Guide méthodologique pour l'analyse des besoins locaux d'innovation

2 È ÉDITION, 1997Guide méthodologiquepour l’analyse desbesoins locaux d’innovationP O U R Q U O I C E G U I DE ?> Document pour faciliter une réflexion sur les conditions d’un développement durableau niveau local et identifier les défis spécifiques auxquels est confronté le territoire rural.> Aide-mémoire pour faciliter l’identification des besoins d’innovation sur le territoire.> Outil méthodologique pour approfondir l’analyse des innovations en cours.

QU E L Q U E S R E P È R E S E T D É F I N I T I O N S> Le but recherché de LEADER est le développement de chaque territoire rural à travers quatre dimensions:- un objectif économique d’adaptation, de maintien et de création d’emplois et d’activités;- un objectif social de renforcement de la cohésion et de l’intégration;- un objectif culturel d’appropriation et de mise en valeur du patrimoine, ainsi que de rénovation et de renforcementde l’identité locale;- un objectif de préservation et de renouvellement des ressources disponibles.> L’enjeu est un développement durable du territoire, prenant en compte:- les opportunités et contraintes internes liées à des facteurs produits par l’histoire de chaque territoire;- les opportunités et contraintes externes provenant de l’ouverture des économies locales;> Nous proposons d’analyser ces opportunités et contraintes à travers 8 points clés qui, sur certains aspects, peuvent se recouper:- la mobilisation de la population locale et la cohésion sociale,- la culture et l’identité du territoire,- les activités et les emplois,- l’image du territoire,- les migrations et l’insertion sociale et professionnelle,- l’environnement, la gestion des espaces et des ressources naturelles,- l’évolution des technologies,- la compétitivité et l’accès aux marchés.> Autour de ces huit points clés, chaque territoire est susceptible d’identifier et d’analyser les défis spécifiques auxquels il estconfronté, comme par exemple:- le renforcement des pratiques de participation des populations;- la mise en valeur de l’identité du territoire;- la diversification et l’adaptation des activités et des services;- le renouvellement de l’image du territoire;- l’accueil de nouveaux actifs ou la maîtrise de l’exode rural;- la mise en valeur du patrimoine naturel;- la maîtrise des nouvelles technologies;- la maîtrise de la compétitivité et de l’accès aux marchés.> L’innovation, qu’elle se réfère à la création de nouveaux produits ou services, à la mise en oeuvre de nouvelles démarches,méthodes ou formes d’organisation, se situe au coeur de la confrontation entre ces contraintes et ces opportunités.Elle est le moyen de faire face aux principaux défis auxquels est confronté le territoire et s’inscrit dans une dynamiquequi permet notamment de:- prévoir les changements et s’y adapter rapidement;- développer la spécificité du territoire et ce qui n’est pas délocalisable ou reproductible ailleurs;- diversifier les avantages comparatifs;- renforcer les réseaux et les espaces collectifs d’échange et de décision;- renouveler les structures de gestion et d’organisation socio-économique;- mettre en valeur ce que l’on est et ce que l’on fait.> Dans cette perspective, l’innovation apparaît comme le levier des changements et des adaptations nécessaires pour undéveloppement durable du territoir e.

M O D E D’E M P L O I> Pour chacun des huit points clés, le guide propose aux groupes d’action locale et aux autres acteurs ruraux d’approfondir leurconnaissance du territoire afin d’aller plus loin dans l’analyse des besoins locaux d’innovation.> Pour chacun de ces huit points clés, une fiche synthétique présente plusieurs questions essentielles que pourraient se poser lesacteurs ruraux, tant en termes d’approfondissement de la connaissance du territoire qu’en termes d’identification des défisspécifiques et d’analyse des besoins locaux d’innovation. Seules certaines questions peuvent être pertinentes pour un territoirdonné. De même, les e xemples proposés ne sont là que pour illustrer certaines réponses possibles .e> Ce guide ne se veut pas exhaustif, des questions supplémentaires pouvant se poser en fonction de chaque situation particulière.Il ne propose pas un cadre fermé, mais incite plutôt à la réflexion locale.> Son utilisation peut être un exercice collectif et faire l’objet, le cas échéant, de groupes de travail spécifiques pour chaque thème.> Sur chaque point-clé, l’utilisation du guide peut se faire en plusieurs temps:- identifier dans les fiches les questions pertinentes pour la situation locale;- inventorier pour chacune de ces questions pertinentes les opportunités et les contraintes locales spécifiques;- repérer les actions innovantes en cours de réalisation, examiner comment elles répondent à l’analyse de situation;- identifier les besoins d’innovation restant à satisfaire;- voir comment mieux prendre en compte ces besoins d’innovation dans le cadre du programme d’innovation rurale.> En ce qui concerne les actions innovantes en cours ou déjà programmées, ce guide est davantage un moyen d’en approfondirl’analyse. Il complète donc le “Guide méthodologique pour l’analyse d’une action inno vante” publié précédemment.Les huit points clés peuvent en effet servir d’outils pour:- mettre en valeur les principaux éléments d’innovation d’une action par rapport au territoire;- réfléchir localement au moyen d’enrichir cette action en prenant en compte d’autres dimensions;- en tirer les enseignements utiles et, le cas échéant, en faciliter ainsi la transférabilité.> Les huit points clés ont été retenus comme un des outils d’analyse des projets sélectionnés pour la banquede données “Actions inno vantes” mise en place par l’Observatoire européen LEADER.> Ce guide peut être utilisé à intervalles réguliers, tout au long du déroulement de LEADER II. Il est ainsi possible de réactualiserrégulièrement l’analyse de la situation et des besoins locaux d’innovation.

A N A LY S E R L E S B E S O I N S L O C AU X D’I N N O VA T I O NQuelle que soit leur diversité, les zones rurales de l’Union européenne sont toutes affectées par des mutations importantes.Les programmes opérationnels des régions en retard de développement (régions de l’Objectif 1), des zones rurales en difficulté (zonesde l’Objectif 5b) et des zones nordiques à très faible densité de population (Objectif 6) permettent à l’Union européenned’accompagner et de renforcer les politiques de développement rural décidées par les Etats membres.Mais ces mutations qui affectent le monde rural impliquent également de rechercher des solutions nouvelles, adaptées à chaqueterritoire, en mettant l’accent sur l’innovation, la démonstrativité et la transférabilité . Tel est aujourd’hui, dans la continuation deLEADER I, l’objectif essentiel de LEADER II.Chaque bénéficiaire de LEADER II a dû élaborer un “programme d’innovation rurale”, avec au préalable la réalisation d’un diagnosticde départ, d’une analyse des changements attendus ainsi que la mise en évidence des dimensions d’innovation et de démonstrationdes actions projetées.Trois éléments caractérisent souvent ces analyses de départ:- elles sont trop centrées sur les problèmes internes à chaque territoire;- elles sous-estiment l’influence des contraintes extérieures qui limitent l’action locale;- elles n’intègrent pas suffisamment la dimension prospective qui permet d’anticiper l’évolution du territoire.Les opérations initiées dans le cadre de LEADER, ou de procédures nationales équivalentes, pourront plus complètement atteindreleurs objectifs, si les contraintes internes et l’environnement de plus en plus complexe dans lequel s’insère toute démarche locale dedéveloppement, sont davantage pris en compte dans les zones rurales bénéficiaires de LEADER II..L’objectif de ce document est donc d’aider les acteurs du développement local à approfondir leur connaissance du territoire et àdonner une dimension supplémentaire à leur action en situant l’inno vation dans une perspective de développement durable .Instrument de “veille” et d’anticipation, ce guide devrait permettre de:- compléter les diagnostics initiaux par une meilleure prise en compte des éléments internes et externes quiconditionnent le développement des territoires ruraux et imposent aux acteurs du développement local de modifierleurs pratiques;- mieux cerner les principaux problèmes auxquels est confronté le territoire ainsi que les moyens d’y faire face;- préciser les besoins d’innovation nécessaires à l’évolution interne du territoire et à la maîtrise des effets de laconfrontation de l’économie locale avec l’extérieur.- analyser les innovations mises en oeuvre sur le territoire;- identifier les besoins d’innovation futurs.Ce document se situe dans l’approfondissement des méthodes proposées antérieurement, notamment dans le cadre du dossier LEADER“La mise en oeuvre du projet de développement local: l’expérience de LEADER I” et du “Guide méthodologique pour l’analysed’une action inno vante” (disponibles auprès de l’Observatoire européen LEADER).Les réflexions collectives, les échanges d’expériences et les transferts de savoir-faire, qui auront lieu tout au long de la mise enoeuvre de LEADER II, conduiront vraisemblablement à moduler et à approfondir certains éléments de ce document.Ce document a été réalisé suite au séminaire organisé par l’Observatoire européen LEADER sur le thème “Méthodes et outils dediagnostic permanent de territoire”, qui s’est déroulé du 15 au 19 novembre 1995 à Serta (Portugal).Sa rédaction finale a été assurée par Samuel THIRION (INDE, Lisbonne, Portugal), Yves CHAMPETIER, Gilda FARRELL et Jean-Luc JANOT(Observatoire européen LEADER, Bruxelles), René CASPAR (ESAP, Toulouse, France), Pierre CAMPAGNE (IAM, Montpellier, France).

O b s e r va t o i r e européen LEADERA E I D LChaussée St-Pie r re, 260B-1040 Bruxe l l e sTél: +32 2 736 49 60Fax: +32 2 736 04 34E - Mail: leade r @ a e id l . b eWorld Wide Web: ht t p : / / w w w. r u ra l - e u ro p e. a e id l . b e

1 – La mobilisation de la population et la cohésion socialeEXEMPLES DE QUESTIONSA SE POSERLES THÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 La pratique de participation actuelle despopulations se situe-t-elle dans leprolongement des traditions historiques?1.2 La participation des populations a-t-elletendance à se consolider ou à se fragiliser?1.3 Quels sont les rapports entre les pouvoirspublics et la société civile? Comment lescitoyens sont-ils invités à participer à la vielocale?1.4 Quelles sont les structures et espacescollectifs qui permettent la participation despopulations locales aux décisions?1. Quel est le niveau de participationde la population locale?> Améliorer l’information des citoyens surla vie locale.> Consulter les citoyens sur les enjeux dudéveloppement local.> Associer les citoyens à la définition desorientations de développement local.> Former les citoyens à la pratique de laparticipation active dans leur territoire.2.1 Quelles sont les structures d’animation et deplanification du développement local?Comment sont-elles associées aux prises dedécision au niveau local?2.2 Qui participent à ces structures? Quelle estla place des autorités publiques? Commentsont représentées les entreprises locales?Quelle est la place d’autres associationsde la société civile?2.3 En quoi et comment le niveau local peut-ilinfluencer les décisions prises au niveaurégional/national?2.4- Y-a-t il des obstacles à la formation et/ouconsolidation du partenariat entre acteursau niveau local?2. Comment fonctionnele partenariat local?> Créer des lieux d’échange entre autoritéspubliques et associations locales.> Renforcer les modalités de suivi, parles citoyens, des décisions prises sur lagestion du territoire (réunions, forumsde discussion, etc.).3.1 Quelle est l’importance de l’exclusionsociale?3.2 Y a-t-il d’autres clivages sociaux?3.3 Quels sont les conflits? Comment sont-ilsgérés au niveau local?3.4 Quelle est la place des femmes?3.5 Quelle est la place des jeunes?3.6 Quelles sont les structures qui favorisent lareprésentation des citoyens en difficultédans la solution de leurs problèmes?3.7 Quelle est la place des nouvelles populationsrésidentes dans la zone?3. Quelle est le niveau de cohésionsociale dans la zone?> Créer de nouvelles mesures ou des nouvellesformes de partenariat pour favoriser lareprésentation des citoyens exclus ou endifficulté.> Approfondir localement le concept d’égalitédes chances; rechercher un meilleur partagede responsabilités entre hommes et femmes.> Rechercher de meilleures possibilités departicipation des jeunes à la définitionde leur avenir.> Créer des espaces de rencontre pour lesgroupes en conflit.4.1 En quoi les écoles sont-ils des lieux decompréhension des problèmes dudéveloppement local?4.2 Quels rôles jouent dans ce domaine lesassociations, coopératives, syndicats,municipalités, cercles d’étude, etc.?4.3 Quels rôles jouent la presse et les radioslocales dans la formation au développement?4. Quels sont les lieux de formationà la participation dans ledéveloppement du territoire?> Impliquer les écoles et autres structureséducatives dans la sensibilisation aux enjeuxde développement local.> Introduire des débats sur des problèmes dedéveloppement local dans les médias locaux.

2 – L’identité du territoireEXEMPLES DE QUESTIONSA SE POSERLES THÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 Qu’est-ce qui localement reflète l’identité duterritoire:> dans ce qui est visible: le paysage,l’architecture, le folklore, le patrimoinehistorique, les savoir-faire, les produitslocaux, les langues, la musique, lapeinture, etc.?> dans la manière d’être: styles de vie,comportements, éthique sociale?1.2 Y a-t-il des répercussions de l’identité surl’économie du territoire?1. Quelle est l’identité du territoire?> Mettre en valeur les spécificités de la zonedans une perspective du développement local.> Chercher comment les éléments de l’identitépeuvent être incorporés dans les produits duterritoire.2.1 Les caractéristiques de l’identité sont-ellespropres au territoire considéré ou seretrouvent-elles également dans desterritoires voisins?Quels sont les éléments communs?2.2 Les acteurs locaux ont-ils une perceptionunanime de l’identité du territoire?2. A quel espace territorialcorrespond cette identité?> Développer des coopérations avec lesterritoires proches pour la mise en valeur, auniveau adéquat, des thèmes ou des secteurscommuns.> Travailler la notion de “géométrie variable”pour mieux mettre en valeur certains atouts duterritoire qui sont propres à certaines zones ouvillages.3.1 Quels sont les éléments historiques quiexpliquent les caractéristiques de l’identitédu territoire?3. Quelles en sont ses racineshistoriques?> Inciter des initiatives de découverte desracines historiques dans les écoles et lesassociations locales.4.1 Quels sont les symboles qui extériorisentl’identité (nom du territoire, logo, image,slogan, proverbes, légendes, etc.)?4. Quels sont les symbolesde l’identité?> Réinventer des symboles susceptibles d’ouvrirde nouvelles perspectives au territoire.5.1 Quels sont les éléments de reconnaissancede l’appartenance au territoire?5.2 Existe-t-il de la fierté/indifférence deshabitants par rapport à l’identité de leurterritoire?5.3 Quelle est la capacité d’affirmation de laculture locale face à l’influence des culturesurbaines et des cultures véhiculées par lesmédias? Comment les jeunes se situent-ilsface à cela?5.4 Quels sont les agents culturels du territoire(individus, organisations)?5. Quel est le niveau de perceptionde l’identité?> Renforcer la vie associative locale etencourager des associations culturelles.> Réaliser des manifestations culturelles avecparticipation de la population locale.> Prendre en compte l’identité locale dans lesprogrammes et projets de développement.> Renforcer les initiatives d’utilisation dupatrimoine culturel pour le développementd’activités économiques.6.1 Quels sont les lieux de transmission etd’affirmation de l’identité du territoire?6.2 En quoi sont-ils des sources derenouvellement de l’identité du territoire?6. Quels sont les lieux detransmission de l’identité?> Encourager la transmission des savoir-fairedes anciennes générations aux nouvellesgénérations.

3 – Les activités et les emploisEXEMPLES DE QUESTIONSA SE POSERTHÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 Quels sont les principaux secteurs d’activitééconomique du territoire? Y a-t-il un secteurprédominant? Quelle est l’importance dusecteur tertiaire?1.2 Combien d’entreprises et d’emplois chacunde ces secteurs représente-t-il?1.3 Pour chacun de ces secteurs, quels sont lesproblèmes essentiels?1.4 Quelle est la situation des services auxentreprises? Notamment les servicesfinanciers, de conseil, de formation?1.5 Quelle est la situation du chômage? Quellessont les populations les plus concernées?1.6 Quelle est la place du travail bénévole?1.7 Quelle est l’importance du télétravail ou dutravail à distance?1. Quelles sont les activités etemplois existant dans la zone?> Introduire des pratiques facilitant ladiversification des produits du territoire(liaison avec les centres de recherchetechnologique; organisation des producteurspour atteindre des masses critiques;investissements immatériels).> Soutenir la pluriactivité par la recherchede nouvelles activités complémentaires.> Améliorer la capacité de réponse desentreprises locales à la demande de proximité.> Introduire la pratique du travail bénévolecomme moyen de qualification des chômeursou des jeunes.> Rechercher comment mettre en placedes formations “sur mesure”(“formations-développement”)plus adaptées aux savoir-faire locaux.2.1 Les opportunités pour retenir de la valeurajoutée localement ont-elles été toutesutilisées (intégration des filières; mise envaleur des savoir faire locaux et deséléments d’identité du territoire,organisation de certains producteurs pouratteindre des masses critiques, etc.)?2.2 Quelle est la situation des services à lapopulation? Notamment, les servicessociaux, culturels, commerciaux, detransport?2.3 Y a t il des capitaux disponibles? Commentest utilisée l’épargne locale?2.4 Y a-t-il des besoins locaux non satisfaits enmatière de produits et de services?2. Toutes les opportunités existantessont-elles mises à profit?> Inventorier les idées ou projets d’entreprisequ’ont les acteurs locaux; favoriser uneréflexion collective au sujet.> Travailler localement la notion d’intégrationdes filières.> Introduire l’idée de préservation du patrimoineet des ressources naturelles comme sourced’emplois.> Travailler localement la notion de multiservicespour assurer la pérennité des servicesdans des zones à faible densité de population.> Mobiliser l’épargne locale.> Analyser les types et la dimension des servicesà créer en fonction de la taille et des besoinsspécifiques de la population.3.1 Les activités économiques favorisent-ellesune gestion durable de l’espace et desressources naturelles?3.2 Y a-t-il des risques de délocalisation desactivités vers d’autres zones?3.3 Quels sont les motifs d’implantation desnouvelles activités? Y a-t-il des liens avecles ressources du territoire? Ou s’agit-ilplutôt de délocalisation d’activités quiauparavant étaient dans les villes?3. Les activités du territoirefavorisent-elles undéveloppement local durable?> Renforcer les liens entre les produits etl’identité du territoire pour éviter lesdélocalisations d’activité.> Encourager de nouvelles utilisations dessavoir-faire anciens.> Evaluer comment les handicaps du territoirepeuvent se transformer en atouts.> Examiner quelles conditions sont nécessairesà l’accueil d’activités de services nontraditionnelles.4.1 Quelle est la répartition des rôles entre legroupe d’action locale et les organisationspubliques ou privées d’appui à lacréation/consolidation d’activités etd’emplois?4. Quels sont les dynamiques localespour consolider les activitéset les emplois?> Approfondir – avec des groupes d’entrepriseslocales – la connaissance de leurs difficultéstechniques et financières.> Introduire l’idée d’organisation de “pools”flexibles de techniciens au service de groupesd’entreprises.

4 – L’image du territoireEXEMPLES DE QUESTIONSA SE POSERLES THÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 Quelle est l’image du territoire et de sesproduits?1.2 Quelle est l’image du territoire qui estpromue?1.3 Sur quoi repose cette image: histoire,culture, environnement naturel ou produitsspécifiques?1.4 Quelles sont les actions de sensibilisation/information réalisées sur le territoire et sesproduits?1.5 Ces actions visent-elles uniquement àdiffuser une image à l’extérieur ouvisent-elles également à renforcerune image positive interne?1. Comment le territoire est-il perçu?> Renforcer les liens entre image et ressourcesdu territoire; entre image et identité locale.2.1 Quels sont les obstacles à la promotion del’image du territoire?2.2 L’image du territoire doit-elle être renforcéeou réorientée? Pourquoi?2.3 Quelle est la cohérence entre l’image duterritoire et la réalité locale (produits,cohésion sociale, expression culturelle)?2.4 Quels sont les autres territoires oupartenaires nécessaires pour réaliser desactions de promotion?2. Quels moyens, outils et acteurspour faire connaître le territoire?> Développer des collaborations avec d’autresterritoires pour accroître l’impact de lapromotion de certains produits ou services.> Développer des moyens et des canaux pourmieux mettre en valeur la diversité et ladifférence.> Introduire au niveau local des formations à laconstruction et promotion de l’image duterritoire.3.1 Par quels canaux est diffusée/promue l’imagedu territoire et de ses produits?3.2 Quels sont les groupes cibles des actions depromotion?3.3 Les services et les produits du territoirearrivent-ils différenciés chez lesdistributeurs? Et chez les consommateurs?3.4 Les symboles du territoire sont -ils utiliséspour cette différenciation? Si non, pourquoi?3.5 Quelle importance est donnée à l’origine desproduits?3.6 Quelles sont les activités qui ont été utiles àla promotion du territoire?3. Comment se réalisela promotion du territoire?> Développer des labels de qualité permettantune meilleure différenciation des produits duterritoire.> Développer des formes de collaboration entreproducteurs pour atteindre des massescritiques pour la promotion.> Mieux profiter des campagnes de promotiondes produits pour diffuser une image positivedu territoire et de ses ressources.4.1 Dans quels domaines l’impact de lapromotion est-il le plus visible(augmentation de visiteurs, intérêt desmédias, etc.)?4. Quel impact ala promotion du territoire?> Rechercher comment mieux cibler les messageset les campagnes de promotion en fonctiondes objectifs spécifiques du développementlocal.

5 – La compétitivité et l’accès aux marc h é sEXEMPLESDE QUESTIONS A SE POSERLES THÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 Quel est le positionnement sur le marché desprincipaux produits et services du territoire?Est-ce qu’ils sont confrontés à laconcurrence? Si oui, qui sont les concurrentssur le marché local et régional? Et sur lesautres marchés?1.2 Comment cette concurrence se manifeste-telle(baisse des prix, pertes de clients,irrégularités des ventes, etc.)?1.3 Quel est le poids des marchés publics?1.4 Quel est le niveau d’adéquation des servicesaux caractéristiques du territoire?1. Quelle demande et quelleconcurrence pour les produits duterritoire?> Développer des formes de collaboration entreproducteurs pour atteindre d’autres marchésque ceux de proximité.> Rechercher des solutions pour augmenter lacapacité de rétention locale des “revenus deconsommation” des familles ainsi que desdépenses du secteur public.2.1 La production locale est-elle fortementatomisée?2.2 Au cours des dernières années, y a-t-il eudes tendances à la concentration desactivités?Par rapport à la concurrence, quelle estla situation du territoire en ce qui concerne:2.3 Les qualifications des travailleurs et deschefs des entreprises?2.4 L’état (âge) des technologies disponibles?2.5 L’efficacité et la rentabilité des différentssecteurs?2.6 Les modalités d’approvisionnement?2.7 Les services d’entretien et de réparation?2.8 Les services financiers, d’appui technique etde formation professionnelle?2.9 Les coûts de production et les coûtsd’acheminement?2. Comment le territoire produit-il?> Mettre à profit les marchés où la compétitivitédu territoire est mieux assurée (ce sont dansbien des cas les marchés locaux).> Créer des liens avec des centres de recherchepour permettre la prise en compte de larecherche-développement.> Améliorer la capacité locale de négociation etd’accès aux crédits (regroupement dedemandes du crédit pour négociation communeavec les entités financières, etc.).3.1 Les produits sont-ils standardisés? Ourépondent-ils à une demande spécifique?3.2 La “différentiation” est-elle un atout desproduits locaux?3.3 Comment sont effectués les contrôles dequalité? D’adéquation aux normes?3. Quels sont les produits etles services du territoire?> Introduire des démarches “qualité” et“différenciation” dans les produits et dans lesservices.> Renforcer l’aspect non délocalisable desproduits et des services ( l’image, la spécificitéculturelle, le design, etc.).4.1 La compétitivité est-elle une préoccupationdes acteurs du territoire?4.2 Par quels moyens les entreprises suiventellesl’évolution des marchés?4.3 Quel est le niveau de développement desfonctions commerciales? quelle est la qualitédes services après-vente?4. Quels outils pour répondre àla logique du marché?> Réaliser des études de la clientèle.> Faire pénétrer la notion du “besoin des’adapter au client”.> Améliorer, par la formation, la capacité de“veille économique” ou d’anticipation deschangements des managers locaux.5.1 Y a-t-il des modalités informelles ouformelles de coopération entre producteurs?Quelle est l’importance économique descoopératives?5.2 Y a-t-il une culture de la solidarité locale?5.3 Quels sont les formes de coopérationexistantes avec d’autres territoires? Quelssont les acteurs et institutions impliqués?5. Quelle coopération existe entreles acteurs et entre les territoires?> Développer la coopérationentre producteurs pour:- la promotion commerciale commune;- le partage des marchés;- la satisfaction de la clientèle et lerenforcement de l’image du territoire.> Renforcer les moyens de coopération avecd’autres territoires.

6 – Les migrations et l’insertion sociale et prof e s s i o n n e l l eEXEMPLESDE QUESTIONS A SE POSERLES THÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 Y a-t-il une évolution dans l’exode rural entermes quantitatifs? qualitatifs? Quelles sontles facteurs qui influencent cette évolution?1.2 Où se trouvent, essentiellement, lespersonnes qui ont quitté le territoire?1.3 Quelle est la répartition hommes-femmes etsocioprofessionnelle des personnes quiquittent le territoire?1.4 Y a-t-il des migrations journalières de lapopulation? Vers quelles destinations?1. Quelle est l’importancede l’exode rural?> Déterminer l’impact de l’exode rural en termes:- socio-économiques (évolution de lapopulation et des services locaux,abandon des terres, etc.);- culturels: disparition de savoir-faire;- socio-politiques: affaiblissement de laprésence du territoire.> Inciter les jeunes à entreprendre.> Améliorer les services locaux (commerces,loisirs, etc.) pour inciter les migrantsjournaliers à consommer sur place.> Créer des liens entre ceux qui sont partis et leterritoire d’origine.2.1 Y a-t-il des cas d’immigration dans la zone?Depuis quand?2.2 De quel type d’immigration s’agit-il (néoruraux,retraités, cadres du tertiaire,résidents secondaires, chômeurs, etc.)?2.3 Les nouveaux venus apportent-ils denouveaux atouts pour le territoire (moyensfinanciers, savoir technique, capacité degestion, etc.)? Ou s’agit-il seulement d’unretour “passif “(maison de campagne,résidence secondaire, etc.)?2.4 Quelles sont les mesures adoptées pourfavoriser l’insertion des nouveaux venus?Quels acteurs participent à ces mesures? Lapopulation locale se sent-elle concernée?2.5 Y a-t-il des formes de coopération entre leszones d’origine et le territoire pour préparerles nouveaux venus ou favoriser leurinstallation?2. Quelle est l’importancede l’immigration?> Mettre en place des services d’organisation etd’accueil des nouvelles populations.> Rendre positif pour le territoire l’impact desnouveaux arrivés par: la récupération desmaisons abandonnées, des terres en friches,l’intégration sociale et culturelle, etc.> Rechercher des modalités de collaboration avecles centres urbains pour l’insertion dechômeurs ou d’autres publics dans le territoire.> Analyser les possibilités de création desservices appropriés aux caractéristiques etexigences des nouveaux arrivés comme sourcesd’emplois (les services pour les retraités parexemple).3.1 Quelles sont les activités qui offrent despossibilités d’insertion professionnelledans le secteur privé?3.2 L’administration publique offre-t-elle despossibilités d’insertion? Et les secteurs del’économie sociale?3.3 Y a-t-il des mécanismes financiers, deconseil et d’appui technique au démarraged’activités par des jeunes?3. Quelles sont les possibilités et lesmesures pour l’insertion sociale etprofessionnelle sur le territoire?> Promouvoir le travail bénévole comme sourcede formation et d’intégration sociale.> Utiliser les secteurs de l’économie sociale pouraider les jeunes à démarrer dans la vieprofessionnelle.> Adapter les systèmes de formation auxexigences des nouvelles technologies.> Mettre en place des modalités d’intermédiation(points de conseil et de soutien, formationadéquate, etc.) pour soutenir l’auto-emploi desjeunes.> Organiser de la “formation-développement”pour les jeunes.> Stimuler la transmission des savoir-faire parl’emploi des jeunes comme apprentis.

7 – L’ e n v i ronnement, la gestion de l’espace et des re s s o u rces nature l l e sEXEMPLESDE QUESTIONS A SE POSERLES THÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 Comment caractériser les ressourcesnaturelles et le patrimoine architectural duterritoire? Quelle est leur évolution récente?1.2 Y a-t-il des ressources qui sont menacées etqui doivent être préservées en priorité? Y a-t-il eu des évolutions irréversibles?1. Quelles sont les ressourcesnaturelles et culturellesdu territoire?> Établir des groupes de travail locaux pouridentifier les milieux concernés par lesdifférentes activités (pêche, chasse,sylviculture, tourisme, etc.) et les risques etperspectives d’évolution des ressources et del’espace.2.1 La structure foncière et les systèmes d’usagepermettent-ils la mise en valeur desressources? Y a-t-il des terrains abandonnés?2.2 Comment est utilisé et entretenu lepatrimoine architectural? Existe-t-il dupatrimoine abandonné? Quelles sont lespratiques de mise en valeur du patrimoinebâti? Quels sont les acteurs et institutionsconcernés par la démarche?2.3 Y a-t-il eu des changements dans lessystèmes et techniques d’utilisation del’espace et des ressources? Avec quellesconséquences?2.4 Existe-t-il des espaces protégés et des airesde loisirs?2.5 L’esthétique du territoire est-ellepréservée (paysage et architecture)?Et la biodiversité?.2.6 La valorisation des ressources naturelles estelleencouragée? Y a-t-il des programmes decommercialisation de produits de lasylviculture, etc.?2. Quels sont les modes d’utilisationde l’espace et des ressources?> Faire évoluer les systèmes et techniquesd’utilisation de l’espace et des ressources:- pour préserver les ressources naturelles etmieux contrôler les risques de destructionde ces ressources (risques d’incendies deforêts, d’érosion des sols, de pollution,etc.);- pour préserver une harmonie spatiale et lepatrimoine bâti.> Rechercher des sources et modes d’utilisationd’énergies alternatives.3.1 Quelles sont les cadres législatifs et lesoutils de gestion et d’aménagement local del’espace et des ressources?3.2 Quels sont les acteurs et institutionsconcernés par sa gestion?3.3 Quels sont les outils locaux de contrôle de lapollution? Qui est responsable localement dutraitement des eaux, des déchets, durecyclage de matériaux, etc.?3. Quelles sont les caractéristiques dela gestion de l’espace et desressources?> Améliorer les connaissances des populationslocales sur l’espace et les ressources au moyend’outils appropriés (programmes d’information,etc.) pour assurer leur participation à unemeilleure gestion du territoire.4.1 Existe-il des conflits d’intérêts entredifférents acteurs concernés par l’utilisationde l’espace et des ressources? Y a-t-il desinstances pour créer une convergenced’intérêts?4.2 Quels sont les instruments d’évaluationd’impact introduits dans le territoire?4.3 Quelles sont les pratiques d’éducation àl’environnement? Comment les écoles,associations, etc. s’impliquent-elles dans ceprocessus?4. Quel niveau de consciencecollective face à la gestion del’espace et des ressources?> Augmenter l’intérêt des institutions et desacteurs locaux, en particulier au niveau de lasociété civile, pour la maîtrise de l’utilisationde l’espace et des ressources.> Mobiliser et former la population autour del’idée de protection de l’environnement commeélément intégrant des pratiques quotidiennesdes populations locales.> Organiser des formations et des activitésd’information sur l’environnement local pour lapopulation locale et les touristes.> Encourager la réhabilitation du patrimoinebâti, en recherchant des nouvelles formesd’utilisation socio-économique.

8 – L’ é volution des technologiesEXEMPLESDE QUESTIONS A SE POSERLES THÈMESDE RÉFLEXIONEXEMPLESD’ACTIONS INNOVANTES1.1 Certains procédés de production utilisés surle territoire sont-ils inadaptés?Disparaissent-ils? Quels sont les secteursd’activités concernés? Quelles sont lesraisons de cette inadaptation?1.2 Y a-t-il un renouvellement technologiquedans les secteurs traditionnels?1.3 Quelle est l’évolution récente des nouvellestechnologies au niveau local? Comment letransfert technologique s’est il opéré?1.4 Quels sont les secteurs qui ont du potentielpour introduire de nouvelles technologies?1.5 Quels sont les obstacles à l’introductiondes nouvelles technologies?1. Quelles devraient êtreles nouvelles technologiesà introduire dans la zone?> Appuyer l’expérimentation visant l’adaptationde nouvelles technologies dans les secteurstraditionnels de production.> Rechercher dans quels secteurs l’absencede nouvelles technologies constitue unecontrainte pour l’installation d’entreprises.2.1 Quels sont les moyens dont disposent lesacteurs locaux pour accéder à l’informationsur les nouvelles technologies?2.2 Y a-t-il une réflexion sur l’impact desnouvelles technologies (de communication,biotechnologies et autres) en matièred’aménagement du territoire, dedéveloppement des entreprises, de travailà distance?2. Quel accès à l’informationsur les nouvelles technologiesest-il disponible?> Intégrer le territoire dans des réseauxd’information sur les nouvelles technologies.> Créer des liens avec des “pools” d’experts etde services de recherche pour assurerl’information sur les opportunités de transferttechnologique.3.1 Quels sont les critères prédominantsdans le choix des nouvelles technologies?3.2 Ces critères sont-ils compatibles avec unegestion durable de l’espace et des ressources,le maintien et la création d’emplois, lapréservation du patrimoine et de la culture?3.3 Le remplacement des technologiestraditionnelles par des nouvellestechnologies a-t-il provoqué desdéséquilibres dans certains secteurs?3. Comment s’opère le choixdes nouvelles technologies?> Rechercher comment les nouvellestechnologies peuvent contribuer à mettreen valeur l’identité et la culture du territoire,à améliorer la qualité des rapports sociauxentre les groupes, l’information et le débatentre les citoyens.> Rechercher les possibilités de réhabilitationdes technologies traditionnelles.> Déterminer les besoins de formationen matière de nouvelles technologiesou de savoir-faire traditionnels en voiede disparition.4.1 Existe-t-il dans la zone despersonnes-ressources compétentes en lamatière (production, service-conseil, etc.)?4.2 Existe-t-il des moyens d’accompagnementtechniques et financiers pour le transfertde technologie?4.3 Existe-t-il des programmes expérimentaux?4.4 Quelles sont les possibilités de coopérationavec d’autres territoires pour des transfertsde savoir faire et technologiques?4. Comment sont mises en oeuvreles nouvelles technologies?> Créer des liens avec des “pools” d’expertspour assurer le suivi dans le transferttechnologique.> Créer des liens avec d’autres territoirespour améliorer les possibilités de transfertdans des secteurs spécifiques.> Créer des outils d’évaluation de l’impactdes nouvelles technologies et des ressourcesqui y sont consacrées.

Huit points cléspour analyser les besoins locaux d’innova t i o n8 - L’ é volutiondes technologies1 - La mobilisationde la populationlocale et lacohésions o c i a l e7 - L’ e n v i ro n n e m e n t ,la gestionde l’espace etdes re s s o u rc e sn a t u relles2 - L’identitédu territoire6 - Les migrationset l’insertionsociale etp rofessionnelle3 - Les activitéset les emplois5 - La compétitivitéet l’accèsaux marc h é s4 - L’imagedu territoire