Dalle origini ai giorni nostri - Camera di Commercio di Ancona ...

BICENTENARIO DELLA CAMERA DI COMMERCIO DI ANCONA. 

Dalle origini ai giorni nostri 

Le Camere di Commercio: 

origini, sviluppo ed evoluzione delle funzioni nel 

corso delle varie epoche storiche.

Indice 

1 DALL’IMPERO ROMANO AL MEDIOEVO................................................................................................2 

1.1 CORPORAZIONI.......................................................................................................................................3 

1.1.1 Funzioni delle corporazioni.............................................................................................................4 

1.1.2 L’organizzazione delle corporazioni ...............................................................................................4 

1.1.3 Università mercantili.......................................................................................................................4 

1.1.4 “Università dei mercanti” ................................................................................................................5 

1.1.5 Consolato del mare ........................................................................................................................5 

1.1.6 Cause del declino delle corporazioni .............................................................................................6 

1.2 NASCITA DELLE PRIME CAMERE DI COMMERCIO.........................................................................................7 

1.3 CAMERE DI COMMERCIO SETTECENTESCHE ..............................................................................................8 

1.4 CAMERE NAPOLEONICHE ........................................................................................................................8 

2 CAMERA DI COMMERCIO DI ANCONA : PRIMA DELL’UNITÀ D’ITALIA .............................................9 

2.1 DECRETO ISTITUTIVO DELLA CAMERA DI COMMERCIO DI ANCONA – 27/6/1811...........................................9 

2.2 LOGGIA DEI MERCANTI..........................................................................................................................11 

2.3 CAMERE DI COMMERCIO ITALIANE: PERIODO PRE-UNITARIO......................................................................11 

2.4 REGNO DI SARDEGNA ...........................................................................................................................12 

2.5 REGNO LOMBARDO – VENETO................................................................................................................12 

2.6 DUCATO DI PARMA E PIACENZA .............................................................................................................13 

2.7 GRANDUCATO DI TOSCANA....................................................................................................................13 

2.8 REGNO DELLE DUE SICILIE ....................................................................................................................14 

2.9 STATO PONTIFICIO ................................................................................................................................14 

2.10 REPUBBLICA DI VENEZIA .....................................................................................................................16 

2.11 DUCATO DI MODENA E REGGIO ...........................................................................................................16 

2.12 DECRETO 6 OTTOBRE 1860 N. 36: ISTITUZIONE CAMERA D’AGRICOLTURA INDUSTRIA E COMMERCIO DI 

ANCONA.........................................................................................................................................................16 

2.13 ANNESSIONE DELLE MARCHE AL REGNO D’ITALIA .................................................................................16 

2.14 PROCLAMAZIONE DEL REGNO D’ITALIA .................................................................................................17 

3 DOPO L’UNITÀ D’ITALIA ........................................................................................................................17 

3.1 UNITÀ NAZIONALE E ISTITUZIONE DELLE CAMERE DI COMMERCIO ED ARTI (LEGGE 6 LUGLIO 1862) ............17 

3.2 SCIOGLIMENTO DELLA CAMERA DI COMMERCIO DI ANCONA ......................................................................18 

3.3 FUNZIONI ESERCITATE STORICAMENTE DALLA CAMERA DI COMMERCIO DI ANCONA...................................18 

3.4 LEGGE 20 MARZO 1910 N. 121 – LEGGE DI RIFORMA DELLA CAMERA .......................................................19 

3.5 R.D.L. 8/5/1924 N. 750 - LA CAMERA ENTE DI DIRITTO PUBBLICO (LEGGE CORBINO) .................................20 

4 IL PERIODO FASCISTA ..........................................................................................................................22 

4.1 LEGGE 18/4/1926 N. 731 – CONSIGLIO PROVINCIALE DELL’ECONOMIA......................................................22 

4.2 R.D.L. 16 GIUGNO 1927 N. 1071 – UFFICIO PROVINCIALE DELL’ECONOMIA................................................23 

4.3 TRASFERIMENTO DELLA SEDE CAMERALE IN PIAZZA XXIV MAGGIO 1 - 1928 ...............................................23 

4.4 LEGGE 18 GIUGNO 1931 – CONSIGLIO PROVINCIALE DELL’ECONOMIA CORPORATIVA .................................24 

4.5 FONDAZIONE DELLA FIERA DELLA PESCA – 1933 .....................................................................................24 

4.6 LEGGE 7 GIUGNO 1937 – CONSIGLIO PROVINCIALE DELLE CORPORAZIONI ................................................24 

5 PERIODO LUOGOTENENZIALE.............................................................................................................25 

5.1 DECRETO LUOGOTENENZIALE 21 SETTEMBRE 1944 N. 315 .....................................................................25 

6 PERIODO REPUBBLICANO ...................................................................................................................26 

6.1 LE CAMERE DI COMMERCIO, INDUSTRIA E AGRICOLTURA ........................................................................26 

6.2 IL PROCESSO DI AUTORIFORMA ..............................................................................................................26 

6.3 RIFORMA DELLE CAMERE DI COMMERCIO ................................................................................................27 

7 LA CAMERA DI COMMERCIO DI ANCONA NEL DOPOGUERRA .......................................................28 

1

1 Dall’Impero romano al Medioevo 

“l’istituto camerale, pur avendo assunto la sua configurazione attuale in tempi relativamente recenti, ha radici 

remote” 1 

“Anche nell’antica Roma gli organismi associativi di mestieri erano stati di origine remotissime.” 2 

“essi, secondo taluni, probabilmente sarebbero stati tramandati dagli etruschi.” 3 

Sono da ricordare anche le formule corporative di re Numa Pompilio, la lista di otto mestieri “nobili” 

riconosciuti dalle xxii tavole :calderai, calzolai, conciatori, falegnami, flautisti, orefici, tintori e vasai.” 4 

“i collegia artificum erano state le primordiali organizzazioni delle categorie artigiane.” 5 

“la potenza romana fu caratterizzata dallo spirito bellico del suo popolo”. 6 

“soltanto nel periodo storico successivo gli accresciuti domini segnarono l’esigenza degli scambi e con 

questi la nascita dei primi mercati, che nel coinvolgere interessi commerciali condusse alla formazione dei 

primi organismi corporativi.” 7 

Successivamente la necessità della nuova organizzazione economica “dell’impero scaturita dal notevole 

incremento demografico e dai bisogni smisurati di Roma, ormai dedita al lusso facilitò l’affermazione delle 

corporazioni alle quali fu conferito un pubblico riconoscimento con la denominazione di collegia pubblica” 8 . 

“con l’editto di Alessandro severo il numero delle corporazioni venne fissato a 32 e fu introdotto per qualsiasi 

industria o professione l’obbligo dell’appartenenza ad una di esse.” 9 

Risalgono al medioevo le prime forme di organizzazione degli interessi delle categorie produttive nei comuni 

italiani. 

Infatti di vere e proprie organizzazioni del lavoro e dei mestieri non si può parlare che nell’epoca medioevale, 

la presenza di forme di organizzazione delle comunità artigiane mercantili e finanziarie nei centri urbani del 

nord e del centro Italia e in misura inferiore anche del sud costituisce parte integrante della storia delle città 

italiane dal medioevo fino all’età’ moderna. 10 

“tali organismi variamente strutturati e diversamente definiti nelle diverse città e nei successivi periodi storici 

erano essenzialmente libere associazioni di tutela degli interessi commerciali regolate da propri statuti aventi 

funzioni giurisdizionali e politiche di controllo e di regolazione del mercato.” 11 

1 Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini, Musci – Ministero per i Beni Culturali 

ed Ambientali – Camera di Commercio di Ancona 

2 Cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – Camera 

di Commercio di Ancona 

3 cit. Ibidem 

4 cit, La Storia della Camera di Commercio di Ancona – Luca Guazzati – Camera di Commercio di Ancona 

5 cit. Le Camera di Commercio. Storia, ordinamento e competenze -Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore Camera di 

Commercio di Ancona 

6 cit. Ibidem 

7 cit. Ibidem 

8 cit. Le Camere di Commercio. Storia , ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) Maggioli Editore – Camera 


9 cit. Ibidem 

10 Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio – Bidischini, Musci (1996) -. Ministero per i Beni Culturali e 

Ambientali – Camera di Commercio di Ancona 

11 cit. Ibidem 

2

“alcuni di questi divennero tanto importanti da raggiungere la conquista del potere pubblico.” 12 

“il percorso storico che portò alla costituzione delle camere si sviluppò nella seconda metà del xviii secolo 

lungo due assi portanti: il processo di formazione dello stato moderno che determinò la veloce disgregazione 

di un sistema corporativo incapace di assicurare un valido controllo sull’attività’ economica; la creazione di 

un centro direttivo che garantì la sistematicità degli interventi economici.” 13 

1.1 Corporazioni 

“l’evoluzione storica delle corporazioni varia da città a città: in linea generale si può affermare che dopo il 

‘500 iniziò un processo di progressiva subordinazione delle corporazioni allo stato che nel corso del ‘600 e 

del ‘700 si manifestò con limitazioni dei privilegi, controlli e ingerenze governative, con l’assorbimento 

graduale da parte degli organi politici ed amministrativi statali ed infine con la nascita di istituzioni di nomina 

sovrana.” 14 

“basti citare a tale proposito il magistrato mercantile di Bolzano istituito nel 1635 dall’arciduchessa d’Austria 

e reggente del tirolo claudia de’ medici, il consiglio del commercio di Livorno creato nel 1717 da cosimo iii, le 

accademie di agricoltura e di economia fondate nel 1789 da Ferdinando i di borbone.” 15 

Nella vita dei liberi comuni italiani le corporazioni esercitarono una notevolissima influenza, parteciparono 

infatti direttamente al governo della cosa pubblica, assumendo in alcuni periodi la direzione del comune e 

influendo sempre in modo determinante sulla legislazione cittadina. 16 

“gli organi erano costituti generalmente: dall’assemblea che aveva normalmente l’incarico di nominare e 

designare i funzionari, di approvare gli statuti e di deliberare l’ammissione di nuovi soci; il consiglio con 

funzioni essenzialmente consultive; dai consoli o ministrali, in numero vario che costituivano l’organo 

direttivo ed esecutivo.” 17 

“i commercianti, a seconda del settore di attività erano raggruppati in corporazioni.” 18 

“le corporazioni artigiane furono molto compatte e svolsero efficacemente un ruolo nello sviluppo tecnico ed 

economico della loro epoca eliminando attriti di interessi . 

Le corporazioni, articolate in gruppi d’arti e mestieri affini furono regolate da statuti preventivamente 

approvati dal comune o dal vescovo o dal principe e soggetti alla revisione annuale. 

Gli statuti ne regolarono dettagliatamente l’attività’ in relazione tanto alla durata e alla tecnica del lavoro, 

tanto alla condotta privata degli associati. 

Il fine principale fu la conquista e la conservazione del monopolio di un mercato; per tale motivo era vietato 

l’esercizio di una manifattura o di una professione a chi non fosse stato immatricolato, ossia iscritto nella 

pertinente corporazione.” 19 


13 cit. Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane – Bidischini, Musci – Ministero per i Beni Culturali e 




16 Ibidem 

17 Le Camere di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi – StabilimentoTipografico Ugo Pinto Roma Camere di 


18 Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) - Maggioli Editore – Camera di 



3

1.1.1 Funzioni delle corporazioni 

Le funzioni principali delle corporazioni, esercitate attraverso i consoli, furono le seguenti: 

Tra le politiche: la tutela della dignità della corporazione, la protezione dei mercanti da ogni offesa reale e 

personale, la cooperazione con i magistrati civili per la sicurezza delle strade commerciali; 

Tra le esecutive: l’amministrazione del patrimonio della corporazione, la vigilanza sui prezzi e sulle misure, la 

tutela dei marchi di fabbrica o di commercio e degli usi mercantili; 

Tra le giudiziarie: il giudizio in prima istanza sulle controversie tra mercanti e il compito di far eseguire le 

sentenze; 20 

“creditizie e di assistenza: funzioni creditizie e di assistenza erano svolte nei confronti dei soci.” 21 

Le norme statutarie, oltre a prevedere obblighi di natura assistenziale fra gli associati, regolavano i rapporti 

con i lavoranti e gli apprendisti. 22 

1.1.2 L’organizzazione delle corporazioni 

“indipendentemente dalla diversità e dal coinvolgimento politico più o meno profondo, il compito primario di 

ogni corporazione era la difesa del monopolio dell’esercizio del proprio mestiere e chi lo praticava pur non 

essendovi iscritto veniva considerato, dalla corporazione un lavoratore che costituiva un potenziale pericolo 

verso gli iscritti. 

E’ quindi possibile individuare dei tratti comuni a tutte le corporazioni, riguardanti la loro linea di condotta e 

gli scopi perseguiti: 

La tutela della qualità dei manufatti, soprattutto per quanto riguarda le corporazioni dedite alle attività 

commerciali; i regolamenti interni imponevano un rigido controllo sull’uso delle materie prime, gli strumenti di 

lavoro, le tecniche di lavorazione e quello che oggi chiameremmo la lotta ai falsi, cioè quei prodotti che non 

rispettavano gli standard qualitativi previsti dalle associazioni; 

Il principio dell’uguaglianza tra i soci, che sebbene fosse rispettato solo formalmente, era volto a impedire 

azioni di concorrenza sleale tra i membri della corporazione; in realtà lo svolgimento delle attività era 

vincolato da un ordine gerarchico, che distingueva gli appartenenti in maestri, apprendisti e semplici 

lavoranti, creando una notevole disparità tra gli iscritti; 

La particolare attenzione rivolta verso la formazione delle nuove matricole, attraverso un periodo di 

apprendistato (l’attuale tirocinio) che aveva durata variabile da città a città; l’apprendista entrava poco più 

che bambino nella bottega del maestro che si impegnava ad insegnargli tutti i segreti del mestiere; 

L’esercizio della giurisdizione sui suoi iscritti, per cui le corporazioni rivendicavano una competenza 

esclusiva nelle materie di loro competenza, come le cause tra i membri e le infrazioni commesse verso i 

regolamenti.” 23 

1.1.3 Università mercantili 

“successivamente le corporazioni si confederarono in università mercantili o mercanzie a causa della debole 

giurisdizione limitata agli associati con l’unica sanzione dell’esclusione dall’arte.” 24 

20 Le Camere di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi (1961) – Camera di Commercio di Ancona 

Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma – Camera di Commercio di Ancona 

21 cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – Camera 


22 Ibidem 

23 cit. http://it.wikipedia.org 

4

“la giurisdizione delle università mercantili coesisteva con quella propria, tecnica, delle singole arti e con 

quella ordinaria del comune, si esplicava essenzialmente nelle controversie insorgenti per ragioni di 

marcatura anche con l’applicazione di sanzioni disciplinari o penali e non solo fra gli iscritti all’ università ma 

anche nei riguardi di estranei. 

All’università’ competeva l’alta vigilanza sui servizi pubblici che interessavano il traffico, sorvegliando i 

trasporti, vigilando sull’opera dei sensali, nominando propri pesatori, sorvegliando i mercati e le fiere. 

Alcune delle principali università avevano rappresentanze all’estero.” 25 

Lo scopo principale delle università mercantili era quello giurisdizionale, quello di definire le controversie 

insorte, non soltanto fra i mercanti iscritti all’università’, ma anche fra gli estranei e di irrogare le sanzioni. 

Con riferimento all’organizzazione interna, l’università’ mercantile era composta dagli iscritti , suddivisi a 

seconda dell’appartenenza a ciascuna arte, era diretta, sotto la guida del rettore da un consiglio 

denominato consolato che fungeva da collegio giudicante e che deteneva i poteri dell’organismo 

mercantile. 26 

1.1.4 “Università dei mercanti” 

Ad ancona come in altri centri commerciali la prima effettiva rappresentanza commerciale fu la corporazione 

dei commercianti che sotto la denominazione allora generalmente usata di “università dei mercanti” venne 

costituita agli albori del 1500, 27 era formata dall’unione dei mercanti di ancona. 

L’università’ dei mercanti, formata dall’unione dei mercanti della città aveva principalmente lo scopo di 

nominare, mediante elezioni, gli ufficiali che dovevano adempiere le attribuzioni prescritte dai relativi statuti 

e che erano di due ordini, giudiziario e amministrativo. 28 

1.1.5 Consolato del mare 

Ad ancona al pari di altre città italiane, l’ “università dei mercanti” succedette in alcune attribuzioni al 

consolato del mare, la cui istituzione si deve all’attività’ legislatrice della chiesa. 

Il consolato del mare era un tribunale a cui venivano deferite le soluzioni di tutte le vertenze riguardanti la 

navigazione e il commercio marittimo, emanava leggi e ordinanze, regolamentava i rapporti commerciali e 

stabiliva i vantaggi commerciali atti a potenziare i traffici del porto. 29 

La creazione del consolato del mare si fa risalire al 1357, quando il cardinale albornoz, durante la sua 

permanenza ad ancona diede vita ad un tribunale che secondo le sue intenzioni doveva trattare tutte le 

cause di diritto marittimo dello stato pontificio. 30 

24 cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Maggioli Editore – Camera di Commercio di 

Ancona 

25 cit. La Camera di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi (1961) Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma – 

Camera di Commercio di Ancona 

26 Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – Camera di 


27 La Camera di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi (1961) – Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma 


28 Origini e vicende della Camera di Commercio – Ancona e la sua Provincia 1960 n.1 – Biblioteca Comunale di 


29 Storia della Camera di Commercio di Ancona – Luca Guazzati – Camera di Commercio di Ancona 

30 La Camera di Commercio Industria e Agricoltura di Ancona dalle origini ad oggi (1961) – Camera di Commercio di 


5

“nel 1377 il papa gregorio xi approvò l’ istituzione di tale magistratura, dando facoltà alla città di ancona di 

legiferare su ogni materia concernente la navigazione e il commercio marittimo.” 31 

“gli statuti cittadini precisavano i compiti dei consoli del mare che in numero di tre dovevano essere eletti dal 

consiglio comunale ogni sei mesi, dovevano dare udienza tre giorni alla settimana e avevano la piena 

potestà e autorità di conoscere, trattare e definire qualsiasi lite e controversia dei mercanti, delle navi e dei 

marittimi.” 32 

1.1.6 Cause del declino delle corporazioni 

Le corporazioni conobbero un lento crepuscolo che ebbe inizio nel xvi secolo. 

Gli organismi corporativi tuttavia resistettero ancora a lungo, fino alla fine del xviii secolo, le cause del loro 

declino furono: 

Politiche: per la tendenza delle signorie del rinascimento e dei nuovi regni dell’età’ moderna a liberarsi da 

tutti gli impacci che ostacolavano la libertà d’azione del rafforzato potere; 

Economiche: per il mutamento dei sistemi economici, per la concorrenza internazionale che rendeva sempre 

più difficile la conservazione degli antichi monopoli, per lo sviluppo di nuove industrie e per il sorgere del 

sistema capitalistico; 

Filosofiche: per il diffondersi , specie durante il secolo xviii, delle dottrine liberali che propugnavano la libertà 

di lavoro e l’abolizione di ogni privilegio. 33 

“la prima norma legislativa concernente l’abolizione delle corporazioni si ebbe in Inghilterra nel 1753, “in 

Francia un primo editto per la soppressione delle corporazioni fu proposto dal ministro Turgot ma non ebbe 

seguito”, 34 le corporazioni vennero soppresse dalla costituente con un decreto del 4 agosto 1789, 35 ” “poiché 

però le associazioni, se pure non riconosciute con enti morali, potevano continuare a sussistere di fatto, fu 

necessaria una nuova legge, votata su proposta del deputato Le Chepelier il 17 giugno 1791 che le 

soppresse definitivamente, e che rimase in vigore anche sotto l’impero e la restaurazione” 36 “l’abolizione 

delle corporazioni fu decretata in Austria nel 1771”, 37 “in olanda le associazioni corporative cessarono di 

esistere nel 1780.” 38 

“in Italia la soppressione “legale” delle corporazioni cioè di quelle poche associazioni che potevano ancora 

presentare un carattere “corporativo”, avvenne con la legge 29 maggio 186 n. 1797.” 39 



33 Le Camere di Commercio dalle origini ad oggi (1961) – Camera di Commercio di Ancona 

34 cit. Le Camere di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi – Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma 


35 Ibidem 

36 Ibidem 

37 cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) - Maggioli Editore – Camera 



39 Le Camere di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi – Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma 


6

1.2 Nascita delle prime camere di commercio 

“la nascita delle prime camere di commercio coincise con la crisi e con la progressiva eliminazione delle 

corporazioni e delle strutture analoghe.” 40 

“i primi enti camerali non furono soltanto tutori degli interessi dei mercanti e dei commercianti, ma veri e 

propri organi propulsori e coordinatori di tutta l’attività’ economica.” 41 

Le prime camere di commercio ebbero origine in Francia: la prima fu quella di Marsiglia, sorta nel 1599, le 

successive furono istituite nelle città più importanti su proposta del “consiglio del commercio”, organo 

consultivo del governo, creato da Colbert nel 1664. 

“solo nel 1701 si ha una regolamentazione legislativa di questi organismi.” 42 

La rivoluzione ritenendo queste associazioni fonti di privilegi, nel 1791 ne decretò la soppressione, ma a 

distanza di pochi anni, le stesse furono ricostituite, con decreto consolare, con carattere di generalità in tutto 

il territorio dello stato. 43 

Le camere di commercio, anche se organizzate come libere associazioni di commercianti, con il fine 

principale della tutela degli interessi di categoria, furono promosse dall’amministrazione statale per lo 

svolgimento di compiti di carattere pubblico. 44 

Gli enti camerali esistevano in Francia precedentemente alla soppressione delle corporazioni. 45 

“le corporazioni francesi dei mercanti e degli artigiani avevano anch’esse origine antiche e le loro 

caratteristiche e le loro finalità erano molto simili a quelle delle corporazioni italiane.” 

Rispetto a queste ultime si riscontra una differenza sostanziale, e cioè mentre in Italia hanno avuto, almeno 

per molto tempo, in Francia furono soggette all’autorizzazione dei signori feudali. 

Tuttavia anche in Francia le corporazioni ebbero una notevole influenza politica per molti secoli. 46 

“in Italia il primo istituto camerale sorse a Firenze il 1° febbraio 1770, poco prima dell’abolizione delle 

corporazioni toscane, aveva lo scopo di vigilare sull’attività’ artigianale, manifatturiera e commerciale; 

possedeva estese funzioni consultive.” 47 

In un primo tempo il granduca Pietro Leopoldo degli asburgo-lorena, dimostrando grande accortezza, ritenne 

di non sopprimere immediatamente le corporazioni ancora esistenti (ridotte alle sole arti maggiori tra cui 

quella della seta) ma di riunirne le direzioni nella camera di commercio, arti e manifatture. 

In Lombardia, dopo la pace di Aquisgrana, con la liberalizzazione dei commerci furono abolite le 

corporazioni artigiane e istituite, con gli editti 13 marzo e 24 luglio 1786 dall’imperatore giuseppe ii le camere 

mercantili (Milano, Mantova, Cremona, Como, Pavia, Lodi, Gallarate e Codogno). 48 

40 cit. www.camerecultura.it 

41 cit. Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini, Musci – Ministero per i Beni 

Culturali e Ambientali – Camera di Commercio di Ancona 

42 cit. Le Camere di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi – Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma – 


43 Ibidem 



45 cit. Le Camere di Commercio in Italia – Fricano - (1976) – Camera di Commercio di Ancona 

46 Ibidem 

47 camerecultura 


7

1.3 Camere di commercio settecentesche 

Nella seconda metà del xviii secolo vennero costituite altre camere di commercio: nel 1768 a New York e nel 

1773 a Glasgow. 

In Gran Bretagna, a quella di Glasgow seguirono, a breve tempo, quella di Liverpool e quella di Londra che 

precedettero la soppressione delle corporazioni avvenuta alla fine del xviii secolo. 49 

“le camere settecentesche, istituite allo scopo di favorire la definitiva soppressione delle corporazioni e di 

promuovere le attività economiche, accentrando in un solo organismo le funzioni più disparate (consultive, 

giudicanti e amministrative), si rivelarono istituti scarsamente vitali, ancora lontani da un moderno sistema 

di amministrazione.” 50 

1.4 Camere napoleoniche 

Durante il periodo napoleonico nella repubblica italiana, la l. 26 agosto 1802 n. 70 riconobbe le camere di 

commercio, definendone l’organizzazione e le competenze, prescrivendone l’istituzione in ogni comune nel 

quale esistesse un tribunale mercantile, al quale subentravano (art.1) riservando al governo il potere di 

istituirne altre dove lo ritenesse necessario (art.2). 

“le camere napoleoniche nacquero in primo luogo come tribunali ed erano soggette al controllo del ministero 

della giustizia. 

Si ebbero camere principali e camere sussidiarie per le cause di minor conto, una sezione di commercio 

presso i tribunali di appello ed infine due tribunali di revisione, a Milano e a Bologna, per le cause mercantili 

di seconda istanza (art. 20). 

La legge regolava unicamente le funzioni giudiziarie ma confermava che le camere avrebbero potuto 

continuare a svolgere le attività precedenti (art. 27).” 51 

“l’assetto delle camere fu ulteriormente definito dal regolamento del 30 aprile 1804 emanato dal ministro 

della giustizia.” 52 

Ogni camera era divisa in due sezioni: una giudiziaria, l’altra politica ed economica. 

“tutte le risoluzioni nel settore giudiziario facevano capo al ministero della giustizia, mentre quelle relative 

agli affari politici ed economici avevano quale referente il ministero dell’interno tramite il prefetto 

dipartimentale.” 53 

Erano organi delle camere: l’assemblea - cui spettavano le decisioni più importanti - e il presidente, si 

tenevano sedute ordinarie e straordinarie, sia per gli affari politici che per quelli giurisdizionali. 

“con il passaggio nel 1805 al regno d’Italia, la riorganizzazione dell’apparato amministrativo generale, 

compreso quello giudiziario, produsse un cambiamento radicale anche nelle (compreso quello giudiziario) 

funzioni camerali.” 54 

49 Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editori – Camera di 




51 Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane (1996) Bidischini, Musci _ Ministero per i Beni Culturali 

ed Ambientali 



54 cit. camerecultura 

8

“il regolamento organico della giustizia civile e punitiva del 13 giugno 1806 n. 105 riaffermava le 

competenze dei tribunali di commercio (artt. 17-25) devolvendo loro tutti gli affari commerciali di terra e di 

mare.” 55 

“particolare importanza rivestì la tenuta del registro ditte.” 56 

“vennero istituite camere e Bergamo, Bologna, Brescia, Como, Ferrara, Rimini, Lodi, Mantova, Milano, 

Modena, Avia, Reggio Emilia, Rovigo e Verona.” 57 

“a comporre le camere venivano chiamati cinque o più membri appartenenti al ceto dei mercanti, la cui 

nomina affidata la prima volta al governo, era poi di competenza dei negozianti del circondario.” 58 

La camere si autofinanziavano con i proventi dell’amministrazione dell’ amministrazione della giustizia. 

2 Camera Di Commercio Di Ancona : prima dell’Unità 

d’Italia 

2.1 Decreto istitutivo della Camera di Commercio di Ancona – 27/6/1811 

Anzitutto, esiste la concomitanza, in quel tempo, dell’abolizione del porto franco dorico e delle università dei 

mercanti di pontificia memoria. 59 

Il 27 giugno 1811 con decreto dell’allora regno d’Italia - decreto con cui venne istituita la camera di 

commercio, arti e manifatture di ancona - furono costituite le “camere di commercio arti e manifatture” nei 

comuni economicamente più evoluti (Milano, Venezia, Ancona, Bologna, Verona, Vicenza, Bolzano, 

Bergamo, Como, Intra, vigevano), “ritenuti rilevanti per la presenza attiva e dinamica del ceto mercantile.” 60 

La legislazione e il sistema amministrativo francese furono integralmente introdotti nei territori annessi prima 

alla repubblica, poi all’impero; la tenuta del registro ditte fu sottratta alle camere. 61 

“alla rappresentanza commerciale vennero restituite le antiche funzioni di tutelare privatisticamente il 

commercio, le arti e le manifatture dei circondari e di sopperire alle loro esigenze.” 62 

Alle camere di commercio arti e manifatture vennero attribuite, oltre la tutela degli interessi delle categorie 

commerciali e industriali, le seguenti funzioni pubbliche: 

Raccolta di notizie sulla situazione economica, sulle difficoltà che ostacolavano lo sviluppo del commercio e 

dell’industria; 


56 cit.Ibidem 



59 La Storia della Camera di Commercio di Ancona – Luca Guazzati – Camera di Commercio di Ancona 




e Ambientali. – Camera di Commercio di Ancona 

62 cit. Origini e vicende della Camera di Commercio – Ancona e la sua Provincia 1960 n. 1 – Camera di Commercio di 


9

Proposte di premi a favore degli inventori e introduttori di macchine; 

Funzioni di giurisdizione commerciale. 63 

“le camere venivano così istituzionalmente destinate a raccogliere le notizie e i documenti relativi allo stato 

del commercio, delle arti, delle fabbriche, delle manifatture, occupandosi, già da allora, della tenuta del 

registro dei commercianti, istituzionalizzando il commercio e tutta l’attività’ economica. 64 ” 

“la nuova camera sorgerà anche per dare una rappresentanza alle arti più di tipo “economico” che non 

sociale, in città.” 65 

La camera di commercio arti e manifatture di ancona si occupava anche dell’agricoltura 66 

Gli organi camerali erano nominati dallo stato, 67 la nomina dei primi componenti delle camere venne fatta 

direttamente dal re il 27/12/1811, in seguito provvidero le camere stesse, tra cui l’ente camerale dorico. 

I membri delle camere potevano essere rieletti. 

“le camere erano presiedute dal prefetto nei capoluoghi di dipartimento, dal viceprefetto nei capoluoghi di 

distretto e dal podestà negli altri comuni (art. 10) e dipendevano dal ministero dell’interno per mezzo delle 

prefetture.” 68 

Il presidente della camera di commercio di ancona era il prefetto del dipartimento del Metauro. 

Il dipartimento del Metauro prendeva il nome dal fiume Metauro, aveva come capoluogo ancona, era diviso 

in sei distretti. 69 

“subentrava alle due delegazioni apostoliche di ancona (ove governatore, ossia delegato pontificio era dal 

1800 mons. Pietro Vidoni) e Urbino.” 70 

“le spese per il mantenimento delle camere erano a carico del corpo dei commercianti del comune in cui 

risiedeva l’ente camerale.” 71 

“con le camere di commercio volute da Napoleone si concluse una lunga metamorfosi, passando dal collegio 

dei mercanti, corpo sociale intermedio, indipendente dall’autorità’ di governo, alla camera di commercio ente 

pubblico, dotato di una autonomia, ma sostanzialmente assoggettate allo stato.” 72 

ma “il decreto 27/6/1811 costituisce una tappa importante non solo nella storia della camera di commercio 

di ancona, ma di tutte le camere di commercio italiane, in quanto segna un ulteriore avvicinamento 

dell’istituto camerale a quelle che sono le funzioni, le attribuzioni e l’ordinamento stesso delle attuali camere 

di commercio.” 73 

la camera di commercio arti e manifatture di ancona fu ufficialmente costituita il 4 febbraio 1812 da 

napoleone e dal ministro aldini a palazzo Mancinforte. 

63 cit. Le Camere di Commercio in Italia – Remo Fricano (1976) 

64 cit. Storia della Camera di Commercio di Ancona – Luca Guazzati – Camera di Commercio di Ancona 


66 www. camerecultura.it 


e Ambientali – Camera di Commercio di Ancona 

68 cit Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini, Musci . Ministero per i Beni 



54 Ibidem 



72 Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento, competenze – Remo Fricano (2006) Maggioli Editore Camera di 


73 cit. Storia della Camera di Commercio di Ancona – Luca Guazzati – Camera di Commercio di Ancona 

10

“il 1° giugno 1813 napoleone, con un decreto, costituiva, come atto dovuto, la borsa di commercio” 74 , sul 

modello di quelle già esistenti a Milano e a Venezia. 

La sede dell’ente camerale dorico si trasferì, nel 1827, in via loggia 1. 

“le funzioni che la camera già esercitava nel 1811 furono incrementate e riconosciute sul presupposto che il 

commercio costituiva la ricchezza e la prosperità degli stati.” 75 

A seguito delle lamentele delle città escluse dal decreto precedente del 27/6/1811, Eugenio Napoleone, 

vice-re d’Italia, con decreto del 27 dicembre 1811 n. 304, aggiunse le camere di città che in passato erano 

state sedi di camere di commercio, vale a dire: Sondrio, Chiavenna, Cremona, Lodi, Ferrara, Padova, 

Brescia, Mantova, Macerata, Fabriano, Pavia, Modena, Rimini E Treviso. 76 

2.2 Loggia dei mercanti 

Ad ancona la loggia dei mercanti fu molto frequentata dai commercianti, verso la metà del secolo xvi, in 

conseguenza anche dei privilegi concessi alla città dal pontefice paolo iii che aprì il porto al commercio 

internazionale. 

Si segnala, tra gli altri, la presenza di mercanti ebrei e turchi. 77 

Si hanno poche e frammentarie notizie sulla loggia dei mercanti in quanto la camera di commercio ha 

perduto in seguito alla seconda guerra mondiale il suo prezioso archivio. 

In dipendenza e a seguito dello sviluppo economico della città e del conseguente incremento dei traffici, gli 

anconetani nell’anno 1442 stabilirono di costruire “un pubblico seggio ridotto” dove i mercanti potessero 

riunirsi e trattare i loro affari, per cui edificarono, su disegno di moccio da Siena, uno stabile tra il fondaco 78 

del comune e Palazzo Benincasa, il quale venne chiamato “loggia dei mercanti”. 79 

Per stabilire la borsa alla loggia dei mercanti, con avviso 23 giugno 1813, il prefetto del dipartimento del 

Metauro, presidente della camera di commercio, invitò gli ingegneri a presentare un progetto idoneo alla 

camera di commercio entro il mese di luglio. 

L’iniziativa non ebbe seguito, anche se con decreto 28 marzo 1815 Gioacchino i, re di Napoli, donò la loggia 

al commercio di ancona e quindi alla camera. 

Il governo pontificio non riconobbe la donazione, infatti soltanto nel 1884 l’ente camerale ottenne la proprietà 

della loggia dopo un regolare acquisto fattone dallo stato. 

2.3 Camere di commercio italiane: periodo pre-unitario 

Si e’ ritenuto opportuno effettuare una panoramica relativamente alle camere di commercio italiane nel 

periodo pre-unitario. 


75 Ibidem 





78 fondaco: edificio di origine medioevale che nelle città di mare svolgeva funzioni di magazzino e spesso di alloggio per i 

mercanti stranieri 



11

“dopo la restaurazione rimasero quasi ovunque in vigore leggi e 

Organizzazioni di origini napoleoniche. 

Alla rifondazione delle camere di commercio si accompagnò la differenziazione delle loro funzioni, 

attribuzioni.” 80 

2.4 Regno di Sardegna 

“Vittorio Emanuele I con l’editto 21 maggio 1814 revocò tutti gli atti della dominazione francese. 

Solo a Genova, quando la Liguria fu annessa agli stati sardi, la camera consultiva venne conservata con il 

nome di regia camera di commercio insieme al tribunale di commercio. 

Successivamente con le regie patenti 4 gennaio 1825 Carlo felice istituì camere di commercio e agricoltura 

a Torino, Chambery e Nizza. 

Con regia patente del 26 gennaio 1836 per iniziativa del governatore della città e del capo del logudoro fu 

istituita la camera di agricoltura, di commercio e d’arti di Sassari con fini di studio e promozione economica; 

essa cessò di esistere nel 1848.” 81 

“a Sassari le vice-regie patenti istituirono una camera d’agricoltuira e di commercio, mentre nel 1850 furono 

istituite ad Alessandria, Cuneo, Novara, Annecy, Savona, Vercelli e Cagliari speciali giunte con il compito di 

selezionare i prodotti da ammettere alle esposizioni, che rappresentarono gli embrioni delle future camere 

di commercio del 1862.” 82 

2.5 Regno lombardo – veneto 

“le camere furono regolate dagli ordinamenti francesi fino alla l. 3 ottobre 1848 e al regolamento per le 

camere di commercio del regno lombardo – veneto 21 luglio 1849. 

La l. 18 marzo 1850 sulla istituzione delle camere di commercio e d’industria abrogò le disposizioni 

precedenti e stabilì competenze, estensione territoriale e finalità dell’istituto. 

Ogni camera venne ripartita in due sezioni: commerciale e industriale. 

Le camere svolgevano funzioni generali di carattere consultivo, informativo e amministrativo. 83 

“la legge del 1850, che costituisce la prosecuzione e lo sviluppo più coerente della legislazione napoleonica, 

e’ la più avanzata tra quelle del periodo pre-unitario, tanto che alcuni aspetti fondamentali, quali il principio 

dell’elettività’ degli organi, l’obbligo della registrazione delle ditte, l’importanza attribuita alle funzioni 

statistiche camerali verranno riprese dalla legge di riordinamento generale delle camere del 1862.” 84 

“ogni camera venne ripartita in due sezioni: commerciale e industriale.” 85 






83 Guida agli Archivi Storici della Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini, Musci – Ministero per i Beni 

Culturali de Ambientali – Camera di Commercio di Ancona 



12

2.6 Ducato di Parma e Piacenza 

“negli stati parmensi, l’inclita università de’ negozianti che si era formata nel 1736 dalla fusione delle tre arti 

della seta, della lana e della merceria, con decreto 13 maggio 1814 fu trasformata da Maria Luisa D’Austria 

in camera di commercio.” 86 

“il ducato di parma e di Piacenza nel 1814 acquistò un’esistenza autonoma con Maria Luisa D’Austria. 

Il decreto 13 maggio 1814 istituì una camera di commercio nella città di Parma. 

La risoluzione sovrana del 5 novembre 1817 istituì una camera di commercio in Piacenza con le medesime 

norme vigenti per quella di parma, con funzioni prevalentemente consultive. 

Il mantenimento delle camere era a carico dello stato. 

Successivamente il decreto sovrano 2 aprile 1850 modificò l’organizzazione delle camere di commercio, 

istituendo un’unica camera di commercio e agricoltura per i due ducati articolata in due sezioni 

sostanzialmente autonome, una a parma, l’altra a Piacenza. 

Con lo stesso provvedimento venne prevista la formazione del “registro delle persone applicate al 

commercio, alle fabbriche e all’industria” 87 

2.7 Granducato di Toscana 

“la camera di commercio arti e manifatture di Firenze fu ricostituita dal granduca Ferdinando III con motu 

proprio 88 del 30 giugno 1818 con funzioni consultive. 

A Livorno l’ente venne confermato dal granduca Ferdinando III con regolamento del 1815. 

Successivamente venne riformato con decreto 30 dicembre 1857. 

Una caratteristica delle camere toscane fu la loro ingerenza nell’amministrazione della banca toscana. 

A Lucca venne ripristinato nel 1815 il tribunale del commercio e l’anno successivo riformata la vecchia corte 

dei mercanti denominando “camera di commercio” il suo collegio ristretto. 

“le camere toscane erano di emanazione governativa” 89 

Erano organi della camera (di nomina sovrana) l’auditore della mercanzia e l’assessore criminale 

rispettivamente competenti per le cause civili e criminali e il segretario che interveniva alle adunanze per 

tenere il registro degli atti. 

In questa forma sopravvisse fino al 1782: il febbraio 1782 il granduca, ritenendo che la camera avesse 

esaurito il proprio compito di superamento del sistema corporativo, la soppresse. 90 

86 Le Camere di Commercio . Storia, ordinamento e competenze. Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – Camera di 


85 cit. Guida agli Archivi Stortici delle Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini, Musci – Ministero per i Beni 

Culturali e Ambientali . Camera di Commercio di Ancona 

88 motu proprio (spesso anche moto proprio) : è una locuzione latina che indica un documento, una nomina o in genrale 

una decisione presa “di propria iniziativa” da chi ne ha il potere o la facoltà. 

89 Cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – 



13

2.8 Regno delle due Sicilie 

“Ferdinando di Borbone non abrogò il sistema amministrativo francese, limitandosi ad assumere la 

normativa riformata nel corpo delle leggi borboniche. 

Ciò accadde anche per la camera di commercio di Napoli che venne formalmente istituita ex novo con il r.d. 

11 marzo 1817 con il nome di camera consultiva di commercio. 

Come quella del periodo francese la camera era presieduta dall’intendente della provincia e i membri, scelti 

tra i commercianti, erano di nomina sovrana; il vicepresidente era di fatto un vero e proprio presidente; la 

camera aveva poi un segretario perpetuo.” 91 

“con la costituzione nel 1816 del Regno delle due Sicilie, lo stato borbonico, in attuazione del regio decreto 

sull’amministrazione civile del 1817, creò, con decreto 20 ottobre 1818, n. 1362, a Messina, città di fiorenti 

traffici e commerci, la prima camera di commercio dell’isola. 

L’anno successivo, con regio decreto 13 ottobre 1819, n. 1730, fu costituita a Palermo la camera consultiva 

di commercio. 

Nel 1820 sorse la camera consultiva di commercio e una borsa di cambi a foggia, per effetto del decreto di 

Ferdinando I, 12 aprile 1820, n. 194. 

Quelle di bari e di Catania furono istituite soltanto più tardi con decreto borbonico rispettivamente del 27 

marzo 1849 e del 26 ottobre 1852.” 92 

2.9 Stato pontificio 

Nel 1815, anno in cui si svolse il congresso di Vienna, “l’Austria cedeva la marca di ancona restituendola allo 

stato pontificio.” 93 

“l’adeguamento della camera di commercio di ancona ai fattori politici contingenti non fu difficile, in quanto, 

una volta ripristinata la delegazione di ancona con il motu proprio del 1816, la nomina del presidente 

rientrava nell’ambito del controllo statale.” 94 

“l’anno dopo, il 26 settembre 1816, entrarono nel consiglio comunale di ancona nuovi componenti: 25 i nobili, 

9 i mercanti, un avvocato , un notaio, 3 rappresentanti del clero e 9 semplici cittadini dell’alta borghesia 

d’affari.” 95 

“in luogo del podestà fu eletto un gonfaloniere, il conte Giuseppe Ferretti, in carica per due anni.” 96 

“l’istituzione di camere di commercio nei territori dello stato pontificio si ebbe a seguito dei mutamenti recati 

dalla rivoluzione francese e dal regime napoleonico.” 97 

“le norme napoleoniche furono confermate inizialmente solo nelle marche e nelle legazioni 98 (editto 5 giugno 

1815), successivamente furono estese a tutto il territorio pontificio (editto 1 giugno 1821).” 99 

91 cit. Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane – Bidischini, Musci (1996) – Ministero per i Beni 

Culturali e Ambientali 

92 cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – 

Camere di Commercio di Ancona 

93 cit. La Storia della Camera di Commercio di Ancona – Luca Guazzati – Camera di Commercio dio Ancona 





Camere di Commercio di Ancona 

14

“dopo la restaurazione, nello stato pontificio fu ripristinato il potere temporale che recepì il codice di 

commercio francese,” 100 entrato in vigore in Italia il 1° settembre 1808. 101 

Nel 1823 la camera di commercio di ancona ottenne l’approvazione dal cardinale Consalvi per l’istituzione 

della scuola nautica. 102 

“nel periodo 1815-1835 la struttura camerale rimase legata alla struttura propria del sistema economico in 

cui si trovò ad operare.” 103 

Nello stato della chiesa soltanto due camere, dal 1815, proseguirono nella loro attività: Ancona e Bologna. 

“Bologna, col rescritto 104 23 ottobre 1815, assunse la denominazione di “consiglio generale di manifatture e 

commercio”, mentre quella di ancona continuò ad essere disciplinata dalla legge napoleonica del 1811.” 105 

“i risultati fruttuosi, conseguiti dalle camere di commercio nell’epoca napoleonica, indussero al ripristino e 

all’istituzione di altri enti camerali: a Pesaro fu fondata per la prima volta una camera di commercio con 

l’editto 31 gennaio 1835,(quale erede del tribunale di commercio istituito dieci anni prima con l’editto 18 

aprile 1825) a Civitavecchia sorse la camera di commercio, arti e manifatture per effetto della notificazione 

del camerlengo cardinale Pier Francesco Galleffi del 25 aprile 1828, a Rimini la camera venne riordinata nel 

febbraio 1829, a Roma la camera fu ricostituita dall’editto del pro-segretario di stato di Papa Gregorio xvi, 

cardinale Tommaso Bernetti, dell’8 luglio 1831.” 106 

Con l’editto del 31 gennaio 1835 del segretario per gli affari di stato interni, cardinale Anton Domenico 

Gamberini, sotto il pontificato di Gregorio xvi, furono istituite nello stato pontificio tre camere primarie 

(Roma, Bologna, Ancona), due di seconda classe (Civitavecchia e Ferrara) e tre sussidiarie (Rimini, Pesaro 

e Foligno), dipendenti dalle primarie cui erano addette (la camera di Rimini dipendeva da quella di Bologna; 

la camera di Pesaro dipendeva da quella di ancona; la camera di Foligno dipendeva da quella di Roma). 107 

“l’editto del 1835 conferì alle otto camere di commercio un assetto che rimase immutato sino alla fine dello 

stato pontificio.” 108 

L’editto 31 gennaio 1835 è intervenuto anche per adeguare le camere alle nuove disposizioni relative ai 

tribunali di commercio. 

98 legazioni: dalla Restaurazione e fino alla presa di Roma lo Stato Pontificio fu suddiviso amministrativamente in 

Delegazioni. Le Delegazioni assumevano il nome di Legazioni quando erano governate da un cardinale. 

99 cit.camerecultura 




102 Dal periodo napoleonico ai nostri giorni - Natalucci – Biblioteca “Amatori” 


104 rescritto: è una fonte del diritto romano. In pratica si tratta di una risposta data ad un quesito,attinente questioni 

giuridiche rivolto all’imperatore da parte di un privato o di un pubblico funzionario. 

Il parere, apposto in calce all’istanza, faceva stato divenendo un indirizzo giuridico generale. 

105 cit. Le Camere di Commercio. Storia ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – Camera 


106 cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) Maggioli Editore – Camera 


107 Ibidem 


15

2.10 Repubblica di Venezia 

Nel dicembre 1764 il senato della repubblica decise di razionalizzare l’apparato burocratico che si occupava 

delle attività commerciali, sostituendo i numerosi uffici allora preposti al settore con una “camera di 

commercio” che desse unità di indirizzo alla politica dello stato in materia. 

Ma la resistenza di gruppi economici retrogradi portò nel 1768 all’annullamento del decreto senza che 

l’organismo fosse mai entrato concretamente in funzione. 

2.11 Ducato di Modena e Reggio 

“dopo il congresso di Vienna si ebbe la restaurazione degli estensi nel ducato di Modena e Reggio. 

La camera di Modena era stata istituita il 30 dicembre 1803 in esecuzione della legge 26 agosto 1802 ed 

ebbe funzioni giurisdizionali fino a quando, con il regolamento del 13 giugno 1806, fu deciso di istituire il 

tribunale di commercio del dipartimento del Panaro che entrò in funzione il 1° settembre 1808.” 109 

“anche la camera di commercio di Reggio, costituita per effetto della richiamata legge 26 agosto 1803, fu 

attivata il 6 settembre 1803 e soppressa nell’ottobre 1807.” 110 

“quella di Modena invece fu soppressa con il proclama del 28 agosto 1814 di Francesco iv.” 111 

2.12 Decreto 6 ottobre 1860 n. 36: istituzione camera d’agricoltura industria e 

commercio di ancona 

Disciplinata dai regolamenti e dalle disposizioni vigenti, la camera di commercio primaria di ancona svolse 

le proprie funzioni fino alla liberazione delle marche, quando Lorenzo Valerio, regio commissario generale 

straordinario, con decreto 6 ottobre 1860 n. 36 abolì la camera pontificia istituì la camera d’agricoltura, 

industria e commercio con il compito di rappresentare l’agricoltura, il commercio e l’industria esercitati in 

tutte le provincie delle marche, fino alla costituzione di altre camere secondarie. 112 

Le attribuzioni della camera dorica furono affidate ad una commissione provvisoria che prese il nome di 

“commissione agricola, industriale e commercio” e che rimase in carica fino al dicembre 1860, giorno in cui si 

insediò la nuova camera eletta il 9 dicembre 1860 e composta da 9 membri. 113 

2.13 Annessione delle Marche al Regno d’Italia 

“il 4 e il 5 novembre 1860 si svolsero nelle marche e in Umbria i plebisciti per l’annessione alla monarchia 

sabauda.” 114 

109 cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) Maggioli Editore Camera 




112 Vicende e origini della Camera di Commercio – Ancona e la sua Provincia n. 1 1960 – Biblioteca Comunale di 


113 Vicende e origini della Camera di Commercio – Ancona e la sua Provincia n.1 1960 – Biblioteca Comunale di Ancona 

114 cit. Corriere Adriatico 6/2/2011 

16

Su una popolazione appena superiore ai 900.000 abitanti (902.970), i 133.765 cittadini che votarono per 

l’Italia rappresentarono il 14,81% dei residenti marchigiani (spesso le minoranze fanno la storia). 

I contrari furono 1.212 (lo 0,9% dei votanti). 115 

I liberali marchigiani ebbero chiara la situazione: bisognava far presto a dar luogo ad una qualche forma di 

economia di mercato in un sistema post feudale, qualcosa che desse subito il segno del cambiamento. 

Nelle marche come altrove il risorgimento matura il processo di Unità nazionale. 116 

2.14 Proclamazione del regno d’Italia 

“il 17 marzo 1861 viene proclamato il regno d’Italia. 

La promulgazione della legge conferisce a Vittorio Emanuele ii e ai suoi discendenti il titolo di re d’Italia.” 117 

3 Dopo l’Unità d’Italia 

3.1 Unità nazionale e istituzione delle Camere di Commercio ed Arti (legge 6 luglio 

1862) 

“anteriormente all’unificazione nazionale si contavano negli stati italiani 26 camere di commercio regolate da 

norme e statuti differenti, con ordinamenti e attribuzioni assai diversificati.” 118 

Raggiunta nel 1861 l’unita’ nazionale e proclamato il regno d’Italia, emerse l’esigenza di conferire alle 

camere un assetto istituzionale uniforme e adeguato alle mutate condizioni politiche. 119 

Malgrado il principio legislativo ispiratore delle camere nei vari stati preunitari fosse sostanzialmente 

comune, le differenze tanto nell’ordinamento che nelle attribuzioni delle singole camere erano 

Notevolissime. 

Il 6 luglio 1862 venne definitivamente approvato e tradotto in legge il progetto concernente “la istituzione 

delle camere di commercio ed arti”. 

Con la l. 6/7/1862 n. 680 le camere di commercio assunsero un nuovo assetto unitario e vennero estese a 

tutto il regno “per rappresentare presso il governo e per promuovere gli interessi commerciali e industriali” 

(art. 1). 

“la determinazione delle sedi, delle circoscrizioni territoriali e del numero dei membri di ciascuna camera 

spettavano all’esecutivo.” 120 

113 Ibidem 

116 Corriere Adriatico 17/3/2011 




119 Ibidem 

120 Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini, Musci – Ministero per i Beni 


17

L’importanza della legge 6/7/1862 deriva dal fatto che e’ la prima dello stato italiano sulla materia, con cui si 

avvia un processo di progressiva pubblicizzazione degli enti camerali. 

Le camere di commercio vennero a configurarsi, nel nuovo ordinamento, come enti periferici di natura 

privata strettamente collegati all’amministrazione centrale. 121 

Alle camere furono assegnati compiti di carattere consultivo, informativo, amministrativo. 

Gli organi erano elettivi, il presidente era il legale rappresentante della camera. 122 

“le attribuzioni camerali andarono via via aumentando o per il consolidarsi di consuetudini di fatto o per 

l’emanazione di leggi speciali e regolamenti.” 123 

“l’emanazione del nuovo codice di commercio (1882) comportò inoltre modifiche alle funzioni svolte dalle 

camere.” 124 

La legge 6/7/1862 n. 680, pur presentando lacune e imperfezioni in gran parte da attribuire al fatto che 

aveva dovuto armonizzare in un testo organico e unitario gli ordinamenti diversi degli ex-stati italiani, 

continuò a disciplinare l’attività’ delle camere anche quando con il naturale evolversi dell’economia del 

paese, vennero ad accrescersi i loro compiti di rappresentanza e di tutela degli interessi commerciali e 

industriali locali. 

“la legge del 1862 venne estesa alle provincie venete e a quella di Mantova nel 1867, e alla provincia di 

Roma nel 1870.” 125 

“fu perfezionato il sistema di controllo sui bilanci camerali.” 126 

Con il r.d. 16 ottobre 1862 n. 929 la camera di ancona fu riordinata in camera di commercio ed arti con 

giurisdizione su tutta la provincia. 127 

3.2 Scioglimento della camera di commercio di ancona 

La camera di commercio di ancona venne sciolta, per breve tempo, in seguito al r.d. 3/2/1876. 128 

3.3 Funzioni esercitate storicamente dalla Camera di Commercio di Ancona 

Tra le principali funzioni esercitate storicamente dalla camera di commercio di ancona devono annoverarsi la 

gestione dei magazzini 

Generali, la vigilanza sul deposito franco, la stagionatura della seta. 129 

121 Storia dell’Unione Italiana delle Camere di Commercio (1862-1994) – Sapelli – Rubbettino – Unioncamere – 

Catanzaro – Istituto di Storia 

122 Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini. Musci – Ministero per i Beni 






127 Vicende e origini della Camera di Commercio – Ancona e la sua Provincia n. 1 1960 – Biblioteca Comunale di 


128 Atti della Camera di Commercio in ordine al suo scioglimento per Decreto Reale 3 Febbraio 1876 – Biblioteca 

Comunale di Ancona 

18

“l’ente camerale, data la grande importanza e diffusione dell’allevamento del baco da seta nella provincia 

istituì nel giugno 1870 l’ufficio di stagionatura della seta.” 130 

“la costruzione dei magazzini generali nell’ambito portuale il cui progetto fu compilato nel 1884 costituì 

un’altra importante iniziativa della camera di commercio di ancona. 

La camera con un contributo del comune ne diresse e ne vigilò la costruzione, che iniziata il 5 dicembre 

1884 venne ultimata nel novembre 1886, e ne assunse l’esercizio, prima mediante l’appalto e più tardi, il 

1°gennaio 1905, direttamente con personale proprio, dando vita al più grande stabilimento del genere in 

Italia.” 131 

“per incrementare e sviluppare i traffici portuali l’ente camerale promosse e patrocinò, d’intesa con il 

comune di ancona, l’istituzione di un deposito franco nel lato nord della mole vanvitelliana. 

L’esercizio e l’amministrazione di questo deposito vennero affidate al municipio di ancona sotto il controllo, ai 

sensi di legge, della camera.” 132 

L’ente camerale rivolse sempre una grande attenzione all’istruzione professionale, promuovendo anche 

nuove scuole. 133 

“nel 1906 la camera di commercio fondò la regia scuola pratica di commercio che venne inaugurata il 25 

novembre 1907, fu il primo 

Istituto di questo tipo in Italia” 134 , ebbe un notevole sviluppo e incontrò un grande successo. 135 

“la camera di commercio propose nel 1910 l’istituzione della regia scuola industriale di ancona, alla cui sede 

provvide in seguito il comune di ancona.” 136 

3.4 Legge 20 marzo 1910 n. 121 – legge di riforma della camera 

Nei primi anni del secolo si moltiplicarono le richieste di riforma avanzate con insistenza dalle camere e 

filtrate dal 1901 dalla loro unione nazionale. 

Con la promulgazione della legge di riforma le camere assunsero la denominazione di camere di commercio 

e industria (art.1), e fu loro assegnata la finalità di rappresentare gli interessi commerciali e industriali del 

proprio distretto presso il governo e dovevano promuoverne lo sviluppo in armonia con gli interessi generali 

economici della nazione. 

“secondo la nuova disciplina la competenza delle camere di commercio non si estendeva alle attività 

agricole.” 137 

L’istituzione del registro ditte fu l’innovazione più importante sul modello della legislazione austriaca del 

1850, con l’obbligo da parte delle camere di registrare la costituzione, modificazione e cessazione delle ditte 

del proprio distretto. 



130 cit. La Camera di Commercio Industria e Agricoltura di Ancona dalle origini ad oggi (1961) – Camera di Commercio di 



132 Ibidem 

133 Ibidem 


135 Ibidem 


137 cit. Tesi di laurea del Dott. Roberto Bertolini relativa al processo di autoriforma delle Camere di Commercio 

19

In assenza di denuncia dovevano provvedere le camere. 138 

“la legge stabilì altresì norme più restrittive sul funzionamento interno (nomina degli impiegati, patrimonio, 

tasse e amministrazione), sull’assoggettamento delle deliberazioni all’approvazione ministeriale, sul sistema 

di imposizione di tributi.” 139 

La mancata istituzionalizzazione del registro delle ditte paralizzava infine l’opera statistica delle camere per 

la riluttanza assoluta dei commercianti e degli imprenditori a fornire dati e notizie per evitare il pagamento del 

tributo camerale. 140 

Il regime del personale dipendente rimaneva di natura privatistica e quindi non venivano riconosciuti i 

benefici economici derivanti dal possesso di uno status pubblico. 141 

“la riforma del 1910 trasformò le camere di commercio in enti pubblici. 

Equiparate ai comuni e alle provincie, il fallimento delle camere come organi di rappresentanza politica del 

ceto industriale e 

Commerciale, evidenziato dalla bassa partecipazione elettorale e dalla contemporanea fioritura di altri organi 

rappresentativi, allontanò la prospettiva di farne organi di formazione del consenso mentre con il tempo 

venne perfezionato il ruolo di rilevazione tecnica della realtà locale”. 142 

“l’organo di governo delle camere venne indicato come consiglio camerale e durava in carica 4 anni. 

Il numero dei componenti i consigli camerali veniva stabilito in base ai seguenti criteri: 1) popolazione 

secondo l’ultimo censimento; 2) estensione della circoscrizione territoriale; 3) numero degli elettori; 

4) concentramento e specializzazione delle industrie e dei commerci esercitati nel distretto camerale (art. 

9)”. 143 

Facevano parte dell’elettorato attivo e passivo anche le donne appartenenti a certe categorie economiche. 144 

“la legge dette alle camere la facoltà di riunirsi in unioni o federazioni permanenti.” 145 

La legge in esame ampliò notevolmente i compiti delle camere in senso pubblicistico e 

contemporaneamente limitò la larga autonomia di cui gli enti camerali godevano. 

3.5 R.d.l. 8/5/1924 n. 750 - la camera ente di diritto pubblico (legge corbino) 

“nonostante lo scoppio della prima guerra mondiale avesse impedito una verifica della riforma del 1910, 

assai sentita fu l’esigenza di modificare l’impostazione della legge n. 121 ed in particolare il sistema 

138 Ibidem 

139 cit. Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio (1996) – Bidischini, Musci – Ministero per i Beni Culturali e 





142 cit. M. Malatesta Le Camere di Commercio nel periodo liberale, in Economia e Corporazioni 



144 Ibidem 


20

elettorale che aveva presentato l’inconveniente di privilegiare, per la loro prevalenza numerica, i piccoli e i 

medio-piccoli commercianti, a discapito della componente industriale.” 146 

L’accelerazione di alcuni processi di trasformazione economica del paese e l’affermarsi di diversi 

orientamenti politici dopo la fine della prima guerra mondiale sollecitarono, quindi un riordinamento degli 

istituti camerali, rappresentato dal r.d.l. 8/5/1924 n. 750. 

I caratteri fondamentali della nuova disciplina furono i seguenti: 

Definizione di natura giuridica delle camere; 

Accentuata ingerenza governativa nella loro gestione; 147 

Notevole innovazione nella struttura e nella modalità degli organi di gestione. 148 

Il r.d.l. Di cui sopra riconobbe alle camere la qualifica di enti pubblici “organi consultivi dell’amministrazione 

dello stato e delle amministrazioni locali per tutte le questioni riflettenti le industrie e i commerci”, 

rappresentativi degli interessi economici delle rispettive circoscrizioni (art. 1). 

“vennero accentuate le funzioni di studio e di analisi statistica, l’art. 3 attribuì alle camere funzioni di 

osservatori dell’industria e del commercio.” 149 

“le norme relative avrebbero dovuto essere emanate dal ministero dell’economia nazionale, sentito il 

consiglio superiore di statistica.” 150 

“le camere diventavano inoltre organi corrispondenti della direzione generale della statistica, dalla quale 

erano incaricate di eseguire le inchieste relative alle industrie e ai commerci.” 151 

In ordine all’organizzazione interna, gli organi camerali furono definiti con precisione nelle relative 

competenze: fu istituita la giunta camerale e il consiglio fu ripartito nelle sezioni industriale, commerciale ed 

eventualmente marittima. 

“gli articoli 7 e 23 modificarono profondamente il sistema elettorale: il corpo elettorale di ogni camera venne 

diviso in categorie, corrispondenti ai principali settori economici presenti nel distretto camerale; ad ognuna di 

esse spettava l’elezione di un numero di consiglieri da stabilire per ciascuna camera con decreto del ministro 

per l’economia nazionale.” 152 

La riforma “rappresentò il riconoscimento ex lege della frammentazione degli interessi economici…e 

l’annientamento di uno dei presupposti delle camere di commercio dell’età’ liberale, la capacità degli 

ambienti economici locali di darsi una rappresentanza ….unitaria nella sostanza.” 153 

“in materia tributaria alle fonti di entrata già previste fu aggiunto il diritto nelle iscrizioni nei ruoli camerali (art. 

53). 

I criteri di amministrazione dell’ente ed il controllo ministeriale divennero più rigidi (artt. 48-54), come anche 

sulla tenuta del registro ditte (artt. 64-70). 

“per quanto concerne il personale, viene stabilito l’obbligo della laurea per il segretario, quantunque una 

norma transitoria esoneri dall’obbligo stesso coloro che alla data della legge ricoprissero già tale posto.” 154 





148 Tesi di laurea del Dott. Roberto Bertolini relativa al processo di autoriforma delle Camere di Commercio 








21

“le camere potevano promuovere la costituzione di collegi arbitrali.” 155 

A causa del nuovo ordinamento corporativo che si andava delineando, il r.d.l. 8/5/1924, nonostante avesse 

ottimamente inserito le camere nell’ordinamento amministrativo attribuendo loro funzioni pubbliche rilevanti, 

ebbe vita breve. 156 

“le camere allora esistenti erano 84.” 157 

4 Il periodo fascista 

4.1 Legge 18/4/1926 n. 731 – consiglio provinciale dell’economia 

L’instaurazione piena del regime fascista comportò il sovvertimento di alcune istituzioni dello stato liberale. 

La camera di commercio venne trasformata nel 1926 in consiglio nazionale dell’economia. 

Uno degli elementi qualificanti del nuovo ordinamento fu l’abolizione del sistema elettivo di formazione degli 

organi, sostituito da quello per designazione delle categorie rappresentate, gli organi dei consigli non erano 

più elettivi (art. 11). 

“il criterio elettivo, connaturato all’origine delle camere di commercio, veniva quindi sostituito dalla nomina su 

designazione da parte delle associazioni sindacali di categoria. 158 ” 

I consigli erano presieduti nominalmente dai prefetti anche se l’effettivo coordinamento era svolto in lealtà 

dal vicepresidente scelto dal ministro all’interno delle rappresentanze. 

L’inquadramento del fenomeno economico dell’apparato normativo statale (riconoscimento giuridico dei 

sindacati, inglobamento delle rappresentanze produttive nella struttura corporativa, controllo, regolazione e 

coordinamento pubblici degli interessi privati) segnò la fine del sistema camerale. 

In ciascuna provincia i consigli provinciali dell’economia ereditarono le competenze di camere di commercio, 

consigli agrari provinciali, comitati forestali, commissioni provinciali di agricoltura e comizi agrari, 

assumendone tutte le attività e gli oneri (art. 35); i consigli avevano compiti di rappresentanza, promozione e 

coordinamento dell’attività’ produttiva nelle provincie in armonia con gli interessi generali economici della 

nazione. 159 

“i consigli (art.4) erano suddivisi in sezioni: 

Agricola e forestale; industriale; commerciale; lavoro e previdenza; marittima. 

In ciascuna sezione (art. 5) erano presenti i dirigenti degli organismi periferici dello stato competenti in 

materia, i rappresentanti delle istituzioni e associazioni tecniche, scientifiche ed economiche della provincia, i 

rappresentanti delle organizzazioni sindacali. 

154 cit. Le Camere di Commercio Industria e Agricoltura (1961) – Pertempi – Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma – 




156 Le Camere di Commercio Industria e Agricoltura – Pertempi (1961) – Stabilimento Tipografico Ugo Pinto Roma - 




Camera Commercio di Ancona 

159 Storia dell’Unione delle Camere di Commercio (1862-1994) – Sapelli – Rubbettino - Catatanzaro – Unioncamere – 

Istituto di Storia 

22

I membri non di diritto venivano nominati dal ministro, i rappresentanti dei lavoratori dai sindacati.” 160 

“nella giunta erano rappresentati i dirigenti delle sezioni.” 161 

“il consiglio si riuniva in adunanza plenaria due volte l’anno per approvare i bilanci predisposti dalla 

giunta.” 162 

Naturale conseguenza della trasformazione degli enti camerali da organizzazioni a carattere associativo 

imprenditoriale ad organi di decentramento con rappresentanza globale delle attività produttive della 

provincia fu la più penetrante ingerenza dello stato nella loro amministrazione. 

I consigli provvedevano alle spese per il loro funzionamento tramite diritti sui certificati e sugli atti conservati, 

la riscossione di un diritto sulle iscrizioni ai ruoli, l’imposta sui redditi provenienti da ogni forma di attività 

economica soggetta ad imposta di ricchezza mobile (artt. 17-22). 

4.2 R.d.l. 16 giugno 1927 n. 1071 – ufficio provinciale dell’economia 

“con il r.d.l. 16 giugno 1927 n. 1071 (convertito nella l. 10 maggio 1928 n. 1027) i consigli vennero affiancati 

dagli uffici provinciali dell’economia (organi periferici del ministero dell’economia nazionale, poi di quello 

delle corporazioni).” 163 

“tali organismi avevano il compito di osservatori del movimento economico e sociale delle rispettive 

provincie. “ 164 

Fungevano anche come uffici di segreteria dei consigli provinciali, provvedendo anche a tutte le loro 

necessità di ordine esecutivo degli atti e dei provvedimenti ministeriali e della promozione dello sviluppo 

locale. 

Novità importanti furono l’affidamento agli uffici provinciali della gestione del registro ditte e dei compiti di 

raccolta dei dati statistici. 

Tali uffici assunsero carattere di organi statali dell’amministrazione. 

Il decreto del giugno 1927 stabiliva anche che i prefetti provvedessero a costituire immediatamente i consigli 

“ e portava al 1° gennaio 1928, il termine ultimo di cessazione dell’attività’ delle camere con territorio 

inferiore alla provincia.” 165 

4.3 Trasferimento della sede camerale in piazza xxiv maggio 1 - 1928 

Nel 1928 la camera dorica trasferì la sede da via loggia 1 a piazza xxiv maggio 1, dove si trova attualmente. 






Culturali e Ambientali – camera di Commercio di Ancona 

164 cit.Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) –Maggioli Editore – Camera 



23

4.4 Legge 18 giugno 1931 – consiglio provinciale dell’economia corporativa 

“la denominazione dei consigli cambiò in quella di consigli provinciali dell’economia corporativa. 

La legge del 1931 fece dei consigli organi di coordinamento dell’indirizzo corporativo, assegnando loro il 

compito di inquadrare l’attività’ delle diverse associazioni professionali locali nello sforzo produttivistico 

richiesto dal regime. 

La legge introdusse poi alcune modifiche nel meccanismo gestionale: la giunta fu nominata dal comitato di 

presidenza e alle sezioni vennero affiancate commissioni speciali permanenti, da istituire ad hoc con decreto 

del ministro delle corporazioni, nel caso vi fosse la necessità di trattare materie particolari o di gestire 

aziende speciali. 

In ogni sezione doveva essere garantita la rappresentanza paritetica degli imprenditori e dei lavoratori. 

Le notevoli trasformazioni organizzative e funzionali (coincidenza del territorio del consiglio con la provincia, 

allargamento delle competenze all’agricoltura e al lavoro, funzioni di coordinamento di tutte le attività 

economiche, diverse modalità di elezione degli organi, attribuzione della presidenza al prefetto) furono 

sancite nel testo unico delle leggi sui consigli e sugli uffici provinciali dell’economia corporativa approvato 

con r.d. 20 /9/1934, n. 2011.” 166 

4.5 Fondazione della fiera della pesca – 1933 

“nel 1933 la camera di commercio di ancona fondò assieme alla provincia, al comune e alla cassa di 

risparmio, la fiera adriatica della pesca, a cui ha dato il massimo apporto con la concessione tra l’altro di 

rilevanti contributi finanziari.” 167 

4.6 Legge 7 giugno 1937 – consiglio provinciale delle corporazioni 

“i consigli provinciali dell’economia corporativa cambiarono denominazione in consigli provinciali delle 

corporazioni. 

La legge del 1937 assegnò al comitato di presidenza ulteriori funzioni: la determinazione e il controllo dei 

prezzi, un ruolo attivo nella stipulazione dei contratti collettivi di lavoro e nelle questioni relative ai 

licenziamenti dei lavoratori con cariche sindacali. 

Del comitato (così come del consiglio generale) entrò a far parte il segretario federale del pnf; nel solo 

comitato entrarono invece altri rappresentanti sindacali di settori fino ad allora esclusi (aziende di credito, 

finanziarie, professionisti, artisti, cooperazione).” 168 





168 cit. Guida agli Archivi Storici delle Camere di Commercio italiane (1996) – Bidischini , Musci – Ministero per i Beni 


24

5 Periodo luogotenenziale 

5.1 Decreto luogotenenziale 21 settembre 1944 n. 315 

“dopo il 25 luglio 1943 una circolare del governo Badoglio impose il ripristino della denominazione “consiglio 

provinciale”, ma in Sicilia, dopo la liberazione da parte degli alleati, ci fu un movimento spontaneo di 

ricostituzione delle camere di commercio.” 169 

“con r.d.l. 27 gennaio 1944 n. 23 gli organi consiliari vennero sciolti e le loro attribuzioni demandate ai 

prefetti nella qualità di commissari straordinari.” 170 

“mentre nella repubblica sociale italiana i consigli vennero rinominati “consigli provinciali dell’economia 

corporativa”, nel 1944 nell’Italia liberata il d.lgs.lgt. 21/9/1944 n. 315 soppresse i consigli e gli uffici provinciali 

delle corporazioni e costituì una camera di commercio industria e agricoltura in ogni provincia con le funzioni 

dei soppressi consigli e con caratteristiche di enti di diritto pubblico. 

Fu anche ricostituito in ogni provincia un ufficio provinciale del commercio e dell’industria.” 171 

“le camere hanno il compito di coordinare e di rappresentare gli interessi dei vari settori economici delle 

provincie e di esercitare le funzioni già attribuite dalla legge agli aboliti consigli provinciali dell’economia.” 172 

“i nuovi enti, confermando la formula pre-corporativa, furono qualificati enti di diritto pubblico, con il fine 

primario di coordinare e di rappresentare “gli interessi commerciali, industriali e agricoli della provincia”. 173 

Dei soppressi consigli dell’economia, conservarono le funzioni, i poteri , i diritti e i tributi. 

Con lo stesso decreto fu sancito che le camere sarebbero state amministrate da un consiglio elettivo (come 

elettivi erano stati i consigli camerali nel periodo 1862-1926), rinviandone la composizione e l’elezione a un 

futuro decreto legislativo. 

“dal complesso dell’articolazione della nuova normativa si evince una configurazione degli enti camerali 

molto simile a quella di stampo liberale, “secondo “il modello misto” della rappresentanza degli interessi 

economici e dell’esercizio di funzioni pubbliche.” 174 

Con il d. Lgs. Lgt. N. 315 tra le camere di commercio, industria e agricoltura e gli uffici provinciali 

dell’industria e del commercio si stabilì una netta distinzione tra l’ente pubblico e l’ufficio statale. 175 




171 Ibidem 

172 Le Camere di Commercio in Italia – Remo Fricano (1976) – Edizioni Abete Roma - Camera di Commercio di Ancona 

173 cit. Le Camere di Commercio . Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – 



175 Ibidem 

25

6 Periodo repubblicano 

6.1 Le Camere di Commercio, Industria e Agricoltura 

Negli anni ’60 non si verificarono mutamenti legislativi di rilievo, nonostante i numerosi progetti di riforma e 

disegni di legge predisposti per soddisfare l’impegno assunto dal legislatore di transizione nel 1944. 

“la legge 26 settembre 1966, n. 792, nel voler dare giusta importanza al settore delle attività artigianali, mutò 

la denominazione, oltre che del ministero e dei suoi uffici provinciali, degli enti camerali che assunsero la 

denominazione di camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.” 176 

“nel 1970 l’art. 117 della costituzione istituì le regioni a statuto ordinario alle quali fu conferita la potestà di 

emanare norme, nei limiti dei principi fondamentali fissati dalla legge dello stato, su materie quali la polizia 

rurale, le fiere e i mercati, l’agricoltura e le foreste, l’istruzione professionale, l’artigianato e il turismo. 

Se si considera che la normativa contenuta nel t.u. Del 1934, confermata dal decreto n. 315, aveva attribuito 

compiti alle camere di commercio anche su alcune materie di cui sopra, si comprende l’interferenza 

dell’ordinamento regionale con quello degli enti camerali.” 177 

Inizialmente la collaborazione e i rapporti tra le regioni e le camere di commercio furono travagliati e difficili. 

Con l’attuazione dell’ordinamento regionale, si fece più intensa la polemica tra i fautori della conservazione 

delle camere di commercio e coloro che ne propugnavano la soppressione. 

L’art. 64 del d.p.r. 24 luglio 1977 n. 616 affrontò il problema del riordinamento degli enti camerali, 

risolvendone taluni aspetti e manifestando la necessità di pervenire alla sua soluzione globale con una 

legge. 

L’esigenza di una legge di riforma dell’ordinamento camerale allontanò definitivamente l’orientamento 

espresso in precedenza per la soppressione degli enti. 178 

6.2 Il processo di autoriforma 

L’impossibilita’ di pervenire ad una sollecita disciplina di riordinamento delle camere di commercio spinse 

queste ultime, consapevoli della loro soggettività istituzionale, ad opporsi tenacemente a tutti i tentativi di 

soppressione o smembramento delle funzioni e ad intraprendere il processo di autoriforma. 

“il regime transitorio introdotto dal decreto n. 315 del 1944, venne a perpetuarsi ulteriormente e di 

conseguenza la normazione del t.u. N. 2011 del 1934, continuò a regolare l’amministrazione e il 

funzionamento delle camere di commercio. 

Di fatto, nel frattempo, si dovette registrare una varietà di compiti in maniera disorganica e non coordinata, 

che si erano sviluppati in assenza di un riferimento normativo organico ed adeguato ai tempi. 

Gli enti camerali riservarono particolare attenzione alle attività promozionali tendenti all’impulso e allo 

sviluppo economico locale e che costituirono la politica dei servizi reali. 

Migliorare il trasferimento di informazione tecnologica e di mercato, intervenire nella formazione 

imprenditoriale, sostenere i consorzi fidi e i consorzi export, furono alcune delle principali forme di assistenza 

allo sviluppo del tessuto imprenditoriale attuate dagli enti camerali. 

176 cit. Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) Maggioli Editore – Camera 



178 Le Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) Maggioli Editore – Camera di 


26

Un altro fattore importante del processo di autoriforma fu la creazione di un vero sistema camerale, favorito 

dall’introduzione della tecnologia informatica. 

Il collegamento delle camere per via telematica portò alla costituzione della società nazionale di informatica 

denominata cerved. 

Ciò comportò il passaggio da una operatività camerale basata sulle certificazioni rilasciate con tempi tecnici 

lunghi alla modernizzazione della funzione tradizionale di certificazione e alla possibilità di offrire 

informazioni economiche in tempo reale. 

La nascita di aziende speciali, di organismi associativi, consortili e societari, la realizzazione e gestione di 

infrastrutture, la ricerca scientifica per il rinnovamento tecnologico delle aziende, l’accesso al credito 

agevolato per l’ammodernamento degli impianti aziendali, contribuirono sensibilmente all’arricchimento del 

sistema, imprimendo un’ulteriore spinta al processo di autoriforma. 179 

6.3 Riforma delle camere di commercio 

“con il d.l. 15 febbraio 2010 n. 23 (pubblicato sulla g.u. N. 46 del 25/02/2010) e’ stata approvata la riforma 

dell’ordinamento relativo alle camere di commercio in attuazione all’art. 53 della legge 23/7/2009 n. 99, a 

distanza di quasi sedici anni dall’ultima riforma organica del 1993 con la legge 580. 

Le funzioni: la legge precedente aveva individuato attribuzioni di carattere generale, descritte nel vecchio art. 

2 come “funzioni di supporto e di promozione degli interessi generali del paese” e su questo terreno le 

camere di commercio si sono ritagliate importanti spazi di azione, creando dal 1993 nuovi servizi e progetti 

di promozione, che ne hanno ampliato in modo consistente gli obblighi e gli obiettivi. 

Proprio il rinnovato art. 2, come modificato dal d.l. 23/2010, e’ uno dei punti qualificanti della riforma. 

Innanzitutto le generiche “attribuzioni” diventano significativamente nel titolo dell’articolo “compiti” e 

“funzioni”, ampliandone la portata con l’aggiunta del riferimento alle “economie locali” oltre al supporto e 

promozione degli interessi generali delle imprese, in un’ottica allargata ed integrata, come lo sviluppo e la 

competitività dei territori oggi richiede. 

Si tratta di funzioni assegnate dalla normativa alle camere di commercio, che opera una significativa 

trasformazione di quelle che fino ad oggi sono state attività in vere e proprie competenze riconosciute per 

legge, quali : 

La tenuta del registro delle imprese, del repertorio economico amministrativo e degli altri registri e albi 

attribuiti dalla legge, 

La promozione del territorio e delle economie locali, al fine di accrescerne la competitività, favorendo 

l’accesso al credito per le pmi anche attraverso il supporto ai consorzi fidi, 

La realizzazione di osservatori dell’economia locale e la diffusione dell’informazione economica, 

Il supporto all’internazionalizzazione per la promozione del sistema italiano delle imprese all’estero, 

raccordandosi con i programmi del mese, 

La cooperazione con le istituzioni scolastiche e universitarie in materia di alternanza scuola lavoro e per 

l’orientamento al lavoro e alle professioni, 

La raccolta degli usi e delle consuetudini, 

La promozione dell’innovazione e del trasferimento tecnologico per le imprese, anche attraverso la 

realizzazione di servizi e infrastrutture informatiche e telematiche, 

La costituzione di commissioni arbitrali e conciliative per la risoluzione di controversie tra imprese e tra 

imprese e consumatori, 

179 Camere di Commercio. Storia, ordinamento e competenze – Remo Fricano (2006) – Maggioli Editore – Camera di 


27

La predisposizione di contratti tipo tra imprese, loro associazioni e associazioni di tutela degli interessi dei 

consumatori e degli utenti, 

La promozione di forme di controllo sulla presenza di clausole inique nei contratti, 

La vigilanza e controllo sui prodotti e per la metrologia legale e il rilascio dei certificati d’origine delle merci. 

Vengono toccati, come appare evidente, tutti gli ambiti che concernono la nascita, la gestione, la 

promozione, lo sviluppo e la tutela delle imprese. 

La natura di “autonomia funzionale”: un altro punto importante da sottolineare riguarda la legittimazione 

istituzionale che la riforma assegna alle camere di commercio, attribuendo loro un ruolo di pari dignità 

rispetto alle altre istituzioni. 

L’annosa questione della natura degli enti camerali trova la sua giusta collocazione con la nuova definizione 

del modificato art. 1, come “enti pubblici dotati di autonomia funzionale.” 

Viene così attribuito per legge il ruolo di enti rappresentativi ed esponenziali di comunità autonome come 

quella delle imprese, che vengono riconosciute esse stesse quali corpi intermedi della società, portatori di 

interessi particolari e specifici, di valore sociale (“il fare impresa”). 

Il sistema camerale: esce inoltre rafforzata dalla riforma l’identità’ di ogni camera di commercio e di tutto il 

sistema, trova un espresso riconoscimento di “sistema camerale italiano” nel comma 2 del nuovo art. 1: un 

sistema di natura pubblica – composto dalle camere di commercio, l’Unioncamere, le unioni regionali, gli 

organismi strumentali (le aziende speciali e le società collegate di diretta emanazione), nonché le camere di 

commercio italiane all’estero e quelle estere in Italia legalmente riconosciute – a cui viene assegnata una 

dimensione ed una identità nuova anche per il diritto pubblico. 

La rappresentatività nei consigli: la riforma intende anche valorizzare la rappresentatività del sistema 

economico territoriale e qualificare maggiormente la presenza dei rappresentanti delle associazioni di 

categoria all’interno degli organi camerali. 

E’ stato introdotto infatti un nuovo parametro, il quarto, per la ripartizione del numero dei consiglieri, che si 

aggiunge al numero delle imprese, all’indice di occupazione ed al valore aggiunto di ogni settore: si tratta 

dell’ammontare del diritto annuale versato ad ogni camera di commercio dalle imprese di ogni settore. 

Inoltre entra a far parte del consiglio un rappresentante degli ordini professionali, che porta a tre i 

componenti non appartenenti ai settori economici, in aggiunta quindi al rappresentante delle organizzazioni 

sindacali ed a quello delle associazioni di tutela dei consumatori. 

Il rappresentante dei liberi professionisti sarà designato dai presidenti degli ordini professionali costituiti in 

apposita consulta presso la camera di commercio. 

Il ruolo del segretario generale: un’ultima annotazione va riservata alla figura del segretario generale, a cui 

competono le funzioni di vertice e che, secondo il nuovo testo dell’art. 20 “coordina l’attività’ dell’ente nel suo 

complesso e ha la responsabilità della segreteria del consiglio e della giunta.” 

L’interpretazione manageriale, moderna e dinamica di questo ruolo, perno centrale dei rapporti con i 

componenti degli organi e con le associazioni di categoria del territorio, assume valenza fondamentale 

nell’imprimere il giusto indirizzo alla gestione delle risorse umane ed all’intera organizzazione in coerenza 

con le importanti innovazioni che si sono succedute negli ultimi anni nella pubblica amministrazione.” 180 

7 La Camera di Commercio di Ancona nel dopoguerra 

La camera di commercio di ancona si trovò ad operare in una realtà economica radicalmente e 

profondamente mutata oltre che dal conflitto bellico, dal decreto luogotenenziale 21/9/1944 n. 315. 181 

180 cit. www.an.camcom.gov.it 

181 Dott. Ermanno Bertolini 

28

L’amministrazione delle camere di commercio spettò, in via provvisoria, ad una giunta con presidente 

nominato dal ministro dell’industria di concerto con il ministro dell’agricoltura e con gli altri membri designati 

dal prefetto della provincia con approvazione ministeriale. 

Nel periodo della ricostruzione, l’arco di tempo che va dal 1945 al 1952, la presidenza Borghetti effettuò un 

lavoro di coordinamento e di sintesi delle istanze che pervenirono alla nuova giunta da tutte le categorie 

colpite dall’ultima guerra mondiale. 182 

L’ente camerale intuì che la ripresa andava sostenuta in via prioritaria con la ricostruzione delle strutture 

portuali e il rilancio di quelle di natura commerciale collegate all’economia del porto dorico. 183 

Infatti la giunta programmò e realizzò in tempi brevi la ricostruzione dei magazzini generali portuali, ultimata 

nel 1948, per dare un concreto segnale di ripresa e di fiducia al rinnovamento portuale da sempre 

considerato di particolare rilievo per ancona. 184 

La ricostruzione dei magazzini generali intaccò il bilancio camerale per 40 milioni. 

“in ossequio alle disposizioni a suo tempo impartite dal ministero dell’industria e del commercio, la camera, 

fin dal 1952, ha bandito i “concorsi per la premiazione della fedeltà al lavoro e del progresso economico.” 185 

Durante gli anni del boom e del rilancio economico (1952-1965) la camera si occupò dello sviluppo 

dell’industria, dell’artigianato e dell’agricoltura, sempre nell’interesse dell’economia nel suo insieme. 

Nell’ambito camerale sono da ricordare per quanto riguarda la presidenza Pierfederici: 

Il funzionamento della sala delle contrattazioni presso la loggia dei mercanti; 

L’ammodernamento dei servizi e della sede della camera; 

La costituzione di un centro provinciale di carni bovine a rocca priora; 

L’istituzione di un centro climatologico all’interno della sede camerale; 

La costituzione della cassa di assistenza per il personale; 

La realizzazione della nuova sede della sezione marchigiana dell’istituto di allevamento vegetale per la 

cerealicoltura di Bologna in un podere a s. Biagio di Osimo ceduto in uso trentennale all’istituto; 

La costruzione, l’ampliamento e l’ammodernamento delle aule e dei servizi presso l’edificio scolastico di 

proprietà camerale sede della scuola tecnica commerciale “f. Podesti”. 186 

Uno degli impegni prioritari della camera fu il potenziamento del porto di ancona, 187 l’ente camerale si 

interessò alle strutture e alle infrastrutture del porto dorico, fra le quali rientrarono la costruzione della 

stazione marittima, i collegamenti ferroviari, stradali e aerei . 

Successivamente, negli anni 1965-1973, durante le presidenze Sparapani e Ciaffi, la camera di commercio 

consolidò le posizioni economiche acquisite in precedenza. 

Nel corso della presidenza ferranti (1973-1992) furono avviati importanti rapporti con la ex-jugoslavia, 

rapporti successivamente sviluppati dall’ente camerale dorico, la camera stipulò un patto con il comune per 

la gestione della facoltà di economia e commercio. 

La camera effettuò una serie di importanti studi, alcuni di concerto con l’Università’ di ancona, mirati 

all’analisi delle potenzialità dello scalo dorico. 

182 Dott. Ermanno Bertolini 

183 Ibidem 

184 Ibidem 



186 Il Resto del Carlino 25/7/1966 - Emeroteca 

187 Prof. Piero Pierfederici 

29

In particolare l’iniziativa presa dall’ente camerale di completare attraverso l’unione regionale delle camere di 

commercio, con la collaborazione del prof. Malagodi, uno studio sul porto di ancona redatto su incarico del 

comitato del porto che e’ servito di base e ha orientato successivamente studi e fornito indicazioni preziose 

per le soluzioni pratiche. 

La camera si interessò all’economia locale, alle piccole e medie imprese e ai loro problemi creditizi. 

Negli anni 1992-1999, durante la presidenza Lucconi, l’ente camerale dorico valorizzò in modo particolare le 

PMI, difese l’originalità’ del tessuto economico provinciale anconetano, senza che ciò diventasse un freno. 

Piccolo, ma inserito in una rete di servizi e di infrastrutture adeguata a reggere le sfide del futuro, l’ente 

camerale contribuì a 

Rendere ancora più competitivo un territorio dalle fortissime potenzialità. 

“la camera ha ricercato il concerto delle iniziative, sia nel campo della internazionalizzazione che in quello 

dello sviluppo del territorio e dell’ apertura e trasparenza del mercato”. 188 

La piena attuazione della riforma delle camere di commercio prevista dalla legge n. 580 del 29/12/1993 ha 

caratterizzato la presidenza bocchini. 

La nomina avvenne durante la prima riunione del nuovo consiglio che sancì la successione del rag. Bocchini 

al dott. Zucconi. 

E’ stato il primo presidente della camera di commercio di ancona ad essere eletto da un consiglio anziché 

nominato da un prefetto. 

In questo periodo (1999-2004) l’ente camerale conobbe uno sviluppo straordinario: furono resi operanti 

nuovi settori, dalla fine del 2001 e’ attiva la camera arbitrale dedicata a “leone levi”, la camera stipulò nel 

marzo 2001 una convenzione con il comitato ecolabel-ecoaudit per l’istituzione del 1° corso per consulenti e 

revisori ambientali emas. 189 

Venne notevolmente sviluppata l’attività’ rivolta verso i Balcani svolta dall’ a.c.c.o.a., delegazione marche, 

“l’ente camerale dorico ha costituito nel febbraio 2003 l’associazione italo-croata per gli scambi commerciali 

(aicec), al fine di promuovere le relazioni commerciali e i rapporti di collaborazione economico-tecnica tra 

imprese italiane e croate.” 190 

Una funzione di rilievo svolta dalla camera nel periodo in esame fu quello della progettazione riferita ai 

programmi di finanziamento comunitario e finalizzata all’apertura di nuove prospettive di sviluppo 

imprenditoriale interno, a beneficio del sistema imprenditoriale locale ed estero. 191 

L’ente camerale nel periodo in questione rivolse una particolare attenzione alle problematiche relative alle 

piccole e medie imprese che costituivano e costituiscono tuttora l’ossatura del sistema economico 

provinciale e del suo sviluppo. 

La riforma delle camere di commercio (l. 29/12/1993 n. 580) rese più efficace l’azione che l’ente camerale 

dorico svolse a favore dello sviluppo economico provinciale. 

Dal 2005 al 2010, durante la presidenza Giampaoli, la camera di commercio di ancona si e’ caratterizzata 

per l’innovazione tecnologica, l’apertura ai mercati esteri e la comunicazione. 

La camera, nel quinquennio 2005-2010, ha lavorato innanzitutto sulla propria capacità di farsi conoscere e 

comprendere, si e’ voluto comunicare, aprire un varco per il passaggio di osservazioni, esigenze, risposte. 

Il ruolo internazionale della camera di commercio e’ stato molto sviluppato grazie all’attività’ svolta 

dall’azienda speciale “ancona promuove” e dal “forum delle camere di commercio dell’adriatico e dello 

jonio”. 

I rapporti con l’unione europea sono stati particolarmente curati. 


189 Supplemento Bollettino Economico – Marzo 2005 - Camera di Commercio di Ancona 


191 Ibidem 

30

In relazione al turismo, per l’ente camerale e’ stato molto importante il progetto “welcome to ancona” che 

venne costituito in collaborazione tra diversi soggetti istituzionali e privati (regione marche, provincia di 

ancona, camera di commercio, comune di ancona, associazioni di categoria e operatori portuali). 

Nel 2005 la camera di commercio ha istituito lo sportello csr dedicato alla realizzazione di iniziative di 

sensibilizzazione e diffusione della responsabilità sociale e delle buone pratiche sociali. 

Con la realizzazione e la pubblicazione del proprio bilancio sociale, a partire dal 2007, la camera si e’ dotata 

di un nuovo metodo per rendere conto del proprio operato ai suoi principali interlocutori e colloquiare con 

loro, non solo le imprese e le loro associazioni, ma anche le altre istituzioni, i consumatori, i lavoratori 

dipendenti, i singoli cittadini e tutti i portatori di interessi rilevanti. 

Un’altra pietra miliare e’ stata posta con il conseguimento, nel 2008 (prima camera di commercio in italia), 

della registrazione emas e con la pubblicazione della prima dichiarazione ambientale. 

Nell’arco di tempo 2005-2010 la camera non ha mai fatto mancare il proprio sostegno all’aeroporto di 

falconara, all’interporto di Jesi e al porto di ancona. 192 

La presidenza Giampieri, continua l’opera di valorizzazione e il rilancio del porto dorico, dell’interporto di 

Jesi e dell’aeroporto di falconara, intrapresa in precedenza dalla presidenza Giampaoli. 

Obiettivo prioritario della camera e’ la realizzazione del bilancio di sostenibilità per rendere lo sviluppo 

sostenibile e la “green economy” un modello di competitività e crescita del sistema economico locale, oltre 

ad una politica di potenziamento relativamente all’internazionalizzazione. 

192 Qui Economia 3/2009 - Camera di Commercio di Ancona 

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Dalle origini ai giorni nostri - Camera di Commercio di Ancona ...

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