BaromÃ¨tre de la Gouvernance Locale (BGL)

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Bien que ce modèle universel reste valable dans n'importe quel contexte de pays, il est essentiel qu'il soitadapté en un "modèle local", reflétant le contexte et les priorités locales. L'élaboration du modèle adapté estréalisée par des experts et les intervenants locaux au cours d'un premier atelier.Tableau 4: Baromètre de la Gouvernance Locale: Critères et sous-critèresEFFICACITÉ1. Existence d'une vision claire et de plansstratégiques et opérationnels2. Leadership3. Bonne gestion des ressources financières4. Processus décisionnel pertinent fondé surdes informations fiables5. Satisfaction de la population quant àl'accès et à la qualité de la prestation deservicesRESPONSABILITE10. Transparence: accessibilité et ladisponibilité des informations relatives à laprestation des services, à la planificationet à l'utilisation des ressources; obtentionde résultats11. Procédures de contrôles et de contrepoids12. Recours (occurrence d'audits impartiaux)13. Réactivité du gouvernement14. IntégritéEGALITE18. Existence d'une charte ou d'un cadrejuridique reconnaissant les droits del'ensemble des citoyens19. Egalité des chances pour l'accès auxservices de base20. Egalité des chances pour l'accès aupouvoir21. Egalité des chances pour l'accès auxressources22. Egalité des chances pour l'accès auxmoyens de subsistanceTRANSPARENCE ET ETAT DE DROIT6. Existence et application d'un cadre juridiqueinstitutionnel7. Accès des citoyens au système judiciaire8. Disponibilité et accès à l'information9. Incidence de la corruptionPARTICIPATION et ENGAGEMENT CIVIQUE15. Cadre institutionnel16. Engagement des citoyens17. Engagement civiqueLe "modèle local" est organisé en arborescence. Au plus haut niveau se trouve l'indice de gouvernance locale,suivi par les 5 critères principaux. Chaque sous-critère émane des thèmes plus généraux. Au niveau le plus basse trouvent les indicateurs. Selon les spécificités du contexte, les modèles locaux développés dans divers payspeuvent varier en fonction du nombre de niveaux dans l'arbre.Les scores pour les niveaux inférieurs sont calculés en comparant les valeurs réelles (entrées de données) auxvaleurs de référence (normes, standards, références locales). Les scores obtenus aux niveaux supérieurs sontobtenus par un calcul arithmétique des scores du niveau inférieur en utilisant des critères de pondération. Lesscores sont tous mesurés de la même façon: sur une échelle de 0 à 100. Le tableau suivant présente deuxexemples d'indicateurs développés pour la région de l'Anosy à Madagascar.Tableau 5: Deux exemples d'indicateurs développés pour la région de l'Anosy à Madagascar.Indicateur Explication Valeur Année Source Observations Références1.1.1.VisionEst-ce que la région de l'Anosydispose d'un plan stratégique?Note comprise entre 0 et 10. 0= aucun plan stratégique en10 Fév.2006PacteFTU/La région del'Anosy disposed'un Plan dedéveloppementLe rapportPDR sur larégion del'Anosy est
place, 5 = plan stratégique encours, 10 = plan stratégiquefinaliséDTS régional (PDR)ratifié en janvier2005disponibleen versionpapier et surCD Rom1.4.1.Satisfaction àl'égard desservices dequalitéQuel pourcentage de lapopulation est satisfaite de laqualité des services offertsdans la région de l'Anosy? 0 =personne n'est satisfait, 50 =la moitié des personnesinterrogée est satisfaite, 100 =toutes les personnesinterrogées sont satisfaites70 Fév.2006Rapport/RégionRésultats dusondage(échantillonreprésentatif)Principaux acteurs et intervenantsUn organisme coordinateur est défini au cours des premières étapes du processus. Cette organisation joue unrôle essentiel tout au long du processus, notamment en informant et en impliquant les divers intervenants, etdans le traitement des données. Les autres intervenants impliqués dans ce processus sont: Le "client" (par exemple, le gouvernement local), qui est également le principal bénéficiaire. Le clientdéfinit les objectifs du modèle, leur application et la sélection des intervenants participantes. Les "partenaires techniques", les intervenants locaux qui travaillent en étroite collaboration avecl'organisme coordinateur. Leur rôle est essentiel, surtout dans la collecte, le traitement et la validation desrésultats. Les véritables intervenants du processus de gouvernance tels que les fonctionnaires des collectivitéslocales, la société civile, le secteur privé et les responsables communautaires ou traditionnels, qui sontimpliqués dans le processus d'évaluation.En se basant sur les résultats du BGL, les intervenants locaux identifient les lacunes en matière de gouvernanceet définissent les priorités qui doivent mener à un plan d'action et à des activités de renforcement descapacités concrètes.Format de présentation des résultatsLes données quantitatives et qualitatives relevées sont analysées pour produire:1. Un Indice de la Gouvernance Locale (IGL), qui indique les grandes lignes de la qualité de la gouvernancelocale, exprimé sur une échelle de -1 à +1 (voir tableau 5). L'IGL estgénéré à l'aide d'une méthodologie logicielle qui permet auxorganismes et l'autorité locale d'effectuer eux-mêmes letraitement des données. L'encadré 1 montre un exemple d'Indicede la Gouvernance Locale à Madagascar.2. Des rapports complémentaires, qui soulignent les forces et lesfaiblesses d'une situation de gouvernance spécifique et quipeuvent être notées sur la même échelle.Les résultats sont présentés aux parties intéressées, et analysésdans un forum participatif. Un plan d'action est ensuite élaboré.Tableau 5: Échelle d'évaluation de lagouvernance localeValeur Performance de laGouvernance+1 Parfaite+0,75 Très bonne+0,5 Bonne+0,25 Assez bonneCouvertureL'essai sur le terrain a été mené entre avril et juin 2006, dans15 localités de six pays (Botswana, Afrique du Sud, Cameroun,Équateur, Ghana, Madagascar et Tanzanie). La grande diversitéd'applicabilité de la BGL se révèle dans son pilotage dans lesmunicipalités, les districts/arrondissements et les régions. Unevingtaine d'autres applications - notamment les applications0-0,25-0,5-0,75-1NeutrePlus ou moins mauvaiseMauvaiseTrès mauvaiseInexistantethématiques, comme l'eau, l'éducation, la réduction des risques de catastrophe, etc. - ont entre-temps étémises en œuvre dans les pays ci-dessus, mais aussi en Éthiopie, au Mozambique, au Malawi, au Lesotho et dansl'Asie du Sud-Est.
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