Des images de la France en l'an 2040 - Datar

Printemps 2012Des imagesde la Franceen l’an 2040D É L É G A T I O N I N T E R M I N I S T É R I E L L EÀ L’ A M É N A G E M E N T D U T E R R I T O I R E E T À L’ A T T R A C T I V I T É R É G I O N A L E

2 2012...Bref historiquede Territoires 2040Fin 2009, la Délégation interministérielle à l’aménagementdu territoire et à l’attractivité régionale lançait un nouveauprogramme de prospective, Territoires 2040. Celui-ci s’inscritdans la tradition de réflexions menées par la DATAR depuis sacréation en 1963 (Une image de la France en l’an 2000 ou France2020. Mettre les territoires en mouvement), qui explorentles futurs possibles du territoire national pour concevoirles politiques d’aménagement adaptées aux enjeux et défisidentifiés. A ce jour, la démarche a mobilisé plus de 500 expertset acteurs territoriaux, issus du milieu universitaire, de l’Etatcentral et déconcentré, des collectivités locales, des chambresde commerce et d’industrie, des agences d’urbanisme oude la société civile, au travers d’ateliers, de conférences,de séminaires et d’une consultation régionale. Les cartes etreprésentations graphiques présentées dans ce supplément deTerritoires en mouvement ont été conçues à partir de ces travauxde prospective. Elles constituent une adaptation des dix panneauxde l’exposition La France de 2040 organisée en partenariat avecActeurs publics au Conseil économique, social et environnementaldu 21 mars au 3 juin 2012.

...20403Les représentations au cœurde la prospectiveLes trois premières planches cartographiquesmettent en exergue trois facteurs qui agissent àl’échelle mondiale et transforment en profondeurles territoires français : la croissance démographiqueet le vieillissement, le changement climatiqueet enfin l’urbanisation.Les sept autres planches sont consacrées aux espacesfrançais qui ont fait, à proprement dit, l’objetde l’investigation prospective. Chaque espaceremplit une fonction essentielle au service du territoirenational : produire de la richesse ou des ressourcesagro-environnementales, accueillir despopulations résidentes ou touristiques, permettrel’entrée dans le territoire national et la circulationdes flux de toute nature ou le déploiement de l’industrie,organiser des espaces métropolitains quiassurent le rayonnement de la France tout en permettantle développement de leur hinterland, renforcerles villes moyennes qui jouent un rôle majeurdans l’accessibilité aux services de proximité.Réunies, elles forment une représentation originaledu pays et soulignent la multiplicité des trajectoiresqui pourraient être suivies par les territoiresqui le composent.Ces représentations renouvellent notre manièrede voir et de comprendre les territoires français.Loin d’être de simples illustrations, elles constituentdes objets centraux de Territoires 2040, quiaident à la fois à penser différemment le territoireet en même temps à faciliter la médiation et lacompréhension des idées soumises au débat.Des techniques nouvellesde visualisation...Ces représentations montrent, de manière parfoisdéroutante, les différents visages de nos territoireset les trajectoires possibles qui pourraientêtre suivies. Elles font appel à des codes et techniquescartographiques renouvelés.L’innovation visuellement la plus frappante maiségalement la plus significative est certainementl’utilisation de nouveaux « fonds de carte », baséssur la déformation du fond classique en fonctiondu phénomène que l’on souhaite mieux représenter: les « cartogrammes » (voir encart) de lafaible densité ou du réseau métropolitain françaisen constituent des exemples particulièrement démonstratifs.Une autre innovation consiste en l’utilisation d’unecartographie qui ne respecte pas les codes conventionnelset ne tente pas de « copier » le territoire maisqui au contraire repose sur la qualité expressive descartes et schémas réalisés pour suggérer des idées,pour symboliser des situations territoriales ou desenjeux et ici pour représenter les scénarios des différentesespaces appréhendés dans Territoires 2040.... pour susciterla réflexion-critiqueCette prospective et l’iconographie qui l’accompagneconstituent incontestablement un vecteurd’échange, de dialogue et de partage essentiel. Entenant à distance les points de vue singuliers, enstimulant l’esprit critique et en posant des questionsclés, les cartes et représentations de Territoires2040 créent un objet propice au débat et aupassage à l’action.Qu’est-ce qu’un cartogramme ?Sur une carte « classique », la surface est proportionnelle à la superficie du terrain. La techniquedu cartogramme consiste à modifier cette métrique en choisissant de représenter un phénomènesur un fond de carte qui peut être proportionnel à toute autre donnée que celle des km².L’urbanisation, pourtant un phénomène majeur à l’échelle mondiale, est un exemple emblématique,difficile à représenter selon les techniques cartographiques habituelles. La population seconcentrant fortement dans les agglomérations, la société contemporaine en vient à n’occuperqu’une proportion toujours plus réduite du territoire.Une image déformée du territoire accentuant proportionnellement à leur population les espacesurbains, permet de mieux visualiser les enjeux contemporains et futurs (politiques, sociaux,économiques, d’innovation, environnementaux, etc.) de notre société en mutation.

4 2012...Démographie mondiale et vieillis9 milliards d’habitants dans le Monde en 2040 ?Croissance démographiquemondialeLa population mondiale compte aujourd’hui 7 milliardsd’individus. Depuis 1980, elle a connu une croissancede près de 60%. En 2040, selon les projections del’Onu dans son scénario de « fertilité moyenne », elleatteindrait plus de 9 milliards d’habitants. L’Asie abriteraitalors 57% des habitants de la planète, l’Afrique20,6%, l’Amérique, 13,3%, l’Océanie, 0,6% et l’Europe8,5%. En 30 ans, la répartition du peuplement mondialserait profondément modifiée avec un continent,l’Afrique, qui connaîtrait une véritable explosion démographique,avec plus de 84% de croissance, unpays, l’Inde qui tirerait la dynamique asiatique etdes pays occidentaux, particulièrement l’Europe, enrelatif déclin. Ces évolutions contrastées seraientporteuses de nombreux défis : géopolitiques, alimentaires,environnementaux, économiques... Ellesquestionnent notre modèle de développement actuelet sa durabilité.PolynésiefrançaiseMexiqueGuatemalaBelizeSalvadorHondurasNicaraguaCosta RicaÉtats-UnisCubaJamaïquePanamaCanadaHaïtiColombieÉquateurRep. dom.Porto RicoVenezuelaPérouBolivieBrésilIslandeParaguayArgentineUruguayChiliPortugal60504030IrlandeEspagneÉvolution projetée du poidsdes personnes âgées de 65 anset plus entre 2010 et 2030(exprimée en % par région)0 100 200 400kmRoyaume-UniFranceBelgiquePays-BasLux.SuisseNorvègeDanemarkAllemagneSuèdeItalieRép. TchèqueAutricheSlovénieFinlandeEstonieLettonieLituaniePologneSlovaquieRoumanieHongrieBulgarieGrèceChypreVieillissementLe continent européen connaîtra également,dans les 30 prochaines années, un vieillissementgénéral de sa population, particulièrement prononcédans les pays de l’Europe de l’Est et del’Europe centrale. Selon la projection centrale del’Insee, la France serait moins affectée. Elle compteraiten 2040, 18,7 millions de personnes de plusde 65 ans, lesquels représenteraient 25,6% des73 millions d’habitants, contre 16,3% aujourd’hui.Les plus de 80 ans passeraient de 3 à 7 millions.Parallèlement au vieillissement « par le haut »,conséquence entre autres de l’amélioration desconditions de vie et de soins, il faut considérer levieillissement « par le bas » et la diminution relativedes jeunes et des actifs qui en résulterait : en30 ans, le nombre d’actifs demeurerait constant,la part des jeunes de moins de 20 ans augmentantquant à elle de 4%. Le vieillissement pose desenjeux fondamentaux de cohésion sociale, d’équilibreéconomique et de développement.Réalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012

...20405sementRussieNorvègeDanemarkSuèdeFinlandeEstonieLettonieLituanieKazakhstanKirghizistanMongolieCorée du NordPays-BasIrlande Royaume-UniBelg.Lux.FranceSuissePortugalBiélorussieAllemagnePologneUkraineRép. tchèqueSlovaquieMoldavieAutricheHongrieRoumanieSlovénieBulgarieSerbie-M.CroatieTurquieItalie Bosnie-H.MacédoineOuzbékistanTadjikistanTurkménistanAzerbaïdjanGéorgieAfghanistanArméniePakistanIranNépalBhoutanChineCorée du SudJaponEspagneAlbanieGrèceChypreSyrieLibanJordanieIsraëlIrakKoweïtIndeSahara occ.MauritanieMarocMaliAlgérieTunisie MalteNigerLibyeÉgypteArabieSaouditeOmanEAUBangladeshSénégalGambieGuinée-Bissau GuinéeBur. F.BéninTogoTchadSoudanÉrythréeYémenDjiboutiSierra LeoneCôted'IvoireGhanaLibériaNigériaRép. c.ÉthiopieBirmanieLaosViêt NamCamerounGuinée équat.GabonOugandaSomalieThaïlandePhilippinesCongoRwandaKenyaCambodgeRép. dém.du CongoBurundiSri LankaMalaisieBruneiAngolaTanzanieSingapourZambieMalawiIndonésiePapouasie-Nouvelle-GuinéeNamibie ZimbabweBotswanaLesotho MozambiqueSwazilandAfriquedu SudMadagascarLa RéunionMauriceAustralieNouvelle-ZélandePopulation en 2007(exprimée par département)2 500 000500 0001 000 000 120 000en nombre d’hab.Evolution projetée de lapopulation entre 2007 et 2040(exprimée en % par département)Hausse Baisseplus de 20 moins de 010 à 200 à 10AttractivitéA l’horizon 2040, les territoires français seraientdiversement concernés par l’accroissement de15% de la population avec des écarts qui se resserrent.L’attractivité de la façade atlantique et duSud se confirmerait, avec des taux de croissancevariant entre 22 et 28% à l’échelle régionale, à l’exceptionde Poitou-Charentes, Paca et de la Corsequi se rapprocheraient de la moyenne nationale.L’Île-de-France connaîtrait une croissance d’environ10%, confirmant le ralentissement engagédepuis 30 ans. Au Nord et à l’Est, les évolutionsseraient de plus faible amplitude : l’Alsace, avecune croissance de 10% et Champagne-Ardenne,avec une diminution de 2%, en constituant lesdeux extrêmes. Le contraste serait plus grand encoreentre les collectivités d’Outre-mer, comme laRéunion en très forte croissance (30%), et la Guadeloupe,la Martinique et la Guyane, marquées parun net ralentissement (entre 7 et 14% d’augmentation).Impact sur la compétitivité de la métropolefrancilienne, soutenabilité environnementaleà l’Ouest et au Sud, acceptabilité sociale à l’Est etau Nord sont quelques-unes des questions clésposées par ces hypothèses.

6 2000...Les territoires français face auUn nouveau climat pour la France ?Le changement climatique est aujourd’hui un phénomène avéré. Qu’on en attribue la cause à l’intensificationdes activités humaines émettrices de gaz à effet de serre ou à des processus naturels, ilinfluence de nombreux paramètres climatologiques : températures, précipitations, régimes éoliens,aléas extrêmes. Les effets qui en résultent sur les territoires sont mieux connus : fonte des glaciers,diminution de l’enneigement, sécheresse, inondation, feux de forêts, montée du niveau des eaux maisaussi nouvelles possibilités de culture... Malgré les efforts d’atténuation qui visent à réduire l’impactdes activités humaines sur le climat, celui-ci évoluera inexorablement et il faut s’y préparer par des mesures,dites d’adaptation, qui apprécient la vulnérabilité des territoires face au changement climatiqueet anticipent ses impacts pour en prévenir les effets sur les populations et leurs activités. Les élémentsci-après figurent un scénario possible.La production agricoleEn 2050, le paysage agricole français a évolué :alors que la production de blé connaît un maintien,voire un accroissement, du fait d’une plus grandeadaptabilité de sa culture sur le territoire français,le maïs est nettement moins favorisé et sa production,encline à diminuer. Les zones favorables à laviticulture se sont accrues au nord du pays et ladistribution géographique des cépages traditionnellementattachés aux terroirs (AOC) s’en trouvemodifiée. En matière de sylviculture, le choix desespèces plantées a été adapté pour tenir comptede ces évolutions.La diminution tant des ressources disponiblesen eau que de leur qualité, a évidemment une incidencesur l’agriculture française et ce, d’autantplus, que des gelées moins fréquentes, des périodesde chaleur plus longues, des pics de températuresplus élevés, renforcent encore le stress hydrique.Si la gestion de l’eau a été au centre de nosattentions environnementales, elle constitue, sur labase de ces hypothèses, un enjeu fondamental en2050, pour l’agriculture mais, plus généralement,pour la vie dans les territoires.Températures annuelles moyennes en 2000inférieures à 11 °C entre 11 °C et 14 °Csupérieures à 14 °CRéalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard, Camille Rognant · 2012 d’après les travaux de Météo-France · 2011

...20507changement climatiqueLes espaces urbainsLes villes ne sont pas moins vulnérables aux effetsdu changement climatique que les espaces defaible densité et agricoles : la concentration des populations,des activités, des bâtiments, des infrastructures,des surfaces artificialisées sont propicesà la formation d’îlots de chaleur. Les conditions thermiquesparticulières aux espaces urbains de fortedensité qui résultent d’un réchauffement nous obligentà repenser nos modes de vie et d’habitat.Parmi les voies d’adaptation, figure le renouvellementdes formes de bâti et des normes de construction.L’amélioration du bilan thermique des bâtiments, enperfectionnant l’isolation, en utilisant des matériauxplus performants ou en végétalisant des toitures etdes façades, y participe. D’autres orientations envisagéessont moins consensuelles : ainsi le choix dedensifier, ou de dédensifier la ville, divise encore,car l’effet, selon les manières de procéder et lesindicateurs utilisés, peut apparaître positif ou négatif.Enfin, les risques sanitaires et leur gestion,accentués par le vieillissement de la population etla multiplication nouvelle de parasites, constituentune troisième illustration majeure des enjeux liés àla hausse des températures en milieu urbain.Les pratiques touristiquesLe tourisme hivernal est concerné au premier chefpar le réchauffement climatique. En effet, la haussedes températures moyennes saisonnières a un impactnon négligeable sur l’enneigement, en duréeet en qualité. La pérennité du secteur des sportsd’hiver, aujourd’hui vecteur de développement économiqueimportant des territoires de montagne, estainsi fortement questionné. Les stations de basseet moyenne montagne, en-deçà de 1 800 m sontdéjà particulièrement concernées. A titre d’exemple,les Pyrénées centrales et orientales voient leur périoded’enneigement réduite. La diversification économiqueconstitue dès lors un enjeu fondamentalpour ces territoires, y compris au travers de la miseen place de nouvelles offres touristiques favoriséespar des conditions climatiques estivales rendues,elles, plus propices.Températures annuelles moyennes en 2050°C181615RennesLa RochelleAnalogue climatiqueLes analogues climatiquessont à lire de la manièresuivante : Le futur climatprédit de Rennes en 2050est comparable à l’actuelclimat de La Rochelle.Température annuelle moyenne14131211107520Sources des données : Météo-France, 2011 · IGN, 20110 25 50 100 kminférieures à 11 °C entre 11 °C et 14 °C supérieures à 14 °C

8Urbanisation, paysages et artifiVers une urbanisation de tous les territoires ?Urbanisation du mondeAujourd’hui, 50% de la population mondiale est urbaine. Selon l’Onu, ce taux atteindrait 64% en 2040. A l’originede cette évolution, il y a souvent la recherche de moyens de subsistance ou d’une meilleure qualité devie. La ville représente pour des populations rurales démunies, l’accès à l’emploi, à l’éducation, aux soins,à la consommation... Certaines conséquences sont dramatiques : désertification rurale, croissance de l’habitatinformel, insalubrité, insécurité, pollution... De vastes conurbations se constituent de par le monde,souvent très insuffisamment dotées en ressources, infrastructures et services urbains. Les difficultés àsurmonter sont d’autant plus grandes que le niveau de richesse des pays est peu élevé.2012UrbanisationPart de la population urbainedans la population totaledu pays aujourd’hui[carte du haut] / projetéeà l’horizon 2040[carte du bas] (exprimée en %)33 506690Ville atteignant une populationde 10 000 000 d’habitantsen 2025PopulationLa surface des pays estproportionnelle sur le fondde carte à la populationqu’ils portent en 2005Exemple :PolynésiefrançaisePolynésiefrançaiseGroenlandJapon132 500 000 hab.Italie61 600 000IslandeNorvègeSuèdeFinlandeMongoliePékinEs.MoscouKazakhstanDan.Le.Kirghizist.Li.Russie Ouzbék.GrèceBiélorussieCoréeCanadaAllemagneTadjikist.du NordPays-Pologne11 600 0002040IrlandeBasUkraineTurkmén.NépalRoyaume-ChicagoUni Belg.Rép. tch.AfghanistanCoréeGroenlandMoldavieAzerb.DelhiSlova.Géorgiedu SudLux.LahoreBhoutanÉtats-UnisNew YorkAutriche HongrieArménieIslandeRoumanieChineNorvègeSuisseLos AngelesParisSlové.IstanbulSuèdeFinlandeMongolieCroatie S.&M.PakistanPékinFranceEs.MoscouKazakhstanDan.Le.BulgarieKirghizist.B.H.Li.RussieIranItalieMac.Ouzbék.BiélorussieTurquieCoréeCanadaPortugal AllemagneTadjikist.EspagneAlb.du NordPays-PologneSyrieIrlandeBasUkraineTurkmén. IrakNépalRoyaume-GrèceLibanKarachiShanghaiChicagoUni Belg.Rép. tch.AfghanistanCoréeOMoldavieAzerb.DelhiSlova.GéorgieIsraëldu SudLux.Lahore KoweïtBhoutanMexique États-UnisNew YorkCubaAutriche HongrieArménieJordanieMarocRoumanieMexicoAlgérie TunisieE.A.UChineSuisseBangladeshChongqingLos AngelesParisSlové.Croatie S.&M.IstanbulJaponLe Caire Pakistan ArabieFranceÉgypteB.H.BulgarieLibyeSaoudite OmanHaïti Rep. dom.Sahara occ.NigerIranIndeTokyoJamaïqueMauritanie ItalieMac.TurquieBombayDhâkâGuangzhouPortugalHondurasPorto RicoEspagne SénégalBur. F. Mali Alb.SyrieTchadYémenGuatemalaCalcuttaGambieGrèceIrakÉrythréeShenzhen /LibanKarachiShanghaiHong-KongSalvadorGuinée-BissauSoudanOsaka KobeBirmanieCosta RicaGuinéeGhanaNigéria IsraëlKoweïtDjiboutiSierra LeoneCôteLaosMexiqueCubaJordanieNicaraguaMarocMexicoLibéria Algérie Tunisie d'IvoireE.A.UChongqingRép. C. ÉthiopieBangladeshManillLe Caire ArabieÉgyptePanamaLibye LagosSaoudite OmanHaïti Rep. dom.Sahara occ.CamerounSomalieIndeThaïlandeNiger Togo BéninBombayDhâkâGuangzhouTaïwanJamaïqueColombieMauritanieVenezuelaOugandaHondurasPorto RicoSénégalBur. F. MaliGuinée équat. YémenCalcuttaCambodgeGuatemalaTchadGambieÉrythréeRDCShenzhen /BogotáGabonKenyaHong-KongSalvadorGuinée-BissauSoudanBirmanieCosta RicaGuinéeGhanaNigériaCongoRwandaIndeViêt NamÉquateurDjiboutiSierra LeoneCôteLaosNicaraguaLibéria d'IvoireBurundiSri LankaRép. C. ÉthiopieManille MalaisieKinshasaPanamaLagosBruneiCamerounSomalieThaïlandeTogo BéninTanzanieColombieSingapourVenezuela LimaOugandaGuinée équat.PérouBrésilAngolaCambodgeBogotáBolivieRDCKenyaZambieGabonPhilippinesCongoRwandaMalawiIndeViêt NamÉquateurRio de JaneiroBurundiNamibie ZimbabweSri LankaJakartaKinshasaBotswanaMozambiqueMalaisieMadagascarBruneiIndonésieParaguaySão PauloTanzanieSingapourLimaPérouBrésilAngolaSwazilandBolivieZambiePapouasie-MalawiNouvelle-GuinéeChili Rio de JaneiroNamibie ZimbabweAfrique LesothoJakartaBotswanaMozambiquedu SudArgentineMadagascarSão Paulo UruguayIndonésieParaguayTimorBuenos AiresSwazilandorientalChiliArgentineUruguayAfriquedu SudLesothoBuenos AiresAustralieSources des données : ONU, 2010 · CLC 2006, AEE, SRTMNouvelle-ZélandeHybridation urbain/ruralEn France, selon le recensement de l’Insee de 2008,95% de la population vit désormais sous influenceurbaine. Parallèlement à la croissance des villes,se dessinent autour et entre celles-ci, de vastesespaces dits périubains, dont les habitants ontnon seulement adopté des modes de vie citadinsmais sont également liés à la ville par leur emploiet leurs pratiques quotidiennes. De fait, jamais leshabitants des différents territoires n’ont été aussiproches par leur profil socioculturel et économiqueet leurs usages. Cette proximité a plusieurs conséquences: d’une part, l’opposition urbain/rural perdde sa pertinence pour caractériser les territoiresfrançais aujourd’hui ; d’autre part, les exigencesd’accès aux services sont d’autant plus difficilesà satisfaire que les populations résident loin desvilles tout en en dépendant. De ce point de vue, lerenchérissement du coût de l’énergie pourrait aggraverla vulnérabilité des personnes résidant dansle périurbain voire remettre en cause la viabilité dece modèle d’occupation de l’espace.

9cialisation des solsRéalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après, pour la carte de France des travaux, de l’INRA UMR 1041 CESAER / UFC - CNRS ThéMA 2011Paysage plus ou moins artificialiséEspace urbainEspace artificalisé en contexte semi-naturelou humide notamment littorauxEspace rural artificalisé : présenceforte du bâti en paysage diversifiéEspace de culturesavec forte marque du bâtiPlaines et plateaux, campagne diversifiéeavec bâti marquéCollines et vallées, paysages diversifiés(bâti, cultures, prairies, forêts)Paysage naturel ou semi-naturelCollines et vallées en prairies,peu artificialiséMontagne, très forts reliefset végétation semi-naturelleRelief marqué, paysages diversifiés :forêts, prairies, milieux semi-naturelsPlaines et plateaux,prairies et forêtsPlaines et plateaux,grands openfields0 25 50 100kmArtificialisation des espacesL’urbanisation des campagnes suscite d’autresinterrogations : la première porte sur l’étalementurbain et ses conséquences en termes d’artificialisationdes sols et de consommation de terres agricoles(400 000 ha entre 1992 et 2004, soit prèsde 1% du territoire national, pour la construction demaisons individuelles) ; la seconde a trait à la mutationculturelle, sociale et économique de l’espacerural qui se traduit couramment par des tensions etdes conflits d’usage ; la troisième est liée à la transformationdes sites : l’urbanisation n’aboutit pas à ladisparition des paysages agricoles, forestiers, montagnardset littoraux. Pour autant, leur modification,dans un pays fortement attaché à son patrimoine« rural » a fortiori à un moment où la préservationde l’environnement devient une valeur fondamentale,enjoint à être vigilant et particulièrement soucieuxde maîtriser l’évolution de ces espaces.

10 2012...L’urbain métropolisé français daDes espaces métropolitains dans la mondialisation ?Métropolisation et urbanisation ont partie liée : elles produisent une nouvelle géographie mondiale enmême temps qu’elles transforment en profondeur le territoire français.D’un côté, se forment de grands pôles urbains, concentrant population, fonctions supérieures, centres dedécisions, création de richesse, connexion aux flux. Liés les uns aux autres, ils constituent un vaste réseauplanétaire de métropoles en « archipel ». De l’autre, ces grands pôles s’étalent et étendent leur aire d’influencerégionalement, intégrant dans les vastes espaces métropolitains ainsi formés, territoires périurbains,ruraux, villes intermédiaires...En France, aux côtés et en lien avec la métropole parisienne, qui est la seule de rang mondial, s’inscriventdans la même dynamique, de grandes agglomérations comme Lyon, Marseille, Toulouse, Strasbourg ouLille. Ces espaces métropolitains constituent des atouts clés pour la France en termes de compétitivitéet de rayonnement. De par leur taille et leurs fonctions, ils sont porteurs de problématiques émergentesou d’ores et déjà majeures, en matière d’organisation urbaine multipolaire, de vulnérabilité systémique, deconflictualité interne, de modes de financement, de culture et d’identité, de créativité.Reticularitéintra-métropolitain inter-métropolitainLigne de transporten commun en site propre(métro, tramways, RER )Fonctions métropolitainesLigne à grande vitesseexistante ou cours de réalisationen projet (tracé indicatif)A l’échelle de l’agglomérationEconomique Pôle de compétitivité mondial ou à vocation mondialeConnaissance Pôle de recherche et d’enseignement supérieur (PRES) - Juin 2011Culturelle Opéra (membre de la réunion des opéras de France)Politique Capitale nationale et/ou préfecture de régionConnexionAéroport dont le trafic est supérieur à 1 million de passagers en 2008Gare TGV dont le trafic est supérieur à 1 million de passagers en 2007(aggloméré par commune)UrbanitéNombre d’habitants par km²(exprimé par commune en 2006)10 20 30 50 100 200Nombre d’habitants(la surface des communes est proportionnelleà la population qu’elles portent en 2006)Exemple :Paris2 200 000 hab.Lyon470 000 hab.Sources des données : Insee, Recensement de la population, 2006 · DGAC, 2008 · Union des aéroports français · MESR, 2012 · SNCF, 2007 · Times Higher education, 2008 · Fortune, 2011 · GaWC Research Bulletin 157 ·Réunion des opéras de France, 2012 · Datar, 2011

...204011ns la mondialisationLes avenirs possibles : 4 scénarios en imagesHyperpolisationEn 2040, s’est constitué en France un seul réseau« hyperpolisé ». Chaque nœud métropolitain hautementcompétitif et créatif est inséré dans l’économiemondiale et spécialisé dans des secteurs d’excellencecomme la recherche, l’enseignement supérieur,la culture. Ces « hubs » sont connectés entre euxgrâce à des réseaux de transport et de communicationperformants. Une stratégie de recentrationanime le territoire national et cantonne l’étalementurbain. Deux enjeux ressortent, celui lié aux écarts dedéveloppement avec les territoires non intégrés etcelui de la gestion de la conflictualité entre groupessociaux au sein des espaces métropolitains.PostpolisationEn 2040, la métropolisation et l’individualisation desmodes de vie ont bouleversé le territoire national,entraînant une périurbanisation généralisée et l’avènementdu néo-pavillonnaire « naturalisé ». Despolitiques ciblées maintiennent quelques centralitésprincipalement pour le fonctionnement desgrands services collectifs. Parallèlement, lesgroupes sociaux pratiquent l’entre-soi dans desterritoires distincts. La volonté affichée de soutenirle développement durable apparaît sans efficacitéréelle. La satisfaction générale des besoinsalimentaires et énergétiques de base devient problématique.Réseaux mondiaux / Coopétition / Ségrégation / Etat /Concentration / Nœuds métropolitains / Efficacité urbaineDécroissance / Périurbanisation généralisée / Individualisation/ Séparation spatiale / Circuits courts / Auto-organisationRéalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après les travaux dirigés par Michel Lussault dans le cadre de Territoires 2040 · 2011RégiopolisationEn 2040, une forte autonomisation locale conduit àune recomposition du découpage territorial français.Se constituent quelques « régiopoles », macro-régionsà dimension européenne s’appuyant sur unréseau urbain métropolisé. Les gouvernements métropolitainsconstitués sont dotés de compétencesétendues dans les domaines des transports, de la santé,du développement économique et durable, tandisque l’Etat et l’Europe veillent à l’équité interrégionale.Inventer une véritable « Europe des régions » avec unmix de compétences relevant de strates territorialesdifférentes, devient un enjeu majeur.Autonomie fiscale / Réseau urbain / Stratégies spatialesrégionales / Mobilités durables / Gouvernement métropolitainDépolisationEn 2040, une intense déprise des centralités et deszones denses a eu lieu, permise par l’avènement desréseaux numériques. Elle a abouti à une nouvelle organisationspatiale très peu hiérarchisée, qui se substitueau modèle urbain classique « centre-périphérie ». Lecontexte de décroissance choisie a conditionné cechangement. La mise en place de nouvelles régulationslocales s’accompagne d’un recentrage sur lacellule domestique et un repli communautaire. Cescénario de rupture oblige à repenser les modalitésdu vivre-ensemble dans un espace ségrégé où les situationsde coprésence sont de plus en plus virtuelles,ainsi que la gouvernance des réseaux.Autosuffisance domestique / Réseaux sociaux / Décroissanceassumée / Faible densité / Déprises des centralités

12 2012...Les systèmes métropolitains intQuelles régulations pour quelles métropoles ?Les métropoles sont des agglomérations urbaines, importantes en taille et en population qui, dans le jeu de lamondialisation, captent et concentrent les flux. Spatialement, les métropoles se développent selon un doubleprocessus : la polarisation des populations, des activités, des services, de la richesse, d’un côté ; l’extensionde leur aire d’influence de l’autre, laquelle passe par un étalement urbain et un élargissement du périmètrede captation de ressources très diverses (énergétiques, agroalimentaires...) qui leurs sont nécessaires. Lesmétropoles sont des espaces riches en opportunités économiques, sociales et culturelles qui peuvent générer,en leur sein, un accroissement des inégalités sociales et, en dehors, un durcissement de la compétitionterritoriale et un étirement de la hiérarchie urbaine. Pour imaginer les métropoles françaises de 2040, il estnécessaire de prendre en compte les transformations des systèmes de production et d’échanges de larges« environnements métropolitains » (approvisionnement énergétique, consommation de ressources, morphologieurbaine...) mais également, les choix politiques qui seront faits et qui auront une forte incidence sur lacohésion et la durabilité de ces espaces.Réseau métropolitainGouvernance urbaineGradient socialRéalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après les travaux dirigés par Gilles Pinson dans le cadre de Territoires 2040 · 2011ConnecteurLiaison à grande vitesseexistante ou en coursde réalisationGradient socialRevenu moyen par foyer fiscal(exprimé en € par com. 2007)21 342 27 700 36 176en projetAire urbaine entre 200 000et 400 000 hab. en 2006Prolongement de liaisonà grande vitessePolitique de la villeCommune ayantune ou plusieurszone urbaine sensibleGouvernance urbainePérimètre intercommunalau 01.01.10CUCASANGrande aire urbaine(plus de 400 000 hab. en 2006)Nombre d’habitants(exprimé par aire urbaine en 2006,sur la base du zonage de 1999)1 500 0001 000 000400 000Sources des données : Insee, Recensement de la population, 2006· DGI, 2007 · DGCL, 2010 · SGCIV, 2010· MEDDTL, 2010 · IGN, 2011

...204013égrésLes avenirs possibles : 3 scénarios en imagesLa mercapoleEn 2040, la globalisation et la dérégulation sontgénéralisées. Les innovations technologiques ontpermis de contourner la crise environnementale,laissant inchangés des modes de vie basés surla mobilité et dispendieux en ressources. Les métropolessont, dans ce système, hégémoniques :elles forment de vastes plaques, reliées par desflux et des circuits logistiques performants, etimposent leur primauté aux autres territoires. Lagouvernance de ces systèmes est faible, les PPPet la logique de marché, l’emportant. L’accroissementdes inégalités et des logiques ségrégativesinterroge en même temps que les réponses sociales(entre autres communautaires) offrent denouvelles opportunités aux individus.L’antipoleEn 2040, l’économie française s’est resserrée surles secteurs agroalimentaire et touristique. Ladécroissance fait figure de nouveau modèle. Lesgrandes agglomérations françaises – sauf Paris –sont sorties de la métropolisation. Certaines ontvalorisé leur patrimoine et la qualité de vie tandisque d’autres sont en déclin. Au sein de ces « antipoles», les mécanismes de ségrégation et lesconflits d’usages s’accompagnent d’une repolitisation: à l’échelle locale, on invente de nouvellesmanières plus soutenables de gérer l’espace. Ledéclin démographique du pays conduit les territoiresà se différencier pour demeurer attractifs,en tout cas, ceux qui possèdent des atouts touristiquessusceptibles d’être valorisés.Intensification / Consommation / Hyperconnexion /Polarisation / Etalement / Densification / ToléranceRepolitisation / Désintensification/ Polarisation /Paupérisation / Verdissement / Qualité de vieL’archipoleEn 2040, la déglobalisation économique s’accompagned’un contrôle des flux de marchandises, decapitaux et de main-d’œuvre. Les crises énergétiqueet écologique ont contribué à ce retournementde tendance. Les vastes espaces métropolitainssont dotés d’instances de gouvernement etde technostructures efficaces, aux compétencesélargies : mobilité, urbanisme, ressources naturelleset spatiales sont soumis à un contrôlestrict. De fait, l’armature urbaine tend à se rééquilibrer,chaque territoire trouvant sa place dans ces« archipoles ». La priorité économique va aux systèmesproductifs locaux dont le développementest un enjeu fort. Des tiraillements apparaissenten matière de démocratie locale.Régulation / Gouvernement des conduites / Contrôle / Néohygiénisme/ Services publics / Production / Densification

14 2012...Les villes intermédiaires et leurDes villes intermédiaires au cœurde l’armature urbaine ?Les villes intermédiaires occupent une place centrale dans l’armature urbaine française. Avec des populationscomprises entre 30 000 et 500 000 habitants, tour-à-tour ville chef-lieu, ville industrielle dansun bassin d’emploi ou grande agglomération à rayonnement régional, celles-ci assurent un rôle d’intermédiationterritoriale. A l’échelle locale, elles animent l’espace qui les environne par leurs services,leur économie, leur offre culturelle. Par ces connexions, les petites villes et espaces ruraux accèdent àun certain niveau d’urbanité. Réciproquement, les villes intermédiaires bénéficient des aménités de lafaible densité. A l’autre extrémité de la hiérarchie urbaine, elles tirent profit de la dynamique et des fonctionssupérieures propres à Paris et aux métropoles. Elles accèdent ainsi à l’espace mondialisé, facteurde menaces mais aussi d’opportunités. Réciproquement, les métropoles trouvent au travers de ces villesintermédiaires des relais importants en termes de marchés et de ressources. Cette double facette de laville intermédiaire conditionne ses capacités de transformation ou d’inertie. C’est un maillon indispensableau fonctionnement du système territorial français.Type d’aire urbaine « intermédiaire »tertiarisée transfrontalière littorale péri-métropolitaine industrielle orientation ruraleCentralitéPopulation composant les airesurbaines identifiées en 2006(exprimée en milliers d’habitantspar commune)> à 100 20 à 5050 à 10010 à 202 à 10> à 2Socle administratifDépartement ayantune « ville intermédiaire »comme préfectureArmature0 25 50 100 kmCentralité Socle ArmatureRelation entre lieu de résidence et lieu de travail en 2006( > à 100 )Entre communes des « villes intermédiaires »et les communes de leur arrière paysEntre communes de « villes intermédiaires »Entre communes des « villes interm. » et communesd’aires urbaines de plus de 500 000 hab.Réalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après les travaux dirigés par Francis Aubert dans le cadre de Territoires 2040 · 2011Sources des données : Insee, Recensement de la population, 2006 · Insee, «La France et ses régions», 2010 · IGN, 2011

...204015s espaces de proximitéLes avenirs possibles : 4 scénarios en imagesLes communautésEn 2040, le coût de l’énergie limite drastiquementles déplacements. Les villes intermédiaires se replientsur elles-mêmes et leurs espaces de proximité.En leur sein, des phénomènes de fragmentationspatiale accompagnent les logiques communautaires.Les populations aisées se regroupent dansles lieux préservés, quand les plus modestes secontentent d’un habitat ordinaire, voire dégradé. Paradoxalement,cette situation contrainte économiquementet socialement stimule la créativité qui setraduit en expérimentations et innovations. Cellescine suffisent pas toujours à répondre à l’enjeu decohésion sociale.Les spécialitésEn 2040, les villes intermédiaires se sont organiséespour valoriser leurs ressources sous formede paniers de biens et de services. Elles disposentd’une autonomie suffisante pour bâtir des projetsqui leur permettent de prendre position dans lacompétition économique. Le modèle du « cluster »prévaut : les villes intermédiaires ont su construireun cadre territorial favorable aux dynamiques partenarialesentre acteurs des filières économiques etde la recherche. A contrario, celles qui n’ont pas tiréparti de l’efficacité des réseaux et su se positionnersur des segments de marché porteurs sont en situationdifficile.Segmentation sociale / Diversité / Tensions / Innovationssociales / CommunautarismeAvantages comparatifs / Compétitivité / Interdépendances/ Concurrence territoriale / OrganisationLes laboratoires vertsEn 2040, le volontarisme politique a permis localementl’avènement de l’économie de la frugalité. Lesvilles intermédiaires ont tiré leur épingle du jeu enimaginant à leur échelle des solutions intégrées,peu émettrices en gaz à effet de serre et économesen énergie. Elles s’appuient sur leurs espaces deproximité pour rendre possible leur approvisionnement.La gestion éco-systémique devient la règle àcette échelle et donne corps aux utopies des citésjardins. C’est la capacité à gérer la transition énergétiqueet à rendre acceptable ce nouveau modèle dedéveloppement qui a rendu possible l’émergencede ces laboratoires verts.Les satellitesEn 2040, les métropoles ont acquis une position dominante.Elles ont délocalisé leurs unités de productiondans les villes intermédiaires, se donnant ainsides marges de manœuvre foncières pour poursuivreleur développement urbain. Sous dépendance, cesdernières n’ont d’autre alternative que de s’allier oud’être déclassées. Les réseaux de villes se structurentsur des complémentarités en équipements etcompétences. Quant à leurs espaces ruraux, dévitalisés,ils sont devenus des zones de report desexternalités de la croissance métropolitaine. L’enjeude la régulation interterritoriale et des mécanismescompensatoires est déterminant.Environnementalisme / Ecologie territoriale / Autoapprovisionnement/ IntensificationCroissance urbaine / Agglomération / Métropoles /Périphérie / Relations interurbaines

16 2012...Les espaces de la faible densitéDe nouveaux modes de développementpour la faible densité ?La France de la faible densité forme un ensemble territorial réduit sur le plan démographique (6,5% de lapopulation métropolitaine) mais prépondérant quant à la surface utile qu’il recouvre (plus de 42%). Elle secaractérise par une occupation humaine discrète (≤ 30hab/km²), une faible empreinte des infrastructures,des activités productives dominées par la valorisation de l’agriculture et de la forêt, des paysages ouverts.Elle est présente dans toutes les régions françaises mais significativement dans les zones de montagne,les plateaux agricoles ou les arrière-pays. Faible densité n’est pas synonyme de difficulté socio-économiquemême si des situations de fragilité persistent. L’arrivée de nouvelles populations dans ces espaces génèredes situations de cohabitations inédites, sources de tensions mais aussi d’une sociabilité locale réinventée.Le changement de rapport à l’environnement et la tension sur les marchés des matières premièresleur octroient une importance stratégique en interdépendance avec les autres territoires français : pour lapréservation du potentiel agricole français, de la ressource en eau, de la biodiversité, ou l’implantation de« fermes » de production d’énergies renouvelables.Démographie Ressources naturelles Ressources énergétiquesLe fond de carte est construit de telle manière que la surface des communes est d’autant plus grande qu’elles sont moins peuplées.Sources des données : Insee, Recensement de la population, 2006 · MNHN, 2008. Wind power, 2010 · SOeS environnement · Fédération des Parcs naturels régionaux de FranceRéalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après les travaux dirigés par Laurence Barthe dans le cadre de Territoires 2040 · 2011

...204017Les avenirs possibles : 5 scénarios en imagesRepli communautaireEn 2040, la dérégulation et la flambée des prix del’énergie entraînent l’isolement des espaces defaible densité. Peu soutenues par les politiquespubliques, les populations sont contraintes de seréorganiser et d’innover. Cela se traduit par unesubstitution des solidarités communautaires àl’intérêt collectif. On assiste à un retour du « rural »au sens traditionnel, caractérisé par la sédentaritéet des cultures dédiéesà l’approvisionnementlocal à côté d’espaces reconquispar la nature. Lemaintien de la cohésionsociale ou encore la luttecontre les risques provenantdes nouvelle zonesenfrichées deviennentdes enjeux majeurs.Fragmentation et ségrégation / Entre-soi / Rupture /Isolement / Informalité / Enfrichement / RéenclavementAbsorptionEn 2040, l’espace autrefois peu habité est devenuun parc résidentiel. Les conditions de vie difficilesdans les métropoles et associées au développementde solutions de mobilité économes en énergiese sont traduites par une progression de lapériurbanisation qu’aucune politique n’est parvenueà contenir. Les espaces agricoles et naturelssont mités et ceux restants se spécialisent pouraccueillir des activités génératrices de nuisancesrejetées par la ville. Sous cette forme, les tensionssont exacerbées entre les différents usagers del’espace. La gestion des conflits et la préservationdes espaces publics deviennent centrales.Etalement urbain / Confort spatial / Multifonctionnalitéconflictuelle / Fragmentation / NaturbanisationAvant-scène des villesEn 2040, la découverte de ressources offre auxespaces de faible densité des opportunités autresque productives. Les plus remarquables deviennentun élément clé de l’attractivité des métropoles.Paysages, appellation d’origine protégée ou encoreressourcement, constituent le panier d’excellencesque la ville propose à ses habitants. Les zones lesplus banales (périurbain sans aménités) deviennentdes espaces techniques de la ville (assainissement,traitement des déchets). Lemaintien d’une péréquationdans des espaces patrimonialisésoù certains bienscommuns comme l’eau oul’environnement sont privatisés,est un enjeu majeur.Ressourcement / Bio-parcs /Parrainage / Formation / Hyperconnexion/ Ségrégation / SpécialisationPlateforme productiveEn 2040, pour répondre aux défis environnementaux,la ville « basse consommation énergétique » adémontré son efficacité. Densification, maîtrise énergétique...sont rendues possibles grâce à une planificationrigoureuse de l’usage des sols. Les espacesde faible densité sont mis à contribution et fournissentbio-ressources et compensation carbone. Pourmaximiser leurs usages productifs et permettre l’approvisionnementdes villes, on a largement fait appelà l’automatisation et à un travail saisonnier souventprécaire. L’enjeu est celui de la durabilité de ce modèleproductiviste notamment dans sa capacité àpermettre la régénération des sols.Exploitation maximisée / Filières longues et mondialisées /Stockage / Compétitivité verte / Pilotage à distanceSystème entreprenantEn 2040, le rejet du mode de vie des grandes villes surfond de coût élevé des transports a rendu très attractifsles espaces de faible densité. Ils suscitent l’intérêtd’entrepreneurs. Grâce à leur capital relationnel etaux télécommunications, ceux-ci parviennent à promouvoirdes marques territoriales et à développer denouvelles filières commerciales (alicaments, produitsculturels...). Des alliances interterritoriales à l’échelledes bassins d’emplois fournissent un cadre favorableà cette créativité locale.L’enjeu principal concernela compétition entre territoirespour accéder à desressources et compétencestrès inégalement réparties.Créativité / Compétition /Opportunisme / Entreprenariat /Clubs innovants / Incubateur /Ancrage / Connexion

18 2012...Les espaces de la dynamique indVers une nouvelle géographie industrielle ?Les territoires industriels d’aujourd’hui révèlent un secteur aux formes et situations géographiques variées.La dynamique industrielle (services marchands aux entreprises compris) représente 22% de l’emploi totalet de la valeur ajoutée du pays. Elle ne se réduit pas à l’image traditionnelle incarnée par de grandes unitésde production. L’évolution de la dynamique industrielle et de la géographie de ses activités, se traduitpar une croissance de la dimension immatérielle, la recomposition des chaînes de valeur ou encore lesmultilocalisations. De cette tendance à la dispersion et à l’hybridation biens-services résulte une relationinédite entre industrie et territoire, caractérisée par de nouvelles logiques de flux de personnes, de produitsmanufacturés, d’informations ou encore de capitaux. Face à des contraintes de plus en plus fortes (compétitivitédes pays concurrents, risques sanitaires ou environnementaux...), des adaptations économiquessont rendues nécessaires (innovations de process ou de produits). Une nouvelle articulation entre réseaux(de valeurs et de partenaires) et territoires doit être pensée, dont la figure du « cluster » est emblématique.Territoire à base économiqueindustriellePoidsPart de l’emploi industriel dans l’emploitotal - 2008 ( % par zone d’emploi - 2010)15 20 25 39TendanceEvolution de l’emploi industrielentre 1998 et 2008 (% par région)-15-100 150 25 50 100 kmPoids Tendance Archipels industrielsArchipel industrielPôle de compétitivitéMondial ouà vocation mondialeNationalUsineNbre de salariés travaillant dans une usinede + de 1 000 personnes ( 2010 par commune)20 0006 0002 000Nœud et flux logistiquesGrand port maritimeVoie navigablePort autonome fluvialSources des données : Insee · Usine nouvelle, 2010 · VNF ·Pôle emploi - Unistatis 98-2008 Datar 2011 · IGN, 2011Réalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après les travaux dirigés par Gilles Le Blanc dans le cadre de Territoires 2040 · 2011

...204019ustrielleLes avenirs possibles : 4 scénarios en imagesIndustrie verteEn 2040, l’économie industrielle se construit autourd’offres de biens et de services à forte valeurajoutée sociale et environnementale. L’améliorationdes performances productives a laisséplace à une meilleure utilisation des ressourcesdisponibles. Cette dynamique « verte » basée surla variété des situations locales, provoque le rapprochementstratégique de territoires présentantdes similarités en termes de besoins. Elle entraîneun renouvellement des métiers et des formes d’innovation.La gestion des déséquilibres territoriauxainsi que la maîtrise des ressources disponibleslocalement, deviennent des enjeux majeurs.CitadellesEn 2040, les activités et emplois industriels ontun faible poids dans l’économie. Ils sont concentrésau sein de quelques grandes entreprisesspécialisées et innovantes. Celles-ci forment des« citadelles » insérées dans des réseaux mondiauxd’entreprises globales. Ce modèle reposesur le développement de stratégies industriellesrégionales, à la fois coopératives et concurrentes.Le principal enjeu concerne la capacité des citadellesà attirer et maintenir les activités, les investissementset le personnel qualifié afin de resterdans la course de la compétition internationale.Différenciation locale / Croissance verte / Variététechnologique / Fragmentations spatialesConcentration / Restructuration / Spécialisation / Grandsgroupes globaux / Concurrence territoriale / AttractivitéEffervescenceEn 2040, de fortes préoccupations sociétalesdans les domaines de la santé, du cadre de vie oude l’environnement, encouragent l’apparition d’innovationsdans ces secteurs. Celles-ci participentd’une dématérialisation de l’économie se basantdésormais sur le contenu informationnel du bienet du service. Souplesse et « flexisécurité » qualifientla nouvelle organisation du travail. Le modèledu contrat salarial exclusif de longue durée laisseplace à celui du « salarié sans entreprise ». Mobilitéet sécurisation des parcours professionnelsdeviennent des enjeux centraux pour que ce modèlesoit viable et acceptable.Alter industrialisationEn 2040, technologies vertes et solutions globalesont montré leurs limites pour répondre aux attentessociétales, favorisant un retour au protectionnismeà l’échelle nationale. Sur des marchés réduits, desformes de consommation inédites se développentorientées vers la satisfaction des besoins locaux.Cette économie de proximité est symbolisée parune relocalisation des activités industrielles etl’émergence de secteurs répondant aux attentes de« consommateurs responsables ». L’enjeu : trouverl’équilibre entre aspirations sociétales et réponse àdes besoins de consommation que seule l’industrieest en capacité de satisfaire.Logique de projet / Multi-employabilité / Innovation / Formesd’organisation productive / Capital humain / EntrepreneuriatDécroissance / Communauté / Défiance / Protection /Partage / Réduction des flux / Innovation sociétale

20 2012...Les espaces de développementDe nouveaux espaces pour résider ?Selon les moments de la journée, les périodes de l’année ou les âges de leur vie, les français fréquententdifférents lieux. Certains sont dédiés au travail, d’autres aux loisirs ou à la consommation, les derniers àl’habitat. De plus en plus éloignés les uns des autres, leur développement résulte de l’essor des mobilitéset de pratiques aménagistes qui ont longtemps favorisé la spécialisation fonctionnelle.Apparaissent ainsi des espaces à vocation résidentielle, qui permettent l’accès au logement et sontd’autant plus attractifs qu’ils offrent des aménités recherchées : confort spatial, cadre de vie préservé,proximité de la nature, climat privilégié, services de proximité, sécurité, voire fabrique d’entre-soi.Parmi ceux-ci figurent les couronnes et corridors périurbains qui, après cinquante ans, concernent24% de la population française et 38% du territoire national. D’autres territoires, plus touristiques etmajoritairement situés au sud et à l’ouest du pays, accueillent des populations durant le week-end, lesvacances ou lors de leur retraite.Espace résidentiel attractifPlaques résidentiellesEspace résidentiel attractifTaux de croissance de la populationdue au solde migratoire entre 1999et 2007 (exprimé en %)[moyenne France : 0,4 %]0,4 1 2 6,8Echelon Echelondépartemental cantonalEspace périurbainEspace périurbainCouronnes des grands pôleset communes multipolariséesdes grandes aires urbaines0 25 50 100 kmArchipel touristiqueStation classée de tourismeArchipels touristiquesGrand site«naturel»de FranceSite culturel et récréatifdont les entrées sont comptabiliséeset qui a reçu + de 400 000 visiteurs en 2009.Sources des données : Insee, Recensement de la population, 1999-2007 · Atout France, d’après Ministère de la Culture et de la Communication, 2009 · Datar · Réseau des Grands Sites de France, 2011 · IGN, 2011Réalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après les travaux dirigés par Bernard Pecqueur et Magali Talandier dans le cadre de Territoires 2040 · 2011

...204021résidentiel et touristiqueLes avenirs possibles : 4 scénarios en imagesLes oasisEn 2040, la rareté énergétique impose une réductiondes mobilités et une ré-agglomération deslieux de travail, résidence et loisirs. Cette situationest rendue possible par des politiques de densificationet de gestion économe. Espaces urbainsrégulés, accolés à des zones rurales préservéeset centrées sur la production alimentaire, formentdes ensembles dotés d’une certaine autonomiepolitique. Le sentiment d’appartenance locale estfort et la concurrence entre « oasis » parfois vive.Dans ces villes compactes où la liberté d’aller etvenir est contingentée, le vivre-ensemble devientun enjeu majeur.Les spotsEn 2040, on assiste à un accroissement des pratiquesindividualistes et consuméristes. La frénésiede mobilités provoque la déconnexion desindividus aux territoires. Les nœuds de transit sespécialisent. On pratique les hauts-lieux du commerce,du tourisme... Les populations s’y concentrent,vivant de biens et services importés. L’Etatse charge de maintenir un semblant de cohésionentre ces « spots » et les friches du territoire national.Les réseaux assèchent les territoires, cequi suscite des enjeux de revitalisation des hinterlandsmais aussi d’équité sociale entre la classecréative et ceux pour qui la mobilité est subie.Territorialisation forte / Minimisation des déplacements /Ancrage / Gouvernorat urbain / Densification des villesRéglementation / Hyper-spécialisation / Hyper-mobilitéindividuelle / Espace aterritorialLes sphèresEn 2040, des solutions mobilitaires ont été misessur le marché permettant à la périurbanisationde se poursuivre durablement. On assiste à unespécialisation fonctionnelle encore accrue desespaces qu’occupent sans se côtoyer étudiants,employés, cadres, ou touristes. Cette situationrenforce le sentiment d’appartenance aux lieux derésidence, les lieux de travail étant désertés horsdes heures ouvrées. L’intercommunalité défensiveest de rigueur et constitue le meilleur moyenpour vivre dans sa « sphère ». Le dépassementdes logiques communautaires devient un défi majeurde cohésion nationale.Le WebEn 2040, l’hyperconnexion à Internet transformenotre rapport au monde. Le territoire est peu investipar ses habitants car il est possible de disposer d’unaccès illimité à tout sans se déplacer. La productionest délocalisée. Le sentiment d’ubiquité et l’explosionde la vente par correspondance supprimentl’économie résidentielle puisqu’on ne consommeplus sur place, et le tourisme, puisqu’on voyagevirtuellement. L’espace public s’est déplacé sur leWeb et est devenu un enjeu de citoyenneté et desécurité sensible.Territorialisation relâchée / Mobilité et transport collectif /Interterritorialité / Economie résidentielle / GentrificationAspatialité / Mobilité virtuelle / Hyper-individualisme /Fragmentation sociale

22 2012...Les portes d’entrée de la France etVers l’avènement des réseaux ?La mondialisation, et son expression territoriale la plus courante, la métropolisation, dessinent des territoiresmarqués par la circulation et l’échange. Depuis les années 60, le nombre de passagers aériensa par exemple doublé tous les dix ans. Quant au transport maritime par containers, il représente désormaisprès des 2/3 du commerce mondial en valeur et les 3/4 en volume. Les TIC (ordinateurs, tablettesou smartphones) participent pleinement de cet accroissement de la mobilité qui modifie les relationsdes sociétés à l’espace, devenant la base de leur organisation. Ces nouveaux territoires sont traverséspar des flux de toute nature (navetteurs, touristes, marchandises, informations, capitaux) et s’organisentà partir de « portes d’entrées ». Qu’elles soient terrestres (gares ferroviaires), maritimes (ports),aériennes (aéroports), territoriales (métropoles), ces portes polarisent une part importante de tous lesflux générés. Une société où la mobilité est généralisée réinterroge les rapports qu’entretiennent lesindividus aux territoires. Les frontières ont tendance à s’effacer et le monde des réseaux (transports,numérique...) à devenir de plus en plus prégnant. La capacité de régulation d’un tel système ainsi que sagrande vulnérabilité (interruption de trafic, saturations, bugs...) sont au centre de toutes les attentions.Territoire de la mobilitéTrafic routier( moyenne annuelle de la circulation journalièreen 2007 sur les routes nationales et autoroutes)+ de 20 00010 000 à20 0005 000 à10 000Mobilité périurbaine(exprimée par les communesayant plus de 50 % de ménagesbi-motorisés en 1999)Réticularité Mobilité périurbaine Portes et hubsTrafic ferroviaire(nbre moyen de trains par jour en 2008)+ de 200 50 à 200 25 à 50Mobilité transfrontalière(nbre de travailleurs transfrontaliers en 2008)3 0007 00020 000Porte d’entréeEntrepôt de la grandedistribution(surfaces cumulées d’entrepôtspar commune en 2007)+ de 75 000m²25 000 à 75 000m²- de 25 000m²0 25 50 100 kmTrafic portuaire(millions de tonnes de marchandises en 2006)+ de 50 20 à 50 - de 20+ de 10 5 à 10 2 à 5Trafic aéroportuaire(millions de passagers en 2008)Réalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012 d’après les travaux dirigés par Nadine Cattan dans le cadre de Territoires 2040 · 2011Sources des données : Nielsen Tradedimension d’après Sétra, 2007 · DDE d’après Sétra, 2007 · MOT, 2008 · SNCF · Ministère en charge des transports, 2008 · RFF, 2008· Union des aéroports français, 2008

...204023les systèmes territoriaux des fluxLes avenirs possibles : 4 scénarios en imagesPolariséEn 2040, l’hypermobilité est facilitée par des infrastructureset un cadencement performantsrésultant d’un volontarisme politique fort et d’unecoopération avec tous les opérateurs. Un systèmepolycentrique s’organise autour d’un nombre restreintde métropoles et de portes d’entrée globalesfortement interconnectées. Elles constituent autantde « hubs ». Ce système génère une factureénergétique lourde ainsi que des nuisances (pollutions)ouvrant droit à indemnisations. Favoriserl’accès de tous à la mobilité est un enjeu majeurde ce scénario.ArchipelliséEn 2040, pour préserver les ressources environnementales,la mobilité des individus est limitéesur les grandes distances. Les flux sont essentiellementconstitués de marchandises et sont décuplés.Dans ce système constitué de cités-Etats, degrands groupes privés contrôlent les circulations(taxes, péages). Celles-ci se concentrent au niveaumondial dans de grands nœuds de communicationconcurrentiels. Ce système permet unemaîtrise environnementale exemplaire dès lorsque des alternatives à la mobilité sont déployées(TIC, boucles locales d’approvisionnement).Mobilité globale / Métropolisation et pôles intermédiaires/ Consommation énergétique forte liée aux transportsMobilité à grande distance limitée / Autonomisationdes nœuds majeurs / SécurisationDiluéEn 2040, grâce à l’explosion des TIC et des possibilitésd’ubiquité qu’elles offrent, la mobilité estréduite et les déplacements s’opèrent principalementsur de courtes distances. La périurbanisations’est généralisée et la puissance publique aperdu sa légitimité. Un gouvernement par agencesprend sa place, encouragé par le renforcementdes identités locales. Deux enjeux ressortent : lapréservation des paysages et le développementde l’accessibilité pour tous aux services et auxéquipements collectifs.FluidifiéEn 2040, pour surmonter les défis de l’innovationet de la créativité, la société a dû radicalementchanger. Elle est devenue nomade. Les mobilitésintenses transforment les réseaux de transporten nouveaux lieux de vie. Le droit à la mobilité estrenforcé et permet à tous les projets économiqueset de développement de se réaliser sur l’ensembledes territoires. Ceux-ci voient leurs frontières devenirporeuses. Le principal enjeu consiste à imaginerun cadre d’action politique permettant deréguler ces espaces-réseaux.Déplacements réduits / Dématérialisation de l’échange /Consommation énergétique forte liée à l’habitatGouvernance de réseau / Innovation et créativité /Habiter le flux / Mobilité individuelle décuplée

Deux ans et demi après le lancement de son programme Territoires2040, la DATAR a souhaité consacrer un temps de réflexion et devulgarisation autour de l’abondante production iconographique quiaccompagne et en même temps nourrit la prospective.Loin d’être de simples illustrations, ces représentations constituentdes objets centraux de Territoires 2040, qui aident à la foisà penser différemment le territoire et en même temps à faciliterla médiation et la compréhension des idées soumises au débat.Les cartes présentées dans ce supplément de Territoires enmouvement constituent une adaptation des dix panneaux de l’expositionLa France de 2040 organisée en partenariat avec Acteurspublics au Conseil économique, social et environnemental du21 mars au 3 juin 2012.L’ensemble des travaux issus du programme Territoires 2040 sontpubliés dans la revue éponyme et sur le site-portail de l’aménagementdu territoire www.territoires.gouv.fr rubriques prospectiveet cartothèque.8 rue de Penthièvre 75800 Paris Cedex 08Tél : 01 40 65 12 34 www.territoires.gouv.fr