Diagnostic Agenda 21 de la commune de Clapiers Compte rendu ...

Beaucoup de Clapiérois ont occupé une autre ou plusieurs autres résidences principales en dehors deClapiers. Les néo Clapiérois ont souvent trouvé un premier point de chute provisoire autour deMontpellier avant d’élire domicile dans le Village.Le niveau d’études à Clapiers est très élevé, surtout dans la jeunesse.Un approfondissement de ces trois derniers points serait nécessaire sur le plan statistique.Sur le plan des revenus, les ménages Clapiérois sont au dessus de la moyenne départementale et decelle des Montpelliérains (24.100 € de revenu fiscal de référence en 2006 contre 14.800 € dansl’Hérault et 14.300 € à Montpellier ou encore, cf. annexe n° 5, 28.221 € de revenu imposable en 2005contre 15.488 € dans l’Hérault et 17.333 € en France). En revanche, dans la première couronne deMontpellier, les revenus sont beaucoup plus proches de ceux de Clapiers.A Clapiers, en 2005, 64 % des foyers fiscaux étaient imposables contre 49 % dans l’Hérault et 55 %en France (cf. annexe n° 5).Pour avoir une vision plus claire des revenus à Clapiers, il faut aussi tenir compte d’une moyenne de 4déclarations fiscales pour 3 foyers ce qui augmente encore la valeur des revenus par foyer maisbeaucoup moins que dans l’Hérault et en France (cf. annexe n° 5).Très schématiquement, les revenus les plus faibles sont pour les jeunes et pour certains retraités. Lesrevenus les plus élevés sont plutôt pour les couples constitués d’un jeune retraité et d’un actif.Le niveau des revenus à Clapiers s’explique en réalité par un fort taux d’activité notamment féminin(très souvent 2 revenus par foyer / en moyenne 1,7 « agents économiques payés par foyer »). Lessalaires sont très supérieurs à ceux de la moyenne régionale, mais néanmoins voisins des standardsfrançais.Les revenus des professions libérales ou du capital restent dans la moyenne nationale et régionale.Une recherche de chiffres précis est à mener sur ce point.Concernant les revenus du capital (fonciers et mobiliers), c’est la jeunesse du village qui les modère.Globalement, les revenus bruts primaires (salaires, retraites et pensions, allocations familiales,remboursements santé et invalidité, indemnités maternité, allocations logement, revenus desprofessions non salariées, revenus du capital, etc.) en moyenne de 49.000 € en France ne sont pasatteints à Clapiers (estimation sommaire à 46.000 € / une étude approfondie serait intéressante).Certains Clapiérois bénéficient tout de même des minima sociaux dans une proportionincomparablement inférieure cependant aux taux constatés dans l’Hérault.Globalement, Clapiers, par sa jeunesse actuelle, bénéficie moins des transferts sociaux.Plusieurs sources statistiques permettent d’en connaître le nombre (éléments relatifs aux impôtslocaux, statistiques de la Caisse d’allocations familiales) mais nécessitent un « croisement » et uneexploitation non menée dans le présent compte rendu.A l’origine, Clapiers était voué à la production vivrière et à l’autoconsommation.Depuis l’ouverture du pont sur le Lez, l’urbanisation a été galopante avec une pause cependant depuis10 ans. La population du village est passée de 326 habitants en 1962 à environ 5.000 résidentspermanents en 2008.Le taux d’urbanisation de la commune est de 25 % de sa superficie en 2008 (à comparer avec un tauxde 25,5 % pour l’Agglo). La densité est en moyenne de 10 logements à l’hectare. Un logement a doncconsommé en moyenne 1.000 m² d’espace, si l’on tient aussi compte des équipements publics et de lavoirie (cf. annexe n° 3).Urbanisme : le choix a été fait il y a 30 ans de privilégier l’économie en terme de consommation del’espace avec des parcelles de l’ordre de 800 m² dans un premier temps puis de 500 m² dans lesannées 90.Le lotissement a été la forme urbaine la plus pratiquée. Dans les années 90, des collectifs ou deslogements sociaux ont été ensuite systématiquement inclus dans ces derniers.Le prix des terrains est à Clapiers un déterminant très fort qui sans l’intervention publique conduirait àune spéculation effrénée et une éviction des ménages modestes.Le prix du terrain constructible nu, non viabilisé, a atteint un niveau proche de 40 € le m².

Un approfondissement des éléments de prix de revient d’un m² de terrain pour l’acheteur final seraitintéressant : part revenant au propriétaire foncier, coût de la viabilisation, participations pouréquipements publics, aide au foncier des collectivités territoriales, etc.Le Schéma de cohérence territoriale impose des densités plus fortes pour éviter l’étalement horizontalet préconise de varier les formes urbaines.Le SCOT prévoit aussi un tiers de nouveaux logements dans des opérations de renouvellementurbain : à Clapiers, vu le peu de bâti ancien, le renouvellement urbain sera forcément plus faiblequ’ailleurs.Afin de respecter l’article 55 de la loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU), le taux de 20 % delogements sociaux doit être atteint. L’Agglomération a donc fixé un objectif très ambitieux pour lesnouvelles opérations : minimum 1/3 de logements sociaux et 1/3 de logements « à prix abordables ».Clapiers développe en ce moment une politique volontariste de rattrapage de son retard (188logements sociaux comptabilisés par la Préfecture de l’Hérault au 1 er janvier 2007, soit un taux de10,54 % par rapport aux 1.793 résidences principales occupées et soit un nombre de « logementssociaux manquants » égal à 168) en prévoyant la construction de 93 logements à la Plaine (dont 20 enaccession sociale la propriété non retenu pour le quota des 20 %) et 50 au Fesquet (25 en locatif socialet 25 en accession sociale à la propriété non retenus), permettant d’atteindre à moyen terme un taux de14,5 %.Les logements sociaux sont répartis sur l’ensemble du territoire. Les nouvelles implantationsviendront compléter ce maillage et toute nouvelle opération immobilière en inclura.Dans le logement social, le Groupe a considéré qu’il était important d’apporter une grande attention àl’espace de vie et à sa qualité.Occupation de l’espaceUrbanisation essentiellement sur les terres agricoles avec une exception notoire : la ZAC du Clos.Une question : Quelle a été l’incidence de l’urbanisation sur l’évolution des zones humides, avec lesprairies sèches les milieux les plus riches en terme de biodiversité ?Un approfondissement mené par des membres de la Commission extra municipale amènerait un plusen terme de compréhension de l’impact de l’urbanisation.Actuellement, on constate une densification du tissu urbain existant par division de parcelles,agrandissement par construction d’étages, de dépendances, et une imperméabilisation toujourscroissante avec l’ajout de piscine, de dallage, etc.La loi SRU préconise d’ailleurs la densification en milieu urbain pour préserver les espaces naturels.Le Vieux Village a été réhabilité en grande partie et, aujourd’hui, il est réinvesti par de jeuneslocataires. La paupérisation du Centre de Montferrier est citée comme un exemple à prévenir.La forêt, malgré le grand incendie de 1981, s’étend et remplace progressivement la garrigue. LaCommune, à elle seule, possède plus de 100 hectares de bois et procède régulièrement à de nouvellesacquisitions. Ces dernières sont l’occasion de détruire les « cabanes » qui avaient commencé à miter lepaysage dans les années 70 et auparavant.L’agriculture régresse à l’exception du Domaine de La Valette utilisé en partie pour des recherchesagronomiques. Essentiellement des grandes cultures, de la vigne et quelques olivettes. Le terroir nepermet pas l’obtention de l’AOC en viticulture (aux confins du Pic Saint-Loup, des Collines de laMoure et des Grés de Montpellier).Il existe l’équivalent de deux grandes exploitations (Mas de Paul et Viviers) travaillées par desouvriers et difficiles à rentabiliser.Le Schéma de cohérence territoriale, premier outil de planification de l’histoire sur l’Agglomérationde Montpellier dédie Clapiers à un développement résidentiel, avec un souci de mixité sociale.Clapiers est en effet à l’écart de la zone de développement des activités industrielles et logistiquesprioritairement organisées le long des grands axes de circulation : voie ferrée et autoroute (l’axe Est-Ouest de la RN 113).

A Clapiers, deux secteurs sont voués, à courte ou moyenne échéance, à l’urbanisation : le secteur entrele Collège et le Clos des Pins (16 ha en Zone d’aménagement différé, ZAD dite du Castelet autoriséepar le Préfet, avec une densité moyenne de plus de 20 logements à l’hectare et de plus de 2.000 m² deShon à l’hectare) et plan Goutier « site à haute valeur paysagère » où « le projet d’aménagementd’ensemble développe des formes très compactes afin de dégager une part fortement dominanted’espaces libres de construction et afin de respecter les qualités et perspectives paysagères préexistantes ».Sur le plan du développement économique, une priorité a été donnée au commerce et aux services deproximité. La création de la zone d’activités de la Plaine a permis l’émergence d’entreprises à trèsforte valeur ajoutée. Cette nouvelle industrie est propre et créatrice d’un grand nombre d’emplois àl’hectare occupé.Clapiers à 15 ansClapiers couvrant une superficie deux fois inférieure à celle d’une commune moyenne : son expansionsera forcément limitée.Du fait du SCOT (adopté par le Conseil d’agglomération le 17 février 2006) et de l’urbanisation dusecteur entre le Collège et le Clos des Pins, Clapiers comptera entre 6.000 et 7.000 habitants suivant lavitesse de renouvellement de la population dans l’habitat existant. Les logements sociauxreprésenteront 20 % du parc de résidences principales. Les surfaces urbanisées couvriront 27,5 % (soit+ 10 % par rapport à 2008) de la superficie communale avec l’incidence des logements sociaux à laPlaine ou encore au Fesquet et de la construction des 16 ha de la ZAD des Moulières (à comparer avecun objectif de l’Agglo de 30,5 % sur son territoire en 2020, soit + 20 % par rapport à 2008).Un vieillissement très net est envisagé (les Clapiérois issus du baby-boom étoffant progressivement lequatrième âge) sauf si la rotation sur l’immobilier et la mobilité résidentielle (notamment à l’intérieurdu village) s’accélèrent.Ce vieillissement local s’inscrira dans un contexte général de vieillissement de la France.Les nouvelles constructions tendent à rajeunir le village et alimentent les écoles. Ces dernières, de partleur capacité d’accueil (cf. annexe n° 4), devraient être suffisantes à condition de relocaliser les CLAEet CLSH : le pilotage de l’urbanisation nouvelle doit tenir compte de cette contrainte.En 2007/2008, le taux d’enfants par rapport à la population dans le « premier degré » (maternelle etélémentaire) atteint à Clapiers 10,4 % contre 11,1 % dans l’Hérault et 10,7 % au niveau national(Métropole et DOM-TOM).Clapiers a donc perdu sa spécificité de village extrêmement « jeune » des décennies 1980 et 1990.La baisse du nombre de Clapiérois est plus faible en Collège qu’en Primaire et qu’en Maternelle (unemoyenne par classe d’âge en 2007/2008 d’environ 75 au Collège, 65 au Primaire et 55 en Maternelle).Les mêmes ratios seraient intéressants pour le nombre de lycéens et d’étudiants.Une question : les grandes villas seulement occupées par une ou deux personnes âgées ne pourraientellespas utilement être valorisées par du logement étudiant locatif chez l’habitant ou indépendant ?Les enjeux de nouvel apport de population sont forts :- « rajeunir » en continu,- améliorer la mixité sociale de la population,- utiliser à pleine capacité les équipements publics.Plus globalement, se pose la question : quels sont les équipements collectifs complémentairesnécessaires à l’avenir ?La Médiathèque Albert Camus et les deux salles de gymnastique au Collège seront des équipementsstructurants majeurs, livrés d’ici 2010. Vu son vieillissement, le bâtiment de la MJC mérite unerénovation, voire une extension.

Le domaine de La Valette et les pinèdes protégées par les plans de prévention (feux de forêt,inondations) constitueront toujours un écrin naturel pour le village.Le « Projet Campus » sur le Nord de Montpellier est une chance unique en terme d’emplois, de savoir,de culture et de proximité des transports en commun à fréquences et à capacités élevées (ligne 5 duTramway et « réseau circulaire support d’une ou plusieurs lignes structurantes, bus en site propre ouéquivalent, permettant le maillage des lignes de tramway entre elles et limitant ainsi le risque desaturation du pôle d’échange central de la gare Saint-Roch » comme prévu dans le SCOT).La ligne 5 du tramway annoncée publiquement par le Président de la Communauté d’agglomérationde Montpellier fin juin 2008 était identifiée dans le SCOT sous le vocable suivant : « desprolongements potentiels de la ligne T1 (au nord vers Agropolis, au sud vers la route de la Mer etl’aéroport) sont par ailleurs identifiés ».Cette nouvelle ligne, dorénavant validée, et non plus « potentielle », devrait relier Clapiersdirectement à l’Aéroport régional de Fréjorgues et à la Mer.Les Clapiérois auront besoin de nature. C’est une demande sociale qui va perdurer.Idées émises :- création de jardins familiaux (goutte à goutte pour économiser l’eau) en bordure d’urbanisationou dans des « secteurs naturels »,- réhabilitation des olivettes pour prévenir les risques d’incendie en périphérie d’urbanisation,- intérêt d’un rucher pour la pollinisation des jardins.Réflexion sur les problématiquesCompte tenu du peu de temps restant, les problématiques ont été évoquées très sommairement, d’où lapetite liste non détaillée suivante :- économiser l’énergie et développer l’utilisation des énergies propres (énergie solaire avec lephotovoltaïque et le solaire thermique, réglementations thermiques dans l’habitat, géothermie,énergie-bois, etc.)- récupérer l’eau de pluie,- adopter dans nos jardins les essences méditerranéennes peu exigeantes en eau,- thème de l’eau potable (fuites dans réseaux publics, eau brute, mousseurs sur les robinets, WC,électroménager, etc.),- consommations électriques (ampoules basse consommation, veilles d’appareils, etc.),- problème de la montée des allergies dues aux végétaux (pb des cyprès, évolution vers d’autresessences),- déchets ménagers et autres (tri, méthanisation, déchets verts, compost, etc.).Globalement, sur chacun de ces points, les membres présents ont insisté sur l’importance d’uneéducation précoce à l’école et sur l’intérêt d’imposer dans le cahier des charges des nouveauxquartiers des contraintes environnementales.Annexe n° 1Evolution de la population depuis 19621962 3261968 3741975 8671982 19011983 21241985 24171987 2670

1989 33661990 34781991 36691993 41531999 4631 (mars)2006 4939 (janvier)Base 2008 5000Schématisation sommaire de la progression annuelle de la population àClapiersDécennie Nouveaux hb/an soit 500 hb1969-1978 50 soit 500 hb1979-1998 220 soit 2200 hb1979-1998 140 soit 1400 hb1999-2008 40 soit 400 hbEvolution population Clapiers6000Résidents habituels5000400030002000100001 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13AnnéeSérie2Annexe n° 2Quelques éléments INSEE sur Clapiers pour 2006 :- 1.792 ménages,- 2,7 personnes en moyenne par ménage,- 2.083 logements (des mobil-home du Plein-Air des Chênes sont comptabilisés),- 1.792 résidences principales,- 58 logements vacants,- 89,1 % de maisons et 9,5 % d’appartements,- 73,4 % de propriétaires (environ 3/4) et 23,4 % de locataires (environ 1/4),- les locations représentent 420 logements dont environ 40 % sont sociaux,- 6 % des résidences principales ont été construites avant 1945,- 11,3 % des résidences principales ont été construites depuis 1999,- 56 % des ménages ont emménagé il y a plus de 10 ans (ce chiffre tient compte aussi desdéménagements dans Clapiers),- la durée moyenne de résidence est de 13 ans.Annexe n° 3

Surfaces urbanisées sur la commune de Clapiers en 2008QuartierLogementsSurface enm²Surface terrainpar logementLogements àl’hectareMail du Prieur 12 9322 777 13Vallon de Clapiers 28 21474 767 13Chanterelles 2 6459 3230 3ZAC Le Clos 141 164639 1168 9Cigales et Jeanjean 32 20510 641 16ZAC Basse 73 99185 1359 7Orée du Bois 12 7769 647 15Entre Orée du Bois et Arcades 4 3935 984 10Arcades 25 14989 600 17Val aux Vignes 31 22563 728 14Lisière du Bois 16 21133 1321 8Vignes/Bissargues 16 31345 1959 5Plan des Pins 6 12370 2062 5ZAC La Plaine 30 140637 4688 2Piboulette (dont Centre aéré des PTT) 15 26787 1786 6Le Bosc 29 35523 1225 8L’Olivette 25 18816 753 13Autour Maison de retraite 10 49959 4996 2Fontaine et Petit-Nice 90 62110 690 14La Source 22 5496 250 40Coteaux du Lauriol et Jardins du Levant 127 89946 708 14Asphodèles 21 8866 422 24Botanic 2 35736 17868 1Fesquet 51 105538 2069 5Domaine de l’Esplanade 89 42617 479 21Logements sociaux Esplanade 36 6625 184 54Les Méridiennes 54 30808 571 18Clos des Pins 45 35332 785 13Entre rues Château et Vendargues 21 26716 1272 8Château et Résidences sous les arbres 6 9475 1579 6Vieux Village et école Calvaire 143 48723 341 29Castanou 18 16015 890 11Chêne-Liège 27 17451 646 15Bizet-Ravel 87 45509 523 19Les « Hauts » (Victoria Garden, Fiole,Pescalune, Escoutaïre) 18 49937 2774 4MJC/Plein Soleil 35 14416 412 24Pré/Vert Pré/Bas de la rue du Stade 70 67064 958 10Résidences du Château 54 30313 561 18Les Pastourelles 40 4771 119 84Pigeonnier/Tourterelles 220 108963 495 20Closades 50 53079 1062 9Rayons d’Oc 28 51462 1838 5Cabriès 28 78288 2796 4Résidences des Chênes 36 23548 654 15Collège et plateau sportif 1 25221 25221 0Complexe sportif et vestiaires Foot 1 17973 17973 1Parc de Beaulieu 12 31435 2620 4Fesquet Sud-Est 5 33133 6627 2Danois, IDATE 2 32900 16450 1

Estimation Ecarts 10 12000 1200 8Totaux 1956 1928881 986 10Superficie commune en m² 7648000Pourcentage urbanisé 25,2%Attention :Dans les superficies, la voirie est intégrée, sauf les routes départementales et les cheminsruraux.Les zones d’activités sont aussi prises en compte dans l’urbanisation.Les mesures de surfaces ont été faites à partir du Système d’informations géographiquesde la Communauté d’agglomération de Montpellier.En résumé :Presque 200 hectares urbanisés.25 % de la superficie de la commune urbanisée.10 logements en moyenne à l'hectare.1 logement a consommé en moyenne 1.000 m² d'où une densité moyenne de 10 logements àl'hectare.La densité la plus forte est dans le Vieux Village avec 30 logements à l'hectareet pour les logements sociaux : Les Pastourelles, La Source et à l'Esplanade.Annexe n° 4En MaternelleAnnées 2000 = 27,5 par classeA l’ElémentaireAnnées 90 = 26 de moyenne par classe / Années 2000 = 24,5 de moyenne par classeRentrée 2008/2009 : 5 classes de Maternelle (potentiel de 9) et 14 classes d’Elémentaire (dont la CLISavec 8 élèves pour un potentiel de 15 classes).Capacité d’accueil « forte » en Maternelle et « moyenne » en Elémentaire à la condition de relocaliserles CLAE/CLSH.Maternelle : summum en 96/97 avec 243 élèves (9 classes) contre 187 en 2007/2008 - dernièreouverture de classe en 2006/2007 et fermeture annoncée en 2008/2009Elémentaire : summum en 96/97 avec 412 élèves (16 classes) contre 331 en 2007/2008 (il fautremonter en 91/92 pour avoir un effectif aussi faible) - de 82 à 96, ouverture de 10 classes, au rythmemaximum d’une par an - dernière fermeture en 2003/2004Collège : summum avant la création du collège de Jacou (environ 42,5 % des effectifs pour Jacou àcette époque, Clapiers en représentant alors environ 52,5 %) avec 27 classes et 679 élèves en 97/98 et695 élèves en 1999/2000. En 2007/2008, 18 classes et 469 élèves (renfort de quelques Castelnauvienset toujours les élèves d’Assas et de Guzargues).Le Collège offre une grande capacité d’accueil : l’optimum est à 600 élèves (offre en terme d’optionsintéressante pour cette taille « standard » ce qui n’est pas le cas pour les établissements à 450 élèves).Annexe n° 5Comparaisons statistiques à partir des recensements INSEE France / Hérault / Clapiers

Population2005DensitéMêmerégion 5ans avantMêmecommune5 ansavantMêmelogement5 ansavantAutrerégion ouétrangerFrance 60825000 108 88,4 % 66,4 % 50,2 % 11,6 %Hérault 982334 147 81,0 % 62,1 % 44,0 % 19,0 %Clapiers 4939 602 89,3 % 73,7 % 68,1 % 10,7 %L’occupation de l’espace à Clapiers est particulièrement dense. Clapiers est une commune urbaine.La population dite stable est particulièrement importante.Nombre deménages en1999TaillemoyenneménageNombrelogementsen 1999NombrerésidencesprincipalesPartrésidencesprincipales%logementsvacantsFrance 23810161 2,55 28702012 23810161 83,0 % 8,4 %Hérault 382405 2,57 537013 383405 71,4 % 7,7 %Clapiers 1556 3,17 1658 1556 93,8 % 4,0 %Les ménages à Clapiers sont principalement de forte taille.La part des résidences principales est écrasante et les logements vacants rares.Part desmaisonsPart desappartementsPart despropriétairesRésidencesprincipales terminéesavant 1949PartrésidencesprincipalesFrance 56,8 % 43,2 % 54,7 % 32,9 % 83,0 %Hérault 51,6 % 48,4 % 53,5 % 25,8 % 71,4 %Clapiers 90,7 % 7,5 % 73,6 % 5,5 % 93,8 %A Clapiers, presque exclusivement des maisons. 3/4 des ménages sont propriétaires de leur logement.Les logements sont récents et les résidences secondaires très peu nombreuses.Anciennetéemménagementde 10 ans ou plusLogement1 pièceLogement2 piècesLogement3 piècesLogement4 pièces ouplusFrance 49,9 % 6 % 13 % 22 % 59 %Hérault 42,4 % 8 % 13 % 23 % 57 %Clapiers 56,0 % 1 % 6 % 9 % 84 %Bien qu’étant dans une région à forte mobilité, les habitants de Clapiers sont plutôt stables.Les logements possèdent beaucoup de pièces en général. C’est l’expression du niveau de vie.Nombre d’actifsen 1999Nombred’inactifsPopulationactive occupéeNombre dechômeursFrance 26542481 31975914 23065416 3397438Hérault 377019 519422 304254 71634Clapiers 2086 2538 1976 210Actifs occupéssur populationRetraités oupréretraitésChômeurs surpopulationTauxd’activitéTaux dechômageFrance 39,42 % 18,17 % 5,81 % 55,2 % 12,8 %Hérault 33,94 % 18,82 % 7,99 % 50,4 % 19,0 %Clapiers 40,60 % 11,70 % 4,50 % 65,3 % 10,1 %Clapiers est un village très actif.Peu de retraités à Clapiers jusqu’à présent : toutefois le taux a déjà bondi à 17,4 % en 2006.En 2005 Nombre de Ratio Ratio Revenu net Impôt Part des

foyersfiscauxdéclaration/ ménagehabitant /déclarationimposablemoyenmoyen foyersimposablesFrance 34009628 1,43 1,8 17333 1439 54,5 %Hérault 567648 1,48 1,7 15488 1154 48,8 %Clapiers 2307 1,29 2,1 28221 2994 64,4 %Des revenus imposables plus importants à Clapiers d’où un pourcentage de foyers fiscaux imposablesplus élevés, à tempérer du fait d’un moindre nombre de déclarations par ménage et par habitant.En 2005Revenu netimposable moyendes imposablesRevenu netimposable moyendes non imposablesRapport revenus salariaux /retraites, pensions et rentesFrance 25793 7197 2,8Hérault 24768 6627 2,1Clapiers 39359 8061 3,0Les revenus à Clapiers sont très majoritairement issus de l’activité et du salariat.Clapiers bénéficie moins des transferts sociaux que la France et surtout que l’Hérault.Répartition des foyers fiscaux par classes à Clapiers5004504003503002502001501005001 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Série1Répartition des foyers fiscaux par classes dans l’Hérault250 000200 000150 000100 000Série150 00001 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Pour le Groupe « Habitat-Ressources »Michel Chastaing, le 30 juin 2008