Anno XIII Numero 10 - Renato Serafini

Direzione e Redaz.: Piazza di Trevi, 86 - ROMA 

Anno XIII - N. 10 - ottobre 1965 I 

Spedizione in abbonamento postale - Gruppo III I 

ORGANO MENSILE DELL'ASSOC :IAZIONE ITALIANA PER IL CONSIGLIO DEI COMUNI D'EUROPA 

Dopo Bruxelles 

e dopo ancora 

Ci rendiamo ben conto di quanto fosse 

difficile condurre a buon fine la sessione 

del Consiglio dei Ministri comunitari - che 

si è svolta a Bruxelles il 25 e il 26 ottobre - 

dopo le contraddizioni con cui si era per- 

venuti al 30 giugno, gli errori che si erano 

compiuti nella famosa seduta e le zelanti e 

gratuite iniziative prese da alcuni conso- 

ciati durante l'estate. In tal senso (e vi si 

aggiunga la non ancora consolidata posi- 

zione del « nuovo >, Governo tedesco) non 

era largo il margine di manovra lascialo 

al presidente di turno: il quale, forte di una 

indubbia esperienza comunitaria e notoria- 

mente abile e stimato negoziatore, non po- 

teva far molto di più che incollare i pezzi 

rotti. Ne è uscita fuori una conclusione che, 

quanto meno, ha salvato la fa~ccia dei Cin- 

que, attirandosi gli elogi di Monnet. Una 

conclusione utile, se si guarda a uno dei 

due aspetti del problema, cioè all'esigenza 

di verificare fino a che punto si può con- 

tinuare a integrare - in punta di piedi - 

sei società nazionali, formalmente dialogan- 

do col governo politico di una di esse, che 

è quello che è (e, anche sotto tale aspetto, 

eventualmente utile soltanto se si darà la 

sensazione al regime gollista che, dietro la 

cortesia, c'è autentica decisione, unità di 

intenti dei Cinque, forza). 

Ma una conclusione che, nel contempo, ci 

lascia perplessi sotto l'altro aspetto, sotto 

l'aspetto delle nostre responsabilità di fron- 

te ali'opposizione democratica ed europeista 

in Francia. Questa ha ricevuto - a suo stes- 

so dire - un brutto colpo dall'ultimo Consi- 

glio dei Ministri di Bruxelles. 

Sostengono infatti gli amici francesi - di 

diversa scuola politica - da noi interroga- 

ti che, sul terreno agricolo, i Cinque sono 

rimasti in parte ancora nel generico, nella 

platonica dichiarazione di principi; che non 

hanno stretto alle corde de Gaulle; che non 

gli hanno saputo o voluto togliere ogni pos- 

sibilità di insinuare e di sostenere che non 

c'è da parte altrui provata buona volontà 

di realizzare il MEC agricolo; che non lo 

hanno - in fondo - obbligato a rispon- 

dere a proposte definitivamente vantaggiose 

per gli agricoltori francesi e non gli hanno 

posto serie scadenze p~eelettorali. Cioè i 

(con.Einua a pag. 2, la colonna) 

dal 1" al 3 ottobre 

Al Congresso di Cannes 

il Movimento Europeo prende tempo 

le risoluzioni approvate 

I. Lealtà ai trattati 

I fatti hanno dimostrato l'efficacia delle 

istituzioni comunitarie, che hanno consen- 

tito una evoluzione più rapida di quella pre- 

vista; hanno dimostrato che un mercato in 

via di unificazione arreca una espansione 

economica senza precedenti, hanno dimo- 

strato altresì che senza unita politica i Paesi 

d'Europa non sono in grado di esercitare 

una influenza decisiva sui destini del mondo 

e sul consolidamento della pa~ce. 

Tutto quanto è stato edificato è minac- 

ciato di distruzione e le speranze di co- 

struire l'Europa politica, di cui le Comunità 

sono la pietra angolare, rischiano di esserne 

gravemente compromesse. 

Un governo membro ricusa, contro il Trat- 

tato, di partecipare alle sedute del Consiglio 

e rischia di paralizzare il funzionamento 

delle istituzioni comunitarie. Questo peri- 

colo deve indurre i governi che si procla- 

mano fedeli al proprio impegno europeo e 

la cui azione dà adito tuttavia a qual'che 

critica, non soltanto a combattere nei ri- 

spettivi Paesi le rinascenti tendenze nazio- 

naliste, ma a realizzare un fronte comune 

di salvaguardia della Comunità, senza ri- 

cercare circa la sostanza dei problemi un 

compromesso pericolo'so quanto illusorio. 

I1 Movimento Europeo, riunito in Con- 

gresso Straordinario 

proclama che l'Europa non può trovare 

salvezza né garanzia circa il proprio avve- 

nire al di fuori del rispetto dello spirito 

e della lettera dei Trattati, 

e che in partico~lare la rinunzia al dia- 

logo tra il Consiglio e la Commissione, ga- 

rante dell'interesse generale della Comu- 

nità e di quello degli Stati membri, ovvero 

una proroga del diritto di veto oltre le sca- 

denze stabilite dal Trattato della CEE, sa- 

(con.tinlca n yng. 2) 

presenti a Cannes (da sinistra a destra, dall'alto in basso): Sonnino (segretaria generale italiana 

AEDE), Bersani (PE) , Rumor (presidente UEDC) , Martini e Serafini, Labor (presidente 

ACLI) , Dozio, Barcth, Rippon (Chairman della Sezione inglese CCE) . Woodburn (vicepresi- 

dente Sezione inglese CCE) , Barnabei (vicepresidente CIME), Zagari (Esecutivo AICCE) .

2 COMUNI D'EUROPA ottobre 1965 

(continuazione dalla 15 pag.) 

Cinque (e forse più particolarmente Bonn) 

tenderebbero a fare, in materia, una poli- 

tica né carne né pesce: non condizionano 

più l'approvazione delle misure agricole al- 

le altre due « proposte r della Commissione 

della CEE, condizionamento che scatenò il 

cnsus belli gollista del 30 giugno e che, 

d'altra parte, non aveva mai visto un fronte 

concordato, coerente e convinto degli stessi 

Cinque (con un freddo calcolo dei rischi e 

la relativa decisione di sopportarli); ma non 

sarebbero neanche capaci, offrendo il MEC 

agricolo e incondizionato B, di dimostrare 

perfino ai ciechi che de Gaulle in realtà 

cerca pezze d'appoggio per via dell'opinione 

pubblica francese e comodi alibi per sfa- 

sciare, pezzo a pezzo, la costruzione sovra- 

nazionale. 

Sostengono altresì questi amici che, in- 

vece di proporre a scatola chiusa una ses- 

sione del Consiglio dei Ministri senza la 

Commissione (il che, anche se previsto dal 

regolamento, sa tanto di capitolazione e 

offre a de Gaulle ulteriore respiro preelet- 

torale), occorreva ormai avere il coraggio 

di prospettare al Governo francese (e alla 

opinione pubblica, golliata antigollista e in- 

certa) le linee di una comune politica euro- 

pea sui principali problemi internazionali. 

Se si crede nella sovranazionalità, se si ha 

una volontà europea, se si mira a un potere 

politico federale, si deve avere la capacità 

di formulare - e di aggiornare via via - 

alcune linee di tale politica; si deve quanto 

meno essere capaci di distinguersi dalLe in- 

dicazioni dei gruppi di pressione americani, 

che non potrebbero mai coincidere coi pun- 

ti di vista di un Governo democratico euro- 

peo, conservatore o progressista che fosse. 

Ciì) non significherebbe tradire l'alleato 

americano, ma permettersi - finalmente - 

di avere almeno tanta autonomia quanta ne 

godono gli stessi liberi cittadini americani, 

di volta in volta all'opposizione o dissen- 

zienti; ciò significherebbe cominciare a pre- 

figurare seriamente l'equa1 partnership; ciò 

significherebbe mostrare all'opinione pub- 

blica francese come il federalismo europeo 

(nato affinché gli europei da oggetti tor- 

nino soggetti della politica internazionale e 

compartecipi del controllo democratico sul- 

le cose del mondo, cioè liberi) non voglia 

rinculare - al modo appunto del vecchio 

generale maurrassiano - a prima dell'al- 

leanza atlantica e al nazionalismo balca- 

nico, ma al contrario si proponga una arti- 

colazione democratica del nostro blocco, 

nella prospettiva di una coesistenza che 

guardi alle Nazioni Unite, al loro effettivo 

rafforzamento, alla loro sempre più effettiva 

universalità. 

Questo atteggiamento coerente dei Cinque 

(ci riferiamo sempre al pensiero degli ami- 

ci democratici francesi) varrebbe, in tutti i 

sensi, molto di più del tentativo di ingra- 

ziarsi ia Francia (quale Francia, del resto?) 

coi cediinenti a de Gaulle e con l'immobi- 

lismo, alternati ai colpi di spillo antigollisti. 

Noi ci permettiamo di aggiungere che una 

linea europea dei Cinque dovrebbe com- 

prendere, anticipando i tempi della diplo- 

mazia gollista, un aperto atteggiamento uni- 

tario verso l'Inghilterra, che non permetta, 

proprio a chi ha tenuto il Regno Unito fuo- 

ri del MEC, di fare il salto della quaglia e 

di proporre un indiscriminato accordo fra 

MEC ed EFTA - al livello N liberoscambi- 

sta, dell'EFTA -, esattamente quando in 

Inghilterra - da parte di consapevoli élites 

che cantano e probabilmente di rilevanti 

zone della pubblica opinione - si è fatto 

qualche ulteriore passo avanti verso l'idea 

della sovranazionalità e verso quella di un 

« mercato comune istituzionale >>. 

Dovrebbe comprendere anche l'inizio di 

uno storico discorso con l'Unione Sovietica 

(anche qui: perché lasciare l'iniziativa a 

de Gaulle?) che menasse la grande Potenza 

euroasiatica a rendersi conto di non aver 

nulla da guadagnare, a lungo termine, dalla 

rinnovata balcanizzazione europea. Infatti: 

1) de Gaulle è un alleato infido; il suo 

riconoscimento della Cina di Mao, per esem- 

pio, può avere - anzi ha - un ben diverso 

significato (come sempre comporta il cini- 

co strumentalismo nazionalista) da quello 

che, nel quadro di una politica ispirata dal 

federalismo, avrebbe lo stesso atto, compiu- 

to globalmente da tutti i Paesi dell'Europa 

comunitaria; 

2) il flirt sovietico con de Gaulle e il 

tentativo di staccare la Francia dalla co- 

struzione democratica europea, non deter- 

mina l'isolamento e la neutralizzazione del- 

la Germania occidentale, ma - al contra- 

rio - il suo incontrollato farsi avanti nel- 

l'ambito della NATO, come seconda poten- 

za industriale e, potenzialmente (scusate il 

bisticcio), militare. 

Ma torniamo agli immediati problemi del 

dopo Bruxelles », lasciando a una prossima 

occasione di approfondire il nostro 

punto di vista sulla necessità urgente di 

raccogliere la sfida di de Gaulle e formu- 

lare una politica dell'~ Europa europea n 

(che, naturalmente, dovrebbe essere « 1'Eu- 

ropa degli europei m, spettando ad essi, e 

non a loro autòcrati, di fungere da àrbitri 

del comune destino). Ebbene, non sarà forse 

il caso -- senza gingillarci ulteriormente a 

riflettere su a quel che è stato bene r e 

quel che è stato male n della sessione di 

Bruxelles del 25 e del 26 ottobre - di pen- 

sare a una iniziativa spettacolare dei Cin- 

que, che preceda le elezioni presidenziali 

francesi del 5 dicembre e susciti un'ondata 

di favorevole emozione in Francia? Per 

esempio - Dio lo voglia - la concorde 

proposta, estesa ovviamente alla Francia 

« degli immortali princìpi », di fare a breve 

scadenza le elezioni a suffragio universale 

e diretto del Parlamento Europeo, in base 

al progetto elaborato (da tempo!) dal Par- 

lamento stesso? 

Una cosa, in fondo, ha capito de Gaulle 

meglio di noi: che la costruzione dell'Euro- 

pa non può essere soltanto opera di con- 

tabili. 

La proposta non avrebbe corso? Ma essa 

gioverebbe a rinforzare in Francia il « fron- 

te democratico europeo B. Le forze di base 

di oggi sono, se lo si vuole, se lo si vuole 

ancora, se fortissimamente lo si vuole, gli 

interlocutori diplomatici di domani. 

I1 Movimento Europeo prende tempo 

rebbe un fatale cedimento, suscettibile di 

impedire l'indispensabile definizione di una 

politica economica e sociale comune. 

Chiede in modo pressante ai governi 

a) di riprendere immediatamente, an- 

che in assenza di uno Stato membro, le riu- 

nioni regolari del Consiglio, il quale deve 

prendere tutte le decisioni che il Trattato 

richiede e consente, segnatamente in mate- 

ria di bilancio; 

b) di procedere immediatamente nel- 

l'ambito del Consiglio all'esame delle ultime 

proposte della Commissione Economica Eu- 

ropea, al fine di giungere al più presto 

possibile ad una decisione circa il regola- 

mento finanziario e le questioni in sospeso 

in materia di politica agricola; 

C) di prevedere nella designaziane dei 

membri dell'Esecutivo l'osservanza delle ga- 

ranzie di indipendenza sancite dal Trattato. 

Afferma il proprio convincimento 

che questa crisi sarà superata grazie alla 

pressione irresistibile delle forze che lo com- 

pongono ed alla determinazione di accele- 

rare il processo di integrazione e 'di demo- 

cratizzazione delle istituzioni fino alla crea- 

zione degli Stati Uniti d'Europa. 

11. Comunità aperta 

Il Movimento Europeo: 

1) Riafferma la propria finalità di pro- 

muovere la creazione di una Europa unita 

economicamente e politicamente, che com- 

prenda tutte le nazioni libere del Conti- 

nente e sia in grado di porsi quale contro- 

parte degli Stati Uniti su piede di ugua- 

glianza e di interdipendenza, nonché di con- 

tribuire all'espansione economica e sociale 

dei Paesi in via di sviluppo. 

2) Sottolinea che, per essere in grado di 

sostenere con successo la concorrenza del 

resto del mondo, l'Europa dovrà concen- 

trare e razionalizzare la totalità delle ri- 

sorse di tutti i suoi popoli e che, per questc 

motivo, l'ampliamento della Comunità Eco- 

nomica Europea appare obiettivo essenziale 

3) Pertanto fa appello ai Governi degl 

Stati membri della CEE perché si sforzinc 

di raggiungere nel prossimo futuro un ac- 

cordo circa l'ammissione nella Comunità d 

quelli tra gli altri Paesi democratici d'Eu. 

ropa che folssero desiderosi e capaci di assu. 

mere gli impegni imposti dal Trattato d 

Roma. 

4) Invita al contempo i Governi degl 

Stati membri dell'EFTA a riconoscere chc 

la divisione economica dell'Europa occiden,

ottobre 1965 COMUNI D'EUROPA 3 

tale potrà essere superata soltanto mediante 

la loro adesione alla CEE e a fondare la 

loro politica sul fermo convincimento che 

in tempo utile ne diverranno membri o 

associati e a cominciare immediatamente, 

quale atto di fede, ad adattare i loro sistemi 

economici a quello della Comunità. 

5) Rzleucc che, per esercitare una effet- 

tiva influenza nel mondo, le nazioni d'Eu- 

ropa devono essere in grado di esprimersi 

con una sola voce sui problemi della di- 

fesa e delle relazioni esterne e che esse 

dovrebbero cominciare a compiere i primi 

passi verso l'integrazione politica. 

6) E' convinto che l'unione politica euro- 

pea dovrà fondarsi sull'ampliamento della 

Comunità Economica Europea, per quanto 

sia prematuro decidere la forma precisa cile 

tale unione finirà per assumere. 

7) Rivolge il proprio saluto ai popoli 

d'Europa che, a motivo del loro regime po- 

litico, si trovano attualmente separati dalla 

corrente del pensiero e dell'azione europea 

e attende con impazienza il giorno in cui 

potranno partecipare pienamente all'opera 

dell'unificazione europea. 

111. Campagna di opirziorze 

Ii Movimento Europeo, riunito in Congres- 

so Straordinario 

Decide di indirizzare le due risoluzioni 

approvate a tutti i parlamentari dei Paesi 

interessati; 

Da ma,ndato al proprio Presidente, assistito 

da una delegazione, di consegnare ufficialmente 

tali risolu~io~ni ai capi dei Governi 

degli Stati interessati; 

Decide di lanciare una campagna di opi- 

nione adeguata alla psicologia di massa per 

dimostrare il valore e la necessità delle 

istituzioni comuni europee ai fini della so- 

luzione dei problemi da cui dipende l'av- 

venire delle nuove generazioni europee; 

I)~.z;tta il > (VII Stati 

generali del CCE) sono state praticamente 

ignorate; e il discorso di Petrilli - che ri- 

portiamo integralmente - è caduto nel vuo- 

to proprio nella sua parte concreta, operu- 

tiva. Così Serafini - che vi rappresentava 

tutto il CCE - è stato sconfitto nella Com- 

missione delle risoluzioni: da questa jve- 

dasi 111 risoluzione) non è uscita la deci- 

sione di indire finalmente una conferenza 

politico-organizzativa del Movimento Euro- 

il discorso di Giusep.pe Petrilli 

peo, che pe~mettcc di superare la stasi del 

Comité ad hoc (il Comitato che coì~iprende 

i Paesi impegnati nelle Comunitù (L Sci) e 

di lavorare nel senso di un autentico s fronte 

democratico europeo ». Ci si è conteìztati 

di invitare il Bureau Exécutif International 

a prendere «fin dalla sua prossima rizcnione 

» tutti i provvedivienti utili .). Cninpu 

cavallo ... 

Eppure, malgrado Cannes, bisogna portare 

avanti la battaglia per la riformu del 

Movimento Etiropeo. Tale riforma e un consapevole 

rilancio del movimento federalista 

riunificato sono due cardini del fr~nto democratico 

europeo. Frattanto il CCE non 

cessa di cercare, a tutti i livelli, piì~ strette 

intese con gli uomini della scuola (AZDE), 

con le organizzazioni dei lavoratori, con le 

associazioni giovanili; mobilita nei comitati 

cittadini, nei convegni e nelle federazioni 

regionali e sot~racor~fiìiarie e nei gemellaggi 

tutte le forze zive e democratiche; prcsegue 

con tenacia la fitta tessitura sovranazionale. 

Signor Presidente, Signore, cari amici, Consiglio ha chiarito iri termini inequivoci, 

consentitemi di ricordarvi anzitutto che 

la convocazione di questo Congresso venne 

decisa nel corso della riunione straordinaria 

del Movimento Europeo tenutasi a Bruxel- 

les il 19 luglio scorso. I1 nostro compito è 

quindi quello di verificare, alla luce degli 

ultimi avvenimenti, la validità dell'orienta- 

mento politico che il nostro Movimento si è 

dato con la risoluzione approvata a Bruxel- 

les. In questa prospettiva, non è forse super- 

fluo ricordare che la Commissione della CEE 

non ha mancato di assumere - come da no: 

suggerito - le iniziative necessarie per fa- 

cilitare i lavori del Consiglio, pur m~tite- 

nendo coerente il complesso delle proprie 

proposte. Ritengo che 

a questo proposito 

l'Esecutivo della Co- 

munità, fatto segno ad 

una gratuita campagna 

denigratoria, meriti la 

nostra incondizionata 

solidarietà, a prescin- 

dere dal giudizio che 

ciascuno di noi ritenga 

di esprimere sul meri- 

to delle singole propo- 

ste. Dobbiamo ricono- 

scere del pari che, dal 

canto suo, il Consiglio 

noi1 ha mancato di pro- 

seguire i propri lavori secondo la nostra 

richiesta, anche in assenza di uno dei suoi 

membri, per quanto in tali condizioni esso 

sia stato fin qui incapace di spingersi oltre 

un atteggiamento di attesa e una dichiara- 

zione di buona volontà. 

Non possiamo ignorare tuttavia che tali 

sforzi lodevoli non hanno impedito l'aggra- 

varsi della crisi che minaccia nel momenlo 

attuale la vita delle istituzioni comunitarie 

e le cui conseguenze sono ormai percepibili 

in tutti gli ingranaggi dell'organizzariot~e 

comunitaria. 

Frattanto, il Paese membro che aveva ab- 

bandonato il proprio posto nell'ambito del 

attraverso le dichiarazioni del suo Capo di 

Stato, il significato della prcpria assenza e 

l'effettiva portata del suo atteggiamento nei 

confronti della Comunità Europea. 

Le dichiarazioni cui nii riferisco non hati- 

no infatti confermato soltanto il rifiuto delle 

pro,poste politiche della Commissione euru- 

pea, in cui talune rivendicazioni tradizionali 

del nostro Movimento avevano trovato I'av- 

vio ad una ossib bile realizzazione, in forma 

peraltro moderata; come era purtroppo pre- 

visibile, si è giunti fino a mettere in causa 

la cornice istituzionale del Trattato, che era 

stata l'oggetto di un impegno solenne e 

irrevocabile da parte di tutti Paesi membri. 

Cifarelli (vicepresi- Lotti (segr. gen. CIME) e Dalla Chiesa 

dente CIME) (vicepres. intern. ME). 

E' apparso quindi evidente che i pretest~ 

invocati per giustificare la rottura delle 

trattative celavario il proposito di ridurre 

l'integrazione economica europea ad una 

semplice unione doganale, accompagnata da 

un complesso di provvedimenti di sostegno 

nei confronti di singoli settori economici e 

di ritornare alle formule tradizionali della 

collaborazione intergovernativa. 

Credo che il Movimento Europeo non pos- 

sa approvare in alcun caso una revisione 

dei Trattati concepita con questi criteri e 

ciò non soltanto per motivi di principio, che 

sarebbe superfluo ricordare in questa cede, 

ma, in primo luogo, proprio per ragioni


Gerhard Paul Flaig, deputato al Bundestag, 

membro dirigente della Sezione tedesca del 

CCE, ha affermato a Cannes che, alla base, 

il lavoro pratico di mutila comprensione 

europea non ha soste. I1 migliore esempio è 

che, al momerito della crisi del 30 giugno, 

hanno avuto luogo 19 gemellaggi di città 

francesi e tedesche (e il giuramento del 

gemellaggio prevede la lotta sino in fondo 

per la federazione europea). In totale più 

di 2.000 Comuni francesi e tedeschi sono 

ormai uniti da solidi legami d'amicizia 

politica . E' questo lavoro che bisogna 

continuare, ha concluso Flamig. 

tecniche. Se infatti mi è consentito recare 

qui la mia testimonianza di ex-Commissario 

europeo e di dirigente industriale, non posso 

che avallare l'opinione secondo cui, allo 

stadio attuale di sviluppo raggiunto dai no- 

stri Paesi, una integrazione economica non 

può avere successo che nella misura in cui 

essa implichi la unità delle decisioni da cui 

dipende l'evoluzione ulteriore dell'economia 

e dell'intera società. E' superfluo aggiungere 

che, in tali condizioni, la stessa nozione di 

sovranità nazionale deve essere riconside- 

rata, dato che le istituzioni democratiche, 

attraverso cui tale sovranità concretamente 

si esprime, sono minacciate di asfissia ove 

non si accetti di pcrre in essere strumenti 

di controllo adeguati alle decisioni da pren- 

dere e ai poteri da controllare. Tutta la 

critica a quella che tanto leggermente viene 

definita la tecnocrazia comunitaria r si 

riduce in queste condizioni ad un pretesto 

polemico, ove non si tenga conto che le 

istituzioni della Comunità rappresentano il 

risultato di un compromesso tra le esi- 

genze dello sviluppo economico dei nostri 

Paesi, che esigono istituzioni federali, e la 

salvaguardia degli interessi acquisiti. Non 

è certo casuale che questa critica della Co- 

munità si accompagni al rifiuto della con- 

cezione kennediana dell'interdipendenza 

atlantica, che il Movimento Europeo aveva 

fatto propria al momento del Convegno ro- 

mano consacrato allo studio del problema. 

Anche in questo caso, la critica dell'ordine 

costituito non appare rivolta alla fondazione 

di strutture istituzionali che consentano a 

tutte le parti di partecipare in modo più 

responsabile alle decisioni comuni, bensì ad 

un semplice ritorno a quella anarchia degli 

Stati nazionali che ha causato tante rovine 

e che ha segnato, nel corso degli ultimi 

decenni, la progressiva decadenza dei nostro 

Continente. 

E' tuttavia doveroso aggiungere che tale 

atteggiamento di uno dei Paesi membri è 

stato per lo più un facile pretesto per giu- 

stificare le esitazioni, gli equivoci, la man- 

canza di coesione e di chiarezza che hanno 

generalmente caratterizzato la politica efi- 

ropea degli altri Stati membri. Sarebbe fa- 

cile moltiplicare gli esempi di tale condotta, 

ma credo di potermi limitare a dire in 

questa sede che basta seguire da vicino io 

svolgimento quotidiano della attività politica 

in ciascuno dei nostri Paesi per constatare 

la mancanza di interesse che si manifesta 

ogni giorno nei confronti dei problemi 

dell'Euro8pa. 

Tali problemi sono tuttora considerati co- 

me una questione di politica estera da affi- 

dare alle cure di pochi specialisti e si è 

lungi dal camprendere come non sussistano 

più, a tutto rigore, problemi nazionali su- 

scettibili di soluzione a lunga scadenza al 

di fuori della nuova prospettiva. 

L'Europa contemporanea e in particolare 

i Paesi membri della Comunità sembrano 

ripetere inconscientemente gli errori com- 

messi in altri tempi dai principi italiani 

che, sul cadere del XV secolo, erano ancora 

intenti a recitare la pietosa commedia del- 

l'equilibrio delle potenze, mentre oltralpe 

si aifermava ormai una nuova dimensione 

politica che avrebbe provato in modo vio- 

lento e definitivo il carattere illusorio di 

questo equilibrio anacronistico. La lezione 

che Machiavelli ci ha insegnato al riguardo 

potrebbe costituire un eccellente argomento 

di meditazione per le nostre cancellerie na- 

zionali che tanto si compiacciono di par- 

lare di « realtà politiche ». 

In una situazione tanto difficile non è 

certo agevole prospettare un'alternativa con- 

creta che, pur lasciando la porta aperta 

alla ripresa di costruttivi negoziati con una 

controparte che attualmente si sottrae al 

dialogo, sia suscettibile di consentire un 11- 

lancio delle istituzioni comunitarie e, per 

quanto possibile, un ampliamento delle at- 

tuali frontiere delle Comunità. I1 problema 

è tanto più delicato in quanto talune tappe 

recenti della costruzione europea - e in 

particolare il Trattato relativo alla fusione 

degli Esecutivi - rischiano di apparire, alla 

luce degli ultimi sviluppi, come il preludio 

di un disegno politico che suscita la nostra 

legittima preoccupazione. 

Non vi è dubbio che il nostro Movimento 

non potrebbe rinunziare in nessun caso al 

suo diritto di prendere posizione circa le 

diverse soluzioni possibili dell'attuale crisi. 

Non credo tuttavia che il nostro compito 

naturale sia quello di consulenti dei Go- 

verni nazionali e delle istituzioni comuni- 

tarie. Ritengo viceversa più necessario che 

mai differmziare la nostra azione da quella 

governativa, per meglio svolgere la funzione 

di critica e di mobilitazione dell'oipinione 

pubblica che ci spetta. Consentitemi di ag- 

giungere con assoluta franchezza che in 

questa luce la sfida derivante dalle presemi 

circostanze mi sembra esigere in primo luogo 

una sorta di esame di coscienza da parte 

del nostro Movimento. Dobbiamo chiederci 

senza ambagi quale sia la nostra parte di 

responsabilità nelle attuali difficoltà. 

E' venuto il momento di chiederci se, e 

in quale misura, le nostre strutture sono 

ancora rispondenti aiia realtà europea e di 

compiere un censimento realistico delle 

forze che rappresentiamo, sul piano nazio- 

nale come su quello internazionale. 

Sarebbe infatti impossibile scuotere l'opi- 

nione pubblica europea dalla sua indiffe- 

renza nei confronti dei problemi dell'inte- 

grazione se non fossimo capaci noi stessi di 

esprimere per primi una sintesi politica 

all'interno delle nostre strutture; per corn- 

battere la generale tendenza alla spoliti- 

cizzazione che minaccia le istituzioni de- 

mocratilche dei nostri Paesi, è indipensabile 

proporre concreti esempi di soluzioni euro- 

I Il Movimento Europeo ( 

Il Molimcnto Europeo si è ufficialmente costi- 

luito in seguito al grande congresso dell'Aja del 

inaggio 1948 (proinosso da un « Comitato inter- 

nazionale di coordinamento dei movimenti per 

L'Europa unita n, presieduto da Duncan Sandys, 

genero di Churchill: lo stesso Churchill presie- 

dette il congresso). Esso mirava, appunto, a 

coordinare i diversi movimenti e gruppi fautori 

dell'unità europea. 

All'interno del ME si scontrarono a lungo 

federalisti e unionisti generici, funzionalisti e 

costituzionalisti, con prevalenza agli inizi della 

tendenza unionista (tesi inglese). Nel 1950 fu 

eletto presidente del ME Spaak: il quale, verso 

la fine del 1951. resosi coiito del fallimento 

del Consiglio d'Europa, diede le dimissioni da 

presideiite della sua Assemblea Consultiva, e 

aùeri alle tesi federal?ste. promuovendo la costi- 

tuzione di un Comitato d'Azione per la Comunità 

sovranazionale europea. Sotto la presidenza Spaak 

il ME: chiese che, senza attendere la ratifica 

del Trattata della CED o Comunità europea di 

difesa (il Trattato - grazie all'inizi'ativa di 

de Gasveri. che aveva accettato l'impostazione dei 

federalisti - prevedeva nel suo art. 38 un'As- 

semblea dotata di funzioni costituzionali), si 

attribuisse all'Asseinblea della CECA o Comu- 

nità per il carbone e l'acciaio, opportunamente 

integrata, il compito di rediiere un progetto di 

Costituzione europea (Assemblea « ad hoc »). La 

caduta della CED (estate 1954) mise fine a una 

fase della storia dell'integrazione europea e. 

nel contempo, del Movimento Europeo. Dal canto 

loro i federalisti (riuniti fino allora nell'unione 

europea dei federalisti) si scissero nel 1956 in 

due tronconi. uno cosiddetta massimalista e l'altro 

moderato. 

Dopo il 1956 il ME, sotto la presidenza di 

Robert Schuman, tentò vanamente di conciliare 

nel suo seno la lotta per due forme ben diverse 

d'organizzazione europea, l'integrazione e la coo- 

perazione, espresse in diversi quadri geografici. 

Comunque, soprattutto per impulso italiano. il 

ME tenne a Roma nel giugno 1957 un impor- 

tante congresso, ove si cercò - sulla forza 

d'inerzia delle due nuove Comunità, la CEE e 

I'Euratom - un nuovo rilancio del processo di 

iiitegrazione politica. 

La storia successiva del ME è probabilmente 

più familiare ai lettori affezionati di a Comuni 

d'Europa ». Molti di essi ricorderanno le nostre 

critiche al congresso di Monaco di Baviera 

(anno X, n. 6, giugno 1962) e il resoconto del 

Consiglio interiiazionale di Parigi del marzo 1964. 

che - in rista degli Stati generali di Roma - 

accettò faticosamente l'idea di un fronte demo- 

cratico europeo (anno XII. n. 4, aprile 1964). 

Dopo i VI1 Stati generali del CCE il Consiglio 

internazionale del ME. sempre a Parigi (16 gen- 

naio 1965). procedette alla costituzione di un 

Comitato « ad hoc » (cui furono desimgnati i 

presadenti dei Consigli nazionali dei Sei, un 

rap!)resentante per ciascuno dei tre gruppi de~mo- 

cratiu del Parlamento Europeo, il rappresentante 

dei sindacati democratici europei e quello dei 

sindacati cristiani. il CCE, I'AEDE e il pre- 

sidente dei parlamentari del ME. oltre il presi- 

dente Maurice Faure e il segretario generale 

Van Schendel), vòlto a seguire particolarmente 

il processo di integrazione comunitaria a Sei. 

I1 ME coiista di una somma di strutture, per 

così dire, orizzontali e verticali. Territorial- 

mente si divide in una seiie di Consigli nazio- 

nali, comprendenti praticamente tutte le Nazioni 

del Consinli0 d'Europa (a grande » Europa). e 

di Comitati rappresentanti esuli d'oltrecortina e 

della penisola iberica. Poi aderiscono ad esso 

direttamente una serie di organizzaz:oni interna- 

zionali: i diie troiiconi federalisti, MFE e AEF: 

il CCE; I'AEDE; il Movimento Socialista per gli 

Stati Uniti d'Europa (Sinistra europea), l'unione 

europea dei democratici cristiani (succeduta alle 

Nouvelles Enuipes Internationales) e il Movi- 

inento liberale per l'Europa unita: i sindacati 

della CISL (europea) e della ClSC; la Lega 

euro,pea di cooperazione economica (il cui scopo. 

come si leggeva in una vecchia pubblicazione 

della Campagna europea della gioventù, « è lo 

studio di tutti i problemi economici relaevi alla 

unificazione dell'Europa " nonché la salvaguardia 

di specifici interessi costituiti " ») ; l'unione dei 

Resistenti per una Europa Unita Sono anche 

associati al ME il Centro europeo della cultura, 

di Ginevra (de Rougemont), e il Collegio d'Eu- 

ropa. di Bruges (Brngmans). Fa parte del ME 

anche un Consiglio parlamentare. con &e a 

Bruxelles (presidente Bohy. segretario de la Vallée 

Poussin).

ottobre 1965 

pee ai problemi di diversa natura posti dal- 

l'attualità politica. In quest'ordine di idee 

io vorrei sostenere qui una vera politica 

dei fatti, consistente nel porre a tutti i li- 

velli i grandi problemi della società con- 

temporanea - quali le prospettive di svi- 

luppo economico e sociale, la ricerca scien- 

tifica, l'aiuto ai Paesi in via di sviluppo - 

al fine di provare che tanto l'ambito na- 

zionale quanto le formule perenti di colla- 

borazione intergovernativa non sono più 

adeguate a tali problemi e che soltanto strut- 

ture federali possono garantire l'avvenire 

delle nuove generazioni. Un terreno ini- 

menso e fecondo si apre in questa prospet- 

tiva alla nostra futura attività: basti peinsare 

ad iniziative di rilievo come riunioni perio- 

diche dei Segretari nazionali dei partiti 

democratici e delle organizzazioni degli im- 

prenditori e dei lavoratori, degli eletti locali 

e di tutte le forze vive europee, per dibat- 

tere non già le beghe meschine di una realtà 

politica nazionale divenuta in gran parte 

l'agone di competizioni personali, bensì i 

problemi veri, che interessano tutta la 

società. 

In ordine alla funzione che siamo chia- 

mati a svolgere si pone appunto il problema 

di una revisione delle nostre strutture, che 

potrebbe implicare segnatamente la possi- 

bilità di adesioni individuali e la creazione 

di Comitati regionali. Anziché indugiare 

nella proclamazione di principi che nessuno 

contesta tra i partigiani di un'Europa ve- 

ramente integrata, il Congresso potrebbe 

opportunamente convocare una conferenza 

interconsiliare incaricata di esaminare le 

modalità politiche di questa revisione delle 

strutture e i problemi che ne discendono 

sul piano organizzativo. 

Consentitemi di riassumere il mio inter- 

vento chiedendo al Congresso, a nome dei 

miei amici italiani, di assumere riguardo ai 

problemi essenziali il seguente atteggia- 

mento: 

1) invitare tutti i Governi della Comu- 

nità ad astenersi da qualsiasi iniziativa che 

possa provocare, direttamente o indiretta- 

mente, un processo di revisione dei Trattati; 

2) affermare ancora una volta la nostra 

solidarietà con gli Esecutivi europei, esi- 

gendo che siano associati a qualsiasi nego- 

ziato intergovemativo concernente problemi 

di loro competenza; 

3) dichiarare la nostra volontà di la- 

sciare impregiudicate le possibilità di av- 

vento di un'Europa più vasta, nell'ambito 

di strutture istituzionali suscettibili di con- 

sentire una vera evoluzione in senso fe- 

derale; 

4) impegnare tutte le forze aderenti al 

nostro Movimento in un'azione di grande 

rilievo, che tenda a provare la necessità di 

una integrazione federale per risolvere i 

problemi reali dei nostri Paesi e per sal- 

vaguardare le nostre istituzioni democra- 

tiche; 

5) prendere i prowedimenti necessari 

per avviare una riforma della nostra strut- 

tura, al fine di rafforzare gli strumenti di 

un'azione efficace del nostro Movimento nei 

confronti dell'opinione pubblica europea. 

- 

COMUNI D'EUROPA 

l'intervento di Gian Carlo Zoli 

Riussumiamo l'intervento faito dall'avv. Gian 

Carlo Zoli, in rappreselatanza del CCE (è membro 

del Comitato sovia~aazioiaale di Presidenza), 

iaella disc~~ssione generale. 

Zoli esordisce dicendo che una certa dif- 

ficoltà al suo intervento trova origine nel 

fatto che la maggior parte di quanto avreb- 

be voluto dire, parlando anche quale rap- 

presentante del Consiglio dei Comuni d'Eu- 

ropa, è stato già detto e bene. Sente co- 

munque l'opportunità di recare l'adesione 

alla richiesta unanime d'una precisa solida- 

rietà e d'un preciso impegno, e di portare 

due testimonianze significative. 

Tutti hanno chiesto che il Congresso espri- 

ma il suo apprezzamento per l'azione della 

Commissione della Comunità Economica 

Europea, e s'impegni a negare adesione od 

apiprovazione a compromessi che contrasti- 

no colla lettera e con lo spirito dei Trattati, 

e su tale richiesta si dichiara pienamente 

d'accordo. 

Se l'accusa d'essere Jean-fohtres e d'es- 

sere senza patria - continua l'oratore - 

riguarda non solo la Commissione, ma anche 

ciascuno di noi, questa è stata inoltre ingiu- 

stamente accusata d'usurpazione di poteri. 

La nostra solidarietà deve partire anche 

dalla constatazione che le proposte che la 

Commissione fece in marzo furono attua- 

zione di inviti da parte del Consiglio dei 

Ministri. Accertata e ribadita questa verità, 

dobbiamo constatare inoltre, nella succes- 

siva indicazione della Commissione, il me- 

morandum del 22 luglio, la volontà di trova- 

re una soluzione accettabile per tutti. An- 

che per dovere di giustizia, dobbiamo affer- 

mare che le accuse rivolte alla Commis- 

sione cono basate su una distorsione dei fatti. 

La nostra solidarietà alla Commissione si 

accompagna alla conferma della nostra fe- 

deltà ai Trattati. Le proposte della Com- 

missione del luglio sono il limite estremo 

d'un compromesso accettabile. Del Trattato, 

se non si vuole distruggere l'impegno ori- 

ginale e rinnovatore che ne è il signifi- 

cato, non può essere violato o mutato né 

la lettera né lo spirito. I1 nostro impegno 

di rispetto integrale dei Trattati fa sì che 

non riusciamo ad apprezzare, ma anzi ve- 

diamo con stupore, data la tradizione d'im- 

pegno europeo di chi ne è l'autore, la peri- 

colosa ed ingiusta proposta Spaak. Lungi 

da tentazioni donchisciottesche e manichee, 

che potrebbero suggerire di escludere qual- 

siasi ricerca di accordo, confermiamo però 

che la ricerca del compromesso non deve 

indurre a sacrificare qualcosa di essenziale. 

Essenziale è l'esigenza che non venga fatto 

nessun passo indietro nel tanto lungo cam- 

mino verso l'Europa sopranazionale della 

quale i Trattati di Roma sono un lento ma 

positivo awio. 

Zoli sottolinea poi che questo atteggia- 

mento di solidarietà alla Commissione e di 

difesa dei Trattati e delle prospettive che 

questi aprono, personale convergenza sulle 

posizione al Congresso indicate da tanti auto- 

revoli amici, si aocompagna a due testimo- 

nianze che danno alle sue parole un valore 

che supera largamente la sua modesta 

persona. 

Queste posizioni furono, già nel luglio 

scorso, la scelta convinta, vibrata ed una- 

nime del Consiglio dei Comuni d'Europa. 

Mi sia consentito, - continua l'oratore - 

non per spirito di corpo, ma per dare mag- 

giare valore a questo doveroso atteggiamen- 

to, di ricordare che il Consiglio dei Comuni 

d'Europa raggruppa circa 44.000 comun!, 

provincie ed altri poteri locali d'Eurcpa: è 

la più grande organizzazione di lotta per 

l'Europa oggi esistente. I rappresentanti dei 

piccoli Comuni come delle grandi città, delle 

zone rurali come delle città marittime, gli 

eletti locali di tutti, dico tutti, i Paesi della 

Comunità e di altri Paesi, attraverso la loro 

legittima dirigenza riunita a Marino, sui 

Riffiet, pres. Esecu- Cornut Gentille, sin- 

tivo MFE daco di Cannes 

colli romani. espressero due mesi fa e con- 

fermano oggi questo atteggiamento di fe- 

deltà al Trattato, di difesa della Commis- 

sione, di speranza nell'Europa sopranazio- 

nale. 

Accanto a questa testimonianza Zeli 

ne porta una seconda, non meno sin- 

tomatica né meno incoraggiante. Non tutti 

hanno presente la struttura del Comitato 

Economico e Sociale delle Comunità Europee. 

Coloro che ne fanno parte non sono scelti 

in rapporto ad un impegno per la costru- 

zione dell'Europa, ed anzi la scelta è del 

tutto autonoma dalle loro convinzioni a tal 

riguardo. Sono scelti in funzione della re- 

sponsabilità che essi rivestono in ciascuno 

dei sei Paesi nel campo imprenditoriale, 

sindacale, professionale ed agricolo. Ebbene, 

11 Comitato Economico e Sociale, così for- 

mato, espressione delle singole categorie 

delle singole nazioni, non certo assemblea 

di militanti per l'Europa, ha due volte scelto 

all'unanimità gli atteggiamenti e le posi- 

zioni che il Movimento Europeo in questo 

Congresso sta suggerendo. La seconda volta 

è stato il lo ottobre, in una dignitosa 

riunione in cui il Presidente Hallstein, dop 

una relazione pacata e precisa sul passato 

e sul presente, ha avuto la solidarietà del 

Comitato; come unanime era stata l'appro- 

vazione il 26 maggio alle proposte della 

Commissione del 31 marzo. 

Queste testimonianze - conclude Zoli - 

sono state da me recate come incorag- 

giamento e come conforto. Noi qui non sia- 

mo certo espressione di una minoranza, ma 

l'azione che ci prepariamo a compiere per 

spingere Parlamenti e Governi è la volontà 

di larga parte dei cittadini d'Europa. Ciò


aumenta la mia fiducia. Ma non è da me 

considerato preannunzio ad una vittoria che 

ignoro se conquisteremo. Io non sono deter- 

minista. Né so; naturalmente, che cosa la 

Provvidenza ha stabilito. Quello di cui non 

ho la minima ombra di dubbio è che la 

nostra è una buona battaglia, e che valeva 

la pena di fare anche questo viaggio, per 

portare il nostro piccolo contrib'uto. 

Mi sia concesso di chiudere con una con- 

fidenza. Quando penso all'Europa mi torna 

spesso alla mente un episodio commovente. 

Confondo l'Europa con un vecchio mite e 

modesto, solo in una casetta di campagna. 

in un villaggio di Lorena, che in un pome- 

riggio di gennaio si incammina per una pas- 

seggiata serena. Cade nella neve, e passa 

una lunga notte nella neve. Viene ritro- 

vato, la mattina dopo e tutti gli uomini e 

le donne semplici del villaggio sono commos- 

si, perché gli vogliono bene. Mi colpisce il 

confronto fra quell'uomo e quell'affetto, e 

le preoccupazioni e i timori che un altro 

uomo, senz'altro in buona fede, suscita, alla 

vigilia d'ogni suo solenne discorso, presso 

tutti gli europei, ed ovunque. Io oso spe- 

rare, cari amici, malgrado tutto, che non 

sarà l'orgoglio a prevalere: che vincerà 

l'amore. 

il parere di un Sindaco 

francese 

Perdinand Arnoult, Sindaco di Joncreuil 

(Aube), comune di 120 abitanti, e membro 

del Comitato direttivo dell'AFCCE, ci ha in- 

viato subito dopo Cannes questa nota. 

espresso l'intenzione di vedere l'Europa con- 

tinuare a cinque; e questa presa di posi- 

zione è lodevole in sé, perché essa testi- 

monia una volontà incrollabile di costruire 

l'Europa e di farla finita con le guerre che 

hanno dilanialo il nostro continente. 

Tuttavia ci si può chiedere quali sareb- 

bero le possibilità di sopravvivenza di 

un'Europa amputata del 50% del suo poten- 

ziale agricolo; e se con l'aggiunta di nuovi 

membri, per esempio l'Inghilterra, essa riu- 

scisse ad uscire dall'impasse. quale sarebbe 

dunque la sorte di noi francesi ripiegati nel 

nostro piccolo esagono. 

Ecco perché la responsabilità del governo 

francese è pesante e la sua politica contra- 

ria, noil solo agli interessi dei nostri part- 

nel's, ma anche ai nostri. 

I1 Presidente René Mayer ha creduto di 

dover fare una dichiarazione che costituisse 

un avvertimento contro gli interventi per- 

vasi di preoccupazioni elettorali: tuttavia il 

raggiungimento delllUnità Europea, che co- 

stituisce la nostra ultima occasione, dipen- 

de incontestabilmente da una scelta poli- 

tica che bisognerà fare; è dovere di ogni 

cittadino francese pensarci. 

La risoluzione finale del nostro Congres- 

so riafferma la sua fedeltà al Trattato di 

Roma. E' necessario dire che un vero go- 

verno repubblicano non l'avrebbe mai ri- 

messo in causa? 

Colleghi olandesi in Piemonte 

Secondo appuntamento dell'Europa a Cannes. 

I1 10, 11 e 13 marzo 1960 si erano 

svolti al Palazzo dei Festival i V Stati generali 

del Consiglio dei Comuni d'Europa. 

In questo inizio d'ottobre 1965, il Movimento 

Europeo, presieduto da Maurice Faure 

e di cui è presidente nazionale René Mayer, 

inquieto per l'ostilità del Governo francese 

nei confronti del Mercato Comune ha tenuto 

in quello stesso Palazzo dei Festival 

un Congresso straordinario, al quale hanno 

partecipato i delegati delle varie organizzazioni 

europee, fra cui il Consiglio dei 

Comuni d'Europa. 

Questo Congresso è stato in qualche modo, 

un tribunale in cui era posto sotto accusa 

il Governo francese e, benché io in nulla 

mi senta solidale con la pericolosa politica 

dei nostri dirigenti attuali, ne ho tratto una 

penosa impressione. 

In effetti, la Francia che in passato teneva 

a considerarsi il Campione nel rispetto 

dei Trattati, è oggi accusata, purtroppo a 

ragione, di rinnegare la sua firma. 

Io vorrei che ogni francese si rendesse 

conto del pericolo di un simile atteggiamento. 

La costruzione europea, che ci avrebbe 

evitato la seconda guerra mondiale, se gli 

sforzi di Briand avessero avuto successo, 

aveva suscitato una immensa speranza' ed una delegazione di 30 amministratori locali olandesi ha compiuto, dal 20 al 26 settembre, un vlagecco 

che il nostro governo, rifiutando l'ap- gio di studio organizzato dalllAICCE, dalla CECC e dalla Sezione olandese del CCE, attraverso il 

plicazione del ~ ~ di R ~ ~ ha rimesso ~ ~ t , Piemonte 

~ 

e la 

t 

Valle 

~ 

d'Aosta, Gli amministratori olandesi hanno avuto incontri con i rappresentanti 

dei Comuni e delle Province di Torino, Alessandria, Cuneo, Vercelli, della Provincia di 

tutto in questione. 

Novara, del Comune di Ivrea e della Regione della Valle d'Aosta. I delegati hanno inoltre com- 

Certamente, la parte dei delepiuto 

una visita alla FIAT e agli stabilimenti della Olivetti di Ivrea. Nelle foto: il presidente della 

Amministrazione provinciale di Alessandria, Sisto, saluta gli ospiti; il cordiale incontro fra il 

gati saliti sulla tribuna del Congresso, ha presidente della Sezione olandese del CCE, Schmedding, e il presidente della FIAT, Valletta.


-- . .. - ~ 

.-e-.- P 

.~ . ~ . 

STRASB'CTRGO - BRUXELLES - LUSSEMBURGO 

Cronaca delle Istituzioni europee 

I. La seduta del Parlamento Europeo 

I1 Parlamento Europeo si è riunito in 

un'unica seduta, la mattina del 24 settembre. 

Esso ha proceduto anzitutto all'elezione 

del suo Presidente: l'on. Duvieusart infatti, 

in carica fino allora, non si era ripresentato 

alle elezioni belghe della scorsa estate, 

ed aveva quindi, correttamente, presentato 

le proprie dimissioni anche a Strassburgo. Una 

bella lezione per il Parlamento italiano, che 

si avvia alla fine della legislatura senza aver 

rinnovato la propria Delegazio'ne, composta 

in buona parte di K trombati » (v. K Comuni 

d'Europa del marzo 1965, n. 3), in nessuna 

delle tre Assemblee europee, mostrando 

co'sì per l'integrazione eurospea, lo stesso 

disprezzo, nel suo piccolo, e al di là delle 

semplici prese di posizione verbali, di cui fa 

prova, con ben altri mezzi di azione e di 

press'ione, il generale De Gaulle. 

A succedere all'ex parlamentare democristiano 

belga è stato chiamato il suo concittadino 

e collega di partito on. Leemans 

(che resterà in carica fino a quando non 

sarebbe s~irato il mandato di Duvieusart, 

a procedimento di epurazione. La cosa è 

di per sé meno grave per un belga fiam- 

mingo, dato che i procedimenti sono stati 

in questa regione eccezionalmente numerosi, 

e Leemans fu prosciolto da ogni accusa, e 

che il collaborazionismo aveva un signifi- 

cato particolare nelle Fiandre, dove la po- 

polazione si sentiva, come si sente tuttora, 

oppressa dall'elen~ento vallone e vedeva un 

po' nei tedeschi, per quanto ciò ~aradossale 

possa sembrare, dei liberatori: non diver- 

samente, in fondo, a quanto avvenne, via via, 

per i tedeschi della Saar, o per quelli di Dan- 

zica, dei Sudeti o, oggi, del Sud Tirolo. Sa- 

rebbe stato meglio, ad ogni modo, che a pre- 

siedere, sia pure per un breve periodo, un'As- 

semblea che si autodefnisce Parlamento Eu- 

ropeo fosse chiamata una personalità su cui 

non gravassero ombre di questo genere, sep- 

pure le più vaghe. 

Nel corso della stessa seduta il Parla- 

di Andrea Chiti Batelli 

mento Europeo ha fulmineamente approva- 

to, senza discussione, la seguente risolu- 

zione sull'attuale situazione della Comuniti: 

I1 Parlamento Europeo, 

garante dei Trattati di Parigi e di Roma e 

interprete della volontà popolare, da cui deriva 

la propria autorità, 

sottclinea che nessun paese membro ha il 

diritto di sottrarsi agli impegni assunti in virtù 

di tali Trattati; 

ricorda ai sci Pacsi membri delle Comu- 

nità che i Trattati devono essere integralmente 

rispettati ed applicati nei termini previsti, in 

particolare per quanto riguarda la costituzione, 

le competenze e gli obblighi di ciascuna isti- 

tuzione comunitaria; 

rivolge un appello ai parlamenti nazionali 

affinché ottengano dai rispettivi governi l'appli- 

cazione di tale politica; 

approva l'azione della Commissione della 

CEE D. 

Veni, vidi, vici. Se le chiacchiere faces- 

sero farina, la crisi comunitaria sarebbe già 

superata. 

e cicè fino alla prossima primavera). I1 11. La riunione congiunta del P. E. e delllAssemblea 

Gruppo socialista si è astenuto dalla vota- Consultiva: i rapporti commerciali Est - Ovest. 

zione, in considerazione del fatto che, nel 

dopoguerra, l'on. Leemans è stato sottoposto 

La CEE e il CCE 

Relazioni con i rappresen- 

tanti degli enti locali 

e degli Stati membri. 

150. La Commissione ha contatti 

peri'odici con i rappresentanti delle 

organizzazioni nazionali ed interna- 

zionali delle amministrazioni locali, 

sia in occasione di riunioni a Bru- 

xelles, sia di colloqui organizzati da 

detti enti. Inoltre, la Commi~s:~one 

ha chiesto ai rappresentanti degli 

enti locali, attraverso il Consiglio dei 

Comuni d'Europa, di ricevere le 

osservazioni sulle conclusioni dei 

gruppi di lavoro, dando così inizio 

ad un fruttuoso scambio di vedute. 

La Commissione è disposta a ricer- 

care, con gli Stati membri, una pro- 

cedura che permetta di intensificare 

taii contatti. 

(dall'u Ottava Relazione aene- 

rale aull'attività della Comu- 

nità » pubblicata dalla Co'm- 

missione della CEF. - giu- 

gno 1965, cap. 111) 

Questa riunione, che ha carattere annuale 

e dura un paio di sedute, 6 destinata ad un 

giro di orizzonte sull'integrazione comunitanza 

per determinati settori. La relazione della 

Commissione per il commercio estero del 

Parlamento Europeo ricorda, ad esempio, chc 

nei prossimi anni presumibilmente un terzo, di 

taria. Quest'anno l'accento è Stato posto sui tutte le esportazioni dcll'industria francese di 

problemi degli scambi est-ovest. 

Ecco quanto ha affermato, nella relazione 

Per il Park-~mento Europeo (doc. 751, l'ori. 

beni strumentali sarà diretto verso l'Unione 

sovietica; se si inseriscono gli altri paesi socialisti, 

la percentuale oscillerà persino tra il 40 

e il 50%,. Come già menzionato, l'Italia copre 

Achenbach. liberale tedesco: circa il 20% del suo fabbisogno di petrolio nel- 

C La maggiore o minore importanza del com- 

mercio estero dipende direttamente dall'am- 

piezza del mercato rappresentato da uno Stato 

o da un'unione di Stati retti da una volontà 

politica unitaria. Esso non dipende in alcun 

modo dal regime esistente in tale Stato o 

unione di Stati, sia esso di tipo democratico 

o dirigistico. 

Nel 1963, le importazioni e le esportazioni 

dell'unione sovietica sono ammontate rispet- 

tivamente al 33% circa del suo prodotto sociale 

lordo. Nello stesso anno, le importazioni glo- 

bali degli USA ammontavano al 2,9% e le ecpor- 

tazioni al 3,9% del suo prodotto sociale lordo? 

Se si considera la CEE nel suo complesso~, 

il suo commercio con paesi terzi rappresenta 

circa il 10% del prodotto sociale lordo, per 

quanto concerne le importazioni, e il 91, per 

quanto concerne le esportazioni. 

Se si giungesse ad una fusione dei mercati 

della CEE e del!'EFTA, l'aliauota del com- 

mercio estero effettivo (ci06 con paesi terzi) 

si ridurrebb,? ulteriormente e si avvicinerebbe 

ai valori degli Stati Uniti e dell'unione sovie- 

tica. Nel 1963, le importazioni in un siffatto 

mercato eiiropeo dai paesi terzi sono state 

dell'ordine del 7,5% circa e le esportazioni 

del 6% del prodotto sociale lordo. 

I1 motivo è evidente. I1 grado di autoappruv- 

vigionamento si eleva nella misura in cui è 

possibile una razionalizzazione dcll'economia. 

Gli scambi quindi sono ampiamente determi- 

nati dall'ampiezza delle singole economie. 

I1 commercio con il " campo socialista ", ben- 

ché po'co rilevante, assume una grande impor- 

l'Unione sovietica. 

In sé, questo fatto non dà luogo a preoccupa- 

zioni. Esso può essere ricondotto a due elementi: 

le economie nazionali dei paesi a ccmmercio di 

Stato non hanno possibilità di esportazione in 

altri settori della produzione e, d'altronde, le 

loro capacità industriali, che si trovano in una 

fase organizzativa, richiedono determinate im- 

portazicni prioritarie. 

Questa situazione diventa preoccupante solo 

in relazione a due fatti: 

1) nei coni-runti dei paesi a commercio di 

Stato non esistono basi concorrenziali equiva- 

lenti e qucsti paesi, in seguito a loro monopolio 

del commercio esterno, possono manipolare i 

loro prezzi; 

2) in questi paesi, più che in qualsiasi altro 

paese del mondo, i1 commercio estero è pra- 

ticato secondo criteri essenzialmente politici e 

gli scambi commerciali possono, in seguito al 

nesso diretto che esiste tra Stato e organizza- 

zioni di commercio estero, essere orientati in 

breve tempo in funzione dei predetti criteri. 

Per i1 primo probleina, le pratiche seguite 

dall'unione sovietica nella sua politica di espor- 

tazione del petrolio offrono un esempio signifi- 

cativo. Ne1 1963-64, i prezzi del petrolio sovie- 

tico ammontavano: 

- negli Stati dell'Europa orientale, a 19-20 

rubli, 

- negli Stati neutrali, al livello del rmer- 

cato mondiale, 

- nell'Europa occidentale, a circa 11 rubli. 

-

In q~iesta sitiiazione, la Comunità non dispone 

ancora di una politica uniforme. 

Tale politica dovrebbe essere instaurata in 

due tappe: 

1) ccordinamento delle politiche e pratiche 

commerciali degli Stati membri nei confronti 

dei ~aesi a c=mn:ercio di Stato, per sormontare 

l'impcssibile situazicne nella quale, come ha 

conrtatato la Commissione per il commercio 

estero d~l Parlamento Euro,-eo, "cgni Stato 

membro può ancora importare liberamente 

merci dai paesi del blccco orientale. senza il 

freno di un determinato limite di prezzo e 

invadere cm tale merce i mercati degli altri 

cinque paesi della CEE "; 

2) instaurazione di una politica commerciale 

cgmune nei confronti dei paesi a commercio 

di Stato, che dovrebbe essere applicata 

dall'organo comunitario, la futura Alta Commissicne. 

Negli scambi tra grandi mercati, dunque fra 

USA, CEE e blocco orientale, il commercio 

dcvrebbe ritrcvare il suo vero obiettivo, il 

proprio utile inteso nel giusto senso, l'interesse 

dell'acquirente e del venditore. Un commercio 

praticato secondo questi principi, un commercio 

senza riserve mentali, migliorerebbe il clima 

generale e non ostacolerebbe i tentativi volti ad 

una intesa politica nell'interesse della pace 

universale n. 

Anche l'Ambasciatore Guido Colonna di 

Paliano, membro italiano della Commissio- 

ne della CEE, ha ribadito l'esigenza di una 

politica c2mmerciale comune della CEE 

verso l'est, che la Commissione stessa ha 

proposto, nelle sue grandi linee, fin dal 

febbraio scorso. Tuttavia - egli ha ag- 

giunto prudentemente - condizione essen- 

ziale per poter addivenire a soluzioni sod- 

disfacenti è la volontà di tutti gli Stati 

occidentali di pervenire ad orientamenti 

omogenei D. 

Non sembra che questa condizione esista, 

o debba esistere prossimamente: Vi sono 

tante politiche in materia di scambi com- 

merciali tra est e ovest quanti sono i pmt- 

ners di tali politiche P, afferma la relazione 

pclitica sull'argomento presentata per 1'As- 

semblea Consultiva del Consiglio d'Europa 

dal gollista Nessler (Doc. 1961): il quale, 

prtendo da questa base, tesse le lodi del 

bilateralismo, che permette ai Paesi del- 

l'est di affermare la loro sovranità n. (Que- 

sto, il ritorno a un piccolo e gretto nazio- 

nalismo, è tutto quello che oggi l'Europa 

può proporre loro!). 

Del resto, i rilievi tecnici aggiunti molto 

opportunamente alle considerazioni generali 

fin qui accennate dalla relazione economica 

sullo stesso argomento, sempre per 1'Assem- 

blea Consultiva, dell'on. Hagnell, socialista 

svedese (Doc. 1964), aggiungono molto op- 

portunamente ulteriori argomenti, atti a ri- 

dimensionare il problema: 

ottobre 1965 

Quali sono, prosegue Weber, gli strumenti 

essenziali della politica congiunturale? 

La Banca centrale o banca d'emissione, incaricata 

di regolarizzare la circolazione monetaria 

di un paese e di assicurare l'equilibrio della 

bilancia dei pagamenti costituisce uno dei principali 

organi responsabili dell'orientamento e 

dello sviluppo economico. Fra i mezzi di cui 

essa dispone occorre ricordare la politica di 

credito sul mercato monetario per lo sconto 

degli effetti e la politica di open market (compra-vendita 

di oro e di carte-valori). In molti 

paesi la Banca centrale può fissare la misura 

di liquido (riserve minime) che deve essere 

posseduta dalle banche, influenzando cosi il 

volume del credito. 

La disciplina del mercato dei capitali costituisce 

egualmente una delle funzioni della 

Banca centrale. in collegamento cc1 Tesoro. 

L'obiettivo ~uò essere raggiunto attraverso il 

controllo delle emissioni interne e più particolarmente 

di quelle all'estero, e attraverso prestiti 

in altri paesi. 

Infine, se le banche sono sue creditrici, la 

Banca ccntrale ~;uò limitare la concessione di 

crediti, con conseguente restrizione dell'attività 

economica a carattere deflazionista n. 

Queste considerazioni richiamano il com- 

plesso problema della politica monetaria in- 

ternazionale, a cui giusto un anno fa lo stesso 

Weber dedicò un'importante relazione (Doc. 

1808), s3ttolineandone il dilemma fonda- 

mentale: 

Si afferma spesso che è impossibile alla 

lunga assicurare la stabilità permanente della 

moneta all'interno e all'esterno; e poiché la 

stabilità interna è più importante, si ritiene 

che si dovrebbe rinunziare all'idea della sta- 

bilità dei tassi di cambio, come ha di recen- 

temente sostenulo il prcf, Albert Hahn (Kyklus- 

Verlag, Basilea 1964) D. 

L'on. Weber ha buon gioco in detta rela- 

zione nel dimostrare la precarietà e gli in- 

convenienti, per il commercio internazionale 

di una tale soluzione più le economie na- 

zionali sono strettamente integrate, più gravi 

sono i perturbamenti causati dalle mcdifiche 

dei tassi di cambio B, anche se non e in 

grado di dire come, al di fuori di un sistema 

federale, si ,possa alla lunga esser certi di 

poter sfuggire a quel dilemma; e, in base ad 

argomentazioni di tipo funzionalistico assai 

abili, sostiene che una collaborazione inter- 

nazionale abbastanza ampia e bene studiata 

potrebbe, ove la buona volontà non facesse 

difetto, arrivare a risolvere, specie attraverso 

un sistema di crediti reciproci multilaterali, 

il problema della stabilità, senza pregiudicare 

la convertibilità e la stabilità dei tassi di 

cambio. 

Ma quando - tornando al primo dei due 

rapporti - Weber enumera gli altri stru- 

menti, oltre alla politica monetaria, propri 

della manovra anticiclica, risulta difficile 

continuare a pensare che essi possano essere 

manovrati a livello internazionale attraverso 

acccrdi, e non decisioni vincolanti e - il che 

apy;are altrettanto grave - senza alcun in- 

tervento dell'opinione pubblica, cioè senza 

alcuna organizzazione di canali democratici 

al livello effettivo a cui le scelte vengono 

prese: insomma, anche qui, senza un vero e 

proprio Governo responsabile al livello dalle 

decisioni. 

E Altro strumento, ed egualmente importante, 

della politica anticiclica - prosegue infatti 

Weber - è la politica finanziaria dello Stato: 

COMUNI D'EURQPA 9 

Lucca - Colmar - Sint Niklaas - Schongau 

dal 3 al 14 seitembre scorso Lucca ha ospitato 32 giovani provenienti dalle città gemelle di 

Colmar, Sint Niklaas e Schongau che a loro volta avevano ospitato durante l'estate 30 giovani 

lucchesi (10 per ciascuna città). Durante il soggiorno a Lucca gli ospiti hanno preso parte a 

varie manifestazioni, fra le quali una visita all~ città e alle località vicine (Pescia, Collodi, 

RIontecatini, Bagni di Lucca, Barga, Castelveccchio Pascoli, Castelnuovo Garfagnana, Gramolazzo, 

Orto di Donna, Viareggio, Torre del Lago Q Firenze) e incontri con le famiglie lucchesi 

che hanno ospitato i giovani, ed hanno infine assistito ad un torneo internazionale di scherma 

al quale pertecipavam le squadre di Lucca, Colmar e Schongau. 

il bilancio esercita un'influenza profonda sul- 

l'attività economica, tanto per ciò che concerne 

le spese e le entrate tanto per quel che si 

riferisce alla politica del credito. Questa in- 

fluenza è proporzionale alla quantità di reddito 

nazionale controllata dallo Stato, e attualmente, 

se si contano anche le imprese pubbliche e le 

assicurazioni sociali controllate dallo Stato, que- 

st'ultimo ha sotto la propria influenza dal 25 

al 40% del reddito nazionale. 

Le spese pubbliche agiscono sul mercato come 

domanda; e se questa in parte è fissa (spese 

stabilite per legge) una parte invece è fles- 

sibile: può esser cioè aumentata o ridotta o 

orientata in detcrminate direzioni. Ciò avviene 

in particolare nelle prestazioni a terzi, e in 

specie nelle spese per costruzioni e negli 

investimenti di ogni genere. Un'influenza anti- 

congiunturale è esercitata altresì da spece come 

i sussidi di disoccupazione, che crescono auto- 

maticamente in periodi di depressione e dimi- 

nuiscono in pericdi di alta congiuntura. 

Nel settore delle entrate le imposte possono 

essere utilizzate in modo molto efficace al 

servizio della politica della congiuntura. I1 

migliore sti-umento è un'imposta progressiva 

sul reddito la quale esercita anche un'azione 

congiunturale, giacché via via che i redditi 

aumentano, essa. ne assorbe progressivamente 

una parte proporzionalmente maggiore, mentre 

quando essi diminuiscono, essa diminuisce più 

rapidamente di questi. 

In certi casi un'imposta sul consumo (in par- 

ticolare l'imposta sulla cifra d'affari) può ser- 

vire ad aumentare o a ridurre la domanda. In 

genere solo le imposte percepite all'origine per- 

mettono un intervento rapido .. 

Weber enuncia tutta una serie di altre 

misure capaci di influire sulla congiuntura, 

precisandone la natura e la pxtata: il regime 

fiscale degli ammortamenti, la creazione di 

riserve di lavoro, la politica del credito puh- 

blico, che insieme a quella della banca di 

emissione influenza il tasso dell'interesse, le 

misure tendenti a favorire la mobilità della 

mano d'opera, il controllo dei prezzi e dei 

salari e, più in generale la K politica dei 

redditi P, a pro~posito della quale egli afferma: 

s "Nella misura in cui aumenta la produtti- 

vità economica per unità di lavoro, il reddito 

reale può essere migliorato senza che ne co:l- 

segua un aumento dei prezzi: gli aumenti di 

salario il cui tasso non superi quello del miglio- 

ramento della produttività econcmica non eser- 

citano effetti inflazionistici ". Ma bisogna con- 

vincere i diversi gruppi economici, datori di 

lavoro e lavoratori, che essi " devono mantenere 

il miglioramento dei loro redditi entro questi 

limiti " . 

La relazione termina con due osservazioni 

fondamentali: anzitutto che l'elenco di cui 

sopra è tuttaltro che completo; in secondo 

luogo che le misure indicate, se prese sepa- 

ratamente, hanno tutte un effetto unilaterale, 

sicché . un loro coordinamento è indispensa- 

bile in tutti i settori, se si vogliono ottenere 

risultati positivi D. 

E' appunto quanto basta a dimostrare che 

le vaghe consultazioni previste dall'art. 103

1 O COMUNI D'EUROPA 

BANCO DI NAPOLI 

Istituto di credito di diritto pubblico fondato nel 1539 

Fondi patrimoniali e riserve: L. 22.842.51 7.1 71 

Riserva speciale Cred. Ind.: L. 7.745.754.018 

Direzione Generale - Napoli 

OLTRE 400 FILIALI IN ITALIA 

Tutte le operazioni ed i servizi di banca 

Filiali : 

ORGANIZZAZIONE ALL' ESTERO: 

Asmara - Buenos Aires - Chisimaio - Mogadiscio 

New York - Tripoli 

Uffici di rappresentanza : 

New York - Londra - Zurigo - Parigi - Bruxelles 

Francoforte sul Meno - Buenos Aires 

Corrispondenti in tutto il mondo 

del Trattato CEE per una politica congiuri- gioventù, nell'ambito del Patto franco-ger- 

turale comune sono tutt'altro che sufficienti, manico; sia infine - Last but not least - 

e che in situazioni veramente difficili solo perché l'argomento è strettamente connesso 

un Governo europeo riuscirà a svolgere una con quello di un programma organico di 

politica continentale della congiuntura. scambi intercomunali, e interessa quindi 

direttamente gli Enti locali. 

Anche a questo problema perciò, per la 

stessa ragione, dedicheremo una trattazione 

Coordinamento dell' aviazione a ,arte Drossimo numero 

civile in Europa 

Questo tema, a cui sono state dedicate due 

relazioni dell'on. Duynstee, riveste una tale 

importanza, presenta una tale attualità ed è 

stato svolto, nei due documenti sopra ri- 

cordati, in modo così esauriente ed acuto, 

che preferiamo dedicare ad esso una trat- 

tazione a parte, insieme con quanto sull'argo- 

mento è stato detto e proposto in seno al 

Parlamento Europeo, a pag. 11 di questo 

numero. 

Creazione di un ente europeo 

della gioventu 

Difesa dall' inquinamento delle 

acque 

Se l'aviazione civile o la politica anticongiunturale 

sono argomenti tipici per la collaborazione 

a livello sovranazionale, quello 

della lotta contro l'inquinamento delle acque 

è invece tema che interessa, assai più che 

non organi internazionali o comunitari, i 

singoli governi, e soprattutto le regioni e 

gli altri poteri locali: come ricorderanno i 

lettori del numero di luglio-agosto di « Comuni 

d'Europa » dedicato alla pianificazione 

regionale in Germania, quest'argomento 

aveva largo spazio. 

I1 Consiglio d'Europa ha dedicato a questa 

assillante esigenza una delle sue migliori e 

più ampie relazioni (Doc. 1965) che è do- 

Anche questo argomento riveste un'importanza 

particolare: sia perché di esso si interessano 

tanto l'Assemblea Consultiva del 

consielio - d,EuroDa che il Parlamento Europeo 

(anche il ~ ~ ~ ha non d vuta dall'on. ~ Housiaux, ~ socialista t belga, ~ e che ~ 

molti mesi fa approvato una risoluzione in verrà presto pubblicata, con aggiunte e ag- 

questo senso); sia perché il problema ha giornamenti, in un volume a parte. Va1 la 

acquistato una certa attualità, dopo il note- pena di segnalarlo, ora che anche in Italia 

vole successo dell'Ente franco-tedesco per la sembra che ci si sia resi conto della gravità 

ottobre 1965 

P- P- 

del problema, messo a fuoco da alcuni im- 

portanti pubblicazioni e atti di congressi cu- 

rati dall'Associazione Nazionale di Ingegne- 

ria Sanitaria (e, più brevemente, da una 

nota del prof. G. Evangelisti dell'università 

di Bololgna, apparsa nel Quaderno n. 70, del 

1964, dell'Accademia Nazionale dei Lincei), 

e ora all'attenzione dei politici attraverso la 

nomina, avvenuta nell'ottobre 1964, di una 

commissione di studio presso il Ministero 

dei Lavori Pubblici, presieduta dall'ing. Fe- 

derico Biraghi. 

La stessa ampiezza della relazione Hou- 

siaux rende impossibile un riassunto partico- 

lareggiato. Ci contenteremo di dare un'idea 

generale dell'importanza della questione ci- 

tando ciò che esso afferma in forma intro- 

duttiva, sotto il titolo paradossale L'acqua, 

risorsa rara e preziosa »: 

8 Fra le risorse naturali, l'acqua occupa un 

posto a parte, a ugual distanza fra il regno 

vivente e quello inanimato. Senz'acqua, ogni 

vita scompare. L'acqua non è infatti soltanto 

una soreente di ossieeno e di idrogeno; è 

anche l'elemento costitutivo più importante 

degli esseri viventi, giaccilé costituisce il 60% 

del peso dell'uomo e fino al 95% di quello di 

una pianta. 

Lo studio quantitativo dell'acqua mostra che 

il 98% delle acque terrestri sono salate. La quasi 

totalità di acqua dolce che rimane è costituita 

dalle calotte glaciali. L'uo'mo ha a sua dispomsi- 

zione 5310 35'0.000 km3 di acqua dolce di 

superficie. 150.000 km3 di acqua sotterranea e 

13.000 km3 di acqua atmosferica (di cui, pra- 

ticamente si può non tener conto). 

Nel complesso queste risorse sembrano impor- 

tanti e sono bastate, nel corso dei millenni, 

ai bisogni dell'uomo, il quale ha appunto sfrut- 

tato sia le acque di superficie - fiumi, torrenti, 

laghi e stagni - sia quelle sotterranee. me- 

diante fonti. trivellazioni, pozzi e gallerie. 

Di recente tuttavia, in seguito allo straordi- 

nario aumento nuinerico dell'umanità e alla 

sua evoluzione sociale, economica, tecnica e 

culturale, che l'ha condotta al dominio effettivo 

del pianeta, l'uomo è arrivato ad un punto 

in cui le risorse di acqua disponibili non gli 

bastano più o non gli basteranno entro ua 

breve spazio di tempo. Se si tiene conto del 

ritmo di consumo attualmente raggiunto dai 

Paesi industrializzati - e che aumenta pro'gres- 

sivamente - la popols.zione della terra, quale 

essa sarà tra l00 anni, si troverà a scarseggiare 

di acqua. 

Alla rarefazione, dovuta all'aumento dei biso- 

gni, corrisponde il deterioramento della qualità 

dell'acqua, che costituisce l'aspetto negativo, il 

prezzo del progresso sociale e tecnico che è 

alla. base dell'evoluzione umana. L'inquinamento 

delle acque ad opere dell'uomo, che le rende 

disadatte a diversi usi, deve essere considerato 

come uno dei fattori più importanti della dimi- 

nuzione delle risorse complessive. 

Non si tratta di drammatizzare la situazione, 

ma di riconoscerne l'effettiva gravità. L'acqua. 

che sembrava inesauribile, sta per divenire un 

bene raro! Senza c!ie vi sia penuria per l'imme- 

diato futuro, è necessario conservarla con cura 

fin d'ora, tanto quantitativamente come quali- 

tativamente. 

Con gli Stati Uniti, l'Europa Occidentale è 

oggi in testa allo sviluppo econcmico sociale. 

I1 suo aumento demografico è tale che le sue 

città e i suoi centri industriali si estendono e 

si n~oltiplicano a ritmo accelerato. In molte 

regioni europee molto popolate e molto indu- 

strializzate la situazione delle risorse d'acqua 

può già essere considerata, senza tema di esa- 

gerazione, critica. Si hanno difficoltà di alimen- 

tazione e peggioramento della qualità. Tanto in 

Francia, nei dipartimenti delllEst o del Nord, 

in Germania, nella Ruhr, nel Belgio o nei 

Paesi Bassi il problema ha acquistato una 

importanza notevole e minaccia lo sviluppo 

economico. (E il relatore avrebbe potuto citare 

anche la sit?tazione di alcune grandi città ita- 

liane). 

Orbene, la ripartizione delle risorse idriche 

sulla terra non è uniforme: l'acqua non è 

sempre disponibile, né la sua erogazione 6

ottobre 1965 

- P- 

--- 

-- P -- 

regolare e costante: la curva delle erogazioni 

e la curva dei consumi non ccncordano affatto, 

anzi presentano spesso un fenomeno di diver- 

genza spiegabile con il fatto che le punte di 

consumo corrispondono ai periodi di erogazione 

minima. 

D'altra parte non si possono sottoporre inde- 

finitivamente a sfruttainento eccessivo le falde 

sotterranee (si ritiene che vi sia sfruttamento 

eccessivo quando si pcjmpa più del 1.0% della 

loro capacità annua). Così, dei 150.000 km" di 

acque sotterranee di cui dispone la terra, s'e ne 

dovrebbero usare scltanto 15.000, riservandoli 

agli usi domestici quando si tratti di acque 

adatte al consumo 1). 

Ed ecco alcune considerazioni pratiche re- 

lative all'Europa, contenute nella risoluzione 

proposta dall'on. Housiaux e approvata dal- 

l'Assemblea: 

C C L'inquinamento delle acque dolci raggiunge 

in Europa una gravità tale che, senza un'azione 

rapida coordinata ed efficace, la situazione può 

divenire preoccupante e, in certi casi, irrever- 

sibile. L'approvvigionamento in acqua potabile 

delle popolazioni e il fabbisogno d'acqua del- 

l'agricoltura e dell'industria sono spesso com- 

promessi; la situazione dei laghi e dei grandi 

fiumi europei è allarmante, mentre il consumo 

d'acqua aumenta tanto rapidamente che se ne 

prevede il raddoppio entro 20 anni. 

Pertanto il problema generole dell'acqua deve 

essere oggetto di una politica d'insieme a 

lungo termine la cui responsabilità incombe ai 

governi. Ogni azione volta ad evitare una 

maggiore degradazione dell'acqua e a ridurre 

l'attuale inquinamento deve essere concepita 

nell'ambito di questa più vasta politica. Al 

tempo sttsso dovrà essere organizzata una col- 

laborazicne internazionale sistematica nel campo 

della ricerca, della formazione del personale 

scientifico e tecnico, così come della centraliz- 

zazione della documentazione in materia legi- 

slativa, amministrativa e scientifica, tenendo 

conto degli importsnti lavori già compiuti da 

vari enti, e in particolare dall'OMS e dalla 

FA0 .. 

Nel campo nazionale la risoluzione propone 

la creazione di: 

a) un ente centrale, responsabile davanti 

al Ministro competente o davanti al Capo del 

Governo, fornito di poteri amministrativi ade- 

guati per fare applicare la legislazione contro 

l'inquinamento; 

b) per ciascun bacino di drenaggio, un ente 

incaricato di fare applicare le norme relative 

e di prendere le disposizioni necessarie alla 

lotta contro l'inquinamento; 

C) commissioni consultive miste composte 

dai rappresentanti dei poteri pubblici (ivi com- 

presi, aggiungiamo noi, i ~appresentanti dei 

poteri locali), di rappresentanti dei consuma- 

tori e di esperti indipendenti, incaricate di 

aiutare e di consigliare tali enti n. 

Dall'esaurientissima relazione - troppo 

vasta, come si diceva, per poter esser rias- 

sunta compiutamente - trarremo solo due 

osservazioni particolari. La prima concerne 

il costo del depuramento delle acque: 

1, Per quanto indispensabili, queste misure di 

depuramento non sono applicate in modo abba- 

stanza generale, a causa delle notevoli spese 

che esse implicano. Inquinare l'acqua non costa 

nulla; prevenire l'inquinamento costa molto 

caro. Si pone qui un problema nuovo per le 

economie nazionali, che non è ancora stato 

risolto: le spese di depuramento non hanno 

ancora trovato il posto che meritano nei bilanci 

nazionali o comunali, né in quelli dell'indu- 

stria. E' normale comprendere, nelle previsioni 

sul costo di una costruzione urbana o di un 

impianto industriale, le spese per condutture 

d'acqua; è raro che si preveda una spesa per 

un impianto di depuramento deiie acque uti- 

lizzate. 

... La Repubblica Federale Tedesca valuta il 

costo degli impianti di depuramehto delle acque 

usate, per i prossimi dieci anni, a 10 miliardi 

di marchi, di cui 6 miliardi per le collettività 

urbane e rurali e 4 per l'industria B. - 

COMUNI D'EUROPA 11 

- - - . - - --- - -- - . p 

La seconda osservazione si riferisce al- La creazione di autorità di bacino, chiamate 

l'importanza decisiva che ha in questo set- alla funzione di perno e di strumento fondatore 

il decentramento, e quindi ai compiti 

capitali che spettano agli enti locali: 

mentale della lotta contro l'inquinamento, non 

ccstituisce una novità. Nuove sono però le 

vaste competenze e le concrete responsabilità 

seguendo gli insegnamenti dEll,esperienza, 

le legislazioni più progredite si sforzano di 

che ad esse sono conferite e che fanno di esse 

l'organo arnministrativo d'azione per eccellenza. 

organizzare la lotta contro l'inquinamento delle Un buon esempio è costituito dai rivers boards 

acque secondo i limiti geografici e naturali e di 

rcmpere gli schemi delle delimitazioni amministi-ative-tradizionali, 

che rispondono ad altre 

necessità. L'esperienza ha perentoriamente model 

Regno Unito p. 

E, auspicabile che una esauriente 

strato che la lotta niù efficace contro llinauinamento 

si ha al livello del bacino di drenaggio. 

zione sia di stimolo, anche in ~talia, per 

passare dalle parole ai fatti. 

L' aviazione civile, problema europeo 

Mentre la Comunità Economica Europea 

è in crisi, mentre tale crisi sembra riflet- 

tersi anche sugli sforzi - essi pure are- 

nati - volti a dar vita ad un organismo 

modesto come « Air-Union n, e mentre, d'al- 

tra parte, il progresso aeronautico si trova 

davanti a quella grandiosa, duplice rivo- 

luzione che ci annuncia per il prossimo de- 

cennio, tanto con l'avvento, anche nel set- 

tore dei trasporti, dell'era supersonica, 

quanto, e più, con le nuove pussibilità che 

le conquiste della scienza e della tecnica 

aprono, nel campo subs;.nico, a una gran- 

de aviazione di massa, con appareclchi di 

oltre 1.000 passeggeri e con tariffe ridotte 

anche a meno di un terzo di quelle attuali 

(una rivoluzione alla quale l'aviazione eu- 

ropea appare del tutto impreparata) sembra 

particolarmente oliportuno fare il punto sulla 

situazione, per cercar di definire chiara- 

mente i termini del problema, tanto nei suoi 

data tecnici quanto nelle sue implicazioni 

politiche; per rendersi quindi conto delle 

cause delle difficoltà e degli insuccessi che 

i tentativi di organizzare l'aviazione civile 

su basi europee hanno finora conosciuto; e 

per cercare così di suggerire ex informata 

conscientia rimedi validi per l'avvenire. 

L'indagine è senza dubbio necessaria, per- 

ché vi sono verità in campo europeo che, 

per quanto evidenti, si finge costantemente, 

al -livello ufficiale, di ignorare o di mini- 

mizzare; e perché l'« accelerazione della 

storia r fa sì che i dati tecnici cambino, 

anche in questo settore, con rapidità verti- 

ginosa. Ma in realtà quelle cause e quegli 

ostacoli hanno carattere permanente e si 

presentano così chiari e così poco opinabili, 

che chi possed-eva insieme competenza spe- 

cifica e sensibilità politica aveva già rico- 

nosciuto fin dall'immediato dopoguerra - 

quando i traffici aerei erano una assai pile- 

cola parte degli attuali - che l'Europa, 

come ebbe a dire André Siegfried, « costi- 

tuisce per sua natura una unità aerea n; 

cioè, conle già quindici anni fa spiegava il 

sen. Caron: 

(1 da un lato gli intralci derivanti dalle divi- 

sioni politiche e doganali che frazionano il già 

ristretto territorio del continente e dall'altro 

la coesistenza di =n gran numero di compagnie 

autonome e concorrenti nuoce allo sviluppo dei 

trasporti aerei e alla diffusio'ne di questi verso 

nuove e più larghe classi di utenti potenziali 

e fa si che di fronte alla organica saldezza del 

sistema aereo degli Stati Uniti i trasporti aerei 

del nostro continente rappresentino un coacervo 

di individuali anarchie; e ciò in conseguenza 

dell'importanza politica che ogni stato annette 

alla propria Compagnia di bandiera, il che 

rende estremamente difficile la creazione di 

un mercato comune. aereo in. Europa, e cioè 

la stipulazionc di un accordo multilaterale 

per la liberalizzazione dei diritti di traffico 

nello spazio aereo europ,co 1, (*). 

la situazione 

Per compiere la nostra analisi ricorre- 

remo soprattutto all'ausilio di tre relazioni 

(e di tre dibattiti), presentate e svoltisi, 

alle Assemblee Europee: l'una, discussa nel 

maggio scorso dal Parlamento Europeo (l); 

le altre due, presentate all'Assemblea Con- 

sultiva del Consiglio d'Europa dall'on. 

Duynstee, nell'ottobre dello scorso anno (2) 

e nella sessione di settembre di questo (3). 

Ecco appunto come la prima di queste due 

relazioni enuncia i dati fondamentali della 

situazio'ne (riassumiamo l'essenziale) : 

I1 traffico aereo passeggeri è aumentato dal 

1951 al 1962 del 400'3, ed offre pertanto grandi 

possibilità. Ciò nonostante, specie l'apparizione 

degli apparecchi a reazione, la loro adozione 

dal 1955 in poi, da parte di alcune compagnie 

americane e quindi, in una lotta di concor- 

renza sfrenata, da parte di tutte le altre, quar?- 

do i vecchi apparecchi non erano ancora am- 

mortizzati e continuavano ad essere in ottima 

efficienza, ha determinato delle gravi crisi 

finanziarie; ed altre e maggiori è facile pre- 

vederne per quando entreranno in funzione 

gli apparecchi supersonici, e cioè, presumibil- 

mente, a partire dal 1970. 

E' dunque indispensabile una maggiore col- 

laborazione tra compagnie e costruttori, con 

più deciso intervento pianificatore delle pub- 

bliche autorità al livello europeo. 

Ragioni di meschino nazionalismo e di pre- 

stigio ostacolano nel mondo, e non solo in 

Europa, sia la razionalizzazione, la colla- 

borazione e la fusione di varie compagnie, sia 

la realizzazione delle famose cinque libertà 

dell'aria stabilite alla Conferenza di Chicago 

del 1944: 

1) Diritto di sorvolare il territorio di uno 

Stato senza atterrare; 

2) diritto di atterrare per fini non com- 

merciali; 

3) diritto di sbarcare passeggeri, posta e 

merci in provenienza dallo Stato di cui l'aero- 

nave ha la nazionalità; 

4) analogo diritto d'imbarco verso detto 

Stato; 

5) stesso diritto di cui ai punti 3) e 4) nei 

confronti di qualsiasi Stato, col che si realiz- 

zerebbe l'assoluta libertà di volo da e verso 

qualunque punto del globo. 

Più di cinquanta Stati hanno K liberalizzato b) 

le due prime libertà. Nell'ambito europeo si 

è fatto qualche progresso verso la realizza- 

zione delle tre altre libertà ma, almeno per i 

voli regclari, solo sulla base di accordi bila- 

terali i quali in genere prevedono la conces- 

sione di diritti reciproci identici (per la stessa 

linea) o equivalenti (su diverse linee di impor- 

tanza analoga). 

(9 G. CARON, 

Scritti e discorsi si~ll'aviazioize 

civile, Roma, Litostampa, 1958, pp. 71-72; 226.


Siamo - in un settore così progredito, dal rigi che risale al 1919 e che stabilisce il prin- temo di queste di orari e di frequenze di 

punto di vista scientifico e tecnico - ancora cipio 'Ovranità di ciascun Paese volo studiate con uguale razionalità - che 

al di sopra del prcpri:, territorio in materia 

allo stadio delle economie più primitive, di traffico aereo ,,, semplificherebbero considerevolmente i tra- 

quello del baratto: tu mi fai fare un volo sporti aerei intra-eurcpei, che diventerebbero 

a me, io ti fo fare un volo a te. 

LIO stesso autore ha dato la dimostrazione 

più ccrnvincente di questa affermazione in 

uno studio pubblicato lo scorso anno dall'università 

di Berlino (6). In esso egli dimostra 

che se lo spazio aereo europeo potesse 

venir considerato come un'unità sovranazionalmente 

organizzata, superando così i 

difetti insormontabili del bilateralismo (*), 

sarebbe passibile organizzare un sistema razionale 

di grandi linee europee - e, all'in- 

Si può ad ogni modo affermare che, anche 

se i piani ambiziosi che alcuni paesi avanza- 

vano nel dosoguerra non sono stati realizzati, 

n6 sembrano poterlc essere (creazione di una 

vera e propria autorità sovranazionale aerea 

mondiale, capace di gestire tutte le linee, sug- 

geriti dal ~artit:, lsburista inglese nel 1944 

ccn l'cpiiscslo Le ali della Pace; proposta in 

senso analogo, nello stesso anno, deli'Australia 

e della Nuova Zclanda alla Ccnferenza di 

Chicago); e certo tuttavia che gli organi con- 

sultivi di disciplina del traffico o di coope- 

.razione commerciale che si è riusciti a met- 

tere in funzione - Organizzazione dell'Avia- 

zi-ne Civile Internazicnale (OACI); Associa- 

zione di Trasporto Aereo Intornazionale (IATA) 

- hinnc realizzato a livello mondiale il non 

molto che era possibile ottenere, sia, come si 

è visto, per quanto riguarda le prime due 

delle cinquc libertà, sia, attravers3 YIATA, 

per ciò che concerne la realizzxzione di un 

sistema di acc-rdi sulle tariffe minime e rela- 

tivi a compensazioni atte a consentire al pos- 

sessore del biglietto di una società di viag- 

giare su aerei di tutte le altre compagnie ade- 

renti all'accordo. 

Ma, al livell:, europeo, e tenuto conto dei 

progressi che l'integrazione ec-nomica ha ràg- 

giunt3 nel ncstro continente in altri settori, 

si può affermare che nel campo dell'aviazione 

civile si è fitto proporzionalmente molto meno 

che non a livello mondiale. 

gli obiettivi : razionalizzazione 

del traffico . . . 

Due sono gli cbiettivi essenziali da rag- 

giungere: anzitutto rompere la sovranith 

aerea nazionale, creare una vera e propria 

autorità sovranazionale euroyea, realizzare 

~ienaniente a livello continentale le cinque 

libertà (questo ncn è detto esplicitamente 

nella relazione, ma si può considerare una 

conseguenza logica delle sue premesse). In 

secsnda luogs è parallelamente raggiungere 

una integrazione così profonda delle com- 

pagnie aeree europee quale quella delle 

ccmpagnie dei tre Paesi scandinavi hanno 

realizzato in seno alla SAS (Scandinavian 

Airlines System), il primo passo per giun- 

gere pci ad una vera e propria compagnia 

eurc;pea unica, dotata di una propria per- 

sonalità giuridica. 

Data l'importanza del problema, e poiché 

mai fino ad ora si era avuta l'occasione, 

in queste nostre cronache, di affrontarlo, 

allargheremo le nostre considerazioni un po' 

al di là delle due relazioai citate. 

Sul primo punto (creazione di un'auto- 

rità aerea europea) unanime è l'opinione 

degli esperti: 

Una libertà controllata, applicata al tra- 

sporto aereo nell'area comunitaria, permette- 

rebbe di aumentare l'estensione delle linee e 

contribuire a ridurre i costi di produzione che 

il trasporto incontra sui percorsi attuali, oggi 

ostacolati dal principio della scvranità sullo 

spazio aereo nazionale V, 

scrive ad esempio un recente numero di 

una rivista italiana specializzata. (4) E il 

prof. Rossger, in un articolo particolar- 

mente notevole apparso in una rivista tede- 

sca dello stesso tipo (5), ribadisce: 

cc Ur, esame retr~spettivo degli sforzi compiuti 

per cercar d'integrare il traffico aereo in 

Europa mostra che auesti hanno tutti urtato 

contro l'ostacolo costituito dali'Accordo di Pa- 

al tempo stesso più pratici per il consuma- 

tore e più redditizi per il trasportatore, giac- 

ché fondati sulle esigenze effettive del traf- 

fico e sulle possibilità tecniche, e non le- 

gate ad accordi bilaterali. 

Non è possibile qui addentrarsi più oltre 

in questa interessantissima indagine; ma sa- 

rà almeno opportuno indicare quali sono. 

secondo il Rossger, queste grandi direttrici 

europee del traffico aereo ( C europaische 

Hauptrouten D), e riportare il diagramma 

(*) Tali difetti - aggiunge Duynstee - di- 

~~ - 

venteranno addirittura un ostacolo capitale 

quando, con l'avvento dei Supersonici, e Per 

relativo: 

H~~~~~~~~~ 1: scandinavia - ~ ~ ~ ~ F~b 

b 

derale Tedesca - Svizzera - Italia - Grecia, 

evitare i rumori molesti relativi, si dovrà far 

in modo che quegli apparecchi volino il meno 

possibile su territori abitati, stabilendo pcchi 

Hauptroute 11: Gran Bretagna - Benelux - 

Francia - RFT - Iberica. 

cc p3ints de rentré? ), in connessione con grandi Hauptroute III: Scandinavia - RFT - ~ e - 

- Gran Bretagna - Francia - Peniso'la 

aeroporti e il traffico superjo- ~ E ~ U X 

nico: il che sconvolgerà l'attuale rete e renderà lberica. 

il bilateralismo al livello europ~eo e se possibile Haupt~.oute 1V: Penisola Iberica - Svizzera 

ancor più superato. - Germania Meridionale - Austria. 

Europaische Hauptrouten

ottobre 1965 COMUNI D'EUROPA 

Hauptroute V: Italia - Svizzera - Benelux 

- Gran Bretagna - Irlanda. 

Hauptroute VI: Irlanda - Gran Bretagna - 

Francia. 

Hauptroute VII: Italia - Francia - Penisola 

Iberica. 

Ancora qualche cenno sulla più razionale 

organizzazione di orari e frequenze, che 

riassumiamo dal Rossger: 

Per stabilire le frequenze minime neces- 

sarie, si considerano quattro tipi di viaggi 

infraeuropei: 

I - Viaggi di zon oltre 500 km (un'ora di 

volc) - Sono viaggi in genere di mezza gior- 

nata o di un giorno: sono quindi necessarie 

almeno tre corse nei due sensi: al mattino 

presto, a metà della giornata e la sera. 

I1 - Viaggi di circa 800 km (1:-2 ore di volo) 

- Sono viaggi in genere di un giorno, e qui 

basta che vi siano un numero sufficiente di 

aerei la mattina e altrettanti la sera nei due 

sensi. 

111 - Viaggi da 800 a 1.200 km (2 ore-2.5 cir- 

ca). - Scno viaggi, in genere, di due giorni, 

e valgono le stesse osservazioni fatte qui sopra 

al punto 11. 

IV - Viaggz sui 1600 km. - Sono viaggi, in 

genere, di tre giorni: e qui basta una sola 

frequenza giornaliera nei due sensi. Tenendo 

conto di ciò, e volendo, al tempo stesso, orga- 

nizzare voli che abbiano in media il 65% dei 

pssti cccupati, si dovrebb-ro impiegare, sulle 

(1 Hauptrouten 11 da I a IV, cinque Boeing 727, 

quarantatre Caravelle, ventisei BAC 1-11 (che 

saranno presto disponibili) e 16 Viscount. E 

così via. 

. . . e fusione delle compagnie 

Veniamo ora al secondo punto - la fu- 

sione delle Compagnie europee - e ascoll- 

tiamo in proposito la seconda delle due 

relazioni Duynstee: 

ve delle previsioni serie e indipendenti a 

livello europeo sull'aumento potenziale del traffic~ 

aereo nel prossimo decennio sono della 

più grande importanza se si vusle evitare il 

probabile ritorno dei pesanti passivi circa il 

traffico europeo che la maggior parte delle 

compagnie aeree europee hanno subito da 5 

anni a questa parte. Queste previsioni sono 

di estrema importanza anche quando si tratta 

di determinare quale tipo d'apparecchio dovrà 

essere cvstruito per i trasporti aerei nel prossimo 

decennio )). 

Ma tutto ciò evidentemente non basta: 

anche se si riuscirà a raggiungere questo 

obiettivo, ed anche se è vero che 

l'aumento del numero dei passeggeri ha 

finalmente cominciato a compensare l'eccedenza 

di capacità che ha accompagnato l'entrata in 

funzione degli apparecchi a reazione subsonici, 

sì ché le compagnie aeree europee sono giunte, 

nel complesso, ad equilibrare il loro bilancio 

e ad assicurare la loro redditività, ciò non 

significa che esse abbiano anche solo comin- 

ciato a risolvere i problemi che verranno posti 

nel futuro dall'avvento degli apparecchi da 

trasporto supersonici e dagli apparecchi da tra- 

spc'rto subsonici a grandi dimensioni. Allo 

stesso modo esse non sono riuscite ad offrine 

ai passeggeri la miglior rete di percorsi e la 

più grande varietà di frequenze possibile al- 

l'interno della Europa occidentale, m'2ttendo 

in comune tutti i mezzi di cui essi dispongono. 

I Governi e le compagnie aeree potrebbero 

fare molto per realizzare una diminuzione delle 

spese e quindi una riduzione, in misura note- 

vole, delle tariffe aeree, sovrapponendo alle 

attuali compagnie una struttura e una orga- 

nizzazione analoga a quelle della Genera1 Mo- 

tors. Si raggiungerebbe in tale modo l'unità 

nei settori del controllo, dei comandi, della 

direzione, delle finanze, della pianificazione e 

della ricerca, pur lasciando a ciascun elemento 

dell'insieme o a ciascuna compagnia aerea 

molta della sua indipendenza e originalità '1. 

Non basta dunque superare la sovranità 

spaziale nazio'nale (è l'aspetto del problema 

messo in luce, come si è visto, dal Rossger); 

occarre altresi mettere in comune le attività 

economiche del settore: e an'che qui si urta 

contro l'eterno identico ostacolo. Ecco come 

esss è prospettato nella citata relazione del- 

l'on. Drouot L'Hermine (1): 

cc Le reticenze dei Governi si spiegano co'n 

il fatto che ogni compagnia aerea battente la 

bandiera nazicnale simboleggia in certo qual 

modo la presenza del Paese su tutti i Conti- 

nenti. o per lo meno nel maggior numero 

possibile. La flotta aerea è un basticne di quel- 

la so'vranità che gli Stati sembrano voler di- 

fendere fino in fondo, e ciò indipendentemente 

dalle condizioni di redditività delle compagnie 

e dei sacrifici finanziari che il Paese deve so- 

stenere >,. Ed ecco perché ,, non esiste un vero 

coordinamento del complesso delle attività del- 

le compagnie aeree dei sei Paesi, mentre negli 

altri settcri della vita economica l'evoluzione 

tecnologica e delle condizioni di produzione 

si traduce in un raggruppamento delle f~rze 

e in una fusione dei mercati U. 

Insomma, per dirla con lo Zanghì (7), 

nella CEE, in questo settore, a esiste il vuoto 

giuridico; ed è questo vuoto - egli aggiun- 

ge - che deve essere colmato dall'azione 

del Consiglio n. (Ma quando?) 

un storia di fallimenti: dal (( piano 

Sforza . . . 

Per rendersi conto di quanto vaghe siano 

le possibilità che il Consiglio dei Ministri 

comunitario possa soddisfare le incaute spe- 

ranze dello Zanghì, sarà bene dare uno 

sguardo retrospettivo, sulla scorta della pri- 

ma delle due relazioni Duynstee, alla storia 

degli sforzi finora compiuti - e regolar- 

mente falliti - per realizzare un'organiz- 

zazione europea dei trasporti aerei. 

La prima prop3sta a livello europea, fil 

il cosiddetto Piano Sforza B presentato nel 

1951 e che Duynstee così riassume: 

cc Gli spazi aerei nazionali dei paesi contraenti 

verrebbero uniti e formerebbero uno spazio 

aereo unico; l'esercizio della ssvranità nazio- 

nale di ciascun Governo verrebbe affidato ad 

una comune autorità sovranazionale che rap- 

presenterebbe i Gcverni. Questa, eletta dagli 

Stati contraenti, voterebbe a maggioranza sem- 

plice, cm un sistema di ponderazione dei voti 

tale da tener canto della popolazione, della 

superficie totale e della posizione geografica 

di ciascun Stato membro. L'amministrazione 

dello spazio aereo comune sarebbe affidata 

all'autorità comune. 

Oltre alla creazione di quest'organo esecu- 

tivo il Piano Sforza propone che si crei un 

(< Pool Europeo dell'Aviazione ,,, comprendente 

le compagnie aeree dei paesi contraenti e re- 

sponsabile di frcnte all'Esecutivo comune, con 

il con~pito di realizzare una politica comrner- 

ciale comune, una comune direzione tecnica 

e una unificazione degli apparecchi, delle at- 

trezzature e delle ricerche tecniche e scientifi- 

che, evitando ogni doppio impiego ,n. 

Poco dopo un parlamentare francese, l'on. 

Bonnefous, riprendeva la proposta sugge- 

rendo di applicare non più alla sola avia- 

zione, ma a tutto il settore dei trasporti. 

lo stesso principio comunitario che proprio 

allora aveva portato alla creazione della 

CECA; e in senso analogo si pronunziò il 

relatore della Commissione economica del- 

l'Assemblea Consultiva, m. van de Kieft. 

I1 Piano Bonnefous aveva senza dubbio il 

merito di comprendere che il problema ave- 

va bisogno di una soluzione globale e che 

non si poteva limitare al settore aereonau- 

tico. Ma esso peccava a sua volta di funzio- 

nalismo, perché non si rendeva conto che 

solo nell'ambito di una generale integra- 

zione economica si poteva pensare a un 

programma così ambizioso. E anche questa, 

d'altra parte, non è concepibile alla lunga 

e in tutte le sue implicazioni - senza un'au- 

torità politica federale, com'è ulteriormente 

provato anche dal fatto che dopo quasi dieci 

anni di mercato comune i problemi di una 

aviazione civile europea non sono nemmeno 

stati sfiorati dagli organi comunitari, e ap- 

pena delibati dal Parlamento Euro~eo, co- 

me la stessa citata relazione Drouot L'Her- 

mine francamente riconosce 

Così, « tutto arrosto, tutto fumo D: i vari 

progetti, dopo aver conosciuta una certa effi- 

mera popolarità, sono tutti caduti nel di- 

menticatoio, e a tutt'oggi la sola, assai mo- 

desta fonna di cooperazione che ha potuto 

essere realizzata è stata quella dell'~ Eurocontro1 

B (Organizzazione Europea per la 

Sicurezza della Navigazione Aerea), di cui 

il direttore dell'Agenzia istituita nell'ambito 

di tale ente così enuncia le finalità (8): 

La sicurezza del traffico aereo dipenderà 

nei prossimi anni non solo dall'esistenza di 

un controllo rinnovato da una concezione unica, 

e dallo sviluppo e dalla mo'dernizzazione della 

infrastruttura, ma anche, al di là delle mo- 

derne tecniche operative, da una formazione 

professionale dei controllori sempre più per- 

fezionata e quanto più possibile uniforme negli 

Stati europei 1). 

. . . a (( Air Union D 

Per la verità vi è stato in Europa, negli 

ultimi anni, un progetto più ambizioso, che 

risale al 1959: quello che va sotto il nome 

di Air-Union s (Originariamente Euro- 

pair »), diretto, come altri ha precisato, 

t, a costituire un organismo di collaborazione 

e di stretto coordinamento fra le compagnie 

aeree dei paesi delle Comunità a Sei, allo 

scopo di cansentire loro di affrontare, in più 

favorevoli condizioni, attraverso una migliore 

ecsnomia di esercizio e grazie all'istituzione 

di servizi comuni, i crescenti cssti di gestione 

im~osti dall'inasprirsi della concorrenza internazionale, 

dalla sempre continua evsluzivne 

delle tecniche di volo e dalla già prevista introduzione 

degli aerei su?ersonici, che comporterà 

ingenti investimenti )I (9). 

In particolare, aggiunge la prima rela- 

zione Duynstee, 

i, si propone che nell'ambito dell'Air-Union 

le compagnie che ne faranno parte mettano 

in comune l'insieme dei loro servizi internazionali: 

... i s~rvizi internazionali di dette compagnie 

funzionerebbero sotto il nome di Air- 

Union, mentre i nomi nazionali sarebbero aggiunti 

fra parentesi H. 

Per dar un'idea relativamente a un de- 

terminato settore, dei vantaggi che p3treb- 

ber0 derivare da questo e da accordi ana- 

loghi, prendiamo, sempre dalla prima rela- 

zione Duynstee, questa osservazione. 

Alcuni esperti hanno richiainato l'atten- 

zione, a proposito di collegamenti extra-euro- 

pei, sul fatto che le spese di vendita e di 

pubblicità hanno raggiunto l'incidenza fanta- 

stica del 355, e hanno fatto csservare che è 

gran tempo che le compagnie esaminano la 

possibilità di un'aviazione concertata 1).

La vita dei negoziati per Air-Union è 

stata fin dall'inizio difficile - citiamo ancora 

dalla fonte ricordata po~c'anzi (9): 

'' Basterà accennare alla complessità che pre- 

sentava la ripartizione delle quote di traffico 

fra le compagnie, ciascuna delle quali riven- 

dicava, per motivi considerati validi, una parte 

maggiore di quella che le veniva offerta. 

L'estrema difficoltà di tale problema fece sì 

che KLM. scontenta per la quota attribuitale, 

preferisse ritirarsi dal negoziato >I. 

Nel settembre 1961, prosegue la medesima 

fonte, si giunse, ad ogni modo, ad un pro- 

getto di accordo; ma tutto veniva rimesso in 

discussione nel gennaio 1963, quando il Go- 

verno francese proponeva un progetto di ac- 

cordo del tutto nuovo (che rafforzava note- 

volmente i poteri dei governi rispetto alle 

compagnie, ma soprattutto introduceva un cri- 

terio preferenziale intercomunitario nella scelta 

del materiale di volo, con evidenti finalità pro- 

tettive ispirate ai noti principi di = neo-nazio- 

COMUNI D'EUROPA ottobre 1965 

la rivoluzione aeronautica dei 

prossimi anni 

La seconda relazione Duynstee offre 

spunti interessanti per approfondire tale 

crescente divorzio fra tecnica e organizzazione, 

fra economia e politica. Essa fornisce 

indirettamente una ulteriore dimostrazione 

che difficilmente avranno successo sforzi settoriali 

intrapresi limitatamente all'aviazione 

e a un consumo di massa, che la razionalizzazione 

delle linee, degli orari e delle 

frequenze, di cui si è detto sopra, dovrebbe 

ancora incrementare. E si dovrebbero ristabilire, 

a un di presso di quello che avviene 

oggi per i treni di lusso e di superlusso, 

tariffe differenziate rispetto all'aviazione 

ultrasonica: e ciò tanto più che il lusso - e 

cioè il progresso tecnico, ma anche il costo 

di esercizio - sembra che in questo campo 

non conosca limiti. (Si pensi - è ancora 

civile (così come quelli che ogni tanto si 

progettano, regolarmente si dimenticano, e 

si torna regolarmente a proporre nel campo 

della ricerca scientifica, o della medicina, 

o di qualsiasi altro settore in cui la scienza 

e la tecnica, per poter continuare ad operare 

al servizio dell.'uomo, hanno bisogno di una 

dimensione sovranazionale e continentale), 

nalismo europeo ,) che scno alla base della senza salde istituzioni politiche europee caidea 

gollista dell'~, Europa delle Patrie ,). paci di vincere il nazionalismo che altrimenti 

rifiorisce e finisce alla lunga per pre- 

Le ultime notizie sono delusive: valere nei singoli settori, perché esso non 

viene mai affrontato, finché si rimane nel 

11 I lavori per Air-Union si sarebbero arenati, 

senza alcuna speranza di sollecita soluloro 

ambito, nella sua radice ultima, che è 

zione, anche nella recente conferenza di Bru- poi anche la sua vera ragion d'essere. 

xelles del 20 maggio. I1 Presidente della con- Conclusione questa che, beninteso, non 

ferenza, il oelga Jean den Bosch, ha dichiarato deve spingere alla pigrizia e indurre ad 

che i punti principali in discussione erano: 

1) l'entità dei controlli che i sei governi do- abbandonare i singoli tentativi settoriali, 

vrebbero avere su Air-Union; 2) quale pro- come appunto quello di Air-Union, ma inporzione 

di aerei e di attrezzature dovrebbero vece spronare a sostenerli con maggiore 

essere acquistati dalle aereolinee presso i paesi energia, inquadrandoli però, più di quanto 

membri di Air-Union. La Francia vorrebbe 

vendere agli altri soci i propri aerei, compreso non si sia saputo fare in passato, in una 

il superscnico franco-inglese Concorde, mentre visione d'insieme dell'integrazione europea 

la maggior parte degli altri partecipanti vor- su basi sovranazionali. 

rebbero acquistare aerei di produzione ameri- 

Ma veniamo alla seconda relazione 

cana; 3) la ripartizione delle quote di traffico 

tra le sei aereolinee j) (sei, perché anche l'Olan- Duynstee e a ciò che essa dice circa il 

da partecipa ai negoziati, e la KLM sembra progresso tecnico: 

disposta, come informa Duynstee, a rivedere 

la sua posizione). 

Nel campo subso'nico si avrà soprattutto 

un miglioramento del rapporto tra peso e 

spinta (peso unitario), si che i nuovi appa- 

Queste informazioni, fornite da K Trasporti recchi consentiranno di aumentare il carico 

Aerei r del giugno 1965, non sono ancora utile e il numero dei posti, che sarà da 500 a 

state smentite. Così il nazionalismo gollista 1.000 passeggeri. 

Mentre per i motori attuali il rapporto peso- 

- in felice simbiosi con l'indifferenza, per 

spinta varia da 0,25 a 0,20, nei futuri appanon 

dir connivenza, degli altri Cinque - recchi esso sarà inferiore a 0,10, e sarà infe- 

Duynstee che parla - che e una compagnia 

americana ha già preso in considerazione 

la realizzazione di veicoli balistici 

capaci di trasportare 170 passeggeri in un 

qualsiasi punlo della terra in 45 minuti n). 

Basta enunciare questi semplici dati,. o 

queste più che fondate previsioni, per comprender 

tutta la portata della rivoluzione 

che così si annuncia. Quando essa sarà realizzata 

- e dipende da noi, e da come sapremo 

organizzarci, che lo sia anche in 

Europa - il cielo sarà solcato da apparecchi 

dal costo di esercizio e dalla velocità degli 

attuali, e di dimensioni non di molto maggiori, 

ma capaci di contenere tante persone 

quanto un treno internazionale (con riduzione 

delle difficoltà che il moitiplicarsi 

degli apparecchi in volo e la conseguente 

K saturazione dello spazio» produce); le 

tariffe saranno uguali e forse inferiori a 

quelle attuali delle ferrovie o degli autotrasporti; 

e il numero dei viaggiatori 

aerei - specie se si saranno sviluppate le 

attrezzature aeroportuali, prevenendo anche 

qui il so~vraffollamento - subirà un incremento 

comparabile a quello dell'ultimo quindicennio, 

e forse maggiore: fino a trasformare 

l'aviazione, come si diceva, in un 

mezzo di trasporto popolare e di massa. 

con grande vantaggio non solo per l'economia 

e per i singoli, ma anche per la 

causa dell'integrazione europea e, in genere, 

per quella della comprensione internazionale 

e della reciproca conoscenza dei polpoli. 

ha esercitato, anche nei confronti di Air- 

Union , lo stesso effetto disgregatore che 

esso ha svolto relativamente ai progetti di 

Unione politica o di Università europea, e 

finalmente anche relativamente al Mercato 

Comune e alla creazione di entrate comunitarie 

,per il finanziamento della politica 

agricola: sì che è veramente un voler cercar 

farfalle sotto l'arco di Tito il lamentare, 

come fa Drouot L'Hermine, che i negoziati 

per Air-Union non abbiano corso in seno 

alla CEE, quasi che i Sei miilistri competenti 

dovessero assumere di colpo la buona 

volontà europea che non hanno, solo che 

sulla porta della sala delle riunioni ci fosse 

scritto . Consiglio dei Ministri Comunitario 

n. Nell'ormai lontano 1954 l'« Institut du 

Transport Aérien » scriveva, in una sua 

nota ("): 

C. Cinquant'anni sono passati dal primo volo 

contrcllato dei fratelli Wright. Durante questi 

cinquant'anni la tecnica è stata quasi tutto; 

il pensiero organizzatore, nel campo politico 

come in quello economico, ben poco 11. 

riore a 0,05 negli agparecchi della seconda 

generazione. 

Questi progressi, uniti a quelli relativi alla 

riduzione del consumo di combustibile delle 

turbomacchine, all'alleggerimento delle strutture 

e al perfezionamento delle caratteristiche 

aerodinamiche, con aumento della portata e 

riduzione del rullaggio, faranno sì che mentre 

oggi un apparecchio da trasporto a reazione 

porta con sé alla partenza una quantità di 

ccmbustibile equivalente al 50% del suo peso, 

mentre i motori ne costituiscono il 10% e le 

strutture delle attrezzature il 25%, di modo 

che per il carico pagante non rimane che il 

15%; nella prossima generazione di apparecchi 

le proporzioni saranno: 45% per il combustibile; 

5% per i motori; 20% per le strutture e 

le attrezzature e quindi 30% per il carico pagante; 

mentre per la seconda generazione si 

avranno le seguenti percentuali: 401L per 11 

combustibile; 2% per i motori; 13% per le 

strutture e le attrezzature, e quindi 45% per 

il carico pagante. Si avrà così una capacità 

tre volte maggiore dell'attuale, senza sostanziale 

variazione del peso, della velocità e del 

raggio d'azione: il che significa che ormai 

è possibile costruire apparecchi da 600 a 1.000 

e anche a 1.400 passeggeri. Le tariffe aeree 

potrebbero essere ridotte alla metà entro dieci 

anni e a meno di un terzo entro venti, senza 

Ed ora vediamo, sempre sulla scorta della 

relazione Duynstee, il problema dei costi 

da affrontare, perché tale rivoluzione aeronautica 

si realizzi: 

1, E' evidentemente impossibile valutare con 

precisione le spese che occorreranno, nel campo 

supersonico come in quello ultrasonico. Negli 

Stati Uniti si valutano ad un minimo di circa 

10 miliardi di dollari (senza contare i costi 

di produzione) le spese per i lavori di ricerche 

e di sviluppo necessari nei prossimi venti anni. 

Queste spese sono spaventose per gli Stati 

Uniti; esse lo sono infinitamente di più per 

i paesi europei presi isolatamente. Se l'Europa 

vuol partecipare alla rivoluzione che sta per 

prodursi nel campo aeronautico, essa dovrà 

unire le proprie forze, anche nel campo delle 

costruzioni, in modo che essa possa diventare 

nei due prossimi decenni il partner uguale e 

il concorrente degli Stati Uniti nel campo dell'indiistria 

aeronautica. 

I francesi, con la duecentesima " Caravelle ", 

e i britannici, con la vendita di più di 100 

apparecchi del tipo "Comet-Trident" hanno 

mostrato che i prodotti europei possono ven- 

Questa malinconica osservazione resta ancora, 

a più di dieci anni di distanza, una 

triste verità, e in modo particolare per 

l'aviazione europea (10). 

diminuzione dei benefici )). 

Sono evidenti le conseguenze: è opportuno 

dare la priorità a questo tipo di aviazione 

subsonica (**l; tendere a basse tariffe 

gio verticali, con motori speciali, in funzione 

solo per sostenere l'aereo durante il decollo 

e l'atterraggio, aventi un rapporto peso-spinta 

di 0,03). Questi apparecchi potrebbero trasportare 

lo stesso carico pagante, a raggio d'azione 

uguale, degli apparecchi a decollo classico, 

('9 Cornment agir sur le bilan humain de 

l'aviation, nota di lavoro n. 250, del febbraio 

1954, dell'Institut du Transport Aérien, 

cit. dal Dutoit (infra, n. 11). 

(*"l Duynstee sottolinea anche, nella seconda 

relazione, l'opportunità di sviluppare, parallelamente 

ai grandi giganti dell'aria, i, gli aeroplani 

UTOL (apparecchi a decollo e atterrage 

cioè da 150 a 200 persone 11. E' evidente 

infatti che anche apparecchi di queste dimensioni 

continueranno a esser utili per il trasporto 

di gruppi di passeggeri o di turisti 

meno numerosi.


dersi i11 Europa e nel mondo; ma la concor- 

renza degli Stati Uniti è fortemente accre- 

scriita con i numerosi apparecchi offerti da 

Bceing e da Douglas. 

E' evidente dunque che un'industria della 

costruzione aeronautica economicamente valida 

non ha buone possibilità di sopravvivere a 

lungo termine su basi strettamente nazionali N. 

E' la conclusione a cui già arrivava alcuni 

anni fa, corredandola di numerosi suggerimenti, 

in gran parte tuttora validi, una 

~regevole brochure del Dutoit (11). 

conclusione 

Così vasto così difficile è dunque il compito 

che attende l'aviazione civile europea 

nel prossimo ventennio. Cosa propone 1'Assemblea 

Consultiva, a conclusione della relazione 

Duynstee? Essa propone che si riunisca 

un symposium internazionale, nel 

senso in cui gli americani intendono questa 

parola, e cioè una conferenza di esperti e 

di economisti che studi ulteriormente i problemi 

indicati - sui quali ormai tutto è stato 

detto - e il cui compito dovrebbe esser 

«unicamente quello di permettere un largo 

scambio di opinioni, e niente affatto quello 

di rendere decisioni (la sola cosa, invece, 

che resterebbe da fare). 

Ora, cosa ci si può attendere da un simile 

symposium » all'americana, o da proposte, 

se possibile ancor più inconsistenti, di una 

ulteriore prosecuzione degli studi, fatte dal 

Parlamento Europeo? - Niente più che una 

serie di simposi all'europea: tutti, naturalmente, 

a spese del contribuente, compreso 

Io champagne e il « Courvoisier D finali. 

Tanto l;iù opportuno appare quindi che 

le organizzazioni federaliste prendano l'iniziativa 

per convocare, sull'argomento, un 

ccnvegno internazicnale assai più serio, 

11 quale si proponga per l'appunto - nei 

limiti, beninteso, delle proprie possibilità 

- di decidere, e non di continuare il 

ba~ardage: voglio dire di suggerire con 

estrema precisione quali dovrebbero essere 

i compiti, e soprattutto i poteri 

di un'organizzazione comune dei trasporti 

nales Archiv fur Verkehrswesen D, gennaio 1965. 

Una più ampia dimostrazione delle tesi del R. 

- e della tendenza del diritto aeronautico non 

verso una maggiore, ma verso una sempre 

minore libertà - da A. WEGERDT, Vom Wesen 

und Wandel der bilateralen Luftverkehrsabkommen, 

in =Studi in onore di A. Ambrosini n, 

Giuffrè, 1957. Milano. 

(6) E. ROSSGER, Et~ropaische Flugplangestaltuitg, 

Institut fur Flugfuhrung und Luftverkehr 

(dell'università di Berlino), s Berichte D, n. 31 

e n. 32 (gennaio C febbraio 1964). 

(7) C. ZANGHÌ, La disciplina dei trasporti 

aerei nel Trattato della CEE, = La Comunità 

Internazionale D, aprile 1965. 

(8) R. BUL~N, Eurocontrol: une organisation 

européenne, = Trasporti Aerei s, dicembre 1964. 

(9) B. C., I1 progetto a Air-Union B, e Rela- 

zioni Internazionali n. 'i novembre 1964. Per 

informazioni più particolareggiate sulle ragioni, 

sulla storia e sulla probabile ingloriosa fine di 

s Air-Union D si vedano S. Tomasino, Clae cosa 

si dice di Air-Union, Politica dei trasporti D, 

giugno 1981; dello stesso, La crisalide di Air- 

Union, ecc., = Trasporti aerei =, aprile 1962; 

Comrnunitarius, La CEE e l'Ai?.-Union, = Trasporti 

aerei ., gennaio 1965. 

(10) Chi si voglia render conto di quanto esigue, 

per non dir nulle, siano le realizzazioni 

avutesi fin qui in Europa, confronti lo stato attuale 

del problema, onestamente esposto nella 

relazione Duynstee, con le speranze mani- 

festate nel tronfio saggio di L. ACAMPORA, La 

nascita del trasporto aereo europeo 2 - 8 mag- 

gio 1954 negli s Studi in onore di A. Ambro- 

sini = cit. nella n. 5; ma soprattutto consideri. 

in detto volume, il lucido saggio di M. Bouc~É, 

Comment peut-on se proposer d'agir sur l'effi- 

cacité du transport aé:ien, importante anche per 

una analisi critica delle a cinque libertà n e 

delle loro conseguenze pratiche. 

(11) R. DUTOIT, L'aviation et l'Europe, Centre 

de Recherches Européennes de l'université de 

Lausanne, 1959. 

La morte di Guglielmo Canevascini 

aerei in seno alla CEE, e di un pool n 

'Ompagnie tipo Air-Union, 11 Canton Ticino ha perduto il decano dei a Volta a volta oppositore e ministeriale, aveva 

Frefigurazione e primo embrione dei più suoi Amministratcri. l'uomo che per quaran- esverienza di noverno come nessun altro. anche 

vasti compiti e dei più ampi poteri che 

dovranno esser pro~ri domani, per questo 

settore, del Ministero federale dei Trasporti 

e della istituenda Compagnia federale euro- 

pea di navigazione aerea. 

BIBLIOGRAFIA SOMMARIA 

(1) On. DROUOT L'HERMINE, Problemi relativi 

all'integruzione dell'aviazione civile nella Comunità, 

relazione al Parlamento Europeo. 1965, 

doc. 24. 

(2) On. DUYNSTEE, Di alcuni aspetti finanziari 

ed economici delle operazioni di trasporto 

aereo, relazione all'Ass. Consultiva del Consiglio 

d'Europa, 1964, dcc. 1751. 

(3) On. DUYNSTEE, Risposta al Rapporto della 

V sessione della Cummissione Europea dell'Aviazione 

Civile, relazione all'Ass. Consultiva, 1965, 

dcc. 1954. 

(4) COMMUNITABIUS, La navigazione aerea e 

il Trattato di Roma, E Trasporti aerei 2, maggio 

1965. 

(5) E. ROSSGER, Gedanken zu einer gesamteuropaischen 

Flugplangestaltung, a Internatio- 

t'anni è stato consigliere di Stato e sette volte 

Presidente Cantonale. 

L'Istituto Europeo di Studi e Relazioni Inter- 

comuitali ha perduto il suo Presidente Onorario 

che, con chi scrive e con Piero Pellegrini, ne 

preparò la costituzione, convinto della utilità 

della Istituzione in appoggio al vasto movi- 

mento per la Federazione Europea, della quale 

Canevascini fu sempre convinto assertore. Pre- 

sidente Onorario, fu sempre presente alle riu- 

nioni dell'Eseculivo e nelle Assemblee; fu anche 

presente alla costituzione della Sezione Svizzera 

del Consiglio dei Comuni d'Europa. 

La larga partecipazione di popolo alle ono- 

ranze funebri ha testimoniato di quanta stima 

Canevascini fosse circondato anche da uomini di 

fede politica diversa dalla sua. Ripeto, a que- 

sto proposito, un brano della commemorazione 

tenuta alla Radio Svizzera Italiana dal Consi- 

gliere Nazionale Brenno Galli: 

= Pericolosamente paterno, come collega, Gu- 

glielmo Canevascini, e metto tutto il mio 

affetto in questa definizione e rispetto per la 

person,a, con le regole del gioco politico che non 

perinettono di confondere o annullare il dovere 

in nome dell'amicizia; comprensivo del resto 

egli medesimo, per antica ormai esperienza della 

fluidità del potere politico e dei suoi elementi 

costitutivi. 11 

perché le vicende lo avevano messo alla testil 

ormai di quasi tutti i Dipartimenti S. 

a I quarant'aitiai di governo di Canevascini 

costituiranno sicurameitte franamento impor- 

tante del mosaico da cui uscirà la visione sto- 

rica del Ticiizo in questo secolo. 11 

Canevascini fu Presidente della Radio Sviz- 

zera Italiana fin dalla fondazione e può dirsi 

che Egli ne abbia voluta la ccstituzione nel 

1931, perché Monte Ceneri diffondesse in lingua 

italiana le libere parole che in Italia, allora, 

costituivano reato contro il fascismo; Egli fu, 

fino al termine dell'ultima guerra, amico nel 

più completo significato, di tutti gli antifa- 

scisti, da Nenni a Malvestiti, da Egidio Reale 

a Saragat, anche quando l'attività fascista si 

manifestò, purtroppo, anche nella libera Repub- 

blica Ticinese. 

La foto che riproduciamo è stata eseguita 

nel 1959 all'atto della sostituzione, nel Consiglio 

di Stato Ticinese, di Guglielmo Canevascini, 

allora già ultrasettantenne, col suo discepolo 

prediletto, Piero Pellegrini, allora Vice-Presi- 

dente dell'Istituto, che, purtroppo, abbiamo im- 

provvisamente perduto alcuni mesi più tardi. 

Renato Brugner


Dalla XXIX Fiera del Levante 

verifica e prospettive di sviluppo del Mezzogiorno. 

La Puglia area europea: lo studio dell'Italconsult 

Spente le luci sulla XXIX edizione della 

Fiera del Levante, non è nostro intento 

redigere un consuntivo merceologico che, 

, pur essendo interessante, rappresenta solo 

l'aspetto o, almeno, uno degli aspetti este- 

riori della Campionaria. A noi interasa in- 

vece e soprattutto l'intima relazione che si 

è stabilita tra la dinamica fieristica e la 

dinamica di svilu~po del Mezzogiorno nel- 

l'ambito della politica nazionale e nell'am- 

bito degli orientamenti comunitari; a noi 

occorre csllegare detta dinamica con i pro- 

blemi territcriali e settoriali che, nell'am- 

bito fieristico vengono affrontati e dibattuti 

a livello internazionale nei convegni di 

studio, per inquadrare il tutto nel dialogo 

tra Mezzogiorno e Governo italiano. Detto 

dialogo, ormai è tradizione, si è instaurato 

annualmente a Bari e non può prescindere 

dalle prospettive che possono schiudersi al 

Mezzogiorno, qualora l'integrazione econo- 

mico-politica della Ccmunità proceda senza 

bizzose eli-isi, Farallelamente alla decisa vo- 

lontà sia delle pop3lazioni meridionali im- 

pegnate a realizzare il proprio autonomo svi- 

luppo, sia della classe politica nazionale ed 

europea che deve essere impegnata a con- 

cretizzare prospettive valide per la futura 

generazione più che per le prossime elezioni. 

I1 dialogo tra Governo e Mezzogiorno 

E' una sorta di dibattito triangolare che 

si svolge tra i fatti ed i problemi, le con- 

crete aspirazioni, e gli indirizzi della poli- 

tica governativa. I1 risultato che ne scatu- 

risce, soprattutto per la formulazione delle 

richieste che vengono presentate all'Esecu- 

tivo, del cahier des doléances meridionali- 

stiche, da alcune autorevcli riviste specia- 

lizzate come a Relazioni Internazionali >%, 

n Mondo Economico D, ecc., è stato denomi- 

nato « tesi di Bari D. Ovviamente queste tesi 

possono essere discutibili; tuttavia esse rap- 

presentano una componente notevole della 

verifica critica annuale della politica di svi- 

luppo delle regioni meridionali. 

Un altro fatto, forse meno conosciuto, è 

dato dalla coincidenza stagionale tra il ca- 

dere della manifestazione espositiva della 

Fiera e gli orientamenti di politica econo- 

mica che incombono sulla responsabilità del 

Governo. Col settembre si è concluso un 

ciclo dell'attività economica annuale e co- 

mincia a delinearsene uno nuovo con l'ar- 

rivo degli ordini per la stagione autunnale 

ed invernale, e per la elaborazione di nuovi 

programmi di investimento. In questo deli- 

cato periodo, gli operatori economici e gli 

uomini di Governo non hanno ancora una 

visione completamente chiara dei futuri svi- 

luppi congiunturali e, nonostante ciò, pro- 

prio in questo periodo gli uni e gli altri 

sono indotti dalla necessità a dover prendere 

impegnative decisioni per il futuro. 

Di conseguenza, se si ha la pazienza di 

scorrere gli atti ufficiali della Fiera del Le- 

vante, non sarà né infrequente, né raro, 

di Dornenico Sabella 

ma quasi consuetudinario il fatto che il 

Governo a Bari dia delle anticipazioni sulle 

linee orientatrici della prossima politica eco- 

nomica. 

Non deve sembrare esagerato il fatto che 

a Bari, anche per la naturale e legittima 

tendenza degli uomini politici appulo-lu- 

cani, il Governo esponga il rendiconto del- 

l'attività a favore dello svilupps del Mezzo- 

giorno e delinei gli orientamenti della 

prossima politica econcmica nazionale, che 

è condizionata da quanto nel Mezzogiorno 

si realizza al fine di renderlo autol;rcpulsivo 

nel proprio sviluppo per raggiungere la sal- 

datura civile ed economica del Paese. 

Alla stessa guisa, la Fiera di Bari è dive- 

nuta un termometro della politica economica 

nazionale, non solo in funzione meridicna- 

listica, anche se questo è l'aspetto precipuo. 

Infatti, se dietro la manifestazione esposi- 

tiva non ci sono idee chiare e concrete, 

azioni valide, indirizzi meditati e precisi 

nella politica economica del Paese e se essa 

politica non è vista in funzione del riequili- 

brio territo'riale e settoriale del Paese stesso, 

la Fiera del Levante dà qualche guizzo, che 

poi è la rendita dei capitali precedente- 

mente investiti, ma palesa subito la crepa 

e la frattura nella continuità, denuncia la 

carenza proprio perché in essa confluiscano 

i tests di verifica del 40% del Paese, parti- 

colarmente sensibilizzato alle variazioni, 

ccme una creatura che, gracile e ncn ancora 

adulta, è maggiormente soggetta alle in- 

fluenze delle ipcostanze atmosferiche. 

Una prova? 

Per quasi una settimana, nell'edizione di 

quest'anno, le operazioni della domanda e 

dell'offerta nazionali si sono trascinate in- 

torno a livelli molto bassi e solo la* domanda 

e l'offerta estere, in seno alla borsa affari, 

registravano il consueto ritmo sostenuto. Si 

era creata un'atmosfera preoccupante so- 

prattutto per quel che denotava l'orienta- 

mento politico economico del Paese fatto 

dall'alternarsi dell'immobilismo della palude 

con inafferrabili fuochi fatui che non gio- 

vano alla spinta propulsiva del Mezzo~giorno, 

specie quando si accompagnano a crisi come 

quella che attualmente paralizza la Comu- 

nità Europea. 

Quasi improvvisamente però c'è stato un 

risveglio, e la curva degli affari si è impen- 

nata verso indici molto alti e tale si è man- 

tenuta per tutto il resto della manifesta- 

zione, al punto che non poche contrattazioni 

sono continuate anche do~po la chiusura uf- 

ficiale. 

E' vero che spesso sono anche cause im- 

prevedibili di ordine indefinito, indefinibile 

e psicologico ad influire sull'andamento di 

un mercato fieristico. Probabilmente l'ope- 

ratore per alcuni giorni ha preferito orien- 

tarsi. Però non è estranea alla staffilata del 

risveglio la promulgazione del decreto sul- 

l'edilizia popolare, avvenuta proprio in quei 

giorni. Ed infatti il primo settore che ha 

risentito della benefica a puncicata m è stato 

proprio quello delle macchine edili e stra- 

dali, la cui scossa si è subito riverberata 

sugli altri settori, proprio perché l'edilizia 

è un'industria motrice. 

Non è nostra intenzione né è nostro com- 

pito analizzare o sottolineare i &regi ed i 

difetti del decreto su citato A noi interessa 

evidenziare il fatto. 

Illuminante, no?! 

L'evoluzione delle cose e degli uomini, 

insomma, ci ha portato ad un tale grad:, 

di repentina sensibilizzazione ed interazione 

che gli equivoci ed i funambolismi, anche se 

gabellati tra gli orpelli, non bastano piìi 

a co~prire i tentennamenti delle ambiguità 

Chi si nasconde con gli occhi dietro ad 

un dito, se non vede è visto D, dice un vec- 

chio proverbio lucano. 

Nuovo ciclo della politica meridionali- 

stica 

Con l'approvazione e la promulgazione 

della legge n. 717, che disciplina gli interventi 

per lo sviluppo del Mezzogiorno, siamo 

alla vigilia di un nuovo ciclo della politica 

meridionalistica, inquadrata negli orientamenti 

e nella prcblematica della politica 

eccnomica generale sia italiana che comunitaria. 

Si ha un bel dire che non si può 

rinunciare all'assoluta sovranità dei nostri 

stati nazionali. E' un delirio al di fuori del 

tempo e della realtà, ,~erché tutti i problemi 

vitali che urgono e premono all'interno dei 

nostri rispettivi Paesi sono condizionati, per 

essere risolti, dallo sviluppo federale del- 

l'Europa. Een lo sanno gli operatori eco- 

nomici francesi, siano essi dell'industria, del 

commercio o dell'agricoltura. Altrettanto 

bene lo sanno i lavoratori tutti. Perciò non 

è stato senza significato il congresso dei sin- 

dacati agricoli della CEE che si è riunito 

durante le manifestazioni della Fiera del 

Levante. Come è noto il pretesto formaie 

che ha originato la crisi del 30 giugno è 

sulla questione del finanziamento del Fondo 

Eurcipeo di garanzia e di orientamento in 

agricoltura. Però è contraddittorio l'atteg- 

giamento di chi chiede una rapida e com- 

pleta attuazione della politica agricola co- 

mune e mira, nello stesso tempo, ad inde- 

bolire le istituzioni ccmunitarie. Ben lo 

sanno i lavoratori sia a livello nazionale 

come a livello comunitario che essi sareb- 

bero i primi a pagare le gravi conseguenze 

della rinascita del nazionalismo. Ne è senza 

significato, quasi a ribadire l'unanime riso- 

luzione dei lavoratori agricoli nel Congresso 

di Bari, che il Comitato Esecutivo di tutti 

i sindacati liberi europei, or è qualche set- 

timana, ha proclamato quasi uno stato di 

agitazione per a apporsi ad ogni tentativo 

rivolto al ritorno del sistema delle relazioni 

bilaterali o multilaterali tra i Governi, in- 

debolendo le istituzioni comunitarie nella 

loro struttura e nei loro uomini e per 

n respingere con energia la procedura con- 

traria al Trattato ed alle regole della demo- 

crazia D. 

Ben lo sappiamo noi delle regioni peri- 

feriche della Comunità che qualsiasi ritorno 

di fiamma alla scaduta politica di potenza dei 

nostri Stati nazionali rappresenta il più 

grave attentato e la più pesante remora 

alla politica dello sviluppo regionale. Gih 

dicemmo altra volta che de Gaulle è il più 

temibile avversario del Mezzogiorno d'Italia. 

Periciò non senza timori e dubbi di carat-


- 

tere generale consideriamo le concrete pos- 

sibilità del nostro sviluppo. 

Tuttavia, per quel che ci concerne più 

da vicino, è da stimare che la nuova legge 

che proroga la Cassa per il Mezzogiorno 

abbia ritenuto di dover sancire esplicita- 

mente che il 40% della spesa ordinaria dello 

Stato nel primo quinquennio sia indirizzata 

al Mezzogiorno, sicché l'intervento straordi- 

nario della Cassa è un intervento aggiuntivo 

e non scslitutivo della spesa ordinaria. 

Facendo, però, un rapido bilancio tra i 

bisogni del Mezzogiorno, le richieste finora 

pervenute e quelle che per esperienza pos- 

sono già calcolarsi, e poi confrontare il 

tutto alla somma della spesa sia ordinaria 

che straordinaria da investire nel Sud du- 

rante l'applicazicne del prcgramma, la som- 

ma stessa risulterà sempre insufficiente ri- 

spetto ai bisogni ed alle richieste. 

Nell'interesse del Mezzcgiorno e di tutto 

il Paese, perciò, si impone l'imperativo di 

sottrarre al frammentarismo gli interventi 

sia ordinari che straordinari. A tale prin- 

cipio si ispira il concetto della colncentra- 

zione negli investimenti. Ne consegue il 

corollario che i programmi di sviluppo de- 

vono essere predispssti nel quadro di una 

visione coordinata in modo che gli inter- 

venti ordinari e straordinari dello Stato e 

gli interventi da richiedersi alla Comunità 

Europea (Fondo Sociale e FEOGA) risul- 

tino convergenti, sinergici su precise ed in- 

derogabili scelte di priorità. 

Date queste premesse, le tesi meridiona- 

listiche emerse quest'anno dalle giornate di 

studio e dai convegni s~ecializzati svoltisi 

durante la Campionaria barese, possono es- 

sere sintetizzate nei seguenti (punti: 

1) l'accelerato progresso ccientifico-tec- 

nologico generale e l'evoluzione delle re- 

gioni meridionali in particolare pongono di 

fronte a problemi nuovi tra i quali premi- 

nenti sono: 

- la necessità del potenziamento e 

dello sviluppo della ricerca scientifica; 

- la ricerca più opportuna ed adatta 

delle vie e dei mezzi idonei alla massima 

valorizzazione del fattore umano; 

- la qualificazione più approfondita 

della manodopera; 

2) ai fini dell'eliminazione non solo de- 

gli squilibri fra Nord e Sud, ma anche di 

quelli esistenti all'interno dello stesso Mez- 

zogiorno, occorre ipotizzare la creazione di 

una struttura socio-economica e territoriale 

pluriregionale, attrezzata in modo da con- 

trobilanciare gli effetti delle concentrazioni 

metrcwolitane non solo del Nord italiano, 

ma anche quelli della classica Lotaringia, i 

cui effetti saranno tanto più sensibili, quanto 

più si procederà sulla strada dell'integra- 

zione europea. Le trasformazioni in atto, per 

effetto dell'azione propulsiva delle aree e 

dei nuclei di industrializzazione e per ef- 

fetto delle trasformazioni che fin qui si sono 

avute in agricoltura, mostrano come il 

processo di sviluppo si vada orientando lungo 

fasce direttrici che si ramificano nel ter- 

ritorio. 

Orbene, il problema consiste nell'inserire 

quei centri di interessi economici che si 

vanno formando in sistemi più ampi, me- 

diante l'organizzazione di grandi unità ur- 

bane a scala territoriale, considerate veri e 

propri motori di sviluppo economico e di 

cultura, e collegarli tra loro in modo da 

Geme1 laggio La Spezia - Tolone 

nel quadro del gemellaggio La Spezia-Tolone sono state organizzate nel corso dell'estate, sia in 

Francia che in Italia, una serie di manifestaziorii. Fra queste particolare successo ha avuto 

l'incontro di ritorno fra le rappresentative di atletica leggera, ginnastica e judo delle due città 

avvenuto a La Spezia dal 16 al 20 settembre scorso ed al quale hanno partecipato circa 75 

atleti tolonesi ed altrettanti spezzini con le relative delegazioni ufficiali. Nelle foto: la squadra di 

ginnastica femminile di Tolone mentre si esibisce in un esercizio coreografico e un momento 

dell'incontro di jado fra due cinture nere. 

creare un'unica rete di sviluppo, le cui trame 

operino la rottura delle sacche di abban- 

dono che spesso permane tra un'area e 

l'altra, tra un nucleo e l'altro. Si tratta in- 

somma di saldare fra loro i fenomeni dello 

sviluppo integrando le localizzazioni indu- 

striali in modo polarizzato, e le localizza- 

zioni industriali con le trasformazioni agri- 

cole e con le opportune valorizzazioni turi- 

stiche; 

3) si pone quindi il problema delle 

grandi opere infrastrutturali di interesse 

comune a più regioni, opere capaci non solo 

a collegare il Mezzogiorno col Nord Italia 

e col Centro Europa, onde sottrarre deA- 

nitivamente le nostre regioni al secolare 

isolamento, ma capaci altresì di stabilire 

collegamenti validi e celeri tra le regioni 

meridionali medesime. Perciò si chiede: 

- sollecito completamento dell'Auto- 

strada del Sole fino a Reggio Calabria, acce- 

lerando i tempi di realizzazione; 

- realizzazione dell'Autostrada Adria- 

tica che dovrà collegare il versante Est 

della Basilicata, della Calabria, la Puglia, 

il Molise e l'Abruzzo al Nord Italia e quindi 

all'Europa;


- acceleramento dei tempi di esecu- 

zione dell'autostrada Bari-Napoli e della 

Superstrada Basentana; 

- programmazione della Superstrada 

Molisana che dovrà collegare il Molise con 

il Lazio e la Puglia; questa arteria, partendo 

da Foggia e passando per Lucera, Campo- 

basso. Isernia e Venafro, dovrebbe inne- 

starsi all'htostrada del Sole al casello C San 

Vittore D. 

Inscmma: dati i due assi di sviluppo del- 

l'Autostrada del Sole e dell'Autostrada 

Adriatica, che verrebbero a collegare in 

longitudine i versanti tirrenico ed adriatico 

del lL1ezzogiorno al Nord Italia e alllEuropa, 

occorre programmare o sollecitare l'esecu- 

zione delle trasversali meridionali che do- 

vranno mettere in comunicazione non solo 

i due assi fra loro, ma dovranno costituire 

i vasi comunicanti per quattro regioni del 

Mezzogiorno; 

4) nel quadro della politica di riequi- 

librio del territorio e dei settori economici, 

l'agricoltura occupa un posto preminente 

proplrio perché nel Mezzogiorno i'agricol- 

tura resta ed è destinata a restare un pila- 

stro fondamentale dello sviluppo economico. 

Pertanto, il disegno di legge, noto come 

Piano Verde n. 2 X, è necessario che con- 

ferisca una ulteriore e più profonda incisi- 

vità alla politica di miglioramento delle 

strutture agricole aziendali, delle tecniche 

colturali, di adeguamento degli strumenti 

produttivi alle esigenze ed alle prospettive 

di mercato, con particolare riguardo allo 

sviluppo della zootecnica e dell'ortofrutticol- 

tura. 

Non è sufficiente, però, trasformare i tra- 

dizionali ordinamenti se non si affronta ra- 

dicalmente il problema dei prodotti agricoli. 

Occofrre perciò essere particolarmente vigili 

perché siano create nuove strutture di mer- 

cato, sia affrontata la ricomposizione fon- 

diaria, sviluppate ed incoraggiate le fornie 

di libera cooperazione ed asisociazione, e sia 

affrontata radicalmente la tradizionale e 

gravissima questio~ne dell'enorme divario 

fra i prezzi alla produzione e i prezzi al 

consumo. 

I Comitati regionali per la program- 

mazione 

Sono tesi di innegabile validità generale 

per tutto il Mezzogiorno; possono essere 

prese a base di discussione per essere mi- 

gliorate, approfondite, sviluppate a seconda 

delle caratteristiche e delle necessità regio- 

nali, ma non si può dire che esse non sor- 

gano dall'interpretazione di una realtà viva 

e vissuta giolrno per giorno da tutti. I1 punto 

sta negli indirizzi di politica generale del 

Governo e nella volontà di porsi all'opera 

alla base, soprattutto attraverso la saggezza 

dei Comitati regionali per la programma- 

zione economica, i quali, ci sia consentito 

un sommesso suggerimento, dovrebbero aver 

cura, la massima cura nell'evitare le disper- 

sioni centrifughe, clientelistiche e campa- 

nilistiche. Per opere e programmi di inte- 

resse interregionale sarebbe opportuno ed 

auspicabile il ricorso alle reciproche con- 

sultazioni allo scopo di far convergere gli 

sforzi in base a piani precisi ed impegnativi. 

Non ultima cosa: occorre tener presente 

che il periodo delle vacche grasse dell'in- 

tervento pubblico straordinario nel Sud sta 

per entrare nel secondo ed ultimo ciclo. 

Dopo del quale, se non saremo capaci di 

camminare da soli o, almeno, non ci sare- 

mo posti nelle migliori condizioni per farlo, 

sarà inutile attendere altre grazie dal cielo. 

Se l'asino non mette la coda a tre anni, 

non la mette più D, dice un vecchio pro- 

verbio lucano. 

La Comunità e il Mezzogiorno: la Puglia 

area europea 

Di'cevamo poc'anzi che i maggiori proble- 

mi che preniono nell'ambito dei nostri stati 

non possono essere affrontati e risolti se 

non nella prospettiva che superi i limiti dei 

nostri stessi stati nazionali. I1 problema del 

Mezzogiorno d'Italia fu posto, molto oppor- 

namente all'ordine del giorno del Trattato 

di Roma sia attraverso la Convenzione alle- 

gata al Trattato, come nell'ambito delle linee 

programmatiche del Trattato stesso ed in- 

tese al riequilibrio ed ailo sviluppo armo- 

nioso delle varie regioni della Comunità. 

Fino ad o~ggi l'azione cosmunitaria nei con- 

Fronti del Mezzogiorno si è avuta attraverso 

i prestiti della Banca Europea per gli Inve- 

stimenti e attraverso il contributo del Fondo 

Sociale. L'evoluzione delle cose, dell'espe- 

rienza hanno portato in sede comunitaria 

alla impostazione, dopo meditati studi e lar- 

ghe consultazioni, della prima comunica- 

zione sulla politica regionale della CEE, do- 

cumento reso pubblico l'undici maggio 1965 

e nel quale sono delineati gli orientamenti 

che la Commissione intenderebbe seguire 

per favorire, con i mezzi ed i poteri che 

le sono propri, il riequilibrio territoriale e 

settoriale delle regioni europee per poter 

avviare la Comunità verso un più armonico 

sviluppo, secondo i fini del Trattato. Nel- 

l'ambito di questo programma, ma con no- 

tevole anticipazione sul medesimo, è da con- 

siderare lo studio intrapreso dalla Commis- 

sione della Comunità Economica Eurolpeo 

per la creazione di un polo industriale iii 

Puglia. 

Da alcuni anni a questa parte si è ripe- 

tutamente parlato e scritto intorno a questo 

studio che la Commissione della Comunità 

Economica Europea, d'acco~rdo con le auto- 

rità italiane. aveva affidato all'Italconsult 

perché, nella zona che ha per vertici le 

città di Bari-Brindisi-Taranto, fossero rile- 

vate tutte le condizicni e le ptrospettive ef- 

fettuali e potenziali per una industsializza- 

zione intensiva dell'area, industrializzazione 

basata sulla produzione e trasformazione 

dell'acciaio. Noi stessi, su Comuni d'Euro- 

pa D, nel numero doppio 7/8 del 1963 consa- 

crato alla nostra monografia K I1 Fondo So- 

ciale Europeo nella Politica della Comunità 

e nello sviluppo del Mezzogiorno n, a pagi- 

na 34 e 35 dedicammo in nota qualche cennc 

allo studio in oggetto. 

Lo studio avrebbe dovuto essere conse- 

gnato all'Esecutivo comunitario entro giu- 

gno 1964. Diversi contrattempi però hanno 

contribuito a determinare il ritardo di un 

anno, sicché il documento è stato ufficial- 

mente consegnato a Bruxelles solo agli inizi 

di questa estate. I1 documento è ancora ri- 

servato ed è all'esame degli organismi co- 

munitari. Tuttavia, da indiscrezioni trape- 

late, da notizie raclcolte qua e là, cerche- 

remo di ricavare alcune ipotesi indicative 

le cui linee, probabilmente, potrebbero non 

essere molto discrrste da quelle contenute 

nel documento dell'Itnlconsult. 

Per una più esatta intelligenza del problema, 

occorre ricordare che, anni addietro, 

i8n previsione dell'incremento dei consumi di 

acciaio nel Mezzogiorno in primo luogo e 

snc~cessivamente in previsione di un aumento 

della richiesta di prodotti dell'acciaio da 

parte dei Paesi dell'area mediterranea, fu 

pro'gettato ed avviato a realizzazio'ne il quarto 

centro siderurgico dell'Italsider a Taranto, 

alla cui realizzazione ha contribuito l'intervento 

positivo con rilevanti prestiti dell'Alta 

Autorità della CECA. I1 complesso, a ciclo 

integrale, ha assorbito investimenti per circa 

200 miliardi di lire e, su un'area di 5 milioni 

di metri quadrati, è dotato di una 

cokeria, due altiforni, una acciaieria L.D., 

un treno sbozzatore, due laminatoi per prodotti 

finiti a caldo (lamiere e lamierini), 

una fabbrica di tubi saldati ed una fonderia 

per lingottiere. I1 tubificio, pur facendo 

parte del complesso, è però un impianto 

autonomo ed è in funzione dal 15 ottobre 

1961 con una capacità produttiva annua 

di 300 mila tonnellate. Tutto il complesso 

a ciclo integrale invece è entrato in funzione 

nel primo quadrimestre di quest'anno 

e le produzioni iniziali annue dovrebbero 

raggiungere 1.800.000 tonnellate di 

ghisa, 2 milioni di tonnellate di acciaio, 

400 mila tonnellate di lamierini a caldo, 

785 mila tonnellate di larghi nastri a caldo, 

330 mila tonnellate di lamiere a caldo, 80 

mila tonnellate di lingottiere. 

Un'industria di base di tale mole risulterebb,e 

però in buona parte come un'isola nel 

deserto, qualora intorno ad essa non sorgessero 

altre industrie utilizzatrici dell'acciaio. 

La politica di sviluppo del Mezzogiorno 

aveva stimolato e va stimolando un 

pro~mettente inizio di industrializzazione 

nella regime pugliese. Tuttavia si è reso 

necessario folrnire indicazioni valide e concrete 

a lunga scadenza perché gli investimenti 

della libera iniziativa 8potessero trovare 

nella zona il massimo incoraggiamento 

col minimo rischio. Da tale premessa, insieme 

ad altre ragioni convergenti, nacque 

l'idea dello studio, il cui compito è il rilevamento 

e la elaborazione di tutti i dati 

effettuali e potenziali dell'area considerata 

perché la medesima possa trasformarsi in 

Per polo bisogna intendere il tentativo di 

riprodurre un ambiente industriale simile 

- qualitativamente anche se quantitativa- 

mente più ridotto - a quello delle zone 

europee ad alta concentrazione, come la 

Ruhr, ad esempio, e far sì che le nuove in- 

dustrie possano trovare l'ambiente adatto a 

stabilirvisi, in quanto vi possono trovare le 

infrastrutture necessarie, la manodopera e i 

tecnici ben qualificati, servizi generali e 

tecnici per riparazioini e manutenzioni, pic- 

cole imprese di sottocommittenti, ecc., fat- 

tori che, per una serie di imprese, rappre- 

sentano tanti elementi di favorevole inci- 

denza sui costi di produzione. 

Le linee generali dello studio 

Ordunque, lo studio nella prima parte ana- 

lizzerebbe la situazione economica e sociale 

della regione, le possibilità e le disponibi- 

lità materiali ed umane sia nel senso qua- 

litativo che qualificativo, la realtà attuale 

e i progetti delle ilndustrie esistenti. La se-


conda parte determinerebbe le attività mo- 

trici più adatte a sostenere lo sviluppo eco- 

nomico della regione; come anche le atti- 

vità collaterali delle quali si avrebbe bi- 

sogno per un normale funzionamento della 

produzione e del ritmo produttivo. La terza 

parte cercherebbe di prevedere le conse- 

guenze di tali attività sulle altre attività del- 

la regione per quanto concerne le industrie 

collaterali, le trasformazimi in agricoltura 

e lo sviluppo economi~co generale dell'area 

(localizzazione ed incidenze sulle aree turi- 

stiche, ecc.). 

In funzione di tali prospettive, verrebbero 

determinate le necessarie infrastrutture sia- 

no esse umane ed intellettuali (insegna- 

mento generale, preparazione e formazione 

tecnica a livello medio ed universitario, qua- 

lificazione e specializzazione per i quadri 

esecutivi), siano esse materiali (viabiliti 

stradale ed autostrade, comunicazioni fer- 

roviarie, marittime ed aeree, attrezzature 

portuali ed aeroportuali, strutture urbano- 

territoriali, acquedotti, ecc.). 

Industrie principali e collaterali 

L'Italconsult avrebbe svolto un'inchiesta 

molto particolareggiata ed approfondita sul- 

l'attuale struttura industriale della regione. 

La parte riservata aile attività già esistenti 

sarebbe completata dallo studio dei progetti 

già approvati ed in via di esecuzione O già 

- oggi - in funzione, in particolare il quar- 

to centro siderurgico di Taranto e le ini- 

ziative della Breda a Bari, insieme alle 

altre pur notevoli attività metalmeccaniche 

nel campo dei trasporti, dell'agricoltura, chimiche, 

ecc., in massima parte sorte per iniziativa 

privata 

Quali industrie richiamare nella regione.? 

Sembra che lo studio cerchi di determinare 

un certo numero di settori, i cui bisogni di 

mano d'opera, corrispondenti alla ripartizione 

dei qualificati, si possono trovare in 

Puglia e nel Sud. Pare inoltre che le ricerche 

siano orientate verso attività che potrebbero 

impiegare molta mano d'opera anche 

se poco qualificata. 

(In parentesi, sia consentita una sommessa 

osservazione: considerati i costi sociali 

della mano d'opera e l'elevato numero 

prevedibilmente da impiegare, non ne 

verrebbero a soffrire per negativa e pesante 

incidenza i costi di produzione? O 

forse si vorrebbe intendere che quando una 

fabbrica è in costruzione, l'effettivo di mano 

d'opera è press'a poco il doppio di quello 

o~~~rrente al funzionamento ottimo della 

stessa? Sarà da chiarire) 

Dopo i settori, verrebbero studiate le incidenze 

che il progressivo elevarsi del tenore 

di vita avrebbe sul mercato, favotrendosi 

così la creazione di attività industriali 

dedicate per lo più ai consumi della regione. 

Per sostenere, però, lo sviluppo e quindi 

il miglioramento delle condizioni di vita delle 

popolazioni interessate, è necessario un 

afflusso di ricchezza che solo le esportazicmi 

possono garantire. Ne consegue, per 

logica di ragionamento, ma ne è premessa 

indispensabile nella realtà, il fatto che le 

attività motrici e quelle di base devono essere 

concorrenziali nell'ambito della Comunità 

e del mercato internazionale. Solo a 

questa condizione, e facendo leva sull'area 

pugliesse, l'Italia meridionale potrà fare dell'area 

mediterranea il proprio naturale mercato 

non solo per ,preesistenti ragioni storico- 

geografiche, ma anche per ragioni economiche. 

Determinate le attività principali, per 

ognuna di esse lo studio prevederebbe un 

rapporto finanziario particolare, in modo da 

poter disporre di una serie di dossiers, molto 

fondati nei dati e nelle analisi, da ,proporre 

ai gruppi finanziari italiani, europei ed americani, 

desidercsi e capaci di realizzare investimenti 

verso quei progetti che lo studio 

indicherebbe come i più adatti allo sviluppo 

della regione. 

L'analisi del funzionamento delle industrie 

principali rende palese la necessità delle 

industrie collaterali, ciolè di quelle industrie 

minori che forniscono le maggiori, alle 

quali sono collegate, di quelle parti che 

servono al prodotto finito. In altri termini 

e nel tentativo di riu~~cire più chiari, ricorriamo 

ad una analogia. Industria principale 

e motrice è l'industria automobilistica. Però 

essa non fabbrica direttamente i cuscinetti 

a sfera, né il materiale elettrico, né la tappezzeria, 

né le maniglie, ecc., bensì, per 

questi pezzi, apparati ed accessori si serve 

di industrie collaterali che diventano le naturali 

fornitrici dell'industria motrice sicché


tra l'una e le altre si stabilisce una sim- 

biosi diretta. 

Per queste attività collaterali, indispen- 

sabili al complesso, e le quali saranno le 

più numerose, lo studio prevede progetti 

sommari e si cercheranno nella regione, nel 

Mezzogiorno o nel resto d'Italia e della Co- 

munità gli imprenditori capaci di realiz- 

zarle. 

Industrie secondarie e agricoltura 

Come abbiamo detto, il flusso di ricchezza 

che per diffusione investirà la regione, ren-. 

derà l'ambiente favorevole alla creazione di 

altre industrie le quali, pur non essendo di 

base, motrici o collaterali, ma essendo piut- 

tosto legate al tenore di vita e quindi ai 

consumi, costituiscono in buona parte, in- 

sieme ai servizi, il tessuto connettivo di una 

economia equilibrata tra i pilastri di una 

sana e prugredita industria di base e mo- 

trice e di una moderna ed efficiente agri- 

coltura. 

Queste industrie, che impropriamente chia- 

miamo secondarie, lavorano sograttutto per 

il mercato regiolnale o interregionale e pro- 

fittano degli investimenti che si fanno nella 

regione. Lo studio cercherebbe di prevedere 

i tempi della loro possibile entrata in fun- 

zione, ma non entra nei particolari e, non 

prevedendo i possibili settori di sviluppo di 

queste industrie secondarie, tanto meno pre- 

vede la redazione di dossiers. E' perciò un 

settore di attività che sarà lasciato comple- 

tamente aperto all'inventiva, all'iniziativa. 

al fiuto ed alle capacità dell'imprenditore 

la cui unica guida sarà il libero gioco delle 

forze di mercato. 

A questo punto il dccumento introdurreb- 

be il discorso sull'agricoltura e pare che si 

diffonda sui riflessi importanti e benefici 

che si avranno nel settore agricolo. Non v'è 

alcun dubbio. E' noto che un ambiente in- 

dustrialmente progredito ha anche un'agri- 

coltura snella, redditizia e tesa più agli 

scambi che ai consumi locali. 

Se si tiene presente che l'agricoltura ri- 

mane sempre un settore fondamentale del- 

l'econoniia non solo della regione economica 

appulo-lucana, ma di tutto il Mezzogiorno, 

non potrà non essere esaminata con la mas- 

sima attenzione, e via via seguita con vi- 

gile cura in fase di concreta realizzazione, 

l'incidenza che l'industrializzaziane intensi- 

va avrà sull'agricoltura i cui benefici van- 

taggi ricevuti dallo sviluppo industriale, non 

rimarranno isolati o assorbiti cornpletameii- 

te dall'agricoltura, ma saranno dall'agricol- 

tura medesima riflessi con una maggior? 

incidenza sul tasso dell'industrializzazione. 

E' superfluo ricordare che lo scopo prin- 

cipale dello studio è la preventiva ricerca 

delle vie e dei mezzi idonei ad elevare li 

tenore di vita delle popolazioni dell'area 

considerata. Ciò comporta un aumento quan- 

titativo e qualitativo dei prodotti agricoli, 

ma soprattutto una trasformazione del!a na . 

tura di questi prodotti per l'aumento del 

consumo delle proteine animali: uova, pol- 

lame, latticini freschi e secchi. Questa evo- 

luzione del consumo, secondo lo studio, do- 

vrà essere seguita molto da vicino in modo

ottobre 1965 

che la produzione si adatti ai bisogni senza 

premere sui prezzi il cui aumento è deter- 

minato, tra l'altro, quando non è previsto 

l'aumento del consumo, quando cioè viene 

a crearsi squilibrio tra la domanda e 

l'offerta. 

La trasfcrmazione delle strutture agricule 

però, a nostro modesto avviso, può essere 

canseguita non solo nella regione appulo- 

lucana, ma in tutto il Mezzogiorno, a condi- 

zione di coordinare nella maniera più eco- 

nomica e redditizia gli interventi previsti 

dal Piano verde n. 2, le direttive ccmuni- 

tarie ccn le pcssibilità di intervento pre- 

viste dal Fondo Europeo di Orientamento 

e di Garanzia Agric3li (FEOGA), combinate 

con la evoluzione generale dell'ambiente 

medesimo: nel senso che, procedendo paral- 

lelamente lo svilupso industriale e le tra- 

sformazioni in agricoltura, l'eccedenza di 

mano d'cpera in questo settore (dove ac- 

cora c'è) potrà essere via via assorbita dal- 

l'industria e dai servizi sicché, a termine, 

si potrà stabilire l'optiinum della popola- 

zione attiva in agricoltura. 

A tale riguardo (è una nostra riflessione), 

i1 Comitato regionale per la programmazio- 

ne economica dovrebbe non solo essere pre- 

sente neli'attuazione pratica di quanto è 

previsto dallo studio dell'Italconsult, ma do- 

vrebbe essere l'elemento attivo per coordi- 

nare tutti i mezzi di intervento che devono 

essere previsti dal piano regionale per es- 

sere messi in opera al momento opportuno. 

Questo è i1 caso, tanto per fare un esempio, 

del Fondo Sociale Europeo, cioè quel con- 

tributo (50%) con il quale la Comunità in- 

terviene per la rieducazione professionale. 

Ne abbiamo ampiamente trattato a suo tem- 

po nella monografia precitata. 

Dicevamo testè che la ristsutturaziont? 

agricola e l'aumentato livello del tenore di 

vita delle popolazioni incideranno con ri- 

flessi benefici anche dall'agricoltura verso 

l'industria. Infatti i bisogni di alimentari 

ricchi saranno seml;re più vasti; ciò deter- 

ininerà un incrementc degli impianti di 

surgelazione (industrie meccaniche ed elet- 

triche), delle industrie conserviere e, per 

asseccndare i crescenti bisogni nell'ambito 

comunitario, delle industrie dei trasporti 

opportunamente attrezzati (catena del 

freddo) 

Come si può notare, è probabile che co- 

minci a spuntare all'orizzonte una concreta 

speranza per la quale il processo cumula- 

tivo che per secoli si è svolto a noi sfavo- 

revole, potrebbe cominciare ad invertire la 

tendenza in senso a noi positivo e senza 

danneggiare gli altri. 

Metodo delle analisi 

L'Econonrist, in un numero dell'inverno 

scorso, rese nota la metodologia che 1'Ital- 

consult avrebbe adottato per seguire le varie 

fasi di realizzazione previste nello studio. 

In breve e con una certa semplificazione 

approssimativa, il metodo consisterebbe nel 

rappresentare l'attività economica di una 

data regione, come se questa attività fosse 

conclusa in un vasto ma unitario impianto 

contabile. In tal modo verrebbero comprese 


non soltanto le transazioni nel dare e nel- 

l'avere di tutte le singole unità che operano 

nei settori dell'agricoltura, dell'industria e 

dei servizi, ma anche quelle cui danno ori- 

gine i singoli bilanci familiari. Un tale si- 

stema di contabilità descriverebbe da un 

lato il flussc dei beni e servizi che entrano 

in ogni impresa considerata e dall'altro quel- 

lo dei beni e servizi che ne escono. Contra- 

riamente però alla contabilità ordinaria e 

corrente, questo tipo non verrebbe riferito 

ad un momento particolare, ma piuttosto ad 

un periodo di tempo medio (intorno ai cin- 

que anni). In tale guisa, tutto quanto con- 

fluisce nell'attività economica potrebbe es- 

sere rappresentato da una tavola a doppia 

entrata proprio perché le spese di una unità 

aziendale o familiare diventano le entrate 

di una o più aziende e viceversa, con un 

totale generale in cui vengono consolidati 

i valori economici di tutte le singole tran- 

sazioni. 

Un quadro contabile di tal sorta, riferito 

alla situazione industriale di una zona con- 

siderata, offre la possibilità di avere a di- 

sposizione i dati sulle interrelazioni tra le 

diverse industrie. Attraverso questi dati si 

possono evidenziare i rapporti intercorrenti 

tra un'industria e l'altra e, più particolar- 

mente, tra industrie trasformatrici e indu- 

strie prestatrici di servizi ausiliari 

La mancanza di equilibrio tra queste due 

serie di aziende può I;rovocare defezioni e 

ritardare lo sviluppo della zona considerata. 

Infatti, buona parte del ritardo del processo 

industriale del Sud è da attribuire alla ca- 

renza di aziende co~mplementari e alla di- 

stonia tra aziende principali e complemen- 

tari. In termini più concreti; non basta l'esi- 

stenza del quarto centro siderurgico di Ta- 

ranto (per quanto utile in termini diretti 

di occupazione e produzioni primarie) per 

determinare da solo e per virtù propria di 

attrazione la creazione spontanea di indu- 

strie trasformatrici che utilizzino i prodotti 

siderurgici di Taranto. Si è notato che le 

industrie più dinamiche di trasformazione 

tendono a rinsaldare maggiormente le loro 

interrelazioni laddove si è vicini alle indu- 

strie fornitrici ed ai clienti da una parte, e 

dall'altra dove possono contare su un, am- 

biente tecnologico specializzato molto 

evoluto 

Qualche considerazione sulle aree e sui 

nuclei delle altre regioni 

Dunque le industrie meccaniche preferi- 

scono orientarsi verso zone dove esistono 

industrie intermedie ed ausiliarie indispen- 

sabili alla loro efficienza e competitività, 

piuttosto che verso i complessi siderurgici. 

Le industrie di trasformazione, a valle della 

petrolchimica, si orientano di preferenza 

verso i raggruppamenti di industrie utiliz- 

zatrici. Gli approvvigionamenti di prodotti 

primari possono anche venire da centri pa- 

recchio distanti poiché ciò che incide sui 

costi di produzione e determina il dinamismo 

di una impresa meccanica non è il trasporto 

del prodotto primario, bensì l'esigenza di 

contare sulla vicinanza di industrie forni- 

trici e di clienti, sul contatto tecnico, sui 

controlli di qualità, ecc., il cui tutto si riflette 

sui tempi e costi di trasformazione e 

di stockaggio. 

Nel Sud (qui si pone la nostra considerazione) 

sono state promosse e avviate a 

realizzazioni certe concentrazioni industriali 

in determinate aree e nuclei. Però, a bene 

csservare, buona parte di esse si limitano 

al solo aspetto geografico. Infatti queste 

unità industriali appaiono tra loro scarsamente 

integrate in quanto mancano quelle 

unità intermedie ed ausiliarie che, nelle 

regicni industrializzate per processo, diciamo 

così, naturale operano a loro servizio. 

A questa assenza si cerca di rimediare 

effettuando all'interno della stessa unità 

principale il tipo di prodotto che dovrebbe 

essere fatto dall'unità intermedia, oppure 

ricorrendo ad altre unità princi,pali che si 

prestano a fornire queste lavorazioni oppure, 

infine, per certi prodotti si ricorre 

addirittura ai centri industriali del Nord. 

CI traviamo dunque al cospetto di pesanti 

incidenze sui costi di produzione e non di 

rado incombe anche un notevole scadimento 

della qualita. 

Occorrerebbe trasformare - e lo si va 

autorevolmente proponendo da più parti - 

le attuali concentrazioni iniziali in poli fondati 

sui settori più dinamici delle industrie 

di trasformazione ed operanti con adeguate 

interrelazioni industriali. Infatti le industrie 

lccali o, per meglio dire, collegate al mercato 

lccale (alimentari, arredamento, abbigliamento, 

cemento, materiale da costruzione, 

ecc.), potranno espandersi solo parallelamente 

ad un processo di svilu~po che esse 

seguono; non è concepibile d'altra parte stimolare 

le tendenze di espansione delle industrie 

di base oltre i limiti di omortunità 

di investimento. 

Invece le industrie della media meccanica, 

dell'elettromeccanica, dell'elettronica, dei 

filati sintetici, ecc., possono operare nel 

Mezzogiorno, nel mercato nazionale, in quello 

comunitario ed internazionale alla condizione 

di trovare un ambiente che assicuri 

loro la vicinanza di industrie fornitrici e 

di clienti, il contatto tecnico, il controllo di 

qualità e tutte le altre condizioni inerenti, 

come si è già detto e ripetuto 

I cinque gruppi di industrie presenti 

nel Sud 

I ricercatori dell'Italconsult avrebbero 

raggruppato, a seconda del grado di inter- 

relazioni, in cinque categcrie le attività in- 

dustriali già presenti nel Mezzogiorno. 

1. Settori delle industrie meccaniche che 

necessitano della presenza di aziende in- 

tennedie e sono perciò orientate verso le 

grandi concentrazioni. 

2. Industrie conserviere, delle calzature, 

tessili, ecc., le quali esigono proiprie unità 

intermedie, ma anche particolari fattori pro- 

duttivi e mostrano la tendenza a localiz- 

zarsi in concentrazioni specializzate. 

3. Industrie metallurgiche, chimiche e pe- 

trolchimiche, le quali non hanno bisogni no-

22 COMUNI D'EUROPA 

tevoli di interrelazioni, ma in pi-evalenza 

sono condizionate dalla facilità degli approv- 

vigionamenti e perciò - avendo nel Sud 

dimensioni anche notevoli - sono localiz- 

zate in prossimità del mare o sul mare. 

4. Officine per riparazioni meccaniche, in- 

dustrie dei prodotti del legno, alimentari, 

vestiario, cemento e materiale da costm- 

zione. Esse, basate come sono sui mercati 

locali, mostrano scarse esigenze di interre- 

lazioni, ma possono prosperare solo in aree 

economicamente sviluppate. 

5. Industrie delle vernici, materie plasti- 

che e derivati dell'industria chimica e pe- 

trolchimica. 

Ad una osservazione appena un poco ap- 

profondita, appare evidente che il plrocesso 

evolutiva dell'industrializzazione nel Mezzo- 

giorno non può essere legato al quarto grup- 

po, alle industrie basate sui mercati locali. 

giacché l'esperienza insegna che esse se- 

guono ma non stimolano lo sviluppo. Altret- 

tanto dicasi per il terzo gruppo - siderur- 

gico e petrolchimico - che, già presente 

nella regione, è ormai consolidato in rap- 

porto alle esigenze nazionali ed internazio- 

nali. I1 secondo e il quinto gruppo potreb- 

bero dare buoni risultati. Ma è soprattutto 

il primo gruppo, la meccanica che potrebbe 

aprire nuovi orizzonti non solo alla regione 

ccnsiderata, ma a tutto il Mezzogiorno, lad- 

dove, si intende, i nuclei e le aree vengano 

polarizzate », cioè poste in condizione fa- 

vorevole alle interrelazioni necessarie. Ben 

si intende che tutto ciò non deve essere di- 

sgiunto dalla massima valorizzazione tecnica 

del fattore umano e dell'ambiente. 

w \mA \R 

p 

CASSA DI 

a 

6 RISPARMIO 

DI ROMA 

FONDATA NEL 1836 

I1 documento dell'Italco~isult avrebbe cal- 

colato che in tutto il Mezzogiorno sia loca- 

lizzato solo il 10% delle aziende metalmec- 

caniche del Paese. Vi sarebbero quindi buone 

prospettive anche quantitative, se però si 

parte da sane impostazioni qualitative. 

La metalmeccanica perno della nuova 

struttura 

Individuato il settore, 10 studio ne deli- 

neerebbe la struttura. Sarebbe percih pre- 

vista la enucleazione di nove grandi unità 

industriali: 

l. ponti e carpenterie pesanti; 

2. cucine, vasche da bagno, radiatori in 

lamiera e vasellame metallico; 

3. bruciatori, pompe centrifughe, paran- 

chi, martinetti; 

4. macchine agricole; 

5. macchine utensili; 

6. macchine scavatrici e sterratrici, au- 

togru; 

-- 

7. installazioni e mezzi di sollevamento; 

8. carrelli elevatori e trasportatori; 

9. bilance. 

Attorno a queste unità maggiori si for- 

merebbe una costellazione di una trentina 

di unità intermedie che sarebbero sostenute 

dalla domanda delle prime. Precisamente 

sarebbero previste: 

3 diverse attrezzerie per l'asportazione 

dei trucioli; 

1 attrezzeria per deformazione; 

CREDITO ORDINARIO 

CREDITO FONDIARIO 

CREDITO PIGNORATIZIO 

SERVIZIO ESTERO 

TUTTI I SERVIZI E LE OPERAZIONI DI BANCA 

2 unità di modelli; 

ottobre 1965 

- --p- 

2 unità di revisione e manutenzione di 

impianti; 

1 unità per macchinario ed apparecchia- 

ture elettriche; 

3 unità per la parte elettrica di macchi- 

nario vario; 

2 unità per macchinario di asportazione 

e deformazione; 

1 unità di fo~nderia di ghisa e acciaio 

per conto terzi; 

1 unità di fonderia metalli non ferrosi; 

1 unità di fonderia per sola ghisa; 

2 unità di fucine; 

5 diverse unità di lavorazione per conto 

terzi per asportazione di trucio!~; 

2 unità di ingranaggi; 

2 unità per la lavorazione per conto 

terzi di deformazione delle lamiere; 

2 unità per trattamenti termici; 

1 unità per trattamenti galvanici; 

1 unità per bullone~ria. 

Totale: 31 unità intermedie, più 9 grandi 

unità, uguale 40 unità. Costo previsto: 170 

miliardi di lire. Mano d'opera prevedibil- 

mente da assorbire: 10 mila addetti, soprat- 

tutto meridicnali. Solo nella fase di decollo, 

un gruppo di specializzati verrebbe fornito 

dal Nord. 

L'Italconsult prevederebbe che il I'dezzo- 

giorno verrebbe a disporre di una struttura 

organizzata superiore e più razionale a certe 

strutture esistenti nel Nord, per la qual 

cosa la convenienza ad investire nel Sud 

dovrebbe essere più che evidente. 

Qualche conclusione 

Come già abbiamo avuto cccasione di dire 

su queste stesse pagine, lo studio di cui 

sopra è un piano ad ampio respiro e del 

mas~simo impegno. Ma esso potrà avere valore 

non soltanto teorico qualora venga superata 

senza risentimenti ma anche senza 

dannose condiscendenze l'attuale crisi. Ipotizzando, 

com'è nei voti di tutti, tale superamento, 

rimane il fatto che per realizzare 

il piano proposto oggi all'esame della Commissione, 

occorre far convergere alla sua 

realizzazione quei provvedimenti e quelle 

iniziative, sia a livello del Comitato regionale 

pugliese, sia a livello governativo italiano 

come a livello esecutivo comunitario, 

capaci di concentrare al massimo il coordinamento 

degli sforzi nella zona individuata 

So~rattutto alla base, cioP a livello del Comitato 

regionale, S necessario essere consapevali 

ed informati di tutti i mezzi in quanto, 

conie suggerisce il documento della Commissione 

sulla politica regionale dell'undici 

maggio, è a livello regionale che devono 

essere coordinati i piani e i mezzi per realizzarli. 

I1 Comitato regionale pugliese ha 

una responsabilità che supera ampiamente 

l'ambito delle sue funzioni: come la realizzazione 

del polo di sviluppo in Puglia investe 

tutto il Mezzogiorno, così la responsabilità 

del Comitato viene estesa di fronte 

a tutto il Mezzogiorno.

o:tobre 1965 COMUNI D'EUROPA 23 

-- p . 

- .-p - 

PENSIERO E AZIONE DEI FEDERALISTI EUROPEI 

stes), da da qua1,che te,tnpo segni di una 

La risolgzione approvata al XV Congresso di Europa Union nuova ed appare provveduta di 

senso critico. Frattanto continua il riavvici- 

Dezltschlund, svoltosi a Bdd Godesberg il 9 scorso 

A che punto è oggi l'Europa? 

Venli anni or sono, negli ultimi sussulti 

della guerra, i combattenti della Resistenza 

europea si scoprirono uno spirito fraterno 

e libero da odii. Fu allora che essi richiesero 

che fosse smantellato il sistema ormai as- 

surdo degli Stati nazionali sovrani, e che 

quesli si riunissero in una federazione soli- 

damente strutturata, gli Stati Uniti d'Europa. 

Quindici anni or sono, partendo dal pro- 

getto elaborato da Jean Monnet, Robert 

Schuman ha messo l'Europa sul cammino 

della sua unità. La dichiarazione di Robert 

Schuman ha scatenato un processo il cui 

motore fosse una istituzione indipendente dai 

governi e dedita al solo servizio degli in- 

teressi della Comunità. Da allora è tra,cciata 

la via in cui osson no inserirsi a loro volta, 

in uno sviluppo comunitario, la politica este- 

ra e la difesa. Da allora è aperta la strada 

che porta dall'Europa a Sei a un'Europa più 

vasta e persino, il giorno in cui la cortina 

di ferro sarà stata abbattuta, alllEuropa tutta 

intera. Da allora una simile Europa è in 

grado di diventare un part~ier a parità di 

diritti degli Stati Uniti d'America. Senza 

alcun dubbio, tutto questo postula che esista 

la volontà politica attiva di percorrere la 

strada fino in fondo. 

Oggi Europa Union domanda dove si trova 

questa volontà politica. Certo, la si vede al- 

l'opera nelle Comunità europee, che conti- 

nuano a vivere con vigore e ad andare avanti, 

grazie al dinamismo dei trattati, alle isti- 

tuzioni create per dare loro esecuzione, e 

ai sentimenti europei degli uomini attivi che 

vi lavorano. 

Ma altrove? I popoli dicono sì all'Europa, 

su auesto non c'è alcun dubbio. In essi vive 

ancora qualche cosa dello spirito della Resi- 

stenza: la Resistenza di oggi deve opporsi alle 

forze del passato, alla ristrettezza dello Stato 

nazionale restaurato, alla politica degli inte- 

ressi a breve scadenza, alle promesse illusorie. 

Ma dove, nei parlamenti e nei governi 

riazionali, c'è una vera? vigorosa, spinta in 

favore dell'Europa, dove c'è un uomo di 

Stato cne, levandosi al di sopra della realtà 

quotidiana, abbia ancora a cuore l'idea? Pic- 

colo o grande che sia, un neonazionalismo, 

al servizio dei pretesi interessi nazionali, si 

stende su un campo sempre più vasto. L'Eu- 

ropa diviene sempre più l'alibi di obiettivi 

puramente nazionali. Nessuna etichetta può 

cambiare questa realtà: attualmente si è 

molto lontani dallo stato d'animo che defi- 

niva il fine vent'anni or sono e che, con un 

colpo d'audacia, ha dato vita, quindici anni 

fa, alla Comunità Europea. 

L'avvenire dell'Europa è in gio'co. E' dove- 

re e impegno di Europa Union dichiararlo, 

con tutta la serietà e la chiarezza necessarie 

in occasione del suo XV Congresso. Essa in- 

vita i cittadini della Repubblica Federale a 

opporre tutta la loro resistenza a questo neo- 

nazionalismo, e a esigere dai loro deputati 

attuali, come da quelli che eleggeranno fra 

poco, che essi lottino con tutte le loro forze 

per l'unità di un'Europa sopranazionale e 

deniocratica. Essa si rivolge ai membri del 

Bundestag e al gxerno federale per ricordar 

loro i termini della Costituzione; questa di- 

spone che la Repubblica Federale deve met- 

tersi al servizio della pace del mondo in 

un'Europa unita; essa prevede espressamente 

che si debba a tal fine trasferire certi diritti 

sovrani a delle istituzioni sovrannazionali. 

Europa Union è convinta che il miglior modo 

per servire gl'interessi del popolo tedesco 

- riunificazione compresa - consiste nel 

perseguire metodicamente la costruzione eu- 

rapea. Non si perverrà al fine fissato dalla 

Costituzione con la pditica del "troppo 

poco " e del " troppo tardi ", con proposizioni 

minimaliste o scappatoie, avanzate con il 

pretesto che altri non sarebbero pronti a 

fare quello che noi stessi non vogliamo. 

Prendete di nuovo l'Europa sul serio! Pren- 

detela sul serio nei fatti e nella realtà! Ap- 

provare Robert S'chuman a fior di labbra 

non vuol dire niente. Quello che occorre, è 

conipletare la sua opera. Quanto avevano 

intuito venti anni fa i migliori europei del- 

la Resistenza resta sempre vero: la libertà, 

la pace e il progresso sono dei doni di cui 

tutti i popoli d'Europa devono godere insie- 

me, se non vogliono tutti insieme perderli ». 

Europa Union Deutschland, cioè l'unione 

tedesca dei federalisti, che con la Sezione 

olandese forma la parte più consistente del- 

1'AEF (Action européenne fédéraliste, l'ala 

moderata della scissione avvenuta nel 1956 

in seno all'union européenne des fédérali- 

namento fra AEF e MFE (il Mouvement 

Fédéraliste Européen, nome che acquistò 

l'UEF, o meglio il suo troncone maggiorita- 

?io, non molto tempo dopo la scissione, quando 

si diede una struttura ~adicalmente sozranazionale). 

Occo~re ora rendersi sempre meglio conto 

del preciso margine politico che assegna a 

un movimento federalista l'attuale fase del 

processo di integrazione fra società nazionali 

in Europa. Intendiamo per movimento federalista 

un movimeiito di persone, il cui scopo 

primo ed unico è quello di battersi per l'affermazione 

delle soluzioni federaliste. Il problema 

è presente ai federalisti del MFE e dell'AEF, 

ai federalisti « senza tzsszra », a coloro 

che in seno al Movimento Europeo agiscono 

o vorrebbero agire da federalisti e propongono 

- pensiamo - in tal senso l'eventualità 

di adesioni individuali al Movimento 

Europeo (che per ora prevede solo l'adesione 

di enti collettivi). 

S'intende che il discorso sui compiti del 

federalismo europeo richianra quello del 

nesso fra strategia e tattica, richiamn l'alternativa 

- che poi forse non è tale - fra 

azicne di « quadri » e azione popola~e diretta, 

richiama la questione della unità di 

azione coi movimenti federalisti di settore 

o specializzati, richiama infine la struttura 

autenticamente federalista - cioè né confederalista 

né monolitican~ente centralizzata -- 

da conferire, dopo insoddisfacenti soluzioni 

passate o presenti, al Mouvement Faéraliste 

Européen o alla ricostituenda Union Européenne 

des Fédéralistes. 

Diekirch, Comune d'Europa 

Diekirch, il Comune lussemburghese del presidente del CCE Cravatte, non poteva mancare 

- noblesse oblige - all'appello della campagna -Sindaci d'Europa, pavesate Europa>. I1 

5 maggio scorso, in occasione della Giornata d'Europa, esso ha inaugurato alle sue =entrate n 

le targhe n Comune d'Europa n. Tali targhe in molti Comuni portano anche l'indicazione 

degli altri Enti europei, con cui si è stretto un = gemellaggio . E' stata condotta già dal CCE 

una inchiesta presso giovani, presso automobilisti, presso amministratori locali, ecc., e tutti con- 

cordano sull'efficacia di queste targhe. Non si fa l'Europa coi francobolli, si diceva un tempo, 

giustamente, al movimento federalista: ma si fa anche coi francobolli, se essi sono la manife- 

stazione esterna di un reale atteggiamento politico e morale, e lo rappresentano - per così 

dire - visivamente. Le targhe Comune d'Europa a, diffuse ovunque, cominciano a dare la 

sensazione di questa enorme tessitura europea. di cui è prdagonista il CCE.


alla Regione Friuli - Venezia Giulia 

l1 popolo d'Europa deve poter decidere il suo destino 

Pubblichiamo il testo integrale dell'espo- 

sizione dell'ordine del giorno che il Consi- 

gliere Giambattista Metus - membro della 

Direzione dell'AICCE - ha presentato per 

l'adesione della Regione Friuli-Venezia Giu- 

Zia alla Sezione italiana del Consiglio dei 

Comu~li d'Europa, ordine del giorno che è 

stato accolto con favore dalla Giunta 

Regionale. 

L'iizserinzento dei pvoblemi della Regione 

Friuli-V-enezia Giulia nel più vasto quadro 

della Cornunità Europea 2 tenuto costaq~te- 

mente presente da Metus nei suoi inte?- 

venti: ecco quanto ha detto in sede di replica 

nella discussione generale del D.D.L. sulla 

« disciplina giuridica dell'artigiali-ato r di cui 

era relatore (dal resoconto stenografico del- 

la seduta): 

... Ma una considerazione d'ordine politico, 

mi consenta- senatore Pellegrini, in 

ordine alla libera circolazione dei lavoratori 

neil'area del MEC e che lei traduce 

nel trisle ~locabolo " emigrazione ". Quand'io 

ed altri sosteniamo la libertà di movimento 

delle forze del lavoro, dei capitali e delle 

merci, apriamo sicuramente ad un avvenire, 

che lascia dietro dz sé vecchi ed arruginzti 

strumenti nazionali, vecchie e moderne - se 

vziole - co~rcezioni politiche basate peraltro 

sulla difesa dell'assurdità del mito dello 

Stato nazionale (interruzione Sema: ... abbiamo 

visto per i CRDA ...) ... collega Sema, io 

sono stato ad ascoltare con attenzione tutti 

i vostri interventi (...Sema: ...q uando si dicono 

cose serie ...) ... Si apre, senatore Pellegrini, 

una grande prospettiva con questi 

propositi. Propositi che dovrebbero esse? i? 

accolti dalle forze vive e democratiche cile 

operano nella Comunità Economica Europeu. 

Ma vi è il dubbio, in chi parla, che oggi 

nella Comunità nazionale, queste forze vive 

siano una stretta minoranza, per cui si assiste 

al triste - questo si che è ancor più 

triste - spettacolo che le forze della conservazione 

parlano lo stesso linguaggio, sui 

problemi di fondo interni ed esteri, delle 

forze cosiddette progressiste. 

L'emigrazione che io voglio, senatore Pellegrini, 

è quella di un popolo europeo libero 

di muoversi e stabilirsi in qualsiasi parte 

dell'area comunitaria, cioè una nuova cittadinanza 

per i nostri lavoratori. Se la patente 

Ùi mestiere e la legge in esame potrà 

aiutarci i:~ questa direzione, i nostri figli 

ce ne saranno sicuramente grati D. 

Qualche giorno più tardi, intervenendo 

sul documento dell'Amministrazione regio- 

nale concernente rilievi, osservazioni e pro- 

poste di modifiche allo schema di piano 

quinqueiznale nazionale, per le sue correla- 

zioni alla situazione ed alle esigenze di 

sviluppo della Regione Friuli-Venezia Giu- 

lia, Metus, dopo aver chiarito che soste- 

nere unci linea di politica economica di 

difesa ad oltranza di prerogative di carat- 

tere nazionale è porsi in una situazione anti- 

storica, ha detto: n Si deve considerare in- 

vece che l'apertura del Mercato, l'ampiezza 

del Mercato, presuppongono concentrazioni 

economiclze e dimensioni dell'Azienda va- 

ste, poiché non è più sufficiente la piccola 

e la media dimensicne pey apertura e schieramenti 

ecorio.mici di questo genere. 

La dimensione dell'Azienda, quindi, è problema 

esrensiale per lo svil7cppo economico 

delia socielà moderna. 

Vuoi Aiende pubbliche, vuoi Aziende 

private, verché sia l'una che l'altra non possono 

ignorare questa realtà. 

E' stato detto inoltre che la Regione Friuli- 

Venezla Giulia paga la sua posizione a causa 

deile decisioni dcl Goierno nazionale in 

favore della Comunità Economica Europea 

e della poli.tica atlantica. Direi che (inter- 

ruzione del cons. Se~na) non è su quel ter- 

reno che il problema va posto. 

Vorrei dire a coloro che affermano che 

nell'ambi,lo della Conzunità Economica Eu- 

ropea le forze che dominano la situazione 

soil» quelle cielle concentrazioni economiche- 

finanziarie, e che è vero, vorrei dire a co- 

storo che cosa hanno fatto i movimenti dei 

lavoratori perché ciò non avvenga. 

(Interruzione da parte comunista) . 

Presidente: Collega Sema, collega Ber- 

gotizas ... 

Metus: e allora colleghi comunisti un mo- 

mento ... al prof. Sema che si dice inten- 

ditore di storia e anche agli altri colleghi 

del gruppo comunista voglio ricordare un 

fatto seiwplicissimo ... 

Senia: Io non sono intenditore di niente. 

Metus: Risulta agli atti della CGIL; per 

la prima volta la CGII, in preparazione del- 

l'ultinro congresso nazionale si è posta il 

problema della integrazione econonrica eu- 

ropea con una visione moderna. La CGIL 

prima di quella posizione ha considerato il 

proble~no. della integrazio~ie economica co- 

me groblema contrastante con gli interessi 

dei lavoratori. 

Ho voluto fare un accenno a questa si- 

tuuzione perché se noi oggi constatiamo 

che a iivello comunitario, i lavoratori non 

pesano come avrebbero diritto di pesare (in 

un dialogo anziclzevole con qualche collega 

comunista si riconosceva esatta questa po- 

sizione; si riconosceva purtroppo che i la- 

voratori non sono stati posti nella condi- 

zione o non si sono posti nella condizione 

di essere elemento determinante nella poli- 

tica comunitaria) la responsabilità, in questo 

caso, non è di quelli che si sono interessati 

attivamente per porsi in posizione di do- 

minio a quel livello, cioè i gruppi impren- 

ditoriali s. 

Ed lza concluso affermando: 

« Se la nostra Regione come tutte le Re- 

gioni di confine, come tutte le Regioni se 

volete sottosviluppate, si trova in una posi- 

zione di emarginazione nel quadro nazio- 

nale e nel quadro europeo, ebbene, colleghi 

consiglieri, noi dovremmo rispondere anche 

ad un'altra domanda molto importante 

(chiedo venia se tcilune cose le ripeto, ma 

dovremmo rispondere a questa domanda). 

Mentre a livello regionale noi abbiamo la 

possibilità di fare una politica economica, 

per quanto riguarda le nostre competenze, 

mentre a livello nazionale noi abbiamo pure 

la possibilztà di fare una politica economica 

programmata, a livello europeo questa ca- 

pacita non l'abbiamo. Nel momento in cui 

talune decisioni prese dalla Regione e dal 

Governo nazionale dovrebbero inserirsi in 

un quadro organico e nel momento in cui 

noi viviamo nella realtà deila Comunità Economica 

Europea, abbiamo il bisogno e il 

dovere di dire agli italiani, ai francesi, ai 

tedeschi e agli europei in genere, che devono 

darsi un potere che attualmente non 

hanno, collega Bacicchi; la Comunità Econoinica 

Europea è stilla carta sovranazionale, 

ma non di fatto. 

Noi abbiamo il dovere di creare questo 

strumento ael potere politico anche a livello 

europeo perché allora così ai tre stadi 

dello sviluppo, allo stadio dello sviluw~o regionale, 

allo stadio dello sviluppo nazionale, 

allo stadio dello sviluppo europeo, noi 

avremo le tre scale di potere che avranno 

delle precise competenze per indirizzare lo 

sviluppo economico in modo equilibrato. Poi 

non ci si lamenti se troviamo che la politica 

ciegli oleodotti proprio nel nostro Paese 

e in Europa segue linee che non sono certo 

quelle dello sviluppo equilibrato in modo 

particolare della periferia. 

Quando siano di mezzo Enti pubblici o 

no, noi ci troviamo di fronte a situazioni 

che tengono i Governi nazionali in una posizione 

di insufficienza rispetto ai fini dello 

sviluppo equilibrato dell'ecomomia. E questo 

esempio noi lo abbiamo proprio dalla politica 

degli oleodotti e nella politica delle 

grandi concentrazioni in genere e da questa 

politica, collega Bergomas, non si libera né 

l'azienda pubblica e tanto meno l'azienda 

privata. 

E allora per risolvere questo problenra 

noi abbiamo il dovere, a me pare, di formulare 

l'azispicio che si addivenga tanto 

più presto possibile alla creazione anche a 

quel livello, dove ormai molti interessi operano, 

alla costituzione di poteri effettivi e 

reali perché solo con la costituzione dei 

poteri effettivi e reali anche a livello comunitario 

noi avremo la possibilità di far dirottare 

lo sviluppo economico nel senso da 

noi auspicato B. 

* * 

I1 discorso di Metus 

Nelle dichiarazioni programmatiche il 

Presidente della Giunta Regionale ebbe ad 

affermare che la Regione del Friuli-Vene- 

zia Giulia deve assolvere ad una funzione 

internazionale, in quanto lo esigono obiet- 

tive esigenze e realtà regionali. Se pren- 

diamo in considerazione le vie di comuni- 

cazione: le strade, le linee navali e ferro- 

viarie, ci06 i mezzi di contatto di questa 

Regione con il mondo centro-orientale, se 

prendiamo in considerazione la funzione 

internazionale che deve svolgere il porto 

di Trieste, non dovremmo avere alcun dub- 

bio sulla funzione internazionale della no- 

stra Regione, che definirei funzione di pri- 

mo piano, specie per quanto riguarda lo svi- 

luppo della integrazione economica e poli- 

tica del continente eurapeo. 

Qluando il prof. Maternini, dell'università 

di Trieste, sosteneva che c'è da auspicare 

che la Jugoslavia e l'Austria entrino nel 

MEC, egli auspicava un fatto molto impor- 

tante che e quello di ridare alla Regione 

Friuli-Venezia Giulia e in modo particolare 

a Trieste, il suo retroterra - anche se mi 

rendo conto che l'attuale situazione del porto 

di Trieste attraversa un momento difficile, 

specie per quanto riguarda la concorrenza


che viene fatta dai vicini porti di Fiume, 

Pola e Capodistria. 

Sui problemi del porto di Trieste vorrei 

soffermarmi anch'io un istante. L'art. 70 

dello Statuto, è stato detto anche ieri, pre- 

vede l'istituzione dell'Ente Porto e tale Ente 

doveva essere costituito entro un anno dal- 

l'entrata in vigore dello Statuto stesso. 

C'è poi. l'art. 47 dello Statuto che, in 

sostanza, impegna la Giunta ad esprimere 

pareri ed opinioni in merito a problemi di 

carattere internazionale, specie per quanto 

riguarda l'aspetto commerciale. 

Comprendo l'esigenza che l'Ente Porto 

debba essere costituito quanto prima come 

Ente avente natura pubblicistica. Sono del- 

l'avviso, comunque, che a farne parte do- 

vrebbero essere chiamati la Regione, la Pro- 

vincia ed il Comune di Trieste. 

L'Ente Porto, come diceva l'on. Belci, in 

un suo interessante articolo pubblicato sulla 

rivista Trieste », dovrebbe essere un ente 

,< che piloti in modo coordinato, efficiente 

e snello, il complesso del Porto Industriale, 

che nelle sue due componenti sempre più 

intrinsecamente connesse, caratterizza la 

nuova realtà economica triestina ». 

Si vuole, diceva ancora l'on. Belci, in 

definitiva, un istituto che dia vita ad un 

vero e proprio ente di sviluppo D. 

Credo che il problema dell'Ente Porto 

non possa prescindere, a sua volta, dall'in- 

tervento dello Stato con contributi finan- 

ziari, in quanto l'Ente Porto deve assolvere 

ad una funzione di politica tariffaria per 

conseiltire al porto di Trieste di svolgere 

una politica commerciale efficiente che ab- 

bia le capacità finanziarie per assolvere a 

questa funzione. 

Problema importante, connesso a quanto 

detto, mi pare sia quello di tener sempre 

viva l'esigenza di premere sulle Autorità 

governative centrali, al fine di ottenere per 

il porto di Trieste le stesse agevolazioni 

concesse ai porti di Brema e di Amburgo, 

ai sensi dell'art. 70 del Trattato del Mer- 

cato Comune. 

Si sa che l'elemento principale dell'atti- 

vità economica triestina è il porto, intorno 

al quale vive la vita triestina, intorno al 

quale si sviluppa principalmente l'attività 

economica triestina. Ebbene, dall'esame del- 

le cifre concernenti la capacità del reddito 

della Provincia di Trieste, che ho dovuto 

citare e che qualche collega ha voluto con- 

testare, nii pare che i dati e le tesi svilup- 

pate nella conferenza economica di Trieste 

debbano essere tenute in debita conside- 

razione. Debbo chiarire al collega Sema, 

che contestava i dati da me riportati circa 

il reddito delle tre provincie, che i dati 

sono precisi, solamente bisogna dar loro 

un'interpretazione che sia veramente coe- 

rente. 

Quando parlo del reddito di oltre 500 mila 

lire pro capite per il cittadino della Pro- 

vincia di Trieste, indubbiamente mi rendo 

conto che questo reddito pro capite non è 

il risultato della capacità di produzione del 

cittadino, del lavoratore triestino, ma è an- 

che il risultato dell'apporto di finanziamenti 

pubblici che solo indirettamente possono 

avere un significato economico. Ciò significa 

però, che quando il lavoratore, il con- 

sumatore possiede una quantità di danaro 

Gemel laggio Verona- Nimes 

si trova nella condizione di spenderlo, per 

cui si può concludere che quella cifra di 

500 e passa mila lire pro capite rappre- 

senta un'effettiva capacità di acquisto e di 

spesa da parte dei relativi possessori. 

Mi auguro che i problemi di Trieste e 

del Porto abbiano ad essere sempre tenuti 

nella dovuta considerazione, se è vero che, 

come si diceva nella conferenza economica 

citata, per risolvere i problemi di questa 

Città occorrono circa 150 miliardi. 

Infine la funzione della Regione nell'unità 

dando seguito ai rap- 

porti iniziati nel mag- 

gio 1960 tra Verona e 

la sua città gemella, 

Nimes (Francia), nei 

marzo scorso si sono 

svolte delle competi- 

zioni sportive, e tra 

l'aprile e il luglio sono 

avvenuti scambi di stu- 

denti, mentre è previ- 

sta, per il prossimo anno 

la partecipazione di Ve- 

rona alla Foire-Exposi- 

tion della città di Ni- 

mes. Nelle foto, un mo- 

mento della cerimonia 

svoltasi a Verona, nella 

Sala della Loggia di 

Fra' Giocondo, e la 

pergamena ricordo del 

gemellaggio. 

dell'Europa ha importanza sia per lo svi- 

luppo economico e sociale, sia per gli inte- 

ressi della classe lavoratrice. Opporsi alla 

tesi dell'unificazione del Continente Euro- 

peo significa collocarsi in una posizione 

storicamente non valida dato che il pro- 

blema dell'unificazione ddl'Europa è un 

problema che discende da esigenze precise 

della realtà tecnologica, della realtà econo- 

mica del mondo moderno. 

I piccoli mercati, le piccole dimensioni 

sono incapaci ed insufficienti ad affrontare

uii altro grande vuoto nel CCE: Walter Kobel, 

Vice Presidente della Sezione teàesca del 

Consiglio dei Comuni d'Europa, Borgomastro 

di Russelsheim, è deceduto, dopo breve malat- 

tia, il 9 settembre scorso. Era Presidente del 

Kreistag Gross-Gerau, deputato del Land ed 

attivo collaboratore delle Giornate dei Co- 

muni, prima a Muhllieim e poi a Russelsheim. 

Propugnatore convinto delle autonomie locali 

in seno alla Federazione europea, era stato 

uno dei fondatori della Sezione tedesca del 

CCE, che con lui perde uno dei più capaci 

ed attivi esponenti. 

e risolvere i problemi che la vita economica 

moderna pone; tant'è vero che se noi guar- 

diamo quello che sta accadendo nel mondo, 

sia sul piano economico che su quello mi- 

litare, ci si accorge che i piccoli paesi non 

contano, in quanto devono ruotare intorno 

ai grandi. I piccoli paesi non hanno la ca- 

pacità di decidere delle loro stesse sorti. 

E richiamandomi ai grandi valori della Re- 

sistenza che, prima di essere nazionale, è 

stata un fenomeno europeo, poiché com- 

battenti che si trovavano a centinaia, forse 

a migliaia di chilometri l'uno dall'altro, 

avevano nel loro cuore, nelle loro ansie lo 

stesso problema: quello dell'Europa che ha 

visto i suoi figli scontrarsi in una guerra 

non tanto imperialista o nazionalista, ma 

fratricida. 

Vorremmo che il popolo dell'Europa fosse 

nella condizione di poter decidere del suo 

destino. Quando facciamo questa battaglia 

diciamo che attualmente i popoli dei sin- 

goli Stati non sono nelle condizioni di de- 

cidere in modo autonomo, sovrano, del loro 

destino, perché la dimensione dei problemi 

economici moderni non si esaurisce nel- 

l'ambito degli schemi di una politica na- 

zionale. 

Basterebbe prendere in considerazione lo 

sviluppo tecnologico, lo sviluppo scientifico, 

la situazione internazionale in genere, per 

avere la sensazione che noi non contiamo 

a livello internazionale, che tutti i popoli 

che non abbiano una dimensione di tipo 

continentale in questo momento non con- 

tano, se non come supporto a posizioni di 

potenze egemoniche che noi possiamo indi- 

viduare con assoluta precisione. 

COMUNI D'EUROPA ottobre 1965 

Ebbene, oggi non c'è la possibilità di 

fare una politica concreta, di fare una politica 

a livello internazio'nale; se non si hanno 

le dimensioni degli Stati Uniti, della 

Russia, della Cina, dell'India ci si trova 

neila condizione di non poter portare avanti 

un dis,corso veramente concreto. 

Per questa ragione noi vogliamo che effettivamente 

il popolo d'Europa sia sovrano 

nelle sue decisioni, sia egli stesso arbitro 

del suo destino, ed è per questo che noi, 

federalisti da parecchi anni, combattiamo 

per la integrazione del Vecchio Continente, 

con la consapevolezza di servire i valori 

della libertà, del benessere e della pace. 

Siamo convinti che solamente quando metteremo 

i nostri cittadini nelle condizioni di 

decidere responsabilmente, noi avremo posto 

in modo concreto il problema di questi 

valori. 

Ed è perciò, e concludo, che una grande 

forza popolare, come quella del Consiglio 

dei Comuni d'Europa, che ha posto a sua 

base la battaglia delle auto'nomie lo~cali e 

delle autonomie regionali ma, anzitutto, il 

problema di una federazio'ne democratica 

sopranazionale eurolpea, è uno degli strumenti 

primari: ai fini della realizzazione di 

tutti questi obiettivi. Ed è per questo che, 

pur sapendo che la Giunta Regionale ha 

preso contatto con questa associazione sopranazionale, 

stabilendo con essa dei rapporti 

co~ncret~i, ho voluto portare in questa 

Assemblea il problema, che non è solamente 

di carattere amministrativo, ma è anzitutto 

politico, per cui raccomando vivamente che 

ques8to ordine del giorno sia aclcolto e nella 

lettera e nello spirito. 

Nuovi pokri locali aderenli all'AICCE 

Conzuni : ab. 

ACQUI TERMF: (Alessandria) . 

AGOSTA (Roma) . . . . . 

AICURZIO (Milaiio) . . . . 

AZZANO MELLA (Erescia) . . 

BORDOLANG (Cremona) . . . 

BOTTICINO (Brescia) . . . . 

BRENO (Brescia) . . . . . 

BUSNAGO (Milano) . . . . . 

CASAL CERMELLI (Alessandria) 

CASTELSEPRIO (Varese) . . . 

CASTELSPINA (Alessandria) . . 

CERVETERI (Roma) . . . . 

CIIIESA IN VALMALENCO (Sondrio) 

. . . . . . . . . 

CORNA IMAGNA (Bergamo) . . 

GHEDI (Brescia) . . . . . 

LAGLIO (Como) . . . . . . 

LISCATE (Milano) . . . . . 

LOGRATO (Brescia) . . . . . 

PALAZZOLO SULL'OGLIO (Bre- 

scia) . . . . . . . . . 

SANTERAMO IN COLLE (Bari) . 

VENARIA 

(Torino) . . . . ~ 

Province : POP. 

Gemellaggio Verbania - Bourg de Péage 

rappresentanti di Verbania e di Bourg de Péage celebrano in Francia la ricorrenza del patto 

di gemellaggio che unisce le due città da quattro aiuii.


Diffusione 

e indipendenza 

Abbonati ordinari sostenitori e bene- 

meriti, rinnovate tempestivamente il 

Vostro abbonamento per il 1966 a 

« Comuni d'Europa n. 

La nostra rivista vive e si diffonde 

sul Vostro appoggio, ,ormai costante, e 

anche nel 1966 godrà della sua piena 

indipendenza economica e quindi poli- 

tica grazie a Voi. 

Sarà ormai il 14O anno di libera e 

indipendente battaglia per gli Stati Uniti 

d'Europa. 


Organo deli'A.1.C.C.E. 

Anno XIII - n. 10 - ottobre 1965 

Direttore resp.: UMBERTO SERAFINI 

Redattore capo: EDMONDO PAOLINI 

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sostenitore L. 100.000 - Abbonamento 

benemerito L. 300.000. 

I versamenti debbono essere eflettuati 

su c/c postale n. 1/27135 intestato a: 

E Banca Nazionale del Lavoro - Roma, Via 

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di Trevi, 86 - Roma ., oppure a mezzo 

assegno circolare - non trasferibile - 

intestato a E Comuni d'Europa m. 

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Anno XIII Numero 10 - Renato Serafini

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