Manuale per la zonizzazione dei parchi nazionali - Ministero dell ...

Manuale per la zonizzazione dei parchi nazionali
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Documento di sintesi a cura di F. Pedrotti, M. Sargolini, D. Gafta con la collaborazione di S. Ascari,
F. Barbieri, F. Calamita, G. C. Crema, G. Deiana, F. Dramis, B. Gentili, A. Patella Scola
Camerino - Dipartimento di Botanica ed Ecologia 1997.
Manuale zonizzazione Parchi
A. Premessa.
• 1. Parchi nazionali e contesto territoriale
• 2. Parchi nazionali e ambiente
• 3. Esperienze di pianificazione di parchi in Italia
B. Piano ex lege 394/91.
• 1. Finalità e ambito della legge
• 2. Contenuti disciplinati dal piano in modo diretto
• 3. Contenuti che il piano potrà/dovrà disciplinare in modo indiretto
• 4. Rapporti tra il piano del parco e gli altri strumenti della pianificazione ordinaria e
specialistica
• 5. Rapporti tra il piano per il parco ed il territorio "oltre il parco"
• 6. Tempi di redazione del piano
• 7. Parchi nazionali e contesto territoriale
• 8. Tempi di revisione ed aggiornamento
C. Metodologia.
• 1. Approccio conoscitivo all'area
• 2. Raccolta e prima elaborazione dati: interpretazione e valutazione delle relazioni
• 3. Interferenze nei tre sistemi (fisico biologico ed antropico)
• 4. Sintesi valutativa delle indagini settoriali
• 5. Ipotesi di zonizzazione e norme per aree e per settori tematici
D. Attività relative a ciascuna fase.
• 1. Approccio conoscitivo all'area
• 2. Raccolta e prima elaborazione dati: interpretazione e valutazione delle relazioni
• 3. Interferenze nei tre sistemi (fisico biologico ed antropico)
• 4. Sintesi valutativa delle indagini settoriali
• 5. Ipotesi di zonizzazione e norme per aree e per settori tematici
E. Elaborati da produrre.
F. Sistema informativo territoriale da usare.
G. Ufficio di piano.
A. Premessa
Fino a qualche anno fa, molto vasto è stato in Italia il dibattito sugli scopi e finalità delle aree
protette ed in particolare dei parchi nazionali; fra quelli di rilevanza nazionale, si possono ricordare
i convegni di Roma del giugno 1974, "Parchi e riserve: territorio, popolazioni", organizzato dalla
Commissione per la conservazione della natura del C.N.R., di Camerino dell'ottobre 1980,

"Strategia 80 per i parchi e le riserve d'Italia" organizzato dal Comitato Parchi Nazionali e Riserve
Analoghe d'Italia e dalle associazioni W.W.F., Italia Nostra e Federnatura, di Roma del novembre
1983, "Parchi e aree protette in Italia", organizzato dall'Accademia Nazionale dei Lincei e infine di
Camerino dell'ottobre 1990 "La sfida del 10%: a metà del cammino" e organizzato dal Comitato
parchi nazionali e riserve analoghe d'Italia e dal W.W.F. Italia.
Dopo il 1991, scopi e finalità delle aree protette sono fissate dalla legge quadro n. 394, che all'art. 1
stabilisce che le aree naturali protette vengono istituite e gestite "al fine di garantire e di
promuovere, in forma coordinata, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale del
paese, rappresentato dalle formazioni fisiche, geologiche, geomorfologiche e biologiche, che hanno
rilevante valore naturalistico".
Attorno a questa realtà, rappresentata dalla natura e dalle sue risorse, la legge n. 394 prevede che le
aree protette svolgano anche altre importanti funzioni, quali l'applicazione di metodi di gestione o di
restauro ambientale idonei a realizzare un'integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche
mediante la salvaguardia dei valori antropologici, archeologici, storici e architettonici e delle attività
agro-silvo-pastorali tradizionali, la promozione di attività di educazione, formazione e ricerca
scientifica, nonché di attività ricreative compatibili e la valorizzazione e sperimentazione di attività
produttive compatibili.
Ne discende che l'area protetta è un'istituzione profondamente ancorata alla realtà territoriale e
assume un'importanza molto vasta e articolata ove, accanto agli scopi conservazionistici, culturali,
scientifici ed educativi, viene perseguita anche un'attività promozionale nei settori del turismo e
delle attività agro-silvo-pastorali.
Con l'approvazione della legge n. 394, la pianificazione territoriale del parco, attraverso il Piano del
parco, è diventata uno dei momenti più qualificativi ed importanti per l'organizzazione del parco
stesso e per la sua gestione.
A tale riguardo, è bene precisare che "nelle aree naturali protette compete priorità gerarchica alla
conservazione, che è valore insuscettivo di essere subordinato a qualsiasi altro interesse", compreso
quello economico; di tale primarietà, deve ovviamente tenere conto il Piano del parco. A tal fine,
esso è sovraordinato agli altri strumenti di pianificazione e per tale ragione le inziative economicosociali
debbono ottenere il parere vincolante del consiglio direttivo dell'Ente Parco, ivi compreso il
Piano pluriennale di sviluppo socio-economico predisposto a cura della Comunità del parco.
1. Parchi nazionali e contesto territoriale
Da un punto di vista generale, per quanto riguarda il tema della pianificazione dei parchi si devono
distinguere due momenti strettamente relazionati: la pianificazione generale del territorio, con scelta
delle aree da destinare alla protezione, e la pianificazione del territorio dell'area protetta, cioè
l'organizzazione spaziale del suo territorio compreso all'interno di una data perimetrazione.
Le prime aree protette dell'Italia (parchi nazionali storici, alcuni parchi regionali o provinciali come
quello del Brenta-Adamello, alcune riserve naturali come quella di Sasso Fratino, le oasi per la
protezione della fauna del W.W.F.) sono state istituite sulla spinta di naturalisti che facevano
riferimento a eccezionali presenze botaniche, faunistiche e ambientali.
In un secondo momento, hanno visto la luce i primi censimenti di località da proteggere e i primi
elenchi di parchi e riserve da istituire, sia a livello regionale che nazionale. Fra questi ultimi, ricordo
la Carta dei biotopi d'Italia della Commissione per la conservazione della natura del C.N.R. del
1971 e il Censimento dei biotopi di rilevante interesse vegetazionale meritevoli di conservazione in
Italia, pubblicati in due volumi del 1971 e del 1979 a cura della Società Botanica Italiana: questi
primi inventari hanno sicuramente costituito un contributo fondamentale alla pianificazione
naturalistica del nostro paese, per la ricchezza di dati e notizie riportate.
I nuovi parchi nazionali istituiti con la legge n. 394 nascono per lo più dalle istanze provenienti dai
movimenti protezionistici, sovente concretizzate in piani e progetti ufficiali a vari livelli; si pensi a
quanto è stato scritto in passato per i parchi del Delta del Pò, dei Monti Sibillini o del Gennargentu,
tanto per fare alcuni esempi. La legge n. 394 ha recepito le istanze precedenti e costituisce oggi la

più importante iniziativa di pianificazione naturalistica a livello nazionale che sia mai stata
realizzata in Italia.
2. Parchi nazionali e ambiente
Allo scopo di precisare brevemente le caratteristiche ambientali generali dei territori ove sono stati
istituiti i parchi nazionali nel nostro paese, si può fare riferimento alla suddivisione biogeografica
dell'Italia nelle due Regioni eurosiberiana e mediterranea, ciascuna delle quali a sua volta è divisa in
provincie; i 19 parchi oggi esistenti (o in via di costituzione) sono così distribuiti:
Regione eurosiberiana
• Provincia delle Alpi: Gran Paradiso, Val Grande, Stelvio, Dolomiti Bellunesi;
• Provincia della Pianura Padana: Delta del Po;
• Provincia dell'Appennino: Foreste Casentinesi, Monti Sibillini, Gran Sasso-Monti della
Laga, Abruzzo, Maiella, Cilento, Pollino, Calabria (Sila Grande, Sila Piccola, Aspromonte),
Aspromonte;
Regione mediterranea
• Provincia adriatico-ionica: Gargano;
• Provincia tirrenica: Vesuvio, Circeo, Arcipelago Toscano;
• Provincia della Sardegna: Gennargentu.
I 4 parchi nazionali della Provincia biogeografica delle Alpi (Gran Paradiso, Val Grande, Stelvio,
Dolomiti Bellunesi) appartengono a contesti territoriali molto diversi; nelle Alpi Occidentali si
trovano la Val Grande e il Gran Paradiso, che confina con il Parco nazionale della Vanoise; nelle
Alpi Centrali lo Stelvio, che confina con il Parco nazionale Svizzero dell'Engadina e con i parchi
naturali regionali e provinciali dell'Adamello (Lombardia) e del Brenta-Adamello (Trentino); quello
delle Dolomiti Bellunesi, infine, si colloca nella fascia prealpina delle Alpi Orientali. I due parchi
del Gran Paradiso e dello Stelvio godono di una collocazione territoriale particolarmente
favorevole, data l'esistenza di altre aree protette a non molta distanza e l'esistenza di vasti territori
ancora ben conservati, per quanto sempre più antropizzati con il trascorrere degli anni.
Nella Provincia biogeografica della Pianura Padana si trova un parco nazionale nella zona costiera,
quello del Delta del Pò, un ambiente di grande interesse naturalistico ma situato in un contesto
territoriale fortemente compromesso.
I 13 parchi nazionali della Provincia biogeografica dell'Appennino sono quelli dell'Abruzzo, Foreste
Casentinesi, Monti Sibillini, Gran Sasso - Monti della Laga, Maiella, Pollino, Calabria,
Aspromonte, Cilento e Vallo di Diano. Il Parco delle Foreste Casentinesi si trova nell'Appennino
settentrionale e costituisce un'unità isolata, però nel contesto di una vasta area verde con buone
caratteristiche di naturalità; i parchi dei Monti Sibillini, Gran Sasso-Monti della Laga, Maiella e
Abruzzo sono tutti situati nell'Appennino centrale e sono riuniti in due gruppi montuosi confinanti:
da una parte Sibillini - Gran Sasso-Laga e dall'altra Maiella - Abruzzo, a loro volta collocati in
sistemi montuosi estesi e con alto grado di naturalità. Si tratta, pertanto, di una situazione
estremamente favorevole per questo gruppo di parchi, purché i territori interposti possano
mantenere le loro caratteristiche attuali, per altro in parte alterate, ed evitare ulteriori processi di
antropizzazione. I parchi del Vesuvio, Cilento-Vallo di Diano, Pollino, Calabria, e Aspromonte
costituiscono altrettanti caposaldi che dovrebbero garantire la conservazione della variabilità
biologica e ambientale nelle località più importanti dell'intero Appennino.
Per quanto riguarda la Regione Mediterranea, in essa si trovano i parchi nazionali del Gargano,
Vesuvio (unico parco nazionale in ambiente vulcanico), Circeo (parco costiero) e Arcipelago
Toscano (parco marino), tutti con una loro propria individualità, che li rende unici in Europa; ad

essi si deve aggiungere il parco nazionale della Sardegna (Golfo di Orosei, Gennargentu e Isola
Asinara), di grandissima importanza da tutti i punti di vista.
La diversità biogeografica esistente in Italia è dunque abbastanza ben rappresentata nei parchi
nazionali per quanto riguarda la Regione eurosiberiana, sia in riferimento alle Alpi che
all'Appennino, mentre non altrettanto si può dire per la Regione Mediterranea, che nel nostro paese
è anche quella maggiormente compromessa.
3. Esperienze di pianificazione di parchi in Italia
L' esigenza di una zonizzazione del territorio dei parchi nazionali si è sentita in Italia già da molto
tempo ed è stata proposta per la prima volta nel 1955 per il Parco nazionale del Gran Paradiso, con
la raccomandazione che entro i parchi venissero adattate varie zone "in rapporto agli studi
naturalistici, ai visitatori ed ai montanari locali", distinguendo "una zona scientifica, una zona di
disciplinato turismo e una zona di pre-parco".
Soltanto parecchi anni dopo, nel 1968 e nel 1969, sono state realizzate due proposte di
pianificazione dedicate ai Parchi nazionali d'Abruzzo e dello Stelvio, denominate rispettivamente
"Piano di riassetto del Parco Nazionale d'Abruzzo" e "Studi per la valorizzazione naturalistica del
Parco Nazionale dello Stelvio"; questi studi costituiscono i primi esempi di pianificazione di parchi
nel nostro paese.
In assenza della legge-quadro sulle aree protette, i due progetti relativi ai Parchi Nazionali
d'Abruzzo e dello Stelvio si erano ispirati al "Progetto di legge quadro sui parchi nazionali" redatto
dall'Associazione Italia Nostra e presentato alla Camera dei Deputati della IV legislatura il 4
settembre 1964.
Come tali, i due progetti - nati a distanza di un anno uno dall'altro - evidentemente non avevano
forza di legge, anche se le Amministrazioni dei due parchi d'Abruzzo e dello Stelvio hanno poi
tentato, con alterni successi, un'applicazione per lo meno parziale e indicativa dei loro contenuti.
Altrettanto si può dire per molti altri studi sulla zonizzazione di parchi che erano in progetto e non
ancora istituiti, realizzati successivamente, come quelli per il Parco Nazionale del Pollino, per il
Parco nazionale del Delta del Po, per il Parco nazionale del Gran Paradiso, per il Parco nazionale
dei Monti Sibillini, ecc.
Attualmente il dibattito scientifico in corso su tali tematiche permette di considerare la zonizzazione
come componente essenziale ma non sufficiente per la regolamentazione di un'area protetta.
In particolare, la necessità di normare tematismi spesso trasversali rispetto ai settori disciplinari
tradizionali, affrontando problematiche capaci di superare ogni limite di zona fissato, induce il
progettista a ricercare metodologie adeguate per rispondere ai contenuti disciplinari indicati
nell'articolo 12 della legge 394/1991.
Peraltro la rigida suddivisione in zone ha già messo in luce tutti i suoi limiti negli insuccessi della
passata pianificazione urbanistica e territoriale.
Nella pianificazione dei parchi dove, rispetto all'urbanistica tradizionale si esaltano le dinamiche
evolutive di significative e qualificanti presenze naturali, si rendono ancora più indispensabili criteri
di analisi e di progetto interdisciplinari (coinvolgenti competenze che vanno dal naturalista allo
storico) capaci di cogliere la complessa articolazione degli equilibri ecosistemici.
L'artificiosità propria della zonizzazione che porta all'individuazione di confini fra aree destinate a
gestioni diverse rischia di alterare l'unità organica del territorio del parco, vocato in prima istanza
alla conservazione delle risorse naturali. Infatti, la necessità di comprendere all'interno del parco un
sistema di riserve bioconnesse, che l'I.U.C.N. auspica non inferiore al 65-70% della superfice totale,
non può considerarsi mero traguardo normativo, quanto l'essenza istitutiva del parco stesso. Le
riserve dovranno considerarsi come il "cuore" ed il motivo dell'esistenza dell'intero sistema parco,
la cui sopravvivenza dipende esclusivamente dai rapporti che si vengono a stabilire tra riserve e
parti periferiche.
In particolare, è necessario ricercare un governo dell'area protetta capace di garantire la rigida
conservazione delle risorse naturali all'interno dlele riserve ed il controllo del sistem di relazioni già

esistenti o nascenti tra riserve, aree di protezione, aree di promozione, zone contigue e ambiti
territoriali limitrofi. Si è in presenza, dunque, di forme di pianificazione specialistica e di settore
opportunamente raccordate con la pianificazione ordinaria.
È pertanto impensabile il concepimento di una metodologia di pianificazione delle aree protette
mutuabile per intero dall'urbanistica intesa come mera trasposizione delle esperienze di
zonizzazione già realizzate nella pianificazione ordinaria; sarà invece utile sperimentare un percorso
di piano capace di soddisfare esigenze di regolamentazione di uso, conservazione e restauro di
ambiti territoriali del tutto speciali, anche se significativamente interrelati tra di loro e con il resto
del territorio nazionale.
L'obiettivo della nostra trattazione è quello di mettere in luce sinteticamente i processi conoscitivi,
valutativi e decisionali orientati alla pianificazione e gestione di un parco nazionale, prospettando
criteri di regolamentazione finali capaci di alternare forme di normazione attiva a tradizionali azioni
di tutela, intervenendo non solo per zone, ma anche per settori tematici e per progetti.
B. Piano ex lege 394/91
Al fine di delineare le attività conoscitive, valutative e decisonali mirate alla redazione del piano, si
ritiene opportuno evidenziare preliminarmente i contenuti "strutturali" della Legge Quadro sulle
aree protette (L. n. 394 del 6/12/1991) che costituiscono lo sfondo normativo fondamentale delle
attività di piano da definire.
In particolare appare utile mettere in luce i "quesiti aperti" dalla legge stessa per rintracciare nel
percorso metodologico proposto eventuali "risposte" e chiarimenti.
1. Finalità e ambito della legge
La legge intende garantire e promuovere, in forma coordinata, la conservazione e la valorizzazione
del patrimonio naturale del paese.
Nell'art.1 vengono indicate le finalità da perseguire nei territori sottoposti ad uno speciale regime di
tutela e gestione ed in particolare:
• conservazione di specie animali o vegetali o forestali, di singolarità geologiche, di
formazioni paleontologiche, di comunità biologiche, di biotopi, di valori scenici e
panoramici, di processi naturali, di equilibri idraulici e idrogeologici, di equilibri ecologici;
• applicazione di metodi di gestione o di restauro ambientale idonei a realizzare una
integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche mediante la salvaguardia dei valori
antropologici, archeologici, storici e architettonici e delle attività agro-silvo- pastorali e
tradizionali;
• promozione di attività di educazione, di formazione e di ricerca scientifica, anche
interdisciplinare, nonche di attività ricreative compatibili;
• difesa e ricostruzione degli equilibri idraulici ed idrogeologici.
Il piano per il parco è uno degli strumenti che la legge mette a disposizione per il perseguimento di
suddette finalità.
In stretta connessione con il piano intervengono altri strumenti e diverse iniziative sia
nell'organizzazione del regime di tutela e gestione del parco (Regolamento del Parco, Piano
Pluriennale economico e sociale, Misure d'incentivazione, Acquisti, espropri ed indennizzi) che
nella strutturazione dei rapporti col territorio "oltre il parco" e le altre aree protette a livello
nazionale ed internazionale (zone contigue, Carta della Natura, Programma Triennale per le aree
naturali protette, Istituzione di parchi e aree di reperimento).
Gli strumenti e le iniziative predette intervengono in valutazioni e scelte strettamente correlate
all'azione del piano; molto spesso i loro contenuti sono guidati ed orientati dal piano, seppure in
modo indiretto. Per questo motivo, prima di costruire nel dettaglio le attività di piano, abbiamo
ritenuto opportuno prenderli in esame, in aggiunta a quei contenuti che il piano dovrà disciplinare in
modo diretto.

2. Contenuti disciplinati dal piano in modo diretto
Il piano dovrà disciplinare una serie di contenuti in modo diretto (L.394/91, art.12, comma 1):
• organizzazione generale del territorio e sua articolazione in aree o parti caratterizzate da
forme differenziate di uso godimento e tutela;
• vincoli, destinazioni di uso pubblico o privato e norme di attuazione relative con riferimento
alle varie aree o parti del piano;
• sistemi di accessibilità veicolare e pedonale con particolare riguardo ai percorsi, accessi e
strutture riservati ai disabili, ai portatori di handicap e agli anziani;
• sistemi di attrezzature e servizi per la gestione e la funzione sociale del parco, musei, centri
di visite,uffici informativi, aree di campeggio, attività agroturistiche;
• indirizzi e criteri per gli interventi sulla flora, sulla fauna e sull'ambiente naturale in genere.
Si tratta dunque di prevedere l'organizzazione strutturale dell'intera area destinata a parco con
l'approfondimento di alcune questioni specifiche.
La legge fornisce precise indicazioni in merito all'articolazione del territorio in aree o parti
caratterizzate da forme differenziate di uso; infatti assegna al piano il compito di suddividere il
territorio in base al diverso grado di protezione prevedendo:
• 1. le riserve integrali dove l'ambiente naturale è conservato nella sua integrità;
• 2. le riserve generali orientate dove è vietato costruire nuove opere edilizie, ampliare le
costruzioni esistenti, eseguire opere di trasformazione del territorio, ma dove è consentito
utilizzare le strutture produttive tradizionali, realizzare le infrastrutture strettamente
necessarie, gli interventi di gestione delle risorse naturali e di manutenzione delle opere
esistenti;
• 3. le aree di protezione dove, in armonia con le finalità istitutive, possono continuare,
secondo gli usi tradizionali ovvero secondo metodi di agricoltura biologica, le attività agrosilvo-pastorali,
è incoraggiata la produzione artigianale di qualità e sono ammessi gli
interventi di manutenzione e restauro delle opere esistenti;
• 4. le aree di promozione economica e sociale, dove sono consentite attività compatibili con
le finalità istitutive del parco e finalizzate al miglioramento della vita socio - culturale delle
collettività locali e al miglior godimento del parco da parte dei visitatori.
Si ribadisce così una suddivisione già sperimentata, se si eccettuano piccole differenziazioni
semantiche, nelle esperienze pionieristiche dei primi piani per i parchi italiani ed in altre esperienze
internazionali.
Al fine di evitare il concepimento della zonizzazione, come una tecnica rigida ed arbitraria di
suddivisione spaziale delle attività sarà opportuno considerare non tanto l'elemento puntuale quanto
l'ambito relazionale cui l'elemento appartiene in una visione ecosistemica della realtà territoriale
capace di gestire così il complesso intreccio di usi e forme di gestione.
3. Contenuti che il piano potrà/dovrà disciplinare in modo indiretto
Il piano per il parco potrà/dovrà disciplinare una serie di contenuti in modo indiretto, come supporto
ad altri strumenti e ad altre iniziative previste dalla legge stessa: Regolamento del Parco, Piano
pluriennale economico e sociale, misure d'incentivazione.
3.1. Regolamento del Parco (L.394/91, art.11, comma 2)
Il Regolamento del Parco disciplina l'esercizio delle attività consentite entro il territorio del parco
ed è "adottato dall'Ente Parco anche contestualmente all'approvazione del piano per il parco e
comunque non oltre sei mesi dall'approvazione del medesimo".

Il Regolamento del Parco disciplina in particolare: la tipologia e la modalità di costruzione di opere
e manufatti; lo svolgimento delle attività artigianali, commerciali, di servizio e agro-silvo-pastorali;
il soggiorno e la circolazione del pubblico con qualsiasi mezzo di trasporto; lo svolgimento di
attività sportive, ricreative ed educative; lo svolgimento di attività di ricerca scientifica e
biosanitaria; i limiti alle emissioni sonore, luminose o di altro genere, nell'ambito della legislazione
in materia; lo svolgimento delle attività da affidare a interventi di occupazione giovanile, di
volontariato, con particolare riferimento alle comunità terapeutiche e al servizio civile alternativo;
l'accessibilità nel territorio del parco attraverso percorsi e strutture idonee per disabili, portatori di
handicap e anziani.
Non è possibile per il Regolamento del Parco disciplinare le problematiche di cui sopra senza una
base conoscitiva e valutativa appropriata.
Il piano potrà essere lo strumento di supporto ideale per assumere qualunque decisione rispetto alle
questioni sopra elencate.
3.2. Piano Pluriennale economico e sociale (L.394/91, art.14)
Il Piano Pluriennale economico e sociale è elaborato dalla Comunità del Parco nel rispetto dei
vincoli stabiliti dal Piano e dal Regolamento del Parco.
Esso può prevedere: concessione di sovvenzioni a privati ed enti locali; predisposizione di
attrezzature, impianti di depurazione e per il risparmio energetico; servizi ed impianti di carattere
turistico-naturalistico; agevolazione o promozione, anche in forma cooperativa, di attività
tradizionali artigianali, agro-silvo-pastorali, culturali, servizi sociali e biblioteche; restauro, anche di
beni naturali, e ogni altra iniziativa atta a favorire, nel rispetto delle esigenze di conservazione del
parco, lo sviluppo del turismo e delle attività locali connesse.
Sarebbe auspicabile che le iniziative per la promozione economica e sociale venissero organizzate
non solo "nel rispetto dei vincoli stabiliti dal piano" ma anche in stretto rapporto con il Piano per il
Parco che oltretutto dovrà individuare sul territorio le aree preposte allo sviluppo ed alla
promozione economica e sociale (aree d).
Nel percorso metodologico indicato nelle pagine seguenti relativamente alla costruzione del piano è
stato inserito il confronto ed il raccordo con l'attuazione del piano pluriennale economico e sociale.
Ciò dovrebbe avvenire sin dalle prime fasi dell'attività di piano con l'attivazione di un
Coordinamento istituzionale ed in modo decisivo, al momento della verifica.
3.3. Misure d'incentivazione (L.394/91, art.7)
Ai comuni ed alle province il cui territorio è compreso in tutto o in parte entro i confini di un parco
nazionale è attribuita priorità nella concessione di finanziamenti statali e regionali richiesti per la
realizzazione, sul territorio compreso entro i confini del parco stesso, di alcuni interventi: restauro
dei centri storici ed edifici di particolare valore storico-culturale; recupero dei nuclei abitati rurali;
opere igieniche ed idropotabili e di risanamento dell'acqua, dell'aria e del suolo; opere di
conservazione e di restauro ambientale del territorio, ivi comprese le attività agricole e forestali;
attività culturali nei campi di interesse del parco; agriturismo; attività sportive compatibili; strutture
per la utilizzazione di fonti energetiche a basso impatto ambientale quali il metano e altri gas
combustibili nonché interventi volti a a favorire l'uso di energie rinnovabili.
Sarà dunque necessario "guidare" le politiche di incentivi e sviluppo per le aree protette previste
dalla stessa Legge Quadro e da altre iniziative a livello locale e sovralocale (Programma triennale
tutela ambientale, Fondi Strutturali). Si faccia riferimento, a solo titolo d'esempio, alla scelta dei
nuclei rurali, dei centri e dei manufatti storici da recuperare ed alle modalità che dovranno guidare
le operazioni di recupero.
Il piano per il parco dovrà fornire le indicazioni di base per i primi orientamenti in merito.
4. Rapporti tra il piano del parco e gli altri strumenti della pianificazione ordinaria e
specialistica
Il piano per il parco, pur mantenendo come pianificazione specialistica una propria autonomia
valutativa e decisionale, interviene con particolare incisività nella definizione del sistema generale

delle scelte sul territorio. Oltre a definire le condizioni delle trasformazioni del sistema antropico e
quindi ad intervenire sulla componente strutturale della pianificazione, concorre in modo
determinante anche a definire la componente programmatica, nel momento in cui organizza la
gestione del piano e fissa la scadenza dei principali obiettivi dell'attività di conservazione e
valorizzazione (obiettivi a breve, medio e lungo termine).
Oltretutto secondo la legge quadro sulle aree protette il piano per il parco ha effetto di
"dichiarazione di pubblico generale interesse e di urgenza e di indifferibilità per gli interventi in
esso previsti, e sostituisce ad ogni livello i piani paesistici, i piani territoriali o urbanistici e ogni
altro strumento di pianificazione" (L.394/91, art.12, comma 7).
Riteniamo opportuno interpretare tale stato di cogenza del piano per il parco rispetto agli agli altri
piani, distinguendo due tipi di comportamento:
• un'azione sostitutiva per le tematiche paesistiche, per quelle espressamente citate nell'art.12
commi 1 e 2 della L. 394/91 e per quelle emergenti a seguito delle prime attività analitiche e
valutative;
• un'azione di indirizzo e coordinamento per tutti gli altri contenuti di piano al fine di
assicurare comunque la necessaria compatibilità e coerenza dell'attività pianificatoria e
programmatoria ai diversi livelli di governo del territorio.
Si afferma dunque la necessità che l'attività di redazione del piano del parco si esplichi in concreta
sinergia e rapporto di complementarietà con tutti gli altri enti preposti all'amministrazione ed alla
pianificazione ordinaria o di settore dello stesso territorio.
A tal fine sarebbe auspicabile la strutturazione di un coordinamento istituzionale capace di guidare
le necessarie forme di raccordo tra il piano per il parco e gli altri strumenti della pianificazione
comunale e sovracomunale.
5. Rapporti tra il piano per il parco ed il territorio 'oltre il parco'
Come già sottolineato il piano per il parco stabilisce una stretta relazione con le aree
immediatamente limitrofe e più in generale con il grande sistema delle bioconnessioni.
La Legge Quadro prevede alcuni strumenti ed iniziative in grado di orientare, e talora
regolamentare, i suddetti rapporti (zone contigue, Carta della natura, Programma triennale per le
aree naturali protette).
5.1. Zone contigue (L.394/91, art. 32)
La legge Quadro prevede che le regioni, d'intesa con gli organismi di gestione delle aree naturali
protette e con gli enti locali interessati, stabiliscano "piani e programmi e le eventuali misure di
disciplina della caccia, della pesca, delle attività estrattive e per la tutela dell'ambiente, relativi alle
aree contigue alle aree protette, ove occorra intervenire per assicurare la conservazione dei valori e
delle aree protette stesse ...".
Le attività conoscitive e valutative mirate alla redazione del piano, anche al fine di poter essere di
supporto alla formulazione della disciplina per il territorio oltre confine ("zone contigue"),
dovranno quindi mettere in luce l'articolazione e la dinamicità degli ecosistemi e la complessa
organizzazione delle attività umane, evidenziando così" le connessioni tra il dentro ed il fuori e la
naturale estensione di fenomeni interni verso l'esterno e viceversa.
A tal fine potrebbe risultare opportuno estendere il disegno del piano anche al di fuori del perimetro
del parco organizzando l'attività di piano in una visione sistemica. Ciò permetterà di studiare e
prevedere al meglio il rapporto tra il dentro ed il fuori, sdrammatizzando il problema dei confini.
L'accentuazione delle interconnessioni tra il dentro ed il fuori del parco non può comunque fare
rinunciare alla valorizzazione "dell'identità, della riconoscibilità e della leggibilità del parco nella
sua globalità, unitarietà e rappresentatività, rispetto al contesto territoriale".
5.2. Carta della natura (l.394/91, art. 3, comma 3)

La Carta della Natura individua "lo stato dell'ambiente in Italia, evidenziando i valori naturali ed i
profili di vulnerabilità territoriale"; permette di identificare le linee fondamentali dell'assetto del
territorio con riferimento ai valori naturali ed ambientali.
Tale strumento permette di stabilire effettive interazioni tra il livello della tutela locale, quello
nazionale e quello internazionale e permette di andare oltre la valenza strettamente locale della
protezione connettendo tra loro i parchi "in termini ecologici e funzionali".
Sembra utile pertanto in fase di piano operare anche con valutazioni e decisioni sovralocali, capaci
di mettere in campo la concezione reticolare della tutela del patrimonio naturale e quindi la difesa, il
potenziamento ed il recupero del sistema delle "bioconnessioni", alle diverse scale d'interventi
possibili.
5.3. Programma triennale per le aree naturali protette (L.394/91 art. 4)
l Programma triennale per le aree naturali protette, sulla base delle disponibilità finanziarie e sulla
base della Carta della natura, definisce:
• quali saranno i territori che fanno parte del sistema delle aree naturali protette d'interesse
internazionale, nazionale e regionale;
• il termine per l'istituzione di nuove aree naturali protette o per l'ampliamento e la modifica
di quelle esistenti, individuando la delimitazione di massima delle stesse;
• il riparto delle disponibilità finanziarie per ciascuna area e per ciascun esercizio finanziario,
ivi compresi i contributi in conto capitale per l'esercizio di attività agricole compatibili,
condotte con sistemi innovativi ovvero con recupero di sistemi tradizionali, funzionali alla
protezione ambientale, per il recupero ed il restauro delle aree di valore naturalistico
degradate, per il restauro e l'informazione ambientali.
6. Tempi di redazione del piano
La legge Quadro prevede che l'Ente Parco predisponga il piano entro sei mesi dalla sua istituzione
(L.394/91, art.12, comma 3). Questa scelta del legislatore, di porre tempi brevi per la redazione del
piano, invita ad evitare quella ricorrente tentazione di voler redigere un piano "unitario" tale da
contenere al suo interno l'intero processo della pianificazione.
Certo il piano, attraverso la scelta degli obiettivi , finirà con orientare in modo diretto o indiretto,
una rilevante fetta delle attività umane. Ma questa constatazione non deve indurre a compiere
l'errore di caricare il Piano di significati eccessivi sul piano economico-sociale, considerandolo il
rimedio per ogni problema, e lo strumento di "recupero" di tutti i ritardi urbanistici dell'area.
Esso rappresenta uno dei momenti più significativi, ma non l'unico, del processo di pianificazione
delle aree protette; altri strumenti attuativi e gestionali intervengono ad integrazione dell'attività di
piano.
Ribadendo la necessità di pervenire celermente alla redazione di questo primo strumento, si
sottolinea però come il piano sia da intendere come parte di un più complesso "processo di
pianificazione", che il "primo piano" (il piano dei sei mesi) avrebbe solo il compito di avviare
ordinatamente e fertilmente.
Questa affermazione, che nasce dal realismo normativo e dalla riflessione teorica contemporanea,
consiglia di evitare il ricorso a modelli conoscitivi, valutativi e progettuali onnicomprensivi e rigidi
(oltrechè temporalmente indeterminati) che generalmente richiedono costi e tempi elevati, e spesso
lasciano la gestione vera e propria dell'area a ridosso (o in difesa) ai progetti di livello locale e/o
sovralocale.
7. Iter di approvazione del piano
Il piano è predisposto dall'Ente Parco. L'iter di approvazione che potrebbe avere una durata
massima di circa un anno si articola cronologicamente nel seguente modo (L.394/91 art. 12 comma
4):

• 1. entro 120 gg. dalla sua predisposizione è adottato dalla regione sentiti gli enti locali;
• 2. entro i successivi 40 gg. è depositato presso le sedi dei comuni, comunità montane e
regioni interessate;
• 3. entro i successivi 40 gg. chiunque può presentare osservazioni scritte;
• 4. entro i successivi 30 gg. l'Ente Parco esprime il proprio parere circa le osservazioni di cui
al punto precedente;
• 5. entro i successivi 120 gg. la regione si pronuncia sulle osservazioni presentate e d'intesa
con l'Ente Parco per quanto concerne le aree di cui alle lettere a), b) e c), del comma 2 e
d'intesa, oltre che con l'Ente Parco, anche con i comuni interessati per quanto concerne le
aree di cui alla lettera d) del medesimo comma 2), emana il provvedimento d'approvazione.
Il legislatore, prevede un procedimento particolarmente articolato e complesso dove la regione
assume un ruolo centrale e comunque tutte le forze locali sono tenute in particolare considerazione.
Gli enti locali possono esprimere il loro parere in modo individuale o in modo collegiale, tramite la
Comunità del Parco in forza dell'art.10 comma 2 punto b (il parere della Comunità del Parco è
obbligatorio "sul piano per il parco di cui all'art.12").
Gli enti locali, che rientrano nelle "aree di promozione economica e sociale", debbono dare
l'assenso sulla definitiva approvazione del piano per quelle porzioni di territorio che rientrano in
detta zona.
Si nota pertanto la volontà del legislatore di pervenire, soprattutto per le aree più intensamente
antropizzate, ad un confronto serrato con le comunità locali.
In questa direzione, nella proposta di lavoro di seguito illustrata,va interpretata la previsione di
momenti di confronto e raccordo con le politiche di sviluppo in fase di attuazione nell'area ed in
particolare la possibilità di creare un coordinamento istituzionale capace di seguire l'intero processo
di piano, in rapporto dialogico e costruttivo con l'Ente Parco.
8. Tempi di revisione ed aggiornamento
È necessario prevedere tempi di revisione ed aggiornamento del piano abbastanza ravvicinati e
quindi al di sotto dei dieci anni (considerato comunque come limite massimo) previsti dalla legge
istitutiva, per due ordini di motivi:
• 1. l'istituzione stessa del parco e quindi l'emanazione di una serie di atti preposti alla
conservazione determineranno repentini cambiamenti delle dinamiche degli ecosistemi
presenti e pertanto si creerano le premesse per una parziale riprogettazione dell'assetto
territoriale;
• 2. le revisioni frequenti e di ampiezza limitata aiuteranno a sdrammatizzare l'iter, già di per
sè complesso, dell'approvazione, facilitando l'ottenimento dell'ampio consenso necessario da
parte degli enti locali, nella consapevolezza che una norma sbagliata può essere in breve
tempo e facilmente rimossa.
C. Metodologia
Nei parchi nazionali italiani dove, in analogia con molte altre aree protette europee, il territorio
presenta un'ampia gamma di risorse naturali e di richieste sociali, il rapporto interattivo analisi -
piano si dovrà strutturare in un ambito di competenze sempre più allargato ed articolato e
caratterizzato dall'interdisciplinarietà.
Le caratteristiche basilari che dovranno contraddistinguere il percorso metodologico del processo di
piano saranno dunque:
• a. la ciclicità, che si esplica nella costruzione di un processo di piano aperto, perfettibile ed
aggiornabile, capace di consentire "reciproci aggiustamenti" dell'analisi e del piano, dal

primo approccio conoscitivo alla definizione dell'assetto dell'area. La ciclicità ed adeguate
operazioni di "feedback" devono guidare ed orientare tutte le attività di analisi, valutazione e
proposta progettuale, evitando ogni passaggio meccanico "a cascata" dal momento analitico
a quello decisionale ed ogni forma di determinismo ambientale che solo alcune forme isolate
di rigidezze pseudo-scientifiche continuano con tenacia a sostenere. Tutto ciò significa
riconoscere una serie di rapporti interattivi tra le analisi, le valutazioni e le elaborazioni
progettuali senza rinunciare però alla distinzione ed alla reciproca autonomia tra il momento
analitico e quello propositivo, senza creare quindi confusione tra piano e conoscenza ed in
particolare senza delegare in alcun modo la responsabilità della scelta progettuale;
• b. l'approccio sistemico, che si esplica nella opportunità di andare oltre la rigida
classificazione dei diversi settori disciplinari per analizzare e valutare i legami ed i mutui
rapporti che intercorrono tra le molteplici componenti della realtà territoriale. Tutto ciò
presuppone un consistente impegno tecnico-scientifico di integrazione interdisciplinare tra i
diversi saperi coinvolti (da quelli dell'ecologo a quelli del geologo, del biologo, del
pianificatore, del botanico, dell'architetto, del geografo, del paesaggista, ...) capace di
evidenziare quel valore aggiunto rispetto alla somma dei saperi, derivante dalla compresenza
di valori diversi.
Non esistono metodi collaudati di operazioni interdisciplinari; il più delle volte tutto si risolve
nell'assemblare le diverse analisi territoriali e nell'affidare pertanto al "coordinatore" la completa
responsabilità della sintesi delle strategie d'intervento.
La pianificazione dei parchi invece, ancor più di ogni altra esperienza di organizzazione del
territorio, necessita di efficaci politiche di tutela e sviluppo che difficilmente possono essere
costruite senza una contestuale partecipazione degli esperti di tutte le componenti naturali ed
antropiche costituenti gli ecosistemi presenti.
Sarà dunque opportuno sperimentare forme di lavoro collegiali, ricercando accordi di linguaggio e
di metodo, nonchè studiando criteri di valutazione delle analisi raffrontabili. Considerato il costante
rapporto dialettico fra conoscenza e strategia di intervento, è evidente che l'attività interdisciplinare
dovrà interessare l'intero processo di pianificazione dell'area ivi compresa l'elaborazione di tutti gli
strumenti attuativi essenziali soprattutto per la definizione delle aree più intensamente antropizzate:
"il progetto in senso lato, transdisciplinare, adottato da ogni settore" potrebbe divenire "lo strumento
più fine per valutare la forma del piano sotto tutti i profili".
Sulla base di tali premesse è possibile costruire un percorso metodologico articolato in 5 fasi
consequenziali ma con la facoltà da parte di ognuna di retroagire sulle altre.
1. Approccio conoscitivo all'area
È un momento preliminare ad ogni attività conoscitiva e permette di orientare la metodologia
analitica e valutativa.
In questa fase vengono raccolti tutti gli studi e le ricerche utili ai fini del piano svolti sull'area
oggetto di studio negli ultimi anni. Ciò al fine di evitare perdite di tempo e sprechi di risorse
economiche per rifare indagini già esistenti.
Quindi vengono individuate le specificità (risorse, caratteri e problemi) dell'area e le richieste
sociali. Si delineano gli obiettivi del piano per il parco (e si costruisce la prima idea di parco) al fine
di poter meglio delimitare il campo delle analisi.
In questa fase sarà necessario inoltre distinguere i confini amministrativi dai limiti del territorio da
esaminare. Quest'ultimi infatti oltrepasseranno i confini previsti dal decreto istitutivo, includendo
quei territori limitrofi che si rapportano e spesso completano gli ecosistemi presenti nell'area
protetta. Tale allargamento dell'area è utile anche al fine di riconnettere la "rete ecologica" del parco
coi sistemi di particolare valore naturale del contesto territoriale.
2. Raccolta e prima elaborazione dati: interpretazione e valutazione delle relazioni

Si procede all'analisi dei diversi settori disciplinari cointeressati ordinati in tre sistemi (fisico,
biologico ed antropico), correlati fra di loro.
Vengono prese in esame le relazioni esistenti all'interno di ciascun sistema e fra i diversi sistemi
ordinate sulla base delle problematiche prevalenti nell'area oggetto di studio e sulla base dei
tematismi indicati nell'art.12 della L.394/91.
Vengono "parametrizzate, pesate e valutate" (sulla base dei criteri di rappresentatività, tipicità,
facilità di lettura, fragilità, rarità, rinnovabilità, naturalità, ...) le emergenze ambientali considerate
nel loro ambito relazionale.
3. Interferenze nei tre sistemi (fisico biologico ed antropico)
Vengono individuati, in ciascuno dei tre sistemi, gli interventi antropici già realizzati, o
semplicemente previsti, che si pongono in un rapporto di conflittualità con la "naturalità" del sito
interessato. Questo tipo di relazione critica viene classificato come interferenza.
Le aree sedi di interferenze saranno oggetto di ulteriore approfondimento analitico, valutativo e
progettuale.
4. Sintesi valutativa delle indagini settoriali
Vengono individuate e valutate le unità ambientali, concepite come ambiti, riconoscibili per identità
visuali e culturali, dove convivono componenti differenti ma interdipendenti. Tali unità d'ora
innanzi sono denominate "unità di paesaggio", anche al fine di evidenziare la compresenza in esse
di componenti non soltanto fisiche e biologiche, ma anche antropiche.
Le connessioni di tipo funzionale (viste anche in previsione della destinazione finale dell'area) che
si vengono a creare fra le diverse "unità di paesaggio" orientano la delimitazione dei "complessi di
unità di paesaggio": porzioni di territorio omogenee dal punto di vista funzionale.
5. Ipotesi di zonizzazione e norme per aree e per settori tematici
Dalla interpretazione delle sintesi valutative e dall'esame dei complessi funzionali di unità di
paesaggio è possibile pervenire ad una prima "approssimazione di delimitazione" e bozza di
normativa (per aree e per settori tematici).
Ulteriori verifiche e correttivi (progetti speciali e progetti pilota, raccordo con il contesto territoriale
e con gli strumenti urbanistici vigenti, raccordo con gli altri strumenti ed iniziative previste dalla
legge quadro, dibattito con gli attori locali ed ulteriori approfondimenti analitici) consentiranno di
delimitare e di normare con accresciuto dettaglio le aree previste ai sensi dell'art.12, comma2 della
L.394/91, le principali tematiche citate dalla stessa legge ed altre problematiche emerse a seguito
dell'interpretazione delle relazioni.
L'ipotesi di zonizzazione finale non sgorga in modo improvviso dalle elaborazioni dell'ultima fase;
al contrario è frutto di un'implementazione progressiva dell'idea di parco originaria che si evolve
secondo i seguenti passaggi: obiettivi iniziali definiti dall'ente parco (fase 1); strategie progettuali in
risposta alle prime valutazioni relazionali (fasi 2 e 3); connessioni funzionali in prospettiva di
sistemi d'uso e fruizione di alcune aree (fase 4); approssimazione di delimitazione e normativa (fase
5).
In tal modo, pur mantenendo la distinzione più volte richiamata tra analisi-valutazione e piano, sarà
opportuno considerare l'opera degli analisti strettamente interconnessa con quella dei progettisti,
ipotizzando forme di elaborazione collegiale per ogni operazione di pesatura e parametrizzazione
delle emergenze nel loro ambito relazionale, comparazione valutativa delle strategie, individuazione
di conflitti e sinergie, traduzione delle intenzioni e delle idee in elaborazioni progettuali.
D. Attività relative a ciascuna fase
1. Approccio conoscitivo all'area
Questa prima fase può essere considerata preliminare ad ogni attività conoscitiva organizzata.

Consiste in una presa di contatto con il territorio oggetto di studio per l'individuazione delle sue
caratteristiche ambientali generali, non soltanto ecologico-naturalistiche ma anche storico-culturali.
Tale operazione, essenziale al fine di orientare la metodologia analitica e valutativa permetterà di
evitare perdite di tempo in tentativi di conoscenza esaustiva ed onnicomprensiva e di ordinare le
diverse indagini settoriali sulla base delle specificità emerse (risorse, caratteri e problemi).
Le operazioni da esplicare possono essere sinteticamente descritte come segue:
• a. Definizione dei limiti dell'area oggetto di studio: sarà opportuno distinguere i confini
amministrativi dai limiti del territorio da esaminare. Quest'ultimo probabilmente
oltrepasserà iconfini previsti dal decreto istitutivo ed includerà quei territori limitrofi che si
rapportano e spesso completano gli ecosistemi presenti nell'area protetta. Tale allargamento
dell'area è utile anche al fine di mettere in contatto i sistemi di particolare valore naturale
interni al parco con quelli del territorio circostante;
• b. Inquadramento biogeografico dell'area oggetto di studio: allo scopo di precisare le
caratteristiche ambientali generali del territorio ove è stato istituito il parco, è necessario
precisarne le caratteristiche biogeografiche; ciò può essere fatto in via preliminare
riconoscendo a quale unità biogeografica appartiene il parco, a partire dalle unità di rango
superiore (regioni) fino a quelle inferiori (provincie, distretti e settori). Il territorio dell'Italia
appartiene a due regioni biogeografiche e precisamente alla Regione Eurosiberiana e alla
Regione Mediterranea, a sua volta suddivise in diverse provincie, distretti e settori; ogni
regione biogeografica presenta problemi ecologici specifici non soltanto relativamente alla
flora e alla fauna, ma anche alla stessa presenza dell'uomo, tipi di paesaggio, processi
ecologici e così via;
• c. Raccolta di studi e ricerche scientifiche, utili ai fini del piano, svolte sull'area oggetto
d'intervento: la maggior parte delle aree protette sono ricche di studi ed indagini realizzati da
enti di ricerca e da singoli studiosi. Pertanto ogni futura attività conoscitiva non potrà
ricominciare da zero dilapidando tempo e risorse economiche per rifare quanto già esiste.
Un esame critico degli studi esistenti permette di vagliare la completezza o la parzialità delle
indagini di cui si potrà disporre. Particolare interesse acquistano anche le notizie relative alle
proposte di carattere conservazionistico che hanno preceduto l'istituzione del parco
(resoconti di congressi, relazioni, ordini del giorno, articoli e contributi sulla stampa e sulle
riviste specializzate), dalle quali si possono trarre utili indicazioni sui vari problemi di
carattere ambientale che interessano il territorio del parco;
• d. Prima ricognizione dell'area: prima di studiare in modo sistematico un territorio ai fini
della pianificazione, sarà necessario percorrerlo, osservare ogni cosa e annotare quei segni e
contenuti che emergono sin dal primo contatto con l'area oggetto di studio al fine di
riconoscere le caratteristiche ambientali generali;
• e. Stesura di una scheda delle specificità dell'area capace di evidenziare: risorse, caratteri e
problemi: è possibile evincere dai momenti precedenti i caratteri dell'area oggetto di studio;
come vedremo nella metodologia descritta, ogni azione conoscitiva, valutativa e decisionale
è costruita su misura per i caratteri specifici dell'area e quindi per le sue problematiche più
rilevanti;
• f. Stesura del Documento Programmatico: è necessario conoscere con precisione le direttive
"politiche" dell'ente che amministra l'area protetta prima di costruire ogni azione
progettuale. Si tratterà di stendere un "Documento Programmatico" capace di sintetizzare
una prima "idea di parco" e con essa una prima definizione degli obiettivi di breve, medio e
lungo termine.
L'idea di parco dovrà rifarsi ad alcuni valori universalmente riconosciuti: conservazione o ripristino
degli equilibri esistenti; fruizione da parte del pubblico; sviluppo compatibile nelle aree più
intensamente antropizzate; riconoscibilità del parco.

2. Raccolta e prima elaborazione dati: interpretazione e valutazione delle relazioni
Nel processo complesso e iterativo di elaborazione del piano di un Parco, gli studi scientifici sono
del tutto indispensabili sia nella fase dell'approccio conoscitivo che in quello degli approfondimenti
successivi. L'intervallo di tempo relativamente corto nel quale deve emergere la prima ipotesi di
zonizzazione, non permette lo svolgimento di indagni esaustive. Pertanto, esse dovrebbero sfruttare
in primo luogo tutti i dati bibliografici relativi al territorio del Parco e solo poi completare ed
aggiornare le conoscenze, in modo da cogliere tutti gli aspetti essenziali e importanti ai fini di una
corretta pianificazione e gestione.
Soltanto per motivi didattici e logici, le brevi descrizioni delle indagini scientifiche si presentano di
seguito separate, per 3 grandi sistemi analizzati (fisico, biotico ed antropico) e poi, per settori
disciplinari. In realtà, tutti gli studi scientifici si devono svolgere in una stretta correlazione e
cooperazione. Tale imperativo è dettato anche dalla necessità di offrire alla fine una valutazione
complessiva delle qualità naturalistiche, paesaggistiche e storico-culturali del territorio analizzato.
2.1. Sistema abiotico.
2.1.1. Geologia, geomorfologia e idrogeologia.
Una prima operazione da svolgere riguarda l'inquadramento geologico generale dell' area del parco,
collocata però in un più ampio contesto paleogeografico e geodinamico regionale. Successivamente
si dovrà provvedere alla realizzazione di una carta geologica, corredata di profili e diagrammi,
nonché di una descrizione accurata della successione stratigrafica.
Una prima operazione da svolgere riguarda l'inquadramento geologico generale dell' area del parco,
collocata però in un più ampio contesto paleogeografico e geodinamico regionale. Successivamente
si dovrà provvedere alla realizzazione di una carta geologica, corredata di profili e diagrammi,
nonché di una descrizione accurata della successione stratigrafica.
La carta geologica ha lo scopo di individuare e rappresentare i corpi rocciosi e i loro reciproci
rapporti; essa costituisce la base per le operazioni di utilizzo pratico, cioè per la derivazione di carte
tematiche, come la carta litotecnica e idrogeologica; serve, inoltre, per la evidenziazione e l'analisi
dei fenomeni scientifici salienti e per la individuazione delle emergenze.
L'inquadramento geomorfologico dell'area riguarderà essenzialmente l'evoluzione del rilievo per
effetto dei fattori tettonici e climatici, l'influenza dell'assetto litostrutturale sulla morfogenesi, le
forme ricorrenti (tettoniche, vulcaniche, di erosione, di accumulo) ed i processi morfogenetici
recenti in atto. Dovrà anche essere prodotta una carta geomorfologica, con annessi profili e
diagrammi a blocco.
La carta geomorfologica di base deve illustrare in modo sintetico le forme del rilievo terrestre ed i
depositi ad esse associati. Nella fase di progettazione del parco può risultare di grande utilità un'
analisi del territorio basata sulla scomposizione in gruppi di unità omogenee sotto l'aspetto
gemorfologico, così da poterne valutare l'incidenza relativa, le particolari vocazioni e le limitazioni
d'uso del suolo ad esse associate. Tale passaggio è indispensabile anche per l'individuazione delle
unità di paesaggio.
Una tematica di particolare rilevanza, sia per gli aspetti scientifici che per quelli applicativi, è quella
relativa alla acque superficiali e sotterranee. L'analisi idrogeologica dell'area destinata a parco dovrà
prevedere un esame dettagliato dell'intero sistema idrografico superficiale e di tutti i punti di
emergenza delle acque sotterranee (sorgenti e pozzi).
La carta idrogeologica costituisce la rappresentazione della distribuzione dei tipi e gradi di
permeabilità delle rocce; è strettamente connessa con le carte litologiche, strutturali e
gemorfologiche, in quanto la litologia, la tettonica e la morfologia influenzano la circolazione idrica
sotterranea. Nella carta idrogeologica è importante evidenziare le zone di ricarica, le direzioni di
flusso e le emergenze.
2.1.2. Climatologia

La superfice relativamente ridotta dei parchi nazionali rispetto alle zone geografiche latitudinali, da
una parte e, spesso, il loro ampio intervallo altitudinale, dall'altra, impone un'analisi climatologica
del territorio a livello dei mesoclimi.
Lo studio climatico presenta un'importanza particolare in quanto il complesso di fattori climatici
(climatopo) influisce in modo determinante sulla struttura floristica e faunistica, sulle caratteristiche
dei suoli zonali, sull'uso del suolo, sul regime idrologico dei corsi d'acqua e sulle attività
economiche.
Ai fini della zonizzazione di un parco, lo studio climatologico è orientato verso l'aquisizione di dati
relativi alla descrizione e cartografia dei mesoclimi, all'agressività degli estremi climatici
(precipitazioni massime in 24 ore, forti gelate, temperature massime canicolari, siccità prolongate,
ecc.) e alle emergenze di grande rilevanza biogeografica.
L'individuazione delle emergenze climatiche si basa soprattutto sulla comparsa di mesoclimi
(topoclimi) extrazonali, cioè fuori della normale zonalità climatica (latitudinale, altitudinale,
lontananza dal mare, ecc.). Tali situazioni sono causate generalmente da una geomorfologia
particolare e sono facilmente evidenziabili mediante la cosiddetta vegetazione extrazonale. Altri
casi di emergenza sono legati a condizioni idrogeomorfologiche particolari (laghi, paludi, ecc.), ove
sussistono topoclimi (microclimi) assai differenti dal mesoclima regionale.
Allo scopo della raccolta di dati climatici, si devono prendere in considerazione tutte le stazioni
meteo che ottemperano contemporaneamente le seguenti condizioni:
• serie continue di osservazioni per una durata di almeno 30 anni, inclusi nel periodo di
riferimento ("normale");
• immobilità della stazione stessa durante il periodo "normale";
• ubicazione sul territorio del Parco oppure in aree limitrofe.
Per ciascuna stazione meteo si devono raccogliere i seguenti dati: la posizione geografica (latitudine
e longitudine), l'altitudine, le medie delle temperature minime e massime mensili e la somma delle
quantità di precipitazioni mensili.
Lo studio climatico deve concludersi con la rappresentazione cartografica e la relativa descrizione
dei tipi climatici individuati, sempre in relazione con la geomorfologia e la vegetazione naturale. In
questo senso, è molto rilevante evidenziare delle soglie fitoclimatiche e i rapporti con la carta
fitosociologica della vegetazione potenziale.
2.1.3. Pedologia
Nel suo rapporto con le biocenosi terrestri, il suolo si costituisce come complesso di fattori edafici
(edafotopo) ed, inoltre, come sopporto fisico (componente della stazione). Il suolo, attraverso le sue
proprietà fisico-bio-chimiche, condiziona il regime idrico, la composizione floristica della
vegetazione, la struttura delle zoocenosi e il modo di uso dei terreni.
Ai fini della zonizzazione di un parco, lo studio pedologico del territorio mira all'acquisizione di
dati relativi alla descrizione e cartografia dei tipi di suolo, alla potenzialità bioproduttiva (fertilità)
dei suoli, alla predisposizione degli stessi ai processi naturali di degradazione (erosione pluviale o
eolica, salinizzazione, impaludamento, ecc.) e alle emergenze meritevoli di protezione speciale.
Le emergenze pedologiche derivano generalmente dalla rarità (relativa alla regione geografica
circoscritta) e dall'età di alcuni tipi di suolo.
Il primo caso riguarda la comparsa di suoli extrazonali, cioè formatisi sotto l'influenza di mesoclimi
(topoclimi) extrazonali; questi suoli sostengono generalmente una vegetazione extrazonale di
notevole interesse fitogeografico. Anche la comparsa sporadica di alcuni suoli azonali, come i suoli
idromorfi, alomorfi, organici oppure i planosuoli possono costituire delle emergenze, in quanto
formano degli habitat particolari ospitanti biocenosi di notevole pregio naturalistico.
Il secondo caso si riferisce ai paleosuoli, cioè suoli relitti che si sono formati in tempi geologici con
condizioni climatiche diverse da quelle presenti.

La raccolta di dati pedologici si esegue mediante un campionamento dei suoli lungo transetti da
percorrere nel campo, secondo il metodo del circuito o delle traverse parallele. Il primo metodo è
utilizzato nelle zone montane e collinari, affinché i transetti possano intersecare tutte le forme di
rilievo, tutti i substrati litologici e tutte le categorie di uso del suolo. Il secondo metodo è applicato
nelle pianure, altipiani, ecc. e consiste nella disposizione dei transetti in una rete regolare. Lungo
questi percorsi si stabiliscono i punti di prelievo di campioni di suolo, in modo tale da sorprendere
tutta la diversità pedologica esistente; comunque la densità minima di tali punti si stabilisce a
seconda della scala cartografica adottata, della complessità geomorfologica e della diversità di uso
del suolo.
Assieme al prelievo di campioni da ciascun orizzonte pedogenetico di un dato profilo, si iscrivono
anche alcuni dati direttamente rilevabili sul campo: pendenza, esposizione, altitudine, forma di
microrilievo, profondità del suolo, spessore di ciascun orizzonte pedogenetico, proporzione di
scheletro, ecc.
Lo studio pedologico deve fornire come documento finale la carta dei tipi di suolo oppure delle
serie di suoli (complessi di unità tipologiche affini di suoli). La nota esplicativa allegata contiene la
descrizione di tutte le unità cartografiche di suoli, con informazioni sulla loro distribuzione in
relazione alla geomorfologia, all'idrogeologia, al mesoclima, alla vegetazione naturale e all'uso
antropico.
2.2. Sistema biotico.
2.2.1. Flora e vegetazione.
La flora e la vegetazione costituiscono, da una parte, buoni indicatori generali dello stato
dell'ambiente e quindi l'approccio geobotanico si rileva utile nelle indagini per la pianificazione
delle aree protette; d'altra parte, sono proprio le specie e le associazioni vegetali che costituiscono il
principale oggetto di protezione nei parchi nazionali. Inoltre, lo studio geobotanico si rende
necessario in quanto le fitocenosi sono determinanti per la struttura delle zoocenosi e hanno nello
stesso tempo un'influenza su alcune proprietà del suolo (qualità dell'humus, l'intensità della
pedogenesi, ecc.).
Ai fini della zonizzazione di un parco, l'indagine geobotanica si rende indispensabile in quanto
fornisce dati riguardanti le emergenze floristiche e vegetazionali di interesse naturalistico e
fitogeografico, le cenosi vegetali con importanti funzioni ecoprotettive, la ricostituzione delle
fitocenosi climax, il recupero e la riqualificazione del paesaggio vegetale antropizzato, ecc.
Le emergenze floristiche e vegetazionali da prendere in considerazione ai fini della zonizzazione
sono le seguenti:
• le specie rare ed endemiche;
• gli alberi monumentali o legati ad eventi storico-culturali;
• le fitocenosi appartenenti ad associazioni vegetali rare, endemiche oppure molto ridotte e in
via di scomparsa;
• le fitocenosi sviluppate in ambienti caratterizzati da fattori ecologici estremi per ciò che
riguarda acqua, sali, calore, ecc., come torbiere, lagune salmastre, aree steppiche, stazioni
rupestri, ecc., che ospitano specie fortemente specializzate.
• le fitocenosi ad alta diversità specifica, tassonomica, ecc.
La raccolta di dati floristici e vegetazionali si esegue mediante un'indagine da svolgere sul terreno,
durante la quale si procede all'esecuzione di osservazioni sulla flora e di rilevamenti fitosociologici
e cartografici. La scelta dei punti ove effettuare i rilievi fitosociologici si fa adottando il metodo di
campionamento per zone, che sono dedotte dall'incrocio di più carte tematiche. Gli itinerari di
rilevamento cartografico da percorrere sul terreno si stabiliscono con il metodo delle traverse
parallele, costituite in gran parte da tratti perpendicolari alle curve di livello.
I dati acquisiti sulla flora e sulla vegetazione possono essere sintetizzati suggestivamente nelle carte
floristiche e vegetazionali.

Le carte floristiche vengono generalmente elaborate per le specie rare, endemiche, di interesse
fitogeografico e minacciate di estinzione, che necessitano di una particolare attenzione per la loro
conservazione.
La carta fitosociologica della vegetazione reale acquista il significato di censimento delle
associazioni vegetali e pertanto, costituisce il primo gradino di qualsiasi indagine successiva.
La carta fitosociologica della vegetazione potenziale si presta in modo particolare alla separazione
dei tipi fitoclimatici, alla valutazione delle destinazioni d'uso e ad indirizzare correttamente le
azioni di ripristino della vegetazione.
La carta fitosociologica integrata costituisce un primo livello di integrazione alla fitosociologia
paesaggistica e quindi consentono la rappresentazione della copertura vegetale attuale nella sua
prospettiva di sviluppo e la valutazione dell'antropizzazione del territorio studiato.
2.2.2. Fauna
La tendenza degli animali ad occultarsi, a distribuirsi nello spazio disponibile o a formare
assembramenti molto localizzati, fa sì che solo eccezionalmente essi possano imprimere un
carattere particolare ad un ambiente.
L'elevato numero di specie animali presenti, spesso nell'ordine delle decine di migliaia anche in un
territorio di limitate dimensioni come un Parco, fa sì che le indagini faunistiche siano limitate
generalmente ai Vertebrati. I ritmi stagionali e annuali di tali pecie animali e la loro mobilità
rendono piuttosto difficili gli studi faunistici, però la necessità di compierli è messa in evidenza dai
complessi rapporti trofici tra i fitofagi e la vegetazione e, non per l'ultimo, dal grande valore
economico, ludico, estetico e naturalistico della fauna.
Pertanto, ai fini della zonizzazione di un Parco, lo studio faunistico si propone di acquisire dati sulla
diversità specifica, sulla distribuzione e grandezza delle popolazioni e sulle emergenze di elevato
interesse naturalistico e zoogeografico.
L'individuazione delle emergenze faunistiche è orientata soprattutto verso le specie rare, endemiche
oppure minacciate di estinzione.
La protezione delle specie selvatiche e l'incremento delle popolazioni fortemente ridotte nei loro
effettivi dipende anche dagli ampi collegamenti tra ambienti ben preservati mediante i cosiddetti
corridoi biotici. Perciò, una delle esigenze fondamentali per realizzare una tutela faunistica
efficiente è ripristinare tale continuità ambientale, soprattutto nei territori fortemente interessati
dalla trasformazione agricola.
La fonte principale di dati faunistici è data dai censimenti, che permettono di fare una valutazione
numerica delle dimensioni delle popolazioni animali. Numerose sono le metodologie utilizzate
relative sia a censimenti completi che a censimenti campione: conteggio semplice di animali o
tracce, conteggi al canto, in battuta, con fotografia, con registrazioni o stimolazioni delle
vocalizzazioni (playback), ecc. Un'altra categoria è rappresentata dai censimenti per indici (conteggi
o rapporti relativi al numero totale di animali in una determinata popolazione), tra i quali i più usati
sono gli Indici puntiformi (I.P.A.), gli Indici chilometrici (I.C.A.) e gli Indici temporali (I.T.A.).
Oltre ad altri elaborati, lo studio faunistico si propone di sintetizzare i risultati sotto forma di carte
faunistiche.
Carte corologiche
Su tali mappe, la distribuzione delle singole specie viene rappresentata mediante una o più curve
chiuse di "limite assoluto" oppure mediante una simbologia adatta ai reticoli convenzionali usati per
suddividere il territorio del Parco.
Carte delle vocazioni faunistiche
Su queste carte vengono delimitate zone faunistiche omogenee, cioè porzioni del territorio che
offrono uguale potenzialità di sopravvivenza alla selvaggina in base a criteri di produttività teorica e
capacità portante. A tali zone faunistiche omogenee si assegnano punteggi di vocazione per ogni
singola specie, considerando le esigenze ecologiche di ognuna di esse, la compatibilità con le
attività umane, le relazioni interspecifiche ed il loro valore naturalistico.

2.3. Sistema antropico2.3.1. Uso del suolo
L'uso del suolo viene comunemente indicato come l'analisi dell'utilizzazione del territorio, che mira
soprattutto alla ripartizione territoriale delle varie categorie di utilizzo e la loro classificazione in
classi di produttività potenziale.
La varietà degli usi agro-silvo-pastorali dipende sia dalla diversità delle condizioni
geomorfologiche, idrologiche, pedologiche e climatiche del territorio che dalla gamma di attività
socio-economiche e di tradizioni storico-colturali proprie delle popolazioni locali.
L'uso del suolo può condizionare le proprietà morfo-fisico-chimiche dei suoli, la struttura delle
fitocenosi e zoocenosi sostenute, la predisposizione dei terreni alla degradazione (erosione pluviale
ed eolica, deposizione di alluvioni non fertili in seguito alle inondazioni, salinizzazione, ecc.) e
talvolta pure le tendenze di evoluzione delle attività socio-culturali e economiche delle comunità
umane locali.
Ai fini della zonizzazione dei parchi nazionali, lo studio analitico dell'uso del suolo può rilevare dati
importanti relativi alle attività umane tradizionali, alla produttività biologica (fitomassa) degli
ecosistemi, al dinamismo del paesaggio semi-naturale e antropico e così via.
Le emergenze riguardanti l'uso del suolo si limitano generalmente alle attività agro-pastorali
tradizionali e specifiche delle popolazioni umane locali, che devono però ottemperare due
condizioni fondamentali: avere una notevole rilevanza storico-culturale ed essere compatibili con le
finalità protezionistiche del parco.
I dati essenziali da raccogliere per ciascuna categoria principale di uso del suolo sono i seguenti:
• Colture agrarie: superfice occupata a seconda della specie coltivata, della densità delle
piante, del regime di irrigazione, del sistema di fertilizzazione, della durata del ciclo
colturale, dell'epoca di installazione, dell'età, della produttività, ecc.
• Arbusteti: superfice occupata a seconda della composizione floristica, dell'origine,
dell'altezza media, del grado di ricoprimento, ecc.
• Boschi: superfice, categoria attitudinale, origine, regime di governo, tipo strutturale, indice
di copertura, composizione specifica percentuale dello strato arboreo, incremento medio
annuo, età media (per specie), diametro medio (per specie), altezza media (per specie) ed
altezza dominante (per specie) per ciascuna particella forestale.
• Aree prative: superfice, regime di governo, origine, indice di copertura, composizione
floristica, frequenza relativa delle specie componenti, regime di irrigazione e fertilizzazione,
produttività media annua di fitomassa per ciascuna parcella.
• Specchi d'acqua stagnante: superfice occupata a seconda del livello trofico, del regime
annuo di piene e magra, dell'origine.
• Terreni nudi: superfice occupata a seconda del tipo.
• Aree urbane: numero delle località, superfice occupata, percentuale delle zone verdi, numero
di abitanti, permanenza degli abitanti.
Il principale obiettivo di questa indagine è rappresentato dalla carta dell'uso del suolo, assieme ad
una breve descrizione di ciascuna categoria di utilizzo, che dovrebbe includere i rapporti con la
geomorfologia, il tipo di suolo stesso, la vegetazione (naturale e artificiale), la fauna e le tradizioni
socio-economiche delle popolazioni locali.
2.3.2. Patrimonio storico culturale.
L'analisi del patrimonio storico culturale prende in esame tutti quegli elementi sedimentati
nell'evoluzione storica delle società che hanno determinato la strutturazione del territorio e che
possono andare dai primi significativi insediamenti e percorrenze ai preziosi sistemi organizzativi
degli antichi coltivi, dalle prime attività produttive agli usi e costumi consolidati nelle diverse
tradizioni locali.
Tali approfondimenti analitici, valutati in correlazione con le realtà fisico naturalistiche,
costituiranno la base per organizzare "metodi di gestione e restauro ambientale idonei a realizzare

una integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche mediante la salvaguardia dei valori
antropologici, archeologici, storici e architettonici e delle attività agro silvo pastorali tradizionali"
(L.394/91, art.1, comma3).
L'analisi del patrimonio storico culturale interessa tre principali settori di approfondimento:
• a. la lettura delle tracce estese in modo piuttosto omogeneo nella trama dell'organizzazione
territoriale (percorsi, insediamenti e paesaggio agrario);
o I. Tracce estese - Percorsi - Il sistema dei percorsi rappresenta una delle prime tracce
lasciate dall'uomo sul territorio perchè l'organizzazione delle percorrenze precede la
realizzazione di ogni altra struttura produttiva o insediativa.Tramite l'esame dello
sviluppo dei collegamenti, si rilevano le relazioni di un dato territorio con gli ambiti
contermini e la logica che ha guidato la localizzazione dei punti nodali, delle
infrastrutture e dei centri di aggregazione lungo le principali direttrici territoriali. Lo
studio dei percorsi organizzati sin dall'antichità renderà più agevole percepire il
significato dell'attuale gerarchia dei percorsi e quindi le connessioni con i processi
insediativi; permetterà inoltre di orientare le scelte sul potenziamento e la
valorizzazione di alcuni attuali percorsi o la chiusura e la trasformazione di altri.
o II. Tracce estese - Insediamenti - Le strutture insediative, realizzate dall'uomo per
soddisfare dapprima la semplice esigenza di un ricovero temporaneo e poi di spazi
sempre più specialistici per abitare, produrre e commerciare, rappresentano un altro
segno storicamente impresso nel territorio. L'indagine conoscitiva del sistema
insediativo dovrà concorrere ad individuare:
gli aspetti qualitativi che caratterizzano "le connessioni fra un determinato
insediamento ed un determinato uso del suolo" (unità insediative)
relativamente ai seguenti ambiti: prevalentemente non insediato, con
insediamenti sparsi o diffusi, nuclei insediativi e tessuti urbani;
i rapporti tra gli elementi che compongono l'edificato (tessuto edilizio) ed in
particolare: edificio-lotto, edificio-percorso, edificio-edificio, edificiofunzioni
e spazi polarizzanti;
gli elementi base dell'edilizia che, all'interno di una determinata area e di un
determinato periodo storico, contraddistinguono modalità di costruzione
comuni (tipi edilizi) e si concretizzano in : particolari scelte ed utilizzo di
materiali, composizioni sulla base di predefiniti schemi strutturali,
organizzazione di particolari impianti distributivi, particolari soluzioni
formali e decorative. Tali elementi contribuiscono alla definizione di un
"linguaggio edilizio" le cui "regole grammaticali" dovranno essere ben
conosciute da chiunque intenda rapportarsi correttamente con l'insediamento
di un determinato ambito.
Per avere dunque una prima conoscenza della struttura insediativa potrebbe
essere opportuno procedere allo studio planimetrico (anche sulla base della
ricerca archivistica e dell'esame cartografico) ed alla schedatura dei nuclei
urbani e rurali e di alcuni singoli edifici campione.
o III. Tracce estese - Paesaggio agrario - È diffusa nel panorama italiano una vasta
gamma di paesaggi, variabili per il variare delle condizioni climatiche e ambientali,
ma anche in correlazione con l'evoluzione tecnica e sociale della cultura locale.
Molto spesso il paesaggio agrario è originato dalla "naturale" estensione
dell'organizzazione urbana sul territorio extraurbano ed è possibile ancora leggere
nel tessuto territoriale come spesso la città ha imposto i caratteri e l'aspetto del
paesaggio circostante. Oltre a questo, numerosi altri eventi nel campo socio
economico e delle tecnologie hanno segnato la storia del paesaggio agrario italiano.
Nell'esame del paesaggio agrario sarà opportuno individuare, mediante indagine

cartografica e fotografica, storica ed attuale, ed opportuni rilievi sul posto, le tracce
delle passate organizzazioni territoriali. La lettura della variegata trama del
paesaggio agrario, ivi comprese le espressioni dei molteplici e differenti caratteri
storici ancora rinvenibili, permetterà di orientare la gestione dei "nuovi" paesaggi da
sottrarre alla generale semplificazione ed omologazione dei processi
d'industrializzazione contemporanei.
• b. la lettura delle tracce puntiformi, isolate, talvolta monumentali (elementi isolati di valore
paesistico, architettonico ed archeologico);
o Il territorio risulta connotato da una serie limitata di tipi edilizi, di tipi di uso del
suolo, di tipi di sistemazioni agrarie, ecc.
o Suddetti elementi base sono però presenti, il più delle volte, nella molteplicità delle
loro varie accezioni.
o È possibile individuare, tra le diverse specializzazioni, elementi di particolare
valenza paesistica, architettonica ed archeologica, isolati rispetto al contesto
territoriale.
o Sono elementi che presentano caratteristiche formali ed evolutive eccezionali, non
hanno una diffusione costante sull'intera area, mantengono rapporti con l'organismo
territoriale di cui fanno parte e concorrono a formare l'immagine paesistica del
territorio.
o Sono localizzati in punti quasi sempre strategici rispetto al sistema delle percorrenze,
degli insediamenti e dell'organizzazione dei poderi.
o All'interno del singolo manufatto edilizio mantengono pure un ruolo ed un
significato particolari.
o La lettura delle tracce puntiformi è di grande importanza nell'esame delle gerarchie
territoriali e nell'individuazione delle emergenze da tutelare.
• c. l'esame degli aspetti della storia e della cultura locale che, in modo diretto o indiretto
hanno orientato l'organizzazione del territorio (storia civile e religiosa, leggende, usanze,
tradizioni, prodotti tipici locali, ...). In quasi tutto il territorio italiano ed in modo particolare
nelle aree destinate alla protezione speciale dei parchi è radicato un forte senso della cultura
locale che si estrinseca in tradizioni, usanze e modi di vita. Sono importanti ai fini della
zonizzazione dell'area, e quindi dell'organizzazione delle attività umane, tutti quei reperti
culturali che intervengono nella percezione collettiva del territorio e che hanno
caratterizzato la presenza storica dell'uomo sull'area oggetto di studio.
Suddette peculiarità sono rinvenibili approfondendo i seguenti settori d'indagine:
o storia civile e religiosa;
o tradizioni laiche e religiose;
o artigianato locale;
o produzioni tipiche locali;
o toponimi;
o luoghi storici;
o luoghi di culto popolare e pellegrinaggio;
o percorsi storici e religiosi;
o culture alloglotte.
2.3.3. Aspetti urbanistico - infrastrutturali e giuridico - amministrativi
La maggior parte delle aree protette italiane ricade in aree antropizzate dove si intrecciano
numerose politiche pubbliche, alcune già attuate, altre in corso di attuazione, altre ancora
semplicemente previste.

L'analisi degli aspetti urbanistico infrastrutturali e giuridico amministrativi prendendo in esame
l'organizzazione attuale del territorio e le previsioni di piani e programmi urbanistici vigenti
rappresenta la base conoscitiva fondamentale per costruire gli opportuni raccordi tra il piano del
parco e gli altri strumenti urbanistici che già regolano l'area o quelli semplicemente in corso di
redazione.
L'esame degli aspetti urbanistico infrastrutturali e giuridico amministrativi interessa diversi campi
d'indagine:
a. lo stato degli impianti, infrastrutture e servizi esistenti;
Gli impianti, le infrastrutture ed i servizi rappresentano i capisaldi per l'organizzazione dello spazio
utilizzato dall'uomo; contribuiscono alla gerarchizzazione del territorio, esercitando un forte "grado
di attrazione" sulle aree circostanti.
Le indagini sullo stato dei servizi sono strettamente connesse allo stato effettivo dei fabbisogni della
popolazione che ivi risiede, in modo permanente o temporaneo, nei vari periodi dell'anno.
Sono evidenti quindi le interconnessioni esistenti con le dinamiche demografiche e socio
economiche, e naturalmente con i piani e programmi urbanistici in atto nell'area. Le indagini
dovranno fornire un panorama complessivo dell'intera gamma degli impianti, infrastrutture e
servizi, pubblici e privati, esaminando nel dettaglio solo quelli direttamente interessati
dall'istituzione dell'area protetta.
Il piano del parco infatti, nel momento in cui disciplina l'organizzazione generale del territorio, e la
sua differenziazione in aree o parti caratterizzate da forme diverse di uso, godimento e tutela, dovrà
prendere in considerazione tutto il sistema dei servizi e infrastrutture esistenti ed in particolare:
• l'accessibilità veicolare e pedonale, con particolare riguardo ai percorsi, accessi e strutture
riservate ai disabili, ai portatori di handicap e agli anziani;
• i sistemi di attrezzature e servizi per la gestione e la funzione sociale del parco, musei, centri
visita, uffici informativi, aree di campeggio, attività agroturistiche.
• Le indagini dovranno fornire l'ubicazione, le qualità tecniche e lo stato di conservazione
delle infrastrutture esistenti al fine di poter prevedere la continuità dell'utilizzo di alcune e la
riconversione di altre per attività confacenti coll' istituzione dell'area protetta. Dovrà inoltre
essere indicato il bacino d'utenza delle infrastrutture e dei servizi tenendo presente che
alcuni di essi hanno influenze più o meno dirette su un territorio decisamente più esteso
rispetto a quello direttamente interessato dall'istituzione dell'area protetta e necessitano
pertanto d'indagini più allargate capaci di coinvolgere realtà di governo sovralocali.
b. le previsioni di assetto dell'intero territorio (urbano ed extraurbano) come risulta dai
programmi e dai piani generali, particolareggiati e di settore vigenti;
La legge generale urbanistica italiana (L.n.1150/42) ha individuato diversi livelli di pianificazione
(dai piani territoriali di coordinamento ai piani particolareggiati); in realtà, a distanza di mezzo
secolo è possibile constatare che gli unici strumenti effettivamente operativi sono stati: i P.R.G.
comunali (o i Programmi di fabbricazione, per i comuni ancora sprovvisti di P.R.G.) ed i piani
attuativi.
Negli ultimi anni alcune apposite normative (D.M.431/85, L.183/89, L.142/90, L.394/91) hanno
rilanciato la pianificazione sovracomunale e la pianificazione di settore avviando la
sperimentazione di "nuovi" strumenti urbanistici. Il piano per il parco, da concepire come un piano
di area vasta, interessa comprensori intercomunali, interprovinciali e talvolta interregionali; opera in
un ambito territoriale soggetto a diversi livelli di amministrazione, piani e programmi.
E' opportuno che il piano per il parco, garantendo l'obiettivo finale della "conservazione e
valorizzazione del patrimonio naturale" si raccordi, ed eventualmente si completi, con gli altri
strumenti urbanistici e con le diverse politiche di sviluppo in corso di attuazione, o semplicemente
in fase di studio.

A tal fine, limitatamente all'area protetta ed al suo hinterland, sarà necessario conoscere i contenuti
di piani e programmi esistenti mediante l'esame dei più significativi strumenti urbanistici:
• a livello comunale (piano regolatore generale comunale, piano particolareggiato, piano di
edilizia economica e popolare, piano di insediamenti produttivi e piano di recupero);
• a livello sovracomunale (piano territoriale di coordinamento, piano paesistico e piano di
bacino);
• In aggiunta ai contenuti degli strumenti urbanistici vanno presi in esame anche tutti quei
progetti e politiche di sviluppo a livello comunale, intercomunale, regionale, nazionale ed in
particolare quelli a livello europeo che interessano in modo rilevante porzioni di territorio
nazionale considerate "marginali o depresse" ed economicamente più svantaggiate e di
frequente coincidenti con le aree destinate a speciale protezione. In particolare ci si riferisce
ai Fondi Strutturali (F.E.R.S. - Fondo Europeo di sviluppo regionale, F.S.E. - Fondo sociale
europeo, F.E.A.O.G. - Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e Garanzia, S.F.O.P. -
Fondo Finanziario di Orientamento della pesca) ed altri tipi di agevolazioni finanziarie che
sempre più frequentemente orientano le politiche di sviluppo di molte regioni italiane.
c. l'individuazione della proprietà delle aree;
La maggior parte delle aree protette italiane ricade in territori antropizzati con marcate
differenziazioni di gestione tra pubblico e privato.
La conoscenza delle proprietà delle aree suddivise per fasce di ampiezza e del valore di mercato
serve all'Ente Parco per facilitare l'attuazione dei suoi programmi urbanistici (di vincolo e/o
sviluppo) e per calibrare le eventuali "trattative" che dovrà avviare con i privati.
d. l'individuazione della legislazione rivolta alla tutela, già operante nell'area a parco.
Molto spesso nella legislazione ambientale italiana la protezione del patrimonio culturale è stata
separata da quella delle risorse e del patrimonio naturale.
In tempi più recenti le azioni legislative volte alla tutela sono passate dalla conservazione delle cose
d'interesse artistico e storico o di particolare emergenze fisico naturalistiche (L. 1089/39, L.
1497/39 e D.M. 431/85) all'individuazione di aree protette in cui promuovere, in forma coordinata,
la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale del paese.
Potrebbe essere utile, ai fini della definizione dei diversi gradi di protezione del territorio, previsti
dal piano del parco, individuare le emanazioni legislative rivolte alla tutela delle risorse fisico
naturalistiche e storico culturali, già operanti nell'area.
2.3.4. Aspetti socio-economici
L'analisi e la valutazione degli aspetti socio-economici si esplica nella descrizione socio-economica
del territorio interessato, indicando stato e tendenze delle attività produttive, comprese quelle di
servizio, e con particolare attenzione a quelle più strettamente collegate alla natura, come il turismo,
e a quelle connesse all' attività degli enti di gestione del parco. Si provvederà quindi a confronti con
aree simili, in modo da evidenziare le potenzialità di sviluppo ed i vincoli connessi alla presenza del
parco, e per quanto possibile alle previsioni. Queste ultime saranno sempre condotte a partire da
ipotesi di sviluppo raccolte nel territorio e potranno avvalersi di indagini "di mercato" sui visitatori,
di modelli gravitazionali tendenti a stimare il potenziale di visita in funzione della collocazione del
parco, e più raramente di modelli econometrici di analisi della domanda.
Sarà opportuno effettuare analisi costi benefici riferite a specifici progetti di definizione delle zone,
per esempio relativamente all' inclusione di una determinata area in zona caratterizzata da un certo
regime di protezione. Saranno stimati non solo i benefici di carattere direttamente monetario, ma
anche quelli immateriali, valutati come disponibilità a pagare. Le principali tecniche utili per questi
ultimi sono la valutazione contingente, che richiede interviste dettagliate a visitatori effettivi ed
eventualmente potenziali, richiedendo loro valutazioni ipotetiche della disponibilità a pagare che
devono essere condotte con grande perizia; e il metodo dei costi di spostamento, che si basa sulle

spese effettivamente sostenute per la fruizione dell' area e fornisce risultati più sicuri ma
solitamente meno precisi per aree ristrette.
Infine, le valutazioni in ambito socio-economico possono contribuire all'ideazione e definizione di
strumenti di gestione dei conflitti che spesso sorgono in riferimento alla suddivisione in zone del
parco, ed ai relativi regimi di protezione. I principali strumenti utili sono quelli che consentono di
raccogliere risorse finanziarie dai visitatori (pedaggi, ecc.) per destinarle a finalità istituzionali del
parco, al sostegno di attività economiche compatibili con la protezione della natura, o
eventualmente alla compensazione delle perdite e dei mancati guadagni sofferti dalla popolazione
locale per effetto della presenza del parco stesso.
3. Interferenze nei tre sistemi (fisico biologico ed antropico)
Nell'esame dei territori interessati dai parchi nazionali italiani è possibile rilevare, schematizzando,
tre tipi di ambienti originati da altrettanti tipi di rapporto tra l'uomo e la natura:
• 1. quelli di eccezionale valore naturale che sono sopravvissuti perchè preservati da ogni
diretto contatto con l'uomo e le sue attività;
• 2. quelli di altrettanto valore "naturale" che sono divenuti tali in virtù di un equilibrato
rapporto tra l'uomo e l'ambiente naturale;
• 3. quelli già degradati o in via di degrado a causa dello sfruttamento irrazionale da parte
dell'uomo.
I primi sono rari e impongono drastiche forme di tutela a sostegno dei sistemi di conservazione
naturale che sempre più rischiano di essere sopraffatti dalle accresciute capacità di aggressione da
parte dell'uomo.
I secondi, più frequenti in tutte le aree protette italiane, e più in generale in quelle europee, sono
sede di contrastate ipotesi:
• se venissero abbandonati dall'uomo potrebbero dare origine ad ambienti più "selvaggi", ma
si favorirebbe la scomparsa di ecosistemi storicamente consolidati, determinanti essenziali
del carattere di molti parchi italiani;
• se l'uomo continuasse a risiedervi e ad esplicarvi le sua attività in modo incontrollato
diverrebbe sempre più difficile riuscire a mantenervi l'antico equilibrio di fronte
all'affermarsi di nuovi sistemi e mezzi di uso del suolo.
Gli ambienti descritti al terzo punto sono diffusi in modo puntiforme su gran parte delle aree
protette italiane. Si concretizzano in un rapporto di conflittualità fra la "naturalità" del sito ed alcuni
particolari interventi antropici realizzati in quel sito (ai fini dell'analisi territoriale sarebbe utile
prendere in esame anche interventi semplicemente previsti dai piani e programmi in atto). Questo
tipo di relazione critica, che può rilevarsi all'interno dello stesso sistema antropico, o fra il sistema
antropico e gli altri sistemi, è stato preso in esame e classificato come interferenza per mettere in
evidenza la dissonanza fra le qualità e l'uso di un'area.
3.1. Individuazione delle interferenze
L'individuazione delle interferenze prende in considerazione dati che riguardano l'uso del suolo,
l'organizzazione delle infrastrutture, i servizi e la fruizione turistica e l'andamento socio-economico.
Elaborando i dati tramite computer o mediante semplici operazioni di sovrapposizione su base
cartacea si riesce a raffrontare la carta dove sono indicati i principali interventi antropici realizzati
(o semplicemente previsti) con la carta delle caratteristiche "naturali" del parco (emergenze, valori e
fragilità).
Per esemplificare il processo di sovrapposizione ed interpretazione si può agire operando nei tre
sistemi in modo distinto.

La rappresentazione delle interferenze si realizza mediante elaborazione cartografica (carta delle
interferenze) e note descrittive per ciascun caso studio. In tal modo si riesce a visualizzare
l'estensione delle aree interessate dai fenomeni oggetto di crisi, che andranno ad indurre anche una
variazione delle eterogeneità all'interno dei tipi di unità di paesaggio. Tali aree critiche potranno
essere oggetto di successivi approfondimenti analitici e progettuali.
3.2. Interferenze nel sistema fisico
Le interferenze antropiche nel sistema fisico prendono in considerazione tutti gli interventi diretti
dell'uomo sulla geologia, geomorfologia, pedologia, idrologia, climatologia.
In modo sommario, possiamo individuarne alcuni, distinti per grandi categorie:
• estrazione di materiali litoidi e depositi di materiali di risulta (estrazioni in alveo, cave,
miniere, discariche, scorie di lavorazioni industriali, ...);
• modificazione della geomorfologia originaria (cave, depositi di materiali di risulta,
livellazioni, eliminazione delle rotture di pendenze per l'estendersi dell'agricoltura
meccanizzata, ...);
• interventi che possono originare fenomeni di erosione (deforestazione, sovrappascolamento,
sistemi di aratura inadeguati in pendio, ...);
• rimaneggiamento degli orizzonti pedogenetici (escavazioni per la realizzazione di grandi
infrastrutture: viarie, fognarie, metanodotti, oleodotti, gasdotti, ...);
• asportazione di orizzonti organici superficiali (prelievo humus forestale e torba per usi
agricoli e di combustione, ...);
• alterazione dell'equilibrio idrologico superficiale (bonifiche e prosciugamento di zone
umide, sistemazione idraulica per usi agro-forestali, captazioni di sorgenti, cattura artificiale
del fiume, regimazione dei corsi d'acqua, derivazioni per usi artigianali o idroelettrici,
creazione di specchi d'acqua artificiali, ...);
• alterazione delle proprietà fisico-chimiche dell'acqua (creazione di invasi artificiali, scarico
incontrollato di inquinanti, utilizzo come agente termico di raffreddamento, ...);
• alterazione dell'equilibrio idrogeologico degli acquiferi (prelievo per mezzo di pozzi,
trivellazioni per ricerche di idrocarburi e geotermiche, drenaggi sotterranei, ...);
• emissioni di fumi da fonti inquinanti (scarico dei fumi da ciminiere, da mezzi di trasporto,
da centrali termiche e da impianti di riscaldamento per usi domestici, ...);
• alterazione chimica del suolo dovuto all'uso non bilanciato di pesticidi e fertilizzanti
(concimazioni, disinfestazioni, diserbi, ...);
• destrutturazione dell'orizzonte superficiale del suolo (calpestio dell'uomo, bestiame, mezzi
motorizzati, ...);
• emissioni incontrollate di radiazioni nucleari (depositi di scorie radioattive, ...).
3.3. Interferenze nel sistema biologico
Le interferenze antropiche nel sistema biologico riuniscono tutti gli interventi diretti dell'uomo sulla
flora (vegetazione) e fauna.
In modo sommario, possiamo individuarne alcuni distinti per grandi categorie:
• raccolta massiccia di specie vegetali di particolare interesse (piante medicinali, piante e
funghi eduli, piante ornamentali, alberi di legno pregiato, piante rare o endemiche per erbari,
...) oppure eliminazione totale di quelle di scarsa utilità economica (piante infestanti nelle
colture, erbe a basso valore foraggero, cespugli sviluppatisi nei prati, caducifoglie di lento
accrescimento, ...);
• distruzione della vegetazione naturale per scopi agricoli, industriali o turistici (dissodamenti,
disboscamenti, incendi, pascolamento eccessivo, sports all'aperto, attività escursionistiche,
...);

• realizzazione di impianti agro-silvocolturali intensivi in aree situate al di fuori dell'areale
naturale delle specie utilizzate (miglioramento di prati, coniferamenti, seminagioni di prati,
rimboschimenti, ...);
• cattura ed uccisione in massa di specie animali di particolare interesse (per carne, pelliccia,
sport, collezione, ...) oppure di quelle considerate dannose (defogliatori, predatori di animali
domestici, vettori di malattie,...);
• introduzione di specie animali e vegetali al di fuori del loro areale naturale oppure di razze
geneticamente manipolate (colonizzazioni, ripopolamenti, piantagioni, ...).
3.4 . Interferenze nel sistema antropico (limitatamente al patrimonio storico culturale)
Le interferenze antropiche nel sistema antropico prendono in considerazione quegli interventi
realizzati o quelle omissioni d'intervento da parte dell'uomo che si pongono in un rapporto di
conflittualità con le caratteristiche storico culturali dell'area e quindi con i segni che l'attività storica
dell'uomo ha lasciato nel territorio.
In modo sommario possiamo individuarne alcuni, distinti per grandi categorie:
• mancanza di un'adeguata conoscenza del patrimonio storico culturale (percorsi,
insediamenti, paesaggio agrario, beni paesistici, architettonici ed archeologici isolati, usi e
costumi, ...);
• abbandono al degrado fisico e tipologico del patrimonio edilizio storico (restauri non
scientifici, mancata manutenzione dell'edilizia di base e specialistica, ...)
• abbandono alla completa distruzione e conseguente trasformazione di alcune tracce di antico
paesaggio agrario (seminativi arborati, querce camporili, campi chiusi, sistemazioni di
versanti collinari: a lunette, a ciglioni, a terrazze, siepi in sistema "bocages"...);
• usi impropri di aree di interesse architettonico ed archeologico (costruzione di impianti,
strade ed infrastrutture in prossimità di emergenze architettoniche ed archeologiche, ...);
• usi impropri di infrastrutture anticamente destinate al pascolo estivo (malghe, rifugi e case
isolate trasformate in luoghi per il turismo di massa, ...);
• usi impropri e/o avviamento al degrado di aree anticamente destinate ad utilizzazioni
forestali (carbonaie, punto di raccolta per la fluitazione del legname, aree con presenza di
scivoli per il convogliamento a valle dei tronchi, ...);
• previsioni degli strumenti urbanistici che non tengono conto delle caratteristiche storico
culturali dell'area;
• perdita del significato originario degli usi civici (jus legnandi, jus pascendi, ...);
• lavorazioni artigianali tradizionali in via di abbandono;
• tradizioni di origine laica e/o religiosa in via di abbandono;
• mancanza di un'adeguata tutela delle culture alloglotte.
4. Sintesi valutativa delle indagini settoriali
La sintesi analitica e cartografica di tutti i dati ottenuti a seguito delle indagini settoriali rappresenta
una tappa necessaria e di massima importanza ai fini di eseguire una strutturazione ecologica del
territorio, su cui verranno innescate le ipotesi di strutturazione funzionale del Parco.
L'approccio transdisciplinare, che integra le informazioni corologiche e topologiche sugli
ecosistemi ad un livello superiore (del paesaggio) per lo studio dei modelli spazio-temporali, è
considerato attualmente la base scientifica per la pianificazione, gestione e conservazione del
territorio.
La fase sintetica che precede l'elaborazione dello schema di zonizzazione del Parco si basa sui
concetti teorici dell'ecologia del paesaggio e utilizza come strumento di lavoro l'unità di paesaggio
(ecotessuto). Essa include una combinazione specifica di ecotopi assomiglianti per almeno una
proprietà comune. L'omogeneità dell'unità di paesaggio si esprime più su un piano funzionale che su

quello ecologico e biocenotico. L'ecotopo è considerato invece l'unità territoriale elementare,
caratterizzata dalla relativa omogeneità ecologica e quindi dallo stesso tipo vegetazionale. Gli
ecosistemi che costituiscono un'unità di paesaggio possono coprire tutta la gamma di naturalità, da
quelli completamente antropici a quelli naturali.
4.1. Delimitazione delle unità di paesaggio
Come tutte le classificazioni ecologiche del territorio, l'identificazione delle unità di paesaggio si
basa su una sintassi (analisi formale) che sia in grado di sostenere una semantica (analisi del
significato).
La delimitazione delle unità di paesaggio rimane tuttora soggettiva ed artificiale, in quanto gli
ecosistemi componenti sono sistemi aperti, con un basso grado di integralità. Pertanto, si usa come
criterio pragmatico l'identità visuale e culturale delle singole unità, che si ottiene attraverso la
sovrapposizione ed integrazione dell'ambiente fisico (ecotopi), dell'ambiente biotico (biocenosi) e
dell'ambiente antropico. Nei Parchi, dove generalmente la vegetazione naturale è ancora ben
rappresentata, l'approccio geosinfitosociologico costituisce uno strumento supplementare e molto
utile per la delimitazione delle unità di paesaggio.
La delimitazione effettiva delle unità di paesaggio richiede l'uso della cartografia di sintesi
(ambientale), che integra le carte tematiche dei singoli attributi del paesaggio. Di conseguenza, la
carta di sintesi risulta mediante l'aggregazione sinottica ed analogica dei dati analitici che
riguardano la geologia, la geomorfologia, la pedologia, l'idrologia, la climatologia, la vegetazione,
la fauna e le componenti del sistema antropico.
Nella delimitazione delle unità si cerca di utilizzare con precedenza i lineamenti geomorfologici
(spartiacque, fondovalli, faglie) e i limiti ecologici messi in evidenza dalla distribuzione dei
mesoclimi, dei suoli e delle serie di vegetazione. In particolare, le fitocenosi, attraverso la loro
composizione floristica, sono indicatori fondamentali sia nella fase di individuazione visuale che in
quella di valutazione complessa delle unità di paesaggio, in quanto espressione tangibile ed
integrata dell'intero ecosistema.
4.2. Individuazione dei tipi di unità di paesaggio
La ridondanza delle unità di paesaggio distinte come unità concrete (cartografiche), ripetibili nel
territorio, rende necessaria la loro riduzione ad alcuni tipi di unità di paesaggio (astratti).
L'individuazione dei tipi si esegue mediante una valutazione complessa di tutte le unità di paesaggio
(concrete), che costituiscono l'intero ambito territoriale. A tale fine, si fa uso di una serie di criteri
nei quali fare convergere le valutazioni plurisettoriali in termini confrontabili e che possono essere
raggruppati in una griglia valutativa che incrocia 4 categorie e precisamente: elementi strutturali,
valenze specifiche, emergenze e interferenze antropiche.
Tra gli indicatori strutturali, la tessitura rileva la composizione, la proporzione e la distribuzione
delle macchie all'interno di una unità di paesaggio, cioè delle chiazze di vari usi del suolo. La
comparazione delle tessiture si può realizzare visualmente (in modo empirico) oppure mediante
metodi più oggettivi, come il calcolo di alcuni indici di analisi strutturale.
Le valenze specifiche si riferiscono alle caratteristiche naturalistico-paesaggistiche e storicoculturali
delle unità di paesaggio; tale valutazione si può eseguire mediante indici sintetici
ambientali oppure sulla base di criteri prestabiliti (naturalità, diversità, rinnovabilità, resilienza,
rarità, antichità, pregio artistico, ecc.).
Le emergenze, già evidenziate durante le indagini settoriali, devono avere un carattere prioritario
nella valutazione, in quanto esse spesso rappresentano i motivi per i quali è stato istituito il Parco
stesso.
La sovrapposizione delle interferenze antropiche prima individuate in ciascuna unità di paesaggio
può rendere necessaria, in alcuni casi, la divisione o aggregazione delle stesse.
In seguito a tale valutazione, le singole unità di paesaggio distinte aquisiscono una certa omogeneità
e si prestano ad una classificazione numerica attraverso metodi di analisi multivariata. Come
risultato, le unità di paesaggio più assomiglianti per le loro valenze specifiche sono attribuibili ad un

certo tipo. Se le unità appartenenti allo stesso tipo vengono indicate graficamente in maniera
specifica, allora si ottiene una prima approssimazione cartografica dei tipi di unità di paesaggio.
La successiva valutazione semantica di tali unità tipologiche e il loro confronto in termini di
differenze possono rilevare nuove informazioni sul funzionamento del mosaico ambientale a diversi
livelli di organizzazione multiscalare e quindi imporre una revisione dei tipi di unità di paesaggio
nel senso della loro complessità, eterogeneità, rappresentatività, ecc.
Una volta stabiliti i tipi definitivi di unità di paesaggio, ciascuno di essi deve essere astratto in un
modello attraverso la descrizione generale e una denominazione breve di tipo diagnosi, quest'ultima
basata soprattutto sulle caratteristiche geomorfologiche, vegetazionali e antropo-culturali. Le
denominazioni-diagnosi sono utilizzate nella legenda della carta dei tipi di unità di paesaggio, che
costituisce il documento di base per le elaborazioni ulteriori.
4.3. Delimitazione dei complessi funzionali
I complessi funzionali raggruppano tipi di unità di paesaggio contigui collegati da rapporti di
compatibilità e complementarietà ai fini della strutturazione funzionale del territorio. La
compatibilità riguarda l'affinità di attitudini che alcuni tipi di unità di paesaggio possiedono per
assicurare la continuità spazio-temporale delle funzionalità a tutto il complesso. La
complementarietà riguarda invece la congiunzione di proprietà diverse che caratterizzano alcuni tipi
di unità di paesaggio per il compimento delle funzionalità attribuibili al complesso.
In casi particolari il complesso può essere formato anche da un solo tipo di unità di paesaggio o
addirittura da porzioni di unità di paesaggio. I complessi contigui devono avere funzionalità diverse
- almeno in parte, mentre complessi ben separati spazialmente possono avere funzionalità simili.
Per l'integrazione delle unità di paesaggio in complessi funzionali si dovrà tener conto delle
relazioni all'interno di ciscun sistema (fisico, biologico e antropico) e di quelle intersistemiche, che
sono state evidenziate nella fasi precedenti.
Un elenco sommario ed esemplificativo di possibili emergenze ambientali, considerate nel loro
ambito relazionale, che costituiscono i capisaldi per l'organizzazione dei complessi funzionali di
unità di paesaggio, è il seguente:
• formazioni geologiche e strutture geomorfologiche di particolare interesse;
• fenomeni di degrado e dissesto del suolo;
• paleosuoli e suoli extrazonali;
• sorgenti d'acqua potabile, termale o minerale;
• corsi d'acqua naturali non regimati;
• topoclimi extrazonali e microclimi collegati all'idrografia;
• habitat di specie animali e vegetali endemiche o rare;
• cenosi vegetali ed animali di interesse naturalistico;
• biodiversità elevata e complessità strutturale dei sistemi ecologici;
• beni paesistici ed architettonici isolati;
• elementi di pregio storico-culturali locali;
• paesaggio agrario storico;
• insediamenti umani preistorici e storici;
• aspetti culturali delle popolazioni umane autoctone;
• percorsi ed itinerari storici;
• strutture già esistenti legate ad attività di gestione oppure di ricerca scientifica.
La carta dei complessi funzionali di unità di paesaggio rappresenta il documento di sintesi finale,
sul quale si concepiranno le varie ipotesi di zonizzazione.
5. Ipotesi di zonizzazione e norme per aree e per settori tematici
La nostra trattazione, pur esaminando ogni operazione come parte di un più completo e generale
"processo di piano", ha voluto porsi come obiettivo una prima tappa consistente appunto nell'ipotesi

di zonizzazione, da raggiungere in tempi brevi, anche in riferimento ai sei mesi previsti dalla legge
istitutiva del piano per il parco.
L'ipotesi di zonizzazione, contenente anche la normativa per aree, per settori e per progetti,
rappresenta dunque uno strumento di piano, ancora aperto e perfettibile, ma già idoneo per
supportare le prime politiche di conservazione e valorizzazione delle risorse naturali e culturali
presenti e per dare una risposta alle richieste di vari tipi d'intervento: dalle quotidiane esigenze di
cittadini ed imprenditori locali ai grandi progetti a livello nazionale ed europeo.
Il varo del piano per il parco non esaurisce comunque il "processo di piano", anzi rappresenta
l'avvio di una seconda tappa, decisamente più lunga rispetto ai 6 mesi della precedente, in cui nuove
e più raffinate operazioni d'integrazione, aggiornamento e perfezionamento del piano si affiancano e
innalzano la qualità delle attività (già avviate) di gestione dell'area.
5.1. Approssimazione di delimitazione e bozza di normativa per aree e per settori tematici
I vari complessi funzionali di unità di paesaggio esprimono la sintesi funzionale delle diverse
emergenze considerate nel loro ambito relazionale; la carta che li rappresenta deriva dunque
dall'interpretazione di tutte le precedenti indagini interdisciplinari sull'articolazione e dinamicità
degli ecosistemi, sulle relazioni esistenti fra gli stessi, sulle omogeneità ed eterogeneità presenti;
schematizza la vera struttura dei sistemi (fisico, biologico ed antropico) e la griglia di riferimento
per costruire la prima zonizzazione del parco.
Ma il passaggio dalla sintesi alla delimitazione delle aree non è meccanico nè tantomeno
automatico; più che un semplice passaggio è un processo che prevede un divenire dell'ipotesi di
zonizzazione, capace di continui aggiustamenti, verifiche progettuali ed approfondimenti analitici.
Si perviene ad una prima approssimazione di delimitazione delle aree a), b), c), e d) mediante
l'aggregazione di complessi di unità: in alcuni casi è anche possibile che i singoli complessi di unità
di paesaggio vadano direttamente a costituire, senza ulteriori aggregazioni, le diverse aree, oppure
che un solo complesso di unità appartenga a più di un'area.
I criteri che guidano l'aggregazione, o la divisione, dei complessi di unità, oltre a considerare le
relazioni fisico-naturalistiche, formali e visuali, sono anche funzionali alla futura organizzazione
della gestione delle aree e quindi alle attività che la legge quadro prevede per le aree destinate a
parco.
A titolo esemplificativo si può dire che potrebbero essere delimitati dapprima quei complessi
funzionali di unità di paesaggio contenenti le specificità fisico-naturalistiche dell'area.
Sono queste le aree sostenenti biocenosi dal valore eccezionale che concorrono alla definizione
dell'identità del parco e che richiedono una "protezione dell'ambiente - sia nelle singole componenti
che nelle reciproche relazioni - rigorosa in modo da garantire che gli equilibri non siano alterati". Si
riesce così a definire una prima perimetrazione delle zone che andranno a formare le riserve
integrali e le riserve generali orientate.
Mentre l'individuazione delle riserve si pone per lo più al di fuori da valutazioni relazionali proprie
della pianificazione territoriale ed è guidata in modo univoco dagli esperti delle singole discipline
interessate, assai più complessa è la delimitazione delle aree più antropizzate, comprendenti anche i
nuclei insediativi urbani e rurali.
Su queste aree, estesamente modificate dai processi di antropizzazione, spesso d'interfaccia con il
cuore del parco e quasi sempre sedi di conflittualità territoriale, il dibattito si fa particolarmente
acceso proprio per la difficoltà di circoscrivere con una linea tensioni e fenomeni interagenti con la
tutela e la conservazione dei più fragili ambienti vicini.
Pertanto, localizzando gli ambiti relazionali interconnessi con il sistema delle riserve e
interpretando alcuni processi antropici, storici o ancora in atto, si riesce a dare solo una
perimetrazione sommaria delle aree di protezione e delle aree di promozione economica e sociale.
Le attività umane infatti dovranno essere organizzate in modo più preciso e puntuale dopo aver
sottoposto a verifica la disciplina delle principali problematiche emerse.
Alla prima approssimazione di delimitazione verrà dunque acclusa una bozza di normativa ordinata
sulla base della suddivisione in zone prevista ai sensi dell'art.12, comma 2 della L. 394/91, delle

tematiche citate dalla legge stessa e di quelle problematiche più specifiche emerse a seguito
dell'interpretazione e valutazione delle relazioni.
In particolare si potrà osservare che la bozza di normativa per settori tematici interesserà ambiti
territoriali non sempre coincidenti con le zone previste (A,B,C e D). Basti pensare ad alcuni
significativi tematismi - come ad esempio: i percorsi veicolari e pedonali, le risorse idriche, gli
inquinamenti, gli interventi sulla fauna, ecc...- capaci di travalicare ogni limite di zona.
5.2. Verifiche
L'approssimazione di delimitazione e con essa la prima bozza di normativa per aree e per settori
tematici viene a questo punto sottoposta a verifica al fine di poter garantire la gestibilità e la
sostenibilità delle funzioni assegnate alle diverse zone e di poter definire con più esattezza la
disciplina dei principali tematismi oggetto di studio.
Le operazioni di verifica possono ricondursi a:
• controlli progettuali puntuali. Operazioni progettuali appropriate dovrebbero accompagnare
l'attività di piano al fine di riuscire a "mettere a fuoco" soluzioni particolari e
contemporaneamente rapportarsi all'organizzazione generale del territorio. Potranno
esplicarsi in: progetti pilota per aree campione per la disciplina di alcuni contenuti
espressamente previsti dal piano (sistemi di accessibilità veicolare e pedonale con
particolare riguardo ai percorsi, accessi e strutture riservate ai disabili, ai portatori di
handicap e agli anziani; sistemi di attrezzature e servizi per la gestione e la fruizione sociale
del parco, musei, centri di visite, uffici informativi, aree di campeggio, attività
agrituristiche); progetti speciali per ambiti territoriali complessi, sedi di "interferenze" e/o in
stato di particolare degrado urbanistico e paesistico-ambientale;
• raccordo con gli altri strumenti ed iniziative previste dalla legge quadro. Il piano per il parco
dovrà divenire lo strumento conoscitivo di base per supportare scelte ed iniziative proposte
dagli altri strumenti previsti dalla stessa legge e cioè: il Regolamento del Parco, che dovrà
essere adottato dall'ente parco non oltre sei mesi dall'approvazione del piano ed il Piano
pluriennale economico e sociale, che dovrà essere elaborato dalla comunità del parco nel
rispetto dei vincoli stabiliti dal piano e dal Regolamento. I tre strumenti dovrebbero
avanzare in modo dialogico e cooperativo. In particolare il piano pluriennale economico e
sociale per la promozione delle attività compatibili capace di prevedere la concessione di
sovvenzioni a privati ed enti locali, l'agevolazione o la promozione di una serie di attività -
tradizionali, artigianali ecc., - se adeguatamente coordinato con le misure d'incentivazione
(L. 394/91, art.7), con altri tipi di agevolazioni che l'istituzione dell'area protetta riesce ad
innescare, e con gli indirizzi progettuali di cui si fa portatore il piano, potrebbe avviare "una
trasformazione economica di ampia prospettiva , progressiva, equilibrata, ecologica e
tendenzialmente autopropulsiva".
• raccordo con il contesto territoriale e la strumentazione urbanistica vigente. La Legge
Quadro prevede che le regioni d'intesa con l'Ente parco possano disciplinare la gestione
delle "zone contigue" con piani e programmi. Probabilmente sarebbe utile estendere l'azione
di raccordo oltre le zone contigue al fine di riconnettere la "rete ecologica" del parco coi
sistemi di particolare valore naturale del contesto territoriale. Documenti a livello
internazionale ravvisano l'opportunità "di inserire le aree a protezione speciale nelle più
ampie strategie di conservazione della natura e riqualificazione ambientale" attivando anche
forme di raccordo in ambito internazionale.
La Legge Quadro prevede due strumenti capaci di stabilire effettive interazioni tra il livello
della tutela locale, quello nazionale e quello internazionale:
o la "Carta della Natura";
o il "Programma triennale per le aree naturali protette".

Immaginando le aree protette come sistemi biologici aperti, i cui confini quasi mai
corrispondono con quelli amministrativi , sarà inoltre necessario prevedere in questa fase un
adeguato raccordo normativo tra il piano del parco e gli altri strumenti urbanistici vigenti
"oltre il parco". In tal senso potrebbero intervenire i singoli piani regolatori comunali, i piani
paesaggistici e, con maggiori probabilità di successo, il piano territoriale di coordinamento
provinciale. Questo piano di area vasta di recente istituzione, in accordo con il piano per il
parco, potrebbe contribuire alla "saldatura" tra aree protette e territorio circostante, ed alla
ricomposizione di "momenti e aspetti che rischierebbero altrimenti di sovrapporsi e più
spesso di confliggere".
• confronto e dibattito con gli enti e gli altri attori locali. La definizione di una prima
delimitazione delle aree e relativa normativa può divenire una base di discussione sufficiente
ad aprire un confronto con gli enti territorialmente coinvolti ed a determinare la
partecipazione ampia ed anticipata (rispetto all'iter procedurale previsto dalla normativa) dei
diversi attori locali.
• approfondimenti analitici. La stesura della prima approssimazione di delimitazione (e
relativa normativa) e la messa a punto di una serie di verifiche puntuali potrebbe far rilevare
alcune significative carenze in ambito conoscitivo-valutativo. È bene pertanto prevedere in
questa fase il ricorso ad eventuali mirati approfondimenti analitici
5.3. Ipotesi di zonizzazione e norme per aree e per settori tematici
L'ipotesi di zonizzazione rappresenta l'ultima tappa del percorso di piano prospettato. Dovrà
contenere pertanto la stesura finale della proposta progettuale che si è evoluta e concretizzata
passando attraverso diverse fasi: dall'idea di parco inclusa nell'approccio conoscitivo (fase 1), alle
prime strategie progettuali, talora alternative, emerse dalla valutazione delle relazioni (fasi 2 e 3);
allo studio delle connessioni funzionali nella interpretazione dei complessi di unità di paesaggio
(fase 4); alla prima approssimazione di delimitazione e bozza di normativa per aree e per settori
(fase 5). In particolare, in quest'ultima fase, verranno apportate ulteriori integrazioni ed
aggiustamenti all'approssimazione di delimitazione (e bozza di normativa per aree e per settori)
sulla base delle verifiche di cui al punto precedente. La stesura finale dell'ipotesi di zonizzazione si
articolerà come segue:
• 1. revisione dei confini dell'area protetta e suddivisione del territorio in zone (A, B, C e D)
ed eventuali sottozone a diverso grado di protezione con individuazione di normativa
specifica per ognuna delle zone e sottozone;
• 2. proposta di delimitazione e di normativa per le aree contigue, come previsto ai sensi
dell'art.32 della L.394/91;
• 3. normativa per settori tematici, includente almeno quelli indicati dalla legge quadro
(accessibilità e percorsi veicolari e pedonali, attrezzature e servizi per la gestione e la
funzione sociale del parco, attività ricettive, attività agroturistiche, interventi sulla flora,
sulla fauna e sull'ambiente naturale un genere) e le più significative problematiche rilevate
nell'interpretazione e valutazione delle relazioni. Questa operazione potrebbe condurre a
cartografare settori d'intervento non sempre corrispondenti alle aree di cui al punto 1);
• 4. normativa per progetti (per aree speciali e aree campione). Le aree d'intervento potrebbero
corrispondere con quelle utilizzate per la verifica progettuale.La valenza normativa dei
progetti è tale da lasciare sempre una certa flessibilità operativa al momento della redazione
esecutiva degli stessi.
L'ipotesi di zonizzazione, con relativa normativa, distinta per aree e per settori tematici, avrà la
valenza di piano per il parco. Sarà poi compito dell'ente parco valutare l'opportunità di dare spazio
ad ulteriori progettazioni e pianificazioni settoriali a fronte di particolari tematiche emergenti.

È invece sin d'ora scontata la necessità di prevedere un processo di piano che continua il suo
cammino attivando operazioni di aggiornamento ed aggiustamento con tempi di revisione
abbastanza ravvicinati.
E. Elaborati da produrre
La proposta di zonizzazione, come pure tutti i precedenti passaggi del processo metodologico
descritto, in qualsiasi modo si operi (agendo su base cartacea o in forma digitalizzata), dovranno
infine poter essere trasposti su base cartografica e sotto forma di relazioni.
Indichiamo quali potranno essere i principali elaborati, da considerarsi quali minimi inderogabili:
• rappresentazione cartografica anche in forma digitalizzata dell'assetto attuale del territorio
nei diversi approfondimenti tematici connessi ai principali settori disciplinari, alle loro più
significative interrelazioni ed alle interpretazioni di valori, emergenze e fragilità, in scala
1:25.000;
• rappresentazione cartografica, anche in forma digitalizzata, delle interferenze nei tre sistemi
(fisico, biologico ed antropico) in scala 1:25.000/1:10.000;
• rappresentazione cartografica, anche in forma digitalizzata, delle unità di paesaggio e dei
complessi funzionali di unità di paesaggio, in scala 1:25.000/1:10.000;
• rappresentazione cartografica, anche in forma digitalizzata, della zonizzazione dell'area, in
scala 1:25.000/1:10.000;
• rappresentazione cartografica, anche in forma digitalizzata, dei principali tematismi (settori
d'intervento) da normare;
• rappresentazione cartografica, anche in forma digitalizzata, di eventuali interventi strategici
in aree di rilevanza particolare, in scala 1:10.000/1:2.000;
• programma finanziario di massima con indicazione delle priorità;
• progetti pilota e progetti specifici per aree campione ed aree speciali, da attuarsi attraverso
singoli piani particolareggiati o sistemi di piani particolareggiati, in scala adeguata;
• norme di attuazione distinte per aree e per settori tematici.
F. Sistema informativo territoriale da usare
I sistemi di organizzazione ed elaborazione dei dati condizionano e sono a loro volta condizionati
dalla metodologia descritta.
Anche per questo motivo è bene accennare ai sistemi di costruzione ed utilizzazione delle fonti
informative che dovranno supportare i processi conoscitivi, valutativi e decisionali connessi alla
pianificazione dei parchi.
La redazione di un piano richiede:
• acquisizione di cartografie di base;
• acquisizione di dati già raccolti in precedenti esperienze di ricerca e/o attività di
pianificazione e di nuovi dati tramite rilievo diretto sul territorio;
• organizzazione di operazioni di valutazioni e sintesi alquanto complesse, connesse ad una
visione sistemica della realtà territoriale, capaci di aggregare e/o scomporre dati e
informazioni interrelati tra di loro, fino a pervenire a schemi di piano "finali" capaci di
accogliere successive revisioni.
In particolare, nel processo metodologico descritto per la zonizzazione dei parchi nazionali, sarà
necessario compiere le seguenti operazioni::

• organizzare la raccolta dati evidenziando e valutando l'elemento in quanto tale e la relazione
che costruisce con elementi di altri sistemi;
• evidenziare e valutare le interferenze antropiche nei tre sistemi (fisico, biologico ed
antropico), sovrapponendo l'insieme degli interventi realizzati e/o previsti dall'uomo con i
caratteri fisici e biologici e con il patrimonio storico-culturale;
• evidenziare e valutare le diverse unità di paesaggio costruendo un cartografia di sintesi e
rilevando l'identità visuale e culturale delle singole unità attraverso la sovrapposizione ed
integrazione dell'ambiente fisico, biotico ed antropico, anche utilizzando materiale
fotografico;
• aggregare le singole unità di paesaggio sulla base di criteri funzionali, per delimitare i
complessi di unità;
• costruire proposte di zonizzazione dell'area, verificabili ed aggiornabili.
Sinora la maggior parte delle informazioni utilizzate nella pianificazione sono state acquisite in
forma cartacea; è anche possibile rinvenire dati memorizzati su supporti magnetici ma non correlati
ad una cartografia di base. Tali sistemi tradizionali non permettono l'utilizzo delle informazioni
raccolte per successive elaborazioni ed analisi.
Lo sviluppo dell'informatica e l'evoluzione delle tecnologie di analisi territoriale mettono a
disposizione sistemi e strumenti in grado di supportare operazioni conoscitive e decisionali in
ambiti caratterizzati dalla interdisciplinarietà (e quindi propri della realtà territoriale).
Tali strumenti, conosciuti come GIS (Geographic Information Systems) o, più semplicemente, SIT
(Sistemi Informativi Territoriali) permettono:
• di gestire la cartografia di base tramite computer;
• di georeferenziare i dati (attribuire ad ogni elemento le sue coordinate spaziali reali);
• di effettuare collegamenti tra informazioni di diversa natura;
• di elaborare le informazioni (attraverso associazioni e sovrapposizioni) secondo le finalità
prefissate caso per caso;
• di riportare tutte le elaborazioni su base cartografica, alla scala desiderata.
In particolare i SIT (Sistemi Informativi Territoriali) permettono di supportare la redazione del
piano del parco espletando le seguenti funzioni:
• funzioni di editing o modifica di nuove entità e correzione/modifica delle informazioni
esistenti, sia grafiche sia alfanumeriche;
• gestione di livelli logici: raggruppamento delle informazioni in insiemi logici corrispondenti
a significati diversi del contenuto informativo;
• gestione di dati vettoriali e raster: trattamento congiunto di dati vettoriali e dati in formato
raster (foto aeree, immagini da satellite, ecc.);
• gestione della topologia: adiacenza tra entità areali o connessione tra elementi lineari;
• correlazione tra elementi grafici e descrittivi: gestione automatica del collegamento fra dati
grafici e descrittivi presenti in banche dati anche di tipo differenti con relazioni di tipo m-n;
• continuum spaziale: unione di mappe provenienti dalla digitalizzazione di più fogli in un
unico tema geografico;
• mosaico: trasformazione del continuum spaziale in un insieme di fogli;
• overlay topologico: fusione verticale di più tematismi in modo da ottenere un nuovo
tematismo costituito dalla somma sia delle primitive grafiche sia degli attributi degli ntematismi
fusi;
• buffering: creazione automatica di fasce di rispetto;

• viste, tematismi, legende: creazione di viste o tematismi ottenuti da relazioni con altre basedati
e creazione di legende di classi di valori con colorazione e graficismi definibili
dall'utente;
• import/export: ossibilità di scambiare dati in formati compatibili con i più diffusi programmi
applicativi.
Infine è importante sottolineare che i Sistemi Informativi Territoriali, dopo aver supportato la
redazione del piano, potranno divenire lo strumento base per la gestione del piano (ivi compreso
l'adeguamento alle mutate caratteristiche ambientali), contribuendo all'esplicazione delle seguenti
attività:
• amministrativa (rilascio di autorizzazioni e pareri)
• informativo turistica (gestione dei centri-visita, ingressi al parco, sentieristica, sportelli
informativi, ...);
• didattica (aule verdi, percorsi natura, ...);
• ricerca scientifica (studi specifici, sperimentazioni, monitoraggi, ...);
• organizzazione dei settori d'intervento (servizi di prevenzione incendi, vigilanza, gestione
faunistica, gestione forestale, manutenzione sentieri, ...);
• diffusione delle informazioni (attraverso un'architettura informativa distribuita costituita da
poli di servizio collegati in rete, ...).
G. Ufficio di piano
La scelta di creare un ufficio di piano risponde a tre principali criteri:
• 1. garantire la massima articolazione e flessibilità delle indagini e del progetto in rapporto
alle esigenze di gestione del piano e più in generale di controllo del territorio del parco;
• 2. garantire un coordinamento progettuale fattivo con i diversi soggetti istituzionali e sociali
coinvolti dal piano per il parco;
• 3. favorire il radicamento sul territorio di tutti i programmi di organizzazione territoriale.
La struttura e l'organizzazione dell'Ufficio di Piano del Parco rispecchierà l'articolazione del piano
stesso così come prefigurato da questo documento.
I profili professionali previsti all'interno dell'Ufficio di Piano sono di tre tipi:
• 1. funzionari dell'Ente Parco o di enti locali coinvolti nella elaborazione del piano;
• 2. consulenti incaricati con diverse funzioni ( coordinamento scientifico, elaborazioni
conoscitive e progettuali, o approfondimenti su temi specifici);
• 3. neolaureati con incarico a tempo determinato (secondo le procedure previste dalla
normativa vigente e già sperimentate in altri piani) in rapporto alle diverse aree d'indagine
del piano.
I professionisti coinvolti, in particolare quelli di cui ai punti 1 e 2 dovranno essere figure che
abbiano già maturato esperienze professionali e di ricerca di tipo interdisciplinare.
Il responsabile dell'Ufficio di Piano è individuato nella figura del direttore del parco, con funzioni
di raccordo tra l'Ufficio di Piano, organi direttivi del Parco e Coordinamento tecnico-istituzionale,
di cui al punto successivo.
Il direttore del Parco coordinerà anche l'organizzazione generale dell'Ufficio di Piano avvalendosi
dei seguenti apporti:
• a. un consulente a supporto della gestione tecnico-giuridico-amministrativa del piano;

• b. un collaboratore a supporto della segreteria organizzativa dell'Ufficio (neodiplomato a
tempo determinato).
È auspicabile l'istituzione di un coordinamento tecnico istituzionale in cui siano presenti funzionari
designati dagli Enti locali direttamente coinvolti nel processo di pianificazione (regioni e province)
con funzione di raccordo, verifica e confronto sulle scelte progettuali del piano.
È prevista la figura di un coordinatore scientifico con funzioni di direzione, raccordo e verifica degli
elaborati di piano. Sarà in particolare compito del coordinatore definire il programma operativo di
lavoro (tempistica dettagliata), la sua attuazione, la coerenza e completezza (singola e d'insieme)
delle diverse elaborazioni del piano.
Le elaborazioni tecniche del piano, così come previste dal presente documento, saranno svolte da
gruppi di lavoro relativi ai diversi "sistemi" individuati con le loro eventuali articolazioni interne;
ogni gruppo di lavoro sarà composto da un consulente responsabile (con i suoi collaboratori) e da
alcuni giovani neo-laureati.
È prevista la presenza di giovani neolaureati, in rapporto alle elaborazioni sistemiche, con funzioni
operative, tra cui quella principale di lavorare all'informatizzazione del piano (predisposizione ed
immissione dati, relativa costruzione di carte informatizzate). Sono previste infine consulenze ad
hoc su singoli temi specialistici.
Non è possibile in questa sede specificare con più esattezza quali potranno essere le professionalità
coinvolte nell'attività di piano. Tale scelta dipenderà in modo diretto dai tematismi oggetto di
indagine relativi alla specifica area protetta.