Les agences dans le paysage de la fonction publique ... - Iweps

national [ou régional]. Elle est composée de fonctionnaires financés par le
budget de l’Etat ou dont le financement demeure sous la responsabilité de
l’Etat et reste sujette, au moins pour partie, à des procédures de droit
public 7 ».
Les raisons qui ont conduit à la création d’agences sont multiples. Celles
qui sont le plus souvent évoquées sont la recherche d’efficience et
d’efficacité des organismes publics à fonctions spécialisées,
l’accroissement de la légitimité, l’expertise de décision que confèrent
l’indépendance d’action, la proximité de l’usager, l’autonomie de gestion
ou encore la structure différenciée de gouvernance (Löffler, 1998 ; OCDE,
2002 ; Tournadre-Plancq et al, 2009). Les réponses données à l’enquête
de l’OCDE (2002), qui essaie d’identifier les raisons ayant mené à la
création d’agences par différents gouvernements des pays de l’OCDE, sont
éclairantes : « focus sur les résultats et les performances » (Canada),
« décentralisation des fonctions » (France), « amélioration des services
publics » (Nouvelle Zélande), « flexibilité de gestion » (Espagne),
« intégration de valeurs centrées sur le business » (USA)» (Laking, 2002).
Ceci conduit, quelques années plus tard, au constat suivant : l’apparition
d’agences a généralisé « l’utilisation d’une méthode [de gestion] axée sur
l’usager, la délégation et l’individualisation, supposée se prêter le mieux à
la modernisation de la gestion des services publics » 8 . Il arrive toutefois
que ce ne soient pas ces raisons « objectives » d’efficacité du service
public qui président à la création d’une agence : l’OCDE (2002) note que
des agences sont parfois créées pour « récompenser des alliés politiques».
2. Une place croissante dans la fonction publique régionale
wallonne
Ces quinze dernières années, de nouvelles agences sont apparues dans le
paysage institutionnel wallon. Afin d’analyser cette évolution, nous avons
7
Tournadre-Plancq Jérôme et Verrier Benoît. 28 janvier 2008. « Note de veille n°88,
Analyse, l’Etat et les agences : limitation ou extension de la puissance publique », Centre
d’analyse stratégique, Département Institutions et Société.
8
Huerta Melchor, O. (2008), « La gestion du changement dans l’administration des pays de
l’OCDE : un aperçu général », Document de travail sur la gouvernance publique N°12,
éditions OCDE.
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