Pelan Hala Tuju GTP - Jabatan Pengajian Tinggi

ProgramTransformasiKerajaanPelan Hala Tuju

Diterbitkan pada 28 Januari 2010©Hak cipta Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (PEMANDU),Jabatan Perdana MenteriHak cipta terpelihara, tiada mana-mana bahagian daripada buku ini bolehditerbitkan semula, disimpan untuk pengeluaran atau ditukar kepada apa-apabentuk dengan sebarang cara sekalipun tanpa izin daripada penerbit.Diterbit oleh:Unit Pengurusan Prestasi Dan Pelaksanaan (PEMANDU)Jabatan Perdana MenteriAras 3, Blok Barat,Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan62502 PutrajayaTel: 03-8881 0128 Fax: 03-8881 0118Email: ideas@transformation.gov.myLaman Web: www.transformation.gov.myDicetak oleh:Percetakan Nasional Malaysia Berhad (PNMB)Jalan Chan Sow Lin50554 Kuala LumpurTel: 03-9236 6895 Fax: 03-9222 4773Email: cservice@printnasional.com.myLaman Web: www.printnasional.com.my

ProgramTransformasiKerajaanPelan Hala Tuju

Kata-kata AluanKita dapat melihat bahawa sebagai sebuah negara yang muda, Malaysia telah banyakmengecapi kejayaan. Kita telah mengambil langkah penting dalam membasmikemiskinan tegar secara berterusan dan telah membangunkan kepelbagaian asasekonomi, mempertingatkan kualiti kehidupan rakyat jelata, dan mewujudkan sektorperkhidmatan awam yang progresif. Pada masa yang sama, kita juga berdepandengan banyak cabaran yang nyata dalam mencapai matlamat Wawasan 2020.Saya yakin bahawa Pelan Hala Tuju Program Transformasi Kerajaan (GTP) adalahapa yang diperlukan untuk memacu kita ke arah mencapai Wawasan 2020. Iamenerangkan secara terperinci sebuah program yang berani dan di luar jangkaanuntuk mengubah kerajaan dan memperbaharui fokus mengenai penyampaianperkhidmatan kepada rakyat Malaysia.Skop GTP adalah meluas dan akan merangkumi setiap Kementerian dalamKerajaan. Intipatinya dan yang paling penting, ia akan memberi tumpuan ke atasperkara-perkara utama yang amat penting bagi rakyat (sejajar dengan konsepRakyat Didahulukan). Kerajaan akan membuat perubahan-perubahan penting demimendatangkan hasil yang besar dan cepat (selaras dengan konsep PencapaianDiutamakan) dan memastikan setiap warga Malaysia sama ada kaya dan miskin,di bandar dan di kampung, berpelajaran dan kurang berpelajaran, berkuasa dankurang berkuasa akan menikmati hasil pembangunan negara dan tinggal dalammasyarakat yang pelbagai dan bersatu, di mana mereka akan menganggap dirimereka, pertamanya dan secara pentingnya seorang warga Malaysia (sejajardengan konsep 1Malaysia).Saya cukup sedar bahawa mengubah kerajaan bukan suatu perkara mudah.Program transformasi ini akan didekati dengan cara baru yang radikal, sementarabelajar dari apa yang berlaku pada masa yang lalu. Dalam melaksanakan usahausahaini, pasti akan terdapat halangan dan kekangan, termasuk sasaran yangtidak dicapai, inisiatif-inisiatif yang mungkin tidak mendatangkan hasil, penolakan(dari segolongan masyarakat) terhadap perubahan dan cabaran-cabaran baruyang tidak dapat dijangkakan. Dalam transformasi yang sedemikian, adalah jugamerupakan perkara biasa bagi mengalami keadaan yang lebih merosot – ataupunberasa seolah-olah keadaan semakin merosot - sebelum berubah menjadi lebihbaik. Meski pun adanya cabaran-cabaran yang tidak dapat dielakkan, kerajaanakan bertahan dan berusaha mencapai matlamatnya. Ini akan dilakukan dengan

erganding bahu bersama rakyat, sektor awam, sektor sosial dan semua segmenmasyarakat.Akhirnya, ingin saya menyatakan bahawa kerjasama para penjawat di dalamperkhidmatan awam adalah satu pra-syarat bagi mencapai kejayaan program ini.Tiada apa pun akan berjaya dalam kerajaan tanpa sokongan dari perkhidmatan awam.Saya ingin berterima kasih pada semua pekerja sektor awam atas perkhidmatanmereka yang dedikasi dan usaha-usaha yang berterusan untuk mempertingkatkanperkhidmatan sehingga ke hari ini, dan saya memohon sokongan penuh merekadalam Program Transformasi Kerajaan ini dan dalam gagasan 1Malaysia, RakyatDiutamakan, Pencapaian Didahulukan.Di sepanjang tahun yang seterusnya, kami akan memaklumkan kepada andamengenai perjalanan program transformasi ini. Saya telah menubuhkan UnitPengurusan Prestasi dan Pelaksanaan atau PEMANDU (Performance Managementand Delivery Unit) di bawah Jabatan Perdana Menteri yang akan menyokong programtransformasi ini. Dalam Laporan Tahunan pertama yang akan diterbitkan pada sukupertama tahun 2011, saya akan berkongsi maklumat mengenai kemajuan yangdibuat atas pelaksanaan, meraikan kejayaan-kejayaan, telus mengenai sasaranyang tidak tercapai dan memaklumkan pelan tindakan kami untuk meningkatkanprestasi di mana perlu.Perjalanan tersebut pastinya panjang dan memenatkan, tetapi hasilnya sangatmenggembirakan kerana kita bersama-sama menjayakan negara kita yang tercinta.Insya-Allah, kita akan berjaya.Dato’ Sri Mohd Najib bin Tun Haji Abdul RazakPerdana MenteriMalaysia28 Januari 2010

KandunganKata-kata Aluan 4Kandungan 7Ringkasan Eksekutif 8Bab 1: Memperkenalkan transformasi 37Bab 2: Cabaran Merealisasi Wawasan 2020 47Bab 3: Memangkin Wawasan 2020 melalui 1Malaysia, Rakyat 59Didahulukan, Pencapaian DiutamakanBab 4: Membina 1Malaysia 69Bab 5: Rakyat Didahulukan 99Bab 6: Mengurangkan jenayah 115Bab 7: Membanteras rasuah 141Bab 8: Mempertingkatkan pencapaian pelajar 165Bab 9: Mempertingkatkan taraf kehidupan isirumah 187berpendapatan rendahBab 10: Mempertingkatkan infrastruktur asas luar bandar 203Bab 11: Mempertingkatkan pengangkutan awam di bandar 219Bab 12: Mempertingkat kebertanggungjawaban melalui 239KPI MenteriBab 13: Memastikan Pencapaian Diutamakan 249Bab 14: Mentransformasikan Malaysia 271Lampiran A: Akronim dan singkatan 274Lampiran B: Peserta Makmal 279

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan EksekutifRingkasan EksekutifMemperkenalkan transformasiMalaysia kini berada di persimpangan. Pada tahun 1991, kita melahirkan azam untukmencapai Wawasan 2020, untuk menjadi sebuah negara maju pada tahun 2020.Walaupun kita berjaya mencapai kemajuan, pada kadar pertumbuhan waktu ini,negara kita berada dalam bahaya mengalami kehilangan daya saing dan kekurangandalam mencapai cita-cita kita dalam bidang ekonomi dan sosial. Perubahan asasperlu dilakukan dalam pelbagai aspek, bukan sahaja dalam prestasi ekonomi dansosial, tetapi juga dalam memenuhi janji dan penyampaian perkhidmatan awamyang memperkukuh keupayaan kita bagi membangunkan negara.Bagi menghadapi segala cabaran yang menghalang kita daripada mencapaiWawasan 2020, kami memberikan sepenuh komitmen kepada ProgramTransformasi Kerajaan (GTP) selaras dengan prinsip 1Malaysia, Rakyat Didahulukan,Pencapaian Diutamakan. Pelan hala tuju ini memperincikan objektif, keberhasilandan set tindakan permulaaan – dalam bidang yang dikenal pasti sebagai BidangKeberhasilan Utama Negara (NKRA) dan Bidang Keberhasilan Utama Kementerian(MKRA) – dengan fokus yang khusus pada tahun 2010. Seiringan dengan GTP, MajlisPenasihat Ekonomi Negara (MPEN) sedang membentuk Model Ekonomi Baru, danUnit Perancang Ekonomi (EPU) sedang membangunkan Rancangan Malaysia ke-10 (RMK-10). Untuk mendapatkan gambaran menyeluruh strategi Kerajaan, pelanhala tuju ini seharusnya dibaca bersama Model Ekonomi Baru dan RMK-10 yangakan dibentangkan pada tahun ini.Kami sedar bahawa rakyat sudah tidak sabar untuk melihat keberhasilan, bahawasumber yang ada adalah terhad dan pelbagai idea baru adalah diperlukan – dankerajaan tidak mempunyai semua jawapannya. Oleh kerana itu, suatu kaedah –atau enjin transformasi – yang kami akan gunakan sekarang, bermula denganproses pencarian idea terbaik, dan kemudiannya melangkah dengan pantas ke arahpelaksanaan. Kami yakin dan berdasarkan kepada pengalaman yang ada bahawakami dapat belajar dengan lebih baik apabila kami ‘melakukan’ tugasan itu, bukansekadar ’merancang’. Menerusi perlakuan tugasan ini, kami boleh menilai kesantindakan awal, dan melaksanakan sebarang penambah baikan dengan pantas.GTP seperti yang dihuraikan dalam pelan hala tuju ini tidak komprehensif,muktamad mahupun bersifat statik. Walaupun sasaran pelan hala tuju ini tidakakan berubah, namun inisiatif-inisiatif yang mewakili set tindakan permulaan untukmembantu kami mencapai sasaran. Inisiatif-inisiatif ini akan diperhalus berdasarkanpencapaian pelaksanaan di peringkat akar umbi. Kami akan menilai secara berkaladan mengumumkan laporan kemajuan berbanding sasaran semasa dalam sukutahun pertama pada setiap tahun. Kami akan menyatakan sebarang tindakan baruyang kami akan ambil demi untuk mempertingkatkan prestasi.Daripada menetapkan sasaran yang kami dapat capai dengan mudah, kami lebihrela meletakkan sasaran yang tinggi sebagai satu cara bagi meningkatkan aspirasikami. Ini bermakna berkemungkinan kami tidak akan mencapai semua sasaran.Seandainya kami ‘berjaya’ mencapai semua sasaran, maka ia bermakna kami telahtidak meletakkan sasaran pada tahap yang cukup tinggi. Oleh kerana itu, kamiakan memberi sokongan kepada menteri dan pegawai perkhidmatan awam secaraindividu mengikut tahap pencapaian mereka berbanding sasaran, misalnya, tahappencapaian 60% berbanding tahap sasaran 70%, 80% dan 90-100% (atau lebih).8

GTP diketuai oleh Perdana Menteri dan barisan Kabinet, didukung oleh KetuaSetiausaha Negara dan pegawai perkhidmatan awam yang lain. Pelan hala tuju inidirangka oleh Menteri Perpaduan dan Pengurusan Prestasi serta Ketua PegawaiEksekutif, Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (PEMANDU). Bagi membentukdan memperincikan sasaran, garis masa dan inisiatif, kami menubuhkan lapanpasukan yang berdedikasi di kalangan agensi (terdiri dari 250 pegawai perkhidmatanawam), digelar Makmal – satu bagi setiap enam NKRA, satu bagi 1Malaysia dansatu lagi ditubuhkan bagi meneliti pengurusan data bagi segala usaha ini. PerdanaMenteri, Menteri Kabinet dan pemimpin tertinggi perkhidmatan awam meluangkanbanyak masa dengan setiap Makmal, bagi memantau kemajuan dan mencabarpara peserta untuk meninggikan sasaran dan mempercepatkan masa pelaksanaan.Makmal juga telah mendapatkan input daripada pakar dan pekerja mahir dalambidang masing-masing, dan daripada rakyat melalui beberapa kaji selidik, kumpulanfokus dan temuduga, berjuta-juta SMS, laman web GTP dan Hari Terbuka di KualaLumpur, Kuching dan Kota Kinabalu. Di Hari Terbuka di Kuala Lumpur sahaja, lebih5,000 orang telah datang berkunjung dan 1,000 maklum balas diterima.Cabaran merealisasi Wawasan 2020Sejajar dengan Wawasan 2020, kita komited mencapai sembilan matlamat, yangmerangkumi ekonomi, politik, sosial, kerohanian, psikologikal dan kebudayaan.Secara kolektif, ia adalah set sasaran mencabar bagi Malaysia. Di bawah kepimpinanmantan para pemimpin dahulu dan kini, dan melalui kerja keras rakyat, kita berjayamara ke hadapan ke arah mencapai Wawasan 2020.Dalam tempoh 1991 – 2008, ekonomi Malaysia bertumbuh pada kadar 6.2%setahun. Prestasi kita lebih baik daripada negara-negara ASEAN secara keseluruhandan lebih baik daripada kebanyakan ekonomi maju. Pertumbuhan sebegini telahdicapai sambil mengurangkan kadar kemiskinan dan kemiskinan tegar. RakyatMalaysia hidup lebih lama, menerima pendidikan asas dan mengalami peningkatanakses kepada komunikasi mudah alih, Internet dan jalur lebar. Selain itu, Malaysiabertambah maju dalam penyediaan infrastruktur asas. Kemajuan sebegini dalamkualiti kehidupan dapat dikesan melalui peningkatan indeks di peringkat domestikdan antarabangsa seperti Indeks Pembangunan Manusia (HDI) di bawah ProgramPembangunan Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (UNDP) dan Indeks Kualiti Hayatdi bawah EPU. Kita juga telah mempamerkan daya ketahanan dalam menghadapicabaran serantau dan global, seperti krisis kewangan 1997-1998, kemelesetanselepas September 2001, wabak Sindrom Pernafasan Akut Teruk (SARS) dan barubaruini krisis ekonomi global.Selain itu, perkhidmatan awam kita telah berkembang maju dan telah menyesuaikandiri dengan perubahan persekitaran. Tempoh dua dekad yang lalu telah menyaksikantuntutan daripada rakyat yang semakin meningkat mengenai penambah baikandalam kualiti dan kuantiti perkhidmatan awam. Sebagai jawapannya, kami telahmelaksanakan program-program bertujuan untuk menyampaikan perkhidmatankepada rakyat dengan cara yang lebih cepat dan mudah. Usaha-usaha yang ketaratermasuk perluasan penggunaan teknologi (misalnya, myGovernment dan portale-KL, e-filing borang cukai), peningkatan kecekapan operasi (misalnya, pasportyang dapat disiapkan dalam tempoh dua jam, pusat setempat untuk pendaftaransyarikat) dan membina keupayaan (misalnya, program pertukaran silang antarajabatan kerajaan dan Syarikat Berkaitan Kerajaan).Walaupun dengan kejayaan ini dan pencapaian yang lain, keadaan masihmencabar untuk memenuhi aspirasi Wawasan 2020. Dari sudut ekonomi, kitaperlu meningkatkan kadar pertumbuhan kepada 8% setahun (daripada 6.2%9

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan Eksekutifsetahun dalam tempoh 20 tahun yang lalu). Keadaan ini menjadi lebih sukarlagi apabila kita telah mengalami kadar pertumbuhan yang menurun sejak krisisekonomi 1997 dan mempamerkan tanda-tanda akan menjadi mangsa perangkappendapatan sederhana. Dari segi sosial, prestasi Malaysia dalam bidang jenayah,rasuah, pendidikan dan pengagihan pendapatan telah ketinggalan dan perludipertingkatkan bagi mencapai matlamat sosial yang termaktub dalam Wawasan2020. Kerumitan tambahan adalah bahawa kita mempunyai bajet defisit yang kianmeningkat dan tahap hutang yang tinggi, dan oleh itu perlu mencari penyelesaianuntuk mengurangkan perbelanjaan sementara menyampaikan keberhasilan ekonomidan sosial dengan cepat.Dengan persekitaran global yang semakin mencabar, unsur ekonomi kitaperlu dikemas kini secara strukturnya supaya kita dapat meningkatkan kadarpertumbuhan. Satu model ekonomi baru sedang dibangunkan pada masa ini olehMPEN bagi membimbing strategi ekonomi negara. Manakala Rancangan MalaysiaKe-10 (2011 – 2015) akan dikeluarkan pada Jun 2010. Pelan hala tuju ini sebagaiagenda penyampaian Kerajaan, dengan NKRA sebagai penggerak bagi mencapaiaspirasi ekonomi kita, harus dibaca bersama-sama dengan dokumen-dokumen diatas.10Memangkin Wawasan 2020 melalui 1Malaysia, Rakyat Didahulukan,Pencapaian DiutamakanBagi mempercepatkan prestasi kita supaya tercapai Wawasan 2020, kami telahmerangka GTP berdasarkan kepada prinsip 1Malaysia, Rakyat Didahulukan,Pencapaian Diutamakan.1Malaysia adalah berdasarkan kepada konsep keadilan kepada semua. Inibermakna tidak ada kumpulan yang akan dipinggirkan, dan bantuan serta peluangakan diberikan berdasarkan kepada keperluan dan merit. Namun demikian, hakyang termaktub dalam Perlembagaan akan dipatuhi dan pembangunan padatahap yang berbeza bagi kumpulan yang berlainan harus diambil kira. PrinsipRakyat Didahulukan bermakna kami akan menumpukan perhatian kepada bidangyang sangat diperlukan dan dikehendaki oleh rakyat dan kami akan mengagihkansumber yang terhad lebih kepada bidang-bidang itu. Bagaimanapun, kami akanmengimbangi keperluan jangka masa pendek dengan membuat pelaburan dalambidang yang akan mendatangkan kesejahteraan dalam jangka masa sederhanadan jangka masa panjang. Dengan Pencapaian Diutamakan, satu tahap baru telahditetapkan bagi ketelusan dan kebertanggungjawaban kerajaan. Keberhasilan yangketara yang dapat dilihat dan dirasai oleh rakyat dan disampaikan dengan sertamerta adalah diperlukan. Pelan hala tuju ini merupakan permulaan, dengan susunatur yang jelas mengenai objektif, sasaran dan rancangan, yang akan dilaporkanmelalui laporan kemajuan tahunan.GTP telah dibahagikan kepada tiga fasa, dan kami komited untuk menyampaikankeberhasilannya dalam setiap fasa dari segi 1Malaysia, Rakyat Didahulukan,Pencapaian Diutamakan.Dalam Fasa 1 (2010 – 2012), objektif segera kami adalah untuk menentukan satuenjin baru bagi melaksanakan perubahan dan menyampaikan keberhasilan yangbesar dengan cepat kepada rakyat. Ini termasuklah penetapan dan penyampaiansasaran dalam NKRA dan MKRA untuk menangani perkara yang diutamakanoleh rakyat. Langkah-langkah kecekapan sedia ada untuk mempertingkatkanproduktiviti kerajaan akan diteruskan. Selain itu, kami komited untuk menerbitkanLaporan Tahunan dalam suku pertama pada setiap tahun, yang menggabungkan

maklum balas dan debat dari orang awam, dan memulakan mekanisma pengurusanprestasi bagi memastikan penyampaian sasaran NKRA dan MKRA. PEMANDU telahditubuhkan di bawah Jabatan Perdana Menteri untuk mengawasi dan membantupenyampaian keberhasilan.Dalam Fasa 2 (2012-2015), transformasi kerajaan akan lebih melebar dan mendalam.Pada ketika itu, aspek penting kehidupan harian (ditakrifkan dalam NKRA danMKRA) sudah menjadi lebih baik dengan ketara. Seterusnya, diharapkan strukturekonomi negara dapat berkembang sejajar dengan Model Ekonomi Baru ke sektoryang mempunyai nilai tambah yang tinggi. Bagi kerajaan, produktiviti seharusnyasemakin maju. Negara yang berpendapatan tinggi sudah mulai terbentuk.Dalam Fasa 3 (2015-2020), harapan kita ialah kita sudah berjaya mencipta perubahanasas bagi masyarakat Malaysia, seperti yang dibayangkan oleh Wawasan 2020.Rakyat akan mengalami suatu perasaan baru sebagai rakyat Malaysia, dengantahap kemakmuran yang lebih tinggi dan kualiti perkhidmatan awam yang lebihbaik. Dijangkakan, kerajaan akan menjadi lebih kecil dan lebih tangkas, dan bekerjarapat dengan sektor swasta bagi menyampaikan perkhidmatan awam yang cekap.Dengan berbuat demikian, dijangka bahawa model yang inovatif dan berteraskankepada pelanggan dalam penyampaian perkhidmatan awam telah terlaksana –berteraskan pilihan dan persaingan.Manfaat 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan akan menjadilebih signifikan bagi semua pihak yang berkepentingan. Bagi rakyat, terutamanyabagi mereka yang tinggal di luar bandar dan mempunyai pendapatan isirumahyang rendah, ini seharusnya telah meningkatkan kualiti kehidupan mereka secaramenyeluruh dan menerapkan perasaan perpaduan yang lebih tinggi. Lebih ramaikaum Bumiputera akan menikmati manfaat kerana akses akan dipertingkatkan danianya berdasarkan kepada keperluan dan merit dan bukannya ‘hubungan peribadi’seseorang individu. Sementara itu, komuniti perniagaan akan menikmati manfaatdaripada keadaan yang memberikan laluan mudah dan telus dalam berurusandengan Kerajaan, infrastruktur yang lebih cekap untuk melakukan perniagaan dankualiti tenaga kerja yang lebih baik. Akhir sekali, pegawai perkhidmatan awam akanberpeluang mendapat ganjaran dan pengiktirafan bagi prestasi cemerlang sertaberpeluang juga untuk belajar dan mengaplikasikan kaedah penyampaian yangbaru dan inovatif.Membangunkan 1MalaysiaMencipta kebersatuan atau perpaduan di dalam sebuah negara yang mempunyaipelbagai agama dan pelbagai budaya adalah suatu perkara yang amat mencabar.Malaysia telah memilih satu jalan penyelesaian yang unik – iaitu perpaduandalam kepelbagaian dan keterangkuman sementara memastikan keadilan untuksemua dan masih patuh kepada Perlembagaan kita. Ini bermakna kita menerimakepelbagaian kaum, agama dan kepercayaan dan dengan menjadi inklusif, kitamembina perasaan saling menghormati dan penerimaan menjadikannya satu asasyang kukuh terhadap perpaduan dan kesaling percayaan. Dari sudut sejarah, inilahjalan penyelesaian yang kita telah ambil sebagai sebuah negara dan sekarang ianyatelah dirangkumkan dalam prinsip 1Malaysia.Dalam setiap masyarakat manusia sememangnya terdapat polariti, apatah lagidalam sebuah masyarakat majmuk. Polariti merupakan kewujudan dua buahpandangan, keadaan atau permintaan yang berlawanan antara satu sama lain. Tidakseperti masalah teknikal atau mekanikal yang boleh dileraikan dengan penyelesaianyang biasa, jelas dan mudah, polariti lazimnya memerlukan keseimbangan yang11

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan Eksekutifperlu diuruskan dengan baik. Penerimaan inklusif adalah satu pendekatan untukmengurus polariti, dan mungkin adalah pendekatan yang terbaik.1Malaysia telah dibina berasaskan kepada Perlembagaan Persekutuan, pelbagaipolisi dan undang-undang, Rukun Negara, Wawasan 2020 dan Misi Nasional. Iadibangunkan di atas konsep perpaduan dalam kepelbagaian, inklusif, keadilansosial, nilai moral dan aspirasi 1Malaysia yang telah dijelaskan oleh Perdana Menteri(seperti budaya berprestasi tinggi, ketabahan, hormat-menghormati, budaya ilmu,integriti, kebijaksanaan, rendah hati dan kesetiaan) dan komitmen berkembar RakyatDidahulukan, Pencapaian Diutamakan.Matlamat 1Malaysia adalah untuk menjadikan Malaysia lebih berdaya maju,lebih produktif dan lebih berdaya saing – dan kemuncaknya sebuah negara yanghebat: sebuah negara yang diharapkan agar setiap warga Malaysia melihat dirinyaterlebih dahulu sebagai rakyat Malaysia, dan kemudiannya barulah melihat dirinyaberdasarkan bangsa, agama, kawasan geografi dan latar belakang sosial, danjuga sebuah negara yang diharapkan agar prinsip 1Malaysia dijalin dalam strukturekonomi, politik dan sosial masyarakat.Warga Malaysia mempunyai pandangan yang berbeza terhadap konsep 1Malaysiayang idealistik dan langkah yang diperlukan untuk membolehkan kita mencapainya.Apabila pungutan pendapat dibuat melalui pelbagai saluran, kami telah mendapatiperspektif yang berbeza-beza. Terdapat pihak yang menegaskan perlunyamengekalkan keadaan sedia ada, akan tetapi terdapat sejumlah besar juga yangingin melihat perubahan yang drastik. Meskipun 1Malaysia merupakan satu aspirasi,kita tidak boleh terus melompat dari tempat kita berada pada hari ini ke hujungdestinasi yang kita harapkan. Untuk mencapai aspirasi itu, kita perlu mengambilmasa dan melakukan pengubah suaian secara berhemah untuk mengekalkankeamanan dan keharmonian yang telah kita bangunkan sejak lahirnya negara kita.Juga, melaksanakan 1Malaysia tidak hanya merupakan tanggungjawab kerajaan;ia memerlukan kreativiti dan semangat sukarela semua warga Malaysia untukmenjadikannya satu kenyataan. Kita tidak akan tiba di sana dengan sekelip mata,tetapi, dengan izin Tuhan, kita akan dapat sampai juga akhirnya ke destinasi itu.Dikenal pasti dan dirangka berdasarkan maklum balas awam, enam NKRA inidimaksudkan untuk semua rakyat Malaysia tanpa mengira bangsa, agama danwilayah. Empat daripadanya, iaitu pendidikan, isirumah berpendapatan rendah,infrastruktur luar bandar dan pengangkutan awam bandar mensasarkan keperluankumpulan berpendapatan rendah dan kurang bernasib baik. Kejadian kemiskinandan kekurangan infrastruktur adalah lebih menonjol di kalangan orang Melayu,Bumiputera Sabah dan Sarawak, India dan Orang Asli, meskipun ia tidaklaheksklusif kepada mereka sahaja. Dengan menyampaikan NKRA ini, kita akanmengurangkan ketidaksamaan sedia ada, yang seterusnya akan mengurangkanperasaan yang munasabah ekoran kehilangan hak yang relatif yang ada kalanyamungkin bertukar menjadi rasa tidak puas hati yang dianggap dan diungkapkandalam bentuk perkauman.Malah, usaha bersepadu untuk menyampaikan hasil positif dalam enam NKRAakan menggalakkan, menggembleng dan merangsangkan penyertaan yang aktifdan sumbangan yang berkesan daripada pegawai kerajaan, sektor swasta, badanbukan kerajaan (NGO) dan rakyat jelata. Ini seterusnya akan memupuk rasa kesatuanmatlamat yang lebih padu dan membawa rakyat lebih dekat bersama antara satusama lain.12

Untuk menjana inisiatif tambahan dan mencipta pelan tindakan untuk mencapaikeunggulan 1Malaysia, kami telah menganjurkan Makmal 1Malaysia pada Oktoberdan November 2009. Wakil-wakil dari sektor swasta, perkhidmatan awam,ahli akademik dan NGO telah dijemput untuk turut-serta. Selain mendapatkanpandangan daripada lebih 100 orang (pegawai tinggi perkhidmatan awam, ketuaNGO, ketua komuniti, ketua perniagaan yang terkenal dan pemimpin pelajar), inputtelah juga didapati daripada orang ramai melalui kaji selidik awam, Hari Terbuka,kumpulan fokus, SMS dan laman web.Bekerjasama di dalam makmal, kami telah mengenal pasti beberapa isu daninisiatif berkaitan dengan perpaduan dan telah mengelompokkan mereka kepadatujuh kumpulan. Kebanyakan program telah pun dilaksanakan dan perlu disemaksemula, sementara yang lainnya berupa cadangan yang perlu dipertimbangkanuntuk dilaksanakan oleh pelbagai kementerian dan agensi. Senarai inisiatif ini tidakkomprehensif mahupun lengkap.(1) Ekonomi dan perpaduan negara di bawah 1MalaysiaKemiskinan dan ketaksamaan antara etnik dalam penyertaan ekonomi danpengagihan kekayaan telah dikenal pasti sebagai punca utama ketegangan antaraetnik, persengketaan dan ketidak stabilan sosio-politik Malaysia pada lewat 1960-an. Oleh sebab itu, pertimbangan sosio-ekonomi ini telah membentuk asas kepadarumusan dan pelbagai pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB) sejak tahun 1971.Matlamat pertama DEB, iaitu menghapuskan kemiskinan tanpa mengira kaum,sebahagian besarnya tercapai. Matlamat keduanya mengenai penstrukturan semulapenyertaan ekonomi dan pemilikan kekayaan dalam masyarakat juga telah mendapatkejayaan dalam meningkatkan bilangan dan peratusan profesional Bumiputera.Bagaimanapun, walaupun pembahagian ekuiti Bumiputera dalam sektor korporattelah meningkat secara mutlak, ianya tidak berubah dalam pengukuran yangrelatif.Pelaksanaan DEB telah juga membawa kepada keadaan yang tidak diduga, termasukkemunculan ’ekonomi dwi-kelajuan’, meluaskan ketidak samarataan, peningkatanperasaan tidak berpuas hati dan bilangan rakyat berbakat meninggalkan negarakian meningkat. Adalah penting bagi semua perkara ini ditangani, jika tidak, dayasaing, daya tahan dan kestabilan ekonomi kita – dan perpaduan negara – akanterjejas.Sejumlah langkah telahpun dilaksanakan. Seiring dengan penubuhan EKUINAS(Ekuiti Nasional Berhad, sebuah dana ekuiti swasta baru untuk mendorongpenyertaan Bumiputera dalam bidang yang mempunyai pertumbuhan tinggi), sektorkewangan serta 27 sub-sektor perkhidmatan telah diliberalisasikan. Lebih banyaklagi inisiatif sedang dibentuk sebagai sebahagian daripada Model Ekonomi Barudan dijangka akan diumumkan dalam suku pertama tahun 2010.Idea-idea yang dicadangkan berdasarkan kepada perbincangan dalam makmaldan maklum balas daripada pelbagai sumber khususnya untuk menggalakkangabungan antara kaum yang lebih efektif dan perpaduan dalam bidang ekonomitermasuk:• Merangka strategi yang lebih tertumpu dan berkesan untuk memanfaatkankeupayaan linguistik, hubungan budaya dan anutan agama yang berbeza olehrakyat Malaysia untuk menerokai dan memanfaatkan lagi peluang ekonomi dipasaran sedang membangun di China, India dan negara-negara Islam13

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan Eksekutif14• Menjalin kerjasama dan penyertaan yang sebenar dalam perusahaan perniagaanuntuk pasaran luaran dan domestik, dengan menumpukan pada produk danperkhidmatan yang memanfaatkan kepelbagaian kita seperti kewangan Islam• Merangka sebuah strategi ‘brain gain’ (mendapatkan tenaga kerja berkemahiran)yang lebih berkesan dan menyediakan persekitaran yang lebih kondusif untukmenarik tenaga mahir, merangkumi orang Malaysia dan bukan Malaysia,untuk memberikan sumbangan kepada pelbagai bidang ekonomi berasaskanpengetahuan• Berhubung dan meyakinkan diaspora Malaysia untuk melabur di Malaysia ataumembantu memasarkan produk dan perkhidmatan Malaysia di negara atautempat tinggal mereka masing-masing• Mencegah diskriminasi berdasarkan ciri perkauman atau keupayaan linguistikdalam iklan pekerjaan(2) Pendidikan dan perpaduan negara di bawah 1MalaysiaSistem pendidikan mencerminkan kepelbagaian budaya dan bahasa, dan terdapatpelbagai aliran yang menggunakan media pengajaran yang berlainan di semuaperingkat; peringkat rendah, menengah dan tertiari. Hasilnya, sistem pendidikanmenghasilkan para pelajar yang mempunyai keupayaan bahasa yang berbeza(Bahasa Malaysia, Cina, Inggeris, Tamil, dan Arab), justeru membolehkan rakyatMalaysia berkomunikasi dan meneroka peluang pembelajaran dan perniagaandalam pasaran-pasaran utama di dunia – China, India, negera-negara Islam danBarat.Keupayaan pelbagai bahasa ini telah dan akan terus menjadi satu kelebihanbagi rakyat Malaysia, yang sekiranya ditambah baik dan dimanfaatkan dengansewajarnya, akan meningkatkan kedudukan Malaysia sebagai sebuah negaraperdagangan utama dunia. Bagaimanapun, ia telah mengakibatkan pelajar dari kaumberlainan diasingkan. Justeru, terdapat keperluan terhadap usaha yang berterusandan inisiatif baru untuk menggalakkan integrasi dalam sistem pendidikan formal.Sejumlah langkah awal telah dilaksanakan dan langkah-langkah itu akan ditambahdengan idea baru, termasuk:• Meningkatkan kualiti sekolah kebangsaan sebagai sekolah pilihan bagi semuapelajar (tanpa mengira kaum atau agama) dari segi kecemerlangan dalampengajaran dan pembelajaran, dengan peruntukan untuk bahasa ibunda dansebuah suasana yang lebih pelbagai keterangkumannya, sebagaimana kesnyabagi beberapa sekolah-sekolah mubaligh utama di kawasan bandar• Pelaksanaan Rancangan Integrasi Murid-murid untuk Perpaduan (RIMUP) yanglebih ekstensif dan berkesan untuk menggalakkan interaksi antara pelajar SKdengan SJK• Menggalakkan Sekolah Berasrama 1Malaysia dengan menjadikan sekolahberasrama semasa lebih berciri pelbagai kaum dalam komposisi pelajar danmenubuhkan sekolah asrama berkualiti tinggi yang terbuka kepada semua• Menganugerahkan biasiswa kebangsaan kepada pelajar berprestasi tinggi,secara ketatnya berdasarkan merit, untuk menyambung pengajian di universitiantarabangsa terkemuka• Menjadikan IPT swasta lebih berciri pelbagai kaum dalam komposisi pelajardengan menyediakan insentif dan dermasiswa tambahan kepada pelajarBumiputera

• Menyediakan guru yang mempunyai pengetahuan, daya kesedaran dankemahiran yang menjadikan mereka sentitif terhadap latar belakang pelajar yangberbeza-beza dan menangani perhubungan antara kaum dalam kaedah yangpositif dan pro-aktif(3) Menggalakkan interaksi sosial 1MalaysiaBeberapa program dan projek telahpun dilaksanakan untuk menggalakkan interaksisosial di kalangan rakyat Malaysia dengan signifikan, termasuk:• Rukun Tetangga telah memberi tumpuan kepada penggalakan semangatkejiranan, membantu dalam kawalan kejiranan dan menggalakkan pelbagaiaktiviti komuniti, alam sekitar, ekonomi dan sosio-sivik• Program Latihan Khidmat Negara telah melibatkan belia daripada semua latarbelakang dalam kem selama tiga bulan serta persekitaran kerja sosial. Cadangantermasuk menanamkan semangat esprit de corp, yang melibatkan lebih banyakbelia dan melanjutkan tempoh serta menubuhkan kumpulan alumni• Pelbagai program untuk sukan, belia dan pembangunan wanita yang dapatmenyumbang kepada lebih integrasi di kalangan pelbagai komuniti. Cadangantermasuk menarik penyertaan yang lebih bertahan dan meluas• Pelbagai program di bawah Jabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional(JPNIN) untuk menggalakkan kesedaran mengenai asas kenegaraan sertakebajikan, pemahaman dan integrasi. Cadangan termasuk perluasan danpeningkatan program untuk memberi penekanan kepada perubahan sikap• Rancangan Integrasi Murid-Murid Untuk Perpaduan (RIMUP) menggalakkanaktiviti kurikulum tambahan bersama antara sekolah rendah kebangsaan danjenis kebangsaan. Cadangan termasuk melibatkan lebih banyak sekolah danmemanfaatkan sokongan persatuan ibu bapa dan guru (PIBG), Rukun Tetanggadan NGO tempatan, kajian semula metodologi dan menggunakan Internet• Program dalam kesenian dan kebudayaan untuk menampilkan warisan kaya kitadan menggalakkan perasaan bangga dan keempunyaan. Cadangan termasukmenggunakan tema berbilang kaum dalam teater, mempromosikan muzik yangdimainkan dengan menggunakan peralatan tradisional dan menggalakkan rakyatMalaysia untuk menulis dalam pelbagai bahasa untuk pembaca dari dalammahupun luar negaraKesemunya di atas telah mencapai kejayaan pada tahap yang berbeza-beza danoleh itu akan memerlukan penambah baikan selanjutnya ekoran dari kajian semulayang mendalam.(4) Menguruskan polariti agama dan budayaRakyat Malaysia yang menganuti berlainan agama sedang – dan telah – hidupbersama secara aman dan harmoni. Bagaimanapun, apabila rakyat Malaysia daripelbagai kepercayaan berinteraksi rapat di tempat kerja, sekolah dan suasanasosial, tidak dapat dielakkan bahawa perselisihan faham dan pertengkaran kecilakan berlaku. Malangnya, ada kalanya hal-hal ini ditafsirkan sebagai didorong olehkaum atau agama, dan jika tidak diurus dan diselesaikan dengan baik, pertengkarankecil begini akan menjadi konflik antara komuniti.Terdapat beberapa bidang sensitif yang khusus dan merisaukan yang memerlukanlebih perhatian, misalnya, penempatan semula tempat ibadat atau perkahwinancampur yang memerlukan salah seorang daripada pasangan memeluk agamapasangannya yang lain.15

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan EksekutifPenempatan semula tempat ibadat kerap kali menjadi isu perancangan bandaryang memerlukan pembentukan prinsip panduan dan prosedur serta mekanismaperantaraan. Bagi kes yang disebabkan isu menukar agama, baru-baru ini kamitelah memohon nasihat daripada Raja-raja Melayu, majlis agama Islam negeri danNGO yang relevan supaya kami boleh membentuk garis panduan dan peraturanuntuk meminda akta yang berkaitan. Matlamat kami adalah untuk memastikanbahawa sebarang tanggungjawab yang dipikul diketahui oleh kedua-dua individuyang memeluk agama baru dan ahli keluarganya yang tidak memeluk agamatersebut, supaya pertikaian sedemikian dapat dielakkan.Adalah penting untuk mengambil maklum mengenai potensi risiko perselisihanfaham yang akan timbul daripada polariti agama dan budaya, dan usaha-usahaharus dibuat untuk menggalakkan pemahaman yang lebih di kalangan pelbagaikumpulan (misalnya, melalui panel perundingan mengenai keharmonian sosialdan perpaduan negara di peringkat Persekutuan dan negeri untuk menggalakkanpemahaman antara kaum dan kepercayaan). Lagi pun, daripada memberi fokushanya kepada potensi perbezaan dan perselisihan faham, kita seharusnyamenggunakan masyarakat Malaysia yang terdiri dari berbilang agama dan berbilangbudaya sebagai satu kelebihan (misalnya, melalui menjadi tuan rumah kepada forumantarabangsa untuk perbincangan yang mendalam mengenai kepercayaan antarakaum dan silang budaya yang akan mempamerkan sebahagian besar pemimpinMalaysia adalah orang Islam yang mentadbir sebuah negara yang penduduknyaterdiri dari berbilang agama).(5) Ke arah kerajaan 1Malaysia yang sebenarnyaKomitmen untuk terus menaik taraf kelancaran penyampaian oleh pentadbiranKerajaan dan perkhidmatan awam melangkaui rintangan kaum, agama dan daerah.Perhatian khusus akan diberikan untuk memastikan bahawa perkhidmatan awammenjadi lebih inklusif dan komited sepenuhnya untuk mempraktikkan semangat1Malaysia.Langkah-langkah awal sudah pun diambil, contohnya, penubuhan sebuah pasukanpetugas khas Persekutuan untuk menjelaskan status warganegara tanpa dokumenpengenalan diri di Sarawak dan mengeluarkan kad pengenalan kepada warganegarayang sah. Penduduk yang tidak mempunyai dokumen pengenalan diri sepenuhnyaakan memperoleh status yang dijelaskan dan dokumen mereka dikeluarkan padatahun 2011. Semua warganegara yang sah tanpa kad pengenalan diri akan diberikad pengenalan pada akhir tahun 2010.Selain itu, contoh cadangan untuk menggalakkan kerajan 1Malaysia yang sebenarnyatermasuk :• Memastikan penggalakan semangat1Malaysia, iaitu kesatuan dalam kepelbagaianmenerusi keterangkuman menjadi satu komitmen penting dan seterusnya satukomponen penting dalam KPI keseluruhan setiap satu kementerian dan agensiawam• Mengubah komposisi etnik perkhidmatan kerajaan agar lebih mewakili komposisirakyat, secara khususnya menggalakkan lebih banyak orang Cina dan India untukmenyertai perkhidmatan awam dan meningkatkan jumlah pegawai pendudukasal Bumiputera dari Sabah dan Sarawak• Memastikan bahawa semua program dan kursus, termasuk yang dikendalikanoleh Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) dan Biro Tata Negara (BTN),16

menggalakan sepenuhnya matlamat dan prinsip Rukun Negara di sampingsemangat keterangkuman dan nilai-nilai teras 1Malaysia• Menyemai pandangan, sikap dan kelakuan yang lebih meluas dan terangkum dalamkalangan kakitangan awam supaya mereka lebih sensitif terhadap kepelbagaiandalam budaya dan adat serta perbezaan pandangan dan keperluan. Selain itu,mereka perlu berkemahiran untuk menguruskan dan menjadi pengantara kepadakonflik yang mungkin berlaku di kalangan penduduk• Menghapuskan keperluan untuk menyatakan bangsa dalam borang kerajaan,kecuali apabila ia bertujuan untuk banci dan statistik(6) Menggalak dan mengamalkan politik 1Malaysia yang inklusifKemerdekaan dicapai pada tahun 1957 menerusi kesatuan matlamat yang dibentukoleh parti berasaskan tiga bangsa dalam Parti Perikatan. Pada tahun 1974,pakatan tiga pihak ini dikembangkan seterusnya untuk merangkumi parti-parti lain,sesetengahnya bersifat pelbagai kaum dari segi komposisi, untuk membentuk partiBarisan Nasional (BN) yang lebih besar. Parti pembangkang, Pakatan Rakyat terdiridaripada dua parti berbilang kaum dan satu parti berasaskan agama. Walaupunkedua-dua parti gabungan mencerminkan dan mewakili rakyat Malaysia daripelbagai kaum dan agama, retorik berasaskan kaum dan agama masih kedengarandari semasa ke semasa daripada individu daripada kedua-dua pihak.Sejajar dengan semangat 1Malaysia dan supaya 1Malaysia boleh berjaya, terdapatsuatu keperluan segera bagi semua parti politik, sama ada berasaskan kaum,berasaskan agama ataupun berbilang kaum, dan semua ahli politik untuk bergerakke arah lebih kepada politik inklusif, menitik beratkan kepada banyak isu am yangmemberi kesan kepada semua rakyat Malaysia, menggunakan nilai sejagat, daripadamelaungkan perbezaan kaum, agama dan wilayah. Pemimpin politik seharusnyamemimpin melalui teladan, menghapuskan stereotaip perkauman, dan di manaboleh, memastikan bahawa pegawai mereka mewakili berbilang kaum. Kita semuasemestinya mempromosi politik 1Malaysia yang inklusif.(7) Menggalakkan media 1Malaysia yang inklusifDengan perkembangan pesat media cetak dan kini elektronik dalam Bahasa Malaysia,Cina, Inggeris dan Tamil (dan sisipan dalam Kadazan-Dusun dan Iban-Dayak dalamsesetengah akhbar Bahasa Malaysia dan Inggeris di Sabah dan Sarawak), mediaMalaysia mencerminkan kepelbagaian Malaysia. Ekoran itu, pelbagai komunitiberasaskan kaum dan budaya di Malaysia adalah lebih berpengetahuan tentang,dan kekal dihubungkan dengan, dunia Islam, China, India dan Barat yang lebihluas. Ini mempunyai nilai budaya dan ekonomi yang akhirnya menyumbang kepadakelebihan menyeluruh Malaysia.Sebaliknya, jika dan apabila terdapat kaedah pelaporan dan penulisan yangberbentuk terlalu berpusatkan sesebuah etnik (ethno-centric) atau lebih bersifatperkauman, maka, ini akan memperkukuhkan lagi tembok perkauman dan bukanmeruntuhkannya. Selanjutnya, daripada memberikan kritik yang sahih dan membina,sesetengah penulis menyalah guna hak kebebasan bersuara yang lebih besar yangsedia ada dengan menggunakan istilah dan perasaan yang bersifat perkauman atauhasutan.17

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan EksekutifSementara penapisan adalah bercanggah dengan demokrasi, terdapat keperluanbagi memulakan, menerap dan menghayati secara dalaman suatu komitmenterhadap kewartawanan yang bercorak professional, suatu perasaan kebertanggungjawaban dan kawal diri, dengan sifat sensitif terhadap pelbagai pandangan danperasaan pelbagai komuniti di Malaysia.Melaksanakan 1MalaysiaKami, dengan teliti, telah menimbangkan jalan terbaik untuk 1Malaysia dan telahmemilih pendekatan bersifat evolusi berasaskan kepada persetujuan sebulat suaradan perubahan beransur-ansur. Sehingga kini, kebanyakan kementerian dan agensitelahpun melaksanakan program yang menyumbang – secara langsung atau tidaklangsung – kepada perpaduan negara dan integrasi sosial. Bagaimanapun, terdapatkeperluan segera bagi fungsi perancangan dan penyelarasan untuk membentukstrategi dan polisi bagi seluruh jentera kerajaan (seluruh kementerian dan agensi)dan mempertingkatkan pelaksanaan, kerjasama antara kementerian dan memantauprogram dan aktiviti. Terdapat juga keperluan untuk menggalakkan lebih banyakpenyelidikan yang mendalami aspek hubungan antara kaum dan antara agama.Kami bercadang untuk menstruktur semula JPNIN untuk dibahagikan kepada duajabatan. Jabatan yang pertama memberi fokus kepada penggalakan Rukun Tetanggadan program yang lain untuk menggalakkan interaksi di kalangan belia, wanita, wargaemas dan integrasi antara penduduk Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak(peranan tradisi). Jabatan yang kedua akan diletakkan di bawah Jabatan PerdanaMenteri dan akan dinamakan Unit Perancangan Perpaduan dan Integrasi Nssional(UPPIN), yang akan memberi fokus ke atas penyelidikan dan pembentukan polisi,pelan strategik dan pembangunan, dan pemantauan dan penilaian keberhasilan,sama seperti agensi pusat seperti EPU dan Unit Penyelarasan Pelaksanaan (ICU).Walaupun sukar untuk mengukur, kami akan menggunakan dua indeks bagimemantau perpaduan negara dan sosial harmoni. Indeks Keamanan Global (GlobalPeace Index) akan memberikan suatu pengukuran objektif mengenai kedudukanMalaysia yang boleh dibandingkan dengan negara-negara lain, sementara IndeksStres Masyarakat (Societal Stress Index) di bawah JPNIN akan terus membolehkankami mengukur perselisihan faham dan protes yang bersifat perkauman ataukeagamaan. Untuk mendapatkan suatu gambaran yang lebih komprehensif, JPNINtelah meningkatkan perhubungan kerja dengan penyelidik-penyelidik dari universitidan meningkatkan pembiayaannya kepada penyelidikan dan projek kajian.Mencapai perpaduan negara telah dan akan terus menjadi misi yang paling pentingbagi Malaysia dan semua rakyat Malaysia. Ia merupakan misi yang berterusandan barang kali tiada kesudahan yang memerlukan kesungguhan yang signifikan.Kami berazam dan berdedikasi untuk menggalakkan misi 1Malaysia. Inisiatif kami,bersama dengan kejayaan pelaksanaan Model Ekonomi Baru dan penyampaiankeberhasilan dalam NKRA dan MKRA, akan menyambut suatu era baru 1Malaysia.Sebenarnya, kami tidak ada pilihan melainkan untuk melaksanakan transformasiKerajaan, untuk mencapai keberhasilan yang ketara dengan cepat danmentransformasi Malaysia. Terdapat terlalu banyak risiko besar jika tidak berbuatdemikian: pelaburan dan persaingan ekonomi kita akan terus menjunam, kita akankehilangan kerja dan bakat, pendapatan kita akan menurun, mata pencarian, tarafdan kualiti hidup akan semakin merosot; struktur masyarakat kita akan semakinrenggang; keharmonian antara kaum, kestabilan dan keselamatan kita akanterancam. Sebaliknya, jika kita boleh saling bermuafakat dan bekerjasama, bersikap18

tegas dan tertumpu kepada resolusi serta perjuangan kita, kita bukan sahajadapat mengatasi pelbagai isu yang membelenggu rakyat malah juga membawakeuntungan kepada semua. Melalui usaha sama kita, kita akan berjaya membinasebuah ekonomi yang moden lagi pesat, sebuah masyarakat yang bersepadu danbersatu hati dan sebuah kerajaan yang berwibawa serta komited.Rakyat didahulukanNKRA telah dikenal pasti sebagai bidang utama bagi negara. Ianya mewakili sebuahgabungan keutamaan jangka masa pendek untuk menangani tuntutan terdesakrakyat dan tidak kurang pentingnya isu jangka masa panjang yang memberi kesankepada rakyat yang memerlukan perhatian kami sekarang. Untuk menunjukkanbagaimana pentingnya NKRA itu, ianya merupakan tanggungjawab bersamaKabinet, dengan akauntabiliti untuk menyampaikan keberhasilan terletak padamenteri peneraju, yang mana mereka ini telah dilantik dan akan dipantau secaraformal oleh Perdana Menteri.Kewujudan NKRA bukan bererti bidang lain tidak akan mendapat perhatian. Bidangbidangyang lain ini akan diliputi di peringkat Menteri dan disebut sebagai MKRA.Setiap menteri yang berkaitan akan dipertanggung jawabkan untuk menyampaikankeberhasilan masing-masing.Zaman “kerajaan maha mengetahui” telah berlalu. Bagi memastikan yang kamimempunyai ukuran yang tepat dan merasakan bidang apa yang perlu diutamakanuntuk rakyat, berbilang sumber input telah dipertimbangkan termasuk undianpendapat rakyat, kaji selidik persepsi, analisis media (alternatif dan aliran perdana),dialog dengan ahli akademik dan pemimpin dari sektor awam dan sektor swasta.Selepas dibincangkan dengan cermat oleh Kabinet, enam NKRA dan menteripeneraju masing-masing telah diumumkan oleh Perdana Menteri ketikamenyampaikan ucapan beliau semasa meraikan 100 hari dalam pentadbiran pada11 Julai 2009, iaitu: mengurangkan jenayah (diterajui oleh Menteri Dalam Negeri),membanteras rasuah (diterajui oleh Menteri di Jabatan Perdana Menteri, bahagianUndang-undang), mempertingkatkan pencapaian pendidikan (diterajui olehMenteri Pelajaran), mempertingkatkan taraf kehidupan isirumah berpendapatanrendah (diterajui oleh Menteri Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat),mempertingkatkan infrastruktur asas luar bandar (diterajui oleh Menteri Luar Bandardan Wilayah) dan memperbaiki pengangkutan awam bandar (diterajui oleh MenteriPengangkutan).Oleh kerana pentingnya bagi kami menyampaikan NKRA dengan cepat, ianyaakan diberi keutamaan dari segi perhatian pemimpin, pengagihan kewangan danmendapatkan pegawai yang berbakat. Sebagai contoh, selain daripada mesyuaratKabinet di mana perkembangan NKRA dibincangkan, PM menetapkan purata 10– 12 jam sebulan khusus untuk isu berhubung dengan NKRA. Kewangan untukinisiatif NKRA telah disediakan melalui pengagihan semula daripada bidang yangberkeutamaan rendah. Akhir sekali, pegawai perkhidmatan awam yang berprestasitinggi telah dipilih oleh KSU masing-masing untuk membangunkan inisiatif dansasaran yang telah dimasukkan ke dalam pelan hala tuju ini.Kami akan terus melibatkan rakyat. Input dan maklum balas mengenai inisiatifsemasa dan baru akan diperoleh melalui beberapa saluran yang digunakansetakat ini, misalnya, melalui kaji selidik, kumpulan fokus, SMS, laman web GTPdan Hari Terbuka. Selain itu, penyertaan rakyat dalam memberi sokongan kepada19

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan Eksekutifpenyampaian NKRA amat diperlukan, kerana dalam banyak kes, kami akan hanyamampu untuk menyampaikan keberhasilan dengan cara bekerjasama denganrakyat, sektor swasta dan pihak berkepentingan yang lain.Berikut adalah huraian ringkas mengenai NKRA dan objektif prestasinya sertatindakan-tindakan yang berimpak tinggi yang kami akan laksanakan. Maklumatlanjut disediakan dalam bab bagi setiap bidang.Mengurangkan jenayahKadar jenayah indeks 1 pada keseluruhannya meningkat daripada 746 jenayah yangdilaporkan setiap 100,000 penduduk pada tahun 2006 kepada 767 pada tahun2007 dan tahun 2008 – peningkatan hampir 3%. Memandangkan peningkatan ini,dan betapa pentingnya isu ini kepada rakyat, kami bercadang untuk mengurangkankadar jenayah melalui beberapa tindakan yang tertumpu kepada penyampaian tigakeberhasilan:(1) Pengurangan indeks jenayah yang dilaporkan secara menyeluruh,dengan tumpuan kepada jenayah jalananSasaran kami adalah untuk mencapai pengurangan sekurang-kurangnya 5%dalam jenayah indeks 2 keseluruhan yang dilapor setiap tahun untuk tiga tahun yangakan datang. Namun demikian, oleh kerana kami berhasrat untuk menumpukanperhatian kepada jenayah jalanan, kami mensasarkan keberhasilan yang lebih cepatlagi – pengurangan sebanyak 20% dalam jenayah jalanan yang dilapor menjelangDisember 2010.Beberapa inisiatif utama yang akan menyumbang kepada pengurangan jenayahindeks secara menyeluruh termasuk: mengamalkan pengawasan terhadapkecurian motosikal, kecurian kereta dan pecah rumah; mempertingkatkan ciri-cirikeselamatan untuk motosikal, kereta dan rumah (menggalakkan pemasangan kuncikhas untuk motosikal dan meletakkan kod pada bahagian kenderaan); memberiganjaran kepada pemilik-pemilik yang berbelanja untuk meningkatkan ciri-cirikeselamatan, dengan menggalakkan pemberi insurans untuk melaraskan premiuminsurans menurut ciri-ciri keselamatan yang dipasang, dan meningkatkan kebolehanmendapat dan menggunakan peranti capaian mudah alih, membolehkan pegawaipolis dalam rondaan untuk menyemak status hak milik kenderaan melalui pautankepada pendaftaran kenderaan Jabatan Pengangkutan Jalan (JPJ).Bagi mengurangkan jenayah jalanan, inisiatif termasuk: menambah kehadiran polisdi 50 kawasan panas di empat negeri 3 (yang menyebabkan 70% jenayah jalanan)dan menguatkan kehadiran mereka dengan lebih 3,000 sukarelawan terlatih(termasuk dari Jabatan Pertahanan Awam Malaysia (JPAM), dan Ikatan RelawanRakyat Malaysia (RELA) menjelang Jun 2010; memasang 500 kamera litar tertutup(CCTV) di kawasan panas untuk menghindari jenayah, membolehkan tindak balaspantas oleh polis dan menjadikan lebih mudah untuk mengenal pasti pesalah;menubuhkan mahkamah khas bagi pendakwaan cepat terhadap jenayah jalanan,menubuhkan Program Bandar Selamat (SCP) yang akan menggabungkan agensiyang berkaitan untuk menangani masalah tempatan dengan inisiatif yang disesuaikanmenurut keperluan tempatan (misalnya, menggunakan tiang kecil (bollard) untuk201Berdasarkan Jenayah Indeks yang diukur oleh Polis DiRaja Malaysia (PDRM)214 jenis jenayah yang berlaku dengan lazim dan signifikan sehingga ianya secara kolektif menjadi indeks pentingkepada keadaan jenayah keseluruhannya; dibahagikan kepada kecurian harta benda (misalnya, curi ragut, pecahrumah) dan jenayah kekerasan3Kuala Lumpur, Johor, Selangor and Penang

mengasingkan pejalan kaki daripada pemandu kenderaan); dan memperbaikiprogram pemulihan dalam penjara dan memperkenalkan program penempatansemula selepas pembebasan dari penjara untuk mengurangkan pesalah berulang(misalnya, mengasingkan pesalah buat pertama kali daripada banduan tegar atauberulang).(2) Mempertingkatkan persepsi awam tentang keselamatan, khususnyamenerusi kesukarelawananMeningkatkan rasa selamat rakyat, menggalakkan sukarelawan dan berkomunikasidengan rakyat mengenai jenayah merupakan tiga bahagian strategi kami bagimengurangkan perasaan takut menjadi mangsa jenayah dan mempertingkatkanpersepsi awam tentang keselamatan. Bagi mengukur dan memantau persepsiawam tentang keselamatan, kami akan melancarkan satu kaji selidik bebas; sebaiksahaja tahap semasa dapat ditentukan, sasaran akan ditetapkan bagi tiga tahunakan datang untuk memperbaiki persepsi awam tentang keselamatan secaraberterusan.Beberapa inisiatif bagi meningkatkan rasa selamat rakyat termasuk: menugaskanpegawai-pegawai kanan polis (berpangkat inspektor dan ke atas) untuk membuatrondaan bersama pegawai polis yang bertugas, untuk 3-5 jam seminggu. Kehadiranmereka akan dapat membantu meyakinkan rakyat dan memberi semangat kepadapegawai polis yang bertugas. Mengarahkan pegawai polis berhenti dan berbualbersama orang awam selama 10- 15 minit bagi setiap jam ketika rondaan biasaakan memberi peluang kepada orang awam mengutarakan kebimbangan merekadi samping dapat berkenalan dengan pegawai tempatan mereka.Bagi menggalakkan kesukarelawanan, inisiatif termasuk mengembangkan SkimRondaan Sukarela (SRS), di mana penduduk tempatan membuat rondaan di kejiranansendiri, dan mengembangkan Rakan Cop, sebuah skim sedia ada di mana orangramai mendaftarkan diri melalui sistem pesanan ringkas (SMS) untuk bertindaksebagai mata dan telinga polis. Mereka boleh kemudiannya memaklumkan kepadapolis mengenai kejadian jenayah atau seseorang yang bersikap mencurigakanmelalui SMS.Akhir sekali, komunikasi yang lebih tentang pencegahan jenayah danpenguatkuasaan jenayah menerusi pelbagai saluran media akan membantu orangramai mengurangkan perasaan takut terhadap jenayah, melibatkan diri secaralangsung bersama PDRM dan mengurangkan kecenderungan mereka untukmenjadi mangsa perbuatan jenayah.(3) Mempertingkatkan prestasi ke seluruh sistem keadilan jenayahbagi membina keyakinan awam dan memperkukuhkan kebanggaanprofesional di seluruh sistemUntuk memastikan pesalah jenayah kekerasan didakwa dan dihukum dengansewajarnya, kami akan menyelesaikan 6,000 kes jenayah kekerasan yangtertunggak, yang mana kes sedemikian sedang meningkat pada kadar hampir 1,000kes setahun. Sasaran kami adalah untuk menghadapkan tambahan 2,000 pesalahjenayah kekerasan ke mahkamah pada 2010 berbanding bilangan pesalah yangdihadapkan ke mahkamah pada 2009. Selain itu, kami akan mempertingkatkankepuasan pihak awam terhadap polis. Satu tinjauan bebas akan dijalankan untukmengukur tahap kepuasan semasa dengan pihak polis, dan sebaik sahaja satu garisdasar dapat ditentukan, kami akan menetapkan sasaran untuk mempertingkatkankepuasan setiap tahun sehingga 2012.21

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan EksekutifBeberapa inisiatif untuk membantu mengurangkan tunggakan termasukmeningkatkan bilangan dan kecekapan Pegawai-pegawai Penyiasat (IO), misalnya,membawa kembali IO pesara yang berprestasi tinggi, menubuhkan pasukan petugaskhas atau pasukan khas terdiri dari para hakim dan majistret yang berprestasi tinggidihantar ke daerah-daerah yang mempunyai banyak kes jenayah kekerasan yangbelum diselesaikan, dan mempercepatkan rang undang-undang pindaan KanunTatacara Jenayah (CPC), termasuk rang undang-undang untuk melaksanakanrundingan akuan bersalah (plea bargaining) dan pengemukaan kenyataan saksi,kerana ini akan mempercepatkan proses pendakwaan secara menyeluruh.Bagi mempertingkatkan kepuasan awam dengan pihak polis, inisiatif termasukmempercepatkan masa tindak balas bagi panggilan 999 dengan mula menggunakansistem penjejak pemanggil dan melaksanakan tindak balas pertama denganmenggunakan motosikal; memberikan triage dan khidmat kaunseling di balai polisdan menerbitkan jadual liga prestasi balai polis berbanding kadar indeks jenayahyang menyeluruh dan perubahan dalam kadar jenayah.Balai yang mencapai prestasi tertinggi akan diberi ganjaran manakala balai yangmencapai prestasi terendah akan diberi sokongan dan dipantau sehingga prestasimereka meningkat.Satu set inisiatif yang lengkap dan lebih terperinci bagi semua inisiatif untukmenyokong pencapaian KPI Jenayah terdapat dalam Bab 6.Perkembangan awal tentang pencapaian pengurangan jenayahInisiatif jenayah jalanan yang dilancarkan pada awal Ogos 2009 telahpun mencapaisedikit sebanyak kejayaan. Sebagai contoh, bagi meningkatkan kehadiran polisdi mana-mana di 50 kawasan panas jenayah, 1,100 ahli Pasukan Gerakan Am(PGA) telah ditempatkan di Kuala Lumpur dan Selangor, kira-kira 700 kakitanganRELA/JPAM telah dilatih dan ditempatkan, dan 24 Balai Polis Bergerak telahditugaskan di lokasi-lokasi ini setiap hari. Kami telah memasang 23 CCTV, dan telahmenghubungkan 59 CCTV sedia ada di Kuala Lumpur kepada PDRM.Membanteras rasuahPersepsi mengenai terjadinya amalan rasuah telah meningkat sejak tahun-tahunkebelakangan ini. Kedudukan Malaysia dalam Indeks Persepsi Rasuah (CPI) dibawah Transparency International (TI) telah menurun daripada tempat 23 padatahun 1995 kepada 56 pada tahun 2009.Kos kepada negara akibat rasuah adalah signifikan. Pasukan Petugas KhasPemudahcara Perniagaan (PEMUDAH) menganggarkan bahawa rasuah bolehmenyebabkan kos sebanyak RM10 bilion setahun, atau 1-2% daripada KDNK.Dalam membanteras rasuah, kami akan mulakan dengan memberi fokus kepadatiga bidang yang amat terdedah kepada rasuah – badan pengawal seliaan danpenguat kuasaan, perolehan kerajaan dan rasuah besar (termasuk rasuah politik).Selain itu, kami akan menerima-pakai KPI yang berasaskan kepada keberhasilandan ditanda aras di peringkat antarabangsa.Sasaran kami adalah untuk meningkatkan skor CPI daripada 4.5 kepada 4.9menjelang 2010. Kami juga mahu meningkatkan peratusan responden yangmenjawab ‘berkesan’ kepada Kajian Global Corruption Barometer TI terhadaptindakan kerajaan dalam membanteras rasuah daripada 28% kepada 37%.22

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan Eksekutifdidedahkan. Maklumat terperinci termasuklah senarai projek perolehan yangdirancang, nama-nama kontraktor yang berjaya, harga kontrak dan tempohprojek.(3) Menangani rasuah besarKami perlu menghalang penyalahgunaan kuasa dan sumber awam oleh ahli politikdan kakitangan kanan kerajaan. Kejayaan kami akan diukur dengan menggunakankaji selidik awam yang bebas terhadap persepsi mengenai tahap rasuah besar.Selain itu, kami menyasarkan untuk meningkatkan, menjelang 2010, peratusanperbicaraan yang diselesaikan dalam satu tahun kepada 30% daripada 8.5% danmenyenaraikan 84 individu dalam pangkalan data pesalah. Inisiatif-inisiatif kamitermasuklah:• Menguat kuasakan undang-undang politik sedia ada dan menjalankan satu kajianke atas pembaharuan dana politik dalam lingkungan Perlembagaan. Kajian ituakan menilai kebolehlaksanaan memperkenalkan pendekatan holistik terhadappembiayaan yang merangkumi sebuah proses pendedahan yang ditambahbaik,had maksima bagi derma swasta dan pembiayaan awam tambahan.• Mengumumkan dasar toleransi sifar dan rangka kerja perlindungan pemberimaklumat (whistleblower)• Memperkukuh kebebasan institusi utama termasuk Suruhanjaya PelantikanKehakiman, dalam lingkungan Perlembagaan.• Berusaha untuk menyelesaikan pendakwaan kes rasuah dalam tempoh satutahun, terutamanya kes yang membabitkan kepentingan awam.• Menguat kuasakan hukuman yang lebih keras terhadap mereka yang disabitkesalahan rasuah. Ini termasuklah penetapan hukuman minimum dan hukumanyang lebih berat ke atas pegawai perkhidmatan awam yang disabit kesalahan• Membangunkan satu pangkalan data awam yang mengandungi pesalahyang telah disabitkan. Data ini bertindak sebagai pencegah (deterrent) danmempermudah keputusan pengambilan kerjaTahap pencapaian utamaPada tahun 2010, rakyat boleh menjangka untuk melihat pendedahan kontrakperolehan kerajaan dalam portal e-kerajaan, penggubalan undang-undangperlindungan pemberi maklumat dan satu akta untuk mendakwa kes-kes rasuahdalam tempoh satu tahun. Tahap pencapaian ini (bersamaan dengan inisiatif mereka)dihuraikan dengan lanjut dalam Bab 7.Kemajuan awal yang tercapai dalam membanteras rasuahWalaupun masih di peringkat awal, Kerajaan dan institusi lain telahpun mengambillangkah untuk meneguhkan usaha pembaharuan mereka dalam membanterasrasuah. Contoh termasuk pendakwaan terhadap wakil-wakil rakyat (meliputisemua parti politik) dan pegawai tinggi perkhidmatan awam atas penyalahgunaandana awam serta penubuhan pasukan khas perkhidmatan awam bagi memeriksapenyalahan urusan kewangan sebagaimana yang dilaporkan oleh Ketua AuditNegara. Selain itu, SPRM telah menyiapkan satu kajian untuk menyekat ruang danpeluang bagi penyalahgunaan dana kawasan dewan undangan negeri dan parlimenoleh Ahli Dewan Undangan Negeri dan Ahli Parlimen. Pada masa ini, SPRM sedangmenyampaikan taklimat kepada wakil rakyat tentang cara menguruskan peruntukan24

mereka dan tatacara yang betul untuk mengelakkan penyalahgunaan kuasa dansalah guna dana.Mempertingkatkan pencapaian pelajarMalaysia telah mencapai kejayaan cemerlang dalam sistem pendidikannya dalamtempoh 50 tahun yang lalu termasuk pencapaian kadar literasi dewasa sebanyak92%, kadar penyertaan peringkat rendah yang universal, serta kadar pertumbuhanpenyertaan peringkat menengah antara yang tertinggi berbanding dengan negaranegaramembangun yang lain. Walau bagaimanapun, kita tidak harus berpuas hatidengan pencapaian ini. Keberhasilan pendidikan Malaysia kini telah ketinggalanberbanding negara-negara seperti Singapura, Hong Kong dan Korea. Yangmembimbangkan, jurang perbezaan keberhasilan di antara pelajar di Malaysia jugaterus meluas, misalnya, 20% daripada pelajar-pelajar Malaysia gagal mencapaitahap minimum TIMSS dalam Matematik dan Sains pada 2007, berbanding hanya5-7% pada 2003.Memperbaiki keberhasilan pendidikan adalah penting untuk membina satu tenagakerja yang berdaya saing, dan kami, di peringkat awalan akan memberi tumpuankepada bidang-bidang berikut:(1) Meningkatkan kadar pendaftaran prasekolah untuk kanak-kanak 4+dan 5+ tahun, dan mempertingkatkan kualiti sistemBagi mencapai sasaran kadar penyertaan 72% dan 87% masing-masing padahujung 2010 dan 2012 (dari kadar sekarang 67%), kami telah mengenal pasti tujuhteras bagi memperkasa tadbir urus dan pelaksanaan pendidikan prasekolah yangberkualiti, iaitu:• Penubuhan Jawatankuasa Penyelarasan Prasekolah Kebangsaan serta BahagianPendidikan Awal Kanak-kanak dan Prasekolah dalam Kementerian Pelajaran(MOE) untuk mentadbir semua penyedia prasekolah• Pelaksanaan Kurikulum Standard Prasekolah Kebangsaan (KSPK) bermulaJanuari 2010, yang dibangunkan dengan kerjasama agensi swasta.• Menyeragamkan bantuan kepada murid prasekolah kerajaan. Ini termasukpenyeragaman pemberian geran per kapita.• Meningkatkan kualiti guru dan pembantu guru prasekolah, lebih kurang 30,000guru dan pembantu guru prasekolah sedia ada dan baru dalam tempoh tigatahun.• Menambah bilangan kelas prasekolah, khususnya bagi kanak-kanak berumur 4+tahun, dianggarkan kira-kira 10,000 kelas tambahan.• Meningkatkan Perkongsian Pintar Kerajaan-Swasta dalam pendidikan prasekolahbagi mencapai kelas tambahan yang diperlukan di samping mematuhi standardkebangsaan.• Mewujudkan Sistem Maklumat Prasekolah Kebangsaan bagi menyelaras danmengumpul maklumat berkaitan prasekolah termasuk maklumat asas pelajar,personel dan lokasi sekolah serta pencapaian prasekolah tersebut.25

• Kelonggaran bagi pelajar cemerlang memacu kejayaan dalam sistempendidikanBagaimanapun, status SBT diiringi dengan tanggungjawab untuk berkongsipengetahuan dan kepakaran dengan sekolah lain dalam sistem menerusi, sebagaicontoh, rangkaian penasihat, pertindikan guru dan program pertukaran pelajar.(4) Mempertingkatkan dengan ketara prestasi guru besar dan pengetuamelalui pengurusan prestasiMulai tahun akademik 2010, pendekatan pengurusan prestasi baru bagi guru besardan pengetua akan mempunyai ciri-ciri berikut:• Boleh diaplikasikan kepada semua guru besar dan pengetua semua sekolahkerajaan di Malaysia.• Prestasi sekolah akan berasaskan kepada skor komposit yang mengandungi70% Gred Purata Sekolah dan 30% skor Standard Kualiti Pendidikan Malaysia(SKPM)• Pencapaian kesemua 9,900 sekolah akan disenarai mengikut kedudukan dandiumumkan pada setiap tahun mulai tahun 2010.• Untuk melayakkan diri bagi anugerah, sekolah harus mencapai sasaranskor komposit yang telah ditetapkan atau sasaran penambah baikan dalamkedudukan prestasi, memperoleh laporan audit tanpa teguran dan mencapaisasaran literasi dan numerasi (untuk sekolah rendah). Selain itu, guru besar danpengetua mestilah memperolehi skor Laporan Nilaian Prestasi Tahunan (LNPT)lebih dari 90 dan bebas dari tindakan disiplin.• Guru besar dan Pengetua yang mengatasi sasaran akan diberi ganjaran kewangandan bukan kewangan (misalnya, program pertindikan, kenaikan pangkat yangdipercepatkan dan sijil pengiktirafan)• Guru-guru di sekolah yang mempunyai guru besar atau pengetua yang layakmenerima ganjaran juga berkelayakan untuk menerima ganjaran kewangan.Kira-kira 10% yang berprestasi tercorot akan dikenal pasti berdasarkan kepadaskor komposit yang terendah. Mereka akan diberi latihan dan bimbingan dalamusaha untuk membantu mereka mempertingkatkan tahap prestasi mereka. Jikausaha-usaha ini tidak efektif, maka tindakan seperti pemindahan dan persaraanpilihan akan diambil.Maklumat selanjutnya berkaitan dengan inisiatif-inisiatif untuk membantu pencapaianKPI terkandung dalam Bab 8.Kemajuan awal yang tercapai tentang mempertingkatkan pencapaianpelajarBagi memastikan program-program dalam NKRA dapat dilaksanakan mulaitahun 2010, beberapa perancangan awal telah pun dilaksanakan. Pencapaiantermasuklah siapnya instrumen saringan dan modul pengajaran dan pembelajaranTahun 1 program LINUS, pengumuman kumpulan pertama 20 SBT dan siapnyapenyenaraian kedudukan bagi 9,900 sekolah kerajaan dalam sistem ini, yang manadigunakan sebagai asas untuk mencipta ganjaran dan program pemulihan di bawahbidang tawaran baru guru besar. Akhirnya inisiatif untuk sekolah amanah sedangdalam perancangan di mana sekolah amanah pertama dijangka dibuka pada Januari2011.27

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan EksekutifMempertingkatkan taraf kehidupan isirumah berpendapatan rendahWalaupun Malaysia telah mencapai kejayaan dalam jangka masa panjang dalamusaha mengurangkan kemiskinan, masih lagi terdapat lebih 200,000 isirumahdikategorikan sebagai miskin 5 dan lebih daripada 40,000 isirumah dikategorikansebagai miskin tegar 6 . Kami telah menetapkan tumpuan untuk membasmi miskintegar pada hujung 2010 dan mengurangkan insiden kemiskinan kepada 2.8% padatahun 2010 (daripada 3.6% hari ini). Selain itu, kami akan melaksanakan beberapalangkah untuk mempertingkatkan produktiviti isirumah berpendapatan rendah (LIH)yang tidak termasuk dalam kategori miskin atau miskin tegar. Bagi mencapai tujuanini, kami akan:(1) Menyeragamkan takrifan kumpulan berpendapatan rendahSatu takrifan am mengenai kemiskinan akan diguna pakai oleh semua kementeriandan agensi untuk mempercepatkan kerjasama dalam mengenal pasti dan membantukumpulan sasaran kemiskinan.• Isirumah berpendapatan rendah (LIH) – isirumah yang mempunyai jumlahpendapatan kurang daripada atau bersamaan dengan RM2,000 setiap bulan• Miskin – isirumah yang mempunyai jumlah pendapatan kurang daripada ataubersamaan dengan RM750 sebulan. Ini berasaskan kepada Pendapatan GarisKemiskinan (PLI 7 )• Miskin Tegar – isirumah yang jumlah pendapatan kurang daripada ataubersamaan dengan RM440 sebulan. Ini berdasarkan kepada PLI Makanan(2) Melaksanakan beberapa inisiatif berimpak tinggi dengan segera danmembuat persediaan bagi tindakan jangka panjangKami akan memperkenalkan inisiatif bagi memperbaiki kebajikan serta membinapotensi pendapatan bagi memastikan kemampanan.Untuk mengurangkan kemiskinan dan menghapuskan miskin tegar menjelang 2010,Kerajaan akan dengan segera:• Mengagihkan bantuan kebajikan peringkat Persekutuan (kepada mereka yanglayak) pada hari pertama setiap bulan. Ini sudahpun berkuat kuasa padaSeptember 2009 untuk Semenanjung Malaysia dan 1 Januari 2010 bagi Sabahdan Sarawak.• Memberikan bantuan untuk meningkatkan hak milik rumah dengan menawarkan44,000 rumah kos rendah, untuk dijual dan disewa, melalui Dewan BandarayaKuala Lumpur (DBKL) dan Jabatan Perumahan Negara (JPN)• Menyampaikan program 1 Azam – melibatkan penyesuaian pekerjaan, pemberianlatihan dan pemberian dana – bagi mencipta peluang pekerjaan. Ini akan tercapaimelalui gabungan pekerjaan dan keusahawanan (sokongan dalam menyediakanbarangan, perkhidmatan dan perniagaan berasaskan pertanian)Menjelang hujung tahun 2011, satu lagi rangkaian inisiatif akan dilaksanakan,termasuk:285Pendapatan bulanan kasar isirumah di bawah garis pendapatan miskin (RM750)6Pendapatan bulanan kasar isirumah di bawah garis pendapatan miskin makanan (RM 440)7PLI ini berdasarkan kepada keperluan minimum untuk makanan oleh seisi rumah (bahagian PLI makanan) danbarangan bukan makanan seperti pakaian, sewa, bahan api dan elektrik (bahagian PLI bukan makanan)

• Menyediakan latihan bagi membolehkan isirumah yang berpendapatan rendahmeningkatkan nilai ekonomi mereka.• Mengadakan peluang pekerjaan melalui penubuhan kedai runcit Jimat 1Malaysia.Kami menyasarkan untuk menubuhkan 50 kedai sedemikian pada 2010 dan satukedai dalam setiap daerah pada 2011• Membangunkan satu mekanisma untuk memberi kredit mikro kepada isirumahberpendapatan rendah yang layak. Sekurang-kurangnya satu projek perintisakan diperkenalkan bagi setiap negeri pada suku pertama 2011• Meningkatkan bilangan klinik perubatan di bandar, luar bandar dan juga klinikperubatan bergerak (sekurang-kurangnya satu bagi setiap negeri) bagi memenuhikeperluan isirumah pendapatan rendah di luar bandar• Memperluaskan bantuan kewangan kepada rakyat isirumah berpendapatanrendah bagi membeli anggota badan tiruan dan prostetik. Kami juga akanmeningkatkan ketersediaan prostetik dengan membina sekurang-kurangnyasatu pusat prostetik di setiap negeri.Akhir sekali, beberapa inisiatif jangka masa pertengahan akan dilaksanakanmenjelang penghujung 2012, termasuk:• Menambah kapasiti asrama bersubsidi bagi membantu pelajar yang memerlukanpenginapan (misalnya, mereka daripada kawasan luar bandar) bagi meneruskanpelajaran mereka, mengurangkan bilangan keciciran atas sebab jarak jauh darisekolah dan masalah kewangan.• Memperluaskan bantuan kepada pesakit yang memerlukan rawatan dialisis. Inimelibatkan menyediakan bantuan kewangan, menubuhkan lebih banyak pusatdialisis dan menyediakan kenderaan ke/dari pusat dialisis• Menawarkan bantuan kewangan bagi bayaran muka perumahan dan yuranguaman dan pinjaman dengan kadar faedah yang rendah untuk isirumahberpendapatan rendah, yang bukan penerima atau pembeli rumah kos rendahyang disediakan oleh kerajaan• Menawarkan skim insuran 1Malaysia, meliputi perkara seperti pendidikan,kematian dan penyakit kritikal, kepada isirumah miskin tegarKami sedang mengkaji kemungkinan menetapkan gaji minimum bagi membolehkansemua rakyat Malaysia mendapat gaji sekurang-kurangnya di tahap PLI. Sebarangtindakan terhadap perkara ini akan dilaksanakan secara beransur-ansur, supayatidak memberi kejutan kepada majikan.Satu set inisiatif yang lengkap dan lebih terperinci mengenai semua inisiatif bagimenyokong pencapaian KPI terkandung dalam Bab 9.(3) Meletakkan penggerak bagi memastikan penyampaian inisiatifBagi membolehkan inisiatif di atas dapat disampaikan dengan lebih cekap danberkesan, kami akan melaksanakan perubahan struktur, termasuk membentuk satuentiti Perkhidmatan Pembangunan Sosial (SDS) yang bersepadu bagi memperbaikipenyelarasan inisiatif pembasmian kemiskinan, menubuhkan Inspektorat SDS yangbebas untuk menyiasat dan mendakwa penipuan kebajikan, mengumpul semuapangkalan data yang mengandungi data LIH ke dalam e-Kasih dan mengurangkanmasa memproses untuk pembayaran bantuan (dari tempoh dua bulan yangdiamalkan sekarang kepada tujuh hari menjelang 2012).29

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan EksekutifKemajuan awal yang tercapai dalam mempertingkatkan taraf kehidupanisirumah berpendapatan rendahImpak awal sudahpun dapat dilihat. Melalui lebih penyelarasan antara agensi,proses meluluskan permohonan untuk disenaraikan dalam pangkalan data isirumahberpendapatan rendah sekarang ini memakan masa tujuh hari, berbanding dengandua bulan sebelum ini.Selain itu, sejak 1 September 2009, bantuan kebajikan di Semenanjung Malaysiadiagihkan pada hari pertama setiap bulan. Juga, kira-kira 44,000 rumah kos rendahtelah ditawarkan untuk dijual kepada penyewa sedia ada pada harga RM21,500 –35,000 setiap unit, harga yang jauh lebih rendah berbanding harga pasaran.Mempertingkatkan infrastruktur asas luar bandarWalaupun Malaysia sudah mencapai kejayaan besar dalam penyediaan infrastrukturasas luar bandar (RBI), masih banyak lagi perlu dilakukan untuk membantupenduduk luar bandar yang mewakili 35% penduduk Malaysia. Di Sabah danSarawak, terdapat banyak kampung yang masih belum dihubungkan dengan jalanraya dan lebih dari satu per empat isirumah tidak ada akses kepada elektrik. Lebih40% isirumah di Sabah dan Sarawak dan 12% isirumah di Semenanjung Malaysiamasih kekurangan akses kepada air bersih dan air yang dirawat.Oleh yang demikian, kami telah memulakan satu program besar pembangunaninfrastruktur asas luar bandar di Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak.Aspirasi kami adalah untuk:• Membina lebih daripada 7,000 km jalan baru dan dinaik taraf menjelang 2012,1,900 km daripadanya adalah di Sabah dan Sarawak. Di Semenanjung Malaysia,ini akan menjadikan 91.4% daripada penduduk tinggal dalam lingkungan limakm dari jalan yang diturap pada 2010, meningkat kepada hampir 100% pada2012 (sekarang ini 91%)• Menyediakan 50,000 rumah baru dan dibaik pulih untuk penduduk miskin danmiskin tegar luar bandar menjelang 2012, dua per tiga daripadanya di Sabah danSarawak. Daripada 50,000 itu, lebih 16,000 rumah akan disediakan pada tahun2010.• Memastikan akses kepada air bersih atau air yang dirawat kepada lebih 360,000isirumah tambahan. Untuk Sabah dan Sarawak, program ini akan meningkatkanperatusan rumah luar bandar yang mendapat akses kepada air bersih atau airyang dirawat masing-masing kepada 59% dan 62% pada 2010, meningkatkepada 90% untuk kedua-dua negeri pada 2012 (sekarang 57% untuk keduaduanegeri).• Menyediakan akses kepada bekalan elektrik 24 jam untuk lebih 140,000 isirumahtambahan pada 2012. Ini akan meningkatkan peratusan isirumah yang mendapatakses kepada tenaga elektrik di Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawakmasing-masing kepada 99.6%, 81% dan 73% pada 2010 (sekarang masingmasing99%, 77% dan 67% ).Untuk mencapai sasaran ini, kami perlu mempercepatkan rentak penempatanbagi perkhidmatan asas ini melebihi apa yang telah dicapai sebelum ini. Sebagaicontoh, untuk jangka tiga tahun akan datang, kami menyasarkan untuk membina11 kali ganda panjangnya kilometer jalan raya, 2.5 kali ganda banyaknya rumah,menyediakan lima kali ganda banyaknya rumah yang ada tenaga elektrik, danmenghubungkan tujuh kali ganda rumah kepada air bersih berbanding apa yang30

kami telah capai pada tahun 2006-2008. Kami akan dapat mencapai lebih besar,lebih skala dan lebih rentak penempatan:• Menggunakan kaedah penyampaian yang inovatif, cepat dan kos terendah.Misalnya, membina rumah yang direka bentuk standard, menggalakkan teknologipenjanaan kuasa teragih seperti janakuasa hibrid solar atau elektrik mikro hidrobagi kawasan yang jauh dari penjana tenaga elektrik dan infrastruktur pembawatenaga elektrik, dan menggunakan penyelesaian alternatif seperti telaga tiub,telaga graviti atau pemulihan air hujan untuk kawasan-kawasan yang jauh darirangkaian bekalan air (bekalan air paip)• Memperbaiki proses administrasi sedia ada bagi mengurangkan masa yangdiperlukan, misalnya, proses tender terbuka untuk jalan raya. Ini akan melibatkanpenggunaan lebih banyak templat standard, proses serentak di mana boleh,mempercepatkan proses komunikasi, dan sebagainya.• Mempermudah dan bekerja rapat dengan pembekal untuk memastikan bekalandan kesediaan jentera yang mencukupi (misalnya, jentera pengorek, jenterapemadat), bahan (misalnya, pendawaian elektrik, pra campuran) serta sumbermanusia (misalnya, kontraktor, pakar runding) apabila diperlukan• Memastikan pengurusan program yang efektif dengan memantau projekdengan rapi. Sistem Pemantauan Projek (SPP) II, satu sistem yang terbuktikeberkesanannya yang diuruskan oleh ICU di bawah Jabatan Perdana Menteri,akan diguna untuk merekod dan menjejaki inisiatif RBI untuk memastikan ianyadisampaikan tepat pada masanya dan mengikut bajet.Beberapa siri inisiatif terperinci telah dibentuk untuk menyokong pencapaian KPI(Bab 10).Kemajuan awal yang tercapai tentang infrastruktur asas luar bandarPada 2009, kami telah membina 17,000 rumah tambahan untuk penduduk miskindan miskin tegar luar bandar dan 240 km jalan raya tambahan di Sabah danSarawak.Mempertingkatkan pengangkutan awam bandarPengangkutan awam menjadi salah satu daripada masalah utama rakyat di bandar.Misalnya, di Lembah Klang masa ini, terdapat kesesakan semasa waktu puncak(misalnya, penumpang keretapi Komuter KTM mengalami kesusahan lebihan40% kapasiti), sering kali perkhidmatan tidak boleh dipercayai dengan kelewatandan pembatalan, kesaling hubungan yang kurang baik di sesetengah kawasan(misalnya, antara monorel dan stesen LRT di KL Sentral), dan kurangnya akses bagiperkhidmatan pengangkutan awam (misalnya, hanya 61% dari penduduk LembahKlang tinggal dalam lingkungan 400 meter dari laluan bas).Perkara ini, digabungkan pula dengan pertumbuhan berterusan dalam bilangankenderaan persendirian, telah menyebabkan penggunaan pengangkutan awam 8 diLembah Klang kian menurun daripada 34% pada 1985 kepada 20% pada 1997;hari ini, peratusan ini lebih hampir kepada 10 – 12%.Matlamat kami adalah untuk:• Meningkatkan peratusan yang menggunakan pengangkutan awam kepada 13%menjelang 2010 dan kepada 25% menjelang 2012 semasa waktu puncak dari 78Peratusan komuter menggunakan pengankutan awam31

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan Eksekutifpagi hingga 9 pagi di Lembah Klang. Kami akan seterusnya menyesuaikan danmengaplikasikan inisiatif yang berkesan di Pulau Pinang dan Johor Bahru.• Memperbaiki masa perjalanan dan keboleh percayaan• Mempertingkat keselesaan dan kemudahan• Mempertingkat keboleh capaian dan kesaling hubungan supaya peratusanpenduduk yang tinggal dalam lingkungan 400 meter dari laluan pengangkutanawam meningkat daripada 63% kepada 75% pada 2010.Untuk mencapai KPI di atas, kami akan mengambil empat langkah antara 2009dan 2012 dan tambahan satu langkah lagi selepas 2012 bagi mendapatkan danmelanjutkan penambah baikan yang dijangkakan:• Menyelaraskan kapasiti sistem yang sudah mencapai hadnya: Pada tahun2012, kami akan meningkatkan kapasiti Komuter KTM dan LRT sebanyak 1.7sehingga 4 kali ganda (bergantung kepada laluan tertentu). Laluan bas yangkhusus merentasi 12 koridor utama di Lembah Klang akan diperkenalkan secaraberperingkat tertakluk kepada perincian kejuruteraan dan kajian perancangan.Secara keseluruhan, perkhidmatan melalui 12 koridor ini akan dapat menampung35,000 sehingga 55,000 penumpang semasa waktu puncak pagi atau 6%sehingga 9% jumlah bilangan pengguna pengangkutan awam pada tahun 2012.Sebanyak 850 buah bas akan ditambah, iaitu tambahan hampir sekali gandajumlah bas yang digunakan oleh RapidKL pada hari ini. Ini dapat meningkatkanperkhidmatan yang disediakan di laluan sedia ada dan memberi perkhidmatankepada 53 laluan baru yang tidak mendapat perkhidmatan ketika ini.• Merangsang permintaan bagi menarik rakyat menggunakan pengangkutanawam: Inisiatif yang diperkenalkan termasuk integrasi tiket dan strukturtambang (memperkenalkan konsep 1Tiket 1Perjalanan Lancar merentasi semua16 operator di Lembah Klang), menambah kira-kira 6,800 tempat meletakkereta baru di 14 stesen rel utama, di luar kawasan pusat bandar pada tahun2012, mempertingkatkan perkhidmatan bas pengantara ke stesen rel danmenaik taraf stesen serta terminal yang mempunyai bilangan trafik yang tinggi.Penguatkuasaan dan pemantauan pula adalah penting bagi memastikan semuaoperator mematuhi standard operasi dan perkhidmatan minimum. Bagi mencapaitujuan ini, usaha untuk menyediakan sistem IT bersepadu secara menyeluruhdan pelaksanaan penguatkuasaan merentasi semua agensi penguatkuasautama adalah diperlukan untuk 10 pihak berkuasa tempatan (PBT), LembagaPerlesenan Kenderaan Perdagangan (LPKP), JPJ dan PDRM.• Menghalang kenderaan berat dari memasuki Kawasan Perniagaan Pusat(CBD). Tiga terminal pengangkutan bersepadu (ITT) utama di luar bandar akandiwujudkan dan dimulakan dengan ITT Bandar Tasik Selatan. Ini disusuli pulaoleh ITT Gombak pada tahun 2011 (berperanan melencongkan lebih daripada780 buah bas dari utara dan timur daripada memasuki pusat bandar) dan ITTketiga di Sungai Buloh (berperanan mengendalikan bas ekspres daripada utarapada 2012 dan seterusnya). Di pusat bandar pula akan wujud dua jenis pusatpengangkutan awam iaitu Terminal Antara Bandar dan Hentian Akhir Bandar(HAB). Terminal Antara Bandar di Pasarama Kota, Hentian Putra dan Puduakan memudahkan aliran lalu lintas daripada kawasan pinggir bandar ke pusatbandar. 14 HAB akan disediakan bagi memudahkan pergerakan penumpangdan kenderaan pengangkutan awam di dalam pusat bandar dan seterusnyamengurangkan kesesakan serta menyelaraskan laluan yang bertindih.32

• Penyusunan semula Agensi Kawalselia: Usaha ini adalah penting untukmemastikan Suruhanjaya Pengangkutan Awam Darat (SPAD) beroperasisepenuhnya pada akhir 2010. Ini kerana satu prasyarat kejayaan adalahmewujudkan satu badan yang bertanggungjawab bagi perancangan dasar danpemantauan kawalselia. Buat masa ini, 13 Kementerian dan pelbagai agensiterlibat dalam aspek pengurusan pengangkutan awam yang berbeza dan tiadasatu badan yang menyelaraskan usaha merentasi pelbagai sistem pengangkutanawam secara keseluruhan.Dan selepas tahun 2012,...• Menguruskan permintaan: Apabila penggunaan pengangkutan awammelebihi 25% dan sistem perkhidmatan pengangkutan awam telah ditambahbaik serta boleh dipercayai, masa perjalanan ditepati, keselesaan dipertingkat,keboleh capaian dan kesaling hubungan diperbaiki, maka inisiatif meningkatkandaya tarikan relatif pengangkutan awam (iaitu daripada pengguna kenderaanpersendirian) akan dipercepat. Satu contoh adalah dengan mengenakan cajkesesakan yang dilaksanakan dengan jayanya di bandaraya besar duniatermasuk London dan Singapura.Inisiatif-inisiatif yang terperinci telah dibentuk untuk menyokong pencapaian KPIdan semuanya dihuraikan dalam Bab 11.Kemajuan awal yang tercapai dalam pengangkutan awam bandarSetakat ini, terdapat kesan awal yang menggalakkan. Misalnya, masa pemindahanlaluan bas RapidKL telah dikurangkan melalui laluan yang diseragamkan, masamenunggu 9 telah dikurangkan dari 20 minit kepada 15 minit untuk Komuter KTMdan, dalam langkah untuk mengurangkan kesesakan, set pertama tren empat kocaliran LRT RapidKL Kelana Jaya telah diterima pada Disember 2009.Mempertingkatkan kebertanggungjawaban semua MenteriBidang yang tidak diliputi oleh NKRA masih lagi penting dan akan terus mendapatperhatian daripada Kerajaan di peringkat menteri. Bidang-bidang ini – MKRA– termasuk keberhasilan yang disasarkan untuk dilihat dan dirasai oleh rakyat(misalnya, tindak balas yang cepat kepada aduan daripada orang awam danpengurangan kemalangan jalan raya). Sama seperti NKRA, MKRA dan KPI Menteri(MKPI) telah bermula dan akan terus diperhalusi dan diperbaiki dari semasa kesemasa.Akauntabiliti untuk penyampaian terletak kepada setiap menteri. Perdana Menteritelah membuat komitmen untuk menilai kemajuan semua menteri pada setiap enambulan bagi memastikan prestasi mereka masih ke arah yang dihasratkan. Penilaianpertama dibuat antara bulan November 2009 dan Januari 2010.Pada 2010, adalah dijangka bahawa MKPI ini akan disebarkan ke seluruhperkhidmatan awam. Ini akan melanjutkan usaha sebelumnya untuk mewujudkanKPI bagi kakitangan awam paling kanan – daripada KSN kepada semua KSU danKetua Pengarah.9Ditakrifkan sebagai masa antara ketibaan satu keretapi dengan ketibaan keretapi selepasnya33

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanRingkasan EksekutifMemastikan Pencapaian DiutamakanKami telah menjalankan beberapa siri pembaharuan untuk mempertingkatkankebolehan dalam menyampaikan sasaran jangka masa pendek dan jangka masapanjang, atau Pencapaian Diutamakan, satu lagi dimensi daripada GTP.Pertama, kami komited kepada 16 Prinsip Penyampaian (diperincikan dalamBab 13) bagi membimbing kaedah baru penyampaian – meliputi empat tema –mendahulukan rakyat, menggunakan sumber secara berhemat, bekerjasamadengan pihak terbaik (di dalam dan di luar kerajaan) dan menguruskan keberhasilanpada taraf tertinggi. Sebelum pegawai-pegawai kerajaan membuat keputusanatau bertindak, mereka harus memastikan bahawa keputusan atau tindakanberkenaan menuruti 16 Prinsip Penyampaian tersebut. Contoh prinsip-prinsip initermasuklah menggalakkan penyertaan rakyat dengan mendapatkan input merekasebelum membuat keputusan, melibatkan rakyat dalam penyampaian dan seringmengukur persepsi, meningkatkan produktiviti sebanyak mungkin daripada sumbersedia ada, sebelum membuat permintaan sumber tambahan, dengan mengurangiketirisan, mengoptimumkan taraf perkhidmatan serta menggunakan pendekataninovatif; membina keupayaan campuran (hibrid) bagi penyampaian dengan menarikorganisasi dan bakat utama Malaysia dari sektor sosial, awam dan korporat untukmembentuk kebertanggung jawaban jelas dan nyata, disokong oleh penggunaanganjaran dan konsekuensi berbeza dan bermakna.Ikutan daripada Prinsip Penyampaian ini, kami telah membentuk mekanisma untukmengurus penyampaian. Ini termasuklah:• Laporan Kilat untuk memberi maklumat terkini kepada Kabinet mengenaikemajuan setiap KPI Negara (NKPI) berbanding sasaran• Membentuk Pasukan Petugas Penyampaian (satu untuk setiap NKRA),dipengerusikan oleh Perdana Menteri dan dihadiri oleh menteri peneraju, menteriyang relevan dan pegawai tinggi perkhidmatan awam, untuk meluluskan pelanpenyampaian, memantau perkembangan dan menghalusi strategi pelaksanaanseperti diperlukan• Menerbitkan Laporan Tahunan pada suku pertama setiap tahun untuk melaporkankemajuan kami secara objektif – apa yang telah dicapai dan tidak dicapai – danmendemonstrasikan akauntabiliti terhadap rakyat.Bagi mempercepatkan penyampaian, kami telah menubuhkan PEMANDU di bawahJabatan Perdana Menteri. Sementara tanggungjawab penyampaian menyeluruhuntuk keberhasilan NKRA dan MKRA bergantung kepada menteri yang berkaitan,PEMANDU telah diberi mandat untuk menjadi pemangkin perubahan yangberani dalam penyampaian sektor awam, menyokong kementerian dalam prosesperancangan penyampaian dan menyediakan pandangan yang bebas berkaitandengan prestasi dan kemajuan kepada Perdana Menteri dan menteri-menteri. Untukmembolehkan PEMANDU menjalankan tugasnya dengan lebih efektif, sumbermanusianya menggabungkan kebolehan yang terbaik dari sektor swasta dan jugaperkhidmatan awam.Akhirnya, kami telah menguatkan lagi dan meluaskan inisiatif sedia ada untukmelaksanakan transformasi perkhidmatan awam, misalnya, inisiatif PEMUDAHuntuk meningkatkan kemudahan menjalankan perniagaan dan berurusan denganKerajaan.34

Mentransformasikan MalaysiaKita mesti mentransformasikan kerajaan – fasilitator utama kepada pembangunan– untuk mencapai Wawasan 2020, yang masih menjadi penunjuk arah untuknegara kita. Jika tidak, kita berisiko terperangkap sebagai ekonomi berpendapatansederhana. Pelan hala tuju ini memperincikan program yang berani dan belumpernah dijalankan untuk mentransformasikan kerajaan berdasarkan kepada prinsip1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan.Kita sedang mendekati transformasi kerajaan dengan kaedah baru kerana kitasedar bahawa kita tidak boleh menggunakan kaedah lama dalam menjalankantugas kita. Ini termasuklah penggunaan enjin transformasi di mana kami melakukandan memperbaiki kerja, dan bukan sekadar merancang, dan penggunaan pasukanantara-agensi untuk mendapatkan pegawai perkhidmatan awam yang terbaikuntuk membentuk dan menyediakan penyelesaian yang terperinci, secara proaktifmengumpul input dan maklum balas daripada rakyat, menggunakan 16Prinsip Penyampaian untuk membimbing kaedah berlainan dalam penyampaian,menetapkan PEMANDU untuk menjadi pemangkin dan pendukung transformasi, danmenerbitkan pelan hal tuju ini (dan laporan tahunan seterusnya) untuk melaporkansasaran, rancangan dan prestasi secara telus.Dalam sejarah Malaysia, kita selalu mengambil jalan yang jarang dilalui dan secarapragmatik memetakan laluan sendiri. Kini kita melakukannya lagi. Tidak ada kerajaanlain di dunia ini yang telah mengambil langkah seperti program transformasi yangsebegini berani. Namun kita faham bahawa dalam menyampaikan keberhasilan initidaklah begitu mudah. Akan terdapat rintangan di pertengahan jalan, termasuksasaran yang tidak tercapai, inisiatif yang tidak berjaya, halangan pihak yangberkepentingan, tentangan terhadap sebarang perubahan dan cabaran baru yangkami tidak jangkakan. Dalam program transformasi yang berskala sebegini, adalahmenjadi suatu perkara biasa di mana keadaan akan menjadi lebih buruk – ataumerasakan keadaan menjadi lebih buruk – sebelum ia menjadi lebih baik. Walaupunmencabar, kami mesti melaksanakan transformasi ini.Kami tidak boleh mentransformasi negara secara bersendirian. Zaman kerajaan“maha mengetahui” sudah berlalu, dan kami berjanji akan bekerjasama denganrakyat, sektor swasta, sektor sosial dan pihak-pihak yang lain. Bersama-sama kitamesti melaksanakannya. Bersama-sama kita akan menyampaikannya.Apabila GTP menghadapi pelbagai cabaran dan halangan yang tidak dapatdielakkan, kerajaan dan semua rakyat Malaysia mesti mengingatkan diri merekasendiri, apa sebenarnya yang dipertaruhkan di sini dan tetap semangat. Apa yangdipertaruhkan di sini adalah pencapaian Wawasan 2020, membuat sesuatu yangberlainan untuk kehidupan generasi Malaysia masa kini dan generasi Malaysia akandatang dan mempertingkatkan reputasi dan kedudukan negara kita di mata dunia.35

Chapter Bab X1Memperkenalkan Subtitletransformasi37

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 1: Memperkenalkan transformasi“Kita mesti mencapai visi untuk menjadi negara maju yang berpendapatan tinggi, aman, selamatdan bersatu, dengan keadilan sosial. Untuk itu, kerajaan akan memperjuangkan semangat1Malaysia, mendahulukan rakyat, dan menyampaikan keberhasilan demi kepentingan rakyat.Pelan hala tuju ini memaparkan jalan untuk menangani keperluan dan permasalahan asasrakyat. Seiring dengan persiapan untuk melaksanakan pelan-pelan penyampaian, marilah kitamengingati kejayaan dan halangan kita yang lalu, tetapi yakin dalam warisan dan keberaniankita untuk memacu transformasi Malaysia. Kita mestilah komited dengan sepenuhnya danmempersiapkan diri untuk menghadapi cabaran-cabaran akan datang”(Tan Sri Dr Koh Tsu Koon, Pengerusi PEMANDU)“Kita mesti memacu transformasi untuk mencapai Wawasan 2020 dan menunaikan hasratrakyat untuk mempunyai kerajaan yang memperjuangkan 1Malaysia, mendahulukan rakyatdan menyampaikan hasil yang besar dengan cepat. Transformasi tidak pernah mudah – iamemerlukan kita mengatasi rasa gentar pada apa yang kita tidak ketahui, sambil mempengaruhimereka yang tidak mahukan perubahan dan menghalang usaha kita. Dalam perjalanan ini,kami akan telus mengenai rancangan dan sasaran kami, dan telus dalam melaporkan prestasikami kepada rakyat. Kami akan sentiasa mendapatkan input daripada rakyat, belajar sambilbertindak (tidak hanya mengambil masa yang lama untuk merancang untuk mendapat hasilyang 100% sempurna), menolak kecenderungan menetapkan sasaran yang terlalu mudah, danbertanggungjawab sepenuhnya ke atas prestasi kami”(Dato’ Sri Idris Jala, Ketua Pegawai Eksekutif PEMANDU)Malaysia kini berada di persimpangan. Pada 1991, kita menzahirkan azam untukmencapai Wawasan 2020, untuk menjadi sebuah negara maju pada tahun 2020,dengan pencapaian matlamat pembangunan yang merangkumi aspek ekonomi,kerohanian, politik, sosial, psikologikal dan kebudayaan. Sejak itu, kita menghadapipelbagai keadaan persekitaran global yang mencabar – krisis kewangan Asia1997, wabak Sindrom Pernafasan Akut Teruk (SARS) dan, sepanjang 18 bulankebelakangan ini, berlaku pula krisis kewangan dan kemerosotan ekonomi global.Walaupun kita berjaya mencapai kemajuan, pada kadar pertumbuhan waktu ini, kitasebenarnya berada dalam bahaya terperangkap sebagai negara berpendapatansederhana, kehilangan daya saing dan tidak mampu mencapai cita-cita kita.Perubahan asas perlu dilakukan dalam pelbagai aspek, bukan sahaja dalam prestasiekonomi, tetapi juga dalam penyampaian perkhidmatan awam yang memperkukuhkeupayaan kita bagi membangunkan ekonomi.Antara isu penting adalah jenayah, rasuah, kemiskinan, kualiti sistem pendidikandan infrastruktur di kawasan bandar dan di luar bandar. Apa yang dipertaruhkan disini adalah kesejahteraan rakyat. Apa yang penting adalah perkongsian dan amanahantara rakyat dan kerajaan, perkongsian yang berjaya membuahkan pelbagai hasilsejak kita merdeka. Kita perlu membaharui amanah dan perkongsian itu, danmenyampaikan hasil yang lebih besar, pada tahap yang lebih tinggi.Bagi menghadapi segala cabaran di atas, kami memberikan sepenuh komitmenkepada Program Transformasi Kerajaan, selaras dengan prinsip 1Malaysia, RakyatDidahulukan, Pencapaian Diutamakan.38

1.1 Pelan hala tuju ini menggambarkan sasaran kami dan menggariskanpelan penyampaianProgram Transformasi Kerajaan (GTP) akan membantu kita merealisasikan langkahperubahan yang perlu dilaksanakan, bagi mencapai Wawasan 2020. Butiranpelan hala tuju ini merangkumi objektif dan set tindakan permulaan bagi ProgramTransformasi Kerajaan, yang memberikan fokus pada 2010. Ia memberikan fokuspada tindakan dan hasil yang dapat dilihat dan dinikmati oleh rakyat, terutama dalambidang yang dikenal pasti sebagai Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA) danBidang Keberhasilan Utama Kementerian (MKRA). Ia juga memperincikan sasarandan had masa yang perlu dituruti.Dokumen ini bukan pernyataan komprehensif model ekonomi dan strategi negarakita, tetapi ia adalah pelan hala tuju bagi penyampaian agenda kerajaan, dipandu olehprinsip 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan. Seiringan denganGTP, Majlis Penasihat Ekonomi Negara sedang membentuk Model Ekonomi Baru,dan Unit Perancang Ekonomi sedang membangunkan Rancangan Malaysia ke-10(RMK-10), bagi melaksanakan strategi ekonomi yang baru. Untuk mendapatkangambaran menyeluruh strategi Kerajaan, pelan hala tuju ini seharusnya dibacabersama Model Ekonomi Baru dan RMK-10 yang akan dibentangkan pada tahunini.Sejajar dengan prinsip Pencapaian Diutamakan, kami akan terus memandupenyampaian hasil ketara melalui Program Transformasi Kerajaan. Pada sukupertama pada setiap tahun, kami akan menerbitkan hasil kemajuan berdasarkansasaran semasa dan menyatakan tindakan baru yang akan diambil bagi meningkatkanprestasi. Ini adalah respons kepada maklum balas rakyat ketika Hari Terbuka, yangmeminta kami melaporkan secara telus dan terbuka mengenai prestasi KPI kami.Kami berharap, dokumen ini bukan sahaja digunakan bagi meningkatkan tahapketelusan kami, tetapi dapat melibatkan rakyat secara langsung, mendapatkanmaklum balas dan pelbagai idea terbaik. Adalah menjadi tujuan kita untuk bagimengenal pasti, mengiktiraf dan melaksanakan idea terbaik bagi manfaat rakyat.1.2 Kami akan menggunakan enjin transformasi bagi menyampaikankeberhasilan besar dengan cepatKewajaran bagi pembentukan Program Transformasi Kerajaan (GTP) danseterusnya pelan hala tuju ini, adalah kerana kerajaan memerlukan kaedah barubagi melaksanakan tanggungjawab mereka, seterusnya mempercepatkannya danmampu mencapai kebolehtahanan impak. Pada dasarnya, kami berhasrat untukmenyampaikan keberhasilan yang besar dengan lebih cepat.Dalam mengambil kira aspek transformasi ini, kami sedar bahawa rakyat sudahtidak sabar untuk melihat hasilnya, bahawa sumber yang ada adalah terhad danpelbagai idea baru adalah diperlukan – dan kerajaan tidak semestinya mempunyaisemua jawapan. Proses pemilihan prioriti tidak dapat dielakkan, tetapi apa yangpenting adalah kaedah baru bagi menangani transformasi itu sendiri.Transformasi sebenar memerlukan perubahan asas bagi mengubah cara kerjadilaksanakan, dan melalui cara baru ini, perwatakan organisasi akan turutberubah.Kaedah kami - atau dikenali sebagai ‘enjin transformasi’ - bermula dengan prosespencarian idea terbaik, dan kemudiannya terus melangkah dengan pantas ke arahpelaksanaan. Kami percaya dan yakin bahawa kami dapat belajar lebih baik apabilakita ’melakukan’ tugasan itu, bukan sekadar ’merancang’, sama seperti belajarmenaiki basikal. Dengan memerhatikan Lance Armstrong, anda mungkin dapatmelihat bagaimana hendak mengimbangi di atas tempat duduk basikal dan melalui39

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 1: Memperkenalkan transformasiselekoh dengan berkesan. Bagaimanapun, hanya dengan menaiki basikal danmengayuhnya, dan memperbaiki tindakan kita selepas setiap kali kita jatuh, barulahkita benar-benar belajar, melengkapkan diri kita dengan kaedah baru melakukansesuatu, dan akhirnya kita menjadi penunggang basikal yang lebih baik.Dengan enjin transformasi ini, kami dengan cepat akan melaksanakan pelbagai idea,mengkaji impak tindakan awalan , lalu dengan pantas membuat sebarang penambahbaikan yang sesuai. Dalam keadaan ini, kami dapat melakukan perubahan dengansegera dan juga dapat mempelajari pelbagai ilmu baru. Ilmu baru ini termasukkebolehan yang diperlukan bagi memastikan kejayaan pelaksanaan (Gambarajah1.1). Kami juga akan membina keupayaan baru dalam melakukan pelbagai aktivitidengan kaedah berbeza, yang akan dapat memperbaiki prestasi, seperti yangdiminta oleh rakyat.Gambarajah 1.1Enjin transformasiTransformasi melibatkan perubahan asas dalam aspek▪ Bagaimana organisasi melakukan aktivitinya (Pelaksanaan)▪ Keperibadian organisasi itu (Kewujudan)Untuk mencapai keberhasilan besar dengan cepatIa beroperasidengan caraberbezaPelaksanaan(“Perbuatan”)Kewujudan(“Keperibadian”)Ia menjadiorganisasiberbeza secarakeseluruhanGTP menetapkan sasaran kukuh bagi 2010 dan dalam beberapa kes bagi tahun2011 dan 2012. Sasaran-sasaran ini tidak akan berubah. Inisiatif yang dibincangkandalam pelan hala tuju ini, perlu dilihat sebagai aktiviti permulaan yang dilaksanakanbagi mencapai sasaran itu. Berdasarkan kaedah yang digunakan, apabila kami mulamelaksanakan inisiatif ini, kami akan belajar lebih banyak tentang bagaimana mahumencapai sasaran itu.Ini akan membolehkan kami terus menambah baik programini dari semasa ke semasa.40

Bagi membina momentum, GTP memberikan tumpuan pada NKRA, kerana kamiperlu menetapkan prioriti terhadap fokus dan tindakan. Kami sedar bahawaterdapat banyak bidang lain yang perlu dipertingkatkan, dan kami telah menetapkansasaran bagi mempertingkatkan prestasi dalam bidang-bidang ini, melalui MKRA(Gambarajah 1.2). Bagaimanapun, pelan hala tuju ini lebih tertumpu pada NKRA,kerana ini adalah prioriti negara pada masa ini.Gambarajah 1.2Apa Bidang Keberhasilan Utama?Prioriti Negara =NKRAPERINGKATNEGARA(diterajui oleh PM)PERINGKATKEMENTERIANdiukurmenggunakanKRABIDANG KEBERHASILANUTAMAKPIPETUNJUK PRESTASI UTAMANKRABidang KeberhasilanUtama Negara:Bidang yang dikenalpasti sebagai priorititerpenting bagi negarakita (contoh,mengurangkan kadarjenayah)NKPIKPI Nasional:Petunjuk yangmengukur prestasidalam NKRA (contoh,pengurangan bilangankes ragut)MKRABidang KeberhasilanUtama Kementerian:Bidang dikenal pastisebagaitanggungjawab utamasetiap kementerian(contoh, penyampaianyang cepat)MKPIKPI Kementerian:Petunjuk yangmengukur prestasidalam MKRA(contoh, pengurangantempoh pemprosesanlesen)1.3 Pengurusan Pencapaian adalah sebahagian penting daripada programiniSatu lagi aspek penting transformasi adalah pengurusan prestasi penjawat awam– iaitu Menteri dan Pegawai Kerajaan. Kami dengan sengaja telah menetapkansasaran yang tinggi dan luas kerana ia akan menerapkan budaya kerja berprestasitinggi dan menentang sebarang kecenderungan ke arah penetapan sasaran yangsederhana, rendah dan sempit. Ini bererti mungkin tidak semua sasaran kamiberjaya dicapai 100%. Sesungguhnya, jika semua sasaran berjaya dicapai denganmudah, besar kemungkinannya kami belum lagi mengunjurkan aspirasi kita dengancukup tinggi.Adalah diingatkan bahawa Petunjuk Prestasi Utama (KPI) kami mempunyaisasaran yang tinggi di peringkat negara dan kementerian. Dengan ini, kami akanmenguruskan prestasi sebaik mungkin dengan mengambil langkah-langkah yangsesuai dengan Menteri dan Pegawai Kerajaan berdasarkan tahap pencapaian yangberbeza:41

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 1: Memperkenalkan transformasiJadual 1.1: Pengurusan prestasi kementerianPencapaian (%sasaran KPI)Tindakan• 90-100+• Mengemukakan sebagai kajian kes berinspirasi bagibahagian kerajaan yang lain• 80-89• Memuji dan mencabar untuk meningkatkan aspirasi• 70-79• Memberi sokongan dan sumber yang wajar untukmeneruskan dan mempertingkatkan penyampaian• 60-69• Memberi bantuan, latihan dan sokongan penyelesaianmasalah untuk mencapai sasaran•

Program ini tidak akan berjaya tanpa sokongan dan sumbangan daripada rakyat.Sebagai kerajaan rakyat, untuk rakyat dan oleh rakyat, kami memerlukan maklumbalas dam pemantauan oleh rakyat. Sila hantar komen dan cadangan anda kepadaUnit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (PEMANDU) – unit di Jabatan PerdanaMenteri yang bertanggungjawab menyelia program ini – menerusi saluran yangtersedia: secara peribadi, melalui pos (alamat PEMANDU dicetak di belakang mukahadapan pelan hala tuju ini), dan secara online di laman web www.transformation.gov.my.1.5 Pelan hala tuju ini menghuraikan Program Transformasi Kerajaansecara terperinci• Bab 1 menggariskan objektif dan struktur pelan hala tuju, serta kaedah di sebalikpendekatan kerajaan• Bab 2 menggariskan situasi terkini negara; pencapaiannya sehingga kini danjurang yang perlu dirapatkan bagi mencapai Wawasan 2020• Bab 3 memperincikan prinsip 1Malaysia, Rakyat Didahulukan PencapaianDiutamakan dan hubungkait dengan program sebelumnya dan yang sedangdilaksanakan oleh kerajaan, termasuk GTP ini. Bahagian-bahagian seterusnya didalam dokumen ini akan berkisar di atas prinsip ini• Bab 4 memperincikan inisiatif di bawah prinsip 1Malaysia.• Bab 5 memperincikan prinsip Rakyat Didahulukan.• Bab 6 hingga 11 menghuraikan inisiatif dan sasaran yang berkaitan dengansetiap NKRA.• Bab 12 memaparkan proses untuk menetapkan sasaran MKRA dan memberibeberapa contoh MKRA dan MKPI.• Bab 13 memperincikan mekanisme untuk memastikan penyampaian• Bab 14 menggulung langkah-langkah untuk maju ke hadapan bagi prosestransformasi Malaysia.• Lampiran termasuk glosari, akronim dan penghargaan.43

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 1: Memperkenalkan transformasi1.6 Program ini menggabungkan hasil daripada makmal dan inputdaripada rakyatPembangunan GTP dipelopori oleh Perdana Menteri dan Kabinet, dibantu olehKetua Setiausaha Negara dan anggota perkhidmatan awam yang lain. Pelan halatuju ini dirangka oleh Menteri Perpaduan dan Pengurusan Prestasi dan KetuaPegawai Eksekutif PEMANDU sebagai respons kepada saranan Perdana Menteriuntuk akauntabiliti yang lebih besar dari pihak kerajaan dalam menyampaikankeberhasilan ketara kepada rakyat.Bagi memperincikan sasaran, garis masa dan inisiatif, kami membentuk lapanpasukan khusus – satu bagi setiap enam NKRA, satu bagi 1Malaysia dan satu lagiditubuhkan bagi meneliti keperluan pengurusan data bagi segala usaha ini. Setiappasukan terdiri daripada 250 pegawai perkhidmatan awam yang paling berbakat, danjuga mempunyai wakil sektor swasta dan sektor sosial. Semua pasukan ini, digelarMakmal, bekerja selama enam minggu secara eksklusif dan dengan bertungkuslumusbagi menghasilkan penyelesaian yang terperinci dan dapat dilaksanakanuntuk setiap NKRA. Peserta makmal ini terlibat secara bersungguh-sungguh dalammenyelesaikan masalah dan telah bekerjasama di kalangan pelbagai kementeriandan agensi, dan dengan peserta daripada sektor swasta. Perdana Menteri, MenterimenteriKabinet serta pemimpin tertinggi perkhidmatan awam, meluangkan banyakmasa bersama Makmal, bagi memantau kemajuan dan mencabar para pesertauntuk meninggikan sasaran dan mempercepatkan masa pelaksanaan.Dalam memperincikan inisiatif-inisiatif, makmal mendapatkan input daripada rakyatserta daripada pakar dalam bidang masing-masing. Hasil makmal kemudiannyadipamerkan di Hari Terbuka di Kuala Lumpur, Kuching dan Kota Kinabalu, dimana rakyat berpeluang memberikan maklum balas terhadap butiran sasaran danpelaksanaan. Melalui ketelusan kami mengenai sasaran pada Hari Terbuka, kamiakan mengambil tanggungjawab sepenuhnya untuk pelaksanaan.44

Bab 2Cabaran MerealisasiWawasan 202047

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 2 : Cabaran Merealisasi Wawasan 2020Pada tahun 1991, Tun Dr Mahathir Mohamad, Perdana Menteri pada ketika itu,memperkenalkan Wawasan 2020, wawasan yang baru dan berani bagi Malaysia.Sepanjang dekad sebelum itu, negara kita berkembang pada kadar purata 8%setahun. Tiba waktu tersebut, kita memerlukan objektif dan matlamat prestasiyang baru. Sasaran kita yang baru adalah “menjadi sebuah negara maju dalamtempoh masa yang ditetapkan. Kita memutuskan, masa yang logik, mudah dansesuai adalah tahun 2020. Bagi pakar optometri, 2020 adalah tahap penglihatanyang sempurna, dan kita impikan penglihatan sempurna untuk melihat masa depankita.” 10 Wawasan 2020 adalah unjuran yang optimistik, kerana kadar pertumbuhanyang mahu dicapai adalah 7% setahun dalam 30 tahun, di antara 1991 dan 2020.Tambahan lagi. kita mahukan pembangunan Malaysia diukur lebih luas daripadatahap KDNK. Kita tidak mahu mengorbankan nilai moral bagi tujuan pertumbuhanekonomi. Kita mahu memastikan, masyarakat kita bertambah maju sebagaimasyarakat berbilang kaum dan mampu berkongsi segala kekayaan yang bakaldihasilkan.“…setiap negara maju ada kekuatannya tersendiri. Tetapi, setiap negara maju juga adakelemahan. Kita masih dapat berkembang dan maju ke hadapan mengikut acuan kita sendiri,tanpa meniru negara lain. Selain daripada pembangunan ekonomi, Malaysia juga perlu majudalam pelbagai dimensi seperti aspek politik, sosial, kerohanian, psikologi dan budaya. Malaysiaperlu dibangunkan sepenuhnya, terutama dari segi perpaduan negara dan sosial, dalam aspekekonomi, keadilan sosial, kestabilan politik, sistem kerajaan, kualiti hidup, nilai sosial dan rohani,kebanggaan negara dan tahap keyakinan.”Tun Dr Mahathir Mohamad, “Kertas Kerja – The Way Forward” disampaikan kepada MajlisPerdagangan Malaysia, 28 Februari 19912.1 Matlamat ekonomi dan sosial yang tinggi bagi Wawasan 2020Sejajar dengan Wawasan 2020, kita komited untuk mencapai sembilan matlamat,yang merangkumi ekonomi, politik, sosial, kerohanian, psikologikal dan kebudayaan.Secara kolektif, ia adalah set sasaran yang mencabar bagi Malaysia. Kita cumaada tempoh masa sedekad lagi. Kita harus mengingatkan diri kita, apa keadaankehidupan di Malaysia yang diimpikan pada masa hadapan, apabila kita berjayamencapai semua matlamat tersebut.• Kita akan menjadi negara Malaysia bersatu yang mempunyai matlamat yangserupa dan dikongsi bersama. Negara kita adalah negara yang aman, berintegrasidi peringkat wilayah dan kaum, hidup dalam harmoni, bekerjasama sepenuhnya• Kita akan menjadi masyarakat yang berjiwa bebas, tenteram dan maju dengankeyakinan terhadap diri sendiri, bangga dengan apa yang dicapai serta gagahmenghadapi pelbagai masalah. Masyarakat Malaysia akan dapat dikenali melaluiusaha mencapai kecemerlangan, sedar semua kemampuannya, tidak mengalahkepada sesiapa dan dihormati oleh rakyat negara lain• Kita akan menjadi masyarakat demokratik yang matang, mengamalkan satubentuk persefahaman yang matang, demokrasi Malaysia berasaskan masyarakatyang boleh menjadi contoh kepada banyak negara membangun• Kita akan menjadi masyarakat yang sepenuhnya bermoral dan beretika, yangmana warganegaranya kukuh dalam nilai agama dan kejiwaan dan didorong olehtahap etika paling tinggi4810Tun Dr Mahathir Mohamad, “Revisiting Vision 2020: New Challenges for Malaysia”, dari Readings on Development:Malaysia 2057, edisi Nungsari dan Suryani, Kuala Lumpur: Khazanah Nasional Berhad, 2009, ms. 4

• Kita akan menjadi masyarakat liberal dan bertolak ansur, rakyat pelbagai kaumbebas mengamalkan adat, kebudayaan dan kepercayaan agama masing-masingdan pada masa yang sama, meletakkan kesetiaan mereka kepada satu negara• Kita akan menjadi masyarakat saintifik dan progresif, mempunyai daya perubahantinggi dan memandang ke depan, yang bukan sahaja menjadi pengguna teknologitetapi juga menyumbang kepada tamadun saintifik dan teknologi masa depan• Kita akan menjadi masyarakat penyayang dan mempunyai budaya menyayangi,iaitu sistem sosial yang mana kepentingan masyarakat lebih utama daripada dirisendiri dan kebajikan insan tidak berkisar kepada negara atau individu tetapi disekeliling sistem kekeluargaan yang kukuh• Kita akan memastikan masyarakat yang adil dalam bidang ekonomi, iaitu,masyarakat yang melaksanakan pengagihan kekayaan negara secara adil dansaksama di mana wujud perkongsian sepenuhnya bagi setiap rakyat dalamperkembangan ekonomi. Masyarakat sedemikian tidak akan wujud jika masihada pengenalan kaum berdasarkan fungsi ekonomi dan kemunduran ekonomiberdasarkan kaum• Kita akan menjadi masyarakat makmur yang mempunyai ekonomi bersaing,dinamik, giat dan kental2.2 Kita sudah maju dan mara ke hadapan sejak pengumuman Wawasan2020Di bawah bimbingan mantan pemimpin dan pemimpin masa kini dan melalui kerjakeras rakyat, kita berjaya mara ke hadapan ke arah mencapai Wawasan 2020.2.2.1 Tahap pembangunan ekonomi Malaysia berjaya mengatasikebanyakan negara majuDari tahun 1991 sehingga 2008, ekonomi Malaysia bertumbuh pada kadar purata6.2% setahun (Gambarajah 2.1). Prestasi kita lebih baik daripada ASEAN (PersatuanNegara-negara Asia Tenggara) secara keseluruhan dan lebih baik daripadakebanyakan ekonomi maju seperti Kesatuan Eropah (EU), Jepun dan AmerikaSyarikat (AS). Malaysia mampu bertahan dalam menghadapi cabaran serantaudan global, seperti krisis kewangan tahun 1997-98, kemelesetan selepas kejadian11 September (2001), wabak Sindrom Pernafasan Akut Teruk (SARS) pada tahun2002-2003, dan kemelesetan ekonomi 2008-09. Tambahan lagi, respons Malaysiayang tersendiri terhadap krisis kewangan 1997-98, menggunakan kawalan matawang dan kawalan modal dengan berkesan, dipuji oleh ramai pakar ekonomi globalterkemuka.49

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 2 : Cabaran Merealisasi Wawasan 2020Gambarajah 2.1Prestasi ekonomi Malaysia lebih baik berbanding negara lain dalamtempoh 20 tahun yang lepasPerubahan KDNK 1 setiap tahun, %9.99.4 9.5 9.5 9.4 9.69.37.77.26.05.54.36.25.95.24.6Purata Malaysia: 6.2Purata ASEAN: 5.0Purata Amerika Syarikat: 3.0Purata Kesatuan Eropah: 2.1Purata Japan: 1.1-7.61991 9293949596979899 2000 010203 04 05 06 07 20081 Keluaran Dalam Negara KasarSUMBER: Ekonomi Malaysia Sepintas Lalu dan Perangkaan Statistik Malaysia – Siri Masa (Jabatan Perangkaan), Global InsightTatkala negara kita maju ke hadapan, kita juga berusaha melindungi rakyat yangberpendapatan rendah dan kurang bernasib baik. Ini dapat dilihat dalam pengurangankadar kemiskinan dan kemiskinan tegar (Gambarajah 2.2). Walaupun masih banyaklagi yang perlu dilakukan, seperti yang akan dibincangkan dalam Bab 9 nanti,pencapaian Malaysia dalam membanteras kemiskinan cukup membanggakan.Gambarajah 2.2Penurunan bilangan rakyat Malaysia miskin%, keluargaTahap kemiskinan tegar 1BandarLuar BandarJumlah3.61.92.90.5 0.4 1.20.31.41999 200420070.7~penurunan63% dalamjumlahkemiskinantegarTahap kemiskinan 23.314.88.52.511.95.72.07.13.6~penurunan58% dalamjumlahkemiskinan1999 200420071 Pendapatan bulanan kasar, di bawah garis pendapatan kemiskinan makanan2 Pendapatan bulanan kasar, di bawah garis pendapatan kemiskinanSUMBER: Unit Perancang Ekonomi50

2.2.2 Peningkatan pembangunan manusia dan kualiti hidupSepanjang dua dekad lepas, taraf kehidupan di Malaysia meningkat dengan signifikandan kita amat bersyukur dengan pencapaian ini. Rakyat dapat hidup dengan lebihlama (buktinya adalah pengurangan kematian bayi dan jangka hayat lebih tinggi –Gambarajah 2.3). Lebih ramai menerima pendidikan asas seperti membaca danmenulis. Rakyat Malaysia semakin mampu menguasai ilmu teknologi. Peningkatanketara penembusan sistem teknologi selular, Internet dan komunikasi jalur lebar,menyumbang kepada perkembangan pesat dalam dunia blog dan pelbagai aktivitidalam talian yang lain. Kandungan dan aplikasi Internet semakin meluas danberinovasi, menjadikan kehidupan kita lebih bermakna, semakin mudah dan lebihberpengetahuan.Gambarajah 2.3Penurunan bilangan rakyat Malaysia miskinPeningkatan tahap kesihatan asasJangka hayat ketika lahir, dalam tahun0.2% p.a.Peningkatan bilangan rakyat yang mendapatakses ICTPenembusan telefon bimbit% populasiCONTOH PENUNJUKLelaki68.971.7+24% p.a.0.2% p.a.100.8Perempuan73.576.5Kadar kematian bayi, bagi setiap 1,000kelahiran-4% p.a.13.019906.32007Lebih ramai rakyat Malaysia mendapatpendidikan asasKadar Literasi (10 tahun dan ke atas)%0.5% p.a.9.71998Penembusan Jalur Lebar% populasi+37% p.a.200924.891.393.17.02003200719982009SUMBER: Rancangan Malaysia ke 9, Kementerian Kesihatan, Kementerian Pendidikan, Suruhanjaya Multimedia dan Komunikasi MalaysiaMalaysia juga membangun secara signifikan dalam proses penyediaan infrastrukturasas luar bandar. Misalnya, dari 2006 hingga 2008,• Secara kasar, 220 kilometer jalan baru dibina atau dinaik taraf• Kira-kira 10,000 rumah mendapat manfaat kemudahan elektrik• Sekitar 18,000 rumah mendapat akses air bersih atau air yang telah dirawat• Kira-kira 7,000 rumah dibina atau dibaik pulih di kawasan luar bandar bagipenduduk miskinSesungguhnya, indeks domestik dan antarabangsa membuktikan peningkatantahap kualiti hidup di Malaysia. Sejak 1990, Indeks Pembangunan Manusia (HDI),di bawah Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (UNDP),yang mengukur perubahan dalam aspek tertentu seperti jangka hayat, literasi danpendapatan per kapita, mencatatkan tahap peningkatan berterusan di Malaysia.Indeks itu meningkat daripada 0.737 dalam tahun 1990, kepada 0.797 pada tahun2000 dan 0.829 pada tahun 2007.51

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 2 : Cabaran Merealisasi Wawasan 2020Indeks Kualiti Hayat yang dilaporkan oleh Unit Perancang Ekonomi (EPU) Malaysiaadalah satu lagi bukti yang mengukuhkan tahap peningkatan kualiti hidup. Indeksini mengukur aspek-aspek kritikal kualiti hidup di Malaysia sejak tahun 1990 (nilaidasar adalah 100). Sepanjang dua dekad lepas, indeks menunjukkan peningkatandalam pelbagai aspek, kecuali persekitaran dan keselamatan awam (Gambarajah2.4).Gambarajah 2.4Kemajuan ketara kualiti hidup sejak 1990, dalam aspek kritikal sepertiperumahan, pengangkutan dan komunikasi, kesihatan dan pendidikanIndeks kualiti hidup 1990Pendapatan dan2007Pengagihan(123.54)Budaya dan Masa Lapang(109.41)Kehidupan bekerja(132.27)Keselamatan Awam(79.41)Pengangkutandan komunikasi(121.74)Penglibatan Sosial(112.44)Kesihatan(130.31)KehidupanBerkeluarga(100.81)Pendidikan(128.41)Nota: 1990 digunakan sebagai tahun asasAlam Sekitar(95.75)Perumahan(137.02)SUMBER: Unit Perancang Ekonomi2.2.3 Peningkatan kualiti perkhidmatan awam dan adaptasi denganperubahan persekitaranSepanjang dua dekad lepas, pelbagai perubahan dituntut oleh rakyat jelata bagimeningkatkan tahap kualiti dan kuantiti perkhidmatan awam. Kami menyahut cabaranini dengan melaksanakan pelbagai program yang bertujuan mempertingkatkanperkhidmatan kepada rakyat dan menjadikan perkhidmatan kami lebih cepat danmudah. Pelaksanaan penting adalah seperti berikut:a. Meluaskan penggunaan teknologi: Misalnya, Unit Pemodenan Tadbirandan Perancangan Pengurusan Malaysia (MAMPU) mendahului pelbagaiusaha dalam melaksanakan kerajaan elektronik dan penggunaan teknologimaklumat dan telekomunikasi (ICT) merentasi kementerian dan agensikerajaan. Aplikasi yang diiktiraf secara global dan memenangi pelbagaianugerah, seperti myGovernment dan portal eKL, berjaya memberi ruangkepada rakyat menggunakan Internet bagi berurusan terus dengan pegawaiperkhidmatan awam dengan lebih cepat dan mudah.Satu lagi aplikasi popular yang disediakan bagi kemudahan rakyat adalahsistem pemfailan borang cukai pendapatan individu secara elektronik. Kini,bayaran balik cukai bagi pemfailan melalui Internet dapat diproses dalamhanya 14-30 hari, berbanding setahun sebelumnya.52

. Peningkatan kecekapan operasi: Contohnya, penubuhan satu pusatsetempat oleh Pasukan Petugas Khas Pemudahcara Perniagaan (PEMUDAH)bagi mempercepatkan pemerbadanan syarikat. Dalam urusan permohonanpasport, kita juga berbangga dengan Jabatan Imigresen, yang mampumengeluarkan pasport lengkap dalam masa yang tercepat di dunia, iaitupasport dapat disiapkan dalam tempoh dua jam.Satu lagi pembaharuan bagi meningkatkan kecekapan persekitaranperniagaan, adalah penubuhan dua Bahagian Mahkamah Komersial barubagi mempercepatkan perbicaraan kes komersial dan menyelesaikannyadalam tempoh tidak lebih daripada sembilan bulan.Bagi terus mempertingkatkan tahap kualiti penyampaian dan penyelarasan,kami memulakan penggunaan satu nombor rujukan perseorangan bagisetiap individu dan syarikat bagi kesemua urusan mereka merentasi pelbagaiagensi kerajaan. Penggunaan MyKad bagi individu dan nombor pendaftaranperniagaan bagi syarikat, mempercepatkan proses rujukan silang merentasipelbagai jabatan dan agensi.c. Membangun keupayaan: Sebagai contoh, pelaksanaan Projek InovasiKhidmat Awam (PIKA), di bawah skop Ketua Setiausaha Negara (KSN), bagimemilih dan melatih kakitangan awam yang terbaik dan berpotensi tinggi.Seterusnya, pada September 2009, kami melancarkan Program PertukaranSilang yang meminjamkan pegawai perkhidmatan awam ke syarikat berkaitankerajaan (GLC), dan sebaliknya. Program Pertukaran Silang ini bertujuanmembina pendedahan lebih positif, kemahiran dan rangkaian yang lebihbersepadu antara sektor awam dan swasta.Sebagai satu lagi inisiatif dalam mempersiapkan kakitangan awam berprestasitinggi, kita menaik tarafkan Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) di BukitKiara sebagai “School of Government”. Sekolah ini akan ditadbir secaraautonomi dan profesional oleh pensyarah berkualiti dan bekerjasama denganpelbagai institusi antarabangsa seperti Agensi Kerjasama AntarabangsaJepun, Persatuan Komanwel untuk Pentadbiran Awam dan Pengurusan danKolej Perkhidmatan Awam, Singapura.2.3 Walaupun berjaya mencapai kemajuan, matlamat pencapaianaspirasi Wawasan 2020 sememangnya mencabarWalaupun kita berbangga dengan pencapaian kita sejak tahun 1990, kita masihperlu bekerja keras bagi memastikan kejayaan pencapaian matlamat ekonomi dansosial dalam 10 tahun akan datang.2.3.1 Kadar pertumbuhan ekonomi Malaysia telah menurun danmenunjukkan tanda-tanda ‘perangkap pendapatan sederhana’Ambang Bank Dunia bagi ekonomi berpendapatan tinggi, diukur dalam aspekpendapatan negara kasar (GNI) per kapita, adalah AS$ 12,000. Ini diramalkanmeningkat kepada AS$ 17,000 pada tahun 2020. Pada tahun 2008, GNI Malaysiaadalah AS$ 7,000. Matlamat kita adalah melintasi garisan ambang berpendapatantinggi pada tahun 2020. Oleh yang demikian, dalam 10 tahun akan datang, kita perlumencapai kadar pertumbuhan tahunan secara kasar sebanyak 8% (Gambajarah2.5).53

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 2 : Cabaran Merealisasi Wawasan 2020Gambarajah 2.5Ekonomi Malaysia perlu berkembang sebanyak 8% setahun bagi mencapaistatus negara maju pada tahun 2020Ambang GNIpendapatantinggiAS$ 17,000 1Kadar pertumbuhansebenar 8% setahundalam 10 tahun akandatang2020GNI 2MalaysiaAS$7,00020081 Harga 20082 Pendapatan Negara KasarSUMBER: Bank Dunia, Ucapan Perdana Menteri, Datuk Seri Najib Tun Razak di Mesyuarat Pertama Majlis PenasihatEkonomi Nasional, 28 Ogos 2009Terdapat dua pemerhatian yang menunjukkan, peningkatan sebanyak 8% setahunsehingga 2020 adalah amat mencabar bagi Malaysia.Pertama, kadar pertumbuhan Malaysia telah menurun sejak krisis ekonomi 1997,merudum daripada purata kira-kira 9% setahun pada 1990-1997 (pra-krisis) kepadapurata 5.5% setahun pada 2000-2008 (Gambarajah 2.6).Gambarajah 2.6Pertumbuhan Malaysia perlahan selepas krisis ekonomi Asia%1990-972000-08China11.510.0Malaysia9.15.5Singapura8.65.4Vietnam8.47.5Korea7.24.9Taiwan7.03.8Indonesia6.15.2Thailand5.54.8India5.47.0FilipinaAmerikaSyarikatUK3.22.92.02.42.55.0Jepun1.61.5SUMBER: Persidangan Lembaga dan Pusat Pembangunan dan Perkembangan Groningen, Pangkalan Data Ekonomi, Januari 2009 (dalampembentangan kertas kerja kepada Forum KNB Megatrends oleh Datuk Seri Panglima Andrew Sheng)54

Kedua, walaupun Malaysia berjaya melakukan peralihan awal daripada tahap negarapendapatan rendah kepada negara berpendapatan sederhana, kita masih belumberjaya melonjak naik ke dalam senarai negara berpendapatan tinggi. Sebaliknya,negara-negara seperti Singapura, Jepun dan Korea Selatan terus meluaskan jurangantara mereka dan Malaysia (Gambarajah 2.7). Ahli ekonomi merujuk fenomenasebegini sebagai ‘perangkap pendapatan sederhana’.Gambarajah 2.7Malaysia menghadapi risiko ‘terperangkap di tengah-tengah’KDNK (PPP) per kapita, AS$ ‘000Unjuran45403530SingapuraAustraliaJepunKorea Selatan25201510501989 90919293949596979899 2000 010203040506070809MalaysiaAfrika SelatanThailandChinaIndonesiaFilipinaIndiaVietnam10 2011SUMBER: Pangkalan Data Global Insight, Pangkalan Data Economist Intelligence UnitPelbagai faktor menyumbang kepada tahap pertumbuhan Malaysia yang perlahan.Antaranya, Malaysia tidak lagi menjadi pusat eksport dan perkhidmatan kos rendah.Peralihan telah berlaku dengan kewujudan ekonomi baru seperti India, Vietnam danChina. Negara-negara ini muncul dengan menawarkan kos upah rendah danpasaran pengguna domestik yang lebih besar, dan seterusnya menarik pelaburanlangsung asing (FDI) yang sebelumnya tertumpu di negara-negara yang mempunyaiekonomi lebih mantap. Sebagai contoh, kadar tumbesaran tahunan kompaun(CAGR) FDI ke Malaysia dari 2000 hingga 2007 hanya 1%, berbanding dengan 30%bagi India, 12% bagi Vietnam dan 10% bagi China.Seterusnya, persekitaran perniagaan dalaman di Malaysia dan daya saing juga turutmerudum. Kedudukan Malaysia dalam Indeks Persaingan Global (GCI) 11 di bawahForum Ekonomi Dunia, menurun daripada tempat ke-21 pada 2007 kepada tempatke-24 pada 2009.2.3.2 Malaysia mempunyai ruang untuk memperbaiki prestasi dalamaspek sosialPrestasi Malaysia dalam beberapa aspek sosial utama memerlukan penambahbaikan bagi mencapai matlamat-matlamat sosial Wawasan 2020, seperti sasaranmenjadi masyarakat bertata susila dan beretika, serta seimbang dari segi ekonomi.Contoh aspek sosial yang dimaksudkan adalah seperti berikut:11GCI mengukur pemangkin perdagangan di antaranya rangka institusi, infrastruktur, kecekapan pasaran, kecanggihanperdagangan dan daya inovatif55

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 2 : Cabaran Merealisasi Wawasan 2020• Jenayah: Tahap keselamatan awam bertambah buruk dalam beberapa tahunkebelakangan ini. Jenayah seperti kecurian harta (seperti kes ragut, curikenderaan) dan jenayah kekerasan (seperti samun) turut meningkat.• Rasuah: Persepsi rakyat bahawa amalan rasuah meningkat dalam beberapatahun kebelakangan ini, diperkukuhkan apabila kedudukan Malaysia merosotdalam Indeks Persepsi Korupsi Transparency International. Pada 2009, kedudukanMalaysia jatuh 9 tangga berbanding tahun sebelumnya, iaitu daripada 47 kepada56.• Pendidikan: Walaupun tahap literasi dewasa meningkat, tetapi wujud tandatandabahawa Malaysia masih di belakang pada tahap hasil pembelajaran pelajar.Berdasarkan pada Kajian Trend Dalam Sains dan Matematik Antarabangsa(TIMMS) tahun 2007, 20% pelajar Malaysia gagal memenuhi tahap minima.Pencapaian pelajar kita dalam TTMSS juga ketinggalan jauh, berbanding negaranegaraseperti Hong Kong, Korea Selatan dan Singapura.• Agihan pendapatan: Terdapat lebih banyak ruang bagi memastikan hasilpembangunan dapat dinikmati oleh pelbagai masyarakat di seluruh Malaysia.Ini termasuk pembasmian kemiskinan tegar 12 – berdasarkan pangkalan datae-Kasih, masih terdapat lebih daripada 40,000 keluarga miskin tegar di negaraini. Ia juga bermaksud menangani jurang pendapatan antara penduduk bandardan luar bandar, dan antara kumpulan berpendapatan tinggi dan rendah.Penunjuk agihan pendapatan, unit pekali Gini (Gini coefficient), bagi Malaysiaadalah 0.441 pada tahun 2007 (nilai 0 adalah pengagihan setara sempurna dan1 adalah pengagihan tidak setara yang sempurna). Apabila penunjuk unit pekaliGini Malaysia dibandingkan dengan indeks Gini UNDP, pendapatan Malaysiaadalah yang kedua paling tidak setara di Asia, selepas China.2.3.3 Kita berada dalam situasi fiskal yang mencabar, dan perlumengurangkan perbelanjaan kerajaan, di samping meningkatkanprestasiMalaysia berada di dalam kedudukan kewangan yang mencabar. Rakyatmengharapkan perkhidmatan awam berkualiti tinggi, rangsangan bagi kemerosotanekonomi dan permintaan penyelesaian segera bagi pelbagai aspek penting sepertijenayah dan pendidikan. Sentimen ini adalah konsisten dengan trend globalyang menunjukkan peningkatan dalam harapan penduduk di seluruh dunia bagipenambah baikan prestasi kerajaan mereka masing-masing, dalam pelbagai aspekseperti berikut:• Mempertingkatkan hasil dalam aspek kesihatan, pendidikan atau jenayah• Mempertingkatkan perkhidmatan pelanggan, termasuk lebih banyak pilihan danperkhidmatan yang sesuai dengan permintaan• Mempertingkatkan tahap kecekapan kerajaan, seterusnya mengurangkan cukaiKeupayaan Malaysia membiayai peningkatan prestasi menjadi terhad,memandangkan kedudukan fiskal yang merosot sejak 1997. Pada 2009, negarakita mengalami defisit bajet terbesar (lebihan perbelanjaan kerajaan berbandingpendapatan) dalam tempoh lebih 20 tahun: 7.4% daripada KDNK. Sebenarnya, defisitbajet kita meningkat secara konsisten sejak 1997. Perkara ini telah menyumbangkepada tahap hutang kerajaan dalam dan luar negeri yang tinggi (kira-kira RM522 bilion pada 2008). Walaupun kadang-kadang defisit bajet diperlukan bagimerangsang ekonomi dalam kemelesetan, dalam jangka masa panjang, jika tidak5612 Bab 9 membincangkan langkah yang diambil bagi menangani isu kemiskinan dan mengenalpasti kriteria kemiskinandan kemiskinan tegar

ditangani dengan baik, ia akan menjejaskan keupayaan perkembangan generasiakan datang dan pembiayaan pelaburan yang diperlukan.Negara kita sedang menghadapi dilema. Terdapat keperluan segera bagimengurangkan perbelanjaan. Oleh itu, perbelanjaan mengurus dalam Bajet 2010adalah 14% lebih rendah daripada tahun sebelumnya. Pada masa yang sama,kerajaan masih perlu mencapai hasil ekonomi dan sosial dengan cepat dan terbaik.Pada kesudahannya, kami perlu:• Mengutamakan peruntukan dana bagi aspek terpenting• Melakukan ’lebih dengan kurang’ (more for less), iaitu, meningkatkan produktivitidan kecekapan menggunakan kaedah baru yang lebih pantas dan mudah• Mengurangkan subsidi dan herotan ekonomi secara beransur-ansur***Walaupun terdapat banyak halangan, ia dapat diharungi dengan dedikasi dankerjasama antara kerajaan dan rakyat. Dalam Pelan Halatuju ini, kami menyusunatur komitmen – melalui Program Transformasi Kerajaan – bagi mengatasi cabarandan mencapai matlamat Wawasan 2020, untuk manfaat Malaysia dan semuarakyatnya.57

Bab 3Memangkin Wawasan2020 melalui1Malaysia, RakyatDidahulukan,Pencapaian Diutamakan59

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 3: Memangkin Wawasan 2020 Melalui 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian DiutamakanWalaupun terdapat pelbagai kekangan bagi mencapai Wawasan 2020, ia dapatdiharungi dengan dedikasi dan kerjasama antara kerajaan dan rakyat. Demimenangani cabaran ini, kerajaan memperkenalkan prinsip 1Malaysia, RakyatDidahulukan, Pencapaian Diutamakan, sebagai cara mempertingkatkan prestasibagi mencapai Wawasan 2020.3.1 Takrifan 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, PencapaianDiutamakanBahagian ini membincangkan tiga elemen dalam prinsip 1Malaysia, RakyatDidahulukan, Pencapaian Diutamakan3.1.1 Keadilan kepada semua sebagai intipati 1MalaysiaPerpaduan di kalangan rakyat Malaysia adalah prasyarat bagi mencapai aspirasiWawasan 2020. Untuk membangunkan negara, rakyat perlu mengorak langkahmaju ke hadapan, bersatu hati, dalam kepelbagaian etnik, agama dan kepercayaan.Penyatuan yang menyeluruh, saling menghormati dan menerima dengan tanganterbuka, itulah asas kukuh kepercayaan dan keeratan perhubungan yang jitu.Apabila kita teguh berdiri sebagai satu bangsa bersatu-padu, barulah kita dapatmenerajui pembangunan negara yang lebih meluas.Bagi mencapai perpaduan, beberapa negara lain menggunakan konsep asimilasipenuh bagi membangunkan satu identiti kebangsaan yang tersendiri. Prinsip1Malaysia adalah berbeza – ia menghormati kepelbagaian kumpulan etnik.Kepelbagaian ini diambil kira sebagai aset kompetitif negara. Ia menekankankeistimewaan penerimaan perbezaan antara kita, dan menggalakkan kita semuamenyambut dengan tangan terbuka, setiap keunikan dan perbezaan yang ada.Intipati kepada semua ini adalah prinsip keadilan untuk semua kaum, yangmembawa maksud bahawa nasib semua kaum akan terbela dan tiada mana-manapihak akan dipinggirkan. Pelbagai sokongan dan peluang disediakan berasaskankeperluan dan merit. Keadilan ini semestinya mengambil kira taraf kemajuan kaumkaumyang berada pada tahap yang berbeza.603.1.2 Rakyat Didahulukan dengan memberi fokus kepada kemahuandan keperluan merekaDalam suasana persekitaran global yang semakin mencabar, daya saing negaraberada pada kedudukan penuh berisiko dan boleh tergugat sehingga boleh memberikesan ke atas kualiti kehidupan rakyat kita. Kerajaan, pada asasnya, mahu menjaminsoal kebajikan jangka panjang bagi semua rakyat Malaysia. Bagaimanapun, sumberyang ada adalah terhad, oleh itu kami perlu menggunakan sumber itu sebaikmungkin, mengikut keutamaan.Prinsip rakyat didahulukan bererti kami akan menumpukan perhatian kepada aspekyang dikehendaki dan diperlukan oleh rakyat jelata. Sumber negara yang terhadakan digunakan sebaiknya, berdasarkan keutamaan ini. Kami tidak boleh hanyamenumpukan pada keperluan jangka masa pendek, tetapi mesti mengimbanginyadengan pelaburan bagi jangka masa sederhana dan jangka masa panjang.Bagi memahami setiap kehendak dan keperluan rakyat, kami mewujudkan pelbagaiproses komunikasi dengan orang ramai. Sebagai contoh, kita menjalankan prosestinjauan, mengadakan kumpulan fokus dan bengkel, menggalakkan maklumbalas melalui blog bagi mendapatkan maklum balas dan mengumpul idea, danseterusnya mendapatkan pandangan pakar. Kami menggalakkan sesi dialog dan

perbincangan mengenai idea, inisiatif dan pelaksanaan ini, contohnya Hari Terbukadi Kuala Lumpur, Kuching dan Kota Kinabalu. Di Hari Terbuka di Kuala Lumpur,lebih 5,000 rakyat berkunjung dan memberi lebih daripada 1,000 maklum balasmengenai NKRA.3.1.3 Memastikan Pencapaian Diutamakan, melalui ketelusan danakauntabilitiKeperluan Pencapaian Diutamakan adalah anjakan paradigma bagi pihak kerajaanmeningkatkan tahap ketelusan dan kebertanggung jawaban. Hasil keputusan yangketara perlu diperlihatkan dan dirasai oleh rakyat dan dilaksanakan dengan kadarsegera.Bagi mencapai tahap prestasi ini, kami memerlukan kaedah kerja baru, daripadapucuk pimpinan dan semua bahagian perkhidmatan awam. Perdana Menterimerintis kaedah baru ini dengan memastikan setiap menteri menetapkan PetunjukPrestasi Utama (KPI), dan melaporkan prestasi mereka pada waktu yang ditetapkan;contohnya ada diterangkan dengan lebih lanjut dalam Bab 12. Amalan ini sedangdiperkembangkan ke setiap jabatan dan agensi kerajaan.Kami juga sedang mempertingkatkan tahap ketelusan mengenai objektif, sasarandan rancangan – bermula dengan dokumen ini. Kerajaan akan bertanggungjawabbagi melaksanakan inisiatif dan mencapai sasaran yang diumumkan. Kami akanmenerbitkan laporan kemajuan tahunan, bermula pada suku pertama 2011, supayapencapaian kami dapat dinilai oleh rakyat.3.2 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan menjadipanduan program kerajaan yang baru dan lama, termasuk ModelEkonomi BaruMalaysia mempunyai sejarah yang boleh dibanggakan dalam membangunkan dasaryang mendorong pertumbuhan ekonomi dan keharmonian sosial. Dalam pelbagaisituasi, pendekatan tradisional tidak digunakan, dan sebaliknya melaksanakanpendekatan baru dalam konteks yang unik. Contoh pendekatan ini termasuk dasarpembangunan ekonomi luar bandar (RED) dalam “Buku Merah” dan Dasar EkonomiBaru (DEB) pada tahun 1971.Walaupun kebanyakan asas dalam dasar ini dapat bertahan, namun ia seringdikemas kinikan sebagai respons kepada persekitaran global, kemajuan negaradan perkembangan aspirasi. Sebagai contoh, Dasar Pembangunan Nasional(DPN) mengemaskinikan DEB, dan seterusnya digantikan oleh Dasar WawasanKebangsaan (NVP). Ini bagi memastikan strategi terbaik dapat diatur, langsungmeletakkan Malaysia pada laluan betul, demi mencapai Wawasan 2020. Tujahanutama membangunkan sebuah negara yang berdaya tahan/berketrampilan,mewujudkan masyarakat saksama, mempertahankan pertumbuhan ekonomiyang tinggi, meninggikan daya saing, mengembangkan ekonomi berasaskanpengetahuan, memperkukuhkan modal insan dan melindungi alam sekitar, telahdan terus menjadi dasar utama kerajaan.Menerusi setiap Rancangan Malaysia dalam tempoh lima tahun setiap satunya,pelbagai program dan inisiatif terperinci dijalankan bagi memacu negara ke arahWawasan 2020. Pelbagai sumber negara diuruskan dengan sewajarnya menurutrancangan-rancangan ini dalam belanjawan pembangunan lima tahun dan inidiperinci serta dizahirkan menerusi bajet tahunan yang dibentangkan di Parlimenpada setiap bulan Oktober, paling mutakhir pada Oktober 23, 2009.61

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 3: Memangkin Wawasan 2020 Melalui 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian DiutamakanSebagai langkah ke hadapan, semua program dan dasar baru akan berkisar di atasprinsip 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan. Bagaimanapun,seperti yang dibincangkan dalam Bab 2, dalam persekitaran global yang lebihmencabar, elemen ekonomi perlu dipertingkatkan strukturnya, bagi mengelakkanperangkap pendapatan sederhana dan bagi meningkatkan kadar pertumbuhannegara. Satu model ekonomi baru sedang dibangunkan oleh Majlis PenasihatEkonomi Negara (MPEN) bagi membimbing strategi ekonomi negara kita. Ini akandiperkukuhkan oleh Rancangan Malaysia Ke-10 (2011-2015), yang akan diumumkanpada pertengahan 2010.“Bagi mencapai kebolehtahanan pertumbuhan dan kesejahteraan ekonomi tinggi pada masa akandatang, Malaysia perlu mewujudkan ekonomi berdaya saing yang menggunakan sumber dengancekap, mempunyai asas ekonomi yang baik, fleksibel dalam memberikan tindak balas kepadaperkembangan global dan disokong oleh modal insan yang kukuh, inovasi dan kapasiti teknologi.Dalam ekonomi baru ini, sektor swasta mesti memainkan peranan memacu melalui keusahawanandengan penuh bertenaga supaya ia dapat melabur dan mencipta sumber pertumbuhan baru.Peranan kerajaan adalah untuk menyediakan rangka yang kondusif untuk pembangunan ekonomidan sebuah sistem penyampaian yang cekap”(Dr Mahani Zainal Abidin, anggota Majlis Penasihat Ekonomi Negara. “Membangunkan ModelMalaysia bagi Ekonomi Global” dalam Readings on Development: Malaysia 2057 (2009))3.2.1 Model Ekonomi Baru menjadi panduan strategi ekonomi negaraDorongan bagi mengubah model ekonomi dipengaruhi oleh tiga faktor utama:• Suasana persaingan telah berubah: Seperti dibincangkan dalam Bab 2, kitamenghadapi persaingan yang meningkat dalam FDI. Dalam negara ASEANsebagai contohnya, Indonesia dan Vietnam menawarkan kos lebih rendah danmempunyai jumlah penduduk lebih yang besar• Peralihan keseimbangan kuasa dalam pasaran global: Dengan peningkatankepentingan China, India dan Timur Tengah sebagai pasaran eksport, Malaysiajuga perlu mengalihkan tumpuan dalam hal ini• Modal kewangan dan modal insan semakin mudah bergerak. Oleh kerana keduaduaelemen ini penting dalam proses pembangunan, strategi baru diperlukanbagi menarik dan mengekalkan merekaPandangan awal mengenai model dan strategi ekonomi Malaysia ke hadapan telahdibincangkan sewaktu sesi lampas minda (brainstorming) dengan Bank Dunia padaawal tahun 2009 13 . Pandangan tersebut disimpulkan di bawah.Transformasi yang mencabar, daripada negara berpendapatan sederhana kepadaekonomi berpendapatan tinggi, tidak semestinya memerlukan penerokaansektor baru. Ia juga boleh dicapai dengan menggunakan strategi pembangunanberdasarkan sektor tertentu, di mana Malaysia telah membuktikan tahap dayasaing, seperti dalam perkhidmatan pelancongan, ICT, kewangan dan perbankanIslam, industri unik seperti teknologi halal dan hijau, pembuatan elektronik danindustri berasas sumber. Cabarannya adalah bergerak ke atas rantai nilai, misalnya,daripada pemasangan asas kepada pembuatan produk dan perkhidmatan teknologi13 Ucapan pembukaan oleh Tan Sri Nor Mohamed Yakcop, Menteri di Jabatan Perdana Menteri, di sesi brainstormingdengan Bank Dunia mengenai ‘Strategi Ke Arah Pertumbuhan dan Pendapatan Tinggi’, 7 Mei 200962

intensif, daripada pemakaian tenaga buruh dan aktiviti nilai rendah kepada aktivitiyang berdasarkan kepada inovasi yang akan menambah nilai.Bagi menjamin ketersediaan kemahiran yang diperlukan bagi mencapai ekonomiberpendapatan tinggi, kerajaan mengambil pendekatan holistik, yang merangkumipelbagai perkara, antaranya:• Menyusun semula pendidikan bagi melahirkan pekerja berkemahiran yangdiperlukan oleh industri• Menggubal dasar sokongan yang memupuk, menarik dan mengekalkan tenagakerja berbakat di Malaysia• Menggubal dasar yang sesuai bagi tenaga kerja asing, yang berkemahiran tinggimahupun yang kurang mahir, bagi memenuhi permintaan tenaga kerja• Meningkatkan kecekapan pasaran buruhSelain penekanan ke atas kemahiran tinggi, ekonomi Malaysia juga perlu bergerakke aktiviti berinovasi, dengan pelbagai firma perniagaan bersaing berdasarkanpembezaan produk. Cara utama bagi memudahkan perkara ini adalah pelaburandalam pembangunan dan penyelidikan (R&D) dalam bidang terpilih. Cabarannyaadalah bagi memfokuskan pelaburan, termasuk FDI, ke atas perkhidmatan bernilaitinggi dan pengeluaran berasaskan inovasi, yang menjana pendapatan lebihtinggi.Inovasi berkait rapat dengan keperluan untuk menitikberat dan memaksimumkanpeluang daripada persaingan itu sendiri. Baru-baru ini, kami mengumumkanlangkah meliberalisasikan sektor-sektor tertentu bagi memupuk persaingan yanglebih hebat. Kami juga akan terus mengalihkan halangan bagi memudahkan operasiperniagaan di Malaysia.Bagi mencapai status negara berpendapatan tinggi, ia memerlukan pengeluarandan eksport khusus. Malaysia tidak mampu menebarkan jaring terlalu luas keranamodal insan, kewangan dan sumber R&D adalah terhad. Persaingan antarabangsayang hebat memaksa kita untuk cemerlang di dalam bidang yang dipilih.Kedua-dua pihak kerajaan dan sektor swasta perlu terus bekerjasama memacutransformasi ini, keadaan hubungan ini perlu berubah.Pertama, insentif, geran dan dasar sokongan perlu difokuskan pada teras sektoryang terpilih. Sektor awam dan sektor swasta perlu membangunkan fahaman dankomitmen bersama mengenai sektor manakah yang membentuk asas kelebihanpersaingan Malaysia, demi mencapai kemajuan di masa hadapan.Kedua, penggunaan inisiatif pembiayaan swasta (PFI) menjadi lebih penting kepadakerajaan bagi meningkatkan kualiti dan kecekapan sektor awam. Kini, kerajaanmenyediakan semua perkhidmatan seperti bangunan, sekolah dan hospital.Pada masa akan datang, kerajaan mungkin boleh memperoleh perkhidmatantersebut daripada sektor swasta. Struktur PFI dapat digunakan untuk menyokongkecemerlangan sektor swasta, dan kerajaan hanya menggunakan sebahagiandaripada kapasiti keseluruhan hospital atau sekolah itu. Kerajaan akan dapatmenjadi lebih produktif dari segi kewangan, di samping dapat meningkatkan kualitiperkhidmatan awam dan menyokong pembangunan sektor swasta.63

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 3: Memangkin Wawasan 2020 Melalui 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan3.3 Program Transformasi Kerajaan adalah berperingkat sepanjang tigafasa bagi melaksanakan prinsip 1Malaysia, Rakyat Didahulukan,Pencapaian DiutamakanSelain strategi ekonomi baru, kami komited menyampaikan hasil sebenar danketara, yang dapat dilihat dan dirasai oleh rakyat. Program Transformasi Kerajaanini dilaksanakan secara berperingkat sepanjang tiga fasa dan komited memberikanhasil kejayaan bagi setiap dimensi yang terkandung dalam prinsip 1Malaysia, RakyatDidahulukan, Pencapaian Diutamakan (Gambarajah 3.1). Seperti yang disarankanoleh rakyat sewaktu Hari Terbuka, kami tidak hanya fokus pada jangka masa pendekdan sederhana, tetapi juga jangka masa lama sehingga 2020.Gambarajah 3.1Hasil di tiga fasa transformasiMewujudkan pemacu barubagi perubahan danmembina momentum dankeyakinan: Kejayaan besardan awal untuk rakyatTransformasi luas danmendalam: Perubahan itumerebak, cara hidup baruPerubahan asas dalammasyarakat Malaysia:Aspirasi rakyat yang lebihtinggiWawasan20201Malaysia2010 sehingga 20122012 sehingga 2015 2015 sehingga 2020▪ Implementasi kejayaan yangpantas; perbincangan terbukadan telus mengenai isu-isu▪ Anjakan pemikiran: polisi barudiasaskan pada keperluan danmerit; pelaksanaan inisiatif▪ Kepelbagaian rakyatdigunakan sebagai kekuatannegara kitapolaritijangka panjang▪ Kejayaan besar dan awal bagi ▪ Kaedah penyampaian yang ▪ Perkhidmatan awamNKRA/MKRA; Rakyat yakin lebih efektif di seluruh kerajaan; cemerlang; lebih pilihanbahawa isu-isu keutamaansasaran lebih tinggi;untuk rakyatmereka dapat diselesaikan pemantauan dan kejayaan ▪ Mencapai status negara▪ Interaksi berpanjangan danmenjadi tunjang kehidupan maju; Malaysia menjadirapat dengan rakyat ▪ Perkembangan ekonomi yang contoh kepada negara▪ Pelaksanaan Model EkonomiBaruRakyatDidahulukanPencap-▪ Prestasi tahunan kerajaanaianhangat diperdebatkanDiutamakanpenyampaian baru dan▪ PEMANDU meneraju carainovatif▪ Perkembangan signifikandalam kawalan defisit bajet▪ Produktiviti kerajaan terusmeningkatpesat; Malaysia bakal mencapaistatus negara maju▪ Penambahbaikan signifikandalam produktiviti kerajaandengan cara– Membangun keupayaan– Mendasarkan ganjaran dankonsekuensi atas prestasi– Mengembangkan KPI keseluruh kerajaan– Memperkemaskan strukturmembangun▪ Perkhidmatan awam terusmempertingkatkanpenyampaian– Barisan depan yanginovatif– Khidmat yang pelbagaidan berkualiti tinggi▪ Kewangan kerajaan yangkukuh dan mampan0 Dalam Fasa 1 (2010-2012), objektif segera kita adalah menentukan enjin barubagi melaksanakan perubahan dan membina momentum dan keyakinan. Ini berertimenyampaikan hasil besar kepada rakyat dengan segera, supaya rakyat dengancepat dapat melihat dan merasakan pelaksanaan demi memenuhi keperluan utamamereka, berdasarkan setiap tiga prinsip 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, PencapaianDiutamakan.• 1Malaysia: Ini merujuk kepada siri inisiatif bagi meningkatkan perpaduan dalamtempoh yang singkat. Ia juga termasuk perbincangan yang berterusan, terbuka,konstruktif dan telus mengenai percanggahan dalam masyarakat kita dan caraterbaik untuk mengurus polariti tersebut. Bab 4 menghuraikan aspek ini denganlebih mendalam.Rakyat Didahulukan• : Ini berkaitan dengan penyediaan dan pencapaian sasarandalam aspek yang dikenal pasti sebagai Bidang Keberhasilan Utama Negara(NKRA) dan Bidang Keberhasilan Utama Kementerian (MKRA), bagi menanganikeperluan dan keutamaan rakyat. Ianya bergantung kepada interaksi kerajaanyang berterusan dan mendalam dengan rakyat menerusi kaedah yang inovatif.Seperti yang dibincangkan dalam Bab 5, NKRA telah dikenal pasti oleh rakyatsendiri sebagai bidang keutamaan mereka, iaitu:64

––––––––––––Mengurangkan jenayahMembanteras rasuahMempertingkatkan pencapaian pelajarMempertingkatkan taraf kehidupan isirumah berpendapatan rendahMempertingkatkan infrastruktur asas luar bandarMempertingkatkan pengangkutan awam bandarNKRA dihuraikan dalam Bab 6-11, manakala MKRA dibincangkan dalam Bab 12.• Pencapaian Diutamakan: Maklum balas rakyat pada Hari Terbuka menunjukkanbahawa mereka mahu melihat pelaksanaan dan penyampaian, dan bukan sekadaridea. Oleh itu, kami telah mengambil beberapa langkah untuk memastikanbahawa pelaksanaan itu mejadi kenyataan. Ini termasuk penerbitan pelan halatuju ini (dan seterusnya laporan tahunan) dan mengalu-alukan sebarang maklumbalas dan perbahasan daripada rakyat. Ia juga termasuk memulakan mekanismepengurusan prestasi (misalnya, Pasukan Petugas Pelaksanaan, LaporanPelaksanaan) yang direka khas bagi memastikan pelaksanaan dan pencapaiansasaran NKRA dan MKRA. Seterusnya, kami juga telah mewujudkan PEMANDU– Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan – yang bertanggungjawab mencarikaedah baru dan lebih baik untuk penyampaian dan pelaksanaan, serta memantaudan menyokong hasil penyampaian. Kita juga akan turut melaksanakan langkahmeningkatkan produktiviti bagi memastikan pencapaian hasil dengan sumberyang minimum dan mengawal defisit bajet. Semua mekanisme, struktur danlangkah ini dihuraikan lebih lanjut dalam Bab 13.Kejayaan 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan adalah signifikankepada semua pihak (Jadual 3.1):65

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 3: Memangkin Wawasan 2020 Melalui 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian DiutamakanJadual 3.1: Manfaat 1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian DiutamakanContoh faedahRakyat• Perpaduan: kepelbagaian dan inklusif. Meningkatkan akseskepada peluang berdasarkan keperluan dan merit, bukanlagi berdasarkan latar belakang• Kualiti hidup lebih baik––––––––––––Pengurangan kadar jenayah, contohnya kes ragutPeningkatan kemudahan dan ketelusan dalam akseskepada perkhidmatan awamPenambah baikan hasil pendidikan, contohnya literasidan numerasiPengangkutan awam di kota yang lebih efisien danselesa, contohnya keretapi yang menepati masa dankurang sesakPeningkatan tahap infrastruktur di kawasan luar bandar,contohnya akses kepada bekalan elektrik dan airLebih sokongan efektif kepada isirumah berpendapatanrendah, contohnya pembayaran wang kebajikan yangpantas dan lebih banyak peluang pekerjaanKomunitiBumiputera• Masyarakat Bumiputera mendapat lebih banyak akseskepada peluang perniagaan dan sokongan pendidikan,berdasarkan keperluan dan merit, bukan perhubunganperibadi• Tahap kehidupan yang lebih tinggi, melalui inisiatif yangdireka untuk meningkatkan infrastruktur asas luar bandarKomunitiBisnes• Peningkatan kemudahan dan ketelusan dalam urusandengan kerajaan• Infrastruktur lebih cekap, contohnya rangkaianpengangkutan kota yang menyumbang kepada akses lebihmudah bagi pengguna dan pekerja• Tahap pendidikan yang lebih baik dan tenaga kerja mahirPegawaiPerkhidmatanAwam• Peluang mendapat ganjaran dan pengiktirafan bagi prestasiyang cemerlang• Berpeluang belajar dan menggunakan kedah penyampaianbaru dan inovatif, contohnya makmal, kem kerja, prosesmengatur keutamaan (misalnya, melalui NKRA), penyediaansasaran dan pemantauan KPI, saluran inovatif bagipenglibatan rakyat (misalnya, Hari Terbuka)66

Dalam Fasa 2 (2012-2015), transformasi kerajaan akan lebih melebar dan mendalam.Pada ketika itu, aspek penting kehidupan harian (ditakrifkan dalam NKRA danMKRA) sudah menjadi lebih baik dengan ketara. Seterusnya, diharapkan strukturekonomi negara dapat berkembang sejajar dengan Model Ekonomi Baru ke sektoryang mempunyai nilai tambah yang tinggi. Bagi kerajaan, produktiviti seharusnyasemakin maju. Negara yang berpendapatan tinggi sudah mulai terbentuk.Dalam Fasa 3 (2015-2020), harapan kita ialah kita sudah berjaya mencipta perubahanasas bagi masyarakat Malaysia, seperti yang dibayangkan oleh Wawasan 2020.Rakyat akan mengalami suatu perasaan baru sebagai rakyat Malaysia, dengantahap kemakmuran yang lebih tinggi dan kualiti perkhidmatan awam yang lebihbaik. Dijangkakan, kerajaan akan menjadi lebih kecil dan lebih tangkas, dan bekerjarapat dengan sektor swasta bagi menyampaikan perkhidmatan awam yang cekap.Dengan berbuat demikian, dijangka bahawa model yang inovatif dan berteraskankepada pelanggan dalam penyampaian perkhidmatan awam telah terlaksana –berteraskan pilihan dan persaingan.67

Bab 4Membina 1Malaysia69

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysia“Sebagai sebuah negara, adalah penting bagi kita untuk mengiktirafkan kemajuan besar yangtelah kita capai dalam mewujudkan Malaysia yang bersatu-padu dan merangkumi semua lapisanrakyat. Walau bagaimanapun, lebih banyak lagi yang perlu dilakukan dan saya percaya bahawarakyat Malaysia telah mencapai tahap kematangan yang diperlukan untuk membincangkan isuisuyang lebih mencabar. Isu-isu ini lazimnya tidak mempunyai penyelesaian dan menggambarkanpolariti yang memerlukan tolak-ansur daripada semua pihak. Semua rakyat Malaysia mempunyaipendapat mengenai apa yang diperlukan untuk membina 1Malaysia. Kerap kali pendapatpendapatini berbeza. Walau bagaimanapun, pendapat tersebut adalah berdasarkan sebuahmatlamat asas yang sama iaitu menjadikan Malaysia sebuah negara yang lebih baik dan lebihberdaya-tahan. Kami komited untuk terus berusaha untuk memperkukuhkan 1Malaysia danmentransformasikan negara.”(Perdana Menteri, Dato’ Sri Mohd Najib bin Tun Haji Abdul Razak)Mewujudkan kesatuan dan perpaduan dalam sebuah negara berbilang agamadan budaya merupakan suatu perkara yang mencabar. Sesetengah negara yangmempunyai masyarakat majmuk telah melaksanakan konsep asimilasi sepenuhnyauntuk membentuk sebuah identiti kebangsaan tunggal secara paksaan. Sebaliknya,Malaysia telah memilih jalan yang berbeza – perpaduan dalam kepelbagaian danketerangkuman (inklusif) dan pada masa yang sama, memastikan kesaksamaanuntuk semua. Konsep yang diperkukuhkan dalam Perlembagaan membawa maksudbahawa kita menerima kepelbagaian etnik, agama dan kepercayaan, dan denganciri keterangkuman, kita harus membina rasa saling hormat-menghormati dansaling menerima sebagai sebuah asas kepercayaan dan kesepaduan yang kukuh.Berdasarkan sejarah, ini merupakan jalan yang telah kita ambil sebagai sebuahnegara dan ia kini terkandung dalam prinsip 1Malaysia (Gambarajah 4.1).Gambarajah 4.1Definisi perpaduan dalam konteks MalaysiaPerpaduan = Kepelbagaian + KeterangkumanKita bukan sebuahmasyarakatsebangsa, tetapimasyarakat pelbagaibangsa, budaya,agama dan bahasaKita menerima,menghormati danmeraikankepelbagaian budayadan agama70

Misi perpaduan kita bukan sekadar demi keharmonian dan hubungan baik sematamata;sebaliknya apa yang penting ialah pembinaan sebuah negara Malaysia yangproduktif dan berdaya-saing serta pencapaian Wawasan 2020. Meskipun perjalanankita menuju Wawasan 2020 mungkin sukar, kita yakin bahawa faedahnya lebih besarmemandangkan kepelbagaian budaya yang terhasil dan kelebihan persaingan yanglebih banyak yang diwujudkan oleh pendekatan ini.4.1 Menguruskan polariti dengan menerima keterangkumanDalam setiap masyarakat manusia sememangnya terdapat polariti, apatah lagidalam sebuah masyarakat majmuk. Polariti merupakan kewujudan dua buahpandangan, keadaan atau permintaan yang berlawanan antara satu sama lain. Tidakseperti masalah teknikal atau mekanikal yang boleh dileraikan dengan penyelesaianyang biasa, jelas dan mudah, polariti lazimnya memerlukan keseimbangan yangperlu diuruskan dan ia harus diuruskan dengan baik. Sebagai sebuah analogi yangmudah, kita ambil contoh ketegangan antara kos dengan kualiti. Produk yang amatmurah yang mudah hancur adalah tidak berguna; demikian juga, sebuah produkberkualiti tinggi yang mahal sehingga tidak mampu dibeli adalah tidak relevan bagikebanyakan orang. Justeru, dalam mereka bentuk dan mengilangkan produk, kosdan kualiti mesti diseimbangkan, dan percampuran yang optimum adalah berbezabagi setiap produk dan akan berkembang dengan berlalunya masa.Polariti dalam masyarakat adalah lebih kompleks, melibatkan pandangan yangberbeza terhadap sistem ekonomi dan politik, peranan agama dalam kerajaan dansebagainya. Contoh ditunjukkan dalam Gambarajah 4.2.Gambarajah 4.2Polariti adalah lazim di dalam masyarakat di seluruh dunia –beberapa contohKONSEPSistemekonomiKapitalismePerdaganganbebasSosialismePerancanganberpusatSistempolitikLiberal/DemokratikAutoritarian/DiktatorAgama dankerajaanTeokratikKerajaanmenurut agamadan golonganagamawanSekularBebas daripernyataanagama71

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1MalaysiaPolariti yang diuruskan dengan baik memaksimumkan faedah kedua-duaekstrem manakala kekurangan pula diminimumkan. Sebuah situasi optimumdan zon keterangkuman perlu dicari antara dua pendapat yang bertentanganuntuk memperseimbangkan keperluan pilihan yang bertentangan. Mencapaikeseimbangan ini adalah penting. Sehubungan itu, untuk menguruskan polaritidengan berkesan, kita perlu terlebih dahulu menerima kewujudan ketegangan danseterusnya berusaha untuk menguruskannya.Terdapat dua pendekatan berbeza terhadap konteks pelbagai budaya di Malaysia:asimilasi dan pemisahan. Asimilasi menyokong penerimaan, adakalanya dalambentuk pemaksaan budaya atau agama yang paling berpengaruh oleh satukomuniti. Ini merupakan perjalanan yang dipilih oleh beberapa negara. Sebaliknya,pemisahan timbul menerusi penegasan pemeliharaan budaya dan penentuannasib sendiri oleh setiap komuniti untuk mengekalkan budayanya secara tegasdan dengan sepenuhnya dalam bentuk yang berasingan dan terpisah, adakalanyatanpa interaksi dengan komuniti yang lain.“Bagi golongan muda Malaysia, membesar hingga remaja terhad dalam persekitaran sosiobudayaetnik yang tertentu merupakan perkara yang lumrah, sama ada mereka itu orang Melayu,Cina atau India. Ini berlaku sebahagiannya kerana halangan yang dicetuskan dengan ketaraoleh bahasa dan tradisi agama yang berbeza, dan sebahagiannya lagi disebabkan kumpulanetnik yang berbeza tinggal di lokasi fizikal yang terpisah.... Kesudahan natijah daripada semuaini adalah menebalnya halangan yang mewujudkan pengasingan dan pemisahan etnik padaperingkat individu.”Prof Datuk Dr Shamsul A.B., Pengarah Pengasas, Institut Kajian Etnik, Universiti KebangsaanMalaysia. “Managing a ‘Stable Tension’: Ethnic Relations in Malaysia Re-examined” dalamReadings on Development: Malaysia 2057 (2009)Pengasingan dan pemisahan etnik juga boleh berlaku pada peringkat kumpulandan komuniti. Malah, dorongan ke arah komuniti sosio-budaya dan komuniti agamayang amat berbeza untuk terpisah lebih jauh dan bukannya menjadi lebih hampir,terus menjadi semakin jelas pada hari ini, walaupun setelah 52 tahun kemerdekaandicapai.“Pada beberapa dekad yang terakhir...masyarakat kita kelihatan berkembang secara berasingan.Sekolah kita menjadi semakin tidak pelbagai dan polarisasi dalam masyarakat kita menjadisemakin meningkat. Amalan agama pula telah mengambil interpretasi yang semakin kurangbertolak ansur”Perdana Menteri, Dato’ Sri Mohd Najib bin Tun Haji Abdul Razak. Ucapan di Asia 21 Young LeadersSummit, 20 November 2009Justeru, amat penting sekali polariti antara asimilasi dengan pemisahan diuruskansecara berterusan dengan memperluas asas yang sama di antara mereka, denganmenggalakkan integrasi menerusi keterangkuman, dipandu oleh semangat danprinsip dalam Perlembagaan Persekutuan, Rukun Negara, Wawasan 2020, MisiNasional dan 1Malaysia (Gambarajah 4.3).72

Gambarajah 4.3Keterangkuman untuk menguruskan polariti antara asimilasi danpemisahanKeterangkumanAsimilasiAdaptasi budayayang dominansecara paksaanIntegrasiPemisahanBudaya yangterasing danterpisahInteraksi sosialdan budayaSaling menerimadan menghargai“Kepelbagaian Malaysia tidak boleh dihilangkan dalam sebuah wadah tumpuan, dan cabaranuntuk hidup bersama tidak akan menghasilkan penyelesaian yang tunggal sekali gus dan yangsebenar-benarnya...kita telah menentang asimilasi budaya dan memilih pembinaan hubungan danperkongsian kuasa. Kita telah bergantung pada pertimbangan yang waras untuk melaksanakankompromi dan mencapai persetujuan terhadap perkara tertentu. Dengan cara kita yang terbaik,kita telah memilih untuk memperkukuh perpaduan kita secara semula jadi, bermula dari manakita berada, dan bukan memaksakan rancangan yang difikirkan dari peringkat atasan”Perdana Menteri, Dato’ Sri Mohd Najib bin Tun Haji Abdul Razak. Ucapan di Asia 21 Young LeadersSummit, 20 November 2009.Penerimaan terhadap keterangkuman, berbanding dengan negara berbilang kaumdan agama yang lain, telah berupaya untuk mengekalkan keamanan dan keharmonianyang relatif. Walau bagaimanapun, terdapat masa-masa tertentu apabila pandanganyang berbeza dan perbezaan dari sudut persepsi dan interpretasi menimbulkankonflik. Ini diburukkan lagi apabila isu-isu perbalahan melibatkan agama, bahasadan budaya yang kesemuanya boleh menjadi amat emosional dan sensitif. Mujurlah,hanya sebahagian kecil daripada konflik yang terjadi mencetuskan pertumpahandarah.Cabaran mengekalkan keharmonian dan perpaduan terus kekal jelas dan relevan.Justeru, timbul keperluan untuk terus mengingatkan diri kita tentang cabaran itudan terus memperbaharui serta memupuk rasa kesatuan dan penyatuan matlamat,sebagaimana yang dinyatakan dengan jelas dalam 1Malaysia.73

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysia“1Malaysia pada asasnya menekankan keharmonian sosial tanpa mengira agama, bangsa atauideologi politik, dan mengutamakan produktiviti ekonomi.… idea-idea ini selaras dengan pendirian yang lebih sederhana dan terangkum mengenaipembinaan negara...Dari sudut politik dan sosial, unsur biasa yang meliputi semua usaha pembinaan negara pada erapasca merdeka Tanah Melayu, dan seterusnya negara Malaysia yang moden, ialah cabaran dalammewujudkan sebuah negara yang bersatu daripada pelbagai kumpulan etnik, sosial, budaya danagama yang berbeza yang terdapat dalam negara dan integrasi negeri Sabah dan Sarawak...”Tun Musa Hitam, Timbalan Perdana Menteri 1981–86. “The Challenge of Managing Change Insideand Outside Malaysia” dalam Readings on Development: Malaysia 2057 (2009)4.2 Asas kenegaraan sebagai asas kepada 1Malaysia1Malaysia dibina atas asas-asas merangkumi Perlembagaan Persekutuan, pelbagaiundang-undang dan dasar, Rukun Negara, Wawasan 2020, Misi Nasional danpandangan kita sendiri terhadap perpaduan dan kesaksamaan.“Menjadi asas kepada semua ini adalah prinsip keadilan untuk semua kaum, yang membawamaksud bahawa nasib semua kaum akan terbela dan tiada mana-mana pihak akan dipinggirkan.Keadilan ini mestilah mengambil kira taraf kemajuan kaum-kaum yang berada pada tahapyang berbeza. Oleh itu, dasar-dasar kerajaan dan peruntukan-peruntukan Perlembagaan yangmemberikan pembelaan kepada golongan yang memerlukannya, akan tetap dilaksanakan.”Kertas Konsep 1Malaysia, diterbitkan oleh Pejabat Perdana Menteri, 2009• Perlembagaan Persekutuan: 1Malaysia terikat dengan kukuh padaPerlembagaan Persekutuan, undang-undang tertinggi dalam negara, yangdirangka oleh pemimpin-pemimpin tertinggi tiga masyarakat utama, yangdipimpin oleh Perdana Menteri pertama, Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj yang juga dikenali sebagai Bapa Kemerdekaan. Sebuah rangka kerjayang berasaskan demokrasi berparlimen dan raja berperlembagaan, secaraumumnya Perlembagaan Persekutuan telah berjaya dalam menjangkau satuwilayah keterangkuman yang cukup besar untuk menguruskan polariti bangsa,agama dan wilayah di Malaysia. Ia memaktubkan kesamaan bagi semua rakyatMalaysia di sisi undang-undang, menjamin kebebasan asasi dan hak-hak asasserta menghalang diskriminasi berdasarkan agama, bangsa, keturunan atauwilayah. Pada masa yang sama, ia juga melindungi, menerusi pemerintahan rajarajaMelayu, kedudukan istimewa orang Melayu dan Bumiputera di Sabah danSarawak dengan peruntukan terhadap tanah rizab, pengambilan bekerja dalamperkhidmatan awam, pengeluaran permit atau lesen untuk perniagaan tertentudan biasiswa serta bentuk bantuan pendidikan yang lain, dan pada masa yangsama melindungi kepentingan sah masyarakat lain. Pelbagai peruntukan dalamPerlembagaan perlu difahami dan ditafsirkan secara menyeluruh dan bukannyasecara terpencil.Rukun Negara:• Dirangka oleh Majlis Gerakan Negara yang diterajui olehPerdana Menteri yang kedua, Tun Abdul Razak, yang juga dikenali sebagai BapaPembangunan, susulan rusuhan perkauman yang berlaku pada Mei 1969, RukunNegara menyatakan bahawa negara kita bertekad untuk mencapai perpaduanyang lebih erat, memelihara cara hidup yang demokratik, mencipta masyarakatyang adil dengan perkongsian kemakmuran yang saksama, menjamin carayang liberal terhadap tradisi budayanya yang kaya dan berbagai corak, dan74

membina sebuah masyarakat yang progresif berdasarkan sains dan teknologi.Untuk mencapai kelima-lima matlamat ini, kita komited terhadap lima rukun,iaitu, kepercayaan kepada Tuhan, kesetiaan kepada Raja dan negara, keluhuranperlembagaan, kedaulatan undang-undang dan kesopanan dan kesusilaan.Sejak itu, Rukun Negara telah berperanan sebagai falsafah perpaduan negara,setelah ia diberikan galakan oleh Perdana Menteri kita yang ketiga, Tun HusseinOnn yang juga dikenali sebagai Bapa Perpaduan.• Wawasan 2020: Dirangka dan disebar luaskan pada tahun 1991 oleh PerdanaMenteri kita yang keempat, Tun Dr Mahathir Mohamad, yang juga dikenalisebagai Bapa Pemodenan, Wawasan 2020 menetapkan sasaran bagi Malaysiauntuk menjadi negara maju dari segi ekonomi, politik, sosial, rohani, psikologidan budaya pada tahun 2020 menerusi pencapaian sembilan matlamat sepertiyang diperincikan dalam bab 2 (bahagian 2.1).• Misi Nasional: Dirangka pada tahun 2006 bersempena dengan pengumumanRancangan Malaysia Ke-sembilan dan 15 tahun Misi Nasional menjelang 2020,oleh Perdana Menteri kita yang kelima, Tun Abdullah Ahmad Badawi, Misi Nasionalmenekankan lima teras asas utama, iaitu untuk meningkatkan ekonomi dalamrantaian nilai lebih tinggi, meningkatkan keupayaan pengetahuan dan inovasiserta memupuk ‘minda kelas pertama’, menangani masalah ketidakseimbangansosio-ekonomi yang berterusan secara membina dan produktif, meningkatkantahap dan kemampanan kualiti hidup dan mengukuhkan keupayaan institusi danpelaksanaan.• 1Malaysia juga dibina berdasarkan idea-idea, komitmen dan nilai aspirasi danmoral asas yang berikut.––Perpaduan dalam kepelbagaian dan keterangkuman: 1Malaysia digalakkanmenerusi keterangkuman, bukan semata-mata toleransi atau rasa hormat. Inibermaksud bahawa menerima kepelbagaian dalam kalangan kumpulan etnik,menerima kualiti unik yang dibawa oleh setiap kumpulan dan memanfaatkankepelbagaian ini sebagai suatu aset yang berdaya-saing kepada negara.Sesungguhnya menerusi keterangkuman yang sebenar-benarnya barulahkita dapat membina asas kepercayaan dan kesepaduan .––Keadilan sosial: Tidak ada kumpulan yang harus dipinggirkan berdasarkansebarang unsur latar belakangnya, sama ada dari sudut etnik, agama, politik,geografi atau sosio-ekonomi. 1Malaysia mendorong kerajaan agar memberikansokongan dan peluang kepada semua rakyat Malaysia berdasarkan keperluandan merit individu sambil mengambil kira tahap pembangunan yang berbezaantara kumpulan-kumpulan itu.––Nilai moral dan aspirasi dijelaskan oleh Perdana Menteri: : Ini merupakannilai-nilai moral dan aspirasi manusia asas yang telah membentuk kewujudan1Malaysia. Ia termasuk budaya berprestasi tinggi, ketabahan, hormatmenghormati,budaya ilmu, integriti, kebijaksanaan, rendah hati dankesetiaan.––Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan: Ini merupakan komitmenberkembar kerajaan di bawah 1Malaysia. Rakyat sentiasa diutamakan dalamsemua dasar dan projek, dan NKRA serta MKRA telah pun dikenal pasti. Kini,penekanan terhadap pencapaian akan memastikan terlaksananya hasil-hasilyang besar dengan cepat dan hasil yang positif kepada rakyat.Kelima-lima asas negara ini perlu difahami dan diterima secara keseluruhannyamasing-masing dan juga secara kombinasi. (Gambarajah 4.4).75

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1MalaysiaGambarajah 4.4Lima asas kenegaraanPerlembagaanPersekutuanRaja BerperlembagaanDemokrasiBerparlimenWawasan 20209 MatlamatNegara MajuRukun Negara5 Prinsip5 Cita-citaRakyat Didahulukan,Pencapaian Diutamakan8 NilaiMisiNasional5 Teras4.3 Aspirasi 1MalaysiaMatlamat 1Malaysia adalah untuk menjadikan Malaysia lebih berdaya maju,lebih produktif dan lebih berdaya saing – dan kemuncaknya sebuah negara yanghebat: sebuah negara yang diharapkan agar setiap warga Malaysia melihat dirinyaterlebih dahulu sebagai rakyat Malaysia, dan kemudiannya barulah melihat dirinyaberdasarkan bangsa, agama, kawasan geografi dan latar belakang sosial, danjuga sebuah negara yang diharapkan agar prinsip 1Malaysia dijalin dalam strukturekonomi, politik dan sosial masyarakat. Matlamat sedemikian itu dibayangkan dalamPerlembagaan (seperti yang dibincangkan di atas) dan juga aspirasi Wawasan 2020(dibincangkan dalam Bab 2).Warga Malaysia mempunyai pandangan yang berbeza terhadap konsep 1Malaysiayang idealistik dan langkah yang diperlukan untuk membolehkan kita mencapainya.Justeru, pada Oktober 2009, kami telah menjangkau 17 juta pengguna telefonbimbit menerusi SMS untuk mendapatkan pandangan rakyat tentang apa yangboleh dilakukan untuk mencapai 1Malaysia. Kami menerima lebih daripada70,000 respons. Kami juga berusaha menerima dan memahami pandangan yangdisampaikan kepada kami semasa Hari Terbuka yang diadakan di Kuala Lumpur,Kuching dan Kota Kinabalu. Di samping itu, kami mengkaji cadangan-cadanganrakyat yang diterima menerusi saluran-saluran lain, umpamanya melalui kirimanpos, e-mel dan laman web GTP.Seperti yang dijangka, perspektif-perspektif tersebut adalah pelbagai: Terdapatpihak yang menegaskan perlunya mengekalkan keadaan sedia ada, akan tetapiterdapat sejumlah besar juga yang ingin melihat perubahan yang drastik. Kami telahmensintesiskan respons tersebut untuk menunjukkan potensi aspirasi Malaysiasebagai sebuah negara ideal yang dapat diterima oleh semua warga Malaysia(Gambarajah 4.5).76

Gambarajah 4.5Aspirasi 1MalaysiaCONTOH• Rakyat mengenali diri mereka terlebih dahulu sebagai wargaMalaysia,dan kemudiannya barulah berdasarkan latar belakangbangsa, agama, geografi atau sosio-ekonomi• Rakyat menggunakan kemahiran dan kekuatan pelbagai mereka,tanpa mengira bangsa dan agama, untuk mencapai Wawasan 2020• Pekerjaan dan sektor tertentu tidak lagi terkait dengan kumpulanetnik yang tertentu• Kelompok rakan dan sahabat kita tidak lagi terbatas pada merekayang sama latar belakang bangsa, agama dan sosio-ekonomi• Setiap sekolah mempunyai percampuran rakyat Malaysia berbilangkaum dan agama• Sokongan sosial (contohnya biasiswa, pinjaman) tersediaberdasarkan pada budaya kecermerlangan dan prestasi tinggi• Setiap parti politik memperjuangkan kepentingan semua rakyatMalaysia, tanpa mengira bangsa dan agamaSumber: Tinjauan SMS, Oktober 2009Meskipun 1Malaysia merupakan satu aspirasi, kita tidak boleh terus melompat daritempat kita berada pada hari ini ke hujung destinasi yang kita harapkan. Untukberada di sana kita perlu mengambil masa dan melakukan pengubah suaiansecara berhemah untuk mengekalkan keamanan dan keharmonian yang telahkita bangunkan sejak lahirnya negara kita. Juga, melaksanakan 1Malaysia tidakhanya merupakan tanggungjawab kerajaan; ia memerlukan kreativiti dan semangatsukarela semua warga Malaysia untuk menjadikannya satu kenyataan. Kita tidakakan tiba di sana dengan sekelip mata, malah kita mungkin tidak mencapainyapada tahun 2020, tetapi, dengan izin Tuhan, kita akan dapat sampai juga akhirnyake destinasi itu.Hakikatnya, sekilas pandang masa hadapan telah pun wujud, iaitu di Sabah danSarawak, yang telah diumumkan sebagai model contoh perpaduan, keharmoniandan peluang. Di sini, rakyat terdiri daripada 60 etnik dengan pelbagai dialek hidupdan bergaul setiap hari. Peluang politik, ekonomi dan sosial terbuka luas kepadasemua, tanpa mengira latar belakang etnik, agama, geografi dan sosio-ekonomi.Malah, Perdana Menteri, dalam mesejnya pada Hari Malaysia (16 September) 2009,mengakui Sabah dan Sarawak adalah bukti kepada 1Malaysia yang ideal yangseharusnya menjadi aspirasi negara:“Sabah dan Sarawak…merupakan contoh yang jelas bagaimana rakyat Malaysia daripada bangsa,agama dan etnik yang berbeza boleh hidup bersama...Kisah Sabah dan Sarawak merupakankisah 1Malaysia…Mereka merupakan bukti bahawa perbezaan yang kita miliki itulah yangmenyatukan negara ini, dan bahawa kuasa sebenar Malaysia terserlah apabila semua rakyatMalaysia daripada semua bangsa, agama dan etnik hidup dengan harmoni antara satu samalain...Malah, saya membuat kesimpulan bahawa rakyat telah pun menerima dan mengamalkannilai 1Malaysia lama sebelum saya menjelaskan ciri-cirinya...rakyat Malaysia daripada sebarangbangsa dan kepercayaan hanya perlu melihat kepada Sabah dan Sarawak untuk mendapatkankefahaman tentang betapa hebatnya perpaduan yang kukuh dan harmoni yang boleh diperolehdengan menerima dan menghormati kepelbagaian negara kita.”77

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1MalaysiaSabah dan Sarawak sebagai contoh 1Malaysia yang jelasPerspektif Sabah dan Sarawakmenambahkan warna kepada sebab dancara kewujudan keadaan yang harmoni:• “Di kebanyakan kampung, rakyat daripada berbilang etnik dan agamahidup bersama. Malah terdapat masjid dan gereja yang dibina sebelahmenyebelah”• “Kebanyakan parti politik mencakup satu campuran orang Melayu, kumpulantempatan lain, dan orang Islam dan Kristian antara barisan ahlinya”• “Ahli politik tidak memainkan isu bangsa untuk memenangi pilihan raya danmereka tidak mahu melukakan perasaan orang lain”• “Kami (Sabah) pernah mempunyai ketua menteri dan gabenor daripadapelbagai etnik termasuk Cina, Kadazan, Bajau and Murut”• “Saya orang Islam tetapi sebahagian besar rakan baik saya di sekolah ialahorang Kristian”• “Perkahwinan antara etnik semakin meningkat justeru kerap kali sukar untukmengenal pasti latar belakang etnik orang yang anda temui”• “Kami semua makan bersama di gerai makan yang sama,dan di meja yang sama, tanpa mengira bangsa atau agama”Walau bagaimanapun, Sabah dan Sarawak bukanlah tidak mempunyai isu dancabaran mereka masing-masing. Meskipun dengan sumber alam semula jadi yangbanyak, pengagihan kekayaan masih tidak sekata dan insiden kemiskinan merekamerupakan yang tertinggi dalam negara. Malah, infrastruktur asas masih serbakekurangan di kebanyakan kawasan. Isu-isu ini perlu diselesaikan. Bab 9 mengenaimeningkatkan taraf hidup isirumah berpendapatan rendah dan Bab 10 mengenaimempertingkatkan infrastruktur asas luar bandar menghuraikan rancangan kami.4.4 Menyampaikan enam NKRA untuk keterangkuman dan perpaduanyang lebih jituKepelbagaian dan kompleksiti negara kita bermaksud bahawa kita perlumenguruskan pelbagai isu secara serentak. Banyak daripada isu dengan mana kitabergelut sebagai sebuah negara – dan yang telah dikenal pasti oleh rakyat sebagaipenting – sebenarnya merupakan polariti, seperti antara yang kaya dengan yangmiskin, antara yang muda dengan yang tua dan juga merentas agama, bangsa danwilayah.78

Bahagian 3.3 menggariskan enam NKRA iaitu mengurangkan jenayah, membanterasrasuah, mempertingkatkan pencapaian pelajar, mempertingkatkan taraf hidupisirumah berpendapatan rendah, mempertingkatkan infrastruktur asas luar bandardan mempertingkatkan pengangkutan awam bandar. Ini merupakan permulaankepada pengurusan sebahagian daripada polariti di negara kita yang kompleks.NKRA tersebut dihuraikan dengan lanjut dalam Bab 6 hingga 11.Dikenal pasti dan dirangka berdasarkan maklum balas awam, enam NKRA inidimaksudkan untuk semua rakyat Malaysia tanpa mengira bangsa, agama danwilayah. Empat daripadanya, iaitu pendidikan, isirumah berpendapatan rendah,infrastruktur luar bandar dan pengangkutan awam bandar mensasarkan keperluankumpulan berpendapatan rendah dan kurang bernasib baik. Kejadian kemiskinandan kekurangan infrastruktur adalah lebih menonjol di kalangan orang Melayu,Bumiputera Sabah dan Sarawak, India dan Orang Asli, meskipun ia tidaklaheksklusif kepada mereka sahaja. Dengan menyampaikan NKRA ini, kita akanmengurangkan ketidaksamaan sedia ada, yang seterusnya akan mengurangkanperasaan yang munasabah ekoran kehilangan hak yang relatif yang ada kalanyamungkin bertukar menjadi rasa tidak puas hati yang dianggap dan diungkapkandalam bentuk perkauman.Malah, usaha bersepadu untuk menyampaikan hasil positif dalam enam NKRAakan menggalakkan, menggembleng dan merangsangkan penyertaan yang aktifdan sumbangan yang berkesan daripada pegawai kerajaan, sektor swasta, badanbukan kerajaan (NGO) dan rakyat jelata. Ini seterusnya akan memupuk rasa kesatuanmatlamat yang lebih padu dan membawa rakyat lebih dekat bersama antara satusama lain.Sumbangan terhadap keharmonian sosial, perpaduan nasional, integrasi – dankemuncaknya 1Malaysia –menerusi penyampaian hasil-hasil positif yang berjayadalam enam NKRA akan diringkaskan seperti yang berikut:-1. Mengurangkan jenayah – Kejadian jenayah tidak mengira bangsa danagama, meskipun kadar jenayah secara umumnya lebih tinggi berlaku dalamkawasan berpendapatan rendah dan sederhana. Walau bagaimanapun,dalam beberapa kejadian di mana penjenayah berasal daripada satu kaumdan mangsa daripada kaum yang lain, persepsi bahawa jenayah didorongoleh perkauman tidak dapat dibendung sepenuhnya. Malah, hakikat bahawapasukan polis kebanyakannya orang Melayu juga mungkin menyemarakkanlagi persepsi perkauman. Justeru itu, usaha bersepadu untuk meningkatkanlagi kualiti, keberkesanan dan kebajikan pasukan polis, untuk merangsangpenyertaan oleh semua golongan dalam bekerjasama dengan polis untukmenentang jenayah dan meningkatkan kesedaran mengenai isu dan faktoryang mengakibatkan jenayah akan menyumbang secara positif kepadapenghapusan stereotaip perkauman dan persepsi negatif – dan kemuncaknyamenyumbang kepada perpaduan nasional.Membanteras rasuah2. – Seperti jenayah, rasuah bukan isu yang berasaskankaum atau agama. Banyak lagi negara yang hanya terdiri daripada satu etnikbergelut dengan masalah rasuah yang lebih serius. Walau bagaimanapun,hakikat bahawa majoriti besar pegawai kerajaan ialah golongan Bumiputera,selain kekayaan dan kuasa tertumpu pada golongan elit, memangadakalanya menimbulkan prejudis dan persepsi berasaskan kaum. Justeru,sebuah kempen yang bersungguh-sungguh untuk membanteras rasuahdengan mewujudkan sistem, mekanisma dan prosedur yang lebih berkesanselain melibatkan maklum balas awam yang lebih terbuka dan telus akandapat memperbaiki persepsi negatif dan menyumbang kepada perpaduannasional.79

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysia3. Mempertingkatkan pencapaian pelajar – NKRA ini bertujuan menanganijurang dalam prestasi yang wujud di kalangan pelajar dari latar belakanggeografi dan sosial yang berbeza. Pada masa ini, lebih daripada satu pertigadaripada kanak-kanak kita tidak menerima pendidikan prasekolah. Terdapatketidaksamaan antara kawasan bandar dengan luar bandar dan antara negerinegeri,sebagai contohnya, hanya 65% kanak-kanak menghadiri prasekolah diKelantan, berbanding dengan hampir 100% di Pulau Pinang, juga perbezaanyang ketara dari sudut kualiti. Terdapat juga ketidaksamaan yang besar darisegi prestasi sekolah. Ketidaksamaan tersebut memberi kesan terhadapgolongan yang lebih miskin, tanpa mengira bangsa. Menerusi komitmenuntuk meningkatkan penyertaan prasekolah kepada 87% dalam tempoh tigatahun dan meningkatkan hasil pelajar menerusi sistem sekolah keseluruhan,ketidaksamaan sedemikian akan dapat ditangani dengan berlalunya masa.Tambahan pula, penduduk yang lebih terdidik dan lebih bermaklumat akankurang mudah terpengaruh dengan prejudis dan sentimen perkauman.4. Mempertingkatkan taraf hidup isi rumah berpendapatan rendah –Meskipun tahap pendapatan sebenar telah meningkat sepanjang beberapatahun kebelakangan ini, kemiskinan relatif masih merupakan fenomenautama yang menjejaskan banyak orang, terutamanya dalam konteks kosyang meningkat dan kegendalaan ekonomi yang teruk disebabkan oleh krisisekonomi global. Masih terdapat lebih daripada 200,000 isirumah yang hidupdengan pendapatan kurang daripada RM 750 sebulan, dan banyak isirumahdi bandar hidup dengan pendapatan antara RM2,000 – 3,000 sebulanmendapati sukar untuk menyara hidup. Justeru, suatu usaha bersepaduuntuk menyediakan jaringan keselamatan sosial yang lebih berkesan kepadagolongan yang miskin dan kurang bernasib baik serta menyediakan peluangdan insentif untuk perniagaan dan perusahaan akan dapat banyak membantuke arah mengurangkan ketidaksamaan dan polariti antara golongan yangkaya dengan yang miskin. Matlamatnya adalah untuk memastikan bahawatidak ada sesiapapun yang ketinggalan – tanpa mengira bangsa atau agama –semasa kita meneruskan usaha untuk berkembang sebagai sebuah negara.5. Mempertingkatkan infrastruktur asas luar bandar – Meskipunkebanyakan negeri di Semenanjung Malaysia telah mencapai hampir 90%liputan kemudahan seperti bekalan air, namun Sabah dan Sarawak hanyamencatatkan 57%. Tambahan pula, Sabah dan Sarawak (dan sebahagiandaripada kawasan luar bandar Semenanjung Malaysia) ketinggalan darisegi ketersediaan infrastruktur asas seperti jalan raya dan perumahan luarbandar. Dengan menumpukan pada infrastruktur asas luar bandar sebagaisatu keutamaan, ketaksamaan sedemikian dapat ditangani dengan cekapdan jurang antara Semenanjung Malaysia dengan Sabah dan Sarawak dapatdirapatkan dengan ketara. Ini tanpa ragu lagi akan menyumbang kepadarasa kekitaan dalam kalangan penduduk Sabah dan Sarawak, dan dengandemikian meningkatkan integrasi nasional.Mempertingkatkan pengangkutan awam bandar6. – Keadaan pengangkutanawam yang lemah membawa kesusahan kepada kumpulan berpendapatanrendah dan sederhana di kawasan bandar seperti Kuala Lumpur dan LembahKlang selain menyebabkan beban kewangan yang besar. Menanganikeperluan yang mendesak ini dan melaksanakan langkah-langkah untukmeningkatkan keboleh percayaan, keselesaan, kemudahan, keboleh capaiandan kesaling hubungan akan membantu mengurangkan masa perjalanan danmenggalakkan anjakan terhadap penggunaan pengangkutan persendirian.Ini seterusnya akan menggalakkan interaksi yang lebih giat dalam kalangansegmen penduduk yang berbeza (ketika perjalanan harian) dan jugamengurangkan punca utama rasa tidak puas hati masyarakat bandar.80

Hasil-hasil yang disasarkan oleh enam NKRA ini akan menyumbang ke arahpeluasan zon keterangkuman merentas pelbagai polariti seperti yang ditunjukkandalam Gambarajah 4.6. Selain enam bidang ini, terdapat lagi polariti tambahan yangperlu kita uruskan, yang akan dibincangkan pada Bahagian 4.5.Gambarajah 4.6Memperluas zon keterangkuman membantu kita untukmencapai 1MalaysiaKurang berpendidikanNKRA digunakanuntuk meluaskan zonketerangkumanCONTOHKayaTuaKaumlainBandarAgamalainAgamakuKaumkuKampungMudaMiskinBerpendidikanMenjadi inklusif dan berusaha ke arah perpaduan merupakan langkah yang penting,kerana itu sahaja yang merupakan jalan buat kita mengurangkan ketegangandaripada pelbagai polariti dan memanfaatkan dengan sebenar-benarnya sinergikepelbagaian kita – dan meningkatkan secara berterusan kebersaingan negara kita– semuanya dengan matlamat tertinggi untuk mencapai Wawasan 2020.4.5 Inisiatif yang disasarkan secara khusus untuk mencapai 1MalaysiaUntuk menjana inisiatif tambahan dan mereka bentuk pelan tindakan untukmencapai impian 1Malaysia, kami telah menganjurkan Makmal 1Malaysia pada bulanOktober dan November 2009. Wakil-wakil daripada sektor swasta, perkhidmatanawam, akademik dan NGO dijemput untuk mengambil bahagian atau memberikaninput di makmal ini. Makmal juga berusaha mendapatkan input daripada pencetuspandangan dan personaliti yang mewakili pelbagai pandangan, menerusi temubual, kumpulan fokus dan perbincangan meja bulat dengan hampir 100 orang.Makmal juga berusaha menjangkau pemimpin pelajar menerusi pameran bergerakyang melibatkan 4,000 pelajar dari 30 institut pengajian tinggi.Untuk memastikan bahawa inisiatif yang kami wujudkan akan menjadi inklusif danmewakili sebanyak mungkin rakyat, makmal juga mendapatkan input daripadarakyat umum menerusi tinjauan awam, Hari Terbuka, kumpulan fokus, SMS telefonbimbit dan laman web.Dalam membangunkan inisiatif, hasrat kami adalah untuk menggalakkan interaksidi kalangan segmen masyarakat Malaysia yang berbeza pada semua tahap kitaranhidup seseorang individu – merentasi spektrum kehidupan, pembelajaran, pekerjaan81

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysiadan permainan bersama yang ditunjukkan dalam Gambarajah 4.7. Premis kami ialahpeningkatan interaksi dalam kalangan segmen masyarakat Malaysia yang berbezaakan menggalakkan penerimaan yang lebih meluas selain meraikan kepelbagaianyang seterusnya menambahkan keterangkuman dan akhirnya meningkatkanperpaduan. Melainkan kita melakukan campur tangan secara proaktif untukmenggalakkan interaksi dan rangka minda 1Malaysia di sepanjang kitaran hidupseseorang, halangan dan perpecahan yang kini wujud menguasai keadaan akanterus berlaku.Gambarajah 4.7Menggalakkan interaksi pada setiap tahap kitaran hidup individuLebihbanyakinteraksiPenerimaanyangmeningkatKeterangkumanyang lebihluasPeningkatanperpaduan1MalaysiaBayi/kanakkanakPrasekolahPendidikanrendah danmenengahPendidikantinggiKehidupanbekerjaKehidupanbersaraMasaTempat kita belajarTempat kita bermainTempat kita tinggalTempat kita bekerjaDengan bekerja secara bersama di makmal, kami mengenal pasti banyak isu daninisiatif berkaitan dengan perpaduan dan mengelompokkan isu dan inisiatif itu(Gambarajah 4.8). Beberapa isu dan idea untuk inisiatif ini disyorkan oleh rakyat dankemudiannya dibincangkan oleh Makmal 1Malaysia. Perlu dinyatakan di sini bahawakebanyakannya merupakan program yang telah pun dilaksanakan yang perlu dikajisemula, sementara yang lain-lainnya merupakan syor yang perlu dipertimbangkanuntuk pelaksanaan oleh pelbagai kementerian dan agensi. Senarai inisiatif ini bukanbersifat komprehensif atau menyeluruh.82

Gambarajah 4.81Malaysia: Isu dan inisiatif dalam 7 kelompokKerajaanPolitikAgamaEkonomiMediaPendidikanInteraksisosialKami akan membincangkan di bawah ini secara ringkas pelbagai program sedia adadan inisiatif baru untuk menggalakkan perpaduan selaras dengan tujuh kelompokyang dikenal pasti di atas.4.5.1 Ekonomi dan perpaduan kebangsaan di bawah 1MalaysiaKemiskinan dan ketaksamaan antara etnik dalam penyertaan ekonomi danpengagihan kekayaan telah dikenal pasti sebagai punca utama ketegangan antaraetnik, persengketaan dan ketidakstabilan sosio-politik Malaysia pada lewat 1960-an. Oleh sebab itu, pertimbangan sosioekonomi ini telah membentuk asas kepadarumusan dan pelbagai pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB) sejak tahun 1971.Sementara DEB (1971–1990) berkembang menjadi Dasar Pembangunan Nasional(1991–2000) dan seterusnya menjadi Dasar Wawasan Kebangsaan (2001–2010),matlamat serampang dua mata terus kekal: menghapuskan kemiskinan danmenyusun semula masyarakat. Kini, hampir 40 tahun kemudian, telah tiba masanyauntuk menilai semula situasi ini, terutamanya dalam konteks persekitaran globaldan tempatan yang terus berkembang.Matlamat pertama DEB, iaitu menghapuskan kemiskinan tanpa mengira kaum,sebahagian besarnya tercapai, dengan kadar kemiskinan menurun daripada lebih50% pada tahun 1957 kepada kurang daripada 3.6% pada hari ini. Pelbagai skimyang disasarkan, contohnya FELDA, dan pertumbuhan ekonomi berasaskanperindustrian telah menyediakan pekerjaan dan meningkatkan taraf hidup bagikebanyakan – jika pun tidak semua – rakyat Malaysia. Pertumbuhan ekonomi jugatelah memesatkan urbanisasi, yang membawa isirumah daripada pelbagai latarbelakang etnik dan budaya untuk tinggal bersama di skim perumahan yang baru.Matlamat DEB yang kedua, iaitu menyusun semula masyarakat dari sudut penyertaanekonomi dan pemilikan kekayaan juga telah mencapai kemajuan yang besar,terutamanya dalam meningkatkan bilangan dan peratusan golongan profesional83

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1MalaysiaBumiputera. Selanjutnya, pegangan ekuiti Bumiputera dalam sektor korporat telahmeningkat daripada 2% pada tahun 1970 kepada 19% pada tahun 1990, dansaiz keseluruhan ekonomi telah berkembang dengan ketara dalam tempoh masatersebut dan juga dalam tempoh 20 tahun yang terakhir (1991-2009).Walau bagaimanapun, meskipun ada peningkatan secara mutlak sejak tahun1990, pegangan ekuiti Bumiputera secara relatif terus tidak bergerak. Malah,sebagaimana yang dinyatakan oleh Perdana Menteri pada Julai 2009, daripada RM54 bilion saham yang diperuntukkan sehingga hari ini, hanya RM 2 bilion yang kekalberada pada tangan Bumiputera. Beliau membuat kesimpulan bahawa peraturandan keputusan oleh Jawatankuasa Pelaburan Asing (FIC) adalah tidak berkesan.Oleh itu, beliau mengumumkan penubuhan sebuah jentera baru dengan langkahlangkahyang lebih kreatif dan berkesan, iaitu Ekuiti Nasional Berhad (EKUINAS),sebuah dana ekuiti swasta untuk memacu penyertaan Bumiputera dalam bidangpertumbuhan tinggi.Pada masa yang sama, beberapa aspek pelaksanaan DEB telah mencetuskanbeberapa hasil yang tidak diingini, termasuk kemunculan ‘ekonomi dwi-kelajuan’yang dijelaskan baru-baru ini oleh mantan Timbalan Perdana Menteri, Tun MusaHitam:“…apa yang berlaku kini ialah ekonomi dwi-kelajuan, iaitu satu sektor dipacu oleh kuasa pasarantelah maju ke hadapan sementara yang satu lagi terus ketinggalan dan kekal bergantung padasubsidi dan naungan kerajaan untuk kesinambungannya.Kita kini perlu memberikan perhatian kepada persoalan sama ada dasar redistributif ekonomi kitamengekang kita secara kompetitif berbanding dengan bahagian dunia yang lain. Dasar ekonomiberasaskan kaum tidak sesuai dengan realiti globalisasi dan perdagangan bebas. Malaysia perlumencari satu kaedah untuk mewujudkan ruang yang neutral perkauman dalam dirinya sendiridan mencari rumusan yang betul untuk memanfaatkan kualiti yang diperlukan untuk bersaingpada tahap global”(Tun Musa Hitam. “The Challenge of Managing Change Inside and Outside Malaysia” dalamReadings on Development: Malaysia 2057 (2009))Hasil DEB lain yang tidak diingini ialah rasa kehilangan hak, diskriminasi dan malahrasa geram yang dirasai oleh bukan Bumiputera, yang disebabkan oleh sikapdan pendekatan yang keterlaluan dalam pelaksanaan oleh sesetengah pegawaidi agensi-agensi tertentu. Terdapat juga jurang pendapatan yang semakin besardalam komuniti Bumiputera itu sendiri, yang membawa kepada rasa tidak puas hatiyang semakin bertambah di kalangan segmen tertentu komuniti tersebut.Faktor-faktor ini telah mendorong banyak rakyat Malaysia, terutamanya golonganprofesional, untuk bekerja dan tinggal di luar negeri, di negara-negara yang lebihmaju dari segi ekonomi dengan faktor penarik seperti pendapatan yang lebih tinggi,pendedahan dan peluang yang lebih luas, kualiti kehidupan dan kualiti pendidikanyang lebih baik untuk anak-anak mereka. Ramai juga yang telah memilih untukmenetap di sana dan terdapat tanda-tanda bahawa penghijrahan bakat-bakat inisemakin bertambah serius pada tahun kebelakangan ini.Oleh itu, penting untuk kita menangani isu-isu ekonomi dwi-kelajuan, ketidaksamaanyang semakin meluas, rasa tidak puas hati yang makin meningkat dan penghijrahanbakat yang makin bertambah ini, kerana bukan sahaja kebersaingan, kestabilan dankemampanan ekonomi kita menghadapi risiko, malah ketidaksamaan yang makinmeluas dan meningkat yang berterusan akan menjejaskan perpaduan negara.84

Beberapa langkah awal telah pun diambil. Bersama-sama dengan penubuhanEKUINAS, sektor kewangan dan 27 subsektor perkhidmatan telah diliberalisasikan.Lebih banyak inisiatif sedang dirangka sebagai sebahagian daripada Model EkonomiBaru yang dijangka akan diumumkan pada suku pertama 2010.Dari sudut pandangan yang lain, kita mesti meneroka dan mengeksploitasi faktorfaktorpositif yang terdapat dalam masyarakat Malaysia . Salah satu faktor tersebutialah kepelbagaian kita.“…satu matlamat utama pentadbiran saya adalah untuk menjadikan setiap rakyat Malaysiamemahami dan menerima kepelbagaian kita sebagai satu rahmat: satu sumber bukan sahajamengenai ketahanan budaya tetapi juga kelebihan ekonomi...Pada hari ini, sebagaimanaNegara China dan India bangkit sekali lagi ke tahap kegemilangan ekonomi global bersejarahmereka...Malaysia, yang terletak bersebelahan Lautan Hindi dan Laut China Selatan, bersediauntuk menempatkan semula dirinya pada neksus aliran perdagangan global. Kita merupakansebuah negara perdagangan dengan DNA daripada negara Islam Timur Tengah, China, India danKepulauan Melayu, yang berada pada kedudukan neksus geografi kawasan-kawasan dunia ini.”(Perdana Menteri, Dato’ Sri Mohd Najib bin Tun Haji Abdul Razak. Ucapan di The Asia 21 YoungLeaders Summit, 20 November 2009)Idea yang disyorkan berdasarkan perbincangan di makmal dan maklum balasdaripada pelbagai sumber, secara khususnya untuk menggalakkan kerjasama danperpaduan antara etnik yang lebih berkesan dalam arena ekonomi, merangkumiyang berikut:a. Merangka strategi yang lebih tertumpu dan berkesan untuk memanfaatkankeupayaan linguistik, hubungan budaya dan anutan agama yang berbeza olehrakyat Malaysia untuk menerokai dan memanfaatkan lagi peluang ekonomi dipasaran sedang membangun di China, India dan negara-negara Islam.b. Menjalin kerjasama dan penyertaan yang sebenar dalam perusahaan perniagaanuntuk pasaran luaran dan domestik, dengan menumpukan pada produk danperkhidmatan yang memanfaatkan kepelbagaian kita seperti kewangan Islam,produk halal, makanan tambahan herba dan produk kesihatan tradisional.c. Merangka sebuah strategi ‘brain gain’ (mendapatkan tenaga kerja berkemahiran)yang lebih berkesan dan menyediakan persekitaran yang lebih kondusif untukmenarik tenaga mahir, merangkumi warga Malaysia dan bukan Malaysia,untuk memberikan sumbangan kepada pelbagai bidang ekonomi berasaskanpengetahuan.d. Berhubung dan meyakinkan diaspora Malaysia untuk melabur di Malaysia ataumembantu memasarkan produk dan perkhidmatan Malaysia di negara atautempat tinggal mereka masing-masing.Mencegah diskriminasi berdasarkan ciri perkauman atau keupayaan linguistikdalam iklan pekerjaan.4.5.2 Pendidikan dan perpaduan kebangsaan di bawah 1MalaysiaSistem pendidikan Malaysia mencerminkan kepelbagaian budaya dan bahasa,terutamanya pada tahap sekolah rendah. Berdasarkan Akta Pelajaran 1961 danseterusnya Akta Pendidikan 1996, terdapat beberapa aliran yang menggunakanmedium pengajaran yang berbeza merentas tahap sekolah rendah, sekolahmenengah dan pengajian tinggi (Gambarajah 4.9).85

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1MalaysiaGambarajah 4.9Sistem Pendidikan Formal dan Bahasa Pengantar PengajaranPengajianTinggiUniversiti dan Institut Pengajian Tinggi AwamBahasa Malaysia sebagai bahasa pengantarutama, Bahasa Inggeris untuk sains danteknologiIPT SwastaBahasa Inggerissebagai bahasapengantarMenengahSekolah Menengah Kebangsaan (SMK)Bahasa Malaysia sebagai bahasa pengantarSekolahPersendiriandan Swasta 1Rendah Sekolah Kebangsaan (SK) Jenis Kebangsaan (SJK)Bahasa Malaysia sebagai bahasapengantarBahasa Cinasebagaibahasapengantar(SJKC)Bahasa Tamilsebagaibahasapengantar(SJKT)1 Termasuk Sekolah Persendirian Cina, sekolah agama swastaJusteru, pelajar-pelajar boleh mempelajari bahasa ibunda komuniti masing-masing,sementara satu kurikulum dan sukatan pelajaran yang sama dimanfaatkan untukmembina identiti kebangsaan dan semangat patriotisma. Di samping itu, BahasaMalaysia adalah wajib di sekolah rendah Cina dan Tamil, sementara Bahasa Inggerisadalah wajib kepada semua. Pada peringkat sekolah menengah, kebanyakan pelajardi tiga aliran akan pergi ke sekolah menengah kebangsaan (SMK), akan tetapiterdapat juga sekolah Persendirian Cina, sekolah agama Islam (dengan penekananterhadap pembelajaran al-Quran dan bahasa Arab) serta sekolah dwibahasa BahasaMalaysia-Bahasa Inggeris yang mencakup kurang daripada 15% daripada kohortumur.Hasilnya, sistem pendidikan menghasilkan para pelajar yang mempunyai keupayaanbahasa yang berbeza (Bahasa Malaysia, Cina, Inggeris, Tamil, dan Arab), justerumembolehkan rakyat Malaysia berkomunikasi dan meneroka peluang pembelajarandan perniagaan dalam pasaran-pasaran utama di dunia – China, India, negaranegaraIslam dan Barat. Keupayaan pelbagai bahasa ini telah dan akan terusmenjadi satu kelebihan bagi rakyat Malaysia, yang sekiranya ditambah baik dandimanfaatkan dengan sewajarnya, akan meningkatkan kedudukan Malaysia sebagaisebuah negara perdagangan utama dunia. Walau bagaimanapun, cabarannyaadalah tentang bagaimana untuk meningkatkan lagi penguasaan dan kecekapansetiap bahasa yang penting ini, terutamanya bagi kebanyakan pelajar, menguasaipelbagai bahasa (multilingualism) bukanlah sesuatu yang mudah.Sementara pelbagai aliran pada peringkat sekolah rendah membenarkanpemindahan linguistik dan budaya tiga komuniti utama, hakikatnya terus samaiaitu pelajar daripada kaum yang berbeza condong untuk terus terpisah sampaike peringkat sekolah menengah dan pengajian tinggi. Justeru, terdapat keperluanterhadap usaha yang berterusan dan inisiatif baru untuk menggalakkan integrasidalam sistem pendidikan formal.86

Beberapa langkah awal sudah pun diambil dan juga beberapa langkah yang akanditambahkan dengan idea-idea baru, termasuk:a. Meningkatkan kualiti sekolah kebangsaan sebagai sekolah pilihan bagi semuapelajar (tanpa mengira kaum atau agama) dari segi kecemerlangan dalampengajaran dan pembelajaran, dengan peruntukan untuk bahasa ibunda dansebuah suasana yang lebih pelbagai keterangkumannya, sebagaimana kesnyabagi beberapa sekolah-sekolah mubaligh utama di kawasan bandar.b. Pelaksanaan Rancangan Integrasi Murid-murid untuk Perpaduan (RIMUP) yanglebih ekstensif dan berkesan untuk menggalakkan interaksi antara pelajar SKdengan SJK (bahagian 4.5.3).c. Menggalakkan Sekolah Berasrama 1Malaysia dengan menjadikan sekolahberasrama semasa lebih berciri pelbagai kaum dalam komposisi pelajar danmenubuhkan sekolah asrama berkualiti tinggi yang terbuka kepada semua.d. Menganugerahkan biasiswa kebangsaan kepada pelajar berprestasi tinggi,secara ketatnya berdasarkan merit, untuk menyambung pengajian di universitiantarabangsa terkemuka, sebagai tambahan kepada pelbagai skim biasiswakerajaan yang sedia ada.e. Menjadikan IPT swasta lebih berciri pelbagai kaum dalam komposisi pelajardengan menyediakan insentif dan dermasiswa tambahan kepada pelajarBumiputera.Menyediakan guru yang mempunyai pengetahuan, daya kesedaran dan kemahiranyang menjadikan mereka sentitif terhadap latar belakang pelajar yang berbezabezadan menangani perhubungan antara kaum dalam kaedah yang positif danpro-aktif.4.5.3 Menggalakkan interaksi sosial 1MalaysiaBeberapa program dan projek telah dilaksanakan untuk menggalakkan integrasisosial dalam kalangan rakyat Malaysia, mencerminkan komitmen jangka panjangnegara sepanjang beberapa dekad yang lalu. Program dan projek itu telah mencapaitahap hasil yang berbeza dan oleh hal yang demikian ia memerlukan penambahbaikan selanjutnya setelah kajian semula yang lebih mendalam dilakukan. Programdan projek tersebut termasuk:a. Rukun Tetangga (RT), yang diperkenalkan pada tahun 1975 sebagai sebuahpasukan kawalan untuk membanteras sentimen anti-kenegaraan, telah sejak itumenumpukan pada penggalakan semangat kejiranan, membantu dalam kawasankejiranan dan menggalakan pelbagai aktiviti kemasyarakatan, alam sekitar,ekonomi dan sosiosivik. Terdapat pengembangan yang pesat sebanyak hampir10% setahun dalam tempoh empat tahun yang lepas, dengan lebih daripada4,500 unit RT di seluruh negara, terutamanya di skim perumahan bandar dansepara bandar, melibatkan lebih daripada 100,000 ahli jawatankuasa dan denganpenyertaan tahunan melebihi 3 juta ahli Rukun Tetangga. Syor bagi masa hadapanmerangkumi penyediaan lebih banyak aktiviti untuk memperkukuh lagi rangkaiankomuniti dan melatih para pemimpin untuk mempelajari kemahiran komunikasidan pengantaraan yang lebih baik.Program Latihan Khidmat Negara (PLKN)b. diperkenalkan pada Disember 2003dan telah melibatkan lebih 400,000 belia dari semua latar belakang etnik, sosioekonomidan wilayah dalam perkhemahan dan persekitaran kerja sosial selamatiga bulan dengan hasil-hasil yang secara umumnya adalah positif. Syor bagimasa hadapan merangkumi cara-cara untuk meningkatkan lagi keberkesanan87

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysiaprogram dalam menyemai esprit de corp (semangat berpasukan), pengembanganuntuk melibatkan lebih banyak belia pada satu-satu masa dan pelanjutan tempohlatihan selain pembentukan sebuah Alumni PLKN untuk mengekalkan rangkaiandan menyalurkan alumni kepada Rukun Tetangga dan RELA (Ikatan RelawanRakyat Malaysia) supaya mereka dapat terus memainkan peranan yang positifdan produktif dalam kehidupan dewasa mereka.c. Pelbagai program untuk sukan, pembangunan belia dan wanita yang bolehmenyumbang kepada integrasi yang lebih kukuh dalam kalangan pelbagaikomuniti. Pencapaian atlet Malaysia dalam arena sukan antarabangsa tidak hanyamembawa kegemilangan buat negara tetapi juga meningkatkan rasa bangga,kesetiaan dan perpaduan yang dikongsi bersama. Program Sukan untuk Semua(Sports for All) menggalakkan penyertaan yang lebih meluas daripada pelbagaikumpulan umur dalam masyarakat tempatan. Pelbagai program pembangunanbelia dan wanita juga telah membawa peserta daripada pelbagai kumpulan etniksecara bersama untuk bekerja dalam projek yang sama. Syor bagi masa hadapanmeliputi cara bagaimana menjadikan program ini lebih berkesan dalam menarikpenyertaan yang lebih meluas dan mampan, terutamanya dalam memanfaatkanmedia baru yang menyediakan pilihan yang menarik untuk hiburan dan rekreasi.d. Pelbagai program di bawah Jabatan Perpaduan Negara dan IntegrasiNasional (JPNIN) untuk menggalakkan kesedaran mengenai kenegaraan danjuga rasa muhibah, persefahaman dan integrasi dalam kalangan pendudukSemenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak. Program-program tersebuttermasuk pertukaran pelajar, homestay, khemah kerja, kelab Rukun Negara disekolah menengah dan sekretariat Rukun Negara di IPT. Cadangan bagi masahadapan merangkumi pengembangan dan penambah baikan kualiti, terutamanyadalam memberikan penekanan yang lebih berat terhadap aspek-aspek berkesanmengenai perubahan sikap dan bukan semata-mata pembelajaran kognitiftentang maklumat dan pengetahuan.e. RIMUP yang mula diperkenalkan pada tahun 2006 untuk menggalakkanaktiviti kurikulum tambahan bersama dalam kalangan pelajar daripada sekolahkebangsaan dan jenis kebangsaan dengan penglibatan guru dan ibu bapa. Syorbagi masa hadapan termasuk pelancaran program yang lebih berkesan danagresif untuk melibatkan lebih banyak sekolah dan memanfaatkan sokonganpersatuan ibu bapa dan guru (PIBG), Rukun Tetangga dan NGO tempatan, kajiansemula metodologi untuk menyemai pandangan positif yang lebih berkesanterhadap pelbagai kumpulan etnik selain pelancaran projek e-Integrasi yangmemanfaatkan Internet dan permainan laman web yang membawa kepadapenambahan interaksi.f. Program dalam seni dan budaya termasuk penggalakan persembahan bersamatarian dan seni pertunjukan, terutamanya yang berkaitan dengan pelanconganbudaya (contohnya program Homestay, Tarian Cuti-cuti 1Malaysia and FoodFabulous Food 1Malaysia) di bawah slogan Malaysia Truly Asia dan juga di majlisawam dan persendirian, untuk menyerlahkan warisan budaya Malaysia yang kayadan pelbagai serta menggalakkan rasa bangga dan kekitaan. Cadangan bagimasa hadapan termasuk tema dan jalan cerita pelbagai etnik dalam produksiteater dan muzikal, promosi muzik Malaysia menggabungkan instrumen muziktradisional semua kumpulan etnik dan memberi galakan kepada penulis Malaysiauntuk menulis karya fiksyen dan bukan fiksyen dalam pelbagai bahasa bagipembaca tempatan dan antarabangsa.4.5.4 Menguruskan polariti agama dan budaya88Rakyat Malaysia yang menganut agama yang berbeza sedang dan telah hidupbersama dengan aman dan harmoni. Menemui tempat-tempat ibadat pelbagai

agama yang berdekatan antara satu sama lain merupakan perkara biasa. Inimerupakan gambaran negara Malaysia yang pelbagai budaya dan agama yangmenjadi sanjungan dan rasa iri hati banyak negara lain.Walau bagaimanapun, apabila rakyat Malaysia dari pelbagai kepercayaan berinteraksirapat di tempat kerja, sekolah dan suasana sosial, tidak dapat dielakkan bahawaperselisihan faham dan pertengkaran kecil akan berlaku. Malangnya, ada kalanya halhalini ditafsirkan sebagai didorong oleh kaum atau agama. Apabila emosi menjadimeluap-luap, konflik sedemikian boleh memburukkan lagi perbezaan dari segikepercayaan dan amalan agama serta budaya. Sekiranya konflik itu tidak diuruskandan diselesaikan dengan baik, pertikaian sedemikian boleh menjadi semakin besardan melampaui individu serta akhirnya menjadi konflik antara komuniti.Terdapat beberapa bidang penting tertentu yang memerlukan perhatian yangkhusus, contohnya, tempat-tempat ibadat dan isu yang timbul daripadaperkahwinan campur. Bagi bidang-bidang ini, usaha berterusan perlu dilakukanuntuk memperluas zon keterangkuman agar mekanisma yang boleh diterimadiwujudkan untuk menguruskan pertikaian.a. Tempat ibadat – Sementara kebanyakan tempat ibadat diterima di sebaranglokasi, terdapat juga beberapa masalah. Contohnya, beberapa kuil Hindu tidakditempatkan semula dengan sewajarnya apabila ladang yang menempatkankuil-kuil ini dibangunkan menjadi kawasan perumahan. Percubaan seterusnyauntuk menempatkan semula kuil-kuil itu ada kalanya boleh membangkitkanpenentangan daripada penduduk tempatan apabila ia ditafsirkan sebagai campurtangan agama. Walau bagaimanapun, ini lazimnya merupakan isu perancanganbandar yang memerlukan pengurusan yang berhemah oleh pihak berkuasa negeridan tempatan. Prinsip garis panduan dan prosedur yang jelas perlu dirangka danmekanisma pengantaraan diwujudkan untuk menyelesaikan isu-isu ini – sebelumia menjadi pertikaian.b. Isu yang timbul daripada perkahwinan campur – Kebanyakan perkahwinancampur yang memerlukan salah seorang daripada pasangan memeluk agamapasangannya yang lain bukan merupakan perkara kontroversi kerana kedua-duapihak memasuki gerbang perkahwinan dengan kehendak sendiri dan denganpengetahuan dan kefahaman yang sepenuhnya terhadap akibat yang mungkintimbul. Walau bagaimanapun, dalam kes kegagalan atau terputusnya perkahwinancampur atau pemelukan agama satu hala, pertikaian keluarga mungkin timbulsekiranya ia tidak diuruskan dengan sewajarnya. Hal ini seterusnya boleh dijadikansemakin panas dan diuar-uarkan sebagai konflik antara agama yang besar. Keskesberprofil tinggi yang terkini mencakup situasi-situasi yang berikut:i.ii.Pemelukan agama Islam oleh salah seorang daripada pasangan tanpamemaklumkan suami/isterinya dan keluarga yang terdekat menyebabkanpertikaian selepas kematian mengenai upacara pengebumian agama yangsewajarnyaPemelukan agama Islam oleh salah seorang daripada pasangan tanpamenyelesaikan terlebih dahulu isu-isu yang berkaitan dengan perceraian,jagaan, harta pusaka dan amalan agama anak-anak telah membawa kepadapertikaian keluarga yang hangat yang disensasikan di media sehinggamenyebabkan ketegangan dan konflik antara kaum.Menerusi Kabinet dan Jabatan Peguam Negara, kami telah mendapatkan nasihatdaripada Raja-raja Melayu, Majlis Agama Islam negeri dan NGO yang berkaitan,agar kami dapat merumuskan garis panduan dan peraturan, termasuk memindaakta-akta yang relevan. Matlamat kami adalah untuk memastikan bahawa sebarangtanggungjawab yang dipikul diketahui oleh kedua-dua individu yang memelukagama baru dan ahli keluarganya yang tidak memeluk agama tersebut, supayapertikaian sedemikian dapat dielakkan.89

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1MalaysiaPenting untuk mengakui risiko yang mungkin timbul akibat daripada polariti agamadan budaya. Walau bagaimanapun, usaha-usaha perlu dibuat untuk menggalakkankefahaman yang lebih baik dan memperluas zon keterangkuman. Beberapa inisiatifyang dicadangkan termasuk:a. Pembentukan Panel Perundingan mengenai Keharmonian Sosial dan PerpaduanNasional pada peringkat kerajaan persekutuan dan negeri untuk menggalakkankefahaman antara etnik dan antara agama.b. Pewujudan panel perundingan pada peringkat daerah ataupun bandar dankampung, yang bekerjasama dengan Rukun Tetangga atau JawatankuasaKeselamatan dan Kemajuan Kampung (JKKK) untuk menggalakkan persefahamandan perpaduan bersamac. Memberikan galakan terhadap penyertaan oleh rakyat Malaysia daripada agamayang berbeza dalam usaha amal dan kebajikan bersama berasaskan masyarakatuntuk menggalakkan persefahaman dan membina hubungan kerja berasaskansemangat penyayang dan belas kasihan, yang merupakan nilai-nilai teras yangasas bagi semua agamaDaripada hanya menumpukan pada perbezaan dan pertikaian yang mungkinberlaku, kita seharusnya memanfaatkan masyarakat pelbagai agama dan budayadi Malaysia untuk kelebihan kita. Contohnya:a. Menjadi tuan rumah dan menganjurkan forum-forum antarabangsa mengenaiwacana antara agama dan silang budaya, yang boleh menunjukkan bagaimanasebuah kerajaan yang adil dan saksama di bawah kepimpinan terutamanya orangIslam (Raja-raja dan Perdana Menteri) dapat menguruskan sebuah negara yangmempunyai penduduk pelbagai agama dengan harmonib. Meneroka dan mengeksploitasi potensi ekonomi bidang pertumbuhan barumerangkumi kewangan Islam, makanan halal dan produk kesihatan herbac. Menggalakkan pelancongan agama untuk menyerlahkan seni bina indah masjid,kuil dan gereja yang wujud dengan harmoni, selain kepelbagaian pesta perayaan,upacara keagamaan dan tradisi yang berwarna- warni.4.5.5 Ke arah kerajaan 1Malaysia yang sebenarnyaPenting kepada komitmen Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan adalahpenambah baikan selanjutnya kecekapan penyampaian pentadbiran kerajaandan perkhidmatan awam. Komitmen ini merentasi semua batasan bangsa,agama dan wilayah. Perhatian yang khusus akan diberikan untuk memastikanbahawa perkhidmatan awam menjadi lebih terangkum dan komited sepenuhnyauntuk melaksanakan semangat 1Malaysia. Langkah-langkah awal sudah pundiambil, contohnya, penubuhan sebuah pasukan petugas khas persekutuan untukmenjelaskan status warganegara tanpa dokumen pengenalan diri di Sarawak danmengeluarkan kad pengenalan kepada warganegara yang sah. Penduduk yanglangsung tidak mempunyai dokumen pengenalan diri akan memperoleh status yangdijelaskan dan dokumen mereka dikeluarkan pada tahun 2011. Semua warganegarayang sah tanpa kad pengenalan diri akan diberi satu kad pengenalan pada akhirtahun 2010.Di samping itu, yang berikut merupakan petikan daripada kertas cadangan untukmenggalakkan kerajaan 1Malaysia yang sebenarnya:90

a. Memastikan penggalakan semangat 1Malaysia, iaitu kesatuan dalam kepelbagaianmenerusi keterangkuman menjadi satu komitmen penting dan seterusnya satukomponen penting dalam KPI keseluruhan setiap satu kementerian dan agensiawamb. Mengubah komposisi etnik perkhidmatan kerajaan agar lebih mewakili komposisirakyat, secara khususnya menggalakkan lebih banyak orang Cina dan India untukmenyertai perkhidmatan awam dan meningkatkan jumlah pegawai pendudukasal Bumiputera dari Sabah dan Sarawak.c. Memastikan bahawa semua program dan kursus, termasuk yang dikendalikanoleh INTAN dan Biro Tata Negara (BTN), menggalakan sepenuhnya matlamat danprinsip Rukun Negara di samping semangat keterangkuman dan nilai-nilai teras1Malaysia.d. Menyemai pandangan, sikap dan kelakuan yang lebih meluas dan terangkumdalam kalangan kakitangan awam supaya mereka lebih sensitif terhadapkepelbagaian dalam budaya dan adat serta perbezaan pandangan dan keperluan.Selain itu, mereka perlu berkemahiran untuk menguruskan dan menjadipengantara kepada konflik yang mungkin berlaku dalam kalangan penduduk.e. Menghapuskan keperluan untuk menyatakan bangsa dalam borang kerajaan,melainkan bagi tujuan bancian dan statistik sahaja.4.5.6 Menggalakkan dan mengamalkan politik 1Malaysia yang inklusifKemerdekaan dicapai pada tahun 1957 menerusi kesatuan matlamat yang dibentukoleh parti berasaskan tiga bangsa dalam Parti Perikatan. Pada tahun 1974,pakatan tiga pihak ini dikembangkan seterusnya untuk merangkumi parti-partilain, sesetengahnya bersifat pelbagai kaum dari segi komposisi, untuk membentukparti Barisan Nasional (BN) yang lebih besar. Bekerja secara erat dengan rakyat,Parti Perikatan dan kemudiannya BN telah membawa kestabilan dan kemakmurankepada Malaysia selama lima dekad.Sejak 1990, terdapat percubaan oleh parti pembangkang, yang berasaskan pelbagaikaum dan juga yang berasaskan agama, untuk membentuk pakatan pilihan rayamenentang BN. Pada Pilihan Raya Umum 2008, dengan mempergunakan gelombangrasa tidak puas hati rakyat, pakatan pilihan raya pembangkang yang terdiri daripadadua parti pelbagai kaum dan sebuah parti berasaskan agama berjaya menafikanmajoriti tradisional dua pertiga BN di Parlimen selain berjaya membentuk kerajaandi lima buah negeri, di bawah nama Pakatan Rakyat (PR).Meskipun kedua-dua pakatan itu mencerminkan dan mewakili rakyat Malaysiadaripada pelbagai kaum dan agama, namun retorik berasaskan kaum dan agamatetap muncul dari semasa ke semasa daripada kedua-dua pakatan. Apabila retoriktersebut diperluas menerusi media, banyak sentimen yang amat negatif dihasilkan.Justeru, sejajar dengan semangat 1Malaysia dan untuk menjadikan 1Malaysiaberjaya, terdapat keperluan yang mendesak bahawa:a. Semua parti politik, sama ada berasaskan kaum, agama atau pelbagai kaum,dan semua ahli politik perlu melangkah ke arah politik yang lebih inklusif, denganmenekankan banyak isu yang am yang membabitkan semua rakyat Malaysia,memanfaatkan nilai-nilai universal yang sama, dan bukan hanya memperbesarperbezaan dalam bentuk kaum, agama dan wilayah.91

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysiab. Setiap pemimpin politik perlu memimpin menerusi teladan, dengan membawamesej perasaan muhibah dan persefahaman, membuang dan melenyapkanstereotaip dan tuturan berbau perkauman selain menjadi pengantara dan mencaripenyelesaian secara persahabatan terhadap pertikaian.c. Di mana saja mungkin, seorang ahli politik perlu memastikan bahawa kakitanganpentadbiran, pejabat politik dan pusat khidmat (sepenuh masa dan sukarela)mencerminkan perwakilan bersifat pelbagai kaum.Semua parti politik dan ahli politik perlu menggalakkan dan mengamalkan politik1Malaysia yang inklusif – politik untuk semua dan oleh semua. Kita mesti mempunyaikemahuan politik untuk bergerak ke arah hala tuju ini.4.5.7 Menggalakkan media 1Malaysia yang inklusifMedia cetak dan kini media elektronik di Malaysia telah berkembang pesat dalamempat bahasa utama iaitu Bahasa Malaysia, Cina, Inggeris dan Tamil, manakalasisipan dalam Bahasa Kadazan-Dusun dan Iban-Dayak disertakan dalam sesetengahakhbar Bahasa Malaysia dan Inggeris di Sabah dan Sarawak.Pada keseluruhannya, sedangkan akhbar bahasa Inggeris memenuhi keperluanpembaca yang berpendidikan bahasa Inggeris daripada semua latar belakangetnik, akhbar Bahasa Malaysia, Cina dan Tamil pula lebih memenuhi keperluankomuniti etnik mereka masing-masing. Dengan itu, terdapat kecenderungan bagimedia dalam setiap bahasa untuk memilih dan menyiarkan berita serta mempunyairencana pengarang dan artikel yang bukan sahaja memenuhi keperluan, malah jugayang membentuk permintaan dan minat golongan pembacanya yang tersendiri.Berkenaan berita luar negeri, akhbar Bahasa Malaysia lebih meliputi negara-negaraserta komuniti Islam, sedangkan akhbar Cina menekan tentang negara China dandiaspora kaum Cina, dan ahkbar Tamil pula, mengenai India dan diaspora kaumIndia.Dari banyak segi, media Malaysia mencerminkan serta memperkukuhkankepelbagaian kaum di Malaysia. Apa yang menjadi kelebihan keadaan ini adalahbahawa masyarakat pelbagai budaya etnik di Malaysia ini sentiasa maklum tentangserta mengikuti perkembangan dunia Islam, China, India dan Barat yang lebih luas.Ini mempunyai nilai kebudayaan serta ekonomi yang akhirnya dapat mendatangkanfaedah kepada Malaysia secara keseluruhannya.Sebaliknya, jika dan apabila terdapat kaedah pelaporan dan penulisan yangberbentuk terlalu berpusatkan sesebuah etnik (ethno-centric) atau lebih bersifatperkauman, maka, ini akan memperkukuhkan lagi tembok perkauman dan bukanmeruntuhkannya. Daripada menggalakkan persefahaman dan perpaduan, iamungkin mempunyai kesan yang bertentangan.Tambahan lagi, terdapat rasa bimbang bahawa, daripada memberikan ulasan yangsah dan membina, sesetengah penulis menyalah gunakan kebebasan bersuarayang kini tersedia untuk menggunakan bahasa serta meluahkan perasaan yangbersifat perkauman atau menghasut, khususnya dalam media elektronik, yangmudah tersebar secara meluas, serta boleh membangkitkan reaksi berlebihan dikalangan golongan masyarakat yang lebih besar.Oleh itu, meskipun penapisan adalah bertentangan dengan demokrasi, terdapatkeperluan untuk memperkenalkan, memupuk serta mendalami komitmen terhadapprofesionalisma kewartawanan, iaitu rasa tanggungjawab dan kawal diri, denganbersikap sensitif terhadap pandangan serta perasaan berbeza masyarakat pelbagaikaum di Malaysia.92

4.6 Melaksanakan 1MalaysiaMemandangkan isu-isu yang berkaitan dengan perpaduan negara, bangsa danagama adalah sensitif dan rumit, adalah mustahak bagi kami untuk memilikipendekatan pelaksanaan serta struktur penyampaian yang berkesan, disokongoleh kemampuan penyelidikan dan sebuah sistem untuk memantau kesan dankeberkesanan pelbagai usaha dalam melaksanakan keharmonian sosial danperpaduan negara.4.6.1 Sebuah strategi berperingkat dan bersifat evolusiKami perlu mempertimbangkan apa yang menjadi strategi dan pendekatan yangpaling bersesuaian; haruskah kami menerima-pakai pendekatan bersifat revolusiatau pendekatan bersifat evolusi?Pendekatan bersifat revolusi akan cuba menggesa idea-idea yang berisiko tinggidengan pulangan yang tinggi, yang akan melibatkan perubahan asas kepada dasardan struktur masyarakat. Walaupun matlamat idea-idea ini adalah untuk mencapaipembaharuan dalam jangka masa terdekat, namun jika niat serta langkah-langkahdi sebalik idea-idea ini disalah faham atau tidak diterima oleh sesetengah golonganrakyat, akibatnya boleh menjadi buruk.Pendekatan bersifat evolusi pula lebih melibatkan pencapaian kata sepakat, namundengan perubahan secara beransur-ansur. Meskipun ia mungkin mengambil masayang lebih lama untuk mencapai negara Malaysia yang saksama dan bersatu-padu,pendekatan ini kurang bermasalah dan lebih kemungkinan untuk diterima.“Malaysia telah…berada dalam keadaan ‘ketegangan yang stabil’, yang bermakna bahawa kitatelah hidup selama ini dalam sebuah masyarakat yang dipengaruhi oleh pelbagai percanggahannamun berjaya mengatasi kebanyakan daripadanya melalui proses berterusan rundinganmendapatkan kata sepakat. Kadangkala, proses itu sendiri menjadi suatu penyelesaian”Prof Datuk Dr Shamsul A.B. “Managing a ‘stable tension’: Ethnic Relations in Malaysia Reexamined”dalam Readings on Development: Malaysia 2057 (2009)Memandang berat kepada sejarah perkembangan Malaysia serta ketegangan yangterdapat di sebalik pendekatan bersifat revolusi, kami telah memilih pendekatanbersifat evolusi untuk mencapai 1Malaysia. Memandangkan kami sedangberurusan dengan sifat bertentangan (polarities), penyelesaiannya tidak boleh lebihmenjurus kepada mana-mana satu pihak. Sebaliknya, ia termasuk penglibatanmenyeluruh dan bersama serta sikap bertolak ansur. Walaupun rakyat Malaysia,besar kemungkinannya, akan mencapai kata sepakat dalam isu-isu berkenaankesaksamaan dan perpaduan, namun situasinya mungkin tidak sama dalam setiapisu yang berlainan.4.6.2 Kajian semula struktur penyampaian untuk menggalakkan perpaduanWalaupun terdapat banyak kementerian dan agensi yang telah melaksanakanprogram-program yang menyumbang – sama ada secara langsung atau tidaklangsung – kepada perpaduan negara dan integrasi sosial, portfolio perpaduannegara terlingkung di bawah JPNIN di Jabatan Perdana Menteri.Sehingga kini, JPNIN telah tertumpu pada promosi dan pentadbiran skim RukunTetangga dan kelas Tadika Perpaduan di seluruh negara selain pelaksanaanprogram-program serta aktiviti untuk menggalakkan pergaulan di kalangan belia,wanita dan warga emas, serta integrasi rakyat di Sabah dan Sarawak dengan93

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysiarakyat di Semenanjung Malaysia. Ini merupakan aktiviti-aktiviti penting yang perludiperkasa dan diperluaskan lagi.Namun demikian, terdapat keperluan segera bagi sebuah fungsi perancangan danpenyelarasan untuk merumuskan strategi serta dasar bagi keseluruhan kerajaan (kesemua kementerian dan agensi), supaya dapat melaksanakan program-programsecara lebih berkesan, menggalakkan kerjasama antara kementerian dalamprogram-program perpaduan serta memantau hasil dan kesan setiap satu daripadausaha yang diambil. Tambahan lagi, terdapat juga keperluan untuk menggalakkankajian yang lebih mendalam terhadap pelbagai aspek perhubungan antara kaumdan antara agama.Adalah dicadangkan bahawa JPNIN disusun semula menjadi dua jabatan. Jabatanpertama tertumpu terhadap mempromosi Rukun Tetangga, dan sebuah unit keduayang akan dipanggil Unit Perancangan Perpaduan dan Integrasi Nasional (UPPIN)di bawah Jabatan Perdana Menteri, akan tertumpu kepada kajian dan perumusandasar, perancangan dan pembangunan strategik serta pemantauan dan penilaianhasil. Unit kedua yang baru ini akan berfungsi sebagai sebuah agensi pusat yangmembantu kerajaan dan semua kementerian, seperti EPU dan ICU.4.6.3 Kajian terhadap perpaduan negara dan keharmonian sosialPerpaduan negara dan keharmonian sosial kedua-duanya merupakan keadaanmasyarakat dan persepsi subjektif yang bukan mudah dinilai. Percubaan untukberbuat demikian sering kali dibalas dengan kritikan. Namun demikian, sepertirasuah dan lain-lain sikap manusia dan berkumpulan, percubaan telah – dan harusterus – dibuat untuk menilai keadaan di Malaysia secara lebih saintifik dan sistematikdan membandingkannya dengan keadaan di negara atau masyarakat lain. Buatmasa ini, terdapat dua indeks yang relevan buat Malaysia:––Indeks Keamanan Global ( Global Peace Index, GPI), yang diukur olehorganisasi antarabangsa, Vision of Humanity, membandingkan 144 buahnegara. Ia merupakan sebuah indeks komposit yang berdasarkan 23 indikatorkuantitatif dan kualititatif yang mengukur kadar semasa konflik dalam negeridan antarabangsa, keselamatan masyarakat serta keselamatan dan tahapketenteraan (militarisation). Pada 2009, Malaysia beralih dari kedudukan 38ke 26, mendahului Sepanyol, Perancis dan UK, tetapi di belakang negaranegarayang menduduki tempat utama, iaitu New Zealand, Denmark, Norwaydan 14 negara Eropah yang lain, Kanada, Australia, Jepun dan Singapura––Indeks Stres Masyarakat ( Societal Stress Index, SSI) untuk Malaysia yangdipantau oleh JPNIN mengukur bilangan (bagi setiap juta penduduk setahun)konflik antara perorangan atau kumpulan yang dilapor kepada polis Malaysiayang melibatkan dua atau lebih kumpulan etnik atau agama, serta bilangandemonstrasi jalanan atas isu-isu konflik sosial, dan perbalahan yang melibatkanbangsa atau agama yang dilapor atau diperbahaskan dalam media. SSI bagitahun 2006, 2007 dan 2008 adalah 17, 20 dan 28 kejadian masing-masingnyabagi setiap juta penduduk, sejajar dengan bantahan awam dan luahan rasatidak puas yang semakin meningkat dalam tiga tahun yang lalu.Walaupun SSI tidak mengambil kira persepsi awam mengenai kejadian-kejadianyang diukurnya, ia menawarkan asas untuk perbandingan tahunan. Ia jugamembantu mengenal pasti kawasan-kawasan panas (hot spots) yang memerlukanperhatian khas dan usaha-usaha pengantaraan. Buat masa ini, JPNIN menggunakanmaklumat ini untuk menyalurkan lebih banyak sumber kepada kawasan-kawasanpanas ini untuk Rukun Tetangga dan melatih Rukun Tetangga dan pemimpinpemimpinmasyarakat dalam kemahiran pengantaraan.94

Kami sedar dan sedia maklum bahawa lebih banyak kajian dan tinjauan adalahperlu untuk mendapatkan gambaran yang lebih komprehensif tentang isu-isuyang melibatkan bangsa dan agama serta persepsi dan reaksi golongan berlainankepada isu-isu dan kejadian-kejadian sedemikian. Selaras dengan itu, JPNIN telahmenggiatkan lagi hubungan kerjanya bersama para penyelidik dari universiti dansedang menaja lebih banyak projek kajian dan penyelidikan, khususnya bersamaInstitut Kajian Etnik (KITA) di Universiti Kebangsaan Malaysia.4.7 Era baru 1MalaysiaMencapai perpaduan negara telah dan akan terus menjadi misi yang paling pentingbagi Malaysia dan semua rakyat Malaysia. Ia merupakan misi yang berterusandan barang kali tiada kesudahan yang memerlukan kesungguhan yang signifikan.1Malaysia telah memberikan suatu hala tuju dan matlamat baru, bersama inspirasiserta aspirasi yang lebih terdorong. Terdapat banyak pandangan baru bersertaidea baru yang semakin wujud. Kreativiti nampaknya terserlah, namun, ini barupermulaan lagi.Kami, pihak kerajaan, sungguh bertekad dan penuh dedikasi untuk menggalakkanmisi 1Malaysia bersama rakyat jelata. Pelbagai usaha yang dicadangkan di atas(baik yang sedia ada mahupun yang baru) adalah bermaksud untuk memupukpersefahaman dan perpaduan lebih di kalangan semua rakyat Malaysia, kini dan dimasa hadapan. Usaha-usaha 1Malaysia ini bersama dengan kejayaan pelaksanaanModel Ekonomi Baru serta penyampaian keberhasilan dalam NKRA dan MKRAakan mengiringi kedatangan era baru 1Malaysia.Sememangnya, kami tidak mempunyai pilihan lain selain mentransformasi kerajaan,demi mencapai hasil ketara dengan cepat dan untuk mentransformasi Malaysia.Terdapat terlalu banyak risiko besar jika tidak berbuat demikian: pelaburan danpersaingan ekonomi kita akan terus menjunam, kita akan kehilangan kerja danbakat, pendapatan kita akan menurun, mata pencarian, taraf dan kualiti hidup akansemakin merosot; struktur masyarakat kita akan semakin renggang; keharmonianantara kaum, kestabilan dan keselamatan kita akan terancam.Sebaliknya, jika kita boleh saling bermuafakat dan bekerjasama, bersikap tegas dantertumpu kepada resolusi serta perjuangan kita, kita bukan sahaja dapat mengatasipelbagai isu yang membelenggu rakyat malah juga membawa keuntungan kepadasemua.Era baru 1Malaysia akan menjamin pencapaian:(i)sebuah ekonomi moden yang pesat berkembang yang• produktif dan berdaya- saing tinggi serta mampu mencapai pendapatan tinggibuat semua, dan tidak terperangkap dalam perangkap pendapatan sederhana• menarik bakat dan para pelabur, baik dari kalangan antarabangsa mahupundalam negeri, dan menterbalikkan (reverse) kehilangan bakat dan arah aliranlarian modal• berhubung baik dengan semua pasaran utama di dunia dan mempunyai cabangandalam semua sektor ekonomi yang utama• bersifat menyeluruh dan bersepadu, dengan penyertaan bermakna, berhasil,berkesan serta positif daripada kesemua kumpulan sosial dan etnik, tanpasesiapa pun rasa ketinggalan95

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 4: Membina 1Malaysia• saksama dan adil, dengan kelas pertengahan berpendapatan tinggi yang stabildan kuat berusaha tanpa melebarkan serta menyerlahkan perbezaan sosioekonomi(ii) sebuah masyarakat bersepadu dan bersatu hati yang• yakin dalam matlamat bersama negara, serta komited kepada 1Malaysia,berdasarkan asas kenegaraan• bersifat menyeluruh dan terbuka dalam pendekatannya terhadap warisanbudayanya yang kaya lagi pelbagai, dan bukannya bersikap eksklusif, pecahbelahdan berfikiran sempit• kuat dari segi moral dengan kepercayaan liberal dan rasa hormat bersama bagiagama-agama besar yang diamalkan, dalam lingkungan rangka Perlembagaan• prihatin dan sanggup berkongsi, dengan semangat kesukarelawanan dankedermawanan menjadi komitmen utama di kalangan individu dan badan-badankorporat• selamat buat semua, di mana kadar jenayah adalah antara yang paling rendahdi dunia(iii) sebuah kerajaan yang berwibawa serta komited yang• sungguh berkesan dan cekap dalam menyampaikan hasil dan manfaat kepadarakyat jelata dan negara• responsif dan bertanggungjawab terhadap keperluan kesemua individu dankesemua golongan, tanpa mengira warna kulit atau fahaman• mewakili semua bangsa, agama dan wilayah dalam lingkungan komposisikhidmat awamnya, serta bersifat menyeluruh dalam pendekatannya, denganmenampilkan rupa kerajaan yang benar-benar 1Malaysia yang menggalakkanpersefahaman dan perpaduan di kalangan rakyat jelata• mudah menerima dan terbuka kepada idea-idea baru serta kritikan yangmembina, sanggup berubah, dan bersifat kreatif dan inovatif• bersih, telus dan bertanggungjawab, dengan memastikan rasuah, amalan salahserta penyalahgunaan kuasa adalah terkawal dan dikurangkan lagi ke tahappaling minimumMeskipun makmal 1Malaysia – dengan input dari Kabinet, para pemimpin darisektor awam dan swasta, ahli-ahli akademik, Badan-Badan Bukan Kerajaan (NGO)serta rakyat – telah dapat merangkakan isu-isu utama dan membuat cadangancadanganawalan, banyak lagi yang perlu dilakukan. Dengan yang demikian, kamimengalu-alukan segala kritikan yang membina serta sumbangan kreatif dari semuarakyat Malaysia. Marilah kita sama-sama membina 1Malaysia, dan melangkah kedepan menuju era baru 1Malaysia.96

Bab 5Rakyat Didahulukan99

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 5: Rakyat DidahulukanPrinsip Rakyat Didahulukan bermakna kerajaan akan memberikan tumpuan kepadaperkara yang dikehendaki dan diperlukan rakyat. Pelbagai sumber yang terhadakan disalurkan sewajarnya kepada perkara-perkara ini, dalam usaha kerajaanmengimbangi isu-isu jangka pendek dengan membuat pelaburan jangka masapanjang.Bab ini menghuraikan bagaimana dan mengapa kami memilih enam BidangKeberhasilan Utama Negara (NKRA). Bab 6 sehingga Bab 11 mengandungi analisisterperinci bagi setiap NKRA. Kami komited untuk menyampaikan hasilnya padahujung tahun 2010. Analisis itu juga menggariskan inisiatif serta tindakan yang akandiambil bagi memastikan kami mencapai matlamat itu.Inisiatif yang dipaparkan di dalam pelan hala tuju ini, perlu dilihat sebagai setinisiatif pemula. Kaedah yang digunakan apabila melaksanakan inisiatif, akanmembolehkan kami mempelajari lebih banyak mengenai bagaimana untuk mencapaidan menjangkau sasaran kita lalu membolehkan penambah baikan program ini darisemasa ke semasa. Begitu juga, NKRA mungkin berubah mengikut edaran masa.5.1 Walaupun NKRA menentukan fokus, bidang lain tidak diabaikanNKRA adalah keutamaan negara kita. Ia mewakili satu kombinasi keutamaanjangka pendek bagi memenuhi tuntutan segera rakyat dan isu jangka panjangyang penting yang memberi kesan kepada rakyat. Inilah perkara yang memerlukanperhatian kerajaan dengan segera. Bagi mencerminkan kepentingan NKRA, iadipertanggung jawabkan secara kolektif kepada Kabinet, tetapi kebertanggungjawaban penyampaian setiap bidang itu terletak pada menteri yang dilantik dandipantau secara langsung oleh Perdana Menteri.Dalam setiap NKRA, penekanan diberikan kepada penyampaian hasil yang palingpenting kepada orang ramai (misalnya, mengurangkan kadar jenayah, meningkatkanpencapaian pelajar), berbanding melaksanakan input (misalnya, menambahbilangan balai polis atau sekolah). Satu senarai lengkap sasaran yang hendakdicapai diperincikan dalam Bab 6-11.Bagaimanapun, adalah penting untuk diketahui bahawa kewujudan NKRA tidakbermaksud bidang lain tidak mendapat perhatian kerajaan. Bidang lain, dikenalisebagai Bidang Keberhasilan Utama Kementerian (MKRA), adalah penting bagisetiap kementerian; dan akauntabiliti bagi menyampaikan hasil yang dikehendaki,terletak pada setiap menteri yang terlibat. MKRA termasuk hasil yang dapat dilihatdan dinikmati oleh rakyat (misalnya, menjawab aduan dari orang awam denganlebih pantas dan mengurangkan bilangan kemalangan jalan raya). Beberapacontoh butiran MKRA dan Petunjuk Prestasi Utama Kementerian (MKPI), termasukbagaimana ia ditentukan dihurai dalam Bab 12.5.2 NKRA dikenal pasti berdasarkan maklum balas dan input rakyatPrinsip “kerajaan tahu apa yang terbaik untuk semua” adalah tidak relevan lagi.Matlamat negara yang mencabar, hanya dapat dicapai jika kerajaan secara aktifmenerima pendapat dan maklum balas rakyat. Bagi memastikan kami dapatmengenal pasti dan menyenaraikan perkara keutamaan rakyat dengan tepat,Kabinet mempertimbangkan tiga input penting ketika membuat keputusan mengenaiNKRA:Pendapat rakyat yang dikumpul melalui soal selidik dan kajian:• Berdasarkansoal selidik yang dijalankan pada 2008, rakyat mengambil berat isu rasuah,ekonomi, layanan adil, kos sara hidup dan jenayah (Gambarajah 5.1 dan 5.2)100

Gambarajah 5.1Rakyat Malaysia paling tidak berpuas hati dengan kadar rasuah,ketidakadilan, kos sara hidup dan jenayahPurata 1 , Skala 1 hingga 10 (1 = sangat tidak berpuas hati, 10 = sangat berpuas hati)Rasuah3.2“Adakah andapuas hati atautidak berpuashati denganprestasi kerajaanpusat BN dalamaspek berikut,selepaspilihanraya8 Mac?”Layanan adilKos kehidupanJenayahHak kaumEkonomiSistem perkhidmatan awamSekolah agama dan vernakularAlam sekitarKedudukan Islam/hak agamaKualiti pendidikanPenjagaan kesihatanHarmoni antara etnik4.24.34.64.85.05.25.25.35.65.86.06.11 Berdasarkan skor tahap kepuasan maksimum dan minimum yang dilaporkanSUMBER: Audit Persepsi Umum Barisan Nasional 2008Gambarajah 5.2Belia Malaysia mengatakan perkara paling membimbangkan adalahekonomi dan rasuah%“Apakah isu yang perlu diperjuangkan oleh partipolitik pilihan anda?” 1MenguruskanekonomiMemerangi rasuahMenguruskanhubungan antaraetnikSemua di atas3192946“ … isu peribadi yang dititikberatkanoleh belia adalah kerjaya, pendidikan,keluarga dan mencari sumberpendapatan yang tinggi”“ … jenayah dan keselamatan umumadalah isu utama yang menjadiperhatian belia masa kini”-- Petikan daripada Tinjauan BeliaNasional Merdeka Center 2007Lain-lainTidak tahuTiada respons1111 Tinjauan Belia Nasional Merdeka Center 2008SUMBER: Tinjauan Belia Nasional Merdeka Center, 2007 dan 2008 (Belia berumur 20-35 tahun)101

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 5: Rakyat Didahulukan• Analisis laporan media arus perdana dan alternatif: Ini mengenal pasti jenayah,pendidikan dan ekonomi sebagai topik paling kerap dilaporkan dan dibincangkandalam media (Gambarajah 5.3 dan 5.4)Gambarajah 5.3Akhbar harian Malaysia memberi fokus kepada berita pendidikan,jenayah dan rasuahJumlah artikel mengenai isu khusus dari Januari 2008 hingga Mei 2009 1Jumlah artikel berita dalam akhbar harian utama berbahasa Melayu, Inggeris dan CinaN = 24,743 artikel900800700600500TIDAK MENYELURUHJenayahPendidikan400300200100RasuahPengangkutanPekerjaanTenaga0J F M A M J J A S O N D J F M A2008 20091 Berdasarkan pencarian meliputi The New Straits Times, Utusan, Berita Harian, Sin Chew Jit Poh dan Nanyang Siang PauMSUMBER: FactivaGambarajah 5.4Media online Malaysia dan blog hangat mendiskusikanekonomi dan pendidikanTIDAK MENYELURUHTinjauan media onlinedan blog yang popularTema popular dari Mei 2008 sehingga Mei 2009 1Jumlah artikel yang dihasilkan oleh carian kata kunciEkonomi4,978Pendidikan3,665TenagaKesihatanJenayahRasuahPengangkutan1,9011,7671,7321,6611,490Pelbagai blog peribadiAlam sekitarTelekomunikasiPrasarana Asas264472871 Jumlah artikel yang berkaitan didapatkan kembali berdasarkan pada carian portal online menggunakan kata kunci. Pencarian topik tidak menyeluruhdan hanya proksi bagi popularitiSUMBER: Malaysiakini; Malaysian Insider; Rocky Bru; M Bakri Musa; Matthias Chang102

• Sesi dialog dengan pemimpin sektor awam dan swasta yang terpilih: Inimendedahkan bahawa, tambahan kepada bidang yang disebut sebelum ini,pengangkutan awam dan perpaduan negara juga perlu menjadi keutamaannegara (Gambarajah 5.5)Gambarajah 5.5Pemimpin sektor awam dan swasta di Malaysia bimbang mengenaipelbagai isu jangka pendek dan jangka panjangSUMBER: Sesi DialogMencapai perpaduan secara keseluruhan▪ PerpaduanNasionalPerpaduan nasional sepatutnya menjadi prioriti kerajaanPerpaduan sepatutnya dititikberatkan dalam semua tindakankerajaanMengurangkan masalah yang dihadapi saat ini▪ JenayahMemastikan keperluan asas rakyat dipenuhi▪ Kesihatan▪ PengangkutanawamKekurangan doktor di kawasan luar bandar▪ Kos sara hidupIsu ragut adalah masalah besar, tetapi jarang menjadi sebahagianstatistik jenayahKenaikan harga mengakibatkan kekalahan pilihan rayaPengangkutan awam adalah salah satu isu yang ketaraMenggalakkan pembangunan jangka panjang▪ Pendidikan▪ Rasuah▪ Pertumbuhanpendapatan▪ Agihan pendapatanProfesyen guru adalah pilihan terakhirIndividu berpengaruh tidak pernah disabit kesalahan korupsiPertumbuhan ekonomi tidak mencukupi…perlu diagihkan denganadilTidak banyak perubahan berlaku di bandar kecil sejak 50 tahun lalu5.3 Pengumuman mengenai NKRA oleh Perdana Menteri dalam 100 haripertama bertugas mencerminkan keutamaan rakyatSelepas Kabinet mempertimbangkan fakta yang diperkatakan sebelum ini,persetujuan dicapai untuk melaksanakan enam bidang keutamaan nasional, yangdikenali sebagai NKRA. Adalah penting bagi kami menentukan enam NKRA dengansegera, supaya kami dapat bertindak menetapkan sasaran dan rancangan bagimencapai sasaran ini (dihuraikan dalan Bab 6 hingga 11). NKRA diumumkan olehPerdana Menteri semasa ucapan beliau sempena 100 hari dalam pentadbiran pada11 Julai 2009.Enam NKRA dan menteri yang dipertanggungjawabkan adalah seperti berikut:• Mengurangkan jenayah bagi memastikan kita dan orang tersayang selamatdan tidak menjadi mangsa penjenayah semasa menjalani kehidupan harian.Inisiatif ini menangani isu kebimbangan rakyat termasuk mengurangkanjenayah jalanan (contoh, kes ragut), dan melibatkan rakyat dalam memerangijenayah (contoh, melalui peningkatan program pengawasan sukarela).Menteri Peneraju: Menteri Dalam Negeri• Membanteras rasuah bagi meningkatkan tahap keyakinan rakyat terhadappihak kerajaan. Kami akan menangani isu yang sering berada dalam fikiranrakyat (contoh, rasuah politik) dan agensi penguatkuasaan yang sentiasaberurusan dengan rakyat (contoh, Polis, Kastam, Jabatan Pengangkutan Jalan).Menteri Peneraju: Menteri dalam Jabatan Perdana Menteri103

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 5: Rakyat Didahulukan• Mempertingkatkan pencapaian pelajar, bagi memastikan setiapkanak-kanak mempunyai akses kepada pendidikan bermutu tinggi.Kita akan memastikan setiap kanak-kanak dilengkapi sepenuhnyauntuk berjaya (contoh, memperluaskan pendaftaran pra-sekolah danmempertingkatkan program bagi membangunkan literasi dan numerasi).Menteri Peneraju: Menteri Pelajaran• Meningkatkan taraf kehidupan isirumah berpendapatan rendah dengancara mampan. Kami akan memastikan bantuan disalurkan dengan cepat dancekap, dan mencipta pelbagai peluang untuk menambah pendapatan, bagimempertingkatkan tahap kehidupan rakyat yang berpendapatan rendah.Menteri Peneraju: Menteri Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat• Mempertingkatkan infrastruktur asas luar bandar, bagi memperbaikikualiti hidup penduduk desa dengan mewujudkan akses kepada semuakemudahan asas. Kami akan menumpukan pada penyediaan infrastrukturyang amat diperlukan rakyat (contoh, jalan raya, bekalan elektrik dan air).Menteri Peneraju: Menteri Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah• Memperbaiki sistem pengangkutan awam bandar, dalam jangka masa sederhanabagi menjadikan bandar raya kita lebih selesa didiami dengan penguranganmasa perjalanan, kos pengangkutan dan kesan ke atas persekitaran. Kami akanmelaksanakan pelbagai inisiatif bagi menjadikan pengangkutan awam lebihselesa, mudah, senang diakses, cekap, boleh dipercayai dan kos efektif kepadarakyat.Menteri Peneraju: Menteri Pengangkutan.Walaupun ekonomi juga adalah keprihatinan utama rakyat, kami telah pun mulamenanganginya dengan kaedah berbeza dan tidak menjadikannya sebagai NKRA.Dalam ucapan bajet 2010, Perdana Menteri menekankan tiga strategi berkaitandengan ekonomi, iaitu bagi (i) memacu negara ke arah ekonomi berpendapatantinggi, (ii) memastikan pembangunan holistik dan pembangunan yang mampanbagi mengimbangi pembangunan jangka panjang, dan merapatkan jurangpendapatan antara rakyat Malaysia di bandar dan di luar bandar dan (iii) memberitumpuan pada kesejahteraan rakyat. Beliau juga mengumumkan bajet menjadiasas pembangunan Model Ekonomi Baru dan rumusan Rancangan Malaysia ke-10,yang akan diumumkan pada tahun ini juga. Pelan hala tuju ini dan NKRA – sepertidibincangkan dalam Bab 3 – perlu ditafsir bersama dengan dokumen-dokumen diatas, yang berfokus pada ekonomi.Tambahan itu, bagi memastikan kami dapat bertindak balas dengan cepat dan proaktifterhadap krisis kewangan dan ekonomi global yang terjadi pada penghujung2008, kerajaan melaksanakan dua pakej rangsangan ekonomi berjumlah RM67 bilion. Pelaksanaan pakej ini berjaya mencegah ekonomi Malaysia daripadamengelongsor lebih teruk ke dalam kancah kemelesetan. Satu minggu sebelumucapan bajet dibentangkan pada 23 Oktober 2009, kami telah dapat menyiapkanlebih daripada 48,000 projek, sementara 40,000 projek lagi sedang dilaksanakan.Secara keseluruhannya, pelaksanaan dua pakej ini adalah mengikut jadual yangditetapkan.104

Kajian kes A: Bagaimana transformasi kerajaan akan memberi manfaat kepadaseorang nelayan dan keluarganya di KelantanNota: Nama ditukar bagi melindungi kerahsiaanGTP bukan sahaja bagi rakyat Malaysia di bandar yangberpendapatan sederhana dan tinggi, tetapi ia adalah bagisemua warga Malaysia. Sesungguhnya, penduduk luarbandar yang berpendapatan rendah berpeluang mendapatfaedah yang sama banyak, jika tidak lebih. Untuk memberigambaran, berikut adalah contoh bagaimana NKRA akanmemberi manfaat kepada keluarga Encik Mat, yang tinggal diKampung Tengah, Bachok, Kelantan.Mat, 38, tinggal dengan isterinya, Siti, dan lima anak mereka- Aishah (17), Ahmad (14), Shah (10), Hassan (6) dan Fuad (4). Mereka bersyukur tinggaldi Bachok kerana suasananya agak aman dan bebas daripada bencana alam seriusseperti gempa bumi (walaupun ia mengalami banjir setiap tahun). Mereka berterimakasih kepada kerajaan kerana menyediakan bekalan elektrik kepada Kampung Tengahdan turut memberikan pam elektrik kepada orang kampung bagi tujuan mengambil airdaripada perigi berdekatan.Mat ialah seorang nelayan dan turut melakukankerja pembinaan. Keluarganya dianggap miskinkerana Mat, satu-satunya penyara hidup keluarga ini,berpendapatan sekitar RM740 sebulan (rendah sedikitdaripada tahap pendapatan Garis Kemiskinan kerajaaniaitu RM750). Keluarga itu tidak menerima sebarangbantuan kebajikan daripada mana-mana pihak.Siti ialah seorang suri rumah sepenuh masa. Beliaumenerima pendidikan setakat Tingkatan Empat, terusmengahwini Mat selepas meninggalkan sekolah,dan tidak mempunyai sebarang pengalaman kerja.Siti berharap untuk mendapatkan pekerjaan bagimembantu menambahkan pendapatan keluarga,tetapi dia tidak mampu berbuat demikian, keranakurang pengalaman dan keluarga memerlukannya berada dirumah untuk menjaga Hassan dan Fuad.Keluarga ini tinggal di sebuah rumah kecil yang mempunyaisatu ruang yang berfungsi sebagai ruang tamu, ruang makandan ruang tidur untuk tujuh orang.Walaupun ada bekalan elektrik dan air, namun, tiada jalan berturap yang menghubungkanKampung Tengah dan kawasan luar. Ini membuatkan orang kampung sukar untuk keluardaripada kampung, misalnya, untuk ke pekan Bachok yang berdekatan.Aishah dan Ahmad ialah pelajar sekolah menengah yang terletak 3 kilometer dariKampung Tengah. Mereka ke sekolah menaiki bas sekolah, dengan kosnya sebanyakRM1.60 seorang pada setiap hari. Ini merupakan beban kewangan bagi Mat, dan diasering terpaksa membiarkan anak-anaknya pergi ke sekolah dengan wang tambang bassahaja, tanpa wang saku. Sementara itu, Shah ialah pelajar sekolah rendah yang terletak1 km dari Kampung Tengah. Dia ke sekolah dengan berjalan kaki.Walaupun Aishah, Ahmad dan Shah celik huruf dalam Bahasa Malaysia, mereka sukaruntuk bercakap, menulis atau membaca dalam Bahasa Inggeris.Hassan dan Fuad tidak menghadiri pra-sekolah (tadika), kerana keluarganya tidakmampu membayar yuran.105

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 5: Rakyat DidahulukanBagaimana kehidupan keluarga ini berkemungkinan dapat menjadi lebih baikdengan GTPMat dan keluarganya mempunyai kehidupan yang mencabar. Kami akanmempertingkatkan kualiti kehidupan mereka, juga keluarga lain yang senasib denganmereka, melalui pelbagai inisiatif di bawah NKRA, antara 2010 hingga 2012:Isi rumah berpendapatan rendah:––––––––––Mendaftarkan keluarga berpendapatan rendah seperti Mat dalam sistem e-Kasih,supaya mereka dapat menerima bayaran kebajikan.Membuat pembayaran kebajikan kepada keluarga sedemikian pada hari pertamasetiap bulanMenyediakan latihan kepada wanita seperti Siti, misalnya, di bawah program1Azam, yang akan membolehkan wanita menjadi usahawan dan menambahkanpendapatan keluarga. Dalam kes Siti, dia boleh dilatih bagi menjalankan perniagaandari rumah, misalnya jahit-menjahit.Memberi bantuan kewangan bagi memulakan perniagaan, misalnya, geran dankredit mikro.Menyediakan sokongan kewangan bagi pendidikan, misalnya, yuran pra-sekolahbagi kanak-kanak dalam kumpulan umur Hassan dan Fuad, keperluan sekolahseperti pakaian seragam dan kasut.––Meningkatkan kapasiti asrama bagi membolehkan pelajar (seperti Aishah danAhmad) yang menghadapi kesulitan dalam perjalanan dari rumah ke sekolah.––Menilai tahap dan jenis sokongan perumahan yang diperlukan oleh keluarga Matdan menyediakan dengan sewajarnya.• Infrastruktur asas luar bandar: Walaupun Kampung Tengah telah mempunyaiakses bekalan elektrik dan air, kami akan berusaha untuk terus mempertingkatkankemudahan asas. Ini termasuk menaik taraf atau membina jalan raya di Bachok dandaerah lain di KelantanPendidikan• : Kami akan mempertingkatkan penyediaan dan akses bagi pendidikan prasekolah,supaya kanak-kanak seperti Hassan dan Fuad dapat (dan berkemampuan)menghadiri dan tidak ketinggalan untuk mendapatkan pendidikan awal dalam hidupmereka. Kami akan menambahkan bilangan kelas pra-sekolah (ditawarkan olehagensi kerajaan dan dengan kerjasama sektor swasta) dan kualiti guru pra-sekolahserta tahap kurikulum yang mencapai standard.106

Kajian kes B: Bagaimana transformasi kerajaan akan memberi manfaat kepadaanak Bidayuh dan keluarganya di Padawan, SarawakNota: Nama ditukar bagi melindungi kerahsiaanLening, sembilan tahun, tinggal dengan ibu bapanya, Mejung dan Celin,serta 12 adik-beradiknya di Kampung Lening, Padawan, Sarawak.Dia berketurunan Bidayuh dan keluarganya telah tinggal di rumahbapa saudaranya selama kira-kira 50 tahun. Tiada terdapat laluanjalan berturap yang menghubungkan kampungnya dengan dunia luar.Penduduk kampung terpaksa mengambil masa selama 1.5 sehingga 3jam berjalan kaki ke jalan besar yang terdekat.Lening dan keluarganya hidup gembira kerana Malaysia adalah sebuahnegara aman. Sebagai rakyat Malaysia, mereka bebas untuk bergerak di dalam negara.Mereka juga berterima kasih kepada kerajaan yang mengecualikan keluarga miskinseperti mereka daripada membayar cukai pendapatan.Mejung, satu-satunya penyara hidup keluarga ini, ialah seorang pekebun sayur yangmenanam sayur-sayuran seperti terung, kucai, halia dan serai. Beliau sudah melakukanpekerjaan ini selama kira-kira 30 tahun dan kini memperolehi lebih kurang RM 100 setiapbulan daripada menjual sayur-sayuran itu kepada orang tengah, yang kemudiannyamenjual kepada pemborong. Sayur-sayuran yang tidak terjual, akan dibawa balik bagi kegunaankeluarganya sendiri. Oleh kerana Mejung ialah seorang yang buta huruf, dia tidak mempunyaibanyak pilihan pekerjaan lain.Kakak sulung Lening ialah seorang lulusan universiti yang tidakdapat mencari pekerjaan, walaupun di Kuching. Abang dan kakakLening yang tidak lagi bersekolah juga sedang menganggur.Mereka membantu ibu mereka melakukan kerja rumah danmembantu bapa mereka di ladang.Lening mempunyai dua adik-beradik lain yang kini belajar disekolah rendah: Satem dan Docas. Mereka boleh membacadan menulis dalam Bahasa Malaysia, tetapi tidak dalam BahasaInggeris. Adiknya, Dahim, enam tahun dan Elenor, lima tahun, tidakmenghadiri pra-sekolah kerana perjalanan berjalan kaki 1.5 km kebandar (lokasi pra-sekolah) adalah terlalu jauh buat mereka.Baru berumur sembilan tahun, Lening sudah berhenti sekolah, kerana bapanyatidak mampu membiayai perbelanjaan sekolah (buku, kasut, pakaian seragamdan sebagainya). Tambahan pula, disebabkan oleh kekurangan hubungan jalanraya yang sesuai, perjalanan ke sekolah mengambil masa 1.5 sehingga 3 jammenuruni bukit, ditambah dengan perjalanan 45 minit menaiki lori. Akibatnya,Lening masih tidak boleh menulis ataupun membaca dalam Bahasa Malayuatau Inggeris. Dia juga tidak mempunyai kemahiran asas mengira dan tidakboleh menyelesaikan masalah pengiraan yang mudah. Namun begitu, Leningmempunyai cita-cita yang tinggi untuk kembali ke sekolah dan menjadi doktorapabila dewasa kelak. Pada masa lapangnya, Lening suka bermain bola sepak, layang-layangdan lastik. Kadangkala, dia mempunyai peluang menonton TV di rumah kawannya.Kampung Lening tidak mempunyai bekalan elektrik atau bekalan airbersih. Oleh itu, orang kampung menggunakan lampu minyak atau kayuapi sebagai sumber cahaya pada malam hari dan sumber air daripadagunung. Kekurangan cahaya elektrik menyukarkan kanak-kanak dikampung itu untuk belajar pada waktu malam. Oleh kerana kampungnyatidak mempunyai jalan berturap, ini sangat menyusahkan kanak-kanakpergi ke sekolah (lebih-lebih lagi semasa musim hujan) dan orang kampungmelakukan kerja seharian.107

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 5: Rakyat DidahulukanBagaimana kehidupan keluarga ini berkemungkinan dapat menjadi lebih baikdengan GTPBagi mempertingkatkan taraf kehidupan Lening dan keluarganya, pelbagai inisiatif dibawah NKRA akan dilaksanakan di antara tahun 2010 dan 2012.• Keluarga berpendapatan rendah:––––––––Mendaftarkan keluarga seperti Lening dalam sistem e-Kasih, supaya merekadapat menerima bantuan kebajikan oleh kerajaan, dan dibayar pada hari pertamasetiap bulan.Menyediakan latihan untuk wanita seperti kakak sulung Lening yang masihmenganggur, misalnya, di bawah program 1 Azam, yang akan membolehkanwanita menjadi usahawan dan menambah pendapatan keluarga.Memberikan bantuan kewangan kepada Lening untuk membolehkannya kembalike sekolah.Membina asrama tambahan bagi membolehkan Lening dan adik-adiknya, Satemdan Docas, mengurangkan masa perjalanan antara rumah dan sekolah.• Infrastruktur asas luar bandar: Kampung Lening dan kampung-kampung yangsepertinya, akan mendapat manfaat daripada peningkatan bekalan elektrik danbekalan air serta rangkaian jalan raya. Kami akan berusaha bagi menghubungkankampung-kampung seperti ini dengan satu grid elektrik selewat-lewatnya pada tahun2012 dan mengkaji cara terbaik bagi menyediakan bekalan air bersih dan akseskepada jalan raya.Pendidikan:• Rancangan kita untuk menambah bilangan kelas pra-sekolah akanmembolehkan kanak-kanak seperti Dahim dan Elenor, menghadiri pra-sekolah yangterletak berdekatan dengan rumah mereka, dan seterusnya tidak ketinggalan dalampendidikan awal yang kritikal. Tambahan pula, program baru, literasi dan numersi(LINUS), bertujuan mencapai sasaran kerajaan, iaitu 100% kadar literasi dan numerasipada akhir Tahun 3, akan membantu untuk memastikan kanak-kanak seperti adikadikLening boleh membaca, menulis dan mengira, apabila mereka berumur sembilantahun.108

Kajian kes C: Bagaimana transformasi kerajaan akan memberi manfaat kepadasebuah keluarga di Lembah KelangNota: Nama ditukar bagi melindungi kerahsiaanBagaimanakah impak GTP kepada kehidupan keluargadi Lembah Klang? Kisah berikut adalah mengenaikeluarga Bonnie Lai, 46.Bonnie tinggal di sebuah pangsapuri di Batu 9, Cheras,Selangor dengan suaminya, Encik Lai (43), anakperempuan mereka, Iris (13) dan anak lelaki mereka,James (11). Bonnie menjual dan membekal minumandalam botol bagi menyara kehidupan, manakala EncikLai ialah seorang pemandu lori. Dikira bersama, puratapendapatan bulanan mereka hampir RM3,000. Irissedang belajar di sekolah menengah kebangsaan,manakala James belajar di sekolah rendah jeniskebangsaan Cina.Secara keseluruhannya, Bonnie dan keluarganya berasa bertuah dapattinggal di Malaysia. Mereka merasakan, Malaysia adalah stabil dari segipolitik dan selamat berbanding dengan banyak negara lain. Bonnie jugagembira kerana kos sara hidup boleh dikatakan rendah, dengan pengawalanharga barangan oleh kerajaan atau mendapat subsidi bagi barang keperluanasas seperti beras dan petrol.Bonnie bergerak dengan menggunakan sebuah kereta Proton Wira terpakai. Diaberbelanja sehingga RM500 sebulan - hampir 20% daripada pendapatan isi rumahnya– membiayai penggunaan kereta seperti petrol, bayaran tol, tempat letak kereta danpenyelenggaraan kenderaan. Walaupun menggunakan kenderaan persendirian agakmahal bagi Bonnie, dia mendakwa bahawa pengangkutan awam bukan satu pilihan yangbaik baginya, kerana rangkaian, keboleh percayaan dan keboleh capaian yang terbatas.Bas dan keretapi tidak menghubungkan kawasan yang kerapkali dikunjunginya (misalnya, pasar raya kegemarannya diBalakong). Perkhidmatan bas awam di kawasannya tidak bolehdipercayai – Bonnie berkata ia perlu menunggu bas sehinggahampir tiga jam. Tambahan pula, perhentian bas terdekatadalah 25 minit perjalanan kaki dari rumahnya dan tiada stesenLRT atau Komuter yang terletak dalam jarak berjalan kaki yangmunasabah.Bonnie juga hidup dalam kebimbangan mengenai jenayah. Diaberpendapat bahawa kawasan perumahannya mempunyaikadar jenayah yang tinggi dan dia sendiri pernah menyaksikankes ragut berlaku di dalam pasar dan di tepi jalan. Dia mendakwa perkara ini menjejaskanperniagaan dalam kawasannya, misalnya, banyak lot kedai yang kosong keranabimbangkan kejadian jenayah seperti rompakan.Bonnie juga pernah beberapa kali menjadi mangsa jenayah dalam beberapa tahunkebelakangan ini. Ini termasuk satu kejadian pecah rumah lamanya di Miharja, Cheras,apabila keluarganya mengalami kerugian kira-kira RM2,500 dalam bentuk wang tunaidan telefon bimbit. Dia juga pernah menjadi mangsa ragut di Jalan Pasar, di manabeliau kehilangan tas tangan dan RM800 wang tunai. Dia tidak berpuas hati kerana tidaknampak polis meronda di jalan-jalan dan bimbang penjenayah profesional (berbandingpenjenayah kecil-kecilan) dan sindiket, yang masih tidak dapat ditumpaskan oleh pihakpolis.109

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 5: Rakyat DidahulukanTambahan lagi, Bonnie turut menyuarakan kemarahannyaterhadap gejala rasuah dan penyalah gunaan kuasa, yangsemakin berleluasa di dalam negara. Dia memberi contohbeberapa kes yang melibatkan pegawai sekolah – baik di sekolahkerajaan mahupun sekolah vernakular swasta - yang menuntutwang bagi membantu ibu bapa memasukkan anak merekake sekolah pilihan mereka. Bonnie pernah membayar rasuahdi beberapa ketika. Pada satu ketika, dia terpaksa membayarRM50 kepada seorang pegawai polis bagi mengelakkansaman trafik, kerana menggunakan telefon bimbitnya semasamemandu. Pada ketika lain, dia terpaksa membayar RM500kepada seorang pekerja pemaju perumahan bagi memudahkanbayaran balik depositnya selepas pembinaan rumah yangdibelinya, terbengkalai. Walaupun Bonnie menentang gejalarasuah ini, namun, dia merasakan, kadang-kadang ia adalahsatu-satunya cara bagi mempercepatkan proses ataumenjadikan situasi yang sukar bertukar mudah. Dia gembiradengan tindakan kerajaan baru-baru ini, yang giat memerangirasuah, dengan membawa beberapa ahli politik dan individuindividuberprofil tinggi lain ke muka pengadilan.Bonnie juga merasakan keberhasilan pendidikan anak-anaknya boleh dipertingkatkan.Sebagai contoh, James, mendapat gred C bagi mata pelajaran matematik, dan dalampemahaman Bahasa Inggeris dan Bahasa Malaysia mencapai gred C dan D. Bonniemendakwa sekolah anak-anaknya “tidak begitu bagus”, kerana mereka kekuranganguru berkualiti tinggi (James memberitahunya, guru terbaik di sekolahnya hanya untukkelas terbaik), pelbagai masalah disiplin (Bonnie sendiri pernah menyaksikan pelajarcuba ponteng kelas dengan memanjat pagar sekolah) dan kemudahan di sekolah yangkurang memuaskan (Iris memberitahunya, kebanyakan tandas di sekolahnya rosak dantidak dapat digunakan). Dia cuba membantu untuk meningkatkan prestasi pendidikananak-anaknya, misalnya, dengan menggalakkan mereka menonton program TV dalamBahasa Inggeris dan Bahasa Malaysia dan bertutur dengan bapa mereka dalam BahasaInggeris.110

Bagaimana kehidupan keluarga ini berkemungkinan dapat menjadi lebih baikdengan GTPWalaupun keluarga Bonnie menghadapi beberapa kesulitan dalam kehidupan mereka,kehidupan mereka berkemungkinan dapat dipertingkatkan melalui pelbagai inisiatif dibawah NKRA :• Pengangkutan awam kota: Kami akan mempertingkatkan ketersediaan, kebolehpercayaan dan keboleh capaian perkhidmatan bas, bagi membolehkan keluargaseperti keluarga Bonnie, dapat menaiki bas untuk ke mana sahaja mereka hendak/perlu pergi, memendekkan waktu menunggu dan mengurangkan jarak antara rumahmereka dan laluan bas terdekat. Ini dapat dicapai dengan menambah jumlah bassebanyak 700 di antara tahun 2010 hingga 2012 bagi memberikan perkhidmatankepada lebih dari 50 laluan baru, memperbaiki kekerapan perkhidmatan di hampir 90laluan dan mengaitkan lesen mengoperasi bas kepada standard perkhidmatan yangminimum (termasuk prestasi tepat waktu, tahap keselesaan dan kebersihan).• Jenayah: Kami akan menjadikan keluarga Bonnie merasa lebih selamat dan membuatmereka kurang bimbang mengenai jenayah. Ini dapat dicapai menerusi inisiatifseperti mengerahkan lebih banyak pengawasan polis bagi membanteras insidenpecah rumah, meningkatkan rondaan di jalanan dengan mengambil lebih banyaksukarelawan (misalnya, RELA 14 ) dan anggota polis bantuan, menempatkan hampir500 CCTV di kawasan panas jenayah, mengadakan lebih banyak skim pengawasankejiranan, mempercepatkan masa respons, bermula dengan panggilan 999 yangboleh menjejaki pemanggil dan respons pertama menggunakan motosikal, danmempertingkatkan sistem siasatan jenayah dan prosedur pendakwaan supaya lebihbanyak penjenayah dapat didakwa dan disabitkan dengan cepat.• Rasuah: Pelbagai inisiatif kami akan mengurangkan keperluan (serta kemungkinan)bagi Bonnie untuk mengambil jalan keluar dengan memberi rasuah. Ini termasukmengurangkan budi bicara melalui automasi, misalnya, memasang kamera lalu lintasdigital yang membolehkan saman trafik dikeluarkan oleh pusat pemprosesan akhir,bukan lagi oleh pegawai polis yang menahan kenderaan. Tambahan lagi, pelbagaiinisiatif kita untuk mengatasi rasuah politik dan meningkatkan kepantasan dankeberkesanan mengesan dan mendakwa jenayah rasuah akan membuatkan Bonniemerasakan bahawa Malaysia menjadi lebih ‘bersih’ dan kerajaan sedang memerangirasuah dengan cara yang serius.• Pendidikan: Bagi memperbaiki keberhasilan bagi pelajar seperti Iris dan James,kami akan meningkatkan latihan guru dalam aspek literasi dan numerasi, meletakkanfasilitator pakar untuk menyokong guru di peringkat daerah, mendedahkan penarafansekolah dan mengenal pasti sekolah berprestasi tinggi, supaya sekolah-sekolah dapatbersaing bagi meningkatkan prestasi pelajar mereka, dan menguruskan prestasi gurubesar dan pengetua dengan lebih mantap, bagi menggalakkan mereka meningkatkanprestasi sekolah mereka (Kemasukan tema perpaduan (suatu tema yang amat penting)dibincangkan dalam Bab 4.)14 Ikatan Relawan Rakyat Malaysia111

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 5: Rakyat Didahulukan5.4 NKRA akan diberi keutamaan dari segi masa kepimpinan, pembiayaankewangan dan bakatMenyedari betapa pentingnya bagi kerajaan menyampaikan keberhasilan besardalam NKRA dengan cepat kepada orang ramai, kami akan memberikan keutamaankepada NKRA dari segi perhatian, peruntukan dana yang sewajarnya dan sumberbakat.• Tumpuan khusus oleh PM dan Kabinet: Selain daripada mesyuarat Kabinetyang membincangkan kemajuan NKRA, PM meluangkan purata 10 sehingga12 jam dalam sebulan, menangani isu berkaitan NKRA. Setiap minggu, beliaumengetuai mesyuarat Pasukan Petugas Penyampaian NKRA, di mana pelbagaikeputusan penting dibuat dan/atau isu-isu NKRA yang berkaitan diselesaikan(dihuraikan lebih lanjut dalam Bab 13). Tambahan pula, menteri peneraju, MenteriPerpaduan dan Pengurusan Prestasi, Ketua Pegawai Ekskutif PEMANDU, KetuaSetiausaha Negara (KSN) dan Ketua-ketua Setiausaha (KSU), sering bertemubagi memantau kemajuan.• Dana: NKRA menjadi keutamaan bagi menerima dana untuk pelaksanaan.Memandangkan kedudukan kewangan Malaysia, kami komited memastikanpenggunaan sumber dengan cekap dan cermat. Kami akan membiayai kosNKRA terutamanya melalui peruntukan semula (contoh, mengalihkan sumberdaripada aktiviti yang kurang berkesan atau subsidi yang terpilih), penjimatandaripada mempertingkatkan kecekapan perolehan, dan keuntungan daripadapeningkatan produktiviti aset kerajaan (fizikal dan kewangan). Tambahan itu,jika ada kesesuaian, kami akan menggunakan kaedah pelaksanaan inovatifyang berkos rendah (contoh, menggunakan suap-graviti dan telaga tiub bagimeningkatkan akses kepada air, berbanding retikulasi secara konvensional).• Bakat: Kakitangan awam yang berprestasi tinggi akan dipilih untuk memajukanNKRA. Misalnya, mereka telah dipilih sendiri oleh KSU kementerian terbabituntuk menyertai makmal yang membangunkan dan memperincikan sasaran danhasil yang terkandung dalam pelan hala tuju ini. Begitu juga, kami akan memilihbakat terbaik bagi terus memacu keutamaan negara ini, walaupun kadang-kalaini bermakna individu itu terpaksa dipindahkan daripada jawatan asal mereka.5.5 NKRA adalah pintu masuk bagi Program Transformasi KerajaanNKRA bersama dengan inisiatif dan pelan tindakan hanya merupakan pintumasuk bagi Program Transformasi Kerajaan (GTP) dan oleh itu mewakili ideaideadan inisiatif-inisiatif awalan. Melalui kaedah yang diguna pakai, semasa kamimelaksanakan inisiatif-inisiatif ini, kami dapat belajar lebih banyak tentang bagaimanamahu memastikan sasaran itu dapat dicapai dan menjangkaui lebih jauh. Denganilmu yang ada, kita akan memperbaiki pelan hala tuju ini secara dinamik.Begitu juga dengan NKRA, kami telah memilih enam bidang buat masa sekarang.Selepas tempoh masa tertentu, kita menjangkakan enam bidang ini perlu dikajisemula. Dalam beberapa kes, apabila sasaran berjaya dicapai, ia mungkin tidak lagimenjadi keutamaan rakyat. Apabila ini berlaku, kami mungkin akan mewujudkanNKRA yang baru selaras dengan keutamaan rakyat yang telah berubah. Ada jugakemungkinan, keenam-enam bidang ini kekal sebagai NKRA, tetapi sasaran ataubidang fokus mereka dikembangkan ke tahap seterusnya. Pendak kata, NKRA danGTP akan berubah bergantung kepada kemahuan dan keperluan rakyat.112

5.6 Kerajaan akan terus mendapatkan input dan maklum balas daripadarakyatMaklum balas daripada rakyat telah diperolehi secara berterusan sepanjang prosespenetapan proriti dan sasaran. Tujuan kami adalah bagi memastikan kami mendapatpenyelesaian terbaik dan mewujudkan kesedaran mengenai inisiatif yang dirancangdan peranan rakyat yang berkaitan dengan inisiatif ini. Ini penting kerana kebanyakanhasil hanya dapat dicapai, dengan penyertaan dan sokongan rakyat. Sebagaicontoh, bagi memastikan kita menepati sasaran bagi tahap literasi dan numerasi,ibu bapa perlu menyokong program itu secara aktif, dengan menggalakkan anakmereka hadir ke sekolah (terutamanya bagi kawasan luar bandar) dan meluangkanmasa membaca bersama anak mereka.Terdapat pelbagai saluran inovatif yang digunakan bagi mendapatkan maklum balasrakyat, dan kami bercadang untuk terus menggunakan saluran-saluran ini.• Kaji selidik nasional: Kaji selidik yang pertama dikendalikan antara 27 Julai 2009dan 10 Ogos 2009 bagi mendapatkan pendapat rakyat mengenai bidang fokusyang perlu ada dalam setiap NKRA. Sejumlah 1,200 rakyat Malaysia daripadaseluruh negara terlibat dalam kajian ini. Keputusan tinjauan itu digunakan sebagaisalah satu sumber input, untuk kami kemudiannya menetapkan KPI bagi setiapNKRA. Ke depan, kami akan sering mendapatkan maklum balas rakyat mengenaikemajuan NKRA dan mendapatkan input mereka bagi kami mempertingkatkanlagi penyampaian setiap NKRA itu.• Memohon idea melalui SMS: Seperti yang disebut dalam Bab 4, 17 juta mesejteks dihantar kepada rakyat pada Oktober 2009, bagi mencari idea bagaimanaprinsip 1Malaysia dapat dicapai. Lebih daripada 70,000 idea diterima melaluisaluran ini. Idea-idea ini telah digunakan oleh makmal 1Malaysia untuk memerincidan memperbaiki inisiatif yang dirancang.• Kumpulan fokus dan sesi temubual : Sesi-sesi ini telah diadakan dalammakmal NKRA (dibincangkan dalam Bab 13), bagi mendapatkan pandangan dancadangan mengenai topik-topik tertentu• Maklum balas secara online: Laman web kerajaan seperti Blog 1MalaysiaPerdana Menteri dan laman web transformasi kerajaan 15 juga menjadi saluranbagi mendapatkan maklum balas rakyat. Dalam tempoh sebulan pelancarannya,laman web transformasi kerajaan mendapat lebih kurang 500 komen dan e-meldaripada rakyat. Kesemua input ini dikaji lebih lanjut dalam makmal NKRA, danbanyak digabungkan ke dalam inisiatif makmal-makmal tersebut.• Hari Terbuka: Hari terbuka telah diadakan di Kuala Lumpur, Kuching danKota Kinabalu bagi mendapatkan maklum balas rakyat mengenai keberhasilanMakmal NKRA dan 1Malaysia. Hari Terbuka itu merupakan kaedah baru bagi kitaberinteraksi dengan rakyat. Di Kuala Lumpur sahaja, lebih lima ribu pengunjungmenghadiri Hari Terbuka itu dan sebanyak seribu borang maklum balas diterima.Semua maklum balas dan input itu akan digunakan bagi memajukan idea yangdikaji di makmal dan seterusnya digabungkan ke dalam pelan hala tuju ini.15 www.transformation.gov.my113

114

Bab 6Mengurangkan jenayah115

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayah“Jenayah menjejaskan semua rakyat Malaysia, tanpa mengira bangsa, agama, jantina mahupuntaraf pendapatan. Demi melindungi yang tersayang, kami telah menetapkan sasaran tinggi untukmengurangkan paras jenayah secara ketara, yang mana, saya, selaku Menteri Peneraju yangberkenaan, bertanggungjawab bagi penyampaiannya. Pencapaian sasaran ini akan memerlukanusaha bersama oleh kesemua agensi penguatkuasa undang-undang dan juga bantuan daripadaahli-ahli masyarakat. Sementara kami sudah pun mula melihat tanda-tanda positif berkaitanjenayah jalanan di peringkat nasional, banyak lagi yang perlu dilakukan untuk mewujudkankeadaan di mana perasaan takut terhadap jenayah dapat dikurangkan. Dengan segala hormat,saya mempelawa semua rakyat Malaysia agar berganding bahu dengan semua agensi yang terlibatdalam membanteras jenayah di setiap peringkat supaya kita semua dapat hidup dalam negarayang aman dan selamat.”(Dato’ Seri Hishammuddin bin Tun Hussein, Menteri Dalam Negeri)Mengurangkan jenayah merupakan sebahagian penting daripada rancanganMalaysia untuk menjadi sebuah negara yang maju sepenuhnya. Jenayah danperasaan takut terhadap jenayah mempengaruhi kualiti hidup rakyat, yang adakalanya melibatkan kesan yang sungguh memudaratkan. Jenayah juga mempunyaikesan yang besar terhadap kemajuan ekonomi. Di United Kingdom, misalnya, parapenyelidik di Home Office (Kementerian Dalam Negeri) menganggarkan kos jenayahmelebihi ₤60 bilion setahun, iaitu lebih 5% daripada KDNK.Jenayah menjejaskan semua rakyat Malaysia, tanpa mengira umur, tahappendidikan, jantina, bangsa, agama atau kekayaan. Dalam undian, rakyat secarakonsisten mengenal pasti jenayah sebagai salah satu daripada dua isu utama yangmembimbangkan mereka.Dalam tahun-tahun kebelakangan ini, kadar jenayah semakin tinggi (Gambarajah6.1). Kadar jenayah indeks 16 keseluruhan telah meningkat daripada 746 kes jenayahyang dilapor bagi setiap 100,000 penduduk pada 2006 menjadi 767 pada 2007, iaitusuatu kenaikan hampir 3%. Kadar jenayah indeks kekal stabil pada tahun 2008, dan11616Berdasarkan Jenayah Indeks yang diukur oleh Polis DiRaja Malaysia (PDRM)

walaupun unjuran awalan mencadangkan bahawa kadar ini mungkin menurun pada2009, banyak lagi yang dapat dilakukan untuk menurunkan lagi kadar jenayah yangberlaku (terutamanya jenayah kekerasan, yang semakin meningkat).Gambarajah 6.1Jenayah indeks keseluruhan telah meningkat dalam tahuntahunkebelakangan iniJenayah indeks yang dilapor di seluruh negara, 2006-2009XXJenayah indeksbagi setiap100,000 penduduk746767 767746196,780209,582211,645211,184Jenayahhartabenda165,372174,423 173,828 169,914Jenayahkekerasan31,408 35,159 37,817 41,270200607082009 11 Unjuran perangkaan 2009 adalah berdasarkan data Jan-Okt 2009Sumber: PDRMMemandangkan keadaan jenayah dan kepentingan untuk mengurangkan jenayahbuat rakyat, kerajaan telah memilih ini sebagai salah satu daripada enam BidangKeberhasilan Utama Negara (NKRA).Pengurangan jenayah dan perasaan takut terhadap jenayah memerlukan kitauntuk menangani beberapa sifat polariti di Malaysia (Gambarajah 6.2). Jenayah perkapita berubah dengan banyaknya di seluruh negara ini, begitu juga kesan jenayahterhadap kualiti hidup rakyatnya. Dengan sumber kewangan yang terhad, kita tidakboleh bergantung kepada tindak balas tradisional kepada jenayah, di mana pihakpolis bertanggungjawab secara mutlak bagi pengurangan jenayah. Meskipun polismemang mempunyai peranan penting dalam hubungan ini, suatu pendekatan barumasih diperlukan.Kita harus, secara aktifnya, melibatkan pelbagai agensi dalam sistem keadilanjenayah serta bahagian lain kerajaan pusat dan tempatan dan juga sektor awam.Penting sekali, pendekatan baru ini perlu juga lebih berasaskan penyertaanmasyarakat dalam pengurangan jenayah. Kesemua ini perlu dilakukan secaratelus, supaya rakyat dapat menyaksikan sendiri kejayaan kita bersama dalammengurangkan jenayah.117

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayahGambarajah 6.2Bagaimana pengurangan jenayah dapat menyumbang kepada 1MalaysiaKawasanjenayah tinggi• Memberi keutamaan sumber ke kawasan-kawasan panas berlakunyajenayah (crime hotspots) dan melibatkan masyarakat dalampengurangan jenayah di semua tempat untuk mengurangkan jenayahdan ketakutan terhadap jenayah serta memastikan semua rakyatMalaysia menikmati kualiti hidup yang lebih tinggiKawasanjenayah rendahPergantungan padatugas tradisi polis• Kerjasama yang lebih erat di antara agensi-agensi keadilan jenayah,pihak berkuasa tempatan, sektor swasta dan lain-lain agensi untukmenangani jenayah• Komuniti yang turut disertakan dalam pengurangan jenayah menerusiprogram-program kesedaran dan kesukarelawanan• Ketelusan yang lebih tinggi terhadap prestasi agensi-agensipenguatkuasa untuk mendorong taraf yang lebih tinggiPendekatanberbilang agensidengan sokongankomuniti6.1 Malaysia merancang untuk mempertingkatkan keselamatan awam danmenunjukkan keberhasilan dalam masa 6–12 bulan yang akan datangAspirasi NKRA Mengurangkan Jenayah adalah untuk mempertingkatkankeselamatan awam di seluruh Malaysia dalam masa dua hingga tiga tahun yang akandatang, dengan hasil nyata tercapai dalam masa 6 hingga 12 bulan pertama. Kamimerancang untuk mencapai hasil ini menerusi tindakan-tindakan yang tertumpupada penyampaian tiga keberhasilan:• Mencapai pengurangan berterusan dalam jenayah indeks yang dilapor, dengantumpuan terhadap jenayah jalanan yang dilapor, iaitu, curi ragut, samun tanpasenjata api dan samun berkawan tanpa senjata api (Seksyen 6.2)• Mempertingkatkan persepsi awam tentang keselamatan dengan menggalakkanpenyertaan orang awam dan tanggungjawab bersama menerusi kesukarelawanan,khususnya di kalangan belia dan berbilang kaum (Seksyen 6.3)• Mendorong kecemerlangan operasi dalam sistem keadilan jenayah untukmembina keyakinan awam serta memperkuatkan kebanggaan profesionalismeke seluruh sistem (Seksyen 6.4)Dengan menangani jenayah secara menyeluruh, ia akan dapat memberi impakberupa peningkatan rasa selamat yang dinikmati oleh rakyat selain membolehkanMalaysia untuk berada di kalangan negara-negara yang selamat untuk pelancongandan pelaburan perniagaan. Pelaburan perniagaan, khususnya, amat penting.Tinjauan Penilaian Suasana Pelaburan di Malaysia oleh Bank Dunia mendapatibahawa komuniti perniagaan semakin bimbang tentang jenayah, kecurian dankeadaan huru-hara. Sebagai contoh, peratusan firma-firma perkhidmatan yangmenyatakan bahawa masalah tersebut semakin serius, telah meningkat sebanyak12% antara tahun 2002 dan 2007. 1711817 Malaysia Economic Monitor, November 2009

Pada Oktober 2009, kita telah membentuk sebuah Makmal Jenayah denganmembawa bersama berbilang agensi dari seluruh sistem keadilan jenayah danpelbagai badan kerajaan yang lain (Gambarajah 6.3).Gambarajah 6.3Makmal Jenayah menghimpun lebih 30 wakil dari pelbagai kementerian,agensi dan GLC pada Oktober 2009TIDAK MENYELURUHKementerianDalam NegeriIkatan RelawanRakyat (RELA)Polis DiRajaMalaysia (PDRM)Kamar PeguamNegaraMahkamahPersekutuanAgensi Anti-DadahKebangsaanJabatanPertahanan AwamKem. PembangunanWanita, Keluarga &MasyarakatDewan BandarayaKuala Lumpur(DBKL)Jabatan PenjaraKementerianKesihatanKhazanahNasional BerhadKementerianPerumahan &Kerajaan TempatanKementerian Penerangan,Komunikasi &KebudayaanKementerianPertahananKementerianBelia & SukanJabatanImigresenKementerianSains, Teknologi &InovasiPihak BerkuasaWilayahPembangunanIskandarSecara keseluruhannya, lebih 30 wakil dari kementerian-kementerian dan agensiagensiyang berkenaan, termasuk sektor swasta, telah bekerjasama untukmenetapkan sasaran tinggi bagi pengurangan jenayah di Malaysia. Sasaransasaranini disokong oleh strategi-strategi yang tertumpu pada tiga keberhasilanutama yang dihasratkan dan rancangan-rancangan pelaksanaan terperinci telahdiusahakan untuk mencapainya.6.2 Mengurangkan jenayah indeks keseluruhan yang dilapor, dengantumpuan terhadap jenayah jalananSepertimana yang dihuraikan di atas, jenayah indeks yang dilapor semakinmeningkat sejak 2006, yang mengurangkan kualiti hidup kita dan meningkatkankos ekonomi keseluruhan akibat jenayah.Pengalaman dari UK, AS dan negara lain menunjukkan bahawa pengurangan besardalam kadar jenayah bukannya mustahil. Di UK, kadar jenayah keseluruhan telahmenurun sebanyak lebih 30% sejak 1995. Di bandaraya-bandaraya utama di AS,seperti Washington, Chicago dan New York, kadar jenayah menurun sehingga 50%sejak awal 1990-an.Secara khususnya, adalah penting untuk menumpukan perhatian kepada jenayahjalanan – curi ragut, samun tanpa senjata api dan samun berkawan tanpa senjataapi. Jenayah-jenayah ini bersifat traumatik dan mempunyai kesan yang mendalamterhadap persepsi rakyat tentang keselamatan dan akibatnya, terhadap gaya hidupmereka. Perasaan takut terhadap jenayah boleh menghalang masyarakat daripadapergi ke kawasan-kawasan bandar tertentu dan ada juga keadaan yang bolehmembuat orang takut keluar dari rumah mereka pada sebelah petang.119

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayahSasaran kami adalah untuk mencapai pengurangan sekurang-kurangnya 5%dalam jenayah indeks keseluruhan yang dilapor setiap tahun untuk tiga tahun yangakan datang. Namun demikian, oleh kerana kami berhasrat untuk menumpukanperhatian kepada jenayah jalanan, kami mensasarkan keberhasilan yang lebih cepatlagi – pengurangan sebanyak 20% dalam jenayah jalanan yang dilapor menjelangDisember 2010.6.2.1 Mengurangkan jenayah indeks keseluruhan yang dilaporJenayah indeks di Malaysia merujuk kepada 14 jenis jenayah yang berlaku denganlazim dan signifikan sehingga ianya secara kolektif menjadi indeks penting kepadakeadaan jenayah keseluruhannya. Jenayah indeks adalah terbahagi kepada kecurianharta benda dan jenayah kekerasan, dengan jenayah harta benda menyumbangkepada 82% daripada semua jenayah indeks yang dilapor, sepertimana yang dapatdilihat dalam Gambarajah 6.4.Gambarajah 6.4Jenayah harta benda membentuk sebahagian besar daripada jenayahindeks keseluruhanPecahan jenayah indeks yang dilapor, 2008100% = 211,645Jenayah kekerasan1882Jenayah hartabendaNota: Unjuran perangkaan data Jan-Dis 2009 adalah berasaskan data Jan-Okt 2009Sumber: PDRMKecurian motosikal, pecah rumah dan kecurian kereta pula secara kolektifnyamenyumbang kepada lebih kurang 70% daripada semua jenayah kecurian hartabenda dan 56% daripada keseluruhan jenayah indeks yang dilapor (Gambarajah6.5).120

Gambarajah 6.5Kecurian kereta, pecah rumah, dan kecurian motosikal menyumbangkepada 56% daripada keseluruhan jenayah indeks yang dilaporJenayah indeks yang dilapor menurut jenis jenayah, 2008100% = 211,645Curi am19Curikereta717PecahrumahJenayahkekerasan184 32Curi ragut 3Curi motosikalCuri loriTindakan-tindakan disasarkan untuk mengurangkan tiga jenis jenayah ini, bersamadengan inisiatif-inisiatif komprehensif yang lain, dijangka akan mengurangkanjenayah indeks keseluruhan sebanyak sekurang-kurangnya 5% menjelang akhir2010. Kami telah menyediakan senarai pendek lima jenis inisiatif untuk disumbangke arah mencapai sasaran ini:• Mengamalkan pengawasan terhadap kecurian motosikal, kecurian keretadan pecah rumah: Matlamat pengawasan ini adalah untuk membolehkan polismenangkap penjenayah semasa melakukan jenayah (red-handed) dan akhirnyamematahkan kumpulan atau sindiket yang menggalakkan jenayah-jenayah ini.Pengawasan telah terbukti berjaya di kebanyakan negara, misalnya di UK, dimana 57% daripada pasukan polis menggunakan taktik yang serupa untukmengurangkan kecurian kenderaan bermotor.• Mempertingkatkan ciri-ciri keselamatan untuk motosikal, kereta dan rumah:Inisiatif-inisiatif ini berhasrat untuk menggalakkan sifat tanggungjawab bersamadi kalangan para pemilik supaya mereka mengambil langkah-langkah yang perluuntuk melindungi harta benda mereka daripada dicuri. Sebahagian daripadainisiatif-inisiatif yang dicadangkan termasuklah menggalakkan pemasangankunci khas (U-Lock) bagi motosikal, suatu usaha yang berjaya dilaksanakan diJepun.Menggalakkan premium insurans berkadar• : Untuk memberi ganjaran kepadapemilik-pemilik yang memasang ciri-ciri keselamatan yang dipertingkatkan,pemberi insurans akan digalak melaraskan premium insurans (dan bakal jumlahyang diinsurankan) menurut ciri-ciri keselamatan yang dipasang. Ini bermaknapremium yang lebih rendah bagi sesetengah pemilik, bergantung kepadajenis ciri-ciri keselamatan yang dipasang dalam kereta, motosikal dan rumahmereka.121

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayah• Penyingkiran bengkel-bengkel haram: Pihak-pihak berkuasa tempatan akandigalak mempertingkatkan penguatkuasaan terhadap bengkel-bengkel keretadan motosikal yang beroperasi secara haram sebagai saluran kepada penjualpasaran gelap alat-alat ganti yang diceraikan dari kenderaan asal, sepertikarburetor.• Meningkatkan kebolehan mendapat dan menggunakan peranti capaianmudah alih: PDRM telah memasang peranti capaian mudah alih yangmembolehkan pegawai-pegawai polis dalam rondaan untuk menyemakstatus hak milik kenderaan menerusi pautan kepada pendaftaran kenderaanJabatan Pengangkutan Jalan (JPJ). Walau bagaimanapun, peranti ini terhaddari segi bilangannya, yang menghalang kemampuan PDRM untuk mengesandan menjejaki kenderaan-kenderaan yang dicuri dengan segera. Denganmeningkatkan kebolehan mendapat unit-unit ini serta memastikan bahawasistem JPJ beroperasi sepenuh masa, PDRM akan dapat mempertingkatkanpengawasan terhadap kenderaan.6.2.2 Mengurangkan jenayah jalananDalam konteks Malaysia, jenayah jalanan merangkumi tiga jenis jenayah indeks,iaitu curi ragut, samun tanpa senjata api dan samun berkawan tanpa senjata api.Terdapat sebanyak 35,000 jenayah jalanan yang dilapor setiap tahun, iaitu lebihkurang 17% daripada jumlah keseluruhan jenayah indeks yang dilapor. Jenayahjalanan menjadi masalah yang semakin meruncing di Malaysia, khususnya curiragut. Ini telah diberi liputan luas melalui media arus perdana serta oleh penulispenulisblog, terutama sekali disebabkan kesan trauma yang dilalui oleh mangsadan keluarga mereka.“Orang ramai tidak begitu risau tentang kecurian motosikal. Curi ragut dan samun – jenayah-jenayahtraumatik inilah yang menambahkan perasaan takut bahawa mereka atau keluarga mereka bolehtercedera”( Pegawai kanan polis )Kajian dan analisis telah mendedahkan beberapa fakta utama tentang jenayahjalanan:• Empat negeri mewakili lebih 70% daripada kes jenayah jalanan: Kuala Lumpur,Johor, Selangor dan Pulau Pinang• Lebih kurang 30% daripada kesemua jenayah jalanan adalah curi ragut• Dadah memainkan peranan utama; hampir 50% daripada mereka yang ditahanuntuk curi ragut merupakan penagih dadah tegar• 83% daripada curi ragut dilakukan oleh penunggang motosikal• Lebih daripada 87% daripada mereka yang ditahan untuk curi ragut adalahrakyat Malaysia – kurang daripada 13% adalah orang asing• 87% daripada mangsa melibatkan kaum perempuan122Pada Ogos 2009, kami telah melancarkan suatu usaha komprehensif untukmengurangkan jenayah jalanan sebanyak 20% menjelang Disember 2010(Gambarajah 6.6). Ia tertumpu kepada empat negeri tersebut di mana jenayahdidapati paling padat sekali. Usaha ini bertindak pada setiap peringkat sistemkeadilan jenayah, bermula dari pencegahan jenayah hinggalah ke penempatansemula pesalah.

Gambarajah 6.6Tindakan bersama antara keseluruhan sistem keadilan jenayah adalahperlu untuk membawa perbezaan nyataContoh aktivitiPencegahan danpenguranganjenayahPengesanan dantangkapanJaminan dantahananPersediaan kesProsesmahkamahMenjalankanhukumanPenempatansemula danpemulihan▪ Menggalakkan kesedaran awam tentang pencegahan jenayah di kalanganrakyat▪ Mempertingkatkan kehadiran polis secara ketara di kawasan-kawasan panasberlakunya jenayah▪ Mengekalkan rekod perinci tentang pesalah supaya mudah mengenal pastipesalah berulang▪ Membimbing hukuman tahanan oleh majistret▪ Memperbaiki hubungan kerja antara polis dan pihak pendakwaan▪ Mengasingkan jalan masuk ke mahkamah bagi pesalah, mangsa dan saksi▪ Menambah baikkan kesegeraan serta daya pemprosesan kes (misalnya,perbicaraan berkumpulan)▪ Memperbaiki program pemulihan dalam penjara untuk mengurangkankecenderungan kesalahan berulang▪ Mempertingkatkan penyeliaan dan penempatan semula selepas keluar daripenjara▪ Mewujudkan hubungan kepada peluang pekerjaanJenis pendekatan komprehensif ini telah berjaya dilaksanakan di UK untukmengurangkan jenayah jalanan. Jenayah jalanan telah meningkat secara mendadakpada sepanjang akhir 2001 dan awal 2002. Sebagai tindak balas, Perdana Menteriketika itu, Tony Blair telah melancarkan serta memimpin Inisiatif Jenayah Jalanan(Street Crime Initiative), yang melibatkan semua agensi keadilan jenayah – polis,pihak pendakwaan, mahkamah, penjara dan khidmat percubaan (probation). Banyaklagi jabatan kerajaan lain yang turut terlibat, termasuk Pendidikan, Kebudayaan danSukan, Pengangkutan, serta kerajaan tempatan. Pendekatan menyeluruh ini telahberjaya – ia dengan cepat sekali membalikkan kenaikan dalam jenayah jalanan,yang menurun sebanyak lebih 20% menjelang akhir 2003.Kami telah mempelajari daripada pengalaman UK, tetapi kami sedang meyelaraskanusaha ini menurut keadaan di Malaysia dan risikan yang kami telah kumpul.Kami sudah pun melancarkan empat inisiatif utama dalam perjuangan untukmengurangkan jenayah jalanan.Kehadiran polis di mana-mana• : Polis telah mengenal pasti 50 kawasanpanas (hot spots) berlakunya jenayah di empat negeri berkenaan dan sedangmemastikan bahawa mereka sentiasa hadir di mana-mana sahaja di kawasankawasanini. Ini merupakan suatu usaha yang menerima sambutan hebat darirakyat semasa Hari-Hari Terbuka. Kami sedang berusaha untuk memperkasakankeupayaan polis dengan mendapatkan khidmat sukarelawan dari JabatanPertahanan Awam (JPAM) dan Ikatan Relawan Rakyat (RELA) yang telah dipilihdan dilatih secara khas. Para sukarelawan ini tidak akan bersenjata dan akanhanya membuat rondaan apabila disertai oleh pegawai-pegawai PDRM. Kamiakan mempunyai lebih 3,000 sukarelawan terlatih yang sedia bertugas menjelangJun 2010.123

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayah• CCTV di kawasan hot spot: Hampir 500 kamera litar tertutup (CCTV) sedangditempatkan di kawasan-kawasan hot spot untuk mencegah penjenayah danuntuk membolehkan polis mengenal pasti pesalah. Kebanyakan daripadanyaakan dihubungkan kepada bilik kawalan daerah untuk membolehkan tindakbalas yang segera.• Mahkamah khas bagi jenayah jalanan: Kes-kes jenayah jalanan kini tertaklukkepada prosedur-prosedur baru yang menggunakan suatu kod khas (Kod J)antara polis, Jabatan Peguam Negara dan Mahkamah supaya kes-kes ini dapatdibicarakan dengan lebih cepat lagi.• Hukuman khidmat masyarakat untuk mencegah kesalahan berulang:Pesalah bawah umur dan sesetengah pesalah kali pertama akan dikenakanhukuman khidmat masyarakat yang direka bentuk untuk memulihkan sertamenghukum mereka bagi jenayah yang dilakukan, supaya peluang bagi merekauntuk mengulangi kesalahan berkurangan.Selain itu, kami akan melancarkan lima inisiatif yang lebih luas untuk mewujudkanpersekitaran yang kurang menggalakkan jenayah, membantu penjenayah yangdisabit kesalahan untuk memperbaiki sikap mereka, serta menumpukan perhatianterhadap pengguna dadah dan rantaian bekalan dadah:• Gabungan bersama di peringkat tempatan untuk mengurangkan jenayahjalanan akan dibentuk menerusi Program Bandar Selamat (SCP). SCP akanmenggabungkan PDRM, Pihak Berkuasa Tempatan (PBT), Agensi Anti-DadahKebangsaan (AADK), Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM) dan lain-lain badanyang berkenaan untuk menangani masalah-masalah tempatan dengan inisiatifyang disuaikan menurut keperluan tempatan. Tindakan-tindakan praktikaltermasuk mendirikan penghadang atau tiang kecil (bollard) untuk mengasingkanpejalan kaki daripada laluan motosikal. Satu senarai penuh mengenai bakal inisiatifadalah dibentangkan dalam Gambarajah 6.7.Gambarajah 6.7Inisiatif-inisiatif yang dicadangkan bagi Jawatankuasa Bandar Selamat56789Memasang papan tanda pencegahan jenayahMemasang cermin keselamatanMemasang penggera keselamatan(butang panik) atau sistem CMSMembersihkan atau mengemaskankawasan semak dan terlindungMemasang kemudahan berkunci bagimotosikal1. Usaha rekabentukpersekitaran1 Mengasingkan laluan pejalan kaki daripadajalanraya dengan mendirikan laluan pejalankaki, tiang kecil (bollard), penghadang ataupagar renek2 Melaksanakan pencegahan jenayahmenerusi rekabentuk persekitaran3 Berkongsi maklumat jenayah menerusipemetaan GIS4 Menyertakan status bandar selamatkepada agenda mesyuarat majlis penuhbulanan10 Memasang kamera litar tertutup (CCTV)di tempat komersial, kawasanperumahan dan tempat awam11 Pemasangan lampu di tepi, hadapandan belakang rumah dan rumah kedai12 Memastikan penglihatan tidak terhalangdi laluan awam13 Melarang perjalanan perniagaan danmeletak kenderaan di kaki lima danlaluan pejalan kaki14Menjanakan kegiatan perniagaan kecildi kawasan-kawasan sunyi yang mudahberlakunya jenayah2.Memperkasakankawasan sasaran3. Kegiatan sosial /Kemasyarakatandan pendidikankesedaran awam15 Publisiti/kesedaran/pendidikan awam16 Menambahbaikkan pengawasan di kawasanperumahan (melalui rukun tetangga atau kawalankeselamatan swasta)17 Mendirikan laman web status bandar selamat dipihak-pihak berkuasa tempatan124

• Memperbaiki program pemulihan dalam penjara dan memperkenalkanprogram penempatan semula selepas dibebaskan dari penjara – Lebih kurang25% daripada banduan di Malaysia adalah pesalah berulang. Ini menunjukkanbahawa kita perlu mengkaji semula pemulihan banduan yang sedia ada danmemberikan sokongan lebih kepada bekas banduan apabila mereka cubamemulakan hidup yang baru. Salah satu cara adalah dengan mengasingkanpesalah kali pertama dalam penjara daripada banduan tegar atau berulang untukmengurangkan pengaruh negatif. Tambahan lagi, skim penempatan kerja akanmembantu memastikan bahawa bekas banduan mempunyai cara sah menyarahidup mereka selepas dibebaskan dari penjara.• Mengubah program rawatan dan pemulihan dadah – Rawatan dan pemulihandadah adalah sungguh mustahak kerana lebih setengah daripada pesalah jenayahjalanan dipercayai merupakan pengguna dadah. Sebuah pusat pemulihan triage(Pusat Pemulihan Penagih Narkotik, PusPEN) akan membantu mengenal pastidan mengasingkan pengguna dadah menurut jenis ketagihan dan keperluanrawatan mereka. Proses triage ini akan disokong oleh pusat-pusat rawatantertumpu yang mengkhusus dalam rawatan menurut jenis ketagihan yangberlainan. Akhir sekali, Badan-badan Bukan Kerajaan (NGO) akan digalak untukmempergiatkan operasi mereka dengan mengelola PusPEN halfway houses(rumah lanjutan pemulihan) yang terpilih, demi membolehkan mereka berkongsipengalaman mereka yang luas serta kadar pemulihan yang lebih tinggi.• Menyekat bekalan dadah psikotropik – PDRM akan mempertingkatkanpenguatkuasaan untuk memastikan bahawa sumber dadah psikotropik yangsah (biasanya digabungkan untuk membuat bahan yang menyalahi undangundang)tidak disalah gunakan. Tindakan-tindakan khusus termasuk menyemaksemula kuota import bahan psikotropik, mengawal penjualan dan penggunaanprekursor 18 dan mempertingkatkan sistem pemantauan dan pengawasan data.19• Mempertingkatkan pemantauan Orang Kena Pengawasan (OKP)melibatkan penghubungan pangkalan data PDRM dan AADK yang sedia adauntuk memastikan perkongsian data tanpa batasan dan mempertingkatkanpengawasan terhadap OKP. Selain itu, dengan menyelesaikan tunggakanOKP dan menugaskan tanggungjawab penuh bagi pemantauan OKP kepadaAADK, ia dapat membantu pemantauan tempatan yang lebih baik. Akhir sekali,pindaan kepada Akta Penagih Dadah 1983 untuk menjadikan ketidakpatuhansebagai kesalahan boleh disita dan dirampas akan turut mengurangkan masayang diambil untuk menangkap OKP yang tidak patuh, kerana tidak memerlukanwaran.6.3 Mempertingkatkan persepsi awam tentang keselamatan, khususnyamenerusi kesukarelawananKebimbangan terhadap jenayah telah wujud selama beberapa tahun, sepertimanayang dapat dilihat dari hasil tinjauan yang dibuat pada 2009 dan 2005 dalamGambarajah 6.8.18Di sini prekursor adalah bahan kimia yang digunakan dalam pengilangan bahan yang menyalahi undang-undang19Orang Kena Pengawasan adalah pengguna dadah di bawah pengawasan125

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayahGambarajah 6.8Rakyat Malaysia bimbang tentang keselamatan serta kadar jenayah yangberlakuKebimbangan tentang keselamatan yangdiluahkan hampir 5 tahun yang lalu dalamLaporan Suruhanjaya DiRaja 1 …Responden tinjauan mengenaikeselamatan100% = 547“Tak risau” atau“tak berapa risau”11… mengulangi pendapat majoritiresponden pengundian pada tahun 2009Dalam keadaan persekitaran semasa diMalaysia, adakah anda berasa …100% = 10,060Selamat1Tidakselamat9789“Risau” atau“sungguh risau”Tidak pasti21 Suruhanjaya DiRaja untuk Mempertingkatkan Operasi dan Pengurusan PDRMSumber: RCMOP; 20051; laman web iKDN; Julai 20-28, 2009Walaupun kita mampu mengurangkan jenayah, kita harus menangkis persepsiawam tentang tahap jenayah, yang boleh terus berkekalan, malah, menjadi lebihteruk lagi, walaupun perangkaan jenayah mutlak semakin berkurangan. Meningkatkanpenyertaan awam dalam aktiviti-aktiviti kesedaran dan pencegahan jenayah dapatmenyumbang terhadap menambahkan kesedaran serta rasa selamat yangmenyeluruh.Negara-negara lain telah beralih ke arah kepolisan yang lebih berasaskan masyarakat.Ini bukan sahaja kerana ia membantu mengurangkan jenayah, malah juga keranaia mengurangkan perasaan takut terhadap jenayah. Contoh-contoh kepolisanmasyarakat ini termasuklah program kepolisan kejiranan di UK, di mana setiapkejiranan mempunyai sebuah pasukan pegawai polis dan pegawai-pegawai bantuanmasyarakat yang berdedikasi. Di Amerika Syarikat pula, sebilangan jabatan polis telahmemperkenalkan cara-cara inovatif bagi masyarakat awam untuk berkomunikasidengan polis, termasuk menerusi mesyuarat awam dan forum dalam talian. Melaluiinteraksi sedemikian, orang awam dapat berkongsi keutamaan setempat mereka,yang membolehkan polis untuk bertindak sebagaimana perlu, dan memaklumkanmasyarakat tentang tindakan polis yang diambil serta pencapaiannya.Inilah peluang untuk menghidupkan tradisi kesukarelawanan Malaysia yang nyata,dari skim Rukun Tetangga hinggalah program-program sukarelawan yang teraturseperti JPAM dan RELA. Ini bukan sahaja dapat memperkasakan keupayaan khidmatpolis, malah juga akan melibatkan lebih ramai rakyat dalam usaha mengurangkanjenayah.Keahlian RELA kini mencecah lebih 600,000, sedangkan keahlian JPAM telahmeningkat daripada 28,000 pada 2004 menjadi lebih 67,000 pada 2009. Walaubagaimanapun, adalah penting bagi organisasi-organisasi ini untuk mencerminkankepelbagaian rakyat, misalnya, dengan merekrut lebih ramai kaum bukanBumiputera.126

Kami juga akan melancarkan sebuah tinjauan bebas untuk mengukur sertamemantau persepsi awam tentang keselamatan. Sebaik sahaja tahap semasadiperhitung menerusi tinjauan ini, kami akan menetapkan suatu sasaran untukmempertingkatkan persepsi rakyat tentang keselamatan setiap tahun, selama tigatahun yang akan datang, sehingga 2012.Tiga bahagian daripada strategi kami untuk mengurangkan perasaan takut menjadimangsa jenayah dan mempertingkatkan persepsi awam tentang keselamatantermasuklah meningkatkan rasa selamat rakyat, menggalak sukarelawan danberkomunikasi dengan rakyat tentang jenayah.6.3.1 Meningkatkan rasa selamat rakyatUsaha kita untuk mengurangkan perasaan takut rakyat termasuk menggalakkankehadiran polis di jalanan dengan menugaskan kembali pegawai polis kanan kerondaan, memastikan bahawa polis berhubung dengan orang awam ketika bertugasdan mengerah lebih ramai kakitangan penguatkuasaan di kawasan-kawasan hotspot.• Kepolisan berprofil tinggi melibatkan pegawai-pegawai kanan polis (berpangkatInspektor dan ke atas) yang terlibat dalam tinjauan mesra di kawasan komersial,jalanan dan kawasan perumahan. Dengan berpakaian seragam penuh, merekaakan membuat rondaan bersama polis yang bertugas untuk sekurang-kurangnyatiga jam dalam seminggu. Kehadiran mereka akan membantu meyakinkan rakyattentang kesungguhan kepimpinan kanan PDRM dalam menangani jenayah.Selain itu, ia juga akan memberi semangat kepada polis biasa yang bertugasrondaan, yang akan melihat pegawai atasan mereka melibatkan diri secara aktifdalam aktiviti kepolisan yang paling mencabar. Penyertaan dalam rondaan inimungkin juga akan dipertimbangkan ketika penilaian prestasi pegawai-pegawaikanan.• Berhenti dan Berbual (Stop and Talk) – Kesemua kenderaan peronda polis(MPV) dan Polis Masyarakat (POLMAS) akan berhenti untuk berbual bersamaorang awam selama 10–15 minit bagi setiap jam ketika rondaan biasa. Perbualanbersama orang awam ini termasuk mengumpul maklumat, mendapatkanmaklum balas dan memberi maklumat, misalnya, berkongsi risalah petua-petuamencegah jenayah atau maklumat hubungan polis tempatan. Ini akan memberikanorang awam lebih banyak peluang untuk mengutarakan kebimbangan merekakepada polis dan berkenalan dengan pegawai tempatan mereka. Ia juga akanmengukuhkan amanah rakyat pada polis, membantu menangani maklum balasyang diterima daripada sesetengah rakyat semasa Hari Terbuka bahawa merekatakut serta kurang yakin pada polis.• Memperbaiki dan memperluas program “Feet on Street” – Polis, denganbantuan sukarelawan, akan membuat rondaan di kawasan-kawasan hot spotuntuk mencegah penjenayah dan meyakinkan masyarakat awam. Sebuahprogram khas akan dilaksanakan menerusi Sukarelawan Polis (PVR), yang akanmenyerap ahli-ahli RELA dan JPAM untuk menyertai rondaan lazim, dengan itumeningkatkan kehadiran polis di mana-mana. Usaha ini juga akan diperluaskanuntuk turut melibatkan polis bantuan dan SUKSIS (Kor Sukarelawan Polis SiswaSiswi).6.3.2 Menggalak sukarelawanRakyat yang sedia membantu polis secara sukarela untuk membanteras jenayahakan tentu merasa persekitaran mereka lebih terkawal. Di sini, kita merancanguntuk memperluaskan skim-skim semasa, seperti Skim Rondaan Sukarela dan127

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayahRakan Cop, serta bekerjasama dengan kumpulan-kumpulan seperti PersatuanPenduduk dan Rukun Tetangga untuk menggunakan tenaga ahli-ahli mereka dalammembanteras jenayah.• Skim Rondaan Sukarela (SRS) merupakan sebuah aktiviti masyarakat sukareladi bawah Rukun Tetangga dengan penyertaan aktif daripada penduduk tempatanyang membuat rondaan di kejiranan mereka sendiri. Keahlian adalah terbukakepada semua penduduk lelaki tempatan. Rondaan akan dijalankan di waktumalam dari jam 10 malam hingga 6 pagi dalam dua shif. JPNIN akan menyediakanbaju ves dan peralatan operasi serta memberi insurans kepada para ahli semasabertugas sebagai insentif untuk menggalakkan penyertaan.• Perkembangan Rakan Cop, sebuah skim yang sedia ada di mana orangramai mendaftarkan diri untuk keahlian melalui pesanan ringkas (SMS), dankemudiannya bertindak sebagai mata dan telinga polis. Selepas itu, orangawam boleh memaklumkan polis tentang kejadian jenayah atau sikap yangmencurigakan melalui SMS. Skim ini akan diperkembangkan melalui promosiluas untuk menggalakkan pendaftaran yang lebih serta mendidik orang ramaitentang jenis maklumat yang berguna kepada polis.• Hari Bebas Jenayah merupakan suatu usaha baru yang melibatkan usahabersama oleh PDRM dan Persatuan-persatuan Penduduk (RA) untukmengurangkan jenayah serta mendidik orang awam tentang pentingnyamelibatkan diri dalam pencegahan jenayah. Ia dapat membantu menunjukkepada orang awam bahawa polis cukup serius dalam mengurangkan jenayah.Selain itu, terdapat juga ucapan dan pameran mengenai pencegahan jenayaholeh PDRM dan NGO seperti Yayasan Pencegahan Jenayah Malaysia (MCPF).Interaksi-interaksi sedemikian di antara polis dan rakyat disambut hebat olehpara pelawat ke ruang pameran makmal Jenayah semasa Hari Terbuka ProgramTransformasi Kerajaan. Gambarajah 6.9 adalah contoh yang menunjukkan apayang mungkin disertakan dalam Hari Bebas Jenayah.Gambarajah 6.9CONTOHTempat Bermula:Tempat Berakhir:Jarak perjalanan:Polis DiRaja Malaysia bersama-sama denganPersatuan Penduduk Gurney Drivedengan sukacitanya mempelawa andake acara pembukaanTarikhMasaTempatAhad, , 6 Disember 200910 PAGIGurney Drive, Georgetown,PenangTermasuk perarakan damai pada jam 8 pagiJalan Anson (Di Hadapan Wisma Persekutuan)Jalan Bagan Jermal1.5 km128

• 1 Isirumah, 1 Sukarela merupakan idea satu sukarelawan bagi setiap isirumahuntuk membantu mengurangkan perasaan takut orang awam menjadi mangsajenayah. Program-program setempat akan dijalankan untuk menambahkanbilangan peserta. Kami akan melancarkan sebuah projek perintis pada Januari2010 di tempat-tempat terpilih, seperti skim-skim Lembaga Kemajuan TanahPersekutuan (FELDA), dengan sokongan kempen media untuk menggalakkesedaran.• Pasukan Kesedaran Jenayah (CAT) akan menggunakan tenaga hampir 1.5juta warga muda yang menjadi ahli-ahli kumpulan belia. Pasukan warga mudayang berumur 15 hingga 25 tahun akan disediakan dengan latihan kemahirankepimpinan dan digalakkan untuk mempelajari isu-isu kepolisan dan keselamatanmasyarakat di daerah mereka.• Penjenamaan Semula RELA menerusi Skuad Muda RELA merupakan suatuusaha untuk menarik lebih ramai orang yang berumur 15 hingga 40 tahun untukmenyertai RELA. Bahagian Belia di Kementerian Belia dan Sukan dan RELA akanberganding bahu dalam memilih calon-calon yang bersesuaian dan sanggupmenjalani latihan asas RELA selama tujuh hari. Selepas latihan, calon-calonyang berjaya akan dipelawa menyertai RELA. Pelatih-pelatih yang berumur lebihdaripada 18 tahun dengan potensi dan minat tertinggi akan dipelawa menyertaiSukarelawan Polis (PVR) di bawah RELA.6.3.3 Berkomunikasi dengan rakyat tentang jenayahKomunikasi yang lebih tentang pencegahan jenayah dan penguatkuasaan jenayahmenerusi pelbagai saluran penyiaran dan media interaktif akan dapat membanturakyat untuk mengurangkan perasaan takut terhadap jenayah, melibatkan diri secaralangsung bersama PDRM dan mengurangkan kecenderungannya menjadi mangsaperbuatan jenayah. Tinjauan lazim tentang perasaan takut terhadap jenayah akandijalankan dan disiarkan.Penggunaan media• melibatkan kerjasama aktif di antara PDRM dan agensiagensimedia, termasuk radio/TV, media cetak serta media dalam talian. ParaPegawai Hal-Ehwal Awam PDRM akan bekerjasama dengan KementerianPenerangan, Komunikasi dan Kebudayaan (KPKK) serta agensi-agensi mediauntuk memaklumkan orang awam tentang inisiatif khas dan yang sedangberlangsung. Kejayaan penting yang dicapai oleh PDRM akan diumumkan,dengan itu meningkatkan keyakinan awam dan menggalakkan semangatPDRM.129

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayah• Tinjauan Perasaan Takut Terhadap Jenayah adalah sebuah tinjauan bebasyang akan dilangsungkan dua kali setahun untuk mengukur rasa takut terhadapjenayah di seluruh Malaysia, bermula dengan tinjauan garis dasar yang dilancarkanpada pertengahan bulan November 2009. Keputusan tinjauan akan diumumkanuntuk menggalak reaksi serta cadangan awam bagi penambah baikan.6.4 Mempertingkatkan prestasi ke seluruh sistem keadilan jenayahSebuah sistem keadilan jenayah yang lebih berkesan dan cekap akan dapatmemastikan bahawa para pesalah didakwa dan dihukum dengan sewajarnya,supaya bakal pesalah dapat dihalang. Ini adalah penting khususnya bagi jenayahkekerasan. Analisis kami menunjukkan bahawa terdapat tunggakan sebanyak lebih6,000 kes jenayah kekerasan dan bilangan ini sedang meningkat pada kadar hampir1,000 setahun. Bukan semua daripada kes-kes ini akan berakhir dengan sabitan– defendan mungkin tidak bersalah atau mungkin tidak terdapat keterangan yangmemadai untuk membuktikan kesalahan melampaui keraguan munasabah. Namundemikian, kami masih perlu menyelesaikan tunggakan ini.Kami akan melancarkan suatu inisiatif untuk mendapatkan kerjasama semuaagensi keadilan jenayah yang utama dalam menyelesaikan tunggakan kes ini danmenghadapkan lebih ramai pesalah jenayah kekerasan ke mahkamah. Sasarankami adalah untuk mengurangkan tunggakan kes kepada lebih kurang 1,000 kes.Ini bermakna tambahan seramai 2,000 pesalah jenayah kekerasan perlu dihadapkanke mahkamah menjelang Disember 2010.Pada masa yang sama, kepuasan awam terhadap prestasi polis akan menyemai rasabangga dan keazaman baru dalam pasukan polis serta membantu meningkatkankeyakinan. Kami akan mengumumkan jadual liga mengenai prestasi balai terhadapkadar jenayah indeks keseluruhan dan perubahan dalam kadar jenayah. Pencapaitertinggi akan diberi ganjaran, manakala pencapai terendah akan diberi bantuanyang perlu untuk mempertingkatkan prestasi mereka dan dipantau secara rapisehingga prestasi mereka bertambah baik.Selain dua inisiatif ini, kami juga akan membuat suatu tinjauan bebas untuk mengukurkepuasan awam terhadap perkhidmatan polis, yang mana akan membolehkan kitamemantau bagaimana kepuasan boleh bertambah baik dengan peredaran masa.Setelah tinjauan garis dasar siap dan kami sudah mengetahui tahap kepuasansemasa, kami akan menetapkan sasaran untuk mempertingkatkan kepuasan setiaptahun sehingga 2012.Walaupun ketiga-tiga bidang keberhasilan di atas adalah penting untuk menanganijenayah di Malaysia, kesemuanya hanya merupakan permulaan. Program sokonganyang lain masih perlu untuk menangani punca utama masalah jenayah yang kitahadapi hari ini. Oleh yang demikian, dalam jangka masa sederhana hingga panjang,kami akan melaksanakan lebih banyak inisiatif lagi untuk mempertingkatkankecekapan operasi pasukan polis, menggalak penyertaan awam yang lebih tinggidalam pengurangan jenayah dan selanjutnya mempertingkatkan pencapaianmenyeluruh sistem keadilan jenayah.1306.4.1 Menambahkan bilangan pesalah jenayah kekerasan yang dihadapkan kemahkamahTangkapan dan sabitan bagi jenayah kekerasan (yang merangkumi pembunuhan,rogol, samun dengan dan tanpa senjata api secara berkawan atau individu, danserangan) sungguh rendah. Sebagai contoh, hanya 9% daripada pesalah yangditangkap didakwa di mahkamah. Ini kebanyakannya disebabkan oleh penurunantinggi dalam bilangan kes ketika perjalanannya dalam sistem keadilan jenayah, dari

waktu laporan dibuat hingga suspek ditangkap, dakwaan dibuat di mahkamah dankes dibicarakan.Antara sebab-sebab bagi kadar sabitan yang rendah daripada kes-kes yang dilaportermasuklah:• Kegagalan mengesan pesalah akibat keterangan fizikal atau risikan yang tidakmencukupi• Pelaporan dan siasatan yang tidak lengkap, kebanyakannya disebabkan nisbahtinggi kes-kes yang diuruskan oleh Pegawai-pegawai Penyiasat (IO)• Jumlah kes yang terlalu tinggi yang diuruskan oleh Timbalan Pendakwa Raya(DPP) yang mengakibatkan Kertas-kertas Siasatan (IP) tidak dapat diprosessehingga ianya terlalu lewat untuk mendapatkan penjelasan atau keteranganlanjut• Tunggakan kes yang banyak dalam sistem mahkamah, seringkali disebabkankes-kes yang ditangguh kerana saksi sama ada menghilangkan diri atau mulateragak-agak untuk memberi keterangan, kebanyakannya disebabkan olehbeban kerja yang lebih pada IO yang bertanggungjawab bagi pengurusan saksiPada akhir 2008, lebih daripada 5,000 kes aktif masih menunggu perbicaraan. Dengankadar semasa ini, menjelang akhir 2009, tunggakan kes-kes yang aktif dijangkameningkat sekurang-kurangnya 800 kes menjadi lebih 6,000 kes (Gambarajah6.10). Selain itu, hampir satu pertiga daripada kes-kes berakhir dengan keputusanDNAA (dilepaskan tanpa dibebaskan), kebanyakannya akibat keterangan yang tidakmencukupi. Memandangkan keputusan ini bermakna dakwaan boleh dihidupkansemula jika terdapat keterangan baru, ia hanya merupakan suatu penangguhankeadilan dan tidak bersifat mencegah.Gambarajah 6.10Tunggakan kes-kes di mahkamah akan meningkat sebanyaklebih kurang 840 pada 2009Bilangan kes-kes jenayah kekerasan dan kes-kes yang diselesaikan dalam sistemmahkamah Malaysia, 20095,4633,9003,0616,302+15%Baki kestertunggakpada akhir2008Kes-kes barudalam 2009*Kes-kes yangdiselesaikandalam 2009**Unjuran keskesterbukapada akhir2009* Lebih kurang 75 kes per minggu** Lebih kurang 58-59 kes per minggu, termasuk DNAA, pembebasan dan sabitanSumber: Mahkamah131

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayahIsu ini lebih genting di Mahkamah Sesyen yang membicara kes-kes rogol, samunbersenjata api dan serangan mendatangkan cedera, sepertimana yang dapat dilihatdalam Gambarajah 6.11.Gambarajah 6.11Kebanyakan kes yang diunjurkan tertunggak menjelang akhir 2009adalah di Mahkamah SesyenKes-kes yang diunjurkan tertunggak menjelang akhir 2009100% = 6,302 kesMahkamahTinggi▪ Pembunuhan6MahkamahMajistret▪ Samun berkawantanpa senjata api▪ Samun tanpasenjata api▪ Serangan3658MahkamahSesyen▪ Rogol▪ Samun berkawanbersenjata api▪ Samunbersenjata api▪ SeranganmendatangkancederaSumber: MahkamahUntuk menambahkan bilangan pesalah jenayah kekerasan yang dihadapkan kemahkamah, kami telah mengilhamkan inisiatif komprehensif yang melibatkanpenaikan taraf keupayaan pengesanan dan penyiasatan, mempertingkatkan kualitipendakwaan serta mempercepatkan penyelesaian kes di mahkamah.• Mengurangkan nisbah pegawai-pegawai penyiasat kepada kertas-kertassiasatan kepada 1:5 sebulan – Bilangan semasa kes-kes jenayah yang disiasatoleh IO adalah terlalu tinggi (data temuramah menunjukkan bilangan minimumsebanyak 1:20 sebulan), yang semakin dibebankan oleh tugasan bukan terasyang boleh menjejaskan kualiti penyiasatan. Bilangan IO yang ditambah denganmemperluaskan kumpulan (misalnya, membawa kembali pesara bekas IO yangberprestasi tinggi) akan mengurangkan nisbah berkenaan. Kumpulan IO yanglebih besar juga membolehkan pengkhususan untuk jangka panjang, kerana IOakan berpeluang mengkhusus dalam kes-kes tertentu• Memajukan prosedur operasi standard bagi kes-kes jenayah kekerasan untukmemastikan bahawa IO mengumpul segala keterangan yang perlu, dengan yangmana menambahkan peluang pendakwaan• Mempertingkatkan kerjasama antara PDRM dan Jabatan Peguam Negara(AG) semasa penyiasatan supaya IO menerima panduan yang mencukupidaripada DPP berhubung dengan keterangan yang perlu untuk mendakwasesebuah kesalahan. Selain itu, penyeliaan daripada DPP dan IO kanan akanmemastikan kualiti penyiasatan kekal tinggi132

• Mempercepatkan rang undang-undang atas pindaan Kanun TatacaraJenayah (CPC), termasuk rang undang-undang untuk melaksanakan rundinganakuan bersalah (plea bargaining) dan pengemukaan kenyataan saksi, untukmempercepatkan proses pendakwaan. Dengan mempercepatkan pendakwaan,tunggakan kes-kes jenayah kekerasan dapat dikurangkan.• Membenarkan DPP khas untuk perbicaraan dan penyiapan IP – DPPsekarang melaksanakan dua tugas utama: menyiapkan IP serta mengendalikanperbicaraan. Dengan membenarkan DPP khas untuk menguruskan perbicaraansahaja akan mengurangkan beban kerja keseluruhan DPP dan membolehkanmereka untuk menjadi lebih mahir dalam menjalankan perbicaraan, yaknimenambah baik keberkesanan pendakwaan secara keseluruhannya.• Menubuhkan ‘Pasukan Petugas Khas’ – Sebuah pasukan petugas khas yangterdiri daripada para hakim dan majistret yang berprestasi tinggi akan dibawa kekawasan-kawasan yang mempunyai banyak kes jenayah kekerasan yang belumdiselesaikan. Hakim-hakim ini akan membantu mengurangkan kes tertunggakhingga ke tahap yang lebih mudah diuruskan dengan mengamalkan pengalamanserta kemahiran mereka dalam menyelesaikan kes dengan lebih cepat• Menambahkan lebih banyak mahkamah untuk membicarakan keskesjenayah kekerasan untuk mempercepatkan lagi pemprosesan kes-kesjenayah kekerasan. Para hakim dengan kemahiran relevan akan membantumempercepatkan penyelesaian kes, menambahkan peluang menghadapkanpesalah ke mahkamah serta memastikan bahawa orang kena tuduh yang tidakbersalah tidak ditahan secara tidak wajar• Memperkembangkan sistem transkripsi dan rakaman mahkamah untukmempertingkatkan kecekapan operasi mahkamah memandangkan prosidingakan dirakam oleh jurutaip atau jurutranskrip dan dipindah ke dalam bentukdigital dengan serta-merta. Para hakim boleh meluluskan nota-nota perbicaraandengan segera, yang kemudiannya dapat diedarkan kepada para peguam,dengan itu menjimat masa serta menyegerakan penyelesaian perbicaraan• Menambah baik pengurusan saksi – Dalam banyak situasi, perbicaraanterlengah atau tidak dapat diteruskan kerana saksi-saksi yang terlibat tidak dapatdikesan atau tidak menghadiri mahkamah. Antara sebab-sebab bagi keadaanini termasuklah penangguhan kerap dalam jadual perbicaraan, saksi-saksi tidakdapat menuntut perbelanjaan yang ditanggungi untuk menghadiri perbicaraandan ketidak selesaan mendedahkan keterangan atau menjalani pemeriksaanbalas di hadapan orang ramai. Inisiatif disasarkan untuk menambahkan tahapkeselesaan saksi, misalnya, jalan masuk berasingan untuk mengelak intimidasioleh yang tertuduh, serta unit-unit khas yang menguruskan saksi di PDRM dapatmembantu mengurangkan kekerapan dalam ketidak hadiran saksi. Inisiatifinisiatifini, dengan itu dapat membantu menyegerakan penyelesaian kes sertamengurangkan bilangan DNAA.6.4.2 Menambahkan kepuasan awam pada polisInteraksi bersama pegawai-pegawai polis individu boleh amat mempengaruhipersepsi awam tentang PDRM secara keseluruhannya. Pada masa yang sama,pendapat awam juga terbentuk melalui jenis pendedahan yang lain, misalnya,cakap-cakap umum dan media massa. Buat masa ini, tidak ada sebarang penilaiankomprehensif tentang kepuasan awam pada polis atau khidmat pelanggan,seperti layanan yang diterima di balai polis dan kewajaran masa bertindak kepadapanggilan kecemasan. Dengan itu, kami akan melancarkan suatu tinjauan bebasuntuk mengukur kepuasan awam terhadap pasukan polis. Tinjauan ini akan diulangi133

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayahsetiap enam bulan untuk memantau perubahan dalam kepuasan awam seiringdengan inisiatif penambah baikan kami yang sedang berlangsung.Suatu semakan terhadap hasil tinjauan pertama dan lima kajian 20 yang lainmendedahkan bahawa kepuasan awam pada polis terutama sekali didorong olehtiga unsur:• Waktu bertindak kepada panggilan kecemasan• Kemudahan membuat laporan polis• Keberkesanan dalam menangani jenayahBerasaskan unsur-unsur ini, kami telah mengilhamkan inisiatif untuk membantumempertingkatkan kepuasan awam pada polis. Inisiatif- inisiatif ini merupakankombinasi langkah-langkah untuk membantu interaksi awam dengan polis,membolehkan polis membantu orang awam secara lebih berkesan sertamenggalakkan polis untuk menambah baik prestasi keseluruhan dengan menjagakesejahteraan mereka dan memperkenalkan insentif berdasarkan prestasi.• Melaksanakan tindak balas pertama dengan menggunakan motosikalsupaya polis dapat sampai dengan cepat di tempat kejadian jenayah. Cadanganini diasaskan pada inisiatif-inisiatif sedia ada yang memberi hasil positif yang awaldi beberapa kawasan utama pembangunan hartanah (misalnya, Ara Damansaraoleh Sime Darby), di mana rondaan polis menggunakan motosikal di kawasankawasanyang sunyi dan terselindung serta lorong-lorong belakang, yang lebihcenderung berlakunya kejadian jenayah• Memberikan khidmat kaunseling dan Triage di balai-balai polis untukmembolehkan pemberian perhatian segera dan serta-merta kepada mangsayang masih dalam kejutan (trauma) ketika baru sampai. Kakitangan yangberpakaian biasa ini (untuk memberi keyakinan dan tidak menakutkan mangsa),akan menentukan sifat jenayah yang dilapor. Keutamaan akan diberikan kepadakes-kes traumatik (misalnya mangsa rogol, kekerasan dan curi ragut) dengankaunseling usulan jika diperlukan• Membenarkan orang awam melaporkan kejadian jenayah kepada polisyang membuat rondaan untuk menjadikannya lebih mudah bagi orang awam,dengan memperkenalkan semula POL55, yang membenarkan kakitanganberpakaian seragam untuk mengambil laporan polis secara manual. Langkahlangkahakan diambil untuk memastikan bahawa laporan-laporan ini dicatatkanke dalam Sistem Pelaporan Polis (PRS) dengan serta-merta dan tidak tersalahletak atau hilang. Selain lebih mudah, adalah diharapkan ia dapat membantu polismengumpul lebih banyak risikan kerana orang ramai lebih mudah mendatangiseorang polis semasa rondaan daripada pergi ke balai polis• Mempercepatkan gabungan PRS dan CARS – adalah menjadi hakikat yangtidak diketahui umum bahawa PRS bagi kejadian jenayah dan pelaporan amtidak dihubungkan kepada Sistem Pelaporan Kemalangan (CARS), denganitu menghalang orang awam daripada melaporkan kemalangan di balai-balaipolis. Baru-baru ini, kami telah mula menggabungkan kedua sistem ini, danmenjangkakan bahawa menjelang April 2010, semua balai polis akan dihubungkankepada CARS• Membentuk pasukan CID di balai-balai terpilih – buat masa ini, pasukanJabatan Siasatan Jenayah (CID) hanya bertempat di ibu pejabat polis daerah13420 Suruhanjaya DiRaja ke atas Polis (Mac 2005); Biro Pengaduan Awam, Data 2006-09; Tinjauan UKM (2007);Tinjauan MCPF (Oktober 2007); Borang Maklum Balas PDRM (2007-09); Penarafan Bintang MAMPU(November 2008)

(IPD). Akibat dari itu, mangsa sering kali perlu menunggu lama sebelumseorang IO dapat berjumpa dengan mereka, membincangkan kes merekadan memulakan siasatan. Salah satu cara untuk mengurangkan kelewatan iniadalah dengan membentuk pasukan CID khas di balai-balai di mana banyakkes jenayah dilaporkan (sebagai percubaan, di semua balai Gred A, bermuladengan 42 kawasan hot spot). Pasukan CID setempat ini akan dapat bertindakke atas laporan mangsa dengan cepat dan menyelesaikan kes-kes yang dilapordi balai.• Mempercepatkan pengawaman pasukan polis – Sejajar dengan konsepmenumpukan polis pada hal kepolisan, pengawaman PDRM adalah penting.Sejak Mac 2005 lagi, Suruhanjaya DiRaja bagi Operasi dan Pengurusan PasukanPolis telah mencadangkan bahawa sebanyak 30% daripada kerja dalam pasukanpolis boleh diuruskan oleh orang awam, di mana ia memberikan kakitangan terlatihlebih banyak masa untuk menangani pencegahan dan pengurangan jenayah.Inisiatif untuk menambahkan bilangan orang awam dalam pasukan polis sedangberlangsung, tetapi perlu dipercepatkan. Dengan itu, inisiatif ini akan menjejakiproses yang perlu dalam memastikan bahawa pengawaman berlaku menepatimasanya dan membantu menangani isu-isu yang boleh melengahkannya• Menambahkan tenaga kerja sedia ada dengan polis bantuan (AP) supayasesetengah tugasan yang kini dilakukan oleh polis dapat diambil alih olehkakitangan separa mahir, misalnya, mengiringi orang kenamaan, membuatrondaan serta mengambil laporan awalan daripada mangsa dan saksi. SyarikatsyarikatBerkaitan Kerajaan (GLC) yang kini menggaji dan menguruskan pasukanAP mereka sendiri telah memberikan bantuan secara sukarela supaya PDRMdapat memberikan kakitangan polis yang terlatih lebih banyak masa untukmelakukan tugas-tugas lainMenambahkan kesejahteraan polis• – Tuntutan yang dibuat terhadap polisuntuk mengurangkan jenayah di samping memastikan kepuasan awam harusdisokongi oleh inisiatif yang membolehkan mereka hidup dengan selesa danmelaksanakan tugas-tugas mereka tanpa rasa takut atau pilih kasih. Satu carauntuk mencapainya adalah dengan menambah baik kesejahteraan merekasecara keseluruhan. Antara kaedah-kaedah yang dipertimbangkan termasuklahmenyediakan perumahan dan elaun yang mencukupi (berasaskan lokasi), khidmatkaunseling dan menawarkan polisi insurans untuk membantu dan melindungikeluarga mereka (misalnya, insurans nyawa dan ketidak upayaan).135

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayah• Menerbitkan liga jadual balai – Salah satu cara untuk menggalakkan polisuntuk mempertingkatkan prestasi adalah dengan menyiarkan data yangmemeringkatkan setiap balai menurut tiga dimensi luas kepuasan awam –waktu bertindak, kemudahan membuat laporan dan keberkesanan dalammengurangkan jenayah. Ini merupakan satu lagi usaha yang terbukti sungguhpopular di kalangan pelawat ke ruang pameran makmal Jenayah semasa HariTerbuka Program Transformasi Kerajaan. Liga jadual (contoh dalam Gambarajah6.12) akan diterbitkan setiap suku tahunan, dengan keputusannya digunakanuntuk memudahkan perbincangan bersama setiap balai tentang prestasipencapaiannya dan memberikan bantuan yang perlu untuk mempertingkatkanprestasinya. Insentif dan konsekuensi bagi pencapaian juga akan diperkenalkandi peringkat balai untuk menggalakkan pencapaian yang baik di peringkat balai.Gambarajah 6.12Carta jadual liga akan dibentuk untuk menggalakkan pegawai polis dandengan itu, mendorong kepuasan awamMenjalankan tinjauan bebas untuk menilai kepuasan awam• – kami akanmenjalankan suatu tinjauan bebas sekali dalam setiap enam bulan untukmengukur kepuasan awam terhadap pasukan polis berdasarkan interaksi merekadengan polis di jalanan dan di balai dan sebagai orang yang lalu (passers-by),saksi dan mangsa jenayah.136

6.5 Kami bertekad untuk mencapai sasaran-sasaran NKPI berikut untukmengurangkan jenayahInisiatif-inisiatif dan keberhasilan yang dijangkakan pada 2010 adalah dihuraikandalam Jadual 6.1.Jadual 6.1: NKPI dan sasaran bagi JenayahBidang Fokus KPI 2010Mengurangkan jenayahindeks keseluruhan yangdilapor dengan tumpuankepada jenayah jalananMempertingkatkanprestasi di seluruh sistemkeadilan jenayah• Mengurangkanjenayah indekskeseluruhan yangdilapor• Mengurangkan curiragut dan samunyang dilapor• Menambahkanbilangan pesalahjenayah kekerasanyang dihadapkan kemahkamah• Pengurangan 5% daritahun 2009• Pengurangan 20% daritahun 2009• Peningkatan 2,000 daritahun 2009Selain KPI di atas, kami juga mensasarkan untuk mempertingkatkan persepsi awamtentang keselamatan, dan menambahkan kepuasan awam terhadap polis atas unsurunsurkhidmat pelanggan. Tinjauan garis dasar sedang dijalankan untuk membantumenentukan sasaran bagi langkah-langkah ini, yang mana akan diumumkan padasuku pertama (Q1) 2010.6.6 Kami melaporkan perkembangan awalan atas inisiatif-inisiatif untukmengurangkan jenayah jalananUsaha kami terhadap jenayah jalanan yang dilancarkan pada awal Ogos 2009 sudahpun mencapai kejayaan yang memberangsangkan:1. Kehadiran polis di mana-mana• 50 kawasan hot spot berlakunya jenayah telah dikenal pasti di Kuala Lumpur,Selangor, Pulau Pinang dan Johor• 1,100 ahli Pasukan Gerakan Am (PGA) telah dikerah di Kuala Lumpur danSelangor sehingga akhir 2009• Hampir 400 kakitangan RELA/JPAM telah dilatih dan ditugaskan di Kuala Lumpurdan Selangor pada Ogos dan September 2009; lebih kurang 280 kakitangan telahdilatih dan ditugaskan di Pulau Pinang dan Johor pada Oktober dan November2009• Pasukan Simpanan Persekutuan (FRU), K9 dan polis bantuan telah jugaditugaskan untuk membuat rondaan• 24 Balai Polis Bergerak ditugaskan ke kawasan hot spot terpilih setiap hari137

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 6 : Mengurangkan jenayah2. Kamera Litar Tertutup (CCTV) di kawasan hot spot• 496 CCTV telah diluluskan pada dasarnya untuk dipasang di seluruh Malaysia.Daripada jumlah ini, 288 akan dipasang di Johor, Selangor dan Pulau Pinangmenjelang April 2010• DBKL bersetuju untuk memasang 123 CCTV pada 2009 dan 2010, daripadajumlah tersebut, 23 sudah pun dipasang• 59 CCTV sedia ada dan 23 yang baru dipasang telah dihubungkan kepada PDRMdi Kuala Lumpur; 100 lagi akan dipasang menjelang Jun 20103. Mahkamah khas bagi jenayah jalanan• Jabatan Peguam Negara dan mahkamah bersetuju untuk melaksanakan kodkhas bagi jenayah jalanan (Kod J)• Mahkamah Persekutuan telah mewartakan penggunaan Kod J dalam suratpekeliling bertarikh 19 Ogos 2009• Kes-kes jenayah jalanan perlahan-lahan diklasifikasi di bawah Kod J; daripada 50tangkapan yang dibuat pada bulan Ogos 2009 di empat negeri yang mempunyaikawasan hot spot, 15 kes telah difailkan di bawah Kod J4. Hukuman khidmat masyarakat untuk mencegah kesalahan berulang• Jabatan Penjara telah mula menyediakan deraf prosedur operasi standard untukmenggunakan Akta Kehadiran Wajib 1954 bagi pesalah-pesalah jenayah jalanan,yang membenarkan hukuman seperti kerja-kerja masyarakat dan vokasional diluar penjara, dengan penyeliaan oleh Jabatan Penjara, bagi pesalah kali pertamadan kurang serius6.7 Kami akan memperluas program-program yang berjaya dan memperbaikiyang lainInisiatif-inisiatif yang dihuraikan dalam Seksyen 6.3 dan sasaran-sasaran kamidalam Seksyen 6.4 menggambarkan program yang sungguh beraspirasi tinggi,sejajar dengan metodologi yang diterima pakai dalam Program TransformasiKerajaan. Bukan kesemuanya akan berjaya dicapai dengan serta-merta, dankami akan perlu menyelaraskannya serta memperkenalkan yang baru apabilapelaksanaan bertambah maju. Inisiatif-inisiatif yang berjaya akan perlu diperluasdan dipercepat.Keutamaan semasa kami adalah untuk menjayakan pelaksanaan inisiatif-inisiatifini. Kami sedang bertungkus-lumus untuk menjayakannya dengan membentuk satupasukan baru yang berpusat di KDN untuk memacu pelaksanaan.Pelaksanaan akan memerlukan usaha tertumpu dan bersama daripada kesemuaperingkat agensi keadilan jenayah: negara, negeri, daerah mahupun kejiranan.Ia juga akan memerlukan penyertaan rakyat bersama. Barulah kami akan dapatmencapai aspirasi kami untuk mempertingkatkan keselamatan awam di seluruhMalaysia buat semua rakyat Malaysia.138

6.8 Penglibatan rakyat dalam membanteras jenayah amat pentingTerdapat banyak cara bagi rakyat untuk turut terlibat dalam mengurangkan jenayah.Individu-individu boleh menyertai Rakan Cop melalui SMS (Hantar ”RC[nama negerianda] DAFTAR[nama anda]” ke 32728). Sebagai alternatif, mereka boleh menyertaikumpulan sukarela seperti RELA, JPAM atau SUKSIS untuk menambahkanbilangan sukarelawan yang sedia ada dalam membantu polis membuat rondaandan melakukan tugas-tugas lain. Akhir sekali, dengan menjadi ahli yang aktif dalamRukun Tetangga atau Persatuan Penduduk di kejiranan masing-masing, ia dapatmembantu rakyat menjalin hubungan yang lebih erat bersama jiran supaya merekadapat sama-sama menjaga keselamatan peribadi serta harta benda yang lain.Mengurangkan jenayah menjadi tanggungjawab bersama – marilah kita sama-samamemainkan peranan.139

140

Bab 7Membanteras rasuah141

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuah“Kedudukan rasuah Malaysia, menurut Transparency International, telah jatuh ke tangga ke-56pada tahun ini. Meskipun mewujudkan sebuah negara yang bebas daripada rasuah bukanlahmudah, namun sebagai kerajaan, jelas kami boleh menjadi lebih telus, lebih bertanggungjawab danlebih berorientasikan tindakan. Saya akan bertanggungjawab dalam melaksanakan rancangan danmencapai sasaran seperti mana yang dijelaskan di dalam bab ini. Saya juga memohon sokongansemua warga Malaysia untuk bekerjasama dengan saya dan pasukan saya dalam menjadikanhasrat ini satu kenyataan.”(Dato’ Seri Mohamed Nazri bin Abdul Aziz, Menteri di Jabatan Perdana Menteri)7.1 Rasuah membebankan Malaysia dengan kos yang signifikanAmalan rasuah adalah bercanggah dengan nilai-nilai moral, etika dan agamamajoriti rakyat Malaysia. Ia menyebabkan kerumitan prosedur dan kewangandalam kehidupan seharian rakyat selain menyumbang kepada ketidak seimbangansosio-ekonomi dan menghakis sistem nilai negara Malaysia. Menentang rasuahmelibatkan pengurusan polariti antara golongan yang tidak berkuasa dan golonganyang mempunyai kuasa dan budi bicara dalam membuat keputusan (Gambarajah7.1).Gambarajah 7.1Bagaimana membanteras rasuah menyumbang kepada 1MalaysiaYang tidakberkuasa;kumpulan yangmemerlukankeputusanMencegah salah guna kuasa dengan mengurangkankerumitan yang dihadapi rakyat dalam berurusandengan sektor awam dan swastaYang berkuasa;pembuatkeputusanKawalan terhadapbudi bicarauntukmemeriksasalah gunaBudi bicaradan fleksibilitiuntuk membuatMengekalkan fleksibiliti, pada masa yang sama keputusanmewujudkan mekanisme untuk memastikanyang baikakauntabiliti, menghalang/mengesan penyalah gunaandan menghukum kesalahanSelain masalah sosial, rasuah juga merompak kekayaan dan sumber negara kita.PEMUDAH menganggarkan bahawa rasuah boleh menyebabkan kos sebanyakRM10 bilion setahun, atau 1-2% daripada KDNK, apabila keputusan perniagaan(contohnya pemberian kontrak, perolehan sumber manusia) dilakukan dengantujuan yang salah. Malah, penghakisan keyakinan terhadap institusi negara olehorang ramai dan komuniti perniagaan telah sedikit sebanyak menyumbang kepadakejatuhan ketara kedudukan daya saing negara (GCI), daripada 21 negara yangpaling berdaya saing di dunia tiga tahun yang lalu kepada kedudukan yang terkini,24.142

Atas sebab-sebab ini, membanteras rasuah sentiasa menjadi salah satu keutamaankami. Akhir-akhir ini, kami telah mengambil langkah yang kami yakin adalahsignifikan, termasuk mewujudkan Institut Integriti Malaysia pada tahun 2004 untukmempermudah pelaksanaan Pelan Integriti Nasional dan menaik taraf BadanPencegah Rasuah kepada Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM)pada tahun 2009. Kami juga menubuhkan sebuah pasukan petugas khas peringkatatasan yang diketuai oleh Ketua Setiausaha Negara (KSN) Tan Sri Mohd SidekHassan untuk mengkaji laporan Ketua Audit Negara 2008 dan mengambil tindakanterhadap mereka yang bertanggungjawab terhadap penyelewengan kewanganyang didedahkan oleh laporan itu.Meskipun dengan usaha-usaha kerajaan itu, prestasi Malaysia telah jatuh merudum– kedudukan negara dalam Indeks Persepsi Rasuah, Transparency International (TI-CPI) yang berada pada kedudukan ke-23 pada tahun 1995 telah jatuh ke tangga ke-56 pada tahun 2009. Tinjauan menunjukkan bahawa rakyat amat tidak berpuas hatidengan prestasi kerajaan dalam membanteras rasuah. Contohnya, 67% daripadawarga Malaysia yang ditinjau menerusi Kajian Global Corruption Barometer 2009percaya bahawa tindakan kerajaan dalam usaha menentang rasuah adalah tidakberkesan.Justeru, memandangkan isu yang mendesak ini dan juga apa yang telah dipelajaridaripada usaha-usaha yang lepas, kami akan melaksanakan usaha melalui carayang berbeza dalam usaha baru kami membanteras rasuah:• Memiliki aspirasi yang boleh diukur, yang berdasarkan hasil dan ditanda arasmengikut standard antarabangsa• Menumpukan pada usaha penambah baikan terhadap tiga bidang yang palingmudah terdedah kepada rasuah – badan pengawal seliaan dan penguatkuasaan,perolehan kerajaan dan rasuah besar (rasuah politik)• Menggunakan ukuran dan sasaran KPI yang telus untuk mendefinisikankejayaanKetiga-tiga perkara di atas akan dibincangkan seterusnya.143

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahKes Indonesia: Kuasa RakyatDari sudut sejarah, Indonesia diselubungi oleh rasuah yang tersebar luaspada semua peringkat kerajaan dan masyarakat awam. Pada tahun 2004,ia menduduki tangga ke-133 dalam indeks TI-CPI, bersama-sama dengannegara seperti Angola, Republik Demokratik Kongo, Georgia dan Turkmenistan.Walau bagaimanapun, presiden yang baru pada tahun 2004 membawasebuah anjakan daripada keboleh terimaan rasuah dalam kerajaan, denganpengumuman sebuah pelan tindakan anti rasuah yang beraspirasi tinggi padaDisember 2004.Tragedi tsunami di Aceh merupakan ujian yang ketara terhadap pendirian antirasuah kerajaan baru. Menurut sejarah, rantau itu dianggap sebagai salah satuyang paling kuat dilanda rasuah, dan diburukkan lagi oleh kehadiran pasukantentera yang dominan yang menyebabkan usaha bantuan persendirian menjadisukar. Pembinaan semula perkhidmatan air dan sanitasi di Aceh, dianggarkanpada kos USD 350 juta, terdedah keseluruhannya kepada akauntabiliti politikyang terhad, institusi yang lemah dan perkhidmatan yang tidak memadai, utilitiyang disalah urus dan proses perolehan yang terdedah kepada rasuah. BankDunia, dalam laporannya pada tahun 2005 berjudul “Rebuilding a Better Acehand Nias” mencatat bahawa “menghindarkan rasuah dalam dana pembinaansemula memerlukan usaha yang bersepadu dan gigih berkaitan denganpengawasan dan kawalan, terutamanya memandangkan bahawa industripembinaan itu sendiri secara tradisinya merupakan yang paling terdedahkepada pakatan sulit, sogokan dan ketirisan yang lain” 21Hari ini, pembinaan semula dan usaha bantuan di Aceh dianggap sebagaikes contoh bagi usaha-usaha tempatan, nasional, badan bukan kerajaan danantarabangsa dalam menangani bencana alam semula jadi.Antara faktor penting yang menyumbang kepada kejayaan pembinaan semulaAceh ialah penyertaan anggota masyarakat dan pengawasan dalam pembinaansemula: bermula daripada pembuatan keputusan dan perancangan, penentuankeutamaan dan pemantauan hinggalah kepada pengawalan kewangan – yangmemastikan wujudnya pengawasan oleh pihak yang berkepentingan dalammemastikan bahawa tidak berlakunya ketirisan/penyalahgunaan dalam usahapembinaan semula. 22“Berlaku anjakan dalam persepsi orang ramai sejak tahun 2004, orang ramai melihat bahawamereka mempunyai peranan yang perlu dimainkan dalam membanteras rasuah. Kumpulanmasyarakat awam dan orang ramai melakukan pemantauan yang lebih aktif terhadap prosesperolehan berbanding sebelum ini.” – Rezki Sri Wibowo (DSG, TI Indonesia)Sokongan rakyat yang kukuh terhadap Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)juga merupakan faktor utama kejayaan usaha anti rasuah Indonesia. Suaralantang rakyat atas rakaman perbualan – yang didakwa antara anggota polis,pejabat peguam negara dengan seorang ahli perniagaan yang melibatkanrancangan untuk memperdaya KPK – mengakibatkan peletakan jawatantimbalan peguam negara dan ketua unit penyiasatan nasional.21World Bank, 2005, Rebuilding a Better Aceh and Nias22“Anti-Corruption Efforts in the Post-Tsunami Reconstruction of Water and Sanitation Infrastructure and Servicesin Aceh, Indonesia” Janelle Plummer, Water and Sanitation Programme144

Dalam sebuah gerakan terbesar sejak Reformasi, rakyat Indonesia keluarberamai-ramai untuk menyokong KPK (yang diberi julukan CICAK: CintaIndonesia Cinta KPK) menentang Pejabat Peguam Negara dan Polis Indonesiaapabila Polis Indonesia menahan beberapa pegawai kanan badan anti rasuahatas sebab rasuah.Penglibatan yang aktif oleh masyarakat sivil telah menambah baik persepsiterhadap rasuah di Indonesia. Kajian Global Corruption Barometer 2009 olehTransparency International mendapati bahawa 74% percaya bahawa tindakankerajaan adalah berkesan dalam usaha membanteras rasuah. Selain itu,ranking CPI Indonesia telah meningkat ke tangga 111 pada tahun 2009.7.2 Aspirasi yang boleh diukur, berlandaskan hasil dan ditanda aras mengikutstandard antarabangsaUntuk membolehkan prestasi kami membanteras rasuah diukur secara objektifoleh rakyat, kami telah membangunkan aspirasi yang boleh diukur (contohnyamenggunakan kajian pendapat orang ramai yang dijalankan secara bebas),dihubungkan dengan jelas kepada hasil dan ditanda aras mengikut standardantarabangsa. Ini menunjukkan komitmen kami untuk menangani rasuah dankebersediaan kami untuk diadili atas hasil yang kami capai, dan bukan hanyasekadar pada hasrat baik kami. Aspirasi kami, untuk diukur menerusi NKPI yangrelevan yang dibincangkan selepas ini, adalah seperti yang berikut:• Mengurangkan rasuah menerusi penguatkuasaan dan pematuhan• Memperbaik kedudukan Indeks Persepsi Rasuah Transparency Internationalnegara• Memperbaik persepsi rakyat terhadap integriti kerajaan dan perkhidmatanawam7.3 Usaha ditumpukan pada tiga bidang yang paling mudah terdedah kepadarasuahKini kami akan memberikan tumpuan yang lebih banyak pada bidang-bidangyang amat penting kepada rakyat dan mempunyai impak yang terbesar terhadapkebersaingan kita sebagai sebuah negara. Tumpuan ini penting memandangkankita perlu menghalakan keupayaan kepimpinan dan sumber-sumber kita untukmembanteras rasuah dengan berkesan. Walau bagaimanapun, ketiga-tiga bidangini hanya merupakan satu permulaan dan kami akan memperluas usaha pada masahadapan apabila keupayaan kami berkembang. Tiga bidang yang akan diberikantumpuan pada waktu yang terdekat ini ialah:• Agensi pengawal seliaan dan penguatkuasaan• Perolehan kerajaan• Rasuah besar (rasuah politik)145

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahKami mengakui bahawa meskipun mengerahkan seluruh tenaga dan sumberkepada tiga bidang tumpuan tersebut, penambah baikan tetap tidak akan berlakudengan sekelip mata. Untuk mendapatkan hasil yang ketara dalam bidangbidangini mungkin mengambil masa berbulan-bulan. Walau bagaimanapun, kamitelah mengenal pasti sembilan inisiatif utama yang diyakini akan menangani isurasuah di Malaysia. Kami akan terus memperinci inisiatif-inisiatif ini berdasarkanhasil daripada pelaksanaan pada peringkat akar umbi, dan tiga bidang ini tidakmewakili senarai lengkap inisiatif yang akan kami laksanakan dalam usaha kamimembanteras rasuah. Sembilan inisiatif ini akan dibincangkan sekarang kerana iaberkaitan dengan tiga bidang tumpuan tersebut.7.3.1 Meraih semula keyakinan terhadap agensi pengawal seliaan danpenguatkuasaanKami menyasarkan untuk meraih semula keyakinan orang ramai terhadap agensipengawal seliaan dan penguatkuasaan: PDRM, Jabatan Kastam Diraja Malaysia(KDRM), Jabatan Imigresen Malaysia (Imigresen) dan Jabatan Pengangkutan Jalan(JPJ). Komuniti perniagaan dan orang ramai meletakkan empat agensi kerajaan inisebagai mempunyai persepsi integriti terendah dalam Kajian Malaysian TransparencyPerception 2007. Agensi-agensi ini juga merupakan empat agensi yang mempunyaijumlah kes pertuduhan terbanyak oleh SPRM pada tahun 2005 dan 2009. Inisiatifkami untuk meraih semula keyakinan orang ramai termasuk:• Inisiatif 1: Memantapkan dan memperkukuh unit-unit pematuhan(compliance units)Keberkesanan agensi penguatkuasaan Malaysia telah mendapat perhatian apabilatahap jenayah dan kegiatan terhadap kesalahan yang jelas (contohnya kenderaanlebih muatan, kemasukan pendatang tanpa izin) terus mencatat peningkatan. Dasardan tatacara sememangnya telah diwujudkan untuk memastikan agensi-agensitersebut memenuhi amalan terbaik. Walau bagaimanapun, terdapat kekuranganpemantauan kepatuhan yang jelas dan pengurusan konsekuensi yang membawakepada amalan rasuah yang tersebar luas. Berdasarkan maklumat yang diberikan olehPDRM, KDRM, Imigresen dan JPJ, unit pematuhan agensi-agensi penguatkuasaanini memerlukan lebih banyak sumber untuk meningkatkan keberkesanan keseluruhanmasing-masing (Gambarajah 7.2), terutamanya pematuhan dalam bidang-bidangberikut merupakan satu perkara yang penting:• PDRM: Jabatan Siasatan Jenayah (CID), Jabatan Siasatan Jenayah Perdagangan(CCID), Jabatan Narkotik dan Jabatan Keselamatan Dalam Negeri dan JabatanKetenteraman Awam• KDRM: Bahagian Penguatkuasaan dan Kastam• Imigresen: Bahagian Penguatkuasaan, Pekerja Asing, Visa, Pas dan Permit danPasport• JPJ: Bahagian Penguatkuasaan146

Gambarajah 7.2Nisbah pegawai pematuhan berbanding kakitangan penguatkuasaan amatrendah berbanding dengan agensi penguatkuasaan di negara lainNisbah pegawai pematuhan berbanding seluruh kakitanganpenguatkuasaanKakitangan pematuhanKakitangan penguatkuasaan107,00013,23410,76035,0007,352800PDRM1:1356014500KDRM Imigresen JPJNYPD 11:2,208 Ad-hoc 1:525 1:701 NYPD: New York Police Department (Internal Affairs Bureau)Sumber: PDRM; JPJ; KDRM; JIM; pelbagai literatur dalam talianJusteru, untuk memperketat pemantauan berkaitan dengan agensi pematuhandan para pegawainya, kami akan melantik kakitangan unit pematuhan dengansewajarnya, memberikan kuasa kepada unit untuk bertindak di bawah pengawasanlangsung ketua agensi dan sebuah Suruhanjaya Bebas selain mewujudkan sebuahrangka kerja penyokong.Kami akan memperuntukkan sumber-sumber yang sesuai untuk unit pematuhankhusus dalam setiap agensi penguatkuasaan.Setiap unit pematuhan akan diberi kuasa untuk mengambil tindakan dan membuatlaporan secara terus kepada ketua agensi penguatkuasaan itu, dengan sebuahSuruhanjaya Bebas mengawasi pengurusan dan pengendaliannya. Perananunit pematuhan akan mencakup pemeriksaan secara kerap terhadap prosespenguatkuasaan (berjadual dan tidak berjadual), menyiasat kes-kes salah laku,salah urus dan penyalahgunaan kuasa yang dilaporkan, mengumpul perisikanuntuk bertindak terhadap amalan rasuah bersindiket yang melibatkan kakitanganpenguatkuasaan dan mencadangkan penambah baikan terhadap dasar dantatacara operasi yang sedia ada. Gambarajah 7.3 menunjukkan carta organisasisebuah unit pematuhan.Sebuah rangka kerja yang menyokong akan diwujudkan untuk meningkatkankeberkesanan unit pematuhan. Ini akan mencakup sebuah rangka kerja penyampaimaklumat yang berfungsi sepenuhnya, sebuah penilaian terhadap integriti semuakakitangan pematuhan, latihan keupayaan, sebuah rangka kerja pengurusanganjaran dan konsekuensi dan juga sebuah program pendidikan dan kesedaran.147

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahGambarajah 7.3Sebuah pejabat pematuhan khusus dengan pengawasan oleh sebuahsuruhanjaya bebas perlu diwajibkan di semua agensi penguatkuasaanundang-undangKetua AgensiPenguatkuasaanPejabatpematuhanSuruhanjayaBebas• Meneliti pengendalian danpenyiasatan aduan• Mengkaji semula tindakan yangdiambil berkaitan dengan aduan• Memanggil untuk penjelasandan/atau penyiasatan semula• Memerhatikan proses temu bualdan pengumpulan bukti (berjadualatau pemeriksaan mengejut)Sub unitDasar/Laporan arahan/Pemeriksaan Penyiasatan Perisikananalisis SOPTanggung-jawabMenerima maklumatatau aduan tentangketidakpatuhan atautindakanmenyeleweng olehagensipenguatkuasaanundang-undangMengalisis dasaratau arahan atauSOP danmencadangkanpenambahbaikanserta peningkatanMengendalikanpemeriksaanberjadual dan tidakberjadual terhadapsemua prosespenguatkuasaanMenjalankanpenyiasatanterhadap kes salahlaku, salah urus danpenyalahgunaankuasaMemprofilkan parapegawai untukmengenal pastimereka yang terlibatdalam amalan rasuahbersindiketPerubahanstruktur/sokonganRangka kerjapenyampaimaklumatPenilaianintegritiLatihankeupayaanRangka kerjapengurusanganjaran dandendaanProgrampendidikan dankesedaranSelain memantapkan dan memperkukuh unit pematuhan, kami juga akanmelaksanakan inisiatif-inisiatif lain yang direka bentuk untuk mengurangkan peluangberlakunya amalan rasuah. Ini termasuk menginstitusikan penggiliran kerja (jobrotation) untuk menghalang pegawai penguatkuasa daripada membentuk hubungankerjasama dengan organisasi jenayah dan mewujudkan carta liga prestasi bagisemua pihak berkuasa tempatan.7.3.2 Mengurangkan ketirisan dana dalam perolehan kerajaanKami akan mengurangkan ketirisan dana yang diperuntukkan untuk pembangunannasional dan perbelanjaan operasi selain memastikan ketelusan dalampenganugerahan kontrak. Pada masa ini, orang ramai berpersepsi bahawa terdapatkekurangan ketelusan dalam proses perolehan negara (Gambarajah 7.4).148

Gambarajah 7.4Persepsi orang ramai bahawa terdapat kekuranganketelusan dalam proses atau sistem yang digunakanuntuk menganugerahkan projek utama kerajaanPersepsi korporatPersepsi awamPersepsi ketelusan sistem perolehan kerajaanPeratus71542161823107Telus danterbukaAgak telusTiadaketelusan danketerbukaanTidak tahuSumber: Merdeka Center: Malaysian Transparency Perception Survey 2007Penubuhan sebuah pasukan petugas peringkat atasan yang diketuai oleh KSNuntuk mengkaji dan mengambil tindakan berasaskan laporan Ketua Audit Negara2008 merupakan isyarat terhadap pendirian kami dalam bidang ini.Contoh bidang yang perlu ditambah baikBerasaskan semangat ketelusan, kami menerbitkan sepenuhnya LaporanKetua Audit Negara 2008. Laporan ini menyerlahkan keadaan yang sekiranyatidak diuruskan dengan baik, mampu memberikan peluang kepada rasuah danamalan yang tidak sewajarnya di jabatan dan syarikat kerajaan. Petikan:“kerja yang dilaksanakan tidak mengikut skop asal... kos projek meningkat...kemudahan yang siap dibina tidak digunakan, pembayaran telah dibuat bagi kerja yangtidak dilaksanakan...”“...kelemahan dalam urusan pungutan duti tersebut seperti kelewatan ejen penghantaran ataupengimport mengikrarkan barangan dan membayar duti/cukai import, kesilapan penjenisandan penilaian oleh Pegawai Penaksir, kelemahan pengendalian borang kastam...”“…kerja pembinaan kurang berkualiti …”149

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuah“...sungguhpun projek ini bertujuan untuk menyediakan jalan yang berturap... namun hanyajalan ‘gravel’ yang dibina...”“...projek lewat disiapkan menyebabkan kos projek meningkat dianggarkan sejumlah RM1.43bilion; perolehan peralatan melebihi keperluan...”“...pembiayaan diberi kepada penerima yang tidak layak... kelewatan mengagihkanperuntukan...”“...kelulusan pembangunan dibuat berdasarkan kepada draf RT (Rancangan Tempatan)sahaja...”“...harga peralatan yang dibeli jauh lebih tinggi daripada harga pasaran; peralatan bernilaitidak kurang daripada RM3.66 juta masih tidak digunakan atau tidak digunakan secaraoptimum...”“...pinjaman diluluskan tidak memenuhi kriteria yang ditetapkan; pinjaman diluluskan tanpasekuriti mudah cair atau jaminan bank / korporat; kelonggaran dalam proses pengeluaranpinjaman...”“...tiada perjanjian ditandatangani…”“...tidak menguruskan kewangannya mengikut peraturan yang telah ditetapkan...”Untuk mengelakkan berulangnya kejadian seperti yang dilaporkan oleh Ketua AuditNegara, kami akan mengambil tindakan yang berikut:• Inisiatif 2: Menjelaskan parameter surat sokonganKami menyasarkan untuk mengurangkan secara berperingkat amalan suratsokongan, yang kerap digunakan untuk mempengaruhi kakitangan kerajaan untukmemintasi dasar dan tatacara standard kerajaan dalam mendapatkan kontrak.Kerap kali, campur tangan ini tidak semestinya datang daripada ahli politik sahaja,tetapi daripada individu yang mempunyai kepentingan tertentu yang menggunakansurat sokongan sebagai pengaruh untuk membuat perundingan dengan kerajaan.Memahami bahawa sukar untuk mengubah amalan ini dengan sekelip mata, kamiakan melaksanakan inisiatif ini dalam beberapa fasa. Pada peringkat awal, kamiakan mengeluarkan arahan kepada kakitangan kerajaan bahawa surat sokongan danbentuk melobi lain yang berkaitan tidak seharusnya mengganggu atau memintasiproses kerajaan. Fasa kedua akan menumpukan pada pengeluaran sebuah arahanuntuk menghapuskan amalan surat sokongan. Di samping itu, KementerianKewangan akan membuat tindakan susulan terhadap kedua-dua arahan denganpekeliling perbendaharaan kepada semua agensi dan kementerian untuk menolakkandungan, dan sebarang cadangan serta arahan yang berkaitan, yang terkandungdalam surat sokongan. Inisiatif ini juga akan disokong oleh sebuah saluran yangboleh digunakan oleh orang ramai untuk membuat laporan tanpa nama mengenaicampur tangan tersebut kepada SPRM.150

• Inisiatif 3: Mendedahkan butiran kontrak perolehan kerajaanAdalah menjadi pengetahuan umum bahawa ketelusan adalah penting bagi sebuahproses perolehan kerajaan yang cekap. Ini adalah kerana ketelusan meningkatkanpengawasan awam terhadap proses perolehan dan membantu dalam memastikanbahawa akauntabiliti, dan dasar, peraturan dan tatacara yang jelas telah pundiwujudkan dan diikuti dengan ketat.Analisis kami terhadap proses tender menunjukkan potensi untuk persepsi negatiforang ramai berlaku pada pelbagai peringkat, bermula daripada permulaanprojek dan perancangan hingga kepada pelaksanaan kontrak. Orang ramai disektor awam dan swasta adalah skeptikal terhadap projek yang tidak perlu,keputusan penganugerahan yang tidak diumumkan kepada orang ramai atautidak dijustifikasikan dengan secukupnya, kelewatan projek, variasi kontrak danpenyembunyian kerja yang lebih rendah daripada standard sebenar. Ini disokongoleh beberapa laporan media baru-baru ini yang menyerlahkan masalah pembinaan(contohnya kecacatan di Lebuh Raya Lingkaran Tengah 2, keruntuhan bumbungdi Stadium Terengganu), kemungkinan terlebih belanja dan terlebih bayaran kos(contohnya Zon Bebas Pelabuhan Kelang, komputer riba dibeli pada harga RM42,320 oleh sebuah kolej kerajaan) dan kekurangan ketelusan dasar perolehan,proses tender dan belanjawan.Keperluan untuk pendedahan telah pun dilaksanakan untuk proses perolehankerajaan. Contohnya, Surat Pekeliling Perbendaharaan No. 5, Tahun 2007 klausa 43.4,mensyaratkan agensi pelaksana untuk mengumumkan projek dan perolehan yangdianugerahkan, nama kontraktor yang berjaya, jumlah kontrak dan tempoh projekdi papan kenyataan agensi. Ia juga mensyaratkan supaya semua keputusan tenderdiumumkan kepada orang ramai di setiap laman web agensi pelaksana dan juga diportal kerajaan. Satu tinjauan terhadap laman web agensi pelaksana dan temu bualterhadap wakil-wakil daripada kementerian yang utama (contohnya KementerianKesihatan, Kementerian Pelajaran, KDN) mendapati bahawa pematuhan terhadapketelusan adalah longgar.Perolehan kerajaan – contoh daripada Singapura dan Korea SelatanAmalan di negara-negara lain menunjukkan bahawa kerajaan tersebut bergerakke arah ketelusan yang lebih tinggi dan pendedahan maklumat yang menyeluruh.Bagi kebanyakan negara, maklumat didedahkan di sebuah one-stop centre,dengan demikian semua maklumat dengan proses dan keputusan perolehanboleh didapati dan diakses dengan mudah.Singapura mendedahkan maklumat perolehan utama di portal e-perolehannya:• Projek yang dirancang untuk pembelian lebih besar daripada SGD 200,000dalam tahun fiskal: mencakup huraian tentang pembelian dan nama kementerianatau lembaga yang membeli• Pelawaan untuk sebut harga atau tender: mencakup huraian tentang tenderatau sebut harga dan nama entiti yang menjemput• Maklumat tentang penganugerahan: mencakup nama entiti yangmenganugerahkan, nama pihak yang dianugerahi dan nilai anugerah• Maklumat berkenaan dengan perolehan kerajaan: mencakup strukturpentadbiran, panduan perolehan, dasar dan tatacara perolehan, tatacara aduanatau rayuan dan kuasa serta justifikasi untuk pemecatan (termasuk amalanrasuah)151

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahKorea Selatan turut unggul dari perspektif kemajuan dalam perolehan kerajaan.Maklumat yang berikut didedahkan di portal e-perolehannya:• Pelawaan untuk sebut harga atau tender: mencakup huraian tentang sebutharga, nama entiti yang mempelawa dan anggaran kos• Maklumat tentang anugerah: mencakup nama entiti yang menganugerahkan,anggaran kos, nama pihak yang dianugerahi dan nilai anugerah• Maklumat perolehan kerajaan: mencakup struktur pentadbiran, undang-undangyang relevan, dasar dan tatacara perolehan serta tatakelakuanUntuk memperbetulkan pendedahan yang longgar ini, kami kinimempertanggungjawabkan KSU dan Ketua Pengarah untuk memastikan maklumatterkini berikut daripada kementerian/jabatan masing-masing didedahkan: 23• Senarai tahunan semua projek perolehan yang dirancang yang telah diperuntukkandan diluluskan bajetnya• Butiran tentang projek yang dianugerahkan termasuk nama kontraktor yangberjaya, jumlah kontrak dan tempoh projek• Proses perolehan termasuk proses perolehan utama untuk tender (terbuka danterpilih), sebut harga dan pembelian langsung selain garis panduan tentangpemilihan jawatankuasa tender, kriteria penilaian dan kod etika.Kementerian perlu menerbitkan maklumat secara berpusat di portal e-Kerajaan,yang akan memaparkan ringkasan projek-projek di mana perolehan dirancang dandianugerahkan oleh kementerian berkenaan. Melalui portal ini, orang ramai akandihubungkan dengan laman web kementerian berkenaan untuk mendapatkanbutiran selanjutnya mengenai projek atau perolehan tersebut.15223 Tidak termasuk sebarang maklumat yang sensitif atau mengancam keselamatan negara

7.3.3 Menangani rasuah besarKami perlu menghalang penyalah gunaan kuasa dan sumber awam oleh ahlipolitik dan kakitangan kanan kerajaan. Di samping itu, kami perlu memperbetulkanpelaksanaan keadilan untuk memastikan bahawa semua pesalah, tanpa mengirastatus dan kedudukan, dihukum dengan segera dan hukuman yang keras dijatuhkanterhadap semua yang disabitkan kesalahan. Ini merupakan bidang yang pentinguntuk diberikan tumpuan, memandangkan persepsi warga Malaysia bahawa partipolitik dan kakitangan kerajaan merupakan entiti yang paling banyak dilanda rasuah(Gambarajah 7.5).Gambarajah 7.5Persepsi rakyat Malaysia bahawa rasuah paling banyakmelanda parti politikPeratusManakah antara enam sektor/organisasi yang anda anggappaling banyak dilanda rasuah?Parti politik 42KakitanganawamSektorswasta1237Kehakiman5Parlimen4Media 1Sumber: Transparency International, Kajian Global Corruption Barometer 2009Sementara kita mengakui bahawa sukar untuk memperoleh hasil yang segera dalambidang ini, kami komited terhadap pelaksanaan inisiatif yang berikut:• Inisiatif 4: Menguatkuasakan undang-undang politik sedia ada danmenjalankan kajian untuk mengubah suai pembiayaan politikUntuk meningkatkan tahap ketelusan dalam proses pembiayaan politik, kamimencadangkan supaya ahli politik dan parti politik disyaratkan untuk mendedahkansumber pembiayaan dan perbelanjaan mereka kepada agensi yang bersesuaian.Pada masa yang sama, Akta Pertubuhan 1966 perlu dikuatkuasakan dengan ketatterhadap semua parti politik untuk memastikan bahawa mereka mengemukakanlaporan kepada Pendaftar Pertubuhan dengan cara yang betul dan menepati waktu.Di samping itu, kesalahan yang dinyatakan di bawah Akta Kesalahan Pilihan Raya1954 akan dipantau dengan ketat ketika tempoh pilihan raya untuk menghalangcalon-calon daripada terbabit dalam amalan rasuah dan memastikan integriti sumberpembiayaan mereka. Untuk memperkukuh inisiatif ini, kami akan melaksanakankajian yang komprehensif, dalam lingkungan perlembagaan, mengenai landskappembiayaan politik semasa di Malaysia. Kajian itu akan menilai keboleh laksanaanmemperkenalkan pendekatan holistik terhadap pembiayaan yang merangkumisebuah proses pendedahan yang ditambah baik, had maksima bagi derma swastadan pembiayaan awam tambahan.153

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuah• Inisiatif 5: mengumumkan dasar toleransi sifar yang disokong oleh rangkakerja perlindungan pemberi maklumat (whistleblower) yang kukuhSementara terdapat banyak contoh berkenaan dengan pegawai berpangkattinggi dan menteri yang terbabit dalam kes rasuah yang melibatkan jumlah wangyang besar, terdapat kekurangan ketelusan dan liputan terhadap tindakan yangdiambil terhadap kes-kes berprofil tinggi ini. Pendakwaan yang berjaya terhadapindividu yang berkuasa juga jarang berlaku (Gambarajah 7.6), menyebabkan orangramai percaya bahawa kami melindungi ahli politik dan individu yang mempunyaihubungan politik.Gambarajah 7.6Jarang berlaku pendakwaan yang berjaya terhadap ahli politikKadar sabitan kesalahan menurut kategori pesalah (2005-09)Peratus100% =4345372511Didakwa tetapitidak disabitkanDidakwa dandisabitkan5425209Sektorawam danswastaumumPegawaikerajaandan badanberkanunPihakberkuasatempatanAhli politikSource: MACCJusteru, untuk menjelaskan bahawa kami tidak melindungi ahli politik dan individuyang mempunyai hubungan politik, kami akan memperkenalkan dasar toleransisifar, yang mempunyai tiga mesej utama:• Tidak ada sesiapa pun yang mengatasi undang-undang, dan semua kes rasuahyang dilaporkan akan disiasat sepenuhnya tanpa mengira kedudukan atau statusmereka yang terlibat• Pendedahan sepenuhnya: Butiran tentang pesalah yang disabitkan kesalahanakan didedahkan kepada orang ramai sebagai tindakan pencegahan• Hukuman yang cepat dan keras akan dijatuhkan terhadap mereka yang didapatibersalah kerana rasuahUntuk menyokong komitmen kami membanteras rasuah, kami akan mewujudkansebuah rangka kerja yang komprehensif untuk melindungi pemberi maklumat,iaitu rangka kerja yang mengandungi perundangan yang kukuh dan mekanismepelaksanaan yang berkesan.154

Perundangan yang merupakan sebuah komponen asas rangka kerja perlindunganpenyampai maklumat, akan ditumpukan pada skop perlindungan, jenis pendedahandan ciri perlindungan. Undang-undang perlindungan pemberi maklumat perlumerangkumi semua anggota masyarakat dan sektor swasta yang mendedahkansalah laku selain melindungi mereka yang diperlukan untuk membantu dalam prosesdalaman atau luaran (contohnya melakukan penyiasatan, melaksanakan audit).Pendedahan yang kami cadangkan untuk dilindungi akan merangkumi penyalahgunaan kuasa, pelanggaran undang-undang dan standard etika, bahaya kepadakesihatan awam atau keselamatan, pembaziran yang serius, kesalahan undangundangdan kepincangan pengurusan. Pendedahan perlu dibuat secara “setelushati” (in good faith) berdasarkan “asas yang jujur dan munasabah pada waktutertentu itu” tanpa mewajibkan bukti yang kukuh daripada pemberi maklumat.Tanggungjawab mengumpulkan bukti kemudiannya akan ditugaskan kepada agensipenyiasatan untuk memastikan bahawa pemberi maklumat tidak terkompromi.Walau bagaimanapun, penyampai maklumat boleh memberikan bukti sekiranya iawujud secara sah sepanjang tempoh mereka bertugas.Bentuk perlindungan perlu merangkumi perlindungan daripada liabiliti sivil danjenayah (contohnya fitnah, pelanggaran peruntukan kesulitan dan kerahsiaanberkanun), perlindungan terhadap status pekerjaan (contohnya pemecatan,penggantungan, diskriminasi), kelayakan untuk relokasi sekiranya perlu dankelayakan pada pihak pemberi maklumat untuk mengambil tindakan undangundangterhadap mana-mana individu atau badan yang bertanggungjawab bagisebarang tindakan balas yang diambil terhadap pemberi maklumat. Di sampingitu, beban bukti untuk tuntutan tindakan balas akan diterbalikkan: Tindakan balasdianggap telah berlaku sekiranya tindakan disiplin ke atas pemberi maklumattidak dapat dijustifikasikan. Contohnya, sebuah tindakan balas dikira telah berlakusekiranya seorang pemberi maklumat dibuang daripada kerja setelah pendedahandibuat, melainkan ia dibuktikan sebaliknya oleh pengurusan.Undang-undang pemberi maklumat akan disokong oleh tiga mekanisme: sebuahagensi yang diperkuasakan, struktur pelaporan dalaman dan kempen kesedaran.Kami akan menubuhkan sebuah agensi yang ditugaskan untuk melaksanakan,mengawas dan menguatkuasakan rangka kerja perlindungan pemberi maklumat.Tanggungjawab utama agensi ini termasuk menyediakan saluran yang bolehdiakses untuk aduan, menyediakan bantuan nasihat perundangan serta menerimadan menyiasat aduan.Struktur pelaporan dalaman atau saluran mesti diwujudkan dalam semua badandan agensi kerajaan untuk menangani aduan tentang salah laku, dengan sektorswasta juga digalakkan mengambil tindakan yang sama. Sementara saluransaluranini seharusnya mudah diakses, kerahsiaan pemberi maklumat perlu dijamin.Pemberi maklumat yang berasa tidak selesa untuk melaporkan kesalahan padaperingkat dalaman akan digalakkan untuk membawa kes mereka ke agensi yangdiperkuasakan.Kempen kesedaran (contohnya menerusi NGO dan agensi yang diperkuasakan)akan dilaksanakan untuk menyedarkan bakal pemberi maklumat tentang hak-hakmereka dan perlindungan yang tersedia untuk mereka selain untuk menentangstigma budaya yang menggambarkan bahawa pemberi maklumat merupakanindividu yang mengkhianati kepercayaan rakan-rakan atau majikan mereka.• Inisiatif 6: Memperkukuh kebebasan institusi utamaKami telah pun melaksanakan pembaharuan yang ketara untuk menggalakkankebebasan institusi-institusi utama, dengan perundangan utama seperti AktaSuruhanjaya Pelantikan Kehakiman (JAC) dan Akta Suruhanjaya Pencegahan155

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahRasuah Malaysia diluluskan pada tahun 2009. Walau bagaimanapun, masih terdapatpersepsi bahawa institusi tersebut dan institusi timbang-tara (check and balance) dinegara ini masih belum bebas. Kami berhasrat mengubah persepsi ini dan sudahpun mengidentifikasi dua bidang utama yang sedia untuk dilaksanakan setelahkajian penuh dilakukan terhadap situasi waktu ini.Bidang Kajian 1: Kami akan melaksanakan kajian terhadap JAC untuk mencarijalan memperkukuh peranannya dalam mencadangkan pelantikan kehakiman,dalam lingkungan Perlembagaan. Bidang-bidang kajian akan merangkumi:• Operasi – contohnya memperluas skop tanggungjawab JAC dan menginstitusikanmekanisme pelaksanaan yang lebih baik• Keupayaan – contohnya meningkatkan keupayaan JAC untuk mendapatkandan menarik individu yang paling berbakat dan berkemahiran bagi jawatankehakiman• Kebebasan – contohnya meningkatkan persepsi orang ramai terhadap kebebasandan ketelusan JAC.Kajian ini akan diberikan tanggungjawab untuk mengemukakan cadanganperubahan untuk tempoh jangka pendek dan jangka panjang yang akan membawakepada pengembalian kepercayaan orang ramai terhadap sistem kehakiman negara(Gambarajah 7.7).Gambarajah 7.7Cadangan pertimbangan untuk kajian ke dalam JACPelan tindakanTatacaraJangka pendek▪ Proses perundingan yang lebihbanyak dan telus untuk mendapatkancalon yang berpotensi– Mengiklankan kekosongan– Membangunkan profil kerja yanglebih mendalam dan spesifik– Mengadakan perundingan formaldengan komuniti peguamJangka panjangPerundangan▪ Pesuruhjaya Kehakiman juga perludicalonkan oleh JAC kerana merekasebahagian daripada Mahkamahatasan*▪ Pemecatan ahli jawatankuasa perludiluluskan oleh Parlimen▪ Proses pemilihan diperluas,mencakup pelantikan hakim-hakimmahkamah sesyen▪ Komposisi individu terkemukadipertingkatkan▪ JAC diberi kawalan sepenuhnyaterhadap tatacara tetapi PM bolehmemohon supaya keputusan dikajisemula* Mahkamah Tinggi, Rayuan dan PersekutuanBidang kajian 2: Kajian yang kedua akan dilaksanakan untuk memperkukuhkebebasan institusi kehakiman utama yang lain, dalam lingkungan perlembagaan.Kami akan mengkaji inisiatif untuk memastikan bahawa institusi-institusi tersebutmemainkan peranan yang lebih penting dalam menyediakan timbang-tara yangsewajarnya terhadap sistem kehakiman negara. Jadual 7.1 menggariskan cadanganpertimbangan untuk kajian selanjutnya.156

Jadual 7.1: Cadangan pertimbangan untuk kebebasan institusi utamaInstitusiPejabat KetuaAudit Negaradan SuruhanjayaPilihan RayaInisiatif• Pelantikan–– PM mencadangkan seorang calon kepada YangDipertuan Agong setelah disetujui oleh Parlimen atausebuah jawatankuasa, contohnya Jawatankuasa AkaunAwam.–– Pelantikan dibuat mengikut asas tempoh yangditetapkan dan tidak boleh diperbaharui, contohnya,lima tahun, untuk memastikan kebebasan dan tumpuanterhadap tempoh semasa–– Institusi mempunyai skim perkhidmatan yang tertutupuntuk menghalang campur tangan daripada pihakpihaklain yang mempunyai kepentingan tertentu.• Pelaporan–– Badan-badan bebas melaporkan kepada Parlimenmenerusi ahli jawatankuasa yang relevan, yangmengkaji pembiayaan kewangan, perancangan danhasil-hasilnya–– Penubuhan jawatankuasa parlimen yang baru untukmemantau Suruhanjaya Pilihan Raya dan juga badanbadanbebas yang lain, dipengerusikan oleh Yang di-Pertua Dewan Rakyat• Bajet–– Bajet untuk badan-badan bebas ditentukan olehParlimen berdasarkan cadangan daripada ahlijawatankuasa Parlimen dan setelah perundingandiadakan dengan KerajaanSPRM• Pelantikan–– PM mencalonkan seorang Pesuruhjaya kepadaYang Dipertuan Agong setelah persetujuan olehJawatankuasa Khas Parlimen mengenai RasuahPendakwa Raya dilantik dari luar Jabatan Peguam––Negara, contohnya hakim dan peguam bersara,berdasarkan kontrak, untuk menggalakkan kebebasanyang lebih tinggi dalam pendakwaan kes-kes. KuasaPendakwa Raya masih berasal daripada dan dikawaloleh Peguam Negara157

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahInstitusiJabatan PeguamNegaraInisiatif• Pelaporan–– Prestasi dan perlakuan Jabatan Peguam Negaraakan dipantau oleh sebuah Jawatankuasa Parlimenuntuk memastikan bahawa pendakwaan dilaksanakandengan cara yang ketat dan saksama• Inisiatif 7: Berusaha untuk menyelesaikan pendakwaan kes rasuah dalamtempoh satu tahun, terutamanya kes yang membabitkan kepentinganawamPada masa ini, purata jangka masa penyelesaian perbicaraan dan rayuan bagi sebuahkes rasuah ialah 8.5 tahun (data dari Januari hingga Oktober 2009) (Gambarajah7.8). Perbicaraan dan rayuan yang panjang ini meningkatkan peluang kehilangansaksi penting, pengubahan saksi dan bukti serta luputnya ingatan saksi selainsaksi menjadi kecewa atau kehilangan minat dalam kes dan seterusnya engganmemberikan kerjasama. Akibatnya, proses yang panjang ini terbukti mengurangkankadar sabitan kesalahan dan ia juga dilihat sebagai faktor yang menangguhkanterlaksananya keadilan.Gambarajah 7.8Perbicaraan dan rayuan kes rasuah mengambil masa hampir 8.5 tahunpada masa ini, menghalang terlaksananya keadilanKes rasuah, 2006-2009 1Purata tempoh kes perbicaraan dan rayuanTahun2.05.42.43.72.86.53.3PerbicaraanRayuan5.2Kadar kejayaan sabitan berdasarkan tempohperbicaraanPeratus1008060407530Kadar kejayaansabitan535650202006 07 08 20097.4 6.1 9.3 8.50≤11-22-33-4>4Tempoh perbicaraanTahun1 2009 data sehingga bulan OktoberSumber: Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM), DPP dari Jabatan Peguam NegaraUntuk memastikan pendakwaan yang segera dan cekap, tatacara bagi rakamankenyataan saksi dan penyampaian sepina akan diperkukuh. Selain itu, jadualpelaksanaan yang ketat akan dikuatkuasakan terhadap semua proses dan tatacarapendakwaan. Sejajar dengan itu, keupayaan pengendalian kes mahkamah jugaakan ditingkatkan menerusi pelantikan Timbalan Pendakwa Raya tambahan danpenubuhan mahkamah rasuah khas.158

• Inisiatif 8: Menguatkuasakan hukuman yang lebih kerasDi bawah Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia 2009, tidak ada hukumanminimum ditetapkan sekiranya seseorang individu didapati bersalah keranarasuah. Pada masa yang sama, bagi kes-kes yang tidak didakwa, tindakan disiplinjabatan lazimnya adalah ringan (contohnya pengeluaran amaran). Ini menyebabkankurangnya alat pencegahan terhadap penerimaan rasuah. Justeru, hukumanminimum penjara melalui pendekatan berperingkat berdasarkan keseriusankesalahan akan dilaksanakan sebagaimana yang diperincikan dalam Gambarajah7.9. Di samping itu, struktur hukuman yang lebih keras juga akan dilaksanakanterhadap pegawai awam yang disabitkan kesalahan (kakitangan awam dan ahlipentadbiran, perundangan dan kehakiman), kerana ia melibatkan amanah dan danaawam.Gambarajah 7.9Penjara minimum dan hukuman yang lebih berat terhadappegawai awamCONTOHHukuman penjara minimumNilai rasuahRM ribu≤ 100Hukuman penjara minimumHari1100 < Suapan ≤ 500> 5003060Hukuman lebih berat terhadap pegawai awamPesalahHukumanPenjara(Maksima)Denda(Maksima)BiasaPegawai awam 120 tahun 20 tahun tanpaparol5x suapan or 7x suapan atauRM10,000 2 RM15,000 21 Penalti tambahan termasuk dibuang kerja, hilang pencen dan faedah, dihalang daripada pelantikan kerajaan di masa depan2 Yang mana lebih tinggi159

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahPegawai awam yang disabitkan kesalahan juga akan dipecat daripada jawatan,kehilangan pencen dan faedah-faedah yang lain selain dihalang daripada pelantikankerajaan pada masa hadapan. Bagi kes-kes yang dirujuk semula kepada jabatanyang berkenaan, terdapat garis panduan yang jelas yang menjajarkan tindakandisiplin dengan keseriusan kesalahan. Pelaksanaan tindakan disiplin sedemikianakan mematuhi jadual pelaksanaan yang ditetapkan untuk memastikan tidakterdapat sebarang penangguhan yang tidak perlu dalam pelaksanaan hukuman.Kami juga akan melaksanakan sekatan jangka panjang yang melibatkan sektorswasta. Pada masa ini, pesalah yang disabitkan tidak disenaraihitamkan dan masihboleh mengambil bahagian dalam perolehan kerajaan. Oleh itu, kontrak kerajaanakan merangkumi klausa yang menjadikan pesalah yang disabitkan tertakluk padapenamatan kontrak serta merta tanpa ganti rugi di samping sekatan lima tahunpenyertaan dalam kontrak kerajaan.• Inisiatif 9: membangunkan pangkalan data pesalah `name-and-shame’(namakan dan malukan)Pendekatan ‘name and shame’ dalam bentuk pangkalan data awam, yangmenyenaraikan para pesalah rasuah, akan dilaksanakan sebagai langkah pencegahantambahan dalam membanteras pengambilan rasuah. Selain itu, pangkalan dataawam juga akan berfungsi bagi mempermudah keputusan pengambilan kerja,terutamanya bagi jawatan yang sensitif yang melibatkan kuasa dan amanah.Pada masa ini, tidak terdapat jalan yang mudah untuk membuat semakan terhadappesalah rasuah. Mereka yang disabitkan kesalahan hanya dapat disemak menerusijurnal undang-undang, Jabatan Penjara atau Pendaftar Penjenayah dan Orangyang Tidak Diingini. Pangkalan data tersebut bertujuan membetulkan situasi ini danmenjadikan senarai semakan tersebut boleh diakses oleh orang ramai menerusilaman web SPRM. Hanya rekod sabitan kesalahan baru dari 1 Januari 2010 danseterusnya dapat diperoleh di pangkalan data ini. Sementara maklumat mengenaipesalah akan didedahkan kepada orang ramai selama tiga tahun, semua maklumatyang diperoleh akan disimpan di pangkalan data ini tanpa batasan waktu untukrujukan dalaman.Di samping inisiatif-inisiatif utama ini, kami juga akan melaksanakan inisiatifinisiatiflain yang direka bentuk untuk mengurangkan rasuah besar. Ini termasukmendedahkan jumlah peruntukan kerajaan dan perbelanjaan yang terhasil daripadasetiap ahli parlimen selain membangunkan skim ganjaran dan pengiktirafan untukkakitangan awam yang memberikan bantuan dalam kes rasuah.7.4 Tahap pencapaian utama inisiatifBerdasarkan bidang tumpuan dan aturan inisiatif yang dihuraikan di atas, Gambarajah7.10 menggambarkan apa yang boleh dilihat oleh rakyat dalam tempoh tiga tahunyang akan datang. Tahap pencapaian yang eksplisit ini didedahkan susulan maklumbalas daripada rakyat sewaktu berlangsungnya Hari Terbuka, yang memohonsupaya kami memberikan perincian yang lebih lanjut tentang hasil-hasil ketara yangboleh dicapai dalam usaha kami membanteras rasuah.160

Gambarajah 7.10Tahap pencapaian inisiatif utama dalam membanteras rasuahFase 3 (2012)Fasa 2 (2011)BidangtumpuanFasa 1 (2010)Memperkukuh rangka kerjainstitusiPengawal seliaandanpenguatkuasaanMeningkatkan ketelusan• Sistem penggiliran jawatanpanas diwujudkan dandilaksanakanMeraih semula keyakinanawam• Rangka kerja unit pematuhandilaksanakan di semuaagensi/kementerian berkaitan• Penambah baikan sistemranking prestasi pihakberkuasa tempatanPerolehankerajaan• Arahan tiada pemintasanterhadap proses perolehankerajaan diedarkan• Pendedahan perolehan yangdianugerahkan di portal webkerajaan dan kementerian• Arahan terhadap penghapusansurat sokongan diedarkanRasuah besar(rasuah politik)• Undang-undang PerlindunganPemberi Maklumat digubal danagensi yang ditugaskan untukmelindunginya diberi kuasapenuh• Akta untuk mendakwa kesrasuah dalam setahun digubal• Pangkalan data pesalah `Nameand shame’ disiapkan dandidedahkan kepada orang ramai• Skim ganjaran dan pengiktirafanbagi kakitangan awamdibentangkan• Kajian terhadap pembiayaanpolitik disiapkan• Garis panduan tentangbagaimana peruntukan AhliParlimen boleh dibelanjakandiwujudkan• Jawatankuasa untukmemantau mahkamah khasbaru rasuah dibentuk• Akta SPRM dipinda untukmengenakan hukuman yanglebih keras• Kajian terhadap kebebasaninstitusi utama disempurnakan• Pendedahan peruntukan AhliParlimen (jumlah yangdiperuntukkan danperbelanjaan yang dilakukan)7.5 Ukuran dan sasaran KPI yang telus untuk mendefinisikan maknakejayaanKemajuan dalam persepsi keseluruhan orang ramai terhadap rasuah dan bagi setiapsatu daripada tiga bidang tumpuan ini akan dijejak dan dilaporkan berbandingukuran KPI yang berikut (Jadual 7.2) bersama-sama dengan sasaran tahunanmasing-masing. Kami percaya bahawa sasaran-sasaran ini cukup beraspirasi dansekiranya ia berjaya dicapai, ia merupakan penambah baikan ketara yang dapatdilihat dan dihayati oleh rakyat.161

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 7 : Membanteras rasuahJadual 7.2: NKPI dan sasaran untuk RasuahBidang tumpuan KPI Garis dasar 2010Persepsi awam• Skor Indeks Persepsi RasuahTI• 4.5• 4.9• Kajian Global CorruptionBarometer TI terhadaptindakan kerajaan dalammembanteras rasuah: – %yang menjawab “berkesan”• 28%• 37%Agensi Pengawalseliaandanpenguatkuasaan• Jumlah kes didakwaberbanding jumlah tangkapanpengedaran dan pemilikandadah di bawah Akta DadahBerbahaya• Jumlah saman yangdiselesaikan berbandingdengan saman yangdikeluarkan oleh• 75% • 80%–– PDRM–– JPJ• 50%• 60%• 61%• 78%• Jumlah kes didakwaberbanding jumlah tangkapandan tahanan di bawahUndang-undang Imigresen• 53% • 60%Perolehankerajaan• Cukai yang diperoleh semuladaripada barangan yangdiisytiharkan di bawah hargasebenar• Jumlah penemuan auditterhadap salah urus perolehansetiap kementerian• RM 9 juta • RM 21juta• 11.2 • 10.6Rasuah besar• Peratusan perbicaraandiselesaikan dalam setahun• Jumlah individu dalampangkalan data pesalah• 8.5% • 30%• 0• 84KPI dan sasaran tambahan akan dijelaskan dan diumumkan pada suku pertama2010, apabila sebuah kajian bebas yang mencakup persepsi orang ramai terhadaptahap rasuah (terutamanya rasuah besar) disempurnakan.162

7.6 Tanda-tanda awal kemajuan yang diperhatikan berkaitan denganrasuahMeskipun masih pada peringkat awal, kami telah mula bekerjasama denganinstitusi-institusi yang lain, seperti Parlimen, untuk menunjukkan hasrat kami yangserius dalam membanteras rasuah. Beberapa tindakan yang telah pun dimulakantermasuk:• 14 Mahkamah Sesyen Rasuah Khas dan 4 Mahkamah Tinggi Rasuah Khastelah diumumkan dalam Bajet 2010 dan akan diwujudkan untuk mempercepatperbicaraan kes rasuah• Penggubalan Akta Pemberi Maklumat diumumkan oleh Perdana Menteri ketikaucapan Bajet 2010. Akta tersebut bertujuan menggalakkan pemberi maklumatmendedahkan amalan rasuah dan salah laku yang lain selain memberikan imunitikepada mereka daripada tuduhan sivil dan jenayah.• Sebuah kajian SPRM untuk menyekat ruang dan peluang bagi penyalah gunaandana kawasan Dewan Undangan Negeri dan Parlimen oleh Ahli Dewan UndanganNegeri dan Ahli Parlimen telah dijalankan. Pengarah Negeri SPRM telah pundiberi tugasan untuk menyampaikan taklimat kepada wakil rakyat tentang caramenguruskan peruntukan mereka dan tatacara yang betul untuk mengelakkanpenyalah gunaan kuasa dan salah guna dana• Permintaan SPRM untuk menambahkan 600 orang kepada sumber manusianyatelah diluluskan dan dimasukkan dalam Bajet 2010. Ini merupakan rangsanganyang signifikan bagi SPRM. Dengan keupayaan tambahan, SPRM akan berupayamemperkukuh usaha-usaha penguatkuasaanManakala semua ini merupakan langkah awal yang sederhana, tahap ketelusankami dalam berdepan dengan kes-kes di atas tidak pernah berlaku sebelum ini. Inihanya merupakan permulaan – sepanjang tempoh 12-36 bulan yang berikut, kamiakan terus melaksanakan inisiatif-inisiatif lain seperti yang digariskan di atas dalamusaha kami untuk mencapai sasaran NKRA dalam usaha membanteras rasuah.7.7 Rakyat mempunyai peranan yang penting dalam membanteras rasuahRakyat boleh memainkan peranan yang penting dalam usaha kami membanterasrasuah dengan menyampaikan mesej kepada para pemimpin mereka bahawaamalan rasuah tidak boleh diteruskan, dengan mengenakan tekanan danberperanan sebagai pemerhati terhadap pembaharuan. Laungan yang kuat olehrakyat (dan media) yang meluahkan kekecewaan dan kemarahan mereka terhadapcara rasuah diuruskan pada masa ini akan mencetuskan suatu perbezaan. Padamasa ini, sentimen ini hanya disuarakan oleh sekumpulan kecil penulis blog danNGO, sesuatu yang tidak memadai untuk menyokong arus perubahan.Kami menggesa rakyat agar mara ke hadapan dan melaporkan semua kes atauaktiviti rasuah yang diketahui dan memberikan maklumat untuk membantu dalampenyiasatan terhadap mereka yang didakwa atas rasuah. Kami tidak dapatmelakukan pendakwaan tanpa bukti dan saksi yang mencukupi, dan kekurangansemua perkara ini menyebabkan banyak kes yang dilaporkan berakhir denganpembebasan. Usaha kami membanteras rasuah memerlukan sokongan dankerjasama seluruh rakyat.163

164

Bab 8Mempertingkatkanpencapaian pelajar165

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajar“Meluaskan akses kepada pendidikan berkualiti dan bekemampuan menjadi keutamaan Kerajaan danKementerian Pelajaran. Kita mesti mempertingkat standard pendidikan sedia ada supaya setandingdengan negara – negara maju di persada antarabangsa. dengan memastikan jurang pendidikandirapatkan. Pendidikan memainkan peranan utama dalam memperkukuh daya saing negara danmembina 1Malaysia. Sebagai contoh, bagi menyumbang ke arah gagasan 1Malaysia, statussekolah kebangsaan perlu dipertingkatkan menjadi sekolah pilihan utama rakyat Malaysia. Bab inimenyediakan perancangan awal dalam mengorak langkah kepada satu pembaharuan dalam SistemPendidikan sedia ada. Secara peribadi, saya akan memastikan sasaran yang dirancang tercapai,dan saya menyeru para ibu bapa, guru dan pentadbir sekolah memberi sokongan dan bantuan sertasanggup bekerja bersama saya dan pasukan dalam menjadikan impian ini satu kenyataan”Tan Sri Dato’ Haji Muhyiddin bin Mohd Yassin, Menteri Pelajaran MalaysiaMalaysia telah menunjukkan pencapaian kemajuan yang memberansangkan dalamsistem pendidikan semenjak 50 tahun lepas. Pada hari ini, kadar literasi golongandewasa di Malaysia melebihi 92%. 24 Kita juga telah berjaya mencapai kadarpenyertaan peringkat rendah yang universal, serta kadar pertumbuhan penyertaanperingkat menengah antara yang tertinggi berbanding dengan negara-negaramembangun yang lain. 25Walau bagaimanapun, kita tidak harus berpuas hati dengan pencapaian ini, malahkita masih perlu berusaha bagi meningkat pencapaian pendidikan negara. Inidibuktikan dengan pencapaian pelajar Malaysia dalam keputusan TIMSS yangmenunjukkan penurunan berbanding dengan negara seperti Hong Kong, Singapuradan Korea Selatan, seperti dibincangkan dalam Bab 2. Jurang pencapaian pelajarkita dalam bidang Matematik dan Sains semakin meluas, misalnya, lebih kurang20% pelajar Malaysia gagal mencapai penanda aras minimum TIMSS bagi matapelajaran Matematik dan Sains pada 2007, berbanding hanya 5 - 7% pada 2003.Keadaan ini perlu diberi perhatian utama, kerana kualiti pendidikan tinggi berkorelasiterus dengan pertumbuhan ekonomi negara dalam jangka panjang. Sekiranya tiada16624 Indeks Pembangunan Sumber Manusia UNDP, Malaysia, 2008.25 UNESCO, 2005. Education Trends in Perspective

usaha dijalankan untuk melonjakkan standard pendidikan ke tahap yang lebih tinggi,maka Malaysia menghadapi risiko ketinggalan dalam pendidikan pada masa ini dankurang berdaya saing pada masa hadapan.Sehubungan dengan itu, aspirasi NKRA Pendidikan adalah untuk mempertingkatkanpencapaian pelajar secara menyeluruh serta meningkatkan akses kepadapendidikan berkualiti. Kecemerlangan pencapaian pelajar adalah sangat pentingdalam melahirkan lebih ramai tenaga kerja yang kompetitif, seiring denganwawasan negara mencapai status negara maju menjelang tahun 2020. Peluasanakses kepada pendidikan berkualiti, akan memberi peluang kepada lebih ramairakyat Malaysia meningkatkan taraf hidup mereka. Pencapaian keberhasilan yangtinggi secara menyeluruh dalam sistem pendidikan akan hanya berlaku denganmemastikan semua sekolah menyampaikan ilmu pengetahuan dan kemahiran yangberkualiti tinggi kepada setiap satu kanak-kanak.Dalam keadaan sumber yang terhad, kita harus mengurus antara kepentinganbertentangan atau polariti. Oleh itu, adalah penting bagi kami mengurus polaritidengan penuh saksama, di samping cuba memaksimakan manfaat kepada semuapelajar. Sebagai contoh, Gambarajah 8.1 menunjukkan untuk meningkatkanpencapaian pelajar, sumber perlu digunakan secara efektif dengan pengagihanekuiti yang saksama antara sekolah berlainan prestasi supaya dapat dimanfaatkanoleh semua, tanpa mengambil kira titik permulaan masing-masing. Pengagihanekuiti yang saksama membolehkan semua pelajar memperoleh kemahiran asasbagi menjadi ahli masyarakat yang produktif, serta menyediakan peluang kepadapelajar berpotensi tinggi merealisasikan potensi mereka sepenuhnya.Gambarajah 8.1Bagaimanakah peningkatan keberhasilan pelajar dapat menyumbangkepada 1Malaysia ?Contoh: Jenis sekolahSekolah A:BerprestasiRendahPengagihan sumber yang saksamabagi meningkatkan keberhasilanpelajar di kedua-dua sekolah ini, untukmemastikan pelajar Sekolah Amemperoleh kemahiran asas(misalnya, literasi dan numerasi),sementara memberi peluang kepadapelajar Sekolah B mencapai standardantarabangsaSekolah B:BerprestasiTinggi167

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajarBerdasarkan pengalaman sistem persekolahan yang terbaik di seluruh dunia,terdapat empat perkara penting bagi meningkatkan pencapaian pelajar:• Memastikan setiap kanak-kanak berjaya: Menetapkan tahap pencapaiantinggi bagi semua pelajar (tanpa mengira latar belakang) dan menyediakanbantuan yang sistematik serta sokongan kepada kanak-kanak yang ketinggalan• Menetapkan akauntabiliti kepada sekolah dalam melaksanakan perubahanke atas pencapaian pelajar: Memberikan autonomi kepada sekolah (misalnya,pengurusan personel) sebagai ganjaran kepada peningkatan pencapaian pelajaryang signifikan• Membuat pelaburan dalam pemimpin terbaik di setiap sekolah: Membuatpelaburan yang besar ke atas pemimpin sekolah yang berperanan sebagaipemacu perubahan dengan kriteria pemilihan yang ketat, latihan yang mantapdan pengurusan prestasi berdasarkan pencapaian pelajar• Meningkatkan daya tarikan keguruan dan menghasilkan guru terbaik:Menjadikan profesion keguruan lebih menarik supaya dapat merekrut individuberkebolehan, meningkatkan kualiti latihan amali, serta mampu meningkatprestasi pengurusan dan pembangunan profesional secara berterusan.Inisiatif yang diusahakan oleh beberapa sistem pendidikan terbaik di duniaMemastikan setiap kanak-kanak berjayaSistem pendidikan terbaik adalah sistem yang memastikan setiap kanak-kanakberjaya. Pelaksanaannya seperti berikut iaitu i) menetapkan matlamat yang tinggibagi semua pelajar, tanpa mengambil kira latar belakang, dan ii) mengenal pastipelajar, contohnya daripada sosioekonomi rendah, yang memerlukan bantuanyang lebih untuk mencapai penanda aras yang disasarkan.Di Finland, sekolah menyediakan tuisyen tambahan secara individu atau dalamkumpulan kecil untuk membantu pelajar yang ketinggalan (pendidikan khas). Gurupendidikan khas menerima latihan tambahan selama setahun dan bekerja rapatdengan kumpulan sokongan – ahli psikologi, jururawat dan penasihat keperluankhas – bagi menyediakan bantuan komprehensif kepada pelajar.Di Amerika Syarikat, Sekolah Piagam di bawah Program Pengetahuan Kuasa(KIPP), iaitu sekolah yang diurus oleh pihak swasta dengan pembiayaan daripadadana awam, telah berjaya melaksanakan perubahan signifikan ke atas tahappencapaian pelajar daripada keluarga berpendapatan rendah. Sekolah-sekolahini telah menyediakan pelaburan yang besar ke atas pelajar-pelajar ini yangmenghabiskan lebih 60% waktu mereka di sekolah, dengan mengikuti sesipersekolahan yang lebih panjang, kelas pada hari Sabtu, serta bersekolah padamusim panas. Dengan ini, 80% pelajar berpendapatan rendah dari sekolah KIPPberjaya melanjutkan pelajaran ke kolej berbanding dengan hanya 20% untukpelajar dari golongan sama yang tidak mengikuti program KIPP.Menetapkan akauntabiliti untuk pencapaian pelajar pada sekolahSistem pendidikan terbaik merupakan sistem yang menetapkan matlamat yangtinggi kepada setiap sekolah dari segi perubahan pencapaian pelajar, memantaupencapaian matlamat yang ditetapkan dan memberikan bantuan bersesuaiansekiranya matlamat itu tidak dicapai.168

Contohnya, sistem pendidikan di Bandar New York, AS dan Alberta, Kanada.Jabatan Pendidikan Bandar New York mentaksir sekolah berdasarkanpeningkatan pencapaian pelajar, dengan memberi pemberat kepada pencapaianpelajar dalam mata pelajaran yang sukar diajar. Manakala Jabatan PendidikanAlberta, mengguna pakai sistem akauntabiliti canggih bagi menilai pelbagai faktor(seperti kepuasan ibu bapa dan pelajar), selain daripada Ujian Peringkat Wilayahbagi mengukur pencapaian pelajar. Kedua-dua sistem penilaian ini, tidak hanyamengukur prestasi pelajar, tetapi mengurus pencapaian secara aktif. Sistem yangdiguna ini memastikan sekolah berprestasi rendah merancang strategi yang jelasbagi mempertingkatkan prestasi dalam tempoh masa yang ditetapkan, sertamenyediakan bantuan bagi meningkatkan peluang sekolah untuk berjaya.Membuat pelaburan ke atas pemimpin terbaik di setiap sekolahSistem terbaik memastikan pengetua sebagai pemacu perubahan kepadapendidikan melalui pemilihan dan proses latihan yang ketat serta memberi fokuskepada kepimpinan instruksional.Di Boston, AS calon pengetua perlu melalui program fellowship yang merangkumikomponen perantisan dan kursus latihan berfokus kepada teknik pengurusan dankepimpinan instruksional. Kenaikan pangkat pengetua berdasarkan kepada tahapkompetensi yang ditunjukkan dalam melaksanakan tugas . Pengetua baru yangdilantik di Boston, akan diberi latihan melalui beberapa program bersiri sepertibengkel induksi sebagai persediaan melaksanakan tugas pada minggu –minggupertama di sekolah. Pengetua baru itu juga akan dibimbing secara berterusanoleh seorang pengetua berpengalaman dalam bidang kemahiran yang berkaitan,dan menghadiri seminar khusus berdasarkan keperluan pengetua tersebut.Menarik dan melahirkan guru terbaikSistem pendidikan cemerlang mampu menarik serta memilih calon terbaik untukmemasuki profesion keguruan, serta secara berterusan dapat meningkatkanpembangunan guru berasaskan persekitaran sekolah serta mewujudkan budayakecemerlangan berasaskan pencapaian. Antara contoh termasuk :• Berupaya menarik dan memilih hanya calon yang terbaik: Banyak negaramenyediakan ganjaran yang lumayan bagi menarik warganegara yang terbaikserta berbakat ke dalam profesion keguruan. Korea Selatan merupakan kesyang ekstrem kerana menawarkan gaji permulaan yang tinggi dengan tahapmaksimum dua setengah kali ganda lebih tinggi berbanding purata gajimaksimum guru di negara OECD. Gaji yang tinggi kelihatan berupaya menarikcalon yang berkualiti tinggi untuk menjadi guru. Dalam sistem pendidikanterbaik seperti di Hong Kong dan Singapura, hanya satu pertiga calon teratasdaripada setiap kohort diterima sebagai calon bagi profesion keguruan.• Membangunkan guru dalam persekitaran sekolah: Jepun menggalakkanprogram latihan intensif kepada guru permulaan, bagi meningkatkan kaedahpengajaran dan pembelajaran. Guru pelatih ini akan bekerja sepenuh masa disekolah pada tahun pertama dan selama dua hari dalam seminggu merekaakan dibimbing dan dilatih secara perseorangan oleh guru berpengalaman.Membangunkan budaya berasaskan prestasi• : Bagi menerima lesen mengajardi New Zealand, guru mesti menerima penilaian yang memuaskan daripadaPengetua masing-masing, dalam dua tahun pertama kerjaya mereka.169

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajarDalam mentransformasi sistem pendidikan sedia ada, aspirasi kerajaan tertumpukepada perancangan yang mendalam serta inisiatif yang lebih luas yang dibincangkandalam seksyen 8.7. Walau bagaimanapun sebagai langkah permulaan program ini,fokus akan diberikan kepada imperatif berikut:• Memastikan setiap kanak-kanak berjaya:–– Meningkatkan kadar penyertaan prasekolah kepada 87% (bagi kanak-kanak4+ dan 5+ tahun) menjelang 2012, sambil meningkatkan kecemerlangankualiti pendidikan.–– Memastikan semua kanak-kanak mempunyai kemahiran literasi dan numerasiasas selepas tiga tahun mengikuti pendidikan sekolah rendah menjelang2012• Sekolah yang berakauntabiliti: Membangunkan 100 Sekolah Berprestasi Tinggi(SBT) menjelang 2012• Melabur dalam pemimpin yang terbaik: Memperkenalkan tawaran baru untukpengetua dan guru besar berasaskan pencapaian8.1 Prasekolah: Meningkatkan kadar penyertaan kanak-kanak 4+ dan 5+tahun, dan mempertingkatkan kualiti sistemKepentingan pendidikan prasekolah sebagai penyediaan kepada kanak-kanak kealam persekolahan telah banyak didokumentasikan. Menurut UNESCO, pendidikanawal kanak-kanak memainkan peranan yang penting dalam perkembangan mindakanak-kanak dan dapat mengurangkan kekurangan sedia ada dan di masa depan. 26Kajian dijalankan di Amerika Syarikat mendapati kanak-kanak yang mengikutipendidikan prasekolah, lebih komited dalam pendidikan dan memperolehipendapatan lebih tinggi pada masa hadapan (Rajah 8.2).Gambarajah 8.2Prasekolah mempunyai impak jangka panjang yangsignifikan ke atas pelajarKumpulan tidakmenghadiri prasekolahKumpulan menghadiriprogram prasekolahPencapaian IndividuPeratusanMemperolehpendapatan 20K+pada umur 404060Tamat SekolahTinggi6077Komited kepadapelajaran padaumur 14 tahun3861Sedia bersekolahpada umur 5 tahun2867Sumber: Kajian Pra-sekolah Scope Perry, AMERIKA SYARIKAT (2005)17026 UNESCO’s Education For All Monitoring Report, 2008

Menyedari kepentingan pendidikan prasekolah serta skop Malaysia dalammeningkatkan kadar penyertaan prasekolah, yang mana kadar semasa ialah 67%bagi kanak-kanak yang berumur empat dan lima tahun (Gambarajah 8.3), kami telahmengenal pasti pendidikan prasekolah sebagai salah satu fokus di bawah NKRAPendidikan.Gambarajah 8.3Perbandingan antarabangsa bagi kadar penyertaan prasekolahKadar penyertaan prasekolah, 2006-08PeratusanSwedenThailandJepunUnited Kingdom73Peru72Malaysia67Argentina67Amerika Syarikat62Brazil61Chile56Brunei Darussalam50Filipina46Indonesia44China42India40959486Sumber: UNESCO; Kementerian Pelajaran, MalaysiaBagi meningkatkan kadar penyertaan dan kualiti pendidikan prasekolah, kamitelah mengenal pasti tujuh teras bagi memperkasa tadbir urus dan pelaksanaanpendidikan prasekolah yang berkualiti.1. Penubuhan Jawatankuasa Penyelarasan Prasekolah Kebangsaan sertaBahagian Pendidikan Awal Kanak-kanak dan Prasekolah. Jawatankuasaini berperanan mengkaji semula dasar pendidikan prasekolah kerajaan danprasekolah swasta yang berdaftar termasuk kurikulum, kriteria kelayakan,latihan dan penilaian, menyelaras semua prasekolah (kerajaan dan swasta)serta memantau dan menilai pendidikan prasekolah bagi menggubal dasarprasekolah masa depan. Jawatankuasa ini akan dipengerusikan oleh KetuaPengarah Pelajaran, Kementerian Pelajaran (MOE), manakala ahli tetapnyaterdiri daripada Ketua Pengarah KEMAS, Ketua Pengarah JPNIN dan PengarahBahagian Pendidikan Swasta (MOE).2. Pelaksanaan Kurikulum Standard Prasekolah Kebangsaan (KSPK) bermulaJanuari 2010, yang dibangunkan dengan kerjasama agensi swasta. KSPKmemberi penekanan dalam aspek berikut:• Menggabungkan prinsip pendidikan holistik yang berorientasikan kepada hasilpembelajaran• Memastikan proses pengajaran dan pembelajaran mengambil kira latar belakangpelajar yang berbeza171

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajar• Mentakrifkan penggunaan bahasa Malaysia, Inggeris, Tamil dan Mandarinsebagai bahasa instruksional• Melibatkan aktiviti-aktiviti yang menggalakkan pemahaman budaya serta aktivitipelbagai bangsaPenambaikan kepada Kurikulum Standard Prasekolah Kebangsaan ini merupakansatu inisiatif yang diterima baik oleh pengunjung ke ruang pameran Pendidikansemasa Hari Terbuka.3. Menyeragamkan bantuan kepada murid prasekolah kerajaan. Ini termasukpenyeragaman pemberian geran per kapita kepada prasekolah MOE, KEMASdan JPNIN serta menaikkan bantuan makanan bagi menampung inflasi.4. Meningkatkan kualiti guru dan pembantu guru prasekolah. ProgramPeningkatan Kemahiran akan diberikan kepada lebih kurang 30,000 guru danpembantu guru prasekolah sedia ada dan baru dalam tempoh tiga tahun. Selainitu, kriteria kelayakan minima untuk semua guru prasekolah ialah Ijazah SarjanaMuda. Sebagai tambahan, kerajaan juga akan membangunkan kerangkakecemerlangan pendidikan prasekolah, dengan menakrifkan sasaran yangperlu dicapai oleh prasekolah.5. Menambah bilangan kelas prasekolah, khususnya bagi kanak-kanakberumur 4+ tahun. Berdasarkan kepada kadar penyertaan semasa, disasarkanbilangan kelas prasekolah yang diperlukan dalam anggaran 10,000 kelas. Bagimencapai sasaran ini, pihak kami akan meningkatkan kerjasama dengan pihakswasta.6. Meningkatkan Perkongsian Pintar Kerajaan-Swasta dalam pendidikanprasekolah. Insentif baru akan diberikan kepada pengusaha prasekolah swastakhususnya di kawasan miskin bandar dan di luar bandar. Manakala pihakswasta pula, perlu mematuhi standard yang ditetapkan oleh JawatankuasaPenyelarasan Prasekolah Kebangsaan, termasuk sasaran yang ditetapkan.7. Mewujudkan Sistem Maklumat Prasekolah Kebangsaan bagi menyelarasdan mengumpul maklumat berkaitan prasekolah termasuk maklumat asaspelajar, personel dan lokasi sekolah serta pencapaian prasekolah tersebut.Dengan sistem ini, pihak Jawatankuasa Penyelarasan Prasekolah Kebangsaanakan dapat memantau dan menilai pelaksanaan prasekolah dengan lebih telusdan berkesan serta dapat merancang dasar-dasar baru bagi memantapkanpelaksanaan pendidikan prasekolah.8.2 Literasi dan numerasi: Memastikan semua kanak-kanak 27 berupayamenguasai kemahiran asas literasi dan numerasi selepas tiga tahunmengikuti pendidikan rendahSasaran yang ditetapkan agak sukar dicapai, walaupun untuk golongan dewasakerana kurang daripada 30 negara mempunyai kadar literasi mencapai 100%.Namum, sasaran yang tinggi untuk kadar literasi dan numerasi amat penting.Ini disebabkan pada tahun 2008 sahaja, masih terdapat 54,000 pelajar Tahun 1(anggaran 13% daripada jumlah enrolmen pelajar Tahun 1) yang tidak menguasaikemahiran literasi dan 117,000 (24%) pelajar dalam Tahun 4 yang tidak menguasaikemahiran numerasi yang ditetapkan.17227Kanak-kanak dengan ketidakupayaan pembelajaran akan diletakkan dalam program pendidikan khas dengan sasaranyang berbeza.

Gambarajah 8.4Kadar Literasi dan Numerasi Kebangsaan SemasaBilangan pelajar tidak mencapai sasaranstandard literasi pada akhir Tahun 1(peratusan dalam kurungan)‘000 ‘000Jumlah pelajar tahun 4 yang tidakmencapai sasaran standard numerasi(peratusan dalam kurungan)120120117 (24%)10010080604050(11%)51(10%)54(13%)806040PROTIMbermula pada2008202002006200720080200620072008Sumber: MOE (KIA2M bagi tahap literasi dan PROTIM bagi kadar numerasi)Kajian yang telah dijalankan oleh MOE menunjukkan bahawa faktor yangmenyumbang kepada keciciran pelajar adalah disebabkan ketidak upayaan untukmenerima pelajaran yang diajar. Pada tahun 2008, hampir 32,000 pelajar cicirdari pelbagai peringkat persekolahan. Harapan kerajaan, sekiranya penguasaankemahiran literasi dan numerasi asas diberi penekanan bermula daripada peringkatawal pendidikan, kadar keciciran pelajar akan dapat dikurangkan. Penguasaankemahiran literasi dan numerasi pada peringkat awal pendidikan juga amat kritikalbagi seseorang kanak-kanak kerana penguasaannya akan menjadi lebih sukar dimasa hadapan – kegagalan adalah kumulatif (Gambarajah 8.5).173

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajarGambarajah 8.5Pendidikan berkualiti peringkat awal kanak-kanak adalah kritikalmemandangkan kadar kegagalan adalah kumulatifPeratus pelajar gagal, dan terus gagal padapenilaian seterusnya 1Contoh UK 20037 tahun11 tahun6375Pendidikan yangkurang berkualitipada peringkatawal akanmerugikan masadepan pelajar.14 tahun941 Pelajar tidak memenuhi sasaran standard penilaianSumber: Unit Pendidikan dan Kemahiran (UK)Penguasaan kemahiran literasi dan numerasi juga akan mengupayakan anak-anakkita supaya lebih produktif dan lebih berkeyakinan untuk menyertai aktiviti komunitisetempat dan masyarakat keseluruhannya.Definisi kemahiran literasi dan numerasi asasLiterasi ditakrifkan sebagai keupayaan membaca, menulis dan memahami perkataandan ayat yang mudah dan kompleks dalam Bahasa Malaysia dan mengaplikasikanpengetahuan itu dalam pembelajaran dan komunikasi harian. 28Numerasi ditakrifkan sebagai keupayaan membaca, menulis, mengira danmenyusun nombor sehingga 1,000, menjadi cekap dalam operasi matematik sepertimenambah, menolak, mendarab dan membahagi dan dapat mengaplikasikannyadalam operasi wang, masa dan ukuran panjang. 298.2.1 Strategi untuk mencapai sasaran literasi dan numerasiBagi mencapai sasaran ini, pihak kami telah memperkenalkan program Literasi danNumerasi (LINUS) bagi memastikan semua pelajar menguasai kemahiran literasidan numerasi asas dalam Bahasa Malaysia. Fokus utama dalam meningkatkanpenguasaan kemahiran literasi dan numerasi pelajar, dan dihuraikan sepertiberikut:• Proses saringan: Saringan pelajar dilakukan tiga kali setahun pada bulan Mac,Jun dan September setiap tahun sehingga Tahun 3, bagi mengenal pasti pelajaryang tidak mencapai tahap yang ditetapkan. Pelajar yang tidak mencapai sesuatutahap tersebut akan dikenal pasti sama ada perlu mengikuti program LINUSatau program Pendidikan Khas. Perincian proses penapisan seperti ditunjukkandalam Gambarajah 8.6.17428 Berdasarkan takrifan UNESCO29 Berdasarkan kepada penanda aras dari Amerika Syarikat dan Kanada

Gambarajah 8.6Proses Saringan Program LINUSTahun 1Saringan 1 (Mac)TidakYaTidakTidakLINUSSaringan 2 (Jun)PelajarBerkeperluanKhasYaTidakPenilaianKesihatanTidakTidakLINUSYaPendidikanArusPerdanaSaringan 3 (Sep)TidakYaTidakTidakLINUSTahun 2• Modul pengajaran dan pembelajaran: Modul baru pengajaran dan pembelajaranbagi kemahiran literasi dan numerasi bagi pelajar Tahun 1 sehingga Tahun 3sedang dibangunkan. Modul ini berbeza daripada modul pemulihan sebelumnya,kerana modul sedia ada hanya memberi tumpuan penguasaan kemahiran literasiatau modul pemulihan untuk pelajar Tahun 4 sehingga Tahun 6. Selain itu, modulini akan diberi penambah baikan berdasarkan susunan konsep daripada palingmudah ke sukar difahami di samping memberi penekanan aplikasi konsep yangdipelajari.• Latihan guru: Menyedari kekurangan guru pakar dalam pengajaran literasi dannumerasi asas, latihan guru secara intensif akan dimulakan supaya mereka bolehmenyampaikan modul pembelajaran dengan berkesan. Mulai November 2009hingga Februari 2010, seramai 17,000 guru akan dilatih.• Meningkatkan komitmen pihak berkepentingan: Program kesedaran akandiadakan kepada semua Jabatan Pendidikan Negeri, Pejabat Pelajaran Daerah,Pengetua dan Guru Besar, ibu bapa, kesatuan-kesatuan guru dan masyarakatbermula Disember 2009 sehingga Januari 2010. Tujuan program ini adalah bagimeningkat kefahaman semua pihak mengenai kepentingan program LINUS danuntuk mendapat sokongan.• Memantau dan menyelia: Pemantauan dan penyeliaan secara intensif olehpegawai di Pejabat Pelajaran Daerah dan Jemaah Nazir dan Jaminan Kualiti akandijalankan ke atas 10% sekolah-sekolah berprestasi rendah . Laporan keputusanpemantauan akan dihasilkan dua kali mulai tahun 2010, bagi memantau kemajuanpelajar yang mengikuti program tersebut.Fasilitator di Pejabat Pelajaran Daerah• : Jawatan fasilitator khusus untukmembantu guru yang mengajar literasi dan numerasi di sekolah akan diwujudkandi Pejabat Pelajaran Daerah. Selain menjalankan ‘coaching and mentoring’ ke atasguru program LINUS, mereka juga akan membantu sekolah merancang strategi175

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajaryang sesuai berdasarkan keputusan ujian saringan yang dijalankan di sekolahserta berperanan sebagai pegawai antara sekolah, PPD, JPN dan MOE.8.3 Sekolah Berprestasi Tinggi (SBT): Membangunkan SBT danmempertingkatkan prestasi semua sekolahSekolah Berprestasi Tinggi (SBT) ditakrifkan sebagai sekolah yang mempunyai etos,watak, identiti tersendiri dan unik serta menyerlah dalam semua aspek pendidikan.Sekolah ini mempunyai tradisi budaya kerja yang sangat tinggi dan cemerlangdengan modal insan nasional yang berkembang secara holistik dan berterusanserta mampu berdaya saing di persada antarabangsa dan menjadi sekolah pilihanmasyarakat.Kami mengambil keputusuan untuk menjadikan SBT sebagai NKRA Pendidikanbagi melonjakkan kecemerlangan sekolah-sekolah ini, mewujudkan suasanapembelajaran yang kondusif bagi pelajar cemerlang, dan sebagai suri teladan kepadasekolah-sekolah lain. Kualiti sekolah berprestasi tinggi ini akan dilonjakkan denganmemberi lebih autonomi dan akauntabilti dalam pengurusan dan pencapaian murid.Sekolah berprestasi tinggi bertaraf dunia ini akan menempatkan pelajar-pelajarcemerlang yang mampu menyaingi tahap pencapaian antarabangsa, melanjutkanpelajaran ke institusi pendidikan terkemuka dan berjaya menjadi pemimpin dalambidang profesion masing-masing. Sekolah-sekolah ini juga akan membimbingsekolah-sekolah lain dengan mewujudkan rangkaian ‘mentoring and coaching’antara sekolah.8.3.1 Kriteria bagi Sekolah Berprestasi TinggiSebelum dianugerah taraf SBT, sekolah tersebut perlu memenuhi beberapa kriteriamantap termasuk pencapaian akademiknya, sokongan alumni, pengiktirafan danmewujudkan rangkaian dan jaringan pada peringkat antarabangsa. Kriteria SBT iniditunjukkan dalam Rajah 8.7.Gambarajah 8.7SBT merupakan sekolah unggul di Malaysia, yang dipilih berdasarkankriteria yang mantap.PencapaianAkademik yangCemerlangPersonalitiUnggulAnugerahKebangsaandanAntarabangsaJalinan denganInstitusiPengajianTinggiJaringanKukuhPenanda arasKebangsaandanAntarabangsa▪ Skor purata berasaskan– Skor GPS (pemberatan 70% )– Skor Verifikasi SKPM (pemberatan 30%)▪ Rekod pembangunan kejayaan individu yangberpengaruh (cth. menteri, ahli sukan, aktivis)▪ Untuk sekolah baru - memberi aspirasi yang jelas untukmemupuk pemimpin▪ Penyertaan dan pencapaian dalam pertandinganperingkat kebangsaan dan antarabangsa▪ Jalinan dengan universiti dalam program pemindahankredit, kajian tindakan bersama, perkongsiankemudahan dan prasarana▪ Jaringan kukuh dengan sekolah tempatan dan luarnegara (cth. program pertukaran staf dan pelajar),komuniti, organisasi awam dan swasta▪ Sekolah digunakan sebagai penanda aras di peringkatkebangsaan dengan menggunakan piawaianantarabangsa (cth. PISA, TIMSS)176

8.3.2 Insentif dan tanggungjawab SBTSBT akan diberi ganjaran bagi melonjakkan kecemerlangan sedia ada. Walaubagaimanapun, SBT akan diberi tanggungjawab untuk mewujudkan perkongsianpintar dengan sekolah-sekolah lain bagi meningkatkan prestasi sekolah-sekolahtersebut.Mengupayakan autonomi dalam membuat keputusan: SBT akan diberikankelonggaran dalam memilih kurikulum dan kaedah pengajaran termasuk prosespemilihan serta penempatan semula guru sekiranya prestasi guru tidak memuaskan.Kajian mendapati bahawa peningkatan autonomi berkait rapat dengan peningkatanprestasi sekolah (Gambarajah 8.8).Keprihatinan terhadap perbelanjaan yang kurang berhemah akan ditangani denganmemastikan autonomi fiskal setimpal dengan keberhasilan. Antara langkah kawalanperbelanjaan termasuk menyediakan garis panduan kewangan bagi mencegahpenggunaan dana yang tidak bijak (misalnya, urus niaga telus berkaitan penyediaperkhidmatan), mentakrifkan sasaran prestasi dengan jelas, menjadikan sekolahbertanggungjawab atas penggunaan sumber dan melaksanakan langkah pemulihanketat sekiranya SBT gagal mencapai sasaran yang ditetapkan.Gambarajah 8.8Pemberian autonomi dalam pelaksanaan kurikulum dan pengurusanperuntukan mempunyai korelasi dengan pencapaian pendidikan yang tinggiSkor PISA bagi sains 1 berbanding tahap autonomiAutonomi kurikulum(keupayaan sekolah menentukan kandungan matapelajaran, mata pelajaran ditawarkan dan buku teksyang digunakan)469Tanggungjawabbersama 2490Lebihberautonomi+21Autonomi Peruntukan(keupayaan sekolah untuk mengagihkanperuntukan)492+23469Tanggungjawab Lebihbersama 2 berautonomi1 Mengawal latar belakang demografi dan sosio-ekonomi pelajar2 Keputusan diambil bersama antara kerajaan dan sekolah (kurang autonomi)Sumber: PISA 2006: Kecekapan Sains bagi Dunia Masa Hadapan, Jilid 2 Jadual 5.19eInsentif kewangan bagi sekolah, pemimpin sekolah, guru dan kakitanganbukan akademik: Insentif kewangan yang disediakan termasuklah peruntukantahunan untuk sekolah dan warga sekolah. Setiap sekolah disediakan sebanyakRM 700,000 dan RM 1,000 bagi setiap orang di sekolah menengah serta RM 700bagi setiap orang di sekolah rendah.Pelbagai opsyen untuk pembangunan modal insan: Pelbagai kursus dan programpembangunan diri disediakan untuk meningkatkan profesional pemimpin sekolahantaranya diberikan cuti sabatikal.177

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajarKelonggaran bagi pelajar cemerlang memacu kejayaan dalam sistempendidikan. Ibu bapa diberi opsyen untuk membenarkan anak merekamemendekkan tempoh waktu pembelajaran bagi sesuatu tahun tertentu. Pelajarini boleh melangkau Tahun 2 dengan menghabiskan 50% sukatan pelajaran tahuntersebut semasa Tahun 1 dan selebihnya dalam Tahun 3.8.3.3 Kumpulan Pertama SBT bagi tahun 2010Sebanyak 20 buah SBT yang telah dikenal pasti ditunjukkan dalam Gambarajah 8.9di bawah.Gambarajah 8.9Kumpulan Pertama 20 SBT yang dikenal pastiBilNama sekolahNegeriBilNama sekolahNegeri1Kolej Melayu Kuala KangsarPerak1SK Seri Bintang UtaraWP Kuala Lumpur2Sekolah Seri Puteri, CyberjayaSelangor2SK Zainab 2Kelantan3Sekolah Sultan Alam ShahPutrajaya3SK Bandar Uda 2Johor4Kolej Tengku KhurshiahNegeri Sembilan4SK Bukit DamansaraWP Kuala Lumpur5SMK (P) St. GeorgePulau Pinang5SK Convent KotaPerak6Kolej Islam Sultan Alam ShahSelangor6SK Taman Tun Dr. Ismail 1WP Kuala Lumpur7Sekolah Dato Abdul RazakNegeri Sembilan8SMK Aminuddin BakiWP Kuala Lumpur9Sekolah Tun FatimahJohor10SM Sultan Abdul HalimKedah11SMK (P) Sri AmanSelangor12SMK Sultanah AsmaKedah13SMS Tuanku Syed PutraPerlis14 SMS Muzaffar Shah Melaka8.4 Tawaran Baru Untuk Pengetua dan Guru Besar : Menjana peningkatansignifikan pencapaian guru besar dan pengetua melalui pengurusanpencapaianDalam meningkatkan prestasi sekolah secara signifikan, pelaburan yang besardiperlukan ke atas Pengetua dan Guru Besar yang berperanan sebagai agenperubahan. Kajian menunjukkan bahawa peningkatan pencapaian pemimpin sekolahmempunyai kesan positif yang signifikan ke atas pencapaian pelajar (Gambarajah8.10). Pengetua dan Guru Besar memainkan peranan penting dalam merancang,menyelaras dan memantau pengajaran dan pembelajaran di sekolah. Mereka jugamemastikan suasana pembelajaran yang kondusif dengan mengurangkan tekanandan gangguan luaran, serta mewujudkan persekitaran yang teratur di dalam dan diluar bilik darjah.178

Gambarajah 8.10Keberhasilan pelajar akan meningkat secara signifikan jika pemimpincemerlang menggantikan pemimpin yang kurang cemerlangBerdasarkan analisis 70 kajian yang melibatkan2,194 sekolah, didapati bahawa …… peningkatan satu (1) sisihan piawai dalam kualiti kepimpinan akanmemberi kesan positif kepada pencapaian murid sebanyak 10persentilSumber: Kepimpinan Sekolah yang Berkesan (Mid-Continent Research for Education and Learning - McREL)Pendekatan pengurusan pencapaian baru bagi Pengetua dan Guru Besar mulaitahun 2010, berdasarkan ciri-ciri berikut:• Aplikabiliti: Tawaran baru ini akan diaplikasi kepada Pengetua dan Guru Besar disemua sekolah rendah dan menengah kerajaan termasuk Sekolah Kebangsaan,Sekolah Jenis Kebangsaan, Sekolah Agama Bantuan Kerajaan, SekolahPendidikan Khas, Sekolah Model Khas, Sekolah Kluster, Sekolah MenengahKebangsaan, Sekolah Berasrama Penuh, dan Sekolah Teknik dan Vokasional.• Pengukuran Pencapaian: Pengukuran pencapaian sekolah berdasarkan skorkomposit yang terdiri daripada 70% Gred Purata Sekolah (GPS) dan 30% skorStandard Kualiti Pendidikan Malaysia (SKPM). Gred Purata Sekolah berasaskanpencapaian sekolah dalam peperiksaan awam – UPSR, PMR, SPM dan STPM.Manakala SKPM merupakan instrumen penarafan kendiri sekolah yang mengukurempat dimensi iaitu visi dan misi, pengurusan organisasi, pengurusan programpendidikan dan pencapaian murid.Ketelusan dalam pencapaian sekolah• : Pencapaian kesemua 9,900 sekolahakan disenarai mengikut kedudukan dan diumumkan melalui akhbar pada setiaptahun mulai tahun 2010. (Gambarajah 8.11). Hebahan penyenaraian kedudukansekolah ini, diharapkan dapat meningkatkan kerjasama masyarakat dan kamidalam usaha meningkat kecemerlangan sekolah . Ketelusan dalam pengukuranpencapaian juga akan mendorong pihak sekolah untuk terus berusahameningkatkan tahap pencapaian.179

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajarGambarajah 8.11Penyenaraian Kedudukan Sekolah akan diumumkan selepaskeputusan penilaian tahun 2009ILUSTRASIGPS SKPM 2008Nama Sekolah 2008 2008 KompositKedudukanSK A 1.21 94% 94% 1SK B 1.25 89% 92% 2SJK C 1.33 94% 92% 3SK D 1.35 93% 92% 4SK E 1.39 95% 92% 5SK F 1.43 97% 92% 6SK G 1.14 80% 92% 7SK H 1.44 96% 91% 8SK I 1.44 96% 91% 9SK J 1.49 99% 91% 10SK K 1.44 96% 91% 11SK L 1.50 98% 91% 12SJK M 1.50 98% 91% 13SK N 1.20 81% 91% 14SJK O 1.00 68% 90% 15SK P 1.47 95% 90% 16SK Q 1.52 97% 90% 17SK R 1.50 96% 90% 18ILUSTRASI – KEDUDUKAN AKAN D ISEMAK BAGI MEMASTIKAN KETEPATANSK S 1.54 98% 90% 19SK T 1.25 81% 90% 20• Kelayakan menerima ganjaran: Berdasarkan pencapaian sekolah pada duatahun sebelumnya, dianggarkan hampir 2% Pengetua dan Guru Besar layakmenerima ganjaran berdasarkan penilaian berasaskan pencapaian. Walaubagaimanapun, pemberian ganjaran tertakluk kepada kriteria berikut:–– Skor komposit atau lonjakan dalam penyenaraian kedudukan yang melepasisasaran. Ini memberi peluang yang saksama kepada Pengetua dan GuruBesar, tanpa mengira tahap pencapaian semasa.––––––––Laporan Nilaian Prestasi Tahunan (LNPT) melebihi 90%.Laporan Audit Kewangan tanpa teguranBebas daripada tindakan disiplinMencapai sasaran literasi dan numerasi (bagi sekolah rendah)• Ganjaran bagi Pengetua dan Guru Besar: Ganjaran berbentuk kewangandan bukan kewangan akan diberikan kepada Pengetua dan Guru Besar yangmelepasi sasaran. Ganjaran kewangan yang disediakan sebanyak RM 7,500kepada Pengetua dan Guru Besar yang layak bagi satu-satu penilaian. Ganjaranbukan kewangan disediakan adalah seperti kenaikan pangkat, pemberian sijilpenghargaan serta mengikuti program sandaran dalam atau luar negara.Ganjaran bagi Guru• : Bagi Pengetua dan Guru Besar yang layak menerimaganjaran, guru-guru di sekolah tersebut juga layak menerima ganjaran berbentukkewangan. Sebanyak 5% guru cemerlang akan menerima RM 1,800 dan 90%guru menerima RM 900, manakala baki 5% guru tidak layak menerima apaapaganjaran berdasarkan prestasi masing-masing. Penetapan guru yang layakmenerima ganjaran akan dibuat oleh Pengetua dan Guru Besar.180

• Program Pembangunan Prestasi: Berdasarkan skor komposit sedia ada,dianggarkan 10% daripada Pengetua dan Guru Besar tidak mencapai sasaranyang ditetapkan. Kumpulan Pengetua dan Guru Besar tersebut akan mengikutiprogram latihan bagi meningkatkan pencapaian secara keseluruhan. Pada tahunpertama, Pengetua dan Guru Besar ini akan mengikuti Program PembangunanPrestasi di Institut Aminuddin Baki, yang mana kursus khusus akan digubalbagi meningkatkan pencapaian sekolah. Sekiranya situasi berterusan padatahun berikutnya, Pengetua dan Guru Besar akan mengikuti program Coachingand Mentoring serta bimbingan berterusan oleh pegawai yang berkelayakan.Walau bagaimanapun, sekiranya kesemua tindakan ini masih kurang mampumeningkatkan pencapaian sekolah, maka Pengetua dan Guru Besar akandipindahkan atau dicadangkan untuk bersara pilihan. Perincian tindakan yangakan diambil ditunjukkan dalam Gambarajah 8.12.Gambarajah 8.12Pemimpin sekolah yang tidak mencapai sasaran secara berterusanakan menerima implikasi berikutTahun 1 dibawah target(BT)Akibat▪ Mengikuti program pengurusanprestasi Institut Aminuddin Baki (IAB)Butiran▪ Rundingan dan profiling sekolahdengan IAB bagi menggariskanrancangan khusus bagi meningkatkanprestasi, dengan KPI khususTahun 2 BT▪ Mengikuti program pengurusanprestasi IAB▪ Coaching and Mentoring dari IABTahun 3 BTTahun 5 BTTahun 7 BT▪ Dipindahkan▪ Jawatan Kumpulan (pool)▪ Persaraan Pilihan▪ Kekal di Jawatan Kumpulan▪ Pertukaran ke fungsi lain diJabatan/Agensi lain di bawah MOE(percubaan selama 2 tahun)▪ Penempatan secara pentadbiran diPPD/JPN/MOE untuk tempoh dua (2)tahun181

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajar8.5 Kami komited untuk mencapai sasaran NKPISasaran bidang keberhasilan kami pada tahun 2010 ditunjukkan dalam Jadual 8.1.Jadual 8.1: NKPI dan Sasaran PendidikanBidang FokusKPIGarisdasar2010PendidikanPrasekolah• Kadar penyertaan (4+ dan5+ tahun)• 67% • 72%Literasi danNumerasi• Kadar literasi• Tahun 1:87%• Kadar numerasi• Tahun 1:76%• Tahun 1: 90%• Tahun 1: 90%SekolahBerprestasiTinggi• Bilangan• - • 20Tawaran Baruuntuk Pengetuadan Guru Besar• Peratus Pengetua danGuru Besar yang melepasi(exceed) sasaran• Peratus Pengetua dan GuruBesar yang tidak mencapaisasaran• - • 2%• - • Kurangdaripada10%8.6 Kejayaan awal dalam bidang pendidikanBagi memastikan program-program dalam NKRA dapat dilaksanakan mulai tahun2010, beberapa perancangan awal telah pun dilaksanakan. Antara perancanganyang berjaya dilaksanakan seperti berikut:• Modul pengajaran dan pembelajaran Tahun 1 untuk Program LINUS telahdibangunkan dan akan digunakan mulai sesi persekolahan Tahun 2010. Selainitu, instrumen saringan Literasi dan Numerasi juga telah siap untuk digunakan.• Penyenaraian kedudukan sekolah rendah dan menengah berdasarkan skorkomposit GPS dan SKPM untuk hampir 10,000 sekolah rendah dan menengahpada tahun 2008 telah dilaksanakan. Penyenaraian sebegini pertama kalidilaksanakan dalam sejarah sistem pendidikan Malaysia. Kedudukan sekolah iniakan digunakan sebagai asas penilaian dalam tawaran baru bagi Pengetua danGuru Besar sama ada layak menerima ganjaran atau sebaliknya.• Pemilihan dan pengumuman kumpulan pertama Sekolah Berprestasi Tinggi.• Inisiatif Sekolah Amanah masih dalam perancangan. Sekolah Amanah adalahsekolah-sekolah kerajaan yang diurus bersama antara pihak MOE dan sektorswasta. Pengoperasian Sekolah Amanah dan SBT merupakan inovasi dalampendidikan yang bermatlamat mentransformasi dan meningkatkan standardsekolah. Lebih autonomi akan diberikan kepada SBT dan Sekolah Amanahbersama dengan akauntabiliti untuk melahirkan pelajar-pelajar cemerlang.Perbezaan antara SBT dan Sekolah Amanah ialah SBT dipilih hanya daripadasekolah-sekolah cemerlang. Manakala Sekolah Amanah pula meliputi semuasekolah tanpa mengira tahap pencapaian yang bertujuan untuk merapatkan182

jurang pencapaian antara sekolah-sekolah yang ada dalam sistem pendidikan.Hasil daripada temu bual yang dijalankan pada akhir tahun 2009, didapati banyakpihak menunjukkan sokongan positif terhadap pelaksanaan Sekolah Amanah.Pemilihan penaja, pengoperasian dan pemantauan Sekolah Amanah akandijalankan oleh sektor baru di MOE. Pengoperasian Sekolah Amanah dijangkabermula pada Januari 2011.8.7 NKRA Pendidikan sebagai langkah awal kepada transformasi pendidikanyang komprehensifKejayaan awal ke arah mencapai sasaran NKRA akan menjadi asas dalam meningkatkeberhasilan pelajar serta meluaskan akses kepada pendidikan berkualiti. Walaupunprogram yang dirancang penting bagi proses reformasi sistem pendidikan sedia ada,namun ini merupakan hanya langkah awal ke arah transformasi sistem pendidikansecara menyeluruh. Banyak perkara lagi perlu dilakukan bagi meningkatan kualitisistem pendidikan di Malaysia supaya menjadi salah satu sistem pendidikan yangterbaik di dunia.Negara-negara lain telah membuktikan untuk meningkatkan kualiti pelajar merupakansatu usaha yang amat mencabar, namun mampu dicapai. Bagi memastikan kejayaandalam melaksanakan transformasi pendidikan di Malaysia, kami akan memberifokus kepada pengupaya kritikal seperti berikut (Gambarajah 8.13):• Menarik dan menghasilkan guru dan pemimpin sekolah yang cemerlang:Banyak maklum balas yang diterima daripada para pengunjung ke ruang pameranPendidikan semasa Hari Terbuka adalah berkaitan kualiti guru dan pemimpinsekolah. Kualiti sistem pendidikan bergantung pada kualiti guru. Sehubunganitu, kami komited dalam memastikan transformasi sistem pendidikan berjayadilaksanakan dengan menggalakkan lebih ramai individu berbakat menjadi guru,menghasilkan guru yang cemerlang serta memastikan pengajaran dijalankansecara konsisten kepada semua pelajar.• Mengkaji dan menambah baik kurikulum: Sekolah cemerlang dan sekolahberpotensi cemerlang menggunakan standard kurikulum serta meletakkansasaran yang tinggi dan jelas. Usaha perlu ditingkatkan supaya pendidikan kitasetanding dengan pendidikan peringkat global dengan acuan kita sendiri.• Memberi fokus kepada pengajaran pelbagai bahasa: Pengajaran danpembelajaran dalam pelbagai bahasa boleh ditingkatkan di sekolah-sekolahsekiranya kita mampu menyediakan guru-guru pakar dalam bahasa-bahasaberkaitan. Kami akan memastikan pengajaran dan pembelajaran Bahasa Inggerisdiperkukuhkan pada semua peringkat pendidikan (seperti yang disarankansemasa Rumah Terbuka) tanpa mengabaikan penguasaan Bahasa Mandarin danTamil pada peringkat awal pendidikan.Bagi memastikan tindakan yang dirancang ini berhasil, reformasi dan transformasidi peringkat sekolah yang mantap perlu dilaksanakan. Namum kejayaan reformasiini bergantung kepada pemimpin yang komited, mampan dan efektif pada semuaperingkat pendidikan.183

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 8 : Mempertingkatkan pencapaian pelajarGambarajah 8.13Empat teras dalam NKRA Pendidikan merupakan langkah permulaan kearah transformasi pendidikan2010Wawasan2020Membina asas transformasi1234Menawarkan prasekolahberkualiti tinggi danmeningkatkan kadar penyertaanMemastikan penguasaan literasidan numerasi (LINUS) asas disekolah rendahMewujudkan SekolahBerprestasi Tinggi (SBT) untukmeningkatkan tahap kualitisistem pendidikanMemberi ganjaran kepimpinanberprestasi tinggi melaluiTawaran BaruMeluaskan bidang prioriti▪ Menarik dan menghasilkan gurudan pengetua cemerlang –Kualiti sistem pendidikan tidakboleh melebihi kualiti guru▪ Mengkaji semula danmenambahbaik kurikulum –Menambahbaik KurikulumKebangsaan bagi memenuhikeperluan dan perubahansemasa▪ Memastikan pendidikan pelbagaibahasa yang bertaraf dunia –Menguasai literasi dalam bahasaMalaysia dan Inggeris sertabahasa ibunda bagimemperkukuhkan penguasaanpelbagai bahasaTransformasi KomprehensifMemantapkan transformasipendidikan secara komprehensifbagi mencapai pendidikan bertarafdunia▪ Transformasi Sekolah▪ Transformasi Kementerian▪ Transformasi SistemPendidikan8.8 Peranan rakyat sebagai ibu bapa kritikal dalam meningkatkan keberhasilanpelajarKejayaan bagi mencapai sasaran yang ditetapkan dalam NKRA Pendidikan banyakbergantung ke atas kerjasama antara Kerajaan, pentadbir sekolah, guru dan ibubapa. Ibu bapa dan rakyat amnya perlu memainkan peranan yang penting dalampembanguan pendidikan anak-anak. Contohnya, ibu bapa boleh meningkatkankemahiran literasi dan numerasi anak-anak masing dengan menjadikan aktivitimembaca menarik seperti membaca dengan pelbagai intonasi dan emosi sertamenggunakan elemen masa, bentuk dan ukuran dalam perbualan seharian dengananak-anak.Rakyat juga digalakkan mendaftar anak-anak berumur empat tahun ke pendidikanprasekolah apabila diperkenalkan tahun 2012. Pendidikan prasekolah akan dapatmemberi permulaan awal untuk kanak-kanak untuk berjaya pada masa hadapan.184

185

186

Chapter Bab X9Mempertingkatkan Subtitle TarafKehidupan IsirumahBerpendapatan Rendah187

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 9: Mempertingkatkan Taraf Kehidupan Isirumah Bependapatan Rendah“Taraf kehidupan rakyat Malaysia bertambah baik secara signifikan sejak 50 tahun yanglalu. Kini, kurang daripada 4% rakyat Malaysia hidup dalam kemiskinan. Aspirasi kitaadalah membasmi kemiskinan tegar dan menurunkan kadar kemiskinan, dengan demikianmengurangkan jurang antara golongan kaya dan miskin. Selain daripada memberikan bantuan,kami juga akan mempertingkatkan keupayaan produktif isirumah berpendapatan rendah dengantujuan mengeluarkan mereka daripada kemiskinan. Sebagai Menteri Peneraju, saya akanbertanggungjawab untuk memastikan inisiatif ini dilaksanakan dan sasaran ini tercapai. Bagimencapai aspirasi ini, saya berharap supaya rakyat Malaysia dapat membantu kami mengenalpasti dan mendaftarkan keluarga yang memerlukan bantuan.”Dato’ Sri Shahrizat Abdul Jalil, Menteri Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat9.1 Ruang bagi meningkatkan taraf hidup isirumah berpendapatan rendahWalaupun pembangunan ekonomi dan sasaran negara maju menjelang 2020menjadi agenda utama Malaysia, kita perlu memastikan supaya tidak ada rakyatMalaysia yang ketinggalan. Terdapat kemungkinan terjadi jurang pendapatan yangsignifikan atau kumpulan tertentu yang tidak dapat menikmati hasil pertumbuhanekonomi yang seimbang, jika kita gagal menangani isu kemiskinan. Kepentinganbagi menguruskan polariti di antara golongan kaya dengan golongan miskin darisegi ekonomi, memberi kesedaran kepada kerajaan untuk meningkatkan tarafkehidupan isirumah berpendapatan rendah sebagai salah satu NKRA. Dalam usahaini, kami perlu mengimbangi polariti antara menyalurkan bantuan langsung kepadagolongan miskin di samping memberikan peluang ekonomi kepada mereka supayamereka dapat berdikari (Gambarajah 9.1).188

Gambarajah 9.1Bagaimana peningkatan taraf hidup isirumah berpendapatan rendahmenyumbang kepada 1MalaysiaMiskinKayaMenguruskan jurang pendapatan yang kian melebar,memperluaskan peluang ekonomi dan memastikan sebanyakmungkin rakyat menikmati hasil pertumbuhan ekonomiMenyediakanbantuanMeningkatkandaya berdikari▪ Memastikan bantuan sampai cepat kepada yang memerlukan▪ Meminimumkan kebergantungan pada bantuan kebajikan danmeningkatkan daya tahan dengan mewujudkan peluang ekonomiSeperti dibincangkan dalam Bab 2, Malaysia sudah pun membuat langkah signifikandalam mengurangkan insiden kemiskinan. Pencapaian Malaysia diiktiraf secaraglobal – negara kita diklasifikasikan oleh PBB 30 sebagai kisah kejayaan dalampengurusan kemiskinan. Antara langkah yang dilaksanakan termasuk:• Peluang kepada golongan miskin di luar bandar bagi menyertai skim perladanganberkelompok, diuruskan oleh Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA)• Peruntukan latihan, dana dan premis bagi menyokong usahawan Bumiputeramelalui Majlis Amanah Rakyat dan Perbadanan Pembangunan Bandar• Pembayaran kebajikan bulanan kepada golongan miskin dan golongan kurangupaya• Kewangan mikro melalui Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM)• Bantuan kewangan bagi pelajar daripada keluarga miskin, bagi pembelian bukuteks, beg, pakaian seragam dan wang sakuWalaupun kita berjaya mengurangkan kadar kemiskinan, masih terdapat lebihdaripada 200,000 keluarga diklasifikasikan sebagai miskin, iaitu pendapatanbulanan kurang daripada RM 750. Lebih daripada 40,000 keluarga diklasifikasikansebagai sangat miskin atau miskin tegar dan pendapatan kurang daripada RM 440sebulan (RM 15 sehari). Seperti dibincangkan dalam Bab 2, jurang antara golongankaya dan miskin semakin melebar.Kita perlu menangani isu isirumah berpendapatan rendah ini dalam aspek ekonomidan sosial. Mengurang dan menguruskan keadaan yang menyumbang kepadakemiskinan, dapat menyokong pertumbuhan ekonomi. Ini memastikan sumbermanusia produktif senang didapati dan bersedia mengeksploitasikan peluang,dan juga memperluaskan pasaran asas pengguna sedia ada yang mampu30 ”The Geography of Poverty”, United Nations Department of Public Information (DPI/1782/POV) - Mac 1996189

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 9: Mempertingkatkan Taraf Kehidupan Isirumah Bependapatan Rendahberbelanja untuk barangan dan perkhidmatan. Tambahan lagi, pengurangan tahapkemiskinan yang berkesan, dapat membawa kepada kualiti hidup yang lebih tinggisecara keseluruhan kepada rakyat, seterusnya memastikan perpaduan sosial dankeharmonian, apabila terdapatnya kekurangan kadar jenayah dan kegelisahansosio-politik.Kami berazam mencapai cita-cita tinggi iaitu membasmi kemiskinan tegarsepenuhnya pada akhir 2010 dan terus mengurangkan tahap kemiskinan di antaratahun 2010 dan 2012, melalui tiga langkah berikut:• Menyeragamkan takrifan kumpulan berpendapatan rendah, bagi memastikankami mensasarkan bantuan kepada orang yang sesuai (Seksyen 9.2)• Melaksanakan beberapa inisiatif berimpak tinggi dengan segera dan membuatpersediaan bagi tindakan jangka panjang. Inisiatif-inisiatif ini akan memperbaikikebajikan serta membina potensi pendapatan bagi memastikan kemampanan(Seksyen 9.3)• Menetapkan penggerak ( enablers) bagi memastikan program pembasmiankemiskinan adalah berkesan dan lancar (Seksyen 9.4)Penekanan NKRA ini tertumpu kepada aspek sosial dan ekonomi berkaitan denganisirumah berpendapatan rendah. Aspek lain ditangani dalam perancangan lain.Misalnya, penambah baikan meluas bagi infrastruktur asas luar bandar diperlukanbagi meningkatkan kualiti hidup keluarga miskin luar bandar – ini akan diberiperhatian di dalam NKRA Infrastruktur Asas Luar Bandar. Sementara itu, kamisedang membina dasar ekonomi yang lebih besar bagi menggalakkan aktivitiekonomi yang mempunyai tambah nilai yang lebih tinggi, dengan demikian dapatmenyediakan peluang pekerjaan bagi mereka dari isirumah berpendapatan rendahuntuk mendapatkan pekerjaan pendapatan tinggi. Ini tidak dinyatakan secarakhusus di dalam NKRA tetapi akan diumumkan sebagai sebahagian daripadaModel Ekonomi Baru9.2 Takrifan umum kumpulan berpendapatan rendahSecara tradisional, kita menentukan insiden kemiskinan dengan merujuk kepadaambang Pendapatan Garis Kemiskinan (PLI). PLI ini berdasarkan kepada keperluanminimum untuk makanan oleh seisi rumah (bahagian PLI makanan) dan baranganbukan makanan seperti pakaian, sewa, bahan api dan elektrik (bahagian PLI bukanmakanan). Keluarga yang hidup di bawah PLI adalah mereka yang hidup dalamkemiskinan, manakala mereka yang hidup di bawah PLI makanan diklasifikasikansebagai golongan miskin tegar.Pada masa lalu, satu daripada kekurangan yang pernah kami hadapi adalah untukmendapatkan kata sepakat mengenai PLI di kalangan pelbagai kementerian danagensi. Ini menyukarkan kerjasama bagi mengenal pasti dan membantu kumpulanmiskin yang disasarkan. Selepas mengkaji kaedah yang digunakan di negaralain, kami menetapkan takrifan baru berdasarkan keadaan sosio-ekonomi khususMalaysia, yang akan diguna pakai oleh semua kementerian dan agensi:• Isirumah Berpendapatan Rendah (LIH) adalah isirumah yang mempunyaijumlah pendapatan kurang daripada atau bersamaan dengan RM 2,000 sebulan,yang mewakili 75% median pendapatan di Malaysia 31 . Ia ditakrifkan sebagaijumlah purata nasional.• Walaupun ada sesetengah pihak mungkin merasakan pendapatan bulananisirumah RM 2,000 adalah agak selesa, realitinya adalah kos sara hidup semakin19031 Merujuk kepada Kaji Selidik Pendapatan Isirumah, 2007

meningkat dan ia mengekang kuasa berbelanja kumpulan ini dan seterusnyameningkatkan kesukaran hidup (Gambarajah 9.2).• Miskin adalah isirumah dengan jumlah pendapatan kurang daripada ataubersamaan dengan RM 750 sebulan. Ini adalah berdasarkan PLI dan adalahjumlah purata nasional• Miskin Tegar menggambarkan isirumah yang mempunyai jumlah pendapatankurang daripada atau bersamaan dengan RM 440 sebulan. Ini adalah berdasarkanPLI makanan dan adalah jumlah purata nasionalGambarajah 9.2Peningkatan kos sara hidup meninggikan tekanan ke atas isirumahPeningkatan indeks harga pengguna, 2001-2009 1Peratusan bagi setiap tahun65432Pengguna tidak senang hati dengan kenaikantambang Johor Bahru: Ramai pengguna kecewa dansedih atas keputusan kerajaan yang membenarkanoperator bas mengenakan 30% surcaj kepada kadartambang secara tetap. Mereka merasakan langkah ituadalah beban kewangan, lebih-lebih lagi denganketidaktentuan ekonomi yang kian meningkat melibatkanramai yang dikurangkan gajinya dan kehilangan-- The StarpekerjaanSelasa 16 Jun, 2009Pengendali kedai runcit dan makanan menyalahkanpembekal Petaling Jaya: Kedai-kedai runcit danmakanan tidak akan mengurangkan harga merekawalaupun berlaku penurunan harga petrol dan dieselkerana pihak pembekal tidak mengurangkan hargamereka-- The StarKhamis 16 Oktober, 2009102001020304050607082009 1Masih membayar harga yang samaWalaupun harga minyak telah menurun, ramai masihmerasakan kesan daripada kenaikan kos barangan yangmendadak. Walaupun pihak berkuasa meramalkan hargaakan jatuh tahun depan, pengguna terus berjimat cermatdalam perbelanjaan mereka.-- The StarAhad 28 Disember, 20081 Data Jan-Mac 2009Sumber: Jabatan Statistik Malaysia, thestar.com.mySetelah kami menyeragamkan pentakrifan isirumah berpendapatan rendah secarabersepadu, keluarga terbabit akan menerima pelbagai bentuk bantuan daninisiatif walaupun pada tahap pendapatan yang lebih tinggi daripada sebelumnya.Kategori miskin dan miskin tegar pula digunakan bagi mengenal pasti mereka yangmemerlukan perhatian secara serta merta atau segera.191

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 9: Mempertingkatkan Taraf Kehidupan Isirumah Bependapatan Rendah9.3 Pelaksanaan inisiatif berimpak tinggi dan cepatKami akan memperkenalkan inisiatif intensif, mengikut keutamaan dan diselaraskanbagi mencapai sasaran NKRA,yang kebanyakannya telah pun diumumkan dalamBajet 2010. Inisiatif ini akan membantu kami untuk mencapai sasaran NKRA.Banyak lagi inisiatif akan diperkenalkan, dan inisiatif sedia ada akan diubah suaiberdasarkan keputusan pelaksanaannya di peringkat akar umbi. Inisiatif-inisiatif iniakan dilaksanakan secara berperingkat pada tahun-tahun 2010, 2011 dan 2012(Gambarajah 9.3):Bagi mengurangkan kadar kemiskinan dan miskin tegar pada akhir 2010, kami akansegera:––Memberi bantuan kepada golongan miskin: Mempercepatkan pembayarankebajikan bulanan dan memberi bantuan bagi meningkatkan pemilikan rumah.Bantuan perumahan dalam kawasan bandar telah diketengahkan keranakami amat maklum bahawa perumahan adalah salah satu keperluan asasbagi semua rakyat, termasuk mereka yang berpendapatan rendah––Meningkatkan produktiviti golongan miskin: Mewujudkan pekerjaan melaluiGerakan 1 Azam• Sebagai tambahan kepada usaha membasmi miskin tegar dan mengurangkankemiskinan, kami berazam untuk memperbaiki kehidupan isirumah berpendapatanrendah yang berada di luar lingkungan kategori miskin atau miskin tegar. Bagitujuan ini, kami akan melaksanakan inisiatif lain, yang tertumpu kepada usahamemperkasa produktiviti dalam bidang pendidikan dan latihan, kesihatan,kredit mikro, integrasi semula bekas penagih dadah dan penjenayah ke dalammasyarakat, dan sebagainya di samping terus menghulurkan bantuan kepadamereka yang memerlukan.Gambarajah 9.3Keberhasilan dalam 3 fasaMenjana pencapaianberterusanMelaksanakankeutamaan Dis 2011Dis 2010▪ Menyeragamkantakrifan▪ Memulakanpenggerak▪ Melaksanakan inisiatif1 Azam bagimembasmi miskintegar danmengurangkankemiskinan kepada2.8%▪ Mula melaksanakaninisiatif 2011▪ Melaksanakan semuainisiatif 2011▪ Mula melaksanakaninisiatif 2012MengubahparadigmaDis 2012▪ Melaksanakan semuainisiatif 2012▪ Merancang fasaseterusnya dalamsokongan isirumahberpendapatan rendah“Tiada rakyatMalaysia yangketinggalan”192

Bagi menurunkan kadar kemiskinan di samping mengurangkan kebergantunganpada bantuan kerajaan, kami akan memastikan bahawa bantuan dihubung kaitkandengan penyertaan dalam pekerjaan atau program keusahawanan. Ini bermaknakami akan menyediakan bantuan hanya kepada mereka yang aktif mencari pekerjaanatau memulakan perniagaan. Bantuan ini akan dihentikan secara berperingkatperingkatapabila mereka mempunyai aliran pendapatan yang kukuh. Bagi golongankurang upaya, bantuan akan terus dihulurkan di samping mencari alternatif yangsesuai dengan keadaan fizikal dan keupayaan mereka bagi membantu merekaberalih kepada aktiviti ekonomi yang produktif dan berdaya maju.9.3.1 Inisiatif bagi 2010Memberi bantuanPrihatin akan kesempitan hidup golongan miskin dan miskin tegar, kami komiteduntuk mengagihkan bantuan kebajikan Persekutuan pada hari pertama setiap bulan,dengan lebih teratur berbanding sebelum ini. Dasar ini bermula pada 1 September2009 bagi Semenanjung Malaysia dan 1 Januari 2010 bagi Sabah dan Sarawak.Juga, seperti yang diumumkan dalam Bajet 2010, kami akan menyediakan bantuanperumahan kepada mereka yang memerlukan. Pertama, kami akan menawarkanpenjualan kira-kira 44,000 rumah kos rendah Dewan Bandaraya Kuala Lumpur(DBKL) dan Jabatan Perumahan Negara (JPN) kepada penyewanya pada hargakira-kira RM 21,500 sehingga RM 35,000 seunit. Kedua, di bawah JPN, kami akanmenawarkan 74,084 rumah sewa pada harga yang rendah.Meningkatkan produktivitiSebagai tambahan, bagi melengkapkan golongan miskin dan miskin tegar dengankeupayaan untuk meningkatkan pendapatan mereka, kami akan mempergiatkanprogram untuk membina keupayaan mereka dan mewujudkan pekerjaan melaluiGerakan 1 Azam. Ini adalah satu program baru bagi mewujudkan peluangpekerjaan melalui gabungan pekerjaan dan keusahawanan (Gambarajah 9.4).Ia menggabungkan pelbagai skim yang diumumkan dalam Bajet 2010, sepertipenubuhan Kedai Komuniti serta Skim Pembangunan Kesejahteraan Rakyat.193

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 9: Mempertingkatkan Taraf Kehidupan Isirumah Bependapatan RendahGambarajah 9.4Gerakan 1 AzamMenjana peluang perniagaanmelalui latihan dan kemudahankredit mikroMewujudkan pekerjaan dalambidang pertanian, selaras denganpelan tindakan KementerianPertanian dan Industri Asas TaniMewujudkan peluangpendapatan bagigolongan miskin danmiskin tegar padaakhir 2010Memastikan penempatan kerjaselaras dengan pelan tindakanKementerian Sumber ManusiaMelatih dan melengkapkan individusupaya giat bekerja sendiriGerakan 1 Azam adalah sebuah program komprehensif, berlandaskan konseppemacuan produktiviti dan pengurusan bantuan bagi mengangkat taraf kehidupangolongan miskin dan miskin tegar (Gambarajah 9.5). Langkah utama adalah:• Menilai daya produktiviti (keupayaan untuk bekerja), dan bagi mereka yangtidak berupaya secara fizikal atau tidak sihat mental, akan disediakan keperluanbantuan serta pemulihan supaya mereka boleh beransur-ansur menjadi golonganyang produktif• Memadankan individu produktif dengan jawatan kosong yang ada dan aktivitiekonomi lain yang bersesuaian (misalnya, pertanian, perniagaan kecil)• Menyediakan latihan bagi mereka yang tidak mempunyai kemahiran yangdiperlukan• Memantau dan menyediakan bantuan berterusan dalam jangka pendek(misalnya, coaching), apabila seseorang itu mendapat pekerjaan atau memulakanperniagaan• Mengeluarkan daripada senarai sokongan apabila sudah memperolehipendapatan yang kukuh194

Gambarajah 9.5Proses 1 AzamMiskin, Miskin tegarProduktif?Campur tanganbantuan lainMemadankanpemohon mengikutkesesuaianJurang kemahiran?Menempatkanpemohon ke dalamprogrampembangunankemahiranCekap?PenempatanpekerjaanMemantau danmenyediakansokonganberterusanMenjejaki,mengemaskini danmelapor statuskepada entiti SDSTamatBerikut adalah inisiatif terperinci di bawah 1 Azam:1 Azam Kerja akan membantu memadankan golongan miskin dan miskin tegardengan peluang pekerjaan yang ada dan menggalakkan mereka mengambilpeluang pekerjaan dalam sektor yang kekurangan tenaga rakyat Malaysia. Kamiakan memudahkan penempatan kerja untuk jawatan berkemahiran rendah sepertipembantu rumah, pekerja stesen minyak, pengawal keselamatan, pelayan restorandan buruh binaan. Bagi mencapai tujuan ini, kami akan:• Membekukan pengambilan buruh asing dalam industri terpilih bagi tempoh masaterhad• Menggalakkan majikan mengutamakan rakyat Malaysia apabila memenuhijawatan berkemahiran rendah dan separa mahir• Menubuhkan JobsMalaysia Centres dan JobsMalaysia Points bagi memadankanorang yang mencari pekerjaan dengan peluang pekerjaan yang ada• Menawarkan program pembangunan kemahiran kepada golongan miskin danmiskin tegar, melalui kolej komuniti dan Institut Kemahiran1 Azam Niaga akan menggalakkan keusahawanan dan penubuhan perniagaankecil, misalnya, perniagaan makanan, seperti masakan rumah, dan perniagaandalam talian sepertimana program yang berjaya dijalankan oleh agensi sepertiAIM. Kami akan menyediakan latihan dan dana sebagai bantuan untuk memulakanperniagaan kecil (Gambarajah 9.6).1 Azam Khidmat adalah sama seperti 1 Azam Niaga tetapi akan memberikemudahan untuk menubuhkan perniagaan perkhidmatan kecil termasukperniagaan perkhidmatan yang berasaskan inovasi, misalnya, program homestay,kantin bergerak, pusat mencuci kereta bergerak, pusat penjagaan harian untukwarga tua atau kanak-kanak, perkhidmatan penjagaan selepas bersalin, urutan dan195

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 9: Mempertingkatkan Taraf Kehidupan Isirumah Bependapatan Rendahperniagaan pemasangan berkemahiran rendah dari rumah. Kami akan membantudengan latihan yang diperlukan dan dana permulaan.1 Azam Tani akan membantu golongan miskin dan miskin tegar untuk terlibat dalamperniagaan pertanian kecil-kecilan yang akan mendatangkan hasil yang cepat,misalnya, penternakan ayam itik dan akuakultur. Di sini, kami juga akan menyediakanlatihan dan dana permulaan bagi memulakan usaha berasaskan pertanian ini.Gambarajah 9.61 Azam akan mengambil contoh program sokongan kerajaan yangberjayaCONTOH▪ Norida, 45, Terengganu▪ Perniagaan: Menjual mi sup danminuman▪ Bantuan kerajaan – modal permulaan RM2,000 daripada Amanah Ikhtiar Malaysia▪ Norfarina, 20, Kedah▪ Perniagaan: Jahitan▪ Bantuan kerajaan – Geran peralatan RM6,0009.3.2 Inisiatif untuk 2011Inisiatif lanjutan akan dilaksanakan sebelum akhir 2011 bagi memacu produktivitidan menguruskan bantuan.• Kemudahan asas: Memperluaskan bekalan elektrik dan air kepada isirumahberpendapatan rendah di kawasan luar bandar. Ini akan dilaksanakan selarasdengan NKRA Infrastruktur Asas Luar Bandar yang telah dibincangkan dalamBab 10. Satu contoh ialah Skim Program Lonjakan Mega, yang merangkumiaspek ekonomi dan projek peluasan infrastruktur kawasan luar bandar• Membina kesedaran: Meningkatkan kesedaran isirumah berpendapatan rendahmengenai pelbagai program bantuan yang disediakan untuk mereka, supayamereka mendapat manfaat daripada program tersebut. Pelbagai saluran akandigunakan, termasuk hari terbuka dan media baru seperti blog (di mana isirumahberpendapatan rendah boleh mendapat akses melalui pusat Internet kerajaan)• Pendidikan dan latihan:–– Membiayai sekolah di kawasan yang terdapat bilangan isirumah berpendapatanrendah yang ramai dan meningkatkan infrastruktur sekolah serta persekitaranpembelajarannya. Ini dapat dilaksanakan dengan kerjasama sektor korporat.196

–– Menyediakan latihan lanjutan dan kemahiran baru bagi isirumah berpendapatanrendah yang layak, bagi meningkatkan kebarangkalian mereka mendapatpendapatan.• Kesihatan:–– Menambah bilangan klinik kesihatan di bandar, di luar bandar dan klinikkesihatan bergerak (sekurang-kurangnya satu klinik kesihatan bergerakbagi setiap negeri) bagi memberikan perkhidmatan kepada isirumahberpendapatan rendah. Langkah ini dapat membantu mengekalkan tahapkesihatan ahli keluarga dalam isirumah berpendapatan rendah supaya merekadapat terus bekerja bagi menyara keluarga. Sebagai permulaan, Bajet 2010memperuntukkan RM10 juta bagi menubuhkan 50 klinik komuniti 1Malaysiadi kawasan bandar.–– Memperluaskan bantuan kewangan kepada rakyat isirumah berpendapatanrendah bagi membeli anggota badan tiruan dan prostetik. Kami juga akanmeningkatkan ketersediaan prostetik dengan membina sekurang-kurangnyasatu pusat prostetik di setiap negeri, agar mereka yang memerlukan prostetikdapat bekerja semula.• Penempatan kerja:–– Meneruskan peranan untuk memadankan mereka daripada isirumahberpendapatan rendah dengan pekerjaan di syarikat, termasuk GLC. Kamiakan mempertingkatkan latihan berkumpulan dan latihan persendirian bagimembantu mereka berjaya dalam kerja yang dilakukan. Di samping itu,kami akan terus menggalakkan majikan mengutamakan rakyat Malaysiaapabila memenuhi jawatan di mana terdapat ramai buruh asing. Kami akanmemperkenal skim cukai yang menarik dan insentif lain untuk menggalakkanmereka berbuat demikian–– Mewujudkan peluang pekerjaan dengan mendirikan kedai runcit Jimat1Malaysia. Kami berhasrat untuk menubuhkan 50 kedai Jimat 1Malaysia pada2010 dan satu dalam setiap daerah pada 2011.• Kredit-mikro: Membangunkan mekanisme bagi menyediakan kredit-mikro untukisirumah berpendapatan rendah yang layak bagi membantu mereka memulakanperniagaan kecil, supaya kami dapat beransur-ansur menghentikan merekadaripada bantuan kewangan jangka panjang. Permohonan dan pembayaranakan dikendalikan oleh bank, serta saluran GLC seperti pejabat Pos Malaysiadan stesen minyak Petronas. Sekurang-kurangnya satu projek perintis akandiperkenalkan di setiap negeri pada suku pertama 2011.Peralihan / integrasi semula:• Memberi sokongan bagi mengintegrasikan semulakumpulan yang terpinggir, seperti bekas penjenayah dan penagih, kembalike dalam masyarakat. Kami menyediakan tempat perlindungan sementara(Anjung Damai), kaunseling, latihan kemahiran dan program membina sokonganmasyarakat bagi integrasi semula golongan ini.197

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 9: Mempertingkatkan Taraf Kehidupan Isirumah Bependapatan Rendah9.3.3 Inisiatif untuk 2012Inisiatif lanjut akan dilaksanakan sebelum akhir 2012 bagi memacu produktiviti danmenguruskan bantuan.• Kemudahan asas: Membina infrastruktur sanitasi asas yang baru dan menaiktaraf infrastruktur sanitasi asas yang sedia ada dalam kawasan yang terdapatisirumah berpendapatan rendah di kedua-dua kawasan bandar dan luar bandar.Langkah ini dapat membantu ahli isirumah bagi menjalani kehidupan lebih sihatsupaya mereka dapat belajar dan bekerja dengan efektif.• Pendidikan:–– Meningkatkan kesedaran isirumah berpendapatan rendah tentangpentingnya pendidikan prasekolah dan menyediakan bantuan kewanganbagi membolehkan kanak-kanak daripada isirumah berpendapatan rendahmenghadiri prasekolah. Sasaran kami adalah 100% kanak-kanak yang layakdaripada isirumah pendapatan rendah, didaftarkan dalam prasekolah daritahun 2012–– Menyediakan pakaian seragam sekolah dan aksesori (misalnya, kasut, begsekolah) bagi pelajar dari isirumah berpendapatan rendah. Buat masa ini, kamimenyediakan bantuan terutamanya dalam bentuk wang tunai; membekalkanbantuan dalam bentuk barangan akan menghindar peluang untuk menyalahgunakan bantuan. Sasaran kami adalah 100% pelajar yang layak, menerimabantuan ini dari 2012–– Menambah kapasiti asrama bersubsidi bagi membantu pelajar yangmemerlukan penginapan (misalnya, mereka daripada kawasan luar bandar)bagi meneruskan pelajaran mereka, walaupun menghadapi kesulitan wang–– Melatih dan membangunkan tambahan 2,000 usahawan wanita daripadakalangan isirumah berpendapatan rendah pada tahun 2012 (Dengan ditambahbilangan yang dilatih oleh program terdahulu seperti 1 Azam, kami akanmembangun sejumlah 4,000 usahawan wanita di antara 2010 dan 2012)• Kesihatan: Memperluaskan bantuan kepada pesakit yang memerlukan rawatandialisis. Ini melibatkan menyediakan bantuan kewangan, menubuhkan lebihbanyak pusat dialisis dan menyediakan kenderaan ke/dari pusat dialisis• Perumahan: Melebihi daripada bantuan perumahan yang ditawarkan di bawahBajet 2010 (seperti dibincang di atas), kami akan memastikan lebih banyakperumahan disediakan untuk golongan miskin dan miskin tegar.–– Seperti yang dinyatakan dalam Bab 10 (Mempertingkatkan Infrastruktur AsasLuar Bandar), pada 2012, kami akan menyediakan 50,000 rumah baru danyang dibaik pulih, untuk golongan miskin dan miskin tegar terutamanya dikawasan luar bandar serta menyediakan 14,000 rumah untuk Orang Asli–– Menawarkan bantuan kewangan bagi bayaran muka perumahan dan yuranguaman dan pinjaman dengan kadar faedah yang rendah untuk isirumahberpendapatan rendah, yang bukan penerima atau pembeli rumah kos rendahyang disediakan oleh kerajaanInsurans:• Bekerjasama dengan institusi sektor swasta terpilih (misalnya, TakafulMalaysia) bagi menawarkan skim Insurans 1Malaysia, supaya golongan miskintegar, yang sebahagian besarnya tidak mampu membeli insurans, dapat dilindungioleh insurans. Polisi ini akan merangkumi beberapa perkara seperti pendidikan,198

kematian dan penyakit kritikal. Sasaran kami adalah bagi semua isirumah miskintegar menikmati perlindungan insurans pada 2012.Tinjauan kami mendapati bahawa beberapa negara lain melindungi isirumahberpendapatan rendah dengan menggunakan kaedah gaji minimum. Kami sedangmengkaji perkara ini sebagai salah satu kaedah berpotensi bagi membantu rakyatMalaysia berdikari dan tidak bergantung harap pada bantuan kerajaan semata-mata.Kemungkinan, gaji minimum boleh berdasarkan PLI RM750 sebulan, iaitu lebihkurang RM4.70 sejam, berdasarkan tempoh kerja 40 jam seminggu. Sementarakami membuat kajian, sebarang tindakan tidak akan diambil sebelum 2012, danjika berlaku pun ia akan diperkenalkan secara berperingkat, supaya tidak memberikejutan kepada majikan.9.4 Penggerak bagi memastikan pelaksanaan inisiatifBagi membolehkan inisiatif di atas dilaksanakan secara berkesan dan lancar, kamijuga akan melaksanakan perubahan struktur berikut:• Menubuhkan entiti Perkhidmatan Pembangunan Sosial (SDS) bersepadu:Mengintegrasikan agensi-agensi yang terlibat dalam perancangan, pelaksanaandan pemantauan perkhidmatan kebajikan sosial menjadi satu entiti. Ini akandapat meningkatkan kelancaran kami sendiri dalam menyelaras perkhidmatankebajikan serta memberikan kemudahan kepada rakyat, yang akan berinteraksidengan satu agensi sahaja dan perlu mengunjungi satu pusat perkhidmatankebajikan sosial sahaja. Pusat perkhidmatan boleh ditempatkan di pejabat posbagi memudahkan rakyat• Menubuhkan Inspektorat Bebas Bagi Pembangunan Sosial: Inspektorat iniakan menyiasat dan mendakwa penipuan kebajikan serta menangani aduan olehahli isirumah berpendapatan rendah terhadap entiti SDS• Mengintegrasikan pangkalan data: Menggabungkan semua pangkalan datayang mengandungi data LIH ke dalam e-Kasih, menjadikan ia sebagai satusatunyapangkalan data bagi LIH dan menjadikan ICU sebagai satu-satunyapengurus pangkalan data ini (seperti yang diumumkan dalam Bajet 2010). Iniakan memudahkan proses pengenal pastian, kelulusan dan penjejakan LIH.Ekoran dari itu, hanya isirumah yang mendaftar dalam e-Kasih sahaja yang akanlayak mendapat bantuan kerajaan. Oleh itu, salah satu keutamaan kami adalahbekerja bersama rakyat dan badan bukan kerajaan (NGO) bagi memastikansemua isirumah berpendapatan rendah didaftarkan dalam e-Kasih• Melaksanakan kad atau baucer SDS: Mengeluarkan kad pintar atau baucerkepada rakyat yang dikategorikan sebagai miskin dan miskin tegar. Ia berfungsisebagai dokumen pengenalan diri, memudahkan bantuan kredit dan memastikanhanya mereka yang memerlukan akan mendapat manfaat daripada subsidiperkhidmatan awam (misalnya, kesihatan, pendidikan). Dengan adanya kadsebegini, kami boleh memastikan semua bantuan dengan selamatnya sampai ketangan penerima seperti yang dirancangkan. Satu projek perintis akan dilancarkandi Kedah dengan menyasarkan 100% pemilikan dan penggunaan oleh isirumahmiskin dan miskin tegar pada akhir 2010Mengurangkan tempoh pemprosesan pembayaran bantuan• kepada pemohonkali pertama daripada tempoh dua bulan pada waktu ini kepada tujuh hari. Kamiakan mengenal pasti peluang untuk menyeragamkan proses dan mengukuhkanpenyelarasan koordinasi antara agensi. Sasaran adalah untuk memproses 100%permohonan dan pembayaran dalam 7 hari pada 2012.199

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 9: Mempertingkatkan Taraf Kehidupan Isirumah Bependapatan Rendah9.5 Komitmen untuk mencapai sasaran KPIBagi mengukur kejayaan kami serta menjejaki perkembangan dalammempertingkatkan taraf isirumah berpendapatan rendah, kami komited untukmencapai hasil berikut (Jadual 9.1):Jadual 9.1: NKPI dan sasaran untuk Isirumah Berpendapatan RendahBidang Fokus KPI Garis dasar 2010Miskin Tegar• Bilangan isirumahyang miskin tegar• 44,000isirumah• 0 isirumahMiskin• Insiden kemiskinan • 3.6% • 2.8%Isirumahberpendapatanrendah• Usahawan wanitabaru yang terlatih• Tidakberkenaan– sasaranpenambahan• Tambahan2,0009.6 Tanda awal kemajuan dilihat pada isirumah berpendapatan rendahKami mengakui bahawa perjalanan masih jauh bagi meningkatkan taraf kehidupanrakyat dari isirumah berpendapatan rendah, tetapi kemajuan awal adalahmenggalakkan dalam aspek perumahan, pengagihan pembayaran dan pemprosesanpermohonan seperti yang dinyatakan sebelum ini. Kami telah mula menawarkanrumah kos rendah untuk dijual kepada penyewa sedia ada pada harga RM21,500hingga RM 35,000 seunit – sehingga 75% potongan daripada harga pasaran – bagimeningkatkan kadar pemilikan rumah di kalangan isirumah berpendapatan rendah.Sejak 1 September 2009, kami mengagihkan bantuan kebajikan Persekutuan padahari pertama setiap bulan di Semenanjung Malaysia. Dan pencapaian awal dalampeningkatan penyelarasan antara agensi, adalah permohonan untuk disenaraikandalam pangkalan data isirumah berpendapatan rendah, kini hanya mengambil masatujuh hari berbanding dua bulan sebelumnya.Ini merupakan langkah-langkah awal yang kecil, tetapi kami berhasrat untukmelaksanakan banyak lagi inisiatif bagi meningkatkan taraf kehidupan rakyat pada12-36 bulan akan datang.200

9.7 Bagaimana rakyat dapat memainkan peranan bagi membantu isirumahberpendapatan rendah menerima bantuan kerajaanBagi isirumah berpendapatan rendah menerima bantuan kewangan dan sokongankerajaan yang lain seperti 1 Azam, mereka mestilah mendaftar dalam sisteme-Kasih terlebih dahulu. Bagaimanapun, proses mengenal pasti dan mendaftarisirumah ke dalam pangkalan data adalah mencabar kerana bilangan mereka yangramai, berselerak di seluruh negara dan ketiadaan akses kepada Internet. Orangawam boleh membantu bagi mempercepat dan meningkatkan capaian programini dengan mengenal pasti isirumah yang mereka fikirkan mungkin layak menerimabantuan, dan menolong mereka mendaftar dalam e-Kasih melalui Internet. Terdapattiga langkah mudah:• Layari laman web www.ekasih.gov.my• Masukkan butiran peribadi (nama, nombor kad pengenalan, tahap pendapatan,butiran untuk dihubungi) setiap ahli isirumah itu• Masukkan nama dan butiran untuk dihubungi bagi individu yang membantu ahliisirumah berpendapatan rendah itu mendaftar, dan klik “Hantar”201

202

Bab 10MempertingkatkanInfrastruktur AsasLuar Bandar203

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 10: Mempertingkatkan Infrastruktur Asas Luar Bandar“Kerajaan akan memastikan supaya rakyat Malaysia yang tinggal di kawasan luar bandardihubungkan kepada rangkaian jalan perhubungan dan mempunyai akses kepada perumahan,bekalan elektrik serta air bersih. Bagi tujuan ini, kami perlu mengambil kira polariti di antarapelaburan di kawasan luar bandar dan kawasan bandar. Sasaran yang telah ditetapkan adalahtinggi, dengan usaha untuk membina sebanyak 11 kali ganda panjang jalan raya, 2.5 kali gandabilangan rumah, menyediakan 5 kali ganda bilangan rumah dengan bekalan elektrik, sertamenghubungkan 7 kali ganda bilangan rumah dengan bekalan air bersih dalam tempoh tigatahun yang akan datang, berbanding dengan apa yang telah dicapai sepanjang tempoh 2006-08. Saya bertanggungjawab dan bertekad untuk mencapai sasaran-sasaran ini menjelang akhir2012 dan memohon bantuan anda bekerja bersama saya dan pasukan saya demi menyampaikankeberhasilan ini.”(Dato’ Seri Haji Mohd Shafie bin Haji Apdal, Menteri Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah)Penambah baikan penyediaan kemudahan infrastruktur asas untuk rakyat yangtinggal di kawasan luar bandar adalah satu lagi keutamaan kami. Akses kepadainfrastruktur asas adalah merupakan hak asasi kesemua rakyat Malaysia tidak kiradi mana mereka berada. Kemudahan infrastruktur jalan raya, perumahan, bekalanelektrik dan air adalah penting untuk kesihatan serta perkembangan sosio-budayapenduduk Malaysia dan menjadi sebahagian daripada asas utama kesejahteraanekonomi negara kita. Kami perlu mengimbangkan polariti sama ada berbelanjadi kawasan yang mempunyai kesan ekonomi yang tinggi, atau menyediakaninfrastruktur asas di kawasan luar bandar (Gambarajah 10.1).204

Gambarajah 10.1Bagaimana penambah baikan infrastruktur asas luar bandar menyumbangkepada 1MalaysiaMenyediakaninfrastruktur asasdi kawasan luarbandar sebagaikhidmat awam• Memastikan bahawa penduduk luar bandarmenikmati hasil pembangunan ekonomi setarafdengan penduduk di kawasan bandar• Memudahkan aktiviti ekonomi dengan memberiakses kepada infrastruktur asasMemberi keutamaanterhadapperbelanjaan dikawasan yangmempunyaiimpak ekonomiyang tinggiLebih kurang 35% daripada rakyat Malaysia tinggal di kawasan luar bandar (disesetengah negeri mencapai hampir 70%). Sehingga kini, pecahan penduduk yangbesar ini masih lagi tertinggal daripada kemajuan ekonomi yang telah dinikmati sejakberdekad yang lalu. Perbelanjaan pembangunan adalah lebih tertumpu kepadakawasan bandar, dan keseluruhan peruntukan pembangunan luar bandar telahberkurangan daripada paras tertinggi 25% dalam Rancangan Malaysia Keenam,kepada hanya 12.4% dalam Rancangan Malaysia Kelapan.Keutamaan akses kepada infrastruktur asas di kawasan luar bandar membolehkanpengagihan kekayaan yang lebih saksama, memudahkan aktiviti ekonomi (misalnya,hubungan jalan raya memudahkan perdagangan dan perniagaan, kerana iamembolehkan pergerakan barangan dan perkhidmatan yang lebih bebas, manakalaketersediaan bekalan elektrik dan air amat perlu bagi kebanyakan jenis aktivitiperindustrian), serta mempunyai kesan langsung terhadap KDNK. Petikan daripadasebuah indeks ekonomi telah meletakkan kesan gandaan langsung perbelanjaanKDNK infrastruktur pada 1.5 kali tahap perbelanjaannya. 32Sepertimana yang disebutkan dalam Bab 2, pembangunan infrastruktur asas di luarbandar telah menunjukkan perkembangan yang menggalakkan. Sebagai contoh,dalam setiap tahun 33 dari 2006 hingga 2008,• 220 kilometer jalan raya telah dibina atau dinaik taraf• 10,000 isi rumah telah mendapat manfaat bekalan elektrik• 18,000 rumah telah dibekalkan dengan air bersih atau air yang dirawat• 7,000 rumah golongan miskin di luar bandar telah dibina atau dibaik pulihMeskipun pencapaian ini cukup besar, banyak lagi yang perlu dilakukan untukmemberi perkhidmatan yang lebih baik bagi penduduk luar bandar. Terdapatbanyak kampung yang masih belum mempunyai kemudahan jalan raya, khususnya32 A Second Quick Boost From Government Could Spark Recovery: ulusan oleh Mark Zandi, ketua ahli ekonomi diMoody’s Economy.com. Petikan kenyataannya yang disunting yang dibuat di hadapan Jawatankuasa Dewan USAbagi Perniagaan Kecil pada 24 Julai, 200833 Perangkaan anggaran205

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 10: Mempertingkatkan Infrastruktur Asas Luar Bandardi Sabah dan Sarawak. Lebih daripada suku isirumah di Sabah dan Sarawak tidakmempunyai bekalan elektrik. Dan sebanyak 40% isirumah di Sabah dan Sarawakdan 12% isirumah di Semenanjung Malaysia tidak mempunyai akses kepadabekalan air yang bersih atau yang dirawat.Oleh yang demikian, kami telah merancang program pembangunan secara besarbesaranuntuk membangunkan infrastruktur asas luar bandar dalam tempoh masayang singkat dengan berpaksikan penambah baikan kualiti untuk menyediakanjalan raya, air, elektrik dan perumahan kepada penduduk luar bandar.10.1 Lingkungan, skala dan kecepatan masa untuk menyiapkan program iniperlulah lebih hebat daripada apa yang telah dilakukan sebelum iniLingkungan, skala dan kecepatan masa untuk menyiapkan aspirasi kami untukmenambahkan akses di luar bandar kepada infrastruktur asas amat penting. Sepertiyang diringkaskan dalam Gambarajah 10.2, aspirasi bagi tahun 2012 adalah untukmembina lebih dari 7,000 km jalan raya baru dan yang dinaik taraf, membina ataumembaik pulih 50,000 rumah bagi golongan miskin, menyediakan bekalan elektrikkepada lebih 140,000 isirumah dan menyalurkan air bersih atau air yang dirawatkepada lebih 360,000 isirumah.Gambarajah 10.2Malaysia sedang mengusahakan sebuah program besar dalampembangunan infrastruktur asas luar bandarMenghubungkan rakyatkepada pusat-pusat sosialdan ekonomiLebih7,000kmjalan barudan yangdinaik tarafMenyediakan perumahanbagi golongan miskin danmiskin tegar50,000rumah barudan yangdibaik pulihInfrastrukturasasMenyalurkan air bersih atauyang dirawat kepada rakyatLebih360,000rumahLebih140,000rumahMembekalkan tenagaelektrik kepada rakyatIni bermakna bahawa kami perlu bertindak dengan skala yang lebih cepat lagi.Perbandingan antara tempoh masa penyampaian dalam masa tiga tahun berakhir2008 dengan apa yang akan diperlukan 34 untuk tiga tahun dari 2010 hingga 2012(Gambarajah 10.3):––Jalan raya: 11 kali lebih kilometer jalan raya akan dibina atau dinaik taraf––Perumahan: 2.5 kali lebih banyak rumah akan dibina atau dibaik pulih20634 Perangkaan anggaran

––Elektrik: 5x kali lebih banyak rumah akan disambungkan bekalan elektrik––Air: 7x kali lebih banyak rumah akan disambungkan bekalan air bersih atauair yang dirawatGambarajah 10.3Skala dan kelajuan penyampaian untuk mencapai sasaran yangdiumumkan akan lebih tinggi daripada tahun-tahun lampauJalan raya dibina sehingga 11.0x kelajuansebelumnya (km jalan/tahun yang dibina atau dinaiktaraf)21911.0 x2,427 1SemenanjungMalaysia15xRumah dibina dan dibaik pulih pada 2.5xkelajuan sebelumnya (ribu/tahun yang dibinaatau dibaik pulih)72.5 x17Sabah4.5xSambungan elektrik dipasang pada 5xkelajuan sebelumnya (ribu/tahun rumahtambahan dengan bekalan elektrik 24-jam)105.0 x47Sarawak7xBekalan air disambungkan setakat 7xkelajuan sebelumnya (ribu rumahtambahan/tahun dengan akses kepada air bersihatau yang dirawat)187.0 x120 2Sarawak14xSumber: KKLW; JKRPuratayangdisiapkan2006-081 Mencapai sasaran 100% penduduk yang tinggal dalam lingkungan 5 km dari jalan berturap2 Berdasarkan pencapaian sasaran: 98% bagi Semenanjung Malaysia dan 90% bagi Sabah dan SarawakPuratayangdisiapkan2010-1210.2 Program ini akan mempunyai kesan besar terhadap rakyatKerajaan akan melabur secara besar-besaran untuk mempertingkatkan kemudahaninfrastruktur asas di kawasan luar bandar. Anggaran kos awal menunjukkan bahawaRM 18 bilion akan dibelanjakan dalam masa tiga tahun yang akan datang untukmencapai hasil yang dihasratkan.10.2.1 Kerajaan akan membina atau menaik taraf lebih kurang 7,000 kilometerjalan raya Negeri dan PersekutuanSebagai sebahagian daripada program ini, Kerajaan akan membina lebih kurang1,900 km jalan raya di Sabah dan Sarawak, di mana lebih kurang 70% jalan rayaakan diturap dan bakinya jalan batu kerikil. Hasil daripada program ini, adalahdijangkakan tambahan 800,000 orang akan dihubungkan kepada rangkaian jalanraya.Di Semenanjung Malaysia, di mana hampir kesemua penduduknya sudah pundihubungkan kepada sistem jalan raya, tumpuannya adalah pada menurap jalanbatu kerikil di kawasan luar bandar. Apabila program ini siap dilaksanakan pada2012, hampir 100% penduduk di Semenanjung Malaysia akan tinggal dalamlingkungan lima kilometer dari jalan berturap.Setiap satu daripada jalan raya yang akan dibina dan dinaik taraf di seluruh negaradalam program ini telah pun dikenal pasti secara terperinci: lokasi dan destinasi,jumlah jarak, lebar, bahan yang hendak digunakan, agensi pelaksana dan masyarakat207

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 10: Mempertingkatkan Infrastruktur Asas Luar Bandaryang hendak dihubungkan. Ini demi memastikan kami telah mengambil kira segalapertimbangan dan halangan pelaksanaan, dan mengoptimumkan penyampaianmengikut bajet dan tempoh masa yang telah ditetapkan. Petikan daripada dataperancangan bagi program jalan raya adalah ditunjukkan di bawah (Gambarajah10.4).Gambarajah 10.4Pangkalan data projek jalan raya yang komprehensif diwujudkanLebih dari 6,000baris butirandalam pangkalandata jalan raya10.2.2 50,000 rumah akan dibina untuk golongan miskin dan miskin tegarDianggarkan lebih kurang dua pertiga daripada 50,000 rumah akan dibina di Sabahdan Sarawak, dan yang selebihnya di Semenanjung Malaysia.Selain daripada peruntukan yang besar dan cabaran membina dan menaik taraf50,000 rumah ini, isu utama adalah memastikan bahawa penerima bantuan betulbetullayak untuk menerima bantuan rumah ini. Bakal penerima bagi programperumahan ini telah pun dikenal pasti oleh agensi-agensi peringkat daerah dannegeri serta menerusi portal e-Kasih, pangkalan data nasional mengenai isirumahberpendapatan rendah. Kumpulan fokus (focus group) daerah telah diberi tugas untukmenilai dan seterusnya mengesahkan bahawa senarai penerima bantuan rumahadalah terdiri daripada mereka yang selayaknya menerima bantuan perumahan.Pemimpin masyarakat tempatan akan bertanggungjawab mengemukakanpermohonan bantuan rumah bagi memastikan hanya permohonan yang layakdipertimbangkan diberi bantuan. Gambarajah 10.5 menggariskan proses yangdigunakan untuk mengenal pasti dan memilih penerima bagi program perumahantersebut.208

Gambarajah 10.5Proses kelulusan pimpinan daerah untuk membina perumahanberpendapatan rendah di kawasan luar bandarPermohonanPBR dihantarkepada ahli-ahlikumpulan fokusDFG edarkansenaraipenerimakepada KKLWuntuk rekodTaklimatkontraktor tentanggaris panduan danspesifikasi PBRProjekbermulaProsespembayaran1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Memohonuntuk programbantuan rumah(PBR)Bincang dalammesyuaratkumpulan fokusdaerah (DFG)AgensipelaksanaanmulakanperolehanProsesperolehanProses penyeliaandan pemantauanoleh agensipelaksanaan/KKLWPenyerahanrumah PBRkepadapenerima PBRBagi memastikan kualiti setiap rumah terjamin, rumah-rumah yang dibina ataudibaik pulih dalam program ini akan dibina mengikut rekabentuk standard. Selainmemastikan kualiti terjamin, penggunaan reka bentuk standard akan dapatmemastikan kos bagi setiap rumah terkawal. Rekabentuk standard ini dibahagikankepada bahan-bahan komponen (alang keluli, papan lapis, lepa, pasir, campuransiap, dan lain-lain) serta kos buruh standard. Melalui penetapan kos ini, pelaksanaanprojek bantuan rumah dapat dirancang dan diuruskan dengan lebih berkesan.Program perumahan ini dirancang untuk dilaksanakan menggunakan khidmatkontraktor Kelas F yang merupakan usahawan kecil-kecilan dalam bidangpembinaan di seluruh negara. Ini bertujuan memastikan perkembangan ekonominegara melalui penyertaan maksimum perusahaan luar bandar secara meluas diperingkat akar umbi.Untuk memastikan bahawa dana kerajaan dibelanjakan secara paling berkesan,perbandingan kos telah dibuat dengan amalan baik antarabangsa dalam pembinaanrumah kos rendah bagi isirumah berpendapatan rendah. Program rekabentukstandard di Malaysia yang dilaksanakan oleh kontraktor-kontraktor tempatandidapati setanding dengan penanda aras (benchmark) peringkat antarabangsa.Penetapan sasaran telah mengambil kira keperluan di peringkat negeri termasukdari segi masalah pelaksanaan di peringkat tempatan. Matlamat kami adalah untukmemastikan pelaksanaan program ini dibuat dalam lingkungan bajet dan tempohmasa yang ditetapkan.209

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 10: Mempertingkatkan Infrastruktur Asas Luar Bandar10.2.3 140,000 rumah tambahan akan disambungkan dengan bekalan elektrik24 jamSemenanjung Malaysia sudah pun mempunyai kadar liputan bekalan elektrik yangtinggi (lebih kurang 99%). Sebaliknya, Sabah dan Sarawak mempunyai kadar yanglebih rendah: 77% di Sabah dan 67% di Sarawak. Program bekalan elektrik luarbandar yang dirancang ini akan membekalkan elektrik kepada 140,000 rumahmenjelang 2012: 95% daripadanya di Sabah dan Sarawak.Sambungan kepada bekalan elektrik berasaskan grid merupakan pilihan utamabagi menambahkan sambungan di seluruh negara (83% daripada sambunganbaru). Sambungan-sambungan baru ini akan dibuat berlandaskan pelaburan yangtelah dibuat dalam beberapa tahun kebelakangan ini untuk menambahkan kapasitipenjanaan elektrik di pelbagai tempat di negara ini.Namun demikian, sesetengah kawasan luar bandar terletak jauh daripadainfrastruktur penjanaan dan transmisi elektrik. Sehubungan itu, setelah mengambilkira analisis faedah-kos yang teliti, kami telah memutuskan untuk menggunakanteknologi penjanaan kuasa teragih seperti janakuasa hibrid solar atau elektrikmikro hidro. Penyelesaian ini akan digunakan dalam lebih kurang 17% daripadasambungan baru antara 2010–12. Gambarajah 10.6 menunjukkan gambaran visualsebuah stesen janakuasa hibrid solar di Kampung Pak Kaleh, Pulau Pemanggil.Gambarajah 10.6Stesen Janakuasa Hibrid Solar, Kampung Pak Kaleh, Pulau PemanggilKajian telah dibuat ke atas setiap kampung dari segi lokasi dan kedudukan rumahyang akan dibekalkan dengan elektrik. Perancangan teliti ini akan memastikansupaya penyampaian kepada rakyat dapat dilaksanakan dalam lingkungan bajetdan tempoh masa yang ditetapkan. Petikan daripada data perancangan bagiprogram elektrik ditunjukkan di bawah (Gambarajah 10.7).210

Gambarajah 10.7Sebuah pangkalan data projek elektrik yang komprehensifdiwujudkanRural Basic Infrastructure: Electricity Projects spanning across 2 years with impact and cost halved and allocated to 2011Project List Breakdown Projects spanning across 2 years with impact and cost halved and allocated to 2012Total 141,158 4,052,675,208No. Sub Area Description Year Types Impact I Impact I Unit Cost (RM) State30 Electricity Kg.Rakyat Baru, Kg.Muhibbah, Menggatal 2010 Grid Connection 97 Houses 758,210.40 Sabah31 Electricity Kg.Pinahawon,Kg.Tiku,Kg.Ruminding 2010 Grid Connection 59 Houses 1,539,380.20 Sabah32 ElectricityKg.Kionsom,Kg.Kionsom Kecil,Kg.TebobonKionsom,Kg.Malaka,Inanam2010 Grid Connection 28 Houses 202,421.00 Sabah33 Electricity Kg.Kitobu,Kg.Kawakaan,Kg.Kironggu,Inanam 2010 Grid Connection 19 Houses 197,026.20 Sabah34 Electricity Kg.Bantayan/Pangasaan,Inanam 2010 Grid Connection 13 Houses 67,531.20 Sabah35 Electricity Kg.Kiambalang,Inanam 2010 Grid Connection 12 Houses 1,299,294.00 Sabah36 Electricity Kg.Rampayan,Menggatal 2010 Grid Connection 22 Houses 46,052.40 Sabah37 Electricity Kg.Kirulau,Kg.Pulutan,Menggatal 2010 Grid Connection 9 Houses 746,643.50 Sabah38 Electricity Kg.Kodoingan,Kg.Malawa,Kg.Kayumadang,Kg.Boronuon,Telipok2010 Grid Connection 23 Houses 101,439.60 Sabah39 Electricity Jalan Dionging,Kg.Kepayan Baru, Kg.Tenggiling Ulu, Menggatal 2010 Grid Connection 74 Houses 1,212,624.30 Sabah40 Electricity Kg.Natai,Kg.Tampulan,Telipok 2010 Grid Connection 14 Houses 478,923.00 Sabah41 Electricity Kg.Bongkud,Menggatal 2010 Grid Connection 18 Houses 832,797.90 Sabah42 Electricity Kg.Padas Baru,Menggatal 2010 Grid Connection 162 Houses 550,142.40 Sabah43 Electricity Kg.Poring‐Poring, Kg.Bambangan Baru,Inanam 2010 Grid Connection 28 Houses 1,153,453.75 Sabah44 Electricity Kg.Togung,Menggatal 2010 Grid Connection 8 Houses 42,457.20 Sabah45 ElectricityKg.Togudon Gunung Emas,Kg.Kipandi Moyog, Kg.MongkusiladKe Tadong Adong,Moyog, Kg.Mongkusilad,Kg.Malapi,Moyog2010 Grid Connection 236 Houses 18,638,702.95 SabahLebih dari 3,700baris butirandalam pangkalandata elektrik10.2.4 360,000 rumah tambahan akan disambungkan dengan bekalan airbersih atau air yang dirawatPeratusan rumah yang disambungkan dengan bekalan air bersih atau air yangdirawat pada masa ini berbeza antara kawasan daripada lebih kurang 89% diSemenanjung Malaysia hingga 57% di Sarawak dan Sabah. Demi mencapai hasratyang ditetapkan, kami perlu menyalurkan air bersih atau air yang dirawat kepadatambahan 360,000 rumah antara 2010 dan 2012.Sambungan kepada rangkaian retikulasi merupakan pilihan utama bagimenambahkan sambungan di seluruh negara (95% daripada sambungan baru).Sementara sesetengah sambungan baru akan dibuat berlandaskan pelaburanyang telah dibuat dalam beberapa tahun kebelakangan ini untuk menambahkankapasiti rawatan air di pelbagai tempat di negara ini, yang lainnya akan memerlukanpembinaan loji rawatan air yang baru – 36 projek loji rawatan air akan dibina untukmemberikan bekalan kepada kawasan-kawasan luar bandar.Sesetengah kawasan luar bandar terletak agak jauh daripada loji rawatan airserta paip utama air, atau terletak di kawasan kepadatan penduduk yang sangatrendah. Dalam keadaan seperti ini, setelah membuat analisis faedah-kos yang teliti,keputusan dibuat untuk menggunakan kaedah alternatif seperti telaga tiub, telagagraviti atau pemulihan air hujan. Kaedah ini akan digunakan dalam lebih kurang 5%daripada sambungan baru antara 2010–12. Gambarajah 10.8 menunjukkan sebuahsistem penapisan air hujan di Kampung Stass, Bau, Sarawak.211

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 10: Mempertingkatkan Infrastruktur Asas Luar BandarGambarajah 10.8Solusi air alternatif di Kampung Stass, Bau, SarawakKajian yang teliti telah dibuat ke atas setiap kampung di mana terletaknya rumahrumahyang akan dibekalkan dengan air bersih atau air yang dirawat. Perancanganteliti ini akan memastikan supaya penyampaian kepada rakyat dapat dilaksanakandalam lingkungan bajet dan masa yang ditetapkan. Petikan daripada dataperancangan bagi program air ditunjukkan di bawah (Gambarajah 10.9).Gambarajah 10.9Sebuah pangkalan data projek air yang komprehensif diwujudkanNational Key Result AreaRural Basic Infrastucture Water SublabNO. DESCRIPTION YEAR TYPE IMPACT I IMPACT I UNIT COST STATE1 Mukah Bedengan Sg Duan 2010 Special 268 Houses 20,000,000 Sarawak2 Mukah Bedengan Sg Duan 2011 Special 268 Houses 8,700,000 Sarawak3 Bekalan Air Punang 2010 WTP 0 Houses 2,000,000 Sarawak4 Bekalan Air Punang 2011 WTP 600 Houses 3,000,000 Sarawak5 Bekalan Air Puncak Borneo 2010 Special 683 Houses 15,000,000 Sarawak6 Bekalan Air Puncak Borneo 2011 Special 683 Houses 30,000,000 Sarawak7 Bekalan Air Puncak Borneo 2012 Special 683 Houses 20,000,000 Sarawak8 Bekalan Air Selangau 2010 WTP 0 Houses 3,900,000 Sarawak9 Bekalan Air Selangau 2011 WTP 0 Houses 20,000,000 Sarawak10 Bekalan Air Selangau 2012 WTP 1960 Houses 10,000,000 Sarawak11 Bekalan Air Kapit 2010 WTP 0 Houses 2,900,000 Sarawak12 Bekalan Air Kapit 2011 WTP 468 Houses 13,000,000 Sarawak13 Bekalan Air Kapit 2012 WTP 4132 Houses 10,000,000 Sarawak14 Saratok Regional Water Supply - phase I 2010 WTP 300 Houses 7,100,000 Sarawak15 Saratok Regional Water Supply - phase I 2011 WTP 300 Houses 12,300,000 Sarawak16 Saratok Regional Water Supply - phase I 2012 WTP 400 Houses 25,700,000 Sarawak17 Serian Regional Water Supply - Phase I 2010 WTP 1402 Houses 20,000,000 Sarawak18 Serian Regional Water Supply - Phase I 2011 WTP 1500 Houses 40,000,000 SarawakLebih dari 4,200baris butirandalam pangkalandata air212

10.3 Kerajaan akan memastikan bahawa faktor-faktor penentu semuanyalengkap demi menentukan kejayaanMemandangkan matlamat kami untuk menambah baikkan infrastruktur asas luarbandar agak besar, kami akan meneliti segala langkah yang perlu untuk menyelaras,memantau serta melaksanakan projek-projek tersebut bagi mencapai matlamatyang telah ditetapkan. Kerajaan akan memastikan tiga bentuk halangan utamadiselesaikan – (a) mengoptimumkan tempoh masa yang diperlukan untuk membinadan menaik taraf jalan dan rumah serta membekalkan elektrik dan air ke rumah,(b) memastikan sumber yang mencukupi (sumber manusia, bahan, jentera) dan (c)menyediakan struktur pengawalan dan pengurusan program yang berkesan untukmemastikan pemantauan dan penyelarasan teliti bagi keempat-empat programberkenaan di seluruh negara.10.3.1 Mengurangkan tempoh masa yang diperlukan bagi prosespentadbiranProses yang sedia ada dalam urusan perolehan akan dikaji semula bagimempercepatkan penyampaian. Dengan melakukan kerja “cara lama” adalahmustahil untuk mencapai matlamat kami dalam masa tiga tahun. Sebagai contoh:• Proses tender terbuka semasa untuk melantik kontraktor pembinaan jalan rayamemakan masa selama empat hingga lima bulan dari pengiklanan pertamasehingga penganugerahan. Tempoh ini dicadangkan akan dikurangkanmenjadi separuh dengan kaedah-kaedah seperti menggunakan templat piawai,menjalankan proses serentak di mana yang boleh, mempercepat kaedahkomunikasi di antara pihak-pihak berkaitan (misalnya, dengan penggunaane-mel) dan menjadualkan mesyuarat lembaga tender supaya bersidang setiapminggu• Walaupun terdapat perbezaan masa yang nyata antara negeri-negeri, secarakeseluruhannya proses pengambilan balik tanah (land acquisition) mengambilmasa purata selama lapan hingga sebelas bulan (dari tarikh pengemukaanpelan awalan sehingga pembayaran pampasan dan penyerahan tapak). Masaini dicadangkan akan disingkatkan menjadi enam hingga lapan bulan melaluitindakan serta galakan yang serupa seperti di atas untuk mempercepatkanpembinaan jalan rayaPengurangan masa ini akan dapat dicapai dengan peningkatan produktiviti sertamenggunakan proses-proses yang lebih mudah. Kami tidak akan mengorbankantadbir urus yang baik demi memenuhi keperluan untuk mempercepatkanpembinaan.Seperti mana juga contoh di atas, kami telah mengenal pasti beberapa penambahbaikan kepada proses semasa, bagi mengurangkan tempoh masa mengemukakantender kontrak bagi jalan raya, elektrik perumahan dan air sebanyak 40–50%.213

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 10: Mempertingkatkan Infrastruktur Asas Luar BandarContoh: Mengurangkan tempoh masa proses tender bagi projek bekalan airdaripada 12–15 bulan kepada kurang daripada 8 bulan supaya projek barudapat dilaksanakan dalam tahun 2010Cabaran: Proses tender semasa boleh mengambil masa selama 12–15 bulanuntuk diselesaikan. Disebabkan itu, projek-projek yang dimulakan pada 2010tidak akan dapat dimulakan pembinaannya dalam tahun yang samaPenyelesaian: Proses tender telah dikaji semula secara mendalam untukmengenal pasti proses yang boleh ditambah baik bagi menjadikannya lebihefisien. Hasil daripada kajian semula ini, penjimatan masa sehingga 50% telahdikenal pasti dan sedang dilaksanakan. Dengan itu, sesetengah projek bekalanair pada 2010 akan dapat dimulakan dalam tahun yang sama. Tindakan-tindakankhusus serta penambah baikan yang dicadangkan akan dibuat kepada prosestender projek bekalan air termasuk:• Menggunakan templat dan format piawai sejauh mana yang boleh• Membenarkan penggunaan dokumen tender dalam salinan elektronik (CD)dengan format ’read-only’.• Memastikan proses penilaian tender dipimpin oleh Bahagian Teknikal KKLW• Melantik jawatankuasa penilaian tender dengan awal• Menetapkan lebih awal jadual mesyuarat Lembaga Tender10.3.2 Menambahkan bekalan sumber manusia, bahan dan jentera yangpenting untuk penyampaian infrastruktur asas luar bandarKami akan memastikan bahawa bekalan sumber manusia, bahan dan jenteraadalah mencukupi, dengan memudahkan pembekalan dan kesediaan jenterayang mencukupi (misalnya, jentera pengorek, jentera pemadat), bahan (misalnya,pendawaian elektrik, pra-campuran) serta sumber manusia (misalnya, kontraktor,pakar runding).Sebagai contoh, bagi pembekalan kabel voltan rendah (90–120 millimeter) keseluruh Malaysia, 79,000 kilometer kabel ini dihasilkan setiap tahun oleh 15pengeluar domestik. Permintaan yang meningkat daripada program bekalanelektrik luar bandar NKRA mewakili 18% daripada bekalan domestik. Kami akanmemohon kerjasama pihak pengeluar meningkatkan kapasiti pengeluaran sejajardengan permintaan yang meningkat untuk mengelakkan kekurangan dan kenaikanharga. Jika perlu kami akan memudahkan pengimportan bekalan bagi memenuhipermintaan tersebut.Satu lagi contoh adalah pembekalan peralatan perlindungan peti pembekal (feederpillar): 36,000 buah peralatan ini dihasilkan setiap tahun oleh 10 pengeluar domestik.Permintaan yang semakin meningkat daripada program bekalan elektrik luar bandarNKRA mewakili 38% daripada bekalan domestik. Namun begitu, perbincangandengan para pengeluar ini mendedahkan bahawa terdapat lagi lebih daripada 50%kapasiti pengeluaran tambahan. Kami sedang melakukan apa yang perlu untukmemastikan bahawa kapasiti pengeluaran tambahan ini akan tersedia apabilapermintaan bertambah.214

Penilaian seperti ini telah dilakukan dalam kategori-kategori utama bagi sumbermanusia (misalnya, kelas kontraktor yang berlainan, pakar runding), bahan danperalatan bagi kawasan berlainan (Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak),untuk jalan raya, rumah, elektrik dan air. Adalah dijangkakan akan ada kekuranganperalatan (misalnya, bagi set penjana di Sabah dan Sarawak, set pengimpal di Sabahdan pakar runding bagi projek berkaitan air di Sabah). Kami sedang bekerjasamasecara langsung dengan pihak pembekal untuk memastikan bahawa terdapatbekalan yang mencukupi apabila perlu dan meninjau pilihan untuk mengimport dimana terdapat halangan sebenar.10.3.3 Memastikan struktur kawalan dan pengurusan program yang berkesanuntuk memantau dan menyelaras antara programProjek-projek NKRA akan dipantau secara rapi untuk memastikan ianya berjalanlancar dengan menggunakan sistem SPP II. SPP II merupakan sebuah sistem yangtelah terbukti keberkesanannya, yang diuruskan oleh Unit Penyelarasan Pelaksanaan(ICU) di bawah Jabatan Perdana Menteri.Setiap satu daripada projek infrastruktur asas luar bandar akan tercatat dalamsistem SPP II, dengan sasaran yang dihasratkan dan nama pegawai yangbertanggungjawab bagi memastikan bahawa projek tersebut terlaksana menurutmasa dan bajet yang ditetapkan.Mekanisme pengawalan yang dibina khas untuk program infrastruktur asasluar bandar (diketuai oleh KKLW) akan menggunakan maklumat yang diperolehidaripada SPP II untuk memantau perkembangan. Gambarajah 10.10 menunjukkansuatu tangkapan screenshot daripada perkakasan SPP II. Tindakan intervensi akandilakukan apabila perlu demi menentukan sasaran tercapai. Seperti mana juga yangdihuraikan sebelum ini, kami akan melakukan segala yang perlu demi memastikanpelaksanaan menurut masa dan bajet yang ditetapkan (misalnya, pemantauan unitunitperumahan dan jalan raya spesifik yang perlu dibina).Gambarajah 10.10Pencapaian akan dijejaki dalam SPP IICONTOHSumber: Pasukan makmal SPP II215

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 10: Mempertingkatkan Infrastruktur Asas Luar Bandar10.4 Komitmen kami kepada rakyat dalam keberhasilan infrastruktur asasluar bandar adalah seperti berikut:Jadual 10.1: KPI dan sasaran bagi infrastruktur asas luar bandarBidang fokus KPI Garis dasar 2010Jalan raya• Jarak jalan rayayang baru diturap(SemenanjungMalaysia)• Tidakberkenaan– sasaranpenambahan• 210 km• Jalan raya baru yangdibina (Sabah danSarawak)• Tidakberkenaan– sasaranpenambahan• 192 km diSabah dan 145km di SarawakPerumahan• Bilangan rumah yangbaru dibina / dibaikpulih• Tidakberkenaan– sasaranpenambahan• 5,819(SemenanjungMalaysia )• 4,988 (Sabah)• 5,819(Sarawak)Elektrik• % rumah denganakses kepadabekalan elektrik• SemenanjungMalaysia :99%• 99.6%Air• % rumah denganakses kepadabekalan air bersihatau air yang dirawat• Sarawak: 67% • 72.6%• Sabah: 77% • 80.8%• SemenanjungMalaysia :89%• 91.8%• Sarawak: 57% • 62.1%• Sabah: 57% • 58.7%216

10.5 Tanda-tanda awalan kemajuan yang dilihat pada infrastruktur asas luarbandarCabaran penyampaian yang kami hadapi dalam mencapai sasaran kami untukmenambah baikkan infrastruktur asas luar bandar adalah ketara, kerana usahayang besar dan skala yang luas. Namun demikian, terdapat tanda-tanda bahawakeupayaan kami untuk melaksanakan penyampaian ini akan tercapai. Sebagaicontoh, dalam 2009, kami telah menyiapkan• lebih daripada 17,000 rumah untuk golongan miskin dan miskin tegar di luarbandar• lebih daripada 240 km jalan raya berturap di Sabah dan SarawakAgensi-agensi yang bertanggungjawab untuk menyampaikan infrastruktur ini telahtidak menunggu sehingga 2010 untuk bermula. Mereka menyediakan rancanganrancanganpelaksanaan yang terperinci pada 2009 untuk memastikan bahawa tiadamasa tunggu yang terbazir daripada merancangkan usaha-usaha besar ini.10.6 Kami akan menggiatkan lagi usaha untuk mengurangkan kospenyampaian infrastrukturDalam masa terdekat, kami telah pun merancang untuk melaksanakan inisiatifinisiatifyang lebih rumit dalam fasa berikutnya, misalnya, melaksanakan lebih banyakprojek dengan sumber yang berkurangan demi mengurangkan kos pelaksanaaninfrastruktur baru. Kami akan terus mencari jalan untuk meningkatkan impak danayang telah dibelanjakan terhadap program-program infrastruktur, dan pelbagaikementerian dan agensi sedang berganding bahu dalam menganalisa sama adateknologi sedia ada dan yang baru dapat digunakan untuk mengurangkan kospurata untuk menyediakan infrastruktur asas kepada rakyat. Rancangan-rancanganpelaksanaan dan penyampaian akan dikemas kini sekiranya penyelesaian alternatifyang relevan dikenal pasti dan terbukti.217

218

Bab 11MempertingkatkanPengangkutan AwamBandar219

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di Bandar“Aspirasi kami adalah untuk menjadikan sistem pengangkutan awam di Malaysia sebagai modpengangkutan pilihan penduduk bandar dalam jangka masa sederhana. Ini sebagai usaha untukmenguruskan polariti antara golongan kurang bernasib baik yang tidak mempunyai pilihan danbergantung sepenuhnya pada pengangkutan awam berbanding golongan berkemampuan yangboleh bergantung kepada kenderaan persendirian. Usaha ke arah pencapaian aspirasi baru iniakan bermula dengan Lembah Klang tetapi dari akan diperluas ke kawasan lain di masa-masaakan datang. Kami juga telah menyediakan sasaran tinggi bagi meningkatkan penggunaanpengangkutan awam di Lembah Klang, iaitu daripada kadar penggunaan masa kini di antara 10%hingga 12% kepada 25% pada akhir tahun 2012. Sebagai Menteri Pengangkutan, saya komitedbagi mencapai sasaran ini, dan berharap agar semua rakyat Malaysia dapat menyokong sayaserta pasukan saya dalam usaha ini”(Dato Sri Ong Tee Keat, Menteri Pengangkutan)Kepentingan sebuah bandar sebagai pusat aktiviti di mana ekonominyaberorientasikan perkhidmatan (termasuk pelancongan) kini semakin meningkat.Rangkaian pengangkutan perlu mampu menyokong pertumbuhan ekonomi,pertumbuhan populasi dan kepelbagaian aktiviti di bandar. Telah terbukti diperingkat global bahawa sistem pengangkutan yang teratur dan komprehensifdapat membantu menyumbang kepada kemakmuran ekonomi 35 .Pada pertengahan tahun 1990an, kami memulakan satu program pelaburan besardalam infrastrukur pengangkutan awam dengan membina tiga sistem rel utama diLembah Klang: sistem Rel Transit Ringan Putra (sekarang dikenali sebagai AliranKelana Jaya), sistem Rel Transit Ringan Star (sekarang dikenali sebagai AliranAmpang) dan sistem Monorel. Pada tahun 2003 pula, industri pengangkutan awamdi Lembah Kelang telah distruktur semula dengan menyatukan sistem rel dan basdi bawah satu syarikat iaitu Syarikat Prasarana Negara Berhad (Prasarana). Hari ini,Prasarana terus menjadi operator pengangkutan awam yang terbesar di LembahKlang pada masa kini dengan menyumbang 60% daripada pasaran pengangkutanawam.Walau bagaimanapun, sejak beberapa tahun kebelakangan ini, pembangunanbandar mendapat tekanan daripada pertumbuhan ekonomi dan penduduk yangpesat. Pengangkutan awam menjadi salah satu daripada masalah utama rakyat dibandar kerana ia memberi impak secara langsung kepada kehidupan harian mereka.Fakta ini pula disokong oleh media: setiap tahun berita mengenai pengangkutanawam tersenarai dalam kategori lima artikel berita yang terbanyak disiarkan dalammedia.Untuk mengatasi cabaran ini, kami perlu menguruskan polariti di antara mengekalkanrangkaian pengangkutan persendirian yang sempurna bagi rakyat yang mampumemiliki kenderaan persendirian dan mewujudkan jaringan pengangkutan awamyang cekap bagi rakyat yang memilih menggunakannya, dan bukan sekadarperkhidmatan bagi golongan yang kurang berkemampuan (Gambarajah 11.1).22035 Bukti daripada Kajian Pengangkutan Eddington 2006 yang dikendalikan di UK, mendapati pengurangan sebanyak5% masa perjalanan bagi semua perniagaan dan perjalanan kargo di jalan raya, dapat menjanakan penjimatan kirakiraGBP 2.5 bilion – kira-kira 0.2% KDNK.

Gambarajah 11.1Bagaimana peningkatan pengangkutan awam di bandar menyumbangkepada 1MalaysiaGolonganmiskin;bergantungpadapengangkutanawamMemastikan sistem pengangkutan awam mampudigunakan semua dan menyediakan perkhidmatancekap bagi melengkapkan jaringan pengangkutanswastaGolongan kaya;menggunakankenderaanpersendirianPendekatan pengurusan pengangkutan bandar sebelum ini lebih menumpukankepada kaedah mengatasi kesesakan lalu lintas dengan membina lebih banyakjalanraya dan menggalakkan penggunaan kenderaan persendirian. Bandar yangmaju, tidak dapat lari daripada masalah kesesakan dengan hanya membina lebihbanyak jalan raya. Kita perlu melakukan anjakan paradigma dan mula menitikberatkan pergerakan kenderaan yang cekap dan kos efektif bagi menguruskanpergerakan rakyat dengan lebih lancar.Penggunaan pengangkutan awam menurun daripada 34% pada tahun 1985 kepada20% pada tahun 1997 36 dan kini ia hanya di antara 10% hingga 12% 37 . Mengapapenggunaan pengangkutan awam ini semakin menurun? Dengan menggunakanLembah Klang sebagai mikrokosma terhadap isu permasalahan pengangkutanawam di bandar, pengguna pengangkutan awam hari ini menghadapi pelbagaimasalah setiap hari akibat kesesakan, perkhidmatan yang tidak efisien dan jaringanperkhidmatan yang terhad. Sebagai contoh:• Kesesakan semasa waktu puncak: Laluan rel utama mengalami kesesakanberlebihan dengan kapasiti 140% 38 di KTM Komuter dan 180% bagi perkhidmatanLRT Kelana Jaya. Ini menjadikan perjalanan yang tidak selesa dan mengecewakan.Perkara yang sama berlaku kepada perkhidmatan bas di laluan utama di manapada waktu puncak, bas adalah terlalu padat dengan penumpang seperti yangberlaku di 23 daripada 166 laluan bas RapidKL.• Ketakboleh percayaan perkhidmatan dengan kelewatan dan pembatalanyang kerap: Perkhidmatan rel dan bas sering tidak mengikut jadual yangdisediakan (perkhidmatan bas biasanya tiada jadual) menyebabkan penumpangsukar merancang perjalanan mereka dan kehidupan seharian terganggu36 Berdasarkan Kajian Strategi Pengangkutan Bandar Bersepadu 1999 bagi Peningkatan Alam Sekitar yang dijalankanoleh Agensi Kerjasama Antarabangsa Jepun (JICA), yang lebih dikenali umum sebagai KAJIAN JICA37 Angka ini lebih rendah berbanding angka yang sering dirujuk sebagai 16% penggunaan pengangkutan awam dalampusat bandar (tumpuan kepada lintasan sempadan trafik Lebuhraya Lingkaran Tengah II). Dengan meluaskanliputan kepada keseluruhan kawasan Lembah Klang dan mengambil kira kedua lalu lintas (perjalanan ke dan dariKL CBD) dan lalu lintas dari dan ke kawasan pinggir bandar akan menghasilkan penggunaan kira-kira 10 hingga12%.38 Ukuran kapasiti pengangkutan awam yang sering digunakan adalah faktor muatan kenderaan, seperti bilanganpenumpang dibahagikan dengan bilangan penumpang kapasiti sebenar kenderaan itu. Faktor muatan yang melebihi100% menunjukkan kenderaan itu membawa lebih penumpang daripada kapasiti sebenarnya, yang lazimnyamencerminkan keadaan sesak yang tidak selesa dan tidak selamat. Faktor muatan yang terlalu rendah seperti 40%,menunjukkan kenderaan itu kosong dan tidak mencapai kapasiti penggunaan.221

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di Bandardisebabkan perkhidmatan pengangkutan awam yang tidak teratur dan tidakcekap.• Kesaling hubungan yang kurang antara mod: Antara contoh yang ketaraadalah kurangnya kesalinghubungan yang standard di antara stesen Monoreldan LRT di KL Sentral. Walaupun purata pengguna sehari adalah kira-kira 3,000orang, mereka terpaksa berjalan lebih daripada 350 meter berdekatan tapakpembinaan serta melalui lorong laluan pejalan kaki yang tidak diselenggarakandengan sempurna dan tidak berbumbung sepenuhnya. Ada juga stesen lainseperti Hang Tuah dan Titiwangsa yang turut mengalami keadaan yang sama dimana penumpang mengalami kesukaran berjalan dari satu stesen ke stesen yanglain akibat kekurangan kemudahan pejalan kaki yang dapat menghubungkanstesen rel dengan baik.• Kurangnya akses kepada perkhidmatan pengangkutan awam: Adalahdianggarkan hanya 61% penduduk Lembah Klang tinggal dalam jarak 400meter daripada laluan bas (jarak berjalan munasabah). Secara kasar, daripada4,000 perhentian bas di Lembah Klang, kira-kira 40% daripadanya adalah tidakberbumbung atau tidak mempunyai papan tanda.Jika kita gagal menangani masalah pengangkutan awam ini, bandar kita akanmenjadi sesak dan keadaan ini akan memberi kesan negatif terhadap produktiviti dibandar-bandar utama, kualiti hidup rakyat di bandar dan keupayaan meningkatkantaraf bandar di Malaysia bagi mencapai standard global.11.1 Aspirasi kami adalah meningkatkan penggunaan pengangkutan awamdi Lembah Klang, Pulau Pinang dan Johor Bahru dengan sasaran awal 25%bagi kawasan Lembah Klang pada tahun 2012222Sasaran kami adalah untuk meningkatkan standard pengangkutan awam di pusatpopulasi utama di Malaysia. Kami akan bermula dengan matlamat yang besar iaitumencapai tahap 25% penumpang yang menggunakan pengangkutan awam padawaktu puncak 7 hingga 9 pagi di Lembah Klang pada tahun 2012 dan kemudianmengaplikasikan inisiatif yang berjaya di Pulau Pinang dan Johor Bahru. Bagi LembahKlang, sasaran bilangan pengguna ini adalah bersamaan dengan pertambahansebanyak 2.5 kali, iaitu dari kira-kira 240,000 penumpang setiap hari (semasa waktupuncak pagi) kepada kira-kira 600,000 penumpang pada tahun 2012.Selain daripada keseluruhan penggunaan pengangkutan awam, kami juga mengenalpasti empat bidang fokus bagi mengukuhkan usaha meningkatkan perkhidmatanpengangkutan awam di bandar:• Keboleh percayaan dan masa perjalanan: Meningkatkan keboleh percayaandengan memberi fokus kepada ketepatan masa perkhidmatan dan seterusnyamengurangkan masa perjalanan termasuk masa di dalam dan di luar kenderaansemasa waktu puncak pagi• Keselesaan dan kemudahan: Meningkatkan kualiti perjalanan menggunakanpengangkutan awam bermula daripada pengguna melangkah keluar dari rumahmereka sehingga tiba di destinasi akhir mereka• Keboleh capaian dan kesaling hubungan: Memastikan rakyat mendapat aksesmudah kepada pengangkutan awamKetersediaan dan keupayaan:• Menyediakan kapasiti pengangkutan yangmencukupi bagi memenuhi keperluan penumpang sedia ada dan penumpangbaru

11.2 Kami mengenal pasti lima tindakan utama bagi mempertingkatkanpengangkutan awamKami telah mengenal pasti empat tindakan yang dapat dilaksanakan antara tahun2009-2012 bagi mencapai sasaran 25% penggunaan pengangkutan awam diLembah Klang pada tahun 2012 dan satu lagi tindakan tambahan selepas jangkamasa tersebut untuk menjamin dan melanjutkan peningkatan yang dirancang ini.Tindakan ini diringkaskan dalam Gambarajah 11.2.Gambarajah 11.2Lima langkah utama bagi meningkatkan penggunaan pengangkutan awam2013 dan seterusnyaFokus fasa2011 sehingga 2012Hari ini sehingga akhir 201013Menyuraikan masalah kapasiti sistem yang sudah mencapai hadnya▪ Kekerapan KJ LRT dari 3 ke 2 minit▪ Mempertingkatkan perkhidmatan bassedia ada bagi memenuhipermintaan tinggi dan laluan sesak2Merangsang permintaan bagi menarik minat rakyat menggunakan pengangkutan awam▪ Penguatkuasaan standard perkhidmatan▪ Integrasi Stesen (contoh, hubungan pejalan kaki KLSentral-Monorel) dan park n rideKenderaan berat tidak dibenarkan memasuki kawasan CBD▪ Penguatkuasaan undang-undang sedia ada bagi menyekat kenderaanberat dan mengadakan lorong bas▪ Terminal pengangkutan: Pemulihan ITT kos rendah Gombak, terminalantara mod dan hab bandaraya bagi hubungan rel dan bas4▪ Hak laluan bas khusus: BET, BRT, lorong bas▪ Peningkatan kapasiti komuter dan monorel▪ Liputan bas pengantara bagi kawasan yang tidakmempunyai liputan pengangkutan awam▪ Bilangan, kualiti, dan liputan perhentian bas▪ Integrasi Tiket Pintar merangkumi semua operatorPenyusunan semula regulatori▪ Mempercepatkan formasi dan operasi SPAD bagi memacu penyusunan semula industri5▪ Aliran rel baruPengurusan permintaan melalui“tolakan” (push)• Menyelaraskan kapasiti sistem yang sudah mencapai hadnya: Pada tahun2012, kami akan meningkatkan kapasiti KTM Komuter dan LRT sebanyak 1.7sehingga 4 kali ganda (bergantung kepada laluan tertentu). Laluan bas yangkhusus merentasi 12 koridor utama di Lembah Klang akan diperkenalkan secaraberperingkat tertakluk kepada perincian kejuruteraan dan kajian perancangan.Secara keseluruhan, perkhidmatan melalui 12 koridor ini akan dapat menampung35,000 sehingga 55,000 penumpang semasa waktu puncak pagi atau 6%sehingga 9% jumlah bilangan pengguna pengangkutan awam pada tahun 2012.Sebanyak 850 buah bas akan ditambah, iaitu tambahan hampir sekali gandajumlah bas yang digunakan oleh RapidKL pada hari ini. Ini dapat meningkatkanperkhidmatan yang disediakan di laluan sedia ada dan memberi perkhidmatankepada 53 laluan baru yang tidak mendapat perkhidmatan ketika ini.• Merangsang permintaan bagi menarik rakyat menggunakan pengangkutanawam: Inisiatif yang diperkenalkan termasuk integrasi tiket dan struktur tambang(memperkenalkan konsep 1Tiket 1Perjalanan Lancar merentasi semua 16operator di Lembah Klang), menambah kira-kira 6,800 tempat meletak keretabaru di 14 stesen rel utama, di luar kawasan pinggir pusat bandar utama padatahun 2012, mempertingkatkan perkhidmatan bas pengantara ke stesen rel danmenaik taraf stesen serta terminal yang mempunyai bilangan trafik yang tinggi.Penguatkuasaan dan pemantauan pula adalah penting bagi memastikan semuaoperator mematuhi standard operasi dan perkhidmatan minimum. Bagi mencapaitujuan ini, usaha untuk menyediakan sistem IT bersepadu secara menyeluruh223

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di Bandardan pelaksanaan penguatkuasaan merentasi semua agensi penguatkuasautama adalah diperlukan untuk 10 pihak berkuasa tempatan (PBT), LembagaPerlesenan Kenderaan Perdagangan (LPKP), JPJ dan PDRM.• Menghalang kenderaan berat dari memasuki Kawasan Perniagaan Pusat(CBD). Tiga terminal pengangkutan bersepadu (ITT) utama di luar bandar akandiwujudkan dan dimulakan dengan ITT Bandar Tasik Selatan. Ini disusuli pulaoleh ITT Gombak pada tahun 2011 (berperanan melencongkan lebih daripada780 buah bas dari utara dan timur daripada memasuki pusat bandar) dan ITTketiga di Sungai Buloh (berperanan mengendalikan bas ekspres daripada utarapada 2012 dan seterusnya). Di pusat bandar pula akan wujud dua jenis pusatpengangkutan awam iaitu Terminal Antara Bandar dan Hentian Akhir Bandar(HAB). Terminal Antara Bandar di Pasarama Kota, Hentian Putra dan Puduakan memudahkan aliran lalu lintas daripada kawasan pinggir bandar ke pusatbandar. 14 HAB akan disediakan bagi memudahkan pergerakan penumpangdan kenderaan pengangkutan awam di dalam pusat bandar dan seterusnyamengurangkan kesesakan serta menyelaraskan laluan yang bertindih.• Penyusunan semula Agensi Kawal R: Adalah penting untuk memastikanSuruhanjaya Pengangkutan Awam Darat (SPAD) beroperasi sepenuhnya padaakhir 2010. Ini kerana satu prasyarat kejayaan adalah mewujudkan satu badanyang bertanggungjawab bagi perancangan dasar dan pemantauan kawalselia. Buat masa ini, 13 Kementerian dan pelbagai agensi terlibat dalam aspekpengurusan pengangkutan awam yang berbeza dan tiada satu badan yangmenyelaraskan usaha merentasi pelbagai sistem pengangkutan awam secarakeseluruhan.Dan selepas tahun 2012,...• Menguruskan permintaan melalui faktor tolakan (push): Apabila penggunaanpengangkutan awam melebihi 25% dan sistem perkhidmatan pengangkutanawam telah ditambah baik serta boleh dipercayai, masa perjalanan ditepati,keselesaan dipertingkat, keboleh capaian dan kesaling hubungan diperbaiki,maka inisiatif meningkatkan daya tarikan relatif pengangkutan awam (iaitudaripada pengguna kenderaan persendirian) akan dipercepat. Satu contohadalah dengan mengenakan caj kesesakan yang dilaksanakan dengan jayanya dibandaraya besar dunia termasuk London dan Singapura. Di London, pengenaancaj kesesakan dapat mengurangkan jumlah kenderaan memasuki CBD sebanyak34% dengan pertambahan kelancaran perjalanan kenderaan sebanyak 12% didalam CBD.Cabaran sekarang adalah untuk menggandakan bilangan pengguna pengangkutanawam dalam tempoh kurang daripada tiga tahun. Jika ia berjaya dilaksanakan, kamimenjangka portfolio inisiatif ini membolehkan sasaran pada tahun 2012 dicapai.Seperti dihuraikan dalam gambarajah 11.3, kira-kira 60% peningkatan bilanganpengguna pengangkutan awam adalah dalam perkhidmatan rel. Bas memainkanperanan kritikal dalam menyediakan perkhidmatan cekap dan pantas daripadakawasan pinggir bandar ke pusat bandar dan juga berperanan sebagai penyediaperkhidmatan bas pengantara dari dan ke stesen rel berkaitan.224

Gambarajah 11.3Pencapaian sasaran memerlukan usaha keras memenuhipermintaan dan perkhidmatan yang ditawarkan oleh KTMKomuter, LRT dan basAnggaran bilangan penggunapengangkutan awam pada waktu puncak(7-9 pagi)Sumbangan berdasarkan mod danpengendali‘000 perjalanan penumpang (person-trips) Peratusan jumlah perbezaanANGGARAN~600Rel lain(Monorel)~360RAPIDKL LRT 26543 Bas~24026KomuterAsas2008 @10-12%Sasaran2012@25%PerbezaanSumber: Kajian Pengangkutan Lembah Klang JICA 1998, Jabatan Statistik Malaysia, Analisis Lab11.3 Kami akan menyuraikan masalah kapasiti sistem yang sudah mencapaihadnyaBerikut adalah inisiatif bagi pembaharuan perkhidmatan kereta api dan bas.11.3.1 Meningkatkan kapasiti KTM Komuter sebanyak empat kali gandasebagai asas kemampananSistem KTM Komuter adalah perkhidmatan awam yang penting bagi kebanyakanpengguna dari kawasan pinggir bandar. Perkhidmatan ini menjangkau lebih daripada1.4 kali ganda purata muatan pada waktu puncak pagi (satu set tren 3 koc atauEMU yang direka untuk menampung 400 orang penumpang tetapi kini terpaksamenampung sekitar 600 orang penumpang pada waktu puncak). Di samping itu,perkhidmatan juga kerap tergendala atau dibatalkan dan ini telah menimbulkankesulitan besar kepada kira-kira 50,000 penumpang harian.Inisiatif utama yang akan dilaksanakan bagi meningkatkan keupayaan perkhidmatanKTM Komuter sebanyak empat kali ganda ialah melalui kerja-kerja membaik pulihset tren (electrified multiple units, EMU) yang rosak dan pembelian set EMU baru.Ini akan dapat menjimatkan sehingga separuh masa menunggu dan meningkatkankeselesaan penumpang. Sistem yang ada kini beroperasi dengan kekerapan masa 39selama 20 minit di mana ia akan dikurangkan kepada 7.5 minit di luar CBD dan 3.75minit di kawasan paling sibuk di CBD. Tambahan lagi, set EMU yang digunakansekarang adalah tren yang mempunyai tiga koc. Dari segi kesesuaian platform,platform yang ada di stesen-stesen kini dapat menampung sehingga enam koc.Apabila masa perkhidmatan dikurangkan, dan jumlah koc bagi setiap set trenditambah, kapasiti sistem ini dapat ditingkatkan sebanyak empat kali ganda.Dengan penambahan pelaburan dalam penyediaan perkhidmatan bas pengantaradan peningkatan di dalam perkhidmatan bas pengantara, penambahan bilangan39 Didefinisikan sebagai perbezaan masa ketibaan antara satu tren dan tren seterusnya225

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di Bandartempat letak kereta dan kemudahan di stesen, sudah pasti akan terdapat potensipermintaan di kalangan pengguna di sekitar kawasan stesen untuk memenuhipenambahan kapasiti yang disediakan.Pertambahan kapasiti sebanyak empat kali ganda akan memerlukan pertambahanbilangan inventori tren sebanyak 15 set tren tiga koc dan 38 set tren enam koc.Peningkatan ini akan dapat dicapai melalui usaha-usaha membaik pulihkan setEMU sedia ada yang tidak beroperasi dan membeli set EMU baru. Kapasiti penuhsebanyak empat kali ganda ini dijangkakan akan mula beroperasi pada sukukedua tahun 2012 jika proses perolehan dan penambah baikan dimulakan segera(mengambil kira tempoh pembuatan adalah antara 18 hingga 24 bulan).Bagi memastikan faedah dari pelaburan ini dinikmati sepenuhnya, adalah pentinguntuk memastikan bahawa bilangan EMU KTM Komuter yang boleh digunakanuntuk operasi, yang kini di tahap 40%, ditingkatkan. yang pada masa kini adalahhanya berbanding dengan secaranya. Secara lazimnya, dan berdasarkan usiatren yang ada, tahap ini sepatutnya di antara 80% hingga 85% tren yang seusiadengannya. Oleh itu, prosedur dan sistem penyelenggaraan, amalan pemanduanserta peruntukan bagi penyelenggaraan perlu diutamakan dan ditingkatkan ke tarafdunia bagi memastikan kita mencapai manfaat sepenuhnya daripada pelaburan ini.Selain dari itu, kami juga akan meneliti dengan lebih lanjut sama ada melantik pihakluar untuk melaksanakan kerja-kerja penyelenggaraan akan dapat menambah baikperkhidmatan penyelenggaraan serta lebih kos efektif.11.3.2 Meningkatkan kapasiti aliran keretapi lain – Transit Aliran Ringan(LRT) dan MonorelAliran LRT Kelana Jaya adalah merupakan sistem perkhidmatan rel yang paling sesakdi Lembah Klang. Ia menampung kira-kira 34,000 penumpang pada waktu puncakpagi dengan faktor muatan setinggi 1.8 kali. Sistem ini kini menggunakan tren duakoc pada kekerapan masa tiga minit. Dengan menjangkakan projek penyambunganlaluan sepanjang 34 km yang dijangkakan akan siap dibina pada akhir tahun 2012,RapidKL telah pun menempah 35 set tren empat koc di mana empat daripadatren ini telah pun beroperasi pada Disember 2009. Dengan penambahan tren ini,RapidKL dapat mengurangkan masa kekerapan dari 2.8 minit kepada 2.5 minitdengan beroperasi menggunakan gabungan set tren dua koc dan tren empat koc.Dengan penggabungan ini, kapasiti bagi sistem ini dijangkakan akan meningkatsebanyak tiga kali ganda pada waktu puncak pagi di mana bilangan penumpangyang dikendalikan dijangka akan bertambah daripada kira-kira 34,000 (1.8 kalifaktor muatan) kepada kira-kira 98,000 (1 kali faktor muatan) penumpang, apabilaia digunakan sepenuhnya.Aliran LRT Ampang kini beroperasi menggunakan tren enam koc memandangkanplatform di stesen-stesennya lebih panjang berbanding aliran LRT Kelana Jaya.Perkhidmatan ini kini beroperasi di bawah kapasiti dengan membawa kira-kira 80%faktor muatan. Syarikat Prasarana (yang merupakan pemilik kedua-dua sistem LRT)mampu mengurangkan kekerapan masa perkhidmatan sistem ini dari 2.8 minitkepada 2.5 minit, dengan menggunakan jumlah tren yang sedia ada sekiranya adapeningkatan permintaan yang mencukupi. Prasarana hanya akan berbuat demikianapabila pendekatan untuk menggalakkan penggunaan pengangkutan awamdilaksanakan seperti meningkatkan perkhidmatan bas pengantara dan menambahdan menaik tarafkan tempat letak kereta dan kemudahan di stesen-stesennya.226

Pada masa ini, sistem Monorel beroperasi sehingga 1.3 kali faktor muatan pada waktupuncak pagi dengan kesesakan berlaku di stesen utama seperti Hang Tuah. Hampir88% penumpang Monorel meneruskan perjalanan daripada LRT dan KTM Komuter,menjadikanya sebagai penghubung. Apabila kapasiti dan bilangan penumpangkedua-dua aliran LRT dan KTM Komuter meningkat secara mendadak kelak, adalahamat penting untuk memastikan Monorel tidak menjadi punca kesesakan. Bagimenghalang ini berlaku, Monorel perlu meningkatkan jumlah kapasiti daripada kirakira6,800 penumpang pada waktu puncak pagi kepada kira-kira 12,000 penumpangmenjelang tahun 2012. Ini dapat dicapai dengan menambahkan bilangan koc trendaripada set tren dua koc kepada set tren dengan empat atau enam koc sertamengurangkan kekerapan masa dari lima minit kepada tiga minit.11.3.3 Menyediakan lorong keutamaan dan laluan khas bagi bas di laluanlaluanyang mempunyai permintaan tinggiPerkhidmatan bas telah lama menerima persepsi negatif umum sebagaipengangkutan bagi golongan miskin. Perkhidmatan bas semasa tidak mampumenandingi kelajuan, keupayaan dan kekerapan perkhidmatan rel yang tinggi keranabas perlu meredah kesesakan lalulintas bersama-sama ribuan kenderaan lain. Bagimengatasi masalah ini, kami akan melancarkan tiga usaha utama merentasi 12koridor menuju ke CBD: Bus Expressway Transit (BET), Bus Rapid Transit (BRT),dan Lorong Bas.Perkhidmatan BET akan dilancarkan di empat lebuhraya di Lembah Klang yangtidak digunakan sepenuhnya. Pengguna akan menikmati pengurangan purata masaperjalanan sehingga 55% daripada perkhidmatan ini kerana ia mempunyai jumlahhentian yang terhad dan laluan khas di kawasan tol bagi melancarkan perjalanan.Sistem BRT yang lengkap akan dilaksanakan sebagaimana sistem yang telahdilaksanakan dengan jayanya di Curitiba, Brazil dan Bogota, Colombia yang berjayamenampung kira-kira 2 juta penumpang setiap hari. Di negara jiran, Thailand,koridor BRT pertama daripada lima yang telah dirancangkan, sepanjang 114 km,dijadual untuk dilancarkan pelancaran pada Disember 2009. Bagi kawasan LembahKlang, sistem BRT akan dilancarkan merentasi tiga koridor utama menuju ke pusatbandar dengan laluan sepanjang 49 km. Koridor ini, secara fizikalnya, akan terpisahdaripada laluan sedia ada dengan pembinaan pembahagi konkrit dengan stesenkhusus bagi tujuan mengambil dan menurunkan penumpang – tidak jauh berbezadengan sistem LRT sedia ada.Bagi lima koridor selebihnya yang mempunyai lebih banyak kekangan secarafizikal, perancangan terperinci dan kajian kejuruteraan akan dijalankan bagi menilaikemungkinan untuk melaksanakan sistem lorong bas. Lorong ini berpotensidilaksanakan dengan cepat tanpa pembahagian lorong secara fizikal tetapi hanyadengan menggunakan penandaan lorong dan pengurusan trafik yang fleksibel(contohnya lorong bas digunakan hanya pada waktu puncak pagi dan petang).Pelaksanaan sistem lorong bas dan BRT dijangka akan dapat menampung kirakira35,000 sehingga 55,000 penumpang pada waktu puncak pagi, dengan puratapengurangan masa perjalanan sehingga 50% disebabkan peningkatan kelajuanbas yang bergerak di laluan sendiri tanpa dihalang oleh lalu lintas lain.11.3.4 Meningkatkan kapasiti bas di laluan sesak dan kawasan yang kurangmendapat liputan perkhidmatanBuat masa ini, terdapat 13 operator perkhidmatan di Lembah Klang denganRapidKL memberikan perkhidmatan kepada kira-kira 50% dari pasaran. RapidKLmempunyai kira-kira 710 bas yang digunakan dalam operasi harian dan akan227

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di Bandarmenambah sebanyak 400 bas baru yang akan diterima pada tahun 2010 dan 2011.Bagi tujuan mencapai kira-kira 100,000 penumpang pada waktu puncak pagi, (tidaktermasuk BET, BRT dan bilangan pengguna laluan bas), perkhidmatan lebih baikperlu diwujudkan di laluan sedia ada dan laluan baru ( yang bakal diadakan) terutamadi kawasan kejiranan yang tidak disediakan perkhidmatan pada masa kini.• Laluan semasa: Operasi RapidKL merangkumi 166 laluan yang manakebanyakannya adalah merupakan laluan sosial – iaitu di mana faktor muatan padawaktu puncak pagi adalah kurang daripada 40% akibat dari bilangan penumpangyang rendah. Usaha RapidKL ke arah meningkatkan bilangan penumpang dilaluan semasa akan memberi tumpuan kepada: (i) Mengurangkan kesesakan di23 laluan bertrafik tinggi dan (ii) meningkatkan frekuensi perkhidmatan di 88 laluandengan mengurangkan masa kekerapan kepada 20 minit bagi perkhidmatan baspengantara dan 15 minit bagi perkhidmatan perjalanan jauh.• Kawasan yang kurang mendapat liputan perkhidmatan: Buat masa ini, hanyakira-kira 60% 40 penduduk Lembah Klang menetap dalam jarak 400 meter darilaluan bas (gambarajah 11.4). Sejumlah 53 laluan baru sudah dikenal pasti bagimenyediakan perkhidmatan di kawasan terpencil dan kurang mendapat liputanperkhidmatan, yang mana akan meningkatkan kawasan liputan sebanyak 70%.Bagi mencapai sasaran bilangan penumpang bas ini, industri ini memerlukan 850bas baru dalam tempoh 2010-2012 di mana 400 bas telahpun dibeli oleh RapidKLGambarajah 11.4Kawasan yang kurang mendapat permintaan di Lembah Klang keranaterdapat akses terhad bagi perkhidmatan bas (kawasan putih danberwarna cerah)Kawasan Liputan RAPID KLSumber: Data Bancian 2000; data pengendaliKesemua inisiatif ini akan dapat meningkatkan kapasiti pada waktu puncak pagikepada lebih dari 600,000 perjalanan penumpang di Lembah Klang.22840 ~60% liputan berdasarkan informasi peringkat mikro terbaru daripada Bancian 2000. Liputan laluan hanyatermasuk laluan RapidKL. Operator bas lain memainkan peranan signifikan dalam pengangkutan awam, tetapiterdapat kekurangan sumber maklumat mengenai perkhidmatan dan laluan mereka. (Ini adalah salah satu usahautama yang dikemukakan di bawah pengurusan prestasi operator pengangkutan awam). Bagaimanapun, berdasarkansesi temuduga operator dan penumpang, liputan perkhidmatan RapidKL lazimnya bertindan dengan kebanyakanpengendali bas utama yang lain, kecuali kawasan pinggir bandar yang lebih jauh seperti Rawang dan Putrajaya

11.4 Kami akan merangsang permintaan bagi menarik minat rakyatmenggunakan pengangkutan awamKami akan menarik lebih ramai rakyat menggunakan pengangkutan awam melaluitindakan berikut.11.4.1 Rel: Mempertingkatkan kawasan perkhidmatan dengan menaiktarafkan stesen bertrafik tinggi dan mempertingkatkan perkhidmatan baspengantaraApabila kapasiti bertambah merentasi semua aliran rel, adalah penting bagimerangsang permintaan dan menarik lebih ramai penumpang untuk menggunakanperkhidmatan rel dan bas. Berdasarkan pengalaman negara lain, kaedah terbaikbagi mengangkut orang ramai adalah melalui kaedah rangkaian ‘hub and spoke’di mana perkhidmatan bas pengantara disediakan untuk mengangkut penumpangdari kawasan kejiranan mereka ke stesen rel berdekatan yang seterusnya akanmembawa mereka ke destinasi yang biasanya berakhir di pusat bandar, dalamkeadaan yang selesa dan pantas. (Gambajarah 11.5).Gambarajah 11.5Strategi pengangkutan menitik beratkan penyaluranpengguna kenderaan awam kepada sistem rel berkapasititinggiAliran relStesen relKawasan kejirananKedudukan AsalPerkhidmatan bas pengantaramembawa pengguna darikawasan kejiranan ke stesenrel berkapasiti tinggiCBDDestinasiPerkhidmatan baspengantara yang baik perludisediakan di lokasi‘destinasi' yang ditetapkan229

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di BandarWalau bagaimanapun, pada masa ini lebih daripada 50% stesen LRT RapidKL danstesen KTM Komuter mempunyai perkhidmatan yang kurang sempurna denganmempunyai hanya satu atau tiada langsung perkhidmatan bas pengantara. Apabilakapasiti rel dipertingkatkan kelak, adalah kritikal untuk mengatasi masalah fizikalyang terhad di kawasan stesen rel bagi membolehkan penghantaran penumpangke stesen-stesen berkenaan dengan bas pengantara.Tambahan dari di atas, 14 stesen rel di luar pusat bandar akan mendapat faedahdaripada penambahan tempat letak kereta bagi menggalakkan penumpang meletakkenderaan mereka di stesen-stesen rel dan meneruskan perjalanan mereka denganrel. Bermula dengan stesen Sungai Besi, Gombak, Ampang, Bandar Tun Razak danBandar Tasik Selatan pada tahun 2010, jumlah tempat letak kereta akan ditambahsecara berperingkat dalam tempoh tiga tahun bagi menampung kira-kira 6,800kenderaan lagi di stesen-stesen ini.Kos bagi membina setiap tempat letak kereta bertingkat yang konvensionaldianggarkan bernilai kira-kira RM 12,000, tetapi jika dengan menggunakan reka ciptayang lebih murah (seperti mengurangkan kemudahan, reka bentuk modular denganbahagian pasang siap) kos akan dapat dikurangkan kepada RM 5,000 setiap petak.Projek ini akan dibiayai melalui PFI bagi mengurangkan beban kewangan kerajaan.11.4.2 Bas: Mempertingkatkan dan memantau standard perkhidmatanoperator dan penguatkuasaan bagi memudahkan aliran lalu lintasKebanyakan operator tidak mencapai standard kualiti prestasi seperti ketepatanmasa, keselesaan atau kebersihan. Satu set spesifikasi bagi penentuan standardkualiti telah diwujudkan dengan standard penanda aras dan sasaran. Dalam jangkamasa pendek, agensi kawal selia bagi bas dan rel, iaitu masing-masing LPKPdan Jabatan Keretapi (DoR), terpaksa bergantung penuh kepada laporan segeradaripada operator (DoR, buat masa ini, telah pun mengesan dan memantau prestasioperator keretapi) bagi menilai peningkatan pencapaian sasaran.Dalam tempoh jangka panjang, kami akan mengguna pakai dan membangunkanSistem Maklumat Pengangkutan Bersepadu (ITIS), yang kini ditadbir oleh DBKL,untuk menjadi Hab Pengurusan Prestasi Pengangkutan Lembah Klang. Informasimasa sebenar atau hampir nyata dapat dimuat naik secara langsung daripadaoperator kepada pusat kawalan bagi melancarkan proses pemantauan prestasidengan lebih berkesan. Namun begitu, dengan pemantauan prestasi sahaja tidakdapat menjamin kejayaan sepenuhnya. Agensi kawal selia perlu untuk mengaitkanlesen operasi bas dengan standard perkhidmatan minimum bagi membolehkanpengurusan konsekuensi yang bersesuaian bagi operator yang tidak mencapaiprestasi yang telah ditetapkan.Penguatkuasaan kenderaan persendirian dan teksi adalah satu lagi isu yangmemerlukan penyelarasan dan usahasama di kalangan 13 agensi penguatkuasaanyang terlibat - 10 PBT, PDRM, JPJ dan LPKP. Inisiatif termasuk peningkatanpenggunaan IT dan teknologi pengawasan bagi mengesan dan menghukum merekayang tidak mematuhi peraturan, menambah bilangan kakitangan penguatkuasaanyang diselaraskan merentasi kesemua 14 agensi, dan menambah baikkan sistemundang-undang bagi memastikan pesalah lalu lintas tidak terlepas dari hukumanyang setimpal dengan kesalahan yang dilakukan.Menyenarai hitamkan pesalah lalu lintas yang mempunyai saman yang belumdibayar dan mencegah mereka daripada memperbaharui cukai jalan kenderaanadalah kaedah yang cepat dan berkesan bagi membuktikan kesungguhan dankomitmen penguatkuasaan standard yang lebih tegas.230

11.4.3 Bas: Mempertingkatkan kualiti perhentian bas dan memastikanmaklumat jadual perjalanan dipaparkan di setiap perhentian basKini, dianggarkan terdapat lebih dari 4,000 perhentian bas di Lembah Klang yangmana 40% daripadanya adalah perhentian tidak berbumbung dan tidak mempunyaipapan tanda yang sempurna. Kami akan mula dengan mengkatalogkan danmemberi nombor semua perhentian bas di kawasan Lembah Klang dengan teraturdan meneroka secara agresif semua peluang kerjasama dengan syarikat swasta,seperti agensi pengiklanan, bagi membantu membiayai dan menyelenggarakanperhentian bas di bawah kendalian semua PBT.Selain daripada itu, papan tanda yang jelas yang mengandungi jadual perjalananbas bagi semua operator juga akan disediakan di semua perhentian bas. Namunbegitu,terdapat cabaran yang perlu dihadapi dalam melaksanakan inisiatif ini ialahmasalah vandalisma dan penampalan notis sosial (seperti pinjaman wang AhLong dan perkhidmatan tuisyen) di papan tanda yang disediakan. Aktiviti-aktivitipenguatkuasaan termasuklah menggalakkan orang ramai melaporkan insidenvandalisma (melalui talian aduan) dan mengambil tindakan terhadap individuyang melakukannya serta (di mana sesuai) ke atas pemilik perkhidmatan yangdiiklankan.11.4.4 Integrasi: Penambah baikan infrastruktur bagi mempertingkatkanpertukaran antara mod dan pengalaman pejalan kakiHubungan fizikal antara pelbagai mod pengangkutan adalah elemen yang tidakdapat dielakkan dan amat penting bagi perjalanan pelbagai mod. Terdapat banyakstesen yang tidak mempunyai akses fizikal yang sempurna mengakibatkan rakyatterpaksa menggunakan lorong pejalan kaki yang dalam keadaan teruk serta tidakberbumbung untuk berjalan dari satu stesen ke stesen yang lain – penghalang yangserius terhadap penggunaan pengangkutan awam. Satu contoh yang berprofil tinggidan seringkali disebut adalah laluan pejalan kaki sejauh 350 meter di antara stesenMonorel dan KL Sentral iaitu pusat pengangkutan bandaraya. Pada masa hadapan,apabila Malaysian Resources Corporation Berhad (MRCB) menyiapkan projekpembangunan fasa seterusnya (Lot G), kedua-dua stesen ini akan disambungkansecara fizikal dengan laluan tertutup sepenuhnya melalui pusat membeli-belah.Sementara itu dalam waktu terdekat, kami akan membina laluan berbumbungtertutup di sekitar tapak pembinaan bagi memastikan keselamatan bagi kira-kira3,000 penumpang setiap hari. Penyelesaian kepada masalah ini akan dilaksanakanpada awal 2010 dengan bantuan MRCB.Akhirnya, stesen yang mempunyai bilangan pengguna yang tinggi akan dinaik tarafbagi meningkatkan keboleh gunaan, akses universal (seperti tanjakan dan lif) dansuasana umum. Pelaksanaan kerja-kerja menaik taraf di tiga stesen utama iaituMasjid Jamek, Hang Tuah dan Titiwangsa yang diketuai oleh Prasarana dijangkasiap pada akhir 2010. Prasarana juga akan memulakan program sasaran yang lebihtinggi bagi melengkapkan kesemua 24 stesen di aliran Ampang dengan kemudahangolongan kurang upaya yang mana 14 stesen akan siap pada akhir 2010.231

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di Bandar11.4.5 Integrasi: Mewujudkan sistem tiket bersepadu pintar merentasi semuamod pengangkutan awam dan operatorBagi penumpang pelbagai mod perkhidmatan, sistem tiket adalah perkara yangkompleks. 16 operator mengeluarkan tiket mereka sendiri dan hampir semuaoperator bas beroperasi menggunakan sistem tambang berasaskan wang tunaiyang mengakibatkan masa menunggu yang lama, kehilangan pendapatan tambangdisebabkan penipuan tiket dan keperluan pelbagai jenis tiket. Kini, sehingga 25%masa perjalanan purata penumpang digunakan untuk beratur atau menunggu didalam bas sementara penumpang lain membayar tambang. Pertukaran kepadasistem tanpa tunai akan menjimatkan sehingga separuh tempoh masa pembeliantiket (Gambarajah 11.6).Pelaksanaan sistem 1Tiket, 1Perjalanan Lancar akan memudahkan dan merangsangpenggunaan pengangkutan awam.Tambahan lagi, dianggarkan terdapat kehilangan pendapatan sebanyak 20% didalam perkhidmatan bas dan rel akibat daripada sistem tunai yang tidak sempurna.Kehilangan pendapatan ini menyebabkan kerugian kepada operator kira-kiraRM 125 juta setiap tahun. Bertukar kepada sistem tanpa tunai merentasi semuamod akan dapat mengurangkan pengaliran keluar pendapatan memandangkanpengendalian wang tunai yang banyak dapat dikurangkan.Gambarajah 11.6Integrasi Tiket Pintar adalah kritikal bagi mengurangkan masa perjalanan1 Pengurangan masa menaiki pengangkutan awamBerbaris panjang pada waktu 25-30% masa menunggupuncak 10 minit2 Menebus kembali kerugianTransaksi tunai memberi ruangpada penipuan kecil - potensikerugian pendapatan sehingga20%3Masadalamkenderaan25-30%masaPendapatan IndustriRM juta setiap tahun495620-20%PenipuanPenciptaan 1Tiket 1Perjalanan Lancar16 operator di LembahKlang dengan 16 TiketTanpapenipuan• Tiket tanpa tunaimempunyai potensimenjimatkan separuhtempoh menaikipengangkutan awam• Tiket tanpa tunaimempunyai potensipenjimatan sehinggaRM125 juta dalamjumlah hasil tahunan• PelaksanaanTiketPerjalananLancarKos perlaksanaan tiket bersepadu dan kutipan tambang automatik (AFC) dianggarkanberjumlah RM 35 juta dengan mengambil kira pelaksanaan inisiatif ini adalahberdasarkan kaedah perkongsian kos asas bersama pihak Touch n Go denganmenggunakan infrastruktur sedia ada. Adalah mandatori bagi semua operator untukmemasang infrastruktur sistem tiket tanpa tunai di setiap kenderaan dan stesenmereka tanpa sebarang kos terdahulu. Pilihan untuk menambah nilai kadmenggunakan operator telekomunikasi dan bank sedang dikaji dengan teliti. Kosterminal dan peralatan sistem tanpa tunai akan dikongsi bersama dengan pelbagaipihak seperti Touch n Go, operator telekomunikasi dan bank. Bagi menggalakkan232

penggunaan sistem tanpa tunai, kadar tambang berbeza dan penjimatan sebanyak20% akan diperkenalkan. Amalan ini digunakan secara meluas dalam model sistempengangkutan di negara maju, seperti Oyster Card di London, EzyLink di Singapuradan Octopus di Hong Kong.11.5 Kenderaan berat tidak dibenarkan memasuki kawasan CBDKami akan melaksanakan inisiatif berikut bagi memastikan kenderaan berat tidakmemasuki kawasan CBD.11.5.1 Mewujudkan tiga terminal pengangkutan bersepadu (ITT) di luarpusat bandar bagi melencongkan kira-kira 780 bas antara bandar daripadamemasuki kawasan CBDTerminal ITT pertama di Bandar Tasik Selatan akan siap pada November 2010.Terminal ini akan melencongkan kira-kira 700 bas ekspres daripada Puduraya danmelancarkan aliran trafik di pusat bandar. ITT Gombak telah lama dirancang namunprojek pembangunannya masih belum dilaksanakan kerana kekangan kewangan.Walau bagaimanapun, ITT Gombak ini adalah sangat penting kerana ia berperananmelencongkan kira-kira 780 bas antara bandar daripada koridor utara dan timurdaripada pusat bandar. ITT Gombak yang lebih baik akan dilaksanakan pada tahun2011 berdasarkan pendekatan bermodul. ITT yang bakal dibina adalah berkosmurah dengan infrastruktur yang mencukupi bagi memastikan kelancaran laluanlalu lintas, penyediaan banyak tempat letak kereta dan integrasi bersepadu denganLRT Gombak (Gambarajah 11.7). Ciri-ciri tambahan termasuk pusat komersialbersepadu yang akan dibina kemudian. Kami akan membiayai sepenuhnya ITTGombak berkos rendah ini dan meneruskan pembangunan berikutnya melaluiperkongsian PFI.Gambarajah 11.7ITT Gombak akan dihubungkan kepada Stesen LRT Gombak RapidKLsedia adaCadangan Lokasi ITT GombakGombak akan menjadi salah satudaripada 3 ITT yang melencongkan basekspres daripada pusat bandarCadangan ITTGombak~8.5 kmGombakSungaiBuloh~14.2kmKLCBD~9.1 kmStesen LRTGombakRapidKLBandarTasikSelatanLebuhrayaLingkaranTengah II233

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di BandarITT seterusnya bagi perkhidmatan antara koridor utara akan dibina di Sungai Bulohselepas tahun 2012, dan akan melencongkan lalu lintas daripada Gombak.11.5.2 Menaik tarafkan tiga hab antara bandarTiga hab terminal antara bandar ini akan didirikan bagi mengumpulkan lalu lintasdaripada koridor yang mempunyai kepadatan tinggi menghala ke kawasan CBD.Ini termasuk Pasarama Kota, Hentian Putra dan Puduraya. UDA Holdings, pemajuPuduraya, sedang menaik tarafkan stesen itu dengan kos RM 80 juta. Apabilahab ITT Bandar Tasik Selatan siap pada bulan November 2010, kira-kira 700 basekspres akan dilencongkan dari pusat bandar menjadikan keadaan lalu lintas yanglebih lancar dan teratur. Apabila ITT Gombak siap pada tahun 2011 dan ITT SungaiBuloh selepas itu, lebih daripada 2,000 bas ekspres yang kini berulang-alik melaluiketiga-tiga hab bandar akan dilencongkan ke pinggir bandar raya.11.6 Kami akan menstruktur semula sistem regulatoriKini, terdapat 12 kementerian dan pelbagai agensi (pada peringkat tempatan danPersekutuan) yang terlibat dalam pelbagai aspek pengurusan pengangkutan awamdi Lembah Klang. Prasyarat bagi pelaksanaan inisiatif dengan jayanya adalahdengan mewujudkan satu pusat yang bertanggungjawab bagi perancangan polisidan pemantauan kawal selia (Gambarajah 11.8). Adalah penting bagi memastikanSuruhanjaya Pengangkutan Awam Darat (SPAD) dapat beroperasi sepenuhnyapada pertengahan 2010.Gambarajah 11.8SPAD akan memacu usaha pengstrukturan semula industri apabila mulaberoperasi pada Jun 2010Suruhanjaya Pengangkutan Awam Darat (SPAD) berperanan sebagaipemacu utama pengangkutan awam darat untuk maju ke hadapan• Berpandukan amalan terbaikdi kota besar dunia, sebagaicontoh (TfL di London, LTA diSingapura)Ministry ofHousing andLocal GovtSuruhanjayaPengangkutanAwam Darat(SPAD)Ministry ofTourismMinistry ofHome AffairsMinistry of DomesticTrade andConsumer Affairs• SPAD berperanan sebagai− Pemantau danpenguatkuasa standardperkhidmatan− Pusat rancangan jangkapanjang− Pencipta operasi mampandan model kewangan bagioperator persendirianMinistry of NaturalResources andEnvironmentSumber: Analisis Lab; Laporan SPAD (EPU)234

Walau bagaimanapun, satu struktur pentadbiran interim perlu ditubuhkan bagimemastikan pelaksanaan sepanjang 2010. Pejabat Pengurusan Program (PMO)di bawah Kementerian Pengangkutan (MOT), akan diwujudkan bagi menguruskanpelaksanaan sehingga SPAD beroperasi sepenuhnya. PMO, yang melapor teruskepada Perdana Menteri, akan mengumpulkan kementerian dan agensi berkaitanmelalui Pasukan Petugas Penyampaian (DTF) Pengangkutan Awam Bandar bagimemastikan pelaksanaan rancangan dan polisi yang bersepadu dan terperinci dapatdiwujudkan (bagi inisiatif-inisiatif di atas) dan seterusnya memantau kemajuan setiapinisiatif. PMO akan bekerjasama rapat, berkongsi sumber dan lokasi dengan pasukaninterim SPAD NKRA. Amanat pasukan SPAD NKRA adalah untuk melaksanakan 5inisiatif yang tidak mempunyai pihak yang bertanggungjawab - laluan bas khusus,perhentian bas, pengurusan prestasi, penstrukturan semula rangkaian dan integrasitiket.11.7 Kami akan menguruskan permintaan melalui faktor tolakanApabila kami telah dapat mencapai aspirasi penggunaan pengangkutan awamsebanyak 25% (di Lembah Klang), kami akan melaksanakan langkah lanjutan bagimeningkatkan daya tarikan relatif pengangkutan awam berbanding kenderaanpersendirian. Inisiatif pengurusan permintaan seperti caj kesesakan, caj tambahanmeletak kereta dan cukai kenderaan telah dilaksanakan dengan jayanya di bandarayabesar seperti Singapura dan London. Objektif langkah sedemikian adalah bagimemastikan pemilik kenderaan persendirian membayar kos sebenar pemilikankenderaan persendirian dan penggunaan sistem itu (kenderaan persendirian perlumenanggung kos kesesakan kerana mereka menyumbang kepada kesesakan).Langkah itu hanya dapat dilaksanakan apabila perkhidmatan awam adalah pilihanyang berdaya maju berbanding kenderaan persendirian. Sistem pengangkutanawam yang cekap dan mampan, pasti dapat menarik lebih ramai pengguna.Langkah ini akan dilaksanakan pada 2013 dan seterusnya.11.8 Kami komited mencapai sasaran NKPI berikutJadual 11.1 dan 11.2 menghuraikan sasaran KPI dan hasil lain, bagi 2010:Jadual 11.1: NKPI dan sasaran bagi Pengangkutan Awam Bandar (di Lembah Kelang)Bidang fokus KPI Sistem Garisdasar2010Penggunaanpengangkutanawam• Peratuspenggunaan• Bilanganpenggunapengangkutanawam• Keseluruhan• Keseluruhan• 10%• 240,000• 13%• 265,000Kebolehcapaiandan hubungan• % populasiyang menetapdalam jarak400 meterdaripadalaluanpengangkutanawam• Keseluruhan • 63% • 75%235

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 11: Mempertingkatkan Pengangkutan Awam di BandarJadual 11.2: Hasil Pengangkutan Awam di bandar pada tahun 2010 (di Lembah Kelang)Kategori Hasil pada 2010Bas• 200 bas baru• 4 koridor baru bagi bus expressway transit• 800 perhentian bas yang dinaik tarafkanRelIntegrasi• 26 set tren empat koc di LRT Kelana Jaya• Terminal pengangkutan bersepadu baru di Bandar TasikSelatan• Semua operator mempunyai sistem tanpa tunai danmenawarkan tambang diskaun bagi tiket tanpa tunai• 4,000 petak letak kereta baru di stesen relRangkaian• Pembaharuan cukai jalan ditolak bagi pemandu yang tidakmembayar samannya• Kenderaan berat tidak dibenarkan masuk ke pusat bandarpada waktu puncakSelain daripada KPI di atas, kami juga menyasarkan peningkatan tahap kebolehpercayaan (% masa perjalanan dalam tempoh 60 minit pada waktu puncak pagi)dan meningkatkan tahap kepuasan pengguna dengan memberikan keselesaan dankemudahan pengangkutan awam. Kaji selidik garis dasar sedang dilaksanakan bagimembantu mengenal pasti sasaran langkah ini dan akan diumumkan dalam sukupertama 2010.11.9 Tanda kemajuan awal dilihat pada pengangkutan awam bandarKami telah melihat beberapa tanda kemajuan awal yang memberangsangkan,termasuk:• Penstrukturan semula 45 laluan RapidKL bagi mengurangkan pemindahanpenumpang, menjimatkan masa dan kos dan meningkatkan liputan pada bulanNovember 2009• Pengurangan masa kekerapan KTM Komuter daripada 20 minit kepada 15 minitdengan mengoptimakan penggunaan tren pada bulan November 2009, di laluanbertrafik tinggi seperti Sungai Buloh ke Kajang dan Kuala Lumpur ke Shah Alam• Tambahan kepada perkhidmatan empat set tren empat koc di aliran LRT RapidKLKelana Jaya pada bulan Disember 2009• Pelancaran Pas Perjalanan bersepadu RapidKL bernilai RM 150 bagi membenarkanperjalanan tanpa had menggunakan semua perkhidmatan Prasarana iaitubas RapidKL, LRT Kelana Jaya, LRT Ampang dan Monorel.236

11.10 Langkah seterusnya adalah membangunkan rancangan indukpengangkutan darat dan perancangan baru bagi operatorAspirasi kami untuk menggandakan bilangan pengguna pengangkutan awam adalahsasaran yang tinggi, namun ia adalah langkah penting pertama bagi memastikankemampanan bandar raya kita. Dalam jangka masa panjang, kami akan menyemaksemula keseluruhan elemen berikut:• Rancangan Induk Pengangkutan Awam Darat : Dalam jangka masa panjang,SPAD akan mengetuai pembangunan Rancangan Induk Integrasi PengangkutanAwam Darat yang akan memacu landskap pengangkutan awam darat bandarkita bagi dekad berikutnya. Rancangan sistem pengangkutan awam adalah untukjangkamasa panjang dan perlu berintegrasi dengan erat dengan perancangan danreka bentuk bandar (contoh, peruntukan insentif bagi pemaju untuk berintegrasidengan aliran tren jangka masa panjang). Rancangan induk ini perlu berintegrasidengan rancangan tempatan, negeri dan kerajaan pusat bagi pendekatan yangkoheren dan komprehensif di masa hadapan.• Tawaran baru bagi operator: Berdasarkan penekanan yang tinggi dari rakyat agarKerajaan menyediakan perkhidmatan yang lebih baik dan lebih berkesan padakos yang lebih rendah, satu model baru perlu dibangunkan untuk mengimbangkemampanan kewangan operator sektor swasta dengan standard minimum bagiperkhidmatan yang tidak mendatangkan keuntungan.11.11 Rakyat perlu menggunakan dan meminta pengangkutan awam yanglebih cekap dan selesaRakyat dapat melakukan pelbagai perkara bagi menyumbang kepada pencapaian25% penggunaan pengangkutan awam. Sebagai permulaan, rakyat perlu teruslantang bersuara mengenai hak mereka terhadap sistem pengangkutan awam yanglebih cekap dan selesa.Mereka perlu melibatkan wakil rakyat dan operator setempat bagi membantumeluaskan kawasan capaian masyarakat. Bermulalah dengan permintaan kecil dankhusus: memohon perhentian bas baru, perkhidmatan lebih kerap dan kemudahanlampu yang lebih baik di sekitar perhentian dan stesen. Apabila membelirumah baru, rakyat perlu bertanya kepada pihak pemaju mengenai rancangankemudahan pengangkutan awam. Yang penting di sini, rakyat adalah diminta untukmeninggalkan kereta persendirian dan mula menggunakan pengangkutan awam.Sekali lagi, bermulalah dengan langkah kecil: cubalah perkhidmatan bas tempatanpada hujung minggu atau komited untuk menggunakan pengangkutan awam satuhari dalam seminggu.237

238

Bab 12MempertingkatKebertanggungjawabanMelalui KPI Menteri239

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 12: Mempertingkat Kebertanggungjawaban Melalui KPI MenteriOleh kerana kami perlu memberi keutamaan dalam penggunaan sumber-sumberyang terhad, kami memilih enam NKRA untuk merangkumi penambah baikan yangpaling penting bagi rakyat. Walau bagaimanapun, bidang lain yang tidak dirangkumioleh NKRA adalah tetap penting dan akan terus menerima perhatian kami di tahapmenteri. Mereka dikenali sebagai Bidang Keberhasilan Utama Menteri atau MKRA(Ministerial Key Result Areas). Akauntabiliti untuk menyampaikan hasil MKRAterletak di bahu setiap menteri.12.1 MKPI telah dirangka sebagai kaedah untuk memperbaiki hasil danmempertingkat akauntabilitiPada bulan April 2009, dengan pelantikan Kabinet baru, YAB Perdana Menteritelah mengumumkan pendekatan baru ke arah kerajaan yang lebih telus danbertanggung jawab, memberi tumpuan kepada penyampaian untuk rakyat. Olehdemikian, beliau telah memperkenalkan paradigma baru untuk meningkatkanprestasi dan menyampaikan hasil – dengan menggunakan bidang keberhasilanutama dan petunjuk prestasi utama (KPI – key performance indicator) secaratekun dan bersungguh-sungguh. KPI tersebut menumpukan usaha kami terhadapimpak, dan bukannya input, hasil dan bukannya output, serta memastikan bahawaperkhidmatan awam memberi nilai untuk wang.Selaras dengan amalan PM yang mengutamakan pencapaian transformasi melaluikepimpinan yang berasaskan prestasi, menteri dan kakitangan awam kanandipertanggung jawabkan ke atas penambah baikan MKRA mereka dan pelaksanaanKPI Menteri (MKPI – Ministerial KPI) dalam bidang-bidang tersebut. Semua menteritelah diarahkan untuk menentukan MKRA dan MKPI dalam masa 30 hari dari tarikhpelantikan mereka. Selain itu, menteri baru yang bertanggungjawab terhadap HalEhwal Perpaduan dan Pengurusan Prestasi telah dilantik untuk menyelia petunjukpetunjuktersebut. Akhir sekali, PM telah memberi komitmen untuk menilai sendirikemajuan semua menteri setiap enam bulan untuk memastikan bahawa prestasimereka adalah mantap, dan jika ia tidak menunjukkan prestasi yang sepatutnya,bekerja bersama-sama dengan mereka dan perkhidmatan awam untuk memastikanbahawa sebarang halangan dapat diselesaikan. PM juga akan menetapkanekspektasi beliau untuk menteri berkenaan bagi tempoh penilaian enam bulan yangseterusnya.Untuk memacu pembangunan MKPI, pegawai KPI telah dikenal pasti dan dilantikuntuk setiap menteri. Peranan pegawai KPI adalah untuk:• Memberi sokongan kepada menteri mereka dalam merangka MKPI, merancanguntuk pelaksanaan dan menyelesaikan kesaling bergantungan (contohnya, antarakementerian yang berlainan).• Menjejaki dan memantau kemajuan MKPI, melaporkan kemajuan kepada menteridan menyokong menteri dalam sesi penilaian PM-Menteri.Selain itu, kami telah mewujudkan suatu siri prinsip panduan dan rujukan untukmembantu menteri dan pegawai KPI, selain menyediakan standard kualiti danoutput (Gambarajah 12.1 dan 12.2).240

Gambarajah 12.1Prinsip panduan umum untuk penetapan MKPI1 Paksikan pada agenda negara dan keutamaan rakyat, sandarkanpada KPI KSU2 Berikan tumpuan pada 2 hingga 4 hasil yang paling kritikal3 Pastikan KPI mencerminkan hasil dan impak, bukannya inputatau aktiviti4 Pastikan setiap KPI ringkas dan dapat difahami5 Pastikan KPI khusus dan dapat diukur6 Wujudkan sasaran, garis masa dan trajektori yang jelas untuksetiap KPI7 Tetapkan hasil jangka pendek (4-6 bulan), sederhana (9-24 bulan)dan panjang (5 tahun)8 Formulasikan pelan pelaksanaan penyampaian9 Tetapkan satu pusat akauntabiliti, tetapi jalankan permuafakatandalam penyampaian hasil10 Tetapkan dan uruskan ekspektasi yang tepatGambarajah 12.2Templat yang digunakan untuk merekod MKRA/MKPIKementerian XMenteriVisi kementerianObjektifkementerian………BidangKPIKeberhasil-an UtamaRasionalSasaran(KRA) KRA KPI Semasa Dis 2009Akauntabiliti Bidang(penghubung sokongantunggal yangdilantik)daripadaKementeriaKementerianKemenan-Kemenangann lain Berkenaan gan pantas besar241

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 12: Mempertingkat Kebertanggungjawaban Melalui KPI MenteriMKRA dan MKPI haruslah konsisten dengan keutamaan negara, iaitu NKRA, dandengan berlalunya masa ia akan disebarkan ke seluruh perkhidmatan awam untukmemastikan penyampaian hasil.Semua menteri berjaya menyerahkan MKPI awalan mereka kepada PM sebelumtarikh akhir tempoh 30 hari iaitu pada 13 Mei 2009. Sepanjang tahun 2009, ia telahdiperinci dan diperbaik selanjutnya melalui :• Bengkel Kabinet : Ini memberi peluang untuk maklum balas Kabinet, danpenyelesaian bagi kesaling bergantungan antara kementerian.• Kem Kerja Menteri: Ini diterajui oleh menteri beserta pengurusan kanan beliauuntuk memuktamadkan MKRA, MKPI dan sasaran.Dari bulan November 2009 hingga Januari 2010, PM telah menjalankan sesipenilaian prestasi secara individu dengan semua menteri beliau. Dalam sesi penilaiantersebut, PM mempertanggungjawabkan menteri terhadap prestasi mereka dalamMKPI awalan, memberikan sokongan kepada menteri untuk membantu merekamemperbaiki prestasi serta mencabar sasaran dan rancangan penyampaian yangsedang mereka rangka untuk tahun 2010.Hasil daripada sesi penilaian PM-Menteri, MKPI untuk 2010 telah dipersetujui.Prestasi berdasarkan sasaran ini akan dinilai dalam bulan Mei /Jun dan November /Disember pada tahun 2010. Secara pusingan (rolling basis), MKPI dan sasaran akanditetapkan untuk tahun yang berikutnya.Pada tahun 2010, adalah dijangka bahawa MKPI ini akan disebarkan ke seluruhperkhidmatan awam. Ini akan melanjutkan usaha sebelumnya untuk mewujudkanKPI bagi kakitangan awam paling kanan – daripada KSN kepada semua KSU danKetua Pengarah.Seperti mana NKRA, MKRA dan MKPI ini hanyalah permulaan dan akan diperhalusidan diperbaiki selanjutnya dengan berlalunya masa. Inisiatif serta tindakan yangmenyokong pelaksanaan ke arah mencapai sasaran ini juga merupakan penetapanawal – ia akan disingkirkan, digantikan atau dipertingkatkan jika sasaran tidaktercapai. Yang penting hanyalah penyampaian hasil sebenar dan nyata yang dapatdilihat oleh rakyat.12.2 Contoh-contoh MKRA dan MKPIUntuk mengilustrasikan hasil dan impak yang disasarkan oleh setiap menteri(berserta kementerian mereka), dilampirkan contoh MKRA dan MKPI daripada duamenteri (yang telah dipilih secara rawak).12.2.1 MKRA dan MKPI untuk Kementerian Tenaga, Teknologi Hijau danAir (KeTTHA)Tiga bidang tumpuan untuk menteri dan kementerian beliau adalah seperi berikut:• Meningkatkan keandalan bekalan elektrik dengan mengurangkan tempohgangguan bekalan elektrik: Terdapat ruang penambah baikan untuk keandalanperkhidmatan bekalan elektrik di seluruh negara, terutamanya di Sabah. NilaiIndeks Purata Tempoh Gangguan Sistem (SAIDI - System Average InterruptionDuration Index, dalam minit) untuk Sabah ialah 1,947 berbanding dengan78 untuk Semenanjung Malaysia dan 273 untuk Sarawak pada tahun 2008. 4124241 Penambah baikan nilai SAIDI di Sarawak tidak dirangkumi dalam MKRA ini, kerana bekalan elektrik Sarawakbukan dalam skop KeTTHA

Sasaran kami adalah untuk mengurangkan nilai SAIDI bagi negeri Sabah kepada700 minit dan Semenanjung Malaysia kepada 60 minit menjelang akhir 2010.Pengurangan nilai SAIDI yang disasarkan di Sabah terutamanya adalah sangatmencabar. Untuk mencapai sasaran ini, berakhir tahun 2009, kapasiti penjanaantambahan telah ditingkatkan sebanyak 60 MW (mega watt), dengan generatortambahan di Melawa, Tanjung Aru, Sandakan dan Tawau• Meningkatkan penggunaan tenaga boleh diperbaharui berdasarkan aplikasiteknologi hijau: Penggunaan tenaga boleh diperbaharui bukan hanya akanmembantu mengurangkan kadar emisi CO 2daripada penjanaan kuasa (objektifalam sekitar kami di bawah Dasar Tenaga), tetapi juga berfungsi sebagai sumberelektrik alternatif bagi kawasan yang tidak dapat dicapai melalui sambungangrid (contohnya, komuniti pulau). Kami telah mula meningkatkan penjanaanelektrik daripada sumber tenaga boleh diperbaharui melalui teknologi hidro mini(contohnya, di Kundasang dan Hulu Langat), biojisim (contohnya, di Semenyihdan Sandakan), biogas (contohnya, di Seri Kembangan) dan sumber solar (dibawah program Suria 100). Di sesetengah pulau, kami sedang melaksanakansistem hibrid di mana kuasa solar digunakan sebagai sumber sokongan untukgenerator diesel yang sedia ada. Impak daripada projek hibrid solar adalahbekalan elektrik 24 jam secara berterusan, dibandingkan dengan 8 jam yangdiperoleh pada masa ini daripada penggunaan generator diesel. Contoh bagiprojek sedemikian boleh dilihat di pulau-pulau di perairan Johor (contohnya,Pulau Besar, Pulau Pemanggil). Sasaran kami adalah pada 2010, 65 MW elektrikakan dijanakan daripada sumber boleh diperbaharui dan 2013 kW daripadasumber solar• Meningkatkan bekalan air terawat dan meluaskan perkhidmatanpembetungan di kawasan bandar: Pada ketika ini, 96.5% daripada kawasanbandar mempunyai akses kepada air terawat dan pematuhan 95% kepadapiawaian air yang ditetapkan oleh Kementerian Kesihatan (mengikut garispanduan Pertubuhan Kesihatan Sedunia), suatu nilai yang ingin kami kekalkan. 42Walau bagaimanapun, liputan perkhidmatan pembetungan serantau masih tidakmencukupi – hanya 5.6 juta PE (population equivalent, unit ukuran penduduk)warga Semenanjung Malaysia mempunyai akses kepada perkhidmatanpembetungan. Untuk mencapai sasaran kami meningkatkan liputan kepada 6.0juta PE, kami telah menyiapkan projek pembetungan di Sungai Nyior dan Juru diPulau Pinang dan Damansara di Kuala Lumpur.Jadual 12.1 memperincikan MKPI tahun 2010 untuk KeTTHA.Jadual 12.1: MKPI dan sasaran untuk Kementerian Tenaga, Teknologi Hijau dan AirMKRA MKPI Sasaran 2010Peningkatan keandalanbekalan elektrik;pengurangan tempohgangguan bekalanelektrik• SAIDI – System AverageInterruption DurationIndex (Indeks PurataTempoh GangguanSistem), iaitu, bilanganminit gangguan bagisetiap pelanggan dalamsetahun• 60 minit(SemenanjungMalaysia)• 700 minit (Sabah)42 Sasaran untuk kawasan luar bandar diliputi dalam Bab 10.243

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 12: Mempertingkat Kebertanggungjawaban Melalui KPI MenteriJadual 12.1: MKPI dan sasaran untuk Kementerian Tenaga, Teknologi Hijau dan AirMKRA MKPI Sasaran 2010Peningkatanpenggunaan tenagaboleh diperbaharuiberdasarkan aplikasiteknologi hijauKecekapan penggunaanelektrik (EE) di dalambangunan kerajaan• Penjanaan elektrikdaripada sumberboleh diperbaharui(contohnya, hidro mini,biojisim dan biogas)• Penjanaan elektrikdaripada sumber solar• Semua pejabat milikkerajaan akan direkabentuk dan dilengkapidengan ciri EE• 65 MW• 2,013 kW• Semua bangunanmilik kerajaan yangtelah dibina padatahun 2009 akandapat menjimatkan30% daripadaperbelanjaanpenggunaan elektrikPenambah baikan untukbekalan air terawatdan perkhidmatanpembetungan• Liputan bekalan airterawat oleh pihakberkuasa air negeri dikawasan bandar• Pematuhan kepadaPiawaian Kualiti Air olehKementerian Kesihatan• 97%• 95%• Penduduk yangmenerima sistempembetungan serantaudi SemenanjungMalaysia• 6 juta244

12.2.2 MKRA dan MKPI untuk Kementerian Perumahan dan KerajaanTempatan (KPKT)KPKT telah diwujudkan dengan fokus yang jelas untuk merancang, menyelarasdan melaksana agenda sosial dan perumahan bagi warga kota melalui programperumahan, perancangan bandar, perancangan landskap, perkhidmatan bandardan perkhidmatan bomba. Oleh itu, tiga bidang tumpuan utama menteri – besertakementerian beliau – termasuklah yang berikut:• Meningkatkan bilangan kediaman untuk isi rumah berpendapatan rendahdi kawasan bandar: Untuk meningkatkan akses kepada perumahan yangmemuaskan, mampu dimiliki dan berkualiti, pada 2010 kami akan menyediakantambahan 3,056 unit untuk disewa di bawah Program Perumahan Rakyat• Menyokong penyambungan semula projek kediaman swasta sedia ada yangberlesen tetapi terbengkalai: Pada bulan Disember 2009, sejumlah 148 projekswasta telah terbengkalai, melibatkan 49,913 unit dan 31,824 orang pembeli.Hampir sepertiga daripada projek tersebut melibatkan perumahan kos rendahdan sederhana, dan kami prihatin akan kesukaran yang dihadapi oleh parapembeli yang terlibat dengan projek perumahan yang terbengkalai sedemikian.Oleh itu, kami akan menggunakan khidmat pemaju sedia ada untuk membantumereka mengatasi masalah yang mungkin dihadapi, atau melantik pemaju baru,untuk memastikan bahawa 35 projek disambung semula pada tahun 2010• Meningkatkan kecekapan penyampaian perkhidmatan bagi Pihak BerkuasaTempatan (PBT): Kami akan berusaha untuk:–– Mempercepatkan kelulusan untuk tanah, kebenaran merancang dan pelanbangunan agar 90% diluluskan dalam rangka masa yang ditetapkan dalamPiagam Pelanggan. Ini akan dicapai dengan memperhalus selanjutnyaprosedur yang telah dilaksanakan di bawah One-Stop Centre, yangdiperkenalkan pada tahun 2007.–– Meningkatkan khidmat pelanggan dan kemudahan apabila berinteraksidengan PBT. Ini akan direalisasikan dengan mempunyai lebih banyak PBT(tambahan 11 PBT pada tahun 2010) yang menggunakan sistem ePBT dalamtalian, yang mana rakyat dapat membuat bayaran kepada PBT (contohnya,cukai PBT, cukai tanah) serta memberi maklum balas atau aduan–– Menaikkan pencapaian penarafan bintang untuk PBT. Sistem PenarafanBintang (Star Rating System) PBT telah diperkenalkan oleh KPKT pada tahun2008, untuk memudahkan usaha kementerian memantau dan menjejakiprestasi sesebuah PBT, dan untuk menggalakkan PBT berusaha mencapaipengurusan organisasi serta penyampaian perkhidmatan yang lebih baik.Kami akan menyediakan sokongan kepada PBT untuk mencapai sasaranagar tambahan 10 PBT akan memperoleh penarafan yang lebih baik padatahun 2010 daripada yang mereka terima pada 2009.245

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 12: Mempertingkat Kebertanggungjawaban Melalui KPI MenteriJadual 12.2 menunjukkan MKPI tahun 2010 untuk KPKT.Jadual 12.2: MKPI dan sasaran untuk Kementerian Perumahan dan Kerajaan TempatanMKRA MKPI Sasaran 2010Sewaan rumah untukkategori berpendapatanrendahPemulihan projekkediaman swastayang berlesen tetapiterbengkalaiKecekapan PihakBerkuasa Tempatan(PBT)• Tambahan rumahyang tersedia untukdisewakan kepadakeluarga dan setingganyang berpendapatanrendah melalui ProgramPerumahan Rakyat(PPR)• Menyambung semulaprojek kediaman swastayang berlesen tetapiterbengkalai denganmenyokong usahapemaju atau pihak baru• Peratus kebenaranmerancang dan pelanbangunan yang diprosesdan diluluskan dalamrangka masa yangditetapkan dalampiagam pelanggan:• 120 hari untuk projeklaluan cepat, contohnya,yang berimpak tinggi,pelaburan asing, projekpembangunan kerajaan• 180 hari untuk projekprojeklain• Tambahan bilanganPBT di SemenanjungMalaysia yangmenggunakan ePBT• Bilangan PBT yangdinaik tarafkan daripadapenarafan semasamereka di bawah SistemPenarafan Bintang (StarRating System) PBT• 3,056 unit• 35• 90%• 11• Tambahan 10246

247

248

Bab 13Memastikan PencapaianDiutamakan249

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian DiutamakanKeberhasilan yang kami sasarkan untuk dicapai buat negara dan rakyat, baik dalamjangka pendek (contohnya sasaran NKPI dan MKPI) mahupun dalam jangka panjang(aspirasi Wawasan 2020) sungguh mencabar. Dengan itu, kami telah berusaha untukmempertingkatkan kemampuan kami supaya matlamat jangka pendek dan jangkapanjang tersebut mampu terlaksana. Sepertimana yang dibincangkan dalam Bab 3,ini merupakan dimensi Pencapaian Diutamakan dalam GTP.Pencapaian Diutamakan akan dilaksanakan dalam tiga fasa. Dalam Fasa 1 (2010–2012), matlamat segera kami adalah untuk memastikan bahawa rakyat dapatmelihat pelaksanaan keutamaan mereka dan untuk melaksanakan keberhasilan inisecara cekap, berasaskan kehematan fiskal seperti yang dibincangkan dalam Bab2. Dalam Fasa 2 (2012–2015), kami akan membawa perubahan yang lebih luas danmendalam kepada struktur kerajaan serta nilai sumber manusia negara. Dalam Fasa3 (2015–2020) pula, kami akan mewujudkan contoh penyampaian perkhidmatanawam yang inovatif dan mesra rakyat, dengan berteraskan pilihan dan persaingan.13.1 Fasa 1 (2010–2012): Kami akan menyampaikan hasil yang besardengan cepat menerusi enjin perubahan baruUntuk membolehkan kerajaan mempersembahkan hasil besar dengan cepat, kamitelah:• Komited untuk mengikuti penetapan Prinsip-prinsip Penyampaian, iaitu,kesungguhan untuk tidak melakukan kerja seperti di masa lampau malahmelakukannya secara berlainan demi memastikan keberhasilan besar yangcepat.• Membentuk mekanisme untuk merancang dan mengurus pelaksanaan.• Menubuhkan Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (PEMANDU), untukmempercepatkan pelaksanaan, serta mendorong perubahan nyata dalamkerajaan.• Memperkukuh serta menambahkan lagi inisiatif sedia ada untuk mengubahperkhidmatan awam.• Bertekad untuk mempertingkatkan produktiviti kerajaan.13.1.1 Kabinet bertekad untuk mengikuti Prinsip-prinsip Penyampaian dancara baru melakukan kerja demi memastikan keberhasilan besar yangcepatDemi memastikan bahawa kesemua peringkat kerajaan menerapkan cara bekerjayang baru dalam usaha kita untuk menyampaikan keberhasilan besar yang cepatbuat rakyat, Kabinet telah menandatangani (Gambarajah 13.1) dan bertekad untukmengikuti 16 Prinsip Penyampaian. Sebelum pegawai-pegawai kerajaan membuatkeputusan atau bertindak, mereka harus memastikan bahawa keputusan atautindakan berkenaan menuruti 16 Prinsip Penyampaian tersebut.250

Gambarajah 13.1Prinsip-prinsip tersebut terkandung di bawah empat tema: mendahulukan rakyat,menggunakan sumber secara berhemat, bekerjasama dengan pihak terbaik (didalam dan di luar kerajaan) dan menguruskan keberhasilan pada taraf tertinggi.A. Kami akan mendahulukan rakyat:• Bertumpu kepada beberapa keberhasilan utama yang dikehendaki oleh rakyatkini, dan keperluan bagi jangka panjang, dan menghenti atau mengurangkanusaha lain.• Membuat dan mengekalkan keputusan dasar berwibawa yang jelas – walaupunjika kami perlu mengatasi halangan politik baginya.• Menggalakkan penyertaan rakyat dengan mendapatkan input mereka sebelummembuat keputusan, melibatkan rakyat dalam penyampaian dan sering mengukurpersepsi.• Menangani harapan serta memaklumkan niat berwibawa, dan memaklumkanhanya keberhasilan yang terlaksana.Contoh-contoh mendahulukan rakyat termasuklah memilih enam NKRA berdasarkaninput daripada rakyat (seperti yang dijelaskan dalam Bab 5), mendapatkan inputdaripada rakyat secara berterusan (misalnya, Hari Terbuka, undian SMS sepertiyang dijelaskan dalam Bab 5), berganding bahu dengan rakyat dalam penyampaian(misalnya, melalui program 1 Rumah 1 Sukarelawan yang dihuraikan dalam Bab6) dan menerbitkan prestasi kami berbanding sasaran NKRA dan MKRA setiaptahun.B. Kami bertekad untuk menggunakan sumber secara berhemat:• Meningkatkan produktiviti sebanyak mungkin daripada sumber sedia ada,sebelum membuat permintaan sumber tambahan, dengan mengurangi ketirisan,mengoptimumkan taraf perkhidmatan serta menggunakan pendekatan inovatif.251

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian Diutamakan252• Memfokuskan sumber terpenting, namun yang paling kekurangan – kepimpinan,bakat dan pembiayaan – pada isu-isu keutamaan.• Melabur dahulu dalam bakat kepimpinan dan barisan hadapan, baru kemudianmelabur dalam infrastruktur dan perkakasan lain.• Bersikap fleksibel, mempersoalkan prosedur dan dasar yang lama, sementaramematuhi tadbir urus yang baik.Contoh-contoh penggunaan sumber secara berhemat termasuklah penguranganperbelanjaan mengurus dalam Bajet 2010 sebanyak 14% berbanding dengan 2009,memperbaiki proses sedia ada supaya lebih efisien (misalnya, proses sebut hargayang dibincangkan dalam Bab 10) dan mengikhtiarkan kaedah baru berkos palingrendah untuk mendapatkan air bersih buat rakyat di kawasan luar bandar (misalnya,telaga tiub dan telaga graviti) (juga seperti yang dihuraikan dalam Bab 10). DalamBajet 2010, kami juga telah mengumumkan langkah-langkah untuk mengoptimumkanpenggunaan aset-aset, seperti menyewakan kemudahan yang kurang diguna danmengenal pasti aset-aset untuk dijual atau diuruskan bersama Syarikat-syarikatBerkaitan Kerajaan (GLC) serta menggunakan sistem bajet berasaskan keberhasilan(OBB). Di bawah sistem ini, kami akan menjalankan analisa kos dan manfaat untukmengganggarkan impak perbelanjaan sebelum meluluskannya.C. Kami akan bekerjasama dengan yang terbaik di dalam dan di luar kerajaan:• Mempertingkatkan kepemimpinan dan kerjasama di antara para Menteri danKSU untuk memimpin penyampaian secara bersama.• Menembusi halangan dan melaksana sebagai satu kerajaan Malaysia denganmemperkenalkan struktur baru bagi penyampaian dan memudahkan struktursedia ada.• Membina keupayaan campuran (hibrid) bagi penyampaian dengan menarikorganisasi dan bakat utama Malaysia dari sektor sosial, awam dan korporat.• Berhubung dengan Perkhidmatan Awam seerat bersama rakyat, denganmemaklumkan hala tuju yang jelas dan bermakna serta mendapatkan inputsecara teratur.Bukti usaha-usaha kita setakat ini dalam memperkukuhkan kerjasama dapat dilihatdaripada penubuhan Makmal-makmal NKRA dan 1Malaysia (yang terdiri daripadakakitangan penjawat awam dari pelbagai kementerian dan wakil-wakil daripadasektor swasta dan sosial) dan kerjasama dengan badan bukan kerajaan untukmengurangkan jenayah jalanan yang berkait dengan dadah (dibincangkan dalamBab 6). Tambahan lagi, program pertukaran silang yang baru-baru ini dilancarkandi antara kerajaan dan GLC seharusnya membantu mengukuhkan lagi keupayaanserta keserba bolehan sektor awam mahupun swasta.D. Kami berjanji untuk menguruskan keberhasilan pada taraf tertinggi:• Menetapkan aspirasi tinggi dan teguh, bersesuaian dengan taraf antarabangsa.• Merancang penyampaian secara teliti dan membuat keputusan berasaskanfakta-fakta daripada sumber bebas dan berwibawa.• Membentuk kebertanggung jawaban jelas dan nyata, disokong oleh penggunaanganjaran dan konsekuensi berbeza dan bermakna.• Memantau dan menguruskan penyampaian keberhasilan yang benar-benarmembawa perubahan, bukan setakat input dan output semata-mata.

Tanda-tanda perubahan dalam pengurusan kami terhadap keberhasilan termasuklahmenerima pakai Indeks Persepsi Korupsi oleh Transparency International sebagaisalah satu KPI bagi NKRA Rasuah, membina infrastruktur asas luar bandar yangbaru pada skala dan kadar sehingga 11 kali ganda program-program sebelumnya(lihat Bab 10) dan menumpukan banyak waktu pemimpin tertinggi kerajaan dalamPasukan Petugas Penyampaian (DTF) dan Mesyuarat Penilaian prestasi Menteriyang dipimpin oleh Perdana Menteri.13.1.2 Kami akan menguruskan penyampaian NKPI dan MKPI secara rapi,dan memastikan bahawa kementerian mencapai sasaran merekaKami telah membentuk beberapa mekanisme untuk memastikan bahawa kamiberkesan dalam merancang bagaimana mencapai keberhasilan serta melaksanakanrancangan tersebut. Ini menjadi sebahagian daripada respons kami terhadap maklumbalas rakyat semasa Hari Terbuka, di mana rakyat menyeru kami untuk melaksanadengan cepat dan efektif. Mekanisme pelaporan dan semakan ini menjadi tandacara baru kita bertindak, serta keseriusan kita dalam memperuntukkan sumber,menguruskan pencapaian serta menggalakkan akauntabiliti bagi keberhasilan.Laporan Kilat kepada Kabinet dan laporan status atas permintaan: Semuarancangan pelaksanaan NKRA, sasaran NKPI serta trajektori telah dimasukkanke dalam Sistem Pemantauan Projek II (SPP II), sebuah sistem dalam talian yangdigunakan untuk menjejaki perkembangan projek-projek kerajaan dan diuruskanoleh ICU. Data mengenai pencapaian sebenar akan dimuat naik secara teratur kedalam SPP II (sebahagiannya dalam masa nyata, real time). Ini akan membolehkankami memantau perkembangan masing-masing dan membuat campur tangan awal,jika perlu, untuk memastikan projek berjalan lancar semula. Laporan Kilat akandiedarkan kepada semua Menteri Kabinet pada setiap bulan (atau atas permintaanapabila perlu) untuk memaklumkan Kabinet tentang perkembangan setiap NKPIterhadap sasaran (Gambarajah 13.2), membolehkannya memantau perkembanganke arah matlamat serta menangani masalah sebaik sahaja terjadi.Gambarajah 13.2SPP II membolehkan pemantauan NKPI dan prestasi inisiatifLaporan kilat NKPI bagisetiap NKRALaporan trend NKPILaporan pemantauanprojek▪ Laporan bulanan dan ataspermintaan untuk prestasiNKPI▪ Dilaporkan kepada Kabinet▪ Lampu isyaratmembandingkan sasarandengan pencapaiansebenar bagi setiap NKPI▪ Butiran lanjut bagi setiapNKPI untuk mengenalpastipermasalahan▪ Kebolehan melihat trendNKPI secara menyeluruh▪ Menjejaki perkembanganprojek yang berkait denganNKRA▪ Laporan lanjutan yanglebih perinci membantumemberi maklumattentang projek tertundaatau lewat253

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian DiutamakanSPP II juga akan membolehkan Kabinet untuk memperolehi – atas permintaan– sasaran, rancangan penyampaian terperinci, pemilik khusus, garis masa dankeperluan sumber yang dibangunkan oleh Makmal-makmal berkenaan.Rancangan-rancangan penyampaian tersebut tidak dipaparkan sepenuhnyadalam pelan hala tuju ini disebabkan jumlahnya yang besar (lebih daripada 100program, dan lebih daripada 2,000 projek di bawah program-program tersebut).Untuk menunjukkan tahap keperincian rancangan-rancangan tersebut, satu contoh(bagi NKRA Jenayah) ditunjukkan dalam Gambarajah 13.3. Sebuah contoh yangmenunjukkan bagaimana butiran rancangan penyampaian telah dikumpul dalamSPP II ditunjukkan dalam Gambarajah 13.4.G Gambarajah 13.3Perancangan Aktiviti NKRA Jenayah: Ciri-ciri Keselamatan MotosikalAktiviti yang DiperincikanTarikh mula Tarikh tamat TanggungjawabTandakan badan motosikal dengan menggunakansistem Nombor Pengenalan Kenderaan (VIN/DNA) dansimpan di pangkalan data pengilang. Letakkan tandakeselamatan pada motosikal• Dapatkan kerjasama pengilang, JPJ, MITI, SAC ll Chee 15 Dis 09 31 Dis 09Cheng Wan, FMM• Sediakan dasar01 Jan 10 14 Mac 10• Umumkan dasar kepada pihak awam15 Mac 10 30 Mac 10• Pastikan pengilang bersedia01 Apr 10 31 Mei 10• Laksanakan01 Jun 10 31 Dis 13Kawal pengeluaran nombor e-Plate• Tetapkan nombor plat yang standard01 Dis 09 31 Dis 09• Wujudkan peraturan atau dasar bagi pengeluaran 01 Jan 10 30 Mac 10▪ Dato’Abd Rahim▪ Dato’ Solah▪ Dato’ Solah▪ KSU MOT▪ PengilangCONTOH▪ Norlizawaty, JPJ▪ KSU MOTnombor plat• Pastikan pengilang bersedia01 Apr 10 31 Mei 10• Laksanakan01 Jun 10 31 Dis 13▪ MITI▪ Dato’ SolahLaksanakan ciri-ciri keselamatan sebagai pakejstandard motosikal (bagi motosikal baru)• Tetapkan ciri-ciri keselamatan standard bagi motosikal 01 Dis 09 31 Dis 09 ▪ Shahrul, Urusetia(misalnya, kunci-U, suis pemutus litar)VTAC JPJ▪ Wujudkan dasar/peraturan bagi pemasangan ciri-ciri 01 Jan 10 30 Mar 10 ▪ KSU MOTkeselamatan standard bagi motosikal• Pastikan kenderaan import mematuhi dasar01 Jan 10 30 Mac 10 ▪ KSU MITI• Pastikan pengilang bersedia01 Apr 10 31 Dis 10 ▪ KSU MITI• Laksanakan01 Jun 10 31 Mac 13 ▪ Pengilang254

Gambarajah 13.4Rancangan pelaksanaan adalah tercatat dalam SPP II bermula dariNKPI hingga ke butir-butir di peringkat aktivitiCONTOHRancanganaktiviti yangperinci dantuanpunya bagisetiap inisiatifCarta Gantt untukmemaparkanrancangan aktivitiyang perinci dangaris masaPasukan Petugas Penyampaian (DTF) dari pelbagai kementerian, dipimpinoleh Perdana Menteri: Meskipun PM telah melantik menteri-menteri sertakementerian-kementerian peneraju dan/atau agensi supaya bertanggungjawabbagi penyampaian menyeluruh setiap NKRA, DTF juga telah ditubuhkan bagi setiapNKRA untuk meluluskan rancangan penyampaian, memantau perkembangan sertamenambah baik strategi pelaksanaan sebagaimana perlu. Setiap DTF sudah punbermesyuarat sekali dalam setiap enam minggu sejak Julai 2009.Komposisi DTF bagi setiap NKRA ditunjukkan dalam Gambarajah 13.5.255

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian DiutamakanGambarajah 13.5Ahli-ahli Pasukan Petugas Penyampaian (Delivery Task Force)JenayahRasuahPendidikanIsirumahBerpendapatanRendahInfrastrukturAsas LuarBandarPengangkutanAwam BandarPerdana MenteriDato’ Sri Mohd Najib Tun RazakMenteri PimpinanDato’ SeriHishamuddin TunHussein, MenteriDalam NegeriDato’ SeriMohamed NazriAbdul Aziz,Menteri di JabatanPMTan Sri MuhyiddinYassin, MenteriPelajaranDato’ SriShahrizat, MenteriPembangunanWanita, Keluargadan MasyarakatDato’ Seri MohdShafie Apdal,Menteri KemajuanLuar Bandar danWilayahDato’ Sri Ong TeeKeat, MenteriPengangkutanMenteri yangterlibat (tidakmenyeluruh)▪ KerajaanTempatan▪ WilayahPersekutuan▪ Dalam Negeri▪ KerajaanTempatan▪ Kerja Raya▪ Kemajuan LuarBandar danWilayah▪ Perpaduan▪ Pertanian▪ Kemajuan LuarBandar danWilayah▪ Kerja Raya▪ Tenaga▪ Perladangan▪ Kewangan▪ Undangundang▪ Dalam NegeriPEMANDUTan Sri Dr Koh Tsu Koon, PengerusiDato’ Sri Idris Jala, Ketua Pegawai EksekutifKetua SetiausahaNegara (KSN)Tan Sri Mohd Sidek HassanKetua Setiausaha(KSU) / Timbalan(TKSU) / KetuaPengarah (KP)Dato’ SriMahmood Adam,KSU,KementerianDalam NegeriDato’ AbdullahSani Ab. Hamid,KP Bhg Hal-EhwalUndang-Undang,Jab. PMTan Sri Dr Datuk Nor HayatiZulkurnain Awang, Sulaiman, KSU,KSU,KementerianPelajaranKementerianPembangunanWanita, Keluargadan MasyarakatDato’ Abdul JabarChe Nai, KSU,KementerianKemajuan LuarBandar danWilayahDato’ Long SeeWool, TKSU,KementerianPengangkutanKepimpinan PM dalam kesemua enam DTF membolehkan beliau terlibat secaraperibadi dalam mengkaji semula dan mempersoal perkembangan, membantumenyelesaikan masalah, membuat keputusan dan memohon kebertanggungjawaban daripada agensi serta kementerian peneraju. Ia juga menjadi sebuah forumpenting yang menyokong kerjasama berterusan serta mendorong kementerianpeneraju dan agensi-agensi untuk tekun berkerja ke arah mencapai matlamat.Komitmen waktu oleh PM memang tinggi, kerana kitaran sebuah mesyuarat DTFbagi setiap NKRA sekali dalam setiap enam minggu bermakna beliau bertemudengan sebuah DTF setiap minggu.Mesyuarat Penilaian PM-Menteri dan Laporan Penyampaian: Sebuahmesyuarat penilaian rasmi diadakan sekali dalam setiap enam bulan, bagi setiapNKRA dan MKRA, di antara Perdana Menteri dan Menteri Peneraju. Mesyuaratrasmi ini membolehkan Perdana Menteri menggunakan Laporan Penyampaianuntuk membuat penilaian terhadap pencapaian separuh/akhir tahun bagi setiapMenteri, serta memutuskan tindakan utama yang perlu diambil untuk meningkatkankemungkinan kejayaan penyampaian.Mesyuarat penilaian pertama telah diadakan pada November / Disember 2009.Mesyuarat kedua dan ketiga akan diadakan pada Jun dan Disember 2010.Dalam rangka persediaan untuk penilaian tersebut, PEMANDU akan menyiapkandan menghantar sebuah Laporan Penyampaian sulit kepada Perdana Menterisetiap enam bulan sekali. Laporan tersebut meringkaskan perkembangan kesemuaNKPI dan MKPI dalam setengah tahun yang terdahulu di samping mengandungirancangan-rancangan tindakan bagi setengah tahun yang akan datang untukmengatasi rintangan utama untuk mencapai sasaran. Laporan tersebut jugamenarafkan NKPI menurut kemungkinan penyampaian. Laporan kemajuan danpenarafan ini akan kemudiannya digunakan oleh Perdana Menteri sebagai asasbagi sesi dialognya bersama menteri-menteri yang berkenaan dalam mesyuaratmesyuaratpenilaian.256

Laporan Penyampaian yang pertama telah diserahkan kepada Perdana Menteripada November 2009, dan laporan-laporan berikutan dijangkakan pada Mei danNovember 2010.Penilaian Prestasi: Pendekatan amalan terbaik dalam pengurusan prestasi yangkami terima-pakai bagi program transformasi ini, mengambil kira dua aspek penting.Sepertimana yang dibincangkan dalam Bab 1, ianya adalah:• Keperluan untuk menggalakkan sasaran yang besar dan tinggi. Kami sedarbahawa, jika tidak diuruskan dengan sempurna, terdapat kemungkinan besaruntuk menetapkan sasaran yang sungguh mudah dicapai, yang menghampakanmatlamat kita untuk memupuk budaya pencapaian tinggi• Keperluan bersikap telus dan teguh dalam menilai prestasi menurut sasaran KPIyang dipersetujui demi memastikan akauntabilitiDalam usaha transformasi untuk mencapai hasil besar dengan cepat, kami telahsengaja mengambil langkah-langkah yang begitu besar sekali. Memandangkan kamitelah menetapkan sasaran KPI yang besar dan tinggi bagi NKRA dan MKRA, kamiakan mengambil tindakan yang wajar bagi peringkat pencapaian yang berlainanuntuk para menteri dan penjawat awam, sebagaimana yang ditunjukkan dalamJadual 13.1. Prestasi unggul akan diberi ganjaran yang sewajarnya, sementaraperkembangan yang mundur akan diuruskan dengan memberi sokongan tambahanatau menukarkan struktur ataupun komposisi pasukan.Jadual 13.1: Pengurusan prestasi kementerianPencapaian (%sasaran KPI)Tindakan90-100+ Mengemukakan sebagai kajian kes berinspirasi bagibahagian kerajaan yang lain80-89 Memuji dan mencabar untuk meningkatkan aspirasi70-79 Memberi sokongan dan sumber yang wajar untukmeneruskan dan mempertingkatkan penyampaian60-69 Memberi bantuan, latihan dan sokongan penyelesaianmasalah untuk mencapai sasaran

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian Diutamakan13.1.3 Kami telah menubuhkan PEMANDU untuk menyegerakanpenyampaianKami telah menubuhkan PEMANDU pada bulan Ogos 2009 untuk membantu PMdalam menguruskan penyampaian keberhasilan NKRA dan MKRA. Dato’ Sri IdrisJala telah dilantik menjadi Ketua Pegawai Eksekutif manakala Pengerusinya adalahTan Sri Dr Koh Tsu Koon.Sementara tanggungjawab bagi penyampaian menyeluruh keberhasilan NKRAdan MKRA akhirnya terletak pada Kementerian masing-masing, PEMANDU telahdimandatkan untuk:• Menjadi pemangkin kepada perubahan nyata dalam penyampaian sektor awam,misalnya, membantu perkhidmatan awam dan kementerian untuk mencaripeluang penambah baikan dalam prosedur mereka• Menyokong kementerian dalam proses perancangan penyampaian, sepertimembantu dalam proses penyelesaian masalah dan mencabar rancangan sertapendekatan mereka terhadap pelaksanaan• Membantu menyingkirkan halangan kepada kemajuan, misalnya, menyelaraskankebergantungan dan isu-isu di antara kementerian• Bekerja bersama kementerian untuk memastikan bahawa semua data yangdiperlukan untuk menjejaki pencapaian tersedia ada, lengkap, konsisten sertatepat• Memantau pencapaian dengan mengekalkan sebuah pangkalan data yangmempunyai data prestasi yang berkualiti tinggi• Memberi pandangan bebas tentang pencapaian dan perkembangan kepadaPM dan Menteri, menyokong penilaian kemajuan, membuat pengesyoran danmenekankan lapangan yang memerlukan perhatian segeraDari segi pengurusan prestasi dan pelaporan, PEMANDU akan:• Menyerahkan Laporan Kilat bulanan kepada semua Menteri Kabinet• Menyokong mesyuarat penilaian dan DTF• Menyerahkan Laporan Penyampaian setengah tahun kepada Perdana Menteri• Menerbit perkembangan usaha Kerajaan dalam mencapai sasaran NKPI danMKPI setiap tahunKami berhasrat untuk menekankan kepentingan tanggungjawab PEMANDU, sertamenggunakannya untuk memupuk budaya berasaskan pencapaian dalam kerajaan.Dengan itu, PEMANDU telah direka khas serta dilengkapkan dengan segala sumberuntuk menjadi sebuah unit yang berwibawa dan berorientasikan pencapaian.Dengan hasrat menarik sumber manusia yang berkualiti tinggi, PEMANDUditubuhkan sebagai sebuah organisasi campuran (hibrid). Ia telah menjalani prosesteliti untuk mengenal pasti serta melantik orang yang terbaik dan terpintar, bukansahaja dari kalangan perkhidmatan awam, malah juga daripada sektor swasta.Mereka yang diambil bekerja bukan sahaja memiliki kemahiran kepimpinan dankeupayaan menyelesaikan masalah malah turut bersemangat untuk berkhidmatuntuk rakyat. PEMANDU akan terus membina keupayaan pasukannya menerusiprogram pembangunan dan latihan profesional berstruktur yang berterusan.258

Tambahan lagi, demi menggalakkan tumpuan terhadap prestasi, remunerasikakitangan PEMANDU dikaitkan kepada pencapaian hasil ketara, dan penilaianprestasi mereka diasaskan pada metrik telus. Ini berlainan daripada amalan kerajaanyang biasa, tetapi sejajar dengan organisasi berprestasi tinggi, yang mengiktiraf,membeza serta memberi ganjaran kepada kakitangan mengikut prestasi.Unit Pelaksanaan Perdana Menteri (PMDU) di UKMenjelang akhir tempoh pertama kerajaan Parti Buruh UK pada 2001, masyarakatBritish mula menjadi tidak sabar melihat prestasi kerajaan dipertingkatkan.Selepas menang sekali lagi dalam pilihanraya 2001, Perdana Menteri, Tony Blair,telah menyahut “arahan untuk melaksana” oleh rakyat dengan menubuhkanPMDU. PMDU diberi mandat untuk memacu kemajuan pada sasaran tertentudalam empat bidang utama yang dikenal pasti oleh Kerajaan – kesihatan,pendidikan, pengangkutan dan jenayah (Gambarajah 13.6)Gambarajah 13.610-20 keutamaan nasional dari 4 bidang utama menjaditumpuan Unit Pelaksanaan PM (PMDU) di UKKementerian Sasaran PSA 1 PMDU focusKesihatanPendidikandankemahiranDalamNegeri6 sasaran utama11 sasaran lain4 sasaran utama15 sasaran lain3 sasaran utama4 sasaran lainTumpuan PMDU▪ Kematian akibat penyakit jantung▪ Kematian akibat kanser▪ Senarai menunggu▪ Masa menunggu▪ Kemalangan & Kecemasan (A&E)▪ Akses Jagaan Primer▪ Lain-lain: Bilangan jururawat dan doktorTumpuan Bersama PMDU/Perbendaharaan▪ Kemahiran literasi dan numerasi dikalangan murid berumur 11 tahun▪ Matematik dan Inggeris di kalangan muridberumur 14 tahun▪ 5+ A*-C GCSE▪ Ponteng▪ Lain-lain: Bilangan guru dan pengambilan,prestasi sekolah khas▪ Jenayah keseluruhan dan pecahanmenurut jenis▪ Kemungkinan menjadi mangsa▪ Permohonan tempat perlindungan▪ Lain-lain: Bilangan polis2 sasaran utama ▪ Penggunaan keretapiPengangkutan▪ Ketepatan masa keretapi5 sasaran lain1 Perjanjian Perkhidmatan AwamSUMBER: Laman web PMDU; Kajian Semula 2004 PSA; Home Office (Taklimat Akhbar PMDU, Julai 2004)PMDU telah diberi mandat untuk melapor terus kepada PM tentang pencapaianserta menyumbang terhadap mempertingkatkan kecekapan perkhidmatanawam (Gambarajah 13.7).259

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian DiutamakanGambarajah 13.7Perdana Menteri UK membentuk PMDU untuk memacu pelaksanaanbidang-bidang keutamaan, melapor kepadanya tentang pencapaian sertamembina kecekapan perkhidmatan awamMelapor tentang pencapaian▪ Memudahkan dialogberasaskan fakta di antaraPM dan jabatan-jabatanmengenai prestasi menujusasaran▪ Mengumpul danmenganalisa datapencapaian yang teguh,memberi kad mata bagipencapaian jabatanberbanding sasaran sertamenilai kemungkinanmencapai sasaranMemacu pelaksanaan dalambidang-bidang keutamaan▪ Mengenalpasti masalah danpunca utama yangmenghalang pencapaiansasaran▪ Menyokong pembangunanrancangan pelaksanaanbersandarkan perjanjianperkhidmatan awam▪ Mengutamakan sumberterhadap sasaran danmasalah utama▪ Berusaha sama denganjabatan untukmempercepatkanpelaksanaan projek khususprojek baris hadapan danprojek percubaanMembina kecekapan denganmencontohi amalan terbaik▪ Membina kemahiran bagipenjawat awam denganbekerja bersama mereka▪ Menunjukkan kegunaan dankepentingan data▪ Membentuk cara barubekerja untuk memacupelaksanaan keutamaan▪ Melancarkan semakansemula kecekapanberstruktur di jabatanjabatankerajaanSUMBER: Wawancara dengan bekas Ketua PMDUUntuk menjayakan pelaksanaan peranan PMDU, ia melapor terus kepada PMdan telah dipimpin oleh seorang kakitangan penjawat awam yang mempunyairekod prestasi yang konsisten dalam penyampaian. Demi menggalakkan lagikecekapan PMDU, sumber manusianya terdiri daripada gabungan bakat yangterbaik daripada perkhidmatan awam dan sektor swasta.Pada mulanya, penyampaian yang berjaya memang sukar dan mencabar,namun dengan laluan masa, sasaran mula dicapai. Menjelang Disember 2004,lebih daripada 80% daripada sasaran telah dicapai atau menuju pelaksanaan,berbanding dengan hanya kurang daripada 50% pada tahun sebelumnya.13.1.4 Kami akan menggiatkan lagi inisiatif transformasi kerajaan yang sediaada di bawah pelbagai agensiSebelum GTP, perkhidmatan awam telah pun memulakan pelbagai jenis usahatransformasi, dengan kebanyakan kejayaan awal. Usaha-usaha yang ketaradibincangkan dalam Gambarajah 13.8.260

Gambarajah 13.8Perkhidmatan awam kita telah menjalankan pelbagai projek transformasiInisiatif di bawah projek/agensiTIDAK MENYELURUHMenambahkan kecekapan kerajaan menerusi e-kerajaan, misalnya▪ eKL: Menggabungkan sistem IT agensi untuk membolehkan konsep ‘Tiada Pintu Yang Salah’kepada pihak awam▪ Portal myGov: Menyediakan portal dalam talian tunggal bagi perkhidmatan kerajaan, maklumat,borang dan pembayaran▪ Memantau dan memberi ganjaran bagi pencapaian jabatan kerajaan menerusi Penarafan Bintangdan Anugerah Kualiti Sektor AwamMempertingkatkan kemudahan berurusan serta mengurangkan birokrasi dalam urusan perniagaankerajaan,misalnya▪ Menubuhkan pusat setempat untuk menyegerakan pemerbadanan syarikat (menggabungkanagensi-agensi berkaitan, termasuk Suruhanjaya Syarikat Malaysia, LHDN, KWSP dan PERKESO)▪ Menyingkatkan masa pemprosesan permohonan pegawai dagang (expatriate) daripada 14 harikepada 7 hari▪ Melaksanakan sistem permohonan lesen perniagaan secara dalam talian (BLESS)P I K AMenambahbaik kualiti penyampaian dengan▪ Melatih penjawat awam kanan menjadi ejen perubahan di antara kementerian▪ Menyalurkan maklumbalas berstruktur daripada pelanggan perkhidmatan awam (rakyat) mahupunpemberi perkhidmatan (penjawat awam) kepada pemimpin atasan kerajaanKami akan terus menggiatkan lagi usaha-usaha ini dalam tahun 2010 dan seterusnya,supaya kami dapat berkhidmat kepada rakyat secara lebih berkesan dan efisien.Setakat ini, kami sudah memperkenalkan beberapa lagi langkah dalam Bajet 2010,termasuk:• Mempertingkatkan INTAN Bukit Kiara menjadi sebuah “School of Government”yang berautonomi, dengan fakulti berkualiti tinggi dan kolaborasi bersamainstitusi antarabangsa• Menggunakan nombor rujukan tunggal bagi setiap individu dan syarikat untukmemudahkan rujukan silang yang lebih cepat bagi segala urusan antara agensiagensikerajaan13.1.5 Kami juga akan mempertingkatkan produktiviti untuk memastikanpenyampaian dilaksanakan dengan sumber minimumKami pernah melaksanakan banyak cara untuk mempertingkatkan produktiviti,termasuk memperluaskan e-kerajaan untuk mengurangkan kos transaksi (misalnya,menggalakkan pembayaran cukai secara dalam talian), mengurangkan kosperolehan menerusi e-perolehan, serta menyediakan latihan kepada penjawat awamsupaya lebih berkesan dan efisien (misalnya, menerusi INTAN, PIKA dan programpenempatan silang GLC).Oleh kerana kedudukan kewangan semasa Malaysia memaksa kami untukmengurangkan perbelanjaan mengurus kami, namun memberi keberhasilan yanglebih berkesan, kami bertekad untuk menambah baik produktiviti secara lebihlanjut lagi dan sedang mempertimbangkan pelbagai kaedah pengurusan, teknologi,operasi, pengurusan aset dan kewangan. Sebagai contoh, kami akan cubamemperbaiki kecekapan pengurusan dalam perkhidmatan awam, khususnya darisegi pengurusan prestasi, pengurusan bakat dan operasi ramping (lean operations).Kita juga akan mempertimbangkan pembaharuan dalam penggunaan ICT, seperti261

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian Diutamakanmengalihkan bentuk surat-menyurat rasmi daripada salinan cetak kepada salinanelektronik (melalui e-mel). Dalam lapangan operasi, kami akan cuba menggunakantransformasi ramping kepada aktiviti-aktiviti terpilih seperti pengutipan cukai,pengendalian hospital, pembayaran manfaat kebajikan serta perolehan. Dalampengurusan asset juga, terdapat ruang untuk memperbaiki produktiviti aset-asetfizikal dan kewangan kami: kami mengumumkan langkah-langkah di bawah Bajet2010 untuk mengoptimumkan penggunaan aset dengan menyewakan kemudahanyang kurang digunakan serta mengenal pasti aset-aset yang hendak dijual.Pengurusan krisis, pemulihan dan produktiviti: Reformasi belanjawansektor awam di Sweden pada tahun 1990-anDalam banyak aspek, krisis ekonomi dan kewangan Sweden pada tahun 1990-an serba mencerminkan kegawatan ekonomi global masa kini. Selama tigatahun berturut-turut, KDNK Sweden terus menjunam dan kadar pengangguranmeningkat tiga kali ganda menjadi lebih daripada 10%. Defisit bajet meningkatmelebihi 10% daripada KDNK, yang mengakibatkan spekulasi yang berleluasatentang kebankrapan negara itu pada musim panas tahun 1994. KerajaanSweden menggunakan peluang yang terhasil daripada krisis tersebut untukmemperkenalkan sebuah program kecekapan fiskal :• Mewujudkan rasa ‘genting’ dengan langkah awalan sebanyak 11%potongan dalam bajet operasi kesemua agensi. Kesedaran para agensitentang krisis tersebut amat penting, kerana tiada sesiapa yang dapatmenafikan keperluan bagi tindakan segera• Mengawal ketat perbelanjaan awam dengan mengenakan hadperbelanjaan dan membenarkan agensi untuk memindahkan 3% daripadabajet operasi mereka ke tahun berikutnya. Ini mengurangkan tekanan padaagensi untuk membelanjakan seluruh bajet mereka setiap tahun• Memaksa agensi-agensi untuk melaksanakan langkah-langkahkecekapan dengan menurunkan had perbelanjaan setiap tahun,menggunakan faktor produktiviti automatikPenjimatan yang terjana sungguh ketara. Perbelanjaan kerajaan Swedenmenurun daripada 72% daripada KDNK pada tahun 1993 kepada lebih kurang55% menjelang akhir dekad tersebut. Lebih-lebih lagi, penurunan ini tidakterhasil dengan mengurangkan kualiti perkhidmatan awam. Sebagai contoh,agensi pencukaian berjaya mempertingkatkan produktiviti dengan ketara diantara 1998 dan 2008, sedangkan indeks kepuasan rakyat bagi agensi tersebutjuga meningkat daripada 57% kepada 64%.262

13.2 Fasa 2 (2012–2015): Kami bertekad menjana transformasi lebih luasdan mendalamDalam jangka masa pertengahan dari 2012 hingga 2015, kami akan menjalankantransformasi yang lebih luas dan mendalam, dengan matlamat memperkukuhkanpembangunan profesional perkhidmatan awam, menjana lebih banyak penjimatankecekapan serta menambah baikkan kecekapan penyampaian. Langkah-langkahtransformasi sedemikian boleh termasuk:• Memperkukuhkan pengurusan prestasi di kalangan semua peringkat kerajaan,termasuk melanjutkan penggunaan KPI kepada semua penjawat awam danmelaksanakan ganjaran dan konsekuensi berasaskan prestasi• Meningkatkan tahap kebolehan di seluruh kerajaan, termasuk memperkenalkanpembangunan profesional berstruktur (misalnya, latihan dan dialog prestasi yangteratur) serta meningkatkan syarat kemasukan ke dalam perkhidmatan awam• Memperbaiki kecekapan selanjutnya, termasuk menyeragamkan strukturkerajaan, misalnya, mengurangkan birokrasi dengan menyusun semulakementerian dan agensi. Kami telah pun mengambil langkah awal denganmengurangkan dua buah kementerian pada tahun 2008Mengukuhkan akauntabiliti dan memberi ganjaran bagi produktiviti:Skim gaji berbeza dalam sektor awam di seluruh duniaKonsep memberi ganjaran kepada penjawat awam berdasarkan prestasisudah biasa dalam kebanyakan negara maju (Gambarajah 13.9). Sistem gajiproduktiviti meliputi banyak bentuk termasuk bonus tahunan melebihi gaji asas(misalnya, di Amerika Syarikat) dan merisikokan peratusan tertentu daripadagaji asas yang dibayar hanya jika prestasi mencapai taraf yang ditetapkan(misalnya, di Kanada). Manakala, di sesetengah negara, hanya gaji pengurusanatasan dan pertengahan terikat kepada prestasi (misalnya, di Denmark), dinegara lain pula, insentif produktiviti terpakai untuk keseluruhan perkhidmatanawam (misalnya, di Singapura).Kriteria dan sistem penilaian adalah sering kali berstruktur dan terperinci.Sebagai contoh, Denmark menilaikan pekerjanya di sektor awam berdasarkanKPI kewangan dan pengurusan, manakala Korea Selatan menggunakangabungan keberhasilan dan kecekapan yang ditunjukkan dalam kerja.263

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian DiutamakanGambarajah 13.9Gaji berasaskan prestasi individu bagi penjawat awamsudah biasa di kebanyakan negara majuNegaraASBentuk▪ Bonus tahunanBidang kakitangan▪ Perkhidmatan EksekutifKanan (tahap tertinggiyang tidak dicalonkan olehPresiden)Kriteria penilaian▪ Sasaran peribadi danjabatanTIDAK MENYELURUH% gaji asas▪ 5-20%Denmark▪ Bonus dan kenaikan gajimengikut merit▪ Kebanyakannyapengurusan atasan danpengurusan baris kedua▪ KPI, misalnya,kewangan, khidmatpelanggan▪ N/AKoreaSelatanKanadaNegaraOECD LainSingapura▪ Program kenaikan gajimengikut merit▪ Bonus jumlah pukal▪ Gaji berasaskanpencapaian▪ Bonus tahunan jikamelebihi jangkaan▪ Bonus dan kenaikan gajimengikut merit▪ Bonus pencapaian dankenaikan gaji▪ Pengarah Bahagian danke atas▪ Pengarah Bahagian danke bawah▪ Eksekutif dan pegawaikanan (misalnya,Pengarah, KetuaPengarah)▪ Bergantung pada negara(ada yang meliputikebanyakan kakitangankerajaan atau kakitangankanan sahaja)▪ Penjawat awam atasan(misalnya KSU)▪ Penjawat awam am▪ Sasaran tahunan▪ Keberhasilan,kebolehan dan sikap▪ Keberhasilan (KPI)dan kecekapankepimpinan utama▪ Pelbagai, termasukKPI dan kecekapan▪ Pencapaian negara(misalnya, KDNK)dan prestasi individuSUMBER: US Office of Personnel Management, State of the Public Service (2008, OECD), Republic of Korea Civil ServiceCommission, State Employers’ Authority (Denmark), Singapore Public Service Division▪ 3-8%▪ 40-110%▪ N/A▪ Dari 1-50%▪ Bonus sehingga7 bulan▪ Purata bonus2 bulanTransformasi seluruh kerajaan di PerancisPada tahun 2007, Perancis telah mencapai paras tertinggi dalam perbelanjaankerajaan di kalangan semua negara-negara Organisasi Kerjasama danPembangunan Ekonomi (OECD), dengan mencecah lebih daripada 52%daripada KDNK. Cabaran utama yang dihadapi oleh kerajaan Perancisadalah untuk meyakinkan penjawat awam dan warganya bahawa ia perlumengurangkan perbelanjaan awam, namun pengurangan tersebut tidak akanmengakibatkan kemerosotan dalam perkhidmatan awam.Presiden Perancis, Nicolas Sarkozy, membuat keputusan untuk melancarkansebuah transformasi kerajaan yang menyeluruh – kajian semula sistematik keatas segala dasar awam dan pentadbiran – dengan matlamat melakukan lebihdengan sumber yang kurang (do more with less) (Gambarajah 13.10):• Mengurangkan perbelanjaan pentadbiran kerajaan, dengan impak jangkaansebanyak EUR 7.7 bilion• Menambah baik perkhidmatan untuk rakyat dan sektor niaga• Memodenkan organisasi dan proses-proses negara• Menghargai kerja dan bidang kerjaya pengkhidmat awamKerajaan Perancis telah melancarkan 370 inisiatif secara serentak dalam kesemuakementerian dan pentadbiran, membuka haluan bagi usaha memodenkankerajaan Perancis dalam lima tahun yang akan datang. Pembaharuan inimenggunakan segala galakan penambah baikan, termasuk organisasi,penggunaan proses transformasi ramping, digitalisasi dan pengurusanprestasi. Pembaharuan tersebut juga bertujuan untuk menyeragamkan264

kerajaan, termasuk transformasi antara kementerian (misalnya, percantumanpentadbiran pemungutan cukai dan dana awam dalam Kementerian Bajet) danpembaharuan di kalangan jabatan yang lebih luas (misalnya, menggabungkanfungsi sokongan seperti pengurusan aset hartanah). Untuk memberi galakankepada keseluruhan program tersebut, kerajaan Perancis mengumumkanbahawa satu daripada setiap tiga orang penjawat awam yang bersara tidakakan diganti.Demi menguruskan perbelanjaan awam dengan lebih baik lagi, kerajaanPerancis telah pun mula mengusahakan arus pembaharuan akan datangdengan memperluaskan usaha modernisasi kepada 650 agensi negara.Gambarajah 13.10Visi pencapaian bagi perkhidmatan awam Perancis pada tahun 2012Menyesuaikan misinegara menurutcabaran abad ke-21Memodenkan danmempermudahkanorganisasi danprosesMempertingkatperkhidmatan buatindividu danperusahaanMenggalakkankebertanggungjawabanmenerusibudayakeberhasilanMenghargai kerjadan bidang kerjayapengkhidmat awamMengimbangsemula dana awamdan memastikansetiap € wajardibelanjaSUMBER: French Directorate for State Modernization (DGME); French Ministry of Budget265

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian DiutamakanPembaharuan sektor awam di New ZealandPada pertengahan tahun 1980-an, New Zealand telah menghadapi krisisekonomi yang besar: dengan defisit fiskal sebanyak 6–7% daripada KDNK,defisit akaun semasa sebanyak 9% daripada KDNK, inflasi dua angka, kadarpengangguran yang semakin meningkat dan, di suatu ketika, penurunan nilaidolar New Zealand sebanyak 20%. Rakyat New Zealand pada masa itu yakinbersama bahawa perubahan segera amat perlu.Sebagai tindak balas, kerajaan New Zealand menjalankan sebuah programpembaharuan mikro dan makro ekonomi yang komprehensif dan segera.Sebahagian penting daripada agenda pembaharuannya adalah pembaharuanluas sektor awam, termasuk memperkenalkan akauntabiliti prestasi danrejim belanjawan yang serentak untuk meningkatkan ketika, jabatan-jabatankerajaan. Inisiatif-inisiatif adalah termasuk:• Memperkasakan ketua eksekutif setiap agensi di kala mengukuhkanakauntabiliti sebagai balasan: Kerajaan memberikan ketua eksekutifkebolehan melantik dan memecat kakitangan masing-masing, tetapi padamasa yang sama, menjadikan mereka bertanggungjawab secara khususkepada menteri berkenaan bagi keberhasilan nyata• Mengamalkan kewibawaan dan ketelusan data untuk memudahkanpengambilan keputusan dan pemantauan prestasi: Kerajaanmembentuk Unit Pemantauan Diraja (Crown Monitoring Unit) sebagaisebuah badan statistik dan pemantauan bebas, memperkenalkan pelaporankewangan yang telus serta menggunakan taraf sektor swasta sebaikmungkin untuk menilai prestasi• Mengeksploitasi penjimatan kecekapan yang didorong oleh IT: Kerajaanmengurangkan penjawat awam sebanyak hampir 30% dan menambahbaik IT, seperti memperkenalkan algoritma baru untuk mempertingkatkankecekapan pemantauan pemungutan cukaiImpak daripada pembaharuan amat ketara: penambahan paras produktivitisecara nyata, dengan amalan pengurusan dan kualiti yang lebih baik, danpenjimatan kos unit melebihi 20% dalam kebanyakan kes. Defisit fiskal berubahmenjadi lebihan dalam masa sepuluh tahun.13.3 Fasa 3 (2015-2020): Kami akan menggalakkan inovasi, pilihan danpersaingan, mengurangkan saiz kerajaan di kala menambahkan peranansektor swasta dalam pembekalan khidmat awamKami akan bergerak ke arah model kerajaan baru yang lebih kecil di sampingmempertingkatkan kualiti perkhidmatan awam secara serentak. Matlamat kamiadalah supaya Malaysia mampu melihat saiz kerajaannya nyata berkurangansebagai sebahagian daripada KDNK, tanpa pengurangan dalam kuantiti dan kualitiperkhidmatan awam yang ditawarkan.266

“Ke depan, terdapat ruang jelas bagi kerajaan untuk menggunakan inisiatif kewangan swastasebagai kaedah mempertingkatkan kualiti dan kecekapan sektor awam dan pada masa yangsama, memainkan peranan sebagai pemaju ekonomi. Salah satu contoh yang baik adalah dalamlapangan penjagaan kesihatan dan pendidikan, iaitu dua sektor perkhidmatan yang telah dikenalpasti sebagai memiliki potensi eksport dan pertumbuhan yang ketara. Kerajaan boleh beralihdaripada menyediakan perkhidmatan tersebut seperti membina dan mengendalikan hospital danuniversiti baru, kepada hanya membiayai perkhidmatan awam sedemikian dengan memperolehiperkhidmatan sedemikian daripada sektor swasta”(Tan Sri Nor Mohamed Yakcop, Menteri di Jabatan Perdana Menteri. Ucapan kepada SesiBrainstorming Bank Dunia, 7 Mei 2009)Antara matlamat-matlamat lain, kami akan berusaha untuk:• Memajukan pemikiran dan budaya mesra rakyat dengan mewujudkan persekitaranbersaing dan pilihan bagi perkhidmatan awam• Memperkasakan kakitangan perkhidmatan awam baris hadapan untuk melakukanapa yang perlu untuk memenuhi keperluan pelanggan• Mengaplikasi prinsip-prinsip transformasi ramping kepada semua proseskerajaan untuk mengurangkan pembaziran (mempelajari daripada transformasiramping terpilih dalam Fasa 2)• Memperkenalkan peranan yang luas bagi sektor swasta dalam penyampaianperkhidmatan awam, dan memperuntukkan semula sumber kerajaan kelapangan di mana kerajaan benar-benar menjadi pemberi khidmat yang terbaik.Sebenarnya, kami telah pun mengambil langkah-langkah awal, dengan Bajet2010 yang mengumumkan penswastaan syarikat Kementerian Kewangan dansyarikat kerajaan yang terpilih267

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanBab 13: Memastikan Pencapaian DiutamakanPersaingan dinamik dalam pembekalan hospital awam di UKPenjagaan kesihatan merupakan suatu bidang di mana penswastaansepenuhnya mungkin sukar, atas alasan ekuiti, keboleh laksanaan danpolitik. Walau bagaimanapun, Perkhidmatan Kesihatan Nasional UK (NHS)menawarkan suatu contoh mengenai bagaimana kerajaan boleh mempertingkatkanpenyediaan perkhidmatan penjagaan kesihatan dengan memperkenalkanpilihan dan persaingan.Kerajaan, menerusi Kementerian Kesihatan dan pengawal selia kesihatan,menggariskan arah strategik dan menguruskan prestasi sistem penjagaankesihatan nasional (Gambarajah 13.11). Ia juga menyalurkan pembiayaan kepadaamanah penjagaan primer (Primary Care Trust, PCT), yang bertanggungjawabbagi rakyat dalam kawasan mereka. PCT tersebut mengawal bajet merekasendiri dan menetapkan keutamaan mereka sendiri (dalam lingkungan bajetdan keutamaan kerajaan pusat). Mereka bertanggungjawab bagi mendapatkandan membayar pemberi khidmat bagi perkhidmatan penjagaan. Pemberikhidmat datang dari kalangan sektor awam atau swasta, dan pesakit bebasmemilih pemberi khidmat mereka bagi penjagaan elektif, misalnya, ke klinikatau hospital mana mereka harus pergi untuk pembedahan terancang sepertipenggantian lutut atau pinggul. Ini tentu sekali mempunyai kesan terhadappembiayaan yang diterima oleh pemberi khidmat daripada PCT dan denganitu, mendorong persaingan. Persaingan di kalangan pemberi khidmat sektorawam, dan di antara pemberi khidmat sektor awam dan swasta, mendorongproduktiviti dan penambah baikan perkhidmatan dalam penyediaan khidmatpenjagaan kesihatan baris hadapan.Walaupun dalam amalan sebenar, NHS buat masa ini masih menyediakan98% daripada penjagaannya sendiri, model ini meramalkan bagaimana pilihanpelanggan boleh memberi kesan besar di masa hadapan.Gambarajah 13.11Pembaharuan sistem kesihatan di UK untukmemperkenalkan persaingan terkawalCONTOH RINGKASPemberi khidmatsektor swastaPengawal selia▪ Mengawal kewanganpembayar dan pemberikhidmat▪ Mengawal risiko▪ Mengkaji semula kualitipenjagaan kesihatanyang disediakan▪ Menetapkan garispanduan klinikalPenggubal dasar (Kementerian Kesihatan)▪ Menetapkan standard kesihatan▪ Merunding pembiayaan dengan Perbendaharaan▪ Menetapkan sasaran dan mengurus prestasi pembayar danpemberi khidmatPembayar (penghadap pelanggan) (amanah penjagaan primer, PCT)▪ Mendapatkan penjagaan sekunder▪ Mengguna sistem bayar ikut keberhasilanPemberi khidmat(yayasan amanah)Pemberi khidmat(yayasan amanah)Pemberi khidmat(pusat rawatan)▪ Memberi peluangautonomi bagi hospitalberprestasi tinggi▪ Menambahkan peluangbagi pemberi khidmatsektor swastaSUMBER: Wawancara dengan pakar kesihatan UKPasakit▪ Boleh memilih hospital dengan bebas (dari 2008)268

Pendidikan bertaraf dunia dengan pembiayaan awam, pembekalan swasta:Sekolah bebas di SwedenPembekalan pendidikan merupakan satu lagi bidang di mana kerajaan diseluruh dunia sedang memperluaskan perkongsian dengan sektor swasta.Salah satu contoh adalah sistem sekolah bebas di Sweden.Di Sweden, terdapat lebih daripada 800 sekolah bebas yang didirikan untukmembantu menambahkan pilihan dan menyampaikan pendidikan yang lebihberkualiti menerusi persaingan dan keberkesanan kos bagi kerajaan. Sekolahsekolahsedemikian menawarkan perkhidmatan kepada hampir 10% daripadapelajar dalam pendidikan wajib pada tahun 2008 (kenaikan daripada hanya1% pada tahun 1990). Sekolah-sekolah ini percuma, mempunyai pendaftaranterbuka dan dikendalikan oleh sektor swasta, tetapi dibiayai oleh sektorawam. Ianya menerima pembiayaan yang sama seperti sekolah perbandaran(kerajaan) dan harus mengikuti kurikulum serta objektif kebangsaan, tetapiselain itu, bebas dari segi pedagogi dan jadual waktunya.Kawalan kualiti adalah didorong oleh pasaran, kerana setiap kanak-kanakSweden diberi sebuah baucer, yang digunakan oleh ibubapa mereka untukmendapatkan tempat di sekolah pilihan mereka. Memandangkan danabergantung pada jumlah pelajar, sekolah bebas mempunyai insentif untukmemfokus pada keputusan pelajar dan meningkatkan taraf pengajaran secaraberterusan.269

270

Chapter Bab 14 XMentransformasikan SubtitleMalaysia271

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanChapter 14: Transforming MalaysiaKami mesti mentransformasikan kerajaan bagi mencapai Wawasan 2020,yang menjadi sasaran bagi negara kita. Walaupun Malaysia sudah bergerakmaju sampai ke tahap ini, ekonomi kita masih berada dalam risiko kekal sebagaiekonomi ‘pendapatan sederhana’. Kami mesti melaksanakan penambah baikansignifikan bagi mengurangkan kadar jenayah dan rasuah, mempertingkatkan tahappendidikan, infrastruktur asas luar bandar dan pengangkutan awam di bandar,dan meningkatkan pendapatan isi rumah berpendapatan rendah. Semua ini perludilaksanakan, sebelum Malaysia dapat menjadi sebuah negara maju sepenuhnya.Pihak kerajaan, sebagai penggerak utama dalam pembangunan Malaysia, perlumelalui proses transformasi bagi memastikan Malaysia dapat mencapai Wawasan2020. Kami tidak ada pilihan lain.Pelan hala tuju ini memperincikan suatu program yang berani dan yangbelum pernah dilakukan bagi proses transformasi kerajaan. Skop ProgramTransformasi Kerajaan (GTP) adalah luas, merangkumi setiap kementerian dalamkerajaan, tetapi pada masa yang sama masih tertumpu pada bidang keutamaanyang penting buat rakyat (iaitu, Rakyat Didahulukan). Aspirasi kami adalah kukuhdan tinggi, dengan sasaran terperinci bagi setiap keutamaan itu. Tambahan pula,kami mesti melaksanakan dengan cepat. Malaysia tidak mempunyai banyak masalagi bagi mencapai Wawasan 2020, dan kami telah mendengar tuntutan rakyatyang jelas mahukan hasil, bukan sekadar lebih banyak lagi perancangan dan inputsemata-mata. Tumpuan kami adalah pada perubahan asas bagi menyampaikanhasil penting dengan cepat (Pencapaian Diutamakan). Program ini akan memastikansetiap rakyat Malaysia – kaya dan miskin, bandar dan luar bandar, berpendidikandan kurang berpelajaran, tua dan muda, lelaki dan perempuan, berkuasa dan tidakberkuasa, tanpa mengira bangsa dan agama – dapat menikmati hasil pembangunannegara dan hidup dalam masyarakat yang pelbagai dan inklusif, sehinggakan beliaumenganggap, pertama dan paling penting, dirinya ialah warga Malaysia (iaitu,1Malaysia).Kami sedar pendekatan seperti dahulu tidak boleh digunakan lagi bagi melaksanakantransformasi kerajaan dan mencapai hasil yang besar dengan cepat. Oleh yangdemikian, kami melaksanakan transformasi kerajaan dengan kaedah baruyang radikal, sementara masih belajar daripada kejayaan dan pengajaran daripadaperistiwa lepas dan daripada usaha transformasi kerajaan di negara lain. Kaedahbaru yang radikal ini merangkumi enam elemen:• Menginstitusikan kaedah bekerja baru (contohnya Makmal, Kem Kerja) termasukpendekatan atau ‘enjin’ yang menumpukan pada pelaksanaan dan penambahbaikan, dan bukan lagi hanya tertumpu pada perancangan, dan yang membawasemua kakitangan awam terbaik ke dalam pasukan antara-agensi, bagi mencaridan membangunkan penyelesaian terperinci• Secara proaktif, mengumpul input dan maklum balas daripada rakyat melaluiHari Terbuka, soal selidik, internet dan SMS• Menerbitkan pelan hala tuju ini, yang bertindak sebagai kontrak antara pihakkerajaan dan rakyat, yang mengikat kami dengan janji untuk pelaksanaan dansecara telus mengariskan sasaran dan rancangan yang konkrit• Menginstitusikan 16 prinsip pelaksanaan untuk menjadi panduan bagi kamimenyampaikan hasil dengan cara yang berbeza. Prinsip-prinsip ini telah diluluskanoleh Kabinet dan kini sedang diaplikasikan dalam pelaksanaan sehari-hari• Mewujudkan PEMANDU, organisasi hibrid baru yang mengambil mereka yangberbakat daripada kedua-dua sektor awam dan sektor swasta, bagi berperanansebagai pemangkin kepada proses transformasi dan bagi membantu kementerianmenyampaikan bidang keutamaan mereka272

• Menerbitkan laporan tahunan secara telus dan objektif, memaklumkan rakyatmengenai apa yang kerajaan telah laksanakan ataupun sebaliknya, danmenjelaskan bagaimana program kami akan dipertingkatkan dari semasa kesemasaDalam sejarah Malaysia, kami kerap memilih jalan yang kurang diterokai dansecara pragmatiknya memetakan laluan sendiri. Kami melakukan perkara inisekali lagi. Tidak ada kerajaan lain di dunia yang pernah mengusahakan programtransformasi yang sebegini berani, yang melibatkan enam elemen seperti di atas.Kami yakin akan dapat melaksanakannya. Apabila negara kita berjaya kelak, pastibanyak negara lain akan menyanjungi Malaysia dan mahu belajar bagaimana kitamentransformasikan negara dengan cara mentransformasikan kerajaan.Kami faham bahawa walau bagaimana teliti pun perancangan-perancangan kamidiatur, apa yang paling penting adalah keberhasilan yang dapat disentuh, dilihatdan dirasai oleh rakyat. Penyampaian keberhasilan ini bukan suatu perkarayang mudah. Pasti akan terdapat pelbagai rintangan di sepanjang perjalanan,termasuk sasaran yang tidak tercapai, inisiatif yang tidak berjaya, halangan pihakyang berkepentingan, tentangan terhadap sebarang perubahan dan cabaran baruyang kami tidak jangkakan. Dalam program transformasi yang berskala sebegini,adalah menjadi suatu perkara biasa di mana keadaan akan menjadi lebih buruk– atau merasakan keadaan menjadi lebih buruk – sebelum ia menjadi lebih baik.Walaupun mencabar, kami mesti melaksanakan transformasi ini.Kerajaan tidak boleh, dan tidak harus, mengubah negara dengan sendiri. Zaman‘kerajaan tahu apa yang terbaik’ tidak lagi relevan dan kami berjanji akan bekerjasamadengan rakyat, sektor swasta, sektor sosial dan pihak-pihak yang lain. Kami akanterus mendapatkan input sebelum membuat sesuatu keputusan, menggalakkanpenyertaan bersama dalam proses penyampaian, mendapatkan maklum balasyang teratur dan mengukur persepsi mengenai pelaksanaan. Bersama-sama, kitamesti melaksanakannya. Bersama-sama, kita pasti melaksanakannya.Kami akan tetap dengan usaha ini. Apabila GTP mendepani pelbagai cabaran danhalangan yang tidak dapat dielakkan, kerajaan dan semua rakyat Malaysia mestimengingatkan diri mereka sendiri, apa sebenarnya yang dipertaruhkan di sini dantetap semangat. Kami akan tetap dengan usaha ini, dan kami akan mengubahMalaysia menjadi sebuah negara maju dengan berpendapatan tinggi, dan mencapaiWawasan 2020. Kami akan tetap dengan usaha ini, dan semua rakyat Malaysiaakan berasa bangga kerana berjaya meletakkan reputasi dan taraf Malaysia yangsebenar di mata dunia, dan menjadi rujukan bagi negara lain. Kami akan tetapdengan usaha ini dan memberikan perbezaan positif dalam kehidupan sehariankepada setiap satu rakyat Malaysia – daripada wanita dan kanak-kanak berasa lebihselamat di jalanan, hinggalah kepada keluarga miskin yang tinggal di luar bandaryang dapat menikmati kualiti hidup lebih baik, akses kepada infrastruktur asas danpendidikan yang lebih baik, rakyat dapat pergi bekerja dengan lebih mudah, danperniagaan dapat menikmati kos yang lebih rendah. Kami akan tetap dengan usahaini, demi memenuhi kewajipan terpenting kami: mentransformasikan Malaysia bagigenerasi warga Malaysia yang akan datang.273

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanLampiran A: Akronim dan SingkatanLampiran A: Akronim dan singkatanAADKAFCAGAIMAPASEANBETBNBRTBTNCARSCATCBDCCTVCIDCPCCPIDBKLDEBDNAADoRDPPDTFEKUINASEMUEPUERLEUFDIFELDAFICFRUGCIAgensi Anti-Dadah KebangsaanKutipan Tambang AutomatikPeguam NegaraAmanah Ikhtiar MalaysiaPolis BantuanPersatuan Negara-negara Asia TenggaraBus Expressway TransitBarisan NasionalBus Rapid TransitBiro Tata NegaraSistem Pelaporan KemalanganPasukan Kesedaran JenayahKawasan Perniagaan PusatKamera litar tertutupJabatan Siasatan JenayahKanun Tatacara JenayahIndeks Persepsi KorupsiDewan Bandaraya Kuala LumpurDasar Ekonomi BaruDilepaskan tanpa dibebaskanJabatan KeretapiTimbalan Pendakwa RayaPasukan Petugas PenyampaianEkuiti Nasional BerhadElectrified Multiple UnitsUnit Perancang EkonomiExpress Rail LinkKesatuan EropahPelaburan langsung asingLembaga Kemajuan Tanah PersekutuanJawatankuasa Pelaburan AsingPasukan Simpanan PersekutuanIndeks Persaingan Global274

GLCGNIGPSGTPHABHDIICTICUIHLINTANIOIPIPDITTJACJKKKJKMJPAMJPJJPNJPNINKBSKDNKDNKKEMASKITAKKLWKPIKPKKPKKKSNKSPKKSUKTMKWSPLHDNSyarikat Berkaitan KerajaanPendapatan Negara KasarGred Purata SekolahProgram Transformasi KerajaanHentian Akhir BandarIndeks Pembangunan ManusiaTeknologi maklumat dan telekomunikasiUnit Penyelarasan PelaksanaanInstitut pendidikan tinggiInstitut Tadbiran Awam NegaraPegawai PenyiasatKertas SiasatanIbu Pejabat Polis DaerahTerminal pengangkutan bersepaduSuruhanjaya Pelantikan KehakimanJawatankuasa Keselamatan dan Kemajuan KampungJabatan Kebajikan MasyarakatJabatan Pertahanan Awam MalaysiaJabatan Pengangkutan JalanJabatan Perumahan NegaraJabatan Perpaduan Negara dan Integrasi NasionalKementerian Belia dan SukanKementerian Dalam NegeriKeluaran Dalam Negeri KasarJabatan Kemajuan MasyarakatInstitute Kajian Etnik, Universiti Kebangsaan MalaysiaKementerian Kemajuan Luar Bandar dan WilayahPetunjuk prestasi utamaKomisi Pembanterasan Korupsi (Indonesia)Kementerian Penerangan, Komunikasi dan KebudayaanKetua Setiausaha NegaraKurikulum Standard Prasekolah KebangsaanKetua SetiausahaKeretapi Tanah MelayuKumpulan Wang Simpanan PekerjaLembaga Hasil Dalam Negeri275

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanLampiran A: Akronim dan SingkatanLIHLINUSLNPTLPKPLRTMACCMAMPUMCPFMEFMKPIMKRAMOEMOTMPENMPVMRCBMYCNDPNGONHSNKPINKRANSDNVPOBBOECDOKPPACPBTPCTPDRMPEMANDUPEMUDAHPERKESOPFIPGAIsirumah Berpendapatan RendahLiterasi and NumerasiLaporan Nilaian Prestasi TahunanLembaga Pelesenan Kenderaan PerniagaanTransit aliran ringanSuruhanjaya Pencegahan Rasuah MalaysiaUnit Pemodenan Tadbiran dan Perancangan Pengurusan MalaysiaYayasan Pencegahan Jenayah MalaysiaPersekutuan Majikan MalaysiaPetunjuk prestasi utama menteriBidang Keberhasilan Utama MenteriKementerian PelajaranKementerian PengangkutanMajlis Penasihat Ekonomi NegaraKenderaan Peronda PolisMalaysian Resources Corporation BerhadMajlis Belia MalaysiaDasar Pembangunan NasionalBadan bukan kerajaanPerkhidmatan Kesihatan Nasional (UK)Petunjuk prestasi utama NegaraBidang Keberhasilan Utama NegaraBahagian Keselamatan NegaraDasar Wawasan KebangsaanBajet berasaskan keberhasilanOrganisasi Kerjasama dan Pembangunan EkonomiOrang Kena PengawasanJawatankuasa Akaun AwamPihak Berkuasa TempatanAmanah penjagaan primer (UK)Polis Di-Raja MalaysiaUnit Pengurusan Prestasi dan PelaksanaanPasukan Petugas Khas Pemudahcara PerniagaanPertubuhan Keselamatan SosialInisiatif Pembiayaan SwastaPasukan Gerakan Am276

PIBG(PTA)PIKAPISAPKFZPLIPLKNPMDUPMOPMRPOLPOLMASPRPRSPVRPusPENR&DRARBIRCMOPRELARIMUPRMK-xRTRTMSARSSBTSCPSDSSKSJKSJKCSJKTSKPMSMKSMSSPADPersatuan Ibu Bapa dan GuruProjek Inovasi Khidmat AwamProgramme for International Student AssessmentZon Bebas Pelabuhan KlangPendapatan Garis KemiskinanProgramme Latihan Khidmat NegaraUnit Pelaksanaan Perdana Menteri (UK)Pejabat Pengurusan ProgramPenilaian Menengah RendahBahasa ibundaPolis MasyarakatPakatan RakyatSistem Pelaporan PolisSukarelawan PolisPusat Pemulihan Penagih NarkotikPembangunan dan PenyelidikanPersatuan PendudukInfrastruktur Asas Luar BandarSuruhanjaya DiRaja bagi Operasi dan Pengurusan Pasukan PolisIkatan Relawan Rakyat MalaysiaRancangan Integrasi Murid-Murid Untuk PerpaduanRancangan Malaysia Ke-xRukun TetanggaRadio Televisyen MalaysiaSindrom Pernafasan Akut TerukSekolah Berprestasi TinggiProgram Bandar SelamatPerkhidmatan Pembangunan SosialSekolah KebangsaanSekolah Jenis KebangsaanSekolah Jenis Kebangsaan CinaSekolah Jenis Kebangsaan TamilStandard Kualiti Pendidikan MalaysiaSekolah Menengah KebangsaanShort message serviceSuruhanjaya Pengangkutan Awam Darat277

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanLampiran A: Akronim dan SingkatanSPMSPP-IISRSSTPMSUKSISTITIMSSTKSUUKMUNDPUNESCOUPPINUPSRUPTUSASijil Pelajaran MalaysiaSistem Pemantauan Projek IISkim Rondaan SukarelaSijil Tinggi Persekolahan MalaysiaKor Sukarelawan Polis Siswa SiswiTransparency InternationalTrends in International Mathematics and Science StudyTimbalan Ketua SetiausahaUniversiti Kebangsaan MalaysiaProgram Pembangunan Pertubuhan Bangsa-bangsa BersatuOrganisasi Pendidikan, Saintifik dan Kebudayaan PertubuhanBangsa-bangsa BersatuUnit Perancangan Perpaduan dan Integrasi NasionalUjian Pencapaian Sekolah RendahPengangkutan Awam BandarAmerika Syarikat278

Lampiran B: Peserta MakmalJenayah:Abd. Aziz bin Md. Nor(Ketua Makmal)Abu Bakar bin AhmadAhmad Afandi bin MohamadAida Farihan binti M. SalehAzizah Abd RahmanIr. Chek Wan Samsudin bin Che WanAhmadASP Gulam Rashed KhanHafidz bin OthmanHirman Syah bin IshakDSP Imran bin Abd. RahmanIbrisam bin Abdul RahmanJohan Abdul RazakDSP Khoo Leng HuatMd Razif bin WanDSP Md. Nawawi bin JunohMohamed Jamil bin AhmadMohd Ali bin TaibDSP Mohd Barsri bin RajabMohd Fadil SharifMohd Sabri bin OthmanMohd Zaaba bin Abdul HamidHj. Mohd. Zamberi Bin Abdul AzizMohd Zawawi bin AbdullahMohd. Suffian bin Mohd. KasimMohd. Yunus bin JamilDato’ Mustafa bin IbrahimNajib bin ZakariaOoi Seong HoeP Jeevananth s/o PaliahASP R Azizan bin IbrahimMejar Ridzuan Chan bin AbdullahDSP Shariffudin AbdullahASP Tok Beng YeowDr. Waitchalla RRV SuppiahWasitah Haji Mohd YusofKementerian Dalam Negeri (KDN)KDNJabatan Pertahanan Awam Malaysia (JPAM)Jabatan Peguam NegaraBahagian Hal Ehwal Undang-undang, Jabatan PerdanaMenteriIskandar Regional Development Authority (IRDA)Polis DiRaja Malaysia (PDRM) – Kuala LumpurKDNDewan Bandaraya Kuala Lumpur (DBKL)PDRM – Bukit AmanJabatan Penjara MalaysiaKhazanah Nasional BerhadPDRM – JohorKDNPDRMKementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT)Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga danMasyarakatPDRM – Kuala LumpurKementerian Penerangan, Komunikasi dan Kebudayaan(KPKK)Mahkamah Persekutuan MalaysiaKDNKDNKementerian KesihatanKDNKDNIkatan Relawan Rakyat Malaysia (RELA)KDNKementerian Sains, Teknologi dan InovasiKPKKPDRM – Bukit AmanKementerian PertahananPDRM – Pulau PinangPDRM - SelangorJabatan Imigresen MalaysiaKementerian Belia dan Sukan (KBS)279

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanLampran B: Peserta MakmalRasuah:Dato’ Hisham b. Nordin (Ketua Makmal)Abdul Halim b. Mohd ZainAbdul Samat b. KasahAdilah bt. JunidAhmad Ishrakh b. SaadAhmad Nasir b. Abdul GhaniAidid b. TajuddinDato’ Azhar b. Abu BakarASP Che Mohd Azemin b. Che LahSupt Chew Tham SoonHashim b. MohamedHashmuddin b. MohamadHusner bt. AhmadTuan Haji Hussin b. RaniKamaruddin b. JaafarKhairul Annuar b. Abdul MajidLina bt. RahmatMas Rizal b. Mohd HilmiMasri b. JemanMd Ziki b. A.RahmanASP Mohd Ismail b. MuslimMohd Rais b. RamliMuhd Zaki b. Abd. KudosNik Zainal Alam b. HasanNor Azmi b.KarimNor’aamirah bt. Mohamad ShafieNoraini bt. SallehRosni bt. RazaliShahroni b. SanusiSharmizi b. SuhaimiShuhairoz bt.ShukeriSiti Nooraznie bt. Abdul RahimSudirman b. AbanVerusmark V. NininDato’ Zuraidah bt. MohamedPejabat Menteri di Jabatan Perdana MenteriSuruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM)SPRMKhazanah NasionalJabatan Peguam NegaraJabatan Pengangkutan Jalan (JPJ)Kastam Diraja MalaysiaKementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT)Polis Diraja Malaysia (PDRM)PDRMPejabat Menteri di Jabatan Perdana MenteriKementerian Kewangan (MOF)RTMBahagian Hal Ehwal Undang-Undang (BHEUU)Kastam Diraja MalaysiaBernamaJPJMOFKementerian Kesihatan (MOH)JPJPDRMInstitut Integriti Malaysia (IIM)Pejabat Pendaftar Mahkamah PersekutuanJabatan Kerja Raya (JKR)SPRMJabatan Insolvensi MalaysiaKPKTJabatan Audit NegaraBiro Bantuan GuamanPejabat Menteri di Jabatan Perdana MenteriJPJJPJSPRMJabatan Imigresen MalaysiaUnit Perancang Ekonomi (EPU)Pendidikan:Dato’ Noor Rezan Bapoo Hashim(Ketua Makmal)Dr Amin SeninNor Asnidar AzizKementerian Pelajaran (MOE)MOEJabatan Perkhidmatan Awam280

Hjh Azizah Hj ArrifinAzman KassimChithra AdiyodiDr. Harery Abu SaadHamidun Bin AbdullahHanizah bt A. HamidKhairul KassimKhairul Zaman bin IshakHjh Khamsiyah YahyaKhatijah bt YusofMohd Fauzi bin MahsonHaji Mohd Khir bin Hj OmarHaji Mohd KholilNafsiah bt JaaparDr Naimah Bt IshakDr Noorliza bt Hj ZakuanNorhayati AliasNorliah bt Abdul AzizNurlida AhmadNurulzuhrah Mohd JamidOthman bin SaadRais bin AyobDr. Raslan HaniffSuhairun Nizam bin SupalSuhaiza bt ShaharuddinDr Haji Zahri bin AzizZainurin bin SuparmanZanariah bt AhmadZuhari Bin DuhashimMOEMOEMOEMOEMOEMOEMOEMOEJabatan Kemajuan Masyarakat (KEMAS), KementerianKemajuan Luar Bandar dan Wilayah (KKLW)Sekolah Kebangsaan Jalan Enam, Bandar Baru BangiMOEJabatan Kebajikan MasyarakatMOEPejabat Pendidikan Daerah Petaling UtamaMOEMOEMOEMOEMOEMOEJabatan Perpaduan Negara dan Integrasi Nasional(JPNIN)MOEKhazanah Nasional BhdMOEMOEJabatan Pendidikan Negeri SelangorMOEMOEMOEIsirumah berpendapatan rendah:Naharudin Abdullah (Ketua Makmal)Ahmad Tarmidi Nawawi Abdul RazakAlice Suriati MazlanAzureen Balkish Mohd BasriEikmar Rizal Mohd RipinFairus bt YahayaHazmi SamsudinHezleen HassanLembaga Penduduk dan Pembangunan KeluargaNegara (LPPKN)Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM)Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga danMasyarakat (KPWKM)KPWKMKPWKMJabatan Hal-Ehwal Orang Asli (JHEOA)KPWKMJKM281

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanLampran B: Peserta MakmalIskandar JassaKhairin Nazry KarimLim Ann TeckMohammad Mizal Mohamad NoorMohd Fadzil YaakubNazri Bin NgahNoor Syaida NohNor Akillah Bt OsmanNor Azmi Bin AhmadNor Hisham HusseinNorhaslinda Mohd SibiNurbaity Abdul GhaniRahidah MohdRamlah Md JaleeRizmi Ahmad ShapieiRosmahwati IshakSaidah Haji HashimKementerian Sumber ManusiaKementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT)Jabatan Perdana MenteriLPPKNKPWKMAmanah Ikhtiar Malaysia (AIM)Unit Penyelarasan Perlaksanaan (ICU)Jabatan Akauntan NegaraKementerian Pertanian (MOA)Iskandar Regional Development Authority (IRDA)Kementerian Kewangan (MOF)Jabatan Pembangunan Wanita (JPW)Kementerian Pelajaran (MOE)Kementerian Penerangan, Komunikasi dan Kebudayaan(KPKK)Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah(KKLW)JKMUnit Perancangan Ekonomi (EPU)Infrastruktur asas luar bandar:Tuan Haji Ahmad Zubir bin AbdGhani (Ketua Makmal)Ahmad Denney bin Hj Ahmad FauziAzarul Azlan bin Mohd RadhiDennis Chua Wat BengEyani Safina binti JamilFatahah binti QasimFedrick John ak GeorgeHashimi bin Hj AlwiHuzaini bin RamliKueh Li LiKementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah(KKLW)Kementerian Pembangunan Luar Bandar (KPLB)SarawakJabatan Kerja Raya (JKR) Ibu PejabatKementerian Kemudahan Awam Sarawak (KKA)KKLWKKLWUnit Perancang Ekonomi SarawakJabatan Tanah dan Survei SarawakKementerian KewanganM. Shukor bin Che Malek JKR Ibu PejabatMohamad Sabari bin ShakeranMohamad Zahri bin SamingonMohammad Shahizan AbdullahMohd Shamsul Nizam bin AbdWahidMohd Zamri bin MustajapNoor Azlinda binti A.BakarNor Salmah binti ReduanJKR Sarawak (Cawangan Bekalan Air)JKR SarawakKKLWKKLWJKR SabahJabatan Hal Ehwal Orang Asli (JHEOA)KKLWJabatan Pengairan dan Saliran Sarawak282

Noraniza binti Chek IsmailNorhartaty binti RahmatNur Sara Que Zana binti AbdullahRamdan bin BabaRosina Daisy JuliusRosman Khan bin Zainul AbidinKhanShahnaz binti ShahizanShahriman Teruna bin Hj Mohd IsaSyed Mhd Hanafiah bin SyedIbrahimTamida bin Da'adiUmmi Sajjdah binti AhmadBustamamZainal bin Ishak @ EshakZamri bin MustajabJabatan Hal Ehwal Khas (JASA), KementerianPenerangan, Komunikasi dan KebudayaanKKLWKKLWKKLWJabatan Air SabahKementerian Pembangunan Wanita, Keluarga danMasyarakat (KPWKM)KKLWLembaga Penyatuan dan Pemulihan TanahPersekutuan (FELCRA)Kementerian Tenaga, Teknologi Hijau dan Air(KeTTHA)JKR Sarawak (Cawangan Bekalan Air)KKLWJHEOAJHEOAPengangkutan awam bandar:Dato’ Zakaria Hj. BahariDato’ Long See WoolMuhamad Nur Ismal Mohamed Kamal(Ketua Makmal)Shahril MokhtarAhmad Faizal BaharudinProf. Ir. Dr. Ahmad Farhan SadullahAhmad Suhaili IdrusAnnuar IsmailAzmi Mohd ZainAzreen bt Mohamed YusupBernard Ong Kim LengDahlia RoslyHazzelan Mohd SaidHo Jen SimImran YussofMathias CharlesMohd Aidi Mohd HussinMohd Azharuddin Mat SahMohd Fizman Noor AzmiMohd Kamal bin IdrisMohd Ridzuan Mohd IklasMohd Zufri Bin MahmudKementerian Pengangkutan (MOT)MOTMOTRapidKLRapidKLInsititut Penyelidikan Keselamatan Jalan Raya Malaysia(MIROS)Iskandar Regional Development Authority (IRDA)Keretapi Tanah Melayu Berhad (KTMB)RapidKLKTMBExpress Rail Link Sdn Bhd (ERL)Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan (KPKT)RapidKLMIROSJabatan Keretapi (DOR)MOTMOTKhazanahDewan Bandaraya Kuala Lumpur (DBKL)Urusbudi ConsultKL MonorelRapidKL283

Pelan Hala Tuju Program Transformasi KerajaanLampran B: Peserta MakmalMohd. Nazri MokhtarMuhammad Faruq Md. YunusIr. Muhammad Marizwan Abdul MananMuhd. Aziyan HussimMustapha ZainuddinNor Affandi Maulud B.AhmadNurli Irwen Hj.OsmanPang Chi YanRahayu BabaRoaida HamidunRoshidi YahyaRuhaizah Mohamed RashidRusmala DewiProf. Madya Sabariah JemaliVejendran RamdasWong Kam LeeWong Shaw VoonZakaria Md. TapMOTMOTMIROSMOTMOTLembaga Perlesenan Kenderaan Perdagangan (LPKP)Majlis Perbandaran Subang JayaProKhasRapidKLMOTKTMBJabatan Pengangkutan Jalan (JPJ)RapidKLUniversiti Teknologi Mara (UiTM)MOTJPBD, KPKTMIROSRapidKL1Malaysia:Muhd Firdaus Azharuddin(Ketua Makmal)Maj. Abdul Aziz bin Abdul WahabAli Azhar IsmailAmhari Afendi b. NazamudinAziman HasanHj. Azizan Hj. DinDato’ Azman Amin Bin HassanGandesan a/l LetchumananHaniah HassanHarris Syarwani RazaliHo Khek HuaIvanpal S. GrewalIzani AshariJabar b. Puteh MahadiKeng Bee ChengDr G. ManimaranDato’ Mohamed Dahan Abdul LatiffNoorhaina Hirawani Mohd NoorNorzawiyah BulkaProf. Madya Dr. Ong Puay LiuRohiman bin HarunIskandar Regional Development Authority (IRDA)Jabatan Latihan Khidmat Negara (JLKN)Kementerian Perumahan dan Kerajaan TempatanJabatan Perdana Menteri (JPM)Jabatan PeneranganJabatan PeneranganJabatan Perpaduan Negara & Integrasi Nasional (JPNIN)JPNINJabatan Kebudayaan Dan Kesenian NegaraNGO Alliance for 1Malaysia (NGAM)JPNINJPMKhazanah NasionalJabatan Kebajikan MasyarakatJPNINUniversiti Putra MalaysiaTabung Amanah Muhibah & NGAMYayasan 1MalaysiaJabatan PeneranganInstitut Kajian Etnik (KITA), Universiti KebangsaanMalaysia (UKM)JPM284

Sabariah OthmanSalmah AzizSalmah bt. IdrisShahryn AzmiSurendiran PalanisamyDr Zuber HassanZulirwan ZulkifliiZurainee bt. SamadKementerian Pengajian Tinggi (MOHE)Kementerian Belia dan SukanMOHEProject Inovasi Khidmat AwamMytiub.comKementerian PelajaranMytiub.comJabatan Latihan Khidmat NegaraPengurusan data:Syukrie Bin Mohd Nasir (Ketua Makmal)Ahmad Akmal MuhamadSupt. Alwee bin A. GhaniAmir Shah bin Noor AhmadAsrul Nizwan b MohamadDr. Azwan bin Abdul AzizHafiza AhmadHarridas A/L ChandranIzheir Azam Ibrahim RaisLaila Hafizan AbasLidyawati Abd.HamidMahaletchumy PonnanMohamad Nazrul bin Che MahmudMohd Akib Al-Fathah AhmadMohd Fadzlan bin SulaimanMohd Khairil Azhan ZakariaNoor Safiza@Noor Hasmiza binti Md DinNorliza Abd HalimNur Shafizah ShahidanNuramalina binti IbrahimSiti Hajar RusliSiti Sarah binti SuhimiTuan Haji SumaliACP Sun Teoh SiaWan Aminah binti JunidinZamzuri AbdullahZulaikha binti AhmadUnit Penyelarasan Perlaksanaan (ICU)Kementerian KewanganPolis Diraja Malaysia (PDRM) - Rakan COPKementerian Dalam Negeri (KDN)Biro Pengaduan AwamKementerian Pelajaran (MOE)ICUBahagian Hal Ehwal Undang-undang (BHEUU)Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah(KKLW)Jabatan Kebajikan Masyarakat, KementerianPembangunan Wanita Keluarga dan Masyarakat(KPWKM)ICUBHEUUICUICUICUICUKementerian Pengangkutan (MOT)KKLWKPWKMICUMOTICUKDNPDRMICUMOEKDN285

Kredit fotoImej individu digunakan di muka kulit depan di bawah lesen ‘Creative Commons’seperti berikut (dari atas kiri melintang)Imej 1-1http://www.sxc.huImej 1-2Goh, Chin YeeImej 1-3Flickr: Amrufm - Januari 16, 2008http://www.flickr.com/photos/amrufm/2194899917/in/set-72157603722427226/Imej 1-4Flickr: Babeltravel - Disember 11, 2008http://www.flickr.com/photos/babeltravel/3098594518/Imej 1-5Flickr: Amrufm - April 21, 2008http://www.flickr.com/photos/amrufm/2428866661/in/set-72157603722427226/Imej 1-6Flickr: CuLeX - April 6, 2009http://www.flickr.com/photos/culexz/3416817915/Imej 2-1Goh, Chin YeeImej 2-2Wan, Mohamed NoorImej 2-3Goh, Chin YeeImej 2-4Goh, Chin YeeImej 2-5Flickr: Amrufm - Mei 27, 2008http://www.flickr.com/photos/amrufm/2527920376/in/set-72157603722427226/Imej 2-6Flickr: Amrufm - Julai 19, 2008http://www.flickr.com/photos/amrufm/2681010973/286