Structures collectives d'Irrigation en Midi-Pyrénées - Chambre ...

Réseau d'échange de savoir pour les AssociationsSyndicales de propriétaires et leurs partenairesACTeonInnovation, policy, environmentStructures collectives d’Irrigation en Midi-PyrénéesQUELLES STRATEGIES D’ACTION POUR LESSTRUCTURES COLLECTIVES D’IRRIGATIONEN MIDI PYRENEES ?ANNEXESEtude financée par le Ministère de l’Agriculture,le Conseil Régional de Midi-Pyrénéeset l’Agence de l’Eau Adour-GaronneFEVRIER 2007

Annexe 1 – Le questionnaire d’enquête85

plan de recollement à jourplan numérisé ?Nb interventions sur pb. de casse ou fuites / 3 ansle périmètre est-il concerné par l'urbanisation ? O/Nsi oui, l'emprise urbaine augmente-t-elle ? O/NIdentification de la ressource en eaunature de la ressource(nb de points)si retenue: volume stockési cours d'eau : étatsi eau souterraine: usage prioritaireconvention de restitutiondébit autorisévolume autoriséFacturationcoût de fonctionnement /an (compte admin.) EURcoût de fonctionnement /m3 /an [ EUR/m3 ]remboursement annuités EURdurée restante pour les annuitésmode de tarificationcomptage à la distributionsouscription à la surfacepaiement au débit souscritpaiement volume consomméautre+ remarques (expression librecréances adhérents > 1 an (EUR)ces créances augmentent-elles ?Mode de gestiondans le cas d'une gestion directe :provision financière pour maintenance ? O/Ngestion administrativecours d'eauretenue collinairepuitsforagecanaldéficitairealimentéautreirrigationAEPautreO/NO/Nprix ha souscritO/Nprix/ m3/h souscritprix L/S souscritO/NEUR /M3 consommédirectecontrat ponctuelconvention d'assistance (informelle)convention d'assistance écrite et payanteObservations particulières :- production(s) principale(s) des adhérents- production la plus 'stratégique'- un responsable est-il intéressé à la réalisation d'un audit- sur quel sujet précisément ?Observations / souhaits de la personne enquêtée :Enquête ASA Midi-Pyrénées 2005 [version 9] < 2>

Caractéristiques techniques des structures collectives d’irrigation enMidi-PyrénéesCumul Moyenne Ecart-type Min Max N=Nombre de point deprélèvement494 1 2 0 39 357Débit souscrit (m3/h) 174 901 634 751 9 6 303 276Débit autorisé administratif(m3/h)197 449 693 1 094 0 10 800 285Débit d'équipement (m3/h) 221 856 691 998 30 8 280 321Surface d'équipement (ha) 137 718 430 652 0 7 000 320Nombre de bornes 16 759 52 67 2 630 320Longueur de conduiteenterrée (km)Nombre de stations derepriseNombre de points dereprise6 334 19 31 0 350 336106 0 1 0 8 344177 1 7 0 120 344Nombre de surpresseurs 145 0 1 0 8 344Débit de sortie en station 1(m3/h)Pression de sortie enstation 1 (HMT)Débit de sortie en station 2(m3/h)Pression de sortie enstation 2 (HMT)Longueur de réseau enmétal (km)Longueur de réseau enpvc (km)Longueur de réseau(autre) (km)Nombre de contrat EDFjaune avec ejpNombre de contrat EDFjaune sans ejpNombre de contrat EDFvert a5Nombre de contrat EDFvert a8Nombre de contrat EDF(autre)203 489 604 907 0 8 280 33742 484 131 46 10 240 32430 383 371 513 20 2 657 829 333 117 46 22 225 804 222 80 30 2 100 532 910 73 35 2 100 40268 38 24 10 79 749 0 1 0 6 32594 0 1 0 4 32586 0 0 0 2 325135 0 1 0 2 32553 0 1 0 10 325Volume prélevé (m3) 73 169 233 397 659 651 421 3 900 4 834 000 184Volume facturé (m3) 52 580 040 407 597 501 332 24 317 3 314 169 129Consommation eau en2004 (m3)Consommation électricitéen 2004 (kwh)Y a-t'il un compteur à lastation de pompage?1 134 492 11 345 45 559 0 230 000 100116 860139 428 059 704 465 0 5 777 141 273273 oui - - - - 35788

Cumul Moyenne Ecart-type Min Max N=Est-ce un compteurmécanique?Est-ce un compteurélectrique?Date de dernière extensiondu réseau (année)Date de dernièremodernisation du réseau(année)Date de dernière extensionde la station (année)Etat des bornes est-il àjour?Le plan de recollementest-il à jour?118 oui - - - - 244155 oui - - - - 238- 1 996 9 1 960 2 006 125- 1 886 465 0 2 006 123- 1 997 8 1 960 2 006 87231 oui - - - - 322204 oui - - - - 337Le plan est-il numérisé? 26 oui - - - - 328Nombre d'intervention pourcasse lors des troisdernières années1 351 4 18 0 300 317Caractéristiques de la ressource et du milieuCumul Moyenne Ecart-type Min Max N=Nombre de points deprélèvement dans descours d'eauNombre de points deprélèvement dans desretenues collinairesNombre de points dansdes puitsNombre de points deprélèvement dans desforagesNombre de points dansdes canauxVolume stocké dans lesgrandes retenues (m3)Les cours d'eau concernéssont-ils déficitaires?Les cours d'eau concernéssont-ils alimentés?Les cours d'eau concernésont-ils un autre statut?L'eau souterraine est-elleprioritaire pour l'irrigation?L'eau souterraine est-elleprioritaire pour l'AEP?L'eau souterraine est-elleprioritaire pour une autredemande?Y-a-t-il une convention derestitution?259 1 2 0 39 357138 0 1 0 3 35710 0 0 0 4 3576 0 0 0 3 35728 0 0 0 2 35765 962 500 185 288 601 239 0 7 200 000 35650 oui - - - - 357170 oui - - - - 357141 oui - - - - 3574 oui - - - - 3576 oui - - - - 3573 oui - - - - 357132 oui - - - - 357Débit autorisé (m3/h) 84 002 622 857 12 6 440 135Volume autorisé (m3) 91 532 496 568 525 905 472 36 000 7 156 000 16189

Caractéristiques administratives et financières des structurescollectives d’irrigation en Midi-PyrénéesCumul Moyenne Ecart-type Min Max N=Coût de fonctionnementpar an (€/an)Coût de fonctionnementpar an et par m 3 d'eau(€/m 3 /an)Montant duremboursement desannuités (€)Durée restantes desannuités après 2006Y a-t'il un comptage à ladistribution?Y a-t-il une souscription àla surface?14 543 139 44 886 68 883 200 548 141 324- 0.104 0.075 0 0.55 1662 493 806 8 599 23 733 0 255 988 290- 2 3 0 24 292221 - - - - 351131 - - - - 345Prix par ha souscrit (€/ha) 17 370 51 89 0 480 338Y a-t'il un paiement audébit souscrit?Prix m3/h souscrit(€/M3/h)Y a-t'il un paiement auvolume souscrit?Prix au m3 consommé(€/m3)173 - - - - 34710 164 30 38 0 186 341177 - - - - 3479 0 0 0 0 336Y a-t'il un autre régime? 59 - - - - 349Montant total descréances des adhérentsLes créancesaugmentent-elles?Y a-t'il une provision pourla maintenance?660 180 1 988 9 538 0 100 000 33226 oui - - - - 357197 oui - - - - 35790

Annexe 3 – Cartes présentant quelquesrésultats de l’enquête détaillée91

Annexe 4 – Caractéristiques des structurescollectives d’irrigation sélectionnées pourl’audit détaillé92

Structures Auditées : données de baseRaison socialedepartementcommunecreation_structurenb_util_agri_huinb_util_non_agri_hui%_sans_sucdebit_souscritsurface_equipementnb_borneslong_conduite_enterreeKMASAI LEZE 9 LE FOSSAT 1975 40 2 35 0 0 NR 0 18% ressource Régie directeCUMA du Moyen Dourdou 12 MONTLAUR 1980 10 0 5 150 80 15 5 140 441 10 0 0.14 - 0.026 0% a verifier Régie directeASA de l' ESPERES 31 RIEUMES 1984 13 0 40 939.6 250 21 21 424 664 0 1 0.12 - 0.000 37% 1 régie directe avec contratASA VALLEE de la LEZE 31 LAGARDELLE SUR LEZE 1976 33 3 40 1660 1128.57 52 62 1 113 110 3 1 0.11 15.66 0.000 16% 0 régie directe avec contratASA d'AVIGNONET 31 AVIGNONET LAURAGAIS 1987 50 0 0 2693 1000 110 62 771 787 14 0 0.14 9.76 0.001 0% canal midi +brl régie directe avec contratASA du Jagan 31 GRENADE 1980 7 0 0 410.4 250 15 6 340 000 6 0 0.08 0.005 33% 2 régie directe avec contratAsa Save Auzoue 32 POMPIAC 1985 5 0 0 270 173 15 9 298 100 1 1 0.06 - 0.001 0% 0 régie directe avec contratAsa de l'Esquinson 32 NOILHAN 1989 24 0 0 748.8 250 80 35 629 000 20 1 0.06 - 0.009 16% 2 Régie directeAsa de Tieste Uragnoux 32 TIESTE URAGNOUX 1977 9 0 30 540 205 14 7 445 927 1 0 0.04 - 0.001 0% 1 adour Régie directeAsa d'Irrigation de Laujuzan 32 LAUJUZAN 1982 10 0 10 220 30 10 225 230 3 0 0.08 0.002 0% 1 Régie directeAsa du Cabournieu 32 TRONCENS 1990 46 0 0 720 1121 0 39 176 295 1 0 0.08 0.000 35% ? Régie directeAsa de St Aignan 32 LA ROMIEU 5 0 0 100 13 4 32 405 3 0 0.16 - 0.004 0% 0 Régie directeASA DE LA CERE 46 FRAYSSINHES 1977 44 35 20 300 500 150 44 153 702 2 1 0.40 9.80 0.002 60% 0 régie directe avec contratASA DE SERIGNAC 46 MAUROUX 1986 65 60 25 750 1200 310 105 469 300 3 1 0.18 7.43 0.001 34% 0 lot Régie directeASA DE MATUFLE 46 PRAYSSAC 1958 10 35 15 180 300 50 16 102 200 10 1 0.16 0.013 0% Régie directeASA DE LAMEJOUL 46 ST MICHEL DE BANNIERES 1980 31 25 20 250 400 90 27 152 800 4 1 0.22 0.005 7% 0 régie directe avec contratASA DES DEUX RIVES 65 COLLONGUES 2002 14 0 0 336.2 183.9 31 6.5 220 000 4 0 0.08 0.004 0% 0 régie directe avec contratASA DE CARBOUERE 65 ESCAUNETS 1992 6 1 0 80 28 8 90 354 1 0 0.08 0.002 54% 0 régie directe avec contratASA de Rivieres 81 RIVIERES 1956 12 12 17 1297 280 63 48 524 103 15 1 0.13 24.28 0.003 0% Régie directeASA de Blan Poudis 81 BLAN 1978 60 0 0 1800 1800 103 120 1 000 000 15 0 0.08 9.09 0.003 0% Régie directeASAI du Galon 82 ALBIAS 1976 72 16 40 2150 98 0 1 730 026 5 1 0.00 0.001 1 Régie directeASAI du Gouyre, Tordre et gagnol 82 VAISSAC 1989 170 13 15 3663 281 185 2 645 852 20 1 0.08 10.95 0.002 3% Régie directeGeignes CE Maurens Scopont / Tarbes 1960 11 0 0 126 446 36 20 174 184 0 1 0.17 0.000 0% 0 ConcessionPavie CE Pavie 1960 10 39 0 243 273 30 8.9 4 1 0.39 0.004 0% 0 ConcessionCuelas CE CUELAS 1960 88 67 0 1735 1466 227 52.8 1 531 265 32 0 0.12 0.006 50% 2 32 ConcessionSaint-Elix CE St ELIX 1960 174 117 0 4136 3917 435 100 3 908 090 35 0 0.12 0.003 0% Concessionconso_eaunb_interventions_casseperimetre_urbanisation (Oui : 1 / Non : 0)coutfonct_m3_reconstitue% FuiteCasse/an/débitd'équipementCréances/cout defonctionnementressource "confort"(0), "tendu" (1),"neste" (2)Rq ressourcemode de gestion

Représentativité des structures retenuesNombre par département et Concessiondépartement Total% dutotal% appliquéà 26 Arrondi9 4 1% 0.3 112 9 3% 0.7 131 54 16% 4.2 432 85 25% 6.6 646 52 15% 4.0 465 32 10% 2.5 281 9/30 3% 0.7 282 27 8% 2.1 2ConcessionCACG 64 19% 5.0 4Total 336 26.0 26.0Type de structures :TotalsélectionASA/ASF 217 21ASL 19SI 2Concession3d'Etat 56Concession1d’ASA 8Cuma 36 1Organisation de la maintenance :gestion directegestion directe avec prestataire attitré (contrat)ConcessionTotal selection216 1850 464 4Tension sur la ressource :Syt. Nondépartement Suffisante limitante Neste noté...9 112 131 1 1 1 132 2 2 1 146 3 165 281 282 1 1CE CACG 2 1 1Total 10 4 3 993

Annexe 5 – Le guide d’audit94

ETUDE DES STRUCTURES COLLECTIVES D'IRRIGATIONEN MIDI-PYRÉNÉESGUIDE D'AUDITACTeonInnovation, policy, environment

1. Approche méthodologique de l’auditL’audit s’effectue avec le Président et le cas échéant, le gestionnaire et un groupe d’adhérents, afind’avoir leur vision sur le fonctionnement de la structure. Une liste de documents à consulter afin depréparer et/ou de compléter l’audit est présentée en annexe.Ce guide d’audit se structure de la façon suivante :1. Une introduction listant quelques points à ne pas oublier en début de réunion ;2. Une première partie qui aborde la structure d’une manière générale afin d’avoir une visiond’ensemble de la structure et de son historique ;3. Une deuxième partie qui analyse la structure de manière thématique, listant pour chaquethème :a. les objectifs de l’audit sur ce thème,b. quelques indicateurs (souvent émanant de l’enquête exhaustive) à préparer d’aprèsl’enquête exhaustive avant l’entretien afin de les revalider et de les utiliser pourengager la discussion si besoin etc. quelques questions d’approche (leur rôle est expliqué ci-dessous) ;4. Une conclusion qui aborde le futur de la structure.Ce document est un guide d’enquête et non un questionnaire : les questions évoquées aident à nepas oublier les thèmes à explorer, et offrent à l’auditeur une approche pour répondre aux objectifslistés pour chaque thème. Il est important que l’enquêteur crée ses propres questions en fonction del’avancement de l’audit et de l’intérêt des différents sujets abordés.La discussion risque très fortement (et devrait !) ne pas suivre la structure du guide d’audit, donc lesnotes seront à insérer dans les parties du guide correspondantes. Certains thèmes sont complétés pardes tableaux ; ces tableaux sont à remplir lorsque l’information est facilement disponible ou lorsqu’elleest nécessaire pour mieux comprendre une problématique qui semble importante. Ces fichesreprennent les numéros des chapitres correspondants. Seuls les chapitres 5, 6, 7 et 10 ont des fichesdétailléesL’essentiel est de comprendre le fonctionnement de la structure au cours de son histoire et de pouvoirfaire ressortir ses enjeux à court, moyen et long terme. Une vision historique de la structure aidesouvent à comprendre les décisions prises, et à analyser sa dynamique pour identifier les enjeuximportants. Le niveau d’information requis est tel que l’auditeur doit être capable d’évaluer la capacitéde la structure à répondre à ces enjeux ou à leurs conséquences, et d’ébaucher des réponsespossibles à ces enjeux. Les auditeurs doivent chercher à analyser la cohérence des données afin dene pas rester à des discours simplistes (ex moindre intérêt pour le réseau du fait de la conjonctureagricole : est elle la même pour toute les productions ? pour tous les territoires ? la constructibilitépotentielle encourage-t-elle la déprise ?).Attention : Toute donnée chiffrée doit être accompagnée de son unité :Dans les fiches de synthèse, et afin de faciliter les discussions, les unités utilisées devront être lessuivantes :• Débits en m3/h,• Volume en m3,• Prix en €,• Pressions en bars,• Longueurs de canalisations en km

2. Pour commencer l’audit…Introduction• Tout d’abord nous voudrions vous remercier de participer à cet audit.• Se présenter succinctement, en expliquant par exemple la raison de participer au projet.La Chambre Régionale d’Agriculture mène cette étude avec le concours des Chambresdépartementales, du Ministère de l’Agriculture, de Région, et de l’Agence de l’Eau. L’objectif estd’acquérir une meilleure connaissance des structures collectives d’irrigation dans toute la région Midi-Pyrénées, afin de mesurer les enjeux auxquelles elles font et feront face, et d’avoir des éléments pourfavoriser la définition des politiques publiques futures.ObjectifsL’audit vise à une meilleure connaissance des structures collectives d’irrigation en Midi-Pyrénées, afind’améliorer les performances des domaines de l’économie de la ressource et de l’énergie, et afin demieux valoriser l’irrigation.Les améliorations concernent le fonctionnement associatif, le fonctionnement administratif, lefonctionnement technique, la qualité des équipements, et la communication.RestitutionUne fiche synthétisant les informations recueillis et leur analyse sera restituée à la structureparticipante au cours d’un entretien de restitution.

Objectif :SCHEMA DU SYSTEME AUJOURD’HUI3. Vision globale de la structure• Avoir, dès le début de l’entretien, une vision globale du système… depuis la/les ressourcesjusqu’aux territoires desservis (cela permettra de prévoir une description plus précise du système(différentes ressources, nombre de stations…)GénéralNom des personnes rencontréesFonctionType de structure- ASA, ASF, ASL, SI, Concessiond'état, Autre (à spécifier)Nom de la structureAdresseTelNombre d’adhérentsTaille moyenne des exploitationsagricolesDébits / surfaces- Total des débits souscritsi) à la créationii) aujourd’hui- Total des surfaces souscritesi) à la créationii) aujourd’hui- Total des débits d’équipementi) à la créationii) aujourd’hui- Total des surfaces équipéesaujourd’hui- Total des surfaces irrigués réellesaujourd’hui(donnée notée aussi dans la partie 5)

DescriptionDemander au Président de vous faire un schéma positionnant les ressources, les stations depompage, les canalisations maîtres, et en décrivant succinctement les grandes caractéristiquesphysiques de la structure comme la topographie, les distances, etc.

Objectif :HISTORIQUE• Il s’agit de resituer le système actuel dans l’histoire du territoire observé. Comme l’audit vise àcomprendre les enjeux d’avenir, une vision historique permettra de prendre du recul.Date-clefsDate de création juridiqueDate de mise en service des équipementsDescriptionQuelle agriculture avant le lacréation de la structure collectiveComment s’est passél’émergence du projetCréationDateLa phase de créationCombien de temps a duré laphase de routine post-création ?Quels sont les événementsnotoires de la vie de l’ASA :Aujourd’hui• Des évolutions de gestion,tarification, etc.,• Des problèmes,• Des extensions etmodernisations des réseauxet des stationsDemainIl y a-t-il des projets / dossiersen cours ? futurs ?

Objectif4. Valorisation de l’eau• Identifier les contraintes qu’ont imposés, qu’imposent (et qu’imposeront) les usages de l’eaupassés, présents (et futurs) sur le développement de la structure• Comprendre dans quels cas la structure a pu s’adapter et comment s’est-elle adaptée.Quelques paramètresParamètresNombre d’utilisateursagricolesNombre d’adhérents nonagricoles (en spécifiant leuractivité)Produits agricoles auxquelsl’eau contribueVoir ci-contrePlace de l’irrigation dansles exploitations(Sirr/SAU ?)Période de fonctionnementde la structureVolume total consomméUrbanisation (faible,moyenne, forte)Question d’approche• Pour quelles utilisations la structure a-t-elle été créée ? Y-a-t-il eu des changements dans le typed’utilisateurs/adhérents associés à la structure ?• Quelle est l’utilisation actuelle du sol sur les terrains agricoles? et les produits finauxl (ex : eau->mais ensilage -> lait…)• Y a-t-il une évolution dans la demande (période à laquelle la structure doit fournir de l’eau, pics deconsommation, volume croissant/décroissant…) ?• Y a-t-il une demande qui exige une gestion plus rigoureuse de la structure (ex. continuité dansl’approvisionnement) ?• Comment la structure a-t-elle répondu, répond-elle (et répondra-t-elle) à ces besoins (choix del’équipement, développement du stockage, modernisation des installations, changementd’organisation collective, etc.) ?NotesPour les utilisations agricoles

Penser à fouiller les transformations éventuelles des culturesCulturesMaïs (grain et ensilage)dont partd’autoconsommationMaïs semenceXX = dominantes, X = secondairesAutres céréales dont partd’autoconsommationOléagineuxProtéagineuxArboricultureLégumes plein champmaraîchage,IndustrielsLégumes sous abriLégumes hors solTabacBetterave porte grainePrairieVigneElevages (consommantdes cultures irriguées ? )Autres

Objectif5. Milieu et ressource en eau• Identifier les contraintes qu’imposent le milieu et la ressource sur le fonctionnement et ledéveloppement de la structure• Comprendre les stratégies d’adaptation aux contraintes dues à la ressource, et leursconséquences sur le fonctionnement de la structureQuelques paramètresParamètresNature de la ressourceSols dominantsVoir fiches détaillées :5.1 : Rivières5.2 : lacs5.3 : puits5.4 : foragesTopographie du territoire (plat, vallonné, escarpé)Hydrologie (eau suffisante toute l’année, fortevariabilité avec risque de manque saisonnier, fortevariabilité avec risque de manque annuel)Débit total autoriséDébit total souscrit (donnée notée aussi dans lapartie 3)Volume total autoriséVolume total consommé 2005 ou 2004Volume total stocké en retenueQuestion d’approche• Quelles sont les ressources en eau?• Le milieu impose t’il des contraintes particulières sur le fonctionnement de la structure (ex.adaptation technique, organisation de l’association, etc)• Dans le passé, si la ressource en eau a évolué (ex. variabilité saisonnière plus forte), comment lastructure s’est-elle adaptée? (Il faut penser aussi bien aux aspects techniques (ex. stockage,adaptation des équipements) qu’organisationnels (ex. règlements intérieurs, tarification).• La ressource est-elle suffisante pour subvenir aux besoins présents des adhérents de lastructure ? Y a-t-il des contraintes de distribution à certaines périodes de l’année ou certainesannées? Comment faites-vous pour ne pas suspendre la distribution ? Quels impacts cela a-t-ilsur le fonctionnement de l’ASA et ses adhérents (au niveau technique, organisationnel etéconomique) ?• La ressource en eau est-elle, ou sera-t-elle le ou un facteur limitant dans le développement desirrigations? En cas d’extension du périmètre, serait-il nécessaire de mobiliser une autre ressourceen eau ? Y a-t-il des projets en cours, ou dans le futur, afin de développer la ressource ?•Notes

Objectif6. Equipement• Caractériser l’état actuel des équipements,• Comprendre les enjeux actuels et futurs et les besoins que cela induit• Identifier les types de gestion adoptés pour l’exploitation et la maintenance des installations et leurpertinence• le cas échéant, argumenter la nécessité d’un diagnostic technique approfondi (hors projetCRAMP)Quelques paramètresParamètresDétails sur ouvragesAnnée de mise en service (donnée notée aussidans la partie « historique)Voir fiches détaillées :6.1 : stations de pompage6.2 : réseaux6.3 : TravauxLongueur de réseauNombre de- Stations de prélèvement- Stations de reprise (bassins ou surpresseurs)- BornesCasse/anCasse principalement sur i) canalisation ? ii)Pompes ? iii) Bornes ? iv) Appareillage réseau ?Question d’approche• Décrire les installations principales du système, et les extensions et modernisations effectuées(avec les dates des travaux)• Comment jugez-vous votre gestion du réseau (exploitation et maintenance) ?• Comment est réalisée l’exploitation ? Qui fait quoi ? (mise en marche/arrêt, suivi quotidien, etc)• Comment est réalisée la maintenance préventive, curative ? Qui fait quoi (stations de prisesd’eau, de pompages, les canalisations, les appareillages du réseau, les bornes, compteur, etc)?• Quel est l’état général des réseaux et des stations de pompage ? Y a-t-il des pertes de ressourceet d’énergie, ou des surcouts clairement identifiés dans le système (si nécessaire, définir le besoind’un audit technique plus approfondi en identifiant bien les raisons qui justifient ce besoin)• Y a-t-il des besoins d’amélioration et d’évolution de l’équipement (extension, remplacement dematériel)? Y a-t-il des projets en cours, ou dans le futur? Si non, pourquoi ?Notes

Pour la (les) convention(s) d’entretienConvention de maintenance/entretienObjet de la prestation (ce qui est fait par leprestataire)Quelle(s) société(s)?Depuis quelle date?Conditions (à la demande, contrat)?Fréquence des prestationsCoûtFréquence des interventions (spécifier quelstypes d’interventions)DisponibilitéSatisfactionPerspectives

Objectif7. Organisation humaine de la structure• Identifier les acteurs clefs du fonctionnement de la structure, leur(s) rôle(s) et leur disponibilité• Comprendre le fonctionnement de la structure (ce qui marche bien et ce qui marche moins bien)Quelques paramètresParamètresDétails sur les acteursVoir fiches détaillées :7.1. : Président / Directeur7.2. : Secrétaire7.3. : Salariés7.4. : Adhérents actifsQuestions• Pouvez-vous faire une liste des personnes impliquées dans la vie de la structure ? Quels sont leurrôle, et sont-ils disponibles pour l’effectuer ?• Y a-t-il une personne responsable pour chaque activité importante de la structure (gestionadministrative, financière, des conflits, de l’exploitation, de la maintenance, etc) ?• Trouvez-vous qu’il y ait une activité qui mériterait plus de disponibilité ? Pourquoi ? En quoi celafragilise-t-il la structure ? Comment faites-vous pour en limiter les conséquences ?• Trouvez-vous qu’il y ait une activité qui puisse être améliorée? Pourquoi ? En quoi cela fragilise t-illa structure ? Comment faites-vous pour en limiter les conséquences ?Notes

8. Organisation associative de la structureObjectifIl s’agit• de mesurer la dynamique collective de la structure, afin d’évaluer la capacité interne de lastructure à affronter les difficultés rencontrées, à s’adapter aux évolutions nécessaire• de comprendre la stratégie de la structure dans son environnement et ses vulnérabilités : face àl’urbanisation, face aux associations locales…Quelques paramètresParamètresNombre d'adhérents (propriétaires / usagers)actuels (donnée notée aussi dans la partie 3 et 4)Evolution passée du nombre d’adhérents(chiffres et causes)Evolution future envisagée (évolution de lamoyenne d’âge, des reprises, des ventes, etc.)% d’adhérents sans successionListe d’attente (nombre, surface ou débit – àpréciser)Le plan de recollement est-il à jour ? (préciser s’ilest numérisé)Y a-t-il des compteurs à la distribution ?Les adhérents participent-ils à certainestaches ?(relevé des compteurs, évaluation dubon état des bornes ? entretien, démontages…)Questions• Y a-t-il un règlement intérieur : sur quels points ? Pourquoi a-t-il été mis en place ? est-il prévudans les statuts• Dans la vie quotidienne de votre structure, faites vous référence à ses statuts, son périmètre, sonrèglement intérieur, les bulletins de souscription, des servitudes, droits de passages… ? Les avezvousfait évoluer au cours du temps ?• Le suivi du périmètre syndical est-il effectué rigoureusement : le périmètre est-il à jour ?• Comment gérez-vous les ventes de terrains et les successions ? Y-at-il possibilité de retrait de lastructure ? (prévues dans les statuts, adaptations particulières, problèmes rencontrés) ?• Comment se déroule les Réunions du syndicat (bureau) de l’Assemblée Générale (taux departicipation, dynamique de la réunion) ?• Quelles sont les relations avec vos partenaires: services de tutelle, services réglementaires (ex.police de l’eau), organismes et associations locales intervenant au niveau du bassin versant(notamment fédérations de pêche, communes) ? Ces relations sont elles sous forme deconventions, ou d’actions en collaboration … ?• Avez-vous des relations fréquentes avec d’autres structures d’irrigation (ex. pour des échangesd'information, de matériel, formations, règlements de problèmes)?

ParamètresAssemblée GénéraleFréquence des AG / réunionsRéponsesTaux de participation aux réunions (si faible,raisons invoquées) :Thèmes abordés (budget, technique, biland'activité, conflits, politique, …) :Conseil SyndicalFréquence des réunions du bureauTaux de participation aux réunions (si faible,raisons invoquées) :Support légal et financierLes propriétaires et le périmètre sont-ils bienidentifiésActions en justice impliquant la structure :Soutien juridique (personne ou organisme,compétence, coût, …)Existence d’un règlement intérieur : sur quelspoints ? Pourquoi a-t-il été mis en place ?Assurances souscrites (contenu, assureur,coût)Succession et pérennité de la structureComment sont gérées les ventes de terrain ?Problèmes rencontrés ? Statuts des ASA ourèglement intérieur ?Suivi de l’évolution (mise à jour) du périmètresyndical :Conditions de retrait de l’ASA (prévues dansles statuts, adaptations particulières,problèmes rencontrés)Notes

Objectif9. Fonctionnement administratif• Analyser la performance du système administratif et en particulier la complémentarité entre lesdifférents acteurs : l’ASA, la tutelle, le Comptable, l’Union, la FD, le prestataire Administratif…• Mesurer dans quelle mesure le principe de subsidiarité s’applique c'est-à-dire que chacun assumeses responsabilités et n’interfère pas sur les actions qui relèvent de l’autreQuelques paramètresParamètresReceveur du TrésorNom du receveur du Trésor : (pour échangesd’information, de matériel, formations, interne) ?TutelleSous-préfecture / préfecture de rattachementpour les contrôles de légalitéQuelles sont les relations concrètes avec elleprestation(s) administrative(s)Objet de la prestation (ce qui est fait par leprestataire)Quelle(s) société(s)? (coordonnées)Depuis quelle date?Conditions (à la demande, contrat)?Fréquence des prestationsCoûtFréquence des interventions (spécifier quelstypes d’interventions)DisponibilitéSatisfactionPerspectivesQuestions• Qui sont les acteurs administratifs ?• Comment travaillez-vous avec chacun ? Rencontres, courrier…exemples récents• Qui tient la comptabilité de la structure coté ordonnateur ? Depuis combien de temps ? Le serviceet les coûts de prestation sont ils satisfaisants ?• La tutelle vous a-t-elle aidé concrètement (chercher si derrière son approche formelle la tutelleapporte un peu de rigueur constructive) ?• Le précepteur vous aide-t-il concrètement (de même chercher derrière son approche formelle si iln’y a pas de problème, par exemple un problème de recouvrement)?Notes

Objectif10. Finances• Caractériser le mode de gestion de la structure• Caractériser le mode de tarification, son fonctionnement et ses enjeux (a-t-elle un rôle derégulateur des usages ou reste-t-elle cantonnée à une compensation des coûts)• Caractériser la santé financière de la structure, et les tendances actuelles d’évolution(endettement, impayés, etc) et en décrire les causesQuelques paramètresParamètresInvestissement et empruntsCout de fonctionnement/m3 en 2004 ou 2005Voir fiches détaillées : 10.1 (investissements)et 10.2 (emprunts)Situation financièreMontant total des annuitésDurée restante des annuitésMontant total des créances/impayés (de plus de1 an)Les créances augmentent-elles ?Existe-t-il des provisions ? Si oui, pour quelsobjets (ex. réserves pour les situations de nonpaiement, pour renouvellement des installations,etc)?Vos provisions sont-elles placéesFond de roulementEtes vous assujettie à la TVA ?Si oui taux pratiqués ?Tarification et dates de facturation :Base de tarification (forfait, binôme,volume…)Existence de plusieurs tarifs (notamment en casd’extension du réseau)Redevance abonnement (et unité)Redevance proportionnelle (et unité)Questions d’approche• Quel est le type de tarification en vigueur, ses avantages pour la structure, et les problèmes quecela peut poser ?• Quels enjeux financiers la structure fait-elle face (non paiement, endettement, emprunts, etc) ?Quelles sont les causes de ces enjeux, leur ancienneté et les stratégies/actions mises en placepour équilibrer la situation ?• En cas de non-paiement, le Directeur a-t-il déjà refusé des poursuites (annulations)?• Quelles sont les grandes caractéristiques (objectif, prix , impact sur le fonctionnement et la financede la structure) des grands investissements et travaux qui ont marqué l’histoire de la structure ?

• Quels sont les stratégies d’investissements et de tarification à long terme (ex : évolution de tarif auterme du remboursement d’un emprunt, maintien des tarifs pour continuer à investir, part durésultat de fonctionnement affecté à l’investissement…) ?Notes

11. Projection et synthèse qualitative• Que pensez-vous de la pérennité de la structure (développer) ? Place de la structure dansl’agriculture à venir etc… ?• Pourriez-vous nous décrire succinctement :• Les aspects techniques, organisationnels, et financiers qui vous semblent marcher de manièreefficace• Les aspects techniques, organisationnels et financiers qui vous semblent améliorable ?• Quels éléments de la structure souhaitez-vous améliorer ?• Au niveau organisationnel (vie de la structure, participation des adhérents, …)• Au niveau technique (rénovation, maintenance, mise en norme, formation, réduction des coûts,contractualisation, …)• Au niveau de la gestion (comptabilité, analyse financière, …)• Au niveau de la communication entrante et sortante (information sur les lois et règlements,communication vers les non-agriculteurs, …)• Quelles seraient vos attentes vis-à-vis d’une structure fédérative ?• Qu’espérez-vous obtenir comme information à l’issue de l’analyse effectuée sur votre structure?Quelles réponses espérez-vous obtenir ?

Documents à solliciterlors de la prise de RDV avec le président (à consulter avant si possible).La liste ci-dessous contient ce qui paraît intéressant. Suivant les structures Il est clair que ce sera plusou moins facile. A chacun d’adapter. Ce qui peut être copié à le mérite de permettre une partie del’analyse à distance et donc de préparer le second entretien.O/NDOCUMENT A PREPARER – COPIE SI POSSIBLE :Documents• Statuts• Arrêté préfectoral de création (ASA)• Règlement intérieur• Bulletins d’adhésion signés par les adhérents (choisir quelques exemples avec diversité decontenu• Plan du périmètre et réseau (si il existe un plan simplifié sur lequel prendre des notes)• Documents formalisant les servitudes / autorisations de passage,• Relevé annuel EDF par station (2005)• Compte administratif / compte de gestion (dernier)• Document synthèse « comptable « présenté aux adhérents (feuille distribuée aux adhérentspendant l’AG, copie de chaque exemplaire des années passées (autant que possible : tousceux des 10 dernières années, tous les 5 ans avant…)• un exemplaire de facture envoyée aux irrigants (un pour chaque rôle émis dans l’année etun pour chaque tarif (exemple si 1 tarif jardin et un tarif agricole et deux appels par an fixeavant saison et conso après saison : 4 copies• autres supports de communication avec les adhérents, etc.• tableaux d’amortissement des emprunts en cours• suivi des consommations, des débits souscrits,• du nombre d’adhérents,••••••O/NPREVOIR DE PERMETTRE DE CONSULTER SUR PLACE :Documents• Le cahier des délibérations AG, syndicat• Bordereau de mandat et de titre d’une année• Rôles de la dernière année• extrait du PLU parlant de l’ASA•••••••••

ASA de ____________________________________Fiche 5.1.__ Ressource RIVIERE(Remplir une fiche par point de prélèvement)ParamètresNom de la rivièreRéponsesPoint kilométriqueNom du lieu ditNom de la communeNom du gestionnaire de laréalimentationConventionY a-t-il une convention derestitution?Débit autorisé par laconvention de restitutionVolume autorisé(convention de restitution)Echéance de la conventionContraintes extérieuresY-a-t-il un comptage à laprise d'eau ?Y-a-t-il des restrictionsadministratives ?

ASA de ____________________________________Fiche 5.2.__ RESSOURCE LAC(Remplir une fiche par lac)ParamètresN° sur planRéponsesNom du lieu ditNom de la communeDate de créationDébit réservéVolume d’origineVolume actuelTaux de remplissage moyenSuperficie du plan d’eauSuperficie du Bassin versantY-a-t-il des restrictionsadministratives ?Si restitution :Nom de la rivièreréalimentéeDébit de restitution autoriséGestion des lâchuresPériode courante deslâchures% salubrité% irrigation% tourismeY-a-t-il des restrictionsadministratives ?Si le lac est réalimentéA partir de quelle ressource(N° sur plan)DébitVolume annuel deréalimentationA quelles périodesCoût /m3 réalimentéY-a-t-il des restrictionsadministratives ?

ASA de ____________________________________Fiche 5.3.__ Ressource PUITS(Remplir une fiche par puits)ParamètresPuitRéponsesN° sur planNom de la nappeNom de la communeDate de créationDate d’autorisationProfondeurDébit prélevéNiveau statiqueNiveau dynamiqueCompteur / débitmètreContraintes extérieuresProblème de ressource(ex. débit trop faible)?Y-a-t-il des restrictionsadministratives ?

ASA de ____________________________________Fiche 5.4.__ Ressource FORAGE(Remplir une fiche par Forage)ParamètresN° sur planRéponsesNom de la nappeNom de la communeDate de créationDate d’autorisationProfondeurDébitNiveau statiqueNiveau dynamiqueY a-t-il un compteur /débitmètre ?Contraintes extérieuresY a-t-il un problème deressource (ex. débit tropfaible ?)?Y-a-t-il des restrictionsadministratives ?

ASA de ____________________________________Fiche 6.1.__ Equipement STATION DE POMPAGE(Remplir une fiche par station / sous-station)ParamètresType (exhaure, réalimentation, encharge, sur puits, surpresseur,aspiration)Maîtrise d’œuvreNomN° sur planCommuneLieu ditAnnée de mise en serviceOrigine de l’eauContrat EDF (tarif / option)RéponsesAspiration (hauteur)Débit totalPression sortie station (bars)Nombre de pompesPuissance totale installéeType de régulationType de transformateur pyralène ouhuileProtection cathodique (oui / non)Ballon anti bélier (oui / non)Date de dernier contrôle de ballonType de comptage de débitVanne automatiqueDrome sur lacDégrilleurFiltreType crépineDiamètre refoulement réseauDernier contrôle organisme agrée(type de contrôle et date)Schéma simplifié de la stationProblèmes de fonctionnementrécurrents sur station (dernièresinterventions)

ASA de ____________________________________Fiche 6.2.__ Equipement RESEAU(Remplir une fiche par réseau)ParamètresCaractéristiquesCommunes desserviesAnnée de mise en serviceMaître d’œuvre du réseauQuelles sortes de matériel d’irrigation sontutilisées? Préciser si ce sont desenrouleurs, couverture totale, couvertureintégrale, goutte à goutte, Pivots…CanalisationsSpécifier la longueur de canalisations en:• Polymère biorienté• PVC joint• PVC collé• Fonte grise ou ductile• AMC• Acier• Autres matériauxEquipement de desserte :• Borneso limitateurs de débit ?o régulateur de pression ?o compteur ?• Hydrans (sans bornes)Problèmes rencontrésCasse oui/NONCause des cassesCombien de km de canalisations a dû êtreremplacé? Spécifier le type, linéaire etdiamètreCombien de bornes ont-elles étéremplacées (types / nombre)Combien de prises ont-elles étéremplacées (types / nombre)Les régulateurs / stabilisateurs ont-ils étéremplacés? (types, nombres)Les compteurs ont-ils été remplacés?(types, nombres)Les limiteurs de débits ont-ils étéremplacés? (types, nombres)Réponses

ASA de ____________________________________Fiche 6.3.__ Equipement TravauxA REMPLIR AUTANT DE FOIS QU’IL EST NECESSAIREParamètresTravauxTypeRéponsesDateMaître d’ouvrage /Maîtred’œuvre• Clé en main• ASA Maître d’ouvragedirecte + Maître d’œuvre• ASA maître d’ouvrage etd’œuvre + entreprisesMontant

ASA de ____________________________________Fiche 7.1. Organisation humaine Président/directeurParamètresNom du Président et ou directeurRéponsesFonction remplie par lePrésident/DirecteurresponsabilitésActivité professionnelle :Date d'entrée en fonctionMotivations pour assumer cettefonctionIndemnité pour assurer la positionAssurance et protection juridiqueresponsabilité civile…Formation(s) et dates de formationContraintes liées à cette fonctionTemps consacré à la fonction (lié aufonctionnement normal et auxproblèmes qui surviennent)Compatibilité avec les autres activités(notamment pointes de travail surl’exploitation)En campagne :Hors campagne :Compétences complémentairesrequisesPérennité de la positionPrédécesseurs (combien ?)Successeurs potentiels si volontéd’abandonner la fonction (y-a-t-il unsuccesseur potentiel ?)Activités du successeur potentiel:

ASA de ____________________________________Fiche 7.2. Organisation humaine SecrétariatParamètresFonction remplie par la/lesecrétaire et responsabilitéRéponsesAgeActivité professionnelleDate d’entrée en fonctionMoyens mis à disposition(temps, outilsinformatiques…)Statut du/de la secrétaire :• Salarié ASA• Salarié mairie avecconvention mairie /asa• Non salarié indemnisé(préciser)• Bénévole (membre ASA)• Prestataire

ASA de ____________________________________Fiche 7.3.__ Organisation humaine SalariésAutant de fiches que de salariésParamètresNom du salariéActivités au sein de la structureAgeDate d'entréeRéponsesType de contrat de travail (CDI/CDD,temps plein / temps partiel)Rémunération mensuelle et avantages,satisfactionAutre activité professionnelleFormations professionnelles / stages dequalification / expériencesprofessionnellesActivité(s) antérieure(s)Moyens mis à disposition (temps, outilsinformatiques, véhicules etc…)Qui exécute les activités (entretien etréparations) en cas d’absence de lapersonne en charge (congés, fins desemaines, maladie) ?

ASA de ____________________________________Fiche 7.4.__ Organisation humaine Adhérents actifsAutant de fiches que de bénévoles impliquésParamètresNom de l'adhérentRéponsesActivités au sein de la structureAgeDate de prise de fonctionRaison de leur participationTemps consacréIndemnitésFormations professionnelles/stagesde qualification/expériencesprofessionnellesMoyens mis à disposition (temps,outils informatiques etc…)

ASA de ____________________________________Fiche 10.1. Gestion et finances InvestissementsInvestissement engagé (montant, mode definancement : subventions, partautofinancée, part empruntée, etc.)-Stations-Réseau-Génie Civil

ASA de ____________________________________Fiche 10.2.__ Gestion et finances Emprunts en coursA REMPLIR AUTANT DE FOIS QU’IL EST NECESSAIREParamètresEmpruntsTravaux justifiant l’empruntRéponsesMontant empruntéTauxCapital restant duAnnuitéAnnée d’échéance (incluse)Nombre de remboursementpar anRenégocié (année)Emprunt en cours :

AUDIT DE LA STRUCTURELes Membrescaractéristiques Faiblesse Forces diagnostic Contraintes extérieures(Politiques, légales,urbanisme,ressources…)Analyse des caractéristiques du systèmeLes acteursextérieursimpliquésLe réseau de laprise d’eau à laparcelleLes valorisationde l’eauLa RessourceFonctionnementassociatifGestion du systèmeFonctionnementadministratif etFinancierFonctionnementtechniqueCommunicationentrante etsortanteEnjeux prioritaires pour l’avenir :Court, moyen et long termesPREMIERES CONCLUSIONSForces pour faire face à ces enjeux Les faiblesses Préconisations

SCHEMA DU RESEAU (VISION D’ENSEMBLE)

SCHEMA HISTORIQUEAxe de dimension (choisir une ou deux variables caractéristique de la dynamique de la structure (Nbre Adh, Surface, Q sortie station, Débit souscrit…)Axe du temps

Annexe 6 – Enjeux issus des fiches desynthèse des Audits Classés par thèmes95

Annexe 6 – Enjeux issus des fiches de synthèse des Audits classés par thèmesAdministratifEspères(31)Enjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesMise en conformité environnementale :(Problème de sécurité publique ; - Débitréservé)Mise en conformitéadministrative/technique (Servitudes depassage)Leze (31) Problèmes liés à l’urbanisation :servitudes sur le réseau2rives(65)Esquinson (32)GouyreTordre etGagnolSave-Assoueon est à la phase de routine initiale,c’est le moment stratégique pour poserla rigueur de gestion garantissant lapérennité financière et technique duréseau.Assurer la pérennité administrative del’ASA.La mise en conformité du dossierstatutaire de l’ASA.Forces pour faire face àces enjeuxAppui administratif existantStructure juridiqueRéseau récent sans problèmesparticuliersMotivation du directeur et desadhérents.Coût raisonnable voisin de 150 €/ha.Président conscient de la situation etfavorable à l’organisation d’unestructure départementale d’appui.La forte cohésion au sein de l’ASA :conseil syndical et assembléegénérale.Les relations étroites avecl’administration les institutions, maisaussi les notaires.Registre des propriétaires tenu à jour.Les faiblessesDéjà un lotissement sur le réseauPas de servitude existante,le périmètre n’est pas clair, servitudedasn les statuts ?Le président ne pense pas que ce soitun enjeu fort…Débit d’équipement peu confortable(0,5 l/"/ha)Peu de diversification :valorisation liée essentiellement à laculture du maïsDifficulté de prévoir des extensions desurface (débit/volume)Méconnaissance des aspectsréglementaires et inexistence desdocuments originaux.Un archivage qui n’a pas été bienmaîtrisé.Assurer la Pérennité administrative Structure de faible importance. Actuellement le président ne disposemême pas d’un plan des installations.PréconisationsMise Conformité devrait aider à cadrerAssurer une gestion rigoureuse technique et financière.Prévoir un système de maintenance fiable.Animation à faire en interne pour créer un climatfavorable à la réalisation de cette étape aussifondamentale que le fonctionnement du réseau etessentiel pour atteindre une organisation collective.Reconstituer rapidement le dossier statutaire : bulletind’adhésions et périmètre syndical.S’assurer les compétences d’un intervenant extérieurpour la réalisation de cette étape.96

AdministratifSérignacEnjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesdemande de retrait de la partd’adhérents ‘agricoles’: un tiers pourraitse retirer.(les nouvelles demandes ne concernentque les jardins)Forces pour faire face àces enjeux- statut des ASA (le retrait ne peut sefaire unilatéralement)(dans le cas des ventes récentes,l’ASA s’attache à ce que le volumeglobal au niveau de l’ASA ne diminuepas)Sérignac mise à jour du périmètre - obligation de révision par le nouveaudécretRivièreBlanAvignonetGeignes/Lauragais TarnaisCabournieuxMise à jour administrative (statuts,périmètre…)Mise à jour administrative (statuts,périmètre…)Mise à jour des éléments statutairesréglementairesAssurer la pérennité de la structure dupoint de vue administratif pour pouvoirpermettre la continuité des réseaux surle terrain.Bulletin d’engagement faits avec lesfermiers + bailAutorisation de passage pour lesconduites ?Le Président mesure l’importance de larégularité de la situation administrativeLes faiblesses- les demandes de retrait concernentessentiellement les adhérents en find’activité: il s’agit bien d’une situationstructurelle pouvant mettre en péril laperennité de l’ASA. Urbanisationconcurence l’agri et stimule lesdemandes de retrait- historiquement engagementsparcellaires mal pris en compteCe n’est pas sa priorité, malgré lesproblèmes d’urbanisationPréconisationsPossibilité de construire un stratégie jardin : servitudeDéfinir une stratégie intégrant les risque de volonté desortie…Appui d’un tiers pour initier la démarche, voire la menerIntérêt des adhérents pour l’irrigation Pas de motivation pour le faire Susciter l’intérêt grâce à l’urbanisation, offrir un soutienau présidentVolonté du responsable et nécessitéréglementaireConscience de l’importance de l’enjeu :« souci de pérenniser l’outil irrigation ».Objectif de plus value apporté parl’irrigation sur un territoirePas d’urbanisationMémoire collective grâce à l’implicationdes travauxOrdonnance ASAManque de données historiques :comment refaire les bulletind’adhésion…Difficultés probables des maîtrise deséléments fonciers (périmètre syndical,servitudes …)Pas de plan de recollement desinstallations et dossiersd’engagements incomplets.Contentieux encore en cours.pas de plansPas d’intérêt actuel du président pourla notion de périmètreDiversité de petits réseaux créésprogressivement années aprèsannéesRapprochement avec un service apte à guider ladémarche de mise à jour (CA 31, structure fédérative…)Nécessité d’un appui extérieur en vue de reconstituerun dossier exhaustif, cohérent et opposable aux tiers.Des fondements robustes (périmètre, statuts…)sécurisant l’avenir quelque soit le président futur (à longterme) mériterait d’être établis, le charisme du présidentpourrait permettre d’avancer sur ce thèmeReport sur SIG évoqué par le président… lepréliminaire est la création de plans : coûtsAction collective avec intervenant spécialisé (avec priseen charge financeurs)97

AdministratifTiesteLaujuzanEnjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesAutorisation passage chez les nonadhérentsVente de terrainsRégularisation (pas de registredélibérations)Mise en conformité ordonnance etlégislation à venirAutorisation de passage des conduiteschez les non adhérentsForces pour faire face àces enjeuxPas de conflits en coursBonne volontéPas de conflits ouvertsEn ont-ils parlé avec la mairieLaujuzan Trouver une dynamique Conformité avec l’ordonnance ASAnécessité de préparer succession duDirecteurGalonRenforcer le périmètre pour sécuriserles fondements juridiques de lastructure.Parcelle urbaine exclues…Malgré l’attentisme actuel, les faiblescoûts fixes sont incitatifs pourréengager les parcellesPérimètre bien défini au départ sur lesbulletins d’engagementLamejoul Maîtrise du périmètre et des servitudes Déjà initié avec l’UASALe nombre de Certificats d’urbanismedélivrés en 2006 doit inciter à réagirrivièreSt Agnan(32)2rives(65)StAgnan(32)Sensibilisation plus importante auxproblèmes posés par l’urbanisationMise à jour du périmètre(Cette obligation pourrait inciter àprécipiter le changement de formulejuridique...)A 14, quelle formalisme, quellesimplicité de gestionChanger de formule juridique: la gestionpourrait peut-être être plus simple sousune forme hors tutelle (le temps passédans l'administration de l'ASA est jugé'lourd' et 'peu valorisant'). Cettequestion se pose depuis 2 ans.Le problème s’est déjà posé et a étécorrectement résolu grâce au soutiende la CA81obligation de révision par le nouveaudécretpas de problème pour avoirl’engagement de chacunOn peut fonctionner facilement defaçon oral et informellepas trop de conséquence d'un retraitéventuel d'un adhérent... et même detous.pas de programme d'extension quiferait appel à des fonds publicsLes faiblessesPas de mise à jour du périmètreAucune rigueur administrativeMéconnaissance des basesréglementairesPeu de moyen financierPas d’information du Maire actuelUne maison sur canalisationPérimètre inconnu, ne voit pasl’intérêt, n’en n’ont jamais entenduparlerLa pratique des transferts de débit aconduit à une forte différence entrepérimètre initial et parcelles irriguéesactuellementRisque en cas d’impayésLa souplesse dans le déplacementdes tours d’eau peut amener desdifférences entre le périmètrethéorique et celui actuellement irriguéDépendant de la bonne volonté despartenaires dans un contexted’urbanisation importante (limitrophede Gaillac)à priori, le périmètre est à(re)constituer entièrementUne ASA nécessite un minimum deformalismeadhérents à priori pas très informésdes conséquences d’un telchangement :PréconisationsBilan fonctionnement administratifMise à disposition documentaireRecherche prestation de service (consultationcollective)Réalisation cahier des chargesVeille règlementaireEvaluer le coût de la régularisation et de la faisabilitépour dossier d’aide éventuelMise en conformité au niveau départemental(information, formation)Profiter de la Mise en Conformité des statuts pourclarifier le périmètre.Clarifier la question des urbains (adéquation entre objetde l’ASA et les pratiques)Voir comment intégrer les ouvrages de l’ASA dans lePLU en coursProfiter de la Mise en conformitéBien exposer les enjeux et l’avantage apporté par unegestion prévisionnelle des problèmesà ce jour l'absence apparente de définition du périmètrene pose aucun problème. (le problème a seulement étésoulevé lors de la discussion) facilement reconstituable(nécessaire pour ASL aussi)ASA ou ASL ?bien mesurer ce qui est purement administratif (ARpréfecture, percepteur,...) et ce qui est gestion(facturation,...) (discussion avec le président etl'employée de mairie)passage à l’ASL : procédure98

AdministratifDirectionLeze 09BlanGouyreTordre etGagnolEnjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesRenforcement de l’implication desadhérents dans la vie de la structure,appropriation de l’aménagementTrouver une assistance pour lesproblèmes juridiques, passation demarchésL’animation auprès des non usagers etorganisation de la relève de l’équipedirigeante.Forces pour faire face àces enjeuxLe système de production devraitconduire les irrigants à plus devalorisationPrésident entreprenant, sachants’entourer des compétencesnécessairesBaisse du coût de l’irrigation :possibilité de dégager un financementpour ce conseilConscience de ces enjeux et mise enœuvre des premières étapes.Les faiblessesLe Président est isolé et n’a pas desoutien pour mener cettesensibilisationPas de structure clairement identifiéeManque de formation sur lesquestions juridiques et fiscales.Jagan succession des responsables 2 adhérents sont pressentis pas de véritable délégation pourl’instantrivièreBlanGeignes/Lauragais TarnaisCabournieuxTiestePartage des responsabilités defonctionnementPartage des responsabilités dufonctionnement de la structureComment recréer les conditions d’unevie associative compatible avec unegestion en concession ?Pérennité du système- Administrative et juridique- Financière- techniquesOrganisation des dépannages pour desdélais corrects avec coûts encadrésPérenniser les responsablesPas de problèmes de gestion(administrative et technique)Peu de problèmes de fonctionnement àrégler : charge de travail peuimportanteDes jeunes s’installent qui s’intéressentà l’irrigation.Le président a-t-il réellement envied’assurer dès maintenant sasuccession ?La situation actuelle semble êtrecorrectement maîtrisée par leprésident : pas de nécessitéimmédiate.Localement un contexte social encorepesant.Charisme du président Charisme du présidentPréconisationsIntervention d’un tiers (CA 09 semble bien placée)Se mettre en relation avec des structures capablesd’apporter ce serviceConstruire un programme de formation au niveau duconseil syndical.Associer d’autres personnes à certains aspectstechniques ?Essayer d’impliquer un autre adhérent sur lefonctionnement de la structureInstituer un engagement (cotisation) de chaqueadhérent pour donner vie à l’ASA.Consultation faisant jouer la concurrenceFormation à la gestion d’ASAHabilitation des intervenant dans la stationCère Succession Volonté Pas de candidat L’idée du fontainier est une solution qui motive leprésident qui ne semble pas pressé de quitter sesfonctions.Ce sera peut-être une façon de ne pas effrayer unsuccesseur99

FinancesPriseRecouvrementEspères(31)JaganSérignacGeignes/Lauragais TarnaisConsétatSave-AssoueEnjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesfin de l’emprunt : quelle stratégie audelàde la baisse des cotisationscorrespondantesQuelle stratégie après la fin desremboursements d’empruntfin des annuités en 2009: quel niveaude forfait appliquer ?Renouvellement du contrat deconcessiondébut 2009.Forces pour faire face àces enjeuxFin de l’empruntterres recherchées (pas de dépriseagricole)cohésion et homogénéité du groupe :réactivité face aux opportunités ?‘marge’ de manoeuvre (les annuitésactuelles représentent 180 € sur les336 € du forfait)- pas de gros travaux à court termeExpérience acquise profitable pouraffronter cette étape.Les faiblessesTendance à réduire la redevanced’autant- monoculturePréconisations- gestion des impayés Plan de renouvellement et maintenance après 2009 :réflexion stratégique à menerEnjeux financiers liés au contentieuxencore en cours.Vieillissement des canalisations Les plans à jour existent A partir de 40 ans les canalisationsAmiante ciment se dégradentAssurer la pérennité des installations enconsolidant la prise d’eau.Pas d’emprunts en cours et desprovisions déjà réalisées.Nécessité de gros travaux à réaliseren concertation avec différentsintervenants (gestionnaire derivière…).Leze (31) Prise d’eau à lagardelle Organisme spécialisé Depuis plusieurs années ils n’arriventpas à maîtriser le fonctionnement dela prise : plusieurs casse de moteursélectriquesJagan retards de paiement bonne prise en compte et rechercheactuelle d’anticipation du problèmecapacité relationnelle du présidentétablissement d’un règlement intérieurtraitant ces retards de paiementSérignacgestion impayés et retards de paiementqui commencent à poser des problèmesde trésoreriebonne prise en compte par lepercepteur (convocation individuelle) >rééchelonnement de la detteCère Maîtriser les impayés (actuels et futurs) Ça fait 7 ans qu’ils y travaillentRecherche de souplesse dans lesfonctionnement annuel et rigueur dansles engagements à LTNe s’y est intéressé que tardivement.le président na pas l’information desimpayés de la part du percepteurconjoncture agricole peu porteusele Président a des impayésÇa fait 7 ans qu’ils y travaillentParvenir à négocier une prime fixe moins élevée quigénèrera à coup sûr des souscriptions.Définition d’une solution technique par les différentsintervenants.Recours a des aides qui prennent en compte lecaractère environnemental de l’opération (pasd’intervention dans le cours d’eau à l’avenir)continuer la concertationUne mise en non valeur sur 20 membres ne serait pasacceptableRenforcer les fondements Périmètre / statuts100

ecouvrementResourceavignonetCarbouère (65)GouyreTordre etGagnolLeze 09avignonetEnjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesPréservation de l’équilibre financier dela structureDévelopper la demande / ou réduire leréseau.Enjeux ressource Adour pour un réseausitué en amont…La ressource en eauRenforcer les compétences et lesmoyens de gestion de la réalimentationClarification des relations avec BRLForces pour faire face àces enjeuxCapacité d’autofinancement d’un fondsde roulement et de provisions (fin desemprunts collectifs)Zone urbaine de Villefrancheaccessible…Les tensions sur le louet et l’avalIl existe « comité louet » coordonné parCACGLes installations déjà réalisées(pompage dans l’Aveyron et réseauxinterconnectés)La valorisation de l’eau sur desexploitations diversifiées ou d’élevagelaitier.Pas de problèmes de gestion tropimportantsConvention tripartite à renouveler en2007Les faiblessesIncapacité du receveur à assurer unrecouvrement efficace des créancesLa demande agricole n’a pas étérelancée par l’action 96-98Développer l’urbain est un nouveaumétierL’ASA se sent peu concernéeForce car leur commune à vendu leterrain de la retenue : « ils s’ensortiront toujours… »Le partage avec l’usage AEP sur lebassin.La contrainte d’un remplissageinterannuel liée à des bassins versantinsuffisants.Le coût de l’énergieLe système marche car lesresponsables ont de bonnes relations.Dès qu’un remplacement a lieu, leschoses peuvent rapidement sedégraderTieste Gestion de la ressource Il y a de l’eau chez eux Ils compensent les restrictions paraugmentation de l’intensitéd’utilisation de leurs installationsNe participent pas à la gestion,Ne se sentent pas concernées,il n’existe pas de réflexion collective àleurs yeuxLaujuzan Ressource mal gérée sur Bassin Ressource en eau insuffisante mais Ilsse débrouillent avec ce qu’ils ontPréconisationsMaintien d’un niveau de redevance suffisant pouraugmenter le fonds de roulement et constituer desprovisionsNe pas rester isolé au sujet du recouvrement – relationperception (autres ASA à villefranche ?)Des économies d’eau paraissant difficiles à réaliser(consommations : faibles à modérées) le recours aupompage complémentaire sera de plus en plusfréquent.Ecrire un protocole de gestion des lâchures pourpermettre l’intervention d’autres adhérents ?Automatisation des lâchures (réticence de l’ASA sur lecoût + doutes sur l’efficience)« pot de terre contre pot de fer » Recherche d’un accompagnement professionnel/politiqueRéglementation non respectée surMidourPas de solutions de ressourcecomplémentaireIls disent que revenu vient du maïsPas de dynamique…Revoir l’arrêté et son application (Midour)RDV DDAF et gestionnaire barrage Midour101

RessourceStratégieEnjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesForces pour faire face àces enjeuxGalon Gestion de la ressource Capacité à restreindre les usages ausein de l’ASA en temps de vraie crise.Exigence vis-à-vis des autresutilisateurs de la rivièrecapacité à être un partenaire valablevis-à-vis des autresCumaDourdouConsétatCumaDourdouEsquinson (32)GalonPlace de la structure collectived’irrigation dans la gestion de l’eau surle Bassin versant/ au sein dudéveloppement localSécuriser les quotas à 4000 M3/l/sLe contrat ne répond pas aux besoin deces dernières annéesmaintenir les systèmes collectifs ou leslaisser disparaîtreSécurisation du fonctionnement duréseau et des stations de pompage(prise d’eau de l’exhaure sur la Save).Comment gérer les fluctuations dedemande…et en particulier la baisseactuelleUn groupe intéressé au-delà del’irrigation, ce sont aussi les riverainsdu cours d’eauDes projets existants pour augmenterla ressourceDes restrictions mises en œuvreUne longue dynamique collective àtravers les Cuma200 ans d’histoire avec irrigationAppui de la CACG.Volonté et pérennité de l’ASA.Faible coûtsLes faiblessesAveyron tenduIrrigants aval ont mauvaise réputationPerte d’intérêt pour l’irrigation du faitde l’agrandissement des exploitations,agrandissement qui est aussi uneforme de sécuritéLe service rendu varie par rapport auservice contractualisé –lesnégociations passées ont conduit àcontractualiser 4000 m3/l/s dont 1000naturellement dans le milieu et 3000réalimentésL’agrandissement des exploitationspousse à l’individualisation des outilset le besoin d’une plus grandesouplesseL’actuel désintérêt pour l’irrigationn’est pas favorable à la création del’ASLFinancements.Pas d’évolution interne sur lesmodalités de gestion du réseau.Grosse station à adapter si lesusages s’affinent (ex contrat EDF,petite pompe)Pas de souhait de diversifier lesusagesPréconisationsImpliquer l’ASA dans les procédures de gestion encours PGE, SAGE, Mise en œuvre de la DCE…Renouer le dialogue avec les acteurs dudéveloppement territorial comme le Parc, et trouver desterrains d’entente (faut-il développer des synergiesavec les réseaux gravitaires traditionnels encore en vie,plus patrimonial pour le parc ?)Améliorer / s’impliquer ou porter la gestion intégrée dubassin (hydro-électricité, protection inondation)La Cuma montre ses forces : souplesse pour créer,pour sortir… et ses limites c’est de l’aménagement desexploitations et non de l’aménagement du territoire :Bien adapté à un contexte sans subvention : tout étaitfait à l’économie.Une ASL permettrait de passer sur une structure évitantles sorties qui risquent de condamner la structure.Constituer une capacité d’autofinancement ou/etaccepter le recours à l’emprunt.Accepter les conditions de la maîtrise débitmétrique duréseau et la charge financière qui en résulte.S’assurer que les coûts fixes sont bien répercutés dansla part fixe.Mener une réflexion prospective sur la dynamique del’agriculture sur le secteur au-delà de la phased’attentisme actuelle, les besoins agricoles en jeu et lacapacité à diversifier la distribution ? dans l’espace ?dans le type de membres102

StratégieTechniqueConsétatCarbouère (65)Enjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesRisque de baisse de qualité du servicesi les recettes diminuent pardésengagement de certainsDemande de surfaces irriguéessupplémentairesForces pour faire face àces enjeuxUne analyse anticipée de l’évolutionplusieurs scénario en réflexionLes faiblessesUne relation contractuelle qui permetà ceux qui le souhaitent de se retirerdu réseau quand ils veulent si laqualité du service de l’agent desecteur diminue,Pas de distribution de quota d’eausupplémentaire.Système actuel pas dimensionné pouraccueillir de nouveaux adhérents.Pas de dynamique locale dans cesensLeze (31) Transformateur pyralène ! Non prévu actuellement2rives(65)St Agnan(32)CabournieuxTiesteCumaDourdouPréconisationsRéfléchir à la création d’une réserve supplémentaireTopographie favorable.Compteurs Y’en a pas beaucoup Ils ne marchent plus en 3 ans Comprendre pourquoi et ce qui explique le coût dechangementL'avenir du transformateur ! Est-ce un Transfo pyralène - l'assiette d'ha qui supporterait ladépense est devenue très réduiteMaintenance des réseaux(modernisation station)Régularisation des débits, pression auxenrouleursDiagnostic vieillissement d’installation(station de pompage, transformateur)Amiante dans le toitaméliorer le fonctionnement techniquediminuer les coûts pour le réseau le plusrécentVolonté d’aménagement d’un secteur.Réalité économique des réalisationsEfficacitéCapacité financière des exploitationstrès faibles.Petite société prestataire, montagesrustiques –Peu de moyen financierPas de connaissanceComment choisir un prestataireisolementattendre qu'il lâche...chercher des solutions alternatives au transformateuren propriété.risques de coût de renouvellement élevésles choix techniques risquent d’accélérer l’usure…Prestation service société spécialiséeInstallation d’anti-béliersComparaison charges EDF avec petites ASARecherche de fuites103

UsageValeur AjoutéeEspères(31)carbouère (65)LamejoulEnjeux prioritaires pourl’avenir :Court, moyen et longtermesEquilibre entre les assolements et laressource.Augmenter la capacité de remplissagecomplémentaire (étude CACG à venir)Faire l’adéquation entre les surfacesirriguées, le matériel d’irrigation et leréseau de la station de pompage.Trouver un équilibre entre le débitdélivrable et le débit prélevéForces pour faire face àces enjeuxLes faiblessesPréconisationsPetit groupe homogène Réguler la demande en :maîtrisant les assolements : investissementorganisationnelou en maîtrisant la ressource : augmenter les capacitésde remplissage (investissement technique)Sensibilisation des adhérentsIls avancent actuellement enDiagnostic techniquetâtonnantRéseaux de taille raisonnableLes installations de pompage ont étérenforcées et peuvent fournir le besointhéoriqueLa limite financière actuelle doit inciterà la réflexion car on ne peut plusinvestir sans prévoirVolonté du président de baisser lesfrais de fonctionnementLamejoul Diversification des usages Intérêt des collectivités locales /incendieIntérêt du présidentDéveloppement des jardins, desvillages et zones d’activitésCèreEsquinson (32)Save-AssoueDiversifier les usages et renforcer lesrecettes non agricolesCréer une dynamique pour l’avenir endiversifiant les valorisations de l’eau eten délégant les responsabilités.Réflexion à conduire sur la valorisationagricole de l’irrigation (conduite del’irrigation, marge des cultures).Réflexion bien avancée - Réseau lepermettant (réservoir 5000 m3 en pointhautPrésence de jeunes dans le réseau.Contexte rural prépondérant.Présence d’activités diversifiées sur lesexploitations (élevage viande,conserverie…)Depuis le début le problème semblerésolu temporairement parinvestissementOn ne voit pas de volonté de maîtriserl’usage de l’eau. Et il semble acceptéque 100 ha (2/3) ont un débit difficileà mesurer »Pas de capacité à investir.enjeux en terme de responsabilitésDiminution du nombre d’agriculteursValorisation interne inexistante :habitudes à modifier.Filières et/ou débouchés à trouver.Peu de définition des fonctions dansle groupe.Peu d’effet de groupe du au faiblenombre d’adhérent.Diagnostic de fonctionnement du réseau avant derenforcer une fois de plus les installationsSuite à cela adopter une stratégie globaleNégocier les conditions financières avec les communesBien choisir la forme juridique du partenariat pourassurer partage des charges (investissement etfonctionnement et des responsabilités)La communication sortante sera de plus en plusnécessaireOrganiser une « relève » pour la continuité de laprésidence de l’ASA.Etudier les opportunités envisageables en matière devalorisation de l’eau.Envisager la pose de compteurs aux bornes pours’assurer des quantités d’eau réellement apportées.104

Annexe 7 – Quelles problématiques clés pour leprogramme d’action ? Les « Fiches Enjeux »105

Fiche 1 - Le renforcement des fondements juridiques des ASP grâce à lamise en conformité des statuts et du périmètreDéfinition : le périmètre syndical d’une ASA est l’ensemble des immeublesauxquels sont attachés les droits et obligations découlant de la création de l’ASA etqui suivent ces immeubles en quelque main qu’ils passent jusqu’à dissolution del’association. La distraction d’une parcelle du périmètre ne peut avoir lieu que sicette parcelle a perdu définitivement intérêt aux missions de l’association(Ordonnance 2004-632 Art. 3 et 38)L’enjeu le plus récurrent mis en lumière par chaque auditeur pour 16 des 20 ASAauditées est celui relatif au renforcement des bases juridiques de l’ASA. Les auditsmontrent que les structures vieilles de plus de 10 ans ont pour nombre d’entreelles passé la phase faste de la « routine post-création » et se confrontent à leurpremières difficultées : demande de retraits, impayés, construction sur lescanalisations, vente de parcelles à un non irrigant, succession familiale, ... Cesdifficultés sont simples à traiter dès lors que le suivi juridique et administratif a étésuffisamment rigoureux (connaissance claire du périmètre et suivi desmutations…). Par contre lorsque ces fondements ne sont pas bien suivis, lapérennité des ASA est en jeu. Certaines ASA constatent que les bulletinsd’engagement initiaux ont été perdus ou parfois n’ont jamais existé, qu’ils ont étéremplis sans comprendre leurs raisons d’être – certaines parcelles non irrigablesont été incluses dans le périmètre etc. Il faut donc sensibiliser des responsablesdes structures sur l’obligation de mettre à jour le statut des structures.De nouveaux textes régissant ces structures sont maintenant mis en œuvre, ce quioffre une opportunité pour la mise à jour des statuts et périmètres et pour s’assurerde la cohérence et la qualité de l’existant ou de la renforcer.Plusieurs actions complémentaires sont envisageables :1. Elaboration d’un complément régional au guide de mise en conformité en coursde préparation au niveau national, illustrant le bien-fondé d’engager ses parcellesdans la structure collective et proposant les moyens d’associer rigueur de gestiondu périmètre syndical et souplesse nécessaire dans le fonctionnement quotidien2. Formation de spécialistes au sein des référents régionaux/départementaux surla mise en conformité afin d’apporter un support quotidien aux structurescollectives3. Formation collective des présidents/secrétariat/adhérents afin de pérenniser lacompétence au sein des structures collectives106

Fiche 2- La maîtrise des impayés "nuisibles"Environ 700.000 € de créances sont actuellement en jeu en Midi-Pyrénées. Lesaudits réalisés ont fait ressortir certaines causes : laisser aller interne, nonconnaissance de la procédure, légèreté du comptable, inexistence de la tutelle, …En terme d’impayés, on peut néanmoins distinguer les impayés occasionnels etretards maîtrisables par un suivi rigoureux local, et les impayés « nuisibles » faceauxquels les gestionnaires d’ASA se retrouvent impuissants et contribuent souventà augmenter les durées de traitement par manque de compréhension desprocédures.Plusieurs actions complémentaires peuvent être envisagées :1. Rédaction d’une fiche présentant les règles de prudence de base pour legestionnaire de la structure collective d’irrigation (ex appeler la redevance aupropriétaire, description des outils à la disposition du comptable en terme depoursuite et sûretés, …)2. Le renforcement des fondements juridiques des structures collectives d’irrigation(voir Illustration 1)3. Mise en place d’un lien avec les services du trésor pour évaluer régulièrement lasituation financière des adhérents (états des recouvrements)4. Développement d’une compétence régionale afin d’apporter un support auxcomptables locaux. Ce spécialiste pourrait maîtriser les procédures ainsi que servird’appui aux structures collectives (ex. conseil, rédaction des mémoires TA, ), etservir comme agent de relation entre structure collective, et les TrésoreriesGénérales ou avocats, …5. Mise en place d’études sur les principales causes d’impayés107

Fiche 3 - La protection des canalisations/ouvragesLe second problème récurrent (10 citations sur 24 audits) est celui descanalisations enterrées qui traversent des zones en cours d’urbanisation sans queles projets ne tiennent compte de celles-ci ou sur lesquelles sont positionnéescertaines constructions. On demande alors à l’ASA de les déplacer à ses frais.L’urbanisation croissante des zones agricoles de la région impose le constatsuivant : rares sont les réseaux qui ne seront pas à court ou moyen termeconcernés par cet enjeu. Certains risquent même de devoir faire face à descharges ou des contraintes techniques sans solution si le déplacement de lacanalisation principale (diamètre 400 mm par exemple) est nécessaire et qu’aucuntracé alternatif ne soit possible. Plusieurs ASA ont d’ailleurs des procédurescontentieuses en cours sur ce sujet.L’objectif est d’éviter les casses ou les superpositions d’ouvrages créant la mise endanger de personnes et éviter les déplacements de canalisation au frais de l’ASA.La solution la plus efficace est de mettre en place et de renforcer les servitudes(pour une description des différentes servitudes que la structure peut établir voirl’annexe 8) :1. Prévoir un financement d’accompagnement à leur mise en place pour lesréseaux existants (ex. frais de procédure et d’indemnisation)2. Conditionner les aides à la mise en place de tuyaux enterrés neufs àl’instauration des servitudes nécessaires dont les charges soient prises en comptedans le calcul des aides financières oui3. Sensibiliser les gestionnaires, leurs partenaires et prestataires sur cet enjeu4. Travailler la procédure pour un premier dossier et d’en faire un document deréférence pour la région pour faciliter la tache des dossiers suivants5. Développer le partenariat avec les services préfectoraux en charge desdocuments d’urbanisme garantissant la prise en compte des servitudes statutaireset des périmètres d’ASA. Ouvrage public indispensable au fonctionnement duservice public géré par l’ASA, les canalisations pourraient aussi être prises encompte par les services instructeurs des documents d’urbanisme (ex. dans lesPlans Locaux d’Urbanisme)6. Développer une fiche de préconisation pour le président d’ASA qui cherche àfaire respecter le réseau de l’ASA dans les procédures d’urbanisme et qui seheurte à l’incompréhension de ses partenaires108

Fiche 4 : Le renouvellement des canalisationsLes coûts d’investissement sur les réseaux d’irrigation de Midi-Pyrénées sontmajoritairement sur le réseau enterré (matériel et pose). La question durenouvellement des canalisations se posera donc avec une ampleur biensupérieure à celle du renouvellement des stations de pompages.Hors, l’enjeu relatif au renouvellement des canalisations est en train de devenird’actualité (ex. SIAH Villemur, Couffignal, l’Isle en Dodon, Basse Vallée del’Ariège). En effet les réseaux amiante ciment âgés de 40 ans s’avèrent être enbout de vie de même pour les premiers PVC collés (20 ans de durée de vie etpose et dans les années 1980).Il est essentiel de noter que plusieurs réseaux auront du mal à renouveler latotalité de leurs infrastructures en total autofinancement (ex. coûts d’irrigation forts,non amortissement des coûts d’investissement originels). Une réelle planificationde cet enjeu est à prévoir.L’objectif est donc de prévoir dès maintenant les conditions assurant la pérennitédu réseau quand il atteindra sa limite de durée de vie.En terme de prévention, il peut-être nécessaire de concevoir différentes actionsvisant à faire connaître les pratiques optimales en matière d’usage des réseaux etde protection anti-bélier pour ne pas accélérer l’usure.Une réflexion devra être menée pour adopter une stratégie régionale sur le modede financement préconisé au cours des années à venir :1. Subventionnement2. Incitation aux provisions pour contribuer au renouvellement des réseaux. Lesétudes du Cemagref sur le moyen le plus efficace de placer de telles provisions etl’exemple hollandais de banque des « ASA » mériteront une attention particulière.3. Dynamique au niveau des différents intervenants : Etat, région et département àlaquelle la profession doit être associée sur plusieurs aspects :4. Créer les conditions pour que chaque structure sache définir et programmer sesbesoins (maintenance, rénovation ou mise à niveau)… programmation d’auditsgénéralisés ?5. Apporter l’appui nécessaire (assistance à maître d’ouvrage) aux structures tantdu point de vue technique que pour la programmation des actions prioritaires.109

Fiche 5 - Prises d'eau et bonnes pratiques environnementalesLes audits ont révélé que certaines prises d’eau (principal point d’interface entre leréseau et le milieu naturel) sont gérées dans des conditions qui semblent peudurables : ainsi certaines structures recreusent la zone d’installation de la crépineavant chaque saison. Il faut donc éviter que le prélèvement soit un jour interdit dufait du non respect de procédures lors de l’intervention en cours d’eau.Les solutions actuellement connues (ex. construction d’un puits latéral) ne font pasl’unanimité. La mise en place d’une stratégie régionale de mise aux « normes »des prises d’eau est cependant nécessaire car le gain environnemental seraitcertain ainsi qu’une sécurisation tant technique que juridique du fonctionnementdes réseaux. Pour cela les actions préliminaires suggérées sont :1. Réalisation d’une étude plus fine afin d’identifier la diversité des situations,quantifier chaque type, et définir les facteurs clef de succès des solutions trouvéespar certains réseaux.2. Elaboration d’un guide sur la conception / rénovation des prises d’eau110

Fiche 6 - L’intégration des structures collectives d’irrigation dans la gestionde la ressource à l'échelle du Bassin VersantUn certain nombre de réseaux expriment leur non-compréhension des règles quileurs sont imposées au prélèvement (restrictions en amont du bassin sur la based’une mesure loin à l’aval. D’autres disent subir des manques d’eau du fait d’unegestion inadaptée en amont. On constate donc une forte déconnection entre lesacteurs de l’amont et ceux de l’aval sans même parler des conflits politiqueshistoriques au sein d’un bassin. En restant au niveau des acteurs de terrain quesont les responsables d’ASA, il semble possible de travailler sur une meilleurecompréhension des enjeux par les uns et les autres. On pourra se référer dans cecadre à l’étude de L’OIEAU « Guide de recommandations pour une meilleuregestion de l'eau entre les régions de têtes de bassin et d'aval » 2Les responsables de structures collectives d’irrigation ont une place à prendredans toutes les démarches de gestion de l’eau à l’échelle du bassin en tant quegestionnaire complémentaire de la place d’utilisateur réservée aux représentantsde la profession agricole.Extrait du Guide de l’OIEAU (Page 51)Dans une réflexion sur le thème « Comment transformer les contraintes (subies) en obligations(comprises/acceptées) ?, il est suggéré de :1. Créer de nouveaux outils contractuels : impliquer et rendre acteurs les locaux dans les décisionsconcernant leur territoire (…)2. Former, informer :3. Développer des actions d’information et d’échanges « amont / aval » à partir de projet ;4. Organiser des journées de rencontres amont / aval (fêtes, rencontres techniques, thématiques…);5. Donner le même niveau d’information à tous les acteurs concernés (développer des outils, diffuserdes diagnostics par bassin versant…)Les responsables de structures collectives d’irrigation ont une place à prendredans toutes les démarches de gestion de l’eau à l’échelle du bassin en tant quegestionnaire complémentaire de la place d’utilisateur réservée aux représentantsde la profession agricole. Les usages se diversifiant sur les réseaux (agricole,urbain, eau pour la lutte contre les incendies, etc…), cette position de gestionnairemérite d’autant plus d’être reconnue. Des actions pilotes sur certains bassinspourraient être mises en place et le système Neste est à valoriser en terme detests et d’illustrations.La disponibilité est la principale difficulté rencontrée par les gestionnairesbénévoles. La professionnalisation sur les aspects techniques évoquée parcertaines structures et les regroupements par bassins peuvent être des pistes pourlever cette contrainte. La possibilité nouvelle d’indemnisation du président en estune autre qui mérite d’être mise en œuvre.2 http://www.oieau.fr/amont-aval/guide/index.html111

Annexe 8 – description des différents types deservitudes utilisables par les structurescollectives (certaines sont spécifiques aux ASA)112

ASAASLASFSynd.Inter-comSynd. MixteL’urbanisation croissante des périmètres d’ASA pousse à se poser la question de la protection desouvrages... Ce qui nous renvoie très vite à la notion de servitude. On entend souvent « mais les ASAbénéficient des servitudes du code rural alors…» c’est vrai mais ça ne résout rien car tant qu’elles nesont pas établies, l’ASA ne bénéficie de rien …Qu’en est-il des servitudes pour protéger les ouvrages desASA avec l’ordonnance et le décret ? Marc POLGESpécial décretMises à part les servitudes dites légales(établies par la loi) telle que l’obligation derecevoir les eaux qui découlent naturellementd’un fond supérieur… (Code civil art 641), il n’ya pas de servitudes sans que celles-ci soientétablies. Ainsi, nous n’avons à ce jour pasrencontré de situation d’ASA bénéficiantspontanément de servitudes.Nous avons recensé 4 types de servitudes quipeuvent être utilisées par l’ASA.LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUECe sont les servitudes prévues aux articles 28de l’ordonnance de 2004 et 45 du décret de2006.Les servitudes d’Utilité Publique au profit del’ASA n’existent que si elles ont été établiesrigoureusement :L’article 28 de l’ordonnance du 1 er juillet 2004renvoie au Code Rural (art. L152-1 à 23 etR152-1 à 35). Les servitudes du code ruraldoivent être établies dans des conditionsrigoureuses conduisant à leur Déclarationd’Utilité Publique et à un arrêté préfectoral.La procédure est précise, il y a indemnisation ouéventuellement expropriation de la parcellegrevée d’une servitude si le propriétaire lerequiert. C’est une procédure qui a lesavantages et les inconvénients de la Déclarationd’Utilité Publique : la capacité à contraindre lesfonds servants moyennant une certaine lourdeuradministrative et un juste dédommagement.Avant d’entamer une telle procédure, il estnécessaire de bien en mesurer la faisabilité enparticulier économique.Cette démarche pourra être privilégiée pourprotéger un ouvrage important ou tout un réseauet devra être envisagée le plus tôt possible, lemieux étant lors de l’établissement del’ouvrage : on imagine qu’il est alors possibled’intégrer les coûts éventuels dansl’investissement.Dans le cas ou de telles servitudes sontétabliesQuand une ASA a bénéficié d’une procédureayant conduit à la mise en place de servitudesdont l’utilité publique est reconnue, celles-ciétant listées dans l’annexe de l’article R 126-1du code de l’urbanisme, il est nécessaire defaire annexer ces servitudes au PLU ce quileur confère un caractère d’opposabilité auxdemandes d’occupation du sol. Rares sont lescas où de telles servitudes ont été mises enplace de façon rigoureuse.LES SERVITUDES ETABLIES PAR LESSTATUTS ET/OU LE REGLEMENT DESERVICEL’art. 3 de L’ordonnance du 1 er juillet 2004énonce : « Les droits et obligations qui dériventde la constitution d’une association syndicale depropriétaires sont attachés aux immeublescompris dans le périmètre de l’association et lessuivent, en quelque main qu’ils passent, jusqu’àla dissolution de l’association ou la réduction deson périmètre ». C’est à cet article que l’on seréfère pour intégrer dans les statuts et lerèglement de service les règles permettant deprotéger les ouvrages implantés sur le périmètresyndical. En effet les règles définies dans lesstatuts font partie des obligations attachées à laterre et s’imposent donc aux propriétairessuccessifs.Afin de bien donner aux servitudes et règlesconnexes la force de d’obligation dérivant de laconstitution de l’ASA, il nous semble judicieuxd’intégrer ces règles dans les statuts enprécisant si besoin que leur définition pourraêtre détaillée dans un règlement de service.Notons que ces servitudes « statutaires » nes’imposent qu’aux parcelles inclues dans lepérimètre de l’association. Elles ne sont pasindemnisées dès lors que toutes les propriétéssont touchées sans inégalité flagrante.Les statuts doivent donc :• Prévoir le Règlement de service.• Prévoir les servitudes qui seront préciséesdans le Règlement de service.Définition : pourquoi parler de règlement deservice ?Depuis le décret du 3 mai 2006, le terme« règlement intérieur » est consacré à la gestiondu personnel. Nous avons donc choisi derebaptiser les anciens règlements intérieurs enrèglement de service. En effet, les deuxdocuments ne peuvent pas être réunis car ils neportent pas sur le même sujet et ne résultentpas d’une délibération du même organe :- Le règlement intérieur du personnel sembledevoir résulter d’une décision du présidentcompétent en matière de gestion du personnel.- Le règlement de service relèvera, à défaut deprécision contraire dans les statuts, d’unedélibération du syndicat du fait de sacompétence générale.Cet article est conçu sur la base des formations « ASA et urbanisme » organisées par ASAinfo enpartenariat avec L. Berguet : du cabinet d’avocat Lesage, Berguet, Gouard-Robert.ASAinfo N° 15 – janvier 2007 Page 5

SpécialDécret(Suite)En Bref :• Nous connaissonsplusieurs ASAactuellement encontentieux pour descanalisations sansservitudes.• · Si l’ASA veutprotéger ses ouvrageselle doit veiller à ceque soient ETABLIESdes servitudes.• Dans le périmètre :privilégier lesservitudes rédigéesdans les statuts• Hors du périmètre,ETABLIR au choix :• · Des servitudesconventionnellesenregistrées auxhypothèques• · Des Servitudesreconnues d’UtilitéPubliques enrespectant laprocédure du coderural• · Des règlesd’urbanisme dans lePLU à la discrétion dumaire.Proposition de rédaction (à adapter auxstatuts de chaque ASA) :Art ?? : Obligations supportées par lespropriétés et les propriétaires :Les contraintes résultant des travaux etouvrages de l’association tant pour leur créationque pour leur fonctionnement font parties desobligations au sens de l’art. 3 de l’ordonnancedu premier juillet 2004. Il s’agira notamment desservitudes d’établissement, d’aménagement, depassage, d’appui, de dépôts de matériaux,d’aqueduc, d’écoulement…. (à préciser) ainsique toutes les règles nécessaires à la protectiondes ouvrages publics de l’ASA. Ces servitudeset règles seront précisées dans un règlementintérieur, acte d’administration rédigé par lesyndicat.LES SERVITUDES CONVENTIONNELLESCe sont des servitudes définies par uneconvention. Il est recommandé de recourir à unacte authentique passé devant notaire, cecipermettant entre autre de bénéficier de sagarantie de conseil. De plus, pour êtreopposable au tiers et donc aux acquéreurssuccessifs, cet acte doit être enregistré à laconservation des hypothèques.Dans lepérimètreHors dupérimètre(peuvent aussiêtre mises enœuvre dans lepérimètre)Typologie des situationset servitudes à privilégier- servitudes dans lesstatuts et/ou dans leRèglement intérieur.- Règles d’urbanisme.- Servitudes d’UtilitéPublique- ServitudesconventionnellesComme tout contrat, cela nécessite que lesdeux parties signatrices aient pleine capacité àcontracter.Cette procédure aura des coûts : le coût dedédommagement de la partie dont le fond estgrevé de la servitude (négocié entre les deuxparties) et le coût de passage de l’acte et de lapublicité foncière.A noter que certaines ASA grâce à leurrelationnel avec le notaire local qui était aussi lenotaire des principaux propriétaires concernésont pu négocier avec le notaire des procéduresgroupées…Cette démarche est à privilégier en cas denécessité de servitude hors du périmètre et avecun nombre de propriétaires limité.Remarque : les conventions de passage signéeslors des travaux relèvent de cette catégorie.Cependant n’étant souvent pas enregistrées auxhypothèques, elles ne sont opposables qu’auxsignataires initiaux et pas aux propriétairessuccessifs…LES REGLES D’URBANISME DEFINIESPAR LE PLUVu le caractère opérationnel des PLU, cesprocédures doivent recevoir toute l’attention desASA afin d’intervenir à chaque fois que cela estpossible pour développer des partenariats avecles décideurs rédigeant ou modifiant les PLU.Quels sont les arguments pour lesconvaincre de prendre en compte l’ASA dansle cadre du PLU ?L’ASA étant un établissement publicadministratif et assurant un service public, lesdispositions de l’article R123-11 du code del’urbanisme devraient trouver application pourles ouvrages des ASA (voir l’encadré cidessous).Ainsi peut-on imaginer sur la base deces dispositions :• De délimiter sur les plans graphiques duP.L.U. le périmètre de l’ASA, et tout du moinsde faire apparaître ses ouvrages et l’ensembledes réseaux.• D’adapter la réglementation d’urbanisme dansles zones ainsi délimitées en établissantnotamment, certaines, limitations, conditions,voire interdictions, assortissant laconstructibilité des terrains…La décision reste dans les mains del’autorité municipaleL’utilisation de cette possibilité restediscrétionnaire pour l’autorité municipale. C’estpourquoi il convient de s’entendre parfaitementavec le maire et les services, d’abord pour leursuggérer l’application de ce texte, en soulignantla légalité des adaptations souhaitées de laréglementation pour protéger les ouvragessyndicaux, puis dans un second temps, ennégociant la mise au point des prescriptions ouconditions susceptibles d’être instaurées, entenant compte des possibilités techniques, desimpératifs de l’ASA et de ceux de la commune…tous deux porteurs d’un intérêt général.Instituer des servitudes en application del’Article R123-11 (extraits) CODE DEL'URBANISME(Partie Réglementaire - Décrets en Conseild'Etat)Section I : Contenu des plans locauxd'urbanisme« Les zones U, AU, A et N sont délimitées surun ou plusieurs documents graphiques.Les documents graphiques du règlement font,en outre, apparaître s'il y a lieu : […]b) Lessecteurs où les nécessités du fonctionnementdes services publics, […] justifient que soientinterdites ou soumises à des conditionsspéciales les constructions et installations detoute nature, permanentes ou non, lesplantations, dépôts, affouillements, forages etexhaussements des sols ; […] d) Lesemplacements réservés aux voies et ouvragespublics, aux installations d'intérêt général et auxespaces verts, en précisant leur destination etles collectivités, services et organismes publicsbénéficiaires; (…)ASAinfo N° 15 – janvier 2007 Page 6