n° 7/8 LUGLIO/AGOSTO €3,60 n° 3 MARZO Anno ... - Free Service srl

n° 3
MARZO
2006
Anno VII
€ 6,00
n° 7/8
LUGLIO/AGOSTO
2004
Anno V
€3,60
stampata su carta riciclata

Rivista mensile di informazione
e aggiornamento di cultura ambientale
Edizioni:
Free Service s.r.l.
Sede amministrativa,
Direzione, Redazione, Grafi ca:
Via del Consorzio, 34
60015 Falconara M. / AN
tel. 071 9161916 - fax 071 9162289
www.onon.it
info@regionieambiente.it
grafi ca@regionieambiente.it
Aut.Trib. di Ancona n. 1/2000 del 4/1/2000
Direttore Responsabile:
Andrea Massaro
Direttore Artistico:
Vinicio Ruggiero
Responsabile Marketing:
Fabio Bastianelli
Stampa: BIEFFE s.r.l.
via Zona Industriale P.I.P.
62019 Recanati (MC)
Una copia: €6,00 Arretrati: €12,00
Abbonamento annuale: €48,00
Versamento su C/C postale n° 17270604
intestato a Free Service s.r.l. Via del Consorzio, 34
60015 Falconara M. (AN)
Sped. in abb. postale - Pubbl. inf. al 45%
Aut. Dir. Prov.le P.T. Ancona
La Redazione di REGIONI & AMBIENTE
si riserva il diritto di modifi care, rifi utare o sospendere
un articolo a proprio insindacabile giudizio.
L’Editore non assume
responsabilità per eventuali errori di stampa.
Gli articoli fi rmati impegnano solo i loro autori.
È vietata la riproduzione
totale o parziale di testi, disegni e foto.
Manoscritti, disegni e foto,
anche se non pubblicati, non vengono restituiti.
Tutti i diritti sono riservati.

SSSOMMARIO
n°3 Marzo 2006 anno VII
In copertina: foto tratta dal Rapporto “Bonifi che” di Federambiente
14
8 AGENZIE PER LA PROTEZIONE AMBIENTALE
Abruzzo e Molise, 6-9 marzo 2006
10 a Conferenza delle Agenzie per l’Ambiente
Il viaggio continua: incontro e sviluppo
Intervista al Direttore Generale dell’APAT Giorgio Cesari
di Lorena Cecchini
10
Programma 10 a Conferenza Nazionale delle Agenzie Ambientali
14 MANIFESTAZIONI E CONVEGNI
BICA, Biennale Internazionale della Comunicazione Ambientale
Buon Compleanno Kyoto!
Ma l’Italia è ancora lontana dall’obiettivo
di Donatella Mancini
16
Fiera di Padova, 15-18 marzo
SEP 2006
Risposte alle emergenze ambientali
18
8
a cura di Fabio Bastianelli
Firenze - Fortezza da Basso, 31 marzo - 2 aprile
TERRA FUTURA 2006:
oltre il petrolio, oltre l’ingiustizia
a cura di Vinicio Ruggiero
20
Fiera di Vicenza, 27-29 aprile
SOLAREXPO 2006
Il motore delle nuove energie
16
18
20
di Fabio Bastianelli

28
22 INFORMAZIONE E AGGIORNAMENTO
Approvato il Testo Unico in materia ambientale
25
Scarti del legno: biomasse o rifiuti?
28 QUALITÀ E AMBIENTE
di Vinicio Ruggiero
di Adriano Conti
Il turismo con il fiore
Progetto Ecolabel turismo Marche 2005/2006 di Donatella Mancini
30
DNV (Det Norske Veritas)
Si conferma il miglior organismo di verifica indipendente delle
emissioni di gas a effetto serra
di Vinicio Ruggiero
32 IL COMMENTO
Commissione UE: “Fare dell’Europa una società che ricicla”
Presentata la nuova Strategia sui Rifiuti
Adottata la Proposta di revisione della Direttiva quadro 75/442/CEE
di Vinicio Ruggiero
MATERIALI IN INSERTO
Proposta di Direttiva relativa ai rifiuti
adottata il 21.12.2005 dalla Commissione CE
36
40
30
Profili penali in tema di tutela delle risorse idriche
di Giorgio Russo
38 SPECIALE ATTIVITÀ ESTRATTIVE
E BACINI IDROGRAFICI
Attività estrattive: dall’emergenza al PRAE
Intervista al Presidente Assindustria-Sezione estrattiva
della Provincia di Ancona, Roberto Baleani a cura di Donatella Mancini
40
FATMA spa
Limitare l’impatto paesaggistico
Intervista a Lucia Tacconi, Presidente FATMA
a cura di Alberto Piastrellini
42
Gruppo Cava Gola della Rossa
Soluzioni concrete per la gestione ambientale di Alberto Piastrellini
44
46
32
Associazioni tra Comuni
“Sentinella dei fiumi”
Intervista al Presidente, Giorgio Varisco
46 SERVIZI AMBIENTALI
48
a cura di Fabio Bastianelli
Federambiente
Presentato a BICA il “Rapporto bonifiche”
di Michele Caiazzo e Riccardo Viselli
48
COBAT
Il Consiglio d’Amministrazione conferma il Presidente
ed elegge il nuovo Direttore Generale
di Vinicio Ruggiero

50
50
Alpi Ambiente srl
Alta tecnologia per il trattamento dei rifiuti sanitari
di Sabrina Dei Nobili
52
COSMARI
Gli obiettivi per il 2006
Intervista al Presidente del Consorzio Obbligatorio, Fabio Eusebi
di Luca Romagnoli
54
Tacconi Sud srl
A salvaguardia di spiagge e stabilimenti
56
di Fabio Bastianelli
Comitato Centrale per l’Albo Nazionale degli Autotrasportatori
Autotrasporto e sicurezza: un fattore di competizione
di Fabio Bastianelli
58
TESECO spa
Inquinamento olfattivo: analisi e previsione
60
58
66
di Evelina Fuoco
Albo Nazionale Imprese di Gestione dei Rifiuti
Categoria 9 (bonifica di siti) - Chiarimenti per l’iscrizione
da cura di Fabio Bastianelli
61 ACQUISTI E SERVIZI VERDI ED ECOSOSTENIBILI
Circolare per l’operatività nel settore degli oli minerali usati
a cura di Vinicio Ruggiero
52
54
64 A COME AGRICOLTURA, ALIMENTAZIONE, AMBIENTE
Le Micotossine
Come difenderci dalla natura
66 AGENDA 21
Il Coordinamento Agende 21 Locali
partner del Progetto Life IDEMS
68 BIODIVERSITÀ E CONSERVAZIONE
Una proposta di Legge Regionale
per tutela la piccola fauna delle Marche
72 EDUCAZIONE AMBIENTALE
di Donatella Mancini
di David Fiacchini
“AMBIENTEINforma”:
per diffondere comunicazione e cultura ambientali
di Alberto Piastrellini
75 €CO - FINANZIAMENTI
78 I QUESITI DEL LETTORE
78 BLOCK-NOTES - informazioni utili
79 NEWSLETTER 23
72
Associazione Nazionale Coordinamento
Agende 21 Locali Italiane a cura di Filippo Lenzerini e Claudia Fachinetti
56

È una tappa importante quella
che si apprestano a superare quest’anno
le Agenzie di Protezione
dell’Ambiente Regionali e l’APAT.
Quello che si svolgerà in Abruzzo
e Molise sarà il 10° appuntamento
che vede impegnate le Agenzie nel
dar vita all’evento che concretizza
sia il momento più significativo
nella collaborazione all’interno del
sistema, sia l’appuntamento più articolato
nei confronti dell’esterno.
L’Ing. Giorgio Cesari, Direttore Generale dell’APAT, che
abbiamo intervistato per l’occasione, ci ha fornito un quadro
piuttosto indicativo circa le novità, le aspettative e le speranze
di questa Conferenza, che conclude un periodo significativo,
appunto decennale, durante il quale si è avviato, trasformato
e potenziato il sistema Agenziale Nazionale.
Ing. Cesari quali elementi caratterizzano la 10 a edizione
della Conferenza delle Agenzie per l’Ambiente?
Prima di parlare di nuovi elementi, vorrei sottolineare le
linee della struttura che, ormai consolidate, hanno portato
al successo le edizioni precedenti e che si confermano quali
punti di forza dell’impianto organizzativo generale.
Innanzitutto l’iniziativa di base che vede lo svolgersi della
Conferenza in più di una Regione, costituisce una caratteristica
che dà all’evento una dinamica itinerante. È però
importante sottolineare che attraverso questa idea di movimento
e di successione, non solo si moltiplica la presenza
dell’avvenimento sul territorio, ma si realizza anche, attraverso
l’accorpamento di intenti tra Regioni, una sorta di sostanziale,
fattiva collaborazione tra realtà Agenziali diverse, che nella
complementarietà sopperiscono a vicendevoli diversità, regalandosi
ognuna le opportunità di sviluppo e conoscenza che
mancano all’altra, in modo da tendere a risultati superiori.
Quindi, direi che il rafforzamento della collaborazione, che
agevola il lavoro delle Agenzie attraverso una più diffusa
ripartizione delle attività, sia il punto primo di raccordo di
questa edizione della Conferenza. Questa caratteristica si
completa in modo significativo quest’anno poiché il percorso
itinerante ha emancipato gli spazi a disposizione dell’evento.
Infatti, ed è la combinazione apparentemente estetica della
Conferenza, le Regioni che ospiteranno la manifestazione saranno
sempre due: l’Abruzzo ed il Molise, ma nel loro ambito
saranno quattro, e non più due, le tappe previste nelle quali
si svolgeranno gli eventi in programma. Quindi, si rafforza il
concetto di mobilità, ma attraverso una maggiore presenza
sul territorio è anche ampliata la capillarità delle tematiche
trattate e reso più consistente l’impatto socio-ambientale.
8
AGENZIE PER LA PROTEZIONE AMBIENTALE
Abruzzo e Molise, 6-9 marzo 2006
10 a CONFERENZA DELLE AGENZIE PER L’AMBIENTE
IL VIAGGIO CONTINUA: INCONTRO E SVILUPPO
Intervista al Direttore Generale dell’APAT Giorgio Cesari
di Lorena Cecchini
In che cosa consiste la novità, trapelata, che quest’anno
per la Conferenza ci sarà un treno?
È nostra tradizione, parlo del Sistema Agenziale tutto, offrire
al pubblico che ci segue motivi diversificati per intendere al
meglio i nostri messaggi in materia di tematiche ambientali,
utilizzando idee che si ritiene risultino utili e gradite. L’anno
scorso, ad esempio, per far trapelare il messaggio sull’educazione
ambientale abbiamo adottato diverse iniziative di tipo
divulgativo che hanno avuto grossa presa, soprattutto sul
pubblico giovanile. Quest’anno, per focalizzare l’attenzione
generale, forse anche con un fare leggermente subliminale,
abbiamo pensato di adottare quale mezzo di trasporto
proprio un treno. Ci è sembrata una buona soluzione, innanzitutto
perché per spostarsi in quattro sedi diverse serviva
un mezzo rapido qual è il treno, ma anche un mezzo che
consentisse di non disperdere i partecipanti durante i tempi
degli spostamenti. Poi non dimentichiamo che il treno, un
Minuetto per l’esattezza, il cui utilizzo è stato concordato
con il Gruppo FS, è anche un simbolo di trasporto a basso
inquinamento e questo è già un messaggio di sostenibilità!
Poi consentirà sia di essere visibili con i nostri programmi
nelle stazioni che accoglieranno la sosta, rafforzando la
volontà di dimostrare ad un pubblico sempre più vasto ed
eterogeneo quelle che sono le attenzioni all’ambiente poste
dal settore Agenziale, sia di proseguire, anche durante “i
tempi morti” degli spostamenti, lo svolgimento del dialogo
iniziato nelle sessioni in un contesto meno formale, ma forse
per questo adatto a spunti diversificati ed inaspettati.
Il treno, quindi, per suggellare in modo non solo figurato,
gran parte delle caratteristiche che esprimono il carattere
dell’evento.
Abbiamo parlato delle novità di tipo organizzativo, ma
per quanto riguarda l’impianto strutturale, tematico
vero e proprio, cosa dobbiamo aspettarci?
Per quanto riguarda gli argomenti si è voluto privilegiare anche
in questo caso un rapporto maggiore con il territorio.
In particolare, se vogliamo definirli tecnicamente filoni
portanti, si sono posti in risalto sia l’acqua che il suolo,
individuando delle sessioni che affronteranno discussioni
incentrate sulla qualità delle acque, le caratteristiche della
balneazione, il ripopolamento ittico, ma anche le problematiche
legate alla difesa delle coste e tutela dei porti.
Il suolo, può essere inteso in diversi modi, quindi la pertinenza
riguarda anche la Carta della natura e in genere la
Natura nelle diversificate accezioni e anche naturalmente i
Parchi. Il suolo - e qui mi riallaccio a quanto detto poc’anzi
circa l’ampia diffusione dell’impatto complessivo sul territorio
- consentirà imprescindibilmente la discussione sulla ricettività
turistica, considerato il binomio suolo-territorio. Un territorio
inteso non solo quindi in termini geologici o morfologici, ma
anche espressione di aspetti antropici ed economici.

Oltre a questi aspetti, torniamo anche quest’anno a rappresentare
al pubblico interessi specifici, e non solo, del
sistema delle Agenzie, ma di molte altre istituzioni italiane,
relativi al sistema informativo ambientale. Naturalmente non
mancheranno tematiche che riguardano l’organizzazione
interna del sistema Agenziale.
C’è qualche argomento innovativo rispetto alle scorse
edizioni?
Direi di sì. Più esattamente parlerei di apertura da parte
delle Agenzie ad argomenti specifici, non innovativi nella
loro natura intrinseca, ma più esattamente inusuali rispetto
al programma svolto negli scorsi anni. In questo senso parlerei
di innovazione, affrontando sessioni che riguardano gli
alimenti e le tradizioni popolari. La tematica sul controllo
degli alimenti rappresenta infatti un cardine delle attività
delle Agenzie, al pari di quella per il controllo della qualità
delle acque, dell’aria ecc.
Le sessioni di discussioni si propongono però di entrare
ancora più nel dettaglio di quelli che sono i compiti, tipicamente
istituzionali, di gran parte del sistema.
Mi perdoni…in che modo si legano le tradizioni popolari
con l’ambiente?
Hanno un ruolo importante. Le tradizioni popolari fanno
parte del filone dello sviluppo sostenibile. In fin dei conti
ciò che sostiene la filosofia politica a livello mondiale non
può prescindere da ciò che alla storia appartiene, compresa
la cultura del territorio, il cosiddetto Genius Loci per comprenderci,
un termine oggi molto in voga. Di conseguenza
permane costante la convinzione che il mantenimento della
tradizione popolare e dei valori territoriali attengono ad una
esatta valutazione e tutela delle risorse, con riguardo alle
specificità locali, che assolutamente non debbono depauperasi
attraverso un loro inadeguata utilizzazione e neanche
andare perdute sottraendole ad un controllo attento e minuzioso
dell’intero territorio. Un’affermazione un po’ superba
di filosofia, ma che se collegata praticamente a quelli che
sono gli strumenti che la tecnologia moderna può offrire,
permette di individuare poi un’azione specifica da parte
delle Agenzie stesse.
Anche quest’anno si parlerà di educazione ambientale?
Certo, ho più volte ribadito che considero l’educazione ambientale
un tema trasversale a tutta l’attività delle Agenzie.
Anche quest’anno, quindi, saranno sviluppate iniziative, già
intraprese in altre Conferenze, attraverso la realizzazione
di due Convegni sul tema educazione, uno in Abruzzo e
l’altro in Molise, eventi collaterali illustrati nel programma,
ampiamente improntati all’interesse delle Agenzie tutte, ma
specificatamente dedicati alle singole regioni.
Come Direttore Generale dell’Agenzia Nazionale per
l’Ambiente, quali aspettative nutre per lo svolgimento
dell’evento?
Spero innanzitutto sulla possibilità che la mobilità su una
vasta porzione di territorio consenta un’adeguata visibilità,
non tanto a noi, quanto agli argomenti che portiamo in discussioni
e alle realtà territoriali, economiche e sociali che
vengono rappresentate. Mi auguro, poi, che il confronto
con le Autorità sia proficuo in senso generale, così come
quello con l’imprenditoria locale e le organizzazioni regio-
nali, considerato che la capillarità con cui ci relazioneremo,
ci metterà a contatto con realtà diverse e diversi scenari
territoriali, sociali ed economici che meritano senz’altro
un’attenzione pari e, per certi aspetti anche maggiore, di
quella delle grandi aree urbane.
I 10 anni di Conferenza, nel registrare un traguardo,
impongono un bilancio: qual è il suo?
Non intendo celebrare in alcun modo il ruolo che rivesto
nella struttura che dirigo con una risposta che potrebbe
sembrare presuntuosa, ma credo che in questi anni si sia
stabilito con successo, grazie alla collaborazione di tutti,
un modo nuovo e vincente di dibattere e confrontarsi sul
tema Ambiente, aprendo a 360 gradi lo spazio di discussione,
sia per quanto attiene l’ampiezza delle tematiche
affrontate, sia in termini di partecipazione, accogliendo gli
spunti ed i suggerimenti che sono arrivati da tutti i soggetti
coinvolti, cittadini compresi. Spero vivamente che il pubblico
abbia compreso, e continui a comprendere, che le
Agenzie per l’Ambiente lavorano con attenzione su ogni
tipo di problematica che investe il settore, e questa 10 a Conferenza
contribuirà a chiarire il panorama degli interventi,
dando risalto anche a quelle problematiche che non sono
individuate dal grande pubblico come azioni specifiche del
sistema Agenziale. Ad esempio, parlando di mare non si è
portati a pensare immediatamente al ruolo delle Agenzie
di Protezione dell’Ambiente, bensì a strutture, come le
Capitanerie di Porto; così, parlando di Carta della Natura,
si pensa subito ai Parchi e alle attività del Corpo Forestale
dello Stato o a proposito di ricettività turistica, sembra che
l’argomento sia pertinenza semplicemente dell’Assessorato
al Turismo, e così via.
È troppo chiederle: “e per i prossimi anni…?”
Non a caso lo slogan che compare sulla copertina del programma
è: “Il viaggio continua: incontro e sviluppo”.
Continueremo, qundi, a lavorare nel senso intrapreso, e
questo concetto lo abbiamo sintetizzato nel termine incontro;
quanto a sviluppo, la parola sta per crescita, evoluzione,
miglioramento. Questo assunto non è solo un augurio, ma
è anche il percorso che abbiamo scelto di fare, appunto
“più strada”, sia nel senso autentico del termine (n.d.r.:
le quattro tappe previste invece di due), sia affrontando in
modo sempre più specifico i temi dell’ambiente, in realtà
territoriali sempre più distinte.
9

PROGRAMMA
10a 10 Conferenza Nazionale
delle Agenzie Ambientali
a Conferenza Nazionale
delle Agenzie Ambientali
LUNEDÌ 6 MARZO - PESCARA
Sala De Cecco
ore 9,00 - Registrazione e accoglienza dei partecipanti
ore 10,30 - Inaugurazione uffi ciale della 10 a Conferenza Nazionale
delle Agenzie Ambientali
è prevista la presenza del:
Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio On. Altero Matteoli
Presidente della Commissione Ambiente del Senato On. Emiddio Novi
Saluti delle autorità locali
Ottaviano Del Turco, Presidente della Regione Abruzzo
Franco Caramanico, Assessore all’Ambiente della Regione Abruzzo
Giuseppe De Dominicis, Presidente della Provincia di Pescara
Sante Di Paolo, Assessore all’Ambiente della Provincia di Pescara
Luciano D’Alfonso, Sindaco di Pescara
Ezio Ardizzi, Presidente della Camera di Commercio di Pescara
Museo delle Genti d’Abruzzo
ore 11,00 - Registrazione e accoglienza dei partecipanti
Sala Colonne - Sessione tematica parallela - ore 11,30
A. BALNEAZIONE - QUALITÀ DEL MARE E RIPOPOLAMENTO ITTICO
Introduce i lavori: Sonia Cantoni, DG ARPA Toscana
Liana Gramaccioni, Ministero della Salute: “Acque di balneazione:
situazione nazionale, trend qualitativo e criticità”
Maria Daniela Marcozzi Rozzi, ARTA Abruzzo e Daniela Urciuoli, ARPA
Molise: “La balneazione in Abruzzo e in Molise; le bandiere blu”
Gabriella Mulas, Regione Sardegna: “Una Regione ad alta vocazione
turistica: balneazione in Sardegna”
Antonio Dal Miglio, ARPA Lombardia: “La balneazione nelle acque
interne: i grandi laghi italiani”
Giuseppe Di Marco, APAT: “Valutazione del danno ambientale nelle
aree marine”
Gabriela Scanu, MATT e Stefano De Vincenzi, APAT: “Programmi di
miglioramento: situazione nazionale, effi cacia delle misure, oneri
economici”
ore 13,15 - Sospensione dei lavori
Buffet - Museo delle Genti d’Abruzzo
Sala Colonne - Sessione tematica parallela - ore 15,00
A. BALNEAZIONE - QUALITÀ DEL MARE E RIPOPOLAMENTO ITTICO
Introduce i lavori: Andrea Freschi, CS ARPA Basilicata
Luigi Bolognini, Regione Marche: “L’esperienza delle Marche nella
protezione e nello sviluppo delle risorse acquatiche”
Liana Gramaccioni, Ministero della Salute: “Nuova direttiva sulla
balneazione”
Antonio Melley, ARPA Toscana; Carlo Carlomagno, ARPA Molise; Angela
Del Vecchio, ARTA Abruzzo: “Studi sperimentali sull’applicazione della
nuova direttiva in Italia”
Erika Magaletti, ICRAM: “Monitoraggio della qualità delle acque marine
costiere: il contesto nazionale, mediterraneo ed europeo”
Carla Rita Ferrari, ARPA Emilia Romagna: “Eutrofi zzazione e mucillagini
10
nell’Alto Adriatico”
Cecilia Brescianini e Claudio Grillo, ARPA Liguria: “Ostreopsis Ovata:
problema nazionale e internazionale della gestione di emergenze
ambientali e sanitarie”
Alfonso De Nardo, ARPA Campania: “Le interazioni della circolazione
idrica negli ecosistemi marini costieri in aree interessate da fenomeni
di inquinamento e di contaminazione”
Giovanna Marino, ICRAM: “Iniziative di ripopolamento ittico in aree
marine costiere: approcci e metodi”
Paolo Cafaro, CCP-GC: “L’attività della Guardia Costiera in ambito
ambientale”
Dibattito e conclusione dei lavori: Carla Testa, DG ARPA Sardegna
ore 18.30 - Visita al Museo delle Genti d’Abruzzo
Sala Auditorium - Sessione tematica parallela - ore 11,30
B. EROSIONE DELLE COSTE E STATO DEI PORTI
Introduce i lavori: Domenico Lemma, CS ARPA Calabria
Mauro Luciani, DG Difesa del Suolo MATT: “La difesa delle coste al
centro dell’azione della Difesa del Suolo”
Tommaso Affi nita, Presidente Assoporti: “Pianifi cazione portuale e
aspetti ambientali”
Angela Barbano, APAT: “Il Sistema Informativo geografi co costiero
dell’APAT”
Georg Umgiesser, CNR-ISMAR: “Il contributo della ricerca per la difesa
dei litorali dell’Area Adriatica”
David Pellegrini, ICRAM: “La gestione di sedimenti marini”
Carlo Visca, Regione Abruzzo: “L’esperienza della Regione Abruzzo
nella programmazione della difesa delle coste”
Rosella Bertolotto, ARPA Liguria e Ilaria Fasce, Regione Liguria: “Problematiche
e soluzioni individuate nella gestione dei ripascimenti
degli arenili”
Giuseppe Bortone; Raffaele Pignone; Vinicio Ruggeri, Regione Emilia
Romagna: “Gestione integrata della fascia costiera”
ore 13,45 - Sospensione dei lavori
Buffet - Museo delle Genti d’Abruzzo
Sala Auditorium - Sessione tematica parallela - ore 14,45
B. EROSIONE DELLE COSTE E STATO DEI PORTI
Introduce i lavori: Bruno Soracco, DG ARPA Liguria
Stefano Corsini, APAT: “Il progetto CADSEALAND: un esempio di cooperazione
sul tema delle coste nell’Area Adriatica”
Vincenzo Marzialetti, Regione Marche: “La difesa costiera nella Regione
Marche”
Luigi Fortunato, Regione Veneto e Marina Vazzoler, ARPA Veneto:
“Interventi di ripascimento dei litorali del Veneto: aspetti tecnici e
ambientali”
Mauro Bencivenga, APAT: “Le misure meteomarine a scala nazionale”
Stefano Tibaldi; Marco Deserti; Tiziana Paccagnella; Andrea Valentini;
Jacopo Chiggiato, ARPA Emilia Romagna: “I sistemi previsionali dello
stato del mare e della circolazione del Mediterraneo e dell’Adriatico
operativi in ARPA Emilia Romagna”
Nadia Pinardi, INGV: “Il sistema di previsione della circolazione
dell’Adriatico”

Roberto Inghilesi, APAT: “Il sistema di previsione dello stato del mare
dell’APAT”
Francesco Lalli, APAT e Tommaso Di Biase, Assessore ai Lavori Pubblici
del Comune di Pescara: “Gli studi dell’APAT per il porto di Pescara”
Paolo De Girolamo, Università degli Studi de L’Aquila: “Il sistema della
portualità della Regione Abruzzo”
Mario Ragni, Regione Molise: “L’esperienza della Regione Molise nella
programmazione della gestione delle coste e delle portualità”
Roberto Pietrini, ARPA Toscana: “VAS del piano di sviluppo delle attività
industriali e portuali a Piombino”
Dibattito e conclusione dei lavori: Alessandro Bratti, DG ARPA Emilia
Romagna
ore 18,30 - Visita al Museo delle Genti d’Abruzzo
MARTEDÌ 7 MARZO - SULMONA (AQ)
ore 8,32 - Partenza dalla stazione di Pescara per Sulmona (arrivo:
ore 9.43)
MINUETTO - Treno delle Agenzie
Durante il percorso:
Antonio Laganà, FS: “La sostenibilità nelle Ferrovie dello Stato”
ore 9,45 - Trasferimento al Teatro Comunale “Maria Caniglia”
Teatro Comunale “Maria Caniglia”
ore 9,30 - Registrazione e accoglienza dei partecipanti
ore 10,00 - Saluti delle autorità locali
Auditorium dell’Annunziata
Sessione tematica parallela - ore 10,30
C. CARTA DELLA NATURA E PARCHI
Introduce i lavori: Sandro Boato, CS ARPA Veneto
Aldo Cosentino, DG Protezione della Natura MATT: “Il Sistema delle
Aree Naturali Protette”
Matteo Fusilli, Presidente Federparchi: “L’importanza delle conoscenze
naturalistiche per la buona gestione delle Aree Protette”
Cesare Patrone, Capo del CFS: “Il ruolo del Corpo Forestale dello Stato
nello studio delle emergenze naturalistiche e nella loro tutela”
Raffaele Moffa, Autorità di Bacino dei fi umi Trigno, Biferno, Minori: “Piani
di Bacino e tutela delle aree protette della Rete Natura 2000. Il caso
del progetto Life Natura-Fortore 2005”
Marisa Amadei, APAT: “Carta della Natura: un progetto nazionale
condiviso con gli Enti Locali”
Ettore Sartori, Direttore Ente Parco Naturale Paneveggio - Pale di San
Martino: “Il contributo di Carta della Natura nella stesura di un Piano
di Parco”
Walter Mazzitti, Presidente Parco Gran Sasso - Monti della Laga: “Un
grande partenariato per il progetto Carta della Natura”
Franco Caramanico, Assessore all’Ambiente della Regione Abruzzo:
“Possibili applicazioni di Carta della Natura in ambito di pianifi cazione
territoriale”
ore 12,45 - Sospensione dei lavori
Buffet - Foyer del Teatro Comunale “Maria Caniglia”
Auditorium dell’Annunziata - Sessione tematica parallela - ore 15,00
C. CARTA DELLA NATURA E PARCHI
Introduce i lavori: Fabio Scalet, DG APPA Trento
Corradino Guacci, Regione Molise: “Carta della Natura, Reti Ecologiche
e Sistema delle Aree Protette nel Molise”
Mario Frattarelli, DT ARTA Abruzzo: “L’esperienza di Carta della Natura
in Abruzzo”
Rossana Giorgi, Regione Friuli Venezia Giulia: “L’esperienza di Carta
della Natura in Friuli Venezia Giulia”
Eduardo Patroni, ARPA Molise: “L’esperienza di Carta della Natura in
Molise”
Paolo Bortolami, ARPA Veneto: “L’esperienza dell’ARPA Veneto nella
programmazione e realizzazione del progetto Carta della Natura”
Ferruccio Forlati, ARPA Piemonte e Walter Raineri, ARPA Liguria:
“L’esperienza di Carta della Natura in Piemonte e in Liguria: prime
osservazioni sulle esperienze realizzate”
Salvatore Viglietti, ARPA Campania e Paola Conti, Parco Nazionale del
Vesuvio: “Carta della Natura e tutela dell’ambiente nel Parco Nazionale
del Vesuvio”
Graziano Martini Barzolai, Regione Veneto: “Rete Natura 2000: lavori
preliminari per gli strumenti di gestione”
Dibattito e conclusione dei lavori: Luciano Capobianco, DG ARPA
Campania
ore 18,30 - Visita della città
Teatro Comunale “Maria Caniglia” - Sessione tematica parallela - ore 10,30
D. CERTIFICAZIONI AMBIENTALI E TURISMO SOSTENIBILE
Introduce i lavori: Luigi Minach, DG APPA Bolzano
Giuseppe Lucchesi, Presidente Comitato Ecolabel Ecoaudit: “EMAS per gli
Ambiti Produttivi Omogenei e valenza dello strumento come integrazione
delle variabili ambientali, pianifi cazione del territorio, condivisione
degli obiettivi di miglioramento. Ecolabel come eccellenza puntuale
sul territorio delle singole realtà turistiche”
Rocco Ielasi e Stefania Minestrini, APAT: “Criteri Ecolabel, sviluppo
degli strumenti di certifi cazione ambientale e loro sinergia, settori di
interesse (porti turistici, servizi balneari, ecc.)”
Umberto Morra di Cella; Massimo Bocca; Claudio Comoglio; Edoardo
Cremonese; Andrea Mammoliti Mochet, ARPA Valle d’Aosta: “Il primo
parco naturale registrato EMAS in Europa: il Mont Avic. Il contributo
dell’ARPA Valle d’Aosta”
Marina Mengoli, ARPA Emilia Romagna: “La Registrazione EMAS e la
Certifi cazione Ecolabel: sinergia tra governo del territorio e vocazione
turistica nell’Appennino Bolognese”
Lorelay D’Amico, ARTA Abruzzo e Ferdinando di Sanza, Provincia di
Teramo: “Il progetto EMAS ECO-Quality: una strategia condivisa per la
crescita delle aziende abruzzesi”
Carlo Carlomagno, ARPA Molise: “Metodologie e tecniche di incentivazione
e comunicazione delle certifi cazioni”
Rudy D’Amico, Comitato Giochi Mediterraneo 2009: “Prospettive di
crescita sostenibile del territorio con il Mediterranean Action Plan”
Enrico Paolini, Vice Presidente della Regione Abruzzo e Coordinatore Nazionale
degli Assessori Regionali al Turismo: “Il progetto Qualità-Abruzzo”
Donatella Grimaldi, ARPA Liguria e Daniela Minetti, Regione Liguria:
“PHAROS: un progetto europeo per l’ecosostenibilità del turismo”
Dibattito e conclusione dei lavori: Vincenzo Coccolo, DG ARPA Piemonte
ore 13,30 - Sospensione dei lavori
Buffet - Foyer del Teatro Comunale “Maria Caniglia”
Teatro Comunale “Maria Caniglia”
Sessione tematica parallela - ore 15,00
D. CERTIFICAZIONI AMBIENTALI E TURISMO SOSTENIBILE
Forum/Tavola rotonda per operatori turistici
conduce la giornalista Pina Manente
“Ecolabel come eccellenza sul territorio per singole realtà turistiche”
Filadelfi o Manasseri, Assessore all’Ambiente del Comune di Sulmona
Cosimo Fabrizio Dell’Aria, Presidente Sezione Ecolabel - Comitato
Ecolabel Ecoaudit
Stefania Minestrini, APAT
Michele Fiore, ARPA Sicilia
Emilio Schirato, Consorzio Albergatori Abruzzesi
Anna Morgante, Preside della Facoltà di Economia Pescara - Università
degli Studi “G. D’Annunzio” di Chieti
Antonio Basti, Dipartimento di Tecnologia Facoltà di Architettura Pescara -
Università degli Studi “G. D’Annunzio” di Chieti
Filippo Donati, Hotel Diana Ravenna
11

Serafi no Lo Piano, Trenitalia
Enzo Giammarino, ENIT
Francesco Ferrante, DG Legambiente
Guido Venturini, DG Touring Club Italiano
ore 18,30 - Visita della città
MERCOLEDÌ 8 MARZO - VENAFRO (IS)
ore 8,20 - Partenza dalla stazione di Sulmona per Venafro (arrivo:
ore 11.30)
Minuetto - Treno delle Agenzie
Durante il percorso: “Il PON e il Ministero dell’Economia e delle Finanze”
Introduce i lavori: Onofrio Lattarulo, DG F.F. ARPA Puglia
Giancarlo Terenzi, MEF: “PON ATAS: i gemellaggi nazionali”
Eugenio Sabato Ceraldi, APAT: “Le convenzioni APAT - MEF e APAT - ARPA
riguardanti i gemellaggi”
Gemellaggio ARPA Veneto - ARPA Sicilia.
Giovanni Gasparetto, ARPA Veneto: “L’esperienza dell’ARPA Veneto”
Pasquale Nania, ARPA Sicilia: “L’esperienza dell’ARPA Sicilia”
Dibattito e conclusione dei lavori: Giovanni Addamo, APAT
ore 11,30 - Trasferimento al Castello Pandone
Castello Pandone
ore 11,40 - Registrazione e accoglienza dei partecipanti
ore 12,00 - Brunch di benvenuto
ore 12,30 - Saluti delle autorità locali
Castello Pandone Sala A - Sessione tematica parallela - ore 13,00
E. SISTEMA INFORMATIVO NAZIONALE AMBIENTALE
Introduce i lavori: Gisberto Paoloni, DG ARPA Marche
Bruno Agricola, DG Salvaguardia Ambientale MATT: “Dall’informatica
all’informazione”
Interventi a cura di:
Mario Morcone, Prefetto Capo Dipartimento VVF - Ministero dell’Interno
Donato Greco, Direttore della Direzione Generale della Prevenzione Sanitaria
Ministero della Salute
Antonio Moccaldi, Presidente ISPESL: “Il contributo dell’ISPESL al
Sistema Informativo Ambientale”
Sergio Di Caprio, CCTA e Valter Sambucini, APAT: “Il Sistema di gestione
programmi e interventi di controllo ambientale”
Michele Ricci, ARPA Molise: “Valutazione del progetto di riuso delle
applicazioni informatiche nei sistemi informativi e realizzazione del
SIRA Molise”
Gianfranca Galliani; Vanna Polacchini, ARPA Emilia Romagna: “L’evoluzione
del SIRA-ER verso l’interoperabilità fra Enti e per la diffusione
al pubblico delle informazioni ambientali”
Maurizio Trevisani, ARPA Toscana: “Il SIRA nella Regione Toscana”
Giuseppe Onorati, ARPA Campania: “Gli sviluppi del polo SIRA in
Campania”
Enrico Artini, ARPA Friuli Venezia Giulia: “Il Punto Focale Regionale del
Friuli Venezia Giulia e le nuove architetture di rete”
Dibattito e conclusione dei lavori:
Carlo Maria Marino, Presidente ARPA Lombardia
ore 16,30 - Trasferimento alla stazione ferroviaria di Venafro
Castello Pandone Sala B - Sessione tematica parallela - ore 13,00
F. IL MANAGEMENT APAT-ARPA-APPA AL SERVIZIO DELL’AMBIENTE
Introduce i lavori: Sergio Marino, DG ARPA Sicilia
Pietro Maria Testaì, APAT: “Sei anni di attività di ONOG: il Progetto
benchmarking, i LETA, il Centro Interagenziale Sicurezza del Lavoro,
il sito www.onog.it”
Luigi Archetti, APAT: “Il Centro Interagenziale Sicurezza del Lavoro”
Gianluca Simongini, ARPA Lazio: “Il Sistema delle Agenzie tra ristrutturazioni
organizzative e gestione degli organici”
12
PROGRAMMA
10
delle Agenzie Ambientali
a Conferenza Nazionale
delle Agenzie Ambientali
Luca Marchesi, ARPA Lombardia: “L’evoluzione delle strutture organizzative
e gli strumenti a supporto della crescita: alcune esperienze in atto”
Riccardo Guolo, ARPA Veneto: “Attività del Sistema agenziale, necessità
gestionali e fabbisogni fi nanziari: l’importanza di strumenti, linguaggi
e strategie condivise”
Alessandra Bosso, ARPA Piemonte e Adriano Libero, ARPA Emilia Romagna:
“Il progetto i Livelli Essenziali di Tutela Ambientale (LETA)”
ore 15,15 - Dibattito, tavola rotonda e sigla del nuovo Accordo Organizzativo
Triennale ONOG 2006-2008
conduce: Giuliana Spogliarich, DG ARPA Friuli Venezia Giulia
Termine dei lavori
ore 16,30 - Trasferimento alla stazione ferroviaria di Venafro
ore 17,00 - Partenza dalla stazione di Venafro per Campobasso (arrivo:
ore 18.26) - Minuetto - Treno delle Agenzie
Durante il percorso: “Presentazione dell’11 a Conferenza Nazionale delle
Agenzie Ambientali” - a cura di: Rosaria Marino, DG ARPA Lazio
GIOVEDÌ 9 MARZO - CAMPOBASSO
Centrum Palace
ore 8,30 - Registrazione e accoglienza dei partecipanti
ore 9,00 - Saluti delle autorità locali
Centrum Palace Sala Auditorium - Sessione tematica parallela - ore 9,30
G. ALIMENTAZIONE E AMBIENTE
Introduce i lavori: Svedo Piccioni, DG ARPA Umbria
Giovanni Staiano, APAT: “La biodiversità rurale e l’utilizzo di organismi
geneticamente modifi cati nelle produzioni agroalimentari. Panorama
presente e futuro. Intervento network OGM (laboratori, scambio informazioni,
assistenza realizzazione attrezzature)”
Arturo Lucci, ARPA Molise: “Istituzione di un Osservatorio sulla sicurezza
alimentare in relazione alla qualità dell’ambiente”
Maria Belli, APAT: “Resoconto sul Workshop APAT/IUPAC relativo alla
qualità dei dati analitici”
Ernesto Corradetti, ARPA Marche: “Nuove frontiere sul controllo di
microinquinanti negli alimenti”
Marina Molina, ARPA Liguria: “Rete Integrata ARPAL-ASL-IZS: defi nizione
dei profi li analitici per il controllo uffi ciale degli alimenti”
Cecilia Bergamini; Annamaria Colacci, ARPA Emilia Romagna: “Qualità
e sicurezza alimentare: dalla chimica analitica alla nuova frontiera
della genomica funzionale”
Giorgio Sberveglieri, Università degli Studi di Brescia: “Riconoscimento
e validazione di prodotti agro-alimentari tipici italiani mediante sistemi
olfattivi basati su sensori a fi lm sottili semiconduttori”
Luisa Mannina, Università degli Studi del Molise: “L’olio d’oliva e la
Risonanza Magnetica Nucleare: uno studio dell’origine geografi ca,
delle varietà e della qualità”
Michele Lorenzin, APPA Trento e Giuseppe Zavaglio, ARPA Lombardia:
“Acque destinate al consumo umano e contaminazione chimica”
Termine dei lavori
Centrum Palace Sala Venere - Sessione tematica parallela - ore 9,30
H. L’AMBIENTE NELLE TRADIZIONI POPOLARI
Introduce i lavori: Edmondo Nocerino, DG ARPA Valle d’Aosta
Simona Carnevale, Università degli Studi di Firenze: “L’architettura di
una civiltà: il caso dei tratturi”
Donatella Cialdea, Università degli Studi del Molise: “La matrice
territoriale dei tratturi. Evoluzione dell’ambiente lungo il sistema
infrastrutturale storico della Regione Molise”
Giorgio Conti, Università degli Studi di Venezia Ca’ Foscari: “Crisi della
transumanza e marginalità dei territori di montagna”
Maddalena Achenza, Università degli Studi di Cagliari: “Architettura in
terra cruda in Sardegna”
Mario Santucci, Esperto in Antropologia: “L’uomo e il bosco”

Paolo Sequi, CRA-ISPN: “L’agricoltura di montagna e la difesa del suolo”
Giovanni Rebora, Università degli Studi di Genova: “Gestione delle coste
come risorsa: la risorsa della pesca”
Antonio Lauriola, AUSL Modena; Paolo Lauriola, ARPA Emilia Romagna;
Antonio Cherchi, Slow Food: “Sicurezza alimentare e salvaguardia delle
tradizioni culturali, gastronomiche e del territorio”
Pierluigi Trentini, ARPA Emilia Romagna e Federico Brunelli, Parco
del Delta del Po: “Produzione dell’anguilla marinata tradizionale di
Comacchio. Il ruolo di ARPA Emilia Romagna nella valutazione della
pesca e dell’acquacoltura nelle acque di transizione”
Termine dei lavori
Centrum Palace Sala Auditorium
ore 12,15 - Chiusura uffi ciale della 10 a Conferenza Nazionale delle
Agenzie Ambientali
Giorgio Cesari, DG APAT
Gaetano Basti, DG ARTA Abruzzo
Luigi Petracca, DG ARPA Molise
Rosaria Marino, DG ARPA Lazio
ore 15,15 - Partenza dalla stazione di Campobasso e rientro a Pescara
(arrivo: ore 18.21 - via Termoli)
EVENTI COLLATERALI
SABATO 4 MARZO 2006 - PESCARA
Museo d’Arte Moderna “Vittoria Colonna”
Sala Auditorium
ore 9,00 - Registrazione e accoglienza dei partecipanti
ore 10,00 - Saluti delle autorità locali
Franco Caramanico, Assessore all’Ambiente Regione Abruzzo
Adelchi de Collibus, Assessore alla Cultura Comune di Pescara
ore 10,15 - L’Educazione Ambientale per lo Sviluppo Sostenibile
Introduce i lavori: Giorgio Cesari, DG APAT
Silvio Criscuoli, DG Istruzione MIUR: “Ri-orientare i programmi educativi
esistenti”
Gianni Mattioli, Presidente Comitato Scientifi co Decade 2005-2014
sull’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile: “La Decade UNESCO dell’Educazione
per lo sviluppo sostenibile: le attività della Rete Nazionale”
Carlo Montalbetti, DG COMIECO: “La formazione come strumento
operativo del ciclo virtuoso della carta”
Nino Santilli, DG Uffi cio Scolastico Regionale per l’Abruzzo: “Migliorare
l’accesso a un’educazione di base di qualità”
Vittorio Midoro, Ricercatore Istituto Tecnologie Didattiche - CNR: “Sviluppo
sostenibile e innovazione scolastica”
Gaetano Battistella, APAT: “Promuovere la formazione”
Stefania Calicchia, APAT: “Presentazione CD-ROM UNESCO-APAT:
L’Educazione ambientale per lo sviluppo sostenibile”
Paolo Camerieri, Coordinamento A21 Locali Italiane: “Sviluppare consapevolezza
e conoscenze”
ore 12,30 - Sospensione dei lavori
Buffet al Museo d’Arte Moderna “Vittoria Colonna”
ore 15,00 - Tavola rotonda: “Gli attori locali per la proposta globale: il
contributo del territorio per il successo della Decade ONU per l’educazione
per lo sviluppo sostenibile” - conduce Emi Morroni, APAT
Mauro Latini, Coordinatore A21 Locali d’Abruzzo
Sandro Santilli, Dirigente MIUR - Coordinatore C.S.A. d’Abruzzo
Silvio Criscuoli, DG Istruzione MIUR
Franco Caramanico, Assessore all’Ambiente della Regione Abruzzo
Gianni Mattioli, Presidente Comitato Scientifi co Decade 2005-2014
sull’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile
Franco Venni, Associazione ARCO
Roberto Di Vincenzo, Presidente Consulta Regionale Terziario Avanzato
Confi ndustria Abruzzo
Gaetano Battistella, APAT
Lorelay D’Amico, ARTA Abruzzo
Edoardo Di Blasio, Assessore al Bilancio Partecipativo e A21 del Comune
di Pescara
ore 17,30 - Conclusione dei lavori: Gaetano Basti, DG ARTA Abruzzo
ore 18,00 - Termine dei lavori
EVENTO SPECIALE
ore 9,30/18,00 - Vetrina dell’offerta educativa ambientale, proiezioni, spazi
espositivi a cura di: CEA riconosciuti dalla Regione Abruzzo, Gruppo CIFE
Interagenziale, ARPA/APPA, Enti Parco
MARTEDÌ 7 MARZO 2006 - VENAFRO (IS)
Castello Pandone Sala A
ore 9,00 - Registrazione e accoglienza dei partecipanti
ore 9,15 - Saluti delle autorità locali
“L’educazione e la comunicazione ambientali: strumenti di sviluppo”
ore 9,30 - Saluto di Giovanni Cannata, Magnifi co Rettore dell’Università
degli Studi del Molise
ore 9,45 - Introduce i lavori: Luigi Petracca, DG ARPA Molise
Alberto Manfredi Selvaggi, ARPA Molise: “ARPA Molise e l’educazione
ambientale: i progetti coordinati da APAT e realizzati in Molise”
Presentazione dei progetti da parte degli insegnanti o dei dirigenti di Scuole
che hanno partecipato ai progetti promossi a livello regionale da ARPA
Molise e coordinati da APAT (Progetti Flepy ed Ecolabel):
Ave Venditti, Scuola dell’Infanzia “Amatuzio” di Bojano (CB):
“Il colore del vento”
Franca Chiacchiari, Scuola Elementare di Castelpetroso (IS):
“Flepy per un mondo migliore”
Maria Bartolucci, Scuola Elementare e Media Giovanni XXIII di
Isernia: “In linea con l’ambiente”
Nicola Iacobacci, Presidente CEA Korai di Campobasso: “Il ruolo del CEA
nell’Educazione Ambientale: informare, ideare, progettare”
Valentina Di Meo, CEA di Isernia: “Educazione Ambientale e sostenibilità
attraverso sistemi multidisciplinari”
David Di Mario, Presidente della Cooperativa di EA Madre Natura di
Agnone (IS): “Educazione Ambientale: un’opportunità per i giovani
in Alto Molise”
Gaetano Battistella, APAT: “L’Educazione Ambientale per lo sviluppo
sostenibile. Il Corso Laboratorio del Gruppo di Lavoro interagenziale
CIFE per la ricerca di nuove progettualità in campo nazionale e internazionale
sull’EA per lo sviluppo sostenibile”
Myriam D’Andrea, APAT: “Il Museo virtuale delle collezioni paleontologiche
e litomineralogiche dell’APAT”
Guido Gili, Università degli Studi del Molise: “La credibilità nella comunicazione
ambientale”
Francesco Apruzzese, ARPA Emilia Romagna e Debora Giancola, ARPA
Molise: “L’Educazione Ambientale per l’Ambiente e la Salute: aspetti
salienti emersi dal modulo del Corso-Laboratorio di Educazione Ambientale
sul tema: Educazione Ambiente Salute (Modena)”
Dibattito e conclusione dei lavori: Giuseppe Zavaglio, DG ARPA Lombardia
EVENTO SPECIALE
ore 9,30/13,00 - Spazio espositivo:
mostra dei lavori prodotti dalle scuole della Regione Molise, nell’ambito dei
progetti 2004/2005, promossi da ARPA Molise e coordinati da APAT
esposizione materiali di Educazione Ambientale e riguardanti i progetti
promossi coordinati da APAT in rappresentanza del Gruppo CIFE
laboratorio didattico: nuovi aspetti comunicativi per l’Educazione Ambientale
con presentazione della raccolta “Gli Osservatori della Terra”
a cura di Norman Accardi, APA
13

L’apertura della IV Biennale Internazionale
della Comunicazione Ambientale,
il 16 Febbraio scorso, ha coinciso con il
primo anniversario dell’entrata in vigore
del Protocollo di Kyoto. A questa
importante ricorrenza BICA ha dedicato
l’evento di apertura. La foglia (simbolo
della manifestazione) rovesciata e colorata
di rosso si trasforma in un cuore
che dà vita allo slogan dell’evento “I
love Kyoto”.
All’entusiasmo sull’argomento non
corrispondono però i risultati. L’Italia,
infatti, si trova piuttosto indietro
rispetto all’obiettivo da raggiungere: ha
superato del 13% i livelli di emissione
di gas serra, a fronte di un impegno di
riduzione pari al 6,5%, rispetto ai valori
del 1990, entro il 2012.
Anche sui ritardi dell’entrata in vigore
del Protocollo ci sarebbe da discutere,
perché è stato firmato nel 1997 ed
è diventato operativo solo nel 2005,
come fa notare Antonio Cianciullo,
giornalista di Repubblica e moderatore
del Convegno di apertura della BICA
dal titolo “16 Febbraio 2005 - 16 Febbraio
2006: un anno di Protocollo di
Kyoto”.
Ha aperto i lavori Daniele Fortini,
Presidente di Federambiente, seguito a
ruota da Paolo Bruschi, Amministratore
delegato Segest, che ha presentato i
risultati di un sondaggio circa “la percezione
dei cittadini rispetto alle questioni
ambientali”, condotto a Gennaio 2006
su un campione di 600 persone.
Da questo studio risulta che:
- il 48% degli intervistati non ha mai
sentito parlare del Protocollo di Kyoto;
- del restante 52%, solo il 7% pensa
che in Italia venga applicato nella
maniera adeguata.
Di fronte alla domanda “fra un miglioramento
dell’ambiente e una crescita
dell’occupazione cosa sceglierebbe?”:
- il 55% opta per l’occupazione;
- il 35% preferisce l’ambiente;
- il restante 10% non sa decidere.
“La fascia di età tra i 25 e 34 anni -
sottolinea Bruschi - ha dimostrato
una maggiore sensibilità nei confronti
14
MANIFESTAZIONI E CONVEGNI
BICA, Biennale Internazionale della Comunicazione Ambientale
BUON COMPLEANNO KYOTO!
Ma l’Italia è ancora lontana dall’obiettivo
dell’ambiente rispetto ai meno giovani
più preoccupati per l’occupazione (ndr:
probabilmente dei loro figli)”.
È stato poi il momento dell’intervento
più atteso, quello di Corrado Clini,
Direttore Generale del Ministero dell’Ambiente
e della Tutela del Territorio,
che ha relazionato su “Kyoto e le politiche
del Governo”.
Clini ha parlato più di quello che si
potrebbe fare piuttosto che di quello
che è già stato fatto.
Il Direttore generale ha presentato una
situazione europea generalmente negativa
con una Francia ed un’Austria che
arrancano, parimenti all’Italia, per stare
dietro ai parametri imposti da Kyoto.
“Gli unici Paesi europei occidentali
che risultano virtuosi - ha affermato
Clini - sono Gran Bretagna, Svezia e
Lussemburgo”.
“I buoni risultati ottenuti dalla Gran
Bretagna - ha continuato - sono dovuti
all’abbandono dell’uso del carbone a
favore del gas e al mantenimento dell’uso
dell’energia nucleare. La Svezia in
teoria si era impegnata ad uscire dal
nucleare ma in pratica non lo ha ancora
fatto. Mentre la Francia è in debito
rispetto a Kyoto, perché ha soddisfatto
il suo fabbisogno energetico anche con
l’uso di combustibili fossili”.
Fatta eccezione per la Slovenia, i nuovi
10 Paesi dell’Est, entrati a far parte
dell’UE, si trovano in una situazione di
credito “perché - sempre secondo il parere
di Clini - la crisi economica che li
ha investiti negli anni 90 ha portato ad
una chiusura degli impianti industriali
con una conseguente diminuzione di
emissione di gas serra”.
Sostanzialmente il rappresentante del
Governo ha detto che: “i Paesi che
sono riusciti a rispettare il protocollo
di Kyoto non lo hanno fatto attivando
nuove politiche energetiche, ma grazie
al loro passato” ovvero “l’UE ce la farà,
infine, grazie alla crisi economica
che ha colpito l’Europa dell’Est e al
mantenimento del nucleare da parte
di alcuni Paesi”.
Insomma secondo il Direttore del Mi-
di Donatella Mancini
nistero per l’Ambiente, in Europa non
esiste una politica energetica e se gli
altri Governi hanno fatto meglio del
nostro non è perché sono stati più
bravi ma solo più “fortunati”.
Ma andiamo ad analizzare in concreto
cosa è stato fatto dal Governo italiano
per procurare al Paese energia sostenibile.
“Avremmo voluto investire sull’eolico -
sostiene Clini - ma alcune Regioni ci
hanno ostacolato”.
“Gli investimenti sull’energia devono
essere decisi nel corso dei prossimi 5-8
anni. Abbiamo 140 milioni di tonnellate
di CO 2 da smaltire. La metà di queste
emissioni - ha detto Clini - potranno
essere eliminate attraverso l’adozione di
fonti di energia rinnovabile e di un’edilizia
attenta al risparmio energetico; la
restante metà attraverso l’acquisto dei
crediti di emissione”.
Apriamo una parentesi per spiegare
cosa sono i crediti di emissione. La
Direttiva 2003/87/CE ha introdotto
l’Emission Trading, che prevede un
tetto massimo di emissioni di anidride
carbonica per le industrie. Le aziende
che superano il limite devono acquistare
i diritti di emissione da chi invece
li riduce. Il Governo può acquistare
crediti di emissione da Paesi stranieri
meno inquinati per poi metterli a disposizione
delle industrie nazionali che
sforano i limiti assegnati.
Ha poi preso la parola il Presidente nazionale
di Legambiente, Roberto Della
Seta, che ha subito sottolineato come
la produzione di energia nucleare,
seppur non del tutto abbandonata da
alcuni Stati europei, non è aumentata
negli ultimi 20 anni.
“Lo scenario ambientale è cambiato drammaticamente.
L’aumento delle emissioni
- ha sostenuto - è salito del 50%, anziché
del previsto 30%. La mancata adesione
degli USA a Kyoto e l’aumento della
produzione industriale in Cina ed India
hanno fatto saltare tutte le previsioni”.
“In passato l’Italia vantava un primato
in fatto di Intensità energetica
(ndr: è la quantità di energia bruciata

per produrre unità di ricchezza) - ha
proseguito della Seta - ora è
sotto la media europea. Non
assolutamente vero che
in Europa stiamo tutti
sulla stessa barca;
l’Italia è il paese che
ha avuto il maggior
aumento delle emissioni
di gas serra, insieme alla
Spagna, che però non è obbligata a
ridurle. L’acquisto dei crediti, inoltre,
è molto più alto rispetto agli altri Paesi
dell’UE. Se il Governo ha disatteso Kyoto,
l’Assindustria ha fatto anche peggio.
Gli imprenditori non hanno capito che
questa poteva diventare un’occasione,
ma hanno vissuto il protocollo come
un peso. Le poche aziende, invece, che
hanno investito sul risparmio energetico
sono state premiate con un ritorno
economico”.
Antonio Navarra, dell’Istituto nazionale
di Geofisica e Vulcanologia ha
parlato di clima e riscaldamento globale.
“L’effetto serra - ha detto l’esperto - è
un fenomeno che esiste da sempre, ma
solo di recente è diventato un problema
a causa dell’elevatissima e repentina
concentrazione di CO 2 ”.
Emilio D’Alessio, Presidente del Coordinamento
Agende 21 locali italiane,
ha relazionato sul Protocollo di Kyoto
applicato alle realtà locali, le più coinvolte
dal fenomeno dell’inquinamento.
Il 70% degli europei, infatti, vive nelle
città, dove si producono i 3/4 di anidride
carbonica di origine umana, mentre
1/3 delle emissioni totali è generata dai
mezzi di trasporto.
“Le azioni degli enti locali - ha detto
D’Alessio - sono limitate alla vigilanza.
Per riuscire ad ottenere dei risultati
positivi è molto importante il rapporto
di fiducia delle istituzioni con i cittadini
e un forte senso civico da parte di
quest’ultimi, che a volte, per la tutela
dell’ambiente, devono accettare dei
provvedimenti molto impopolari”.
Per Mario Gamberale del “Kyoto
Club” e Direttore di “AzzeroCO 2 ” l’Italia
è in ritardo rispetto all’Europa. Le
leggi sull’edilizia risalgono al 1976 con
la conseguenza che gli edifici, privi di
isolamento termico, consumano troppa
energia, circa il doppio della media dei
Paesi del Nord Europa.
“La tecnologia non manca - fa notare
Gamberale - ma non viene applicata”.
Per Matteo Leonardi del WWF il problema
non è solo ambientale ma anche
politico e democratico.
“Se non si risolve la questione dell’approvvigionamento
di energia - ha
detto - verranno imposte alle popolazioni
centrali a carbone e nucleari”.
Sergio Perini, General Manager Iveco,
ha portato l’esperienza di un’impresa
che della sostenibilità ha fatto il suo
“cavallo di battaglia”.
“La Iveco - ha raccontato Perini - ha
differenziato la raccolta rifiuti in 50
categorie ed ha escluso tutti i fornitori
che non garantiscono prodotti riciclabili.
Inoltre abbiamo anticipato la
normativa Euro 5”.
(ndr: ricordiamo che la Iveco produce motori
ed è azienda leader nella produzione
di motori a gas per il trasporto urbano).
Ennio Fano, Responsabile Politiche
Ambientali ENEL, ha dichiarato con
orgoglio che l’ENEL è risultata la
migliore azienda italiana per quanto
attiene al rispetto del Protocollo di
Kyoto, avendo ridotto le emissioni del
18% rispetto al 1990.
Rosa Rinaldi, Vicepresidente Provincia
di Roma, ha parlato di tramonto dell’era
dei combustibili fossili.
“L’esperienza del petrolio - ha detto
la Vicepresidente - rappresenta una
parentesi irripetibile e non si può
pensare di sostituirlo con il nucleare,
dal momento che questo serve solo per
la produzione di elettricità, ma è inutilizzabile
nei trasporti. E poi anche
l’uranio col tempo finirebbe. L’unica
via possibile è quella di un passaggio
da una gestione privata dell’energia ad
un sistema organizzato localmente in
base alle potenzialità energetiche del
territorio. C’è più bisogno di intelligenza
che di materie prime”.
Il Convegno si è concluso con le relazioni
su alcune esperienze locali. Sono
intervenuti rispettivamente Emanuele
Burgin, Assessore all’Ambiente della
L’intervento al Convegno del Presidente del Coordinamento delle A21 Locali italiane, Emilio D’Alessio
Provincia di Bologna; Franco Becchis,
Direttore scientifico della Fondazione
per l’Ambiente, che ha parlato dei Certificati
bianchi in Piemonte; Lorenzo
Genesio, Ibimet-CNR, che ha relazionato
sul progetto Osservatorio di Kyoto
della Regione Toscana.
15

Il tradizionale appuntamento biennale
per gli operatori dell’ambiente,
SEP - Salone Internazionale delle
Ecotecnologie e dei Servizi, ritorna alla
Fiera di Padova dal 15 al 18 marzo.
Organizzato da PadovaFiere con il patrocinio
del Ministero dell’Ambiente e
della Tutela del Territorio, SEP 2006 è il
grande forum sui servizi per la gestione
dei rifiuti, energia, aria, acqua e per la
salvaguardia delle risorse ambientali in
un confronto continuo con la sostenibilità
ambientale, economica e sociale.
Con 18.000 operatori professionali,
3.600 presenze congressuali, 450 espositori
distribuiti su una superficie netta
di 45.000 mq (dati della precedente
edizione), costituisce un momento di
scambio tra gli operatori dei servizi
pubblici e privati, soggetti formatori
nazionali e comunitari sulle innovazioni
tecnologiche, sulle opportunità e prospettive
di mercato alla luce delle nuove
indicazioni normative e legislative.
Il Salone, organizzato per l’estero in
collaborazione con Fiera Milano spa,
segue quelli svolti nel 2005 in Romania
(Bucarest/Romenvirotech, 16-19
16
Fiera di Padova, 15-18 marzo
SEP 2006
Risposte alle emergenze ambientali
marzo) e in Croazia (Zagabria/EMAT,
27-30 settembre), e avrà al centro degli
interessi 5 grandi temi sui quali
attualmente convergono la sensibilità
dei cittadini, gli interessi delle imprese
e le scelte degli amministratori:
- Energie rinnovabili ed ecosostenibili;
- Bionova Ambiente;
- Emissioni - inquinamento acustico
e luminoso;
- Acqua;
- Rifiuti.
A SEP 2006, il settore tradizionalmente
dedicato all’energia viene esteso alle
fonti rinnovabili e a basso impatto ambientale,
come: biomasse, solare, termico
e fotovoltaico, idrogeno; il cui mercato è
divenuto operativo grazie agli incentivi
messi a disposizione dal Ministero dell’Ambiente
e della Tutela del Territorio.
SEP 2006 annovera tra i partners le più
importanti associazioni di categoria e del
settore, quali ISES e Kyoto Club.
In questa edizione grazie alla collaborazione
del Comune e la Camera di
a cura di Fabio Bastianelli
Commercio di Friburgo, sarà presente,
appunto, in anteprima italiana il
“modello Friburgo”, le soluzioni cioè
adottate dalla città tedesca che è diventata
all’avanguardia in tema di fonti
rinnovabili a basso impatto ambientale e
contenimento dei consumi energetici.
Importante l’attenzione che SEP 2006
riserverà all’impulso dato dai nuovi
processi biotecnologici per le produzioni
di biocarburanti e biocombustibili in
genere (centrali a biomasse, cogenerazione
da pile a combustibile ed
idrogeno, processi di reforming per trasformare
metano in idrogeno, ecc.).
In particolare il tema idrogeno verrà
finalmente trattato con un approccio
tecnico e pratico: le soluzioni presenti
al SEP 2006 sono in avanzata fase di
progettazione o addirittura disponibili
sul mercato, dai veicoli per le ZTL ai cogeneratori
condominiali elettrico-termici
ad idrogeno, ottenuto per reforming dal
normale metano di rete.
SEP 2006 costituirà anche l’occasione
di toccare con mano le soluzioni già

presenti sul mercato per ridurre le
emissioni nei centri urbani.
Grazie ad un accordo stipulato il Gruppo
allestitori veicoli ecologici, aderenti prevalentemente
all’ANFIA, e PadovaFiere,
a SEP 2006 le aziende mostreranno la
validità delle loro soluzioni, con dimostrazioni
sul campo di mezzi alimentati a
carburanti alternativi a bassa emissione
e a ridotto impatto, quali il biodiesel, gas
naturale, energia elettrica, idrogeno con
relativa stazione di rifornimento.
Oltre alle tecnologie per ridurre le
emissioni in atmosfera in generale e
a quelle per proteggere gli ambienti
di lavoro e di vita dall’inquinamento
acustico, in grado di analizzare e valutare
le sorgenti, a SEP 2006 sarà dato
risalto anche alle migliori soluzioni per
combattere l’inquinamento luminoso.
Proprio per richiamare l’attenzione
dei pubblici amministratori e decisori
politici sull’impatto ambientale causato
dall’illuminazione pubblica e dal suo
spreco, a SEP 2006 verrà presentata
alla stampa una Ricerca, promossa da
Legambiente, PadovaFiere e Eligent,
che analizzerà i dati dei capoluoghi di
provincia e che costituirà la prima indagine
nazionale sui consumi energetici
dell’illuminazione pubblica in termini
di: costi economici; produzione di gas
serra; inquinamento luminoso.
L’area dedicata all’acqua proporrà il
confronto sui grandi temi dello sviluppo
sostenibile, del risparmio, recupero e riu-
tilizzo di questa risorsa che cambiamenti
climatici e sviluppo industriale, rendono
sempre più preziosa. Verrà proposto un
percorso tra impianti di depurazione,
potabilizzazione, demineralizzazione,
per rendere più efficiente il sistema di
gestione integrata del consumo idrico ed
irriguo, come pure ampio spazio verrà
offerto alle tecnologie per la gestione
dell’ultimo miglio e sistemi no-dig (senza
scavo) per la ristrutturazione delle reti.
In mostra, come di consueto, sarà anche
la gestione integrata dei rifiuti e
dell’igiene urbana, con le tecnologie
per la raccolta, trasporto, trattamento
e recupero, stoccaggio, valorizzazione
energetica e smaltimento.
A SEP 2006, Assoambiente, che rappresenta
a livello nazionale e comunitario
350 imprese private che gestiscono servizi
ambientali, presenterà il III Rapporto
sulla Gestione dei Rifiuti Urbani 2006,
curato dall’Osservatorio sui Servizi di Igiene
urbana che consentirà, a distanza
dalle precedenti 2 edizioni (1998-2002), di
tracciare il percorso evolutivo del settore
e del mercato, assumendo a riferimento
la classica distinzione tra gestione diretta
del Comune con proprio personale,
la gestione tramite azienda o impresa
pubblica, la gestione tramite società a
capitale misto-pubblico/privato e tramite
concessione/appalto a impresa privata.
Anche l’edizione di quest’anno dedicherà
un settore specifico alla pulizia delle
spiagge, mettendo in mostra le innova-
zioni tecnologiche che garantiscono la
sicurezza e l’igiene dei litorali e delle
coste, riducendo gli impatti negativi
che ne deriverebbero per la fruizione
turistico-balneare che tanta importanza
riveste per l’economia di molti paesi.
Ad affiancare la sezione espositiva, sono
in programma convegni, workshop,
presentazioni aziendali, con un panel
di autorevoli relatori, che costituiranno
un altro importante momento per
conoscere le innovazioni di prodotto,
apprendere nuove tecnologie e approfondire
le normative in questione.
L’edizione 2006 di SEP, che dal 2007
diverrà triennale, neutralizzando le proprie
emissioni di gas serra in atmosfera,
si fregia dell’autorevole marchio Carbon
Neutral®. PadovaFiere ha scelto, infatti,
di aderire all’iniziativa delle Società AzzeroCO
2 per compensare la quantità di
anidride carbonica prodotta dal consumo
di materia ed energia legato alla manifestazione,
acquisendo crediti di emissioni
che saranno utilizzati per supportare impianti
di energia rinnovabile e progetti
di riforestazione, soprattutto nei paesi in
via di sviluppo. Nel caso specifico, SEP
2006 sosterrà progetti di elettrificazione
rurale in Italia e Sri-Lanka.
Informazioni: Tel. 049 840111
www.sepeurope.org
17

“Far conoscere e diffondere progetti e
modelli di sviluppo economico, sociale
e ambientale per garantire un futuro
alla Terra”: è questo l’assunto della
3 a edizione di Terra Futura, Mostra-
Convegno delle buone pratiche di
sostenibilità, che si svolgerà a Firenze,
presso la Fortezza da Basso, dal 31
marzo al 2 aprile 2006.
L’evento, promosso e organizzato dalla
Fondazione Culturale Responsabilità
Etica Onlus, per conto del Sistema
Banca Etica, e da ADESCOOP-Agenzia
dell’Economia Sociale s.c., vedrà
la partecipazione di rappresentanti e
responsabili del mondo dell’associazionismo
e del no-profit, delle istituzioni,
del mondo delle imprese, per far conoscere
le buone pratiche di sostenibilità
esistenti e già sperimentate nei diversi
ambiti del produrre, coltivare, abitare,
agire e governare.
Saranno così dibattuti e mostrati esempi
di temi cari a tutti coloro che desiderano
percorrere strade alternative capaci
di garantire un futuro sostenibile:
- consumo critico;
- commercio equo;
- finanza etica;
- responsabilità sociale d’impresa;
- turismo responsabile;
- rispetto e tutela dell’ambiente;
- energie alternative e rinnovabili;
- bioagricoltura;
- bioedilizia;
- medicine non convenzionali;
- mobilità sostenibile;
- diritti umani.
Il fil rouge dei vari appuntamenti sarà
costituito dai Beni Comuni, intesi come
Aria, Acqua, Sicurezza... ma anche
Pace e Dignità della persona.
“L’idea di guardare ai beni comuni -
ha sottolineato Ugo Biggeri, Presidente
della Fondazione culturale Responsabilità
Etica Onlus e ideatore della
manifestazione - è il frutto di una constatazione
molto semplice; il problema
fondamentale dell’economia di oggi è
il concetto di limite: delle nostre capacità
tecnologiche, delle risorse naturali,
del pianeta, della capacità di diffusione
18
Firenze - Fortezza da Basso, 31 Marzo-2 Aprile
TERRA FUTURA 2006:
OLTRE IL PETROLIO, OLTRE L’INGIUSTIZIA
Mostra-Convegno Internazionale delle buone pratiche di sostenibilità
del benessere. Ecco allora che, come nel
villaggio localizzato medioevale i limiti
imposti dalla mobilità e dalla natura
rendevano necessario stabilire insieme
i sistemi di gestione dei beni comuni o
meglio dei beni gestiti in comunanza
(gli usi civici, ma anche le infinite
regole non scritte), oggi nel villaggio
globale i limiti naturali del “villaggio”
(la Terra) ci impongono di capire
insieme quali beni comuni dobbiamo
gestire in comunanza, riscoprendo alcuni
cardini fondamentali dell’agire
umano che oggi l’economia misconosce
quasi totalmente: l’importanza degli
aspetti relazionali, la partecipazione
dei singoli e delle comunità locali alla
gestione di tali beni”.
Sarà, quindi, un momento di riflessione
sulle principali sfide per realizzare “il
mondo che vogliamo”, in uno scenario
possibile dove co-esistano: energia senza
petrolio, sviluppo senza crescita, benessere
senza consumismo, ricchezza senza
ingiustizia, denaro senza speculazione,
lavoro senza competizione, partecipazione
senza delega, conoscenza senza
televisione, futuro senza paura.
Obiettivi questi da raggiungere attraverso
la revisione dei modelli economici
attuali e una diversa gestione delle
risorse naturali, ma anche con la definizione
di modelli nuovi di relazioni
sociali, di governo, di lavoro, di partecipazione
e di informazione.
A Terra Futura gli Enti locali potranno
evidenziare l’importante ruolo
che hanno nella valorizzazione, nella
sensibilizzazione dei cittadini per
costruire buone pratiche e cambiare,
giorno dopo giorno, lo stile di vita:
nella scelta del cibo, degli abiti, dei
mezzi di trasporto, degli investimenti,
delle fonti energetiche.
Per favorire questa cultura è importante
mettersi in rete, costruire insieme,
scambiarsi le esperienze, tramite accordi,
documenti, coordinamenti.
Per rispondere a questa vocazione dell’evento,
il Coordinamento delle Agende
21 Locali italiane parteciperà con un
proprio stand a Terra Futura, che oltre
a cura di Vinicio Ruggiero
a fornire materiali ed offrire informazioni
sulle attività dell’Associazione e
dei propri partners (nazionali ed internazionali)
fungerà da punto nodale di
una sorta di “quartiere dell’Agenda 21”
dal momento che tutt’attorno saranno
posizionati gli stand dei soci, nonché
da centro logistico per tutte le attività
previste. Ricordiamo che a Terra Futura
si svolgerà l’annuale Assemblea dei soci
(venerdì 31 marzo), che si concluderà
il giorno seguente a Palazzo Vecchio,
nella prestigiosa “Sala de’ Dugento”.
Terra Futura, come avvenuto nelle
precedenti edizioni, costituisce anche
un punto di incontro per sviluppare
sinergie tra le Amministrazioni Pubbliche
e il Commercio Equo e Solidale
attraverso l’attivazione di percorsi per
promuovere un consumo responsabile
e per utilizzare prodotti del commercio
equo-solidale.
Accanto ad un fitto e prestigioso programma
culturale a Terra Futura, per
il vasto pubblico, troveranno spazio
animazioni, spettacoli e intrattenimenti
originali, dedicati ai grandi e ai più piccoli,
nella convizione che l’educazione
a questi temi e a stili di vita più sostenibili,
sia una leva fondamentale.
Anche per questo la Manifestazione,
fin dall’inizio, ha goduto di ampi ed
importanti consensi.
Durante le 3 giornate dell’edizione
2005, a Terra Futura si sono succeduti
48.500 visitatori che hanno partecipato
a più di 100 appuntamenti in calendario
tra convegni, dibattiti e workshop,
con quasi 500 relatori nazionali e internazionali,
300 espositori (di questi
140 erano aziende, 110 enti no-profit,
50 istituzioni), per oltre 2.000 realtà
presenti in rassegna, per conoscere
le esperienze, i progetti e le buone
pratiche di sostenibilità.
Per informazioni:
ADESCOOP
Via Boscovich, 12 - 35136 Padova
Tel.049 8726599 - fac 049 8726568
info@terrafutura.it - www.terrafutura.it

L’emergenza gas ha portato il tema dell’energia, e soprattutto
del risparmio energetico, all’ordine del giorno.
Dopo i continui disagi causati dall’aumento del costo del
petrolio, anche questa fonte energetica ha dimostrato tutta
la sua intrinseca debolezza.
Parlare di “risparmio energetico” diventa quindi imprescindibile.
Si fa infatti sempre più consistente la domanda da
parte di aziende, famiglie ed enti pubblici di strategie e
soluzioni per ridurre i costi delle bollette energetiche: una
domanda che nasce quindi non solo dal desiderio di investire
sull’ambiente, ma anche da esigenze di tipo economico.
La Mostra Convegno SOLAREXPO, in calendario presso la
Fiera di Vicenza dal 27 al 29 aprile 2006, costituisce la più
importante rassegna di fonti energetiche rinnovabili di tutta
l’area euro-mediterranea ed è dedicata:
- ai professionisti del settore, che possono trovare in Fiera
le tecnologie più innovative e le soluzioni impiantistiche
più avanzate;
- alle aziende, interessate a ridurre i costi energetici grazie
alle energie rinnovabili e che desiderano aggiornarsi su
tutti gli incentivi economici e fiscali in merito;
- agli amministratori pubblici, che hanno l’occasione di
conoscere i progetti pilota e le strategie di diffusione delle
rinnovabili sul territorio;
- alle famiglie in generale, che nell’apposita parte fieristica
possono toccare con mano tutte le soluzioni alternative
per una casa ecologica e il risparmio energetico.
Con la 7 a edizione, SOLAREXPO aumenta la superficie espositiva
del 30% rispetto al 2005, perfettamente in linea con
20
SOLAREXPO 2006
Fiera di Vicenza, 27-29 Aprile
IL MOTORE DELLE NUOVE ENERGIE
di Fabio Bastianelli
la crescita di interesse che le rinnovabili stanno suscitando.
Circa 300 espositori si distribuiscono su una superficie di
15.000 mq.
SOLAREXPO 2006 presenta le tecnologie, le applicazioni, i
servizi nei seguenti ambiti:
IL SISTEMA SOLARE
solare termico, fotovoltaico
IL PIANETA VERDE
biomasse, biogas, biocombustibili liquidi
GREEN BUILDING
architettura solare, architettura in legno, coibentazione,
ecomateriali, tetti verdi
EFFICIENZA ENERGETICA
negli impianti di riscaldamento, climatizzazione, illuminazione
CICLO DELL’ACQUA IN EDILIZIA
risparmio acqua potabile, riciclo acqua piovana
MICROGEN & POLYGEN
cogenerazione distribuita, trigenerazione
ACQUA, VENTO E FUOCO
energia idroelettrica, eolica, geotermica
ECOMOVE
carburanti e veicoli alternativi, mobilità sostenibile

HYENERGY
idrogeno e celle a combustibile
RICERCA, CONSULENZA, SERVIZI, ESCO, CARBON TRADING
EDITORIA TECNICA, SOFTWARE, ASSOCIAZIONI DI SETTORE
Un’ampia vetrina di prodotti e di impianti dei migliori marchi nazionali
ed internazionali del solare fotovoltaico (Schüco, Sharp,
Isofoton, Helios Technology…), del solare termico (Buderus,
Viessmann, Paradigma, Sonnenkraft, Accomandita…).
Viene confermata anche la presenza di Domotecnica ed
Enel.si, i due principali network italiani di installatori specializzati
in franchising.
Alta è l’adesione da parte dei produttori di case in legno
Foto griffnerhaus-ecos srl Foto isofoton
(Griffnerhaus, Casa Libella, Tirol Haus, Casarredo, Hauser,
Belwood…) e, all’interno dello stand collettivo promosso
dalla Camera di Commercio di Bolzano, confermata la presenza
di CasaClima.
Come di consueto, accanto alla ricca rassegna espositiva, si
svolge un programma convegnistico di eccellenza che,
oltre all’immancabile appuntamento dedicato al fotovoltaico,
non trascurerà di approfondire il tema del solare termico
nonché le tecniche e le soluzioni più innovative per la casa
del terzo millennio.
Aderendo all’iniziativa di AzzeroCO 2 , SOLAREXPO ha acquisito
il prestigioso marchio CarbonNeutral® che offre
garanzia di sostenibilità ambientale e devolve una quota a
sostegno di progetti per la riforestazione di vaste aree di-
sboscate in Italia e nel mondo con lo scopo di compensare
le emissioni di gas serra prodotte dall’evento.
Potranno usufruire di uno sconto sul biglietto di ingresso,
i visitatori che si pre-registreranno sul sito:
www.solarexpo.com
Per informazioni:
Segreteria Organizzativa Expoenergie srl
Tel. 0439/849855
segreteria@solarexpo.com - www.solarexpo.com
21

Come era ampiamente previsto il Governo ha approvato
definitivamente, un giorno prima dello scioglimento delle
Camere, il cosiddetto Testo Unico Ambientale.
Si è concluso un lungo e tormentato iter legislativo che aveva
preso avvio il 9 agosto 2001 con l’approvazione da parte
del Consiglio dei Ministri del Disegno di Legge Delega che
si concluderà con la Delega concessa il 24 novembre 2004
dal Parlamento al Governo per adottare uno o più decreti
di riordino, coordinamento ed integrazione delle disposizioni
legislative in diversi settori e materie della normativa
ambientale (Legge 15 Dicembre 2004, n. 308).
Si trattava, in sostanza, di recepire 8 Direttive Comunitarie
non ancora entrate nella legislazione italiana nei settori oggetto
della delega e di abrogare 32 tra: Leggi (5), Disposizioni
di Legge (10), Decreti Legislativi (2), Decreti Presidenziali
(4), Decreti della Presidenza del Consiglio dei Ministri (3),
Decreti Ministeriali (8), cui dovevano aggiungersi le disposizioni
già abrogate e di cui doveva essere confermata
l’abrogazione da parte dei decreti delegati.
La stessa Legge Delega aveva previsto una procedura specifica
per la redazione e l’approvazione dei decreti, da
concludersi entro 18 mesi dall’entrata in vigore, che erano
adottati su proposta del Ministro dell’Ambiente e della Tutela
del Territorio, di concerto con il Ministro per la Funzione
Pubblica, con il Ministro per le Politiche Comunitarie e con
gli altri Ministri interessati, sentito il parere della Conferenza
unificata Stato-Regioni e le competenti Commissioni
parlamentari che, nell’esprimere parere, devono indicare
specificatamente le eventuali disposizioni ritenute non
conformi ai criteri direttivi della Legge Delega.
22
INFORMAZIONE E AGGIORNAMENTO
APPROVATO IL TESTO UNICO
IN MATERIA AMBIENTALE
di Vinicio Ruggiero
Nel corso del 2005, una Commissione di 24 membri, detti “Saggi”,
e prevista dalla Legge, coordinata dal Capo di Gabinetto
del Ministero dell’Ambiente e Tutela del Territorio e supportata
da una Segreteria Tecnica i cui membri erano presi dagli uffici
del Ministero, predisponeva ed approvava, in via preliminare,
gli schemi di 5 Decreti (Danno Ambientale; Rifiuti e Bonifiche;
VIA-VAS-IPPC; Tutela dell’aria; Difesa del suolo, lotta alla desertificazione,
tutela delle acque e gestione delle risorse idriche)
che un comunicato stampa del Ministero, sintetizzandone i
contenuti, ne annunciava la loro presentazione e discussione
il 12 settembre 2005 presso l’Avvocatura dello Stato.
Dopo la presentazione dei 5 Testi Unici sono seguite prese
di posizione e note di polemica da parte di associazioni
ambientaliste e istituzionali che, nel merito, lamentavano un
riaccentramento di competenze ambientali e una deregulation
(WWF, Legambiente) e, nel metodo, denunciavano la
violazione (Conferenza delle Regioni, UPI, ANCI), dell’Accordo
del 4 ottobre 2001 con il quale il Ministro si impegnava
ad “operare pariteticamente nell’elaborazione legislativa ai
fini di conseguire gli obiettivi condivisi […] garantire una
interlocuzione sistematica con le Regioni e gli Enti Locali
nella fase preliminare ed in quelle successive sui singoli temi
dell’elaborazione dei decreti legislativi”.
Sul versante opposto, Fise-Assoambiente, Associazione Imprese
Servizi Ambientali aderente a Confindustria, sullo schema
presentato sui Rifiuti dichiarava: “finalmente si punta all’industrializzazione
e al mercato della gestione dei rifiuti urbani”.
I Testi venivano inoltrati, come previsto dalla Legge Delega,
ai Ministeri delle Attività Produttive e delle Finanze per le
concertazioni.
Dopo aver provveduto ad approntare alcune modifiche ai

testi, la Commissione dei Saggi approvava il 3 ottobre gli
schemi dei decreti legislativi, che erano consultabili dal 5
ottobre sul sito www.comdel.it.
Durante il mese di ottobre, dalle indicazioni e riflessioni che
scaturivano nel corso di attività convegnistiche svolte sul
tema, direttamente dal Ministero dell’Ambiente, e di quelle
a cui partecipavano Ministro, Sottosegretari e Dirigenti del
Ministero, si aveva la sensazione che i testi unici ambientali
sarebbero stati accorpati in un unico maxi-testo, contenente
molta dell’attuale normativa ambientale.
Infatti, il Consiglio dei Ministri il 18 novembre approvava
in prima lettura un unico Decreto Attuativo e trasmetteva il
testo alla Conferenza unificata Stato-Regioni e alle “Commissioni
Ambiente” di Camera e Senato, per i previsti pareri.
La Conferenza unificata non esprimeva parere nei tempi previsti
(15 Dicembre), a seguito della posizione fortemente critica
assunta dalle Regioni che chiedevano al Governo un confronto
conciliante e un rinvio dell’espressione di parere.
Di fatto, il parere è stato poi espresso negativamente dalla Conferenza
delle Regioni e delle Province Autonome con l’Ordine del
Giorno approvato il 26 gennaio: “Sia nel merito, che nel metodo,
come diffusamente argomentato nell’allegato documento”.
Viceversa le Commissioni Ambiente di Camera (VIII Commissione)
e del Senato (XIII Commissione) si esprimevano
favorevolmente:
- una prima volta, il 12 gennaio, corredando i pareri con
una serie di condizioni ed osservazioni;
- una successiva, il 31 gennaio, sul testo che era stato modificato
e licenziato il 19 gennaio dal Governo (sulla scorta
di quelle condizioni ed osservazioni che, proposte dalle
Commissioni, aveva ritenuto di recepire), accompagnando
i pareri con altre, o reiterate, condizioni ed osservazioni.
Quindi, il 10 febbraio, il Consiglio dei Ministri approvava
definitivamente il testo del Decreto Legislativo “Norme in
materia ambientale”.
“Una grande riforma di legislatura, attesa da molti anni - ha
detto il Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio,
Altero Matteoli - che ho fortemente voluto per far uscire
l’ambiente da un caos normativo in cui troppo spesso hanno
potuto prosperare gli eco-furbi. Ora il cittadino e l’imprenditore
potranno avere a disposizione un Codice dell’Ambiente
chiaro e razionale che permetterà di compiere quel salto di
qualità indispensabile per una reale tutela dell’ambiente”.
Il contenuto del Testo varato, che dovrà essere promulgato
dal Presidente della Repubblica per la successiva pubblicazione
sulla Gazzetta Ufficiale, consta di 318 articoli e 45
allegati (per complessive 700 pagine), sinteticamente sotto
riportato, tal quale è descritto nel comunicato del Ministero
dell’Ambiente del 10 febbraio (www.minambiente.it):
VIA (Valutazione di Impatto Ambientale) - VAS (Valutazione
Ambientale Strategica) IPPC (Prevenzione e riduzione
integrate dell’inquinamento)
Integrale recepimento di quattro direttive. Scansione puntuale
dei procedimenti Via per garantire il completamento
di tutte le procedure in tempi certi. Anche per la Via ordinaria
verrà esaminato il progetto preliminare. Definizione
dei meccanismi di coordinamento tra VIA e VAS e tra VIA e
IPPC. Introduzione di un sistema di controlli successivi. Accoglimento
del principio del silenzio-rifiuto e rafforzamento
della disciplina di informazione al pubblico.
Difesa suolo, lotta alla desertificazione, tutela delle
acque e gestione delle risorse idriche
Riordino e coordinamento delle disposizioni normative
frammentate in una pluralità di testi e interconnesse come
la difesa del suolo, la tutela delle acque, la gestione
delle risorse idriche. Integrale recepimento della direttiva
2000/60/ Ce in materia di acque che prevede l’istituzione di
Autorità di bacino distrettuali e la definizione dei distretti
idrografici, che sono stati definiti in sette (Distretto delle
Alpi Orientali, che comprende i bacini dell’Adige e dell’Alto
Adriatico; Distretto Padano, che segue la geografia dell’attuale
Autorità di bacino del Po; Distretto dell’Appennino
Settentrionale, che comprende il bacino dell’Arno, della
Liguria, i bacini meridionali dell’Emilia e quelli settentrionali
delle Marche; Distretto Appennino Centrale, che include il
bacino del Tevere, quelli delle Marche meridionali, dell’Umbria
e dell’Abruzzo; Distretto Appennino Meridionale, che
include anche tutti i bacini dell’Italia meridionale; Distretto
idrografico della Sicilia e Distretto idrografico della Sardegna).
Individuazione del Piano di gestione come strumento
di pianificazione, riconferma del principio di pubblicità delle
acque. Rafforzamento della clausola sociale per tutelare i
lavoratori dei servizi idrici e di igiene urbana.
23

Rifiuti e bonifiche
Vengono riordinate e coordinate le disposizioni normative
concernenti questi settori. Per le bonifiche vengono confermati
sostanzialmente i parametri in vigore per la definizione
di “sito inquinato” e per la successiva bonifica viene compiuta
un’analisi di rischio, viene confermato anche il meccanismo
dell’accordo di programma che ha dato buoni risultati e che
prevede procedure più snelle e tempi più veloci nel pieno
rispetto dell’ambiente. Vengono ridefinite le priorità nella
gestione dei rifiuti in conformità con la normativa UE. Viene
istituita inoltre un’Authority per acque e rifiuti, creando due
sezioni al posto del vecchio Comitato di vigilanza sull’uso
delle risorse idriche e dell’Osservatorio nazionale dei rifiuti,
con una diminuzione nel numero degli organi. Viene riconosciuto
il ruolo delle Province in materia di rifiuti.
Tutela dell’aria
Riordino e coordinamento di tutte le misure concernenti la
prevenzione dell’inquinamento dell’aria; promozione del
ricorso alle migliori tecniche disponibili; introduzione di
una durata fissa per l’autorizzazione pari a 15 anni. L’apparato
sanzionatorio non è stato variato rispetto al passato in
quanto la delega non prevedeva modifiche di questo capitolo.
Impegni maggiori sulle fonti rinnovabili con priorità
nel dispacciamento ed interventi finanziari per incentivare
l’energia rinnovabile al Sud, soprattutto per raggiungere gli
obiettivi di Kyoto.
Danno ambientale
Viene definita la nozione di danno ambientale e una nuova
disciplina in materia per conseguire l’effettività delle sanzioni
amministrative e viene applicato il principio che chi inquina
paga. Per accorciare i tempi del risarcimento del danno, ad
24
oggi il Ministero ha incassato soltanto le somme derivanti
da transazioni, è prevista un’ordinanza-ingiunzione per il
risarcimento del danno che darà la possibilità al Ministero di
incassare in modo certo e veloce le somme. Viene recepita
integralmente la direttiva europea.
Le reazioni all’approvazione definitiva del provvedimento
non si sono fatte attendere.
Mentre sono per lo più positivi i commenti delle associazioni
e rappresentanze economiche, quelli degli enti locali, come
abbiamo sopra riportato, sono fortemente critici. In particolare,
la posizione delle Regioni in merito è stata espressa
nell’Ordine del Giorno approvato il 26 01 2006 che di fatto
sembra preludere a voler ricorrere alla Corte Costituzionale,
come ha già annunciato, peraltro, il Presidente della Regione
Toscana. Anche il Coordinamento Agende 21 Locali italiane
ha dedicato un’intera sezione del Convegno “Le politiche
regionali per l’ambiente e lo sviluppo sostenibile”, svoltosi a
Bologna il 14 febbraio, ad analizzare e dibattere le “conseguenze”
della Legge Delega Ambientale.
Un appello, indirizzato al Presidente della Repubblica affinché
non promulghi il Decreto Legislativo, è stato sottoscritto
da 14 associazioni ambientaliste italiane.
Nell’impossibilità di analizzare tempestivamente il Testo
Unico Ambientale, sia per l’ampiezza del corpus legislativo
sia per i tempi di chiusura di questo numero, dedicheremo
nei prossimi ampi spazi di commento a questo provvedimento
che introduce una vasta serie di modifiche, specie la sezione
relativa ai rifiuti, anche per quanto attiene agli adempimenti
che debbono essere assolti.

SCARTI DEL LEGNO:
BIOMASSE O RIFIUTI?
La problematica in questione ha dato adito a divergenti
interpretazioni causando disorientamenti nel settore imprenditoriale,
scoraggiando conseguentemente il recupero degli
scarti da attività di lavorazione del legno per la produzione
di energia termica o di energia tecnica.
Il presente intervento intende apportare un contributo
affinché si possa affrontare in modo positivo l’argomento
che è sicuramente di non facile percezione, senza tuttavia
avanzare pretese che costituisca il “toccasana”.
Ancor prima di entrare nel merito del regime giuridico e
degli aspetti amministrativi a cui assoggettare i residui di
lavorazione del legno, si ritiene indispensabile affrontare
le problematiche generali collegate alla costruzione di un
impianto da destinare alla combustione di rifiuti.
In particolare si intende analizzare il caso in cui l’imprenditore
intende avviare al recupero gli scarti della lavorazione
del legno del proprio processo produttivo ed utilizzare
l’energia prodotta dalla combustione dagli stessi nel processo
tecnologico (energia tecnica) e/o per il riscaldamento
dei locali (energia termica), ovvero la necessità o meno
di ottenere l’autorizzazione alla emissione ai sensi del
D.P.R. 203/1988.
1. - NUOVI IMPIANTI COMBUSTIONE RIFIUTI
Un nuovo impianto dedicato alla sola combustione dei rifiuti
o di un impianto termico industriale (che brucia sia rifiuti
che combustibile), può essere attivato da parte dell’imprenditore
ricorrendo:
- alle procedure ordinarie di cui agli artt. 27-28 del
D. Lgs. 22/97
o in via alternativa,
- alla comunicazione di inizio attività di cui agli artt. 31-33
del medesimo D. Lgs. 22/97 secondo le precisazioni che
seguiranno.
1.1- Attivazione delle procedure ordinarie
Qualora si intenda utilizzare le procedure ordinarie si potrà
richiedere sia l’autorizzazione alla realizzazione (art. 27) del
progetto presentato relativo all’impianto di recupero che
l’autorizzazione alla gestione dello stesso (art.28).
L’autorità competente al rilascio dell’autorizzazione individuerà
specifiche prescrizioni in materia di emissioni
in atmosfera nel pieno rispetto dei parametri fissati dal
203/ 1988 e, in via generale, accogliendo le indicazioni
formulate dai componenti della Conferenza dei Servizi alla
quale il progetto è stato sottoposto.
1.2 - Attivazione procedure semplificate
L’accesso alle procedure semplificate è possibile solo per i
rifiuti e con le modalità specificate dal D.M. 05-02-1998, in
questo caso è applicabile:
- l’art. 31, comma 6, del D. Lgs. 22/97: “La costruzione di
di Adriano Conti
Responsabile Servizio Rifi uti Provincia Macerata
impianti che recuperano rifiuti nel rispetto delle condizioni,
delle prescrizioni e delle norme tecniche di cui ai
commi 2 e 3 (D.M. 05-02-1998), è disciplinata dal D.P.R.
24 maggio 1988, n. 203, e dalle altre disposizioni che
regolano la costruzione degli impianti industriali”;
- l’art. 1, comma 3, lettera b del D.M. 05.02.1998: “le emissioni
in atmosfera risultanti dalla attività di recupero
disciplinate dal presente decreto devono, per quanto non
previsto dal decreto medesimo, essere conformi alle disposizioni
di cui al decreto del Presidente della Repubblica
24 maggio 1988, n. 203”.
Dalla lettura delle suddette norme si evince chiaramente
che la procedura semplificata riguarda esclusivamente la
sola gestione dell’impianto e che la comunicazione di inizio
attività va inoltrata unicamente laddove sia stato già autorizzato
e realizzato l’impianto. Non è pertanto ipotizzabile la
realizzazione di un impianto industriale dedicato al recupero
energetico dei rifiuti senza aver ottenuto l’autorizzazione
prevista dal D.P.R. 203/1988.
1.2.a - Realizzazione nuovo impianto
Il soggetto interessato invierà alla Provincia istanza di autorizzazione
ai sensi del 203/1988 facendo presente che
l’impianto è dedicato al recupero di rifiuti. Nel conseguente
atto autorizzatorio relativo alla realizzazione dell’impianto saranno
dettate prescrizioni relative alla gestione in relazione ai
limiti fissati nell’allegato 1-suballegato 2 al D.M. 05-02-1998,
in base alla tipologie di rifiuti trattati. Ottenuta l’autorizzazione
e, quindi, integrati i requisiti oggettivi per il recupero
energetico dei rifiuti, sarà possibile inviare comunicazione di
inizio attività producendo copia dell’atto autorizzatorio ai fini
delle emissioni in atmosfera o indicandone gli estremi.
1.2.b - Realizzazione di modifiche sostanziali agli impianti
esistenti
L’art. 33 comma 7 del D. Lgs. 22/97, prevede: “La procedura
semplificata di cui al presente articolo sostituisce,
limitatamente alle variazioni qualitative e quantitative
delle emissioni determinate dai rifiuti individuati dalle
norme tecniche di cui al comma 1 che già fissano i limiti
di emissione in relazione alle attività di recupero degli stessi,
l’autorizzazione di cui all’articolo 15 lettera a) del D.P.R.
24 maggio 1988, n. 203”.
In questo caso l’effetto sostitutivo del provvedimento di cui
all’art. 15 del D.P.R. 203/1988 riguarda unicamente le variazioni
qualitative e quantitative delle emissioni e, quindi, è
necessario che l’impianto sia già stato autorizzato e costruito
ai sensi del 203/1988 e che le variazioni tecnico-impiantistiche
siano state apportate (monitoraggio in continuo
ossigeno, bruciatore pilota). Il presupposto indefettibile
previsto dall’art. 33, comma 7, del D. Lgs. 22/97 è che l’impianto
sia comunque già stato autorizzato come punto di
emissione e che lo stesso sia stato adattato o sia adattabile
alle prescrizioni tecniche della normativa rifiuti.
25

Non è giuridicamente possibile ritenere l’iscrizione al registro
provinciale sostitutiva dell’autorizzazione ad una variazione
sostanziale di un impianto quando lo specifico punto di
emissione non è stato mai in precedenza autorizzato ai sensi
del D.P.R. 203/1988 ovvero quando l’impianto non possieda
tutti i requisiti indicati nel D.M. 05-02-1998.
1.3 - La distinzione tra impianti termici e impianti di
recupero rifiuti
Taluni ritengono che un impianto di recupero rifiuti che
produce solo energia termica da utilizzare per il riscaldamento
del complesso industriale, nei soli mesi invernali,
non abbia bisogno di autorizzazione ai sensi del 203/1988
per la sua costruzione, purché vengano rispettate tutte le
prescrizioni e le condizioni previste dai Decreti attuativi degli
artt. 31 e 33 del D. Lgs. 22/97 (D.M. 05-02-1998, allegato
1-suballegato 2).
Probabilmente a tale assunto si è arrivati attraverso una
lettura distorta del disposto del DPCM 21.07.1999, che stabilisce
“sono esclusi dal campo di applicazione del D.P.R.
203/1988 gli impianti termici non inseriti in un ciclo di
produzione industriale ivi compresi gli impianti inseriti in
complessi industriali, ma destinati esclusivamente a riscaldamento
dei locali, nonché gli impianti di climatizzazione,
gli impianti termici destinati al riscaldamento di ambienti,
al riscaldamento di acqua per utenze civili, a sterilizzazione
e disinfezioni mediche, a lavaggio di biancheria e simili,
all’uso di cucine, mense, forni da pane ed altri pubblici
esercizi destinati ad attività di ristorazione.”
Inoltre la definizione di impianto termico di cui all’art. 1
del D.P.C.M. 21-07-1989 non corrisponde alla nozione di
26
impianto termico e/o di impianto dedicato di cui all’art. 2
del D.M. 05-02-1998.
Infatti quest’ultima disposizione definisce:
- impianto dedicato, come quell’impianto dedicato esclusivamente
al recupero energetico dei rifiuti (e non altro
combustibile);
- impianto termico, come quell’impianto industriale idoneo
per la produzione di energia, con esclusione degli
impianti termici per usi civili.
In conclusione:
1) qualora l’energia prodotta nella combustione venga
utilizzata, anche in minima parte, nel processo produttivo
(energia tecnica), l’art. 1 del D.P.C.M. 21-07-1989 non trova
applicazione quindi necessità richiedere l’autorizzazione ai
sensi del 203/1988: lo prevede espressamente l’articolo sopra
indicato quando asserisce che l’impianto termico non deve
essere inserito nel ciclo produttivo;
2) qualora, invece, l’energia prodotta nella combustione
venga utilizzata per il riscaldamento, solo apparentemente
trova applicazione il D.P.C.M. 21-07-1989, infatti la norma
deve essere letta in modo puntuale ponendo attenzione ai
requisiti che debbono possedere gli impianti termici per
essere esclusi dal D.P.R. 203/1988 e deve essere coordinata
con quanto previsto dall’art. 2 del D.M. 05-02-1998 e con
l’allegato 1-suballegato 2 dello stesso decreto.
Inoltre, l’art. 1 del D.P.C.M. in questione afferma che un impianto
termico inserito in un complesso industriale (ma non
nel ciclo produttivo) non rientra nel campo applicativo del
203/1988 alla condizione che sia destinato esclusivamente
a riscaldamento dei locali.
È gioco forza che un impianto termico (brucia sia rifiuti

che combustibile) o è dedicato (brucia solo rifiuti) o è
realizzato con la specifica destinazione che è quella di
bruciare rifiuti, mentre solo in via indiretta è destinato a
riscaldare i locali.
Viene meno quindi il fine esclusivo che deve possedere
l’impianto termico previsto dall’art. 1del D.P.C.M. 21-07-
1989 che non può trovare applicazione quando si intende
utilizzare rifiuti per produrre energia all’interno di un complesso
industriale.
1.4 - Conclusioni
Gli impianti che intendono produrre energia utilizzando
gli scarti della lavorazione del legno trattato o meno, qualificandoli
come rifiuti necessitano dell’autorizzazione alla
realizzazione dell’impianto e debbono inoltrare la comunicazione
di cui agli articoli 31 e 33 del D. Lgs. 22/97 di
inizio attività, solo dopo aver ottenuto l’autorizzazione di
cui al D.P.R. 203/1988.
L’art. 33, comma 7, del D. Lgs. 22/97, si applica al solo caso
in cui un impianto sia stato già autorizzato alla costruzione
e gestione ai sensi del D.P.R. 203/1988, non essendo
ipotizzabile una variazione sostanziale di un punto di
emissione mai autorizzato. Qualora il punto di emissione
sia stato autorizzato, non in riferimento ai rifiuti bensì ad
altro comburente, è necessario che l’impianto possieda tutti
i requisiti tecnici indicati nel D.M. 05-02-1998 e quindi che
lo stesso sia stato adattato alle prescrizioni tecniche previste
dal decreto appena citato.
2. - UTILIZZO SCARTI DI LEGNO: RIFIUTI O BIOMASSE
Altra problematica particolarmente intricata riguarda il
conflitto tra la disciplina dettata dal D.P.C.M. 8 marzo 2002,
che disciplina le caratteristiche merceologiche dei combustibili
aventi rilevanza ai fini dell’inquinamento atmosferico,
nonché le caratteristiche tecnologiche degli impianti di combustione
e quanto previsto nell’allegato 1- suballegato 2 al
D.M. 05- 02- 1998 il quale elenca i rifiuti che possono essere
sottoposti al recupero energetico con modalità semplificata.
2.1- Biomasse o rifiuti
Il titolo I del D.P.C.M. 8 marzo 2002 disciplina i combustibili
e le caratteristiche tecnologiche degli impianti di combustione
per uso industriale e l’art. 3 del D.P.C.M. medesimo
elenca i combustibili consentiti per uso industriale, fermo
restando che tutto ciò che non è elencato nel decreto non
può essere utilizzato come combustibile ai sensi e per gli
effetti di questa normativa.
In questo elenco è inserito alla lettera d): “il materiale vegetale
prodotto dalla lavorazione esclusivamente meccanica
di legno vergine costituito da cortecce, segatura, trucioli,
chips, refili e tondelli di legno vergine, granulati e cascami
di legno vergine, granulati e cascami di sughero vergine,
tondelli, non contaminati da inquinanti”.
Questo tipo di combustibile apparentemente coincide con
la tipologia di rifiuto prevista al punto 4 dell’allegato 1-suballegato
2 al D.M. 05-02-1998 che include tra i rifiuti che
possono essere assoggettati al recupero energetico con le
procedure semplificate i rifiuti della lavorazione del legno
e affini non trattati.
In realtà anche qui le normative sopra indicate disciplinano
fattispecie differenti:
il D.P.C.M. 8 marzo 2002 consente l’utilizzo come biomassa
degli scarti del legno vergine, lavorato solo meccanicamente
e in alcun modo contaminato da inquinanti, purché questo
materiale di scarto non sia qualificabile (dal produttore)
come rifiuto;
il punto 4, dell’allegato 1-suballegato 2 al D.M. 05-02-1998
consente di avviare gli scarti del legno alle operazioni di
recupero energetico alle condizioni previste nello stesso
decreto (è evidente che in questo caso il legno di scarto è
qualificato come rifiuto!)
L’individuazione della normativa applicabile dipende quindi
esclusivamente dalla qualificazione giuridica del materiale
di scarto, il quale, però, per rientrare nell’ambito operativo
del D.P.C.M. 8 marzo 2002, può essere costituito solo da
scarti di legno vergine, lavorato meccanicamente e non contaminato
in alcun modo. Se questa condizione è necessaria,
certamente non è la sola sufficiente per poter applicare il
D.P.C.M. sopra menzionato.
Infatti, occorre verificare con anticipo rispetto a qualsiasi scelta
imprenditoriale se ciò che residua dalla lavorazione possa essere
escluso dal novero dei rifiuti. Questa qualificazione giuridica
non è certamente rimessa al mero arbitrio del soggetto privato,
al riguardo occorre tenere presente che la Corte di Giustizia
Europea nella sentenza C-457/2002 dell’11-11-2004 ha re-interpretato
la definizione operata dal legislatore nazionale.
2.2- Conclusioni
a) Il legno trattato è escluso dalla normativa di cui al
D.P.C.M. 8 marzo 2002 e, pertanto, può essere avviato alle
operazioni di recupero attraverso la combustione solo se
l’impianto sia stato autorizzato ai sensi delle disposizioni
che regolamentano la gestione dei rifiuti.
b) Gli scarti di lavorazione del legno non trattato e lavorato
solo meccanicamente (legno vergine), possono essere avviati
al recupero per produrre energia e qualificati come:
biomasse, in tal caso l’avvio alla combustione avviene
con le modalità indicate dal D.P.C.M. 8 marzo 2002 in
impianti termici esclusivamente dedicati al riscaldamento
dei locali;
rifiuti, in tal caso può essere avviato alle operazioni di
recupero attraverso la combustione solo se l’impianto sia
stato autorizzato ai sensi delle disposizioni che regolamentano
la gestione dei rifiuti.
27

Ecolabel sta per “prodotti e servizi che rispettano l’ambiente”.
Ecolabel è il marchio europeo volontario di qualità ecologica
(un fiore la cui corolla è costituita dalla Bandiera dell’U.E.),
istituito nel 1992 dalla Comunità Europea e revisionato nel
2000, alla luce dell’esperienza maturata sul campo e delle
innovazioni tecnologiche, realizzate nel corso di 8 anni.
Mentre nel settore dei prodotti ben 21 gruppi possono ottenere la
certificazione Ecolabel, tra i servizi, gli unici che possono ambire
a questo prestigioso marchio sono quelli di ricettività turistica,
alberghi, bed and breakfast, campeggi, agriturismi ecc.
Per l’Iitalia, quello del turismo è un tema cruciale, visto che questo
settore vede il nostro Paese al 5° posto nella classifica mondiale a
livello di arrivi e presenze, e costituisce una delle principali fonti
di reddito e di qualificazione a livello internazionale.
Il turismo e le attività del tempo libero hanno subito nel corso
degli anni un’evoluzione culturale, sociale ed economica importantissima,
coinvolgendo in maniera crescente le questioni del
territorio nel suo complesso. È necessario, così, un salto di qualità,
sia per quanto riguarda le caratteristiche del servizio offerto, sia
per le relazioni che questa realtà trova sempre più intimamente
connesse all’intero patrimonio artistico, urbanistico, socio-produttivo
del nostro Paese. Lo sviluppo dei flussi turistici, interni ed
internazionali, inoltre, pone da tempo il problema della fruibilità
delle risorse turistiche e del profondo impatto che, questa vera e
propria industria, comporta per la realtà ambientale del Paese,
già caratterizzata da una forte urbanizzazione.
Tutto ciò ha portato alla nascita del concetto di “Turismo
Sostenibile”, cioè la possibilità della coesistenza di un turismo
che non alteri, come auspica il WTO (World Tourism
Organization), “l’ambiente naturale, sociale, artistico e
non freni né inibisca lo sviluppo di altre attività sociali ed
economiche presenti sul territorio”.
Il Workshop “Presentazione del Progetto Ecolabel TU-
RISMO MARCHE 2005/2006 - Esperienze a confronto”,
28
QUALITÀ E AMBIENTE
Il turismo con il fiore
PROGETTO ECOLABEL
TURISMO MARCHE 2005/2006
Esperienze a confronto
di Donatella Mancini
svoltosi il 25 Gennaio 2006 presso la sala “Adele Bei” del Palazzo
della Provincia di Pesaro e Urbino, si inserisce nell’azione
di informazione e diffusione di questa nuova cultura dell’ambiente
e del marchio, che ne garantisce la sostenibilità, presso
le strutture ricettive della provincia di Pesaro e Urbino.
L’iniziativa è stata sollecitata dall’APAT (Agenzia per la protezione
dell’Ambiente e per i Servizi Tecnici), attraverso la
costituzione di un gruppo di lavoro, coordinato da ARPAM
(Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente Marche),
a cui hanno partecipato gli enti territoriali e i diretti interessati,
quali albergatori e gestori di campeggi.
Ha aperto il Workshop il Sindaco di Pesaro Luca Ceriscioli,
il quale ha sottolineato come da sempre l’area del pesarese
è impegnata a migliorare la qualità dell’ambiente.
È seguito l’intervento del Presidente della Provincia di Pesaro
e Urbino, Palmiro Ucchielli che, dopo aver ringraziato
l’ARPAM per aver coinvolto l’amministrazione provinciale
in questa iniziativa, ha sottolineato che: “La sostenibilità
ambientale è nel nostro DNA. Uno dei progetti di questa
Provincia è la Bandiera bianca, un premio destinato a quei
Comuni in grado di mantenere i fiumi puliti”.
“Si parla molto - ha proseguito - della sfida economica con la
Cina. Sotto il profilo ecologico possiamo vincere noi europei”.
“Non partiamo dall’anno zero - ha sostenuto Giovanni Rondina,
Vicepresidente e Assessore al Turismo della Provincia
di Pesaro e Urbino - ma dobbiamo rendere più razionale il
lavoro nella sfera del turismo. Le strutture ricettive devono già
rispettare dei parametri, l’Ecolabel rappresenta un’ulteriore
opportunità di crescita”.
“La Regione Marche ha in progetto una legge quadro sul
turismo. Spero - ha concluso - che nel redigerla tenga conto
anche di queste necessità”.
Sauro Capponi, Assessore all’Ambiente della Provincia di
Pesaro e Urbino, ha ricordato che la Provincia è stata la
prima a collaborare con l’ARPAM, che ha definito“il nostro

accio tecnico-scientifico-operativo”.
“La certificazione - ha detto Capponi - è ancora considerata
dalle aziende come un’incombenza, un balzello in più. Ma
questo pregiudizio va superato. Ci sono delle fiere internazionali
alle quali, ormai, le imprese non possono più accedere
senza la certificazione”.
L’assessore ha posto, inoltre, l’accento sul fatto che ciò che in
passato aveva costituito un handicap, riferendosi alla mancata
industrializzazione delle Marche negli anni ’60 e ’70, oggi rappresenta
un valore, dal momento che questo territorio è rimasto
più integro rispetto a quello delle regioni del Nord Italia.
La Provincia di Pesaro e Urbino ha intenzione di chiedere
la Registrazione EMAS, il riconoscimento ufficiale europeo a
livello di tutela ambientale di eccellenza, per tutti i Comuni
del suo ambito.
Gisberto Paoloni, Direttore generale ARPAM, ha sottolineato
come l’acquisizione dei marchi Ecolabel, né le registrazioni
EMAS non procedono con l’auspicata celerità.
Secondo Paoloni, le imprese non hanno compreso compiutamente
che un prodotto di qualità è anche conveniente, perchè
ottimizzando le risorse, rafforza l’immagine dell’azienda e di
conseguenza ne aumenta la competitività. La riduzione del
consumo di risorse naturali, quali combustibili fossili, energia
ed acqua, consente, a fronte di un investimento iniziale, una
notevole riduzione dei costi nel periodo medio-lungo.
“Con gli imprenditori - ha concluso il Direttore ARPAM - dobbiamo
parlare da economisti oltre che da ambientalisti”.
Ha poi preso la parola Ferdinando De Rosa, Direttore tecnico-scientifico
ARPAM, per il quale “anche il cittadino deve
essere rispettoso dell’ambiente”.
“L’ambiente ha un costo - ha proseguito De Rosa - quindi il
consumatore deve imparare a risparmiare. Il cittadino dovrebbe
favorire i prodotti certificati. Molti europei già lo fanno
anche per il turismo. Anche nel VI Programma europeo di
azione per l’ambiente c’è la volontà di incrementare il numero
di aziende che si fregino di EMAS ed Ecolabel. L’APAT, le ARPA
regionali e le due provinciali di Trento e Bolzano, mirano a
tradurre i criteri teorici dell’Ecolabel in realtà locali”.
“In Italia questo tipo di certificazione non è diffusa quanto
sarebbe auspicabile, ma, - ha concluso con una punta di
ottimismo - c’è un trend di crescita”.
Stefania Minestrini dell’ APAT ha relazionato circa “Il marchio
ECOLABEL e le esperienze europee”.
“Qualità ambientale - ha puntualizzato la Minestrini - significa
inquinare di meno, ma a parità di qualità del prodotto
che deve risultare efficiente per il consumatore”.
Un po’ di dati: l’Italia è 1 a in Europa con 63 licenze Ecolabel.
Nel settore turistico 16 strutture ricettive hanno conseguito
l’ambito marchio: guida la classifica il Piemonte con 10,
seguono l’Emilia Romagna con 4, Toscana e Sicilia entrambe
con 1.
La prima struttura certificata Ecolabel in Italia è stato l’agriturismo
“Il Duchesco”, microimpresa della Maremma, che
aveva già la certificazione biologica. Le strutture ricettive,
invece, in corso di istruttoria per ottenerlo sono 12, tra cui
un villaggio delle Olimpiadi invernali di Torino, quello
riservato ai mass-media (ndr: nel momento in cui la rivista
andrà in stampa potrebbe averlo già conseguito).
È toccato a Patrizia Campagnoli dell’ARPAM il compito
di presentare il Progetto Ecolabel TURISMO MARCHE
2005/ 2006, patrocinato da APAT e, in ambito regionale,
dalle istituzioni locali, sottolineando che sull’argomento sono
state coinvolte le scuole attraverso la distribuzione di materiale
divulgativo e supporti didattici per alunni, insegnanti
e genitori. I destinatari del piano di lavoro sono i Gestori
e gli Operatori del settore turistico, ma anche gli Enti e le
Associazioni della provincia di Pesaro e Urbino.
“Inizieremo dalla costa - ha detto la Campagnoli - ma in un
secondo momento sarà coinvolto anche l’interno”.
Ha poi indicato le finalità del progetto che possono così
riassumersi:
diffondere il marchio Ecolabel;
costituire gruppi di lavoro;
definire le linee di miglioramento;
offrire un supporto tecnico-informativo e formativo per gli
interessati;
diffondere i risultati del progetto stesso.
E ancora:
sensibilizzare il settore turistico;
riqualificare il territorio;
aumentare la competitività;
ridurre l’impatto ambientale;
promuovere il progetto in altre aree della regione;
creare una rete di associati.
“Il lavoro - ha sottolineato la Campagnoli - potrebbe essere
inserito all’interno di Agenda 21”.
La Campagnoli ha infine ricordato che proprio il decennio
2005-2014 coincide con la campagna per l’Educazione allo
sviluppo sostenibile, promossa dalle Nazioni Unite e
coordinata dall’UNESCO.
29

Più di 1.100 imprese, tra cui centrali elettriche, raffinerie,
acciaierie, vetrerie, impianti siderurgici, cartiere, cementifici
e aziende della ceramica, entro il 31 marzo 2006 dovranno
comunicare al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio
le emissioni di anidride carbonica (CO 2 ), prodotte nel
2005. Questa incombenza deriva dalla Direttiva 2003/87/CE
che ha istituito il Mercato Europeo delle quote di emissione dei
gas ad effetto serra (Emissions Trading System), recepita dal
Decreto Legge 273/2004 convertito nella Legge n. 316/2004
che, tra l’altro, ha introdotto sanzioni per le imprese che non
forniscono i dati necessari per le quote di emissione.
La Direttiva, infatti, applicando le regole del Protocollo di
Kyoto per la riduzione delle emissioni climalteranti, fissa un
tetto massimo di emissioni per ogni singolo impianto sulla
base di un Piano Nazionale di emissioni che proprio in questi
giorni dovrebbe avere il via libera da Bruxelles.
Chi supera il tetto ha due possibilità:
- investire nell’innovazione tecnologica;
- acquistare sul mercato, alle cosiddette “borse dei fumi” che
già operano in diversi paesi europei, i diritti di emissione
necessari per rispettare le quote assegnate.
30
DNV (DET NORSKE VERITAS)
SI CONFERMA IL MIGLIOR ORGANISMO DI VERIFICA
INDIPENDENTE DELLE EMISSIONI DI GAS A EFFETTO SERRA
a cura di Vinicio Ruggiero
Il meccanismo, messo a punto dal Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio, stabilisce che siano Organismi indipendenti
a verificare le emissioni inquinanti per il Bilancio 2005, sul
quale il Ministero opererà, poi, controlli a campione.
Tra gli organismi di verifica indipendenti delle emissioni di gas
ad effetto serra, a DNV (Det Norske Veritas) è stato recentemente
assegnato, per il secondo anno consecutivo, dall’autorevole
rivista inglese (dedicata ai mercati emergenti dei servizi per
l’ambiente, con una particolare attenzione alle tematiche degli
investimenti e del risk management) “Environmental Finance”,
al termine dell’indagine annuale sui protagonisti del mercato
dei nuovi servizi per la gestione delle problematiche ambientali,
il titolo di “Best Verification Company” nelle due principali
categorie prese in considerazione:
- il mercato dei crediti di emissione derivanti dai progetti
basati sui meccanismi del Protocollo di Kyoto;
- l’European Union Emissions Trading Scheme (EU ETS),
vale a dire il mercato europeo delle emissioni di gas a
effetto serra.

All’indagine 2005 hanno partecipato oltre 700 aziende, che
hanno votato anche i migliori broker, consulenti e studi
legali nei diversi mercati di riferimento: Protocollo di Kyoto;
Mercato Europeo delle emissioni; quelli analoghi di Gran
Bretagna e Nord-America; il Mercato dei derivati connessi
alle condizioni meteorologiche e quello dei “Green Certificates”.
Ai partecipanti è stato chiesto di esprimere le proprie
preferenze sulla base di criteri quali:
- efficienza e velocità nelle transazioni;
- affidabilità;
- innovazione;
- qualità delle informazioni e servizi erogati;
- influenza complessiva esercitata sul mercato.
“I risultati dell’indagine di Environmental Finance rappresentano
un importante riconoscimento dei nostri sforzi
pionieristici in questo settore e ci incoraggiano a proseguire
sulla strada intrapresa - ha commentato Zeno Beltrami,
Climate Change Service Manager DNV Italia - L’anno scorso
eravamo già stati considerati i ‘primi della classe’, ma questa
volta apprendiamo la notizia con particolare soddisfazione,
perché la survey 2005 premia DNV per le attività di verifica
nell’ambito dell’EU ETS, da poco tempo avviato a pieno ritmo
anche in Italia”.
DNV è il maggiore ente indipendente per la verifica di gas
a effetto serra con attività condotte su scala mondiale. Il
Protocollo di Kyoto ha introdotto innovativi meccanismi di
mercato finalizzati ad una riduzione economicamente efficiente
delle emissioni, che può essere realizzata attraverso
progetti in Paesi industrializzati (JI - Joint Implementation)
o in via di sviluppo (CDM - Clean Development Mechanism),
nonché mediante lo scambio internazionale dei crediti
derivanti dalla riduzione delle emissioni oltre la soglia stabilita
per ogni paese o impresa (Emissions Trading). Per
adempiere agli impegni assunti a livello internazionale,
l’Unione Europea ha istituito un proprio mercato per lo
DNV (Det Norske Veritas) è una fondazione internazionale
indipendente con sede a Oslo. Dal 1864 opera per la
“salvaguardia della vita, della proprietà e dell’ambiente”,
mettendo a disposizione dei clienti la propria esperienza
e le proprie competenze nella gestione dei rischi nei più
diversi settori di attività. Presente in 100 Paesi con 300
sedi e 6.100 dipendenti, DNV è uno dei principali organismi
di certificazione a livello mondiale: con oltre 65.000
certificazioni e un fatturato che nel 2004 è stato pari a 730
milioni di Euro. DNV opera in Italia dal 1962 ed è presente
su tutto il territorio nazionale con 10 sedi operative e oltre
200 dipendenti. DNV è leader nel mercato italiano della
certificazione con oltre 15.000 certificazioni rilasciate: è al
primo posto nella certificazione sia dei Sistemi di Gestione
Qualità (ISO 9000) con un market share del 17% sia dei
Sistemi di Gestione Ambientale (ISO 14000) con il 24%
del mercato. I ricavi totali nel 2004 hanno raggiunto i 39,3
milioni di euro, di cui il 4%, come ogni anno, è stato investito
nella formazione delle risorse umane.
Per maggiori informazioni: www.dnv.it
scambio di quote, noto come EU ETS, che coinvolge circa
12.000 impianti, responsabili del 45-50% delle emissioni di
CO 2 nell’Unione Europea.
Tra i primi organismi ad aver ottenuto l’accreditamento dalle
Nazione Unite per la convalida e la verifica dei progetti
CDM, DNV è leader mondiale con il 73% del totale dei
progetti convalidati. DNV offre anche servizi di auditing e
verifica relativi a Joint Implementation ed Emissions Trading,
oltre a servizi per la convalida indipendente dei report sulle
emissioni che un numero crescente di aziende inserisce
nelle proprie comunicazioni annuali agli stakeholder. DNV
ha ottenuto diversi accreditamenti: UNFCCC (United
Nations Framework Convention on Climate Change), Chicago
Climate Exchange, Californian Climate Action
Registry, UK Emissions Trading Scheme.
DNV - Det Norske Veritas
Centro Direzionale Colleoni
Pal. Sirio 2 - Viale Colleoni 9
20041 Agrate Brianza (MI)
Tel. 039 68 999 05
Fax 039 68 999 30
www.dnv.it - www.dnv.com
31

Il 21 dicembre 2005, la Commissione
delle Comunità europee ha presentato
la proposta di revisione della Direttiva
75/442/CEE, meglio conosciuta come
Direttiva Quadro sui Rifiuti, uno
dei primi strumenti giuridici adottati
dall’Europa per tutelare l’ambiente a
livello comunitario.
Da allora la legislazione sui rifiuti
ha subìto una notevole evoluzione,
contribuendo a migliorare le modalità
di eliminazione di alcuni rifiuti, come
quelli pericolosi, e il riciclaggio di altri
(urbani, imballaggi, autoveicoli, apparecchiature
elettriche ed elettroniche)
nonostante la gestione dei rifiuti abbia
fatto notevoli progressi, l’Unione
Europea continua a produrre rifiuti
per 1,3 miliardi di tonnellate, con un
ritmo pari alla crescita economica (in
Italia nel 2004 sono aumentati più del
PIL), tanto che ogni cittadino europeo
produce una media annua di 530 Kg di
rifiuti urbani, ma solo il 27% di questi
viene riciclato o trasformato in compost,
mentre il 49% finisce in discarica
e il 28% viene incenerito.
Questo vuol dire che malgrado la
maggiore espansione delle attività di
riciclaggio, le discariche, che costituiscono
l’aspetto più problematico
dell’eliminazione dei rifiuti, diminuiscono
molto lentamente. C’è bisogno,
quindi, di una maggiore prevenzione
per invertire questa tendenza all’aumento
dei rifiuti che possono costituire,
secondo la Commissione Europea, una
vera e propria risorsa.
“La produzione, lo smaltimento e il
riciclaggio dei rifiuti - ha dichiarato il
commissario per l’Ambiente Stavros
Dimas - sono problemi che interessano
noi tutti, singoli individui, imprese ed
enti pubblici. È ora di passare ad un
approccio più moderno e di impegnarci
per riciclare di più e meglio”.
A tal fine è stata elaborata una strategia
a lungo termine che mira a “fare
dell’Europa una società che ricicla” ed
in cui i rifiuti, non evitabili, vengono
trasformati in risorsa.
Non è casuale che questa nuova Stra-
32
IL COMMENTO
Commissione UE: “Fare dell’Europa una società che ricicla”
PRESENTATA LA NUOVA
STRATEGIA SUI RIFIUTI
tegia per la Prevenzione e Riciclaggio
dei Rifiuti, sia stata presentata lo
stesso giorno di quella sulle Risorse
Naturali con l’obiettivo di ridurre
l’impatto ambientale, approfondendo
le conoscenze, l’elaborazione di mezzi
di sorveglianza e la promozione di
un approccio mirato in alcuni settori
dell’economia, per raggiungere “una
nuova tappa determinante” sulla strada
dello sviluppo sostenibile.
Entrambe le Strategie fanno parte delle
7 Strategie tematiche previste dal VI
Programma di azione per l’ambiente
(va dal 2002 e si concluderà nel 2012)
che la Commissione ha adottato o sta
elaborando.
Le altre 5 riguardano:
- l’inquinamento atmosferico (presentata
a settembre 2005);
- l’inquinamento marino (presentata
ad ottobre 2005);
- l’ambiente urbano (la comunicazione
definitiva della Commissione
al Consiglio e al Parlamento è stata
presentata a gennaio 2006)
- l’inquinamento dei suoli (di imminente
presentazione);
- l’uso sostenibile dei pesticidi (di imminente
presentazione).
Come è noto le strategie tematiche
costituiscono un moderno strumento
per prendere decisioni basato su ricerche
approfondite e sulla consultazione
delle parti interessate. I temi vengono
trattati con un approccio globale che
tiene conto dei legami con altri problemi
e aree politiche e promuove una
migliore normazione.
Come prima tappa della nuova Strategia
sui Rifiuti, la Commissione Europea
propone la revisione della Direttiva
Quadro del 1975 al fine di “semplificare
e chiarire meglio” il quadro legislativo
in materia.
“La vecchia legislazione prevedeva
una gerarchia nella gestione dei rifiuti,
passando dal migliore al peggiore
dei trattamenti dal punto di vista della
salvaguardia dell’ambiente: la prevenzione;
il riutilizzo; il riciclaggio;
di Vinicio Ruggiero
l’incenerimento e il recupero di energia;
il conferimento in discarica. Tale
gerarchia - ha spiegato Dimas - non
sarà modificata, ma saranno scelte le
migliori soluzioni, considerando tutto
il ciclo della vita di un prodotto non
solo dell’inquinamento causato dal
rifiuto”.
“Dobbiamo anche pensare - ha chiarito
il Commissario - al modo in cui le
politiche in materia possono ridurre,
nel modo più efficiente, gli impatti ambientali
negativi connessi all’impiego
di risorse”.
Di seguito vengono sintetizzati i principali
elementi del riesame, rinviando
ad un’analisi più dettagliata della
proposta pubblicata nel Materiale in
inserto di questo stesso numero di
Regioni&Ambiente:
Focalizzare le politiche dei rifiuti sul
miglioramento del modo con cui si
sfruttano le risorse.
Prevedere l’elaborazione di programmi
nazionali obbligatori di
prevenzione dei rifiuti che tengano
conto della varietà delle condizioni
locali, regionali, nazionali, da realizzarsi
entro 3 anni dall’entrata in
vigore della Direttiva modificante.
Migliorare il mercato del riciclo, mediante
l’individuazione di standard
ambientali che permettano di escludere
determinati materiali riciclati dal
novero dei rifiuti.
(La Commissione con la Comunicazione
adottata il 27/05/2003 “Verso
una strategia tematica e il riciclo
dei rifiuti” aveva già indicato la necessità
di estensione della Direttiva
96/61/CE sulla prevenzione e riduzione
integrate dell’inquinamento,
nota come Direttiva IPPC, a tutto
il settore dei rifiuti e l’inclusione di
norme qualitative per determinare
quale operazione di trattamento dei
rifiuti debba essere classsificata come
smaltimento o come recupero.
Nella stessa Comunicazione si evidenziava
inoltre la necessità di un

approccio generale in materia di
riciclo, dal momento che l’attuale
legislazione prescrive il riciclo di
materiali da determinati flussi, ad
esempio gli imballaggi, ma non lo
esige quando questi materiali vengono
usati per altri scopi.)
Semplificare la normativa sui rifiuti,
rendendo più chiare le definizioni e
più precise le disposizioni, e integrare
la Direttiva 91/689/CE sui Rifiuti
pericolosi e la Direttiva 75/439/CE
sugli Oli usati per la quale bisogna
mirare alla raccolta anziché alla rigenerazione
che, per la Commissione,
non è più giustificata da un punto di
vista ambientale.
(La lettura della proposta sembra
avallare che sia intenzione della
Commissione fornire risposte
regolamentari ai numerosi conflitti
interpretativi insorti anche a seguito
delle sentenze della Corte di Giustizia
europea, tra tutte quella di “rifiuto”
che, pur rimanendo immutata la
definizione, attraverso l’introduzione
di un “meccanismo” si potrà
fissare criteri di qualità per stabilire
quando un determinato rifiuto cessi
di essere tale per venire considerato
come materia prima secondaria.)
La proposta di Direttiva è accompagnata
da una valutazione di impatto
che analizza cinque serie di alternative,
ciascuna delle quali riguarda uno specifico
aspetto ambientale, e raccomanda
la seguente combinazione:
“- adozione di un approccio volto a
considerare i rifiuti come risorse e
basato sul concetto di ciclo di vita;
ciò implica la necessità di migliorare
la base di conoscenze e di precisare
l’obiettivo ambientale della politica
in materia di rifiuti;
- passaggio ad una società europea
basata sul riciclaggio, mediante la
definizione di requisiti ambientali
comuni applicabili al ricilcaggio
dei rifiuti;
- adeguamento del quadro normativo
mediante la revisione della direttiva
quadro sui rifiuti e l’adozione di
linee guida per gli aspetti che necessitano
di una considerazione caso
per caso”.
Gli obiettivi e la formulazione della
proposta non hanno mancato di sollevare
preoccupazioni e critiche da parte
del mondo ambientalista, che possono
riassumersi nella dichiarazione di
John Hontelez, Segretario Generale
della European Environmental Bureau
(EEB), la più ampia federazione
internazionale che riunisce 143 organizzazioni
ambientaliste di 31 paesi, tra
cui Legambiente, secondo il quale le
nuove indicazioni della Commissione
UE, al di là delle buone dichiarazioni
di principio sono confuse e contraddittorie:
“Non solo non contengono
gli elementi per affrontare in modo
appropriato l’uso delle risorse e la prevenzione
dei rifiuti, ma rischiano di
smantellare un pezzo essenziale della
legislazione comunitaria esistente. Ci
allontanano anziché avvicinarci dalla
realizzazione di una società europea
basata sul riciclo dei rifiuti. Quella
recycling society, a cui diversi paesi
stanno lavorando ormai da qualche
decennio, in cui la gestione dei rifiuti,
oltre che sulla prevenzione, si basa quasi
totalmente sul riuso e sul riciclaggio,
con l’obiettivo di eliminare progressivamente,
riducendo al minimo, i residui
di rifiuti da avviare all’incenerimento
o alla discarica”.
Per gli ambientalisti gli aspetti carenti
o dannosi della proposta riguardano
essenzialmente:
- l’assenza di indicazioni chiare circa la
gerarchia di opzioni per la gestione
dei rifiuti (riduzione-riuso-riciclaggiorecupero
energetico-smaltimento),
che sarebbe foriera di una deregulation,
attraverso la definizione
di piani regionali e nazionali, con
un contemporaneo allentamento
dell’armonizzazione comunitaria;
- l’adozione del “life cycle thinking”,
come metodo per individuare le
migliori soluzioni possibili, che
non permetterebbe di raggiungere
risultati oggettivi, dal momento che
l’utilizzo dello strumento operativo
del Life Cycle Assessment (LCA)
non è ancora in grado, anche per
l’assenza di un inventario di dati
universalmente riconosciuti e di
aspetti metodologici standardizzati,
di realizzare valide politiche di pianificazione
ambientale;
- la revisione del concetto di “recupero”
che, non facendo più distinzione
tra recupero di materia e recupero di
energia, consentirebbe di riclassificare
l’incenerimento dei rifiuti urbani
come recupero, di fatto in funzione
paritetica al riciclaggio, senza tener
conto che due sentenze della Corte
di Giustizia europea del 2003, hanno
classificato l’incenerimento come
smaltimento.
Dal momento che l’iter per giungere
all’approvazione della Direttiva è ancora
lungo, ci sarà tutto il tempo per
un’analisi e un dibattito più approfonditi
capaci di offrire delle indicazioni e
chiarimenti a governanti e parlamentari
per giungere a soluzioni ampiamente
condivise.
33

INSERTO
Regioni&Ambiente
n° 3 Marzo 2006
PROPOSTA DI DIRETTIVA
RELATIVA AI RIFIUTI
ADOTTATA IL 21.12.2005
DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
In questo inserto presentiamo il testo della Proposta di
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa
ai Rifi uti, che la Commissione europea ha adottato in
dicembre, nell’ambito di una nuova Strategia Tematica
prevista dal VI Programma di Azione per l’Ambiente
(2002-2012) e che costituisce una vera e propria revisione
della Direttiva quadro del 1975 (75/442/CEE).
Essendo appunto un Frame work non indica specifi ci
obiettivi numerici, ma obbliga gli stati membri a
seguire all’interno della legislazione nazionale una
serie di azioni.
Il testo della proposta consta di:
- un Preambolo di 20 “considerando” che richiamano
gli obiettivi, gli elementi giuridici e i documenti preparatori;
- 40 articoli;
- 5 allegati.
Quantunque l’iter legislativo previsto sia lungo, rinviando
i lettori allo specifi co articolo inserito in questo numero di
Regioni&Ambiente, riteniamo opportuno proporre il testo
della Proposta, stante le notevoli ricadute che essa avrà
sulle normative degli stati membri, poiché comporterà
la contemporanea abolizione di 3 importanti Direttive:
- la 75/442/CEE sui Rifi uti;
- la 75/449/CEE sugli Oli usati;
- la 91/689/CEE sulla Prevenzione e Riduzione Integrate
dell’Inquinamento (IPPC).
(ndr: Il testo, tratto dal sito: http://europa.eu.int/comm/
environment/waste/pdf/directive_waste_it.pdf, non riveste
carattere di uffi cialità e non è sostitutivo in alcun modo
della pubblicazione uffi ciale cartacea).
llustrazione dettagliata della proposta
L’articolo 1 defi nisce l’obiettivo della direttiva proposta.
Il nuovo obiettivo concentra l’attenzione della direttiva
quadro sui rifi uti sugli impatti ambientali derivanti dalla
produzione e dalla gestione dei rifi uti, tenendo conto del
ciclo di vita delle risorse.
Viene perciò istituito un collegamento tra tale obiettivo e la
“gerarchia dei rifi uti”, contenuta in precedenza nell’articolo
3 della direttiva 75/ 442/CEE, senza peraltro modifi care
l’ordine e la natura della gerarchia. La formulazione di
quest’ultima è aggiornata per tener conto dell’evoluzione
dei termini utilizzati.
L’articolo 2 defi nisce l’ambito di applicazione della
proposta di direttiva.
L’articolo 2, paragrafo 2, è modifi cato per limitare il concetto
di “contemplati da altra normativa” alla sola normativa
a cura di Fabio Bastianelli
comunitaria, al fi ne di accrescere la certezza del diritto e
di garantire una copertura minima a livello comunitario.
All’elenco dei rifi uti esclusi dal campo di applicazione della
direttiva sono aggiunti il suolo contaminato non escavato,
i sottoprodotti animali e i sottoprodotti agricoli.
L’articolo 3 contiene le defi nizioni applicabili ai fi ni
della presente direttiva e delle direttive che rinviano a
quest’ultima.
La defi nizione di “rifi uto” rimane invariata, ma nel capo
III viene previsto un meccanismo che consente di
chiarire il momento in cui un determinato rifi uto cessa
di essere tale, grazie all’adozione, tramite la procedura
di comitato, di appositi criteri per i fl ussi di rifi uti che
soddisfano le condizioni di cui all’articolo 11.
La defi nizione di “riutilizzo” è analoga a quella contenuta
nella direttiva sugli imballaggi e i rifi uti di imballaggio.
Viene aggiunta una defi nizione di “riciclaggio”, per
precisare la portata di questa nozione.
La defi nizione di “raccolta” è modifi cata per chiarire
che si tratta dell’atto di prelevare e radunare i rifi uti al
fi ne di trasportarli nell’apposito impianto di trattamento;
non comprende invece le operazioni di trattamento che
comportano la miscelazione o la cernita dei rifi uti.
Le defi nizioni di “produttore”, “detentore” e “gestione”
rimangono sostanzialmente invariate.
L’articolo 4 mantiene una base giuridica per l’elenco dei
rifi uti istituito con decisione della Commissione.
Gli articoli 5 e 6 contengono una nuova defi nizione di
“recupero”, che conferma che la base di questa defi nizione
è la sostituzione delle risorse.
Abbinata alla defi nizione di smaltimento, essa permette
di risolvere, se necessario attraverso la fi ssazione
di criteri di effi cienza, i casi in cui è diffi cile operare
una distinzione. È inoltre previsto un meccanismo che
consente, se necessario, di classifi care con maggiore
precisione determinate operazioni di trattamento dei
rifi uti come recupero o come smaltimento, ricorrendo
alla procedura di comitato.
Gli articoli 7 e 8 stabiliscono ora l’obbligo generale di
garantire che i rifi uti siano gestiti in modo tale da non
rappresentare un pericolo per l’ambiente o per la salute
umana e che siano trattati in maniera compatibile con
le disposizioni della direttiva.
La formulazione di tali obblighi rimane invariata rispetto
alla direttiva 91/156/CEE.
L’articolo 9, relativo ai costi del trattamento, riguarda
adesso anche le operazioni di recupero oltre che quelle
I

II
di smaltimento. Il testo precedente è stato modifi cato
per chiarire che i costi che i detentori o i produttori dei
rifi uti devono sostenere per la gestione dei rifi uti devono
rispecchiare interamente le esternalità connesse allo
smaltimento o al recupero di tali rifi uti. In altri termini i
costi devono corrispondere all’effettivo costo ambientale
della produzione e della gestione dei rifi uti.
L’articolo 10 sulla rete di impianti di smaltimento rimane
sostanzialmente invariato.
Il capo III istituisce un meccanismo che consente di
chiarire il momento in cui determinati rifi uti cessano di
essere tali grazie all’adozione, mediante la procedura
di comitato, di appositi criteri per i fl ussi di rifi uti che
soddisfano le condizioni di cui all’articolo 11.
Gli articoli da 12 a 15 riguardanti i rifi uti pericolosi sono
ripresi dalla direttiva sui rifi uti pericolosi.
La defi nizione di “rifi uto pericoloso” è modifi cata per
precisare meglio il concetto di “rifi uto domestico” e la
sua esclusione dalla defi nizione.
L’articolo 16 sulla separazione dei rifi uti pericolosi è
ripreso dalla direttiva sui rifi uti pericolosi.
La deroga al divieto di miscelazione viene mantenuta,
ma è subordinata alla condizione che l’operazione sia
conforme alle migliore tecniche disponibili (BAT).
È eliminato il riferimento alla sicurezza, trattandosi di
un termine non utilizzato nella legislazione sui rifi uti e
non compatibile con l’attenzione riservata agli impatti
ambientali.
L’articolo 17 sull’etichettatura dei rifi uti pericolosi integra
nella direttiva quadro le corrispondenti disposizioni della
direttiva sui rifi uti pericolosi.
L’articolo 18 sugli oli minerali usati riprende dalla direttiva
sugli oli usati l’obbligo di raccolta differenziata.
L’articolo 19 unifi ca i due articoli del testo precedente
concernenti l’autorizzazione delle operazioni di recupero
e delle operazioni di smaltimento, ma la formulazione
rimane invariata.
L’articolo 20 stabilisce che gli stabilimenti o le imprese
che già dispongono di un’autorizzazione IPPC non
necessitano anche di un’autorizzazione a norma della
direttiva quadro sui rifi uti.
L’articolo 21 consente alla Commissione di defi nire mediante
la procedura di comitato, ove necessario, norme
minime applicabili alle autorizzazioni.
Gli articoli da 22 a 24 stabiliscono le condizioni per
derogare all’obbligo di autorizzazione nel caso dei rifi uti
e dei rifi uti pericolosi.
L’articolo 25 rafforza le disposizioni applicabili alle
imprese di raccolta dei rifi uti, ai trasportatori, ai commercianti
e agli intermediari e introduce una procedura
per l’adozione di norme minime in questo settore.
L’articolo 26, riguardante i piani di gestione dei rifi uti,
è stato riformulato per chiarire meglio quale deve essere
il contenuto di tali piani.
Viene inoltre specifi cato che, nell’elaborazione dei
piani, occorre tener conto dell’intero ciclo di vita delle
risorse.
Gli articoli da 29 a 31 introducono specifi che disposizioni
in materia di prevenzione dei rifi uti, imponendo
agli Stati membri di predisporre programmi di prevenzione
e stabilendo le condizioni per l’elaborazione dei
programmi.
L’articolo 32 riguarda le ispezioni, che vengono rafforzate
con l’introduzione di un obbligo specifi co di
controllare l’origine e la destinazione dei rifi uti raccolti
e trasportati.
L’articolo 33 riguarda la tenuta di registri;
Per i rifi uti pericolosi i registri devono essereconservati
per almeno tre anni.
L’articolo 34 contiene ora, oltre all’obbligo di comunicazione
delle informazioni, anche una disposizione in
materia di riesame.
L’articolo 35 riguarda le modifi che per adeguare al progresso
scientifi co e tecnico gli allegati della direttiva.
L’articolo 36 istituisce un comitato di assistenza alla
commissione.
L’articolo 37 é relativo all’attuazione della direttiva.
Rimasto invariato.
L’articolo 38 sancisce l’abrogazione delle direttive
75/439/CEE, 75/442/CEE e 91/689/CEE.
Gli articolo 39 e 40 “rimasti invariati” riguardano l’entrata
in vigore e i destinatari della direttiva.

PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL PARLAMENTO
EUROPEO E DEL CONSIGLIO
RELATIVA AI RIFIUTI
(Testo rilevante ai fi ni del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DEL-
L’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in
particolare l’articolo 175, paragrafo 1 ,
vista la proposta della Commissione 1 ,
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo
2 ,
visto il parere del Comitato delle regioni 3 ,
deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251
del trattato 4 ,
considerando quanto segue:
(1) La direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio
1975, relativa ai rifi uti 5 stabilisce il quadro normativo
per il trattamento dei rifi uti nella Comunità. La direttiva
defi nisce alcuni concetti basilari, come le nozioni di
rifi uto, recupero e smaltimento, e stabilisce gli obblighi
essenziali per la gestione dei rifi uti, in particolare l’obbligo
di autorizzazione e di registrazione per le operazioni
di gestione dei rifi uti e per gli operatori economici,
l’obbligo, per gli Stati membri, di elaborare piani per
la gestione dei rifi uti e altri principi fondamentali come
l’obbligo di trattare i rifi uti in modo da evitare impatti
negativi sull’ambiente e il principio secondo il quale
il produttore dei rifi uti deve sostenere i costi del loro
trattamento.
(2) La decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 22 luglio 2002, che istituisce
il sesto programma comunitario di azione in materia
di ambiente 6 sollecita l’estensione o la revisione della
1 GU C […] del […], pag. […].
2 GU C […] del […], pag. […].
3 GU C […] del […], pag. […].
4 Parere del Parlamento europeo del .. .. ... (GU C … del …
pag. …), posizione comune del Consiglio del…. (GU C … del
… pag. …) e decisione del Parlamento europeo del.... (GU C
… del… pag.…).
5 GU L 194 del 25.7.1975, pag. 39. Direttiva modifi cata da ultimo
dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo
e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1.).
6 GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1.
normativa sui rifi uti, in particolare al fi ne di chiarire la
distinzione tra ciò che è rifi uto e ciò che non lo è e di
defi nire appositi criteri per la riformulazione dell’allegato
II, parti A e B della direttiva 75/442/CEE.
(3) Nella comunicazione del 27 maggio 2003 intitolata
“Verso una strategia tematica di prevenzione e riciclo
dei rifi uti” la Commissione sottolineava la necessità di
riesaminare le defi nizioni esistenti di “recupero” e “smaltimento”,
di introdurre una defi nizione di “riciclaggio”
di applicazione generale e di avviare un dibattito sulla
defi nizione di “rifi uto”.
(4) Nella risoluzione del 20 aprile 2004 il Parlamento
europeo invitava la Commissione a considerare la possibilità
di estendere il campo di applicazione della direttiva
96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla
prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento 7
all’intero settore dei rifi uti. Il Parlamento invitava inoltre
la Commissione a stabilire una chiara distinzione tra le
operazioni di recupero e di smaltimento e a precisare la
distinzione tra ciò che è rifi uto e ciò che non lo è.
(5) Nelle sue conclusioni del 1° luglio 2004, il Consiglio
invitava la Commissione a presentare una proposta di
revisione di alcuni aspetti della direttiva 75/442/CEE per
chiarire la distinzione tra ciò che è rifi uto e ciò che non
lo è e la differenza tra recupero e smaltimento.
(6) È pertanto necessario procedere a una revisione della
direttiva 75/442/CEE per precisare alcuni concetti basilari
come le defi nizioni di rifi uto, recupero e smaltimento,
per rafforzare le misure da adottare per la prevenzione
dei rifi uti, per introdurre un approccio che tenga conto
dell’intero ciclo di vita dei prodotti e dei materiali e
non soltanto della fase in cui diventano rifi uti, e per
concentrare l’attenzione sulla riduzione degli impatti
ambientali connessi alla produzione e alla gestione dei
rifi uti, rafforzando in tal modo il valore economico di
questi ultimi. Per esigenze di chiarezza e leggibilità è
opportuno sostituire la direttiva 75/442/CEE.
(7) Poiché le principali operazioni di gestione dei rifi uti
sono ormai disciplinate dalla legislazione comunitaria in
materia di ambiente, è importante che anche la direttiva
sui rifi uti si adegui a questa impostazione. L’accento
7 GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26. Direttiva modifi cata da
ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003
del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del
31.10.2003, pag. 1.).
III

IV
posto sugli obiettivi ambientali stabiliti dall’articolo 174
del trattato dovrebbe permettere di concentrare maggiormente
l’attenzione sugli impatti ambientali connessi alla
produzione e alla gestione dei rifi uti nel corso dell’intero
ciclo di vita delle risorse. È quindi opportuno che la base
giuridica della presente direttiva sia l’articolo 175.
(8) È ormai dimostrato che gli strumenti economici che
presentano un buon rapporto costi-effi cacia sono e
possono essere utili alla realizzazione degli obiettivi di
prevenzione e gestione dei rifi uti. I rifi uti costituiscono
una risorsa preziosa, e un maggiore ricorso agli strumenti
economici consentirà di massimizzare i benefi ci ambientali.
Nella presente direttiva occorre quindi incoraggiare
il ricorso a tali trumenti al livello appropriato.
(9) Il regolamento (CE) n. 1774/2002 del Parlamento
europeo e del Consiglio 8 stabilisce norme sanitarie relative
ai sottoprodotti di origine animale non destinati
al consumo umano. Il regolamento prevede tra l’altro
controlli proporzionati per quanto riguarda la trasformazione,
l’uso e lo smaltimento di tutti i rifi uti di origine
animale, al fi ne di evitare che essi presentino rischi
per la salute pubblica o per la salute degli animali. È
pertanto necessario chiarire il legame esistente con tale
regolamento ed evitare una duplicazione delle norme,
escludendo i sottoprodotti di origine animale nel caso
in cui siano destinati ad usi che non sono considerati
operazioni di trattamento dei rifi uti.
(10) Alla luce dell’esperienza acquisita nell’applicazione
del regolamento (CE) n. 1774/2002, è opportuno
precisare il campo di applicazione della normativa sui
rifi uti e più in particolare delle disposizioni sui rifi uti
pericolosi in relazione ai sottoprodotti di origine animale
disciplinati dal regolamento (CE) n. 1774/2002. Nel caso
in cui i sottoprodotti di origine animale presentino rischi
potenziali per la salute, lo strumento giuridico idoneo per
far fronte a questo tipo di rischi è il regolamento (CE)
n. 1774/2002, ed è opportuno evitare sovrapposizioni
con la normativa in materia di rifi uti.
(11) Occorre introdurre una defi nizione di “riutilizzo”
per chiarire la portata di questa operazione nell’ambito
del trattamento dei rifi uti in generale e il ruolo del riutilizzo
di materiali o prodotti rientranti nella defi nizione
di rifi uto. È opportuno che la defi nizione di “riutilizzo”
non comprenda il riutilizzo di prodotti che non sono
8 GU L 273 del 10.10.2002, pag. 1.
precedentemente diventati rifi uti e riguardi invece soltanto
le attività che comportano il riutilizzo di prodotti
e componenti che sono diventati rifi uti.
(12) Occorre introdurre nella direttiva quadro sui rifi uti
una defi nizione di “riciclaggio”, per precisare la portata
di questo concetto.
(13) Occorre modifi care le defi nizioni di “recupero” e
“smaltimento” per garantire una netta distinzione tra
questi due concetti, fondata su una vera differenza in
termini di impatto ambientale e, in particolare, sul fatto
che l’operazione porti o meno alla sostituzione di risorse
naturali nell’economia. È inoltre necessario introdurre
un meccanismo correttivo per chiarire le situazioni in
cui risulta diffi cile applicare tale distinzione a livello
pratico o in cui la classifi cazione dell’attività come recupero
non corrisponde all’impatto ambientale effettivo
dell’operazione.
(14) Per chiarire alcuni aspetti della defi nizione di “rifi uto”
è necessario specifi care, categoria per categoria, in
quale momento si ritiene che determinati rifi uti cessino
di essere tali e diventino materiali o sostanze secondari.
L’introduzione di un meccanismo che subordina la
riclassifi cazione all’applicazione di criteri fi nalizzati a
garantire un elevato livello di tutela dell’ambiente dovrebbe
comportare benefi ci sia sotto il profi lo economico
che ambientale.
(15) È opportuno che i costi siano ripartiti in modo da
rispecchiare il costo reale per l’ambiente derivante dalla
produzione e dalla gestione dei rifi uti.
(16) Al fi ne di consentire alla Comunità nel suo complesso
di diventare autosuffi ciente nello smaltimento dei
rifi uti e agli Stati membri di convergere individualmente
verso tale obiettivo, è necessario prevedere una rete di
cooperazione tra impianti di smaltimento, che tenga conto
del contesto geografi co e della necessità di disporre
di impianti specializzati per alcuni tipi di rifi uti.
(17) È necessario precisare meglio l’ambito di applicazione
e il contenuto dell’obbligo di predisporre piani
per la gestione dei rifi uti, con particolare riferimento
all’applicabilità ai siti storicamente contaminati e all’impiego
di strumenti economici, e integrare nel processo
di elaborazione o modifi ca di tali piani la necessità di
considerare gli impatti ambientali che si producono nel
corso dell’intero ciclo di vita di prodotti e materiali.Ove
opportuno occorre anche tener conto delle prescrizioni
in materia di pianifi cazione nel settore dei rifi uti con-

template dall’articolo 14 della direttiva 94/62/CE 9 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre
1994, sugli imballaggi e i rifi uti di imballaggio e della
strategia per la riduzione dei rifi uti biodegradabili
conferiti in discarica di cui all’articolo 5 della direttiva
1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa
alle discariche di rifi uti
(18) Per migliorare le modalità di attuazione delle azioni
di prevenzione dei rifi uti negli Stati membri e per
favorire la diffusione delle buone pratiche in questo
settore, è necessario rafforzare le disposizioni riguardanti
la prevenzione dei rifi uti e introdurre l’obbligo, per gli
Stati membri, di elaborare programmi di prevenzione
incentrati sui principali impatti ambientali e basati sulla
considerazione dell’intero ciclo di vita. Gli obiettivi e
le misure dovrebbero essere fi nalizzati a dissociare la
crescita economica dagli impatti ambientali connessi alla
produzione di rifi uti. È opportuno che le parti interessate
e il pubblico in generale abbiano la possibilità di partecipare
all’elaborazione di tali programmi e vi abbiano
accesso una volta elaborati, come previsto dalla direttiva
2003/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 11 .
(19) Occorre modifi care alcune disposizioni riguardanti
il trattamento dei rifi uti contenute nella direttiva 91/689/
CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa ai rifi uti
pericolosi 12 , per eliminare materiali obsoleti e rendere
il testo più chiaro. Nell’interesse della semplifi cazione
della legislazione comunitaria è opportuno integrare
tali disposizioni nella presente direttiva. Per chiarire le
modalità di applicazione del divieto di miscelazione e
per proteggere l’ambiente e la salute umana, occorre
limitare le deroghe al suddetto divieto stabilite dalla
direttiva 91/689/CEE alle situazioni in cui la miscelazione
rappresenta la migliore tecnica disponibile ai sensi
della direttiva 96/61/CE. Occorre pertanto abrogare la
direttiva 91/689/CEE.
(20) La priorità riservata alla rigenerazione nella direttiva
75/439/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, concernente
l’eliminazione degli oli usati 13 non sembra più
comportare evidenti vantaggi ambientali ed è pertan-
9 GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10.
10 GU L 182 del 16.7.1999, pag. 1.
11 GU L 156 del 25.6.2003, pag. 17.
12 GU L 377 del 31.12.1991, pag. 20. Direttiva modifi cata dalla
direttiva 94/31/CE (GU L 168 del 2.7.1994, pag. 28).
13 GU L 194 del 25.7.1975, pag. 23. Direttiva modifi cata da
ultimo dalla direttiva 2000/76/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio (GU L 332 del 28.12.2000, pag. 91).
to opportuno abrogare la direttiva. Tuttavia, poiché
la raccolta differenziata è un elemento determinante
per l’adeguata gestione degli oli usati, al fi ne di evitare
danni ambientali dovuti ad uno smaltimento inadeguato
è opportuno integrare nella presente direttiva l’obbligo
di raccolta degli oli usati. Occorre pertanto abrogare la
direttiva 75/439/CEE.
(21) Le misure necessarie per l’attuazione della presente
direttiva sono adottate in conformità della decisione
1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante
modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione
conferite alla Commissione 14 .
(22) Poiché gli obiettivi della presente direttiva, riguardanti
la tutela dell’ambiente e il corretto funzionamento
del mercato interno, non possono essere conseguiti in
misura suffi ciente dagli Stati membri ma possono, a
motivo delle dimensioni e degli effetti dell’azione, essere
realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può
intervenire in base al principio di sussidiarietà di cui
all’articolo 5 del trattato CE. In conformità del principio
di proporzionalità di cui al medesimo articolo, la presente
direttiva non va al di là di quanto necessario per
il raggiungimento di tali obiettivi,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Capo I
OGGETTO, CAMPO DI APPLICAZIONE E DEFINI-
ZIONI
Articolo 1
Oggetto
La presente direttiva stabilisce misure dirette a ridurre gli
impatti ambientali complessivi, connessi all’uso delle risorse,
derivanti dalla produzione e dalla gestione dei rifi uti.
A tal fi ne, essa prevede altresì che gli Stati membri adottino
le misure appropriate per promuovere, in primo luogo, la
prevenzione o la riduzione della produzione e della nocività
dei rifi uti e, in secondo luogo, il recupero dei rifi uti mediante
riutilizzo, riciclaggio e altre operazioni di recupero.
Articolo 2
Campo di applicazione
La presente direttiva non si applica agli effl uenti gassosi
emessi in atmosfera.
14 GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
V

VI
1. La direttiva non si applica alle categorie di rifi uti di
seguito indicate, in relazione ad alcuni aspetti specifi ci
delle suddette categorie già contemplati da altra normativa
comunitaria:
a) rifi uti radioattivi;
b) rifi uti risultanti dalla prospezione, dall’estrazione, dal
trattamento, dall’ammasso di risorse minerali o dallo
sfruttamento delle cave;
c) materie fecali ed altre sostanze naturali non pericolose
utilizzate nell’attività agricola;
d) acque di scarico, esclusi i rifi uti allo stato liquido;
e) materiali esplosivi in disuso;
f) suolo contaminato non escavato.
2. La direttiva non si applica alle carcasse animali o
ai sottoprodotti di origine animale destinati agli usi di
cui al regolamento (CE) n. 1774/2002, ferma restando
l’applicazione della presente direttiva al trattamento dei
rifi uti biodegradabili contenenti sottoprodotti di origine
animale.
3. La direttiva non si applica alle materie fecali, alla paglia
e ad altre sostanze naturali non pericolose derivanti
dalla produzione agricola e utilizzate nell’attività agricola
o per la produzione di energia da biomassa mediante il
ricorso a procedimenti o metodi che non danneggiano
l’ambiente né mettono in pericolo la salute umana.
4. Con l’espressione “carcasse animali” di cui al paragrafo
2 si intendono gli animali morti per cause diverse dalla
macellazione, compresi gli animali abbattuti per eradicare
un’epizoozia, nel contesto delle pratiche agricole
e di allevamento.
Articolo 3
Defi nizioni
Ai fi ni della presente direttiva si intende per:
a) “rifi uto”: qualsiasi sostanza od oggetto di cui il
detentore si disfi o abbia deciso o abbia l’obbligo di
disfarsi;
b) “produttore”: la persona la cui attività ha prodotto
rifi uti o la persona che ha effettuato operazioni di pretrattamento,
di miscelazione o altre operazioni che hanno
mutato la natura o la composizione di detti rifi uti;
c) “detentore”: il produttore dei rifi uti o la persona fi sica
o giuridica che li detiene;
d) “gestione”: la raccolta, il trasporto, il recupero e lo
smaltimento dei rifi uti, compreso il controllo di queste
operazioni nonché il controllo delle discariche dopo la
loro chiusura;
e) “raccolta”: il prelievo dei rifi uti ai fi ni del loro trasporto
in un impianto di trattamento;
f) “riutilizzo”: qualsiasi operazione di recupero attraverso
la quale prodotti o componenti che erano diventati
rifi uti sono reimpiegati per la stessa fi nalità per la quale
erano stati concepiti;
g) “riciclaggio”: il recupero dei rifi uti sotto forma di
prodotti, materiali o sostanze da utilizzare per la loro
funzione originaria o per altri fi ni. Non comprende il
recupero di energia;
h) “oli minerali usati”: qualsiasi olio industriale o lubrifi
cante, a base minerale, divenuto improprio all’uso
cui era inizialmente destinato, in particolare gli oli usati
dei motori a combustione e dei sistemi di trasmissione,
nonché gli oli minerali lubrifi canti e gli oli per turbine
e comandi idraulici;
i) “trattamento”: il recupero o lo smaltimento.
Articolo 4
Elenco dei rifi uti
La Commissione predispone un elenco dei rifi uti secondo
la procedura di cui all’articolo 36, paragrafo 2.
L’elenco comprende i rifi uti considerati pericolosi a norma
degli articoli da 12 a 15, tenendo conto dell’origine
e della composizione dei rifi uti e, ove necessario, dei
valori limite di concentrazione.
Capo II
RECUPERO E SMALTIMENTO
SEZIONE 1
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 5
Recupero
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare
che tutti i rifi uti siano sottoposti a operazioni (di
seguito “operazioni di recupero”) che permettano un loro
utile impiego in sostituzione, all’interno dell’impianto o
nell’economia in generale, di altre risorse che avrebbero
dovuto essere utilizzate a tal fi ne, o che permettano di
renderli atti a tale impiego. Gli Stati membri considerano
come operazioni di recupero almeno le operazioni di
cui all’allegato II.
2. La Commissione può, secondo la procedura di cui
all’articolo 36, paragrafo 2, adottare misure di esecuzione
al fi ne di defi nire criteri di effi cienza in base ai
quali poter considerare che le operazioni dell’allegato
II abbiano dato origine a un utile impiego dei rifi uti ai
sensi del paragrafo 1.

Articolo 6
Smaltimento
1. Gli Stati membri provvedono affi nché, quando non
sia possibile ricorrere al recupero a norma dell’articolo
5, paragrafo 1, tutti i rifi uti siano sottoposti a operazioni
di smaltimento.
Essi vietano l’abbandono, lo scarico e lo smaltimento
incontrollato dei rifi uti.
2. Gli Stati membri considerano come operazioni di
smaltimento almeno le operazioni elencate nell’allegato
I, anche quando l’operazione ha come conseguenza
secondaria il recupero di sostanze o di energia.
3. Nei casi in cui, malgrado la sostituzione di risorse,
i risultati di un’operazione indicano che, ai fi ni dell’articolo
1, quest’ultima presenta uno scarso potenziale,
la Commissione può adottare, secondo la procedura
dell’articolo 36, paragrafo 2, misure di esecuzione per
aggiungere la suddetta operazione specifi ca all’elenco
di cui all’allegato I.
Articolo 7
Condizioni
Gli Stati membri provvedono affi nché i rifi uti siano
recuperati o smaltiti:
a) senza pericolo per la salute umana;
b) senza ricorrere a procedimenti o metodi che potrebbero
recare pregiudizio all’ambiente;
c) senza creare rischi per l’acqua, l’aria, il suolo e per
la fl ora e la fauna;
d) senza causare inconvenienti da rumori od odori;
e) senza danneggiare il paesaggio o i siti di particolare
interesse.
Articolo 8
Responsabilità
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie affi nché
ogni detentore di rifi uti provveda personalmente al
loro recupero o smaltimento oppure li consegni ad uno
stabilimento o ad un’impresa che effettua le operazioni
di trattamento dei rifi uti o ad un’impresa di raccolta
pubblica o privata.
SEZIONE 2
COSTI E RETI
Articolo 9
Costi
Gli Stati membri provvedono affi nché i costi connessi
al recupero o allo smaltimento dei rifi uti siano opportu-
namente ripartiti tra il detentore, i precedenti detentori
e il produttore.
Articolo 10
Rete di impianti di smaltimento
Ciascuno Stato membro adotta, di concerto con altri Stati
membri qualora ciò risulti necessario od opportuno, le
misure appropriate per la creazione di una rete integrata
e adeguata di impianti di smaltimento, tenendo conto
delle migliori tecniche disponibili a norma dell’articolo
2, paragrafo 11, della direttiva 96/61/CE (di seguito
“migliori tecniche disponibili”).
Tale rete è concepita in modo da consentire alla Comunità
nel suo insieme di raggiungere l’autosuffi cienza
nello smaltimento dei rifi uti e agli Stati membri di mirare
individualmente al conseguimento di tale obiettivo, tenendo
conto del contesto geografi co o della necessità di
impianti specializzati per determinati tipi di rifi uti.
Tale rete deve inoltre permettere lo smaltimento dei
rifi uti in uno degli impianti appropriati più vicini, grazie
all’utilizzazione dei metodi e delle tecnologie più idonei
a garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente
e della salute pubblica.
Capo III
CESSAZIONE DELLA QUALIFICA DI RIFIUTO
Articolo 11
Prodotti, materiali e sostanze secondari
1. Al fi ne di determinare se sia opportuno ritenere che
alcuni rifi uti non siano più tali dopo un’operazione di
riutilizzo, riciclaggio o recupero, e di riclassifi care tali
rifi uti come prodotti, materiali o sostanze secondari, la
Commissione verifi ca che siano soddisfatte le seguenti
condizioni:
a) l’eventuale riclassifi cazione non comporta impatti
ambientali complessivamente negativi;
b) esiste un mercato per tali prodotti, materiali o sostanze
secondari.
2. Sulla base della valutazione di cui al paragrafo 1,
la Commissione adotta, secondo la procedura di cui
all’articolo 36, paragrafo 2, misure di esecuzione per
categorie specifi che di rifi uti classifi cate in base ai prodotti,
ai materiali o alle sostanze che li compongono,
precisando i criteri ambientali e di qualità da soddisfare
affi nché il rifi uto in questione possa essere considerato
come materiale, sostanza o prodotto secondario.
3. I criteri defi niti a norma del paragrafo 2 sono tali da
garantire che il materiale, la sostanza o il prodotto secondario
soddisfi le condizioni necessarie per l’immissione
in commercio.
VII

VIII
I criteri tengono conto del possibile rischio di danni
all’ambiente derivante dall’utilizzo o dal trasporto del
materiale, della sostanza o del prodotto secondario e
sono fi ssati in modo da garantire un elevato livello di
protezione della salute umana e dell’ambiente.
Capo IV
RIFIUTI PERICOLOSI
SEZIONE 1
CLASSIFICAZIONE ED ELENCO
Articolo 12
Classifi cazione
I rifi uti si considerano pericolosi se presentano una o più
caratteristiche fra quelle elencate nell’allegato III.
I rifi uti pericolosi prodotti dai nuclei domestici non sono
considerati pericolosi fi no a quando non sono raccolti
da imprese che effettuano operazioni di trattamento dei
rifi uti o da imprese di raccolta pubbliche o private.
I sottoprodotti di origine animale e i prodotti da essi
derivati, disciplinati dal regolamento (CE) n. 1774/2002,
non sono soggetti alle disposizioni della presente direttiva
applicabili ai rifi uti pericolosi a meno che non siano
stati miscelati insieme a rifi uti pericolosi.
Articolo 13
Elenco
La Commissione predispone, secondo la procedura di
cui all’articolo 36, paragrafo 2, un elenco dei rifi uti pericolosi
(di seguito, “l’elenco”).
Tale elenco tiene conto dell’origine e della composizione
dei rifi uti ed eventualmente dei valori limite di
concentrazione.
Articolo 14
Rifi uti pericolosi non fi guranti nell’elenco
1. Uno Stato membro può trattare determinati rifi uti
come pericolosi quando, pur non fi gurando come tali
nell’elenco di cui all’articolo 4 (di seguito “l’elenco”), essi
presentano una o più caratteristiche fra quelle elencate
nell’allegato III.
Lo Stato membro notifi ca tali casi alla Commissione nella
relazione di cui all’articolo 34, paragrafo 1, fornendole
tutte le opportune informazioni.
2. In base alle notifi che ricevute, la Commissione riesamina
l’elenco per deciderne l’eventuale adeguamento
secondo la procedura di cui all’articolo 36, paragrafo 2.
Articolo 15
Rifi uti non pericolosi fi guranti nell’elenco
1. Uno Stato membro può trattare come non pericoloso
un rifi uto che nell’elenco è indicato come pericoloso se
dispone di prove che dimostrano che esso non possiede
nessuna delle caratteristiche elencate nell’allegato III.
Lo Stato membro notifi ca tali casi alla Commissione nella
relazione di cui all’articolo 34, paragrafo 1, fornendole
tutte le opportune informazioni.
2. In base alle notifi che ricevute, la Commissione riesamina
l’elenco per deciderne l’eventuale adeguamento
secondo la procedura di cui all’articolo 36, paragrafo 2.
SEZIONE 2
DISPOSIZIONI PARTICOLARI
Articolo 16
Separazione
1. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie
per garantire che, in caso di miscelazione dei rifi uti pericolosi
con altri rifi uti pericolosi aventi caratteristiche
diverse o con altri rifi uti, sostanze o materiali, siano
rispettate le seguenti condizioni:
a) l’operazione di miscelazione sia effettuata da uno
stabilimento o da un’impresa titolare di un’autorizzazione
ottenuta a norma dell’articolo 19;
b) le condizioni fi ssate all’articolo 7 siano soddisfatte;
c) l’impatto ambientale della gestione dei rifi uti non
risulti aggravato;
d) l’operazione sia conforme alle migliori tecniche
disponibili.
2. Fatti salvi i criteri di fattibilità tecnica ed economica
che devono essere stabiliti dagli Stati membri, qualora i
rifi uti pericolosi siano stati miscelati, senza tener conto
di quanto previsto dal paragrafo 1, con altri rifi uti pericolosi
che presentano caratteristiche diverse o con altri
rifi uti, sostanze o materiali, si procede alla separazione,
ove necessario, per ottemperare all’articolo 7.
Articolo 17
Etichettatura
1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affi
nché, nel corso della raccolta, del trasporto e dello
stoccaggio temporaneo, i rifi uti siano adeguatamente
imballati ed etichettati in conformità delle norme internazionali
e comunitarie in vigore.
2. In caso di trasferimento di rifi uti pericolosi, questi
sono corredati del modulo di identifi cazione di cui al
regolamento (CE) n. 259/93.

Articolo 18
Oli minerali usati
Fatti salvi gli obblighi riguardanti il trattamento dei rifi uti
pericolosi di cui agli articoli 16 e 17, gli Stati membri
provvedono affi nché gli oli minerali usati siano raccolti
e trattati in conformità dell’articolo 7.
Capo V
AUTORIZZAZIONI O REGISTRAZIONE
SEZIONE 1
AUTORIZZAZIONI
Sottosezione 1
Disposizioni generali
Articolo 19
Rilascio delle autorizzazioni
1. Gli Stati membri impongono a tutti gli stabilimenti
o le imprese che intendono effettuare operazioni di
smaltimento o di recupero di ottenere l’autorizzazione
dell’autorità nazionale competente.
Tale autorizzazione precisa in particolare:
a) i tipi e i quantitativi di rifi uti da trattare;
b) per ciascun tipo di operazione autorizzata, i requisiti
tecnici applicabili al sito interessato;
c) le precauzioni da prendere in materia di sicurezza;
d) il metodo da utilizzare per ciascun tipo di operazione.
L’autorizzazione può prevedere condizioni e obblighi
supplementari.
2. Le autorizzazioni possono essere concesse per un
periodo determinato ed essere rinnovate.
3. L’autorità competente nazionale nega l’autorizzazione
qualora ritenga che il metodo di trattamento previsto
sia inaccettabile dal punto di vista della protezione
dell’ambiente.
4. Le autorizzazioni concernenti il recupero di energia
sono subordinate alla condizione che il recupero avvenga
con un livello elevato di effi cienza energetica.
Articolo 20
Autorizzazioni a norma della direttiva 96/61/CE
L’articolo 19, paragrafo 1, della presente direttiva non si
applica agli stabilimenti o alle imprese titolari di autorizzazioni
ottenute a norma della direttiva 96/61/CE.
Articolo 21
Misure di esecuzione
La Commissione può adottare, secondo la procedura
di cui all’articolo 36, paragrafo 2, norme minime per le
autorizzazioni onde garantire che i rifi uti siano trattati
in maniera compatibile con l’ambiente.
Sottosezione 2
Deroghe
Articolo 22
Ammissibilità
Gli Stati membri possono dispensare dall’obbligo di cui
all’articolo 19, paragrafo 1:
a) gli stabilimenti o le imprese che provvedono essi stessi al
trattamento dei propri rifi uti nei luoghi di produzione;
b) gli stabilimenti o le imprese che recuperano i rifi uti.
Se uno stabilimento o un’impresa effettua sia lo smaltimento
che il recupero, la deroga può riguardare soltanto
le operazioni di recupero.
Articolo 23
Regole generali
1. Gli Stati membri che intendono autorizzare una deroga
a norma dell’articolo 22 provvedono affi nché le autorità
competenti adottino, per ciascun tipo di attività, regole
generali che stabiliscano i tipi e i quantitativi di rifi uti
che possono essere oggetto di deroga, nonché il metodo
di trattamento da utilizzare.
Tali regole sono basate sulle migliori tecniche disponibili
e sono fi nalizzate a garantire il rispetto dell’articolo 7.
2. Gli Stati membri informano la Commissione delle regole
generali adottate in applicazione del paragrafo 1.
Articolo 24
Rifi uti pericolosi
Nel caso dei rifi uti pericolosi, gli Stati membri possono
concedere le deroghe di cui all’articolo 22 solo agli
stabilimenti o alle imprese che effettuano operazioni
di recupero.
Oltre alle regole generali di cui all’articolo 23, paragrafo
1, gli Stati membri stabiliscono condizioni specifi che per
le deroghe riguardanti i rifi uti pericolosi, e in particolare
i valori limite per il contenuto di sostanze pericolose
presenti nei rifi uti, i valori limite di emissione, i tipi di
attività e ogni altra prescrizione necessaria per procedere
alle varie forme di recupero.
SEZIONE 2
REGISTRAZIONE
IX

X
Articolo 25
Registrazione
1. Gli Stati membri provvedono affi nché le autorità nazionali
competenti tengano un registro degli stabilimenti o
delle imprese che provvedono alla raccolta o al trasporto
di rifi uti a titolo professionale, o che provvedono al
trattamento dei rifi uti per conto di terzi (commercianti
o intermediari) e che non sono soggetti all’obbligo di
autorizzazione a norma dell’articolo 19, paragrafo 1.
Tali stabilimenti e imprese devono rispettare alcune
norme minime.
2. Tutti gli stabilimenti e le imprese che benefi ciano di
una deroga a norma della sezione 1, sottosezione 2 sono
iscritti nel registro di cui al paragrafo 1.
3. La Commissione adotta, secondo la procedura dell’articolo
36, paragrafo 2, le norme minime di cui al
paragrafo 1, secondo comma.
4. Gli Stati membri provvedono affi nché il sistema di
raccolta e trasporto dei rifi uti all’interno del loro territorio
garantisca che i rifi uti raccolti e trasportati siano conferiti
agli appositi impianti di trattamento nel rispetto degli
obblighi dell’articolo 7.
Capo VI
GESTIONE DEI RIFIUTI
SEZIONE 1
PIANI
Articolo 26
Piani di gestione dei rifi uti
1. Gli Stati membri provvedono affi nché le rispettive
autorità competenti predispongano, a norma dell’articolo
1, uno o più piani di gestione dei rifi uti, da sottoporre
a revisione almeno ogni cinque anni.
I piani devono coprire, singolarmente o in combinazione
tra loro, l’intero territorio geografi co dello Stato membro
interessato.
2. I piani di gestione dei rifi uti di cui al paragrafo 1
comprendono un’analisi della situazione attuale della
gestione dei rifi uti nell’ambito geografi co interessato
nonché le misure da adottare per la prevenzione, il
riutilizzo, il riciclaggio, il recupero e lo smaltimento in
sicurezza dei rifi uti.
3. I piani di gestione dei rifi uti devono contenere almeno
i seguenti elementi:
a) tipo, quantità e origine dei rifi uti prodotti e dei rifi uti
provenienti dall’estero e che si prevede di sottoporre a
trattamento nel territorio nazionale;
b) requisiti tecnici generali, compresi i sistemi di raccolta
e i metodi di trattamento;
c) eventuali disposizioni speciali per determinati fl ussi di
rifi uti che pongono problemi particolari a livello politico,
tecnico o di gestione;
d) identifi cazione e valutazione degli impianti di smaltimento
esistenti e dei grandi impianti di recupero, nonché
dei siti di smaltimento dei rifi uti storicamente contaminati
e delle misure per la loro bonifi ca;
e) informazioni suffi cienti, sotto forma di criteri per
l’individuazione dei siti, che consentano alle autorità
competenti di decidere in merito alla concessione o
al diniego dell’autorizzazione per i futuri impianti di
smaltimento o i grandi impianti di recupero;
f) persone fi siche o giuridiche abilitate a procedere alla
gestione dei rifi uti;
g) aspetti fi nanziari e organizzativi connessi alla gestione
dei rifi uti;
h) valutazione dell’utilità e dell’idoneità di determinati
strumenti economici per la soluzione di vari problemi
riguardanti i rifi uti, tenuto conto della necessità di
continuare ad assicurare il buon funzionamento del
mercato interno.
4. I piani di gestione dei rifi uti sono conformi alle prescrizioni
in materia di pianifi cazione di cui all’articolo
14 della direttiva 94/62/CE e alla strategia di riduzione
dei rifi uti biodegradabili da conferire in discarica di cui
all’articolo 5 della direttiva 1999/31/CE, compresa la
previsione di importanti campagne di sensibilizzazione
e il ricorso a strumenti economici.
5. Gli Stati membri notifi cano alla Commissione tutti i
piani di gestione dei rifi uti adottati o qualsiasi revisione
ad essi apportata.
Contemporaneamente essi trasmettono alla Commissione
una valutazione generale del modo in cui i suddetti
piani contribuiranno alla realizzazione degli obiettivi
della presente direttiva. Tale valutazione comprende la
valutazione ambientale strategica dei piani di gestione
dei rifi uti di cui alla direttiva 2001/42/CE.
Articolo 27
Cooperazione tra gli Stati membri
Gli Stati membri collaborano, ove opportuno, con gli
altri Stati membri interessati alla predisposizione dei piani
di gestione dei rifi uti in conformità dell’articolo 26. Essi
assicurano la partecipazione del pubblico in conformità

della direttiva 2003/35/CE, in particolare tramite la pubblicazione
dei piani su un sito web accessibile a tutti.
Articolo 28
Misure di esecuzione
La Commissione adotta, secondo la procedura dell’articolo
36, paragrafo 2, il formato per la notifi ca di cui
all’articolo 26, paragrafo 5.
SEZIONE 2
PROGRAMMI DI PREVENZIONE DEI RIFIUTI
Articolo 29
Adozione dei programmi
1. Gli Stati membri adottano, a norma dell’articolo 1, i
programmi di prevenzione dei rifi uti entro il [tre anni
dall’entrata in vigore della presente direttiva].
Tali programmi sono integrati nei piani di gestione dei
rifi uti di cui all’articolo 26 o costituiscono programmi a
sé stanti. Essi sono predisposti al livello geografi co più
adeguato a garantirne un’applicazione effi cace.
2. Gli Stati membri provvedono affi nché le parti interessate
e il pubblico in generale possano partecipare
all’elaborazione dei programmi e possano accedervi una
volta ultimata la loro elaborazione, come previsto dalla
direttiva 2003/35/CE.
Articolo 30
Contenuto
1. Nei programmi di prevenzione gli Stati membri fi ssano
gli obiettivi di prevenzione e valutano la possibilità di
adottare le misure di cui all’allegato IV.
Gli obiettivi e le misure devono essere concepiti in
modo da dissociare la crescita economica dagli impatti
ambientali connessi alla produzione dei rifi uti.
2. Gli Stati membri stabiliscono specifi ci obiettivi e indicatori
qualitativi e quantitativi per qualsiasi misura o
combinazione di misure adottata, al fi ne di monitorare
e valutare i progressi realizzati nell’attuazione delle
singole misure.
Articolo 31
Riesame
Gli Stati membri valutano i programmi di prevenzione
dei rifi uti a scadenze periodiche e in ogni caso almeno
prima di presentare le relazioni di cui all’articolo 34,
paragrafo 1.
Capo VII
ISPEZIONI E REGISTRI
Articolo 32
Ispezioni
1. Gli stabilimenti o le imprese che effettuano le operazioni
di trattamento dei rifi uti, gli stabilimenti o le
imprese che raccolgono o trasportano rifi uti a titolo
professionale o che provvedono al trattamento dei rifi uti
per conto di terzi e i produttori di rifi uti
pericolosi sono soggetti ad adeguate ispezioni periodiche
da parte delle autorità competenti.
2. Le ispezioni relative alle operazioni di raccolta e di
trasporto dei rifi uti riguardano l’origine e la destinazione
dei rifi uti raccolti e trasportati.
Articolo 33
Tenuta di registri
1. Gli stabilimenti o le imprese di cui all’articolo 19, paragrafo
1, i produttori di rifi uti pericolosi e gli stabilimenti o
le imprese che raccolgono o trasportano rifi uti pericolosi
tengono un registro in cui sono indicati la quantità, la
natura, l’origine nonché, se opportuno, la destinazione, la
frequenza di raccolta, il mezzo di trasporto e il metodo di
trattamento previsti per i rifi uti e forniscono, su richiesta,
tali informazioni alle autorità competenti.
2. Per i rifi uti pericolosi i registri sono conservati per un
periodo minimo di tre anni, salvo il caso degli stabilimenti
e delle imprese che trasportano rifi uti pericolosi, che
devono conservare tali registri per almeno dodici mesi.
I documenti che comprovano l’esecuzione delle operazioni
di gestione sono forniti su richiesta delle autorità
competenti o dei precedenti detentori.
Capo VIII
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 34
Relazioni e riesame
1. Ogni tre anni gli Stati membri comunicano alla Commissione
informazioni sull’applicazione della presente
direttiva, sotto forma di relazione settoriale 15 .
15 La trasmissione di informazioni quantitative sulla produzione
e sul trattamento dei rifi uti rientra nell’ambito di applicazione
del regolamento (CE) n. 2150/2002. La periodicità e i termini per
la trasmissione di tali informazioni sono stabiliti negli allegati
del suddetto regolamento.
XI

XII
La relazione è redatta sulla base di un questionario o di
uno schema elaborato dalla Commissione secondo la procedura
di cui all’articolo 6 della direttiva 91/692/CEE 16 .
Essa è trasmessa alla Commissione entro nove mesi dalla
fi ne del triennio considerato.
In tali relazioni gli Stati membri forniscono anche informazioni
sui progressi compiuti nell’attuazione dei
rispettivi programmi di prevenzione dei rifi uti.
Nell’ambito degli obblighi di comunicazione delle informazioni
si procede alla raccolta di dati sui rifi uti di cucina
e ristorazione, in modo da consentire di stabilire regole
per disciplinare l’impiego, il recupero, il riciclaggio e lo
smaltimento di tali rifi uti in condizioni di sicurezza.
2. La Commissione invia il questionario o lo schema
agli Stati membri sei mesi prima dell’inizio del periodo
contemplato dalla relazione.
3. Entro nove mesi dalla data di ricevimento delle relazioni
degli Stati membri in conformità del paragrafo
1, la Commissione pubblica una relazione comunitaria
sull’applicazione della presente direttiva.
4. Nella prima relazione, elaborata cinque anni dopo
l’entrata in vigore della presente direttiva, la Commissione
riesamina l’applicazione della direttiva e, ove
opportuno, presenta una proposta di revisione.
Articolo 35
Adeguamento al progresso tecnico
Le modifi che necessarie per adeguare al progresso
scientifi co e tecnico gli allegati della presente direttiva
sono adottate dalla Commissione secondo la procedura
di cui all’articolo 36, paragrafo 2.
Articolo 36
Comitato
1. La Commissione è assistita da un comitato (di seguito:
“il comitato”).
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo,
si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione
1999/468/CE, tenuto conto del disposto dell’articolo 8
della stessa.
Il termine di cui all’articolo 5, paragrafo 6, della decisione
1999/468/CE è fi ssato in tre mesi.
3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.
16 GU L 377 del 31.12.1991 pag. 48.
Articolo 37
Attuazione
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni
legislative, regolamentari ed amministrative necessarie
per conformarsi alla presente direttiva entro il [24 mesi
dopo l’entrata in vigore della direttiva]. Essi comunicano
immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni
nonché una tavola di concordanza tra queste
ultime e la presente direttiva.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste
contengono un riferimento alla presente direttiva o
sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della
pubblicazione uffi ciale. Le modalità del riferimento sono
decise dagli Stati membri.
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo
delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate
nella materia disciplinata dalla presente direttiva.
Articolo 38
Abrogazione
Le direttive 75/439/CEE, 75/442/CEE e 91/689/CEE sono
abrogate.
I riferimenti alle direttive abrogate si intendono fatti
alla presente direttiva e vanno letti secondo la tavola di
concordanza di cui all’allegato V.
Articolo 39
Entrata in vigore
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta uffi ciale
dell’Unione europea.
Articolo 40
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
Fatto a Bruxelles,
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il Presidente Il Presidente

ALLEGATO I
OPERAZIONI DI SMALTIMENTO
D 1 Deposito sul o nel suolo (ad esempio in discarica)
D 2 Trattamento in ambiente terrestre (ad esempio biodegradazione
di rifi uti liquidi o fanghi nei suoli)
D 3 Iniezioni in profondità (ad esempio iniezione dei
rifi uti pompabili in pozzi, in cupole saline o in faglie
geologiche naturali)
D 4 Lagunaggio (ad esempio scarico di rifi uti liquidi o
di fanghi in pozzi, stagni o lagune)
D 5 Messa in discarica specialmente allestita (ad esempio
sistemazione in alveoli stagni separati, ricoperti e isolati
gli uni dagli altri e dall’ambiente)
D 6 Scarico dei rifi uti solidi nell’ambiente idrico eccetto
l’immersione
D 7 Immersione, compreso il seppellimento nel sottosuolo
marino
D 8 Trattamento biologico non specifi cato altrove nel
presente allegato, che dia origine a composti o a miscugli
smaltiti secondo uno dei procedimenti elencati nei
punti da D 1 a D 12
D 9 Trattamento fi sico-chimico non specifi cato altrove
nel presente allegato, che dia origine a composti o a
miscugli smaltiti secondo uno dei procedimenti elencati
nei punti da D 1 a D 12 (ad esempio evaporazione,
essiccazione, calcinazione, ecc.)
D 10 Incenerimento a terra
D 11 Incenerimento in mare
D 12 Deposito permanente (ad esempio sistemazione
di contenitori in una miniera)
D 13 Raggruppamento preliminare ad una delle operazioni
di cui ai punti da D 1 a D 12
D 14 Ricondizionamento preliminare ad una delle operazioni
di cui ai punti da D 1 a D 13
D 15 Deposito preliminare ad una delle operazioni di
cui ai punti da D 1 a D 14 (escluso il deposito temporaneo,
prima della raccolta, nel luogo in cui i rifi uti
sono prodotti)
ALLEGATO II
OPERAZIONI DI RECUPERO
R 1 Utilizzazione principale come combustibile o altro
mezzo per produrre energia.
Gli impianti di incenerimento dei rifi uti solidi urbani
sono compresi solo se la loro effi cienza energetica è
uguale o superiore a:
- 0,60 per gli impianti funzionanti e autorizzati in
conformità della normativa comunitaria applicabile
anteriormente al 1° gennaio 2009
- 0,65 per gli impianti autorizzati dopo il 31 dicembre
2008 calcolata con la seguente formula17:
Effi cienza energetica = (Ep -( Ef + Ei)) / (0,97 x (Ew
+ Ef))
dove:
Ep = energia annua prodotta sotto forma di energia termica
o elettrica. È calcolata moltiplicando l’energia sotto
forma di elettricità per 2,6 e l’energia termica prodotta
per uso commerciale per 1,1 (GJ/anno)
Ef = alimentazione annua di energia nel sistema con
combustibili che contribuiscono alla produzione di
vapore (GJ/anno)
Ew = energia annua contenuta nei rifi uti trattati calcolata
in base al potere calorifi co netto più basso dei rifi uti
(GJ/anno)
Ei = energia annua importata, escluse Ew ed Ef (GJ/
anno)
0,97 = fattore corrispondente alle perdite di energia
dovute alle ceneri pesanti (scorie) e alle radiazioni.
R 2 Rigenerazione/recupero dei solventi
R 3 Riciclaggio/recupero delle sostanze organiche non
utilizzate come solventi (comprese le operazioni di compostaggio
e altre trasformazioni biologiche)
R 4 Riciclaggio/recupero dei metalli e dei composti
metallici
R 5 Riciclaggio/recupero di altre sostanze inorganiche
R 6 Rigenerazione di acidi o basi
R 7 Recupero dei prodotti che servono a captare gli
inquinanti
R 8 Recupero dei prodotti provenienti da catalizzatori
17 La formula si basa sulle informazioni contenute nel
documento di riferimento sulle migliori tecniche disponibili
(Best available techniques reference document
- BREF) per l’incenerimento dei rifi uti.
R 9 Rigenerazione o altri reimpieghi degli oli
R 10 Spandimento sul suolo a benefi cio dell’agricoltura
o dell’ecologia
R 11 Utilizzazione di rifi uti ottenuti da una delle operazioni
indicate da R 1 a R 10
R 12 Scambio di rifi uti per sottoporli a una delle operazioni
indicate da R 1 a R 11
R 13 Messa in riserva di rifi uti per sottoporli a una delle
operazioni indicate nei punti da R 1 a
R 12 (escluso il deposito temporaneo, prima della raccolta,
nel luogo in cui sono prodotti).
XIII

XIV
ALLEGATO III
CARATTERISTICHE DI PERICOLO PER I RIFIUTI
H1 “Esplosivo”: sostanze e preparati che possono esplodere
per effetto della fi amma o che sono sensibili agli
urti e agli attriti più del dinitrobenzene.
H2 “Comburente”: sostanze e preparati che, a contatto
con altre sostanze, soprattutto se infi ammabili, presentano
una forte reazione esotermica.
H3-A “Facilmente infi ammabile”:
- sostanze e preparati liquidi il cui punto di infi ammabilità
è inferiore a 21 °C (compresi i liquidi estremamente
infi ammabili), o
- sostanze e preparati che, a contatto con l’aria, a temperatura
ambiente e senza apporto di energia, possono
riscaldarsi e infi ammarsi, o
- sostanze e preparati solidi che possono facilmente
infi ammarsi per la rapida azione di una sorgente di
accensione e che continuano a bruciare o a consumarsi
anche dopo l’allontanamento della sorgente di
accensione, o
- sostanze e preparati gassosi che si infi ammano a contatto
con l’aria a pressione normale, o
- sostanze e preparati che, a contatto con l’acqua o con
l’aria umida, sprigionano gas facilmente infi ammabili in
quantità pericolose.
H3-B “Infi ammabile”: sostanze e preparati liquidi il cui
punto di infi ammabilità è pari o superiore a 21 °C e
inferiore o pari a 55 °C.
H4 “Irritante”: sostanze e preparati non corrosivi il cui
contatto immediato, prolungato o ripetuto con la pelle o
le mucose può provocare una reazione infi ammatoria.
H5 “Nocivo”: sostanze e preparati che, per inalazione,
ingestione o penetrazione cutanea, possono comportare
rischi per la salute di gravità limitata.
H6 “Tossico”: sostanze e preparati (comprese le sostanze
e i preparati molto tossici) che, per inalazione, ingestione
o penetrazione cutanea, possono comportare rischi per
la salute gravi, acuti o cronici e anche la morte.
H7 “Cancerogeno”: sostanze o preparati che, per inalazione,
ingestione o penetrazione
cutanea, possono produrre il cancro o aumentarne
l’incidenza.
H8 “Corrosivo”: sostanze e preparati che, a contatto
con tessuti vivi, possono esercitare su di essi un’azione
distruttiva.
H9 “Infettivo”: sostanze contenenti microrganismi vitali
o loro tossine, conosciute o ritenute per buoni motivi
come cause di malattie nell’uomo o in altri organismi
viventi.
H10 “Teratogeno”: sostanze e preparati che, per ina-
lazione, ingestione o penetrazione cutanea, possono
produrre malformazioni congenite non ereditarie o
aumentarne l’incidenza.
H11 “Mutageno”: sostanze e preparati che, per inalazione,
ingestione o penetrazione cutanea, possono produrre
difetti genetici ereditari o aumentarne l’incidenza.
H12 Sostanze e preparati che, a contatto con l’acqua,
l’aria o un acido, sprigionano un gas tossico o molto
tossico.
H13 Sostanze e preparati suscettibili, dopo eliminazione,
di dare origine in qualche modo ad un’altra sostanza, ad
esempio a un prodotto di lisciviazione avente una delle
caratteristiche sopra elencate.
H14 “Ecotossico”: sostanze e preparati che presentano o
possono presentare rischi immediati o differiti per uno
o più comparti ambientali.
Note
1. L’attribuzione delle caratteristiche di pericolo “tossico” (e
“molto tossico”), “nocivo”, “corrosivo” e “irritante” è effettuata
secondo i criteri stabiliti nell’allegato VI, parte I.A e parte
II.B della direttiva 67/548/CEE del Consiglio18, nella versione
modifi cata.
2. Per quanto concerne l’attribuzione delle caratteristiche “cancerogeno”,
“teratogeno” e “mutageno” e riguardo all’attuale
stato delle conoscenze, precisazioni supplementari fi gurano
nella guida per la classifi cazione e l’etichettatura delle sostanze
e dei preparati pericolosi di cui all’allegato VI (parte II.D) della
direttiva 67/548/CEE, nella versione modifi cata.
Metodi di prova
I metodi da utilizzare sono quelli descritti nell’allegato V della
direttiva 67/548/CEE, nella versione modifi cata.
18 GU 196 del 16.8.1967, pag. 1.
ALLEGATO IV
MISURE DI PREVENZIONE DEI RIFIUTI
Misure che possono incidere sulle condizioni generali
relative alla produzione di rifi uti
1. Ricorso a misure di pianifi cazione o ad altri strumenti
economici che incidono sulla disponibilità e sul prezzo
delle risorse primarie.
2. Promozione di attività di ricerca e sviluppo fi nalizzate
a realizzare prodotti e tecnologie più puliti e capaci di
generare meno rifi uti; diffusione e utilizzo dei risultati
di tali attività.
3. Elaborazione di indicatori effi caci e signifi cativi delle
pressioni ambientali associate alla produzione di rifi uti

a tutti i livelli, dalla comparazione di prodotti su scala
comunitaria a misure nazionali o ad interventi delle
autorità locali.
Misure che possono incidere sulla fase di progettazione
e produzione
4. Promozione della progettazione ecologica (cioè
l’integrazione sistematica degli aspetti ambientali nella
progettazione del prodotto al fi ne di migliorarne le prestazioni
ambientali nel corso dell’intero ciclo di vita).
5. Diffusione di informazioni sulle tecniche di prevenzione
dei rifi uti al fi ne di agevolare l’applicazione delle
migliori tecniche disponibili (BAT) da parte dell’industria.
6. Organizzazione di attività di formazione delle autorità
competenti per quanto riguarda l’integrazione delle
prescrizioni in materia di prevenzione dei rifi uti nelle
autorizzazioni rilasciate a norma della presente direttiva
e della direttiva 96/61/CE.
7. Introduzione di misure per prevenire la produzione
di rifi uti negli impianti non soggetti alla direttiva 96/61/
CE. Tali misure potrebbero eventualmente comprendere
valutazioni o piani di prevenzione dei rifi uti.
8. Campagne di sensibilizzazione o interventi per sostenere
le imprese a livello fi nanziario, decisionale o in
altro modo. Tali misure possono essere particolarmente
effi caci se sono destinate specifi camente (e adattate) alle
piccole e medie imprese e se operano attraverso reti di
imprese già costituite.
9. Ricorso ad accordi volontari, a panel di consumatori
e produttori o a negoziati settoriali per incoraggiare le
imprese o i settori industriali interessati a predisporre
i propri piani o obiettivi di prevenzione dei rifi uti o a
modifi care prodotti o imballaggi che generano troppi
rifi uti.
10. Promozione di sistemi di gestione ambientale affi -
dabili, come la norma ISO 14001.
Misure che possono incidere sulla fase del consumo e
dell’utilizzo
11. Ricorso a strumenti economici, ad esempio incentivi
per l’acquisto di beni e servizi meno inquinanti o imposizione
ai consumatori di un pagamento obbligatorio
per un determinato articolo o elemento dell’imballaggio
che altrimenti sarebbe fornito gratuitamente.
12. Campagne di sensibilizzazione e diffusione di informazioni
destinate al pubblico in generale o a specifi che
categorie di consumatori.
13. Promozione di marchi di qualità ecologica affi dabili.
14. Accordi con l’industria, ricorrendo ad esempio a
gruppi di studio sui prodotti come quelli costituiti nell’ambito
delle politiche integrate di prodotto, o accordi
con i rivenditori per garantire la disponibilità di informazioni
sulla prevenzione dei rifi uti e di prodotti a minor
impatto ambientale.
15. Nell’ambito degli appalti pubblici e privati, integrazione
dei criteri ambientali e di prevenzione dei rifi uti nei
bandi di gara e nei contratti, coerentemente con quanto
indicato nel manuale sugli appalti pubblici ecocompatibili
pubblicato dalla Commissione il 29 ottobre 2004.
16. Promozione del riutilizzo e/o della riparazione di
determinati prodotti scartati, in particolare attraverso la
creazione o l’adozione di misure di sostegno delle reti
di riparazione/riutilizzo.
ALLEGATO V
TAVOLA DI CONCORDANZA
Direttiva 75/442/CEE Attuale direttiva
Articolo 1, lettera a) Articolo 3, paragrafo 1, lettera a)
Articolo 1, lettera a), secondo comma Articolo 4
Articolo 1, lettera b) Articolo 3, paragrafo 1, lettera b)
Articolo 1, lettera c) Articolo 3, paragrafo 1, lettera c)
Articolo 1, lettera d) Articolo 3, paragrafo 1, lettera d)
Articolo 1, lettera e) Articolo 5
Articolo 1, lettera f) Articolo 6
Articolo 1, lettera g) Articolo 3, paragrafo 1, lettera e)
Articolo 2, paragrafo 1 Articolo 2
Articolo 2, paragrafo 2 -
Articolo 3, paragrafo 1 Articolo 1
Articolo 3, paragrafo 2 -
Articolo 4 Articolo 7
Articolo 5 Articolo 10
Articolo 6 -
Articolo 7, paragrafi 1 e 2 Articolo 26
Articolo 7, paragrafo 3 -
Articolo 8 Articolo 8
Articolo 9 Articolo 19
XV

XVI
Articolo 10 Articolo 19
Articolo 11 Articoli da 22 a 24
Articolo 12 Articolo 25
Articolo 13 Articolo 32
Articolo 14 Articolo 33
Articolo 15 Articolo 9
Articolo 16 Articolo 34
Articolo 17 Articolo 35
Articolo 18 Articolo 36
Articolo 19 Articolo 37
Articolo 20 Articolo 38
Articolo 21 Articolo 39
Allegato I -
Allegato IIA Allegato I
Allegato IIB Allegato II
Direttiva 75/439/CEE
Articolo 1, paragrafo 1 Articolo 3, paragrafo 1, lettera g)
Articolo 2 Articoli 18 e 7
Articolo 3, paragrafi 1 e 2 -
Articolo 3, paragrafo 3 Articolo 7
Articolo 4 Articolo 7
Articolo 5, paragrafo 1 -
Articolo 5, paragrafo 2 -
Articolo 5, paragrafo 3 -
Articolo 5, paragrafo 4 Articoli 19 e 25
Articolo 6 Articolo 19
Articolo 7, lettera a) Articolo 7
Articolo 7, lettera b) -
Articolo 8, paragrafo 1 -
Articolo 8, paragrafo 2, lettera a) -
Articolo 8, paragrafo 2, lettera b) -
Articolo 8, paragrafo 3 -
Articolo 9 -
Articolo 10, paragrafo 1 Articolo 16
Articolo 10, paragrafo 2 Articolo 7
Articolo 10, paragrafi 3 e 4 -
Articolo 10, paragrafo 5 Articoli da 12 a 15
Articolo 11 Articolo 25
Articolo 12 Articolo 25
Articolo 13, paragrafo 1 Articolo 32
Articolo 13, paragrafo 2 -
Articolo 14 -
Articolo 15 -
Articolo 16 -
Articolo 17 -
Articolo 18 Articolo 34
Articolo 19 -
Articolo 20 -
Articolo 21 -
Articolo 22 -
Allegato I -
Direttiva 91/689/CEE
Articolo 1, paragrafo 1 -
Articolo 1, paragrafo 2 -
Articolo 1, paragrafo 3 Articolo 3
Articolo 1, paragrafo 4 Articolo 3 e articoli da 12 a 15
Articolo 2, paragrafo 1 Articolo 34
Articolo 2, paragrafi da 2 a 4 Articolo 16
Articolo 3 Articoli da19 a 24
Articolo 4, paragrafo 1 Articolo 32
Articolo 4, paragrafi 2 e 3 Articolo 33
Articolo 5, paragrafo 1 Articolo 17
Articolo 5, paragrafo 2 Articolo 32
Articolo 5, paragrafo 3 Articolo 33
Articolo 6 Articolo 26
Articolo 7 -
Articolo 8 -
Articolo 9 -
Articolo 10 -
Articolo 11 -
Articolo 12 -
Allegati I, II -
Allegato III Allegato III

Con l’emanazione del Decreto 152/1999 il legislatore ha
dato attuazione a due norme di rango sopranazionale,
non aventi valore self-executing: le Direttive comunitarie
91/271/CEE e 91/676/CEE, concernenti rispettivamente il
trattamento delle acque reflue urbane e la protezione delle
acque dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti
da fonti agricole. L’obbligo dell’autorizzazione formale dello
scarico e il rispetto dei parametri previsti dalle tabelle allegate
al Decreto, quali limiti di emissione stabiliti in funzione
del raggiungimento di obiettivi di qualità dei corpi idrici,
costituiscono i presupposti fondamentali su cui si basa la disciplina
in materia di controllo degli scarichi. Pertanto, fuori
delle ipotesi di violazione del regime tabellare previsto dal
Decreto, la tutela della risorsa idrica avviene in via mediata
in relazione alla illiceità delle varie condotte consistenti sia
nella mancanza della preventiva autorizzazione allo scarico,
sia nell’inosservanza delle prescrizioni dettate dall’autorità
amministrativa o nel negare le attività di controllo.
Non mancano nel Decreto 152/99 dei profili innovativi,
rispetto al sistema normativo della legge Merli, come il concetto
di inquinamento che chiarisce in termini giuridici una
definizione complessa di questo fenomeno di alterazione
delle componenti chimiche, fisiche e biologiche dell’ecosistema.
Un’altra componente innovativa del Decreto è
rappresentata dall’obbligo, in capo ai soggetti responsabili,
di procedere a proprie spese agli interventi di bonifica e
ripristino ambientale dei siti inquinati, con la previsione di
sanzioni penali nei confronti di coloro che non ottemperano
a tali prescrizioni. Altrettanto rilevante è la previsione
di riassegnare, ai capitoli di spesa destinati alle opere di
riduzione dell’inquinamento dei corpi idrici, le somme derivanti
dai proventi delle sanzioni amministrative irrogate in
base al decreto. In termini politico-sociologici quest’ultima
previsione, profondamente innovativa, dovrebbe contribuire
a diffondere nella coscienza collettiva la valenza del bene
ambiente come risorsa economica da tutelare.
Tuttavia, la nuova disciplina in materia di inquinamento idrico
si limita alla previsione di regole tecniche, senza proibire
l’inquinamento con norme sostanziali, per cui oggetto del
controllo non è l’effetto di danno sul corpo idrico, bensì
il rispetto della regola formale del rispetto dei parametri
tabellari 1 . In questa prospettiva, la posizione assunta dal
giudice di legittimità è molto chiara nel ritenere commesso
il reato allorquando siano superati i limiti di emissione 2 . Tra
l’altro, soltanto per alcuni e più gravi tipi di scarico industriale
il legislatore ha previsto l’irrogazione della sanzione
penale, attraverso un sistema procedurale sostanzialmente
vincolato all’iter dei prelievi e delle analisi di laboratorio,
per cui un’irregolarità formale può provocare la nullità del
procedimento 3 .
In considerazione delle evidenti difficoltà che gli appartenenti
ai corpi di polizia, quali organi non “tecnici”, incontrano
36
PROFILI PENALI IN TEMA DI
TUTELA DELLE RISORSE IDRICHE
di Giorgio Russo
nel trovare le fonti di prova coerenti con il sistema del
Decreto 152/99, si ritiene utile far riferimento al reato di
danneggiamento, i cui elementi di prova sono agevolmente
acquisibili. Per configurare tale previsione delittuosa
nel settore dell’inquinamento idrico, è necessario che gli
elementi di prova acquisiti, sul piano oggettivo, pongano
in evidenza il danneggiamento sostanziale sotto il profilo
biologico (moria di pesci, proliferazione algale abnorme,
coltri di schiume, ecc.) 4 . In tal senso, le analisi conseguenti
ai prelievi costituiscono una prova ulteriore non strettamente
necessaria, oltre ai reperti, le testimonianze, i rilievi
fotografici e qualsiasi altra prova secondo i principi generali
del sistema penale 5 .
Peraltro, la presenza dell’inciso “salvo che il fatto non costituisca
più grave reato”, in alcune fattispecie penali previste
Particolare di uno scarico illecito collegato ad un insediamento industriale
dall’art. 59 del Decreto 152/99, consente di ritenere legittima
la presenza di altre norme concorrenti o alternative
al sistema sanzionatorio in esame. La Corte di Cassazione,
alla luce del carattere meramente formale delle violazioni
previste dal Decreto 152/99, ha recentemente sostenuto che
il reato di danneggiamento, riferito all’inquinamento di acque
pubbliche, mira alla sostanza dei fatti e tende a sanzionare
penalmente quei comportamenti dolosi che provocano un
danno in senso stretto sul bene acqua 6 .
Per quanto riguarda il profilo soggettivo della fattispecie
tipica del reato in esame, il giudice di legittimità ritiene
che sia sufficiente il dolo eventuale. L’imputazione viene
quindi estesa nei confronti di chi, rappresentandosi la

ealizzazione del fatto come certa o altamente probabile,
agisce accettando il rischio di provocare una lesione al bene
giuridico tutelato. In termini pratici risulta caratterizzato
dal dolo eventuale il comportamento tenuto dal titolare di
uno scarico industriale che, nel riversare sistematicamente
per ovvia convenienza economica liquami inquinanti nelle
acque pubbliche, accetta consapevolmente il rischio di
creare un danno ambientale al corpo idrico. Quindi, ai fini
della configurazione del reato di danneggiamento, nelle
ipotesi delittuose di inquinamento sostanziale delle risorse
idriche, emerge la necessità di provare il danno alle acque,
oltre ovviamente al nesso causale tra lo scarico ed il dolo
eventuale del soggetto responsabile 7 . Viceversa, secondo le
previsioni del Decreto 152/99 la rilevanza penale di uno
scarico illecito inquinante non emerge dal danno ma dal
superamento dei limiti tabellari.
Un ulteriore aspetto riguarda la definizione, per la prima
volta, del concetto di “scarico”, identificato dall’art. 2 del
Decreto 8 . La giurisprudenza consolidata ha individuato il
requisito della condutturazione dello scarico, dal luogo
di produzione del refluo al corpo idrico ricettore, come
un presupposto essenziale per l’integrazione di fattispecie
illecite previste dal Decreto 152/99. Secondo il giudice di
legittimità, sono escluse dalla disciplina sulla tutela delle
acque le immissioni di acque reflue realizzate senza il
tramite di una condotta 9 . In questo quadro, l’immissione
Due vasche di trattamento reflui di un altro impianto industriale
occasionale di acque reflue industriali non deve essere oggetto
di autorizzazione solo nel caso in cui essa non rientri
nel concetto scarico previsto dal legislatore, considerato che
ogni immissione di reflui, effettuata tramite un sistema di
convogliabilità, rientra nella disciplina di cui al Decreto
152/99. Di conseguenza, nei casi in cui il collegamento
tra la fonte di sversamento ed il corpo idrico ricettore sia
interrotto, si è fuori dal concetto di scarico previsto dalla
legge quadro in esame e le acque reflue rientrano nella
disciplina sui rifiuti di cui al Decreto Legislativo 5 febbraio
1997, n. 22 10 .
Alla luce di tali determinazioni giurisprudenziali, l’attività
di smaltimento di rifiuti allo stato liquido di cui il detentore
si dìsfa, senza versamento diretto “nelle acque superficiali,
nel suolo o nel sottosuolo”, deve essere oggetto di autorizzazione
ai sensi del D. Lgs. 22/97, anche nei casi in cui il
produttore intende destinarli al recupero. La Suprema Corte
ha recentemente ritenuto che sono da considerarsi rifiuti
le acque di lavorazione di un industria di produzione del
vetro, non convogliati in via diretta in un corpo idrico, ma
fatti defluire presso un altro insediamento produttivo per
essere riutilizzati in un differente ciclo produttivo 11 .
Tali orientamenti giurisprudenziali possono costituire un
riferimento per le imprese che spesso si trovano ad operare
in un contesto di incertezza interpretativa, dovuta alla rapida
evoluzione della normativa in materia ambientale.
Note
1 Per le acque reflue industriali, la violazione dei limiti tabellari è
sanzionata penalmente dall’art. 59, co. 3, D. Lgs. 152/99. Lo stesso
articolo al comma 1 stabilisce che l’immissione non autorizzata di
acque reflue industriali contenenti sostanze pericolose costituisce
fattispecie penalmente rilevante. La Corte di Cassazione ha ritenuto
punibile tale fattispecie sia che lo sversamento avvenga in fognatura,
come pure che sia effettuato in un pozzo a perdere, considerato che
la norma in questione punisce ogni indebita immissione di acque
reflue nel suolo, nel sottosuolo ed in rete fognaria (Cassazione
Penale, Sezione III, 23 marzo 2004, n. 13967).
Inoltre, per la scarico di reflui senza autorizzazione la norma
prevede la sanzione penale solo per le acque provenienti da un
insediamento industriale, pertanto in sede di controllo la natura delle
attività da cui provengono i reflui è utile ai fini della distinzione tra
acque reflue domestiche e acque reflue industriali. Secondo l’orientamento
della Suprema Corte, lo scarico di acque provenienti da
un insediamento produttivo in difetto di autorizzazione configura
il reato di cui all’art. 59 comma 1 del D. Lgs. 152/99 indipendentemente
dalla concentrazione di sostanze inquinanti (Cassazione
Penale, Sezione III, 3 settembre 2004, n. 35870).
2 Cassazione penale, Sezione III, Sentenza del 21 febbraio 2000,
n. 1928.
3 Per fare un esempio, da un’ irregolarità formale riguardante la
notifica del giorno ed ora delle analisi di laboratorio al titolare dello
scarico deriva la nullità di tutto il procedimento e quindi sia delle
successive analisi di laboratorio che delle altre fonti di prova quali
foto o altri documenti che evidenzino il danno al corpo idrico.
4 Per la configurazione dell’elemento oggettivo del reato di danneggiamento,
previsto dall’art. 635, comma 2, n. 3 C.P., è opportuno
far riferimento ai casi nei quali il valore o l’utilizzabilità della cosa
vengano diminuiti, anche parzialmente, richiedendo necessario
un intervento per ripristinarne la funzionalità (Cassazione Penale,
Sezione VI, 20 gennaio 2004, n. 1271).
5 I rilevi fotografici sono molto importanti in quanto oltre a documentare
il danno reale possono consentire di provare il nesso
causale tra lo scarico e il dolo del soggetto attivo del reato.
6 Cassazione Penale, Sezione III, Sentenza del 15 novembre 2000,
n. 11710.
7 Inoltre, in presenza di alterazioni paesaggistiche o ambientali, opportunamente
documentate secondo i principi generali del sistema
penale, potrà essere ipotizzato in concorso anche il reato di cui
all’art. 181 del D. Lgs. 42/2004.
8 L’art. 2 del D. Lgs. 152/99 identifica lo scarico come “qualsiasi immissione
diretta tramite condotta di acque reflue liquide, semiliquide
e comunque convogliabili nelle acque superficiali, sul suolo, nel
sottosuolo e in rete fognaria, indipendentemente dalla sua natura
inquinante, anche se sottoposte a trattamento di depurazione”.
9 Cassazione Penale, Sezione III, 24 marzo 2004, n. 14801.
10 Cassazione Penale, Sezione III, 21 aprile 2004, n. 18347.
11 Cassazione Penale, Sezione III, 4 maggio 2004, n. 20679.
37

Nel numero di Dicembre 2005 abbiamo
trattato le problematiche legate alla gestione
dei fiumi in relazione alle attività
estrattive che un tempo vi si operavano
e che oggigiorno sono limitate a terreni
prossimali da cui si estraggono inerti
di origine alluvionale.
Un complesso sistema di cause che vanno
dall’attività antropica, sempre più vicina
alla linea di flusso delle acque fluviali, al
cambiamento climatico, all’abbandono
dei coltivi collinari e montani con conseguente
perdita del patrimonio acquifero
consistente in fossi, alla regimentazione
spesso un po’ troppo invasiva dell’organismo
fiume, sino all’abbandono totale
delle attività di escavazione in alveo,
hanno trasformato quelle che un tempo
erano risorse ambientali e biologiche per
le comunità umane e il territorio in una
sorta di “ospiti ingombranti” dai quali
difendersi nel corso delle loro, sempre
più numerose intemperanze.
Erosione di sponda, sovralluvionamento
ed innalzamento degli alvei, aumento
del trasporto solido, accanto a fenomeni
metereologici sempre più frequentemente
intensi, determinano esondazioni, accumulo
di materiale detritico alla base di
piloni di sostegno di strade e ponti mettendone
a rischio la struttura e costiuendo
ulteriori “tegole sul capo” per le Pubbliche
Amministrazioni che si ritrovano ogni
inverno a dover risolvere accanto, paradossalmente,
ai continui interventi per il
ripascimento delle linee di costa.
Il mondo dell’ambiente, dell’agricoltura,
della produzione, ma anche semplici cittadini
interessati dai fenomeni di criticità
chiedono, continuamente interventi che
spesso si risolvono in “tamponi” a breve
termine mentre a gran voce si aspettano
interventi mirati per la gestione
integrata e sostenibile dell’ambiente e
del territorio.
Anche il settore industriale dell’estrazione,
quello che da sempre, per sua natura, interviene
nei bacini idrografici si interroga
sulle possibilità offerte per una corretta
gestione del patrimonio idrogeologico e
propone la disponibilità delle sue parti ad
un tavolo di concertazione per addivenire
38
SPECIALE ATTIVITÀ ESTRATTIVE E BACINI IDROGRAFICI
ATTIVITÀ ESTRATTIVE:
DALL’EMERGENZA AL PRAE
Il Presidente Assindustria-Sezione Estrattiva della Provincia di Ancona, Roberto Baleani, fa il
punto della situazione e auspica un tavolo di concertazione fra operatori e Pubbliche Ammninistrazioni
a proposte di soluzioni concrete a favore
dell’ambiente, del territorio e, perché no,
delle “tasche” della comunità.
Per avere un quadro della situazione
per quanto attiene ai bacini idrografici
della regione Marche in genere e della
provincia di Ancona in particolare, abbiamo
intervistato Roberto Baleani,
Presidente Assindustria-Sezione Estrattiva
della Provincia di Ancona
Presidente quali sono le maggiori
problematiche che debbono essere
affrontate e auspicabilmente risolte
nel settore estrattivo sul territorio
marchigiano?
La maggiore difficoltà che la categoria ha
dovuto affrontare nell’ultimo ventennio
è legata alla necessità di lavorare senza
una regolamentazione programmatica
che non ha permesso alle varie aziende
di poter investire le proprie risorse in maniera
pianificata. Fino alla approvazione
del piano estrattivo provinciale si è lavorato
con una legge in “emergenza” che
a cura di Donatella Mancini
ha permesso la presentazione di progetti
con cubature contingentate in attesa del
piano provinciale. Finalmente nel 2005
è stato elaborato il P.R.A.E. (Piano Regionale
Attività Estrattive) che stabilisce
delle norme certe sulla base delle quale
ogni Provincia marchigiana ha redatto il
proprio Piano per le Attività Estrattive.
Quello della Provincia di Ancona è stato
pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 1°
Dicembre 2005, stabilendo, tra l’altro, che
i relativi progetti devono essere presentati
entro il 28 Febbraio 2006 prospettando
pianificazioni decennali.
Mi auguro che per fine 2006 o inizio 2007
il Piano sia stato attuato a tutti gli effetti.
Immagini che evidenziano come sull’Esino si sono formate isole di detriti ghiaiosi sopraelevati rispetto all’alveo del fiume
Quante aziende estrattive operano
nella Provincia di Ancona?
Circa 20 aziende, nelle quali vengono
impiegati circa 1.000 lavoratori, c’è
poi da tener conto di tutto l’ulteriore
personale dell’indotto. Tutte queste
imprese chiedono da anni delle regole
per poter svolgere il lavoro nel

migliore dei modi. La nostra è una
categoria spesso criticata; si dimentica
però che l’attività mette a disposizione
una materia prima indispensabile per
la costruzione di strade, case, fabbricati
industriali, manufatti indispensabili per
la società moderna.
Qual è il rapporto tra i cavatori e
l’ambiente?
Negli ultimi anni è sicuramente migliorato,
sia per la qualità delle aziende che
operano nel settore, sia per l’intervento
degli Enti Pubblici. La Regione Marche e
successivamente la Provincia di Ancona
ad esempio, hanno insistito molto sull’utilizzo
nel settore edile di materiali di
recupero, tanto che oggi tutte le attività
estrattive hanno un impianto di riciclaggio
dei materiali da demolizione. La qualità
dei recuperi, in vari siti estrattivi, negli
ultimi anni è sicuramente migliorata.
Sicuramente con l’attuazione del PRAE,
la situazione potrà ulteriormente progredire.
Negli ultimi anni, come sopra detto,
le attività estrattive hanno avuto autorizzazioni
di breve durata non avendo
avuto, di conseguenza la possibilità di
investire in riqualificazioni aziendali.
Dal 1968 è vietato estrarre ghiaia
dai fiumi; quindi da 38 anni l’alveo
dei fiumi è abbandonato a se stesso
con conseguente innalzamento e
sovralluvionamento del letto fluviale.
Noi crediamo che questo sia uno dei
motivi principali per cui oggi i corsi
d’acqua sono a rischio di esondazione.
Riteniamo perciò che una corretta
manutenzione degli alvei correttamente
progettata, realizzata sotto il controllo
degli enti competenti possa aiutare a
migliorare la situazione.
Ma gli ambientalisti non sono affatto
d’accordo…
Gli ambientalisti vogliono che rimanga
tutto così com’è, perché la natura provvede…
da sola; ma intanto, nella realtà,
accade che dopo 2 giorni di pioggia i
fiumi esondano.
Dopo quasi 40 anni di inattività estrat-
tiva il letto dei fiumi si è notevolmente
innalzato e si sono formate isole sovralluvionate
al centro dei corsi d’acqua (che
già di per sé rallentano il defluire delle
acque modificando il percorso originario
del fiume intervenendo ulteriormente
sulle dinamiche erosive degli argini).
Se non si interviene la situazione peggiorerà;
credo che l’esperienza di chi
opera da anni nel settore possa ritornare
utile a quanti hanno a cuore la
gestione sostenibile del patrimonio fluviale.
Noi siamo disposti al dialogo.
Tra le regole sancite dal P.R.A.E.,
c’è anche quella che stabilisce la
quantità massima di materiale da
estrarre per ogni provincia…
I quantitativi stabiliti dalla Regione
Marche, nel proprio documento di pianificazione
non sono sufficienti. Per la
provincia di Ancona è stata fissata una
quantità pari a 1.200.000 m 3 annui di materiale
inerte, che arriva fino ad un limite
di 1.500.000 m 3 perché vengono concessi
300.000 m 3 in più, relativi a materiali con
alto valore aggiunto (risorsa strategica
regionale) cioè i calcari massicci con
purezza superiore al 98%.
La nostra previsione è che tale stato
di cose comporterà che si manterrà
l’importazione di materiale dall’Umbria,
dall’Abruzzo e dalla Croazia,
determinando una movimentazione
di mezzi di trasporto, che, oltre ad inquinare,
contribuisce all’innalzamento
dei prezzi.
A dimostrazione di quanto sopra
detto basta considerare che la legge
per l’emergenza prevedeva che ogni
azienda titolare di una autorizzazione
scaduta poteva presentare un progetto
per l’estrazione di 100.000 m 3 annui;
tali volumi, per assurdo, distribuiti alle
20 aziende presenti nel territorio arriverebbero
ad un totale di 2.000.000 m 3 ,
superando il limite stabilito dal PRAE.
39

Presidente, può illustrarci la storia
di FATMA spa?
La storia di FATMA è innanzitutto
la storia di un uomo appassionato
e tenace. Mio padre ha dedicato la
sua vita a sviluppare un progetto
che fosse insieme testimonianza del
suo impegno imprenditoriale ed un
lascito alla comunità ed al territorio.
In un campo difficile come quello
delle industria delle cave e delle costruzioni
aver scelto di lavorare nel
settore degli appalti ha significato contribuire allo sviluppo
ed alla modernizzazione del territorio.
Nel 1956 veniva aperta la cava Romita, in località Castelletta
(Fabriano), per l’estrazione di calcare massiccio; all’inizio
degli anni ’60 sono iniziate le prime realizzazioni di scogliere
a salvaguardia della costa Adriatica (Ancona, Vasto, Casalbordino);
durante gli anni ’60 l’impresa sviluppava la propria
attività nel settore stradale in provincia di Ancona con clienti
privati e pubblici. È con la fine degli anni ’60 e l’inizio degli
anni ’70 che l’attività si sviluppava notevolmente realizzando
lavori anche in altre regioni (Puglia e Basilicata). Dal 1970 al
1990 si specializzava nella costruzione di gallerie stradali e
ferroviarie. Dagli anni ’80 ad oggi la FATMA ha eseguito lavori
ed opere stradali di notevole importanza con Enti pubblici e
privati, sviluppando notevolmente il settore immobiliare.
Qual è il valore di una attività estrattiva sul territorio?
Le materie prime e l’attività industriale connessa con la loro
produzione rivestono un ruolo di primaria importanza nell’economia
moderna e l’industria italiana ha, nel panorama
europeo ed internazionale, un’importanza considerevole,
come emerge dall’esame dei volumi di produzione e dal confronto
con gli altri Paesi. Nell’ottica di una corretta gestione
del sistema territoriale e socio-economico, occorre quindi
tener presente che tali materiali sono necessari per la società,
così come è indispensabile che l’approvvigionamento degli
stessi si realizzi secondo il principio dell’ottimizzazione dell’uso
delle risorse sul territorio. Per FATMA è chiaro che le
attività estrattive presentano delle caratteristiche che richiedono
un equilibrio attento ed oggettivo tra considerazioni
economiche, sociali ed ambientali. Da un lato, l’ubicazione
dei siti industriali è legata alla presenza locale di giacimenti
economicamente sfruttabili e, dall’altro, le operazioni di scavo
alterano la morfologia dei luoghi, l’ambiente e modificano
il paesaggio, senza contare che l’attività mineraria in generale
determina emissioni ed esposizioni a rischi che possono
avere conseguenze soprattutto per la salute e la sicurezza
degli operatori, ma anche per l’ambiente esterno al cantiere.
Partendo da queste premesse FATMA, ha sviluppato criteri
per la progettazione delle attività estrattive che permettono
40
FATMA spa
LIMITARE L’IMPATTO PAESAGGISTICO
Intervista a Lucia Tacconi, Presidente FATMA
a cura di Alberto Piastrellini
lo svolgimento di tale indispensabile attività nel rispetto
dei principi della sostenibilità ambientale ed economica.
In particolare va sottolineato il contenuto di innovazione
del progetto di scavo in galleria presentato per la cava di
S. Floriano, che garantisce una più completa protezione
ambientale anche se comporta investimenti più rilevanti e
tempi più lunghi nell’avvio delle attività operative.
Nell’immaginario collettivo per molti anni il cavatore
è stato visto come colui che sfrutta il territorio per
ricavarne profitto e procura danni all’ambiente. Ora
che le cose sono cambiate, può parlarci dei progetti di
recupero ambientale messi in atto da FATMA spa?
Le attività estrattive sono insediamenti produttivi da pianificare
e inserire nel territorio, cercando di razionalizzare
lo sfruttamento del giacimento, evitando sprechi e sottoutilizzazione
di risorse minerarie. Tutto ciò comporta

un’approfondita conoscenza del giacimento ed un suo
sfruttamento ottimale. Il polo produttivo deve essere condotto
con un ciclo di lavorazione il più completo possibile,
in modo che l’area mineraria svolga un ruolo di attività produttiva
duratura e in simbiosi con la morfologia del territorio.
Questo obiettivo fa sì che la coltivazione avvenga per fasi
complete e dall’alto verso il basso in modo da permettere il
rimodellamento dei versanti seguendo la morfologia naturale.
L’escavazione deve essere svolta creando un dente di
roccia naturale che limiti al massimo la visibilità del fronte di
escavazione.Il processo estrattivo deve essere seguito dalla
fase del recupero morfologico e vegetazionale per attenuare
la visibilità paesaggistica dell’azione estrattiva e permettere
l’inserimento dei fronti di cava. La coltivazione seguendo
la conformazione delle bancate ed essendo programmata
in termini di profilo di abbandono dei fronti di scavo potrà
rispondere alle forme morfologiche dominanti. Fin dall’inizio
delle attività minerarie con la cava di S. Floriano, Ubaldo
Tacconi ha predisposto una linea di gestione moderna che
avesse un obiettivo progettuale finalizzato:
- allo sfruttamento razionale del giacimento limitando gli
sprechi di materiale;
- alla sicurezza del personale di cava nelle diverse fasi di
estrazione;
- all’inserimento territoriale paesaggistico;
- al riuso ambientale o lavorativo delle aree dismesse.
La qualità del carbonato di calcio che estraete dai vostri
siti è tale da vedere in quest’ultimo un prodotto di
eccellenza del territorio marchigiano?
La valenza di risorsa strategica del calcare purissimo della
cava di S. Floriano ha come conseguenza dal punto di vista
imprenditoriale di valutare tutte le opportunità che derivano
dalla integrazione delle attività estrattive con una serie di
altri cicli produttivi che consentano un allungamento della
catena del valore in grado di generare ricadute produttive
occupazionali e di investimento sul territorio.
FATMA, con i suoi partners, sta vagliando le potenzialità
di sviluppo dei processi di trasformazione del calcare per
i mercati dell’industria chimica e alimentare e dei materiali
edili di ultima generazione.
Crede che la quantità di materiale estratto annualmente,
prevista dal Piano Cave della Regione Marche debba
essere rivisitata in ragione del fabbisogno reale e della
diminuzione di traffico da altre regioni per ulteriori
approvvigionamenti?
A noi sembra inevitabile che, in una visione della economia in
termini di sistema, il Piano Cave venga formulato a partire dalla
ottimizzazione dei potenziali di sviluppo dell’offerta rispetto alla
dinamica complessiva della domanda valutata con selettività ed
avendo cura di contemperare le esigenze del territorio.
41

Se il successo di una azienda dipende, oltre che dalla qualità
e dalla gamma dei prodotti, dall’attaccamento al territorio
e dalla volontà di caratterizzare le risorse senza pregiudicarne
la fruibilità, non stupisce l’evoluzione e l’espansione
imprenditoriale del Gruppo Cava Gola della Rossa di
Serra S. Quirico (AN).
Con radici profondamente ancorate al luogo d’origine,
salde come la roccia che caratterizza i primi contrafforti
dell’Appennino Marchigiano, che incutono soggezione e rispetto
con le silenziose gole e forre incise dall’acqua durante
millenni di scorrimento, il Gruppo Cava Gola della Rossa si
trova da sempre ad essere risorsa per la comunità umane
nonché attore propositivo di sviluppo e soluzioni innovative
a tutela di quell’ambiente a cui si sente legata.
Volendo approfondire le dinamiche e i rapporti, non sempre
limpidi, che hanno legato il settore delle attività estrattive alla
tutela del territorio e delle acque, non potevamo non interpellare
la più grande realtà marchigiana, impegnata ad estrarre
calcare dal sito della Gola della Rossa, fin dal 1897.
Per saperne di più, abbiamo intervistato Luca Alfieri,
portavoce del Gruppo Cava Gola della Rossa di Serra
S. Quirico (AN).
Alfieri, qual è il valore di un’impresa estrattiva per un
territorio?
Certamente molto importante, anzi sono pronto a dire primario,
perché si va a prelevare materia prima, nel nostro caso
di straordinaria qualità, nelle località che storicamente ne
hanno da sempre usufruito. Se guardiamo alla nostra realtà
e al territorio che ne è interessato, possiamo affermare che
nella zona di Serra S. Quirico l’attività estrattiva è da sempre
ben radicata al punto che, dalla presenza di cave romane
ad oggi, si può cogliere tutta l’evoluzione tecnologica in
materia di estrazione.
Occorre tener presente, poi, che gran parte delle costruzioni
passate e recenti presenti nella Vallesina (ndr: compresi i
pregevoli complessi abbaziali di S. Elena, S. Maria delle Moie
e S. Maria in Castagnola) sono state realizzate con le pietre
estratte anticamente da queste montagne.
Se poi consideriamo i semplici numeri, per valutare il peso
economico di tale attività, dobbiamo sottolineare che nella
provincia di Ancona il Gruppo Cava Gola della Rossa
impiega oltre duecento persone, più un indotto che supera
le duecentocinquanta unità.
È possibile conciliare l’attività di chi opera nel settore
dell’estrazione con la tutela e la difesa del patrimonio
naturalistico e ambientale?
Direi che non solo è possibile ma indispensabile!
Gli stessi materiali che vengono estratti spesso e volentieri
vengono utilizzati per la costruzione di opere di difesa da
alcuni eventi naturali, come l’esondazione dei fiumi e l’erosio-
42
Gruppo Cava Gola della Rossa
SOLUZIONI CONCRETE PER
LA GESTIONE AMBIENTALE
di Alberto Piastrellini
ne marina delle coste. È chiaro che interventi di questo tipo
richiedono materia prima di ottima qualità dal momento che
per lo più si tratta di interventi pubblici che debbono durare
nel tempo, visti i notevoli costi che comportano. Di qui l’importanza
di valorizzare quelle eccellenze, in termini di materia
prima e competenze specifiche presenti sul territorio.
Inoltre per il sito Serra S. Quirico l’attività estrattiva verrà
portata totalmente in sotterraneo, riducendo l’impatto ambientale.
L’immagine di chi opera in questo settore, per troppo
tempo è stata quella di chi andava a saccheggiare senza
alcun limite il territorio. Quali sono state le strategie
che il Gruppo Cava Gola della Rossa ha messo in atto
per la riqualificazione ed il ripristino ambientale dopo
gli interventi di estrazione?
Per quanto riguarda la categoria in generale, forse è vero che
in passato ci sono stati atteggiamenti di questo tipo, bisogna
però sottolineare che le responsabilità più grandi sono da
ricercare nell’assenza di regole, che non ha permesso una
corretta programmazione del territorio. È ovvio che, quando
mancano degli indirizzi precisi, vengono a crearsi situazioni
di eccesso da parte degli operatori. Ma queste, ripeto, sono
responsabilità che debbono imputarsi soprattutto a chi aveva
in mano la gestione del territorio.
Per quanto concerne le attività specifiche della nostra Società
posso affermare, senza tema di smentita, che la nostra politica
è stata quella di uno sviluppo imprenditoriale che tenesse
conto delle innovazioni tecnologiche per ridurre al massimo
l’impatto ambientale. Infatti siamo stati i primi ad aver ottenuto
la certificazione UNI EN ISO 9002 e la certificazione
ambientale 14000. Siamo stati fra i primi, in tempi in cui
sostenibilità ambientale e sviluppo sostenibile erano concetti
sconosciuti alla maggioranza, ad aver attivato processi di
riutilizzo delle macerie, prima ancora che Direttive europee,
leggi nazionali e regionali le rendessero obbligatorie, attrezzando
impianti e promuovendo la raccolta in vari comuni
dei rifiuti da demolizione da ri-immettere nel ciclo.
Siamo stati tra i primi, inoltre, a utilizzare una tecnica di
stabilizzazione a calce per la realizzazione di piazzali, costruzioni
e strade che utilizza la calce miscelata in piccola
percentuale al terreno in sito come materia principale; una
modalità, che evita l’utilizzo diretto di materiali di origine
estrattiva più pregiati come gli inerti, andando ad incidere
negativamente sullo sfruttamento delle cave.
Mi piace sottolineare, infine, che la nostra Cava si è evoluta
passando da semplice fornitrice di materiale inerte a scrigno
di materia prima di alta qualità richiesta espressamente
dall’industria chimica. Infatti, la particolare purezza del carbonato
di calcio (99%) che si estrae dalla nostra cava di
Serra S. Quirico, ci ha permesso di sviluppare nuovi settori
di mercato per soddisfare i quali abbiamo realizzato specifici

impianti di micronizzazione, macinazione, premiscelazione e
insaccaggio e abbiamo in programma notevoli investimenti
per potenziare e ampliare questi settori.
Quindi un sito di questo genere può considerarsi a
tutti gli effetti una “eccellenza” del territorio regionale
e come tale deve essere “tutelata”?
Assolutamente sì, è una vera e propria risorsa al punto che
il nuovo Piano Estrattivo Regionale, assunto a livello locale
dalla Provincia competente, ne ha tenuto debito conto
rimarcando una specifica procedura autorizzativa a tutela
dell’attività che vi si compie.
Eppure il Piano Cave della Provincia sembra non
tener conto del fabbisogno reale di inerti. Che fare a
questo punto?
Per quanto riguarda le quantità annuali che è possibile
estrarre sono state fatte alcune programmazioni e sono
state indicate specifiche previsioni che, secondo noi, sono
piuttosto inferiori alle necessità. Vero è che il Piano prevede
la revisione di queste quantità qualora i fatti e il mercato
smentiscano le proiezioni, dal momento che è il mercato a
dettare le regole, diversamente è un po’ difficile stabilire a
priori quali quantità saranno sufficienti per le esigenze di
un mercato in continua evoluzione.
Senza dubbio sarebbe meglio utilizzare le risorse dove
queste sono presenti piuttosto che favorire lo sfruttamento
di siti fuori regione o addirittura al di fuori dell’Italia con il
conseguente aumento di traffico ed inquinamento.
Pensando alle vostre principali sedi estrattive nella
provincia di Ancona, che tipo di rapporto intercorre
fra la vostra attività e i fiumi Esino e Cesano?
Beh, oggigiorno il rapporto è praticamente assente. Fino a
trent’anni fa si interveniva direttamente nei corsi d’acqua,
oggi, giustamente non si scava più negli alvei dei fiumi e
sono intervenute regole precise. Anche qui, però, forse, si
è passati da una estremizzazione ad un’altra. È assurdo, per
esempio, che non si possa più pulire i fiumi oppure che
ogni intervento in questo senso, sia condizionato da costi
altissimi che, di fatto, ne pregiudicano la attuabilità.
Invece sarebbe sufficiente una diversa programmazione che
consentirebbe, allo stesso tempo, il risparmio di risorse
economiche e la pulizia di argini ed alvei.
In questo caso la professionalità di chi da sempre opera
nell’attività potrebbe venire in aiuto alle amministrazioni
pubbliche per evitare i danni dovuti alle sempre
più frequenti esondazioni?
Certamente. Oggi si spendono soldi ed energie per ricostituire
continuamente gli argini dei corsi d’acqua, che, in caso
di piena, vengono erosi e distrutti, innalzando il livello del
letto del fiume. Basterebbe dare la possibilità di riportare
periodicamente l’alveo del fiume ad un livello ottimale, dando
allo stesso tempo un valore al materiale estratto e, con
una sola mossa, si otterrebbe un doppio risultato: risparmio
di denaro pubblico e tutela dell’ambiente.
Quali richieste avete da rivolgere al mondo della politica
e dell’ambientalismo?
Noi chiediamo regole certe sulle quali basare una pianificazione
coerente per il futuro. Come tutte le altre industrie,
anche la nostra necessita di certezze sulle quali definire
programmazioni a medio e lungo termine.
43

Assessore Varisco, può raccontarci
come e con quali finalità è nata l’Associazione
“Sentinella dei Fiumi”?
Sono presidente della Assemblea dei
Sindaci della Sentinella dei Fiumi; dal
marzo 2004 su delega del Sindaco del
Comune di Chioggia a cui per Statuto
spetta la Presidenza dell’Associazione,
la conduzione è assolutamente collegiale:
il Comune di Chioggia funge da
catalizzatore sia di tipo organizzativo
mettendo a disposizione i amministrativi,
dà supporto logistico alla segreteria
tecnico-organizzativa della Associazione,
e trovandosi alla confluenza dei quattro
fiumi del bacino idrografico Brenta-
Bacchiglione-Adige e Fratta-Gorzone,
nonchè nodo idraulico tra Laguna di
Venezia e mare Adriatico, permette
all’Associazione di avere qualche opportunità
in più in termini di “visibilità”
sul piano nazionale ed internazionale.
Voglio chiarire meglio questo punto:
la rete istituzionale e territoriale che
abbiamo costituito con una azione dal
basso tra amministrazioni locali di piccole
e medie dimensioni, ha cominciato
a ricreare un’unità territoriale che si è
sbiadita nel corso degli ultimi 50-60
anni , cioè da quando i fiumi hanno
perso la funzione di via di comunicazione
in favore del trasporto su gomma
ed è sembrata venir meno la funzione
dei corsi d’acqua come legante ecosistemico
e culturale di un territorio
particolare com’è il nostro.
Anagraficamente l’ Associazione nasce
il 22 febbraio 2002 con la adesione da
parte dei primi Comuni della “Carta di
Chioggia” e con la sottoscrizione della
convenzione/statuto da parte dei Sindaci
dopo l’approvazione dei rispettivi
44
Associazione tra Comuni
“SENTINELLA DEI FIUMI”
Il Presidente dell’Associazione Giorgio Varisco
consigli comunali.
La finalità generale della Associazione
è riassumibile nella costruzione in progress
di un protocollo d’intesa tra le
amministrazioni locali per un programma
integrato di risanamento e recupero
dei fiumi veneti tra Brenta e Adige.
Le azioni che la Sentinella dei Fiumi ha
già cominciato a mettere in pratica sono
articolate su più livelli di intervento:
• giudiziario e legislativo;
• istituzionale, cioè politico-amministrativo;
• ambientale e culturale,
• economico e sociale.
Il fatto che 33 Amministrazioni
Locali si impegnino a sottoscrivere
un’intesa su un programma integrato
di gestione e recupero ambientale
del proprio patrimonio fluviale è
una vera e propria novità?
La Sentinella dei Fiumi è il primo
esempio in Italia, e tra i pochissimi in
Europa, per:
• tipologia di associazionismo: Associazione
istituzionale volontaria
di cui la Sentinella è un soggetto
istituzionale;
• numero di aderenti: 33 Amministrazioni
Locali che intendono
rendere le loro Comunità direttamente
protagoniste nella gestione del loro
territorio;
• temi affrontati: questioni ambientali
con specifico interesse per la
bonifica; la salvaguardia, la tutela
e la valorizzazione dei fiumi e dei
territori afferenti ai bacini idrografici
di interesse dell’Associazione.
Quali sono stati i maggiori ostacoli
che avete trovato sul vostro cammino
e quali le maggiori soddisfazioni?
Questi sono anni di crescenti ristrettezze
finanziarie per gli Enti Locali, quindi
soprattutto per i piccoli comuni a volte
risulta difficile pensare di impegnare
cifre per aderire ad associazioni. Però
i risultati raggiunti dalla Sentinella dei
Fiumi , che ricordo è Associazione di
Comuni su base volontaria e può
a cura di Alberto Piastrellini
contare su un bilancio generato dalle
quote associative, stanno convincendo
sempre più amministrazioni locali
a unirsi a noi.
Dal 2002 siamo passati da 19 a 33 Comuni
e a breve ne entreranno altri. Le
azioni che abbiamo condotto sul fronte
della sensibilizzazione sulle tematiche
dell’acqua e dei fiumi in particolare, nelle
scuole, hanno avuto grande riscontro
e siamo particolarmente orgogliosi del
riconoscimento ottenuto nel dicembre
2005 dal Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio e dalla Regione
Veneto che ci hanno inserito tra i soggetti
istituzionali firmatari del Accordo
Quadro per il Polo Conciario Vicentino
che vede una serie di azioni finalizzate
alla bonifica e valorizzazione dell’intera
asta del Fratta-Gorzone.
A quattro anni dalla sua istituzione,
quali risultati ha raggiunto l’ Associazione?
Il conseguimento di una visibilità a livello
istituzionale regionale e nazionale
è arrivato dopo che la Sentinella dei
Fiumi aveva ottenuto quello internazionale;
il 2005 è stato un grande anno per
l’Associazione che grazie alla caparbietà
di alcuni suoi rappresentanti è riuscita a
far parte del tavolo tecnico istituzionale
che ha prodotto il protocollo di intesa
Accordo Quadro per la bonifica dell’intera
asta del Fratta-Gorzone con lo
stanziamento di fondi del Ministero dell’Ambiente
e della Regione Veneto per il
monitoraggio ed interventi di recupero
su tutto il fiume più inquinato del Veneto,
per gli apporti del polo conciario
vicentino e dei reflui agricoli.
L’Associazione ha anche continuato a
promuovere la crescita della consapevolezza
circa le problematiche della
risorsa acqua e dei fiumi, in particolare
a livello delle nuove generazioni
di cittadini con un concorso riservato
alle scuole dei Comuni della Sentinella
a cui hanno partecipato più di 200
ragazzi con i loro lavori grafici da cui
è derivato il nuovo logo dell’Associazione
e la bandiera.

Nel corso di quest’anno finanzieremo
una Mostra itinerante che si sposterà
su tutti i 300 comuni del bacino idrografico
di nostro interesse.
Può parlarci del progetto Aqua.Su.M?
“AquaSuM” è in realtà un acronimo
che giocando un po’ con il latino e un
po’ con l’inglese sintetizza il concetto
di gestione sostenibile della risorsa
acqua e significa Acqua Sustainable
Management, appunto.
Con questo progetto i cui costi di redazione
sono stati sostenuti dai Comuni
che aderiscono alla Associazione e dai
partner scientifici, si è inteso proporre
una serie di strategie e strumenti per la
gestione sostenibile delle acque del bacino
idrografico dei fiumi veneti Brenta,
Bacchiglione, Fratta-Gorzone ed Adige.
Il territorio veneto coperto dai Comuni
che aderiscono alla Sentinella dei Fiumi
è ricco di acque superficiali e sotterranee
che sono una sorta di filo blu
che unisce fisicamente paesi e città, le
comunità sociali e le loro economie.
Oggi, pur in presenza di strumenti
normativi di tutela e di organismi
gestionali, i fiumi con il loro corollario
di canali irrigui sono seriamente
compromessi da fattori di pressione di
origine antropica
Nel 2003 la Sentinella dei Fiumi ha
ritenuto opportuno impegnarsi nella
progettazione di nuove strategie e
strumenti per la gestione sostenibile
delle acque del bacino idrografico dei
fiumi Brenta, Bacchiglione, Fratta-Gorzone
ed Adige.
Per questo obiettivo servono risorse
economiche e l’Associazione ha deciso
di puntare sui finanziamenti della
Comunità Europea partecipando al
bando Life Ambiente 2003.
(ndr: ulteriori informazioni sull’Associazione
possono essere ricercati sul sito
web della Sentinella dei Fiumi:
www.provincia.venezia.it/
sentinella.fiumi/aquasum/).
AquaSuM è stato selezionato dal Ministero
dell’Ambiente e sottoposto alla
Commissione Europea; purtroppo per ragioni
legate al budget della UE per il 2003
non abbiamo ottenuto il finanziamento
delle Azioni previste nel progetto.
Esso però mantiene tutta la sua validità
perché delinea un valido quadro
operativo di intervento e costruisce un
quadro di azione che l’Associazione si
è impegnata ad attuare per parti.
La novità e l’importanza delle nostre
proposte è stata riconosciuta a livello
internazionale nel 2004 la Sentinella
dei Fiumi ed il suo AquaSuM è stata
presentata come case study pilota in
rappresentanza dell’Italia al Congresso
della NATO sui cambiamenti della
Società moderna dove si poneva l’attenzione
sulla gestione delle risorse
idriche mondiali come fattore di pos-
sibili futuri conflitti bellici tra i Paesi.
Il bacino idrografico individuato dal
progetto AquaSuM è entrato a far parte
della rete UNESCO che si occupa di
politiche ambientali.
Vi sono cave o siti di estrazione di
ghiaie nel bacino di vostra competenza?
I corsi d’acqua e i territori di interesse
della Sentinella dei Fiumi sono quelli
afferenti ad un sistema idrografico molto
complesso ed interrelato; si tratta di
una rete che fa capo ai fiumi Adige,
Fratta-Gorzone, Brenta e Bacchiglione
nell’alveo dei quali sono presenti molte
cave di inerti (ghiaie, sabbie): per i Comuni
aderenti, penso alle cave di sabbia
lungo l’Adige e lungo il Brenta soprattutto
nel loro tratto finale; per quelli che
ci piacerebbe coinvolgere nel corso del
2006, penso alle cave di ghiaia lungo il
Brenta, tra Bassano e Cittadella.
Come hanno risposto gli operatori
del settore dell’estrazione alla costituzione
dell’Associazione?
Non abbiamo avuto ancora contatti
diretti con questo tipo di operatori.
È possibile secondo lei, conciliare
tutela del territorio e della biodiversità,
con le esigenze di sviluppo
economico e sociale?
Certamente, avendo ben chiare le
esigenze e le peculiarità del territorio
e dell’ambiente e delle comunità
che vi abitano.
Lo sviluppo economico e sociale
può essere certamente
un volano per tutti, nel rispetto
di tutti.
45

46
SERVIZI AMBIENTALI
Federambiente
PRESENTATO A BICA
IL “RAPPORTO BONIFICHE”
di Michele Caiazzo e Riccardo Viselli
Federambiente
Lo scorso 17 febbraio a Venezia, nell’ambito
della 4 a edizione di BICA,
in un sala gremita (140 partecipanti
in rappresentanza di Comuni, Studi
professionali, ARPA, Centri di ricerca
tra cui ICRAM ed ENEA, Università,
O.P.R., Amministrazioni Provinciali
e Regionali, C.I.C., Autorità Portuali,
Unioni Industriali, Associazioni
ambientaliste, Parchi nazionali e regionali,
Imprese di igiene ambientale
associate e non), Federambiente ha
presentato il “Rapporto Bonifiche
2005”, frutto del lavoro dell’Area Tematica
appositamente costituita (a cui
hanno aderito 130 imprese associate),
coordinata da Michele Caiazzo, del
Direttivo Federale, e con la collaborazione
di Riccardo Viselli, del Servizio
tecnico di Federambiente.
Il Rapporto consta di 5 sezioni, per uno
sviluppo di 600 pagine, 400 tabelle, 200
grafici, 80 planimetrie, 70 fotografie e
27 casi di studio.
Nella prima parte vengono presentate,
tramite schede sintetiche,
le Tecniche di bonifica di seguito
elencate: soil washing, flushing,
estrazione con solventi, air sparging,
dual phase extraction, solidificazione/
stabilizzazione, desorbimento termico,
incenerimento, drenaggio mediante
pozzi, drenaggi mediante trincee, ricarica
tramite pozzi, barriere fisiche,
variazioni termometriche, creazione
di correnti elettriche, soil vapor extraction,
bioventing, biosparging, natural
attenuation, landfarming, biopile, bioslurry,
barriere microbiologiche.
Di ogni tecnica vengono riportati: classificazione,
tipologia di trattamento,
matrici ambientali coinvolte, materiali
utilizzati, schema del funzionamento,
utilizzabilità e limitazioni.
La seconda parte è dedicata alla
Normativa ed alla Pianificazione.
Vengono dapprima analizzati 50 siti di
interesse nazionale, con indicazione di:
localizzazione geografica, tipologia dell’intervento
previsto, perimetrazione e
relativo decreto ministeriale, estensione
dell’area inquinata, principali agenti
inquinanti, costi di messa in sicurezza
e/o bonifica, stato della redazione del
Piano di Caratterizzazione, eventuali
progetti di Bonifica e/o Messa in sicurezza
approvati. Complessivamente, i
siti considerati coprono un’area di circa
860.000 ha con una stima dei costi di
intervento di circa 3 miliardi di euro; i
siti sono distribuiti principalmente nel
nord-Italia (48%), ma come sviluppo
areale prevale il sud (78%) mentre
per quanto riguarda la stima dei costi
necessari per gli interventi vi è un
sostanziale equilibrio tra le due macroaree
(53% per il sud, 43% del nord
Italia). Nel seguito, per ogni Regione
è stata predisposta una scheda in cui
sono riportate informazioni riguardo
i provvedimenti di approvazione dei
Piani, le principali disposizioni e la
documentazione complementare. Dallo
studio si evidenzia che 10 Regioni
(Campania, Lazio, Liguria, Lombardia,
Marche, Piemonte, Sicilia, Toscana,
Umbria, Veneto) e la Provincia di Trento
hanno approvato il Piano di Bonifica
dei siti inquinati e che altre 5 Regioni
(Abruzzo, Basilicata, Molise, Puglia,
Friuli-Venezia Giulia) e la Provincia
di Bolzano anche non avendo ancora
adottato uno specifico Piano, hanno inserito
disposizioni di carattere generale
nelle leggi in materia di gestione dei
rifiuti. Dall’analisi dei Piani si evince
che sono state individuate circa 8.000
aree da bonificare, 1.000 delle quali
richiedono interventi urgenti; ulteriori
600 siti sono interessati da attività a
rischio rilevante di contaminazione.
La terza parte riporta un’analisi ed una
discussione su dati statistici relativi alle
imprese associate a Federambiente e, in
misura molto più dettagliata, al gruppo
costituito dalle imprese che sono
impegnate nelle attività di bonifica
dei siti contaminati. I dati sono stati
analizzati considerando alcuni parametri:
classificazione giuridica delle
imprese, servizi erogati, dimensione,
impianti gestiti. Il dato che emerge è
che un quarto degli associati svolgono
attività inerenti la bonifica di siti
contaminati, avendo maturato altresì
esperienze significative in ambiti diversi
da quelli tipicamente ascrivibili
ad aziende di igiene urbana. L’elevata
percentuale di imprese associate che si
occupano di bonifiche mette in risalto
che queste attività sono in una fase
di consolidazione e verosimilmente è
possibile affermare che potranno essere
annoverate tra i servizi che verranno
erogati, nel prossimo futuro, a cittadini,
privati e amministrazioni pubbliche; si
ritiene, inoltre, che sia probabile l’attuarsi
di un trend evolutivo verso una
concezione dei servizi ambientali non
più circoscritti all’interno del tessuto
urbano ed alla gestione ordinaria del
ciclo dei rifiuti.
La trattazione è stata poi approfondita
con la discussione circa le tipologie
delle bonifiche realizzate da parte
delle associate. Sono state individuate
6 categorie di bonifica: discariche,
siti industriali, aree contaminate da
amianto, ex inceneritori di rifiuti,
falde acquifere ed interventi speciali.
Prevale leggermente la categoria
“discariche”, verosimilmente in quanto
attività strettamente collegata al
classico posizionamento sul mercato
delle imprese ex-municipalizzate di
gestione del servizio di igiene urbana.
Molto interessante è però la presenza
di attività quali la bonifica delle falde
acquifere (2%) e delle aree industriali
(27%) in quanto testimonianza di una
evoluzione e di un riposizionamento
sul mercato delle imprese associate.
Delle 23 imprese che hanno esperienze
in merito ad interventi su discariche,
l’attenzione è stata incentrata su casi di
monitoraggio del rilascio di percolato e
biogas tramite utilizzo di associazioni
vegetazionali ed analisi di immagini
satellitari e sulla sperimentazione di
algoritmi in grado di identificare le
priorità di bonifica nei casi di diffuso
inquinamento da parte di microdiscariche.
Delle 17 imprese che hanno
esperienze in merito ad interventi su
siti industriali, sono state evidenziate le
attività in merito alla bonifica di terreni

contaminati da PCB e da metalli pesanti,
agli interventi in aree contaminate
da residui infiammabili ed alle aree
contaminate da arsenico e idrocarburi
alogenati.
Nella quarta parte vengono presentate
dapprima tutte le imprese associate
impegnate in attività di bonifica tramite
“schede anagrafiche” in cui l’azienda
viene dettagliatamente inquadrata
con indicazione di: sede legale, classificazione
giuridica, servizi erogati,
tipologia delle bonifiche effettuate,
dipendenti, valore della produzione,
abitanti serviti, impianti gestiti, rifiuti
gestiti annualmente e dotazione in
mezzi ed attrezzature.
Complessivamente, le imprese associate
che si occupano di bonifica, occupano
una “fetta di mercato” considerevole se
rapportata all’universo Federambiente:
il 30% dei Comuni serviti, il 40% degli
abitanti, il 53% dei dipendenti e del
fatturato, il 23% dei rifiuti gestiti annualmente.
Infine, sono stati trattati
dettagliatamente, con dati tecnici e
procedure utilizzate, 27 casi di studio,
selezionati sia per l’importanza che
l’intervento ha rivestito nell’ambito in
cui è stato portato a termine sia per
l’utilizzo di tecniche ritenute particolarmente
efficaci ed innovative. A titolo
di esempio, si elencano nel seguito
alcuni dei casi analizzati e riportati nel
Rapporto Bonifiche:
- Progetto definitivo di bonifica e messa
in sicurezza dell’area PP6, ex acciaieria
Valbruna a Vicenza;
- Il caso ex Acna di Cesano Maderno
(MI);
- Applicazione di strumenti operativi per
la gestione delle bonifiche e della riqualificazione
di ex aree industriali: bonifica
della ex Perfosfati a Portogruaro (VE);
- Monitoraggio ed analisi del rischio
di discariche esaurite con rilascio di
percolati nell’acquifero superficiale;
- Interventi di bonifica definitiva di una
ex discarica interessata da dispersione
del biogas nel sottosuolo insaturo e contaminazione
dell’acquifero sotteso;
- Up-grading di un Sistema Integrato di
valorizzazione e smaltimento dei rifiuti;
- Il caso di Giugliano in Campania;
- I dispositivi di protezione individuale:
il rischio amianto;
- Bonifica area deposito scorie e ceneri
dell’ex inceneritore di Firenze in località
San Donnino;
- Svuotamento e bonifica di una vasca di
stoccaggio di rifiuti pericolosi organici.
Concludendo, il Rapporto evidenzia che
la percentuale di imprese associate che
si occupano di bonifiche (23%) mette
in risalto che questa attività non è marginale;
che delle imprese pluriservizi
impegnate nelle bonifiche il 75% eroga
il servizio idrico oltre quello ambientale;
che le imprese, seppure nel 70%
dei casi possano essere considerate di
piccole dimensioni (fatturato minore di
30 milioni Euro), hanno maturato importanti
esperienze prospettando una
positiva evoluzione allorquando saranno
portati a compimento gli auspicati
processi di razionalizzazione dei servizi,
già completati in altre realtà territoriali;
che diffusissime sono le attività di
risanamento di siti industriali, mostrando
come l’evoluzione ed il riposizionamento
sul mercato delle imprese associate a
Federambiente sia spinto verso settori
che esulano dal mondo dei rifiuti.
47

Nuovo Consiglio d’Amministrazione
e nuovo Direttore
Generale per il Consorzio
Obbligatorio Batterie
Esauste, ma alla guida del
COBAT è stato confermato
l’ing. Giancarlo Morandi,
già Presidente in carica dal
2000 e Vicepresidente sin dal
1990, a cui è stato rinnovato
il mandato triennale.
Morandi, 66 anni e milanese
doc, ha sempre operato nel
Il Presidente del COBAT, ing. Giancarlo Morandi
settore industriale dell’accumulo
di energia mediante batterie al piombo. Da sempre
convinto che sia possibile conciliare le regole del libero
mercato e della libera circolazione delle merci in ambito UE
con la tutela dell’ambiente e le politiche di sviluppo sostenibile,
è stato l’artefice del grande rinnovamento del COBAT,
anticipando normativa nazionale e direttive comunitarie, con
la liberalizzazione del mercato delle batterie esauste, poi
approvata dal nostro Parlamento nel 2002.
In questi anni, Morandi ha portato il Consorzio Obbligatorio
Batterie Esauste a distinguersi come uno degli enti più attivi
sul fronte della salvaguardia ambientale e della salute collettiva.
Così il COBAT è stato il 1° Consorzio a:
- adottare una politica di gran trasparenza con la pubblicazione
dei suoi Rapporti Ambientali;
- aderire al Protocollo di Kyoto;
- ottenere le certificazioni per il sistema di gestione qualità
e di gestione ambientale;
- acquistare energia verde.
Oggi il COBAT è un modello imitato in diversi Paesi Europei
ed extra-europei, non solo per i risultati conseguiti nel riciclo
delle batterie al piombo esauste, oramai prossimo alla totalità
dell’immesso al consumo, ma anche per le importanti iniziative
di alto valore etico ed ambientale come la spedizione per il
recupero degli accumulatori esausti dalla Piramide CNR sull’Himalaya,
le opere di riforestazione in Messico e i progetti
sociali in Perù: tutte missioni fortemente volute dal Presidente,
che hanno portato alla ribalta internazionale il Consorzio Italiano,
nonché sensibilizzato l’opinione pubblica sul corretto
smaltimento delle batterie esauste.
Michele Zilla, 48 anni e lecchese d’adozione, invece, è il
nuovo Direttore Generale del COBAT.
Con Laurea in Biologia presso l’Università Statale di Milano
e Master of Business Administration conseguito alla
SDA BOCCONI, Zilla è membro del Comitato Direttivo di
UNIRE (Unione tra le Imprese di Recupero) ed ha maturato
la sua esperienza professionale all’interno di enti, società
pubbliche e principali società di servizi ambientali italiane
48
COBAT
IL CONSIGLIO D’AMMINISTRAZIONE CONFERMA
IL PRESIDENTE ED ELEGGE IL NUOVO DIRETTORE GENERALE
Giancarlo Morandi e Michele Zilla alla guida
del Consorzio Italiano che vanta tanti primati ambientali
di Vinicio Ruggiero
I “NUMERI” DEL COBAT
La Storia del Cobat:
1988 istituzione del Consorzio con legge 475 art.9 quinquies
1992 1° anno di piena operatività
2.403.562 tonnellate di batterie esauste raccolte dal 1991 ad oggi
1.345.995 tonnellate di piombo metallo recuperato
393 milioni di litri di acido solforico neutralizzato
112.967 tonnellate di polipropilene recuperato
ca. 198 milioni di batterie al piombo esauste raccolte e avviate
al riciclaggio
Il 2005 del Consorzio:
201.518 tonnellate di batterie esauste raccolte ed avviate al
riciclaggio
112.850 tonnellate di piombo metallo recuperato solo dalle
batterie esauste
80,5* milioni di euro risparmiati all’importazione di piombo in Italia
32,9 milioni di litri di acido solforico neutralizzato
9.471 tonnellate di polipropilene recuperato
0,80 Euro sovrapprezzo sulla vendita di una batteria auto 20-
70Ah (il più basso in Europa)
ca. 16.627 milioni di batterie al piombo esauste sottratte alla
dispersione
* Fonte: LME 2005
Ogni anno in Italia:
ca.40% apporto medio al fabbisogno di piombo (ca. 280.000 t/anno)
ca.66% risparmio energetico nella produzione di piombo riciclato
ca.100% tasso di recupero sulle batterie al piombo esauste
controllate dal Cobat in Italia
L’assetto organizzativo:
90 imprese di raccoglitori incaricati del ritiro gratuito
sull’intero territorio nazionale
6 impianti di riciclo delle batterie al piombo esauste
consorziati in Italia
La partecipazione al Cobat:
40% imprese di riciclo
40% produttori e importatori di batterie
10% associazioni di demolitori auto e raccoglitori
10% confederazioni di installatori e artigiani autoriparatori
ed estere. Un’expertise, quindi, di cui il COBAT non potrà
che beneficiare.
Il nuovo Direttore Generale è anche Promotore e Presidente
di ASSOSELE, l’Associazione aderente a FISE-UNIRE, che
raggruppa le principali Società che si occupano di raccolte
differenziate, con l’obiettivo di realizzare un sistema integrato
di raccolta differenziata, affinché le raccolte congiunte di più
frazioni recuperabili, diventando uno standard Italiano, por-

tino il Paese in linea con
gli altri Stati europei.
Zilla arriva al Consorzio
di Via Toscana 1 a Roma,
dopo aver ricoperto l’incarico
di Amministratore
Delegato della SORARO di
Milano, società del gruppo
francese Lyonnaise deux
Eau, e dal 1998 ad oggi
quello di Direttore Generale,
presso il Gruppo
CARIS di Milano.
Il Direttore del COBAT, dott. Michele Zilla
Lo scorso 16 gennaio è stato nominato il nuovo Consiglio
di Amministrazione del COBAT, che, come prevede lo
Statuto approvato con Decreto del Ministero dell’Ambiente
e della Tutela del Territorio di concerto con il Ministero
delle Attività Produttive, è composto da 14 membri eletti
dall’assemblea, più 4 designati (2 dal Ministro dell’Ambiente
e 2 dal Ministro delle Attività Produttive).
Il modello consortile, pertanto, realizza una sinergia tra pubblico e
privato, assegnando al primo la funzione di indirizzo e controllo
ed al secondo la responsabilità gestionale per il raggiungimento
degli obiettivi stabiliti dalla legge in modo trasparente, efficace ed
economico. Un circolo virtuoso cui prendono parte le imprese
di riciclo, i produttori di batterie, i demolitori e raccoglitori di
batterie esauste e artigiani-autoriparatori.
Il nuovo Consiglio di Amministrazione del COBAT
Giancarlo MORANDI, Presidente
Nicola Maria ALOIA, Ministero Attività Produttive
Francesco ANTONAZZO, di estrazione consortile
Tommaso CAMPANILE, di estrazione consortile
Sergio CANALE, Ministero Ambiente
Giuseppe COLOMBO, di estrazione consortile
Fabrizio CURCI, di estrazione consortile
Paola FICCO, di estrazione consortile
Alfonso GIFUNI, di estrazione consortile
Filippo GIRARDI, di estrazione consortile
Gaetano LA CORTE, di estrazione consortile
Roberto MAROGNOLI, di estrazione consortile
Giovanni NARBONE, Ministero Attività Produttive
Marco NOLI, di estrazione consortile
Giorgio RUSSOMANNO, di estrazione consortile
Fabio TANCREDI, Ministero Ambiente
Giancarlo URBANI, di estrazione consortile
Dario ZANTEDESCHI, di estrazione consortile
Il nuovo Collegio dei Revisori
Salvatore DE MARCO, Presidente, Ministero Ambiente
Roberto CANESI, di estrazione consortile
Paola GHISAURA, Ministero Economia e Finanze
Maurizio PATERNÒ, di estrazione consortile
Paolo PUGLISI, Ministero Economia e Finanze
Gianfranco ROSSI, di estrazione consortile
L’anno scorso il COBAT ha raccolto ed avviato al riciclaggio
oltre 201.518 tonnellate di batterie al piombo esauste, superando
per la prima volta la soglia delle 200.000 tonnellate.
Per il nostro Paese, ciò ha significato:
• oltre 16,5 milioni di singole batterie raccolte sull’intero
territorio nazionale;
• più di 32 milioni di acido solforico sottratti alla dispersione
nell’ambiente e correttamente inertizzati;
• quasi 113.000 tonn. di piombo recuperate;
• quasi 10.000 tonn. di plastica polipropilene recuperate;
• 80,5 milioni di Euro risparmiati sulle importazioni di
piombo.
Oggi, l’Italia è leader mondiale
nel recupero di rifiuti pericolosi
come le batterie al piombo esauste.
Il Consorzio Italiano, infatti,
vanta i seguenti primati:
• un alto tasso di raccolta sulle
batterie d’avviamento, prossimo
alla totalità sull’immesso al
consumo (risultato pressoché
pari solo a 3 Paesi, di grandi
tradizioni ecologiche, come Danimarca,
Norvegia, e Svezia);
• ingenti quantità assolute di
batterie recuperate: quasi
2,5 milioni di tonn. dal 1992
ad oggi;
• elevata raccolta procapite:
superiore ai 3,3 kg/abitante
nel 2005.
Con il COBAT, l’Italia primeggia
a livello internazionale non solo
per quanto riguarda la raccolta
del rifiuto batteria, ma anche
per i bassi costi applicati per
effettuarne il recupero. In Italia,
infatti, vige:
• il più basso sovrapprezzo sulla
vendita delle batterie nuove:
solo 76 centesimi di Euro per
una batteria d’avviamento per automobile, con capacità
(C) da 20-95 Ah: meno di un cappuccino!
Questo è il COBAT: un circolo virtuoso in cui l’ecologia
incontra l’economia e la tutela dell’ambiente va di pari passo
con il risparmio economico e di risorse.
Questo è un esempio di sviluppo sostenibile: il “fiore all’occhiello
dell’Italia che ricicla”.
E mentre scriviamo queste righe i raccoglitori incaricati del
COBAT stanno già raccogliendo la 200 milionesima batteria!
Via Toscana, 1 - 00187 Roma
Tel. 06 487951 - fax 06 42086985
www.cobat.it - info@cobat.it
49

50
ALPI AMBIENTE srl
ALTA TECNOLOGIA PER IL
TRATTAMENTO DEI RIFIUTI SANITARI
Alpi Ambiente srl è una Società che
si occupa del trattamento dei rifiuti
sanitari.
Il presidente Gilberto Paggioro offre,
attraverso questa intervista, una breve
presentazione di questa importante
realtà veneta.
Innanzitutto, Presidente, ci dica come
è nata la Alpi Ambiente srl?
La Alpi Ambiente è nata nel 2002,
rilevando un ramo d’azienda di una
Cooperativa di Adria (RO), che si occupava,
fra le altre cose, anche della
gestione dei rifiuti sanitari.
Ci faccia una breve descrizione delle
prevalenti attività della Società.
Alpi Ambiente srl è titolare di un impianto
di triturazione e sterilizzazione
dei rifiuti sanitari (codice CER 180103
e 180202), denominato “Bravo Hospital”.
Nell’ambito regionale Veneto, la società
si colloca tra le realtà di “nicchia” nel
settore dello smaltimento dei rifiuti sanitari
a rischio infettivo, essendo l’unica
impresa autorizzata a tale attività con
specifici decreti: il n. 3118/96, rilasciato
dalla Regione Veneto e il n. 927/97,
rilasciato dalla Provincia di Rovigo e
successive proroghe per la gestione.
Più nello specifico, come si svolge
l’attività di trattamento di questi
rifiuti speciali?
L’occupazione più rilevante della Alpi
Ambiente è rappresentata dal servizio
di raccolta, di trasporto e di trattamento
dei rifiuti sanitari. Sono rifiuti speciali
che possono presentare rischi infettivi
e che quindi devono essere trattati
in maniera diversa dai normali rifiuti
speciali. Essi vengono quindi da noi
raccolti dentro contenitori speciali
e trasportati nell’impianto di Adria.
Dopo il conferimento, i rifiuti in questione
vengono trasformati e sterilizzati,
attraverso l’utilizzo di due attrezzature
di Sabrina Dei Nobili
ad alta tecnologia per la sterilizzazione
e sanificazione: in questo modo, essi
vengono a perdere tutte le caratteristiche
di pericolosità e di infettività che
avevano in origine.
Come si svolge esattamente questo
ciclo di sterilizzazione?
Queste attrezzature rappresentano un
sistema innovativo e completamente
automatizzato che opera in base a
precisi principi meccanici. Innanzitutto,
i nostri macchinari provvedono a
triturare il rifiuto sanitario; poi questo
viene sottoposto ad un innalzamento
della temperatura, che raggiunge un
livello di 155° C. A questa temperatura
massima, il rifiuto viene mantenuto per
almeno cinque secondi, in modo da abbattere
in maniera certa ogni forma di
vita, anche e soprattutto quelle di tipo
virale. Successivamente, nella seconda
fase, ovvero quella del raffreddamento,
quale misura precauzionale il prodotto
rimanente viene irrorato di ipoclorito di

sodio, ritenuto oggi il più efficace dei
disinfettanti. Questa procedura viene
utilizzata quindi a maggiore garanzia
di una sterilizzazione assoluta. Una
volta raffreddato, il prodotto viene poi
raccolto in cassoni scarrabili e successivamente
portati in un impianto che
si occupa dello smaltimento finale, che
avviene per termodistruzione.
Grazie a questo sistema di trattamento,
si riesce ad effettuare anche una significativa
riduzione volumetrica del peso
del rifiuto inizialmente conferito: ciò
consente di abbattere notevolmente i
costi di smaltimento e di trasporto finali.
Il prodotto risultante dal processo di
sterilizzazione può essere dunque smaltito
in maniera assolutamente sicura e
senza alcun pericolo infettivo.
I vostri servizi a chi si rivolgono?
I nostri clienti privilegiati sono le strutture
sanitarie, ad esempio gli ospedali,
che producono rifiuti con caratteristiche
particolari, come quelli a rischio di
infettività. Tra i più importanti ricordiamo
la ASL di Venezia. I vantaggi che
la nostra proposta propone non sono
solo di ordine economico, ma anche
e soprattutto di sicurezza per tutto ciò
che riguarda gli equilibri di impatto am-
bientale e di salvaguardia della salute
pubblica. Questo modo di operare ci
ha portato l’avvallo in sede autorizzativa
sia regionale che provinciale, che
si è concretizzato nell’aggiudicazione
diretta o attraverso delle partnership
di diverse committenze pubbliche e
private, da parte di aziende sanitarie
locali, case di cura, case di riposo e
studi medici e dentistici.
Oltre al trattamento di questi rifiuti
sanitari, vi dedicate anche ad altre
attività collaterali?
Certamente. Un altro ramo della nostra
attività ci vede impegnati nella raccolta,
nel trasporto e nello smaltimento anche
dei rifiuti non pericolosi prodotti
dal comparto industriale. Abbiamo,
inoltre, da poco collaudato una speciale
attrezzatura per il recupero delle
particelle d’argento che sono dissolte
nei liquidi risultanti dopo lo sviluppo
delle lastre radiografiche. Naturalmente,
effettuiamo anche il lavaggio e la
sanificazione dei contenitori riciclabili
che sono utilizzati dalle varie strutture
sanitarie nostre clienti, per il conferimento
dei rifiuti sanitari presso il nostro
impianto.
Ovviamente, un’attività del genere
richiede l’adeguamento ad un certo
standard qualitativo. Come vi siete
mossi, a questo riguardo?
In Alpi Ambiente, crediamo molto nella
qualità, quindi ci impegniamo ad osservare
degli standard qualitativi piuttosto
alti. Il riconoscimento della validità
progettuale del nostro impianto, l’appetibilità
del rapporto costi-benefici che
proponiamo, hanno garantito ad Alpi
Ambiente srl il consolidarsi negli anni
della propria attività e della credibilità.
Infatti, siamo in procinto di ottenere
la Certificazione dell’azienda secondo
i rigorosi requisiti della ISO 14001 e
della ISO 9000 Ed. Vision: uno sforzo
del nostro staff, che serve proprio
per avere il massimo riconoscimento
possibile nello svolgimento di questo
genere di attività.
Alpi Ambiente srl
Strada Molinterran, 8/a
45011 Adria (RO)
Tel. 0426 900480 - fax 0426 900209
51

Istituire un tavolo tecnico per individuare le strategie
più utili ad una corretta politica dei rifiuti sul territorio,
partendo da una “fotografia” della attuale situazione.
È quanto hanno deciso Provincia di Macerata e COSMARI
in un incontro tra i Presidenti dei due Enti, Giulio Silenzi e
Fabio Eusebi, presenti l’Assessore Provinciale all’Ambiente,
Carlo Migliorelli ed il Direttore del Consorzio obbligatorio
smaltimento rifiuti, Giuseppe Giampaoli.
Si è trattato di un costruttivo incontro destinato a gettare le
basi per un’azione amministrativa a medio e lungo periodo.
Oltre ad un esame del Piano industriale del COSMARI - che
presto sarà portato nuovamente all’esame dei Comuni - definendone
le linee più opportune da attuare, Provincia e
Consorzio inizieranno a verificare la possibilità di individuare
i futuri siti per discariche d’appoggio all’impianto
consortile di smaltimento, secondo una programmazione
almeno decennale. Un aspetto, quest’ultimo, che dovrà
essere definito al più presto e comunque prima che venga
chiusa la nuova discarica di Tolentino, i cui lavori di
realizzazione - dopo il “via libera” dato a fine anno della
Regione - dovrebbero avere inizio in primavera.
Provincia e COSMARI, con l’apporto di rappresentanti di alcuni
Comuni e di tecnici, appronteranno, inoltre, anche un
“regolamento-tipo” affinché sia poi adottato dai singoli enti
locali, con lo scopo di rendere il servizio rifiuti e la relativa
tariffa omogenei su tutto il territorio provinciale.
Per conoscere in modo più specifico quali sono i piani strategici
del Consorzio, abbiamo rivolto al Presidente, Fabio
Eusebi, alcune domande.
Presidente, questo nuovo anno si presenta particolarmente
impegnativo. Quali strategie Lei e il Consiglio di
Amministrazione dovrete approntare per il COSMARI?
Dopo questo primo periodo di normale adattamento al mio
nuovo ruolo di Presidente, abbiamo iniziato a tracciare, in
accordo con la Provincia e ovviamente con i Comuni soci,
le nuove progettualità che consentiranno al nostro Consorzio
di erogare servizi sempre più di qualità e soprattutto
rispondenti alle esigenze dei cittadini, senza tralasciare le
economie di scala e la preservazione del nostro ambiente e
quindi della nostra qualità della vita. Il tutto nella continuità
e nel rispetto di quanto sinora concretizzato ed intrapreso,
con successo, in questi ultimi anni.
Si torna, quindi, a parlare del Piano Industriale?
È questo uno strumento indispensabile per la giusta gestione
di una macchina complessa come il COSMARI. I risultati sinora
raggiunti e soprattutto i modelli di sviluppo futuri verranno
rivisti anche in base alle trasformazioni del mercato, della normativa
ed ovviamente del “problema rifiuti” più in generale.
Sarà compito del COSMARI coordinare il Piano Industriale
52
COSMARI
GLI OBIETTIVI PER IL 2006
Intervista al Presidente del Consorzio Obbligatorio, Fabio Eusebi
di Luca Romagnoli
e il Progetto Sintegra che prevede una ottimizzazione dei
percorsi di raccolta, del posizionamento e del numero dei
cassonetti e dei mezzi da utilizzare. Inoltre per rendere
coerenti ed economicamente sostenibili i piani industriali di
COSMARI e Sintegra, sarà necessario provvedere un indirizzo
generale per lo sviluppo della raccolta differenziata, del porta
a porta e dell’intero sistema di raccolta, in modo tale che gli
investimenti necessari oggi non siamo vanificati da repentini
o improvvisi cambiamenti di modalità di raccolta.
Tra le proposte avanzate nel Piano Industriale c’è anche
quella del potenziamento della termovalorizzazione?
La ringrazio per questa domanda che mi permette di fare
alcune considerazioni. Troppo spesso la termovalorizzazione
è vista, specie nel nostro Paese, come un argomento ancora
problematico e che investe mondo politico, associazioni
ambientaliste e cittadini, in ruoli differenti, spesso contrapposti.
Da un lato è sempre più chiara l’emergenza di una
corretta gestione, da parte degli enti locali, dello smaltimento
dei rifiuti, dall’altro è sempre più alta l’attenzione da parte
dell’opinione pubblica su questa tipologia di impianti.
Va evidenziato, secondo me, che la maggior parte dei problemi
legati alla termovalorizzazione sono dovuti alla mancanza
di un quadro di riferimento generale che abbia al centro la
sinergia tra i soggetti coinvolti dalle varie fasi del ciclo completo
del rifiuto che, va ricordato, comprende passaggi delicati
quali l’autosufficienza, la prossimità, la residualità delle discariche
e gli obiettivi di raccolta differenziata che produrranno
effetti positivi sulla gestione degli stessi rifiuti ed anche sulla
termovalorizzazione, solo se integrati tra di loro.
Molto spesso i cittadini non sanno che la termovalorizzazione
energetica assume un ruolo importante in quanto
trasforma parte del rifiuto da problema a risorsa.
Infatti, nonostante i rifiuti siano fonti disponibili e rinnovabili
da cui recuperare energia e materiali, la maggior parte di
essi (oltre il 70%) continua ad essere conferita in discarica,
rinunciando così alla possibilità di sfruttare le potenzialità
energetiche e di materiali dei rifiuti, mentre risulta ancora
scarsa la frazione destinata all’incenerimento (8%), al riciclaggio
o altre tecniche di trattamento (13,5% circa).
La nostra situazione nazionale è in netta contrapposizione
con la realtà esistente nella maggioranza degli altri paesi
europei, dove i rifiuti sono considerati già da tempo una
risorsa energetica importante, come possibile alternativa
ai combustibili fossili e dove la termovalorizzazione è una
tecnica ormai diffusa con cui trattare gran parte (dal 35% al
75%) dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili prodotti.
Inoltre l’incenerimento permette una notevole riduzione dei
materiali da conferire in discarica: gli esperti ci ricordano che
i residui solidi sono il 32,9% in peso rispetto alla quantità di
rifiuto entrante e circa il 10% in volume. Ecco allora che la
termovalorizzazione risulta perciò una soluzione molto effi-

cace per lo smaltimento dei rifiuti solidi e attraverso l’utilizzo
di opportune tecniche di abbattimento degli inquinanti negli
effluenti, prima della loro immissione nell’ambiente esterno,
è possibile contenere l’impatto ambientale ben al di sotto
dei limiti imposti dalla attuale normativa vigente.
Il piano industriale del COSMARI prevede, comunque, diverse
possibilità di sviluppo dell’impianto e credo che dovrà essere
la “politica” ad esprimersi a tal proposito. Le ipotesi di sviluppo
che guardano all’utilizzo delle biomasse e del CDR per la
produzione di energia elettrica sono anch’esse perseguibili
poiché danno luogo a costi di smaltimento sopportabili e
riducono i quantitativi di rifiuto da smaltire in discarica.
Cosa sta facendo il COSMARI per il monitoraggio delle
emissioni?
Lo sviluppo di sempre più sofisticati e tecnologici metodi
di campionamento ed analisi degli inquinanti nei fumi, ha
consentito l’affermarsi di sistemi di depurazione dei fumi
e delle emissioni del tipo a multistadi che permettono di
raggiungere valori di concentrazione delle stesse emissioni
al limite della misurabilità e quindi molto al di sotto della
media. Mi sia consentito di sottolineare che il COSMARI è
attualmente monitorato in continuo e che tutte le verifiche
effettuate danno sempre esito negativo. Inoltre i nostri impianti
sono certificati ISO e registrati EMAS.
Quindi è necessario impostare, senza creare facili disinformazioni
o strumentali confusioni, i modelli di gestione
integrata del rifiuto, affinché si diano certezze sulla qualità
dei processi sotto il profilo socioambientale sia ai cittadini,
sia al territorio interessato dagli impianti.
E per la raccolta differenziata, altra attività d’avanguardia
del COSMARI, cosa è previsto?
Da sempre il nostro Consorzio si contraddistingue per
la sperimentazione e soprattutto per i risultati raggiunti
nella raccolta differenziata dei rifiuti. Molti Comuni stanno
attuando quella cosiddetta “porta a porta” ed addirittura
Montelupone, proprio in questo inizio anno, ha avviato
una raccolta domiciliare su tutto il territorio comunale con
la conseguente eliminazione totale dei cassonetti. Ciò sta
dando ottimi risultati sia in termini di percentuale che di
“qualità” dei rifiuti conferiti.
Va però rilevato che il porta a porta non può allo stato attuale
essere sviluppato oltre determinati limiti poiché il sistema di
raccolta e di smaltimento verrebbero stravolti nella loro naturale
organizzazione con un aggravio di costi non sopportabili.
Presidente, per concludere?
Temi così complessi richiedono una riflessione profonda, da
parte di tutti i soggetti coinvolti, sulla esigenza di radicale
cambiamento nella impostazione delle politiche ambientali,
verso sistemi integrati. Diventa allora fondamentale una
programmazione ed un impegno di noi tutti verso una
maggiore ricerca di sinergie, strategie di sistema; da scontri
di pensieri e tecnologie a paradigma del “possibile” e non
del “non si può fare”.
Questo perchè la crucialità del problema dei rifiuti è di ordine
economico, normativo, tecnico, ma anche, e soprattutto,
culturale; un’appropriazione culturale forte è necessaria sia
per promuovere una indispensabile coscienza civica, sia per
sostenere lo sviluppo di tecnologie appropriate e, a loro
volta, ambientalmente compatibili.
Troppo spesso il complesso problema della gestione dei
rifiuti viene affrontato in modo superficiale o strumentale,
talvolta anche con l’infiltrazione della criminalità organizzata,
che spesso lucra sulla gestione illegale. Per affrontare correttamente
il problema dei rifiuti è oramai sempre più urgente
e prioritaria un’informazione corretta ed esauriente, basata
sulla chiarezza, sulla trasparenza e sulla concertazione.
Consorzio Obbligatorio Smaltimento Rifiuti
Sede legale e operativa
Loc. Piane di Chienti - 62029 Tolentino (MC)
Tel. 0733 203504 - fax 0733 204014
cosmari@cosmari.sinp.net - www.cosmari.sinp.net
53

A Balnearia, 7° Salone professionale delle
attrezzature balneari che si è svolto a Marina
di Carrara dal 17 al 19 febbraio, uno
degli stand più frequentati da operatori
e visitatori è stato senza dubbio quello di
Tacconi Sud srl, del Gruppo Sarchi, la
dinamica azienda di Latina che da circa 20
anni opera nel campo della produzione
di strutture gonfiabili pneumatiche autoportanti
e di barriere protettive.
Proprio l’esperienza acquisita e i
materiali utilizzati hanno permesso a
Tacconi Sud srl di diventare una Società
leader del mercato delle attrezzature
volte a salvaguardare tratti di mare e
spiagge dagli indesiderati, quanto
purtroppo diffusi, fenomeni di inquinamento,
sia naturali che antropici.
Come si sa non è raro imbattersi durante
i bagni di mare in mucillaggini e
meduse, come in rifiuti e altre fastidiose
sostanze organiche.
Neppure il bagnasciuga e tratti di costa
rimangono immuni da fenomeni quali
lo spiaggiamento di sostanze oleose,
dovute a sversamenti in mare di natura
accidentale o dolosa, da depositi di residui
di lavorazioni industriali, che il moto
ondoso abbandona sul litorale.
Proprio per proteggere le spiagge da tali
inconvenienti che arrecano anche rilevanti
danni economici, compromettendo
a volte la stagione su cui imprenditori ed
operatori hanno riposto attese e speranze
54
Tacconi Sud srl
A SALVAGUARDIA DI
SPIAGGE E STABILIMENTI
di un anno intero, Tacconi Sud srl ha
messo a punto e realizzato dei dispositivi
che, originariamente programmati per la
protezione civile e quella ambientale, sono
stati efficacemente applicati al settore
balneare.
Si tratta di Barriere gonfiabili che,
per le loro caratteristiche, sono particolarmente
valide per proteggere
la spiaggia, nonché il tratto di mare
antistante, dall’inquinamento di rifiuti
organici ed inorganici, come pure da
natanti di vario genere, che compromettono
la salute e la sicurezza dei
bagnanti.
Tali strutture sono già in dotazione in
stabilimenti balneari del Lazio, della
Liguria e della Campania, previa una
precedente attività di sperimentazione
che ha confermato la loro validità
protettiva.
Le barriere gonfiabili hanno offerto, infatti,
risultati vicini al 100% di effecacia,
relativamente alle problematiche di scarichi
fognari, detriti organici, sostanze
bituminose e per tutto quello che galleggia
fino a 40 cm dalla superficie.
La BGS-80 (questa è la denominazione
della barriera gonfiabile base) ha
posizionate sul dorso della sezione
galleggiante delle sagole tientibene
che costituiscono un supporto per i
bagnanti come presa in acqua.
La barriera può essere sganciata rapida-
di Fabio Bastianelli
mente in caso di emergenza o superata,
anche passandoci sopra con un pattino.
Lungo lo spezzone, inoltre, sono ricavate
delle feritoie che servono come
maniglie di trasporto.
Sui tubolari possono essere inseriti
banner per apporvi la pubblicità che
rappresenta, comunque, un’altra fonte
di reddito.
La sua manutenzione ordinaria è
semplice e il suo ingombro a riposo
è decisamente limitato, tanto che 300
metri di barriera possono essere riposti
su un apposito rullo.
Dalle esperienze conseguite e dalle
sperimentazioni attuate è nato il modello
BGS-80r, dove r sta per rete,
che, oltre alla parte galleggiante ed
una parte immersa zavorrata con una
grembiulatura di circa 40 cm come il
modello BGS-80, ha una rete sottostante
con all’estremità una fune piombata
che raggiunge la profondità scelta dall’utilizzatore
sulla base delle esigenze
specifiche.
La rete, disponibile con due misure
di maglie a seconda della tipologia
di inquinante che si vuol “catturare”,
ha la funzione di impedire a tutto ciò
che rimane in sospensione o si sposta
in acqua (sacchetti, alghe, meduse) di
penetrare nell’area delimitata e di raggiungere,
quindi, la spiaggia.
La sperimentazione svolta con tale

modello ha dato risultati più che accettabili,
in considerazione del fatto
che la sua validità è consequenziale
alla tipologia del materiale da arginare
ed alle condizione territoriali e marine
presenti nella zona di intervento.
Accanto a caratteristiche di estrema funzionalità,
le barriere gonfiabili Tacconi
utilizzano materiali tecnologicamente
avanzati che le differenziano da altri
prodotti similari.
Grazie all’impiego del neoprene (mescola
di gomma appartenente alla famiglia
degli elastomeri, che si diversifica da quella
dei plastomeri perché la natura dei primi
è essenzialmente di gomma naturale o
sintetica, mentre la seconda è a base di
plastiche), il tessuto gommato con cui sono
realizzate le barriere gonfiabili Tacconi
Sud, oltre ad offrire elevata robustezza, è
inattaccabile ed inalterabile nel tempo: non
si deteriora in presenza di agenti chimici,
idrocarburi aromatici, solventi fluidi idraulici,
oli e microrganismi; sopporta basse
ed elevate temperature (-40°C/+80°C) e
l’azione di raggi UV e ozono; è ignifugo,
non inquinante e facilmente smaltibile.
Oltre alle barriere gonfiabili, Tacconi
Sud srl produce barriere rigide che
offrono ampie garanzie di protezione da
prodotti oleosi (gasolio, benzina, toluolo
e metanolo), per agire velocemente e
senza l’ausilio di personale qualificato,
da utilizzare comunque in specchi d’acqua
non agitati o in quelli lacustri.
In considerazione dell’interesse che le
barriere protettive cominciano a rivestire
per gli operatori balneari, Tacconi Sud srl
è divenuta partner del S.I.B. (Sindacato
Italiano Balneari) con il quale, peraltro, sta
mettendo a punto un Accordo nazionale
che interesserà tutti gli associati i quali po-
tranno godere di agevolazioni sul prezzo
che comunque per il 2006, ha già subìto
un sensibile ribasso (fino al 35% sul prezzo
di listino), determinato sia da intese con il
fornitore del tessuto sia dall’ampliamento
del mercato e della rete di distribuzione
che sarà ulteriormente qualificata ed implementata
(si segnala che Tacconi Sud srl
ricerca aziende ed imprese interessate per
le zone ancora libere).
A completare questa presentazione, non
si può dimenticare che le Tende pneumatiche
gonfiabili autoportanti, che
Tacconi Sud srl produce nelle più svariate
forme e dimensioni, tanto da annoverare
fra i suoi clienti il Ministero della Difesa,
il Ministero dell’Ambiente, la Protezione
Civile e la Croce Rossa Militare trovano ulteriore
campo applicativo negli stabilimenti
balneari, nei centri nautici, sulle spiagge
in generale, per preparare catering e
ristorazione, per rimessaggi di imbarcazioni
e natanti, per coprire piscine, per
allestire manifestazioni ed eventi, per
approntare centri di prima accoglienza.
Queste strutture, egualmente realizzate
con tessuto gommato in neoprene e,
quindi, dalle stesse caratteristiche sopra
menzionate, possono essere montate facilmente
e con estrema rapidità (110 metri
quadrati coperti pronti all’uso in appena
20 minuti con soffiante a 6 vie di 2,2 Kw)
e sono immagazzinabili sul luogo stesso
di utilizzo (l’intera struttura, sgonfiata e
opportunamente ripiegata, occupa pochissimo
spazio e pesa solo 315 Kg).
Ad ulteriore testimonianza della garanzia
che i prodotti di Tacconi Sud srl sono
in grado di offrire ai clienti, deve essere
sottolineato il conseguimento negli ultimi
anni da parte dell’azienda delle Certificazioni
ISO 9000 e ISO 9001:2000.
Caratteristiche tecniche delle barriere
gonfiabili BGS-80r
Lunghezza di ogni spezzone: 15 metri
(minimo 7 massimo 25 metri) con doppio
tubolare gonfiabile di circa 6,5 metri
ciascuno e relativa “cerniera” centrale
di circa 70 cm.
Altezza della barriera sgonfia: 80 cm,
più la rete sottostante.
Altezza della barriera gonfia: circa 66 cm
(26 fuori dall’acqua e 40 in acqua).
Peso della barriera armata: Kg 3,5 a
metro lineare.
Sistema di collegamento tra spezzoni:
di tipo rapido.
Resistenza meccanica del tessuto
gommato: CR in ordito e trama superiore
a 400 Kg/5cm, equivalenti ad una
resistenza di 80 Kg/cm.
Sulla parte bassa del grembiule sono
alloggiate delle piastrine metalliche
forate per la predisposizione di funi
da agganciare a corpi morti o ad
ancorotti.
Tutte le parti metalliche inglobate nella
barriera sono in acciaio inox AISI 304
ad eccezione della zavorra che è di ghisa
trattata con vernice antiossidante.
Sono disponibili di colore nero, grigio
chiaro, bianco, rosso e giallo, ma su
richiesta possono essere realizzate
barriere di colorazioni diverse da
quelle standard.
Tacconi Sud srl
Strada Statale 148 - km. 80,740
(Borgo Grappa) - 04010 Latina
telefono 0773-258334 fax 0773-258337
tacconisud@libero.it
55

Riparte la campagna di disseminazione
dei risultati degli 11 progetti di ricerca
finanziati dal Comitato Centrale per
l’Albo degli Autotrasportatori su “La
sicurezza stradale come sistema
per l’autotrasporto merci” che, tra
l’altro, ha per obiettivo il miglioramento
delle misure di mobilità e di sicurezza
basate su:
- azioni conoscitive finalizzate ad
approfondire il fenomeno dell’incidentalità
nei suoi aspetti macro e
microscopici;
- azioni operative finalizzate a realizzare
interventi strutturali per migliorare
la sicurezza e la qualità della circolazione.
È stato, quindi, promosso uno studio
sull’incidentalità dei veicoli adibiti al
trasporto merci e sono stati avviati
11 progetti convergenti su un unico
obiettivo: “La sicurezza stradale come
sistema”.
I progetti hanno investito 5 aree di
intervento:
- Sicurezza del Conducente;
- Sicurezza del Veicolo;
- Sicurezza come Contesto Aziendale;
- Ricerca e tecnologie di supporto;
- Formazione ed informazione.
“Tutti i progetti conclusi o in stato di
avanzamento - ha affermato il Vice
Presidente del Comitato Centrale per
l’Albo degli Autotrasportatori, Giorgio
Colato - puntano ad evidenziare il
ruolo svolto dall’Istituzione nella “costruzione”
del sistema sicurezza come
fattore cardine per la definizione di un
nuovo assetto competitivo del settore
dell’autotrasporto su gomma”.
Dunque, non una serie di compartimenti,
ma al contrario una proficua
collaborazione tra i protagonisti del
settore per garantire quella drastica
riduzione dell’incidentalità che chiede
l’Europa.
I progetti costituiscono, nel loro insieme,
un Sistema che individua nella Sicurezza
il fattore cardine per la definizione di un
nuovo assetto competitivo del settore
dell’autotrasporto su gomma.
Non è esclusa nessuna area o ambito di
56
Comitato Centrale per l’Albo Nazionale degli Autotrasportatori
Autotrasporto e Sicurezza:
un fattore di competizione
di Vinicio Ruggiero
intervento e si stanno analizzando tutte
le criticità per rendere l’autotrasporto
merci un settore sicuro.
Dallo Studio svolto dal Centro Studi
sui Sistemi di Trasporto (C.S.S.T. spa),
per conto del Comitato Centrale per
l’Albo degli Autotrasportatori, sul peso
dell’autotrasporto nell’incidentalità
stradale collegata al trasporto di merci,
emerge un quadro che ridimensiona
notevolmente l’immaginario collettivo
che vedrebbe nei “bisonti delle strada”
la causa di drammatici incidenti.
I dati ISTAT del 2003 (un anno particolarmente
significativo, se si pensa che è
stato il primo ad evidenziare i positivi
Fonte: C.S.S.T. spa (2005)
effetti dell’introduzione della patente a
punti) hanno rilevato che gli incidenti
stradali con il coinvolgimento di
autotrasportatori in Italia sono stati
pari al 7,1% dell’incidentalità totale
avvenuta in Italia, che si riduce al 4%
considerando i morti e i feriti.
Il traffico dei mezzi pesanti è aumentato
del 42.3% in 10 anni, eppure
la massima riduzione dei tassi di
mortalità è avvenuto proprio nell’ambito
del traffico pesante.
Dallo Studio emergono pure gli
elevatissimi costi sociali e umani in
conseguenza degli incidenti, “tanto
varrebbe spendere gli stessi soldi - ha
TREND EVOLUTIVO INCIDENTALITÀ MERCI 2000 - 2003
La componente “merci” nell’incidentalità complessiva in Italia, rilevata dall’ISTAT, è per le
seguenti tipologie di veicoli:
1. Autocarri < 3,5 t.
2. Autocarri > 3,5 t.
3. Autocarri di peso imprecisato (perché non rilevato e registrato al momento del sinistro)
4. Autotreni con rimorchio
5. Autosnodati/Autoarticolati
6. Veicoli speciali
7. Trattori stradali e motrici
8. Motocarri e Motofurgoni
Per l’insieme di queste categorie l’ISTAT rileva il numero degli incidenti (gli EVENTI),
distinguendo gli incidenti per Autocarri (categorie 1-7) e Motocarri (categoria 8).
Per ciascuna categoria, separatamente, viene rilevato in NUMERO DI VEICOLI COINVOLTI
ed il corrispondente numero di DECESSI e FERIMENTI conseguenti.

dichiarato Rocco Giordano, Responsabile
Studi Ricerche e Sicurezza - per
prevenire e risparmiare, dunque, molte
vite”.
“Per la sicurezza - ha evidenziato
Giordano - lo Stato spendeva, nel 1995,
l’1,4% del suo PIL; nel 1999 la quota
era scesa allo 0,2%, per poi risalire al
0,4% nel 2004”.
“L’altro dato che emerge - ha rilevato
Giordano - è, a dispetto delle convenzioni
comuni, l’altissimo livello di professionalità
degli autotrasportatori”.
Su questo filone di attività si inquadra
la Campagna “Per la Sicurezza” di disseminazione
dei risultati ottenuti dagli
studi svolti, che ha lo scopo di aprire
una linea di comunicazione diretta con
il territorio e con le imprese di settore
al fine di valorizzare e promuovere le
competenze in tema di sicurezza stradale
delle aziende di autotrasporto e
migliorarne la governance.
Tale obiettivo si sta perseguendo tramite
una serie di seminari che hanno già
portato la presenza del Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti - Comitato
Centrale per l’Albo degli Autotrasportatori
nella città di Venezia e Genova, per
proseguire poi nelle città di Firenze,
Ancona, Salerno e Palermo.
Proprio la prossima “tappa” fiorentina
che si terrà venerdì 3 marzo, vedrà
un panel di relatori particolarmente
nutrito: sono previsti interventi da
parte dei dirigenti del Comitato Centrale,
del Ministero dei Trasporti e delle
Infrastrutture, degli Esperti di settore,
di Rappresentanti delle Associazioni di
Categoria degli Autotrasportatori delle
Regioni provenienti da Toscana, Emilia-
Romagna, e Lazio, nonché delle Forze
dell’Ordine (Polizia Stradale, Carabinieri,
Guardia di Finanza e Vigili Urbani).
L’evento costituirà un’ottima opportunità
anche per eventuali chiarimenti sulla
recente importante riforma che ha
investito tutto il settore dell’autotrasporto
merci.
L’Albo degli Autotrasportatori
L’Albo degli Autotrasportatori di cose per conto di terzi è nato con la Legge 298 del
1974. Le funzioni in merito all’accesso, la permanenza o la cancellazione delle imprese
dall’Albo affi date, prima della recente normativa sul decentramento, ad una rete di
Comitati provinciali situati presso gli Uffi ci territoriali del Dipartimento dei trasporti
terrestri del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, sono state trasferite in base
alla lettera “h” dell’articolo 105 del decreto legislativo 112/98 alle Province.
Ai Comitati provinciali rimane il ruolo fondamentale di promozione e salvaguardia
dei diritti del mondo dell’autotrasporto nonché quello dell’apposizione del “visto” sui
conteggi tariffari, secondo quanto stabilito dalla Legge 162/93.
L’unicità e la dimensione nazionale dell’Albo è garantita dal Comitato Centrale, che la
legge ha previsto presso il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.
Al Comitato Centrale spetta il compito, tra gli altri, di curare la pubblicazione dell’Albo
Nazionale “delle persone fi siche e giuridiche che esercitano l’autotrasporto di cose
per conto di terzi”. Ad esso spetta, inoltre, il compito di indirizzo e coordinamento in
merito alla formazione, tenuta e pubblicazione degli albi provinciali che nel loro insieme
formano l’Albo Nazionale.
Oggi l’Albo rappresenta circa 190.000 imprese di autotrasporto e svolge un ruolo
ancora più strategico nel contesto economico nazionale.
In questo periodo di transizione, durante il quale convive con i nuovi soggetti operanti
nell’autotrasporto a seguito del decentramento (Province) o del riassetto organizzativo
del settore (Consulta nazionale), l’Albo nazionale ha comunque mantenuto una funzione
basilare nel settore dell’autotrasporto.
Oltre ad impegnarsi nel suo compito istituzionale di formazione, tenuta e pubblicazione
dell’Albo Nazionale, l’Albo ha saputo inoltre dotarsi di una funzione di impulso per
il rilancio della categoria e, quindi, è riuscito a trasformarsi in soggetto capace di interloquire
con le diverse realtà istituzionali, tanto da ottenere che tutti i più importanti
provvedimenti concernenti la categoria degli autotrasportatori passassero attraverso
il suo Comitato centrale, come è avvenuto, ad esempio, per l’accesso alla professione,
per l’attività formativa della categoria, per la materia delle tariffe obbligatorie ecc.
Per maggiori informazioni, e ricevere il programma dettagliato:
Segreteria Organizzativa: Studio Ega - Tel 06.328121 - ega@ega.it
Sito ufficiale: www.alboautotrasporto.it
57

Misurare la concentrazione di un odore consente di fornire
risposte adeguate e attendibili alle numerose istanze
avanzate dalle popolazioni locali contro “la puzza” di un
impianto o di un’attività produttiva sul territorio. TESECO
risponde a questa nuova necessità già dal 2002, creando il
primo laboratorio olfattometrico del Centro Italia, uno dei
pochi sul territorio nazionale. Le più recenti applicazioni
consentono, attraverso modelli matematici, di prevedere il
potenziale effetto di disturbo olfattivo che un impianto o un
insediamento potrebbero causare alla popolazione locale.
Il più antico dei cinque sensi, l’olfatto, è ancora oggi uno
strumento di difesa e di allarme, mediante il quale l’organismo
umano classifica come “non salubre” l’aria che puzza.
Proprio questo causa l’opposizione delle comunità locali
contro l’installazione di impianti produttivi e, soprattutto,
di attività connesse con la gestione dei rifiuti. Infatti, sebbene
raramente ai cattivi odori sia associato un reale rischio
per la salute umana, per la loro natura generalmente non
pericolosa, essi possono comunque provocare un disturbo
che, specie se persistente e continuativo, può tradursi in
stati di malessere e disagio psicologico. Tali effetti però, così
come la stessa percezione degli odori, sono estremamente
variabili e soggettivi.
Le precedenti osservazioni sono alcune delle motivazioni
che rendono assai complessa l’analisi degli odori, la loro
corretta valutazione, l’oggettivazione dei risultati e la regolamentazione
normativa dell’inquinamento olfattivo.
L’olfattometria dinamica è una tecnica di misura sensoriale
basata sull’impiego dell’olfatto umano, che consente di
quantificare l’odore come sensazione, fornendo così un dato
direttamente correlabile all’effetto di disturbo. L’obiettivo di
questa metodologia è quello di determinare con la massima
oggettività la quantità di odore emessa da specifiche fonti
maleodoranti. Da tempo ormai il mondo scientifico ha riconosciuto
il grande vantaggio dell’olfattometria rispetto alle
classiche tecniche analitiche, che forniscono la composizione
chimica delle emissioni, ma che non sono sufficienti a caratterizzare
il livello di odore associato a quelle emissioni.
In risposta alla crescente necessità di gestire in modo efficace
il problema della molestia olfattiva, già da anni diversi Paesi
europei si sono dotati di metodologie ufficiali e standard
per la misurazione degli odori.
Solo di recente l’Italia sta muovendo i primi passi per uniformarsi
alla Normativa Tecnica Europea EN 13725 “Qualità
dell’aria. Determinazione delle concentrazione di odore mediante
olfattometria dinamica”, attraverso la predisposizione
di metodologie specifiche e l’imposizione, da parte di alcune
Province, di limiti alle emissioni provenienti dagli impianti
di compostaggio dei rifiuti.
58
TESECO spa
INQUINAMENTO OLFATTIVO:
ANALISI E PREVISIONE
di Evelina Fuoco
Responsabile Laboratorio Olfattometria Dinamica di TESECO
Il Laboratorio Olfattometrico di TESECO
L’analisi degli odori sta assumendo un ruolo sempre più
importante nelle fasi operative e strategiche relative alla
realizzazione di nuovi impianti o nuovi siti industriali. Enti
locali, agenzie per l’ambiente e industrie richiedono con
sempre maggiore frequenza l’intervento dei laboratori di olfattometria
per stabilire in modo oggettivo l’impatto olfattivo
di una struttura. Ed oggi misurare le emissioni odorose è
scientificamente possibile, con metodologie e strumenti che
abbandonano le valutazione puramente soggettive.
TESECO, con pluriennale esperienza nel settore delle bonifiche
e del trattamento e recupero dei residui industriali, è
da tempo impegnata nella ricerca sull’olfattometria dinamica
e delle sue molteplici applicazioni pratiche.
Il Laboratorio Olfattometrico di TESECO, realizzato nell’aprile
2002 e gestito in collaborazione con l’ARPAT (Agenzia
Regionale per la Protezione Ambientale della Toscana), è il
primo e attualmente l’unico laboratorio per le analisi olfattometriche
nella regione Toscana. Il Laboratorio risponde
pienamente a tutti i requisiti richiesti dalla normativa EN
13725, ed è dotato di uno strumento per l’analisi di realizzazione
olandese - l’Olfaktomat-2n della società PRA OdourNet
BV- collegato a un vessel cilindrico in acciaio che ospita il
campione di aria da analizzare e lo trasferisce gradualmente
verso l’olfattometro, per sottoporlo alla valutazione di
un panel di annusatori. I valutatori vengono selezionati
secondo opportune procedure (EN 13725) in modo da garantire
che il loro senso dell’olfatto sia standardizzato, cioè
mediamente sviluppato.
Di dimensioni e peso contenuti (lung. 680 mm, larg. 360
mm, alt. 335 mm, peso 45 Kg ca.) lo strumento è dotato di
due postazioni di analisi, ciascuna dotata di due “porte di
annusamento”, una per il flusso di campione odoroso e una
per l’aria di riferimento. I valutatori sono chiamati a turno
ad annusare i due flussi e a dare una valutazione qualitativa
in termini di “sento” o “non sento” l’odore come differenza
tra il campione e l’odore.
A ulteriore garanzia del rispetto delle disposizioni e dei
requisiti della EN 13725, le sale del laboratorio sono mantenute
in condizioni controllate e costanti di temperatura,
umidità e qualità dell’aria, così da minimizzare l’influenza
di fattori esterni durante le analisi.
Il campionamento - la fase di raccolta dei campioni di
aria da analizzare - è la parte del processo più delicata,
poiché è difficile garantire che la composizione e le caratteristiche
chimico-fisiche che l’emissione presenta al momento
del prelievo vengano mantenute inalterate fino all’analisi
in laboratorio. Per limitare i fenomeni di alterazione e
contaminazione dell’aria raccolta, la EN 13725 suggerisce
i materiali più idonei al prelievo e alla conservazione dei
campioni e definisce un limite massimo di 30 ore, entro le
quali i campioni raccolti devono essere analizzati.

Il metodo di campionamento degli odori è fondato sul cosiddetto
“lung-principle”: il principio si basa sull’impiego
di sacchetti in materiale plastico (Nalophane) del volume
di circa 60 litri, dentro le quali viene raccolta e conservata
l’aria da analizzare.
L’analisi olfattometrica viene effettuata sottoponendo i campioni
raccolti alla valutazione del panel, le cui risposte sulle
sensazioni ricevute vengono raccolte, registrate ed elaborate
statisticamente dal software che supporta l’olfattometro per
fornire il risultato finale in termini di concentrazione di
odore. Questa è definita come la quantità di odore presente
nel mezzo gassoso e viene espressa in Unità Odorimetriche
per metro cubo (OU/m 3 ), unità di misura legata alla soglia
di percezione. Statisticamente, “la soglia di odore” è definita
come concentrazione minima alla quale un dato odore viene
percepito dal 50% dei valutatori che partecipano all’analisi.
Il fattore di diluizione da applicare al campione originale
per raggiungere tale soglia è utilizzato come indice della
concentrazione dell’odore.
Il grado di inquinamento olfattivo si può prevedere
Nell’ultimo anno, oltre alle analisi di tipo puntuale, TESECO
ha sviluppato una metodologia integrata di valutazione
dell’impatto olfattivo indotto da impianti e attività produttive
di tipologie diverse. Questa metodologia associa alle
analisi olfattometriche tradizionali l’applicazione di modelli
matematici diffusionali. Ciò consente di simulare la dispersione
degli odori in atmosfera e la loro ricaduta sul suolo,
e di stimarne l’impatto sulla popolazione e sull’ambiente
circostante la sorgente emissiva.
Lo sviluppo di questi modelli matematici ha risposto all’esigenza
di valutare l’inquinamento atmosferico con l’ausilio di
algoritmi in grado di calcolare la concentrazione atmosferica
di inquinante nell’area intorno alla sorgente.
Oggi, partendo da queste collaudate applicazioni, TESECO
ha studiato e messo a punto una metodologia per valutare
la dispersione atmosferica degli odori, che consente di
prevedere gli effetti di specifici impianti e attività sul territorio,
in modo semplice, immediato ed economicamente
vantaggioso rispetto all’analisi sul campo. Il modello utilizzato
nelle applicazioni è in grado di simulare la dispersione sia
Le due postazioni di misura dell’Olfaktomat-2n, costituite ognuna da due porte di annusamento a
forma di cono rovesciato
dell’odore (in OU/m 3 ) sia delle singole sostanze inquinanti
e odorigene presenti. Esso fa parte dei codici raccomandati
dall’US.EPA (United States Environment Protection Agency)
per scopi normativi.
I risultati delle simulazioni vengono forniti da TESECO sotto
forma di mappe di isoconcentrazione, che rappresentano
graficamente la distribuzione della concentrazione media e
massima di odore nell’area circostante la sorgente, consentendo
una diretta valutazione dell’impatto olfattivo mediante
l’individuazione delle aree a maggior ricaduta e dei confini
entro i quali si percepiscono gli odori provenienti dalla
fonte in esame.
In tre anni dalla realizzazione del Laboratorio di Olfattometria
Dinamica di TESECO, sono state svolte sperimentazioni
in collaborazione con ARPAT, CNR (Istituto di Fisiologia
Clinica) e Università di Pisa (Dipartimento di Chimica e
Chimica Industriale, Ingegneria Chimica). L’attività di ricerca
è attualmente ancora in corso, allo scopo di ottimizzare le
metodiche di campionamento, specie per sorgenti complesse
come le discariche e gli impianti di trattamento chimico,
fisico e biologico dei rifiuti, e per approfondire le interazioni
con tecnologie più recenti ed avanzate (naso elettronico).
TESECO spa
È leader nel settore dei servizi di ingegneria ambientale. Presente
su tutto il territorio nazionale con sedi a Pisa, Milano, Torino,
Trieste e Messina, con oltre 150 dipendenti e un fatturato di 40 milioni
di Euro nel 2004, TESECO possiede tecnologie e know-how
per operare nella gestione dei rifi uti industriali, pericolosi e non
pericolosi, e nelle bonifi che di stabilimenti e terreni contaminati
o nel recupero funzionale di aree industriali dimesse.
L’azienda è certifi cata UNI EN ISO 9001:2000 e UNI EN ISO 14001
e sta ultimando il progetto di Certifi cazione del Sistema Integrato
Qualità, Ambiente e Sicurezza.
TESECO spa fa parte del Gruppo Teseco, insieme alle Società
“Cala de’ Medici”, attiva nel settore della portualità turistica,
“Tenuta Cosimo Maria Masini”, azienda operante nel campo
della bioagricoltura e alla Fondazione “Teseco per l’Arte”, che
gestisce la collezione permanente d’arte Teseco e sviluppa eventi
nel settore delle arti contemporanee.
TESECO spa
Via Monasterio, 4 - 56121 PISA
Tel. 050/987511 - Fax 050/987559
www.teseco.it
59

Il Comitato Nazionale dell’Albo delle Imprese che effettuano
la gestione dei rifiuti, presso il MInistero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio, con la Delibera n. 1943/22 dicembre
2005, ha chiarito alcune questioni che erano state sollevate in
merito a disposizioni precendentemente emanate e relative
all’iscrizione alla Categoria 9 - Bonifica dei siti.
Quattro i punti che sono stati ulteriormente specificati.
1. Il requisito della dotazione di personale tecnico
s’intende soddisfatto, secondo l’Albo, non solo se le
unità di personale, di cui all’Allegato C della precedente
Delibera n. 5 del 12 dicembre 2001, sono legate da un
rapporto di lavoro dipendente, ma anche se si tratta di
un rapporto di “lavoro a progetto”.
Rimane peraltro l’obbligo per l’impresa di garantire, alla
scadenza dei contratti, la dotazione minima prevista.
2. Ai fini dell’iscrizione alle Classi A, B e C della Categoria
9, la Delibera n. 5 prevede che le Imprese
devono dimostrare di avere eseguito interventi di
bonifica tramite la presentazione dei certificati di
regolare esecuzione o di collaudo.
Il Comitato ora ha ritenuto che, nei casi di interventi
di bonifica effettuati “in proprio”, come previsto dal
D.M. n. 471/99, possa essere presentata una Dichia-
60
Albo Nazionale Imprese di Gestione dei Rifiuti
CATEGORIA 9 - BONIFICA DI SITI
Chiarimenti per l’iscrizione all’Albo
a cura di Fabio Bastianelli
razione sostitutiva di atto notorio, resa dal legale
rappresentante dell’impresa, che attesti nel dettaglio
le operazioni effettuate e i relativi valori.
3. Il Comitato Nazionale ha definito che possono essere
riconosciuti idonei ai fini della qualificazione del responsabile
tecnico per l’Iscrizione alla Categoria 9 anche
coloro che hanno conseguito nel previgente ordinamento
(anteriore al D.P.R. n. 328/2001) che hanno conseguito
sia il Diploma di Laurea quinquennnale che il Diploma
universitario triennale in Scienze Ambientali, finora non
compresi nel novero dei titoli di studio ammessi.
4. In merito, poi, al requisito dell’esperienza per il conseguimento
della qualificazione di responsabile tecnico
il Comitato ha chiarito che per ogni anno necessario
deve essere stato eseguito almeno un intervento, fertmo
restando che il valore totale degli interventi stessi
deve raggiungere almeno il 40% del limite inferiore
della Classe d’iscrizione.
Gli interventi in corso di esecuzione o eseguiti per periodi
superiori ad un anno vengono considerati validi,
ai fini di quanto previsto dal precedente periodo, per
ciascuno degli anni interessati dagli interventi stessi.

ACQUISTI E SERVIZI VERDI ED ECOSOSTENIBILI
CIRCOLARE PER L’OPERATIVITÀ NEL
SETTORE DEGLI OLI MINERALI USATI
a cura di Vinicio Ruggiero
Sulla G. U. n. 34 del 10/02/2006 è stata pubblicata la Circolare
del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio
n. 862 del 31 gennaio 2006, recante “Indicazioni relative
all’operatività nel settore degli oli minerali usati, ai
sensi del decreto ministeriale 8 maggio 2003, n. 203”.
1. MATERIALE RICICLATO
1.1 Definizione di materiale riciclato
Materiale realizzato utilizzando rifiuti derivanti dal post-consumo,
nei limiti in peso imposti dalle tecnologie impiegate
per la produzione del materiale medesimo.
Sono ascrivibili, a titolo di esempio in maniera non esaustiva,
nell’elenco dei materiali riciclati all’interno del Repertorio
del Riciclaggio:
- le basi lubrificanti ottenute da oli minerali usati aventi
caratteristiche chimico-fisiche conformi alle tabelle 3 del
decreto ministeriale n. 392 del 16 maggio 1996;
- i bitumi ottenuti da oli minerali usati aventi caratteristiche
chimico-fisiche conformi alle tabelle 3 del decreto
ministeriale n. 392 del 16 maggio 1996;
- i combustibili ottenuti da oli minerali usati aventi caratteristiche
chimico-fisiche conformi alle tabelle 4 e 5 del
decreto ministeriale n. 392 del 16 maggio 1996.
I materiali riciclati sono ottenuti attraverso processi di raffinazione
che comportano una separazione dei contaminanti
contenuti in tali oli e ne ristabiliscono le caratteristiche chimico-fisiche
proprie dei prodotti di prima raffinazione.
1.1.1 Limiti in peso di rifiuti presenti nel materiale
riciclato
La tecnologia impiegata per la produzione del materiale
riciclato in questo settore comporta la lavorazione di un
materiale costituito al 100% di rifiuto (olio usato), il quale
è utilizzato per la produzione del materiale riciclato.
L’impiego del 100% di oli usati dovrà essere dichiarata nell’ambito
dell’Allegato A.
1.1.2 Limiti in peso imposti dalle tecnologie
La tecnologia non impone alcun limite.
2. MANUFATTI O BENI OTTENUTI CON PRODOTTO
RICICLATO
2.1 Definizione di manufatto o bene ottenuto con
prodotto riciclato
Prodotto che presenti una prevalenza in peso di materiale
riciclato.
La prevalenza in peso di materiale riciclato è riferita al prodotto
stesso in funzione dei limiti in peso consentiti dalle tecnologie
impiegate e non alle quantità di rifiuto in esso contenute.
2.2 Categorie di prodotti ottenuti con materiale riciclato
ammissibili alla iscrizione nel Repertorio del Riciclaggio
Sono di seguito elencate, in maniera non esaustiva, le categorie
di prodotti per il settore degli oli minerali usati che
potranno essere integrate successivamente. Nell’ambito di
ciascuna categoria sono altresì indicati a titolo di esempio
e in maniera non esaustiva i beni e manufatti ottenuti da
materiali riciclati iscrivibili nel repertorio del riciclaggio:
- oli lubrificanti per autotrazione
oli lubrificanti per motori a benzina e diesel per autovetture
unigradi e multigradi;
oli lubrificanti di primo riempimento per autovetture e
autocarri;
oli lubrificanti motore per veicoli commerciali;
oli diesel multiuso;
oli per motori a due tempi (marini e non);
altri oli motore;
fluidi per trasmissioni automatiche (ATF);
- oli lubrificanti industriali
oli ingranaggi auto (per cambi differenziali);
oli ingranaggi industria;
oli per sistemi idraulici (HL, HM, HV, HG);
oli per sospensioni;
grassi auto;
grassi industria;
oli da tempra;
olio da taglio interi;
oli emulsionabili solubili;
protettivi antiruggine;
oli per turbine;
oli per trasformatori;
oli per lubrificazione generale;
oli diatermici;
oli distaccanti;
oli da processo;
oli bianchi tecnici (industria della gomma);
oli base senza specificazione (multiuso);
- combustibili
gasolio a specifica di legge;
altri combustibili a specifica di legge;
- prodotti bituminosi
guaine bituminose;
conglomerati bituminosi;
bitumi per rivestimento;
vernici bituminose.
3. METODOLOGIA DI CALCOLO
Il termine quantitativo per la definizione dell’obbligo di cui
all’art. 3 comma 1, del D. M. 8 maggio 2003, n. 203, per ciascuna
categoria, fa riferimento al quantitativo annuo di prodotti
appartenenti alla medesima, acquistato da ogni singolo soggetto
obbligato, e documentato con idonea certificazione del
61

competente ufficio tecnico di Finanza per tutto il quantitativo
richiesto dal bando di gara riservato alle ditte qualificate.
4. OBBLIGO
L’obbligo di copertura del 30% del fabbisogno annuale di oli
lubrificanti finiti, combustibili e prodotti bituminosi appartenenti
alle categorie di prodotti di cui al punto 2.2, si genera se i
prodotti realizzati con materiale riciclato sono idonei all’uso a
cui sono destinati, ancorché con caratteristiche, ciclo produttivo
o additivazione differente, e forniscano prestazioni conformi a
quelle degli analoghi prodotti realizzati con prodotti nuovi.
La reale copertura del 30% del fabbisogno da parte dell’Ente
sarà accertata dal riscontro dei certificati Ufficio Tecnico di
Finanza del punto precedente.
5. CONGRUITÀ DEL PREZZO
La congruità del prezzo dei prodotti realizzati impiegando
materiali riciclati iscrivibili al repertorio del riciclaggio, si ritiene
rispettata se tale valore non risulta superiore a quello relativo
ai corrispondenti prodotti realizzati con materiale vergine.
6. ISCRIZIONE DEI PRODOTTI RICICLATI NEL REPER-
TORIO DEL RICICLAGGIO
Documentazione da produrre per l’iscrizione dei materiali
riciclati:
1) Allegato A: debitamente compilato in base allo schema
riservato ai materiali realizzati con i prodotti riciclati
e accluso alla presente circolare;
2) Scheda tecnica del materiale riciclato: la domanda deve
essere corredata anche da una scheda tecnica tesa a fornire
informazioni relative al materiale di cui sia richiesta
l’iscrizione, con particolare riferimento alla composizione,
alle possibili applicazioni ed altri dati tecnici;
3) Perizia giurata: la perizia giurata deve documentare
la percentuale di oli usati derivanti dal post-consumo
utilizzati per la produzione del materiale riciclato, sulla
base di analisi di processo, tramite dichiarazione di
un soggetto certificatore professionalmente abilitato;
può essere presentata un’unica perizia comprendente
anche più materiali riciclati da iscriversi al repertorio
del riciclaggio, a condizione che contenga le specifiche
di ciascuno in termini di contenuto di oli usati;
4) Altre informazioni utili: i soggetti interessati possono a
loro discrezione corredare la richiesta di iscrizione con ulteriori
informazioni utili a qualificare il materiale riciclato
che intendono inserire nel Repertorio del Riciclaggio.
Documentazione da inviare per l’iscrizione di manufatti
e beni realizzati con materiale riciclato:
1) Allegato B: debitamente compilato in base allo schema
riservato ai manufatti e beni realizzati con materiali
riciclati e accluso alla presente circolare;
2) Relazione tecnica di progetto contenente: codice del
repertorio del riciclaggio del materiale riciclato contenuto
nel prodotto; una descrizione del manufatto;
l’evidenziazione della percentuale di materiale riciclato;
il peso complessivo del bene o manufatto; una
dichiarazione del peso di materiale riciclato utilizzato
per la realizzazione del manufatto o del bene; le caratteristiche
prestazionali; l’indicazione della potenziale
offerta del singolo prodotto; le norme nazionali e co-
62
munitarie, anche in tema di sicurezza, salute, qualità,
cui è soggetto il prodotto e certificazione del rispetto
delle medesime (scheda di sicurezza); dichiarazione
del rispetto del parametro di congruità del prezzo, di
cui al punto 5 della presente;
3) Perizia giurata: la perizia giurata deve documentare la
percentuale di oli usati derivanti dal post-consumo utilizzati
per la produzione di materiale riciclato utilizzato
nel prodotto, sulla base di analisi di processo, tramite dichiarazione
di un soggetto certificatore professionalmente
abilitato; può essere presentata un’unica perizia comprendente
anche più prodotti da iscriversi al Repertorio
del Riciclaggio, a condizione che contenga le specifiche
di ciascuno in termini di contenuto di oli usati.
4) Altre informazioni utili: i soggetti interessati possono a
loro discrezione corredare la richiesta di iscrizione con
ulteriori informazioni utili a qualificare il materiale riciclato
che intendono inserire nel repertorio del riciclaggio.
Invio della domanda: la domanda in originale e copia
fotostatica conforme, corredata di tutta la documentazione
prevista ai punti precedenti, deve essere trasmessa con
raccomandata a.r. al Gabinetto del Ministro dell’Ambiente e
Tutela del Territorio - Commissione tecnica D. M. 9 ottobre
2003 -via Cristoforo Colombo, 44 -00147 Roma.
ALLEGATO A
SCHEMA PER MATERIALI RICICLATI SETTORE DEGLI
OLI MINERALI
Al Gabinetto del Ministro dell’Ambiente e Tutela del Territorio
- Commissione tecnica D. M. 9 ottobre 2003 - via
Cristoforo Colombo, 44- 00147 Roma
Ai sensi dell’art. 6 del decreto recante norme affinche’ gli
uffici pubblici e le società a prevalente capitale pubblico
coprano il fabbisogno annuale di manufatti e beni con una
quota di prodotti ottenuti da materiale riciclato nella misura
non inferiore al 30% del fabbisogno medesimo, la societa/
ditta ............ con sede legale in .............. c.a.p. ...................
prov. ....................., via/piazza .... codice fiscale o partita IVA
.... iscritta al registro delle ditte esercenti attività di riciclo
della prov. di ................ n. ...... (eventuale),
richiede l’iscrizione al
Repertorio del Riciclaggio del Materiale Riciclato
1. Nome commerciale del materiale (eventuale).................
2. Natura del materiale .........................................................
3. Codice Europeo Rifiuto con cui è realizzato il prodotto.......
e relativa percentuale contenuta espressa in peso % .... ....
4. Capacità produttiva in t/anno.....................
5. All’atto dell’analisi della presente richiesta potrà essere
consultato in qualità di tecnico il sig. ..................................
6. Tel. ..........., e-mail .................; indichiamo quale associazione
di categoria di riferimento ..............., nella persona del
sig. ............................, tel. ...................... e-mail ..................
Il tecnico ............................
Il legale rappresentante ............................................
Data ........................

ALLEGATO B
SCHEMA PER PRODOTTI OTTENUTI CON MATERIALI
RICICLATI SETTORE DEGLI OLI MINERALI USATI
Al Gabinetto del Ministro dell’Ambiente e Tutela del Territorio
- Commissione Tecnica D. M. 9 ottobre 2003 - via
Cristoforo Colombo, 44 - 00147 Roma
Ai sensi dell’art. 6 del decreto recante norme affinche’ gli
uffici pubblici e le società a prevalente capitale pubblico
coprano il fabbisogno annuale di manufatti e beni con una
quota di prodotti ottenuti da materiale riciclato nella misura
non inferiore al 30% del fabbisogno medesimo, la societa/
ditta .............. con sede legale in ................ c.a.p. ............
prov. ......, via/piazza .............. codice fiscale o partita IVA
.... iscritta al registro delle ditte esercenti attività di riciclo
della prov. di .................. n. .... (eventuale),
richiede l’iscrizione al
Repertorio del Riciclaggio del Manufatto o Bene ottenuto
con Materiale Riciclato
1. Nome commerciale del manufatto o bene prodotto (eventuale)...............................
2. Codice Repertorio del Riciclaggio dei materiali riciclati
utilizzati e relativa percentuale in peso contenuta nel bene
o manufatto, riferita al peso totale del bene o manufatto.
Codice del Repertorio del Riciclaggio %
........ ........
........ ........
........ ........
3. Capacità produttiva annua........... kg ...... /mt ...... /n.
pezzi ......
4. All’atto dell’analisi della presente richiesta potrà essere
consultato in qualità di tecnico il sig. ...................................
tel. .............................., e-mail ............................ indichiamo
quale associazione di categoria di riferimento ........ nella persona
del sig. .................................. tel. ...................................
e-mail ......................
Il tecnico ............................
Il legale rappresentante ............................................
Si allega alla presente la relazione di progetto.
Si dichiara di essere a conoscenza del disposto dell’art.
8, comma 3, del decreto recante norme affinché gli uffici
pubblici e le società a prevalente capitale pubblico coprano
il fabbisogno annuale di manufatti e beni con una quota
di prodotti ottenuti da materiale riciclato nella misura non
inferiore al 30% del fabbisogno medesimo.
Il tecnico ............................
Il legale rappresentante ............................................
Data ........................
(ndr. il testo di questo provvedimento non riveste carattere
di ufficialità e non è sostitutivo in alcun modo della pubblicazione
ufficiale cartacea).
63

Le pratiche agronomiche e zootecniche
sono solo alcune delle
possibili cause di “inquinamento
alimentare”. Oltre all’uomo, anche
la natura ci “mette lo zampino”
per rendere meno sicuri i nostri
pasti quotidiani. Ovviamente, la
responsabilità finale ricade sempre
sull’uomo che deve vigilare affinché
i prodotti della terra non siano stati
Dott.ssa Elena Rocchegiani
adulterati da processi naturali.
Accanto ad una discreta quantità di
tossici, sia di origine animale che vegetale, presenti in vari
substrati, esistono numerosi tossici prodotti da muffe e batteri,
le Micotossine, che possono svilupparsi sulle materie
prime o durante le fasi della lavorazione di un prodotto.
A Settembre 2005, la Guardia di Finanza sequestrava un
carico di 58 mila tonnellate di grano duro trasportato dalla
motonave Loch Alyn, proveniente dal Canada, ma battente
bandiera di Hong Kong. La partita, infatti, è risultata contaminata
dall’Ocratossina, una sostanza altamente tossica
prodotta dalle muffe. Questa sostanza, assunta in dosi massicce,
provoca danni all’apparato renale e urogenitale.
Gli organismi competenti dell’Unione Europea hanno stabilito
che la dose massima ammissibile di Ocratossina è di
5 microgrammi per chilo di peso corporeo. Ma questo è
solo un esempio dei potenziali danni che potrebbe causare
un’assunzione pesante di micotossine.
Per approfondire l’argomento, ne abbiamo parlato con la
Dott.ssa Elena Rocchegiani, Veterinario responsabile del
Laboratorio di Diagnostica Integrata - Sezione di Ancona
dell’Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell’Umbria e delle
Marche. Si tratta di un Ente sanitario di diritto pubblico,
inserito nel contesto del Servizio Sanitario Nazionale e
sottoposto alla vigilanza del Ministero della Sanità, che ne
coordina il funzionamento attraverso le Regioni.
In totale sono 10 istituti, biregionali o triregionali. Ogni
Istituto è poi organizzato in sezioni periferiche in ogni
provincia. La sezione provinciale di Ancona consta di 2
laboratori: uno sulla sicurezza alimentare, l’altro si occupa
di sanità animale. Nella sede di Ancona è ubicato anche il
Centro di referenza nazionale per il controllo microbiologico
e chimico dei molluschi.
Dottoressa Rocchegiani, cosa sono le micotossine, dove
si trovano e quali sono le condizioni più idonee per la
loro formazione?
Le micotossine sono metaboliti secondari di funghi microscopici
che appartengono ai generi Aspergillus. In
condizioni favorevoli possono svilupparsi sugli alimenti
destinati all’uomo o agli animali, in modo particolare nei
cereali, semi oleaginosi, frutta e vegetali. Costituiscono un
64
A COME AGRICOLTURA, ALIMENTAZIONE, AMBIENTE
Le Micotossine
COME DIFENDERCI DALLA NATURA
Intervista alla Dott.ssa Elena Rocchegiani, Dirigente veterinario
dell’Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell’Umbria e delle Marche
di Donatella Mancini
problema soprattutto per i Paesi tropicali, perché il clima
caldo-umido favorisce la loro crescita.
Il 20-25% delle derrate prodotte in questi Paesi sono contaminate
e quindi vanno distrutte, nonostante la grande
necessità di cibo tipica di questi luoghi. Quindi, oltre ad
essere un problema di ordine sanitario, lo diventa anche
sotto il profilo socio-economico. È un fenomeno molto
difficile da contenere.
L’emergenza è moderna, ma il problema è antico, risalendo
al Medioevo, quando, soprattutto nel Nord Europa, la segale
era il cereale più usato per fare il pane. La segale veniva
contaminata da Claviceps purpurea, fungo parassita delle
graminacee, microganismo produttore di tossine responsabili
dell’Ergotismo.
Questa malattia sviluppa necrosi alle estremità, ma anche
effetti allucinogeni che in epoca medioevale venivano interpretati
come opera del demonio, aprendo la strada ad
un’ennesima caccia alle streghe. Gli ammalati, inconsapevoli
della causa della loro patologia, andavano in pellegrinaggio
da San Antonio da Padova per chiedere la grazia. Durante il
tragitto, cambiando luoghi e quindi alimentazione, avveniva
spesso una “miracolosa” guarigione, attribuita al Santo, in
realtà dovuta al cambiamento di dieta. Il fenomeno ebbe
termine quando il frumento prese il posto della segale.
Claviceps purpurea: fungo parassita della segale, responsabile di effetti allucinogeni

Quale opera di prevenzione si può attuare?
Nell’agricoltura moderna esistono tutta una serie di accorgimenti
da poter mettere in campo per evitare l’insorgere
del fenomeno. Usare sementi adatte al clima, una corretta
concimazione, la rotazione delle colture. La raccolta nei
tempi giusti, il deposito dei prodotti agroalimentari in ambienti
asciutti e puliti. La decontaminazione attraverso la
setacciatura e l’utilizzo di sostanze leganti. Infine una certa
cura nella scelta dell’alimentazione animale attraverso la
variazione della qualità del cibo.
Quali sono le micotossine più pericolose?
Sono conosciute poco più di 400 micotossine, di cui circa
il 10% considerate a rischio per l’uomo. Ancora non è nota
la causa per cui generano questi veleni, né perchè il loro
metabolismo non sempre produce micotossine.
La micotossina più pericolosa
è la Aflatossina B1, considerata
dalla IARC (Agenzia Internazionale
per la Ricerca sul Cancro)
un cancerogeno di 1 a classe.
Se questa sostanza si trova nei
cereali, l’effetto nocivo sulla
salute dell’uomo è relativo,
ma diventa pericolosa quando
trasformata, attraverso l’alimentazione
bovina, in Aflatossina
M1, finisce nel latte. Per fortuna
del consumatore, il latte viene
esaminato in primo luogo dalle
aziende e poi ci sono controlli
nazionali, severi e frequenti, da
parte delle ASL e degli IZS.
Quali danni possono causare
alla salute dell’uomo?
Il rischio salute è un problema
dei Paesi del Sud-Est Asiatico,
dell’area sub-sahariana e del Sud
America, dove non c’è un’opera
di prevenzione, né si effettuano
i controlli. Negli anni ’40 anche
l’Unione Sovietica ebbe dei
problemi con le micotossine.
Nei Paesi terzi il fenomeno è
patologico, mentre in Occidente
le micotossine potrebbero aver
giocato un ruolo nell’aumento
dei tumori. Vediamo nello specifico
i danni che possono causare
queste sostanze. L’Aflatossina e
la Rubratossina causano danni
al fegato; i Tricoteceni e la
Patulina sono polisistemiche,
cioè interessano tutti gli apparati;
l’Ocratossina è nefrotossica
fino ad arrivare all’Aflatossina
B1 che è cancerogena. Poi ci
sono anche micotossine neurotossiche,
che provocano danni
al sistema nervoso.
Aspergillus
Aflatossine
Chi è preposto ai controlli?
Esistono vari livelli di controllo del Servizio Sanitario Nazionale
sul territorio. Il SIAN (Servizio Igiene Alimenti e
Nutrizione) dell’ASL si occupa degli alimenti ad uso umano.
L’ASL ha pure un Servizio veterinario che controlla gli
alimenti ad uso zootecnico. Le analisi sul materiale raccolto
dai 2 servizi dell’ASL vengono effettuate dall’Istituto Zooprofilattico
Sperimentale di competenza.
Anche i NAS si occupano dei controlli sia programmati che
eccezionali su sospetto. Anche in questo caso è sempre
l’Istituto Zooprofilattico Sperimentale che esegue le analisi
di laboratorio sui campioni raccolti.
Il grano sequestrato dalla GF perché contenente Ocratossina
(che può contaminare anche caffé e cacao) era stato
commercializzato prima che i controlli fossero terminati. Nel
caso in cui la dose di Ocratossina superi i 5 microgrammi
per kg. di peso, il grano va
distrutto. Nei valori soglia, il
grano viene diluito in modo
che al consumatore arrivi
un percentuale bassissima di
Ocratossina. I controlli alla
frontiera europea del porto
di Ancona, per esempio, sono
accuratissimi e fatti proporzionalmente
alla stiva delle navi.
Se i test risultano positivi, la
merce torna al mittente.
Le sostanze tossiche rintracciate
nei prodotti agricoli
sono le stesse che si trovano
in alcuni molluschi, come
ad esempio nelle cozze?
No, assolutamente. Nel caso
delle cozze si deve parlare di
biotossine, sostanze chimiche
tipiche dell’ambiente marino.
Infatti, per le cozze del Conero
(Mytilus galloprovincialis) (ndr:
moscioli in dialetto locale), si
fanno controlli con cadenza
quindicinale, perché possono
produrre biotossine DSP che,
a volte, danno luogo, in chi le
assume, a fastidiosi fenomeni
diarroici.
65

Il progetto IDEMS (Integration
and Development of Environmental
Management System) nasce come
risposta alle sollecitazioni contenute
nella Comunicazione “Verso la strategia
tematica dell’ambiente urbano”
adottata dalla Commissione Europea
nel febbraio 2004 (ndr: la Commissione
europea ha adottato la strategia in data
11/01/2006), la quale vuole rappresentare
il quadro di riferimento per tutti i
centri urbani che vogliono intraprendere
un percorso verso il miglioramento
della gestione dell’ambiente urbano
nell’ottica della sostenibilità ambientale,
sociale ed economica.
Nella Strategia la Commissione
Europea prevede
che tutte le agglomerazioni
urbane superiori ai 100.000
abitanti adottino un Piano
di Gestione dell’Ambiente
Urbano nel quale siano
definiti obiettivi, azioni e
programmi di monitoraggio
ambientale e nel quale siano
integrati gli aspetti relativi
alle politiche ambientali,
sociali ed economiche.
A tale Piano si prevede che
venga associato, per la sua
attuazione e verifica, un
indispensabile Sistema di
Gestione.
La Strategia Tematica non
stabilisce quale deve essere
il Sistema di Gestione da
preferire, tuttavia indica i
sistemi di gestione ambientale,
quali EMAS e ISO 14001,
e i sistemi di contabilità ambientale,
quali ecoBUDGET
e Contabilità Ambientale
CLEAR, come sistemi idonei
per dare attuazione al
Piano di Gestione. Secondo
il parere della Comunità
Europea, infatti, gli enti che
adottano tali strumenti, oltre
ad aumentare le proprie
performance ambientali, riescono
ad accrescere anche
66
AGENDA 21
IL COORDINAMENTO AGENDE 21 LOCALI
PARTNER DEL PROGETTO LIFE IDEMS
la propria capacity building attraverso
il miglioramento dell’efficienza gestionale,
così com’è anche auspicato nella
Strategia tematica.
Successivamente alla spinta data
dalla Strategia Tematica e sulla base
delle considerazioni fatte a seguito dell’adozione
di uno o più Strumenti di
Gestione, i partner del progetto fanno
nascere IDEMS.
Il progetto nasce per dare soluzione
ad alcune criticità già evidenziate
dall’esperienza dei partner e dal loro
background in materia di adozione di
strumenti per la sostenibilità:
Ravenna, interno della Basilica di S. Vitale
- difficoltà nell’integrare i problemi
ambientali nel processo decisionale
interno;
- difficoltà nell’adattare i nuovi metodi
nati per il settore privato al pubblico;
- necessità di avere indicatori validi,
concreti e basati sulla reale esperienza
dei nuovi metodi;
- necessità di avere idonei canali per
indirizzare la sfera politica di comando
verso l’adozione di piani di
miglioramento continuo basati sull’approccio
del plan-do-check-act.
Pertanto l’obiettivo che il progetto vuole
raggiungere è quello di integrare i

sistemi di gestione ambientale con i
sistemi di contabilità ambientale per
ottenere una maggiore efficacia delle
politiche ambientali e un miglioramento
continuo della gestione ambientale
urbana.
Questo si colloca temporalmente con
la necessità degli enti locali di dotarsi
di un Piano di gestione dell’ambiente
urbano così com’è previsto dalla Comunicazione
della Commissione Europea
“Toward a Thematic Strategy on the
Urban Environment”.
Il progetto, partito il 1 ottobre 2005,
durerà 32 mesi e terminerà il 31 maggio
2008.
I partner del progetto sono suddivisi
a seconda della partecipazione al progetto
in Partner Developer e Partner
Reference.
I primi parteciperanno attivamente alla
costruzione del sistema integrato e ne
applicheranno una sperimentazione
all’interno del proprio Ente.
I secondi assisteranno e supporteranno
i primi, in particolare, ogni Reference
seguirà la sperimentazione locale di
un partner Developer e ne valuterà i
risultati.
Sono Partner Developer: il Comune
di Ravenna (beneficiario), il Comune
di Ferrara, il Comune di Mantova e il
Comune di Amaroussion (Grecia).
Sono Partner Reference: il Comune di
Växjö (Svezia), i Comuni di Dresda e
Heidelberg (Germania) e il Coordinamento
Agende 21 Locali Italiane.
I Sistemi di Gestione già adottati dai
partner sono diversi a seconda dei
comuni interessati:
i Comuni di Ferrara, Ravenna e Mantova
hanno approvato un bilancio
ambientale, secondo il metodo
CLEAR;
i Comuni di Ravenna, Ferrara e Amaroussion
usano ecoBudget;
il Comune di Amaroussion è registrato
EMAS;
il Comune di Mantova ha ottenuto la
Certificazione ISO 14001;
i Comuni di Ravenna, Ferrara e
Mantova stanno lavorando per la
Registrazione EMAS.
i Partner reference (Dresda, Heidelberg
e Växjö) già usano ecoBudget.
il comune di Växjö è stato il beneficiario
del progetto LIFE ecoBudget.
Attraverso questo progetto si giungerà
alla definizione del sistema integrato
locale e infine al conseguimento della
registrazione EMAS per i 4 Partner
Developer.
Il progetto viene realizzato attraverso alcune
fasi di sviluppo che partono da una
complessa e approfondita analisi dei sistemi
di gestione ambientale adottati dai
Partner Developer mirata ad evidenziare
l’esistenza di aree che si sovrappongono,
le problematiche e le lacune che indeboliscono
il sistema adottato.
Quest’analisi rappresenterà la base
di partenza per l’identificazione delle
azioni necessarie per integrare e rendere
omogenei i sistemi di gestione da
adottare e consentirà di elaborare una
prima bozza dello standard necessario
alla sperimentazione locale per i 4
partner Developer.
L’attività di sperimentazione locale
verrà portata avanti in maniera coordinata
dai 4 Partner Developer con
il contributo dei Partner Reference e
svilupperà attraverso la realizzazione di
numerosi out put, espressamente previsti
dal progetto, che rappresenteranno
gli elementi necessari alla definizione
dello standard finale.
Nell’ultima parte del progetto si prevede
che i 4 partner Developer ottengano
la Registrazione EMAS.
Parallelamente verrà avviata una fase
di formazione sia a livello generale
che locale e attivato un sistema di
monitoraggio che dovrà verificare e
controllare i risultati.
Lo standard integrato finale sarà
definito analizzando i risultati della
sperimentazione locale e valutandone
l’estensione in ambito europeo attraverso
un confronto internazionale sui
metodi e procedure definiti. Gli esiti
di tale confronto porteranno alla elaborazione
dello standard finale tramite
la convalida dei risultati e degli esiti
raggiunti.
Al termine del progetto è prevista una
fase di diffusione e promozione dello
standard attraverso appositi materiali
cartacei e informatici e iniziative pubbliche.
Il progetto presenta numerose potenzialità:
- assumerà al termine la forma di una linea
guida o di standard certificabile;
- svolgerà un’attività formativa per tutti
i partner partecipanti al progetto;
- promuoverà un intenso scambio di
know-how tra i partner e gli stakeholders;
- costituirà uno spunto di riflessione
circa la realizzazione di EMAS in
aree urbane, in considerazione della
prevista revisione del Regolamento
EMAS (2008).
Inoltre, il progetto, per la sua innovazione,
potrebbe rappresentare per la
Commissione Europea un bacino di
informazioni funzionali all’implementazione
dei Piani di Gestione Ambientale
Urbana sollecitati all’interno della Strategia
Tematica.
Per maggiori informazioni:
www.agenda21.ra.it
67

68
UNA PROPOSTA DI LEGGE REGIONALE PER
TUTELARE LA PICCOLA FAUNA DELLE MARCHE
di David Fiacchini
Regione Legge Titolo
Abruzzo LR n. 50/1993
Calabria LR n. 9/1996
Emilia-Romagna LR n. 11/1993
Primi interventi per la difesa della biodiversità nella
Regione Abruzzo: tutela della fauna cosiddetta minore
Norme per la tutela e la gestione della fauna selvatica
e l’organizzazione del territorio ai fi ni della disciplina
programmata dell’esercizio venatorio
Tutela e sviluppo della fauna ittica e regolazione della
pesca in Emilia Romagna
Friuli-Venezia Giulia LR n. 34/1981 Norme per la tutela della natura
Lazio LR n. 18/1988 Tutela di alcune specie della fauna minore
Liguria LR n. 4/1992 Tutela della fauna minore
Lombardia LR n. 33/1977 Provvedimenti in materia di tutela ambientale ed ecologica
Molise LR n. 28/1996 Tutela di alcune specie di fauna minore
Piemonte LR n. 32/1982
Sardegna LR n. 23/1998
Sicilia LR n. 33/1997
Toscana LR n. 56/2000
Norme per la conservazione del patrimonio naturale e
dell’assetto ambientale
Norme per la protezione della fauna selvatica e per
l’esercizio della caccia in Sardegna
Norme per la protezione, la tutela e l’incremento della
fauna selvatica e per la regolazione del prelievo venatorio.
Disposizioni per il settore agricolo e forestale
Norme per la conservazione e la tutela degli habitat
naturali e seminaturali, della fl ora e della fauna selvatiche
Valle d’Aosta LR n. 22/1987 Norme per la tutela dei rettili e anfi bi
Veneto LR n. 53/1974
Provincia Autonoma
di Bolzano
Provincia Autonoma
di Trento
BIODIVERSITÀ E CONSERVAZIONE
Molti gruppi faunistici appartenenti
alla cosiddetta “fauna minore”, come
gli Anfibi, i Rettili, i piccoli Mammiferi
e gli Invertebrati, rappresentano al
giorno d’oggi dei validissimi “sensori
ambientali”, tanto da essere considerati
a livello internazionale come indicatori
biologici dello stato di salute di
un ecosistema. D’altra parte la fauna
eteroterma ed i biotopi d’acqua dolce
- di importanza strategica per il multiforme
mondo della cosiddetta “piccola
fauna” - sono da alcuni anni considerati
a rischio di scomparsa o si presentano,
nella migliore delle ipotesi, in uno stato
di salute tutt’altro che buono.
Norme per la tutela di alcune specie della fauna inferiore
e della fl ora
LP n. 27/1973 Norme per la protezione della fauna
LP n. 16/1973 Norme per la tutela di alcune specie della fauna inferiore
Tabella 1: Leggi regionali di tutela della “piccola fauna” in Italia (aggiornamento al 31/12/2004)
A livello europeo la Convenzione di
Berna, stipulata il 19 settembre 1979,
e la Direttiva CEE n. 92/43, meglio
conosciuta come Direttiva “Habitat”,
dettano norme chiare e precise per la
salvaguardia della biodiversità animale
e vegetale, e per la conservazione degli
habitat naturali e seminaturali. L’Italia
ha in parte ratificato queste norme internazionali
dapprima con la Legge 503
del 1981 e poi con il D.P.R. n. 357 del
1997 (modificato dal D.P.R. n. 120 del
2003), cui molte Regioni - in assenza
di una vera e propria legge quadro
nazionale rivolta specificatamente alla
conservazione della fauna selvatica - si
sono ispirate per aggiornare la propria
legislazione in materia di tutela di flora,
fauna ed habitat (Tab. 1).
Nella Regione Marche, però, decine e
decine di specie animali, molte delle
quali localizzate in pochissime aree
all’interno del territorio regionale (come,
ad esempio, ululoni, geotritoni,
coronelle, plecotteri, gamberi di fiume,
ecc.) non godono a tutt’oggi di alcun
provvedimento di protezione, visto che
non è stata mai emanata una legge regionale
a tutela della piccola fauna e
degli habitat di interesse.
Con queste (pessime) premesse nel
2001 un piccolo gruppo formato da
biologi, naturalisti e semplici appassionati,
in parallelo all’avvio di una
campagna di sensibilizzazione sulle
tematiche relative alla fauna eteroterma
e ad un progetto di studio ribattezzato
“Piccola Fauna Marche”, ha elaborato
per la Regione Marche un’ipotesi di
proposta di legge per la tutela e la
conservazione della “fauna minore”
regionale. La proposta, curata da chi
scrive e dall’erpetologo Vincenzo Ferri,
prende corpo da testi di buon livello
tecnico-giuridico già in vigore in altre
regioni italiane come, ad esempio, la
L.R. n. 50/1993 della Regione Abruzzo,
e la L.R. n. 56 del 2000 della Regione
Toscana.
A cavallo tra il 2004 e il 2005, inoltre,
per richiamare l’attenzione sul tema
è stata avviata una raccolta di firme

pro-piccola fauna, che, in pochi mesi,
ha conseguito quasi 1.000 adesioni tra
tecnici, studiosi, appassionati e cittadini
“comuni”. Le firme raccolte saranno
consegnate, nel corso del 2006, al
Presidente della Giunta Regionale ed
all’Assessore all’Ambiente, nella speranza
di un favorevole accoglimento della
proposta di legge e di una sua rapida
approvazione.
Il testo relativo alle “Norme per la
tutela e la conservazione della piccola
fauna marchigiana” si articola,
nella sua stesura originaria, in 15 punti
e prevede l’istituzione di un coordinamento
scientifico regionale che - senza
eccessivi appesantimenti burocratici - si
occupi in maniera esplicita delle problematiche
di conservazione di Anfibi,
Rettili, piccoli Mammiferi ed Invertebrati
nei loro habitat, rapportando tali
imprescindibili esigenze di tutela agli
strumenti di pianificazione e gestione
territoriale.
Per molte delle specie animali da
sottoporre a tutela (l’elenco completo
è riportato nella tabella n. 2), considerate
le scarse conoscenze distributive
attuali, la completa scomparsa o la
grande riduzione degli habitat elettivi
e l’importanza bio-geografica, sarà
necessaria l’applicazione di rigorose
misure di tutela rivolte sia alla protezione
della singola specie che alla
salvaguardia dell’habitat frequentato,
Talpa cieca (Talpa caeca)
per evitarne una probabile estinzione
locale nel giro di pochi anni.
Sono state inserite nell’elenco anche
alcune specie solitamente ritenute “problematiche”
o “dannose” (come alcuni
roditori e le talpe), ma il criterio seguito
è quello prettamente naturalistico: si
tratta, infatti, di specie che in natura
hanno una nicchia ecologica ben definita
e che - esclusi i limitati “danni”
arrecati alle colture orticole - solo in
situazioni di degrado igienico-ambientale
possono diventare potenziale
veicolo di zoonosi. L’unica specie di
roditore che nella proposta di legge
non è stato inserito - anche se si è
trattata di una valutazione “sofferta” - è
Rattus norvegicus, sulla cui autoctonia
non vi sono dati certi (si tratta di una
specie originaria del nord-est asiatico,
probabilmente giunta in Europa nel
medioevo).
In ogni caso, per le aree urbane e per
le corti esterne di abitazioni private
sono previste delle deroghe ai divieti
generali, in particolare per quelle specie
che notoriamente frequentano orti
e giardini e che, talvolta, “sconfinano”
anche all’interno delle abitazioni. La
filosofia di fondo, comunque, è quella
di arrivare ad evitare l’uso (e l’abuso) di
sostanze chimiche tossiche (… e nocive
anche per l’uomo), esche velenose e
trappole cruente, per passare invece
all’applicazione di metodi “passivi”,
“dissuasivi” ed “ecologici” nel vero
senso del termine.
Particolare attenzione, infine, viene data
anche al problema dell’investimento
della piccola fauna su strade trafficate,
specialmente laddove l’infrastruttura
viaria va a coincidere con le principali
rotte migratorie o di spostamento della
fauna terragnola e dulciacquicola.
Come approfondimento specifico, nella
tabella 3 viene riportato lo status distributivo
e conservazionistico regionale
dell’erpetofauna autoctona (elaborato
sulla base delle informazioni attualmente
a disposizione degli studiosi),
assieme al quadro riepilogativo relativo
al regime di tutela “giuridica” in Italia
(in base alle specifiche convenzioni
internazionali e delle direttive comunitarie).
Per avere maggiori informazioni sulle
iniziative marchigiane legate alla
“piccola fauna” è possibile mettersi in
contatto con l’autore di questo articolo,
coordinatore della campagna di sensibilizzazione:
david.fiacchini@libero.it.
Granchio di fiume (Potamon fluviatile)
69

Tabella 2: Le specie della “piccola fauna” da tutelare nella proposta di legge regionale
ANFIBI
RETTILI
MAMMIFERI
(in aggiunta alle
specie già protette
con L. n. 157/1992
e L. R. n.7/1995
INVERTEBRATI
70
Salamandra pezzata (Salamandra salamandra), Salamandrina dagli occhiali (Salamandrina terdigitata), Geotritone italiano
(Speleomantes italicus), Tritone crestato italiano (Triturus carnifex), Tritone alpestre (Triturus alpestris), Tritone italiano
(Triturus italicus), Tritone punteggiato (Triturus vulgaris), Rospo comune (Bufo bufo), Rospo smeraldino (Bufo viridis),
Ululone appenninico (Bombina pachypus), Raganella italiana (Hyla intermedia), Rana dalmatina (Rana dalmatina), Rana
temporaria (Rana temporaria), Rana appenninica (Rana italica), “rana verde” (Rana kl. hispanica - Rana bergeri)
Testuggine palustre europea (Emys orbicularis), Testuggine di terra (Testudo hermanni hermanni), Geco comune (Tarentola
mauritanica), Geco verrucoso (Hemidactylus turcicus), Orbettino (Anguis fragilis), Ramarro (Lacerta bilineata), Lucertola
campestre (Podarcis sicula), Lucertola muraiola (Podarcis muralis), Luscengola comune (Chalcides chalcides), Colubro
liscio (Coronella austriaca), Colubro di Riccioli (Coronella girondica), Saettone comune (Elaphe longissima = Zamenis
longissimus), Cervone (Elaphe quatuorlineata), Biacco (Coluber viridifl avus = Hierophis viridifl avus), Natrice dal collare
(Natrix natrix), Natrice tassellata (Natrix tessellata), Vipera comune (Vipera aspis), Vipera dell’Orsini (Vipera ursinii)
Riccio europeo (Erinaceus europaeus), tutte le specie appartenenti ai generi Crocidura, Neomys, Sorex e Suncus; tutte
le specie appartenenti all’ordine Chiroptera; Scoiattolo (Sciurus vulgaris), Ghiro (Glis glis), Moscardino (Muscardinus
avellanarius), Topo quercino (Eliomys quercinus), Arvicola rossastra (Clethrionomys glareolus), Arvicola terrestre (Arvicola
terrestris), Arvicola di Savi (Microtus savii), Arvicola delle nevi (Chionomys nivalis), Istrice (Hystrix cristata), Tasso (Meles
meles), Puzzola (Mustela putorius), Donnola (Mustela nivalis), Martora (Martes martes), Faina (Martes foina)
Talpa europea (Talpa europaea), Talpa cieca (Talpa caeca) e Talpa romana (Talpa romana), Topolino delle risaie (Micromys
minutus), Topolino delle case (Mus domesticus), Topo selvatico collo giallo (Apodemus fl avicollis), Topo selvatico
(Apodemus sylvaticus), Ratto nero (Rattus rattus)
Gambero di fi ume o Gambero dai piedi bianchi (Austropotamobius pallipes = Austropotamobius italicus), Gamberetto
d’acqua dolce (Palemonetes antennarius), Granchio di fi ume (Potamon fl uviatile)
Tutte le popolazioni di specie autoctone degli invertebrati dulciacquicoli e terragnoli che costituiscono la cosiddetta “fauna utile”
Fauna ipogea È tutelato l’intero popolamento animale (Vertebrati ed Invertebrati) delle cavità ipogee marchigiane
Cervone (Elaphe quatuorlineata)
Tritone crestato italiano (Triturus carnifex)

Specie (*) D H E V L. Rosso “Berna” “Habitat”
Tutela proposta
a livello regionale
SAL_SAL 3 3 3 9 L.R. All. III - massima
SAL_TER 3 2 3 8 L.R. All. II All. II – IV massima
TRI_CAR 1 1 3 5 - All. II All. II – IV
TRI_ITA 3 3 3 9 L.R. All. II All. IV massima
TRI_ALP 3 3 3 9 L.R. - - massima
TRI_VUL 2 2 3 7 - All. III -
SPE_ITA 3 2 3 8 L.R. All. II All. IV massima
BOM_PAC 3 2 3 8 L.R. All. II All. II – IV massima
BUF_BUF 1 1 2 4 - All. III -
BUF_VIR 3 2 3 8 - All. II All. IV massima
HYL_INT 2 2 2 6 - All. II All. IV
RAN_HIS 1 2 1 4 - All. III All. IV – V
RAN_DAL 3 3 3 9 - All. II All. IV massima
RAN_ITA 3 3 3 9 L.R. All. II All. IV massima
RAN_TEM 3 3 3 9 L.R. - All. V massima
EMY_ORB 3 3 3 9 L.R. All. II All. II – IV massima
TES_HER 3 2 2 7 EN. All. II All. II – IV
CAR_CAR 3 3 3 9 CR. All. II All. II – IV massima
HEM_TUR 3 3 1 7 - All. III -
TAR_MAU 3 3 1 7 - All. III -
ANG_FRA 1 1 2 4 - All. III -
LAC_BIL 1 1 2 4 - All. II All. IV
POD_MUR 1 1 1 3 - All. II All. IV
POD_SIC 1 2 2 5 - All. II All. IV
CHA_CHA 2 2 2 6 - - -
COL_VIR 1 1 2 4 - All. II All. IV
COR_AUS 3 2 2 7 - All. II All. IV
COR_GIR 3 3 3 9 L.R. All. III - massima
ZAM_LON 2 1 2 5 - All. II All. IV
ELA_QUA 3 2 3 8 L.R. All. II All. II – IV massima
NAT_NAT 1 1 2 4 - All. III -
NAT_TES 2 2 2 6 - All. II All. IV
VIP_ASP 2 2 3 7 - All. III -
VIP_URS 3 3 3 9 VU. All. II All. II – IV massima
Tabella 3: Status conservazionistico regionale dell’erpetofauna autoctona e quadro riepilogativo relativo al regime
di tutela “giuridica” in Italia sulla base delle specifiche convenzioni internazionali e delle normative comunitarie
Legenda
(*) = il nome scientifico della specie è stato abbreviato
per comodità di trascrizione e lettura, utilizzando
le prime tre lettere del genere e della specie.
D = Distribuzione regionale (3 = specie rara e/o
localizzata; 2 = specie comune; 1 = specie diffusa).
H = Estensione habitat utilizzato dalla specie
(3 = puntiforme; 2 = sparso; 1 = esteso ).
E = Eleggibilità alle modificazioni ambientali
(3 = molto vulnerabile; 2 = vulnerabile; 1 = poco
vulnerabile/indifferente).
V = Indice di Vulnerabilità a livello provinciale
(minimo: 3 = specie meno sensibile; massimo:
9 = specie più vulnerabile).
“L. Rosso” = Libro Rosso degli animali d’Italia,
con le categorie di minaccia IUCN (Bulgarini
et al., 1998).
“Berna” = La Convenzione di Berna, stipulata a
livello europeo il 19 settembre 1979 e ratificata dall’Italia
con la Legge n. 503 del 1981, ha come scopo
principale la conservazione della vita selvatica e dell’ambiente
naturale in Europa, tutelando numerose
specie vegetali e animali e proponendo eventuali
forme di sfruttamento compatibile per altre specie.
“Habitat” = La Direttiva Comunitaria definita “Habitat”
è la n° 43 del 1992, applicata in Italia con
D.P.R. n° 357/1997 (modificato dal D.P.R. n° 120/
2003), vincola i paesi della CEE ad attivarsi per la
conservazione degli habitat naturali/seminaturali
e delle specie autoctone vegetali e animali.
Nota. Le informazioni relative allo status distributivo
e conservazionistico dell’erpetofauna
delle Marche sono state elaborate consultando
i seguenti lavori:
Fiacchini D. & Foglia G., 2003 - Primi interventi
di conservazione attiva della piccola fauna delle
Marche. Le Scienze Naturali nella Scuola. Liguori
Editore, Anno XII, 21: 51-58.
Poggiani L. & Dionisi V., 2003 - Gli Anfibi e
i Rettili della Provincia di Pesaro e Urbino.
Quaderni dell’Ambiente n. 12/2002. Provincia
di Pesaro e Urbino, Assessorato Beni ed Attività
Ambientali, pp. 111
Fiacchini D., 2003 - Atlante degli Anfibi e dei
Rettili della provincia di Ancona. Assessorato
all’Ambiente della Provincia di Ancona. Casa
Editrice Nuove Ricerche, Ancona, pp. 128
Fiacchini D., 2004 - L’erpetofauna nelle aree
protette marchigiane. Check-list degli Anfibi
e dei Rettili di parchi e riserve delle Marche.
Parchi, 42 (2004): 36-45
Fiacchini D., Di Martino V. & Polini N., 2004 -
Note sulle conoscenze distributive degli Anfibi
Urodeli del genere Triturus (Rafinesque, 1815)
nelle Marche. V° Congresso nazionale SHI, Calci -
Pisa, 29 settembre - 3 ottobre 2004. Riassunti
Geotritone italiano (Speleomantes italicus)
71

Con lo scopo di socializzare sempre più
una corretta cultura ambientale e informare
su questioni più specificatamente
tecniche, è stato inaugurato, sabato 28
gennaio, AMBIENTEINforma, il nuovo
Sportello Ambientale del Comune di
Falconara Marittima (AN) dedicato alla
comunicazione con i cittadini.
Nato dalla precisa volontà del Comune
di Falconara Marittima, con la
collaborazione degli Assessorati all’Ambiente
della Regione Marche e della
Provincia di Ancona, lo Sportello si
offre come un nuovo servizio di informazione
e divulgazione locale con
l’obiettivo di:
- rendere consapevoli i cittadini di essere
inseriti in un sistema complesso
di relazioni;
- diffondere una nuova cultura della
sostenibilità ambientale attraverso
la conoscenza delle problematiche
legate al territorio;
- acquisire comportamenti individuali
e collettivi corretti;
- partecipare consapevolmente ai processi
amministrativi legati alla gestione
del territorio.
Attraverso una metodologia di informazione
e sensibilizzazione che
prevede la produzione di materiale
illustrativo e didattico, la promozione
di conferenze ed incontri pubblici per
le diverse categorie, mostre, momenti
formativi quali seminari, corsi e laboratori
didattici, nonché l’allestimento di
spazi espositivi e banchetti itineranti,
AMBIENTEINforma si prefigge di
portare all’attenzione della più larga
utenza le tematiche e gli aspetti più
rilevanti del territorio:
• Sensibilizzazione alla tutela dell’ambiente;
• Aree naturali;
• Qualità dell’aria e mobilità;
• Inquinamento acustico;
• Energia e risparmio energetico in
casa e in ufficio;
• Tutela delle acque e risparmio idrico;
• Rifiuti, raccolta differenziata, compostaggio,
prevenzione nei consumi;
• Educazione ambientale;
72
EDUCAZIONE AMBIENTALE
“AMBIENTEINFORMA”: PER DIFFONDERE
COMUNICAZIONE E CULTURA AMBIENTALI
Il Comune di Falconara Marittima (AN), in collaborazione con l’Amministrazione Provinciale
e la Regione Marche, ha inaugurato il primo Sportello-Ambiente della Provincia
• Consumi responsabili;
• Bioedilizia;
• Diritto ambientale.
Allo scopo, oltre alla presenza quotidiana
di operatori specializzati, in grado
di fornire le informazioni richieste
dall’utente, lo Sportello di Falconara è
dotato di una considerevole biblioteca
tematica e si fregia della partecipazione
dei Vigili Ambientali e dei rappresentanti
delle Associazioni Ambientaliste
Legambiente e WWF.
“Quello di Falconara Marittima è
il primo Sportello-Ambiente della
Provincia di Ancona” ha dichiarato
durante l’inaugurazione l’Assessore
all’Ambiente della Provincia di Ancona,
Patrizia Casagrande che ha
pure ricordato: “quando la Provincia
rispose positivamente alla richiesta della
Regione di individuare alcuni Centri
di Esperienza Ambientale (CEA), riconobbe
nella domanda presentata dalla
Cooperativa “Aesis” una serie di valori
di Alberto Piastrellini
che portavano all’individuazione di
quel preciso territorio come destinatario
di un CEA”.
“L’idea si è in seguito sviluppata anche
grazie alla collaborazione del Comune
di Falconara, ha proseguito poi l’Assessore
Casagrande, sottolineando: “molte
persone, tante idee: questo risultato!”.
Nel presentare le finalità della
struttura, l’Assessore Provinciale ha
voluto rimarcare come questa sia
principalmente un luogo dove la cultura
ambientale cresce e si radica nel
territorio: “AMBIENTEINforma è un
luogo dove i cittadini possono chiedere
come si risparmia l’energia; come si
differenzia, si ricicla e quale sia infine
la destinazione finale del rifiuto;
come comportarsi relativamente ai
livelli delle polveri sottili e alle diverse
strategie messe in atto dai Comuni,
dalle Province e dalla Regione”.
“Credo - ha affermato l’Assessore Casagrande
- che uno sportello di questo tipo
serva a far circuitare informazioni e
Gli Assessori mentre si intrattengono con le scolaresche coinvolte nell’iniziativa

uone pratiche ambientali e soprattutto
a fugare dubbi”.
“Sono le Istituzioni che agiscono nel territorio,
Regione, Provincia e Comune,
ad aver promosso l’apertura di questo
Sportello-Ambiente - ha detto l’Assessore
all’Ambiente del Comune di Falconara
Marittima, Giancarlo Scortichini - è
una fortuna per i cittadini, che queste
Istituzioni abbiano molto a cuore le
questioni ambientali”.
“Le problematiche ambientali riguardano
tutti - ha proseguito l’Assessore
Scortichini - e quindi la circuitazione
di informazioni corrette e comprensibili
su queste tematiche è un’attività di
primaria importanza”.
“Informarsi - ha spiegato in seguito -
non è importante solo per conoscere le
problematiche che ci vedono protagonisti
ma anche un modo per crescere
consapevolmente, adottando comportamenti
responsabili che possono dare
un contributo importante alla causa
ambientale”.
L’Assessore ha poi voluto dare il giusto
risalto al secondo aspetto caratterizzante
l’attività dello Sportello: quello della
didattica.
“È un settore in cui il Comune ha già
investito sforzi considerevoli negli anni
passati ed ora, con questa nuova
struttura si cercherà ulteriormente di
coinvolgere i bambini delle scuole e le
generazioni più giovani nella presa
Gli Assessori all’Ambiente del Comune di Falconara.
Da sinistra: Giancarlo Scortichini, Patrizia Casagrande, Marco Amagliani
di coscienza di quale sia il rapporto
migliore con l’ambiente, di quanto
l’ambiente che ci circonda sia un elemento
determinante del nostro presente
e del nostro futuro”.
“La diffusione della conoscenza - ha
concluso, infine, l’Assessore Scortichini
- fa parte di quel percorso “dal basso”
che è parte fondamentale del processo
civile e democratico”.
“Ritrovo un certo rapporto fra gli
argomenti che, come ho appreso, si
tratteranno con i cittadini in questo
Sportello e quelli che mi trovo ad affrontare
ogni giorno come Amministratore
pubblico - ha chiosato, salutando i
presenti l’Assessore all’Ambiente della
Regione Marche, Marco Amagliani.
“Se si riuscisse effettivamente a creare
una dinamica di fiducioso dialogo
fra gli utenti, soprattutto fra i più giovani,
e gli operatori dello Sportello,
avremmo tutti centrato un obiettivo
importante”.
Proseguendo, l’Assessore Amagliani ha
ricordato le problematiche maggiori
in materia ambientale del comune di
Falconara; la vicinanza spesso traumatica
con Api Raffineria, ma anche la
sua importanza strategica come polo
energetico.
“Proprio il tema dell’energia, in parte
affrontato dalla Regione Marche
con il Piano Energetico Ambientale
Regionale - ha continuato l’Assessore
regionale - pur strutturandosi in un arco
temporale che va dal 2005 al 2015,
sta cominciando a produrre degli effetti
significativi a livello locale nelle varie
Province della Regione, a riprova di
un’attenzione crescente nei confronti
delle tematiche del risparmio energetico,
dell’utilizzo di fonti rinnovabili, di
buone pratiche a carico di Pubbliche
Amministrazioni”.
“In questo senso - ha concluso Amagliani
- far circuitare le migliori
informazioni possibili su tematiche
ambientali, proporre anche visivamente
uno stile diverso di vita - alludendo
all’arredo scelto per gli ambienti dello
Sportello, tutto realizzato con materiali
di recupero ed altri a basso impatto
ambientale - non può che aumentare la
fiducia della cittadinanza nei confronti
di pratiche e comportamenti virtuosi
ora più che mai necessari”.
A conclusione della mattinata l’Assessore
Casagrande ha anticipato
le possibili future aperture di nuovi
Sportelli-Ambiente nella Provincia di
Ancona: “Abbiamo individuato cinque
possibilità in altrettanti luoghi topici
del territorio provinciale; Senigallia,
grazie al lavoro di Forestalp; Selva di
Castelfidardo, in collaborazione con
la Fondazione Ferretti; Oasi di Ripa
Bianca; Parco della Gola della Rossa
e Parco del Conero”.
73

€CO - FINANZIAMENTI
La rubrica €CO-FINANZIAMENTI illustra, in questo numero,
due misure di carattere regionale e una di carattere nazionale.
Le prime due sono relative alla Regione Toscana. Sono previsti
contributi alle PMI del turismo per le certificazioni ambientali e
sociali, nel primo caso, e a tutti i soggetti, sia pubblici che privati,
per l’installazione di pannelli solari termici, nel secondo caso.
Vengono infine illustrate le modalità per ottenere i contributi
concessi dal Ministero dell’Ambiente per la trasformazione della
propria auto Euro 1 o Euro 2 a metano o GPL.
REGIONE TOSCANA
Docup ob. 2 - Azione 1.4.2 a) “Aiuti per la qualificazione
di servizi turistici” - Bando
Decreto D.G. ARPAT n. 618 del 19 dicembre 2005
(BUR Toscana n. 4 del 25 gennaio 2006 - parte III)
Descrizione della misura e tipologia degli interventi
Gli aiuti sono rivolti alle singole imprese operanti nel settore
del turismo per l’acquisizione di servizi esterni e consulenze,
ai sensi dell’art. 5 del Regolamento CE 70/2001, mirato a:
a) consulenze in materia ambientale per la Registrazione
EMAS e la Certificazione ISO 14001;
b) consulenze per l’ottenimento della Certificazione della
Responsabilità Sociale S.A. 8000;
c) consulenze per l’ottenimento del marchio comunitario
di qualità ecologica al servizio di ricettività turistica
Ecolabel.
Il Decreto integra il bando approvato con Decreto n. 2 del
10/01/2005 relativo alle annualità 2005 e 2006. In particolare
ha riaperto i termini per la presentazione delle domande
relative agli interventi realizzati nelle aree a sostegno transitorio.
Spese ammissibili
Le spese ammissibili sono esclusivamente quelle relative a
consulenze e servizi esterni fornite da professionisti o società
di consulenza con partita IVA, direttamente necessarie
e coerenti con quanto richiesto dalla normativa che regola
l’ottenimento della certificazione, registrazione o marchio.
Tali spese non devono essere connesse in alcun modo alle
normali spese di funzionamento dell’impresa, né ad adempimenti
ad obblighi di legge (es. adeguamento della normativa
sulla salute e sicurezza sui luoghi di lavoro).
Tipologia del contributo
Il contributo è commisurato al 50% dell’investimento ammissibile
che non può essere superiore a un importo massimo di:
- Euro 20.000,00 per la Registrazione EMAS e la
Certificazione ISO 14001;
- Euro 10.000,00 per la certificazione SA 8000;
- Euro 15.000,00 per il marchio Ecolabel.
Nel caso si realizzi un intervento che comprenda più certificazioni,
l’importo massimo ammissibile sarà determinato
dalla somma dell’investimento massimo previsto per ciascuna
certificazione, riducendo del 10% l’importo massimo per
ogni certificazione successiva alla prima. I contributi non sono
cumulabili, per la stessa tipologia di attività, ad altri benefici,
comunque disposti, relativi a normative regionali, nazionali e
comunitarie. Le attività per le quali è richiesto il contributo devono
essere avviate dopo la presentazione delle domande.
Beneficiari
Possono beneficiare dei contributi le PMI, anche sotto forma
cooperativa, che hanno sede operativa o unità locale nella
quale si realizzerà l’intervento iscritta in CCIAA e localizzata
nelle aree Ob. 2 o sostegno transitorio. L’impresa deve
esercitare come attività prevalente una delle attività turistico
ricettive previste dalla L.R. 23/03/2000 n. 42 o un’attività di
gestione delle strutture complementari al turismo individuate
nella DGR n. 349 del 02/04/2001.
In sede di valutazione della domanda, viene attribuito un
punteggio aggiuntivo alle PMI che hanno aderito al protocollo
“Benvenuti in Toscana” o la cui sede oggetto degli
interventi è localizzata:
- in un comune montano;
- in un comune con aree svantaggiate;
- all’interno del sistema delle aree protette e dei parchi
nazionali e regionali;
- in un comune termale.
Se l’impresa non ha già aderito al protocollo, potrà farlo
al momento della presentazione della domanda spedendo
l’apposito modulo allegato alla modulistica del bando.
Localizzazione geografica
Gli interventi devono essere localizzati nelle aree obiettivo
2 aziende ubicate nelle aree a sostegno transitorio.
Presentazione domande e scadenza
La domanda va redatta in bollo utilizzando gli appositi moduli
scaricabili al link www.docup.toscana.it e va spedita tramite lettera
raccomandata A.R. alla Direzione Generale di ARPAT - Area
Progetti Comunitari, ecogestione e SUAP - Via Nicola Porpora,
22 - 50144 Firenze. Le domande vanno presentate dal 1°
febbraio al 31 marzo 2006. Per la modulistica consultare:
www.rete.toscana.it/sett/turismo o www.docup.toscana.it.
75

REGIONE TOSCANA
DGR n. 1 del 9 gennaio 2006
Approvazione Accordo volontario settoriale per la
promozione del “solare termico” per l’anno 2006
Obiettivi e descrizione della misura
Nel 2000 è stato siglato il primo accordo volontario tra la
Regione Toscana, Province, Comuni, associazioni di categoria
e altri soggetti interessati, volto all’installazione di
pannelli solari termici destinati alla produzione di acqua
calda sanitaria. Lo stesso è stato rinnovato e modificato
negli anni successivi. Recentemente la Regione Toscana ha
sottoscritto l’accordo per il 2006.
Gli accordi sono volti a raggiungere l’obiettivo stabilito
nel Piano energetico regionale: raggiungere 200 mila m 2 di
pannelli solari installati nel 2010.
Tipologia degli interventi
Per quanto riguarda le caratteristiche tecniche dell’impianto
si rinvia al testo dell’accordo. Si sottolinea che i collettori
dovranno avere un rendimento termico che risponda ai
requisiti minimi di cui al punto 2 della scheda tecnica n.
8 dell’allegato A della delibera n. 111/04 dell’Autorità per
l’energia elettrica e il gas, rendimento termico determinato
secondo le prescrizioni della norma UNI 8412-9. Gli impianti
dovranno in generale rispettare le prescrizioni delle norme
EN 12975-1, EN 12976-1, EN12977-1.
Per quanto riguarda l’installazione in edifici storici, gli
impianti solari debbono essere adagiati sulla copertura
inclinata e gli eventuali serbatoi devono essere posizionati
all’interno degli edifici stessi. Nel caso di edifici non storici,
i serbatoi potranno essere posizionati anche nell’interno
dell’edificio. I serbatoi non devono recare scritte e o marchi
di fabbrica delle ditte venditrici o installatrici. Nel caso di
edifici non storici a copertura piana, i pannelli solari ed i
loro serbatoi potranno essere installati con la inclinazione
ritenuta ottimale, curandone comunque l’installazione nella
parte centrale della copertura, o comunque in quella meno
visibile dal piano stradale sottostante.
Tipologia del contributo
Le risorse disponibili ammontano a 300 mila Euro. Il contributo
è a fondo perduto e ammonta al 20% delle spese
sostenute e documentate, valutato su una base massima
di 0,80 Euro a Kw/h annui dichiarati. L’importo massimo
finanziabile per impianto è di 5.000,00 Euro. La parte non
finanziata può essere ammessa alla detrazione Irpef. Per
le imprese il contributo è soggetto alla regola del “de minimis”.
La spesa ammissibile è comprensiva di IVA per i
beneficiari assoggettati all’imposta, esente IVA per tutti gli
altri beneficiari.
Beneficiari
Tutti i soggetti, sia pubblici che privati.
Localizzazione geografica
Regione Toscana.
Presentazione domande e scadenza
Per accedere a tali fondi ci si deve rivolgere a uno dei soggetti
di seguito elencati:
Provincia di Arezzo
Amm.ne Prov.le di Arezzo - Servizio Programm. Terr., Urbanistica,
Ecologica
76
Tel. 0575.335.4309 - e-mail r.franci@provincia.arezzo.it
Provincia di Firenze
Agenzia Energetica di Firenze
Tel. 055.219.641 - e-mail seminara@firenzenergia.com
Provincia di Grosseto
Amm.ne Prov.le di Grosseto - Area Ambiente
Tel. 0564.48.48.13/23 - e-mail r.rossi@provincia.grosseto.it
Provincia di Livorno
Agenzia Energetica di Livorno
Tel. 0586.200.007 - e-mail info@ealp.it
Provincia di Lucca
Agenzia Energetica di Lucca
Tel. 0583.96.28.53 - e-mail segreteria@alerr.it
Provincia di Massa Carrara
Agenzia Energetica di Massa - Carrara
Tel. 0585.89.56.234 - e-mail eams_05@yahoo.it
Provincia di Pisa
Agenzia Energetica di Pisa
Tel. 050.97.00.87 - e-mail agenpi@agenpi.com
Provincia di Pistoia
Amm.ne Prov.le di Pistoia - Serv. Patrimonio, Ed. Scolastica
e Sportiva
Tel. 0573.37.45.28 - e-mail l.salvi@provincia.pistoia.it
Provincia di Prato
Amm.ne Prov.le di Prato - U.O.C. Tutela Ambiente
Tel. 0574.53.43.21 - e-mail moschetti@provincia.prato.it
Provincia di Siena
Amm.ne Prov.le di Siena - Servizio Ambiente
Tel. 0577.24.16.67 - e-mail fasano@provincia.siena.it
Le domande vengono accolte in ordine cronologico fino ad
esaurimento delle risorse disponibili. Per consultare il testo
dell’accordo e per altre informazioni, si rinvia alla pagina
internet della Regione Toscana:
www.rete.toscana.it/sett/pta/energia/fonti_rinnovabili/
politiche_solare.htm
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio
Iniziativa Carburanti a Basso Impatto - ICBI
D.M. 20 dicembre 2000
Nuovo Accordo di Programma Ministero dell’Ambiente
- Convenzione dei Comuni del 19 ottobre 2006
Obiettivi e descrizione della misura
L’ICBI (Iniziativa Carburanti a Basso Impatto) è un Progetto
nazionale volto alla promozione e allo sviluppo dei carburanti
per autotrazione a basso impatto ambientale. L’obiettivo
è quello di contribuire alla riduzione delle emissioni di sostanze
pericolose per la salute, come il benzene e le polveri
sottili, e delle emissioni climalteranti di CO 2 .
Per dare vita al progetto è stata siglata una Convenzione
tra i Comuni nel 2001.
Il Comune di Parma è il referente del progetto, in quanto
capofila della Convenzione.
Il progetto è stato rifinanziato con la Legge 308/2004.
Il 19 ottobre 2005 è stato siglato il nuovo Accordo di programma
tra il Ministero dell’Ambiente e la Convenzione
dei Comuni.

Tipologia degli interventi
1. Trasformazione a GPL o a metano dei veicoli alimentati
a benzina appartenenti alla classe Euro 1 o Euro 2 (generalmente
immatricolati fra il 1 gennaio 1993 ed il 31
dicembre 2000).
2. Realizzazione impianti di rifornimento per flotte veicolari
che effettuano servizi di pubblica utilità.
Tipologia del contributo
Le risorse assegnate sono pari a 20 milioni di Euro, di cui 15
milioni per il primo intervento e 5 milioni per il secondo.
Il contributo per la trasformazione a metano o GPL ammonta
a 350,00 Euro. Il contributo viene detratto direttamente in
fattura, non è cumulabile con altre agevolazioni ed è valido
fino ad esaurimento dei fondi stanziati (fa fede la data di
accettazione della prenotazione).
Il contributo per il secondo tipo di intervento è pari al 70%
dei costi relativi alla parte impiantistica.
Beneficiari
L’erogazione degli incentivi per le trasformazioni dei veicoli
è destinata a persone fisiche e persone giuridiche, residenti
o aventi sede in uno dei Comuni che hanno aderito alla
Convenzione ICBI, che provvedono all’installazione di un
impianto di alimentazione a GPL o a metano su un veicolo
che risulti di loro proprietà. Le persone giuridiche possono
accedere al contributo limitatamente ai mezzi destinati all’utilizzo
in conto proprio. Sono escluse le persone giuridiche
che svolgono attività di trasporto merci in conto terzi. Per le
persone giuridiche si applica il regime “de minims”.
Per la realizzazione degli impianti di distribuzione posso-
no presentare domanda i Comuni per impianti propri o di
Aziende controllate.
Localizzazione geografica
Comuni aderenti alla Convenzione ICBI.
Presentazione domande e scadenza
Il cittadino deve prenotare la trasformazione a GPL o a
metano presso un’officina aderente all’iniziativa la quale,
dopo avere verificato la disponibilità dei fondi, comunica
al beneficiario quando potrà installare l’impianto. L’officina
esegue la prenotazione dell’incentivo avvalendosi di
procedura informatica. La procedura assegna un codice di
prenotazione unico, vincolato ai dati del veicolo, del proprietario
e dell’officina che ha effettuato la richiesta. Questo
codice non è cedibile e garantisce solo l’accantonamento
del fondo, mentre l’erogazione dell’incentivo avverrà solo
dopo verifica dei requisiti da parte dell’ufficio ICBI. Ottenuto
il codice di prenotazione l’officina può eseguire la
trasformazione rispettando il “listino prezzi massimi”, come
da allegato 3 dell’Accordo di Programma. La fattura/ricevuta
fiscale dovrà evidenziare il rispetto del listino massimo e
l’applicazione del contributo.
È possibile prenotare la trasformazione a GPL o metano
presso una delle officine aderenti all’iniziativa a partire dal
13 febbraio 2006.
Per informazioni sui Comuni aderenti e sulle officine autorizzate
a eseguire le trasformazioni, si rinvia al sito internet
dell’iniziativa ICBI: http://icbi.comune.parma.it
77

Nel caso in cui la Pubblica Amministrazione competente
ometta di pronunciarsi in ordine ad un’istanza
di autorizzazione paesaggistica, questa può ritenersi
tacitamente accolta?
No. In materia ambientale, infatti, vige il principio per cui,
in caso di cosiddetto silenzio da parte della Pubblica Amministrazione
su un’istanza di autorizzazione, il provvedimento
richiesto deve ritenersi respinto.
In particolare, per quanto riguarda l’autorizzazione paesaggistica,
l’art. 146 del D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice
dei beni culturali e del paesaggio) i proprietari, possessori
o detentori a qualsiasi titolo di beni sottoposti a vincolo
paesaggistico hanno l’obbligo di sottoporre alla Regione o
all’ente locale delegato i progetti delle opere che intendano
eseguire, al fi ne di ottenere la preventiva autorizzazione.
L’autorizzazione è rilasciata o negata dall’amministrazione
competente e i lavori non possono essere iniziati in difetto
di essa. Qualora la Regione abbia delegato la competenza
autorizzatoria ad un ente locale e questo non si sia pronunciato
nel termine previsto dalla legge, l’interessato
può richiedere l’autorizzazione alla Regione, che
provvede anche mediante un commissario ad
acta; laddove, invece, la Regione non abbia
affi dato agli enti locali la competenza al
rilascio dell’autorizzazione paesaggistica,
la richiesta di rilascio in via sostitutiva è
presentata dall’interessato alla competente
Soprintendenza
Anche recentemente, la Suprema
Corte ha ribadito che, in materia di
tutela del paesaggio vige il principio
fondamentale, ricavabile da una
serie di disposizioni, da interpretarsi
unitariamente nel sistema,
78
i quesiti dei lettori: L’ESPERTO RISPONDE
Abruzzo e Molise, 6-9 marzo 2006
10 A CONFERENZA NAZIONALE DELLE AGENZIE AMBIENTALI
Sede: Pescara, Sulmona, Campobasso, Venafro
Segreteria:
APAT tel. 06/50072263
ARTA Abruzzo tel. 085/4500237-207-220
ARPA Molise tel. 0874/698458
Padova, 15-18 marzo 2006
SEP 2006
Salone Internazionale delle Ecotecnologie e dei Servizi
Sede: Fiera di Padova
Informazioni: Tel. 049 840111
www.sepeurope.org
block notes Rubrica di informazioni utili
secondo cui il silenzio dell’amministrazione preposta al
vincolo ambientale non può avere valore di assenso (Cass.
Pen., Sez. III, sent. 23 settembre 2005, n. 34102).
A quale organo appartiene la competenza del procedimento
di valutazione di impatto ambientale?
In tema di valutazione dell’impatto ambientale, il Consiglio
di Stato, con sentenza n. 1169 del 19 ottobre 1995, ha ritenuto
che il potere dell’amministrazione, più che da vera e
propria discrezionalità amministrativa, sia caratterizzato da
discrezionalità tecnica.
Da tale principio di diritto, lo stesso Consiglio di Stato ha più
recentemente tratto la conseguenza che la competenza ad
emettere il provvedimento conclusivo del procedimento di
valutazione di impatto ambientale (cosiddetto giudizio di compatibilità
ambientale), stante la sua natura di atto di gestione
amministrativa, deve essere attribuita al dirigente responsabile
(C.d.S., Sez. sez. VI, sent. 23 ottobre 2001, n. 5590).
Ciò è stato affermato dai giudici amministrativi con riguardo
ad un procedimento di VIA statale, in considerazione del
riparto delle funzioni e delle responsabilità amministrative
attualmente contemplato dal D. Lgs. n. 165/2001 (T.U. Pubblico
Impiego) il quale attribuisce agli organi di governo le
funzioni di indirizzo politico-amministrativo e agli organi
dirigenziali le funzioni gestionali.
Analogo discorso, peraltro, può essere fatto per i procedimenti
di VIA di competenza degli enti locali, visto il tenore
dell’art. 107 del D. Lgs. n. 267/2000 (T.U. Enti Locali) il quale
riserva ai dirigenti, tra l’altro, la competenza ad adottare “i
provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi, il
cui rilascio presupponga accertamenti e valutazioni, anche
di natura discrezionale, nel rispetto di criteri predeterminati
dalla legge, dai regolamenti, da atti generali di indirizzo, ivi
comprese le autorizzazioni e le concessioni edilizie”.
Firenze, 31 marzo-2 aprile 2006
TERRA FUTURA
Mostra-Convegno Internazionale delle Buone Pratiche di Sostenibilità
Sede: Fortezza da Basso
Informazioni: ADESCOOP - Agenzia dell’Economia sociale
Via Boscovich, 12 - 35136 Padova - Tel. 049/8726599 - fax 049/8726568
info@terrafutura.it - www.terrafutura.it
Vicenza, 27-29 aprile 2006
SOLAREXPO Mostra-Convegno Internazionale su Energie rinnovabili,
Generazione distribuita e Architettura sostenibile
Sede: Fiera di Vicenza
Informazioni: Expoenergy srl - Tel. 0439 849855 - fax 0439 849854
segreteria@solarexpo.com - www.solarexpo.com

Editoriale
marzo 2006
Trecento enti locali d’Europa hanno sottoscritto
fi no ad oggi i Commitments di Aalborg, e di
questi oltre un terzo sono italiani. Più di cento
comuni, province, regioni ed enti territoriali che hanno
preso impegni molto precisi e che ora sono chiamati
a rispettarli.
I Commitments di Aalborg infatti vanno oltre l’enunciazione di principi,
indicando a chi li sottoscrive un percorso di azioni con precise
scadenze temporali. I sindaci e i presidenti che hanno fi rmato quelle
carte sanno che dovranno lavorare sodo, tenendo costantemente informata
la popolazione sui progressi e i risultati raggiunti. Il Coordinamento
Agende 21 Locali intende sostenere tutti i suoi soci che hanno
sottoscritto i Commitments attraverso un continuo aggiornamento e
scambio di informazioni, cercando di rendere più semplice e diretto il
lavoro di ogni realtà locale.
Ecco perché abbiamo messo il tema della attuazione dei Commitments
al centro dei lavori della nostra assemblea annuale di Firenze. Sono
passati quasi due anni dalla conferenza di Aalborg e la prima fase
di lavoro, ovvero la verifi ca di base della situazione locale, dovrebbe
essere già conclusa, o perlomeno avviata. Questa indagine preliminare,
una sorta di rivisitazione del modello di Rapporto sullo Stato
dell’Ambiente, permette di individuare le criticità e – perché no – i
punti di eccellenza rapportati ai dieci temi dei Commitments. Attraverso
questa operazione di verifi ca dovranno essere individuati gli
obiettivi, i target che ogni amministrazione farà propri, assumendoli
come punti del programma di governo e indicando anche i tempi in
cui dovranno essere raggiunti.
Il percorso è molto affascinante, ma anche complesso e decisamente
lontano dalla corrente prassi amministrativa. Logico quindi che ci
siano dubbi e ritardi nell’intraprenderlo. Alcune realtà locali hanno
già prodotto risultati interessanti, che saranno illustrati nel corso
dell’assemblea. Non c’è un manuale, non esiste una griglia defi nita:
ogni esperienza utilizza sistemi e criteri differenti. Diventa estremamente
interessante confrontare i percorsi scelti e valutarne pregi e difetti.
La messa in pratica dei Commitments non è uno scherzo (avrete
notato che cerco in ogni modo di non usare l’orribile inglesismo implementazione).
E va detto che – per una volta – non siamo solo noi
Italiani ad essere in ritardo. Credo anzi che il Coordinamento può
essere un valore aggiunto per gli enti italiani, aprendo un confronto
23
Marzo 2006. N°23 - Free Service srl Editore - Via del Consorzio, 34 - 60015 Falconara M.ma/AN - tel. 071/9161916 - fax 071/9162289
Supplemento al n.3 Marzo 2006 di Regioni&Ambiente
Poste Italiane s.p.a. - spedizione in abbonamento postale - D.L. 353/2003, art.1, comma 1 (conv. in L.27/02/2004 n.46) - DCB Ancona
positivo e stimolando gli indecisi. Non è casuale che le
autorità locali dell’area Scandinavo-Baltica che hanno
sottoscritto i Commitments hanno appena costituito
un network e vedono nell’esempio italiano un modello
molto interessante. Trovo molto positivo che uno degli
effetti collaterali della diffusione dei Commitments è la
spinta al lavoro in rete, al confronto, alla cooperazione.
Tra un anno esatto si terrà a Siviglia la Quinta Conferenza delle
Città Sostenibili d’Europa, che sarà centrata sulla verifi ca di quanto
successo da Aalborg in poi. Sono convinto che saremo in grado di
garantire a Siviglia una presenza italiana di grande rilevanza, e
non solo sotto il profi lo dei numeri. Per marzo 2007 avremo molti dei
nostri soci in grado di presentare il buon lavoro svolto, le esperienze e
i risultati raggiunti. Siviglia sarà l’occasione per dimostrare che l’ago
della sostenibilità in Europa è stabilmente puntato verso Sud.
Se da una parte ci confrontiamo con soddisfazione con impegni,
processi partecipati, condivisione degli obiettivi, dall’altra dobbiamo
fare i conti con norme imposte con modalità quasi feudali, come la
nuova legge delega in materia ambientale. Una giornata di studi
organizzata il 14 febbraio scorso a Bologna dalle Regioni assieme al
Coordinamento ci ha permesso di mettere a fuoco le gravi conseguenze
che possono derivare da questo complesso pacchetto normativo. Ma
prima ancora di entrare nel merito dell’articolato, che è già oggetto
di ricorsi costituzionali da parte delle Regioni, è impossibile non
sottolineare la incredibile lontananza del Governo, naturalmente in
primis della struttura del Ministero dell’Ambiente, che emana decreti
snobbando confronti e interlocuzioni. Ed è un vero peccato che anche
la stampa, spesso così vigile e critica nei confronti delle leggi emanate
dal Governo in scadenza, in questo caso non abbia prestato attenzione
a un pacchetto di norme in grado di modifi care drasticamente temi di
interesse primario. Possiamo solo sperare che la verifi ca costituzionale
annulli il decreto e permetta di proseguire un percorso di avvicinamento
della nostra legislazione ambientale agli standard europei.
Emilio D’Alessio
Presidente della Associazione Nazionale
Coordinamento Agende 21 Locali Italiane
stampato su
carta riciclata
1

L’Assemblea dei soci
2006 sarà a Firenze
L’Assemblea 2006 dell’Associazione Nazionale Coordinamento Agende
21 Locali si terrà il 31 Marzo e 1 Aprile 2006 a Firenze. Per l’occasione
il Coordinamento, assieme ai propri soci Regione Toscana, Provincia di
Firenze, Comune di Firenze e in collaborazione con ARPA Toscana, promuoverà
un calendario molto ricco e interessante di iniziative e attività.
Tra i focus dell’evento spicca la volontà di analizzare lo stato di attuazione
degli Aalborg Commitments in Italia, al fine anche di stimolare un
percorso che porti gli Enti Locali Italiani a essere protagonisti a Siviglia
2007, prossimo appuntamento per le Città Europee Sostenibili. L’Italia è
infatti la nazione europea che conta il maggior numero di Enti Locali che
hanno sottoscritto gli Aalborg Commitments, pertanto ora l’impegno deve
essere quello di avere una leadership italiana anche di chi li ha attuati.
Le attività inizieranno il 31 Marzo nell’ambito di “Terra Futura” -
mostra, convegno internazionale delle buone pratiche di sostenibilità
- che si terrà presso le sale di Fortezza da Basso dal 31 marzo al 2 Aprile
(www.terrafutura.it). Nella mattinata si terranno in parallelo delle sessioni
aperte dei gruppi di lavoro del Coordinamento (Città medio piccole, Città
Sostenibili, Contabilità ambientale, Cooperazione internazionale, Acquisti
Verdi, Imballaggi, Montagne sostenibili, Consumi consapevoli, Agenda 21 e
sistemi di gestione ambientale, Turismo sostenibile, Uffici Biciclette, mobilità
sostenibile, Agenda 21 e CEA). L’occasione sarà buona per i nuovi soci o
in generale per rappresentanti di Enti Locali di conoscere le attività dei
vari gruppi e valutare successive partecipazioni.
Presso “Terra Futura” verrà allestito anche uno stand del Coordinamento
che oltre offrire materiali e informazioni sulle attività dell’Associazione e
dei propri nostri partners (nazionali ed internazionali) fungerà da centro
logistico per tutte le attività previste. Attorno allo stand del Coordinamento
saranno posizionati gli stand dei Soci che vorranno essere presenti a
Terra Futura, andando a formare una sorta di “quartiere” dell’Agenda 21.
Ricordiamo che i soci i sostenitori del Coordinamento possono usufruire
di un sconto per l’acquisizione degli stand a Terra Futura.
Nel pomeriggio, si terrà un convegno dal titolo “Gli Aalborg Commitments
in Italia: dalla firma alla attuazione” dove interverranno ospiti europei che
riporteranno esperienze di altre nazioni e alcune best practice italiane
che potranno fungere da esempio per tutti gli altri Enti Locali.
Nella mattinata del 1° Aprile si terrà, invece, a Palazzo Vecchio nella prestigiosa
“Sala de’ Dugento” l’Assemblea dei soci. Oltre agli adempimenti
statutari (approvazione dei bilanci consuntivo e preventivo) verrà presentato
anche il bilancio sociale 2005 in cui sono descritte minuziosamente tutte
le attività realizzate nello scorso anno dall’Associazione. L’Assemblea sarà
occasione anche per ospitare i responsabili di alcuni dei network europei
con cui l’Associazione sta svolgendo progetti comuni e per presentare
gli attesi risultati dell’indagine 2006 sullo stato di attuazione dell’Agenda
21 Locale in Italia. Quest’anno l’indagine è stata svolta direttamente dal
Coordinamento mediante un apposito modulo compilabile on-line dal
proprio sito www.a21itay.it, la novità sta nel fatto che l’aggiornamento e
l’implementazione dell’indagine rimarranno d’ora in avanti sempre attivi,
perciò vi invitiamo, qualora non l’abbiate ancora fatto a segnalare tempestivamente
eventuali progressi dei processi di Agenda 21 Locale.
2
Un importante progetto a
sostegno dell’Agenda 21 in Sicilia
Il Coordinamento Agende 21 Locali italiane è partner del Comune di
Palermo, dell’Osservatorio Regionale Siciliano per l’Ambiente, dell’Università
di Palermo, dell’Arpa Sicilia e della Confindustria Palermo in un
importante progetto che ha come obiettivi:
la messa a punto e l’erogazione di un pacchetto di iniziative formative
rivolte al sistema, a sostegno delle pubbliche amministrazioni, delle
associazioni datoriali e degli ordini professionali, per lo sviluppo sostenibile;
la messa a punto e l’erogazione di un pacchetto di iniziative formative
a sostegno di giovani laureati disoccupati, finalizzato soprattutto alla
promozione di competenze utili al miglioramento delle performance
ambientali degli enti pubblici e privati e all’attivazione di azioni di
sviluppo locale sostenibile;
la messa a punto e l’erogazione di un pacchetto di servizi a supporto
delle iniziative formative e a sostegno dell’azione di governo e delle
imprese per lo sviluppo sostenibile.
II progetto è articolato su più linee di azione, tra cui:
realizzare percorsi formativi per l’aggiornamento e la qualificazione del
personale operante negli uffici pubblici su i temi connessi allo sviluppo
sostenibile ed all’attivazione di Agenda 21 Locale, in particolar modo
conoscenza delle problematiche dell’ambiente sia a livello globale, sia a
livello locale; valutazione/interpretazione delle relazioni fra l’ambiente
e l’attività antropica; elaborazione di proposte e suggerimenti per
intervenire positivamente sui comportamenti che si ritiene abbiano
un impatto negativo sull’ambiente.
attivare uno Sportello Ambiente capace di garantire alle aziende,
agli operatori pubblici e ai singoli cittadini, un servizio efficiente e la
massima completezza e aggiornamento delle informazioni nel settore
ambientale. L’attività si realizzerà anche attraverso l’utilizzo del “portale
ambiente”, pensato come uno “sportello” informativo virtuale specializzato
sui temi ambientali e destinato a rispondere ai fabbisogni delle
amministrazioni locali e delle imprese attraverso attività di informazione,
consulenza, assistenza, supporto tecnico, ecc.
Realizzare l’analisi dello stato ambientale della città di Palermo con
l’obiettivo di creare un collegamento, attraverso la rilevazione qualitativa
e quantitativa dei dati provenienti dal territorio, tra la realizzazione di
attività formative e le reali esigenze del mercato. L’ambito dell’indagine
è riferibile a due piani differenti ma logicamente consequenziali: il primo
riguarda l’analisi dello stato ambientale del territorio del Comune di
Palermo, il secondo piano di indagine attiene all’individuazione delle
figure professionali che saranno maggiormente richieste dal mercato,
in relazione alle principali emergenze ed esigenze connesse alla tutela
ed alla salvaguardia dell’ambiente, rilevate nella precedente fase di
ricerca.
attivazione di quattro differenti percorsi specialistici di alta formazione
sulle seguenti tematiche: Management dei Sistemi di Gestione Ambientale,
Gestione dei Sistemi Integrati, Gestione dei rifiuti e bonifica
dei siti inquinati, Comunicazione e marketing ambientale. I percorsi
formativi avranno durata annuale e prevedono n. 320 ore di formazione
in aula e n. 4 mesi di stage, durante i quali i partecipanti potranno
completare e perfezionare la loro preparazione, confrontandosi con
le problematiche aziendali.

Il Coordinamento Agende 21 Locali italiane
nella Commissione Mediterranea per lo sviluppo sostenibile
Il Coordinamento Agende 21 Locali Italiane è stato nominato membro, in
qualità di rappresentante degli Enti Locali, della Commissione Mediterranea
per lo Sviluppo Sostenibile (Mediterranean Commission on Sustainable
Development, MCSD), organo consultivo e forum di dialogo del Piano
d’Azione del Mediterraneo (MAP) dell’UNEP, per la definizione di una
strategia regionale di sviluppo sostenibile nel bacino del Mediterraneo.
Il MAP nasce dall’esigenza di tutelare l’ambiente marino dall’inquinamento
nel bacino del mediterraneo in considerazione del degrado ambientale
che sempre di più comprometteva l’area e le sue risorse e coinvolge
tutte le nazioni che si affacciano su questo bacino (Albania, Algeria, Bosnia
e Erzegovina, Croazia, Cipro, Comunità Europea, Egitto, Francia, Grecia,
Israele, Italia, Libano, Libia, Malta, Monaco, Marocco, Serbia e Montenegro,
Slovenia, Spagna, Tunisia, Turchia).
Questa importante e prestigiosa nomina comporta la partecipazione alle
23
varie attività della Commissione e ai Gruppi di lavoro, operanti con il sostegno
di MAP, il cui scopo è di esaminare questioni specifiche relative allo
sviluppo sostenibile di particolare interesse per l’area mediterranea.
I gruppi di lavoro tematici nel biennio 2006-2007 saranno:
Risorse d’acqua
Energia e cambiamenti climatici
Inquinamento marino da natanti
Gestione integrata delle aree costiere
Agricoltura di qualità e sviluppo rurale sostenibile
Turismo sostenibile
In ciascun gruppo di lavoro parteciperanno dei rappresentanti del Coordinamneto
Agende 21 Locali italiane portatori delle migliori esperienze
emerse all’interno della Associazione.
Rapporto sull’Ecosistema Urbano di Legambiente 2006:
i primi posti ai comuni soci del Coordinamento
Il Rapporto sull’Ecosistema Urbano 2006, realizzato
ogni anno da Legambiente e pubblicato dal Sole
24 Ore, censisce 103 città capoluogo di provincia.
La graduatoria finale si ottiene elaborando un punteggio
medio dei 26 parametri monitorati.
Vediamo in dettaglio quali sono state le migliori
performance dei Comuni soci del Coordinamento.
Dei primi 10 nella graduatoria finale 8 sono soci:
Mantova (prima classificata con un punteggio di
63,33), Lecco (terza), Trento (quarta), Verbania
(quinta), Cremona (sesta), La Spezia (settima),
Ferrara (nona), Pavia (decima).
In generale i trasporti pubblici sono in retromarcia
rispetto allo scorso anno: i passeggeri sono
calati complessivamente del 4% (135 milioni di
unità), segnale sicuramente negativo di per sé,
ma ancora di più se si contrappone all’aumento
della densità automobilistica, che registra quattro
immatricolazioni per ogni nato. Tuttavia i Comuni
capoluogo soci del Coordinamento registrano
ottime performance sul numero di passeggeri
sui mezzi pubblici.
Il rapporto ha suddiviso la graduatoria per dimensioni
delle città. Venezia, inserita nella categoria delle
città grandi, detiene il primato assoluto, con 600
viaggi annui per abitante, seguita a grande distanza
da Roma (nella categoria metropoli) con 467.
Le prime tre città di tutte le categorie, a eccezione
della categoria metropoli, sono tutte socie
del Coordinamento: per le città grandi, oltre a
Venezia, è seconda Trieste (con 374 viaggi annui)
e terza Bologna (248); per le città medie sono
prime Brescia (185), Ancona (177) e Trento (161);
per le città piccole Siena (238), Pavia (129) e
Cosenza (119). Da notare il primato di Siena per
l’offerta di trasporto pubblico, con 81 chilometri
annui per abitante percorsi dai mezzi di trasporto
pubblici.
Non cambia sostanzialmente, e perciò rimane critica,
la situazione che riguarda la presenza di polveri
sottili nell’aria. Malgrado le misure di emergenza
adottate nei diversi Comuni (targhe alterne, blocchi
estemporanei della circolazione, stop alle auto
non catalizzate e ai veicoli diesel) su 79 capoluoghi
che hanno reso disponibili i dati, oltre la metà (41)
hanno registrato un valore medio annuo superiore
alla soglia di protezione della salute prevista dalla
direttiva comunitaria per il 2004.
Anche su questo tema due Comuni soci, Trieste
e Gorizia, sono rispettivamente al secondo e
terzo posto per i picchi più bassi (25 e 26 microgrammi
per metro cubo), mentre per quanto
riguarda i valori medi, Trieste diventa prima (20,2
microgrammi).
Sulla raccolta differenziata è un Comune socio
a detenere il primato, Verbania, che recupera
il 52,2% dei rifiuti prodotti contro una media
generale del 20%. Seguono in seconda e terza
posizione altri due Comuni soci: Lecco (51%) e
Reggio Emilia (43,9).
Da segnalare che la raccolta differenziata ha segnato
un progresso rispetto al passato, con un aumento
della media di due punti percentuali rispetto al
2003. Per quanto riguarda il raggiungimento della
soglia del 25% prevista dal decreto 22/1997, meno
della metà dei Comuni la supera, mentre sono
ancora 43 quelli che non superano il 15%.
Per quanto riguarda il consumo di elettricità, in
generale i Comuni non sono riusciti a invertire
la rotta: la domanda di energia elettrica per usi
domestici continua ad aumentare. Nessuno dei
Comuni soci è tra i primi tre più “risparmiosi”
d’Italia. Sul consumo di carburante si piazza al terzo
posto tra le città più virtuose Siracusa (308 chili di
petrolio equivalente per abitante all’anno): ma le
città che scendono sotto i 300 sono solo 12.
Nessun Comune socio è nei primi tre più virtuosi
sul consumo di acqua per usi civili. Il dato generale
è però incoraggiante, dal momento che circa l’85%
dei valori si colloca tra i 150 e i 350 litri per abitante
al giorno e che solo 4 città superano i 400 litri: la
metà rispetto allo scorso anno.
Aumentano le performance ambientali delle
imprese (Certificazione ISO 14001), anche se la
media italiana resta ancora piuttosto lontana da
quella europea: circa 1,2 siti certificati ogni mille.
Dei Comuni soci la migliore performance spetta a
Verbania (secondo posto) con 3,06 certificazioni:
un dato importante se si considera che solo cinque
province superano quota 2 e che un terzo del
totale ha valori inferiori a uno.
3

Premio Vetrina Buone pratiche di
Sviluppo Sostenibile - edizione 2005
Anche quest’anno la Provincia di Rimini, all’interno delle iniziative dell’Osservatorio
provinciale per lo Sviluppo Sostenibile, ha voluto promuovere
il Premio sulle Buone Pratiche di Sviluppo Sostenibile per far
conoscere e valorizzare i progetti e le esperienze maturate sul territorio
provinciale che hanno scelto lo sviluppo sostenibile come valore strategico
per integrare la tutela ambientale con gli aspetti sociali ed economici.
Nell’edizione 2005, le categorie previste del Premio Vetrina sono state
quattro: scuole, imprese, associazioni, enti locali. I progetti pervenuti sono
stati 28 sui temi del turismo, della bioarchitettura, dell’acqua, dei rifiuti,
tutela risorse idriche, energia, certificazione ambientale, commercio equo
e solidale, prodotti tipici, la riqualificazione urbana, l’arte e la cultura e il
sostegno sociale. I criteri di valutazione adottati nella scelta dei vincitori
sono: risultati in ambito ambientale, economico e sociale; innovazione;
partecipazione; replicabilità.
La cerimonia di premiazione dei quattro progetti vincitori della Seconda
Edizione del Premio Vetrina Buone Pratiche di Sviluppo Sostenibile, indetto
dall’Assessorato all’Ambiente della Provincia di Rimini, si è tenuta in occasione
della Fiera ECOMONDO alla presenza dell’Assessore provinciale
all’Ambiente, Cesarino Romani, dell’Assessore regionale all’Ambiente,
Lino Zanichelli e del Presidente del Coordinamento Agende 21 Locali
Italiane, Emilio D’Alessio.
I vincitori del Premio Vetrina Buone Pratiche di Sviluppo Sostenibile
- edizione 2005 sono:
Categoria SCUOLE:
1° Premio - Istituto Tecnico per il turismo “M.Polo” con il
progetto “Turismo: prenotiamo una stanza per la natura (nuove proposte
per un nuovo futuro”;
Categoria IMPRESE:
1° Premio - UMPI elettronica srl con il progetto “Telegestione e
telecontrollo degli impianti di pubblica illuminazione”;
Categoria ASSOCIAZIONI:
1° Premio - Associazione Albergatori di Riccione con il progetto
“Portare alla certificazione “Ecolabel europeo per il turismo” i primi hotel
in Italia”
Categoria ENTI LOCALI:
1° Premio - Comune di Montegridolfo con il progetto “Scuola
Sostenibile del Comune di Montegridolfo”
4
Supplemento al n.3 Marzo 2006 di
A21 Italy Newsletter Marzo 2006 - N° 23
Coordinamento Agende 21 Locali Italiane
Direttore responsabile: Andrea Massaro
a cura di: Filippo Lenzerini, Claudia Fachinetti
Progetto grafi co, redazione e impaginazione:
Free Service srl, Via del Consorzio, 34 - 60015 Falconara M. / AN
tel. 071 916 1 916 - fax 071 916 2 289
www.onon.it - info@regionieambiente.it - grafi ca@regionieambiente.it
Aut.Trib. di Ancona n. 1/2000 del 4/1/2000
Manuale per lo smaltimento
dei rifiuti domestici in 8 lingue
Con il progetto “Benvenuto” lo Sportello Ecoidea della Provincia di Ferrara
attua una azione del proprio Piano d’Azione e si rivolge alle famiglie
provenienti da altri paesi e attualmente ospiti nel territorio ferrarese, che
usufruiscono delle strutture del luogo per mesi o anni ma non sempre
sono a conoscenza delle “regole” vigenti.
Il territorio della provincia di Ferrara raccoglie 26 Comuni e sono 5 le
Aziende che smaltiscono i rifiuti urbani e gestiscono la raccolta differenziata
nei diversi territori: ognuna con proprie modalità di raccolta, tipologia di
rifiuti differenziati e colore dei cassonetti diverso.
Ogni Azienda ha quindi riassunto le proprie modalità di smaltimento
rifiuti; l’Associazione di immigrati “Cittadini del Mondo” si è occupata della
traduzione dei testi nelle lingue delle comunità straniere individuate dalle
Aziende come le più presenti nella propria zona: albanese, arabo, pakistano,
russo, francese, inglese, tedesco e cinese. I testi sono sempre bilingui frase
per frase e corredati da immagini e spiegazioni semplici e chiare.
Sono nati 26 documenti diversi che le associazioni di immigrati presenti sul
nostro territorio, i Centri istituzionali per l’immigrazione, le Circoscrizioni,
i Comuni e le Aziende stesse provvederanno a diffondere capillarmente,
ognuno tramite la propria rete. Tutti i manuali sono inoltre tradotti, frase
per frase, in italiano, per potere essere utilizzati a fini didattici anche nelle
Scuole. Ci sembra un bel modo di favorire l’integrazione delle comunità
straniere nel nostro territorio e di raggiungere e sensibilizzare alla tutela
dell’ambiente una fascia di utenti solitamente non coinvolta.
I manuali sono scaricabili dal sito:
www.provincia.fe.it/ecoidea/collana_guide/rifiuti.asp
Sono 333 i soci del Coordinamento Agende 21 Locali
È la Lombardia la regione d’Italia che con 61 soci conta più aderenti al
Coordinamento Nazionale. Oltre alla Regione sono iscritte 5 Province,
2 Comunità Montane,1 parco e 52 Comuni. Sicuramente il movimento
Lombardo per lo sviluppo sostenibile ha potuto beneficiare della spinta
propositiva della Regione Lombardia, ma anche della Coordinamento
regionale delle Agende 21, recentemente costituito. Segue l’Emilia Romagna
con 35 soci, il Veneto con 27 iscritti, quindi la Puglia (24) e la Sicilia
(22), e poi tutte le altre. L’associazione è sprovvista di soci solo in Valle
d’Aosta e in Molise, regioni in cui non sono però attivi molti processi di
Agenda 21 Locale.
Stampa:
Bieffe srl, Zona Ind.le P.I.P. 62019 Recanati / MC
Per collaborazioni alla newsletter:
Segreteria Coordinamento
Agende 21 Locali Italiane
Viale Martiri della Libertà, 34 - 41100 Modena
tel. 059 20 94 34 - fax 059 20 93 98
www.a21italy.it
coordinamento.agenda21@provincia.modena.it