONG et quelques partis politiques. Ces organisations interviennent isolément dans
la vie économique, sociale, culturelle et politique de la commune. Mais la faible
collaboration de l’Administration locale avec ces organisations, l’absence d’une
vision partagée du développement et d’un cadre de concertation, et les luttes
intestines entre OSC sont des contraintes majeures pour l’exploitation des
compétences disponibles au niveau des OSC et autres ONG. La mairie a initié la
création d’un cadre de concertation des ONG et associations intervenant dans la
commune. Mais, cette initiative n’a pas bénéficié d’un suivi.
En ce qui concerne les partis politiques, ils se font surtout remarquer à l’approche
des élections.
Genre et développement
Le Conseil Communal d’Abomey –Calavi est l’un des rares conseils du Bénin à
avoir plusieurs femmes en son sein (Trois femmes sur vingt cinq hommes y
siègent). Toutefois, le taux de participation des femmes à la prise de décisions
demeure faible. Les facteurs d’influence pour la faible implication des femmes
dans la prise de décision sont entre autres : le faible niveau d’instruction des
femmes, le poids de la tradition, les occupations ménagères et le manque de
solidarité entre elles. Par contre, certains facteurs pourraient favoriser une forte
participation des femmes à la prise de décision à savoir : l’alphabétisation et la
scolarisation, l’existence des groupements de femmes et la mise en œuvre d’une
politique nationale de promotion des femmes.
3.3 Résumé de la problématique de développement de la
commune
Sur la base de la vision de développement de la commune, et suite à une série de
priorisations, les facteurs les plus importants ont été retenus pour le
développement de la commune pour les cinq prochaines années. Vu les défis liés
à son développement et son urbanisation, deux volets ont été distingués dans le
PDC d’Abomey- Calavi.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 19

Urbanisation
Forces prioritaires Faiblesses prioritaires Opportunités prioritaires Menaces prioritaires
Disponibilité d’un plan directeur
de référence pour le plateau
d’Abomey- Calavi
Retard, lenteur et politisation
des opérations de lotissement
Plusieurs grands projets
d’infrastructures en perspective
au profit de la commune
Réduction des terres
cultivables dans la
Commune
Poussée démographique dans
la Commune
Disponibilité foncière pour des
aménagements urbains
Morphologie et relief de la
commune en général
favorables aux aménagements
urbains
Insuffisance d’infrastructures
socio–communautaires
Non-respect du plan directeur
d’aménagement dans les
opérations de lotissement
Fréquents conflits domaniaux
Faible couverture de la
Commune par le réseau
électrique et d’adduction d’eau
Projet d’élaboration du schéma
directeur d’aménagement et
d’urbanisme du Grand Cotonou
Possibilité d’exploiter les
infrastructures et autres services
centraux de Cotonou
Projet d’aménagement
touristique de la route des
pêches
Intervention du pouvoir
central dans les
lotissements
Attraction des bras
valides par la ville de
Cotonou
Non-respect des limites
entre Communes

Développement socio économique et culturel
Forces prioritaires Faiblesses prioritaires Opportunités prioritaires Menaces prioritaires
Existence de plusieurs filières
agricoles
Insuffisance d’écoles publiques
dans la commune
Existence de plans d’eau riches
en poissons et exploitables
Présence de sites touristiques
(palais royaux, forêts sacrées...)
Organisation fréquente de
patrouilles par la gendarmerie,
la police et l’armée
Disponibilité des carrières de
sable, de gravier, d’argile et de
latérites
Existence d’un important
gisement fiscal
Existence de centres de
santé dans tous les
arrondissements
Mauvais état des routes et
pistes de desserte rurale
Absence d’une politique de
promotion du tourisme, sports et
culture dans la Commune
Faible couverture et sous
équipement des services de
santé et de promotion sociale
Inexistence d’une politique
appropriée en matière de
sécurité
Inexistence d’aire d’abattage
des animaux
Seulement 14 villages sur 70
sont alimentés en eau et
électricité
Assistance financière et
technique des structures de
micro finance et ONG
Possibilité de coopération
intercommunale
Projet d’extension des réseaux
d’électricité et d’adduction d’eau
par la SBEE /SONEB
Proximité d’un site touristique de
grande affluence : Cité lacustre
de Ganvié
Accès facile à la mer (lagune
côtière et façade maritime)
Existence de textes
réglementant la gestion des
ressources naturelles
Disponibilité de marchés
d’écoulement des produits
Recrudescence de la
criminalité dans la
commune
Insuffisance de
personnel qualifié dans
les services de santé et
du CPS
Manque de rigueur
dans la protection des
ressources naturelles
Taux d’intérêt élevé des
crédits
Forte prévalence des
épizooties (pestes
porcine et aviaire, ..)
Fermeture du chenal de
Cotonou et
rétrécissement de
Djoukpa à Godomey
Pandémie du SIDA
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 21

QUATRIEME CHAPITRE : CONTENU DU PLAN DE
DEVELOPPEMENT COMMUNAL
4.1 Vision et orientations de la commune d’Abomey Calavi
La vision de la commune d’Abomey –Calavi découle des analyses faites et
s’appuie sur les orientations nationales en particulier la vision du Bénin en 2025 et
les principaux documents : DSRP, OMD et NLTPS.
Vision du Bénin 2025
La vision du Bénin en 2025, définie à l’issue des Etudes Nationales de
Perspectives à Long Termes, est formulée comme suit :
« Le Bénin est, en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à
économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être
social.»
Vision de développement de la commune d’Abomey–Calavi
Dans quelle commune voulons-nous vivre en 2019 C’est sur une vision à long
terme de l’avenir que les orientations de ce plan ont été basées.
A partir de l’état des lieux dans différents secteurs et s’inspirant des orientations
nationales, la commune a défini sa vision comme suit :
« Abomey Calavi, une Commune unie, bien gérée et urbanisée à économie
compétitive, où la sécurité et le bien-être social sont assurés et les atouts
touristiques valorisés d’ici à 2019. »
Une commune unie et urbanisée…
En 2019, la commune d’Abomey–Calavi fait partie du peloton de tête des
communes du Bénin, tant pour la qualité de ses milieux de vie que pour sa
solidarité sociale. La commune d’Abomey–Calavi exerce un leadership
rassembleur et utilise divers canaux de communication pour rendre compte à la
population des résultats obtenus à partir de ses actions.
Une commune à économie compétitive où la sécurité alimentaire est
assurée…
En 2019, les Calavinois apprécient le bien-être qu’ils ont acquis grâce à un
marché du travail offrant des emplois diversifiés, de qualité et durable. La
commune de Calavi est dotée d’un registre foncier urbain et appuie les filières
agricoles porteuses qui constituent ensemble avec le secteur tertiaire un moteur
dynamique et important pour les exportations de la commune. De plus, les
habitants sont déterminés à préserver des terres agricoles en mesure de leur
assurer à long terme un approvisionnement régulier en produits agroalimentaires
de qualité.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 22

Une commune bien gérée et de bien-être social…
En 2019, les Calavinois (es) apprécient autant la qualité de leur environnement
que le dynamisme de la collectivité territoriale dont ils font partie. En tant que
contribuables, ils considèrent que l’administration communale joue pleinement son
rôle à la mesure de leur civisme fiscal. Des initiatives et des programmes adaptés
à tous les milieux (urbains comme ruraux) et soutenus par la Ville, ont permis de
lutter contre les phénomènes d’exclusion dus à la pauvreté. Ainsi, un lien de
confiance unit la population, les élus locaux et les employés de la commune
d’Abomey –Calavi.
Une commune sécurisée dont les atouts touristiques sont valorisés…
En 2019, les habitants d’Abomey –Calavi sont satisfaits et fiers de la qualité de
leur vie. La commune d’Abomey –Calavi est devenue plus sécurisée aussi bien
pour les personnes que pour leurs biens créant ainsi un cadre propice permettant
de mieux valoriser les atouts socio économiques et touristiques. Ainsi, plus de
touristes sont attirés et les recettes de la commune et de ses habitants se sont
accrues.
4.2 Orientations stratégiques pour les cinq prochaines années
La formulation des stratégies repose sur les acquis des étapes antérieures
notamment la vision, les facteurs prioritaires de développement et l’analyse de la
matrice des orientations stratégiques (MOS) (voir annexes4).
Urbanisation (voir MOS annexe4 tableau1)
Globalement la commune d’Abomey –Calavi a aujourd’hui plus d’opportunités à
saisir que de menaces à réduire en matière d’urbanisation.
Les principales opportunités sont :
- Plusieurs grands projets d’infrastructures en perspective au profit de
la commune ;
- Projet d’élaboration du schéma directeur d’aménagement et
d’urbanisme du « Grand Cotonou »
- Projet d’aménagement touristique de la route des pêches ;
Pour ce faire, elle dispose d’assez de forces, notamment la disponibilité de plan
directeur de référence pour le plateau d’Abomey–Calavi, la disponibilité foncière
pour les aménagements urbains et la poussée démographique dans la commune,
toutes choses qui permettront de mettre à profit les opportunités ci-dessus.
Dans le même temps, il existe des faiblesses non moins graves qui pourraient
empêcher de saisir ces opportunités ; Ces faiblesses totalisent 79 points contre 93
pour les forces sur un total de 240 points. Il s’agit de : « retard, lenteur et
politisation des opérations de lotissement », « le non-respect du plan directeur
d’aménagement dans les opérations de lotissement » et « la faible couverture de
la commune par les réseaux électriques et d’adduction d’eau»
Ainsi, l’accélération des opérations de lotissement permettra la mise en œuvre des
projets et insufflera une dynamique à l’urbanisation. Pour accélérer ces
opérations, un plaidoyer doit avoir lieu en direction de l’Etat central pour limiter son
intervention dans ces opérations et y instaurer une transparence. Il importe aussi
de tenir compte du plan directeur d’aménagement dans les opérations de
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 23

lotissement. Ceci contribuera à réduire tant soit peu les conflits domaniaux
fréquents dans la commune.
Vu les relations entre lotissement et viabilisation, cela favorisera l’extension rapide
des réseaux d’électricité et d’adduction d’eau.
L’examen des menaces à combattre révèle que les opérations de lotissement
suivies de l’établissement d’un registre foncier urbain feront accroître les recettes
communales. En effet, selon le diagnostic des finances locales et d’après les
services des impôts, la commune d’Abomey–Calavi dispose d’un important
gisement fiscal qui est à l’heure actuelle sous-exploité parce que pas valorisé.
En outre, la poussée démographique de Calavi se poursuivra avec les opérations
de lotissement car plusieurs acquéreurs de parcelles dans la commune,
n’attendent que ces opérations pour s’installer. Ainsi l’économie locale connaîtra
encore une dynamique nouvelle.
Par ailleurs, cette poussée démographique a une influence négative sur la
disponibilité de terres cultivables. La matrice des orientations stratégiques (MOS)
révèle également un défi à relever à ce niveau par la commune. Si rien n’est fait,
l’agriculture souffrira de cette pression sur les terres d’où la nécessité de délimiter
des zones de cultures et des zones urbanisables. Ce qui justifie une fois encore la
nécessité de veiller au respect du plan directeur d’aménagement dans les
opérations de lotissement.
En résumé par rapport à l’urbanisation, la commune d’Abomey–Calavi cherche à
saisir les opportunités suivantes :
1. L’existence de plusieurs grands projets d’infrastructures en perspective au
profit de la commune.
2. Disponibilité d’un plan directeur de référence pour le plateau d’Abomey-
Calavi
3. Projet d’élaboration du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme
du Grand Cotonou.
4. Projet d’aménagement touristique de la route des pêches.
Dans le même temps, elle se propose de combattre les menaces ci-après :
1. Réduction des terres cultivables dans la Commune
2. Intervention intempestive du pouvoir central dans les opérations de
lotissement
3. Non-respect du plan directeur d’aménagement dans les opérations de
lotissement.
Pour cela, la commune valorisera les atouts/ forces suivants :
1. Disponibilité foncière pour les aménagements urbains
2. Morphologie et relief de la commune en général favorables aux
aménagements urbains
3. Poussée démographique dans la Commune
Par ailleurs, les contraintes à lever ou à corriger sont :
1. Retard, lenteur et politisation des opérations de lotissement
2. Faible couverture de la commune par le réseau électrique et d’adduction
d’eau
3. Non-respect du plan directeur d’aménagement dans les opérations de
lotissement.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 24

Secteurs sociaux, économiques et culturels (voir MOS Annexe4
Tableau2)
A l’instar de la matrice des orientations stratégiques (MOS) pour l’urbanisation, ici,
les opportunités à saisir emportent sur les menaces à réduire. Il en est de même
pour les forces à valoriser par rapport aux faiblesses à corriger.
La première de ces opportunités est l’assistance technique et financière des
structures de micro finance et des ONG afin de promouvoir les filières agricoles, la
mise en valeur des plans d’eau et la construction et l’équipement des centres de
santé, des écoles, routes et pistes et autres services sociaux. La promotion des
filières nécessite également la négociation de taux d’intérêts abordables pour les
producteurs/trices et les transformateurs/trices.
Viennent ensuite les projets d’extension des réseaux d’électricité et d’eau. Il
s’agira ici d’en profiter pour accroître la couverture des villages par ces services et
équipements sociaux (actuellement 14/70 villages) Cela donnera un coup de
pouce à l’économie locale et de ce fait permettra de valoriser le gisement fiscal
(voir orientation sur l’urbanisation) un effet positif sera également observé sur la
sécurité des biens et des personnes dans la commune. En effet, l’éclairage aussi
bien privé que public permet de dissuader les voleurs et malfrats.
La troisième opportunité est la possibilité de développer des relations
intercommunales (par exemple avec Cotonou et Sô–Ava) Elle sera mise à profit
pour l’exploitation des plans d’eau, la valorisation des sites touristiques (cité
lacustre de Ganvié), l’organisation régulière de patrouilles, l’amélioration des voies
d’accès (par exemple la voie Akassato –Sô-Ava) et la gestion des déchets (site de
Hêvié)
Par ailleurs, la promotion des filières agricoles, la valorisation des plans d’eau et
l’aménagement des pistes permettront de profiter des marchés d’écoulement
aussi bien internes qu’externes existants notamment ceux de Cotonou.
Les défis à relever pendant la période de ce plan par rapport aux menaces sont
par ordre d’importance : la réduction de la criminalité, l’accroissement de l’effectif
du personnel qualifié dans les services sociaux (santé, éducation, promotion
sociale, sécurité) et la réduction de la pandémie du SIDA. A cet effet, des actions
de plaidoyer seront entreprises en direction de l’Etat et une politique de sécurité
élaborée. Dans le cas du VIH -SIDA, il faudra équiper les centres de santé et
accroître les activités d’éducation par les services de promotion sociale et les
ONG.
En résumé, les principales opportunités à saisir à ce niveau sont les suivantes :
1. Assistance financière et technique des structures de micro finance et ONG
2. Projet d’extension des réseaux d’électricité et d’adduction d’eau par la
SBEE /SONEB
3. Possibilité de coopération intercommunale
4. Disponibilité de marchés d’écoulement des produits
5. Proximité d’un site touristique de grande affluence : la Cité lacustre de
Ganvié
De l’autre côté, les menaces à combattre sont :
1. Recrudescence de la criminalité dans la commune ;
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 25

2. Insuffisance de personnel qualifié et sous équipement dans les services
sociaux et de santé ;
3. Manque de rigueur dans la protection des ressources naturelles ;
4. Fermeture du chenal de Cotonou et rétrécissement de Djoukpa à
Godomey ;
5. Pandémie du SIDA.
Pour cela, la commune s’efforcera de valoriser les atouts/ forces suivants :
1. Existence de plusieurs filières agricoles
2. Existence de plans d’eau riches en poissons exploitables
3. Existence de centres de santé dans tous les arrondissements
4. Disponibilité des carrières de sable, de gravier, d’argile et de latérites
5. L’organisation fréquente de patrouilles par la gendarmerie, la police et
l’armée.
Enfin, les contraintes à lever sont :
1. Seulement 14 villages/quartiers sur 70 sont alimentés en eau et en
électricité
2. Mauvais état des routes et pistes de desserte rurale
3. Insuffisance d’écoles publiques dans la commune
4. Absence d’une politique de promotion du tourisme, sports et culture dans
la commune
5. L’inexistence d’une politique appropriée en matière de sécurité
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 26

Schéma de développement pour les cinq ans à venir
Cadre logique du PDC
L’objectif global du présent PDC (2005 – 2009) est de contribuer à l’amélioration
du bien-être économique, social et culturel de la population de la commune d’Abomey–
Calavi.
Cet objectif global se décline en huit objectifs spécifiques qui sont les suivants :
Objectif spécifique1 : Améliorer le niveau de revenu des populations dans la
commune d’Abomey Calavi.
Objectif spécifique2 : Rendre plus performants les services de la mairie et des
arrondissements.
Objectif spécifique3 : Valoriser et exploiter judicieusement les atouts touristiques,
culturels et sportifs de la commune.
Objectif spécifique4 : Réduire la destruction des ressources naturelles.
Objectif spécifique5 : Maîtriser l’urbanisation de la commune.
Objectif spécifique6 : Assurer la sécurité des biens et des personnes dans la
commune.
Objectif spécifique7 : Offrir de meilleurs services de santé et de protection sociale
aux populations de la commune d’Abomey–Calavi.
Objectif spécifique8 : Améliorer la couverture de la commune en infrastructures et
équipements scolaires appropriés et en enseignants qualifiés.
Un résumé du cadre logique est présenté à la page 28.
Pour des détails sur les résultats attendus, les indicateurs, les sources de
vérifications et les suppositions importantes, se référer à l’annexe 1.
Cadrage avec les orientations nationales
Les objectifs spécifiques du PDC s’inscrivent dans sept des huit Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD) :
- Eliminer l’extrême pauvreté et la faim (OS1, OS7) ;
- Assurer une éducation primaire pour tous (OS8) ;
- Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des sexes (transversal) ;
- Réduire la mortalité infantile (OS7 et OS1);
- Améliorer la santé maternelle (OS7 et OS1) ;
- Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies (OS1 et OS7) ;
- Assurer un environnement durable (OS4 et OS5) ;
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 27

Ces objectifs couvrent largement les huit orientations issues des Etudes
nationales de perspectives à long terme (NLTPS) à savoir :
- Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance (OS2) ;
- Promotion d’une culture de développement (OS3) ;
- Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre de sécurité (OS1,
OS6, OS7, OS4) ;
- Promotion d’un aménagement du territoire qui assure le développement
régional et de la gestion rationnelle de l’environnement (OS5, OS4) ;
- Promotion d’une culture et d’un environnement favorable au développement
technologique ;
- Renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie (OS8, OS6,
0S5, OS1, OS4) ;
- Renforcement des valeurs familiales et communautaires (OS6, OS3)
Les programmes couvrent également trois des quatre principaux axes du
document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) à savoir :
- Le développement du capital humain et de la gestion de l’environnement ;
- Le renforcement de la gouvernance et des capacités institutionnelles ;
- La promotion de l’emploi durable et le renforcement des capacités des
pauvres à participer au processus de décision et de production.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 28

RESUME DU SCHEMA DE DEVELOPPEMENT (PDC DE LA COMMUNE D’ABOMEY–CALAVI)
OBJECTIFS SPECIFIQUES/INDICATEURS
RESULTATS ATTENDUS
0S1 : Améliorer le niveau de revenu des populations dans la
commune d’Abomey Calavi.
A partir de 2006, le revenu d’au moins 75% de la population
agricole s’est accru d’au moins 5% chaque année.
0S2 : Rendre plus performants les services de la mairie et des
arrondissements.
FILIERES AGRICOLES PORTEUSES
ADMINISTRATION ET FINANCES LOCALES
D’ici 2009, la commune consacre 60 à 70% de son budget aux
investissements
TOURISME, SPORT ET CULTURE
OS3 : Valoriser et exploiter judicieusement les atouts
touristiques, culturels et sportifs de la commune.
Un document de stratégies de promotion du tourisme, des sports et
de la culture est élaboré et exécuté à plus de 60% dans la
commune.
D’ici à l’an 2009, la commune consacre au moins 3% de son budget
d’investissement pour la réalisation /aménagement des
infrastructures touristiques, sportives et culturelles dans la
commune.
R1.1 : Filières agricoles porteuses développées et promues.
R1.2 : Plans d’eau de la commune mis en valeur et exploités.
R1.3 : Chenal de Cotonou ré-ouvert et passage de Djoukpa élargi.
R1.4 : Accès facilité au crédit à des taux raisonnables pour les
producteurs/trices.
R1.5 : Aires d’abattage d’animaux créées et aménagées dans la
commune.
R1.6 : Routes et pistes de desserte de la commune praticables.
R2.1 Les capacités techniques des services de la mairie et des
arrondissements renforcées.
R2.2 : Recettes fiscales de la commune accrues.
R3.1 : Une politique de promotion du tourisme, sport et culture est
adoptée et mise œuvre dans la commune.
R3. 2: Sites touristiques de la commune valorisés et exploités
R3. 3 : Projet d’aménagement de la route des pêches et proximité
de la cité lacustre de Ganvié mis à profit et exploité à des fins
touristiques.
.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 29

OBJECTIFS SPECIFIQUES/INDICATEURS
RESULTATS ATTENDUS
RESSOURCES NATURELLES
0S4 : Réduire la destruction des ressources naturelles. R4.1 : Ressources naturelles de la commune mieux protégées
(exploitées durablement)
75% des terres cultivables de la commune sont préservées d’ici à R4.2 : Carrières de sable, gravier, argile et latérite mises en valeur
2009.
et mieux exploitées.
URBANISATION
0S5 : Maîtriser l’urbanisation de la commune.
R5.1 : Les opérations de lotissement dynamisées (accélérées et
dépolitisées)
D’ici à l’an 2009, les projets d’aménagement urbain de la commune R5.2 : Le plan directeur de référence pour le plateau d’Abomey
sont exécutés conformément au Plan d’Aménagement de
Calavi bien appliqué.
Référence à 50% au moins.
R5.3 : Elaboration du schéma directeur d’aménagement et
d’urbanisme du « Grand Cotonou » mis à profit par la commune.
R5.4 : Terres cultivables préservées (Réduction contrôlée)
R5.5 : Conflits domaniaux limités.
R5.6: Mise à profit par la commune des grands projets
d’infrastructures (au niveau national)
R5.7 : Aménagements urbains réalisés.
R5.8 : Les déchets produits au niveau la commune sont bien gérés.
OS6 : Assurer la sécurité des biens et des personnes dans la
commune.
Le taux de criminalité dans la commune d’Abomey –Calavi a baissé
d’au moins 10% d’ici à l’an 2009.
SECURITE
R6.1 : Une politique appropriée en matière de sécurité adoptée et
mise en œuvre.
R6.2 : Patrouilles de la Police et de la brigade de gendarmerie
accrues.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 30

OBJECTIFS SPECIFIQUES/INDICATEURS
RESULTATS ATTENDUS
OS7 : Offrir de meilleurs services de santé et de protection
sociale aux populations de la commune d’Abomey Calavi.
D’ici à l’an 2009, au moins 50% de la population de la commune
d’Abomey Calavi ont accès aux soins de santé primaires et de
protection sociale de bonne qualité à un coût abordable
0S8 : Améliorer la couverture de la commune en
infrastructures et équipements scolaires appropriés et en
enseignants qualifiés.
D’ici à l’an 2009, tous les villages et quartiers de ville de la
commune d’Abomey Calavi sont dotés d’école primaire publique en
fonction de leur population scolarisable.
SANTE ET PROTECTION SOCIALE
EDUCATION
R7.1 : Couverture de la commune en services sociaux améliorée.
R7.2 : Centres de santé des arrondissements mieux équipés.
R7.3 : Personnel qualifié suffisant dans les services de santé et
aux centres de promotion sociale
R7.4 : Couverture de la commune en eau potable et en électricité
améliorée.
R7.5 : Prévalence du VIH/SIDA réduite au niveau de la commune.
R8.1 : De nouvelles écoles primaires publiques sont construites,
équipées et dotées d’enseignants qualifiés dans les localités ayant
le besoin.
R8.2 : Les écoles primaires publiques de la commune sont.
construites en matériaux définitifs, équipées et dotées
d’enseignants qualifiés.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 31

CINQUIEME CHAPITRE : PLAN D’ACTIONS DU PDC
Activités
Acteurs
Localisation Périodes Coûts
/Responsables
05 06 07 08 09
FILIERES AGRICOLES PORTEUSES
OS1 : AMELIORER LE NIVEAU DE REVENU DES POPULATIONS DANS LA COMMUNE D’ABOMEY CALAVI
R1.1 : Filières agricoles porteuses développées et promues.
A1 : Appuyer les acteurs des six filières
Mairie, CeCPA, ABE Par arrondissement X X X X X 103.721.300
porteuses (Ananas, Aviculture, Manioc, Poisson,
Cultures maraîchères et Aulacode.)
A2 : Suivre et évaluer les activités des 6 filières Mairie et CeCPA Les arrondissements X X X X X 4.708.000
agricoles porteuses.
concernés
R1.2 : Plans d’eau de la commune mis en valeur et exploités
A1 : Inventorier les plans d’eau de la commune BAD, BAE/Mairie Togbin X X PM
A2 : Aménager les plans d’eau existants BAD, BAE/ Mairie, ABE Togbin X X X X X PM
R1.3 : Chenal de Cotonou re-ouvert et passage de Djoukpa élargi
A1 : Plaidoyer pour l’ouverture du chenal Mairie, MEHU, MTPT X X 200.000
R1.4 : Accès facilité au crédit à des taux raisonnables pour les producteurs/trices
A1: Identifier une structure de micro finance Mairie, UCP, CeCPA Commune X X PM
crédible
A2 : Signer avec la structure de micro finance un CLCAM, ONG Micro Les arrondissements
X X PM
contrat de prestation de service
finance, Mairie
concernés
A3 : Mettre à disposition les fonds à allouer aux Mairie DDEHU et Les arrondissements
X X PM
différents petits producteurs.
CECPA
concernés
R1.5 : Aires d’abattage d’animaux créées et aménagées dans la commune.
A1: Construire deux aires d’abattage dans la Mairie, CeCPA Godomey et Calavi X X 6.500.000
commune
R1.6 : Routes et pistes de desserte de la commune praticables
A1 : Inventorier les pistes prioritaires Mairie, MTPT Tous les arrondissements X PM
A2 : Re- profilage de 300km de voies Mairie, MTPT Les arrondissements X X X X X 300.000.000
concernés
A3 : Ouverture de 100km de voies Mairie, MTPT Tous les arrondissements X X X X X PM
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 32

A4 : Recharger 250km de voie Mairie, MTPT Tous les arrondissements X X X X X 250.000.000
A5 : Paver 40 000m2 de voies dans la commune Mairie, MTPT, MEHU Commune X X X X X PM
ADMINISTRATION ET FINANCES LOCALES
0S2 : RENDRE PLUS PERFORMANTS LES SERVICES DE LA MAIRIE ET DES ARRONDISSEMENTS.
R2.1 : Les capacités techniques des services de la mairie et des arrondissements renforcées
A1 : Faire un audit institutionnel de tous les
services de la mairie assorti d’un plan de
renforcement des capacités techniques (bilan de
compétence, efficience)
A2 Programmer et mettre en œuvre le plan de
renforcement des capacités du personnel
A3 : Construire ou réhabiliter et équiper les
bureaux des arrondissements
A4 : Construire et équiper le bâtiment devant
abriter les bureaux des Services Techniques, la
Régie et autres services de la mairie.
Maire, , SG et cabinet
recruté.
Bureaux de la mairie et
des arrondissements
X 5.200.000
Maire, SG et cabinet
recruté.
Bureaux de la mairie et
des arrondissements
X X X X X 35.000.000
Maire, BAE, BAF et CA. Les arrondissements X X X X X 90.000.000
concernés
Mairie Mairie X 40.000.000
A5 : Réfection de la clôture de la résidence du Maire Calavi X 17.594.805
Maire
A6 Renforcer le parc des véhicules à 2 et 4 Maire BAF et les CA Les arrondissements X 43.000.000
roues de la mairie
A7 : Dynamiser la coopération décentralisée. Maire - X X X X X 5.000.000
A8 : Faire mieux connaître la commune Maire X X X X X 26.800.000
A9 : Intensifier et rentabiliser les coopérations
intercommunales.
Maire X X X X X 1.000.000
A1 : Renforcer les capacités des services des
Impôts de Calavi.
A2 : Sensibiliser les contribuables sur leurs droits
et devoirs
A3 : Doter la commune d’un registre foncier
urbain
A4 : Etudier et réfectionner les équipements
marchands des marchés de la commune
R2.2 : Recettes fiscales de la commune accrues
Maire, CC et le Chef des Calavi X X X X X 38.500.000
services des impôts
Mairie et Services des Dans toute la commune X X X X X 6.800.000
impôts de Calavi
Maire et Services des Dans toute la commune X X 285.000.000
Impôts de Calavi
ST/Mairie Tous les arrondissements X X 100.000.000
TOURISME, SPORTS ET CULTURE
OS3 : VALORISER ET EXPLOITER JUDICIEUSEMENT LES ATOUTS TOURISTIQUES, CULTURELS ET SPORTIFS DE LA COMMUNE
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 33

R3.1 : Une politique de promotion du tourisme, sport et culture adoptée et mise en œuvre
A1 : Élaborer et mettre en œuvre une politique Maire Commune X PM
de promotion culturelle et touristique
A2 : Élaborer et mettre en œuvre une politique Maire Commune X PM
de promotion sportive
A3 : Construire un centre de loisirs à Godomey Maire Godomey X 200.000.000
A4 : Réfectionner et rendre fonctionnel le centre Maire Calavi X X 15.000.000
de loisirs de Calavi
A5 : Achever la construction du centre de loisirs Maire Akassato X 103.300.000
d’Akassato
A6 : Engager la procédure de construction du Maire Commune X X X X PM
stade omnisports d’Abomey Calavi
R3.2 : Sites touristiques de la commune valorisés et exploités
A1 : Valoriser les sites touristiques de la
Maire, CA, Chefs des Dans toute la commune X X X 10.000.000
commune (Forêt sacrée, la plage de Togbin, les
palais royaux, etc.)
villages
A2 : Définir un espace culturel et cultuel dans Maire, CA, Chefs des Dans toute la commune X X 18.000.000
chaque arrondissement
villages
A3 : Mettre en valeur et exploiter les sites Maire, CA, Chefs des Dans toute la commune X X X X PM
touristiques
A4 : Appuyer l’organisation tous les 2 ans d’un
festival culturel.
villages
Maire, CA, Chefs des
villages
Dans toute la commune X X 10.000.000
R3.3 : Projet d’aménagement de la route des pêches et proximité de la cité lacustre de Ganvié mis à profit et exploité à des fins touristiques
A3.3.1 : Élaborer et transmettre aux autorités
centrales compétentes un mémorandum sur les
préoccupations de la commune
Maire Calavi X 300.000
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 34

RESSOURCES NATURELLES
0S4 : REDUIRE LA DESTRUCTION DES RESSOURCES NATURELLES.
R4.1 : Ressources naturelles de la commune mieux protégées
A4.1.1 : Réglementer la gestion des carrières Mairie, CeCPA, ABE Tous les arrondissements X X X X X PM
dans la commune
A.4.1.2 : Organiser la journée de l’arbre Mairie, CeCPA, Tous les arrondissements X X X X X 6.000.000
A4.1..3 : Reboiser, entretenir et suivre les plants Mairie, CeCPA, ONG, Tous les arrondissements X X X X X 10.900.000
les autorités scolaires Dans les villages
R4.2 : Carrières de sable, gravier, argile et latérites mises en valeur et mieux exploitées.
A4.1.1 : Inventorier les textes en vigueur Mairie et direction des
X
PM
mines
A4.2.2 : Prendre des arrêtés communaux pour la Mairie D/MINES Calavi X PM
gestion des carrières
A4.2.3 : Organiser les acteurs en groupements Mairie et ONG Les arrondissements X 300.000
concernés
URBANISATION
0S5 : MAITRISER L’URBANISATION DE LA COMMUNE
R5.1 : Les opérations de lotissement dynamisées (accélérées et dépolitisées)
A5.1.1 : Elaborer et mettre en œuvre un
SAD/ Mairie, MISD Commune X X X X X PM
programme des opérations de lotissement dans
la commune.
A2 : Prendre un arrêté réglementant la création SAD/ Mairie Commune X PM
et le fonctionnement des comités de lotissement
conformément aux dispositions du Plan
d’Aménagement de Référence (PAR).
A3 : Elaborer un cahier de charges type pour les SAD/ Mairie Commune X PM
comités de lotissement.
A4 : Renouveler les comités de lotissement sur SAD/ Mairie Commune X 1.000.000
la base du nouveau texte réglementaire.
A5 : Renforcer les capacités des membres du SAD/ Mairie Commune X PM
comité de lotissement.
A6 : Renforcer les capacités du service des
affaires domaniales
SAD/ Mairie Commune X X PM
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 35

A7 : Sensibiliser les acteurs intéressés sur les SAD/ Mairie Commune X X 200.000
règles de procédure en matière de lotissement.
A8 : Elaborer un manuel de procédure pour les SAD/ Mairie Commune X 750.000
opérations de lotissement conformément aux
dispositions du PAR
R5.2 : Le plan directeur de référence pour le plateau d’Abomey Calavi bien appliqué
A1 : Mettre en place le dispositif de mise en DUA (MEHU)/SAD Commune X 5.900.000
œuvre du PAR
/Mairie
A2 : Faire du plaidoyer pour l’actualisation du DUA (MEHU) /SAD/ Commune X PM
PAR
Mairie
A3 : Matérialiser les emprises foncières
DUA / SAD Commune X X 5.000.000
réservées pour accueillir les équipements
primaires
A4 : Matérialiser les emprises foncières
SAD / Mairie Commune X X 5.000.000
réservées pour accueillir les équipements
secondaires
A5 : Recenser les propriétés situées à l’intérieur SAD/Mairie Commune X 6.500.000
des différentes réservations foncières
A6 : Veiller à la prise en compte du respect des ST, SAD/Mairie Commune X X X X X PM
dispositions du PAR dans le cadre de
l’élaboration des dossiers d’appel d’offres relatifs
aux opérations de lotissement.
A7 : Accompagner la mise en œuvre des SAD/Mairie Commune X X X X X 30.800.000
prescriptions de l’arrêté du MEHU relatif aux
zones impropres à l’habitation.
A8 : Prendre un arrêté communal pour définir le SAD/Mairie Commune X PM
domaine public communal ainsi que les
conditions de son utilisation.
R5.3 : Elaboration du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme du « Grand Cotonou » mise à profit par la commune
A1 : Suivre le processus d’élaboration du SDAU
du « Grand Cotonou » en participant
efficacement aux activités des structures créées
à cet effet par les arrêtés N° 2004-
066/MEHU/MISD/ DC/SG/DUA/SSPU/SA du 19
août 2004 et N° 2004-067/MEHU/MISD/
DC/SG/DUA/SSPU/SA du 19 août 2004
SAD/Mairie Commune X X X X X PM
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 36

R5.4 : Terres cultivables préservées (Réduction contrôlée)
A1 : Sensibiliser les populations des zones SAD/Mairie Commune X X X 3.500.000
rurales sur l’impérieuse nécessité de préserver
les terres cultivables
A2 : Définir et appliquer une réglementation SAD/Mairie Commune X 900.000
locale en ce qui concerne la certification des
conventions de vente de parcelles de terrain par
les autorités locales
R5.5 : Conflits domaniaux limités
A5.5.1 : Accélérer le processus d’immatriculation DUA (MEHU)/ SAD Commune X X X X 7.850.000
des terres
(Mairie)
R5.6 : Mise à profit par la commune des grands projets d’infrastructures (au niveau national)
A5.6.1 : Elaborer et adresser aux autorités SAD/service technique Commune X X X X 500.000
centrales compétentes un mémorandum sur les
préoccupations de la commune par rapport à
chaque grand projet
(mairie)
A5.6.2 : Suivre le processus d’élaboration et de SAD/service technique Commune X X X X X PM
mise en œuvre des grands projets.
A5.6.3 : Veiller à la mise en œuvre des
recommandations de l’étude d’impact sur
l’environnement pour chacun des projets
concernés
A1 : Définir et mettre en œuvre un programme
de réalisation des aménagements prévus par le
PAR.
(mairie)
Mairie Commune X X X X X PM
R5.7 : Aménagements urbains réalisés.
SAD – ST (Mairie) Commune X X X X X PM
R5.8 : Les déchets produits au niveau la commune sont bien gérés.
A1 : Créer et installer un service technique Maire Commune X 2.000.000
chargé de l’aménagement et de l’assainissement
au niveau de la Mairie
A2 : Elaborer et mettre en œuvre un système
approprié de gestion des déchets
Mairie / ONG de pré
collecte d’ordure et
population
Commune X X X X X 24.600.000
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 37

A3 : Définir et veiller à l’application d’une
réglementation locale sur la gestion des déchets
A4 : Etudier au sein de la commission paritaire
(Calavi – Cotonou) la possibilité de créer une
structure commune de gestion de la décharge de
Hêvié
A1 : Elaborer un document de politique sécurité.
A3 : Mettre en œuvre le plan d’action pour la
sécurité
A4 : Contribuer à la création et l’équipement des
postes de sécurité de Godomey, de Zinvié et
Hêvié..
A5 : Organiser la brigade civile de sécurité de la
commune.
Service technique mairie Commune X 500.000
Mairie/ commission
paritaire
Calavi/Cotonou X PM
SECURITE
OS6 : ASSURER LA SECURITE DES BIENS ET DES PERSONNES DANS LA COMMUNE
R6.1 : Une politique appropriée en matière de sécurité adoptée et mise en œuvre
Maire, CC, et une
expertise extérieure
Maire, Commissariats
de police et brigades de
gendarmerie.
Mairie X 1.600.000
Dans toute la commune X X X X X PM
Maire, MISD, MDN. Zinvié, Hêvié, Godomey. X X X X X 110.100.000
Maire Commissariats de
police et brigades de
gendarmerie.
Dans toute la commune X X X X X 73.780.000
R6.2 : Patrouilles de la Police et de la Gendarmerie accrues
A1 : Doter les services de sécurité de moyens Maire, MISD, et MDN Calavi, Godomey, Hêvié, X X X X X 96.000.000
adéquats
Zinvié et Ouèdo
A2 : Sensibiliser sur le code de la route.
CNSR/MTPT, Maire, et Dans toute la commune X X X X X 1.000.000
populations
A3 : Etablir un répertoire de la population au
niveau de chaque village.
Dans toute la commune X X X X X 12.500.000
A4 : Installer des feux et panneaux de
signalisation sur les axes routiers.
A5 : Lutter contre la vente et la consommation
des stupéfiants
Maire, Chefs
d’arrondissements,
Chefs de villages et
quartiers de villes,
population.
CNSR/MTPT, Maire RNIE2 et 3 X X PM
Maire, Commissariats de
police et brigades de
gendarmerie et la
population.
Dans toute la commune X X X X X 2.000.000
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 38

SANTE ET PROTECTION SOCIALE
OS7 : OFFRIR DE MEILLEURS SERVICES DE SANTE ET DE PROTECTION SOCIALE AUX POPULATIONS DE LA COMMUNE
D’ABOMEY–CALAVI
R7.1 : Couverture de la commune en services sociaux améliorés
A7.1.1 : Créer 5 centres d’animation pour la
promotion sociale dans 5 arrondissements
Maire et Ministère de la
Famille et CPS
Kpanroun, Zinvié, Golo–
Djigbé, Ouèdo,
Godomey.
X X X X 41.000.000
A7.1.2 : Appuyer des activités de protection de Maire/CA / CPS Commune X X X X 6.250.000
l’enfant
A7.1.3 : Appuyer les femmes à faibles revenus Maire/CA / CPS Commune X X X X 5.000.000
A7.1.4 : Organiser des séances d’IEC sur le
paludisme la nutrition, la scolarisation des filles,
le trafic des enfants et la consommation de
stupéfiants
Maire/CA / CPS Commune X X X X 1.500.000
A7.1.5 : Prendre en charge des personnes en Maire/CA / CPS Commune X X X X 1.000.000
situation de handicap
A7.1.6 : Assister les personnes en situation Maire/CA / CPS Commune X X X X 1.000.000
difficile
A7.1.7 : Assister les personnes de troisième âge Maire/CA / CPS Commune X X X X 1.000.000
A7.1.8 : Contribuer à l’assistance aux victimes Maire/CA / CPS Commune X X X X 5.000.000
cas de sinistres dans la commune
R7.2 : Centres de santé des arrondissements mieux équipés.
A7.2.1 : Equiper les centres de santé en matériel Mairie et Ministère de la Les 9 centres de santé X X X X 140.000.000
technique.
Santé Publique
des arrondissements
A7.2.2 : Equiper les centres d’animation pour la
promotion sociale en matériel technique.
Mairie et MFPSS Le CPS et les 5 centres
d’animation pour la
X X X X 15.000.000
A7.3.1 : Plaidoyer pour le recrutement et la mise
à disposition de la commune du personnel de
santé qualifié (03 médecins, 08 Infirmiers d’état,
et 08 sages femmes et 06 assistants sociaux.)
promotion sociale.
R7.3 : Personnel qualifié suffisant dans les centres de santé et au CPS
Maire et ou Ministère de Kpanroun, Zinvié, Golo X X X X 1.000.000
la santé/ Ministère de la Djigbé, Godomey ,
Famille.
Calavi.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 39

R7.4 : Couverture de la commune en eau potable et en électricité améliorée
A7.4.1 : Implanter 25 points d’eau potable.
Certains villages des X X X X 13.250.000
(Pompes hydrauliques à motricité humaine.) SDH et la mairie. arrondissements de
Ouèdo, Togba, et Hêvié.
A7.4..2 : Implanter 05 points d’eau potable. AEV SDH et la mairie. Kansounkpa et certains X X X X 39.379.000
villages des
arrondissements de
Ouèdo, Togba, et Hêvié.
A7.4.3 : Etendre le réseau d’adduction d’eau de SONEB et la mairie Calavi, Akassato, X X X X PM
la SONEB
Godomey et Zinvié.
A7.4.4 : Etendre le réseau d’électricité de la Mairie et ou MMEH Akassato, Zinvié, Togba, X X X X PM
SBEE de 45Km.
Hêvié, Calavi, Godomey.
R7.5 : Prévalence du VIH/SIDA réduite au niveau de la commune
A7.5.1 : Intensifier la campagne de lutte contre le
VIH/SIDA
Centres de santé et
Hôpital de Zone, ONG,
Dans toute la commune X X X X 32.500.000
A7.5.2 : Appuyer la prise en charge des
personnes vivant avec le VIH/SIDA
PPLS, PNLS, CCLS.
Mairie, ONG, PPLS,
PNLS, CCLS, Centres
de santé.
Dans toute la commune
EDUCATION
0S8 : AMELIORER LA COUVERTURE DE LA COMMUNE EN INFRASTRUCTURES, EN EQUIPEMENTS SCOLAIRES ET EN
ENSEIGNANTS QUALIFIES
R8.1 : De nouvelles écoles primaires publiques sont construites, équipées et dotées d’enseignants qualifiés dans les localités ayant le besoin
A8.1.1 : Doter les villages et quartiers ayant des
besoins en infrastructures scolaires et mobiliers
A8.1.2 : Contribuer au recrutement d’enseignant
qualifié dans les écoles
Mairie et les CCS Dans toute la commune X X X X X 597.375.000
Mairie et les CCS Dans toute la commune X X X X X 32.153 .000
R8.2 : Les écoles primaires publiques existantes sont construites en matériaux définitifs, équipées et dotées d’enseignants qualifiés.
A8.2.1 : Doter les EPP existantes de la
Mairie et CCS Toute la commune. X X X X X 267.840.000
commune en infrastructures scolaires et mobiliers
A8.2.2 : Faire le plaidoyer pour le recrutement
d’enseignants qualifiés dans les EPP existantes
Mairie et les CCS Dans toute la commune X X X X X PM
PM
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 40

SIXIEME CHAPITRE : PROGRAMMATION DU PDC
6.1 Résumé de l’étude de faisabilité
La matrice des orientations stratégiques a permis de faire le lien entre les facteurs et
révèle les choix pertinents pour la commune à l’heure actuelle au regard des
potentialités et contraintes ainsi que des opportunités et menaces.
La commune d’Abomey–Calavi doit faire face à des défis importants qui sont
essentiellement l’urbanisation, le développement économique et la préservation des
terres cultivables et la réduction des conflits domaniaux. La prise en compte des
projets touristiques, culturels et sportifs tient du fait que tout développement durable
doit s’appuyer sur un développement culturel. Enfin, vu sa proximité avec la capitale
économique du Bénin, Abomey – Calavi se trouve confronté en plus de la pression
sur les terres, à des problèmes d’insécurité des personnes et des biens qui tendent à
ralentir le décollage de l’économie et l’installation des populations.
En plus de ces raisons, les projets ci-dessous ont été priorisés du fait de :
- Leur importance relative et leur effet sur la population : parce que
touchant la plus grande partie de la population communale ; C’est le
cas des opérations de lotissement qui constituent aujourd’hui un frein à
la viabilisation d’une grande partie de la commune, empêchant
l’amélioration des conditions de vie de ses populations. Il en est de
même de l’ouverture et de l’aménagement de pistes, l’électrification et
l’adduction d’eau potable, etc.
- L’existence de potentialités locales permettant la mise en œuvre de ces
projets: C’est le cas de la promotion des filières agricoles. En effet,
l’agriculture occupe une partie importante de la population et la
commune dispose d’atouts importants pour développer ce secteur.
- La mesure dans laquelle des opportunités d’appui existent pour la
réalisation de ces projets : cas de la lutte contre la pandémie du SIDA,
la promotion des filières porteuses.
- La mesure dans laquelle les projets cadrent avec les compétences
propres ou déléguées à la commune : cas des infrastructures scolaires
et de santé
- L’existence d’interaction entre les projets : cas de lotissement, RFU,
adduction d’eau et électrification, finances locales, etc. d’une part,
promotion des filières porteuses et
- La mesure dans laquelle les projets contribuent à accroître les
capacités d’investissement de la commune et d’assurer sa contrepartie
dans les réalisations visant à améliorer les conditions de vie de la
population (cas du RFU, du renforcement des capacités techniques du
service des impôts et de l’administration locale
- La possibilité de réaliser les projets avec une contribution substantielle
des acteurs locaux (bénéficiaires, usagers, associations de
développement et administration communale) et pouvant s’occuper de
l’entretien des réalisations et si possible prendre la relève.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 41

6.2 Programmes et projets du PDC
Le tableau ci-dessous résume alors les différents programmes et projets retenus ainsi que leurs coûts respectifs. Au total, il y
a huit (8) programmes et trente (30) projets. En annexe 4, se trouvent les fiches pour quelques projets prioritaires.
Programmes Projets Coûts estimés
P1 : Amélioration des revenus des
P1.1 : Soutien aux filières agricoles porteuses. 108.429.300
producteurs/trices dans la commune P1.2 : Aménagement des plans d’eau PM
(665.129.300 FCFA)
P1.3 : Réouverture du Chenal de Cotonou et élargissement du passage de
200.000
Djougba
P1.4 : Amélioration de l’accès au crédit à des taux raisonnables PM
P1.5 : Création d’aires d’abattage des animaux 6.500.000
P1.6 : Entretien du réseau routier 550.000.000
P2 : Amélioration des performances des P2.1 : Renforcement des capacités techniques de l’administration locale 263.594.805
services de la Mairie et des
P2.2 : Accroissement des ressources financières locales 430.300.000
arrondissements (693.894.805 FCFA)
P3: Promotion du tourisme, des sports et de P3.1 : Elaboration et mise en œuvre d’une politique de promotion du tourisme, des 318.300.000
la culture dans la commune (356.600.000
FCFA)
sports et de la culture
P3.2 : Valorisation des sites touristiques 38.000.000
P3.3 : Projets d’aménagement de la route des pêches et la proximité de la cité
lacustre de Ganvié mis à profit et exploité à des fins touristiques
300.000
P4: Amélioration de la gestion des
ressources naturelles de la commune
(16.800.000 FCFA)
P5 : Maîtrise de l’urbanisation de la
commune (94.900.000 FCFA)
P4.1 : Gestion des ressources naturelles. 16.500.000
P4.2 : Gestion des carrières de sable, de gravier, d’argile et de latérite. 300.000
P5.1: Dynamisation des opérations de lotissement 1.950.000
P5.2 : Mise en application du Plan d’Aménagement de Référence (PAR) 53.200.000
P5.3 : Contribution à l’élaboration du schéma directeur d’aménagement et
PM
d’urbanisme (SDAU) du « Grand Cotonou »
P5.4 : Préservation des terres cultivables. 4.400.000
P55 : Réduction des conflits domaniaux 7.850..000
P5.6 : Exploitation des grands projets d’infrastructures 500.000
P5.7 : Réalisation d’aménagements urbains PM
P5.8: Mise en place de système de gestion des déchets 27.000.000
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 42

P6 : Renforcement de la sécurité des
personnes et des biens dans la commune
(296.980.000 FCFA)
P7 : Amélioration des services de santé et
de protection sociale dans la commune
d’Abomey –Calavi. (302.879.000 FCFA)
P8: Amélioration de la couverture de la
commune en infrastructures et
équipements scolaires et en enseignants
qualifiés. (897.368.000 FCFA)
P6.1 : Adoption et mise en œuvre d’une politique de sécurité dans la commune 185.480.000
P6.2 : Renforcement des capacités techniques des structures de sécurité pour les 111.500.000
patrouilles.
P7.1 : Amélioration de la couverture de la commune par les services sociaux. 61.750.000
P7.2 : Amélioration du niveau d’équipement des centres de santé des
155.000.000
arrondissements.
P7.3 : Amélioration des performances des services de santé et de promotion
1.000.000
sociale
P7.4 : Amélioration de la couverture de la commune en eau potable et en
52.629.000
électricité.
P7.5 : Réduction de la prévalence du VIH/SIDA dans la commune 32.500.000
P8.1 : Amélioration de l’accès à l’éducation dans les villages et quartiers 629.528.000
P8.2 : Amélioration de la qualité des infrastructures scolaires, équipements et de 267.840.000
l’effectif d’enseignants qualifiés dans les écoles existantes
Coût des programmes du PDC 3 324 551 105
Total des Programmes du PDC + 3% d’inflation à partir de 2006 3 511 488 756
Suivi – évaluation du PDC 35 114 888
COUT GLOBAL DU PDC 3 546 603 644
Le coût global du PDC s’élève à 3 546 603 644 FCFA pour les cinq années. Elle se répartit comme suit :
Année 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Total des Programmes du PDC 722 117 065 758 022 260 634 922 260 719 822 260 487 597 260 3 324 551 105
Total des Programmes +Inflation de 3% à partir de 2006 722 117 065 780 762 928 673 017 596 784 606 263 550 984 904 3 511 488 756
Suivi –évaluation (1% du coût des programmes) 7 221 171 7 807 629 6 730 176 7 846 063 5 509 849 35 114 888
Coût Global PDC 729 338 236 788 570 557 679 747 772 792 452 326 556 494 753 3 546 603 644
La programmation financière détaillée par année est présentée en annexe 2.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 43

N° PROJETS
6.3. Schéma de financement du PDC
FINANCEMENT
ACQUIS
FINANCEMENT
DE LA COMMUNE
FINANCEMENT A
MOBILISER
MONTANT TOTAL
1 Programme 1: Amélioration des revenus des producteurs/trices dans la commune
2 Projet 1.1 : Soutien aux filières agricoles porteuses 16 000 000 32 528 790 59 900 510 108 429 300
3 Projet 1.2: Aménagement des plans d’eau 0 0 0 -
Projet 1.3: Re ouverture du Chenal de Cotonou et élargissement du
4 passage de Djougba 0 200 000 0 200 000
5 Projet 1.4: Amélioration de l'accès au crédit à des taux raisonnables 0 0 0 -
6 Projet 1.5: Création d’aires d’abattage des animaux 0 6 500 000 0 6 500 000
7 Projet 1.6: Entretien du réseau routier 0 165 000 000 385 000 000 550 000 000
8 TOTAL PROGRAMME 1 16 000 000 204 228 790 444 900 510 665 129 300
9 Programme 2 : Administration et finances locales
Projet 2.1: Renforcement des capacités techniques de l’administration
10 locale 0 79 078 442 184 516 364 263 594 805
11 Projet 2.2: Accroissement des ressources financières locales 0 129 090 000 301 210 000 430 300 000
12 TOTAL PROGRAMME 2 0 208 168 442 485 726 364 693 894 805
13 Programme 3: Promotion du tourisme, des sports et de la culture dans la commune.
Projet 3.1: Elaboration et mise en œuvre d'une politique de promotion
14 du tourisme, des sports et de la culture. 0 95 490 000 222 810 000 318 300 000
15 Projet 3.2: Valorisation des sites touristiques 0 11 400 000 26 600 000 38 000 000
Projet3.3: Projet d'aménagement de la route des pêches et proximité
de la cité lacustre de Ganvié mis à profit et exploité à des fins
16 touristiques 0 300 000 0 300 000
17 TOTAL PROGRAMME 3 0 107 190 000 249 410 000 356 600 000
18 Programme 4 : Amélioration de la gestion des ressources naturelles de la commune
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 44

19 Projet 4.1: Gestion des ressources naturelles 0 4 950 000 11 550 000 16 500 000
Projet 4.2: Gestion des carrières de sable, de gravier, d’argile et de
20 latérite 0 300 000 0 300 000
21 TOTAL PROGRAMME 4 0 5 250 000 11 550 000 16 800 000
22 Programme 5: Urbanisation
23 Projet 5.1: Dynamisation des opérations de Lotissement 0 1 950 000 0 1 950 000
24 Projet 5.2: Mise en application du Plan Directeur de Référence ( PDR) 0 15 960 000 37 240 000 53 200 000
Projet 5.3 : Élaboration du schéma directeur d’aménagement et
25 d’urbanisme du « Grand Cotonou »
PM
26 Projet 5.4 : Préservation des terres cultivables. 0 1 320 000 3 080 000 4 400 000
27 Projet 5.5: Réduction des conflits domaniaux limités 0 2 355 000 5 495 000 7 850 000
28 Projet 5.6 : Exploitation des grands projets d’infrastructures 0 500 000 0 500 000
29 Projet 5.7: : Réalisation d’aménagements urbains PM
30 Projet 5.8: Mise en place de système de gestion des déchets 0 8 100 000 18 900 000 27 000 000
31 TOTAL PROGRAMME 5 - 30 185 000 64 715 000 94 900 000
32 Programme 6: Renforcement de la sécurité des personnes et des biens dans la commune
33 Projet 6.1: Politique de sécurité 0 55 644 000 129 836 000 185 480 000
Projet 6.2 : Renforcement des capacités techniques des structures de
34 sécurité pour les patrouilles 0 33 450 000 78 050 000 111 500 000
35 TOTAL PROGRAMME 6 0 89 094 000 207 886 000 296 980 000
36 Programme 7: Santé et protection sociale
37 Projet 7.1: Amélioration des services de santé et de protection sociale 0 18 525 000 43 225 000 61 750 000
38 Projet 7.2: Equipement des centres de santé 0 46 500 000 108 500 000 155 000 000
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 45

Projet 7.3: Amélioration des performances des services de santé et de
39 promotion sociale 0 1 000 000 0 1 000 000
40 Projet 7.4: Facilité d'accès à l'eau potable et à électricité 0 15 788 700 36 840 300 52 629 000
41 Projet 7.5: Prévalence du VIH/ SIDA réduite au niveau de la commune 0 9 750 000 22 750 000 32 500 000
42 TOTAL PROGRAMME 7 0 91 563 700 211 315 300 302 879 000
43 Programme 8 : Education
44 Projet 8.1: Amélioration de l'accès à l’éducation 188 858 400 440 669 600 629 528 000
Projet 8.2: Amélioration de la qualité des infrastructures scolaires,
45 équipements et de l'effectif d'enseignants qualifiés dans les écoles 80 352 000 187 488 000 267 840 000
46 TOTAL PROGRAMME 8 269 210 400 628 157 600 897 368 000
47 Total des programmes 16 000 000 1 004 890 332 2 303 660 774 3 324 551 105
48 Coût actualisé (Inflation 3%) à partir de 2006 16 000 000 1048646627 2446842129 3 511 488 756
49 Suivi-évaluation du PDC 0 10486466,27 24468421,29 35114887,56
50 TOTAL GLOBAL PDC 16 000 000 1 059 133 093 2 471 310 550 3 546 603 644
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 46

SEPTIEME CHAPITRE : STRATEGIE DE FINANCEMENT DU PDC
Plusieurs sources seront mises à contribution pour le financement du présent PDC.
Entre autres, on peut signaler :
- Le financement par la Commune sur la base des recettes fiscales, les
recettes issues de l’exploitation des équipements marchands et de la
taxe de développement local ;
- Le financement communautaire sous différentes formes : contrepartie
ou contributions de la population en tant que bénéficiaires et usagers
des infrastructures économiques ou socio–communautaires à réaliser ;
- La contribution des ONG, associations de développement, projets
nationaux de développement, etc. bref, les organisations de la société
civile intervenant dans la commune;
- Le financement par le budget national à travers des appuis de l’Etat
- La coopération intercommunale
- Le financement par la coopération décentralisée
- Le co-financement par des partenaires au développement
- L’emprunt au besoin.
Au regard des exigences courantes des partenaires au développement par rapport à
la contrepartie, et au regard du schéma de financement ci-dessus, la commune
devra mobiliser des fonds propres d’un montant 1.059.133.093 FCFA dans le cadre
du co-financement des projets et programmes soit près de 30% du coût total du
PDC.
L’analyse de l’équilibre financier de la commune pour les cinq dernières années
montre une capacité de financement de 153.665.948 FCFA soit une moyenne
annuelle de 30.733.190 FCFA (voir annexe3) Même si cette capacité de financement
paraît élevée par rapport à d’autres communes, elle reste toutefois insuffisante pour
faire face aux défis actuels de développement de la commune.
Des ressources potentielles existent et sont actuellement sous-exploitées au niveau
de la Commune. En effet, la commune d’Abomey–Calavi dispose d’un important
gisement fiscal qui sera valorisé. Pour ce faire, il est prévu la dynamisation des
opérations de lotissement et l’élaboration d’un registre foncier urbain (RFU) D’après
les services des impôts, si le RFU est établi, les recettes communales pourraient
s’élever à environ 600.000.000 F CFA par an. Ce qui permettra de couvrir le montant
estimé pour la contrepartie locale. Il suffira d’une bonne gouvernance et d’une bonne
gestion de ces ressources.
Par ailleurs, la mise en place des infrastructures et services socio-économiques
telles l’extension des réseaux électriques et d’adduction d’eau, l’ouverture et
l’aménagement des voies d’accès et pistes de desserte, etc. prévus dans le PDC
donneront un coup de pouce aux activités économiques dans la commune,
lesquelles contribueront en retour aux recettes fiscales.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 47

Parallèlement à tout cela, la lutte contre la criminalité permettra d’assurer la sécurité
pour les personnes et les biens et contribuera à créer les conditions nécessaires
pour que les opérateurs économiques investissent dans la Commune.
Enfin, il existe également des potentialités de développer des équipements et
infrastructures économiques qui pourront être valorisées.
Tout ceci permettra de mobiliser la contrepartie de la commune dans la réalisation
des différents programmes prévus.
L’étude diagnostique a montré que la Commune a développé très peu de relations
extérieures dans le passé. Cette situation sera corrigée en mettant à contribution les
ONG locales, les services techniques, les cadres et ressortissants de la commune
afin qu’ils aident à dénicher et à négocier des partenariats susceptibles de contribuer
à la mise en œuvre des programmes et projets prévus dans le PDC.
Au niveau départemental, la coopération intercommunale sera intensifiée afin
d’identifier et exécuter des projets communs avec les communes voisines que sont
Cotonou, So-Ava, Zè, Tori Bossito et Ouidah.
Pour cela, la commune développera une stratégie de mobilisation de ressources en
direction de chacune des sources de financement citées ci-dessus. Cette stratégie
comportera selon les cas des actions de plaidoyer, de lobbying, de recherche et
négociation de financement, etc.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 48

HUITIEME CHAPITRE : DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE, SUIVI
ET EVALUATION
Tous les fils et filles de la commune d’Abomey–Calavi sont concernés par la mise en
œuvre, le suivi et l’évaluation du PDC.
La responsabilité finale de la mise en œuvre incombe au Conseil Communal dirigé
par le maire et ses deux adjoints.
La réussite de la mise en œuvre du présent PDC dépend fortement de la mesure
dans laquelle règne une bonne gouvernance locale. A cet effet, les élus notamment
le maire, ses adjoints et le conseil communal devront faire preuve d’une volonté
politique de mettre en œuvre ce plan. Ils chercheront à rassembler tous les acteurs
autour de cet enjeu, faire preuve d’un respect mutuel et des engagements pris, et
d’une transparence dans les décisions et dans la gestion.
Le renforcement des capacités techniques de l’administration locale et des services
techniques appropriés permettra d’accroître les performances de ceux-ci, gages
d’une maîtrise d’ouvrage et d’une maîtrise d’œuvre efficaces pour produire les
résultats escomptés.
Un service de développement local et planification sera créé et doté des moyens
adéquats au niveau de la commune pour permettre d’une part de suivre la mise en
œuvre du PDC et d’autre part de constituer une banque de données pour son
évaluation.
Un comité technique composé de quelques personnes-ressources comme celui mis
en place pour l’élaboration du PDC sera mis en place pour appuyer le conseil
communal et les services communaux.
La composition de ce comité et son mandat seront précisés par arrêté communal.
Une fois le PDC adopté et approuvé, sa mise en œuvre pourra suivre les étapes ciaprès
:
a) Une popularisation du contenu au niveau des villages et quartiers de ville de
la commune
b) L’élaboration de brochures ou dépliants pour diffuser le contenu du PDC au
sein, à l’extérieur de la commune et en dehors du pays.
c) L’élaboration d’un plan annuel d’investissement pour la première année de
mise en œuvre. Il en sera de même pour chaque année du plan.
d) L’audit des services communaux et leur restructuration (et la création des
services appropriés pour la mise en œuvre)
e) Le renforcement des capacités du personnel communal
f) L’élaboration de projets inspirés des fiches (voir annexe5) pour rechercher de
financement pour leur réalisation.
g) L’élaboration des répertoires des partenaires potentiels pour le financement
des projets
h) La mise en place d’un comité technique de personnes-ressources pour l’appui
et le suivi de la mise en œuvre. Il s’agira pour ce comité d’assister le service
communal chargé de la mise en œuvre et d’attirer l’attention des premiers
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 49

esponsables communaux par rapport à la manière dont le plan est mis en
œuvre.
I) L’élaboration et la mise en place d’un système de suivi-évaluation. Les
premiers outils de suivi–évaluation sont le cadre logique et le plan d’actions.
Mais pendant la mise en œuvre, d’autres outils de suivi et d’évaluation seront
élaborés et utilisés. Une banque de données de base sera d’abord constituée
pour compléter les données issues du diagnostic. Un pour cent (1%) du coût
du PDC sera affecté aux activités de suivi évaluation.
j) Une évaluation sommaire de la mise en œuvre du PDC (ce qu’on a pu
réaliser, les difficultés rencontrées et les mesures correctives) sera faite lors
de l’élaboration des budgets annuels de la commune.
K) Une évaluation à mi-terme aura lieu au cours de la troisième année de mise
en œuvre et donnera lieu à des ajustements.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 50

ANNEXES
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 51

Annexe1 : Cadre logique du PDC ABOMEY–CALAVI
Logique d’intervention Variables indicatrices Sources de vérification Suppositions
importantes
FILIERES AGRICOLES PORTEUSES
0S1 : Améliorer le niveau de
revenu des populations dans la
commune d’Abomey Calavi.
R1.1 : Filières agricoles porteuses
développées et promues.
R1.2 : Plans d’eau de la commune
mis en valeur et exploités
R1.3 : Chenal de Cotonou réouvert
et passage de Djoukpa élargi.
R1.4 : Accès facilité au crédit à
des taux raisonnables pour les
producteurs/trices.
R1.5 : Aires d’abattage des
animaux créées et aménagées
dans la commune.
R1.6 : Routes et pistes de
desserte de la commune
praticables.
0S2 : Rendre plus performants
les services de la mairie et des
arrondissements.
A partir de 2006, le revenu d’au moins 75% de la
population agricole s’est accru d’au moins 5% chaque
année
D’ici à l’an 2006, une structure professionnelle des
producteurs est fonctionnelle dans chacune des filières
suivantes : ananas, cultures maraîchères, manioc, poisson
et élevage et dans tous les arrondissements concernés.
Un agent communautaire est formé pour les soins
vétérinaires dans chaque village d’ici à l’an 2006.
5 formations sont organisées à l’intention des pêcheurs et
pisciculteurs d’ici à 2009.
D’ici à l’an 2009, tous les 08 arrondissements producteurs
de poissons disposent chacun d’un groupement
professionnel fonctionnel des pisciculteurs /pêcheurs.
D’ici à l’an 2009, le passage de Djoukpa est élargi.
D’ici à 2009, un accord est signé avec le gouvernement
pour l’ouverture temporaire du chenal de Cotonou
Au moins 75% des producteurs/trices ont bénéficié de
crédit d’au moins une structure de micro finance chaque
année dans la commune.
D’ici à 2007, deux aires d’abattage d’animaux sont créées,
aménagées et fonctionnelles dans la commune.
A partir de 2006, au moins 20km de voies (routes et pistes)
sont aménagées par an et par arrondissement.
ADMNISTRATION ET FINANCES LOCALES
D’ici 2009, la commune consacre 60 à 70% de son budget
aux investissements.
Enquêtes de terrain.
Enquêtes de terrain et rapports de
CECPA
Enquêtes de terrain et rapports de
CECPA
BAE mairie, MEHU, MAEP, MTPT.
Rapports d’activités du CECPA et
Direction des pêches
ONG, CLCAM et Structures de
micro finance.
Rapports d’activités du CECPA.
Enquêtes de terrain
BAE et BAF Mairie
MEHU, MAEP,
Rapports d’activités du CECPA
BAF et BAE Mairie
Rapports d’activités du CECPA
Enquêtes de terrain
BAF et BAE de la mairie.
Service des impôts de Calavi.
Recette Perception de Calavi
Réactions favorables
des ministères
concernés
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 52

R2.1 Les capacités techniques des
services de la mairie et des
arrondissements renforcées.
R2.2 : Accroissement des
ressources financières de la
commune d’Abomey –Calavi.
OS3 : Valoriser et exploiter
judicieusement les atouts
touristiques, culturels et sportifs
de la commune.
R3.1 : Une politique de promotion
du tourisme, sport et culture est
adoptée et mise œuvre dans la
commune.
D’ici à fin 2007, un plan de renforcement des capacités
techniques des services de la mairie est élaboré et
exécuté à au moins 80%.
D’ici à l’an 2006, les services de la mairie sont dotés de
matériels adéquats.
D’ici à l’an 2009, les ressources financières de la
commune se sont accrues de 60 à 70%.
TOURISME, SPORT ET CULTURE
Un document de stratégies de promotion du tourisme, des
sports et de la culture est élaboré et exécuté à plus de
60% dans la commune.
D’ici à l’an 2009, la commune consacre au moins 3% de
son budget d’investissement pour la
réalisation /aménagement des infrastructures touristiques,
sportives et culturelles dans la commune.
D’ici à l’an 2009, un document de promotion du tourisme,
sport et de la culture est élaboré et mis en œuvre dans la
commune.
Les recettes financières liées aux activités touristiques
dans la commune ont accru d’au moins 10% d’ici 2009.
A partir de l’an 2006, des championnats sont organisés
tous les ans par la commune, dans au moins 03 disciplines
sportives.
A partir de l’an 2006, un festival artistique et culturel est
organisé tous les 2 ans par la commune.
Secrétariat Général de la Mairie
BADI, BAF et BAG de la Mairie.
BAF et BAE de la mairie.
Service des impôts de Calavi.
Recette Perception de Calavi
BAG, Secrétariat Général de la
mairie
BAF, BAE, de la mairie et Recette
et Perception de Calavi
BAG, Secrétariat Général de la
mairie
BAE de la mairie et Service des
impôts Calavi
R3.2 : Projet d’aménagement de la
route des pêches mis à profit et
exploité à des fins touristiques.
R3.3 : Sites touristiques de la
commune valorisés et exploités.
D’ici à 2009, les recettes financières liées aux
infrastructures touristiques (autour de) le long de la route
des pêches accrues de 0 à 20%.
D’ici à 2007, tous les palais royaux et forêts classées sont
ménagés et exploités à des fins touristiques.
BAE de la Mairie et Service des
impôts Calavi
BAG, Secrétariat Général de la
mairie.
R3.4 : Proximité de la cité lacustre
de Ganvié mise à profit.
0S4 : Réduire la destruction des
ressources naturelles.
D’ici à 2009, le nombre de touristes ayant visité la cité
lacustre de Ganvié et d’autres sites touristiques de la
commune de Calavi a augmenté de 10%.
RESSOURCES NATURELLES
75% des terres cultivables de la commune sont préservées
d’ici à 2009.
Enquêtes de terrain,
Enquêtes de terrain
Rapports d’activités du CECPA
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 53

R4.1 : Ressources naturelles de la
commune mieux protégées
(exploitées durablement)
R4.2 : Carrières de sable, gravier,
argile et latérite mises en valeur et
exploitées.
A partir de 2006, deux séances de sensibilisation sont
tenues par village sur les textes relatifs à la gestion des
ressources naturelles dans la commune.
A partir de 2006, 0,5 ha de plantation est réalisé par village
et par an dans la commune.
A partir de 2006, deux forêts sacrées sont aménagées par
an dans la commune.
La gestion des carrières est réglementée d’ici à l’an 2007.
D’ici à l’an 2009, la cogestion des différentes carrières de
la commune contribue pour au moins 5% aux ressources
financières de la commune.
Enquêtes de terrain
Rapports d’activités du CECPA
Enquêtes de terrain
BAE Mairie
Service des impôts de Calavi
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 54

0S5 : Maîtriser l’urbanisation de
la commune.
R5.1 : Les opérations de
lotissement dynamisées
(accélérées et dépolitisées)
R5.2 : Le Plan d’Aménagement de
Référence (PAR) pour le plateau
d’Abomey calavi bien appliqué.
R5.3 : Elaboration du schéma
directeur d’aménagement et
d’urbanisme du « Grand
Cotonou » mis à profit par la
commune.
R5.4 : Terres cultivables
préservées (Réduction contrôlée)
URBANISATION
D’ici à l’an 2009, les projets d’aménagement urbain de la
commune sont exécutés conformément au Plan
d’Aménagement de Référence à 50% au moins.
50% des zones urbanisables de la commune sont loties
d’ici à 2009.
75% des emprises réservées aux voies primaires et
secondaires du PAR sont matérialisées d’ici 2009.
40% des voies secondaires du PAR de la commune sont
aménagées d’ici à l’an 2008.
Participation effective de la commune à l’élaboration du
SDAU de Cotonou avec prise en compte de la vision de
développement de Calavi.
75% des terres cultivables de la commune sont préservées
d’ici à 2009.
R5.5 : Conflits domaniaux limités. Les cas de litige domaniaux enregistrés dans la commune
ont baissé d’au moins 30% d’ici à l’an 2009.
R5.6: Mise à profit par la commune Au moins 5000 emplois temporaires et/ou permanents sont
des grands projets
créés dans la commune d’ici à 2009 dès la mise en œuvre
d’infrastructures (au niveau des grands projets d’infrastructures.
national)
Le niveau de viabilisation de la commune s’est amélioré de
R5.7 : Aménagements urbains
réalisés.
R5.8 : Les déchets produits au
niveau la commune sont bien
gérés.
40% d’ici à 2009.
Au moins 20% des aménagements urbains prévus dans le
PAR sont réalisés dans la commune d’ici à 2009.
D’ici à l’an 2009, 10 à 20 points de regroupements des
ordures ménagères sont créés et bien gérés dans la
commune.
D’ici à l’an 2009, la commune dispose d’un site de
décharge et de traitement des ordures ménagères.
Services techniques de la Mairie.
Bureau des affaires domaniales et
d’urbanisation de la Mairie.
Rapports des comités de
lotissement
BAF et BAE de la mairie.
Rapports et procès verbaux des
différentes rencontres ; BAD
mairie ; DUA/MEHU.
BAD Mairie ; rapports des comités
de lotissement ; IGN.
Commissariats de police et
brigades de gendarmerie.
Direction Départementale du
travail.
Recettes Perception de la
commune ; service des impôts de
la commune
BAD, BAF, BAE de la mairie.
Enquêtes de terrain ;DE, ABE,
MEHU.
L’Etat remplit ses
obligations dans la
mise œuvre du PAR
Le bon fonctionnement
du dispositif
institutionnel
Une bonne coopération
existe entre les
communes de Cotonou
et d’Abomey Calavi.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 55

OS6 : Assurer la sécurité des
biens et des personnes dans la
commune.
R6.1 : Une politique appropriée en
matière de sécurité adoptée et
mise en œuvre
R6.2 : Patrouilles de la Police et de
brigade de gendarmerie accrues.
OS7 Offrir de meilleurs
services de santé et de
protection sociale aux
populations de la commune
d’Abomey –Calavi.
R7.1 : Couverture de la commune
en services sociaux améliorée.
R7.2 : Centres de santé des
arrondissements mieux équipés
R7.3 : Personnel qualifié suffisant
dans les services de santé et aux
centres de promotion sociale.
SECURITE
Le taux de criminalité dans la commune d’Abomey –Calavi
a baissé d’au moins 10% d’ici à l’an 2009.
Les infractions sont réduites de 10% tous les ans, par
rapport à la situation en 2004 dans la commune d’Abomey
–Calavi.
D’ici à l’an 2006 un document de politique de la sécurité
élaboré, disponible et mise en œuvre dans la commune.
D’ici à l’an 2006, 03 nouveaux postes de sécurité sont
créés, équipés et fonctionnels dans les arrondissements
de Godomey, Hèvié et Zinvié.
D’ici à 2007, toutes les zones à risque de la commune
bénéficient au moins d’une patrouille quotidienne de la
police.
D’ici à l’an 2009, le nombre de cas d’infractions dénoncé
par les populations à augmenté d’au moins 10% dans la
commune.
SANTE ET PROTECTION SOCIALE
D’ici à l’an 2009, au moins 50% de la population de la
commune d’Abomey Calavi ont accès aux soins de santé
primaires et de protection sociale de bonne qualité à un
coût abordable.
D’ici 2009, 5 sur 9 des arrondissements de la commune
sont dotés de centres d’animation sociale fonctionnels.
D’ici l’an 2009, les centres de santé des arrondissements
de la commune sont dotés à 30% en matériel technique.
D’ici à l’an 2009, les centres de santé des arrondissements
de Kpanroun, Zinvié, Ouèdo, et Golo Djigbé sont dotés
chacun de 2 infirmiers d’état, 02 sages femmes, 04 aides
soignants et un assistant social.
D’ici à l’an 2009, les centres de santé des arrondissements
d’Akassato et de Godomey sont dotés chacun d’un
médecin et d’un assistant social.
Rapports des commissariats de
police et brigades de gendarmerie
de la commune.
Rapports des patrouilles et
missions
BAF Mairie,
Rapports Commissariats de Police
et Brigades de gendarmerie des
arrondissements concernés
Rapports de la Police et des
brigades de gendarmerie de la
commune.
Main courante de la Police et de la
gendarmerie de la commune.
Statistiques des registres de soins
curatifs des centres de santé.
Rapports d’activités du CPS de
Calavi et des secteurs d’activités
de promotion sociale
Rapports d’activités du CPS de
Calavi et des centres d’animation
de promotion sociale.
Direction Départementale de la
Santé Atlantique – Littoral.
BAF mairie
Centres de santé des
arrondissements concernés.
Disponibilité des
médicaments
essentiels à nom
générique
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 56

R7.4 : Couverture de la commune
en eau et électricité améliorée
R7.5 : Prévalence du VIH/SIDA
réduite dans la commune.
0S8 : Améliorer la couverture de
la commune en infrastructures
et équipements scolaires
appropriés et en enseignants
qualifiés.
R8.1 : Les villages et quartiers de
ville de la commune d’Abomey
Calavi disposant de population
scolarisable suffisante, sont dotés
d’écoles primaires publiques avec
enseignants qualifiés.
R8.2 : Les écoles primaires
publiques de la commune sont.
construites en matériaux définitifs,
équipées et dotées d’enseignants
qualifiés
D’ici à l’an 2009, les infrastructures communautaires d’au
50% des villages de la commune (Centre de santé,
marchés gares routières) sont dotées d’eau potable
(SONEB, SDH) et de groupes électrogènes ou panneaux
solaires pour l’électricité.
Le taux de prévalence du VIH / SIDA a baissé dans la
commune d’au moins 2% d’ici à 2009.
D’ici à l’an 2009, le nombre de dépistage volontaire dans la
commune s’est accru d’au moins 50%.
EDUCATION
D’ici à l’an 2009, tous les villages et quartiers de ville de la
commune d’Abomey Calavi sont dotés d’école primaire
publique en fonction de leur population scolarisable.
D’ici à l’an 2009, les effectifs des classes des écoles
primaires publiques sont conformes aux normes requises.
D’ici à l’an 2009, les écoles primaires publiques de la
commune sont construites en matériaux définitifs,
équipées et dotées d’enseignants qualifiés
Enquêtes de terrain.
Statistiques de la SONEB /SBEE
et du SDH.
BAE mairie.
Enquêtes de terrain.
PPNLS
Centres de santé de la commune
et HDZ Calavi.
Statistiques des circonscriptions
scolaires
DDEPS/MESRS
Enquêtes de terrain
Statistiques des circonscriptions
scolaires
Registres des EPP
Enquêtes de terrain
Rapports des CCS
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 57

Annexe2 : Programmation financière pluriannuelle du PDC
Désignation 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 Montant total
Programme 1: Amélioration des revenus des producteurs/trices dans la commune
Projet 1.1 : Soutien aux filières agricoles porteuses
A1.1.1 Appuyer les acteurs des 6 filières porteuses. 20 744 260 20 744 260 20 744 260 20 744 260 20 744 260 103 721 300
A1.1.2 Suivre et évaluer les activités des 6 filières porteuses 221 600 221 600 3 821 600 221 600 221 600 4 708 000
Total projet 1.1 20 965 860 20 965 860 24 565 860 20 965 860 20 965 860 108 429 300
Projet 1.2: Aménagement des plans d’eau
A1.2.1 : Inventorier les plans d’eau de la commune -
A1.2.2 : Aménager les plans d’eau existants - FF
Total projet 1.2 - - - - - -
Projet 1.3: Re ouverture du Chenal de Cotonou et élargissement du passage de Djougba
A1.1.3 : Plaidoyer pour l’ouverture du chenal 100 000 100 000 200 000
Total projet 1.3 100 000 100 000 - - - 200 000
Projet 1.4: Amélioration de l'accès au crédit à des taux raisonnables
A1 : Identifier une structure de micro finance crédible - -
A2 : Signer avec la structure de micro finance un contrat de
prestation de service - -
A3 : Mettre à disposition les fonds à allouer aux différents
petits producteurs. - -
Total projet 1.4 - - - - - -
Projet 1.5: Création d’aires d’abattage des animaux
A1: Construire deux aires d’abattage dans la commune 6 500 000 6 500 000
Total projet 1.5 6 500 000 - - - - 6 500 000
Projet 1.6: Entretien du réseau routier
A1 : Inventorier les pistes prioritaires - -
A2 : Re- profilage de 300km de voies - 50 000 000 90 000 000 90 000 000 70 000 000 300 000 000
A3 : Ouverture de 100km de voies -
A4 : Recharger 250km de voie 50 000 000 75 000 000 50 000 000 75 000 000 250 000 000
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 58

A5 : Paver 40 000m2 de voies dans la commune
Total projet 1.6 - 100 000 000 165 000 000 140 000 000 145 000 000 550 000 000
Total programme 1 27 565 860 121 065 860 189 565 860 160 965 860 165 965 860 665 129 300
Programme 2 : Administration et finances locales
Projet 2.1: Renforcement des capacités techniques de l’administration locale
A2.1.1 : Faire un audit institutionnel de tous les services de la
mairie (bilan de compétence, efficience) assorti d'un plan de
renforcement des capacités 5 200 000 5 200 000
A2.1.2 : Programmer et mettre en œuvre le plan de
renforcement des capacités du personnel 15 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 35 000 000
A2.1.3 : Construire ou réhabiliter et équiper les bureaux des
arrondissements 28 000 000 38 000 000 8 000 000 8 000 000 8 000 000 90 000 000
A.2.1.4: Construire et équiper les bâtiments devant abriter les
bureaux des services techniques de la régie et autres de la
mairie 40 000 000 40 000 000
A2.1.5: Réfection de la clôture de la résidence du Maire 17 594 805 17 594 805
A2.1.6 : Renforcer le parc de véhicules à deux et quatre roux
de la mairie 43 000 000 43 000 000
A2.1.7 : Dynamiser la coopération décentralisée 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000
A2.1.8 : Faire mieux connaître la commune 5 360 000 5 360 000 5 360 000 5 360 000 5 360 000 26 800 000
A2.1.9 : Intensifier et rentabiliser les coopérations
intercommunales. 1 000 000 1 000 000
Total projet 2.1 156 154 805 49 360 000 19 360 000 19 360 000 19 360 000 263 594 805
Projet 2.2: Accroissement des ressources financières locales
A2.2.1 : Renforcer les capacités des services des Impôts de
Calavi. 7 700 000 7 700 000 7 700 000 7 700 000 7 700 000 38 500 000
A2.2.2 : Sensibiliser les contribuables sur leurs droits et
devoirs 1 360 000 1 360 000 1 360 000 1 360 000 1 360 000 6 800 000
A2.2.3 : Doter la commune d’un registre foncier urbain 142 500 000 142 500 000 285 000 000
A.2.2.4:Etudier et aménager les équipements marchands des
marchés de la commune 30 000 000 20 000 000 20 000 000 10 000 000 20 000 000 100 000 000
Total projet 2.2 181 560 000 171 560 000 29 060 000 19 060 000 29 060 000 430 300 000
Total programme 2 337 714 805 220 920 000 48 420 000 38 420 000 48 420 000 693 894 805
Programme 3: Promotion du tourisme, des sports et de la culture dans la commune.
Projet 3.1: Elaboration et mise en œuvre d'une politique de promotion du tourisme, des sports et de la culture.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 59

A3.1.1 : Élaborer et mettre en œuvre une politique de
promotion culturelle et touristique -
A3.1.2 : Élaborer et mettre en œuvre une politique de
promotion sportive
A3.1.3 : Construire un centre de loisirs à Godomey 200 000 000 200 000 000
A3.1.4 : Réfectionner et rendre fonctionnel le centre de loisirs
de Calavi 15 000 000 15 000 000
A3.1.5 : Achever la construction du centre de loisirs de
Akassato 43 300 000 60 000 000 103 300 000
A3.1.6 : Engager la procédure de construction du stade
omnisports
PM
Total projet 3.1 : - 58 300 000 60 000 000 200 000 000 - 318 300 000
Projet 3.2: Valorisation des sites touristiques
A3.2.1 : Valoriser les sites touristiques de la commune 3 000 000 3 000 000 4 000 000 10 000 000
A3.2.2 : Définir au niveau de chaque arrondissement un
domaine de regroupement des divinités - 9 000 000 9 000 000 18 000 000
A3.2.3 : Mettre en valeur et exploiter les sites touristiques - -
A3.2.4 : Appuyer l'organisation tous les deux ans des festivals
culturels - 5 000 000 5 000 000 10 000 000
Total projet 3.2 - 8 000 000 12 000 000 18 000 000 38 000 000
Projet 3.3 : Projet d’aménagement de la route des pêches mis à profit et exploité à des fins touristiques
A3.3.1 : Élaborer et transmettre aux autorités centrales
compétentes un mémorandum sur les préoccupations de la
commune - 300 000 300 000
Total projet 3.3 - 300 000 - - - 300 000
Total programme 2 - 66 600 000 72 000 000 218 000 000 - 356 600 000
Programme 4 : Amélioration de la gestion des ressources naturelles de la commune
Projet 4.1: Gestion des ressources naturelles
A4.1.1 : Réglementer la gestion des carrières dans la
commune -
A4.1.2 : Organiser la journée de l’arbre 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 6 000 000
A4.1.3 : Reboiser, entretenir et suivre les plants 2 100 000 2 100 000 2 100 000 2 100 000 2 100 000 10 500 000
Total projet 4.1 3 300 000 3 300 000 3 300 000 3 300 000 3 300 000 16 500 000
Projet 4.2: Gestion des carrières de sable, de gravier, d’argile et de latérite
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 60

A4.2.1 : Inventorier les textes en vigueur -
A4.2.2 : Prendre des arrêtés communaux pour la gestion des
carrières 300 000 300 000
A4.2.3 : Organiser les acteurs
Total projet 4.2 300 000 - - - - 300 000
Total programme 4 3 600 000 3 300 000 3 300 000 3 300 000 3 300 000 16 800 000
Programme 5: Urbanisation
Projet 5.1: Dynamisation des opérations de Lotissement
A5.1.1 : Elaborer et mettre en œuvre un programme des
opérations de lotissement dans la commune. - - - - -
A5.1.2 : Prendre un arrêté réglementant la création et le
fonctionnement des comités de lotissement conformément aux
dispositions du Plan d’Aménagement de Référence (PAR). - - - - - -
A5.1.3 : Elaborer un cahier de charges type pour les comités
de lotissement. - - - - - -
A5.1.4 : Renouveler les comités de lotissement sur la base du
nouveau texte réglementaire. 1 000 000 1 000 000
A5.1.5 : Renforcer les capacités des membres du comité de
lotissement. - - - - - -
A5.1.6 : Renforcer les capacités du service des affaires
domaniales - - - - - -
A5.1.7 : Sensibiliser les acteurs intéressés sur les règles de
procédure en matière de lotissement. 100 000 100 000 200 000
A5.1.8 : Elaborer un manuel de procédure pour les opérateurs
de lotissement conformément aux dispositions du PAR 750 000 750 000
Total projet 5.1: 1 850 000 100 000 - - - 1 950 000
Projet 5.2: Mise en application du Plan Directeur de Référence ( PDR)
A5.2.1 : Veiller à la prise en compte du respect des
dispositions du PAR dans le cadre de l’élaboration des
dossiers d’appel d’offres relatif aux opérations de lotissement.
A5.2.2 : Accompagner la mise en œuvre des prescriptions de
l’arrêté du MEHU relatif aux zones impropres à l’habitation 10 000 000 10 000 000 10 800 000 30 800 000
A5.2.3 : Prendre un arrêté communal pour définir le domaine
public communal ainsi que les conditions de son utilisation - PM
A5.2.4 : Mettre en place le dispositif de mise en œuvre du
PAR 5 900 000 5 900 000
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 61

A5.2.5 : Faire du plaidoyer pour l'actualisation du PAR
A5.2.6 : Matérialiser les emprises foncières réservées pour
accueillir les équipements primaires 2 500 000 2 500 000 5 000 000
A5.2.7 : Matérialiser les emprises foncières réservées pour
accueillir les équipements secondaires 2 500 000 2 500 000 5 000 000
A5.2.8 : Recenser les propriétés situées à l’intérieur des
différentes réservations foncières 6 500 000 6 500 000
Total projet 5.2 5 000 000 17 400 000 10 000 000 10 000 000 10 800 000 53 200 000
Projet 5.3 : Élaboration du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme du « Grand Cotonou »
A5.3.1 : Suivre le processus d’élaboration du SDAU du
« Grand Cotonou » en participant efficacement aux activités
des structures créées à cet effet par les arrêtés N° 2004-
066/MEHU/MISD/ DC/SG/DUA/SSPU/SA du 19 août 2004 et
N° 2004-067/MEHU/MISD/ DC/SG/DUA/SSPU/SA du 19 août
2004 - - - - - PM
Total projet 5.3 :
PM
Projet 5.4 : Préservation des terres cultivables.
A5.4.1 : Sensibiliser les populations des zones rurales sur
l’impérieuse nécessité de préserver les terres cultivables 700 000 700 000 700 000 700 000 700 000 3 500 000
A5.4.2 : Définir et appliquer une réglementation locale en ce
qui concerne la certification des conventions de vente de
parcelles de terrain par les autorités locales 900 000 900 000
Total projet 5.4 1 600 000 700 000 700 000 700 000 700 000 4 400 000
Projet 5.5: Réduction des conflits domaniaux limités
A5.5.1 : Accélérer le processus d’immatriculation des terres 1 600 000 1 570 000 1 570 000 1 570 000 1 570 000 7 850 000
Total projet 5.5 1 600 000 1 570 000 1 570 000 1 570 000 1 570 000 7 850 000
Projet 5.6 : Exploitation des grands projets d’infrastructures
A5.6.1 : Elaborer et adresser aux autorités centrales
compétentes un mémorandum sur les préoccupations de la
commune par rapport à chaque grand projet 200 000 100 000 100 000 100 000 500 000
A5.6.2 : Suivre le processus d’élaboration et de mise en
œuvre des grands projets.
A5.6.3 : Veiller à la réalisation et à la mise en œuvre des
recommandations de l’étude d’impact sur l’environnement
pour chacun des projets concernés - - - - PM
Total projet 5.6 - 200 000 100 000 100 000 100 000 500 000
Projet 5.7: : Réalisation d’aménagements urbains
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 62
PM
PM

A5.7.1 : Définir et mettre en œuvre un programme de
réalisation des aménagements prévus par le PAR. -
Total projet 5.7 - - - - -
Projet 5.8: Mise en place de système de gestion des déchets
A5.8.1 : Créer au niveau de la mairie un service technique
chargé de l’aménagement et de l’assainissement 2 000 000 - - - 2 000 000
A5.8.2 : Elaborer et mettre en œuvre un système approprié de
gestion des déchets 24 500 000 - - - - 24 500 000
A5.8.3 : Définir et veiller à l’application d’une réglementation
locale sur la gestion des déchets 500 000 - - - - 500 000
A5.8.4 : Etudier au sein de la commission paritaire (Calavi –
Cotonou) la possibilité de créer une structure commune de
gestion de la décharge de Hêvié - - - - - -
Total projet 5.8 27 000 000 - - - - 27 000 000
Total programme 5: 35 450 000 19 770 000 12 270 000 12 270 000 13 070 000 94 900 000
Programme 6: Renforcement de la sécurité des personnes et des biens dans la commune
Projet 6.1: Politique de sécurité
A6.1.1 : Elaborer un document de politique de sécurité. 1 600 000 1 600 000
A6.1.2 : Mettre en œuvre le plan d’actions pour la sécurité. - - - - PM
A6.1.3 : Créer et équiper les postes de sécurité de Godomey,
de Zinvié et Hêvié.. 22 100 000 32 000 000 32 000 000 12 000 000 12 000 000 110 100 000
A6.1.4 : Organiser la brigade civile de sécurité. 14 956 000 14 706 000 14 706 000 14 706 000 14 706 000 73 780 000
Total projet 6.1 38 656 000 46 706 000 46 706 000 26 706 000 26 706 000 185 480 000
Projet 6.2 : Renforcement des capacités techniques des structures de sécurité pour les patrouilles
A6.2.1 : Doter les services de sécurité de moyens adéquats 31 200 000 31 200 000 16 200 000 16 200 000 1 200 000 96 000 000
A6.2.2 : Sensibiliser sur le code de la route. 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000
A6.2.3 : Etablir un répertoire de la population au niveau de
chaque village. 5 200 000 5 200 000 700 000 700 000 700 000 12 500 000
A6.2.4 : Installer des feux et panneaux de signalisation sur les
axes routiers. - - - - - PM
A6.2.5 : Lutter contre la vente et la consommation des
stupéfiants 400 000 400 000 400 000 400 000 400 000 2 000 000
Total projet 6.2 37 000 000 37 000 000 17 500 000 17 500 000 2 500 000 111 500 000
Total programme 6 75 656 000 83 706 000 64 206 000 44 206 000 29 206 000 296 980 000
Programme 7: Santé et protection sociale
Projet 7.1: Amélioration des services de santé et de protection sociale
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 63

A7.1.1 : Créer 5 centres d’animation dans 5 arrondissements
de la commune. 8 200 000 8 200 000 8 200 000 8 200 000 8 200 000 41 000 000
A7.1.2 : Protéger l’enfant 1 250 000 1 250 000 1 250 000 1 250 000 1 250 000 6 250 000
A7.1.3 : Appuyer les femmes économiquement faibles 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000
A7.1.4 : Organiser des séances d’IEC sur le paludisme la
nutrition, la scolarisation des filles, le trafic des enfants et la
consommation de stupéfiants 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
A7.1.5 : Prendre en charge des personnes en situation de
handicap 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000
A7.1.6 : Assister les personnes en situation difficile 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000
A7.1.7 : Assister les personnes de troisième âge 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000
A7.1.8 : Assurer la protection civile 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000
Total projet 7.1 12 350 000 12 350 000 12 350 000 12 350 000 12 350 000 61 750 000
Projet 7.2: Equipement des centres de santé
A7.2.1 : Equiper les centres de santé en matériel technique. 31 111 000 31 111 000 31 111 000 31 111 000 15 556 000 140 000 000
A7.2.2 : Equiper les centres d’animation pour la promotion
sociale en matériel technique. 2 500 000 2 500 000 5 000 000 2 500 000 2 500 000 15 000 000
Total projet 7.2 33 611 000 33 611 000 36 111 000 33 611 000 18 056 000 155 000 000
Projet 7.3: Amélioration des performances des services de santé et de promotion sociale
A7.3.1 : Plaidoyer pour le recrutement et la mise à disposition
de la commune du personnel de santé qualifié 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000
Total projet 7.3: 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000
Projet 7.4: Facilité d'accès à l'eau potable et à électricité
A7.4.1 : Implanter 25 points d’eau potable. (Pompes
hydrauliques à motricité humaine.) 2 120 000 2 650 000 2 650 000 2 650 000 3 180 000 13 250 000
A7.4.2 : Implanter 05 points d’eau potable. AEV 7 875 800 7 875 800 7 875 800 7 875 800 7 875 800 39 379 000
A7.4.3 : Etendre le réseau d’adduction d’eau de la SONEB
PM
A7.4.4 : Etendre le réseau d’électricité de la SBEE de 45km.
PM
Total projet 7.4 9 995 800 10 525 800 10 525 800 10 525 800 11 055 800 52 629 000
Projet 7.5: Prévalence du VIH/ SIDA réduite au niveau de la commune
A7.5.1 : Intensifier la campagne de lutte contre le VIH/SIDA 6 500 000 6 500 000 6 500 000 6 500 000 6 500 000 32 500 000
A.7.5.2 Appuyer la prise en charge des personnes vivant avec
le VIH/SIDA
PM
Total projet 7.5 6 500 000 6 500 000 6 500 000 6 500 000 6 500 000 32 500 000
Total programme 7 62 656 800 63 186 800 65 686 800 63 186 800 48 161 800 302 879 000
Programme 8 : Education
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 64

Projet 8.1: Amélioration de l'accès à l’éducation
A8.1.1 : Doter les villages et quartiers ayant des besoins en
infrastructures scolaires 119 475 000 119 475 000 119 475 000 119 475 000 119 475 000 597 375 000
A8.1.2 Contribuer au recrutement d'enseignants qualifiés dans
les nouvelles écoles 6 430 600 6 430 600 6 430 600 6 430 600 6 430 600 32 153 000
Total projet 8.1 125 905 600 125 905 600 125 905 600 125 905 600 125 905 600 629 528 000
Projet 8.2: Amélioration de la qualité des infrastructures scolaires, équipements et de l'effectif d'enseignants qualifiés dans les écoles
A8.2.1 : Doter les EPP existantes de la commune en
infrastructures scolaires 53 568 000 53 568 000 53 568 000 53 568 000 53 568 000 267 840 000
A8.2.2 Faire le plaidoyer pour le recrutement d'enseignants
qualifiés dans les EPP existantes
PM
Total projet 8.2 53 568 000 53 568 000 53 568 000 53 568 000 53 568 000 267 840 000
Total programme 8 179 473 600 179 473 600 179 473 600 179 473 600 179 473 600 897 368 000
Total des Programmes du PDC 722 117 065 758 022 260 634 922 260 719 822 260 487 597 260 3 324 551 105
Total des Programmes +Inflation de 3% à partir de 2006 722 117 065 780 762 928 673 017 596 784 606 263 550 984 904 3 511 488 756
Suivi –évaluation (1% du coût des programmes) 7 221 171 7 807 629 6 730 176 7 846 063 5 509 849 35 114 888
Coût Global PDC 729 338 236 788 570 557 679 747 772 792 452 326 556 494 753 3 546 603 644
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 65

Annexe3 : Equilibre financier de la Commune de 1999 à 2003
ANNEES BUDGET DE FONCTIONNEMENT BUDGET D'INVESTISSEMENT
Recettes (1) Dépenses (2) Epargne brute (3) Recettes (4) Capacité
Dépenses (6) Capacité
(=1-2) d'investissement (5) de financement (7)
( = 3+4) ( = 5-6)
1999 180591946 105616466 74975480 5601128 80576608 20362951 60213657
2000 222505530 161016650 61488880 5769715 67258595 33052761 34205834
2001 303381446 183711331 119670115 7407881 127077996 84549628 42528368
2002 195636386 221493436 -25857050 171779222 145922172 138940594 6981578
2003 234452865 202669121 31783744 47722655 79506399 69769888 9736511
TOTAL 1136568173 874507004 262061169 238280601 500341770 346675822 153665948
MOYENNE 227313635 174901400,8 52412233,8 47656120,2 100068354 69335164,4 30733189,6
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 66

Annexe4: Matrice des orientations stratégiques pour la Commune d’Abomey–Calavi
FORCES
FAIBLESSES
URBANISATION CALAVI
MATRICE D’ORIENTATION STRATEGIQUE
OPPORTUNITES MENACES TOTAL
Plusieurs grands projets
d’infrastructures en perspective au
profit de la commune
Projet d’élaboration du schéma
directeur d’aménagement et
d’urbanisme du Grand Cotonou
Possibilité d’exploiter les
infrastructures et autres services
centraux de Cotonou
Projet d’aménagement touristique
de la route des pêches
Réduction des terres cultivables
dans la Commune
Intervention intempestive du
pouvoir central dans les lotissements
Attraction des bras valides par la
ville de Cotonou
Non-respect des limites entre
Communes
Disponibilité d’un plan directeur de référence 14 9 6 7 7 1 44
pour le plateau d’Abomey- Calavi
Poussée démographique dans la Commune 9 5 5 1 6 1 27
Disponibilité foncière pour les aménagements 16 3 2 4 5 1 3 2 36
urbains
Morphologie et relief de la commune en 10 3 2 4
1 20
général favorables aux aménagements urbains
93 34
Retard, lenteur et politisation des opérations de 16 5 4 34 10 1 4 40
lotissement
79
Insuffisance d’infrastructures socio-
8 1 3 1 1 1 2 17
communautaires
Non-respect du plan directeur d’aménagement 9 1 4 4 3 1 22
dans les opérations de lotissement
Fréquents conflits domaniaux 8 2 2 2 14
Faible couverture de la commune par le réseau 13 1 2 1 2 1 20
électrique et d’adduction d’eau
TOTAL 103 30 14 25 25 24 10 09 240
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 67

OPPORTUNITES
MENACES
FORCES
FAIBLESSES
AUTRES SECTEURS
MATRICE D’ORIENTATION
STRATEGIQUE
Assistance financière et
technique des structures de
micro finance et ONG
Possibilité de coopération
intercommunale
Projet d’extension réseaux
d’électricité et d’adduction
d’eau par la SONEB / SBEE
Proximité d’1 site touristique
de grande affluence : Cité
lacustre de Ganvié
Accès facile à la mer (lagune
côtière et façade maritime)
Existence de textes
réglementant la gestion des
ressources naturelles
Disponibilité de marchés
d’écoulement des produits
Recrudescence de la
criminalité dans la commune
Insuffisance de personnel
qualifié dans les services de
santé et au CPS
Manque de rigueur dans la
protection des ressources
naturelles
Taux d’intérêt élevé des
crédits
Forte prévalence épizooties
(pestes porcine et aviaire, ..)
Fermeture du chenal de
Cotonou et rétrécissement de
Djoukpa à Godomey
Existence de plusieurs filières agricoles 41 8 1 1 3 26 2 4 13 1 1 3 104
Existence de plans d’eau riches en poissons 23 8 2 1 7 15 15 14 1 2 8 6 3 26 116
et exploitables
Présence de sites touristiques (Palais 8 9 3 31 7 4 1 4 1 9 2 1 80
royaux, forêts sacrées, ..)
Organisations fréquentes de patrouilles par 1 8 10 1 1 43 1 1 3 69
la gendarmerie, la police et l’armée
Disponibilité des carrières de sables, de 9 6 8 1 1 19 1 20 3 2 70
gravier, d’argile et de latérites
Existence d’un important gisement fiscal 2 6 17 8 3 3 5 1 2 4 1 2 58
Existence de centres de santé dans tous les
arrondissements
10 3 10 1 347 197 32 3 1 13 73
Insuffisance d’écoles publiques dans la 12 10 2 254 132
4 34
commune
5 1
Mauvais état des routes et pistes de desserte 12 9 9 1 4 3 19 7 1 2 67
rurale
Absence d’une politique de promotion du 14 8 2 25 7 1 2 4 1 1 65
tourisme, sports et culture dans la commune
Faible couverture et sous équipement par 5 6 1 2 3 17 1 2 1 15 50
les services sociaux de santé
Inexistence d’une politique appropriée en 3 6 4 1 24 2 1 1 42
matière de sécurité
Inexistence d’aire d’abattage des animaux 8 2 4 7 10 1 32
Seulement 14 villages sur 70 sont alimentés 2 6 39 1 20 1 1 70
en eau et en électricité
TOTAL 150 95 108 69 32 48 73 116 58 52 30 25 37 37 930
Pandémie du SIDA
Total
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 68

Annexe5 : Fiches de Projets
P7.1
1. Titre : Promotion de la filière Ananas dans la commune d’Abomey–Calavi
2. Contexte et justification
- Plus de 80% de la population active de la commune dans l’agriculture.
- Disponibilité de terres cultivables, de bas-fonds propices à l’agriculture
- Possibilité de développer plusieurs filières agricoles dont l’ananas.
- Encadrement technique des producteurs/trices insuffisant ;
- Sous-équipement des producteurs/trices ;
- Accès difficile au crédit par les producteurs ;
3. Localités : Golo–Djigbé ; Zinvié ; Kpanroun ; Akassato ; Ouèdo et Togba.
4. Objectif global : Amélioration des conditions de vie des producteurs/trices
5. Objectif spécifique : Revenu des producteurs/trices, en particulier les producteurs
d’ananas amélioré d’au moins 5% dans la commune d’Abomey–Calavi d’ici 2005
6. Résultats attendus :
- Une structure professionnelle des producteurs/trices d’ananas est
fonctionnelle dans tous les arrondissements concernés.
- Les producteurs/trices et les groupements de transformateurs/trices d’ananas
ont bénéficié de crédit agricole auprès des structures de micro finance
- Les producteurs/trices d’ananas maîtrisent les techniques modernes de
production
- Les transformateurs/trices maîtrisent les techniques de transformation
- Les producteurs/trices et les transformateurs/trices d’ananas sont dotés des
équipements appropriés pour mener à bien leurs activités.
7. Coût global : 41.477.300 FCFA
8. Financement : Commune, MAEP/CECPA, UCP, Partenaires (A rechercher)
9. Activités :
- Former techniquement les producteurs/trices sur la qualité de l’ananas.
- Renforcer les capacités organisationnelles des producteurs/trices
- Former les producteurs/trices à la gestion administrative et financière.
- Faciliter l’accès aux crédits pour les planteurs et les transformateurs/trices
Date : 10/01/2005
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 69

P4.2
1. Titre : Renforcement des capacités techniques des structures de sécurité
2. Contexte et justification :
- Présence de trois unités (2 postes de gendarmerie et un commissariat)
- Mais Commune assez vaste et couverture faible par ces unités
- Recrudescence de la criminalité du fait de la crise économique, la proximité
de Cotonou, capitale économique
- Eclairage public insuffisant,
- Recrudescence de la vente et la consommation des stupéfiants
- Unités de sécurité sous-équipées
- Personnel insuffisant,
- Constitution de brigades locales de sécurité par la population et mobilisation
des structures traditionnelles de sécurité zangbéto
- Nécessité de renforcer les capacités d’interventions des unités de sécurité.
3. Localités : Territoire de la commune d’Abomey Calavi
4. Objectif global : Sécurité des personnes et des biens assurée dans la commune.
5. Objectif spécifique : Taux de criminalité réduite dans la commune d’Abomey –
Calavi
6. Résultats attendus :
- Accroissement des patrouilles quotidiennes de la police et de la gendarmerie
dans les zones à risque de la commune.
- Réduction du nombre de cas d’infractions dans la commune (braquage, vols
qualifiés, vente et consommation de stupéfiants, etc.)
- Augmentation du nombre de cas d’infractions dénoncés par la population.
7. Coût global : 111.500.000 F CFA
8. Financement : Mairie ; MISD ; MDN.
9. Activités :
- Equiper les services de sécurité de moyens de transport et équipements
adéquats
- Faire le plaidoyer pour accroître l’effectif du personnel des services de
sécurité
- Établir un répertoire de la population au niveau de chaque village
- Organiser, former et équiper les structures locales de sécurité
- Encourager la collaboration entre services de sécurité et les structures locales
de sécurité
- Sensibiliser les populations sur la nécessité de collaborer avec services de
sécurité
- Accorder des primes aux agents et structures de sécurité les plus méritants
Date : 10/01/05
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 70

P3.1
1. Titre : Renforcement des capacités techniques de l’administration locale.
2. Contexte et justification :
- La commune d’Abomey Calavi doit aujourd’hui relever les défis liés à son
urbanisation et son développement.
- Poussée démographique et autres problèmes liés à proximité de Cotonou
- Besoin d’une offre de services appropriée et adéquate (administration, gestion
foncière, sécurité, infrastructures/équipements, problèmes sociaux, etc.)
- Besoin d’une administration locale performante capable d’assurer une
maîtrise d’ouvrage efficace, en l’occurrence pour la mise en œuvre du PDC
- Mairie dispose de la plupart des services pour bien fonctionner, mais il
manque d’autres
- Lenteur et lourdeur de certains et mauvais fonctionnement d’autres
- Insuffisance de personnel qualifié au niveau mairie et arrondissements
- Globalement services peu performants
3. Localités : Administration de la Commune d’Abomey Calavi.
4. Objectif global : Performances des services de la mairie et des arrondissements
améliorées.
5. Objectif spécifique : Capacités techniques des services de la mairie et des
arrondissements renforcées.
6. Résultats attendus :
- Un plan de renforcement des capacités techniques des services de la mairie
et des arrondissements est élaboré et exécuté à au moins 80%.
- Les services de la mairie et des arrondissements sont dotés de matériels
adéquats.
7. Coût global : 159.200.000 FCFA
8. Financement : Mairie ; MISD ; Autres (A rechercher)
9. Activités :
- Auditer tous les services de la mairie (bilan de compétences, efficience)
- Elaborer un plan de renforcement des capacités des services de la mairie
- Mettre en oeuvre le plan de renforcement
- Construire ou réhabiliter et équiper les bureaux des arrondissements.
- Doter les chefs d’arrondissements de moyens de déplacement (motos.)
- Développer des partenariats avec l’extérieur.
- Dynamiser la coopération décentralisée.
- Intensifier la coopération intercommunale.
Date : 10/01/05
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 71

P3.2
1. Titre : Accroissement des ressources financières locales.
2. Contexte et justification :
- La commune d’Abomey Calavi doit aujourd’hui relever les défis liés à son
urbanisation et son développement.
- Poussée démographique liée à proximité de Cotonou
- Installation des populations devance opérations de lotissement
- Besoin de ressources financières pour réaliser des infrastructures et
équipements socio-économiques et communautaires de base nécessaires
pour la viabilisation (eau potable, électricité, santé, éducation, etc.)
- Important gisement fiscal sous-exploité au niveau de la commune à cause du
retard et lenteur lotissement et absence d’un registre foncier urbain
- Alors que la commune a une forte capacité de recouvrement des impôts et
taxes
3. Localités : Commune d’Abomey Calavi
4. Objectif global : Amélioration des conditions de vies de la population
5. Objectif spécifique : Accroissement des ressources financières locales de la
Commune
6. Résultats attendus :
- Capacités techniques et matérielles des services des impôts d’Abomey Calavi
renforcées
- La commune dispose d’un registre foncier urbain.
7. Coût global : 330.300.000 FCFA.
8. Financement : Mairie, Partenaires (A rechercher)
9. Activités :
- Renforcer les capacités techniques et matérielles des services des impôts
d’Abomey Calavi.
- Dynamiser les opérations de lotissement
- Doter la commune d’un registre foncier urbain.
- Sensibiliser les contribuables sur leurs droits et devoirs
Date 10/01/05
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 72

P1.4
1. Titre : Amélioration de la couverture en eau potable et en électricité de la Commune.
2. Contexte et justification :
- Couverture de la commune en eau et électricité insuffisante (seulement 14
villages /quartiers sur 70)
- Sources de maladies et d’insécurité dans la commune
- Disponibilité d’une nappe d’eau de bonne qualité au niveau de la Commune
- Projet d’extension des réseaux d’électricité et d’adduction d’eau potable par la
SBEE/SONEB
- Compétences techniques des services de l’hydraulique
- Retard et la lenteur des opérations de lotissement limitent efforts de
viabilisation de la commune.
3. Localités : Toute la commune d’Abomey Calavi.
4. Objectif global : Amélioration des conditions de vie de la population (afin de réduire
la prévalence des maladies liées à l’eau et l’insécurité)
5. Objectif spécifique : Couverture de la commune en eau et électricité améliorée.
6. Résultats attendus :
- 25 points d’eau potable avec pompes à motricité humaine installés
- 05 AEV points d’eau potable réalisés
- Réseau d’adduction d’eau de la SONEB étendu dans la commune
- Réseau d’électricité étendu de 45 Km dans la commune.
7. Coût global : 592.628.750 FCFA
8. Financement : Mairie ; SBEE ; SONEB ; DRH/MMEH, Partenaires à rechercher.
9. Activités :
- Dynamiser les opérations de lotissement
- Réaliser les études techniques pour l’implantation des points d’eau
- Mobiliser les ressources pour la contrepartie dans la réalisation des AEV et
des pompes
- Réaliser les forages et construire les AEV
- Négocier/faire plaidoyer auprès de la SBEE et SONEB pour l’extension des
réseaux d’eau et d’électricité
Date 10/01/05
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 73

Annexe6 : Les structures pré-coopératives et les organisations paysannes en
2004
Types de
structures
Nb. Effectif Domaines d’activités Niveau de
viabilité
H F T B AB M
GVC 48 680 124 804 Production végétale 12 13 23
GVC 01 12 03 15 Transformation des - 01 -
produits agricoles
GF 24 09 405 414 Transformation des
produits agricoles
08 06 10
GF 03 02 47 49 Production végétale - - 03
Coopérative
- 02 -
artisanale
GVC
pisciculture
GVC
élevage
Coopérative
de service
Total
secteur
02 21 - 21 Fabrication des
machines de
transformation,
transport des touristes
01 14 05 19 Trou à poisson - 01 -
09 73 19 92 Production animale 02 02 05
04 23 12 35 Soins de santé
communautaire,
épargne et crédit
03 - 01
92 834 615 1449 25 25 42
B = Bien ; AB = assez bien ; M = médiocre
NB : Théoriquement il existe 94 organisations paysannes mais deux ont cessé leurs
activités. Il y a plus de quatre ans.
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 74

Annexe7 : Répartition des infrastructures marchandes par arrondissement
Arrondissement
Nombre de
restaurants
et de
buvettes
Nombre
d’hôtels et
motels
Gare
routières
Abattoir Marchés Nombre de
Hangars
dans
marché
Boutiques
et ateliers
ZINVIE 04 00 01 - 02 07 60
ABOMEY CALAVI 48 15 01 - 01 12 319
TOGBA 08 02 - - - 0 29
OUEDO 05 01 - - 01 05 38
KPANROUN 01 - - - 01 02 08
GOLO DJIGBE 03 02 01 - 01 02 61
AKASSATO 07 05 01 - 01 02 117
HEVIE 08 07 - - 01 07 31
GODOMEY 141 37 01 - 04 04 2670
Total 225 69 05 00 12 41 3433
Source : BAE Mairie d’Abomey–Calavi
Commune d’Abomey–Calavi, Plan de développement communal (2005-2009), version finale 02/05 75

Annexe8 : Répartition des centres de santé et le personnel par arrondissement
Arrondissement CS
Nombre de personnel CS
Nombre de personnel
Public Médecin TL SFE IDE AS IS Privé Médecin SFE IDE AS/ IS
ZINVIE 01 00 00 02 01 02 1 02 06 00 17 11
ABOMEY CALAVI 02 03 02 07 01 10 06 50 09 05 04 15
TOGBA 01 00 00 01 01 03 00 10
OUEDO 01 00 00 03 00 02 01 03
KPANROUN 01 00 00 01 01 02 00 04
GOLO DJIGBE 01 00 00 01 01 04 01 03
AKASSATO 01 00 00 06 02 05 02 09
HEVIE 01 00 00 01 00 04 01 09
GODOMEY 02 00 00 15 04 10 02 05 00 03 04
11 02 02 36 12 36
TOTAL
Source : Zone sanitaire d’Abomey –So- Ava
SFE : Sage femme d’état
AS : Aide soignant
IDE : Infirmier diplômé d’état
IS : Infirmier de santé
TL : Technicien de Laboratoire
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Arrondissement
Annexe9 : Répartition des enseignants du primaire par arrondissement
Ecoles
maternelles
publiques
Nombre
d’écoles
(EPP)
Effectifs des enseignants
APE Contractuel Communautaire
Ecoles
privées
ZINVIE 02 10 43 09 18 01 2
ABOMEY – 08 15 108 01 01 52 305
CALAVI
TOGBA 02 5 31 2 01 13 52
OUEDO 01 5 19 1 09 03 18
KPANROUN 00 7 16 3 10 00 00
GOLO DJIGBE 00 9 47 4 17 03 13
AKASSATO 00 12 50 08 15 12 51
HEVIE 00 6 25 07 07 11 57
GODOMEY 06 33 142 4 10 47
maternelles
186
primaires
TOTAL 19 103 581 39 88 338 1268
Source : CCS Calavi
Nombre
d’enseignant
770
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Annexe10 : Répartition des centres d’alphabétisation par arrondissement
Arrondissements
Centres
d’alphabétisation
Nombre de
maître
alphabétiseur
Nombre
d’alphabétisé
H F T
ZINVIE 09 09 35 42 77
ABOMEY CALAVI 03 03 07 25 32
TOGBA 01 01 03 17 20
OUEDO 00 00 00 00 00
KPANROUN 00 00 00 00 00
GOLO DJIGBE 03 03 14 11 25
AKASSATO 01 01 00 00 00
HEVIE 02 02 18 22 40
GODOMEY 11 11 28 75 103
TOTAL 29 29 105 192 297
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