Circolazione stradale LA RIFORMA DEL CODICE ... - Edk Editore Srl

Gentile Cliente, in questo numero proponiamo:
Circolazione stradale
LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti,
prassi e modulistica (XII)
Il sistema sanzionatorio del nuovo Codice
della Strada (parte terza)
di Massimo Ancillotti
Leggi l´articolo
Commercio e Polizia Amministrativa
Ai confini della realtà: illegali dal primo
gennaio 2011 le sportine in plastica
Stop dal 1 gennaio 2011 ai sacchetti di plastica, il cui
consumo in Europa ha toccato i 100 miliardi di unità. Il
bando degli shopper usa e getta salverà l´ambiente da
tonnellate di rifiuti anche in Italia dove, ogni anno, si
consumano circa 24 miliardi di buste non biodegrabili.
A salutare con entusiasmo la messa al bando dei
sacchetti è il WWF, che ritiene "estremamente positivo
che finalmente non potranno più essere prodotti o
messi in commercio gli shopper non biodegradabili che
soffocano l´Italia". Ma non è tutto oro quel che luccica.
di Marilisa Bombi
Leggi l´articolo
Commercio e Polizia Amministrativa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XLIV)
Altre tipologie di commercio: commercio di
pane
- Pane a cottura parziale preconfezionato
- Pane speciale: ingrediente aggiunto e
separazione
di Roberto Capretta
Leggi l´articolo
Polizia Locale
Le sommarie informazioni assunte dalla
Polizia Locale in sede di accertamento delle
indagini
di Rosa Bertuzzi
Leggi l´articolo
CIRCOLAZIONE STRADALE
Corte di Cassazione, Sez. IV Penale, sentenza 2
novembre 2010, n. 38570 - Sequestro preventivo per
guida in stato di ebbrezza
Corte di Cassazione, Sez. IV Penale, sentenza 26
ottobre 2010, n. 37922 - Quando il reato è estinto, il
Giudice penale non può applicare la sospensione della
patente che rimane di competenza del Prefetto, ai
sensi dell´articolo 224 del Codice della Strada
Corte di Cassazione, Sez. VI Penale, sentenza 4
ottobre 2010, n. 35578 - L´uso del veicolo sottoposto a
sequestro non sempre integra il reato per l´omessa
custodia
Corte di Cassazione, Sez. II Civile, sentenza 30
settembre 2010, n. 20471 - Il verbale di accertamento
dell´infrazione dei limiti di velocità non deve contenere
l´attestazione dei controlli preventivi della funzionalità
dell´apparecchiatura di rilevazione
T.A.R. Campania - Napoli, Sez. V, sentenza 13
settembre 2010, n. 17400 - La comunicazione
cumulativa di più decurtazioni dei punti della patente
relative a diverse violazioni nel tempo è illegittima
Corte di Cassazione, Sez. IV Penale, sentenza 18
agosto 2010, n. 32021 - Solo in caso di incidente
provocato da conducenti in grave stato di ebbrezza o in
stato di alterazione è possibile l´applicazione della
confisca del veicolo
COMMERCIO E POLIZIA AMMINISTRATIVA
T.A.R. Emilia Romagna - Bologna, Sez. I,
sentenza 26 ottobre 2010, n. 8002 - Legittimo il
regime differenziato di aperture domenicali tra esercizi
commerciali del centro storico di una città d´arte e
quelli esterni al centro
SICUREZZA SUL LAVORO
Corte di Cassazione, Sez. III Penale, sentenza 7
ottobre 2010, n. 35946 - Sanzionato penalmente il
datore di lavoro che non riduce i rischi connessi
all´esposizione ai rumori - Tale omissione non è stata
depenalizzata
CONTENZIOSO
Corte di Cassazione, Sez. III Civile, sentenza 31
marzo 2010, n. 7788 - Sospensione dei termini feriali
CIRCOLAZIONE STRADALE
Parere del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti 12 novembre 2010, prot. n. 90916 - L. 29
luglio 2010, n. 120 - Interventi in materia di revisione
(Art. 80 C.d.S.)
Pubblicazione settim.
in abbonamento
Registr. Trib. di Rimini
n. 21 del 27/10/2009
Direttore responsabile:
Andrea Penazzi
EDK Editore
www.edkeditore.it
Gerenza
n. 44
10/12/2010
Anno IV
1. Somministrazione di alimenti e
bevande - requisiti morali - cause
ostative
2. Punti esclusivi rivendita
giornali
ARTICOLI PER AUTORE
ARTICOLI PER TEMA
QUESITI PUBBLICATI
"Niente spray e manganelli per la
Polizia Municipale"
ItaliaOggi
3 dicembre 2010
di Stefano Manzelli
I vigili urbani non possono ancora
utilizzare liberamente spray, mazzette da
segnalazione e bastoni per difesa
personale. Si tratta infatti di strumenti
destinati all´offesa della persona ovvero di
armi proprie che devono essere
preventivamente autorizzate dagli organi
ministeriali. Lo ha ribadito il Ministero
dell´interno con il parere n. 16627
indirizzato il 2 novembre 2010 al Comune
di Dalmine.

Per richiedere un nuovo abbonamento a PL.COM o rinnovare un abbonamento scaduto contattare l´agente EDK
di zona o scrivere al seguente indirizzo: info@edkeditore.it
NOVITA´ EDITORIALI
CODICE DELLA STRADA
di Massimo Ancillotti, Cataldo Lo Iacono e Antonella
Manzione
L´opera, annotata e coordinata, propone anche il
Regolamento di attuazione (cod. 93578).
Descrizione completa
PRONTUARIO DELLE VIOLAZIONI AL TUSSLL
di Giancarlo Frattulillo
Tutte le sanzioni previste dal D.Lgs. 81/2008 in un
pratico formato (cod. 95900).
Descrizione completa
RUOLO E INGIUNZIONE FISCALE
di Massimo Ancillotti
IL PATENTINO PER IL CICLOMOTORE
Una guida operativa per orientarsi nella complessità di Cataldo Lo Iacono e Giuseppe Carmagnini
delle procedure (cod. 93381).
Una guida completa e di agevole lettura per
Descrizione completa
superare facilmente l´esame ministeriale (cod.
93496).
Descrizione completa
LA SICUREZZA DEI LOCALI PUBBLICI
di Marilisa Bombi
Gli indirizzi operativi per il rilascio delle
autorizzazioni e l´attivazione dei controlli (cod.
95917).
Descrizione completa
LA DISCIPLINA DELLA VIDEOSORVEGLIANZA
di Elena Fiore e Claudia Capucci
L´analisi della disciplina e le linee guida del
Garante, con indicazioni operative e modulistica
(cod. 93374).
Descrizione completa
PRONTUARIO DELLE VIOLAZIONI AL NUOVO CODICE
DELLA STRADA
di Massimo Ancillotti, Cataldo Lo Iacono e Antonella
Manzione
Le infrazioni e le sanzioni a portata di mano per un
pronto utilizzo su strada (cod. 93538).
Descrizione completa
PRONTUARIO DELLE VIOLAZIONI IN MATERIA DI
COMMERCIO, SOMMINISTRAZIONE DI ALIMENTI E
BEVANDE E ALTRE ATTIVITA´ PRODUTTIVE
di Roberto Capretta
Guida pratica all´attività di controllo della Polizia
Amministrativa (cod. 95904).
Descrizione completa
I VEICOLI IN STATO DI FERMO, SEQUESTRO,
CONFISCA E ABBANDONO
di Massimo Ancillotti, Cataldo Lo Iacono e Antonella
Manzione
Un vademecum completo per la gestione operativa
della requisizione dei veicoli (cod. 93392).
Descrizione completa
MODULISTICA ACCERTAMENTO VIOLAZIONI AL C.D.S.
Verbali, blocchi e registri. Catalogo online:
www.edkeditore.it
Visualizza le pubblicazioni EDK in materia
di Polizia Locale,
commercio e pubblici esercizi
EDK organizza
la seguente giornata di studio:
DECRETO LEGISLATIVO 26 MARZO
2010, N. 59 E SUCCESSIVE
MODIFICAZIONI
Relatore:
Claudio Billeri
10 dicembre 2010
Marina di Grosseto (GR)
Sala Comunale
Via Piave, 6

Circolazione stradale
n. 44
10 dicembre 2010
LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e modulistica (XII)
IL SISTEMA SANZIONATORIO DEL NUOVO CODICE DELLA STRADA
(PARTE TERZA)
Continua il commento delle novità introdotte in tema di circolazione stradale dalla
29 luglio 2010, n. 120.
La terza parte è destinata ad illustrare, nel complesso, gli istituti, corredati delle
modifiche introdotte dalla legge 120/2010, contenuti negli articoli 206-212.
11. Riscossione dei proventi delle sanzioni
L’articolo 206 del Codice della Strada disciplina, con ampio rinvio ad altre
normative, il meccanismo di esecuzione delle sanzioni amministrative pecuniarie
per cui non sia avvenuto tempestivo pagamento in misura ridotta ovvero siano
scaduti i termini per l’attivazione di rimedi difensivi, ovvero siano ormai definite le
procedure difensive attivate dall’interessato. In tutti questi casi, infatti, avremo a
disposizione un verbale di contestazione, una ordinanza-ingiunzione o una
sentenza del giudice di pace che costituiranno titolo esecutivo, strumento
indispensabile per la formalizzazione della successiva fase di esecuzione della
sanzione.
A tal proposito si ricorda che l’articolo 203, comma 3, del Codice della Strada
espressamente prevede che, qualora nei termini previsti non sia stato proposto
ricorso e non sia avvenuto il pagamento in misura ridotta, il verbale costituisce
titolo esecutivo per una somma pari alla metà del massimo della sanzione
amministrativa edittale. Schema solo in parte aggirato dalle modifiche introdotte in
tema di pagamento rateale delle sanzioni e di ricorso al giudice di pace.
Quindi, i titoli esecutivi necessari per l’attivazione della fase esecutiva sono:
• il verbale di contestazione avverso cui non sia stato attivato ricorso nei termini e
non sia avvenuto pagamento in misura ridotta;
• l’ordinanza-ingiunzione prefettizia emessa a seguito di ricorso avverso il verbale
di contestazione per la quale non sia stata proposta opposizione e non sia
avvenuto pagamento nel termine di 30 giorni;
• la sentenza del giudice di pace (o del tribunale) nell’ipotesi in cui, in sede di
decisione, abbia diversificato (in aumento o diminuzione) l’entità della sanzione
dovuta dal ricorrente od abbia imposto il pagamento delle spese processuali,
atteso che quando la sentenza è di mero rigetto il titolo esecutivo continua ad
essere rappresentato dal verbale o dalla ordinanza-ingiunzione impugnata.

La procedura richiamata è quella regolata dall’articolo 27 della legge n. 689/1981
che attribuisce al prefetto la competenza di procedere alla formazione del ruolo
per tutti i proventi spettanti allo Stato e rimette ai singoli enti di appartenenza
degli accertatori la predisposizione di quelli restanti.
Peraltro il richiamo all’articolo 27 della legge n. 689/1981 è ormai insufficiente,
essendo stata l’intera materia della riscossione tramite ruolo interamente rivista
con la riforma del 1999 e da quella ancora più consistente del 2005 con la
nazionalizzazione del servizio di riscossione.
Dal 1999 ad oggi, in attuazione della legge-delega n. 337/1998 recante i principi
per la riforma del sistema di riscossione tramite ruolo, sono stati approvati i decreti
legislativi n. 46/1999, n. 112/1999, n. 326/1999, n. 193/2001 e circa 40 decreti
ministeriali e direttoriali di attuazione. A questi si sono aggiunti numerose altre
disposizioni di legge trasversalmente collocate in altri testi di legge che, quasi a
gettito continuo (le ultime modifiche risalgono alla legge 30 luglio 2010, n. 122 di
conversione del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78) apportano modifiche, più o
meno consistenti al sistema di riscossione ed alle tecniche espropriative.
L’articolo 3 del decreto-legge n. 203/2005, convertito nella legge n. 248/2005,
recante misure di contrasto all’evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria, ha poi stabilito con decorrenza 1° ottobre 2006 la definitiva
del sistema di affidamento in concessione del servizio nazionale della riscossione e
la successiva nazionalizzazione del servizio con la creazione della holding Equitalia
spa e società partecipate. Non è questa la sede per sintetizzare le innumerevoli
difficoltà operative proposte dalla riforma. Ma solo per esporre, in estrema sintesi,
i punti essenziali dell’intero sistema della riscossione.
1) Attualmente ci troviamo in pieno regime transitorio. Entro il 31.12.2010 gli enti
locali dovranno stabilire, all’esito di gare ad evidenza pubblica, a chi affidare la
riscossione delle proprie entrate potendo scegliere tra Equitalia spa e società
partecipate – uniche a poter agire tramite ruolo - o qualsiasi altra società iscritta
nell’albo dei concessionari di cui all’articolo 5, D.Lgs. 446/97 - che agiranno solo
tramite ingiunzione fiscale ex R.D. 639/1910
2) alla fine di tale periodo, a seconda del contraente prescelto, dovranno essere
seguite le procedure consentite al soggetto aggiudicatario del servizio;
3) le fasi esecutive del procedimento sanzionatorio del codice della strada possono
essere, quindi, attivate solo con procedura tramite ruolo o tramite ingiunzione
fiscale;
4) Equitalia spa e le società da essa partecipate hanno il monopolio assoluto nella
gestione della esecuzione tramite ruolo;
5) gli altri agenti della riscossione possono agire solo con ingiunzione fiscale;
6) in ogni caso le procedure espropriative da seguire sono, in entrambi i casi,
quelle disciplinate dal D.P.R. 602/73
In ogni caso il procedimento di esecuzione di una sanzione amministrativa
pecuniaria tramite ruolo può essere riassunto con le seguenti articolazioni
procedurali.
Ottenuto un titolo esecutivo (verbale di contestazione, ordinanza-ingiunzione o
sentenza del giudice di pace) l’ente creditore procede alla formazione del ruolo,
atto a formazione automatica composto da un elenco di soggetti tenuti al
pagamento di somme di denaro in relazione ad un dato periodo di tempo di
riferimento. Il ruolo è formato dalla sanzione edittale dovuta, dalle spese di
procedimento (spese di notificazione e di accertamento) e dagli interessi calcolati
nella misura del 10% per ogni semestre integralmente compiuto. Il ruolo così
formato (formalmente approvato con determinazione del dirigente della struttura
incaricata della gestione della entrata), è consegnato, ora, ad Equitalia spa da
Equitalia servizi spa che ora assolve la stessa funzione in passato esercitata dal
Consorzio Nazionale Concessionari nel rispetto dei termini e delle modalità
contenute nel D.M. n. 321/1999.
Equitalia servizi spa forma le cartelle di pagamento che devono essere notificate al
debitore entro il termine di 12 mesi dalla data di consegna del ruolo. Dopo la
notifica ogni contribuente dispone di ulteriori 60 giorni per pagare senza incorrere
in ulteriori aggravi di spese, oppure per rivolgere all’ente creditore istanza di

cancellazione parziale o totale dal ruolo nei casi di erronea iscrizione, ovvero
ancora per proporre azione difensiva rappresentata da un ricorso al giudice di pace
- ove si eccepiscano motivi attinenti ad una mancata od irregolare notifica del
verbale all’origine della procedura esecutiva - al giudice dell’esecuzione ai sensi
dell’articolo 615, comma 2 c.p.c. per vizi propri del procedimento di esecuzione
(tempestivo pagamento in misura ridotta, ricorso al prefetto o al giudice di pace
non debitamente contabilizzato dal comando, veicolo venduto in data antecedente
all’accertamento, morte del trasgressore, prescrizione o decadenza) – ovvero ai
sensi dell’articolo 617 c.p.c. ove si eccepiscano vizi formali della cartella di
pagamento o del singolo atto esecutivo, se del caso posto in essere.
Il contribuente, ove invece decida di effettuare pagamento rateale, deve rivolgersi
all’agente della riscossione.
Inutilmente decorso il termine, l’agente della riscossione attiva la fase
espropriativa vera e propria con pignoramento mobiliare, immobiliare e presso
terzi e con l’efficace strumento del fermo fiscale del veicolo. All’esito di tali
procedure - che non devono protrarsi per più di tre anni - i vari concessionari
restituiscono all’ente creditore una sorta di conto della gestione, denominato
comunicazione di inesigibilità, recante i dati dei contribuenti nei confronti dei quali
le procedure esecutive non sono andate completamente a buon fine e chiedono il
visto di discarica definitiva dal ruolo, versando ciò che hanno riscosso e
trattenendo quanto a loro spettante a titolo di remunerazione. A questo punto
inizia, o quanto meno dovrebbe iniziare, la fase di verifica e di controllo di merito e
legittimità dell’attività posta in essere dai concessionari, di esclusiva competenza
dell’ente creditore, seguendo le indicazioni contenute negli articoli 19 e seguenti
del decreto legislativo n. 112/1999. Ad ogni buon conto, decorsi ulteriori tre anni
dall’invio della comunicazione di inesigibilità senza che l’ente creditore abbia
eseguito controlli, il ruolo si intende automaticamente e definitivamente
discaricato.
Ove invece l’organo di polizia stradale abbia attivato la procedura esecutiva con
ingiunzione fiscale le regole da seguire sono quelle di cui al R.D. 639/1910 e
quelle, se del caso inserite in apposite norme regolamentari interne all’ente, con
cui, preferibilmente, si sia realizzata una totale duplicazione delle stesse
disposizioni regolanti la procedura tramite ruolo, in quanto non recanti ontologica
inconciliabilità
Per l’interesse operativo che riveste l’argomento, si ritiene opportuno sintetizzare
in poche parole l’istituto dei pagamenti parziali disciplinato dall’articolo 389 del
regolamento di esecuzione e di attuazione del codice della strada, secondo cui il
pagamento effettuato in misura inferiore rispetto a quanto previsto dal codice non
ha valore quale pagamento ai fini dell’estinzione dell’obbligazione.
In questi casi, cui va aggiunto quello di pagamento oltre i termini, la somma
versata è tenuta in acconto per la completa estinzione dell’obbligazione
conseguente al verbale divenuto titolo esecutivo e la somma da iscrivere a ruolo è
pari alla differenza tra quella dovuta (verbale con sanzione “raddoppiata” pari alla
metà del massimo edittale) e l’acconto fornito. Il pagamento anche di un solo
centesimo in meno rispetto a quanto indicato nel verbale - ovviamente
comprensivo senza distinzione alcuna di sanzione edittale, spese di notificazione e
spese di accertamento - non determina estinzione del verbale che, “raddoppiato”
nella sanzione edittale, viene messo a ruolo tenendo in acconto la somma
ricevuta.
Recente giurisprudenza della Cassazione ha confermato integralmente la
legittimità di tale procedura.
12. Violazioni commesse con veicoli immatricolati all’estero o muniti di
targa EE
L’articolo 207 del codice della strada si occupa della disciplina sanzionatoria
applicabile in presenza di violazioni commesse con veicoli stranieri o con targa EE.
L’articolo 37 della legge 29 luglio 2010, n. 120 è intervenuta anche in ordine alle

violazioni commesse da veicoli immatricolati all’estero; due le modifiche di
interesse operativo.
Fino al 13 agosto 2010 la particolare procedura descritta dall’articolo 207 si
applicava a tutte le violazioni commesse con veicoli immatricolati all’estero o
muniti di targa EE e a veicoli immatricolati in Italia ma guidati da conducenti in
possesso di patente di guida rilasciata da uno Stato non facente parte dell’Unione
Europea. La prima modifica riguarda la soppressione del comma 4-bis recante
appunto l’estensione della procedura a tale seconda categoria di veicoli. Dal 13
agosto 2010 quindi la procedura torna ad applicarsi per le violazioni commesse dai
soli veicoli immatricolati all’estero o muniti di targa EE. La seconda notazione
operativa riguarda l’obbligo di affidare il veicolo sottoposto a fermo al solo
custode-acquirente di cui all’articolo 214-bis N.C.d.S. a spese del responsabile
della violazione. È in questo senso anche la circolare del Ministero dell’interno
30.7.2010, n. 300/A/10777/10/101/3/3/9.
La procedura di contestazione di violazioni a soggetti alla guida di veicoli
immatricolati all’estero o dotati di targa EE si articola ora nel modo che segue:
- in caso di accertata violazione il conducente è ammesso a pagare direttamente
nelle mani dell’agente accertatore la somma prevista per il pagamento in misura
ridotta;
- se il trasgressore provvede al pagamento l’agente accertatore riceve la somma e
annota l’avvenuto pagamento direttamente sul verbale che costituisce, a questi
effetti, quietanza di pagamento;
- se il trasgressore, invece, non si avvale di tale facoltà, può versare all’agente
accertatore, a titolo di cauzione, una somma pari al minimo della sanzione edittale
se il veicolo è immatricolato in uno Stato aderente allo SEE o pari alla metà del
massimo della sanzione edittale negli altri casi. Ricevuta la somma l’agente
accertatore ne fa menzione nel verbale di contestazione e la versa all’ufficio
contravvenzioni (area procedimenti sanzionatori);
- in caso di mancato pagamento della sanzione o versamento della cauzione viene
disposto il fermo amministrativo del veicolo fino a quando non viene adempiuto
uno dei due predetti oneri e, comunque, per un periodo non superiore a sessanta
giorni. Si conferma che non si tratta di sanzione accessoria, ma solo di
provvedimento interdittivo reale e che il veicolo non può essere affidato in
custodia al trasgressore, ma solo alla Scaf nostro custode-acquirente.
13. Proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie
L’articolo 208 del Codice della Strada, non qualificabile come propriamente
procedurale, si riferisce alla devoluzione dei proventi contravvenzionali.
Decisamente innovando rispetto al corrispondente articolo 139 del vecchio codice
della strada, vigente il quale i proventi andavano devoluti agli enti proprietari della
strada su cui gli illeciti stessi erano stati consumati ed accertati, oggi il criterio
discretivo è non più oggettivo, bensì soggettivo, e così le somme riscosse sono
devolute agli enti cui appartengono gli agenti che hanno accertato le violazioni.
Numerose le modifiche apportate nel tempo alla disposizioni in commento.
Per quello che più interessa agli organi di polizia stradale dipendenti degli enti
locali a competenza limitata conviene ricordare soprattutto il contenuto dei commi
4, 5 e 5-bis, tutti modificati dalla legge 29 luglio 2010, n. 120, che si interessano,
appunto, dei proventi spettanti a regioni, province e comuni.
Viene confermato che una quota pari al 50% dei proventi percepiti da regione,
provincia e comune è destinata:
- in misura non inferiore ad ¼ per interventi di miglioramento e potenziamento
della segnaletica stradale di proprietà dell’ente;
- in misura non inferiore ad ¼ per potenziamento delle attività di controllo e di
accertamento delle violazioni in materia di circolazione, anche attraverso l’acquisto
di automezzi, mezzi e attrezzature dei Corpi e dei servizi di polizia provinciale e di
polizia municipale;
la restante percentuale non superiore a 50% del totale per altre finalità connesse

al miglioramento della sicurezza stradale, nonché al potenziamento delle strade di
proprietà dell’ente, e a interventi a tutela degli utenti deboli della strada, quali
bambini, anziani, pedoni e ciclisti, nonché infine allo svolgimento, nelle scuole di
ogni ordine e grado di corsi didattici finalizzati all'educazione stradale, nonché,
infine a misure di assistenza e di previdenza per il personale appartenente ai Corpi
di Polizia Municipale e Provinciale. In aggiunta il nuovo comma 5-bis precisa che
parte dei proventi spettanti a questa terza finalità può essere anche destinata ad
assunzioni stagionali a progetto nelle forme di contratti a tempo determinato e a
forme flessibili di lavoro, ovvero al finanziamento di progetti di potenziamento dei
servizi di controllo finalizzati alla sicurezza urbana e alla sicurezza stradale ove il
riferimento alla sicurezza urbana sembra anche consentire progetti non
esclusivamente ancorati al tema della sicurezza stradale, ma a più ampio respiro,
alla lotta al degrado. Parte di detta quota potrà poi essere destinata anche al
finanziamento di servizi notturni e di prevenzione delle violazioni di cui agli articoli
186, 186-bis e 187.
Per completezza si ricorda che l’articolo 142 comma 12-bis e 12-ter, anch’essi
introdotti dalla legge 120/2010, contengono un diverso sistema di devoluzione dei
proventi derivanti da sanzioni amministrative per violazioni dei limiti massimi di
velocità accertate con strumentazioni tecniche in remoto, prevedendo la
devoluzione all’ente proprietario della strada del 50% della somma incassata.
Discorso a parte merito il cosiddetto fondo contro l’incidentalità notturna. Il
legislatore della legge 15 luglio 2009, n. 94 - pacchetto sicurezza 2009,
muovendosi sul terreno già tracciato dal D.L. 117/2007 e dalla relativa legge di
conversione 160/2007, ebbe a definire con maggiori precisione e concreta
possibilità di applicazione una sorta di regime sanzionatorio notturno valevole
esclusivamente per talune violazioni - asseritamene ritenute di particolare allarme
sociale - commesse tra le 22,00 e le ore 7,00.
Per chiudere il circolo il legislatore del pacchetto sicurezza 2009 ebbe ad inserire
un comma 2-bis all’articolo 208 destinato alla devoluzione dei proventi derivanti
proprio dagli incrementi delle sanzioni amministrative pecuniarie di cui all’articolo
195, comma 2-bis (appunto le violazioni notturne), da versarsi in apposito capitolo
di entrata del bilancio dello Stato, di nuova istituzione, per essere riassegnati al
Fondo contro l’incidentalità notturna di cui all’articolo 6-bis del decreto-legge 3
agosto 2007, n. 117, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 ottobre 2007, n.
160, con provvedimento del Ministero dell’economia e delle finanze adottato sulla
base delle rilevazioni trimestrali del Ministero dell’interno.
14. Prescrizione
L’articolo 209 del codice della strada, in conclusione della Sezione I del Capo I del
Titolo VI, tratta della prescrizione in modo coincidente con quanto fatto
dall’omologo articolo 28 della legge n. 689/1981.
Si ricorda unicamente che la prescrizione è un istituto di diritto civile che sancisce
l’estinzione di un diritto soggettivo per effetto del decorso del tempo e della
contestuale inerzia del titolare che non lo esercita e non ne fa uso, e che per gli
illeciti di natura amministrativa il termine è fissato in cinque anni dall’accertamento
della violazione.
Si ricorda altresì che sono applicabili i correlati istituti della sospensione e della
interruzione della prescrizione.
L’effetto dell’interruzione della prescrizione è quello di far decorrere, per intero, un
nuovo periodo di prescrizione da data successiva a quella dell’atto interruttivo,
mentre la sospensione determina solo un periodo di momentanea paralisi della
decorrenza dei termini fin che dura la situazione di sospensione.
All’interno del procedimento sanzionatorio sono rinvenibili i seguenti atti
interruttivi:
• la notifica del verbale di contestazione;
• la notifica di una eventuale ordinanza-ingiunzione prefettizia;
• la notifica della cartella di pagamento (notifica del ruolo);

• la notifica all’interessato da parte dell’amministrazione procedente delle sentenze
del giudice di pace;
• qualsiasi comunicazione notificata all’interessato che abbia l’effetto di costituire
in mora il trasgressore, come per esempio la comunicazione di diniego dalla
concessione del beneficio della rateazione ai sensi del nuovo articolo 202bis.
LE SANZIONI AMMINISTRATIVE ACCESSORIE A SANZIONI
AMMINISTRATIVE PECUNIARIE
1. Sanzioni amministrative accessorie a sanzioni amministrative
pecuniarie
Le sanzioni amministrative accessorie alle sanzioni amministrative pecuniarie sono
regolate dall’articolo 210 del codice della strada.
Per non cadere nell’equivoco di confondere la disciplina qui contenuta e
riguardante le sole sanzioni accessorie a sanzioni pecuniarie amministrative, con
quella applicabile alle medesime sanzioni amministrative allorché esse siano
previste come accessorie a sanzioni penali, va sempre tenuto presente che gli
articoli da 211 a 219-bis regolano unicamente le sanzioni amministrative
accessorie a sanzioni amministrative pecuniarie che non possono applicarsi, salvo
espliciti richiami, alle medesime allorché risultino accessorie ad illeciti penali.
A queste ultime il codice riserva, ora in modo sostanzialmente completo, gli articoli
222, 223 e 224 e 224-ter - come, rispettivamente, modificato, sostituito e inserito
ex novo dalla legge 29 luglio 2010, n. 120 - costituenti la Sezione II del Capo II, ai
quali soli è consentito perciò di fare riferimento e le cui lacune non è dato di
colmare con la utilizzazione non espressamente richiamata dei contenuti del Capo
I.
L’articolo 210 contiene l’elenco, tassativo, delle tipologie di sanzioni accessorie. Il
comma 2 suddivide dunque le sanzioni amministrative accessorie nei seguenti tre
gruppi:
• sanzioni consistenti nell’obbligo di compiere, sospendere o cessare una
determinata attività;
• sanzioni concernenti il veicolo;
• sanzioni concernenti i documenti di circolazione e la patente di guida.
Rientrano nel primo gruppo l’obbligo di rimuovere le occupazioni abusive della
sede stradale, l’obbligo di ripristinare lo stato dei luoghi indebitamente alterati,
l’obbligo di sospendere i lavori indebitamente intrapresi o di cessare l’attività di
autoscuola priva di autorizzazione o di interrompere una competizione sportiva
priva di autorizzazione. Costituiscono sanzioni concernenti il veicolo la confisca, il
fermo amministrativo e la rimozione o blocco. Compongono il terzo gruppo il ritiro
e la sospensione dei documenti di circolazione e della patente di guida e la revoca
della patente.
Tutte le sanzioni accessorie si applicano, come dice lo stesso articolo 210, di diritto
e sono obbligatorie. Ciò significa che non occorre l’intervento di nessuna altra
autorità per la loro concreta applicazione e che la loro operatività è obbligatoria, in
modo che non potranno essere escluse se non per motivi assolutamente oggettivi
di cui dovrà essere dato debito conto nel verbale di contestazione.
Le sanzioni accessorie si applicano facendone menzione nel verbale di
contestazione nell’apposita sezione. Con questa dicitura, che per talune fattispecie
rimane anche l’unico adempimento richiesto ai verbalizzanti, la sanzione accessoria
può dirsi in concreto applicata salvo gli adempimenti procedurali previsti per ogni
singola sanzione accessoria.
Scendiamo adesso nel particolare scorrendo gli articoli da 211 a 219-bis.
2. Obbligo di ripristino dello stato dei luoghi o di rimozione di opere
abusive

La sanzione accessoria dell’obbligo di ripristino dello stato dei luoghi, disciplinata
nell’articolo 211, costituisce tipica sanzione accessoria reale ed è conseguente alla
violazione delle norme poste a tutela delle strade dagli articoli dal 15 al 31 del
Codice.
Benché, come vedremo nel prosieguo, la procedura appaia ad una prima lettura
abbastanza articolata e coinvolgente più autorità, l’obbligo di ripristino dello stato
dei luoghi è la sanzione accessoria che, nell’immediatezza, offre minori difficoltà
applicative per l’agente accertatore. L’unico adempimento rimesso alla
competenza del verbalizzante consiste infatti nell’obbligo di fare menzione nel
verbale di contestazione della sanzione accessoria prevista, non dovendosi
nell’immediatezza - salvo forse quanto si dirà in seguito - porre in essere alcuna
ulteriore attività, posto che la concreta applicazione della sanzione accessoria si
articola attraverso ben determinate fasi successive controllate dal prefetto e
dall’ente proprietario della strada su cui è stata accertata la violazione.
È previsto, infatti, che in caso di mancato ricorso - sempre proponibile contro la
sanzione principale ed esteso di diritto a quella accessoria - l’ufficio o comando da
cui dipende l’agente accertatore trasmette, entro trenta giorni dalla scadenza del
termine per ricorrere, copia del verbale al prefetto il quale ordina formalmente al
trasgressore l’adempimento del suo obbligo di ripristino dei luoghi entro un
termine proporzionato all’entità dei lavori o delle opere da eseguire, disponendo
altresì che l’ente proprietario della strada controlli la regolare esecuzione dei lavori.
Se il trasgressore compie quanto ordinato, il procedimento si chiude con ordinanza
di estinzione del procedimento. In caso di inottemperanza, invece, il prefetto
incarica l’ente proprietario della strada di eseguire d’ufficio le opere previste.
Successivamente al compimento, l’ente proprietario della strada trasmette la nota
delle spese sostenute ed il prefetto emette ordinanza-ingiunzione di pagamento.
È prevista una procedura d’urgenza. In caso di immediato pericolo per la
circolazione e nell’ipotesi di impossibilità a provvedere da parte del trasgressore,
l’agente verbalizzante trasmette al prefetto senza indugio il verbale di
contestazione ed in tal caso il prefetto può autorizzare l’immediata esecuzione
d’ufficio degli interventi di ripristino. Al di là di tale procedura d’urgenza, non pare
infine del tutto irragionevole ipotizzare la possibilità di una esecuzione immediata
della sanzione accessoria da parte dello stesso agente accertatore, di cui si dovrà
dar conto direttamente nel verbale di contestazione o in altro scritto poi trasmesso
all’ufficio per il recupero delle spese sostenute per l’immediata esecuzione d’ufficio.
3. Obbligo di sospendere una determinata attività
L’articolo 212 del Codice della Strada disciplina il procedimento applicativo della
sanzione amministrativa accessoria dell’obbligo di sospendere o cessare una
determinata attività.
L’applicazione della sanzione accessoria inizia con la consueta “menzione” della
sanzione accessoria sul verbale di contestazione e con l’indicazione del termine di
inizio della sospensione, che deve essere immediato quando la situazione
antigiuridica debba e possa cessare con immediatezza ovvero rientrante nei cinque
giorni dalla contestazione o notifica, allorché non sia possibile e non vi sia motivo
di determinarsi diversamente.
L’inosservanza dell’ordine di sospensione dell’attività comporta in ogni caso la
denuncia ai sensi dell’articolo 650 del codice penale.
Per il resto, merita rilievo il fatto che l’esecuzione sia rimessa direttamente al
comando operante, al di fuori di qualsiasi preventiva determinazione di altre
autorità e, per la polizia municipale, al di fuori di qualsiasi vincolo gerarchico con
l’amministrazione di appartenenza. Sul ricorso al prefetto, basterà ricordare che si
estende alla sanzione accessoria ma che non comporta, nelle more dell’ordinanza,
la sospensione dell’esecuzione.
Massimo Ancillotti

Commercio e Polizia Amministrativa
n. 44
10 dicembre 2010
AI CONFINI DELLA REALTÀ: ILLEGALI DAL PRIMO GENNAIO 2011 LE
SPORTINE IN PLASTICA
Stop dal 1 gennaio 2011 ai sacchetti di plastica, il cui consumo in
Europa ha toccato i 100 miliardi di unità. Il bando degli shopper usa e
getta salverà l'ambiente da tonnellate di rifiuti anche in Italia dove,
ogni anno, si consumano circa 24 miliardi di buste non biodegrabili. A
salutare con entusiasmo la messa al bando dei sacchetti è il WWF, che
ritiene "estremamente positivo che finalmente non potranno più essere
prodotti o messi in commercio gli shopper non biodegradabili che
soffocano l'Italia". Ma non è tutto oro quel che luccica.
Con la legge finanziaria 2007, ovvero con la legge 27 dicembre 2006 n. 296,
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato, sono
state introdotti, all’articolo 1, due commi a favore dell’ambiente. Si tratta del
comma 1129 il quale dispone che:
Ai fini della riduzione delle emissioni di anidride carbonica in atmosfera, del
rafforzamento della protezione ambientale e del sostegno alle filiere
agro-industriali nel campo dei biomateriali, è avviato, a partire dall'anno 2007, un
programma sperimentale a livello nazionale per la progressiva riduzione della
commercializzazione di sacchi per l'asporto delle merci che, secondo i criteri
fissati dalla normativa comunitaria e dalle norme tecniche approvate a livello
comunitario, non risultino biodegradabili.
Ed il successivo comma 1139 il quale prevede che:
Il programma di cui al comma 1129, definito con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, e con il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, da adottare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, è
finalizzato ad individuare le misure da introdurre progressivamente
nell'ordinamento interno al fine di giungere al definitivo divieto, a decorrere dal
1° gennaio 2011, della commercializzazione di sacchi non biodegradabili per
l'asporto delle merci che non rispondano entro tale data, ai criteri fissati dalla
normativa comunitaria e dalle norme tecniche approvate a livello comunitario.
A dire il vero, il termine originario fissato per la messa al bando delle borse di
plastica era il 2010 ma tale scadenza è stato prorogata al primo gennaio 2011,
con il comma 21-novies dell’art. 23, D.L. 1 luglio 2009, n. 78, nel testo integrato
dalla relativa legge di conversione.

A prescindere se i programmi sperimentali siano o meno stati avviati dal
Governo, sta di fatto che il bilancio dei consumi italiani di sacchetti di plastica dà
ragione agli allarmi delle associazioni ambientaliste perché gli italiani ne sono tra
i più assidui utilizzatori, con un consumo annuo stimato in quasi 400 a testa ogni
anno. Ma non solo. "Ogni anno, nella sola Europa - ricorda il Wwf - vengono
consumati circa 100 miliardi di sacchetti di plastica usa e getta". (1) Insomma,
dopo i termometri al mercurio, banditi per legge dal 3 aprile dello scorso anno,
un altro oggetto di uso quotidiano presto sparirà. Il primo gennaio del 2011,
infatti, le buste di plastica saranno un ricordo del passato. Troppo inquinanti e
pericolose per l’ambiente ed il competente Ministero non è disposto a concedere
deroghe. Come risulta dalla risposta all’interrogazione parlamentare dell’on.
Giulia Cosenza del 14 ottobre scorso, alla quale viene fatto riferimento in uno
specifico paragrafo.
L’inquinamento marino
In generale la maggiore fonte di deturpamento e inquinamento originata
dall’uomo nel Mediterraneo è costituita dai mozziconi di sigaretta, i quali
rappresentano da soli il 27 per cento della spazzatura abbandonata in mare; poi
figurano le buste di plastica, alle quali possiamo sommare, per analogia, anche le
bottiglie di plastica, le quali sono invece al terzo posto. Nel complesso, la plastica
costituisce la seconda peggiore minaccia per l’ecosistema marino e per
l’economia legata al turismo nel mare Mediterraneo. Il tema della riduzione delle
buste di plastica non biodegradabili è, quindi, assolutamente cruciale per la
tutela dell’ambiente, della salute e del buon nome dell’Italia. A confermarcelo
ancora una volta - come spesso avviene per i temi legati all’ambiente, e rispetto
ai quali l’Italia tende ad arrivare in ritardo - sono le esperienze effettuate in Paesi
esteri, o a livello di legislazione comunitaria. Basta notare, infatti, come in molti
Paesi, sia in Europa che al di fuori di quest’ultima, dalla Francia all’Australia, da
alcuni Stati degli USA alla Cina, siano già stati presi provvedimenti in proposito,
con la messa al bando delle buste di plastica. (2)
Il diritto comunitario
Va ricordato, a questo proposito, che sulla GU dell’Unione europea del 22
novembre 2008 è stata pubblicata la direttiva europea 2008/98/CE sulla
riduzione dei rifiuti, che, all’articolo 29, impone agli Stati membri l’adozione di
programmi di prevenzione dei rifiuti e che, soprattutto, l’articolo 11 della stessa
direttiva, inserisce l’obbligo della raccolta differenziata per la plastica. Lo schema
di D.Lgs. per il recepimento della direttiva 2008/98/CE (3) è stato approvato dal
Governo lo scorso 19 novembre ed è quindi in corso di pubblicazione. Il decreto
legislativo di modifica della parte IV del D.Lgs. 152/2006 (Codice ambientale)
integra il SISTRI (4) e prevede nuove definizioni, principi, scadenze e sanzioni in
materia di gestione dei rifiuti. Peraltro, già la precedente direttiva europea, la
94/62/CE, includeva tra le misure atte a prevenire la produzione di rifiuti non
smaltibili, la stessa promozione della plastica biodegradabile.
Con il decreto legislativo di recepimento della direttiva 2008/98/CE relativa ai
rifiuti, viene modificata la Parte quarta (Norme in materia di gestione dei rifiuti e
di bonifica dei siti inquinati) del D.Lgs. 152/2006. Diverse le novità introdotte che
riguardano tra l’altro la definizione di sottoprodotto (già prevista dall'ordinamento
nazionale) che viene resa più aderente al disposto comunitario; il riutilizzo di
terre e rocce da scavo che, se il materiale di risulta non è contaminato, viene
considerato un sottoprodotto e può essere riutilizzato in loco; ed, infine, la
definizione di obiettivi di recupero di alcuni materiali: per vetro, carta, plastica e
metalli che viene fissata al 2020 con una soglia tassativa minima di recupero, del
per cento.
Le azioni del Governo
Nel rispondere all’interrogazione circa le iniziative assunte dal Governo in
attuazione di quanto previsto dalla finanziaria 2007, il Sottosegretario incaricato
ha evidenziato che per le finalità previste volte alla riduzione della

commercializzazione di shoppers in plastica, è disponibile la somma di un milione
di euro, stanziata dall’articolo 1, comma 1131, della legge n. 296 del 2006;
somma effettivamente impegnata dal Ministero dell’ambiente con decreto del 24
dicembre 2008 per un bando di finanziamento denominato «Un sacco Bio».
Queste sono le azioni da avviare: 1. l’analisi del ciclo di vita (LCA - Life Cycle
Assessment) dei sacchetti biodegradabili; 2. campagne di informazione e
sensibilizzazione: 3. distribuzione di sacchetti biodegradabili. Il Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, sottolinea il sottosegretario
Menia, sta promuovendo una massiccia e capillare campagna di informazione
dell’opinione pubblica, per renderla edotta di questa importante novità
normativa, ottemperando ai propri compiti istituzionali. Chi vivrà vedrà.
Sta di fatto che, sempre in base alle dichiarazioni fornite dal Sottosegretario in
risposta all’interrogazione della On. Cosenza, "il Ministero dell’ambiente, di
concerto con il Ministero dello sviluppo economico, ha disposto in accordo con le
associazioni rappresentative delle categorie, una iniziativa di distribuzione
capillare su tutto il territorio nazionale di borse realizzate in materiale riciclato e
riciclabile, o riutilizzato, o in fibre naturali, dando così un’indicazione chiara ed
univoca per privilegiare il ricorso al riuso, per la riduzione della produzione e della
pericolosità di materiali che non sono biodegradabili e compostabili. L’intenzione
è quella di favorire la nascita di una “domanda responsabile da parte dei
consumatori” attraverso il potenziamento dell’informazione e la diffusione dei
comportamenti responsabili, scelte queste già intraprese - ha sottolineato il
sottosegretario - da grandi operatori della distribuzione."
Del resto, nel decreto legislativo di recepimento della direttiva 2008/98/Ce in
corso di pubblicazione, con riferimento alla raccolta differenziata, è stato
appositamente previsto che i rifiuti organici quali rifiuti biodegradabili di giardini e
parchi, rifiuti alimentari e di cucina prodotti da nuclei domestici, ristoranti, servizi
di ristorazione e punti vendita al dettaglio e rifiuti simili prodotti dall’industria
alimentare dovranno essere raccolti in modo differenziato con contenitori a
svuotamento riutilizzabili o con sacchetti compostabili certificati a norma UNI EN
13432-2002.
Fatti e non parole
Ma che succede se il divieto del primo gennaio 2011 non viene rispettato? Com’è
noto, una delle caratteristiche della legge è la produzione di conseguenze nel
caso della realizzazione della fattispecie concreta (da intendersi anche, e forse
più frequentemente, a contrario, per il caso di mancata osservanza della
prescrizione), secondo uno schema "precetto-sanzione": se accade "A"
(precetto), si produce "B" (sanzione). E allora ci si chiede: se i negozianti e gli
artigiani continueranno ad utilizzare la sportina di plastica come hanno sempre
fatto, anche dopo la scadenza del prossimo primo gennaio, come andrà punito il
comportamento contrario alla previsione di legge che, comunque, non prevede
alcuna sanzione specifica?
La questione se l’è posta anche un consorzio che, per conto di alcuni comuni
veneti, provvede allo smaltimento dei rifiuti urbani, proprio in relazione
“all’assenza di programmi ministeriali che avrebbero dovuto definire un percorso
per la progressiva riduzione dei sacchetti non biodegradabili fino al loro definitivo
divieto”. E sottolinea, a tale proposito, il direttore del consorzio che “appare
senz’altro legittimo l’intento delle amministrazioni comunali di adottare tutti gli
accorgimenti utili ed indispensabili a favorire la riduzione della loro distribuzione
mettendo in atto azioni propedeutiche” tra le quali rientrerebbe l’ordinanza
sindacale da emanarsi ai sensi del D.Lgs. 267/2000, articolo 50, comma 5, il
quale dispone che:
In particolare, in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere
esclusivamente locale le ordinanze contingibili e urgenti sono adottate dal
sindaco, quale rappresentante della comunità locale. Negli altri casi l'adozione dei
provvedimenti d'urgenza, ivi compresa la costituzione di centri e organismi di
referenza o assistenza, spetta allo Stato o alle regioni in ragione della dimensione
dell'emergenza e dell'eventuale interessamento di più ambiti territoriali regionali.

A dire il vero, se il Comune dispone di un regolamento per la gestione dei rifiuti,
chi scrive ritiene che l’adozione dell’ordinanza possa essere emanata anche in
attuazione del suddetto regolamento e della stessa fonte primaria che ha stabilito
il divieto, senza chiamare in causa l’articolo 50 del TUEL le cui ordinanze,
secondo il giudizio del giudice amministrativo sono border line, in termini di
legittimità, se non si dimostra l’urgenza della loro emanazione.
Una proposta di ordinanza
Comunque, va dato atto al Consorzio della provincia di Rovigo di essersi fatto
carico della necessità di avviare iniziative concrete se non altro al fine di
sensibilizzare l’opinione pubblica.
PROPOSTA DI ORDINANZA
Disposizioni ai titolari delle attività commerciali ed artigiane che operano nel
territorio comunale a posto fisso ed itinerante. Divieto di distribuzione, dal 1°
gennaio 2011, di sacchetti in materiale che, secondo i criteri fissati dalle
normative comunitarie, non risultino “biodegradabili”.
Premesso che:
• Gli shoppers distribuiti in molte attività in oggetto sono realizzati in materiale
plastico derivante dalla lavorazione del petrolio e successivamente vengono
utilizzati per la raccolta del rifiuto indifferenziato ed avviati a smaltimento
divenendo così causa di inquinamento ambientale, considerata la non
biodegrabilità del materiale con il quale gli shoppers sono stati realizzati;
• Benché vengano distribuiti alla cittadinanza sacchetti compostabili per la
raccolta dei rifiuti umidi, molte utenze utilizzano allo scopo shoppers non
biodegradabili per la spesa provocando gravi inconvenienti per il recupero dei
rifiuti organici stessi;
• E’ preciso intendimento dell’Amministrazione comunale adottare tutti gli
accorgimenti utili ed indispensabili all’attuazione del regolamento comunale (di
igiene, di polizia locale, di gestione dei rifiuti: citare la fonte più idonea) che
prevede la raccolta differenziata dei rifiuti per incentivare il loro recupero e
limitare l’impatto sull’ambiente;
• L’Unione europea, con la norma comunitaria EN 13432 (5) ha definito le
caratteristiche che un materiale deve possedere per poter essere definito
biodegradabile e compostabile;
• La legge Finanziaria 2007, all’articolo 1, comma 1130, 1131 e 1132, promuove
l’individuazione di misure da introdurre progressivamente al fine di giungere al
definitivo divieto, a decorrere dal 1° gennaio 2011, della commercializzazione di
sacchi non biodegradabili, per l’asporto delle merci, che non rispondano ai criteri
fissati dalla normativa comunitaria e dalle norme tecniche approvate a livello
comunitario;
• Con un comunicato del 15 ottobre 2010 i ministri dell’ambiente e tutela del
territorio e del mare e dello sviluppo economico hanno confermato che non ci
sarà alcuna proroga all’uso delle buste di plastica in Italia, in recepimento della
direttiva UE;
ORDINA
A decorrere dall’1 gennaio 2011, a tutti gli esercenti attività commerciali ed
artigianali che operano nel territorio del comune di (nome del Comune), sia a

posto fisso che itinerante, di fornire ai propri clienti shoppers biodegradabili
secondo i criteri fissati dalla normativa comunitaria.
AVVERTE
Che ai trasgressori della presente ordinanza sarà comminata una sanzione
amministrativa pecuniaria da Euro 25,00 (venticinque/00) ad Euro 500,00
(cinquecento/00) ai sensi dell’articolo 7-bis del D.Lgs. 267/2000.
DISPONE
Che il provvedimento sia notificato:
al Comando della Polizia locale che effettuerà i necessari controlli ed emetterà le
sanzioni previste a carico dei trasgressori;
alle associazioni di categoria dei commercianti e degli artigiani;
Ed, inoltre, sia pubblicato all’Albo Pretorio dell’Ente.
__________
(1) La notizia è dell’Agenzia ADNKronos disponibile all’indirizzo http://www.adnkronos.com
(2) In tal senso l’intervento dell’on. Cosenza disponibile nel sito della camera dei deputati
all’indirizzo http://www.camera.it/_dati/leg16/lavori/stenografici/sed383/pdfs001.pdf
(3) Il testo integrale della Direttiva è disponibile all’indirizzo
http://www.sistri.it/Documenti/Allegati/Direttiva_2008_98_CE.pdf
(4) Il SISTRI è il nuovo sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti.
(5) La EN 13432 è una norma armonizzata del Comitato europeo di normazione relativa alle
caratteristiche che un materiale deve possedere per potersi definire biodegradabile o
compostabile. Nel termine compostabile sono contenute norme legate alla non tossicità del
materiale decomposto se utilizzato in natura.
La norma EN 13432 è molto importante per colmare alcune lacune della precedente direttiva
94/62/CE. Infatti prima era possibile creare confusione e incomprensioni riguardo ai termini
compostabile e biodegradabile.
Un esempio di queste incomprensioni è il sacchetto in polietilene riportante il marchio
biodegradabile. Questi sacchetti sono realizzati con polimeri ai quali sono aggiunti additivi
contenenti metalli pesanti che favoriscono la rottura del materiale in pezzetti. Tuttavia il
materiale si degrada ma non completamente, infatti rimane visibile nell'eventuale compost. In
più c'è da considerare le concentrazioni di metalli pesanti che ne possono derivare. Un esempio
di questi additivi metallici è il cobalto, presente ad esempio in alcuni prodotti con concentrazioni
di 4000 mg/kg. Ovviamente dopo la decomposizione questo verrebbe rilasciato nell'ambiente con
le conseguenze descritte nella direttiva 67/548/CE per le sostanze pericolose. Nella fattispecie si
tratterebbe di un elemento ecotossico, persistente e bioaccumulativa CMR (Carcinogenica,
Mutagenica e tossica per la Riproduzione).(wikipedia) Peraltro, La norma UNI EN 13432:2002 è
una norma armonizzata, ossia è stata riportata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee e
pertanto deve esser recepita in Europa a livello degli Stati Membri e fornisce presunzione di
conformità con la Direttiva europea 94/62 EC, sugli imballaggi e rifiuti da imballaggio.
Marilisa Bombi

Commercio e Polizia Amministrativa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XLIV)
ALTRE TIPOLOGIE DI COMMERCIO:
COMMERCIO DI PANE
n. 44
10 dicembre 2010
Quarta parte
PANE A COTTURA PARZIALE PRECONFEZIONATO
Guida ai modelli
Modello 88 - Verbale di accertamento di violazione amministrativa
Nella descrizione della violazione, all’interno del verbale di accertamento di
violazione, indicare le circostanze che hanno portato al rilevamento dell’illecito
evidenziando dettagliatamente quanto accertato in merito, relativamente alla
descrizione dei fatti fondanti rispetto agli illeciti constatati, a come il pane viene
posto alla vista della clientela ed alle relative indicazioni, se presenti.
Nello spazio dedicato all’indicazione dell’orario (“dalle ore … alle ore …”) indicare
orario di inizio e fine dell’accertamento. L’orario dell’accertamento non deve
confondersi con quello della eventuale ispezione dei luoghi in quanto può essere
comprensivo di queste come di altre fasi dell’accertamento (quali ad esempio il
colloquio col titolare od i convenuti).
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se
questi corrispondano ad accessi.
Modello 88/a - Verbale d’ispezione (art. 13, L. n. 689/1981)
Il verbale di ispezione deve essere redatto qualora l’accertamento sia eseguito
presso locali oggetto dello stesso. Indicare se sono presenti terze persone e la loro
qualifica qualora inerente all’accertamento in essere; quest’ultima indicazione non
è necessaria se non sono presenti terze persone.
Valutare attentamente la situazione fattuale la quale dovrà portare,
come frutto, ad un ragionamento sorretto da elementi concreti, che
verranno indicati nel verbale d’ispezione.
Descrivere in maniera dettagliata le circostanze, in particolare riguardo a come il
pane viene posto alla vista della clientela ed alle relative indicazioni, se presenti.
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se
questi corrispondano ad accessi.
Attestare in modo sistematico gli accertamenti compiuti.

Download:
- modelli n. 88 e n. 88/a (formato MS Word)
Quinta parte
PANE SPECIALE: INGREDIENTE AGGIUNTO E SEPARAZIONE
Guida ai modelli
Modello 89 - Verbale di accertamento di violazione amministrativa
Nella descrizione della violazione, all’interno del verbale di accertamento di
violazione, indicare le circostanze che hanno portato al rilevamento dell’illecito
evidenziando dettagliatamente quanto accertato in merito, relativamente alla
descrizione dei fatti fondanti rispetto agli illeciti constatati, alle modalità di
esposizione del pane speciale e delle relative, eventuali, indicazioni.
Nello spazio dedicato all’indicazione dell’orario (“dalle ore … alle ore …”) indicare
orario di inizio e fine dell’accertamento. L’orario dell’accertamento non deve
confondersi con quello della eventuale ispezione dei luoghi in quanto può essere
comprensivo di queste come di altre fasi dell’accertamento (quali ad esempio il
colloquio col titolare od i convenuti).
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se
questi corrispondano ad accessi.
Modello 89/a - Verbale d’ispezione (art. 13, L. n. 689/1981)
Il verbale di ispezione deve essere redatto qualora l’accertamento sia eseguito
presso Il verbale di ispezione deve essere redatto qualora l’accertamento sia
eseguito presso locali oggetto dello stesso. Indicare se sono presenti terze persone
e la loro qualifica qualora inerente all’accertamento in essere; quest’ultima
indicazione non è necessaria se non sono presenti terze persone.
Valutare attentamente la situazione fattuale la quale dovrà portare,
come frutto, ad un ragionamento sorretto da elementi concreti, che
verranno indicati nel verbale d’ispezione.
Descrivere in maniera dettagliata le circostanze, in particolare riguardo alle
modalità di esposizione del pane speciale e delle relative, eventuali, indicazioni.
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se
questi corrispondano ad accessi.
Attestare in modo sistematico gli accertamenti compiuti.
Download:
- modelli n. 89 e 89/a (formato MS Word)
Roberto Capretta

ALTRE TIPOLOGIE DI COMMERCIO:
COMMERCIO DI PANE
Quarta parte
PANE A COTTURA PARZIALE PRECONFEZIONATO
GUIDA AI MODELLI
Modello 88 - Verbale di accertamento di violazione amministrativa
Nella descrizione della violazione, all’interno del verbale di accertamento di violazione, indicare le circostanze che
hanno portato al rilevamento dell’illecito evidenziando dettagliatamente quanto accertato in merito, relativamente alla
descrizione dei fatti fondanti rispetto agli illeciti constatati, a come il pane viene posto alla vista della clientela ed alle
relative indicazioni, se presenti.
Nello spazio dedicato all’indicazione dell’orario (“dalle ore … alle ore …”) indicare orario di inizio e fine
dell’accertamento. L’orario dell’accertamento non deve confondersi con quello della eventuale ispezione dei luoghi in
quanto può essere comprensivo di queste come di altre fasi dell’accertamento (quali ad esempio il colloquio col titolare
od i convenuti).
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se questi corrispondano ad accessi.
Modello 88/a - Verbale d’ispezione (art. 13, L. n. 689/1981)
Il verbale di ispezione deve essere redatto qualora l’accertamento sia eseguito presso locali oggetto dello stesso. Indicare
se sono presenti terze persone e la loro qualifica qualora inerente all’accertamento in essere; quest’ultima indicazione
non è necessaria se non sono presenti terze persone.
Valutare attentamente la situazione fattuale la quale dovrà portare, come frutto, ad un ragionamento sorretto da
elementi concreti, che verranno indicati nel verbale d’ispezione.
Descrivere in maniera dettagliata le circostanze, in particolare riguardo a come il pane viene posto alla vista della
clientela ed alle relative indicazioni, se presenti.
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se questi corrispondano ad accessi.
Attestare in modo sistematico gli accertamenti compiuti.

Modello 88
VERBALE DI ACCERTAMENTO DI VIOLAZIONE AMMINISTRATIVA
VERBALE DI ACCERTAMENTO DI VIOLAZIONE
n. ……………………………………….……………….
INTESTAZIONE COMANDO
SEDE ……………………………………………...…………
In data …………………………… dalle ore ……… alle ore ……… in località …………………………………………
I VERBALIZZANTI ………………….……………………………………………………………………………………
HANNO ACCERTATO QUANTO SEGUE:
IL TRASGRESSORE:
Sig. ………………………………………………………….….. nato a ……………...…………..……………………….
di nazionalità ………………………………, il ……………... residente a …….………………………………………….
via/piazza ………………………………………….., identificato con …………………………. n. ……………………...
rilasciata il ……………… da ………………………….………………….. p.i./c.f……………………………………….
IL RESPONSABILE IN SOLIDO/IN CONCORSO:
Sig. ………………………………………………………….….. nato a ……………...…………..……………………….
di nazionalità ………………………………, il ……………... residente a …….……………………………….…………
via/piazza ………………………………………….., identificato con …………………………. n. ……………..……….
rilasciata il ……………… da ………………………….………………….. p.i./c.f……………………………………….
HA/HANNO VIOLATO LA NORMA DELL’articolo 14, comma 2, L. n. 580/1967, sanzionata dall’articolo 44,
comma 1, lett. c), L. n. 580/1967
PERCHÉ: quale titolare poneva in vendita, al consumatore finale, pane sottoposto a cottura parziale,
non in imballaggi preconfezionati
sprovvisto dell'indicazione "parzialmente cotto" (e/o "il prodotto deve essere consumato previa ulteriore cottura"
e/o “ottenuto da pane parzialmente cotto surgelato” e/o “ottenuto da pane parzialmente cotto” - con le relative
modalità di cottura)
IL VERBALE È STATO CONTESTATO A …………………………………………………………………………...
IL VERBALE NON È STATO CONTESTATO IN QUANTO .………………………..……….……..………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
DICHIARAZIONI DELLE PARTI: ...……………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………
SANZIONE EDITTALE fino a €. 1549,00
La violazione amministrativa può essere estinta mediante il pagamento in misura ridotta delle somme appresso indicate
entro 60 giorni dalla contestazione o dalla notifica del presente atto (vedere indicazioni riportate a tergo).
PAGAMENTO IN MISURA RIDOTTA 516,33 €.
SPESE DI PROCEDIMENTO E NOTIFICA €. ……………..
PROVENTI: STATO
AUTORITÀ COMPETENTE: CAMERA DI COMMERCIO
NOTE: ………………………………………..…………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………………………………………
LE PARTI I VERBALIZZANTI
…………………………………. ………………………………….
………………………………….
L’interessato può proporre ricorso amministrativo all’Autorità competente entro 30 giorni dalla contestazione o dalla
notifica del presente verbale.

RELATA DI NOTIFICAZIONE
• Io sottoscritto ………………………………………………………………………..……….………………………………..…………………………
certifico di aver notificato il presente verbale a ……………………………………………...………………………………………….………….………
consegnandone copia nelle mani del destinatario
consegnandone una copia in busta chiusa e sigillata, recante il numero cronologico dell’atto in notificazione, nelle mani di ……….
……………………………….. in qualità di ……………………………………… come tale qualificatosi, presso la propria abitazione l’ufficio
………………….……...… , in via/piazza ………………………..…………………………………………...…..…………………………………….
IL NOTIFICATORE
…………………….
Data ………………………..
• Io sottoscritto ………………………………………………………………………..……….………………………………..…………………………
certifico di aver notificato il presente verbale a ……………………………………………...………………………………………….………….………
consegnandone copia nelle mani del destinatario
consegnandone una copia in busta chiusa e sigillata, recante il numero cronologico dell’atto in notificazione, nelle mani di ……….
……………………………….. in qualità di ……………………………………… come tale qualificatosi, presso la propria abitazione l’ufficio
………………….……...… , in via/piazza ………………………..…………………………………………...…..…………………………………….
IL NOTIFICATORE
…………………….
Data ………………………..
• Io sottoscritto ………………………………………………………………………..……….………………………………..…………………………
do atto di non aver potuto consegnare il presente atto al destinatario perchè all’indirizzo retroindicato è risultato:
ASSENTE alle ore …… e nessun’altra persona nello stabile ha potuto o voluto ricevere il presente atto (art.140 c.p.c.). L’avviso di deposito è stato
affisso in busta chiusa e sigillata recante il numero cronologico dell’atto stesso: sotto la porta dell’abitazione; nella cassetta della posta;
TRASFERITO SCONOSCIUTO ……………………………………………….
IL NOTIFICATORE
…………………….
Data ………………………..
Così come previsto dall’articolo 140 Codice di procedura civile, copia del presente verbale è stata depositata presso la Casa Comunale dalla data
indicata nel timbro apposto dall’Ufficio Notifiche, dandone avviso con Raccomandata A.R.
• INDICAZIONI PER IL PAGAMENTO
Le somme retro indicate debbono essere versate a favore dell’ufficio retro indicato mediante:
- Modello F23 dell’Agenzia dell’Entrate, da effettuarsi presso uno sportello bancario od uno sportello postale
- mediante ………………… intestato al Comune di ………………….
- mediante ………………… intestato alla Regione ………….……….
- mediante ………………… intestato alla Provincia di ...…………….
• NOTE
Articolo 2 legge n.689/81 - Capacità di intendere e di volere: Non può essere assoggettato a sanzione amministrativa chi, al momento in cui ha commesso il fatto, non aveva
compiuto i diciotto anni o non aveva, in base al criteri indicati nel codice penale, la capacità di intendere e di volere, salvo che lo stato di incapacità non derivi da sua colpa
o sia stato da lui preordinato. Fuori dei casi previsti dall'ultima parte del precedente comma, della violazione risponde chi era tenuto alla sorveglianza dell'incapace, salvo
che provi di non aver potuto impedire il fatto.
Articolo 6 legge n.689/81 – Solidarietà: Il proprietario della cosa che servì o fu destinata a commettere la violazione o, in sua vece, l'usufruttuario o, se trattasi di bene
immobile, il titolare di un diritto personale di godimento, è obbligato in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta se non prova che la
cosa è stata utilizzata contro la sua volontà. Se la violazione è commessa da persona capace di intendere e di volere ma soggetta all'altrui autorità, direzione o vigilanza, la
persona rivestita dell'autorità o incaricata della direzione o della vigilanza è obbligata in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta,
salvo che provi di non aver potuto impedire il fatto. Se la violazione è commessa dal rappresentante o dal dipendente di una persona giuridica o di un ente privo di
personalità giuridica o, comunque di un imprenditore, nell'esercizio delle proprie funzioni o incombenze, la persona giuridica o l'ente o l'imprenditore è obbligato in solido
con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta. Nei casi previsti dai commi precedenti chi ha pagato ha diritto di regresso per l'intero nei
confronti dell'autore della violazione.
Articolo 17 legge n.689/81 - Obbligo del rapporto: Qualora non sia stato effettuato il pagamento in misura ridotta, il funzionario o l'agente che ha accertato la violazione,
salvo che ricorra l'ipotesi prevista nell'art. 24, deve presentare rapporto, con la prova delle eseguite contestazioni o notificazioni, all'ufficio periferico cui sono demandati
attribuzioni e compiti del Ministero nella cui competenza rientra la materia alla quale si riferisce la violazione o, in mancanza, al prefetto. Deve essere presentato al prefetto
il rapporto relativo alle violazioni previste dal testo unico delle norme sulla circolazione stradale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 giugno 1959, n.
393, dal testo unico per la tutela delle strade, approvato con regio decreto 8 dicembre 1933, n.1740 e dalla legge 20 giugno 1935, n. 1349, sui servizi di trasporto merci.
Nelle materie di competenza delle regioni e negli altri casi, per le funzioni amministrative ad esse delegate, il rapporto è presentato all'ufficio regionale competente. Per le
violazioni dei regolamenti provinciali e comunali il rapporto è presentato, rispettivamente, al presidente della giunta provinciale o al sindaco. L'ufficio territorialmente
competente è quello del luogo in cui è stata commessa la violazione. Il funzionario o l'agente che ha proceduto al sequestro previsto dall'art. 13 deve immediatamente
informare l'autorità amministrativa competente a norma del precedenti commi, inviandole il processo verbale di sequestro. Con decreto del Presidente della Repubblica, su
proposta del Presidente del Consiglio del Ministri, da emanare entro centottanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, in sostituzione del decreto del Presidente
della Repubblica 13 maggio 1976, n. 407, saranno indicati gli uffici periferici dei singoli Ministeri, previsti nel primo comma, anche per i casi in cui leggi precedenti
abbiano regolato diversamente la competenza. Con il decreto indicato nel comma precedente saranno stabilite le modalità relative alla esecuzione del sequestro previsto
dall'art. 13, al trasporto ed alla consegna delle cose sequestrate, alla custodia ed alla eventuale alienazione o distruzione delle stesse; sarà altresì stabilita la destinazione
delle cose confiscate. Le regioni, per le materie di loro competenza, provvederanno con legge nel termine previsto dal comma precedente.
Articolo 18 legge n.689/81 - Ordinanza-ingiunzione: Entro il termine di trenta giorni dalla data della contestazione o notificazione della violazione, gli interessati possono
far pervenire all'autorità competente a ricevere il rapporto a norma dell'art. 17 scritti difensivi e documenti e possono chiedere di essere sentiti dalla medesima autorità.
L'autorità competente, sentiti gli interessati, ove questi ne abbiano fatto richiesta, ed esaminati i documenti inviati e gli argomenti esposti negli scritti difensivi, se ritiene
fondato l'accertamento, determina, con ordinanza motivata, la somma dovuta per la violazione e ne ingiunge il pagamento, insieme con le spese, all'autore della violazione
ed alle persone che vi sono obbligate solidalmente; altrimenti emette ordinanza motivata di archiviazione degli atti comunicandola integralmente all'organo che ha redatto il
rapporto. Con l'ordinanza-ingiunzione deve essere disposta la restituzione, previo pagamento delle spese di custodia, delle cose sequestrate, che non siano confiscate con lo
stesso provvedimento. La restituzione delle cose sequestrate è altresì disposta con l'ordinanza di archiviazione, quando non ne sia obbligatoria la confisca. Il pagamento è
effettuato all'ufficio del registro o al diverso ufficio indicato nella ordinanza-ingiunzione, entro il termine di trenta giorni dalla notificazione di detto provvedimento,
eseguita nelle forme previste dall'art. 14; del pagamento è data comunicazione, entro il trentesimo giorno, a cura dell'ufficio che lo ha ricevuto, all'autorità che ha emesso
l'ordinanza. Il termine per il pagamento è di sessanta giorni se l'interessato risiede all'estero. La notificazione dell'ordinanza-ingiunzione può essere eseguita dall'ufficio che
adotta l'atto, secondo le modalità di cui alla legge 20 novembre 1982, n.890. L'ordinanza-ingiunzione costituisce titolo esecutivo. Tuttavia l'ordinanza che dispone la
confisca diventa esecutiva dopo il decorso del termine per proporre opposizione, o, nel caso in cui l'opposizione è proposta, con il passaggio in giudicato della sentenza con
la quale si rigetta l'opposizione, o quando l'ordinanza con la quale viene dichiarata inammissibile l'opposizione o convalidato il provvedimento opposto diviene
inoppugnabile o è dichiarato inammissibile il ricorso proposto avverso la stessa.
• INFORMATIVA IN MATERIA DI PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI EX ART.13, D.lgs n.196/2003
Titolare del trattamento dei dati personali è …………………………………………………………….….. . I dati raccolti saranno trattati con modalità cartacee ed
informatiche da responsabili e incaricati del ………………………………………………………………………………………………………………………………………
.

Modello 88/a
VERBALE D’ISPEZIONE (ART. 13, L. N. 689/1981)
INTESTAZIONE COMANDO
SEDE ……………………………………………...…………
PROTOCOLLO n. ………………………………
Oggetto: Verbale di ispezione di cose e luoghi diversi dalla privata dimora (art. 13, comma 1, L.
24 novembre 1981, n. 689)
In data ……….. , alle ore ……. , in località ………………………………………………………..
noi sottoscritti …………………………………………………………………………….…………….
avuta la presenza di ………………………………………. nato a ………………………….………....
il ……….. , residente in ………………………………………………………………………….…….
identificato a mezzo di ……………………………………………………………………………….. ,
in qualità di …………………………………………………………………………………………….
abbiamo effettuato ispezione dei locali siti in ..……………………………………………………..
perché su richiesta de …………………………………………………………………………….
di iniziativa ……………………………………………………………………………………….
rilevando (descrivere quanto visivamente accertato, l’eventuale presenza di terze persone);
evidenziando conseguentemente la violazione delle norme di cui all’articolo 14, comma 2, L. n.
580/1967,
PERCHÉ: in qualità di …, nei locali siti in località …, via/piazza ..., poneva in vendita, al
consumatore finale, pane sottoposto a cottura parziale,
non in imballaggi preconfezionati
sprovvisto dell'indicazione "parzialmente cotto" (e/o "il prodotto deve essere consumato
previa ulteriore cottura" e/o “ottenuto da pane parzialmente cotto surgelato” e/o “ottenuto da
pane parzialmente cotto” - con le relative modalità di cottura)
Di quanto sopra è stato redatto il presente verbale che, dopo lettura e conferma, viene sottoscritto
dall’intervenuto e dai verbalizzanti. Chiuso alle ore …… del ……… .
LE PARTI I VERBALIZZANTI
………………………. ………………………………….

ALTRE TIPOLOGIE DI COMMERCIO:
COMMERCIO DI PANE
Quinta parte
PANE SPECIALE: INGREDIENTE AGGIUNTO E SEPARAZIONE
GUIDA AI MODELLI
Modello 89 - Verbale di accertamento di violazione amministrativa
Nella descrizione della violazione, all’interno del verbale di accertamento di violazione, indicare le circostanze che
hanno portato al rilevamento dell’illecito evidenziando dettagliatamente quanto accertato in merito, relativamente alla
descrizione dei fatti fondanti rispetto agli illeciti constatati, alle modalità di esposizione del pane speciale e delle
relative, eventuali, indicazioni.
Nello spazio dedicato all’indicazione dell’orario (“dalle ore … alle ore…”) indicare orario di inizio e fine
dell’accertamento. L’orario dell’accertamento non deve confondersi con quello della eventuale ispezione dei luoghi in
quanto può essere comprensivo di queste come di altre fasi dell’accertamento (quali ad esempio il colloquio col titolare
od i convenuti).
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se questi corrispondano ad accessi.
Modello 89/a - Verbale d’ispezione (art. 13, L. n. 689/1981)
Il verbale di ispezione deve essere redatto qualora l’accertamento sia eseguito presso locali oggetto dello stesso. Indicare
se sono presenti terze persone e la loro qualifica qualora inerente all’accertamento in essere; quest’ultima indicazione
non è necessaria se non sono presenti terze persone.
Valutare attentamente la situazione fattuale la quale dovrà portare, come frutto, ad un ragionamento sorretto da
elementi concreti, che verranno indicati nel verbale d’ispezione.
Descrivere in maniera dettagliata le circostanze, in particolare riguardo alle modalità di esposizione del pane speciale e
delle relative, eventuali, indicazioni.
Indicare l’esatta ubicazione dei locali, indicando i numeri civici e specificando se questi corrispondano ad accessi.
Attestare in modo sistematico gli accertamenti compiuti.

Modello 89
VERBALE DI ACCERTAMENTO DI VIOLAZIONE AMMINISTRATIVA
VERBALE DI ACCERTAMENTO DI VIOLAZIONE
n. ……………………………………….……………….
INTESTAZIONE COMANDO
SEDE ……………………………………………...…………
In data …………………………… dalle ore ……… alle ore ……… in località …………………………………………
I VERBALIZZANTI ………………….……………………………………………………………………………………
HANNO ACCERTATO QUANTO SEGUE:
IL TRASGRESSORE:
Sig. ………………………………………………………….….. nato a ……………...…………..……………………….
di nazionalità ………………………………, il ……………... residente a …….………………………………………….
via/piazza ………………………………………….., identificato con …………………………. n. ……………………...
rilasciata il ……………… da ………………………….………………….. p.i./c.f……………………………………….
IL RESPONSABILE IN SOLIDO/IN CONCORSO:
Sig. ………………………………………………………….….. nato a ……………...…………..……………………….
di nazionalità ………………………………, il ……………... residente a …….……………………………….…………
via/piazza ………………………………………….., identificato con …………………………. n. ……………..……….
rilasciata il ……………… da ………………………….………………….. p.i./c.f……………………………………….
HA/HANNO VIOLATO LA NORMA DELL’articolo 4, comma 7, D.P.R. n. 502/1998, sanzionata dall’articolo 44
comma 1, lett. c), L. n. 580/1967,
PERCHÉ: quale titolare
poneva in vendita pane speciale senza l'indicazione dell’ingrediente aggiunto
teneva, nei locali di vendita, pane speciale venduto sfuso in scaffali non separati
IL VERBALE È STATO CONTESTATO A …………………………………………………………………………...
IL VERBALE NON È STATO CONTESTATO IN QUANTO .………………………..……….……..………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
DICHIARAZIONI DELLE PARTI: ...……………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………
SANZIONE EDITTALE fino a €. 1549,00
La violazione amministrativa può essere estinta mediante il pagamento in misura ridotta delle somme appresso indicate
entro 60 giorni dalla contestazione o dalla notifica del presente atto (vedere indicazioni riportate a tergo).
PAGAMENTO IN MISURA RIDOTTA 516,33 €.
SPESE DI PROCEDIMENTO E NOTIFICA €. ……………..
PROVENTI: STATO
AUTORITÀ COMPETENTE: CAMERA DI COMMERCIO
NOTE: ………………………………………..…………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………………………………………
LE PARTI I VERBALIZZANTI
…………………………………. ………………………………….
………………………………….
L’interessato può proporre ricorso amministrativo all’Autorità competente entro 30 giorni dalla contestazione o dalla
notifica del presente verbale.

RELATA DI NOTIFICAZIONE
• Io sottoscritto ………………………………………………………………………..……….………………………………..…………………………
certifico di aver notificato il presente verbale a ……………………………………………...………………………………………….………….………
consegnandone copia nelle mani del destinatario
consegnandone una copia in busta chiusa e sigillata, recante il numero cronologico dell’atto in notificazione, nelle mani di ……….
……………………………….. in qualità di ……………………………………… come tale qualificatosi, presso la propria abitazione l’ufficio
………………….……...… , in via/piazza ………………………..…………………………………………...…..…………………………………….
IL NOTIFICATORE
…………………….
Data ………………………..
• Io sottoscritto ………………………………………………………………………..……….………………………………..…………………………
certifico di aver notificato il presente verbale a ……………………………………………...………………………………………….………….………
consegnandone copia nelle mani del destinatario
consegnandone una copia in busta chiusa e sigillata, recante il numero cronologico dell’atto in notificazione, nelle mani di ……….
……………………………….. in qualità di ……………………………………… come tale qualificatosi, presso la propria abitazione l’ufficio
………………….……...… , in via/piazza ………………………..…………………………………………...…..…………………………………….
IL NOTIFICATORE
…………………….
Data ………………………..
• Io sottoscritto ………………………………………………………………………..……….………………………………..…………………………
do atto di non aver potuto consegnare il presente atto al destinatario perchè all’indirizzo retroindicato è risultato:
ASSENTE alle ore …… e nessun’altra persona nello stabile ha potuto o voluto ricevere il presente atto (art.140 c.p.c.). L’avviso di deposito è stato
affisso in busta chiusa e sigillata recante il numero cronologico dell’atto stesso: sotto la porta dell’abitazione; nella cassetta della posta;
TRASFERITO SCONOSCIUTO ……………………………………………….
IL NOTIFICATORE
…………………….
Data ………………………..
Così come previsto dall’articolo 140 Codice di procedura civile, copia del presente verbale è stata depositata presso la Casa Comunale dalla data
indicata nel timbro apposto dall’Ufficio Notifiche, dandone avviso con Raccomandata A.R.
• INDICAZIONI PER IL PAGAMENTO
Le somme retro indicate debbono essere versate a favore dell’ufficio retro indicato mediante:
- Modello F23 dell’Agenzia dell’Entrate, da effettuarsi presso uno sportello bancario od uno sportello postale
- mediante ………………… intestato al Comune di ………………….
- mediante ………………… intestato alla Regione ………….……….
- mediante ………………… intestato alla Provincia di ...…………….
• NOTE
Articolo 2 legge n.689/81 - Capacità di intendere e di volere: Non può essere assoggettato a sanzione amministrativa chi, al momento in cui ha commesso il fatto, non aveva
compiuto i diciotto anni o non aveva, in base al criteri indicati nel codice penale, la capacità di intendere e di volere, salvo che lo stato di incapacità non derivi da sua colpa
o sia stato da lui preordinato. Fuori dei casi previsti dall'ultima parte del precedente comma, della violazione risponde chi era tenuto alla sorveglianza dell'incapace, salvo
che provi di non aver potuto impedire il fatto.
Articolo 6 legge n.689/81 – Solidarietà: Il proprietario della cosa che servì o fu destinata a commettere la violazione o, in sua vece, l'usufruttuario o, se trattasi di bene
immobile, il titolare di un diritto personale di godimento, è obbligato in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta se non prova che la
cosa è stata utilizzata contro la sua volontà. Se la violazione è commessa da persona capace di intendere e di volere ma soggetta all'altrui autorità, direzione o vigilanza, la
persona rivestita dell'autorità o incaricata della direzione o della vigilanza è obbligata in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta,
salvo che provi di non aver potuto impedire il fatto. Se la violazione è commessa dal rappresentante o dal dipendente di una persona giuridica o di un ente privo di
personalità giuridica o, comunque di un imprenditore, nell'esercizio delle proprie funzioni o incombenze, la persona giuridica o l'ente o l'imprenditore è obbligato in solido
con l'autore della violazione al pagamento della somma da questo dovuta. Nei casi previsti dai commi precedenti chi ha pagato ha diritto di regresso per l'intero nei
confronti dell'autore della violazione.
Articolo 17 legge n.689/81 - Obbligo del rapporto: Qualora non sia stato effettuato il pagamento in misura ridotta, il funzionario o l'agente che ha accertato la violazione,
salvo che ricorra l'ipotesi prevista nell'art. 24, deve presentare rapporto, con la prova delle eseguite contestazioni o notificazioni, all'ufficio periferico cui sono demandati
attribuzioni e compiti del Ministero nella cui competenza rientra la materia alla quale si riferisce la violazione o, in mancanza, al prefetto. Deve essere presentato al prefetto
il rapporto relativo alle violazioni previste dal testo unico delle norme sulla circolazione stradale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 giugno 1959, n.
393, dal testo unico per la tutela delle strade, approvato con regio decreto 8 dicembre 1933, n.1740 e dalla legge 20 giugno 1935, n. 1349, sui servizi di trasporto merci.
Nelle materie di competenza delle regioni e negli altri casi, per le funzioni amministrative ad esse delegate, il rapporto è presentato all'ufficio regionale competente. Per le
violazioni dei regolamenti provinciali e comunali il rapporto è presentato, rispettivamente, al presidente della giunta provinciale o al sindaco. L'ufficio territorialmente
competente è quello del luogo in cui è stata commessa la violazione. Il funzionario o l'agente che ha proceduto al sequestro previsto dall'art. 13 deve immediatamente
informare l'autorità amministrativa competente a norma del precedenti commi, inviandole il processo verbale di sequestro. Con decreto del Presidente della Repubblica, su
proposta del Presidente del Consiglio del Ministri, da emanare entro centottanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, in sostituzione del decreto del Presidente
della Repubblica 13 maggio 1976, n. 407, saranno indicati gli uffici periferici dei singoli Ministeri, previsti nel primo comma, anche per i casi in cui leggi precedenti
abbiano regolato diversamente la competenza. Con il decreto indicato nel comma precedente saranno stabilite le modalità relative alla esecuzione del sequestro previsto
dall'art. 13, al trasporto ed alla consegna delle cose sequestrate, alla custodia ed alla eventuale alienazione o distruzione delle stesse; sarà altresì stabilita la destinazione
delle cose confiscate. Le regioni, per le materie di loro competenza, provvederanno con legge nel termine previsto dal comma precedente.
Articolo 18 legge n.689/81 - Ordinanza-ingiunzione: Entro il termine di trenta giorni dalla data della contestazione o notificazione della violazione, gli interessati possono
far pervenire all'autorità competente a ricevere il rapporto a norma dell'art. 17 scritti difensivi e documenti e possono chiedere di essere sentiti dalla medesima autorità.
L'autorità competente, sentiti gli interessati, ove questi ne abbiano fatto richiesta, ed esaminati i documenti inviati e gli argomenti esposti negli scritti difensivi, se ritiene
fondato l'accertamento, determina, con ordinanza motivata, la somma dovuta per la violazione e ne ingiunge il pagamento, insieme con le spese, all'autore della violazione
ed alle persone che vi sono obbligate solidalmente; altrimenti emette ordinanza motivata di archiviazione degli atti comunicandola integralmente all'organo che ha redatto il
rapporto. Con l'ordinanza-ingiunzione deve essere disposta la restituzione, previo pagamento delle spese di custodia, delle cose sequestrate, che non siano confiscate con lo
stesso provvedimento. La restituzione delle cose sequestrate è altresì disposta con l'ordinanza di archiviazione, quando non ne sia obbligatoria la confisca. Il pagamento è
effettuato all'ufficio del registro o al diverso ufficio indicato nella ordinanza-ingiunzione, entro il termine di trenta giorni dalla notificazione di detto provvedimento,
eseguita nelle forme previste dall'art. 14; del pagamento è data comunicazione, entro il trentesimo giorno, a cura dell'ufficio che lo ha ricevuto, all'autorità che ha emesso
l'ordinanza. Il termine per il pagamento è di sessanta giorni se l'interessato risiede all'estero. La notificazione dell'ordinanza-ingiunzione può essere eseguita dall'ufficio che
adotta l'atto, secondo le modalità di cui alla legge 20 novembre 1982, n.890. L'ordinanza-ingiunzione costituisce titolo esecutivo. Tuttavia l'ordinanza che dispone la
confisca diventa esecutiva dopo il decorso del termine per proporre opposizione, o, nel caso in cui l'opposizione è proposta, con il passaggio in giudicato della sentenza con
la quale si rigetta l'opposizione, o quando l'ordinanza con la quale viene dichiarata inammissibile l'opposizione o convalidato il provvedimento opposto diviene
inoppugnabile o è dichiarato inammissibile il ricorso proposto avverso la stessa.
• INFORMATIVA IN MATERIA DI PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI EX ART.13, D.lgs n.196/2003
Titolare del trattamento dei dati personali è …………………………………………………………….….. . I dati raccolti saranno trattati con modalità cartacee ed
informatiche da responsabili e incaricati del ………………………………………………………………………………………………………………………………………
.

Modello 89/a
VERBALE D’ISPEZIONE (ART. 13, L. N. 689/1981)
INTESTAZIONE COMANDO
SEDE ……………………………………………...…………
PROTOCOLLO n. ………………………………
Oggetto: Verbale di ispezione di cose e luoghi diversi dalla privata dimora (art. 13, comma 1, L.
24 novembre 1981, n. 689)
In data ……….. , alle ore ……. , in località ………………………………………………………..
noi sottoscritti ……………………………………………………………………………………….
avuta la presenza di ………………………………………. nato a ………………………………....
il ……….. , residente in …………………………………………………………………………….
identificato a mezzo di ……………………………………………………………………………… ,
in qualità di ………………………………………………………………………………………….
abbiamo effettuato ispezione dei locali siti in ..……………………………………………………..
perché su richiesta de …………………………………………………………………………….
di iniziativa ……………………………………………………………………………………….
rilevando (descrivere quanto visivamente accertato, l’eventuale presenza di terze persone);
evidenziando conseguentemente la violazione delle norme di cui all’articolo 4, comma 7, D.P.R. n.
502/1998,
PERCHÉ: in qualità di …, nei locali siti in località …, via/piazza ...,
poneva in vendita pane speciale senza l'indicazione dell’ingrediente aggiunto
teneva, nei locali di vendita, pane speciale venduto sfuso in scaffali non separati
Di quanto sopra è stato redatto il presente verbale che, dopo lettura e conferma, viene sottoscritto
dall’intervenuto e dai verbalizzanti. Chiuso alle ore …… del ……… .
LE PARTI I VERBALIZZANTI
………………………. ………………………………….

Polizia Locale
n. 44
10 dicembre 2010
LE SOMMARIE INFORMAZIONI ASSUNTE DALLA POLIZIA LOCALE IN
SEDE DI ACCERTAMENTO DELLE INDAGINI
Gli atti tipici di investigazione “indiretta” che il codice di procedura penale prevede
sono le sommarie informazioni, le dichiarazioni spontanee, le notizie e le
indicazioni assunte dall’indagato e le sommarie informazioni delle persone
informate sui fatti. I primi tre tipi di atti sono disciplinati dall’art. 350 c.p.p. e
hanno la comune caratteristica di essere rappresentati da dichiarazioni assunte o
rese da chi è sottoposto alle indagini (c.d. dichiarazioni dall’indagato). Il quarto
tipo di atto è, invece, previsto dall’art. 351 c.p.p. ed è rappresentato dalle
dichiarazioni assunte o rese da soggetti diversi dall’indagato.
Le sommarie informazioni assunte dall’indagato
Mediante le sommarie informazioni gli ufficiali di polizia giudiziaria assumono, da
chi è sottoposto alle indagini, informazioni utili per la ricostruzione del fatto,
l’individuazione del suo autore, la ricerca delle fonti di prova e la ricostruzione del
fatto.
Il legislatore delegato ha concentrato in un unico articolo, quello in commento, la
prevenzione dei poteri della polizia giudiziaria in ordine alla persona oggetto delle
investigazioni. Il codice di procedura se ne occupa, come accennato, nell’art. 350,
commi 1e 4 c.p.p.
La novità più interessante è rappresentata dalla soppressione del potere della
polizia giudiziaria di “interrogare” e, più specificamente, di interrogare la persona
che si trovi in stato di fermo o di arresto.
Per quanto riguarda il fermo, esso opera solo nei casi di fermo di indiziato di
delitto, (art. 368 c.p.p.) e non anche negli altri casi (esempio: artt. 11 del D.L.
59/78; 307 e 349 c.p.p.), mentre, perciò che concerne l’arresto, interviene solo nei
casi di arresto in flagranza (artt. 380 - 383 c.p.p.) e non anche negli altri casi in
cui l’indagato è sottoposto a misura cautelare o nei suoi confronti è disposta la
carcerazione.
In questi casi, ovviamente, operano i limiti espressi o impliciti posti all’attività
demandata alla polizia giudiziaria.
Dall’altra parte il divieto opera solo relativamente all’assunzione di dichiarazioni
intorno al fatto per il quale è avvenuto l’arresto e il fermo; non è, dunque, una
sorta di divieto “soggettivo” interpretabile come divieto di assumere dichiarazioni
da chiunque sia arrestato o fermato a norma dell’art. 384 c.p.p. Il divieto di
assunzione deve ritenersi operante solo nei confronti dell’indagato arrestato o
fermato, e non già posto in vinculis in forza di altro titolo, ovvero arrestato o
fermato in relazione a reati diversi da quelli per i quali si procede all’assunzione di

informazioni.
Prima di assumere le informazioni, la polizia giudiziaria, (o meglio i soli ufficiali di
polizia giudiziaria in quanto solo questi ultimi possono procedervi: art. 350, comma
1 c.p.p.), invita la persona a nominare un difensore di fiducia, e in mancanza
provvede ad indicarne uno d’ufficio (art. 97, comma 3 c.p.p.), sulla base degli
elenchi e dei turni fissati dal consiglio dell’ordine forense, di intesa con il
presidente del Tribunale (art. 350, co. 2 c.p.p.). «Se il difensore non è stato
reperito o non è comparso, la polizia provvede a norma dell’art. 97, comma 4,
modificato dalla Legge n. 60 del 6 marzo 2001, chiedendo un altro nominativo
all’apposito ufficio centralizzato. In caso di urgenza, da motivasi espressamente, la
polizia designa come sostituto un altro difensore immediatamente reperibile. In
ogni caso, le sommarie informazioni devono essere assunte dall’indagato con la
necessaria presenza del difensore di fiducia o d’ufficio». Il difensore di fiducia o
quello d’ufficio devono necessariamente presenziare all’atto ed essere
tempestivamente avvisati; non si può in alcun caso procedere senza la loro
presenza. La presenza del difensore deve, a pena di nullità essere effettiva,
trattandosi di condizione di realizzabilità. Nel caso di mancata comparizione da
parte del difensore la polizia giudiziaria può chiedere al pubblico ministero di
designare come sostituto altro difensore immediatamente reperibile, secondo
quanto dispone l’art. 97 comma 4 c.p.p. Una volta intervenuto, invece, il difensore
può formulare richieste, osservazioni o riserve.
Le disposizioni relative alla presenza del difensore sono poste nell’esclusivo
interesse del dichiarante e non di altre persone, motivo per cui la nullità
dell’interrogatorio dell’indagato derivante dall’assenza del difensore non si estende
alle dichiarazioni accusatorie che nel corso delle stesso interrogatorio siano state
rese nei confronti di altri.
L’intervento del difensore è qui richiesto e giustificato quale testimonianza all’atto
investigativo allorché si incida su diritti costituzionalmente garantiti e, soprattutto,
a tutela della libertà morale della persona, diritto che viene difeso e protetto anche
in altri atti come l’interrogatorio o il confronto. Se l’atto è il primo compiuto dalla
polizia giudiziaria con l’intervento dell’indagato, a questi va rivolto anche l’invito a
dichiarare o ad eleggere domicilio per le notificazioni (art. 161 c.p.p.).
Il primo e più consistente elemento di differenziazione tra le sommarie
informazioni e l’interrogatorio del pubblico ministero è rappresentato dal fatto che
la richiesta di informazioni non prevede la contestazione all’indagato del fatto che
gli è attribuito, l’indicazione degli elementi di prova esistenti a suo carico con
ulteriore, eventuale, comunicazione delle fonti di prova; all’opposto, l’interrogatorio
è sempre preceduto da una contestazione, in forma chiara e precisa, dell’accusa
secondo i principi enunciati nell’art. 65 c.p.p.
La polizia giudiziaria, durante l’assunzione di informazioni, non è tenuta alla
contestazione del fatto che è attribuito alla persona, ma solo a consentire
all’indagato di avvalersi della facoltà di non rispondere. Per il resto, l’atto ha
finalità propulsive dell’indagine, il suo presupposto positivo è l’utilità investigativa
e, non, come l’interrogatorio, finalità difensive, di porre l’indagato in condizioni di
discolparsi rispetto ad un addebito che gli deve essere contestato i forma chiara,
precisa e concreta».
Questo fatto evidenzia in modo inequivocabile le diverse finalità sottintese dai due
atti: finalità propulsive dell’indagine (presupposto positivo è, infatti, l’utilità
investigativa) per le sommarie informazioni, finalità più specificatamente
processuali (cioè inerenti al giudizio) e difensive per l’interrogatorio, tendenti cioè
a porre l’indagato in condizione di discolparsi rispetto ad un addebito chiaro e
preciso. Da qui si spiega l’utilizzabilità processuale dei due atti (si ricorda che il
verbale dell’interrogatorio del pubblico ministero viene inserito nel fascicolo del
pubblico magistrato e sono utilizzabili dal giudice per tutti i provvedimenti che
possono essere emessi nel corso delle indagini preliminari e dell’udienza
preliminare. In dibattimento possono essere utilizzate soltanto se sono contestate
all’imputato che abbia accettato di sottoporsi all’esame e servono, di regola,
unicamente come prova della (poca) credibilità dell’imputato che abbia ritrattato o
abbia detto di non ricordare (art. 503, comma 4, c.p.p.).

Elemento comune ai due atti è, invece, l’avvertimento, dato all’indagato prima che
siano assunte le informazioni, della possibilità che egli ha di non rispondere alle
domande (salvo che si riferiscano all’identità e condizioni personali secondo gli art.
495 e 651 c.p.) e che, se non risponde, il procedimento penale proseguirà il suo
corso (art. 64, co. 3 c.p.p.), le sue dichiarazioni potranno essere sempre utilizzate
nei suoi confronti e se renderà dichiarazioni su fatti concernenti la responsabilità di
altri assumerà in ordine a tali fatti la qualifica di testimone. E’ sufficiente che
l’indagato riceva questi avvertimenti che sono disciplinati dall’art. 64 c.p.p.
Per completare l’analisi delle modalità esecutive è importante sottolineare che,
neppure con il consenso della persona indagata, è consentito utilizzare metodi o
tecniche idonee ad influire sulla libertà di autodeterminazione o ad alterare la
capacità di ricordare e di valutare i fatti; si pensi alla narcoanalisi, all’ipnosi, al
siero della verità (artt. 64 comma 2 – 188 c.p.p.).
Dell’atto deve essere redatto verbale riassuntivo complesso con le modalità
indicate nell’art. 134 ss. c.p.p.. La documentazione relativa (previa conservazione
di copia) è posta a disposizione del pubblico ministero e conservata in apposito
fascicolo presso l’ufficio di questi (artt. 366 e 373, co. 4 c.p.p.). «L’ufficiale o
laddove previsto l’agente di polizia giudiziaria che redige il verbale, dovrà ricordarsi
l’importanza di annotare nello stesso tutti quei dati utili riguardanti un determinato
soggetto che erroneamente potrebbero sembrare, in prima battuta poco influenti;
ad esempio, il fatto di indicare il numero di telefono di utenza fissa o mobile nella
effettiva disponibilità, senza dubbio costituisce un dato ulteriore da poter inserire
nella banca dati SDI venendo a rappresentare quindi, un elemento conoscitivo e/o
investigativo accessibile e utilizzabile anche da altre Forze di Polizia, in
concomitanza di eventuali ed ulteriori indagini condotte nei confronti del
soggetto».
Perciò che riguarda l’utilizzabilità dell’atto, il relativo verbale ha utilizzabilità piena
prima del giudizio e utilizzabilità limitata nel giudizio (c.d. utilizzazione
sopravvenuta per le contestazioni, valutata dal giudice solo per stabilire la
credibilità della persona). Il verbale redatto ha utilizzazione piena solo nelle fasi
anteriori al dibattimento, mentre in tale sede, l’utilizzabilità è limitata alle
contestazioni finalizzate a verificare la credibilità dell’imputato a mante dell’art.
503, comma 3 c.p.p. In tal caso, diversamente da quanto previsto dal quinto
comma dell’art. 503 c.p.p., disposizione per gli interrogatori del pubblico
magistrato e della polizia giudiziaria delegata, i verbali non trasmigrano mai nel
fascicolo del pubblico magistrato a quello del dibattimento.
Le altre sommarie informazioni
Nell’ambito dei poteri investigativi della polizia giudiziaria notevole rilevanza
assume l’art. 351 c.p.p., il quale prevede che la polizia giudiziaria possa assumere
sommarie informazioni dalle persone che possono riferire circostanze utili ai fini
delle indagini, cioè dai c.d. “potenziali testimoni”. L’assunzione di sommarie
informazioni dalle persone che possono riferire circostanze utili ai fini delle indagini
è un atto tipico di investigazione indiretta.
Tale attività riveste un peculiare rilievo in quanto costituisce uno strumento
efficace (anche se generale), assai utili in un momento, quello dell’inizio delle
indagini particolarmente delicato, dove è necessario seguire e verificare tutte le
piste possibili e, in un momento successivo, perché consente di individuare le
persone che, essendo informate sui fatti di causa, sarà utile esaminare in
dibattimento come testimoni.
Il primo quesito che si presenta ed al quale occorre dare una chiara soluzione è
quello relativo al significato dei potenziali testimoni, cioè individuare esattamente
quali sono le persone che possono essere sentite ai sensi dell’art. 351 c.p.p. ai fini
di sottolineare gli elementi che le differenziano dai vari e propri “testimoni”
presenti in sede dibattimentale.
Potenziali testimoni sono tutte quelle persone che possono riferire notizie ed
elementi utili ai fini delle indagini, comprese la persona offesa, la persona
danneggiata dal reato, ma anche tutti coloro che non si identifichino con la
“persona nei cui confronti vengono svolte le indagini” e, quindi, anche coloro che

si trovino, ad esempio, in una delle condizioni previste dall’art. 197 c.p.p.. Ogni
persona ha, in pratica, la capacità di rendere le dichiarazioni previste dall’art. 351
c.p.p. ma con tale capacità non va confusa quella di essere “testimone” ad atti del
procedimento (art. 120 c.p.p.), che risulta essere più circoscritta.
I soggetti che ex art. 120 c.p.p. non possono essere testimoni ad atti, possono,
cioè, essere “potenziali testimoni”, dichiarando ciò che sanno sui fatti oggetto del
procedimento.
Per quanto riguarda le garanzie difensive c’è da specificare che non sono previste:
il difensore non viene avvisato nè può presenziare al compimento dell’atto. Se nel
corso dell’esame emergono indizi di reità a carico della persona esaminata si deve:
interrompere l’esame, avvertire la persona che a seguito di tali dichiarazioni,
potranno essere svolte indagini nei suoi confronti e invitarla a nominare un
difensore di fiducia o sarà assistita da un difensore d’ufficio.
La legge n. 63 del 2001, incide, in modo diretto nell’ambito dell’art. 351 del c.p.p.
Più precisamente, anche per la polizia giudiziaria, (in base all’art. 13, comma 1, L.
63/2001), valgono le disposizioni contenute nel secondo e terzo periodo, del
comma 1, dell’art. 362 c.p.p.. Per la polizia giudiziaria, ne consegue un obbligo di
verifica in ordine al fatto che:
a) la persona sentita non versi in una delle condizioni indicate dall’art. 197 cod.
proc. pen.;
b) se le informazioni sono da ritenere autoindizianti, l’esame va interrotto, con
l’avvertimento alla persona sentita che, a seguito di tali dichiarazioni potranno
essere svolte indagini nei suoi confronti e quindi dovrà nominare un difensore. Il
richiamo esplicito all’osservanza dell’art. 198 c.p.p., induce questo interprete a
ritenere altresì necessario, per l’organo di polizia giudiziaria procedente, di dare
previa informativa alla persona sentita, del suo obbligo di rispondere secondo
verità alle domande che gli vengono rivolte. Peraltro, come fa notare altra dottrina
il mendacio o il rifiuto di deporre è dall’art. 371-bis c.p., sanzionato solo per le
dichiarazioni da rendersi al rappresentante della pubblica accusa. In effetti, la
falsità o reticenza manifestate agli organi di p.g. potranno integrare, tutt’al più, i
reati di calunnia (ex art. 368 c.p.) o favoreggiamento (ex art. 378 st. cod.), non
essendo in alcun modo riconducibili all’art. 371-bis, neppure quando vi sia la
delega del pubblico ministero.
Inoltre la polizia giudiziaria dovrà accertare che la persona sentita non versi in una
delle condizioni indicate dall’art. 199 cioè: non sia da ritenere prossimo congiunto
(ex art. 307, comma 4, c.p.) dell’indagato, in quanto suo ascendente, discendente,
coniuge, fratello, sorella, affine nello steso grado, zio o nipote: in tal caso, per tali
persone non vi è obbligo di deporre. In tal caso, chi vi procede ha l’obbligo di
informare la parte della facoltà di astenersi dal deporre e di indicare se intende
avvalersene: questa, deve tuttavia deporre quando ha presentato, denuncia,
querela o istanza ovvero essa o un suo prossimo congiunto, è offesa dal reato.
La medesima facoltà di astenersi dalla facoltà di non deporre è riconosciuta a chi
sia comunque legato all’indagato, da vincolo di adozione e alla persona
convivente.
Si applicano inoltre, in tale caso le disposizioni previste per il c.d. segreto
professionale, di cui all’art. 200 c.p.p., secondo cui possono non posso essere
obbligati a deporre su quanto hanno conosciuto per ragione del proprio ministero,
ufficio o professione, salvi i casi in cui ha l’obbligo di riferirne all’autorità giudiiaria
(ex art. 331, 334, c.p.p.) in quanto, il ministro di confessione religiosa, i cui statuti
con contrastino con l’ordinamento giuridico italiano; l’avvocato, investigatore
privato autorizzato, consulente tecnico o notaio; il medico e chirurgo, farmacista,
ostetrica e ogni altro esercente una professione sanitaria; l’esercente altri uffici o
professioni ai quali la legge riconosce la facoltà di astenersi dal deporre
determinata dal segreto professionale; i giornalisti professionisti iscritti nell’albo
professionale, relativamente ai nomi delle persone delle quali i medesimi abbiano
avuto notizie di carattere fiduciario nell’esercizio della loro professione.
E’ inoltre opponibile alla polizia giudiziaria il segreto d’ufficio del pubblico ufficiale
(ex art. 357 c.p.), pubblico impiegato o incaricato di un pubblico servizio (ex art.
358 c.p.) secondo il disposto degli art. 201 o 202 c.p.p.

Per completezza del’esposizione è bene ricordare che come “possibile testimone”
è sentita anche la persona offesa dal reato.
All’atto possono procedere sia ufficiali che gli agenti di polizia giudiziaria, ad
eccezione dell’assunzione di informazioni da persona imputata in un procedimento
connesso ovvero da persona imputata in un reato collegato a quello per cui si
procede, poiché in questi casi può procedere solo un ufficiale di polizia giudiziaria.
In particolare si precisa che è competente ad assumere le informazioni di cui si
discute è, in generale, l’agente di polizia giudiziaria, fatta salva l’ipotesi in cui (ex
art. 351, comma 1-bis, c.p.p.) la persona sentita sia da considerare persona
imputata in un procedimento connesso ovvero persona imputata di un reato
collegato a quello per cui si procede, quando si tratta di reati dei quali gli uni, sono
stati commessi in occasione degli altri, o per conseguirne o assicurarne al
colpevole o ad altri il profitto, il prezzo, il prodotto o l’impunità, o che sono stati
commessi da più persone in danno reciproco le une delle altre, ovvero se la prova
di un reato o di una circostanza influisce sulla prova di un altro reato o di un’altra
circostanza, relativamente alla quale risulta essere competente il solo l’ufficiale di
polizia giudiziaria: la persona predetta, se priva di difensore, è avvisata
dall’ufficiale di polizia giudiziaria procedente che è assistita da un difensore
d’ufficio, ma che può nominarne uno di fiducia. Il difensore deve essere
tempestivamente avvisato e ha diritto di assistere all’atto.
Problemi sorgono in riferimento all’applicabilità o meno dell’art. 15 Testo unico
delle Leggi di Pubblica Sicurezza nella parte in cui prevede la possibilità
dell’accompagnamento coattivo della persona renitente alla presentazione da parte
della forza pubblica. Sul punto anche la dottrina è divisa: secondo un primo
orientamento, l’assenza di previsioni espresse non sembra essere interpretabile
come assenza di limiti a disporre l’accompagnamento, tanto più che il codice ha
voluto disciplinare rigorosamente questo provvedimento speciale per quanto
attiene al potere di disporlo da parte di organi di indagine.
Di parere opposto altra voce della dottrina, secondo la quale il silenzio delle
disposizioni di coordinamento non autorizza a ritenere la norma implicitamente
abrogata, pur essendo non perfettamente coordinata con la più rigorosa e
garantista disciplina dell’accompagnamento coattivo da parte dell’autorità
giudiziaria (art. 133 c.p.p.) e del pubblico ministero (art. 377 c.p.p.).
La persona esaminata ha l’obbligo di dire la verità circa le proprie generalità,
secondo ciò che stabiliscono gli artt. 651 e 495 c.p. per il caso di rifiuto di
indicazioni sulla propria identità e per quello di dichiarazioni false. La persona
invitata dalla polizia giudiziaria ha l’obbligo di presentarsi; se non vi adempie senza
giustificato motivo incorre in responsabilità penali a norma dell’art. 650 c.p..
Inoltre, essa ha l’obbligo di attenersi alla prescrizioni data; ad esempio, può
esserle imposto di identificare cose o persone (art. 349 c.p.p.).» Altresì, la persona
informata ha l’obbligo di rispondere riferendo ciò che sa intorno ai fatti sui quali
viene sentito. L’eventuale reticenza o falsità della persona sentita dalla polizia
giudiziaria può, per altro, configurare altre figure criminose, come il
favoreggiamento (art. 378 c.p.), la calunnia (art. 368 c.p.) o rifiuto d’ufficio (art.
652 c.p.). «Nel processo volto ad accertare il reato di favoreggiamento personale
commesso mediante dichiarazioni fuorvianti rese alla polizia giudiziaria, il verbale
in cui queste sono state raccolte, ai sensi degli art. 351 e 357 c.p.p., deve essere
acquisito, quale corpo di reato, al fascicolo del dibattimento in base al combinato
disposto degli art. 235 e 431 lett. f) c.p.p., ed è utilizzabile senza che alcun effetto
ostativo possa avere l'esito del processo principale o il successivo comportamento
processuale della persona le cui dichiarazioni sono state acquisite.»
Come prima accennato, anche per le sommarie informazioni rese alla polizia
giudiziaria devono ritenersi applicabili gli artt. 199, 200, 201, 202 c.p.p.: ove tali
norme si considerassero applicabili solo davanti al pubblico ministero (cfr. art. 362
c.p.p.) ed al giudice (artt. 199 – 202 c.p.p.), si pregiudicherebbe in maniera
irreparabile ed irragionevole la posizione ed i diritti del potenziale testimone, il
quale potrebbe esercitare il diritto di astenersi o di opporre il segreto solo dopo
essere già stato, in pratica, obbligato a rilasciare le dichiarazioni.
«L'obbligo di avvertire espressamente i prossimi congiunti dell'imputato (i cui diritti

e le cui garanzie, per l'art. 61 c.p.p., si estendono alla persona sottoposta alle
indagini preliminari), a pena di nullità, della facoltà di astenersi dal deporre si
applica anche alla polizia giudiziaria allorché proceda, ex art. 351 c.p.p., ad
assumere "sommarie informazioni dalle persone che possono riferire circostanze
utili ai fini delle indagini". Sebbene l'art. 351 non richiami l'art. 199, trattasi infatti,
di un principio di carattere generale, applicabile in tutti i casi in cui le dichiarazioni
dei prossimi congiunti possano assumere rilevanza in sede processuale.
L'omissione dell'avvertimento dà luogo, tuttavia, ad una nullità soltanto relativa,
che, come tale, non è rilevabile di ufficio e può essere dedotta, a pena di
decadenza, esclusivamente nei termini previsti dall'art. 181 c.p.p..»
Nel caso in cui venga esercitata la facoltà di astenersi o venga opposto un segreto,
la polizia giudiziaria, dopo essersi fatta rilasciare apposita dichiarazione, dovrà
riferire al pubblico ministero, affinché questi possa attivare e servirsi dei poteri –
doveri previsti dall’art. 200, commi 2 e 3 e l’art. 202, comma 2 c.p.p.
Con riguardo alle modalità di assunzione delle informazioni ed ai limiti dell’oggetto
delle stesse, poiché le sommarie informazioni hanno finalità meramente
investigativa ed endoprocessuale, non sembrano a queste applicabili i limiti imposti
alla testimonianza davanti all’autorità giudiziaria, di cui al’art. 194 c.p.p.
(testimonianza indiretta); permangono, ovviamente, i limiti generali concernenti in
specie l’uso dei già menzionati metodi e tecniche atte ad alterare la capacità di
autodeterminazione, nonché la pertinenza dell’atto all’indagine (artt. 187 - 188
c.p.p.).
Malgrado ciò, i limiti e l’oggetto del mezzo di prova devono essere ben chiari e
tenuti in considerazione dalla polizia giudiziaria. Solo la loro conoscenza ed il loro
rispetto potrà consentirle di indirizzare utilmente le indagini e di compiere atti
processualmente utilizzabili attraverso il meccanismo delle contestazioni. «Le
sommarie informazioni sono documentate mediante verbale (art. 357 commi 1 e
2, che rinviano all’art 373), “più precisamente annotazione”. Di regola non sono
utilizzabili in dibattimento; eccezionalmente sono utilizzabili, se ripetibili, mediante
contestazione nei limiti posti dell’art. 500 c.p.p.; se sono divenute non ripetibili,
sono utilizzabili mediante lettura alle condizioni previste dall’art. 512 c.p.p.».
Se, infatti, le contestazioni possono avere per oggetto solo fatti e circostanze sulle
quali il testimone abbia già deposto (art. 500 comma 2 c.p.p.) è evidente che per
tali fini debba esservi una sostanziale coincidenza tra l’oggetto della deposizione
testimoniale in giudizio e quello delle dichiarazioni rilasciate durante le indagini
preliminari; sarà, quindi, opportuno che la polizia giudiziaria si attenga il più
possibile ai limiti stabili per la testimonianza.
Parte della dottrina ha ritenuto, sulla base della non necessarietà del verbale, che
le informazioni così ottenute siano prive di qualsiasi valore probatorio. In fatti tutte
le sommarie informazioni rese ai sensi dell’art. 351, devono essere documentate
mediante verbale.
Della questione si è occupata direttamente la Corte di Cassazione, la quale ha
negato il valore probatorio, stabilendo che tali informazioni possono servire
solamente ai fini dell’adozione dei provvedimenti cautelari. «Il verbale di sommarie
informazioni redatto dalla polizia giudiziaria ai sensi dell'art. 351 c.p.p. è utilizzabile
ai fini cautelari anche se il dichiarante si sia rifiutato di firmare senza addurre
ragioni del proprio rifiuto, in quanto si tratta di documentazione che, in virtù del
principio di tassatività delle nullità, conserva efficacia processuale nella fase delle
indagini in assenza di specifica disposizione contraria».
«Infatti, il fatto che le sommarie informazioni alla polizia giudiziaria da parte di
persone che hanno riferito circostanze utili ai fini delle indagini e al riferimento
della fonti di prova, non abbiano alcuna rilevanza probatoria ai fini della decisione
finale, non esclude che le stesse, debitamente documentate e destinate a formare
il fascicolo del pubblico ministero, possano essere utilizzate, nell’ambito delle
indagini preliminari, da sole o unitamente ad altri elementi posti a fondamento
della contestazione, ai fini della valutazione della gravità degli indizi di colpevolezza
per l’emanazione dei provvedimenti restrittivi della libertà personale». «Le
sommarie informazioni assunte dalla polizia giudiziaria, ai sensi degli art. 350 e
351 c.p.p. ed annotate ex art. 357 c.p.p., non rientrano nell'elencazione tassativa

di cui all'art. 431 c.p.p., relativa agli atti che trasmigrano nel fascicolo per il
dibattimento e di cui si può dare lettura, a meno che non si tratti di atti irripetibili.
Ne consegue che le sommarie informazioni non possono essere utilizzate in
dibattimento, e ciò vale anche se provengano dal responsabile civile - ancorché
l'art. 63 c.p.p., imponendo di interrompere l'interrogatorio qualora emergano indizi
di reità, si riferisca al solo imputato e non anche al responsabile civile - in quanto
anche gli atti relativi all'azione civile, se acquisiti con le forme previste nella fase
delle indagini preliminari, sono assoggettati alle regole proprie del processo penale
e non sono, pertanto, utilizzabili se la prova contenuta in quegli atti non viene
nuovamente formata nel dibattimento». «La mancata verbalizzazione da parte
della polizia giudiziaria di atti, quali le sommarie informazioni ex art. 351 c.p.p.,
che ai sensi dell'art. 357 comma 2 c.p.p., dovrebbero essere documentati
mediante verbale, comporta che tali atti privi di documentazione sono da
equiparare agli atti inesistenti e, come tali, indipendentemente da qualsiasi
riferimento alle categorie della nullità e della inutilizzabilità, non sono idonei ad
essere assunti a fondamento di un provvedimento impositivo di misura cautelare».
La documentazione relativa è posta a disposizione del pubblico ministero (art. 357,
co. 4 c.p.p.) e da questi inserita nel fascicolo delle indagini.
Le dichiarazioni di cui all’art. 357 comma 2 lett. c) c.p.p., invece, se vengono
utilizzate per le contestazioni sono acquisite nel fascicolo del dibattimento e,
quindi, acquistano un’ utilizzabilità piena anche ai fini della decisione (art. 500, co.
4 c.p.p.).
Rosa Bertuzzi

Corte di Cassazione, Sez. IV Penale
SENTENZA 2 NOVEMBRE 2010, N. 38570
Sequestro preventivo per guida in stato di ebbrezza - mutato quadro normativo - il venir meno della cautela
penale non implica la caducazione del sequestro amministrativo - qualità assunta dal sequestro preventivo a
seguito della ricordata riforma normativa - con la conseguente applicabilità dell'art. 205 C.d.S. (opposizione
innanzi all'autorità giudiziaria) cui il comma 5 del nuovo art. 224-ter espressamente rinvia.
La Redazione
SENTENZA
Ricorre per cassazione, con atto personalmente sottoscritto xxx avverso l'ordinanza emessa in data xxx dal
Tribunale di Palermo - Sezione per il Riesame, con la quale veniva rigettata la richiesta di riesame del
decreto di sequestro preventivo dell'autovettura xxx in data 16.11.2009 del G.I.P. presso il medesimo
Tribunale.
Deduce:
1) l'inosservanza degli artt. 161, 150 e 178 c.p.p., art. 171 c.p.p., comma 1, lett. e) (nullità della notificazione
all'indagato dell'avviso di fissazione dell'udienza camerale);
2) la violazione dell'art. 321 c.p.p. con riferimento all'art. 186 C.d.S., comma 2, lett.
c) (la nullità del titolo genetico in ragione del carattere manifestamente apparente della prognosi di
pericolosità sottesa all'imposizione della cautela);
3) l'inosservanza del combinato disposto dell'art. 324 c.p.p., comma 7 e art. 309 c.p.p., comma 9, nonché
dell'art. 321 c.p.p., art. 125 c.p.p., comma 3, e art. 111 Cost. (contestando le argomentazioni addotte dal
Tribunale in ordine al dedotto vizio motivazionale del decreto di sequestro).
Prima di passare all'esame dei motivi di ricorso e all'effetto sul caso proposto delle modifiche legislative di
recente intervenute, è necessario premettere alcune considerazioni conseguenti alla pubblicazione delle
sentenze 4 giugno 2010 n. 196 della Corte costituzionale e 25 febbraio 2010 n. 23428, Caligo, delle Sezioni
Unite di questa Corte.
La Corte costituzionale - investita del problema relativo alla possibilità di applicare retroattivamente (in base
all'art. 200 c.p., comma 1) la confisca del veicolo nel caso in cui l'art. 186 - nella formulazione conseguente
alle modifiche intervenute in precedenza - la consenta in considerazione della natura di misura di sicurezza
della confisca, ha anzitutto ritenuto che non fosse risolvibile in via interpretativa il problema con
l'affermazione della non retroattività della confisca. Ha poi richiamato la giurisprudenza della medesima
Corte che aveva affermato come la confisca potesse assumere, in relazione alle varie ipotesi previste da
diverse leggi, natura diversa (pena o misura di sicurezza) a seconda delle finalità perseguite (reazione al
reato commesso o salvaguardia di esigenze attinenti alla pericolosità della persona).
La Corte ha poi ritenuto che dovesse essere ritenuta la natura sanzionatoria della confisca del veicolo nel
caso previsto dall'art. 186 C.d.S. e che, per evitare il rischio di applicazione retroattiva della norma, fosse
sufficiente eliminare il richiamo all'art. 240 c.p. contenuto nell'art. 186.
In parte diverso è il percorso argomentativo delle Sezioni Unite che hanno invece ritenuto che il richiamo
all'art. 240 c.p. non fosse significativo dell'attribuzione alla confisca della natura di misura di sicurezza bensì
della volontà del legislatore di renderla obbligatoria (così si esprimono le sezioni unite: "Risulta allora chiaro
che il richiamo all'art. 240 c.p., comma 2 operato dall'art. 186 C.d.S., comma 2 sia stato effettuato
esclusivamente per affermare la natura obbligatoria della sanzione della confisca del veicolo da tale norma
prevista e non per qualificare tale sanzione come una misura di sicurezza patrimoniale in senso tecnico.").
Hanno inoltre ritenuto, le Sezioni Unite, che malgrado la diversa formulazione (perché manca il richiamo
all'art. 240 allora contenuto nell'art. 186, comma 2) anche la sanzione prevista dall'art. 186, comma 7 (rifiuto
di sottoporsi all'esame) abbia natura di sanzione penale accessoria obbligatoria. Con la conseguenza del
divieto di applicazione retroattiva della sanzione ma dell'obbligatorietà della medesima.
Il quadro normativo è però di recente mutato nuovamente con l'entrata in vigore della L. 29 luglio 2010, n.
120 (disposizioni in tema di sicurezza stradale) che ha innovato la precedente disciplina del codice della
strada in relazione alle sanzioni accessorie.
In particolare - per quanto riguarda la confisca del veicolo appartenente alla persona cui sia addebitato il
reato previsto dall'art. 186 C.d.S. (guida in stato di ebbrezza) o quello previsto dall'art. 187 C.d.S. (guida
sotto l'effetto di sostanze stupefacenti) - l'art. 33, comma 1 della L. n. 120 ha modificato l'art. 186, comma 2,
lett. c) inserendo un ultimo periodo che prevede che, ai fini del sequestro (disciplinato della medesima norma
che prevede anche la confisca del veicolo), si applichino le disposizioni di cui all'art. 224-ter. L'art. 224-ter è

norma introdotta dalla medesima L. n. 120 e qualifica espressamente la confisca come "sanzione
amministrativa accessoria". La medesima norma prevede che, in questi casi, l'agente o l'organo accertatore,
proceda al sequestro ai sensi dell'art. 213 C.d.S.. Non sembra quindi dubbio che la confisca del veicolo,
malgrado debba essere obbligatoriamente disposta dal giudice penale con la sentenza di condanna, abbia
adesso acquisito, per espressa previsione legislativa, la qualifica di sanzione amministrativa (non
diversamente dalla sospensione della patente di guida).
Questa diversa qualificazione produce effetti importanti sul tema della possibilità di disporre il sequestro
preventivo del veicolo, essendo chiaro che se il sequestro preventivo è stato emesso per consentire di
applicare la confisca del bene (art. 321 c.p.p., comma 2) si fuoriesce palesemente dall'ambito di applicazione
della misura cautelare reale perché sembra ovvio che la confisca cui fa riferimento questa norma è quella
avente natura penale.
Quanto al diritto intertemporale - in mancanza di norme transitorie nella nuova legge - il venir meno della
natura penale della confisca comporta l'applicazione dell'art. 2 c.p., comma 4 con la conseguenza che, ai
casi di consumazione del reato avvenuta prima dell'entrata in vigore della nuova legge, si applicherà la
nuova e più favorevole disciplina che ha trasformato una sanzione penale in una di carattere amministrativo.
Nel caso in esame il reato è stato consumato prima che entrasse in vigore la nuova disciplina e risulta dal
testo del provvedimento impugnato che il tribunale per il riesame ha fatto principalmente riferimento al caso
di confisca obbligatoria con ampia argomentazione in ordine alla sua efficacia giustificativa del disposto
sequestro.
Il laconico richiamo all'art. 321 c.p.p., comma 1 e al pericolo di perpetuazione delle conseguenze del reato
che pure il Tribunale fa, in prosieguo, s'appalesa meramente sussidiario e "riempitivo" nonché fondato su
una motivazione che lo stesso giudice del riesame ritiene sostanzialmente insufficiente (ed invero è
meramente tralaticia dell'enunciato normativo e rappresenta una mera supposizione), dal momento che
evidenzia la propria carenza del potere di annullamento del decreto per vizi di motivazione, al punto da
integrarla congruamente con il suddetto riferimento all'art. 321 c.p.p., comma 2.
Dovendosi, quindi, ritenere che la misura cautelare reale sia stata mantenuta in base al disposto dell'art. 321
c.p.p., comma 2 perché finalizzata alla confisca, consegue l'annullamento senza rinvio dell'ordinanza
impugnata perché pronunziata da un giudice cui non era più attribuita la giurisdizione a pronunziarsi sulla
legittimità del sequestro preventivo del veicolo.
Non ne consegue invece l'annullamento della misura cautelare impugnata. Il venir meno della cautela penale
non implica infatti la caducazione del sequestro amministrativo - qualità assunta dal sequestro preventivo a
seguito della ricordata riforma normativa - con la conseguente applicabilità dell'art. 205 C.d.S. (opposizione
innanzi all'autorità giudiziaria) cui il comma 5 del nuovo art. 224-ter espressamente rinvia.
Poichè il ricordato art. 205 prevede per l'opposizione il termine di trenta giorni copia della presente sentenza
dovrà essere notificata al ricorrente e da tale notifica decorrerà il termine anzidetto.
Le altre censure proposte con il ricorso devono ritenersi assorbite in conseguenza dell'annullamento senza
rinvio dell'ordinanza impugnata.
P.Q.M.
Annulla senza rinvio il provvedimento impugnato e dispone che copia della presente sentenza al ricorrente.

Corte di Cassazione, Sez. IV Penale
SENTENZA 26 OTTOBRE 2010, N. 37922
Quando il reato è estinto, il Giudice penale non può applicare la sospensione della patente che rimane di
competenza del Prefetto, ai sensi dell’articolo 224 del Codice della Strada.
La Redazione
SENTENZA
Con sentenza del 21 novembre 2006, il Tribunale in composizione monocratica, ha dichiarato xxx colpevole
dei reati di cui agli articoli 590 e 594 c.p., art. 189 comma 1, n. 2, e art. 189 comma 1 e 7, del codice della
strada e, nel condannarla alle pene ritenute di giustizia, ha applicato nei confronti della stessa, ex art. 189
comma 6, e art. 222 del codice della strada con riguardo ai reati di cui all’art. 189 comma 1, n. 2, e art. 590
c.p., la sanzione amministrativa della sospensione della patente di guida per complessivi cinque mesi.
Su appello proposto dall’imputata, la Corte d’Appello con sentenza del 15 maggio 2009, ha dichiarato non
doversi procedere nei confronti dell’imputata per intervenuta prescrizione dei reati contestati, confermando le
sanzioni accessorie e disponendo la trasmissione di copia della sentenza al Prefetto.
Avverso tale sentenza propone ricorso, per il tramite del difensore, la … che deduce violazione di legge
laddove la corte territoriale, dopo avere, correttamente, dichiarato la prescrizione dei reati, ha confermato la
sanzione accessoria che, a giudizio della ricorrente, in presenza di declaratoria di estinzione del reato, non
poteva essere confermata.
Il ricorso è fondato nei termini di seguito esposti.
In realtà, in presenza di una declaratoria di estinzione del reato il giudice penale non può applicare la
sanzione amministrativa della sospensione della patente di guida che è invece rimessa, ai sensi dell’art. 224
comma 3, alla competenza del Prefetto.
Giustamente dichiarata, quindi, nel caso di specie, l’estinzione dei reati per prescrizione, la corte territoriale
non avrebbe dovuto “confermare le sanzioni accessorie”, bensì limitarsi a trasmettere copia della sentenza
al Prefetto per quanto di competenza, ai sensi della norma sopra richiamata.
La sentenza impugnata deve essere, quindi, annullata, senza rinvio, limitatamente alla statuizione di
conferma della citata sanzione accessoria; statuizione che deve essere eliminata, ferma restando la disposta
trasmissione di copia della sentenza impugnata al Prefetto di … per quanto di competenza dello stesso.
P.Q.M.
Annulla senza rinvio la sentenza impugnata limitatamente alla conferma della statuizione inerente la
sanzione accessoria della sospensione della patente di guida, statuizione che elimina, ferma restando la
disposta trasmissione di copia della sentenza al Prefetto …

Corte di Cassazione, Sez. VI Penale
SENTENZA 4 OTTOBRE 2010, N. 35578
L’uso del veicolo sottoposto a sequestro non sempre integra il reato per l’omessa custodia.
La Redazione
RITENUTO IN FATTO
SENTENZA
1. Avverso la sentenza con cui il Tribunale proscioglieva AA dal reato di cui all'articolo 334 del codice
penale, perché il fatto (aver sottratto una autovettura sottoposta a sequestro amministrativo, affidata alla sua
custodia, utilizzandola) non è previsto dalla legge come reato, ricorre il competente procuratore generale,
denunciando inosservanza ed erronea applicazione della legge penale, in relazione agli artt. 15 e 334 del
codice penale e articolo 9 della legge n. 689 del 1981, nonché articolo 213 D.Lgs. n. 285 del 1992,
CONSIDERATO IN DIRITTO
2. Il ricorso è inammissibile.
Il Tribunale si è attenuto all'insegnamento confermato dalla più recente giurisprudenza di questa Sezione,
secondo la quale, ferma restando la non applicabilità del principio di specialità di cui alla L. n. 689 del 1981,
articolo 9, il mero uso di veicolo sottoposto a sequestro amministrativo (tale è quello disposto nella specie, ai
sensi della legge n. 689 del 1981, art. 13, comma 3) non configura il reato di cui all'art. 334 del codice penale
quando la condotta non risulti effettivamente idonea ad eludere il vincolo posto sul bene e non sia sorretta
dalla corrispondente specifica volontà dell'autore dell'illecito, e fermo restando che l'uso per sè non integra la
nozione penalistica di deterioramento del mezzo (sez. VI, sent. 42582 del 22.9 - 6.11.2009, rv. 244853; Sez.
VI, sent. 7029 del 21.11.2009 - 22.2.2010, rv. 246075), dovendo comunque darsi conto di come la
peculiarità dell'uso in corso realizzi, o abbia determinato, il deterioramento.
Nel caso di specie il Giudice del merito ha espresso uno specifico concreto apprezzamento di fatto, secondo
il quale non si era realizzata alcuna sottrazione o dispersione del mezzo (penultimo capoverso di pag. 4
della sentenza).
Il ricorso della parte pubblica non contesta a tale apprezzamento alcun vizio di legittimità o di motivazione
(tra quelli soli rilevanti ai sensi dell'art. 606 comma 1 del codice di procedura penale), limitandosi a
riproporre, con il modulo utilizzato, l'argomentazione sulla non configurabilità del principio di specialità: sul
che non si può che convenire, ma constatando che la censura non è pertinente ed è quindi generica, in
relazione allo specifico, non contestato ed assorbente apprezzamento di fatto appena ricordato.
P.Q.M.
Dichiara inammissibile il ricorso.

Corte di Cassazione, Sez. II Civile
SENTENZA 30 SETTEMBRE 2010, N. 20471
In tema di rilevazione dell'inosservanza dei limiti di velocità dei veicoli a mezzo di apparecchiature
elettroniche, né il codice della strada (art. 142, comma 6) né il relativo regolamento di esecuzione (art. 345
del D.P.R. n. 495/1992) prevedono che il verbale di accertamento dell'infrazione debba contenere, a pena di
nullità, l'attestazione che la funzionalità del singolo apparecchio impiegato sia stata sottoposta a controllo
preventivo e costante durante l'uso, poiché, al contrario, l'efficacia probatoria di qualsiasi strumento di
rilevazione elettronica della velocità dei veicoli perdura sino a quando non risultino accertati, nel caso
concreto, sulla base di circostanze allegate dall'opponente e debitamente provate, il difetto di costruzione,
installazione o funzionalità dello strumento stesso, o situazioni comunque ostative al suo regolare
funzionamento, senza che possa farsi leva, in senso contrario, su considerazioni di tipo meramente
congetturale, connesse all'idoneità della mancanza di revisione o manutenzione periodica dell'attrezzatura a
pregiudicarne l'efficacia ex art. 142 C.d.S.; ne consegue l'insussistenza di alcun ulteriore onere probatorio, a
carico dell'Amministrazione, relativo alla perdurante funzionalità delle predette apparecchiature (Cass.
17361/08).
La Redazione
FATTO E DIRITTO
SENTENZA
Il giudice di pace di […] con sentenza del 2 ottobre 2005 respingeva l'opposizione proposta da M. M.
avverso il Comune di […], per l'annullamento del verbale di contestazione n. 154/04, relativo a violazione
dell'art. 142 C.d.S., comma 9.
L'opponente ha proposto ricorso per cassazione, notificato il 15 novembre 2006; il comune è rimasto
intimato.
Avviata la trattazione con il rito previsto per il procedimento in camera di consiglio, il procuratore generale ha
chiesto la rimessione del ricorso a pubblica udienza.
Il lunghissimo ricorso espone tre censure. Con il primo motivo l'opponente lamenta violazione del D.P.R. n.
495 del 1992, della L. n. 273 del 1991, e delle norme tecniche in tema di taratura e omologazione dei
rilevatori di velocità degli automezzi. Svolge una serie di argomenti, molto diffusi nella giurisprudenza di
merito del tempo al quale risale la sentenza impugnata, facenti leva sulla pretesa applicabilità delle norme
tecniche UNI30012 e EN ISO/IEC17025. Trattasi di censure infondate alla luce della giurisprudenza di
legittimità affermatasi nelle more.
E' stato affermato che in tema di sanzioni amministrative per violazioni al codice della strada, le
apparecchiature elettroniche regolarmente omologate utilizzate per rilevare le violazioni dei limiti di velocità
stabiliti, come previsto dall'art. 142 C.d.S., della strada, non devono essere sottoposte ai controlli previsti
dalla L. n. 273 del 1991, istitutiva del sistema nazionale di taratura. Tale sistema di controlli, infatti, attiene
alla materia ed metrologica diversa rispetto a quella della misurazione elettronica della velocità ed è
competenza di autorità amministrative diverse, rispetto a quelle pertinenti al caso di specie (Cass 23978/07).
La sentenza citata, come le altre coeve, ha esaminato e risolto tutte le problematiche in argomento e a
questo orientamento occorre dare seguito.
Va aggiunto che dalla sentenza impugnata risulta che nel caso di specie, lo stesso verbale di accertamento
dava atto dell'esistenza di un decreto ministeriale di omologazione del tipo di apparecchiatura utilizzata;
orbene, la Corte di cassazione ha da tempo chiarito che la necessità di omologazione dell'apparecchiatura di
rilevazione automatica, ai fini della validità del relativo accertamento, va riferita al singolo modello e non al
singolo esemplare, come si desume, sul piano logico e letterale, dal D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495, art.
345, comma 2, così come modificato dal D.P.R. 16 settembre 1996, n. 610, art. 197, secondo cui non
ciascun esemplare ma le singole apparecchiature devono essere approvate dal Ministero dei lavori pubblici
(Cass., n. 29333 del 2008, ed ivi precedenti richiamati); il termine di validità dell'omologazione da parte dei
competenti organi ministeriali attiene non ad un arco di tempo durante il quale l'apparecchiatura può essere
validamente utilizzata ed oltre il quale tale utilizzazione non è più legittima - dacché tale operatività, una volta
omologato il modello, dipende soltanto dalla permanente funzionalità della singola apparecchiatura - ma ad
un arco di tempo durante il quale le apparecchiature di quel modello possono continuare ad essere
commercializzate dal costruttore (Cass., n. 29333 del 2008, cit.; Cass., n. 9950 del 2007).

Ha affermato inoltre che in tema di rilevazione dell'inosservanza dei limiti di velocità dei veicoli a mezzo di
apparecchiature elettroniche, nè il codice della strada (art. 142, comma 6) nè il relativo regolamento di
esecuzione (D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495, art. 345) prevedono che il verbale di accertamento
dell'infrazione debba contenere, a pena di nullità, l'attestazione che la funzionalità del singolo apparecchio
impiegato sia stata sottoposta a controllo preventivo e costante durante l'uso, giacchè, al contrario, l'efficacia
probatoria di qualsiasi strumento di rilevazione elettronica della velocità dei veicoli perdura sino a quando
non risultino accertati, nel caso concreto, sulla base di circostanze allegate dall'opponente e debitamente
provate, il difetto di costruzione, installazione o funzionalità dello strumento stesso, o situazioni comunque
ostative al suo regolare funzionamento, senza che possa farsi leva, in senso contrario, su considerazioni di
tipo meramente congetturale, connesse all'idoneità della mancanza di revisione o manutenzione periodica
dell'attrezzatura a pregiudicarne l'efficacia ex art. 142 C.d.S., (Cass., n. 29333 del 2008, cit.). Corollario di
questa affermazione è l'insussistenza di alcun ulteriore onere probatorio, a carico dell'Amministrazione,
relativo alla perdurante funzionalità delle predette apparecchiature (Cass. 17361/08).
Il primo motivo risulta quindi infondato.
Il secondo lamenta violazione e falsa applicazione della L. n. 168 del 2002, art. 4 "per assenza del decreto
prefettizio di autorizzazione alla installazione di dispositivi di controllo". Parte ricorrente sostiene che solo su
autostrade e superstrade (e non dunque su Via […] in comune di […]) era possibile l'installazione di
autovelox senza preventiva specifica autorizzazione prefettizia; deduce che nel caso come quello in esame,
in cui era stato utilizzato l'apparecchio Velomatic 512, che consente la contestazione dell'infrazione solo
dopo lo sviluppo - ritardato - della documentazione fotografica l'accertamento è illegittimo.
Il terzo motivo espone violazione del D.L. n. 151 del 2003, art. 201 e L. n. 214 del 2003, nonchè vizi di
motivazione in relazione all'omissione della contestazione immediata non effettuata dall'unico agente
accertatore, presente in loco, a causa delle modalità tecniche di rilevamento, soprariferite, e
dell'organizzazione del servizio senza l'ausilio di "pattuglia a valle".
I motivi sono manifestamente infondati, trovando applicazione il principio reiteratamente affermato da questa
Corte, secondo cui "il disposto del D.L. n. 121 del 2002, art. 4, comma 1, convertito, con modificazioni, nella
L. n. 168 del 2002, integrato con la previsione del comma 2 dello stesso art. 4 - che indica, per le strade
extraurbane secondarie e per le strade urbane di scorrimento, i criteri di individuazione delle situazioni nelle
quali il fermo del veicolo, al fine della contestazione immediata, può costituire motivo d'intralcio per la
circolazione o di pericolo per le persone, situazioni ritenute sussistenti a priori per le autostrade e per le
strade extraurbane principali - evidenzia come il legislatore abbia inteso regolare l'utilizzazione dei dispositivi
o mezzi tecnici di controllo del traffico finalizzati al rilevamento a distanza delle violazioni delle norme di
comportamento di cui agli artt. 142 e 148 C.d.S. (limiti di velocità e sorpasso), tra l'altro, anche in funzione
del comma 4 del medesimo art. 4, con il quale si esclude tout court l'obbligo della contestazione immediata.
Ne consegue che la norma del predetto art. 4 non pone una generalizzata esclusione delle apparecchiature
elettroniche di rilevamento al di fuori delle strade prese in considerazione, ma lascia, per contro, in vigore,
relativamente alle strade diverse da esse, le disposizioni che consentono tale utilizzazione ma con l'obbligo
della contestazione immediata, salve le eccezioni espressamente previste dall'art. 201 C.d.S., comma 1"
(Cass., n. 376 del 2008; Cass., n. 1889 del 2008).
Inoltre va ribadito che "in materia di accertamento di violazioni delle norme sui limiti di velocità compiuto
mediante apparecchiature di controllo (autovelox), l'indicazione nel relativo verbale notificato di una delle
ragioni, tra quelle indicate dall'art. 384 reg. esec. C.d.S., che rendono ammissibile la contestazione differita
dell'infrazione (nella specie, art. 384 reg. esec. C.d.S., lett. e, concernente l'ipotesi in cui l'accertamento
avvenga a mezzo di appositi apparecchi di rilevazione che permettono "la determinazione dell'illecito in
tempo successivo ovvero dopo che il veicolo oggetto di rilievo sia già a distanza dal posto di accertamento o
comunque nell'impossibilità di essere fermato in tempo utile e nei modi regolamentari") rende ipso facto
legittimi il verbale medesimo e la conseguente irrogazione della sanzione, senza che, in proposito, sussista
alcun margine di apprezzamento da parte del giudice di merito, cui è inibito il sindacato sulle scelte
organizzative dell'Amministrazione" (v. tra le più recenti, Cass. 16458/06; n. 24355 del 2006; n. 9308 del
2007, nonchè n. 19032 del 2008).
Ora, nel caso di specie la sentenza impugnata ha con dovizia di particolari analizzato che l'incensurabile
organizzazione del servizio di polizia mediante agente unico (a causa di altro impegno di servizio di altra
pattuglia) non consentiva l'immediata contestazione dell'infrazione di eccesso di velocità in relazione alle
condizioni specifiche (98 km orari invece che i 50 consentiti) in cui era stata verificata l'infrazione. Questa
specifica ratio decidendi, sufficiente a dar conto della legittimità dell'omessa contestazione immediata, non è
stata oggetto di ricorso.
Va aggiunto che manifestamente infondata è anche la questione di costituzionalità sollevata a pag. 36 e
segg. del ricorso, in relazione alla L. n. 168 del 2002, art. 4. La diversità tra tipi di strade giustifica il diverso
trattamento in ordine alla preventiva individuazione delle strade che consentono il rilevamento a distanza
senza presenza di operatore e quelle che consentono il rilevamento automatico ma in presenza di operatore.
La omessa contestazione immediata è consentita nell'uno e nell'altro caso, ma subordinatamente a

condizioni che la legge opportunamente diversifica, razionalmente predisponendo una griglia di ipotesi che il
legislatore può stabilire restando nell'ambito dei suoi discrezionali poteri.
Discende da quanto esposto il rigetto del ricorso, cui non segue la pronuncia sulla refusione delle spese di
lite in mancanza di attività difensiva dell'intimato.
P.Q.M.
La Corte rigetta il ricorso.

T.A.R. Campania - Napoli, Sez. V
SENTENZA 13 SETTEMBRE 2010, N. 17400
La comunicazione cumulativa di più decurtazioni dei punti della patente relative a diverse violazioni nel
tempo è illegittima, anche perché lede il diritto dell’automobilista di poter usufruire dei corsi per il recupero
del punteggio tolto.
E’ quanto ha sancito il Tar della Campania nella sentenza 17400 del 13 settembre 2010, accogliendo il
ricorso di un automobilista napoletano contro la revisione della patente per esaurimento dei punti. L’uomo
impugnava il provvedimento con cui gli veniva comunicata la decurtazione dei punti collegata a diverse
infrazioni commesse in vari momenti. I giudici napoletani gli hanno dato ragione e hanno annullato il
provvedimento, illegittimo “in quanto determina un sostanziale aggiramento delle norme che il Codice della
strada pone a presidio non solo del diritto del privato ad usufruire dei corsi per il recupero dei punti (in modo
da ripristinare l'originario punteggio della patente ed evitare il provvedimento di revisione, che è atto
gravemente lesivo delle attività del cittadino), ma anche della stessa ragion d'essere dell'istituto della patente
a punti, attraverso il quale si è inteso creare un meccanismo volto, mediante l'attivazione di un sistema di
afflizione accessoria che può giungere fino alla sospensione della patente di guida (art. 126-bis, comma 6, d.
lgs. n. 285 del 1992), a favorire l'educazione degli automobilisti al rispetto delle norme del Codice della
strada.”
La Redazione
SENTENZA
ex art. 21 e 26 della legge 1034/71 e successive modifiche e integrazioni,
sul ricorso numero di registro generale 4439 del 2010, proposto dalla Sig.ra OMISSIS, rappresentata e
difesa dagli Avv. …;
contro
Ministero delle Infrastrutture in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso
dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato e domiciliato ope legis presso gli Uffici in Napoli, Via A. Diaz n.11;
per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
del provvedimento dell’11/6/2010 con cui è stata disposta la revisione della patente di guida.
Visto il ricorso con i relativi allegati, in cui la ricorrente espone di essere titolare di patente di guida e che le è
stato notificato il provvedimento impugnato di revisione della patente di guida per esaurimento del punteggio
di 20 punti;
Vista la costituzione dell’Avvocatura Distrettuale dello Stato con deposito di relazione datata 20/8/2010;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito il relatore Consigliere Gabriele Nunziata alla Camera di Consiglio del 9 settembre 2010, ed ivi uditi gli
Avvocati come da verbale;
Viste le circostanze di fatto e le ragioni di diritto come spiegate dalle parti negli atti processuali;
Atteso che il Collegio ritiene il ricorso manifestamente fondato, con la conseguenza che esso può essere
deciso con sentenza in forma semplificata, come rappresentato ai difensori delle parti costituite, ai sensi
dell’art. 21, comma 10, della Legge n. 1034/1971 nel testo introdotto dall’art. 3 della Legge n.205/2000, in
luogo dell’ordinanza sull’istanza cautelare, così come previsto dall’art. 26, commi 4 e 5 della Legge n.
1034/1971 nel testo introdotto dall’art.9, comma 1, della Legge n.205/2000, essendo ciò consentito
dall’oggetto della causa, dall’integrità del contraddittorio e dalla completezza dell’istruttoria;
Ritenuto, nella fattispecie, di dover censurare il comportamento tenuto dall'Amministrazione resistente nella
misura in cui ha violato non solo l'art. 126-bis, commi 2, 3 e 6, del D.Lgs. n. 285 del 1992 in combinato
disposto con l'art. 6, comma 1, del D.M. 29 luglio 2003, ma anche la complessiva ratio sottesa al
meccanismo della patente a punti;
Considerato, infatti, come peraltro correttamente osservato da parte ricorrente con richiami giurisprudenziali
cui il Collegio ritiene di aderire, che una comunicazione cumulativa di più decurtazioni collegate a violazioni
diverse nel tempo determina un sostanziale aggiramento delle norme che il Codice della strada pone a
presidio non solo del diritto del privato ad usufruire dei corsi per il recupero dei punti (in modo da ripristinare
l'originario punteggio della patente ed evitare il provvedimento di revisione, che è atto gravemente lesivo
delle attività del cittadino), ma anche della stessa ragion d'essere dell'istituto della patente a punti, attraverso
il quale si è inteso creare un meccanismo volto, mediante l'attivazione di un sistema di afflizione accessoria

che può giungere fino alla sospensione della patente di guida (art. 126-bis, comma 6, D.Lgs. n. 285 del
1992), a favorire l'educazione degli automobilisti al rispetto delle norme del Codice della strada; in altri
termini la progressiva decurtazione dei punti, collegata a ciascuna violazione commessa dall'utente, mira a
sensibilizzare il titolare della patente a non commettere ulteriori infrazioni in futuro e a frequentare gli appositi
corsi di recupero (disciplinati dal D.m. 29 luglio 2003) al fine di recuperare i punti perduti ed allontanare
l'eventualità della revisione o, peggio, della sospensione della patente, per cui ad ogni violazione del Codice
della strada deve seguire, nei tempi dettati dalla legge, sia la relativa decurtazione di punteggio sia una
specifica ed autonoma comunicazione al contravventore, così da consentire a quest'ultimo di "riparare" alla
violazione commessa frequentando gli appositi corsi, allo stesso tempo alimentando il circuito educativo alla
conoscenza ed al rispetto del Codice della strada;
Ritenuto che, per quanto esibito agli atti del ricorso e non smentito dall’Amministrazione resistente, è proprio
questa la mancanza commessa dall'Amministrazione nel caso di specie, nel senso che non vi è prova
dell’avvenuta comunicazione a parte ricorrente delle singole variazioni di punteggio;
Ritenuto pertanto che, per le suesposte considerazioni, il ricorso in epigrafe debba essere accolto con
conseguente annullamento del provvedimento oggetto di impugnazione;
Ritenuto, infine, che sussistono giusti motivi per disporre la compensazione delle spese, mentre resta fermo
l’onere di cui all’art.13 del D.P.R. n.115/2002, come successivamente modificato, a carico della parte
soccombente,
P.Q.M.
Il TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER LA CAMPANIA - Sede di Napoli - V^ Sezione -
accoglie il ricorso in epigrafe e, per l’effetto, annulla il provvedimento oggetto di impugnazione.
Spese compensate.

Corte di Cassazione, Sez. IV Penale
SENTENZA 18 AGOSTO 2010, N. 32021
Solo in caso di incidente provocato da conducenti in grave stato di ebbrezza o in stato di alterazione è
possibile l’applicazione della confisca del veicolo.
La Redazione
SENTENZA
Il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di … ricorre in cassazione avverso l’ordinanza, in data
08.01.2010, con cui il Tribunale dello stesso centro in sede di riesame ha revocato il provvedimento di
sequestro preventivo dell’autovettura … a carico di …. Disposto il 28.12.2009 dal G.I.P. in ordine al reato di
cui all’articolo 186 Codice della strada comma 2 lett. a).
Il ricorrente denuncia violazione di legge per avere il Tribunale ritenuto che, nel caso in cui il conducente in
stato di ebbrezza provoca incidente stradale ai sensi del comma 2-bis dell’articolo 186 Codice della strada,
solo ove sia superato il limite di 1,5 g/l di tasso alcol emico previsto dalla lettera c) è prevista la confisca
obbligatoria dell’autovettura, mentre nelle altre ipotesi di tasso inferiore a tale limite consegue solo il fermo
amministrativo.
Il Procuratore in premessa riporta gli ultimi tre periodi dell’articolo 186 comma 2:
“Con la sentenza di condanna ovvero di applicazione della pena a richiesta delle parti, anche se è stata
applicata la sospensione condizionale della pena, è sempre disposta la confisca del veicolo con il quale è
stato commesso il reato ai sensi dell’articolo 240, comma 2 del codice penale, salvo che il veicolo stesso
appartenga a persona estranea al reato. Il veicolo sottoposto a sequestro può essere affidato in custodia al
trasgressore. La procedura di cui ai due periodi precedenti si applica anche nel caso di cui al comma 2-bis”.
Dalla lettera di tale disposizione il Procuratore ricorrente rileva che la confisca del veicolo è sempre disposta
anche “nel caso di cui al comma 2-bis” e, quindi, in ogni ipotesi di incidente stradale cagionato da guidatore
in stato di ebbrezza indipendentemente dal valore del tasso alcolemico (ovviamente con esclusione di quello
al di sotto del limite minimo di cui alla lett. a); il limitarla, coma fa il Tribunale, alla sola ipotesi di cui alla
lettera c) dello stesso secondo comma la renderebbe assolutamente incomprensibile e, comunque,
superflua, essendo già espressamente prevista, ed indipendentemente dall’aver cagionato un incidente, la
confisca in caso di guida di un autoveicolo qualora sia stato accertato un valore corrispondente ad un tasso
alcolemico superiore a 1,5 grammi per litro. Il V. ha presentato memoria difensiva.
L’unico motivo posto a base del ricorso è infondato.
E’ opportuno riportare per esteso anche la disposizione di cui al comma 2-bis del citato articolo 186 Codice
della strada: “Se il conducente in stato di ebbrezza provoca un incidente stradale le pene di cui al comma 2
sono raddoppiate e, fatto salvo quanto previsto dalla lettera c) del medesimo comma 2, è disposto il fermo
amministrativo del veicolo per novanta giorni ai sensi del Capo I, sezione II, del titolo VI, salvo che il veicolo
appartenga a persona estranea al reato. E’ fatta salva in ogni caso l’applicazione delle sanzioni accessorie
previste dagli artt. 222 e 223”.
Ciò che emerge immediatamente dalla lettura di tale disposizione è che le pene di cui al comma 2, quindi,
quelle relative sia alla lettera a) che b) e c), quando il guidatore in stato di ebbrezza provoca un incidente,
sono raddoppiate ed è sempre disposto il fermo amministrativo dell’autovettura. Dunque, da un punto di
vista sanzionatorio il legislatore ha diversificato le situazioni tra chi conduce tout-court l’automobile in stato di
ebbrezza con quella di chi in tale stato provoca un incidente, quest’ultima ritenuta, ovviamente più grave, in
quanto più pericolosa socialmente. L’avere poi, il legislatore inserito l’eccezione “fatto salvo quanto previsto
dalla lett. c)”, non può avere altro significato di quello che, qualora il tasso alcolemico del guidatore che ha
provocato l’incidente superi il valore di 1,5 g/l, solo in tal caso va obbligatoriamente disposta la confisca
dell’autovettura. Che l’inciso “fatto salvo…” si riferisca alla disposizione relativa alla confisca obbligatoria del
comma 2, deriva dalla sua correlazione con il fermo amministrativo, che riguarda, appunto, come la confisca,
una sottrazione dell’autovettura alla disponibilità dell’indagato, sia pure momentanea. L’eccezione, se si
accede all’interpretazione data alla norma dal Tribunale, ha un suo significato logico e coerente con tutta la
disposizione dell’articolo 186. Se si fosse voluto estenderla confisca anche alle ipotesi di cui alle lettere a) e
b) del comma 2, non avrebbe avuto alcun senso prevedere anche il fermo amministrativo del veicolo,
potendo l’A.G. a questo punto disporre il sequestro preventivo anche per tali ipotesi finalizzato alla confisca
obbligatoria. Non è corretto affermare da parte del ricorrente che, se si accede all’interpretazione del
Tribunale, l’inserimento dell’inciso è pleonastico, sul rilievo che la confisca per l’ipotesi di cui alla lettera c),
indipendentemente dall’aver provocato un incidente, già è sancita. A contrario se l’inciso “fatto salvo…” non

fosse stato inserito nel contesto del comma 2 bis, sarebbe sorto il dubbio interpretativo che, previsto il
raddoppio delle pene, seguiva per tutte le ipotesi il solo fermo amministrativo dell’autovettura.
A sostegno della sua tesi il Procuratore di Pordenone argomenta che la formulazione dell’ultimo periodo del
secondo comma dell’articolo 186 del codice della strada è il frutto di una modifica intervenuta in sede di
conversione del decreto legge 23 maggio 2008, n. 92 ad opera della legge 24 luglio 2008, n. 125. Il testo di
tale periodo originariamente contenuto nel decreto legge, infatti, era così concepito: “La stessa procedura si
applica anche nel caso di cui al comma 2 bis”, con ciò riferendosi soltanto alla possibilità di affidare il veicolo
in sequestro in custodia al trasgressore; in sede di conversione esso venne modificato appunto nel senso
prima ricordato, e cioè: “La procedura di cui ai due periodi precedenti si applica anche nel caso di cui al
comma 2-bis”, essendo evidente che il legislatore, nel convertire il decreto in legge, intese proprio estendere
anche la disposizione relativa alla confisca obbligatoria del veicolo a tutte le ipotesi di incidenti stradali
cagionati da guidatore in stato di ebbrezza.
L’assunto, ancorché suggestivo, non convince sul piano di un’interpretazione unitaria dell’intera norma.
Se il legislatore ha usato il termine “procedura” ha certamente considerato il suo significato applicativo.
Il termine, secondo l’accezione giuridica classica, si riferisce ad una serie di adempimenti formali posti in
essere nell’ambito del procedimento penale dal giudice, o anche con il concorso delle altre parti del
processo, e/o solo da queste per giungere alla conclusione di un’attività endoprocessuale o dello stesso
processo.
Così definita l’accezione di procedura, indubbiamente la confisca non può definirsi tale, anzi, alla luce delle
sentenze di questa Corte a Sezioni unite del 25.02.2010 n. 23428 (le Sezioni Unite, componendo il contrasto
interpretativo insorto in proposito, hanno stabilito che la confisca del veicolo prevista in caso di condanna per
la contravvenzione di rifiuto di sottoporsi agli accertamenti alcoli metrici, così come per quella di guida in
stato di ebbrezza, ha natura di sanzione penale accessoria e che la stessa, in quanto tale, non può essere
disposta in relazione agli illeciti commessi prima dell’entrata in vigore delle norme che l’hanno introdotta) e
della Corte Costituzionale n. 196/2010, è sicuramente un sanzione penale, sia pure accessoria.
Se, dunque, il legislatore avesse voluto estendere, con riguardo alla condotta di cui al comma 2 bis
dell’articolo 186 Codice della strada, la confisca obbligatoria anche alle ipotesi di cui alle lettere a) e b)
previste dal comma 2, in ragione della sua natura sostanziale (e non procedurale), l’avrebbe esplicitamente
sancito.
Dunque, appare corretta l’interpretazione del Tribunale secondo cui per dare un significato al rinvio
contenuto nell’ultima parte della disposizione del comma 2, sotto la lettera c), esso deve intendersi limitato
alla “mera procedura” ivi disciplinata in materia di confisca e custodia, intendendosi che anche il
provvedimento di fermo di cui al comma 2 bis, applicabile alle sole ipotesi di cui alle lettere a) e b) del
comma 2 dell’articolo 186, dovrà essere disposto dal giudice con la sentenza di condanna ovvero di
applicazione della pena, salvo il veicolo appartenga a persona estranea al reato, nonché che il veicolo
sottoposto a fermo potrà essere affidato in custodia allo stesso trasgressore, salvo abbia commesso in
precedenza altre violazioni.
Da ultimo il ricorrente aggiunge, quale altro argomento a conforto della sua proposizione interpretativa, che
l’articolo 186 del codice della strada deve esser eletto alla luce della normativa comunitaria ed, in particolare,
della Raccomandazione del 17.1.2001 n. 2001/115/CE (per adeguarsi alla quale il nostro Legislatore
intervenne d’urgenza, con il decreto legge 3 agosto 2007, n. 117 che modificò per la prima volta l’articolo
186 del codice della strada). Raccomandazione con cui la Commissione dell’Unione Europea ha invitato gli
Stati membri a imporre per legge un tasso massimo alcolemico pari o inferiore a 0,5 g/l per tutti i conducenti
a veicoli a motore, nonché di istituire un test dell’aria. Secondo la Commissione Europea il limite massimo
del tasso alcolemico dello 0,5 g/l non è casuale, ma è calibrato sulla pericolosità concreta della condotta di
guida violatrice del detto limite; la Raccomandazione stabilisce, inoltre, espressamente che con un tasso
alcolemico tra lo 0,5 e lo 0,8 g/l il rischio di coinvolgimento in incidenti stradali aumenta del 100% rispetto a
chi presenta un tasso pari a zero. Poiché le norme che, attuando obiettivi di sanità pubblica, limitano la
libertà di circolazione, come appunto la ricordata Raccomandazione del 17.1.2001 n. 2001/115/CE, devono
ritenersi di stretta interpretazione.
Il richiamo alla normativa europea è sen’altro conferente ma il legislatore, come già osservato,
uniformandosi alla direttiva, e, valutando indubbiamente più grave la condotta descritta nel comma 2-bis, ha
previsto per essa il raddoppio delle pene ed il fermo amministrativo per le ipotesi di cui alle lettere a) e b) del
comma 2, diversificando in tal modo le due situazioni penalmente rilevanti.
P.Q.M.
Rigetta il ricorso.

T.A.R. Emilia Romagna - Bologna, Sez. I
SENTENZA 26 OTTOBRE 2010, N. 8002
Di fronte all’impugnazione di una determinazione dirigenziale che stabilisce un regime differenziato di
apertura domenicali tra gli esercizi che si trovano entro la cinta delle mura cittadine, che possono rimanere
aperti tutte le giornate domenicali e festive dell’anno, e gli esercizi fuori dalle mura, che possono aprire solo
in otto giornate domenicali e festive, il TAR dell’Emilia Romagna, sede di Bologna ha ribadito la legittimità
sulla base di un orientamento condiviso con altri tribunali amministrativi. È così confermata l’interpretazione
della disciplina del D.Lgs. n. 114/1998, che non ha una ratio puramente liberalizzatrice, specie rispetto alla
chiusura domenicale. Inoltre, il Collegio aggiunge che non c’è violazione del principio di uguaglianza nel
mantenimento di un diverso regime per gli esercizi commerciali ubicati all’esterno di una città d’arte, come
nel caso in specie, perché essi sono più facilmente raggiungibili e dotati di infrastrutture in tutto l’arco
settimanale per un verso, e per altro verso non strumentali alla valorizzazione di un contesto storicoculturale.
La Redazione
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 601 del 2009, proposto da:
OMISSIS S.p.A., rappresentata e difesa dagli avv. …;
contro
Comune di Ferrara in Persona del Sindaco P.T., rappresentato e difeso dagli avv. …;
nei confronti di
Bbb S.R.L, Yyy S.p.A., Www S.r.l., Confesercenti Ferrara, Federconsumatori, Filcam-Cgil Ferrara,
Fe.Na.I.L.P. - Casoa - S.C.R.A.L.;
per l'annullamento
della DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N.113068 DEL 30/12/2008 in materia di chiusure domenicali.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Comune di Ferrara in Persona del Sindaco P.T.;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 7 ottobre 2010 il dott. Grazia Brini e uditi per le parti i difensori
come specificato nel verbale;
I. La ricorrente, che conduce a Ferrara un esercizio commerciale situato in Via Giusti 4 (fuori delle mura) ha
presentato ricorso straordinario al Presidente della Repubblica avverso la determinazione dirigenziale che
ha stabilito il calendario per l'anno 2009 delle aperture domenicali e festive degli esercizi commerciali nel
territorio comunale.
In seguito all’ opposizione della controinteressata Yyy s.p.a. ai sensi dell'art. 10 d.P.R. n. 1199 del 1971, la
società OMISSIS si è costituita in giudizio innanzi a questo TAR ed ha chiesto l'annullamento dell'impugnato
provvedimento per le ragioni già esposte nel ricorso straordinario, rappresentando l’illegittimità del regime
differenziato previsto per gli esercizi che si trovano entro la cinta delle mura cittadine, che possono rimanere
aperti tutte le giornate domenicali e festive dell' anno, con la sola eccezione delle date dell’ 1 gennaio, 12
aprile, 1 maggio, 15 agosto, 25 e 26 dicembre, e gli esercizi che, come quello della ricorrente, si trovano al di
fuori delle mura e devono rimanere chiusi tutte le giornate domenicali e festive dell'anno, con l'unica deroga
di otto giornate domenicali e festive, individuate direttamente dalla determinazione dirigenziale, che possono
essere sostituite con altrettante diverse giornate festive scelte dall'esercente.
Deduce:
1 ) Violazione e falsa applicazione dagli articoli 1, co. 3 lett, a) e 2 D.Lgs. 114/98 e dell'art. 1 , c. 2 lett. c) L.R.
n. 14/99. Violazione e falsa applicazione dell'art. 11 D. Lgs. 114/98;
2) Eccesso di potere in forma paradigmatica;
3) Violazione dell'art. 3 Cost. Illegittimità derivata . Eccesso di potere per illogicità e disparità di trattamento;
4) Violazione e falsa applicazione, sotto altro profilo, dell'art. 11, c. 5 d. L.vo 114/98.
5) Violazione efalsa applicazione degli artt.50 e 107 d.l.vo n.267/2000. Incompetenza.
E’ costituito e resiste il Comune di Ferrara.
II. Il ricorso è infondato.

Sulla questione di fondo ad esso sottesa si sono già espressi alcuni TAR (Tar Veneto, III, 3819/2009; TAR
Piemonte, II, n.3585/2009), che, su ricorsi della stessa OMISSIS spa, hanno escluso che il D.Lgs. n. 114/98
persegua in via esclusiva una finalità liberalizzatrice all’unico scopo di tutelare la concorrenza fra le imprese.
In particolare è stato ritenuto, con motivazioni che il collegio condivide in pieno:
a) che tale disciplina mira ad una regolamentazione finalizzata a contemperare i principi e i valori della
concorrenza con la salvaguardia delle aree urbane, dei centri storici, della pluralità tra diverse tipologie delle
strutture commerciali e della funzione sociale svolta dai servizi commerciali di prossimità, e che alla luce di
tale contemperamento vanno lette anche le norme sugli orari e sulle giornate di apertura e chiusura degli
esercizi commerciali;
b) che la disciplina degli orari degli esercizi commerciali rientra nella materia “commercio” di cui all’art.117,
quarto comma, Cost. (Corte Cost. n. 350/2008), e che l’art.3 comma 1 del d.l. n.223 del 1986 convertito nella
legge n.348 del 2006, nell’indicare i limiti e le prescrizioni da rimuovere non ha ricompreso la disciplina degli
orari e della chiusura domenicale o festiva: segno evidente che, anche a seguito della novella del 2006, in
tema di orari di apertura degli esercizi commerciali la concorrenza non è l'unico valore legislativamente
protetto, ma lo è insieme ad altre istanze (quelle indicate dall'art. 11 D.Lgs. n. 114 del 1998) che vanno
adeguatamente e ragionevolmente bilanciate con la (pur rafforzata) tutela della concorrenza;
c) che in tema di programmazione della rete distributiva l'art. 6 del D.Lgs. n. 114 del 1998 ha previsto che le
Regioni debbano assicurare non solo il rispetto "del principio della libera concorrenza" (comma 1, lett. b), ma
che debbano anche "rendere compatibile l'impatto territoriale e ambientale degli insediamenti commerciali
con particolare riguardo a fattori quali la mobilità, il traffico e l'inquinamento" nonché "valorizzare la funzione
commerciale al fine della riqualificazione del tessuto urbano" (lett. c), oltre a "salvaguardare e riqualificare i
centri storici" (lett. d) ed a "favorire gli insediamenti commerciali destinati al recupero delle piccole e medie
imprese già operanti sul territorio" (lett. f).
d) che, per non sovvertire il rapporto tra regola ed eccezione, così da giungere di fatto a disapplicare il
criterio generale della chiusura domenicale e festiva, esigenze di coerenza logica e sistematica impongono
di ritenere che, oltre al mese di dicembre, possano essere individuate fino ad un massimo di otto domeniche
o festività di apertura, come è stato ripetutamente riconosciuto dalla giurisprudenza amministrativa chiamata
a pronunciarsi sul punto (cfr. Tar Veneto, Sez. III, 9 marzo 2007, n. 730; id. 21 aprile 2004, n. 1161; Tar
Lombardia, Milano, Sez. IV, 28 luglio 2005, n. 3475; Consiglio di Stato, Sez. V, 5 aprile 2005 , n. 1548) e non
un minimo di 8 giornate, come invece afferma la Società ricorrente;
e) che la regola della chiusura domenicale e festiva degli esercizi commerciali non appare di per sé
incompatibile né con la Costituzione, per la quale la libertà di iniziativa non può svolgersi in contrasto con
l'utilità sociale, né con i principi del Trattato istitutivo delle Comunità europee.
La stessa Corte di Giustizia della Comunità europea è giunta alla conclusione che la normativa nazionale
sulla chiusura domenicale non confligge con il principio di libera circolazione delle merci (cfr. le sentenze
della Corte giustizia delle Comunità Europee, 20 giugno 1996 nelle cause riunite C-418/93, C-419/93, C-
420/93, C-421/93, C-460/93, C-461/93, C-462/93, C-464/93, C-9/94, C-10/94, C-11/94, C-14/94, C-15/94, C-
23/94, C-24/94 e C-332/94; 2 giugno 1994, cause riunite C-69/93 e C-258/93, Punto Casa e PPV; 16
dicembre 1992, causa C-169/91, B & Q) e ha riconosciuto che “persegue un obiettivo legittimo alla luce del
diritto comunitario” in quanto “le discipline nazionali che limitano l'apertura domenicale di esercizi
commerciali costituiscono l'espressione di determinate scelte, rispondenti alle peculiarità socio-culturali
nazionali o regionali” e che “spetta agli Stati membri effettuare queste scelte attenendosi alle prescrizioni del
diritto comunitario” (cfr. in particolare il punto 11 della sentenza 16 dicembre 1992, causa C-169/91, B & Q,
citato dal punto 25 della sentenza 20 giugno 1996 nelle cause riunite C-418/93, C-419/93, C-420/93, C-
421/93, C-460/93, C-461/93, C-462/93, C-464/93, C-9/94, C-10/94, C-11/94, C-14/94, C-15/94, C-23/94, C-
24/94 e C-332/94).
In ragione della palese e obiettiva diversità di situazione, non risulta violato neppure il principio di
eguaglianza di cui all’art.3 della Costituzione per effetto del mantenimento di un diverso di regime per gli
esercizi commerciali ubicati all’esterno della città d’arte (più facilmente raggiungibili e dotati di infrastrutture
in tutto l’arco settimanale per un verso, e per altro verso non strumentali alla valorizzazione di un contesto
storico-culturale) .
Sono pertanto infondati i primi quattro motivi di ricorso.
Il quinto motivo (incompetenza del dirigente) è infondato, rientrando il provvedimento impugnato nell’attività
gestionale del Comune in materia di commercio.
III. Il ricorso va pertanto respinto.
Le spese seguono la soccombenza e si liquidano nella misura di €.3.000,00 (tremila).
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna (Sezione Prima) definitivamente pronunciando
sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge.

Condanna parte ricorrente al pagamento delle spese processuali a favore del Comune nella misura di €.
3.000,00 (tremila) oltre a IVA e CPA.

Corte di Cassazione, Sez. III Penale
SENTENZA 7 OTTOBRE 2010, N. 35946
Il disposto degli artt. 328 e 389, comma 1 lett. C, D.P.R. 547/55 che punivano l’omessa denuncia
dell’impianto di messa a terra ai fini dell’omologazione e il D.P,R. 462/2001 che pur avendo previsto all’art. 9,
comma 1, l’abrogazione dell’art. 328 sopra citato, ha mantenuto la sanzione penale in relazione alle singole
fattispecie in esso contenute.
Rosa Bertuzzi
FATTO E DIRITTO
SENTENZA
1. (…) nata a … il (…) era imputata:
A) del reato p. e p. dall’art. 41 decreto_legislativo_277_1991 sanzionato dall’art. 50 lett. A) medesimo D.L.vo
perché, quale amministratrice unica della società (…) - con sede legale in … e stabilimento in … zona
industriale ometteva, di ridurre al minimo i rischi derivanti dall’esposizione al rumore mediante misure
tecniche, organizzative e procedurali, concretamente attuabili, nel caso di specie non dotava i banchi di
lavoro rappresentati da lamiera zigrinata di una protezione in guaina o altro materiale atto a limitare il rischio
rumore;
B) del reato p. e p. dal combinato disposto dell’art. 2 del D.P.R._462_2001 e art. 328 del D.P.R._547_1955,
sanzionato dall’art. 389 lettera e) del medesimo D.P.R, 81 c.p.v. c.p., perché quale amministratrice unica
della società con sede legale in … e stabilimento in … zona industriale, con più azioni esecutive di un
medesimo disegno criminoso di cui al capo che precede, anche in tempi diversi, ometteva la verifica degli
impianti di messa a terra prescritto per legge allo scopo di accertane lo stato di efficienza (reati accertati in
Calitri il 28.09.2006).
Con Decreto Penale n. 37 del 23/5/2008, notificato il 10/6/2008, la (…) veniva condannata alla pena di euro
1000,00 di ammenda.
Avverso il predetto decreto penale la sig.ra proponeva opposizione con atto depositato il 20/6/2008,
avanzando richiesta di giudizio abbreviato.
Nel giudizio, svoltosi innanzi al Giudice delle Indagini Preliminari dei Tribunale di S. Angelo dei Lombardi,
l’imputata veniva condannata alla pena di euro 3.000,00 di ammenda, oltre al pagamento delle spese
processuali.
Avverso questa pronuncia l’imputata propone ricorso per cassazione con quattro motivi.
3. Il ricorso, articolato in quattro motivi, è infondato.
Tale è la prima censura con cui la ricorrente deduce che il reato contestato al capo a) - reato p.e.p. dall’art.
41 D.Lgs. n. 277/1991, sanzionato dall’art. 50 Iett. a) del medesimo decreto legislativo - risultava abrogato
dall’art. 5 del D.Lgs. 10/4/2006 n. 195.
Correttamente ha osservato la Corte d’appello che è vero che all’epoca di accertamento del fatto, l’intero
capo IV del decreto legislativo 15 agosto 1991, intitolato alla protezione dei lavoratori contro i rischi di
esposizione al rumore durante il lavoro, nel quale si trovava compreso l’art. 41 invocato dall’Ufficio del
Pubblico Ministero ed applicato, in combinato disposto con il successivo art. 50, dal giudice per le indagini
preliminari che ha emesso il decreto penale di condanna opposto, era stato dichiaratamente abrogato
dall’art. 5 del decreto legislativo 25 luglio 2006, n. 257.
Però non vi era stata alcuna abolitio criminis atteso che le prescrizioni in questione erano state riprodotte,
ancora all’epoca di accertamento del fatto, negli artt. 49 bis e ss inseriti nel decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626. Vi è quindi continuità normativa.
L’ulteriore riforma in materia, introdotta con decreto_legislativo_81_2008 che, a sua volta, all’art. 304, ha
espressamente dichiarato abrogato lo stesso decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, non ha
depenalizzato la condotta contestata alla (…) riconducibile alla previsione di cui all’art. 19. dello stesso
decreto legislativo n. 81/2008.
4. Infondata è anche l’ulteriore censura con cui la ricorrente deduce che anche la condotta prevista dall’art. 2
D.P.R. 22/10/200 1 n. 462, già contemplata dagli artt. 40 e 328 D.P.R. 27/4/1955 n. 547 è stata
espressamente abrogata dall’art. 9 comma 1 lett. A) D.P.R, 462/2001. Per cui, all’epoca dei fatti, la condotta
contestata non era prevista dalla legge come reato.

Correttamente ha osservato la Corte d’appello che, anche per ciò che concerne il capo b), sussiste
continuità normativa tra gli artt. 328 e 389, comma 1. lett c), D.P.R. 547/1955 che punivano l’omessa
denuncia dell’impianto di messa a terra ai fini dell’omologazione e il D.P.R. 462/2001 che, pur avendo
previsto all’art. 9, comma 1. l’abrogazione dell’art. 328 citato, ha mantenuto la sanzione penale in relazione
alle nuove fattispecie grazie al richiamo contenuto nel comma 2 dello stesso art. 9. Detta norma, infatti, deve
essere interpretata nel senso che la sanzione penale relativa all’abrogato art. 328 è ora relativa alle nuove
disposizioni. Cfr -. Cass, sez. III, 04/07/2003 - 10/09/2003, n. 35381, secondo cui sussiste continuità
normativa tra gli artt. 328 e 389, comma 1 lett. C, D.P.R. 547/55 che punivano l’omessa denuncia
dell’impianto di messa a terra ai fini dell’omologazione e il D.P,R. 462/2001 che pur avendo previsto all’art. 9,
comma 1, l’abrogazione dell’art. 328 sopra citato, ha mantenuto la sanzione penale in relazione alle nuove
fattispecie grazie al richiamo contenuto nel comma 2 dello stesso art. 9; detta norma infatti deve essere
interpretata nel senso che la sanzione penale relativa all’abrogato art, 328 è ora relativa alle nuove
disposizioni.
5. Con la terza censura la ricorrente deduce l’insussistenza dell’elemento soggettivo e l’applicabilità art. 5
c.p.
Si tratta di censura in fatto - in quanto riferita alla valutazione delle risultanze processuali in ordine alla
sussistenza dell’elemento soggettivo del reato - e come tale inammissibile nel giudizio di legittimità.
Parimenti inammissibile è l’ultima censura con cui la ricorrente lamenta l’eccessività della pena applicata.
Infatti la graduazione della pena, anche rispetto agli aumenti ed alle diminuzioni previsti per le circostanze
aggravanti ed attenuanti, rientra nella discrezionalità del giudice di merito, il quale la esercita, così come per
fissare la pena base, in aderenza ai principi enunciati negli artt. 132 e 133 c.p. (Cass., sez. VI, 5 dicembre
1991. Lazzari) ne consegue che è inammissibile la censura che nel giudizio di cassazione miri ad una nuova
valutazione della congruità della pena.
6. Pertanto il ricorso nel suo complesso va rigettato con conseguente condanna della ricorrente al
pagamento delle spese processuali.
P.Q.M.
la Corte dichiara rigetta il ricorso e condanna la ricorrente al pagamento delle spese processuali.

Corte di Cassazione, Sez. III Civile
SENTENZA 31 MARZO 2010, N. 7788
Sospensione dei termini feriali - non si applica alle opposizioni all’esecuzione o agli atti esecutivi, né alle
successive impugnazioni delle sentenze in subiecta materia.
La Redazione
Svolgimento del processo
SENTENZA
Con sentenza in data 8 ottobre 2003 il Tribunale di Spoleto respingeva l’opposizione di terzo proposta da
tizio nell’ambito della procedura esecutiva immobiliare promossa contro ---------- da -------- e nella quale
erano intervenuti la Banca ---------- successivamente incorporata nella Banca ---------- e la -------- S.p.A..
L’ esecuzione riguardava un immobile del ------ assegnato alla ------ in sede di separazione consensuale
omologata.
Con sentenza in data 16 dicembre 2004 – 27 aprile 2005 la Corte d’Appello di Perugia rigettava il gravame
della soccombente.
La Corte territoriale osservava per quanto interessa: non era applicabile l’art. 545 del codice di proc. civ.,
vertendosi in tema di esecuzione forzata intrapresa su un bene immobile e non di pignoramento di un
credito; la Corte di Cassazione non aveva mai affermata l’impignorabilità di un immobile assegnato alla
moglie in sede di separazione consensuale omologata; peraltro i due coniugi non avevano avuto prole.
Avverso la suddetta sentenza la ---------- ha proposto ricorso per Cassazione affidato ad un unico, complesso
motivo.
La Banca ---- e il ------ hanno resistito con distinti controricorsi.
Il -------- e la ------ S.p.A. non hanno espletato difese.
Motivi della decisione
Il ricorso risulta tardivo e, quindi, inammissibile.
Dispone la legge 7 ottobre 1969, n. 742, art. 1, comma 1, sospensione dei termini processuali nel periodo
feriale, che “il decorso dei termini processuali relativi alle giurisdizioni ordinarie ed a quelle amministrative è
sospeso di diritto dal 1° agosto al 15 settembre di ciascun anno, e riprende a decorrere dalla fine del periodo
di sospensione. Ove il decorso abbia inizio durante il periodo di sospensione, l’inizio stesso è differito alla
fine di detto periodo”.
Il successivo art. 3, del citato testo normativo, precisa, ancora, per quanto rilevante in questa sede “in
materia civile, l’art. 1, non si applica alle cause ed ai procedimenti indicati nell’Ord. Giud. 30 gennaio 1941,
n. 12, art. 92″.
Il ricordato articolo 92 dell’ordinamento giudiziario, infine, dispone, al comma 1, sempre limitatamente a
quanto rilevante in questa sede, che “durante il periodo feriale dei magistrati le corti di appello ed i tribunali
ordinari trattano le cause civili relative … ai procedimenti … di opposizione all’ esecuzione “.
Premesso quanto sopra osserva il collegio che la pacifica giurisprudenza di questa Corte interpreta le
disposizioni sopra trascritte nel senso che la sospensione feriale dei termini processuali è inapplicabile, tra
l’altro:
nella opposizione all’ esecuzione nonchè nella opposizione agli atti esecutivi (cfr. Cass. 3 marzo 2009, n.
5059; Cass. 31 maggio 2006, n. 12997; Cass. 20 marzo 2006, n. 6103; Cass. 15 febbraio 2006, n. 3278;
Cass. 31 gennaio 2006, n. 2140; Cass. 30 luglio 2004, n. 14601; Cass. 20 luglio 2004, n. 13478, tra le
tantissime); - nella opposizione di terzo all’ esecuzione (cfr. Cass. 20 marzo 2006, n. 6103; Cass. 31 gennaio
2006, n. 2140; Cass. 16 settembre 2005, n. 18356; Cass. 30 luglio 2004, n. 14601; Cass. 20 febbraio 2003,
n. 2627).
La stessa giurisprudenza, inoltre – al riguardo – è fermissima nell’interpretare la n. 742 del 1969, art. 3
(sopra trascritto) nel senso che con riguardo alle controversie nelle quali non si applica la sospensione dei
termini feriali la sospensione resta inoperante anche riguardo al termine per il ricorso per cassazione
avverso la sentenza resa in grado d’appello, in quanto non è consentito distinguere tra le varie fasi e i vari
gradi del giudizio (cfr., ad esempio, Cass. 18 settembre 2009, n. 20127; Cass., sez. un., 8 febbraio 2006, n.
2636; Cass. 18 gennaio 2006, n. 820; Cass. 23 maggio 2005, n. 10874).

Non controverso quanto precede, è palese che, facendo applicazione dei riferiti principi al caso di specie, il
ricorso de quo – come anticipato – deve essere dichiarato inammissibile perché proposto in materia di
opposizione di terzo dopo la scadenza dei termini di cui all’art. 326 codice di proc. civ.
Infatti: il …... ha notificato la sentenza della Corte territoriale alla ….. nel domicilio eletto presso il suo
procuratore in data 13 giugno 2005, per cui da tale data ha iniziato a decorrere il termine breve di sessanta
giorni utile per proporre ricorso per cassazione previsto dall’art. 325 codice di proc. civ., comma 2, scaduto il
12 agosto 2005, ben prima della notifica del ricorso. Alla declaratoria d’inammissibilità del ricorso consegue
la condanna alle spese, liquidate come in dispositivo.
P.Q.M.
Dichiara il ricorso inammissibile.

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
Dipartimento per i Trasporti, la Navigazione ed i Sistemi Informativi e Statistici
Direzione generale per la motorizzazione - DIV 5
PARERE 12 NOVEMBRE 2010, PROT. N. 90916
OGGETTO: L. 29 luglio 2010, n. 120 - Interventi in materia di revisione (Art. 80 C.d.S.)
Si riscontra la nota prot. n. 300/A/14198/10/105/2 del 29 ottobre 2010, di pari oggetto, per rappresentare
l'assoluta condivisione della necessità di autorizzare comunque l'utente oggetto della sanzione di cui all'art.
80, co. 14 del decreto legislativo n. 285 del 1992, e s. m. ed i., a proseguire il viaggio fino al luogo di
custodia.
A tale conclusione si ritiene di poter pacificamente giungere non solo in un'ottica di interpretazione
teleologica della disposizione summenzionata, come novellata dall'articolo 1, comma 6, della legge n. 120
del 2010, ma anche con un ragionamento a contrario.
Infatti, per un verso la ratio della modifica - che è stata dichiaratamente quella di una semplificazione delle
procedure - sarebbe tradita da un'applicazione che, a fronte della possibilità di effettuare la revisione anche
presso officine autorizzate, non consentirebbe tuttavia al trasgressore di spostare il veicolo da luogo in cui è
avvenuta la contestazione della violazione.
Per altro verso si porrebbe come paradossale la conseguenza che - mentre in precedenza a fronte del ritiro
della carta di circolazione, era comunque consentito il raggiungimento di un luogo di custodia - il mancato
ritiro della stessa carta di circolazione, attualmente previsto, non possa consentire nemmeno di spostare il
veicolo.
In definitiva si ritiene che, al di là del nomen iuris, possa comunque trovare applicazione il disposto dell'art.
399 del D.P.R. n. 492 del 1992.
Il Direttore Generale
(Dott. Arch. Maurizio VITELLI)

n. 44
10 dicembre 2010
Somministrazione di alimenti e bevande - requisiti morali - cause
ostative
Quesito
A seguito di verifica di dichiarazione sostitutiva di atto notorio resa in merito alla
sussistenza dei requisiti morali per l’esercizio di attività di somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande, da parte dei soggetti individuati al comma 5
dell’art. 71 del D.Lgs. 59/2010, sono emersi i seguenti provvedimenti risultanti dal
certificato del casellario giudiziale dei medesimi:
- socio s.n.c.
1° reato) resistenza a un pubblico ufficiale in concorso - art. 110, 337 c.p.
2° reato) rifiuto d’indicazioni sulla propria identità personale - art. 651 c.p.
Dispositivo: attenuanti generiche art. 62-bis c.p. - reclusione mesi 3 - Sostituita la
pena: l’intera reclusione con la multa di euro … Eseguita la pena sostitutiva il ...
- socio s.n.c.
1° reato) Resistenza a un pubblico ufficiale in concorso art. 110, 337 c.p.
Dispositivo: attenuanti generiche art. 62-bis c.p. - Reclusione mesi 2, giorni 20 -
Sostituita la pena: l’intera reclusione con la multa di euro … Eseguita la pena
sostitutiva il …
- 1° reato) Rissa art. 588 c.p.
Dispositivo: attenuanti generiche art. 62-bis c.p. - Multa euro … Pagata la pena
pecuniaria il …
Si chiede se tali provvedimenti rientrano tra le cause ostative all’esercizio
dell’attività, previste dall’art. 71 del D.Lgs. n. 59/2010 e dall’art. 11 del Testo
Unico Leggi di Pubblica Sicurezza.
Risposta
Dalla lettura dei sopraindicati reati (condanne) non pare che gli stessi siano
riconducibili alle fattispecie previste dall’articolo 71, comma 1 e 2 del D.Lgs.
59/2010. Tuttavia, va preso in considerazione anche quanto previsto dal secondo
comma dell’articolo 11 T.U.L.P.S. con riferimento alla buona condotta. Il consiglio,
in questi casi, è di passare la palla al Prefetto, ai sensi dell’art. 19, comma 4,
D.P.R. 616/1977 richiedendo allo stesso se, a giudizio del medesimo, possono o
meno ritenersi sussistenti motivi inibitori all’esercizio dell’attività di
somministrazione. Di norma non interviene alcuna risposta, con ciò consentendo
di ritenere che la suddetta buona condotta possa ritenersi fondata.

Punti esclusivi rivendita giornali
n. 44
10 dicembre 2010
Quesito
Alla luce del D.Lgs. 59/2010 questo Comune, al fine di poter assegnare i punti
esclusivi per la vendita di giornali, deve avviare procedura concorsuale come
indicato dal Piano di localizzazione adottato nel 2008 o tale attività può essere
esercitata liberamente da chiunque abbia i requisiti per la vendita, anche in
difformità dal numero e dalle ubicazioni previste nel Piano?
Risposta
Come risulta anche dalla recente ordinanza T.A.R. Campania, n. 952 del 15
ottobre 2010, Sez. II, Salerno, il D.Lgs. 59/2010 si applica anche alle rivendite di
quotidiani e periodici. L’ordinanza è consultabile a questo indirizzo.
Si riporta, qui di seguito, il testo di una deliberazione consiliare che il Comune può
adottare in attesa che lo Stato intervenga normativamente.
OGGETTO: Determinazione in merito alle attività di vendita della stampa
quotidiana e periodica. Adeguamento della disciplina comunale ai
principi di semplificazione amministrativa.
PREMESSO che le recenti riforme amministrative hanno imposto una rilettura del
complesso quadro normativo di competenza dell'Amministrazione locale, anche
alla luce dei nuovi principi di liberalizzazione e semplificazione di derivazione
comunitaria con riferimento alla direttiva Servizi 2006/123/CE;
CONSIDERATO in particolare che già con l'approvazione del D.L. 4 luglio 2006, n.
223 "Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e
la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e
di contrasto all'evasione fiscale" (Pubblicato in G.U. n. 153 del 4 luglio 2006) e
della L. 4 agosto 2006, n. 248 "Conversione del D.L. 4 luglio 2006, n.
223-Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e
la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e
di contrasto all'evasione fiscale" ( G.U. 11 agosto 2006, n. 186, S.O. n. 183) sono
state introdotte disposizioni e principi di carattere innovativo fondati sulla
liberalizzazione delle attività economiche mediante l'eliminazione di contingenti
numerici, distanze ed altri elementi di ostacolo alla libertà di concorrenza tra le
imprese;
CONSIDERATO che tra i principi del succitato D.L. 223/2006 vanno annoverati

quelli espressamente richiamati dall'art. 3, nonché quelli esplicitati nell'art. 1: "Le
norme del presente titolo, adottate ai sensi degli artt. 3, 11, 41 e 117, commi 1 e
2 della Costituzione, con particolare riferimento alle materie di competenza statale
della tutela della concorrenza, dell'ordinamento civile e della determinazione dei
livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono
essere garantiti su tutto il territorio nazionale, recano misure necessarie ed urgenti
per garantire il rispetto degli artt. 43, 49, 81, 82 e 86 del Trattato Istitutivo della
Comunità Europea ed assicurare l'osservanza delle raccomandazioni e dei pareri
della Commissione Europea, dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
e delle Autorità di Regolazione e Vigilanza di Settore, in relazione
all'improcrastinabile esigenza di rafforzare la libertà di scelta del
cittadino-consumatore;
• la promozione di assetti di mercato maggiormente concorrenziali, anche al fine
di favorire il rilancio dell'economia e dell'occupazione, attraverso la liberalizzazione
di attività imprenditoriali;
• la creazione di nuovi posti di lavoro ";
CONSIDERATO che la norma statale sopra citata, la cui competenza è circoscritta
alla "Tutela della concorrenza" e per questo legittima (vedasi anche Corte Cost.
Sent. n. 443/2007) ai sensi dell'art. 117, comma 2, lett. e), dichiara incompatibili
con l'Ordinamento comunitario e con i principi costituzionali in materia di libertà di
impresa, fra gli altri, i seguenti limiti:
• rispetto di distanze minime obbligatorie tra attività commerciali appartenenti alla
medesima tipologia di esercizio;
• limitazioni quantitative di assortimento merceologico offerto negli esercizi
commerciali, fatta salva la distinzione tra settore merceologico alimentare e non
alimentare;
• il rispetto di limiti riferiti a quote di mercato predefinite o calcolate sul volume
delle vendite a livello territoriale, sub-regionale.
CONSIDERATO che il D.L. 223/2006 già impone l'obbligo di adeguamento ai
principi e alle disposizioni in esso contenuti sia per le Regioni, sia per gli Enti
Locali, per quanto di loro competenza, fissando il termine del 1 gennaio 2007;
VISTO il D.Lgs. 26 marzo 2010, n. 59 di "Attuazione della direttiva 2006/123/CE
relativa ai servizi nel mercato interno" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 94 del
23 aprile 2010 - Suppl. Ordinario n. 75 che espressamente vieta, all’articolo 11,
comma 1, lettera e) “l'applicazione caso per caso di una verifica di natura
economica che subordina il rilascio del titolo autorizzatorio alla prova dell'esistenza
di un bisogno economico o di una domanda di mercato, o alla valutazione degli
effetti economici potenziali o effettivi dell'attività o alla valutazione
dell'adeguatezza dell'attività rispetto agli obiettivi di programmazione economica
stabiliti”
CONSIDERATO che il suddetto divieto tuttavia, “non concerne i requisiti di
programmazione che non perseguono obiettivi economici, ma che sono dettati da
motivi imperativi d'interesse generale;”
VISTA la giurisprudenza amministrativa e riportato, a titolo di chiarimento
interpretativo, un estratto delle considerazioni relative a recenti sentenze di
Tribunali Amministrativi Regionali:
- T.A.R. Sardegna, sent. n. 196/09, depositata il 17 febbraio 2009
Estratto delle considerazioni di diritto circa l'applicabilità di un limite di distanza tra
punti vendita: Come esattamente osservato dalla ricorrente, la norma di cui all'art.
4, della L.R. n. 49 del 1986, che impone il rispetto della distanza minima di 700 m.
tra le edicole nei Comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti è volta a
garantire alle imprese del settore della distribuzione di giornali e riviste dai rischi

economici derivanti da una più ampia concorrenza. Si tratta, in effetti, di una
norma che deroga ai principi comunitari in materia di concorrenza tra le imprese e
di libertà di stabilimento (di cui all'art. 43 del Trattato U.E.), prevedendo una
forma di ingiustificata restrizione all'ingresso di nuovi soggetti economici nel
mercato di cui trattasi (per la costante giurisprudenza della C.G.C.E. il punto di
interpretazione di tali principi comunitari si vedano tra le tante le sentenze
06/11/2003, causa C-243/01, Gambelli e 06/03/2007, cause riunite C- 338/04,
C-359/04, C-360/04, Placanica; Sez. II, 13/12/2007, causa C-465/05,
Commissione delle Comunità Europee c/ Repubblica Italiana). La norma regionale,
inoltre, non trova sostegno né in motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza,
né in quelli di sanità pubblica, che secondo l'art. dello stesso Trattato U.E.
consentono ai singoli Stati membri di introdurre particolari legislazioni restrittive. Si
deve pertanto concludere nel senso che l'art. 4 della L.R. n. 49 del 1986 deve
essere disapplicato in quanto contrastante con la disposizione dell'art. 43 del
trattato U.E.
Alla medesima conclusione si giunge, d'altronde, anche sul piano della legislazione
statale dettata in tema di tutela della concorrenza (e quindi nell'ambito della
potestà legislativa riservata allo Stato ai sensi dell'art. 117, comma 2, lett e)
Cost.), il cui esercizio si impone anche nei confronti delle Regioni a Statuto
Speciale: si veda da ultimo Corte Cost. sent. N. 411/2008). L'art. 3 del D.L.
04/07/2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla L. 04/08/2006, n. 248, ha
disposto che le attività commerciali individuate dal D.Lgs. 114/1998 siano svolte
senza "il rispetto di distanze minime obbligatorie tra attività commerciali
appartenenti alla medesima tipologia di esercizio". Il settore della distribuzione e
vendita dei giornali non si sottrae all'ambito di applicazione della norma citata, non
solo perché si tratta, come è evidente, di attività commerciale ma anche per un
argomento di stretto diritto positivo. Infatti, cit, del D.L. 223/2006, richiama le
attività commerciali soggette al D.Lgs. 114/1998 dalle quali non sono escluse le
attività di vendita di giornali e riviste. Di ciò si trova indiretta conferma nell'art. 13
del D.Lgs. 114/1998 il quale esclude le rivendite di giornali dall'applicazione delle
sole disposizioni di cui al titolo II del Decreto, ma non dalle restanti.
- T.A.R. Puglia, sent. n. 02284/2009
"In sintesi, la ratio delle nuove disposizioni del D.L. n. 223/2006 è nel senso che
appare ormai precluso alle Amministrazioni adottare misure regolatorie che
incidano, direttamente o indirettamente, sull'equilibrio tra domanda e offerta, che
deve invece determinarsi in base alle sole regole del mercato (cfr. Cons. Stato-
Sent. 2808/2009).
In via preliminare, occorre da subito osservare come il settore della distribuzione e
vendita dei giornali non si sottragga -ad avviso del Collegio- all'ambito di
applicazione della normativa citata (D.L. 223/2006): e ciò come già rilevato in
giurisprudenza non solo perché si tratta, come è evidente, di attività commerciale
ma anche per un argomento di stretto diritto positivo. Infatti, l'art. 4, comma 2,
del D.Lgs. 114/98, espressamente richiamato dall'art. 3 del D.L. 223/2006, ai fini
della individuazione del proprio ambito soggettivo di intervento, non esclude tra le
attività commerciali soggette alla sua disciplina le attività di rivendita di quotidiani
e riviste. Le uniche disposizioni del D.Lgs. 114/98 non applicabili al settore de quo,
per espressa previsione dell'art. 13 in esso contenuto, sono quelle di cui al Titolo
IV dello stesso (riguardanti gli orari di vendita):
ciò che costituisce indiretta conferma che le restanti disposizioni siano da ritenersi
pienamente applicabili alle attività di rivendita in discorso.
D'altra parte, il mantenimento di una limitazione quantitativa all'accesso al
mercato con riguardo alla sola attività di rivendita di quotidiani e riviste potrebbe
ben essere suscettibile di determinare effetti discriminatori penalizzanti nei
confronti degli operatori appartenenti a questa categoria rispetto agli altri
operatori commerciali.
... omissis ...
Come anche evidenziato nel parere in data 07.06.2007 della stessa Antitrust e

nella più recente giurisprudenza amministrativa (cfr. Cons. Stato, Sentt. n. 2808
del 2009 e n. 6060 del 2008), tale intervento ha comportato la sostanziale
eliminazione dei parametri numerici, il cui mantenimento, alfine di condizionare
l'avvio di una nuova attività commerciale, consiste infatti nell'ammettere ad
operare sul mercato un numero di imprese inferiore rispetto a quello che
fisserebbe spontaneamente il mercato. Si ritiene, a tale riguardo, che il
mantenimento di meccanismi di programmazione di qualsivoglia attività
commerciale fondati sul rispetto di predeterminati limiti quantitativi favorisca la
cristallizzazione degli assetti esistenti, arrestando in modo artificioso l'evoluzione
dell'offerta in tale ambito di attività. "
Ed, infine, va preso atto che con l’ordinanza n. 3804 del 21 luglio 2009, anche il
Consiglio di Stato è intervenuto in merito, sospendendo il provvedimento di
diniego all’ampliamento di un esercizio di vendita con la motivazione che ogni
limite o contingente per l’apertura o l’ampliamento delle grandi strutture di vendita
è illegittimo. Il Consiglio di Stato ha riaffermato in tal caso, con un’ordinanza
sospensiva, il principio già espresso con la sentenza 2808 nel maggio 2009 a
proposito degli esercizi pubblici di somministrazione.
CONSIDERATO, circa la legittimità della presente deliberazione, la giurisprudenza
in merito al primato del principio comunitario su norme interne che implica "la
disapplicazione di qualsiasi disposizione della legislazione nazionale in contrasto
con una norma comunitaria, indipendentemente dal fatto che sia anteriore o
posteriore a quest'ultima" (Corte Giust. 9 settembre 2003, causa C-198/01). Ciò
ampliato dal Consiglio di Stato (sent. N. 430/2001) che sancisce: "il contrasto della
normativa nazionale con le norme del Trattato Istitutivo della Comunità Europea
(…) comporta la legittima disapplicazione nel caso concreto delle norme nazionali,
sia da parte dell'Autorità amministrativa che da quella giurisdizionale, senza che
occorrano norme statali di -ricezione o integrazione ".
CONSIDERATO che circa la localizzazione dei punti vendita della stampa, l'attività
discrezionale dell'Amministrazione, tipica della fase centrale del procedimento di
autorizzazione, non può svolgersi, per tutto quanto sopra considerato, tramite
valutazioni arbitrarie basate su quote di mercato o distanze afferenti ai reciproci
rapporti fra punti vendita della stampa già in essere o autorizzabili, parametri
questi previsti nella attuale disciplina per la vendita dei quotidiani e periodici;
CONSIDERATO che questa Amministrazione intende perseguire i principi di
liberalizzazione del settore, non solo per garantire i diritti di libertà di impresa,
ormai acclarati anche per il settore della vendita della stampa, ma anche per
tutelarsi di fronte a richieste di avvio attività che non sarebbero compatibili con la
regolamentazione comunale attualmente in vigore ma che troverebbero
sicuramente soddisfazione di fronte ad un Tribunale amministrativo con rischio di
un pregiudizio economico in capo all'Amministrazione comunale;
VISTA la Deliberazione del Consiglio Comunale n. nn del (data della delibera) ,
avente ad oggetto Adozione piano comunale "Localizzazione dei punti ottimali di
vendita quotidiani e riviste" - L. n. 416/1981 e Legge 67/1987 nonché D.Lgs.
170/2001;
RAVVISATA l'esigenza di provvedere in merito eliminando i parametri numerici
stabiliti con la suddetta delibera di Consiglio comunale ritenendo, per quanto sopra
esposto, incompatibile con i principi sanciti dalla legislazione e dalla giurisprudenza
in materia di liberalizzazione delle attività produttive, una regolamentazione che
preveda barriere di accesso al mercato e limitazioni amministrative consistenti in
distanze e parametri numerici o altri analoghi contingentamenti diretti alla
protezione economica del mercato;
RITENUTO di lasciare immutata la possibilità da parte dell'Amministrazione

comunale di prevedere localizzazioni su area pubblica per la realizzazione di
chioschi a destinazione specifica, la dove reputi conveniente uno sviluppo mirato
della rete vendita, tramite procedure pubbliche di gara per la scelta del
concessionario per la concessione del suolo pubblico;
CONSIDERATO che la direttiva Servizi 2006/123/CE recepita nell’ordinamento
interno con il d.lgs 59/2010 consente di mantenere il sistema autorizzatorio in
presenza di motivi imperativi di interesse generale che, nel caso di cui trattasi,
sono riconducibili alla sicurezza stradale e alla tutela dei consumatori;
CONSIDERATO che il sistema della dichiarazione di inizio attività ad efficacia
differita previsto dal D.Lgs. 59/2010 ben avrebbe potuto consentire il
perseguimento degli obiettivi di cui sopra disponendo l’Amministrazione comunale
di 30 giorni di tempo per esperire le necessarie valutazioni relative alla
compatibilità dei presupposti con l’interesse pubblico sotteso alla sicurezza urbana
e alla tutela dei consumatori;
CONSIDERATO che, tuttavia, le recenti modifiche introdotte all’art. 19 della L.
241/1990 dalla legge 122/2010 hanno comportato l’abrogazione della
dichiarazione di inizio attività (che prevedeva le due distinti ipotesi di Dia ad
efficacia immediata e Dia ad efficacia differita) con l’introduzione della
segnalazione certificata d’inizio attività ad efficacia immediata applicabile in tutte
le ipotesi in cui compete alla pubblica Amministrazione esclusivamente
l’accertamento dei requisiti e dei presupposti;
CONSIDERATO che, di conseguenza, la vendita di quotidiani e periodici deve
essere assoggettata ad autorizzazione tenendo conto della necessità di valutare
l’istanza alla luce dei motivi imperativi di interesse nazionale collegati alla sicurezza
stradale e alla tutela della concorrenza
VISTO l'art. 117 della Costituzione il quale dispone "i Comuni, le Province e le Città
Metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina
dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite ";
VISTO l'art. 29, comma 2 della legge 241/90 il quale dispone "Le Regioni e gli Enti
Locali, nell'ambito delle rispettive competenze, regolano le materie disciplinate
dalla presente Legge nel rispetto del sistema costituzionale e delle garanzie del
cittadino nei riguardi dell'azione amministrativa, così come definite dai principi
stabiliti dalla presente legge";
DATO ATTO che è stato acquisito il parere di regolarità tecnica, mentre non è
necessario acquisire il parere di regolarità contabile in quanto il presente
provvedimento non comporta impegno di spesa;
Tutto ciò premesso e considerato, al fine di adeguare la disciplina comunale ai
principi di liberalizzazione delle attività produttive e di semplificazione
amministrativa alla luce del d.l. 223/2006, conv. con l. 248/2010, della direttiva
Servizi 2006/123/CE e del D.Lgs. 59/2010;
RITENUTA la competenza del Consiglio Comunale ai sensi dell'art. 4 del D.Lgs.
267/2000:
SI PROPONE
1) Di prendere atto dell'intervenuta abrogazione della programmazione per la
vendita di quotidiani e periodici legata a parametri numerici economici alla luce
della sopraindicata normativa;
2) Di stabilire, con decorrenza immediata, l'eliminazione di parametri numerici e il
rispetto di distanze minime obbligatorie e di mantenere il sistema autorizzatorio in

modo da sottoporre l'attività di vendita di quotidiani e periodici di cui al D.Lgs.
170/2001 svolta su area privata alla previa verifica del rispetto dei motivi
imperativi di interesse generale;
3) Di considerare pertanto abrogati, dalla data di approvazione del presente
provvedimento, i contingenti numerici previsti dalla normativa di settore ivi
compresi quelli contenuti nel piano comunale delle edicole di cui alla Delibera di
Consiglio Comunale n. ..., nonché la zonizzazione comunale in materia;
4) Di stabilire che resta ferma la possibilità da parte dell'Amministrazione
comunale di prevedere localizzazioni su area pubblica per la realizzazione di
chioschi a destinazione specifica, là dove reputi conveniente uno sviluppo mirato
della rete di vendita, tramite procedure pubbliche di gara per la scelta del
concessionario per la concessione del suolo pubblico.
__________
P.S.: Lo schema va, eventualmente, integrato con i riferimenti a leggi regionali.
La Redazione

Ancillotti,
Massimo
INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010
AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
1 La revisione dei veicoli Circolazione stradale
Finanziaria 2010 Novità legislative
2 Quando il verbale ha fede privilegiata -
Note a margine della sentenza della
Corte di Cassazione, Sez. II Civile, 4
dicembre 2009, n. 25676
Circolazione stradale
Novità in materia di riscossioni Procedimento
sanzionatorio
3 L´accertamento dello stato di
alterazione dovuto all´assunzione di
sostanze stupefacenti o psicotrope.
Note a margine della sentenza della
Corte di Cassazione, Sez. IV Penale, 16
dicembre 2009, n. 48004
Circolazione stradale
Notifiche ai sensi dell´art. 140 c.p.c. e Procedimento
modifiche in seguito alla sentenza
della Corte Costituzionale n. 3/2010
sanzionatorio
4 Le prescrizioni sulle patenti normali e
le patenti speciali
Circolazione stradale
Il Documento Unico di Regolarità Commercio e Polizia
Contributiva (DURC): nascita, vita e
morte di una disposizione
Amministrativa
5 Il traino dei veicoli e la patente
necessaria
Circolazione stradale
6 Vele pubblicitarie: normativa da
applicare e modalità d´intervento
(prima parte)
Trasporto in regime di cabotaggio e
nuove regole in arrivo
7 Vele pubblicitarie: normativa da
applicare e modalità d´intervento
(seconda parte)
Il modulo di giustificazione per il
mancato possesso delle registrazioni
dei tempi di guida
8 Il pagamento in misura ridotta e gli
effetti sulla presentazione del ricorso
Rimozione di veicoli coinvolti in
incidenti stradali ed affidati in custodia
a ditte private
10 Veicoli di interesse storico -
collezionistico, novità in arrivo: prime
disposizioni ministeriali
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Ancillotti,
Massimo
AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
11 I rischi di una gestione non corretta
degli apparecchi per l´accertamento
delle violazioni del Codice della Strada
13 Il ricorso e l´opposizione: brevi note
sulla competenza territoriale
15 Contenzioso: divieto di introdurre
motivi diversi da quelli prospettati
nell´atto introduttivo (mutatio libelli)
16 Permessi invalidi
17 Il Codice della Strada … de jure
condendo (prima parte)
18 Il Codice della Strada … de jure
condendo (seconda parte)
21 Riforma del Codice della Strada: a che
punto siamo
22 Riforma del Codice della Strada: a che
punto siamo dopo l´approvazione
definitiva degli emendamenti in
Commissione trasporti della Camera,
avvenuta il giorno 8 giugno 2010
23 Parzialmente illegittimo l´art. 186,
comma 2, lett. c) del Codice della
Strada, nella parte in cui per la
confisca del veicolo rimanda all´art.
240, comma 2 del codice penale
28 La riforma del Codice della Strada: a
che punto siamo
30 La riforma del Codice della Strada
31 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (I)
• Articolo 223. Ritiro della patente in
conseguenza a ipotesi di reato
34 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (III)
• L. 29 luglio 2010, n. 120 - Modifiche
al Titolo I
35 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (IV)
• Depenalizzazione diretta ed
indiretta: aspetti controversi
37 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (VI)
• Prosegue il commento alle
modifiche del Codice della Strada
Circolazione stradale
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Ancillotti,
Massimo
AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Bertuzzi, Rosa
38 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (VII)
• Continua il commento delle
modifiche introdotte dalla L. n.
120/2010
40 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (VIII)
• Modifiche al Codice della Strada -
Titolo III: artt. 46, 188, 190 e
modifica dell´art. 74 del Codice per
la tutela dei dati personali
41 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (IX)
• Il sistema sanzionatorio del Nuovo
Codice della Strada (parte prima)
42 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (X)
• Il sistema sanzionatorio del Nuovo
Codice della Strada (parte seconda)
43 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (XI)
Il sistema sanzionatorio del Nuovo
Codice della Strada (parte terza)
1 Rifiuti: competenza all´emanazione
dell´ordinanza di rimozione
3 Futuro italiano circa la prevenzione del
traffico illecito di rifiuti: Sistema
Informatico di Tracciabilità dei Rifiuti
(SISTRI)
8 Sistema SISTRI: regime sanzionatorio
in arrivo
9 Nuovi adempimenti in materia di rifiuti
- SISTRI
11 Operatività del sistema SISTRI
12 Scarico di acque reflue: nuove sanzioni
14 Rifiuti sanitari
15 Rifiuti da imballaggi (parte prima)
16 Inquinamento atmosferico: apparato
sanzionatorio
17 Rifiuti da imballaggi (parte seconda)
18 Strade provinciali: la competenza della
Polizia Provinciale in materia di
circolazione
19 Il regolare deposito di rifiuti in azienda
20 Veicoli fuori uso: quando possono
essere considerati rifiuti?
Circolazione stradale
Ambiente e territorio
Circolazione stradale
Ambiente e territorio
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Bertuzzi, Rosa
Billeri, Claudio
Bombi, Marilisa
21 Quando la Polizia Giudiziaria interviene Polizia Giudiziaria
in ambito di indagini preliminari è
obbligata ad osservare le disposizioni
del codice di procedura penale
22 R.A.E.E.: la semplificazione degli
adempimenti ambientali (D.M. n.
65/2010)
Ambiente e territorio
23 Abbandono e abbruciamento di rami,
ramaglie e residui da potatura: beni o
rifiuti?
Ambiente e territorio
24 Le lesioni da incidente stradale Circolazione stradale
25 Vendita di scocche di veicoli oggetto di
radiazione per demolizione (e quindi
classificati nella voce rifiuti speciali
pericolosi)
Ambiente e territorio
26 Discarica abusiva a carico di
autodemolitori
28 Analisi e prelievi di campioni
29 SISTRI: intervenuta la proroga
30 Sequestro preventivo e probatorio Codice di procedura
penale
31 Gestione dei rifiuti di apparecchiature
elettriche ed elettroniche
Ambiente e territorio
32 Le modalità di contestazione del
verbale di violazione amministrativa ad
una società (prima parte)
Polizia Locale
33 Le modalità di contestazione del
verbale di violazione amministrativa ad
una società (seconda parte)
34 Le modalità di contestazione del
verbale di violazione amministrativa ad
una società (terza ed ultima parte)
35 SISTRI: proroga ufficiale
Ambiente e territorio
36 Novità in materia di aria
37 Rifiuti transfrontalieri in futuro con il
sistema SISTRI
38 Polizia Locale e Polizia Giudiziaria:
l´attività di propria iniziativa
nell´ambito dell´attività di
informazione e l´acquisizione della
notizia di reato
Polizia Locale
39 Rischio rumore sul luogo di lavoro Sicurezza sul lavoro
41 Depuratori portuali Ambiente e territorio
42 Il nuovo "Pacchetto sicurezza" - D.L. n.
187 del 12 novembre 2010
Sicurezza urbana
43 Rifiuti di navi e porti Ambiente e territorio
29 T.A.R. Sardegna, illegittimità della
circolare regionale relativa alla L.R.
3/2008, vincitori o vinti?
Enti Locali
35 Applicabilità della Scia al commercio su
area pubblica in forma itinerante e
all´attività di somministrazione di
alimenti e bevande
1 Certificazioni per lo spettacolo
viaggiante: un problema inaspettato
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Bombi, Marilisa
2 Non più di quattro apparecchi da
intrattenimento nei circoli
3 Cessazione dell´attività e fine
dell´autorizzazione
4 La destinazione d´uso per la
somministrazione nei circoli
5 La programmazione per i P.E. è valida
anche se prevede ancora il
contingentamento
6 La Commissione comunale di vigilanza
pubblico spettacolo: tutto ciò che un
bravo e diligente funzionario deve
sapere e che nessuno vi ha mai detto
7 I circoli, le associazioni di promozione
sociale e il modello EAS
8 Unioncamere e Notariato dettano le
regole per la trasformazione da s.n.c. a
ditta individuale
9 L´attività di esecuzione tatuaggi e
piercing in condizioni di sicurezza
10 Le registrazioni delle attrazioni dello
spettacolo viaggiante
11 Direttiva Bolkestein: alcuni spunti
connessi al decreto di recepimento da
parte dello Stato
12 La vendita da parte degli artigiani
13 Vita dura per i noleggiatori con
conducente
14 Spettacolo viaggiante: procedure in
corso
15 La superficie di vendita secondo la
regione Piemonte
16 L´area pubblica è privata! Lo ha deciso
il Giudice amministrativo
17 Bolkestein! Che disastro
18 Spettacolo viaggiante: diritti o
pretese?
19 Giornali liberalizzati? Forse sì, dipende
dal Comune
20 Il mercato dell´usato: dall´antiquariato
al riuso (prima parte)
21 Il mercato dell´usato: dall´antiquariato
al riuso (seconda ed ultima parte)
22 L´apertura di una sala giochi
all´interno di un pubblico esercizio
23 La TV in bar: profili orientativi tra
allietamento e trattenimento
24 D.Lgs. 59/2010 - Schede di
approfondimento
# 1 - L´esercizio dell´attività: i
requisiti morali
25 D.Lgs. 59/2010 - Schede di
approfondimento
# 2 - L´esercizio dell´attività: il
titolare dei requisiti e il preposto
institore
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Bombi, Marilisa
Capretta, Roberto
26 D.Lgs. 59/2010 - Schede di
approfondimento
# 3 - Il sistema autorizzatorio dopo il
D.Lgs. 59/2010
27 D.Lgs. 59/2010 - Schede di
approfondimento
# 4 - La decadenza del titolo
autorizzatorio ed abilitante dopo il
D.Lgs. 59/2010, per il venir meno dei
presupposti oggettivi
28 D.Lgs. 59/2010 - Schede di
approfondimento
# 5 - Il subingresso e il rientro in
possesso dell´azienda dopo il D.Lgs.
59/2010 (con qualche divagazione)
29 La SCIA è legge (prima parte)
30 La SCIA è legge (seconda parte)
Meno alcol, più sicurezza. Ma sarà
vero?
31 Servizio di trasporto o servizio di
cortesia? Partita vinta per gli
albergatori
32 La Scia e le questioni connesse al
T.U.L.P.S., con l´esempio delle sale
giochi
33 Il Ministero dello sviluppo economico
scioglie i dubbi di comuni ed
associazioni di categoria
34 I giochi sono contesi (articolo scritto in
collaborazione con Francesco Donolato)
35 Una licenza non si nega a nessuno? La
strana storia del "Gratta e Vinci"
36 La comunicazione e la DIA nelle
normative regionali
38 Cenciaoli e ferrivecchi: condannati al
carcere dalla semplificazione
Gratta e Vinci, atto secondo. I
distributori (illegittimi) dei biglietti
delle lotterie
39 La Scia tra luci ed ombre
40 Dalla DIA alla Scia senza automatismo
41 Il procedimento autorizzatorio per lo
spettacolo viaggiante. Le incompetenti
ed inesatte indicazioni del Ministero
dell´interno nella circolare del 15
ottobre 2010 (articolo scritto in
collaborazione con Fausto Bazzotti)
42 Tra stati, fatti e qualità la Scia è
ancora, per molti, un oggetto oscuro
43 I requisiti professionali dei cittadini
stranieri (comunitari e non) per le
attività estetiche
1 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (I)
• Commercio su aree private
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
2 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (II)
• Esercizi di vicinato:
- Mancanza della comunicazione
per apertura, trasferimento od
ampliamento
- Mancanza della comunicazione
per apertura, trasferimento od
ampliamento prima di 30 giorni
dalla comunicazione
3 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (III)
• Esercizi di vicinato:
- Comunicazione irregolare e/o
parziale per apertura,
trasferimento o ampliamento
- Vendita prodotti di un settore
merceologico diverso da quello
comunicato
4 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (IV)
• Medie strutture di vendita:
- Mancanza di autorizzazione per
apertura, trasferimento od
ampliamento
- Vendita di prodotti di un settore
merceologico diverso da quello
autorizzato
5 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (V)
• Grandi strutture di vendita:
- Mancanza di autorizzazione per
apertura, trasferimento od
ampliamento
- Vendita di prodotti di un settore
merceologico diverso da quello
autorizzato
6 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (VI)
• Spacci interni:
- Mancanza della comunicazione
per apertura
- Apertura prima di 30 giorni dalla
comunicazione
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
7 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (VII)
• Spacci interni:
- Comunicazione irregolare o
parziale di apertura
• Vendita con apparecchi automatici:
- Mancanza della comunicazione
per inizio attività di vendita
8 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (VIII)
• Vendita con apparecchi automatici:
- Vendita prima di 30 giorni dalla
comunicazione
- Comunicazione irregolare e/o
parziale per attività di vendita
9 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (IX)
• Vendita per corrispondenza,
televisione od altri sistemi di
comunicazione:
- Mancanza della comunicazione
per attività di vendita
- Inizio attività di vendita prima di
30 giorni dalla comunicazione
10 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (X)
• Vendita per corrispondenza,
televisione od altri sistemi di
comunicazione:
- Invio di prodotti non richiesti o
con spese o vincoli per il
consumatore
- L´emittente televisiva deve
accertare che il titolare
dell´attività sia in possesso dei
requisiti prescritti per l´esercizio
della vendita al dettaglio
11 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XI)
• Vendita per corrispondenza,
televisione od altri sistemi di
comunicazione:
- Operazioni di vendita all´asta
per mezzo della televisione o di
altri sistemi di comunicazione
• Vendite effettuate presso il
domicilio dei consumatori:
- Mancanza della comunicazione
per la vendita al dettaglio o la
raccolta di ordinativi di acquisto
presso il domicilio dei
consumatori
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
12 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XII)
• Vendite effettuate presso il
domicilio dei consumatori:
- Elenco incaricati
- Incaricati senza requisiti
13 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XIII)
• Vendite effettuate presso il
domicilio dei consumatori:
- Rilascio del tesserino di
riconoscimento
- Tesserino di riconoscimento
14 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XIV)
• Vendita presso il domicilio dei
consumatori esercitata da
commerciante su aree pubbliche:
- Elenco incaricati
- Incaricati senza requisiti
15 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XV)
• Vendita presso il domicilio dei
consumatori esercitata da
commerciante su aree pubbliche:
- Tesserino di riconoscimento non
rilasciato
- Tesserino di riconoscimento
16 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XVI)
• Vendita effettuata presso il
domicilio dei consumatori:
- Tesserino di riconoscimento non
utilizzato
- Tesserino di riconoscimento
17 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XVII)
• Vendita effettuata presso il
domicilio dei consumatori:
- Diritti ed obblighi a favore
dell´incaricato
- Rimborsi all´incaricato delle
spese sostenute
18 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XVIII)
• Vendita effettuata presso il
domicilio dei consumatori:
- Ritiro tesserino
- Rimborsi all´incaricato dei
materiali
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
19 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XIX)
• Vendita effettuata presso il
domicilio dei consumatori:
- Provvigioni e corresponsioni
• Divieto delle forme di vendita
piramidali e di giochi o catene
20 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XX)
• Orari di vendita
21 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XXI)
• Orari di vendita:
- Chiusura domenicale o festiva
- Chiusura infrasettimanale
22 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XXII)
• Orari di vendita:
- Mancata ottemperanza
all´obbligo dell´apertura
successiva a più di due festività
consecutive
• Trasferimento della gestione o della
proprietà per atto tra vivi o per
causa di morte:
23
- Subingresso
In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio
(XXIII)
• Cessazione dell´attività
• Indicazione dei prezzi di vendita:
Commercio e Polizia
Amministrativa
- Mancanza dei prezzi di vendita
Passaporto individuale per i minori
infraquattordicenni
Enti Locali
24 In azione - Illustrazione della
Commercio e Polizia
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio
(XXIV)
Amministrativa
• Indicazione dei prezzi di vendita:
- Prezzi poco chiari o leggibili
• Commercio di cose antiche od
usate:
- Dichiarazione preventiva
25 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XXV)
• Commercio di cose antiche od
usate:
- Trasferimento o trapasso
dell´azienda
- Commercio con persone non
identificate
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
26 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio
(XXVI)
• Commercio di cose antiche od
usate:
- Tenuta registro operazioni
- Esibizione registro operazioni
27 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio
(XXVII)
• Commercio di cose antiche od
usate:
- Irregolare tenuta registro
operazioni
• Commercio di oggetti preziosi:
- Attività abusiva
28 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio
(XXVIII)
• Commercio di oggetti preziosi:
- Montature o guarnizioni in
metalli preziosi:
attività abusiva da parte di
commerciante
- Montature o guarnizioni in
metalli preziosi:
attività abusiva da parte di
fabbricante
29 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio
(XXIX)
• Altri aspetti relativi al commercio:
indicazione dei prezzi
- Prezzo di vendita
- Modalità di indicazione del
prezzo per unità di misura
30 In azione - Illustrazione della
modulistica operativa: disciplina
relativa al settore del commercio (XXX)
• Altri aspetti relativi al commercio:
disciplina delle vendite
straordinarie
- Omessa indicazione dello sconto
o del ribasso in percentuale
rispetto al prezzo originario
- Omessa indicazione del prezzo
originario e del prezzo scontato
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
31 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXI)
• Altri aspetti relativi al commercio:
disciplina delle vendite
straordinarie
- Vendita di liquidazione senza
comunicazione
- Vendita promozionale per
periodi di tempo non consentiti
32 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXII)
• Altri aspetti relativi al commercio:
disciplina delle vendite
straordinarie
- Vendita sottocosto senza
comunicazione
- Vendita sottocosto in periodo
non consentito
33 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXIII)
• Altri aspetti relativi al commercio:
disciplina delle vendite
straordinarie
- Vendita sottocosto con
pubblicità di operazioni non
consentite
- Vendita sottocosto di prodotti
non facilmente identificabili
34 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXIV)
• Altri aspetti relativi al commercio:
disciplina delle vendite
straordinarie
- Vendita sottocosto di prodotti:
fine vendita anticipata non
pubblicizzata
- Vendita sottocosto irregolare
35 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXV)
• Altri aspetti relativi al commercio:
disciplina delle vendite
straordinarie
- Vendita sottocosto di prodotti
- Vendita sottocosto omettendo di
dare indicazioni al consumatore
36 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXVI)
• Altri aspetti relativi al commercio:
peso netto
- Frode in commercio
Commercio e Polizia
Amministrativa
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
37 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Commercio e Polizia
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXVII)
Amministrativa
• Altri aspetti relativi al commercio:
peso netto
- Prodotti confezionati non
indicanti il peso netto
- Visualizzazione diretta del peso
netto
38 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXVIII)
• Altri aspetti relativi al commercio:
peso netto
- Vendita all´ingrosso non a peso
netto / Vendita all´ingrosso non
a peso
- Vendita all´ingrosso: indicazione
del peso dell´imballaggio
39 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XXXIX)
• Altri aspetti relativi al commercio:
peso netto
- Vendita all´ingrosso: indicazione
del peso dell´imballaggio
- Richiesta di pesatura
40 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XL)
• Altri aspetti relativi al commercio:
peso netto
- Vendita a porzione
• Altre tipologie di commercio:
alimenti surgelati
- Vendita confezioni non chiuse
41 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XLI)
• Altre tipologie di commercio:
alimenti surgelati
- Etichette
- Banchi ed armadi frigoriferi dei
punti vendita - promiscuità
42 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XLII)
• Altre tipologie di commercio:
- Autorizzazione vendita latte
pastorizzato
- Autorizzazione panifici e molini
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Capretta, Roberto
Capucci, Claudia
43 IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica
operativa (XLIII)
• Altre tipologie di commercio:
commercio di pane
- Trasferimento panifici e molini
- Trasformazione panifici e molini
17 Videosorveglianza: i provvedimenti del
Garante della Privacy 8 aprile 2010 e
29 aprile 2004 a confronto (prima
parte)
18 Videosorveglianza: i provvedimenti del
Garante della Privacy 8 aprile 2010 e
29 aprile 2004 a confronto (seconda
parte)
19 Videosorveglianza: i provvedimenti del
Garante della Privacy 8 aprile 2010 e
29 aprile 2004 a confronto (terza parte)
20 Videosorveglianza: i provvedimenti del
Garante della Privacy 8 aprile 2010 e
29 aprile 2004 a confronto (quarta parte)
Corradin, Albino 8 Veneto: non c´è l´obbligo del D.U.R.C.
per l´attività di commercio su aree
pubbliche
Dimita, Fabio 5 Commenti e valutazioni sui contenuti
della sentenza n. 27414/2009 della
Corte di Cassazione
Donat, Ornella
Dori, Fabio
Commercio e Polizia
Amministrativa
Sicurezza urbana
Commercio e Polizia
Amministrativa
Circolazione stradale
35 Artigiani border line
Commercio e Polizia
40 Bed and Breakfast e affittacamere: la
differenza c´è ma non si vede
Amministrativa
41 Gli artisti di strada e le licenze TULPS
43 I nuovi termini per il subingresso nelle
attività di somministrazione di alimenti
e bevande
11 E´ obbligatorio disporre di servizi
igienici riservati agli avventori
nell´ambito di esercizi adibiti alla
somministrazione di alimenti e
bevande? Quali provvedimenti è
possibile adottare nei confronti dei
gestori di queste attività nel caso ne
impediscano l´utilizzo
12 Vincitori di concorsi pubblici e diritto
all´assunzione
Risorse umane
16 Certificati medici on-line anche nel
pubblico impiego
20 Tutela dei consumatori: la mozzarella Commercio e Polizia
con latte di bufala
Amministrativa
21 Relazioni sindacali: ripartizione
competenze tra legge e contrattazione
nazionale
Risorse umane
24 La Sezione IV del Consiglio di Stato, Ambiente e
con la sentenza n. 3174 del 29 maggio
2010, precisa quando è possibile il
condono
Territorio
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Dori, Fabio
Frattulillo,
Giancarlo
25 È possibile vendere le mozzarelle sfuse
nei supermercati?
27 La sentenza della Corte Costituzionale
24 giugno 2010, n. 232 in materia di
vendite promozionali
28 Le verifiche per l´apertura di un
pubblico esercizio di somministrazione
di alimenti e bevande da parte
dell´autorità competente
29 Parcheggi pertinenziali in deroga agli
strumenti urbanistici
30 Ai sensi dell´art. 3, comma 9 della L.
23 luglio 2009, n. 99, liberalizzate le
strutture mobili poste all´interno di
strutture turistico ricettive all´aperto
33 D.P.R. 9 luglio 2010, n. 139: è vera
semplificazione?
35 Il direttore dei lavori deve per forza
sovraintendere con continuità
all´esecuzione delle opere, oppure può
sottrarsi a queste responsabilità se
dimostra di non aver potuto rendersi
conto della diversa destinazione che il
proprietario avrebbe dato al manufatto?
36 La Scia è applicabile anche ai
procedimenti che attengono l´esercizio
dell´attività edilizia?
38 Il reato di esecuzione di lavori edilizi
senza permesso a costruire può
ravvisarsi anche in presenza di un
titolo edilizio illegittimo
40 Accertamento della compatibilità
paesaggistica degli interventi edilizi
20 Controllo dei cantieri edili: oltre la sola
verifica della regolarità urbanisticaedilizia
22 La formazione, l´informazione e
l´addestramento dei lavoratori:
prevenire e ridurre gli infortuni sul
lavoro, migliorare e qualificare il lavoro
e l´ambiente nel quale si svolge
26 Lavori in quota: obblighi del datore di
lavoro e dispositivi di protezione
individuale
27 Valutazione dei rischi: contesto giuridico,
oggetto e modalità di effettuazione
38 Il cantiere stradale: definizione e
tipologie, infortuni e rischi a cui sono
esposti gli addetti al cantiere e le
persone esterne, i dispositivi di
protezione individuale (parte prima)
39 Il cantiere stradale: principi e
caratteristiche del segnalamento
temporaneo, segnalamento
e delimitazione del cantiere, sicurezza
dei pedoni, segnalamento dei veicoli
(parte seconda)
Commercio e Polizia
Amministrativa
Edilizia e urbanistica
Vigilanza edilizia
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Frattulillo,
Giancarlo
AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
42 Il cantiere stradale: piano di sicurezza
e di coordinamento (PSC), piano
operativo di sicurezza (POS), piano di
emergenza, manuali d´uso e
manutenzione delle macchine e delle
attrezzature (parte terza)
Leoni, Flora 8 Il ruolo della Polizia Municipale nel
contrasto alla violenza contro le donne
Lo Iacono,
31 IN AZIONE SU STRADA
Cataldo
Illustrazione della modulistica
operativa (I)
• Autovettura priva di copertura
assicurativa.
Veicolo sequestrato e affidato in
custodia all´interessato che, nei
termini previsti, provvede al
pagamento della sanzione e del
premio di assicurazione
Manzione,
9 Problematiche operative conseguenti
Antonella
alle modifiche dell´articolo 104 delle
disposizioni di attuazione del c.p.p. in
materia di sequestro preventivo (prima
parte)
10 Problematiche operative conseguenti
alle modifiche dell´articolo 104 delle
disposizioni di attuazione del c.p.p. in
materia di sequestro preventivo
(seconda parte)
12 L´istituto dell´autotutela
amministrativa in relazione ai verbali
di contestazione per violazioni a norme
del Nuovo Codice della Strada (parte
prima)
13 L´istituto dell´autotutela
amministrativa in relazione ai verbali
di contestazione per violazioni a norme
del Nuovo Codice della Strada (parte
seconda)
14 L´istituto dell´autotutela
amministrativa in relazione ai verbali
di contestazione per violazioni a norme
del Nuovo Codice della Strada (parte terza)
15 L´istituto dell´autotutela
amministrativa in relazione ai verbali
di contestazione per violazioni a norme
del Nuovo Codice della Strada (parte
quarta)
17 Considerazioni a latere del principio di
specialità: quando l´ordinanza
sindacale va ad incidere su materie
oggetto di altre normative
25 Sulla confisca per guida in stato di
ebbrezza
26 La Corte Costituzionale "boccia"
l´aggravante della clandestinità.
Considerazioni in attesa della
motivazione
Vigilanza edilizia
Sicurezza urbana
Circolazione stradale
Circolazione stradale
Sicurezza urbana
Circolazione stradale
Sicurezza urbana
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Manzione,
Antonella
AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Napolitano,
Giuseppe
32 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (II)
Circolazione stradale
• Art. 224-ter. La nuova disciplina
delle sanzioni della confisca e del
fermo accessorie a sanzioni penali:
ovvero come il legislatore ignora la
Corte Costituzionale
1 Le Sezioni Unite della Cassazione
ritornano all´antico e restituiscono il
valore probatorio - fino a querela di
falso - al contenuto del verbale
16 Nel perseguimento del fine comune di
garantire la riconduzione a Costituzione
del potere di ordinanza sindacale, non
sempre i Giudici Amministrativi
seguono la stessa strada
31 La L. 29 luglio 2010, n. 120 e
l´alterazione della natura del
pagamento in misura ridotta
32 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (II)
• La riforma dell´articolo 204-bis: il
comma 4-bis e le questioni di
legittimazione processuale
33 Il giudizio di cui all´articolo 204-bis:
notificazioni e sospensiva
34 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (III)
• Riflessioni e perplessità sulla nuova
disciplina procedimentale dell´art.
224-ter del Codice della Strada
35 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (IV)
• Art. 41 della L. 120/2010 -
L´assegnazione dei veicoli
confiscati: brevi riflessioni
36 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA
STRADA
Illustrazione delle principali novità:
commenti, prassi e modulistica (V)
• L´art. 219-bis del Codice della
Strada, tra novellazione e
ostensione delle incapacità del
legislatore, oscillanti tra
l´ignoranza e la mancanza di
coraggio
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

AUTORE N. RIVISTA ARTICOLO TEMA
Napolitano,
Giuseppe
Nocentini,
Manuela
42 Si allarga il rivolo tracciato, con
l´ordinanza n. 245 del 22 marzo 2010,
dal T.A.R. Veneto; anche il T.A.R.
Lombardia (Sezione Brescia) comincia
a cedere all´idea che della
normalizzazione del potere di
ordinanza non si possano fare
interpretazioni normalizzanti
2 Trasporto di cortesia, bus navetta,
trasporto scolastico
3 Disciplina delle patenti straniere
9 Disciplina giuridica della circolazione
dei tram
20 Sosta limitata e/o subordinata al
pagamento
Pezzullo, Michele 19 Produttori agricoli: vendita di prodotti
propri e di altre aziende
Redazione
4 Classificazione e descrizione dei veicoli
5 Disposizioni concernenti l´esecuzione
in territorio italiano dell´attività di
cabotaggio stradale di merci
6 Procedure operative per il controllo del
trasporto internazionale di merci in
conto terzi
9 Disposizioni in materia elettorale e di
stampa (prima parte)
Deroga agli orari di apertura degli
esercizi commerciali
10 Disposizioni in materia elettorale e di
stampa (seconda parte ed ultima)
Vergine,
24 Provvedimenti di sospensione e revoca
Francesco
delle licenze di pubblica sicurezza
(prima parte)
26 Provvedimenti di sospensione e revoca
delle licenze di pubblica sicurezza
(seconda parte)
27 Provvedimenti di sospensione e revoca
delle licenze di pubblica sicurezza
(terza ed ultima parte)
34 Il Sindaco quale Ufficiale di Governo ed
i poteri in materia di sicurezza urbana.
Il giudice amministrativo e la
questione di costituzionalità dell‘art.
54 T.U.E.L.
37 Art. 53 del Codice della Strada:
pubblicità lungo le strade
Circolazione stradale
Commercio e Polizia
Amministrativa
Circolazione stradale
Polizia Locale
Commercio e Polizia
Amministrativa
Polizia Locale
Commercio e Polizia
Amministrativa
Sicurezza urbana
Circolazione stradale
PL.COM - INDICE PER AUTORE DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Ambiente e territorio
INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
1 Rifiuti: competenza all´emanazione dell´ordinanza di
rimozione
Bertuzzi, Rosa
3 Futuro italiano circa la prevenzione del traffico illecito di
rifiuti: Sistema Informatico di Tracciabilità dei Rifiuti
(SISTRI)
8 Sistema SISTRI: regime sanzionatorio in arrivo
9 Nuovi adempimenti in materia di rifiuti - SISTRI
11 Operatività del sistema SISTRI
12 Scarico di acque reflue: nuove sanzioni
14 Rifiuti sanitari
15 Rifiuti da imballaggi (parte prima)
16 Inquinamento atmosferico: apparato sanzionatorio
17 Rifiuti da imballaggi (parte seconda)
19 Il regolare deposito di rifiuti in azienda
20 Veicoli fuori uso: quando possono essere considerati
rifiuti?
22 R.A.E.E.: la semplificazione degli adempimenti ambientali
(D.M. n. 65/2010)
23 Abbandono e abbruciamento di rami, ramaglie e residui da
potatura: beni o rifiuti?
24 La Sezione IV del Consiglio di Stato, con la sentenza n.
3174 del 29 maggio 2010, precisa quando e´ possibile il
condono
Dori, Fabio
25 Vendita di scocche di veicoli oggetto di radiazione per
demolizione (e quindi classificati nella voce rifiuti speciali
pericolosi)
Bertuzzi, Rosa
26 Discarica abusiva a carico di autodemolitori
28 Analisi e prelievi di campioni
29 SISTRI: intervenuta la proroga
31 Gestione dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche
35 SISTRI: proroga ufficiale
36 Novità in materia di aria
37 Rifiuti transfrontalieri in futuro con il sistema SISTRI
38 Polizia Locale e Polizia Giudiziaria: l´attività di propria
iniziativa nell´ambito dell´attività di informazione e
l´acquisizione della notizia di reato
41 Depuratori portuali
43 Rifiuti di navi e porti
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Circolazione stradale
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
1 La revisione dei veicoli Ancillotti, Massimo
Le Sezioni Unite della Cassazione ritornano all´antico e Napolitano,
restituiscono il valore probatorio - fino a querela di falso -
al contenuto del verbale
Giuseppe
2 Quando il verbale ha fede privilegiata - Note a margine
della sentenza della Corte di Cassazione, Sez. II Civile, 4
dicembre 2009, n. 25676
Ancillotti, Massimo
Trasporto di cortesia, bus navetta, trasporto scolastico Nocentini, Manuela
3 L´accertamento dello stato di alterazione dovuto
all´assunzione di sostanze stupefacenti o psicotrope. Note
a margine della sentenza della Corte di Cassazione, Sez. IV
Penale, 16 dicembre 2009, n. 48004
Ancillotti, Massimo
Disciplina delle patenti straniere Nocentini, Manuela
4 Le prescrizioni sulle patenti normali e le patenti speciali Ancillotti, Massimo
Classificazione e descrizione dei veicoli Redazione
5 Il traino dei veicoli e la patente necessaria Ancillotti, Massimo
Disposizioni concernenti l´esecuzione in territorio italiano
dell´attività di cabotaggio stradale di merci
Redazione
6 Vele pubblicitarie: normativa da applicare e modalità
d´intervento (prima parte)
Trasporto in regime di cabotaggio e nuove regole in arrivo
Ancillotti, Massimo
Procedure operative per il controllo del trasporto
internazionale di merci in conto terzi
Redazione
7 Vele pubblicitarie: normativa da applicare e modalità
d´intervento (seconda parte)
Il modulo di giustificazione per il mancato possesso delle
registrazioni dei tempi di guida
Ancillotti, Massimo
8 Il pagamento in misura ridotta e gli effetti sulla
presentazione del ricorso
Rimozione di veicoli coinvolti in incidenti stradali ed
affidati in custodia a ditte private
9 Problematiche operative conseguenti alle modifiche Manzione,
dell´articolo 104 delle disposizioni di attuazione del c.p.p.
in materia di sequestro preventivo (prima parte)
Antonella
Disciplina giuridica della circolazione dei tram Nocentini, Manuela
10 Veicoli di interesse storico - collezionistico, novità in
arrivo: prime disposizioni ministeriali
Ancillotti, Massimo
Problematiche operative conseguenti alle modifiche Manzione,
dell´articolo 104 delle disposizioni di attuazione del c.p.p.
in materia di sequestro preventivo (seconda parte)
Antonella
11 I rischi di una gestione non corretta degli apparecchi per
l´accertamento delle violazioni del Codice della Strada
Ancillotti, Massimo
12 L´istituto dell´autotutela amministrativa in relazione ai Manzione,
verbali di contestazione per violazioni a norme del Nuovo
Codice della Strada (parte prima)
Antonella
13 Il ricorso e l´opposizione: brevi note sulla competenza
territoriale
Ancillotti, Massimo
L´istituto dell´autotutela amministrativa in relazione ai Manzione,
verbali di contestazione per violazioni a norme del Nuovo
Codice della Strada (parte seconda)
Antonella
14 L´istituto dell´autotutela amministrativa in relazione ai
verbali di contestazione per violazioni a norme del Nuovo
Codice della Strada (parte terza)
15 Contenzioso: divieto di introdurre motivi diversi da quelli
prospettati nell´atto introduttivo (mutatio libelli)
Ancillotti, Massimo
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Circolazione stradale
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
15 L´istituto dell´autotutela amministrativa in relazione ai
verbali di contestazione per violazioni a norme del Nuovo
Codice della Strada (parte quarta ed ultima)
16
Nel perseguimento del fine comune di garantire la
riconduzione a Costituzione del potere di ordinanza
sindacale, non sempre i Giudici Amministrativi seguono la
stessa strada
17 Il Codice della Strada … de jure condendo (prima parte)
18 Il Codice della Strada … de jure condendo (seconda parte)
Strade provinciali: la competenza della Polizia Provinciale
in materia di circolazione
Manzione,
Antonella
Permessi invalidi Ancillotti, Massimo
Napolitano,
Giuseppe
Ancillotti, Massimo
Bertuzzi,Rosa
20 Sosta limitata e/o subordinata al pagamento Nocentini, Manuela
21 Riforma del Codice della Strada: a che punto siamo Ancillotti, Massimo
22 Riforma del Codice della Strada: a che punto siamo dopo
l´approvazione definitiva degli emendamenti in
Commissione trasporti della Camera, avvenuta il giorno 8
giugno 2010
23 Parzialmente illegittimo l´art. 186, comma 2, lett. c) del
Codice della Strada, nella parte in cui per la confisca del
veicolo rimanda all´art. 240, comma 2 del codice penale
24 Le lesioni da incidente stradale Bertuzzi, Rosa
25 Sulla confisca per guida in stato di ebbrezza Manzione,
Antonella
28 La riforma del Codice della Strada: a che punto siamo Ancillotti, Massimo
30 La riforma del Codice della Strada
31 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (I)
• Articolo 223. Ritiro della patente in conseguenza a
ipotesi di reato
IN AZIONE SU STRADA
Illustrazione della modulistica operativa (I)
Lo Iacono, Cataldo
• Autovettura priva di copertura assicurativa.
Veicolo sequestrato e affidato in custodia
all´interessato che, nei termini previsti, provvede al
pagamento della sanzione e del premio di assicurazione
La L. 29 luglio 2010, n. 120 e l´alterazione della natura del Napolitano,
pagamento in misura ridotta
Giuseppe
32 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Manzione,
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (II)
Antonella
• Art. 224-ter. La nuova disciplina delle sanzioni della
confisca e del fermo accessorie a sanzioni penali:
ovvero come il legislatore ignora la Corte Costituzionale
LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Napolitano,
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (II)
Giuseppe
• La riforma dell´articolo 204-bis: il comma 4-bis e le
questioni di legittimazione processuale
33 Il giudizio di cui all´articolo 204-bis: notificazioni e
sospensiva
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Circolazione stradale
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
34 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (III)
• L. 29 luglio 2010, n. 120 - Modifiche al Titolo I
Ancillotti, Massimo
LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Napolitano,
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (III)
• Riflessioni e perplessità sulla nuova disciplina
procedimentale dell´art. 224-ter del Codice della Strada
Giuseppe
35 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (IV)
• Depenalizzazione diretta ed indiretta: aspetti
controversi
Ancillotti, Massimo
LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Napolitano,
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (IV)
• Art. 41 della L. 120/2010 - L´assegnazione dei veicoli
confiscati: brevi riflessioni
Giuseppe
36 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (V)
• L´art. 219-bis del Codice della Strada, tra novellazione e
ostensione delle incapacità del legislatore, oscillanti tra
l´ignoranza e la mancanza di coraggio
37 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (VI)
• Prosegue il commento alle modifiche del Codice della
Strada
Ancillotti, Massimo
Art. 53 del Codice della Strada: pubblicità lungo le strade Vergine, Francesco
38 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (VII)
• Continua il commento delle modifiche introdotte dalla L.
n. 120/2010
Ancillotti, Massimo
40 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (VIII)
• Modifiche al Codice della Strada - Titolo III: artt. 46,
188, 190 e modifica dell´art. 74 del Codice per la tutela
dei dati personali
41 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (IX)
• Il sistema sanzionatorio del Nuovo Codice della Strada
(parte prima)
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Circolazione stradale
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
42 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (X)
• Il sistema sanzionatorio del Nuovo Codice della Strada
(parte seconda)
Ancillotti, Massimo
43 LA RIFORMA DEL CODICE DELLA STRADA
Illustrazione delle principali novità: commenti, prassi e
modulistica (XI)
Il sistema sanzionatorio del Nuovo Codice della Strada
(parte terza)
Codice di procedura penale
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
30 Sequestro preventivo e probatorio Bertuzzi, Rosa
Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
1
2
3
4
Certificazioni per lo spettacolo viaggiante: un problema Bombi, Marilisa
inaspettato
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (I)
• Commercio su aree private
Non più di quattro apparecchi da intrattenimento nei Bombi, Marilisa
circoli
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (II)
• Esercizi di vicinato:
- Mancanza della comunicazione per apertura,
trasferimento od ampliamento
- Mancanza della comunicazione per apertura,
trasferimento od ampliamento prima di 30 giorni
dalla comunicazione
Cessazione dell´attività e fine dell´autorizzazione Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (III)
• Esercizi di vicinato:
- Comunicazione irregolare e/o parziale per apertura,
trasferimento o ampliamento
- Vendita prodotti di un settore merceologico diverso
da quello comunicato
Il Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC): Ancillotti, Massimo
nascita, vita e morte di una disposizione
La destinazione d´uso per la somministrazione nei circoli Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (IV)
• Medie strutture di vendita:
- Mancanza di autorizzazione per apertura,
trasferimento od ampliamento
- Vendita di prodotti di un settore merceologico
diverso da quello autorizzato
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
5
6
7
8
9
La programmazione per i P.E. è valida anche se prevede Bombi, Marilisa
ancora il contingentamento
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (V)
• Grandi strutture di vendita:
- Mancanza di autorizzazione per apertura,
trasferimento od ampliamento
- Vendita di prodotti di un settore merceologico
diverso da quello autorizzato
La Commissione comunale di vigilanza pubblico
Bombi, Marilisa
spettacolo: tutto ciò che un bravo e diligente funzionario
deve sapere e che nessuno vi ha mai detto
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (VI)
• Spacci interni:
- Mancanza della comunicazione per apertura
- Apertura prima di 30 giorni dalla comunicazione
I circoli, le associazioni di promozione sociale e il modello Bombi, Marilisa
EAS
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (VII)
• Spacci interni:
- Comunicazione irregolare o parziale di apertura
• Vendita con apparecchi automatici:
- Mancanza della comunicazione per inizio attività di
vendita
Unioncamere e Notariato dettano le regole per la
Bombi, Marilisa
trasformazione da s.n.c. a ditta individuale
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (VIII)
• Vendita con apparecchi automatici:
- Vendita prima di 30 giorni dalla comunicazione
- Comunicazione irregolare e/o parziale per attività
di vendita
Veneto: non c´è l´obbligo del D.U.R.C. per l´attività di Corradin, Albino
commercio su aree pubbliche
L´attività di esecuzione tatuaggi e piercing in condizioni di Bombi, Marilisa
sicurezza
In azione - Illustrazione della modulistica operativa: Capretta, Roberto
disciplina relativa al settore del commercio (IX)
• Vendita per corrispondenza, televisione od altri sistemi
di comunicazione:
- Mancanza della comunicazione per attività di
vendita
- Inizio attività di vendita prima di 30 giorni dalla
comunicazione
Deroga agli orari di apertura degli esercizi commerciali Redazione
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
10 Le registrazioni delle attrazioni dello spettacolo viaggiante Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (X)
Capretta, Roberto
• Vendita per corrispondenza, televisione od altri sistemi
di comunicazione:
- Invio di prodotti non richiesti o con spese o vincoli
per il consumatore
- L´emittente televisiva deve accertare che il titolare
dell´attività sia in possesso dei requisiti prescritti
per l´esercizio della vendita al dettaglio
11 Direttiva Bolkestein: alcuni spunti connessi al decreto di
recepimento da parte dello Stato
Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XI)
Capretta, Roberto
• Vendita per corrispondenza, televisione od altri sistemi
di comunicazione:
- Operazioni di vendita all´asta per mezzo della
televisione o di altri sistemi di comunicazione
• Vendite effettuate presso il domicilio dei consumatori:
- Mancanza della comunicazione per la vendita al
dettaglio o la raccolta di ordinativi di acquisto
presso il domicilio dei consumatori
E´ obbligatorio disporre di servizi igienici riservati agli
avventori nell´ambito di esercizi adibiti alla
somministrazione di alimenti e bevande? Quali
provvedimenti è possibile adottare nei confronti dei gestori
di queste attività nel caso ne impediscano l´utilizzo
Dori, Fabio
12 La vendita da parte degli artigiani Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XII)
Capretta, Roberto
• Vendite effettuate presso il domicilio dei consumatori:
- Elenco incaricati
- Incaricati senza requisiti
13 Vita dura per i noleggiatori con conducente Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XIII)
Capretta, Roberto
• Vendite effettuate presso il domicilio dei consumatori:
- Rilascio del tesserino di riconoscimento
- Tesserino di riconoscimento
14 Spettacolo viaggiante: procedure in corso Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XIV)
Capretta, Roberto
• Vendita presso il domicilio dei consumatori esercitata
da commerciante su aree pubbliche:
- Elenco incaricati
- Incaricati senza requisiti
15 La superficie di vendita secondo la regione Piemonte Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XV)
Capretta, Roberto
• Vendita presso il domicilio dei consumatori esercitata
da commerciante su aree pubbliche:
- Tesserino di riconoscimento non rilasciato
- Tesserino di riconoscimento
16 L´area pubblica è privata! Lo ha deciso il Giudice
amministrativo
Bombi, Marilisa
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
16 In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XVI)
Capretta, Roberto
• Vendita effettuata presso il domicilio dei consumatori:
- Tesserino di riconoscimento non utilizzato
- Tesserino di riconoscimento
17 Bolkestein! Che disastro Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XVII)
Capretta, Roberto
• Vendita effettuata presso il domicilio dei consumatori:
- Diritti ed obblighi a favore dell´incaricato
- Rimborsi all´incaricato delle spese sostenute
18 Spettacolo viaggiante: diritti o pretese? Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XVIII)
Capretta, Roberto
• Vendita effettuata presso il domicilio dei consumatori:
- Ritiro tesserino
- Rimborsi all´incaricato dei materiali
19 Giornali liberalizzati? Forse sì, dipende dal Comune Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XIX)
Capretta, Roberto
• Vendita effettuata presso il domicilio dei consumatori:
- Provvigioni e corresponsioni
• Divieto delle forme di vendita piramidali e di giochi o
catene
Produttori agricoli: vendita di prodotti propri e di altre
aziende
Pezzullo, Michele
20 Il mercato dell´usato: all´antiquariato al riuso (prima
parte)
Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XX)
Capretta, Roberto
• Orari di vendita
Tutela dei consumatori: la mozzarella con latte di bufala Dori, Fabio
21 Il mercato dell´usato: dall´antiquariato al riuso (seconda
ed ultima parte)
Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXI)
Capretta, Roberto
• Orari di vendita:
- Chiusura domenicale o festiva
- Chiusura infrasettimanale
22 L´apertura di una sala giochi all´interno di un pubblico
esercizio
Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXII)
Capretta, Roberto
• Orari di vendita:
- Mancata ottemperanza all´obbligo dell´apertura
successiva a più di due festività consecutive
• Trasferimento della gestione o della proprietà per atto
tra vivi o per causa di morte:
- Subingresso
23 In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXIII)
Capretta, Roberto
• Cessazione dell´attività
• Indicazione dei prezzi di vendita:
- Mancanza dei prezzi di vendita
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
23 La TV in bar: profili orientativi tra allietamento e
trattenimento
Bombi, Marilisa
24 D.Lgs. 59/2010 - Schede di approfondimento
# 1 - L´esercizio dell´attività: i requisiti morali
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXIV)
Capretta, Roberto
• Indicazione dei prezzi di vendita:
- Prezzi poco chiari o leggibili
• Commercio di cose antiche od usate:
- Dichiarazione preventiva
Provvedimenti di sospensione e revoca delle licenze di
pubblica sicurezza (prima parte)
Vergine, Francesco
25 In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXV)
Capretta, Roberto
• Commercio di cose antiche od usate:
- Trasferimento o trapasso dell´azienda
- Commercio con persone non identificate
D.Lgs. 59/2010 - Schede di approfondimento
# 2 - L´esercizio dell´attività: il titolare dei requisiti e il
preposto institore
Bombi, Marilisa
E´ possibile vendere le mozzarelle sfuse nei supermercati? Dori, Fabio
26 D.Lgs. 59/2010 - Schede di approfondimento
# 3 - Il sistema autorizzatorio dopo il D.Lgs. 59/2010
Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXVI)
Capretta, Roberto
• Commercio di cose antiche od usate:
- Tenuta registro operazioni
- Esibizione registro operazioni
26 Provvedimenti di sospensione e revoca delle licenze di
pubblica sicurezza (seconda parte)
Vergine, Francesco
27 D.Lgs. 59/2010 - Schede di approfondimento
# 4 - La decadenza del titolo autorizzatorio ed abilitante
dopo il D.Lgs. 59/2010, per il venir meno dei presupposti
oggettivi
Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXVII)
Capretta, Roberto
• Commercio di cose antiche od usate:
- Irregolare tenuta registro operazioni
• Commercio di oggetti preziosi:
- Attività abusiva
La sentenza della Corte Costituzionale 24 giugno 2010, n.
232 in materia di vendite promozionali
Dori, Fabio
Provvedimenti di sospensione e revoca delle licenze di
pubblica sicurezza (terza ed ultima parte)
Vergine, Francesco
28 D.Lgs. 59/2010 - Schede di approfondimento
# 5 - Il subingresso e il rientro in possesso dell´azienda
dopo il D.Lgs. 59/2010 (con qualche divagazione)
Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXVIII)
Capretta, Roberto
• Commercio di oggetti preziosi:
- Montature o guarnizioni in metalli preziosi:
attività abusiva da parte di commerciante
- Montature o guarnizioni in metalli preziosi:
attività abusiva da parte di fabbricante
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
28 Le verifiche per l´apertura di un pubblico esercizio di
somministrazione di alimenti e bevande da parte
dell´autorità competente
Dori, Fabio
29 La SCIA è legge (prima parte) Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXIX)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: indicazione dei
prezzi
- Prezzo di vendita
- Modalità di indicazione del prezzo per unità di
misura
30 La SCIA è legge (seconda parte) Bombi, Marilisa
Meno alcol, più sicurezza. Ma sarà vero? Bombi, Marilisa
In azione - Illustrazione della modulistica operativa:
disciplina relativa al settore del commercio (XXX)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: disciplina delle
vendite straordinarie
- Omessa indicazione dello sconto o del ribasso in
percentuale rispetto al prezzo originario
- Omessa indicazione del prezzo originario e del
prezzo scontato
31 Servizio di trasporto o servizio di cortesia? Partita vinta
per gli albergatori
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXI)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: disciplina delle
vendite straordinarie
- Vendita di liquidazione senza comunicazione
- Vendita promozionale per periodi di tempo non
consentiti
32 La Scia e le questioni connesse al T.U.L.P.S., con l´esempio
delle sale giochi
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXII)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: disciplina delle
vendite straordinarie
- Vendita sottocosto senza comunicazione
- Vendita sottocosto in periodo non consentito
33 Il Ministero dello sviluppo economico scioglie i dubbi di
comuni ed associazioni di categoria
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXIII)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: disciplina delle
vendite straordinarie
- Vendita sottocosto con pubblicità di operazioni non
consentite
- Vendita sottocosto di prodotti non facilmente
identificabili
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
34 I giochi sono contesi (articolo scritto in collaborazione con
Francesco Donolato)
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXIV)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: disciplina delle
vendite straordinarie
- Vendita sottocosto di prodotti: fine vendita
anticipata non pubblicizzata
- Vendita sottocosto irregolare
35 Applicabilità della Scia al commercio su area pubblica in
forma itinerante e all´attività di somministrazione di
alimenti e bevande
Billeri, Claudio
Una licenza non si nega a nessuno? La strana storia del
"Gratta e Vinci"
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXIV)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: disciplina delle
vendite straordinarie
- Vendita sottocosto di prodotti
- Vendita sottocosto omettendo di dare indicazioni al
consumatore
Artigiani border line Donat, Ornella
36 La comunicazione e la DIA nelle normative regionali Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXVI)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: peso netto
- Frode in commercio
37 Cenciaoli e ferrivecchi: condannati al carcere dalla
semplificazione (con errata corrige nel numero 38)
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXVII)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: peso netto
- Prodotti confezionati non indicanti il peso netto
- Visualizzazione diretta del peso netto
38 Gratta e Vinci, atto secondo. I distributori (illegittimi) dei
biglietti delle lotterie
Bombi, Marilisa
Capretta, Roberto
39
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXVIII)
• Altri aspetti relativi al commercio: peso netto
- Vendita all´ingrosso non a peso netto / Vendita
all´ingrosso non a peso
- Vendita all´ingrosso: indicazione del peso
dell´imballaggio
La Scia tra luci ed ombre Bombi, Marilisa
Capretta, Roberto
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XXXIX)
• Altri aspetti relativi al commercio: peso netto
- Vendita all´ingrosso: indicazione del peso
dell´imballaggio
- Richiesta di pesatura
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Commercio e Polizia Amministrativa
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
40 Dalla DIA alla Scia senza automatismo Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XL)
Capretta, Roberto
• Altri aspetti relativi al commercio: peso netto
- Vendita a porzione
• Altre tipologie di commercio: alimenti surgelati
- Vendita confezioni non chiuse
Bed and Breakfast e affittacamere: la differenza c´è ma
non si vede
Donat, Ornella
41 Il procedimento autorizzatorio per lo spettacolo viaggiante. Bombi, Marilisa
Le incompetenti ed inesatte indicazioni del Ministero
dell´interno nella circolare del 15 ottobre 2010 (articolo
scritto in collaborazione con Fausto Bazzotti)
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XLI)
Capretta, Roberto
• Altre tipologie di commercio: alimenti surgelati
- Etichette
- Banchi ed armadi frigoriferi dei punti vendita -
promiscuità
Gli artisti di strada e le licenze TULPS Donat, Ornella
42 Tra stati, fatti e qualità la Scia è ancora, per molti, un
oggetto oscuro
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XLII)
Capretta, Roberto
• Altre tipologie di commercio:
- Autorizzazione vendita latte pastorizzato
- Autorizzazione panifici e molini
43 I requisiti professionali dei cittadini stranieri (comunitari e
non) per le attività estetiche
Bombi, Marilisa
IN AZIONE SUL COMMERCIO
Illustrazione della modulistica operativa (XLIII)
Capretta, Roberto
• Altre tipologie di commercio: commercio di pane
- Trasferimento panifici e molini
- Trasformazione panifici e molini
I nuovi termini per il subingresso nelle attività di
somministrazione di alimenti e bevande
Donat, Ornella
Edilizia e urbanistica
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
29 Parcheggi pertinenziali in deroga agli strumenti urbanistici Dori, Fabio
30 Ai sensi dell´art. 3, comma 9 della L. 23 luglio 2009, n. 99,
liberalizzate le strutture mobili poste all´interno di
strutture turistico ricettive all´aperto
33 D.P.R. 9 luglio 2010, n. 139: è vera semplificazione?
35 Il direttore dei lavori deve per forza sovraintendere con
continuità all´esecuzione delle opere, oppure può sottrarsi
a queste responsabilità se dimostra di non aver potuto
rendersi conto della diversa destinazione che il
proprietario avrebbe dato al manufatto?
36 La Scia è applicabile anche ai procedimenti che attengono
l´esercizio dell´attività edilizia?
38 Il reato di esecuzione di lavori edilizi senza permesso a
costruire può ravvisarsi anche in presenza di un titolo
edilizio illegittimo
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Edilizia e urbanistica
40 Accertamento della compatibilità paesaggistica degli
interventi edilizi
Dori, Fabio
Enti Locali
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
23 Passaporto individuale per i minori infraquattordicenni Capretta, Roberto
29 T.A.R. Sardegna, illegittimità della circolare regionale
relativa alla L.R. 3/2008, vincitori o vinti?
Billeri, Claudio
Novità legislative
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
1 Finanziaria 2010 Ancillotti, Massimo
Polizia Locale
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
9 Disposizioni in materia elettorale e di stampa (prima
parte)
Redazione
10 Disposizioni in materia elettorale e di stampa (seconda
parte)
32 Le modalità di contestazione del verbale di violazione
amministrativa ad una società (prima parte)
Bertuzzi, Rosa
33 Le modalità di contestazione del verbale di violazione
amministrativa ad una società (seconda parte)
34 Le modalità di contestazione del verbale di violazione
amministrativa ad una società (terza ed ultima parte)
Polizia Giudiziaria
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
21 Quando la Polizia Giudiziaria interviene in ambito di
indagini preliminari è obbligata ad osservare le
disposizioni del codice di procedura penale
Bertuzzi, Rosa
Risorse umane
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
12 Vincitori di concorsi pubblici e diritto all´assunzione Dori, Fabio
16 Certificati medici on-line anche nel pubblico impiego
21 Relazioni sindacali: ripartizione competenze tra legge e
contrattazione nazionale
Procedimento sanzionatorio
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
2 Novità in materia di riscossioni
3 Notifiche ai sensi dell´art. 140 c.p.c. e modifiche in seguito
alla sentenza della Corte Costituzionale n. 3/2010
Sicurezza sul lavoro
Ancillotti, Massimo
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
39 Rischio rumore sul luogo di lavoro Bertuzzi, Rosa
Sicurezza urbana
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
8 Il ruolo della Polizia Municipale nel contrasto alla violenza
contro le donne
Leoni, Flora
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

Sicurezza urbana
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
17 Videosorveglianza: i provvedimenti del Garante della
Privacy 8 aprile 2010 e 29 aprile 2004 a confronto (I parte)
Considerazioni a latere del principio di specialità: quando
l´ordinanza sindacale va ad incidere su materie oggetto di
altre normative
18 Videosorveglianza: i provvedimenti del Garante della
Privacy 8 aprile 2010 e 29 aprile 2004 a confronto (II
parte)
19 Videosorveglianza: i provvedimenti del Garante della
Privacy 8 aprile 2010 e 29 aprile 2004 a confronto (III
parte)
20 Videosorveglianza: i provvedimenti del Garante della
Privacy 8 aprile 2010 e 29 aprile 2004 a confronto (IV
parte)
26 La Corte Costituzionale "boccia" l´aggravante della
clandestinità. Considerazioni in attesa della motivazione
34 Il Sindaco quale Ufficiale di Governo ed i poteri in materia
di sicurezza urbana. Il giudice amministrativo e la
questione di costituzionalità dell‘art. 54 T.U.E.L.
42 Il nuovo "Pacchetto sicurezza" - D.L. n. 187 del 12
novembre 2010
Si allarga il rivolo tracciato, con l´ordinanza n. 245 del 22
marzo 2010, dal T.A.R. Veneto; anche il T.A.R. Lombardia
(Sezione Brescia) comincia a cedere all´idea che della
normalizzazione del potere di ordinanza non si possano
fare interpretazioni normalizzanti
Vigilanza edilizia
Capucci, Claudia
Manzione,
Antonella
Capucci, Claudia
Manzione,
Antonella
Vergine, Francesco
Bertuzzi, Rosa
Napolitano,
Giuseppe
N. RIVISTA ARTICOLO AUTORE
20 Controllo dei cantieri edili: oltre la sola verifica della
regolarità urbanistica-edilizia
22 La formazione, l´informazione e l´addestramento dei
lavoratori: prevenire e ridurre gli infortuni sul lavoro,
migliorare e qualificare il lavoro e l´ambiente nel quale si
svolge
26 Lavori in quota: obblighi del datore di lavoro e dispositivi
di protezione individuale
27 Valutazione dei rischi: contesto giuridico, oggetto e
modalità di effettuazione
38 Il cantiere stradale: definizione e tipologie, infortuni e
rischi a cui sono esposti gli addetti al cantiere e le persone
esterne, i dispositivi di protezione individuale (parte
prima)
39 Il cantiere stradale: principi e caratteristiche del
segnalamento temporaneo, segnalamento e delimitazione
del cantiere, sicurezza dei pedoni, segnalamento dei veicoli
(parte seconda)
42 Il cantiere stradale: piano di sicurezza e di coordinamento
(PSC), piano operativo di sicurezza (POS), piano di
emergenza, manuali d´uso e manutenzione delle macchine
e delle attrezzature (parte terza)
Frattulillo,
Giancarlo
Frattulillo,
Giancarlo
PL.COM - INDICE TEMATICO DEGLI ARTICOLI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

INDICE DEI QUESITI PUBBLICATI - ANNO 2010
ARGOMENTO QUESITO N. RIVISTA
Ambiente e territorio Rifiuti derivanti da apparecchiature elettriche ed
elettroniche - R.A.E.E.
1
SISTRI - chiavetta USB - codice PIN 9
Indicazione all´interno del F.I.R. del numero progressivo
del Registro di Carico e Scarico - Tempistica
13
Scarichi domestici non autorizzati: violazione
amministrativa di cui all´art. 133 del D.Lgs. 152/2006 o
violazione penale di cui all´art. 137 del D.Lgs.
152/2006?
14
Affidamento del trasporto di rifiuti a soggetti terzi 16
Reflui da allevamento 19
Rinvenimento ciclomotore e autovetture fuori uso - atti
da redigersi
20
Scarico di acque reflue domestiche - illecita provenienza 24
I motori elettrici ed i cavi sono rifiuti RAEE? 25
Copertura in eternit su proprietà privata - ordinanza
sindacale di smaltimento
31
Controlli gestione delle acque - rilevanza penale 34
Abbandono di rifiuti su terreni privati da parte di ignoti -
obblighi del Comune
38
Amianto - copertura non autorizzata 39
Classificazione dei rifiuti cimiteriali 40
Discarica abusiva 41
Micro raccolta dei rifiuti 42
Scarico fuori limite 43
Circolazione stradale Abbandono di veicolo in area privata 2
Convenzioni tra comuni per potenziamento servizi polizia
stradale - utilizzo proventi contravvenzioni
13
Autovelox senza contestazione immediata - utilizzo auto
amministrazione con lampeggiante mobile
17
Veicolo fuori uso 18
Requisiti del "centro urbano" 21
Reato di falsificazione della targa 26
Sosta motoveicoli - utilizzo stalli per autovetture 31
Controllo di polizia stradale - cittadina rumena con
patente di guida moldava
33
Ciclomotore - eccesso di velocità - sequestro 35
Sanzioni Codice della Strada - rateizzazione 37
Commercio e Polizia
Amministrativa
Produttori agricoli - vendita mercati settimanali
Supermercati - esposizione prezzi
Attività artigianale abusiva
PL.COM - INDICE DEI QUESITI PUBBLICATI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.
5
6

ARGOMENTO QUESITO N. RIVISTA
Commercio e Polizia
Amministrativa
Somministrazione di alimenti e bevande - requisiti -
6
affitto di azienda
Mercatini - associazione no profit - autorizzazione
7
Apertura esercizi pubblici di somministrazione periodo
invernale - ordinanza sindacale
Sala pubblica da gioco con somministrazione - assenza 8
preposto
Vendite straordinarie - sms promozionali - Piemonte
Somministrazione alimenti e bevande - requisiti
9
urbanistici
Due attività artigianali distinte nel medesimo locale
10
Pubblici esercizi - programmazione - limiti
Impianti sportivi - sicurezza
11
Media struttura di vendita - parcheggio
Attività di noleggio sci e attrezzature sportive per la neve 12
- regime autorizzatorio
Vendita al dettaglio alcolici - divieto - norme
Scivolo acquatico - circolo privato - disciplina 14
Mercato - subentro in posteggio - settore non alimentare 15
Esercizi di vicinato - cessazione - presentazione modello
COM1
Somministrazione - sala giochi e attività congiunta 16
Prov. Aut. di Trento - somministrazione alimenti e
17
bevande - revoca autorizzazione - mancata attivazione
esercizio entro 180 giorni
Spettacolo viaggiante - attrazione senza codice
18
identificativo
Noleggio con conducente - ubicazione sede e rimessa
19
Spettacolo viaggiante - associazione non lucrativa -
autorizzazione
Tatuaggi e piercing 20
Somministrazione alimenti e bevande - sala giochi -
21
stessi locali
D.Lgs. n. 59/2010 - somministrazione alimenti e
22
bevande - requisiti professionali
Pizzeria da asporto - occupazione temporanea suolo
Pubblico - autorizzazione
Marche - vendita pastigliaggi - requisiti professionali
23
Emilia Romagna - vendita di opere di ingegno su aree
pubbliche
Provincia di Trento - commercio au aree pubbliche -
24
DURC
Regione Sardegna - commercio su aree pubbliche -
25
rilascio autorizzazioni e volture
Somministrazione di alimenti e bevande - revoca
26
autorizzazione
Commercio itinerante di prodotti agricoli da parte di
27
coltivatore diretto - rilascio autorizzazione
Locale vendita tramite distributori automatici - rispetto
orari apertura e chiusura
Esercizio di somministrazione al pubblico di bevande - 28
mancata esposizione del cartello della classificazione
Pizzerie d´asporto e attività similari - orari produzione e 29
vendita
Fiere e sagre - aree installazione attrazioni
Esposizione d´arte all´aperto a pagamento 30
PL.COM - INDICE DEI QUESITI PUBBLICATI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.

ARGOMENTO QUESITO N. RIVISTA
Commercio e Polizia
Amministrativa
Impianti sportivi - affidamento gestione - cessazione
della locazione
30
Farmacie - rilascio autorizzazioni - normativa
Esercizi di vicinato - subingresso nuova società per
scissione
32
Media struttura di vendita - rilascio autorizzazione - sede
non edificata
33
Spettacoli viaggianti - richiesta codice attrazioni 34
Stabilimenti balneari - intrattenimenti e svago danzante
- orari e licenze
35
Somministrazione di alimenti e bevande - requisiti
professionali
Attività commerciale - verifica agibilità
36
Officine - obbligo di iscrizione al consorzio obbligatorio
oli esausti
37
Scia - medie strutture di vendita 38
Sala giochi - autorizzazione 39
Vendita prodotti agricoli in area privata 40
Apparecchi da gioco 41
Noleggio autoveicoli 42
Apertura di media struttura di vendita 43
Polizia Locale Accertamenti anagrafici dei vigili urbani 28
PL.COM - INDICE DEI QUESITI PUBBLICATI - ANNO 2010 EDK EDITORE S.R.L.