Economia e Democrazia - Istituto Luigi Sturzo

Civitas 

Rivista quadrimestrale di ricerca 

storica e cultura politica 

• Fondata e diretta da Filippo Meda 

(1919-1925) 

• Diretta da Guido Gonella (1947) 

• Diretta da Paolo Emilio Taviani 

(1950-1995) 

Quarta serie, anno II - n. 3/2005 

• Diretta da Gabriele De Rosa 

«Civitas» “riprenderà il difficile impegno con la serietà 

ed il rigore che la hanno contraddistinta nei momenti 

più travagliati e complessi. 

I temi riguarderanno problemi, eventi, prospettive 

della politica internazionale con un particolare riguardo 

alla vita italiana ed all’unità europea. 

... Il XX secolo ha lasciato tracce e impronte in Italia, 

in Europa e nel mondo, che sono in gran parte da scoprire e, 

per un certo verso, se non addirittura, da correggere, 

da meglio interpretare. 

Sarà anche questo un importante compito della nuova «Civitas»”. 

[Paolo Emilio Taviani, 18 febbraio 2000] 

Costo di un numero € 10,00 

Abbonamento a tre numeri € 25,00 

Abbonamento sostenitore € 250,00 

(Equivalente a 10 abbonamenti) 

C/c postale 

15062888 intestato a Rubbettino Editore, Viale Rosario 

Rubbettino, 10 - 88049 Soveria Mannelli (Catanzaro) 

Bonifico bancario 

Banca Popolare di Crotone - Agenzia di Serrastretta 

C/C 120418 ABI 05256 CAB 42750 

Carte di credito 

Visa - Mastercard - Cartasì 

Pubblicità 

Pagina b/n € 1.500,00 - Per tre numeri € 3.500,00 

Registrazione 

Tribunale Civile di Roma 

n. 152 dell’8.04.2004 

Direttore - Responsabile 

Gabriele De Rosa 

Condirettore 

Franco Nobili 

Vicedirettore 

Agostino Giovagnoli 

Direttore editoriale 

Amos Ciabattoni 

Redazione 

• Comitato 

Andrea Bixio 

Nicola Graziani 

Flavia Nardelli 

Giuseppe Sangiorgi 

• Sede 

Via delle Coppelle, 35 

00186 Roma 

Tel. 06/68809223-6840421 

Fax 06/45471753 

E-mail 

assostoria@assostoriaitaliana.it 

segreteria@assostoriaitaliana.it 

Editore 

Rubbettino 

Viale R. Rubbettino, 10 

88049 Soveria Mannelli 

Tel. 0968/6664201 

Fax 0968/662055 

E-mail 

redazione@rubbettino.it 

Il Progetto Civitas è sostentuto dal contributo della Fondazione Cassa di Risparmio di Roma 

2 Civitas / Anno II - n. 3 - Settembre-Dicembre 2005

Indice 

• Economia e Democrazia 

7 Presentazione di Franco Nobili 

9 Editoriale 

15 Una lunga storia - di Giuseppe Sangiorgi 

21 La sessione di bilancio per il 2006 - di Piero Giarda 

35 Il debito pubblico: un male da cui liberarsi? (e come?) Un’analisi per l’Italia d’oggi 

(e di ieri) - di Mario Sarcinelli 

47 La libertà economica unica regola del mercato globalizzato - di Giampiero Cantoni 

53 Parametri di Maastricht e debito pubblico: il caso italiano - di Bruno Tabacci 

65 Il futuro dell’impresa italiana: tra economia reale ed economia immateriale 

di Innocenzo Cipolletta 

77 Economia e sistema politico italiano: un rapporto corretto o c’è qualcosa da cambiare? 

di Piero Barucci 

83 Le imprese familiari: problemi di competitività e prospettive di sviluppo 

di Giovanni Marseguerra 

99 Debolezza dell’economia o crisi del suo governo? - di Andrea Bixio 

111 La sfida della nuova economia e il tema della formazione manageriale 

di Antonio Zurzolo 

RUBRICHE 

COLLOQUI Intervista al Prof. Emmanuele Emanuele 121 

POLITICA INTERNA a cura di Nicola Graziani 130 

POLITICA INTERNAZIONALE a cura di Mario Giro 136 

RICERCHE a cura di Andrea Bixio 145 

RELIGIONI E CIVILTÀ a cura di Agostino Giovagnoli 150 

IL “CORSIVO” a cura di Giorgio Tupini 155 

NOVITÀ IN LIBRERIA a cura di Valerio De Cesaris 158 

FUORI SCAFFALE a cura di Amos Ciabattoni 166 

NOMI CITATI 169 

Civitas / Anno II - n. 3 - Settembre-Dicembre 2005 

3

Economia 

e 

Democrazia


Presentazione 

• La scelta, per questo numero di «Civitas», dell’argomento Economia 

collegato al significato e alla pratica della Democrazia, è stata convenuta, 

dopo ampia valutazione, dalla Direzione e Redazione. 

• È vero che il tema presenta aspetti di intrinseca difficoltà quanto al 

comune interesse, anche perché in generale non viene sempre spiegato con 

la necessaria semplicità richiesta dalla buona comunicazione istituzionale, 

ma è anche vero che gli effetti che nella pratica dei suoi sviluppi quotidiani 

si producono, sono quelli più direttamente “sentiti”, o anche soltanto 

“percepiti”, dalla gente. E ne determinano i comportamenti, sia in direzione 

della politica che di chi, al momento, ne detiene le leve del potere. 

• Del resto, è innegabile che l’argomento Economia e la sua diretta 

influenza sulla pratica della Democrazia, sono ormai di ordine e dimensione 

mondiali. Per cui ne deriva l’obbligo imprescindibile di ogni 

Paese civile di adeguarsi alla sua mondializzazione e adeguare a sua volta 

le proprie politiche. 

È quello che viene richiesto all’Italia. 

• «Civitas» si propone di “trasmettere” valutazioni e messaggi utili alla 

necessaria riflessione, specialmente in un momento delicato come quello 

che per alcuni mesi vivrà il nostro Paese per effetto di una lunga campagna 

elettorale dal cui esito dipenderanno tanti aspetti della sua vita e della sua 

ormai irrinunciabile “maturità” di Nazione e di classe dirigente. 

• Siccome è innegabile che il successo in tali direzioni di un Paese, dipende 

da precisi fattori, come la capacità di produrre “ricchezza”, la idoneità 

a saperla distribuire e trasformarla in servizi e quindi nel “Bene” comune, 

ovvero in giustizia sociale; l’adeguatezza della classe di governo e 

politica in generale, allora i contenuti di questo numero di «Civitas» si indirizzano 

sugli elementi più sostanziali di tale assunto. Dal modo di libe- 

7

Presentazione 

rarsi dell’enorme debito pubblico (male di fondo della nostra economia) 

(Piero Giarda) al modo di intendere la libertà in economia (Giampiero 

Cantoni); dall’effetto dei parametri di Maastricht (Bruno Tabacci); al futuro 

dell’impresa italiana (Innocenzo Cipolletta); da cosa va cambiato nel rapporto 

economia e politica in Italia (Piero Barucci); alla funzione delle imprese 

familiari, ai punti deboli del suo governo, alla sfida della formazione 

manageriale (Giovanni Marseguerra, Andrea Bixio, Antonio Zurzolo). 

• È ovvio che la trattazione dell’argomento Economia coinvolge altri 

importanti aspetti della nostra vita di Nazione: quelli culturali (Emmanuele 

Emanuele) e quelli legati alla storia della nostra rinascita (Giuseppe Sangiorgi). 

Però l’attualità e la validità dello sforzo che «Civitas» intende compiere 

sono legate alla capacità dei nostri governi di saper dare, al pressante 

tempo delle improcrastinabili e radicali riforme del nostro sistema Economico-Finanziario, 

solidità ed efficacia. È il nostro auspicio più vivo. 

Franco Nobili 



Editoriale 

• Quali sono le due o tre cose da fare in ogni caso, cioè chiunque esca vincitore 

dalle prossime elezioni poltiche? Questo numero di «Civitas» dedicato a 

Economia e Democrazia ha preso forma e contenuti da questa domanda, certo 

elementare e forse anche rozza ma inevitabile davanti allo spettacolo quotidiano 

di un Paese soffocato dalle chiacchiere della politica, dalla prepotenza degli 

interessi e dall’ignoranza dei cittadini. Un Paese, questa Italia di fine 2005, 

in piena recessione morale e intellettuale prima ancora che economica. Un 

Paese senza rotta né bussola; che non sa più chiedersi «che cosa fare?» per il futuro 

ma solo «che cosa dire?» del passato, a cominciare da quello prossimo di ieri 

per finire a quello quasi remoto dell’altro ieri. Di fronte a uno spettacolo del 

genere e con la sensazione diffusa di avere toccato il fondo, un contributo non 

tanto alla discussione generale quanto alla definizione di un programma operativo 

per il Paese con la individuazione delle «due o tre cose» comunque da 

fare; un contributo di questo tipo, così necessario eppure ormai così raro, era 

sembrato un motivo più che valido per decidere di dedicarvi un intero quaderno 

di «Civitas». Salvo dover rispondere, fatta questa scelta editoriale, a una 

prima domanda: da dove cominciare? 

 

• A essere sinceri, la risposta non è stata difficile da trovare ed è stata: dal 

bilancio pubblico. In tutte le sue componenti: da quella della spesa a quella 

delle entrate (fisco in testa) per finire alla risultante delle prime due, vale a dire 

il deficit pubblico, e tornare infine all’origine di tutto, cioè al debito pubblico. 

L’analisi retrospettiva di Piero Giarda e soprattutto la sua proposta per l’oggi, 

assieme ai contributi di Mario Sarcinelli e Giampiero Cantoni, dimostrano 

ampiamente la necessità, per chiunque sarà scelto dagli Italiani a governarli 

nei prossimi cinque anni, di partire da qui, dai conti pubblici. Non solo in 

tutte le loro componenti ma anche a tutti i livelli, da quello statale a quelli locali, 

e di qualsiasi tipo o motivazione. E soprattutto cominciando ad ammettere 

che la finanza pubblica, in questo Paese, non è più una specialità dell’econo- 

9

Editoriale 

mia ma è diventata una specie di culto nazionale, una categoria dello spirito 

italico. Ossia, in altre parole, che oggi il vero debito dell’Italia, quello più pesante 

da sopportare e più difficile da smontare, siamo proprio noi. Noi Italiani. 

In che modo? Prendiamo appunto la spesa pubblica e immaginiamola come 

una grande, onnicomprensiva matrioska. Scoperchiata la quale si trova 

una matrioska solo un po’ più piccola che è la spesa per la pubblica amministrazione, 

dentro la quale sono contenute in serie tante altre matrioske, da 

quelle statali a quelle regionali, provinciali, comunali, territoriali, consortili, 

di bacino, di area, di competenza e via scoperchiando e scoprendo. Ma non è 

finita, perché ciascuna di queste matrioske, a sua volta, ne contiene e ne mantiene 

altre. E queste altre ancora. Fino a quella in cui, in qualche modo, troviamo 

uno di noi; un Italiano convinto di essere lì dentro, in quel posto, per 

diritto; perché in credito di tutto e in debito di niente. 

 

• L’obiezione più facile è che non tutti gli Italiani sono dentro la grande 

matrioska nazionale ed è vero. Ma è vero anche questo: primo, che l’aspirazione 

autentica di chi si trova ancora fuori è quella di entrarvi comunque e dovunque; 

secondo, che chi è fuori per scelta o per necessità finisce per sopportarne 

il peso due volte. Cioè direttamente per quanto gli costa e indirettamente 

per quanto non riceve, sia sotto forma di servizi sia come possibilità-libertà di 

intraprendere, di lavorare, di creare, di studiare; insomma di contribuire a 

produrre nuova ricchezza (per sé e per gli altri) invece che partecipare al consumo 

di quella disponibile e sempre più scarsa. 

Ciò che ha di insopportabile un sistema come questo è non solo il suo costo 

economico ma, peggio, il suo costo culturale perché non ha una cultura del futuro 

ma, a malapena, di un presente sempre più rissoso e di un passato sempre 

meno trasparente. Non avere futuro ovvero comportarsi come non avendolo è 

davvero peggio che dover affrontare un presente difficile, specie quando le difficoltà 

non sono soltanto nostre ma anche di un’intera area economica e addirittura 

(come va di moda dire adesso) di una «identità» e delle sue «radici». 

 

• Trovato nei conti pubblici il punto di partenza obbligato per tutti, la domanda 

successiva diventa: riusciranno i vincitori delle prossime elezioni a scoperchiare 

la grande matrioska pubblica e tutte le medie, piccole e mini matrioske 

che la riempiono? Sempre per essere sinceri, la risposta questa volta non è 


facile. Non tanto perché si tratta di convincere gli Italiani della necessità di fare 

questa grande operazione-verità ma perché non si trovano (almeno fino a 

ora) aspiranti vincitori disposti a convincerli, a parlar loro chiaro ovvero con 

appelli non del tipo «prima vinciamo, poi vedremo» ma di un genere completamente 

diverso, del tipo per intenderci «cosa faremo e come governeremo se 

vinceremo». Se ci è consentita una digressione nella cronaca, non si ha l’impressione 

che i concorrenti dei due poli si stiano preparando con questo spirito 

all’appuntamento con gli elettori. È vero che c’è ancora qualche mese alla scadenza, 

che non si sa ancora con quali regole si svolgerà la gara, che nell’uno e 

nell’altro campo sono più numerose le occasioni di scontro che quelle d’incontro. 

Tutto vero, ma anche solo per fermarsi al nostro tema, quello cioè dei conti 

pubblici, la preoccupazione comune sembra più quella di rassicurare gli Italiani 

che la politica della matrioska non finirà mai invece di convincerli che finirà 

comunque, o per scelta ossia per lungimiranza politica o per forza ossia 

per necessità economica. 


 

• Purtroppo, sempre per restare alla cronaca e sperando di essere smentiti 

dai fatti, è difficile trovare della lungimiranza politica nella scelta del premier 

in carica di accontentare le lobby d’ogni genere sia dal lato della spesa (da fare 

e da tagliare) sia da quello delle entrare (da prendere e da lasciare) concludendo 

i suoi cinque anni di governo con una Finanziaria tipicamente pre-elettorale. 

Se lo fa perché pensa così di rivincere, dimostra di non avere capito né valutato 

il reale stato d’animo collettivo degli Italiani, quotidianamente in bilico 

tra paura del futuro e rivolta contro il presente con la sensazione di essere senza 

prospettive, di vivere in una società appunto senza bussola né rotta, di non 

avere più un bene comune per il quale fare anche sacrifici ma che ci siano solo 

beni privati, sempre più grandi e sempre più ostentati. Non sarà insomma promettendo 

a tutti una piccola matrioska che il premier in carica rimarrà in 

quella grande apprestata per sé e per la sua maggioranza. 

 

Editoriale 

• Quanto all’aspirante premier, i toni sono certamente diversissimi ma lo 

spartito sembra lo stesso. In attesa che la «fabbrica» bolognese digerisca la massa 

di idee-forza, schede tecniche, contributi politici e materiale vario conferitole 

da tutte le parti dell’Unione; in attesa cioè di leggere il programma dell’aspirante 

maggioranza, l’impressione prevalente è di un diffuso déja vu. A comin- 

11

Editoriale 

ciare da quella «nuova concertazione» che, rimettendo attorno al tavolo parte 

politica e parti sociali, ripropone un rito antico quanto superato. Superato nei 

fatti, in quanto le strutture della produzione non sono più «concertabili» come 

ai tempi delle grandi tavolate tri-partisan e superato nelle idee, in quanto le 

sovrastrutture convocate (per usare un concetto caro alla sinistra) non rappresentano 

veramente i nuovi «concertandi» ma solo i vecchi «concertatori». Fuor 

di metafora, se l’aspirante premier conta sulla «nuova concertazione» tra Confindustria 

e Sindacati per tagliare la spesa pubblica parassitaria, premiare 

l’innovazione e il merito, rimettere in moto lo sviluppo; se questo è lo spartito 

del suo programma, troverà certamente la maggioranza degli Italiani disposta 

ad applaudirlo il giorno delle elezioni ma non altrettanto il giorno dopo, 

quando i nodi della finanza pubblica verranno al pettine anche del suo Governo 

dimostrando che la politica della matrioska non è buona o cattiva a seconda 

di chi la pratica ma, chiunque pretenda di continuare a praticarla, è peggio 

di un errore economico: è un delitto politico. Perché, appunto, uccide ogni opportunità 

di crescita, promettendo di distribuire tra tutti qualcosa che c’è sempre 

di meno invece di chiedere a ciascuno di fare di più e di meglio, mettendolo 

nelle condizioni di farlo e non scoraggiandolo o, peggio ancora, impedendogli 

di farlo. Quello che si chiede oggi alla politica è invece una capacità nuova di 

ascoltare e capire il nuovo proprio cominciando a smantellare il vecchio che si è 

impadronito del bilancio pubblico, che occupa le sue innumerevoli matrioske e 

resiste al loro interno. Si chiamino corporazioni professionali, sindacato dei lavoratori 

o confederazioni degli imprenditori, la forza di resistere al cambiamento 

non gliela dà la loro rappresentanza ma la debolezza della politica che 

fa proprie le loro regole. Il contrario cioè di quanto succede per i mercati delle 

professioni, del lavoro e delle imprese, che hanno una forza propria e dalla politica 

si aspettano regole, che la politica non sa o non vuole dare. 

 

• Per tornare alla domanda di partenza su bilancio e conti pubblici, riusciranno 

i vincitori delle prossime elezioni politiche a fare quello che serve e 

non quello che piace? Se la lettura di questo numero di «Civitas» li aiuterà a 

trovare la risposta giusta, mettendo nei loro programmi anche un solo impegno 

concreto accanto a tante alate promesse, potremo dire tutti di non avere perso 

tempo. Così come non avranno sprecato le loro raccomandazioni i molti, tra 

studiosi di economia e praticanti della politica, che da qualche tempo si dedicano 

a scoperchiare matrioske e a documentare sprechi. Come anche «Civitas» ha 

sottolineato, esisterebbero già le condizioni politiche e tecniche per una salutare 



Editoriale 

inversione di rotta nella gestione della finanza pubblica, cominciando proprio 

da dove l’aspirante maggioranza nazionale di centro-sinistra è già maggioranza 

locale. Parliamo di 16 regioni su 20, di 74 province su 108, di oltre cinquemila 

comuni su ottomila: una quota di «governo» reale del Paese che in tempi di decentramento 

e di devoluzione equivale a una quota anche maggiore di «governo» 

dei conti pubblici. Prima di strillare indignati per i tagli della Finanziaria 

ventura sarebbe certamente meglio se tutti questi amministratori si degnassero 

di guardare nei loro bilanci: assieme a tanti consulenti inutili (a cominciare da 

quelli per la comunicazione) vi troverebbero certamente una quantità di spese 

futili (a cominciare da tante notti e da tanti eventi) che potrebbero essere tagliate 

senza togliere nulla di essenziale ai loro amministrati. Un consiglio: senza 

perdere tempo a cercarle, si limitino a consultare l’elenco compilato nel libro Il 

prezzo della politica da due che se ne intendono né possono essere sospettati di 

partigianeria come i senatori Cesare Salvi e Massimo Villone. Il consiglio vale 

ovviamente anche per la restante parte d’Italia amministrata dal centro-destra 

così come siamo impazienti di leggere i programmi di entrambi gli aspiranti al 

governo nazionale. 

Nell’attesa ci permettiamo un sogno ad occhi comunque aperti. Di leggere, 

fra cinque anni, un articolo sull’Italia in cui si racconta di come questo Paese è 

riuscito ancora una volta a risollevarsi e come questo miracolo sia cominciato 

con una riorganizzazione della macchina pubblica. Come? Con il consenso dei 

lavoratori, che hanno ritrovato il senso di responsabilità, e con il contributo 

degli imprenditori, che hanno smesso di chiedere e ricominciato a rischiare, i 

dipendenti della Pubblica amministrazione sono diminuiti di oltre 1 milione 

rientrando in standard di numero e di produttività competitivi a livello internazionale; 

è stata approvata una norma costituzionale che rende impossibili i 

condoni fiscali e le sanatorie previdenziali eliminando l’incentivo maggiore all’evasione 

dei singoli e delle imprese; le clientele politiche sono state cancellate 

con la riduzione del numero di onorevoli, senatori, consiglieri e amministratori 

d’ogni livello nonché dei rispettivi compensi. La democrazia ha cessato così 

di essere un lucro ed è tornata a essere un investimento sul futuro, sui giovani, 

sulla unicità storica, culturale e ambientale dell’Italia. 

Forse è solo un sogno. Ma forse no. 

13

La questione economica irrompe nella cultura civile 

dei cattolici con la Rerum Novarum e diventa subito 

questione economica e questione sociale: il profitto 

non in sé ma collegato al bene comune. Il terreno di 

coltura era fertilissimo. Vent’anni prima dell’enciclica 

di Leone XIII, Giuseppe Toniolo conseguiva la libera 

docenza in economia politica con una dissertazione 

che aveva per titolo: “L’elemento etico quale fattore 

intrinseco dell’economia”. L’impegno di Toniolo era 

quello di fare uscire i cattolici italiani dalla marginalità 

politica che derivava loro dalla “questione romana”. 

Nel 1892, per i 400 anni della scoperta dell’America, 

ci sono buone agevolazioni ferroviarie per chi si reca a 

Genova dove si svolgono grandi celebrazioni in onore 

di Cristoforo Colombo. Ne approfittano i socialisti 

per celebrare lì il loro congresso fondativo, ma ne approfitta 

anche Toniolo per organizzare a Genova il primo 

congresso dell’Unione cattolica di studi sociali che 

su suo impulso era sorta nel 1890. 

Toniolo e la “Democrazia Cristiana” 

• Sono gli anni nei quali Toniolo elabora la sua concezione 

di un movimento politico da chiamare “Democrazia 

Cristiana”, concepisce le “unioni professionali di soli lavoratori”, 

anima la sezione di economia sociale dell’Opera dei 

Congressi, è l’instancabile promotore di iniziative di risveglio 

del mondo cattolico in tutta Italia fino al punto di venir 

denunciato alla polizia come “agitatore socialista cristiano” e 

minacciato d’arresto. Non se ne cura: sull’esempio francese 

istituisce le settimane sociali cattoliche (la prima sarà a Pistoia 

nel 1907), dà vita alla Fuci, fonda l’Unione donne cat- 


Una lunga storia 

GIUSEPPE SANGIORGI 

Giornalista e scrittore 

≈ 

“… guidare 

e indirizzare i 

processi economici 

nella direzione del 

bene comune, vale 

a dire la cultura 

del popolarismo. 

… È questa 

la necessità che 

resta e alla quale 

in ogni modo sono 

chiamati i cattolici 

impegnai 

in politica, 

coniugando così il 

rapporto 

tra economia 

e democrazia” 

≈ 

15


toliche d’Italia, è in definitiva il grande campione cattolico di una visione della società 

alternativa a quella socialista. “Proletari di tutto il mondo, unitevi in Cristo” 

esclamerà parafrasando Carlo Marx. 

Giuseppe Toniolo è l’Abramo del cattolicesimo democratico italiano nelle diverse 

forme che esso ha assunto nel tempo. Lo è per esserne il capostipite, lo è per 

la sua assoluta obbedienza alla gerarchia ecclesiale. È sull’autonomia della sfera politica 

che paradossalmente lui, laico, rompe con Romolo Murri, sacerdote, che 

questa autonomia rivendicava. Non solo per motivi anagrafici – Toniolo è del 

1845, mentre Filippo Meda è del 1869, Luigi Sturzo è del 1871, Alcide De Gasperi 

è del 1881 – egli anticipa e non segue la Rerum Novarum, la grande scossa elettrica 

che scuote il corpo dei cattolici trovando un consenso entusiasta e immediato. 

All’inizio del Novecento un giovane studente universitario, Alcide De Gasperi, su 

incarico del presidente della Federazione delle società operaie cattoliche in pieno 

inverno va a predicare i principi dell’enciclica tra gli emigrati italiani in Austria: 

“ciò che eseguii – racconta lui stesso – tra difficoltà di ogni specie, battendomi con 

socialisti ed anarchici, mietendo applausi e fischi, sorrisi di compassione, molte 

busse e una bronchite di tre settimane”. 

Meda e le Riforme Economiche Sociali 

• Filippo Meda, il fondatore di «Civitas», leader del cattolicesimo lombardo, 

negli stessi anni, pur non riuscendo a dare vita al suo “Centro politico”, elabora il 

programma di un partito dei cattolici impegnato sulla frontiera delle riforme economiche 

e sociali. Nel 1902 Luigi Sturzo – a proposito di quello che viene definito 

l’“eccesso di individualismo” siciliano che impedirebbe il diffondersi di tali pratiche 

associative e imprenditoriali nell’Isola – organizza nella sua Caltagirone le cooperative 

di braccianti agricoli che acquisiscono i latifondi della zona innovando le 

tecniche produttive, introducendo la rotazione delle colture e umanizzando i sistemi 

di lavoro. Il discorso di Caltagirone del 24 dicembre 1905 si innesta su queste 

esperienze concrete, oltreché sui fermenti del cattolicesimo italiano a cavallo tra i 

due secoli. 

È lungo il cammino da questo primo manifesto programmatico all’Appello ai 

Liberi e Forti del 18 gennaio 1919. È lungo, ma è anche una maturazione di idee, 

di obiettivi, di consapevolezza, di capacità organizzativa che proietta definitivamente 

i cattolici sulla scena politica del Paese. Se entrando nel governo Boselli del 

1917, Meda era stato il primo esponente cattolico a diventare ministro dall’Unità 

d’Italia, è col Partito popolare che il cattolicesimo politico italiano può esprimere 

con pienezza i propri ideali di giustizia e libertà. I dodici punti programmatici dell’Appello 

di Sturzo sono improntati a un deciso riformismo in campo economico, 

finanziario, fiscale, previdenziale, sindacale. È una grande proposta di modernizza- 


zione e di democratizzazione del Paese, la promessa di una nuova stagione che sarà 

gelata sul nascere dal fascismo. 

Quella stagione rifiorisce alla fine del regime. Agli occhi della storia non può 

essere considerata più solo un’occasionale coincidenza lo svolgersi, nel luglio del 

1943, della riunione conclusiva per l’elaborazione del Codice di Camaldoli mentre 

Roma viene bombardata e pochi giorni dopo Benito Mussolini viene detronizzato 

dal Gran Consiglio. In questo drammatico susseguirsi di avvenimenti il 

Codice è davvero l’annuncio dei tempi nuovi, e non un annuncio estemporaneo, 

poiché la sua preparazione durava almeno da un decennio all’interno del Movimento 

dei laureati cattolici. Se quello di Malines del 1927 era stato la sistemazione 

del pensiero cattolico espresso in Europa tra la fine dell’Ottocento e l’inizio 

del Novecento, il Codice di Camaldoli si proietta nel futuro rappresentando, secondo 

la felice formula di Gabriele De Rosa, “quel complesso di indirizzi programmatici 

ispirati dalla dottrina sociale della Chiesa, che furono elaborati in vista 

della ricostruzione”. 

De Gasperi e le idee ricostruttive 



• Il Codice di Camaldoli viene diffuso pubblicamente nel 1945, ma esso si intreccia 

subito con i fermenti e le aspirazioni della lotta di Liberazione. Ne sono un 

paradigma gli articoli di De Gasperi sul «Popolo» clandestino che delineano gli impegni 

programmatici della nascente formazione politica dei cattolici. Il primo, a 

firma Demofilo, è quello del 28 novembre 1943 intitolato: “La nostra Democrazia 

cristiana e le sue tradizioni”, il secondo è quello del 12 dicembre 1943, intitolato 

“La parola dei democratici cristiani”, il terzo è quello del 23 gennaio 1944 intitolato 

“Il nostro movimento e la sua ideologia”. Sono questi tre scritti, e in particolare 

“La parola dei democratici cristiani” – non “Le idee ricostruttive della Dc”, un testo 

che gli è stato erroneamente attribuito e nel quale invece lo statista non si ritrovava 

– a rappresentare l’impronta personale di De Gasperi sulla Democrazia Cristiana. 

Al punto che dopo la pubblicazione della “Parola”, fa precisare nel numero 

successivo del «Popolo» clandestino che uno dei sottotitoli del testo, “l’essenza del 

regime repubblicano”, era errato e doveva leggersi invece “l’essenza del regime democratico”. 

Attraverso questi documenti, e i tanti altri che se ne devono citare di quegli anni, 

dal “Programma di Milano” del Movimento guelfo agli scritti di Teresio Olivelli, 

di Paolo Emilio Taviani, di Luigi Gui, di Achille Pellizzari, di Giuseppe Dossetti, 

i cattolici avanzano le loro proposte in materia economica e sociale, proposte che 

ispireranno i principi della prima parte della Costituzione, e si tradurranno nelle 

politiche più innovative dei primi governi della Repubblica: la riforma agraria di 

Amintore Fanfani, l’intervento straordinario nel Mezzogiorno, il Piano casa, la 

17


riforma fiscale di Ezio Vanoni. Tutto ciò nelle condizioni dell’epoca: di un Paese allo 

stremo nel quale, secondo Pasquale Saraceno, il fascismo e la guerra erano costati 

un prezzo pari a un quinto o un sesto della ricchezza nazionale. 

L’evoluzione industriale dell’Italia 

• La ricostruzione, e con essa il “miracolo economico” e il boom degli anni 

Sessanta traghettano a tappe forzate il Paese dalla condizione rurale a quella industriale; 

producono un benessere mai conosciuto prima, ma anche nuovi squilibri e 

disuguaglianze. La Democrazia cristiana, nel mutare dei processi politici che dal 

centrismo passano al centro sinistra, a una breve ripresa del centrismo, di nuovo al 

centro sinistra, fino alla solidarietà nazionale e al pentapartito, ricerca nuove vie di 

sviluppo del Paese. Lo fa nei suoi congressi, ma anche con altre iniziative: i convegni 

di San Pellegrino degli anni Sessanta, quello di Perugia del 1972, l’assemblea 

degli “esterni” del 1981, segretario del partito Flaminio Piccoli, rappresentano alcuni 

dei tentativi compiuti nel tempo per rilanciare la capacità progettuale dei cattolici 

sui diversi problemi dello sviluppo e dell’organizzazione dello Stato. 

Il convegno di Perugia, durante il governo Andreotti-Malagodi, ebbe tra i suoi 

protagonisti personalità come Nino Andreatta, Siro Lombardini, Roberto Mazzotta, 

Romano Prodi, e con loro tutta una schiera di giovani economisti e giovani politici, 

all’indomani della “svolta generazionale” dentro la Democrazia cristiana prodotta 

dal convegno di San Ginesio del 1969 che aveva segnato il definitivo affermarsi, 

accanto a quelli storici, di nuovi leader nazionali come Ciriaco De Mita e 

Arnaldo Forlani. Se Aldo Moro al congresso di Napoli del 1962 poteva dire che la 

DC riconosceva allo Stato, in vista degli interessi generali, “la funzione di orientare 

e condizionare le scelte economiche dei privati oltreché un consistente potere diretto 

d’iniziativa e d’intervento”, a San Pellegrino Lombardini e Andreatta puntavano 

decisamente sulla imprenditorialità pubblica e sulla spesa pubblica come leve 

di una nuova fase di espansione del Paese. 

La continuità del rapporto Economia e Democrazia 

• Era rispetto a oggi un’altra Italia, come diversi erano i contesti europeo e 

mondiale. Quelle linee di politica economica non hanno più, oggi, le condizioni 

per realizzarsi. Resta la suggestione della indicazione di fondo che a Perugia dava 

Lombardini, simile alle visioni di Giorgio La Pira: “… La società potrà muoversi 

verso le strutture auspicate da Papa Giovanni nella Mater et Magistra; nelle nuove 

forme di socializzazione la persona umana troverà nuove potenzialità di sviluppo…”. 

Indicazione che era il tentativo della politica democristiana di guidare e in- 




dirizzare i processi economici nella direzione del bene comune, vale a dire la cultura 

del popolarismo. 

È questa la necessità che resta e alla quale in ogni modo sono chiamati i cattolici 

impegnati in politica, coniugando così il rapporto tra economia e democrazia. A 

Camaldoli, nel 1998, al primo degli attuali convegni annuali organizzati dalla rivista 

«Il Regno», Giovanni Bazoli ha tenuto una relazione dal titolo: “Ispirazione cristiana 

e valori in un’economia libera e solidale”. La esigente proposizione che egli 

formulava era la seguente: “In definitiva si tratta di stabilire se le ragioni della solidarietà 

possono trovare collocazione e soddisfazione all’interno del processo economico, 

in quanto ad esso connaturate, ovvero costituiscano valori da considerare 

solo in una fase successiva, al fine di imporre necessarie condizioni del sistema…”. 

Come Toniolo, quando nel 1873 poneva il tema dell’elemento etico quale fattore 

intrinseco dell’economia. 

 

19

La sessione di bilancio per il 2006 

Come spesso è avvenuto nel passato, anche quest’anno 

la sessione di bilancio che regolerà entrate, spese e debito 

per il 2006 è stata comunicata al Parlamento e al 

pubblico in modo equivoco. È stata infatti indicata 

una manovra di 22 milioni di euro che, se fosse vera, si 

collocherebbe, nella classifica delle manovre di finanza 

pubblica italiana di tutti i tempi, al secondo posto preceduta 

solo da quella definita nell’estate-autunno del 

1992 dopo lo shock dell’ultima svalutazione della lira. 

L’evento sarebbe di particolare rilievo in connessione anche 

al fatto che si tratta della impostazione della legge di bilancio 

relativa ad un anno, il 2006, che sarà di elezioni politiche, 

una circostanza che genera tentazioni nelle quali è di 

frequente caduto il legislatore italiano. La realtà è un po’ diversa. 

Gli interventi sulle entrate tributarie sono molto modesti 

(un po’ di aumenti e un po’ di riduzioni con un effetto 

netto sul deficit inferiore a 1 milione di euro). Gli interventi 

sulla spesa sono previsti di importo pari a circa 10 milioni di 

euro. 

Si tratta quindi di una manovra correttiva del deficit pari 

a circa lo 0,8% del PIL, il che indicherebbe una sostanziale 

adeguatezza delle politiche di bilancio in corso che richiedono 

solo piccole correzioni e aggiustamenti. 

È difficile dall’esterno valutare come stanno esattamente 

le cose. Per la formulazione di un giudizio occorrerebbe con- 

Ringrazio la prof. Maria Flavia Ambrosanio per l’analisi dei provvedimenti 

finanziari contenuti nel disegno di legge finanziaria. È da 

segnalare che una parte dei provvedimenti descritti nel testo sarà soggetta 

a variazioni anche rilevanti per effetto degli emendamenti introdotti 

dal Governo stesso in sede di discussione al Senato. 


PIERO GIARDA 

Università Cattolica 

di Milano 

≈ 

“… Ci sono segnali 

che l’economia 

possa iniziare 

a crescere nel 

2006 …, ma non 

è nulla che possa 

essere ricondotto 

alle misure per lo 

sviluppo contenute 

nella manovra 

di bilancio per il 

2006” 

≈ 

21

Piero Giarda 

siderare il realismo delle stime dei risparmi di spesa associati alla manovra. Ciò non 

sarebbe però sufficiente. Occorrerebbe anche valutare (a) se le previsioni a legislazione 

vigente – rispetto alle quali sono misurati gli effetti della manovra proposta – 

sono state fatte correttamente e, (b) cosa succederà effettivamente nel 2005, stante 

che le previsioni per il 2006 si basano sul pre-consuntivo per il 2005. Se le previsioni 

a legislazione vigente sono fatte correttamente – sulla base di appropriate previsioni 

macro-economiche e di corrette valutazioni della legislazione in essere – allora 

si potrebbe dire che, se il 2005 si chiude con un deficit pari al 4,7%, la manovra 

proposta farebbe scendere il deficit del 2006 al 3,8%. Se tutte le condizioni indicate 

non sono rispettate, il deficit per il 2006 sarà maggiore del valore indicato. 

Nelle pagine che seguono viene presentata una descrizione semplificata del 

processo di bilancio italiano e, successivamente, una sintesi della manovra di bilancio 

proposta dal governo. 

Struttura della sessione di bilancio in Italia 

• Dal 1979, dopo la riforma delle regole per la formazione del bilancio attuata 

con la legge n. 468 del 1978, l’autunno politico è normalmente dedicato alla formazione 

della legge di bilancio per l’anno successivo. 

L’avvio della sessione di bilancio è preceduto dal documento (una circolare del 

Ministro dell’economia emanata nel mese di marzo di ciascun anno) che fissa le regole 

per la formazione del disegno di legge di bilancio dello Stato cosiddetto a legislazione 

vigente. Tale circolare viene impostata sulla base delle indicazioni programmatiche 

contenute nei prospetti del bilancio pluriennale che accompagnano la legge 

di bilancio dell’anno precedente. Il Ministro dell’economia traduce (o dovrebbe tradurre) 

in regole pratiche, diverse per le diverse voci del bilancio dello stato, le indicazioni 

generali di tali prospetti, limitatamente a quelle spese che non sono predeterminate 

legislativamente in termini monetari o per le quali sono definite regole legislative 

di sviluppo nel tempo. Così è avvenuto anche quest’anno. Tuttavia è prassi 

corrente che le regole pratiche definite dal Ministero dell’economia siano spesso 

ignorate nella formazione del bilancio a legislazione vigente. Il disegno di legge del 

Bilancio dello Stato presentato al Parlamento nel periodo luglio-settembre, riflette si 

le indicazioni del Ministro dell’economia, ma è anche il risultato di un processo di 

negoziazione con i Ministeri di spesa che cercano di affermare le esigenze delle singole 

amministrazioni in relazione ai compiti istituzionali loro assegnati. 

È da segnalare che un Governo che volesse evitare di presentarsi con manovre 

correttive di importo rilevante potrebbe predisporre bilanci a legislazione vigente 

che sottostimano l’effettivo andamento delle spese. 

Il passo successivo è (o dovrebbe essere) la formazione del documento di programmazione 

economica e finanziaria nel quale le previsioni a legislazione vigente, 



Piero Giarda 

estese all’intero settore pubblico, vengono integrate con le conseguenze finanziarie 

della attuazione di obiettivi programmatici. Il DPEF quindi prevede di aggiungere 

(a) le variazioni in aumento della spesa, per quegli interventi ritenuti necessari per 

l’attuazione di un qualche programma di governo e, (b) le riduzioni del prelievo 

tributario (nel desiderio o nella speranza che ciò possa avere effetti benefici sull’andamento 

dell’economia italiana). 

La somma delle tre componenti (legislazione vigente + gli effetti di aumenti 

della spesa e delle riduzioni delle imposte) determinano livelli di spesa, livelli del 

prelievo tributario e livelli del deficit complessivo del settore pubblico che devono 

essere messi a confronto con l’andamento dell’economia italiana, con gli obiettivi 

della politica del governo, con i vincoli internazionali, con gli scenari di sviluppo 

dell’economia mondiale. 

Spesso (quasi sempre) succede che il deficit risultante da questa prima fase della 

programmazione finanziaria produca un deficit superiore al deficit ritenuto ammissibile. 

Da questi esiti originano le manovre correttive che sono il bread and butter 

della sessione di bilancio. 

Mentre gli interventi che determinano variazioni in aumento del deficit sono 

quasi sempre ben identificate (un bonus per i figlio o una riduzione dei contributi 

sociali) le manovre dirette alla riduzione del deficit spesso si presentano con caratteri 

(assai strani) che toccano l’immaginazione di un lettore non specializzato nelle 

questioni di finanza pubblica. Tre casi tipici. 

Una manovra frequentemente annunciata riguarda il recupero dell’evasione fiscale. 

Cosa si vuole esattamente intendere con questa espressione non è mai chiaro. 

Forse vuol dire che le previsioni di gettito a legislazione vigente sono fatte nell’ipotesi 

che l’evasione sia un elemento endemico e caratteristico del nostro costume sociale 

o della nostra legislazione, come se esistesse un qualche livello o una qualche 

percentuale standard di violazione degli obblighi di adempimento delle leggi tributarie 

che non può essere recuperata normalmente al gettito (l’evasione esiste in tutti 

i paesi e sistemi tributari). Forse che i comportamenti normali della pubblica 

amministrazione, dei suoi ministri e direttori generali, delle strutture periferiche 

dell’amministrazione delle finanze hanno fino ad allora tollerato che cittadini o 

contribuenti non onorassero i loro obblighi tributari. Quindi gli amministratori 

della cosa pubblica che sono stati fino ad oggi lenient o tolleranti, da oggi in avanti 

non lo saranno più; ovvero che trasmettendo nuovi ordini alle amministrazioni periferiche 

queste riusciranno ad indurre comportamenti più virtuosi ed onorabili. 

Altre volte le manovre correttive riguardano la correzione delle spese cosiddette 

di funzionamento della pubblica amministrazione, quelle stesse spese non sostenute 

da esplicite norme di legge che avrebbero dovuto (ma non sono state) regolate 

con la legge di bilancio a causa del fatto che le amministrazioni di spesa dello Stato 

centrale non hanno obbedito agli ordini che il Ministro dell’economia ha impartito 

con la circolare del mese di marzo di cui abbiamo già parlato. 

23

Piero Giarda 

Altre volte ancora viene creato ex-ante un bilancio a legislazione vigente che invece 

include elementi programmatici (incrementi di spesa superiori a quelli che sarebbero 

portati dalla legislazione vigente) e quindi la manovra correttiva tende a riportare 

più vicini alla legislazione vigente poste di spesa che erano state ipotizzate 

molto più elevate. 

Le manovre correttive di finanza pubblica si presentano quindi con volti di verità 

molto articolati e complessi. Le situazioni, i prospetti contabili, l’intersezione 

tra le diverse regole contabili che presiedono al bilancio dello Stato e ai conti del 

settore pubblico sono oggettivamente non sempre di immediata comprensione. 

Non è però necessario che sia così. La responsabilità nella trasparenza dei conti è 

tutta dei governi. Poco può fare il Parlamento; anzi è esso stesso vittima della mancanza 

di trasparenza. Non è sempre così e non è sempre stato così. 

Il pre-consuntivo 2005 

• Nel 2005 nessuno degli originari obiettivi di finanza pubblica è stato realizzato. 

L’anno non sarà quindi ricordato come un anno felice per la finanza pubblica. 

Le spese sono aumentate più del previsto, le entrate sono cresciute meno del previsto. 

Sono quindi peggiorati i saldi (il deficit di bilancio è aumentato) ed è pure aumentato 

il rapporto debito/PIL. 

Si mostrano nei consuntivi per il 2005 le questioni sollevate nel precedente 

paragrafo. Le previsioni a legislazione vigente erano state fatte sulla base di previsioni 

troppo ottimistiche sull’andamento dell’economia: come conseguenza le entrate 

complessive (tributarie e non) sono risultate inferiori al previsto. La pressione 

tributaria (il rapporto entrate tributarie/PIL) resta invariato rispetto al 2004 

ma, per la bassa crescita dell’economia, il livello delle entrate risulta inferiore alle 

previsioni. 

Le previsioni a legislazione vigente delle spese sono risultate errate per difetto, 

mentre la misura degli effetti degli interventi correttivi della loro dinamica è risultata 

stimata per eccesso. Come conseguenza le spese correnti al netto degli interessi 

sono aumentate di circa il 3,8% in misura ben superiore al tasso d’inflazione, 

sulla cui misura erano stati definiti gli obiettivi della legge finanziaria dello scorso 

anno. Le spese per investimenti sono rimaste sui livelli dell’anno precedente, valore 

inferiore alle previsioni e anche la spesa per interessi è risultata inferiore alle 

previsioni. 

Nel complesso gli esiti di finanza pubblica per il 2005 confermano alcune tendenze 

che si erano già manifestata in anni precedenti. Le spese crescono più del 

previsto, le entrate sono sostenute solo dai proventi di entrate straordinarie quali 

i condoni. Come conseguenza tutti i saldi finanza pubblica peggiorano con il 

passare degli anni. In particolare è peggiorato l’avanzo primario (la differenza tra 


entrate e spese al netto degli interessi passivi). Il peggioramento è stato molto rilevante 

e non è stato compensato dalla forte caduta degli oneri per il servizio del 

debito pubblico. È da rilevare che in tutti gli ultimi 4 anni è diminuita, grazie 

anche alla moneta unica, l’incidenza e il peso degli interessi passivi. Il peggioramento 

del saldo primario è stato però superiore alla riduzione della spesa per interessi. 

Il deficit complessivo di bilancio è andato quindi progressivamente aumentando. 

Di fronte a previsioni di consuntivo così negative, nel corso dei mesi di settembre-ottobre 

sono state proposte dal Governo misure dirette a ridurre il peggioramento 

dei conti pubblici del 2005: misure tampone quali una riduzione del 30% 

della spesa pubblica per beni e servizi (impossibile da attuare di qui a fine anno), 

aumenti del prelievo tributario sulle imprese (attraverso la modifica delle regole di 

ammortamento) e una accelerazione delle procedure per le dismissioni immobiliari. 

Altri interventi sono in corso di preparazione quando questo articolo viene 

scritto. 

Non è solo una questione sull’andamento dei conti nel 2005. Il peggioramento 

ha riguardato l’intero periodo degli ultimi quattro anni. A fronte del “bonus” della 

riduzione della spesa per interessi che avrebbe potuto compensare gli effetti negativi 

del rallentamento della crescita dell’economia, le spese correnti sono aumentate 

in modo significativo e la pressione tributaria si è leggermente ridotta. 

La manovra finanziaria per il 2006 


Piero Giarda 

• Risultando lo scenario tendenziale per il 2006 incompatibile con gli impegni 

assunti in sede europea, la manovra finanziaria per il 2006 propone una correzione 

del deficit dell’ordine di 11,5 miliardi di euro. Sono previste riduzioni 

nette di spesa rispetto alla legislazione vigente per 10,5 miliardi (risultanti da riduzioni 

per 14,9 miliardi e aumenti per 4,4 miliardi) e aumenti nette di entrate 

per 1,0 miliardi (risultanti da aumenti per 4,3 miliardi e riduzioni per 3,3 miliardi). 

Le previsioni tendenziali. Le previsioni tendenziali per il 2006 sono illustrate 

nel DPEF 2006-2009 (poi confermate nella Relazione previsionale e programmatica 

per il 2006) e sono riportate nella Tabella 1. 

25

Piero Giarda 

TAB. 1. Previsioni tendenziali, P.A. 2006 

(miliardi di euro) 

2006 Var. % 

prev. su ’05 

Entrate tributarie 393,1 1,1 

imposte una tantum 0,2 -89,4 

Contributi sociali 185,1 1,6 

Altre entrate 49,3 – 

Entrate totali 627,5 1,2 

Spese correnti netto interessi 568,9 2,4 

personale 154,4 -2,1 

consumi intermedi 111,0 3,7 

pensioni 208,6 4,6 

altre 94,9 3,7 

Interessi passivi 68,0 – 

Spese correnti totali 636,9 2,1 

– sanità 95,6 2,7 

Spese in conto capitale 57,9 3,8 

Spese totali netto interessi 626,8 2,5 

Spese totali 694,7 2,2 

Pressione fiscale (% PIL) 40,3 

Avanzo primario (% PIL) 0,1 

Risparmio pubblico (% PIL) -1,0 

Indebitamento netto (% PIL) 4,7 

Le entrate sono previste in crescita del 2,2% e le entrate dell’1,1%. Con queste 

previsioni si determinerebbe una riduzione dell’avanzo primario e un aumento dell’indebitamento 

netto delle Amministrazioni Pubbliche. Il primo scenderebbe allo 

0,1% del PIL, il secondo aumenterebbe al 4,7% del PIL. Queste previsioni confermano 

la situazione critica della finanza pubblica italiana e quindi la necessità di 

una manovra correttiva che consenta di rispettare gli impegni assunti con il Patto 

di stabilità e crescita. 

Gli obiettivi. Il DPEF 2006-2009 illustra gli obiettivi della politica di bilancio, 

che si inseriscono nel contesto più ampio degli obiettivi di politica economica, da 

raggiungere mediante linee di intervento così individuate dal Governo: maggiori 

investimenti nelle infrastrutture, liberalizzazione dei mercati, alleggerimento del 

carico tributario, tutela del potere d’acquisto delle famiglie, aggiustamento strutturale 

dei conti pubblici. 

Ignorando la consueta retorica espressiva dei documenti programmatici e limitandoci 

a considerare i flussi di finanza pubblica, gli obiettivi per il 2006 indicano, 

rispetto al pre-consuntivo del 2005, l’aumento dell’avanzo primario allo 0,8% del 

PIL, la riduzione dell’indebitamento netto al 3,8% del PIL e la riduzione del rapporto 

debito/PIL al 107,4% (vedi la Tab. 2). 


Gli obiettivi per il 2006 richiedono una riduzione del deficit tendenziale di circa 

11,5 miliardi di euro. Questa è l’entità della manovra correttiva. La legge finanziaria 

dispone riduzioni ma anche aumenti di spesa, aumenti ed anche riduzioni 

delle entrate. 

Gli interventi sulle spese 

TAB. 2. Il quadro programmatico 2006-2008 

(% del PIL) 

2005 2006 2007 2008 

Saldo primario 0,1 0,9 1,8 2,5 

Indebitamento netto 4,7 3,8 2,8 2,1 

Rapporto debito/PIL 108,1 107,4 105,2 103,6 

• I risparmi di spesa sono stimati dal Governo in 10,5 miliardi di euro. Il contributo 

più rilevante alla riduzione del deficit proverrebbe dagli interventi nel comparto 

degli enti territoriali e nel comparto della sanità (per un totale di 5,6 miliardi 

di euro). Risparmi significativi si otterrebbero dalla riduzione dei trasferimenti 

correnti e dei contributi in conto capitale alle imprese (2,35 miliardi). Altri risparmi 

deriverebbero dalla compressione dei consumi intermedi e delle spese per consulenze 

e di rappresentanza e dalla riduzione degli investimenti dello Stato. 

TAB. 3. Gli interventi sulle spese 


Minori spese 12,34 

– pubblico impiego 0,98 

– consumi intermedi, consulenze 1,55 

– contributi alla produzione 1,15 

– contributi c/capitale alle imprese 1,20 

– Patto di stabilità interno Regioni 1,10 

– Patto di stabilità interno Comuni 2,02 

– sanità 2,50 

– riduzione investimenti Stato 0,36 

– limiti spese investimento 0,34 

– limiti tiraggi contabilità speciali 0,40 

– altre 0,74 

Maggiori spese 2,74 

– pubblico impiego 0,53 

– eccedenze di spesa 0,59 

– fondo famiglia e sviluppo 1,14 

– altre 0,48 

Minori spese nette ex articolato L.F. 9,60 

Minori spese nette ex Tabelle L.F. 0,90 

Totale minori spese nette 10,50 


Piero Giarda 

27

Piero Giarda 

Patto di stabilità interno e spesa sanitaria. Per quanto riguarda gli enti territoriali, 

il disegno di Legge Finanziaria apporta ulteriori modifiche al Patto di stabilità 

interno, al fine di rendere coerenti i flussi di spesa delle autonomie territoriali con gli 

obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2006-2008 in relazione agli obblighi assunti 

dalla repubblica in sede comunitaria. La Legge Finanziaria per il 2005 aveva 

introdotto un vincolo alla crescita della spesa complessiva (corrente e in conto capitale) 

degli enti decentrati (Regioni, Province autonome, Province, Comuni con 

più di 3.000 abitanti e Comunità montane con più di 50.000 abitanti). Per il 

2006, i vincoli agirebbero separatamente sulle due componenti. Per le Regioni, la 

spesa corrente, al netto delle spese per la sanità e per il personale e dei trasferimenti 

ad altri enti della P.A., dovrebbe al massimo essere pari alla spesa effettuata nel 

2004 ridotta del 3,8%; le spese in conto capitale non potrebbero superare quelle 

sostenute nel 2004 aumentate del 6,9%. Per gli enti locali, la spesa corrente, al netto 

delle spese a carattere sociale, per il personale e dei trasferimenti ad altri enti della 

P.A., dovrebbe al massimo essere pari alla spesa effettuata nel 2004 ridotta del 

6,7%; le spese in conto capitale non potrebbero superare quelle sostenute nel 2004 

aumentate del 10%. 

Per ciò che concerne il settore della sanità, la Relazione tecnica al disegno di 

Legge Finanziaria individua uno scostamento di 3,5 miliardi di euro tra il livello di 

finanziamento del SSN assicurato da Stato e Regioni, pari a 92,6 miliardi, e la spesa 

stimata, pari 96,1 miliardi Su queste basi, si richiederebbe alle Regioni una manovra 

da 2,5 miliardi (lo Stato metterebbe a disposizione del SSN finanziamenti 

aggiuntivi per un miliardo). 

Pubblico impiego. L’effetto netto atteso dalle disposizioni in materia di personale 

è pari a circa 450 milioni di euro. Le maggiori spese derivano: (a) dagli aumenti 

conseguenti al rinnovo dei contratti; (b) dalle nuove assunzioni (2.500 

unità) per compiti di sicurezza e ordine pubblico; (c) dalla proroga dei contratti a 

tempo determinato, per alcune categorie; (d) dall’istituzione dell’area separata della 

vice-dirigenza da parte della contrattazione collettiva del comparto ministeri. 

Queste maggiori spese sarebbero compensate dai risparmi derivanti dall’introduzione 

di limiti all’utilizzo di personale a tempo determinato (la spesa per il 2006 

non dovrebbe superare il 60% della spesa sostenuta nel 2003) e dalla riduzione 

delle spese di personale degli enti territoriali. 

Altre disposizioni. Ulteriori misure di contenimento della spesa concernono i 

consumi intermedi e le spese di consulenza e rappresentanza, con risparmi stimati 

in circa 1,6 miliardi di euro; la riduzione dei trasferimenti correnti e i contributi in 

conto capitale alle imprese, per 2,3 miliardi di euro; gli investimento dello Stato 

per 360 milioni di euro. Infine, altri risparmi proverrebbero dalla limitazione dei 

pagamenti di ANAS Spa (300 milioni di euro) per spese d’investimento e dei tiraggi 

dalle contabilità speciali (400 milioni di euro). 



Piero Giarda 

Gli interventi straordinari. Il disegno di Legge Finanziaria contiene anche disposizioni 

presentate come misure dirette a “favorire lo sviluppo e l’occupazione” e 

“per il sostegno dei redditi delle famiglie meno abbienti”. Si propone la creazione 

per il solo 2006 del Fondo famiglia e solidarietà, con una dotazione di 1,14 miliardi 

di euro. Si propone altresì, sempre per il solo 2006, ed in via sperimentale, la istituzione 

di un Fondo, alimentato da una quota pari al 5 per mille dell’imposta sul 

reddito delle persone fisiche, da destinare a scopi di sostegno al volontariato, alla 

ricerca ed università e per le attività sociali svolte dai comuni di residenza dei contribuenti. 

L’operatività del Fondo verrebbe comunque rinviata al 2007, primo anno 

utile per analizzare le scelte dei contribuenti. 

Gli effetti delle Tabelle della Legge Finanziaria. Parte integrante della manovra 

per il 2006, come per ogni manovra finanziaria, sono anche gli interventi che si attuano 

attraverso le tabelle della Legge Finanziaria (Tab. 4), i cui effetti si manifestano 

prima sul bilancio dello Stato e poi sui conti della P.A. 

La Tabella A contiene le voci da includere nel Fondo speciale di parte corrente, 

per il finanziamento di nuove leggi nel corso del 2006. La Tabella C contiene 

gli stanziamenti relativi a leggi la cui quantificazione annua è demandata alla 

Legge Finanziaria. Per il 2006 la Tabella A introduce maggiori spese correnti per 

452 milioni; la Tabella C riduce le autorizzazioni di spesa per il 2006 fissate dalla 

Legge Finanziaria per il 2005 (che costituiscono la legislazione vigente 2006) per 

2.756 milioni, con un effetto netto sul bilancio dello Stato pari a – 2.304 milioni 

di euro. 

Le Tabelle B, D ed E riguardano le spese in conto capitale. La Tabella B indica 

le voci da includere nel Fondo speciale di conto capitale, la Tabella D contiene 

nuove spese per il finanziamento di programmi di sostegno dell’economia, 

la Tabella E indica invece il definanziamento di programmi di spesa, riducendo 

le autorizzazioni definite da precedenti leggi. Per il 2006, l’effetto netto sul bilancio 

dello Stato è un aumento della spesa in conto capitale pari a 3.022 milioni 

di euro. 

Infine, la Tabella F contiene gli importi da iscrivere in bilancio per le autorizzazioni 

di spesa di leggi pluriennali. Non reca né riduzioni né aumenti di spesa, 

in quanto è costruita sulla base della legislazione vigente, ma mostra gli effetti 

delle cosiddette rimodulazioni, ovvero lo spostamento al futuro di autorizzazioni 

di spesa. 

29

Piero Giarda 

TAB. 4. Gli interventi sulla spesa nelle tabelle 

della Legge Finanziaria (milioni di euro) 

2006 2007 2008 P.A. 

2006 

Tabella A 

Finanziaria 2006 452 489 505 

Tabella C 

Finanziaria 2005 19.452 19.450 19.450 

Finanziaria 2006 16.786 15.583 15.577 

- 2.756 -3.957 -3.873 

Effetti su spesa corrente -2.304 -3.468 -3.368 -1.800 

Tabella B 

Finanziaria 2006 474 385 356 

Tabella D 

Finanziaria 2006 4.757 1.220 9.480 

Tabella E 

Finanziaria 2006 - 2.209 -1.040 - 646 

Effetti su spesa c/capitale +3.022 +565 +9.190 +900 

Tabella F 

Finanziaria 2005 22.640 17.336 33.664 

Finanziaria 2006 15.997 10.642 60.467 

Rimodulazioni -6.643 -6.694 +26.803 

Gli importi delle variazioni in aumento o riduzione delle spese rispetto agli 

importi risultanti dalla legislazione vigente (registrati nel bilancio dello Stato in 

base al criterio finanziario e autorizzativo) devono essere tradotti in importi rilevanti 

per i conti delle Amministrazioni Pubbliche, rilevanti per il calcolo del deficit. 

Per il 2006, si dovrebbe avere (vedi l’ultima colonna della tabella 4) un effetto 

netto di riduzione della spesa pari a circa 900 milioni di euro, derivanti da 

minori spese correnti per 1.800 milioni e maggiori spese in conto capitale per 

900 milioni. 

Gli interventi sulle entrate 

• Alla manovra sulle spese è affiancata una manovra sulle entrate che dovrebbe 

portare maggiori introiti netti per poco meno di 1 miliardo di euro (Tab. 3.6). Le 

maggiori entrate deriverebbero per lo più dalle misure predisposte dal D.L. 

203/2005, in corso di conversione in legge. 


TAB. 5. Gli interventi sulle entrate 


Maggiori entrate 4,26 

– tassa sulle reti (?) 0,80 

– rivalutazione beni d’impresa 0,92 

– giochi 0,70 

– effetti D.L. 203/2005 1,84 

Minori entrate 3,30 

– proroga agevolazioni fiscali 1,20 

– eliminazione tassa brevetti 0,10 

– riduzione cuneo contributivo 2,00 

Maggiori entrate nette 0,96 

Lotta all’evasione e interventi sulle procedure di riscossione. Il D.L. 203/2005 

introduce nuove norme per la lotta all’evasione fiscale e modifica il sistema di riscossione 

dei tributi. Per quanto riguarda il recupero di imponibili, vengono innanzitutto 

coinvolti i Comuni, attraverso la previsione a loro favore di una quota 

di partecipazione all’accertamento fiscale, pari al 30% delle somme riscosse a titolo 

definitivo relative ai tributi erariali. Verrebbe poi potenziata l’attività dell’Agenzia 

delle Entrate e dell’Agenzia delle Dogane, attraverso l’assunzione di nuovo personale, 

sia a tempo indeterminato sia con contratti di formazione-lavoro, per un totale 

di 1.800 unità, da destinare principalmente alle aree del Centro-Nord, che sarebbero 

particolarmente carenti di organico. Il recupero di gettito atteso per il 

2006 è indicato in 325 milioni di euro. Altri 300 milioni di euro dovrebbero derivare 

dall’attuazione del nuovo sistema di riscossione dei tributi, il quale prevede 

l’eliminazione delle società concessionarie del servizio nazionale della riscossione. 

Questa decisione discende, come è argomentato nella Relazione al disegno di legge 

di conversione del decreto, dalla constatazione dei risultati estremamente deludenti 

dell’attività delle concessionarie, con capacità di riscossione delle somme iscritte 

a ruolo pari al massimo al 5-6% del carico riscuotibile. “… il valore aggiunto derivante 

dall’attività esecutiva svolta dai concessionari è praticamente inesistente…”. Il 

servizio di riscossione coattiva verrebbe affidato ad una società per azioni di proprietà 

pubblica, costituita dall’Agenzia delle entrate e dall’INPS, denominata Riscossione 

Spa (il decreto contiene norme molto dettagliate per regolare il passaggio 

dal vecchio al nuovo sistema). 

Ampliamento delle basi imponibili. Queste misure, che dovrebbero portare 1,5 

miliardi di euro nelle casse del fisco, riguardano prevalentemente i redditi d’impresa, 

del settore bancario e del settore assicurativo: limitazione dell’applicazione della 

cosiddetta participation exemption; introduzione di norme anti-elusive, per contrastare 

le cessioni di partecipazioni che consentono la percezione di dividendi esenti 


Piero Giarda 

31

Piero Giarda 

e la deduzione di minusvalenze da realizzo; modifica della base imponibile dell’IRAP, 

dovuta dalle imprese di assicurazione, rendendo irrilevanti, come per il settore 

bancario, gli accantonamenti, le rettifiche di valore e le riprese di valore su crediti 

verso la clientela; riduzione, per le imprese di assicurazione, della deducibilità 

della variazione della riserva sinistri relativa ai contratti dei rami danni; riduzione 

per le banche della deducibilità delle svalutazioni dei crediti. 

Tassa sulle reti e altre misure di aumento delle entrate. L’art. 42 del disegno di 

Legge Finanziaria propone l’istituzione, a decorrere dal 1° gennaio 2006, di una 

addizionale erariale al canone e alla tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche 

con grandi reti di trasmissione dell’energia, quali energia elettrica e gas, con un 

gettito di 800 milioni di euro nel 2006. In realtà, l’ipotesi di questa nuova imposta 

è già caduta: il maggiore gettito sarà recuperato estendendo al 2006 la riduzione 

degli ammortamenti già prevista nel Decreto 203 del 15 ottobre scorso. Infine, 

maggiori introiti dovrebbero derivare dall’estensione delle disposizioni sulla rivalutazione 

volontaria dei beni posseduti dalle imprese (circa 602 milioni di euro) e 

delle aree fabbricabili (circa 311 milioni di euro). Altri 700 milioni di euro proverrebbero 

dal settore giochi e scommesse. 

Sgravi fiscali. Come di consuetudine, il disegno di Legge Finanziaria proroga 

tutta una serie di agevolazioni fiscali in alcuni settori (accise sulle emulsioni stabilizzate 

e sul metano per usi industriali e civili, benefici fiscali per interventi di recupero 

del patrimonio edilizio, aliquota IRAP all’1,9% nei settori dell’agricoltura e 

della pesca, ecc.). Ad esse si accompagna l’estensione della clausola di salvaguardia, 

che permetterebbe ai contribuenti di scegliere tra l’IRPEF attuale, quella del 2002 

e quella del 2004, a seconda di quale risulti più favorevole. Altre disposizioni riguardano 

l’abolizione della tassa sui brevetti, la deducibilità integrale dall’IRES di 

erogazioni liberali in favore di università ed enti di ricerca pubblici, la non imponibilità 

dei proventi conseguiti da università ed enti di ricerca pubblici nello svolgimento 

di attività commerciali conformi agli scopi istituzionali. Infine, l’intervento 

più cospicuo in materia di agevolazioni fiscali concerne la riduzione di un punto 

dei contributi sociali, con una perdita di gettito stimata in 2 miliardi di euro (cosiddetta 

riduzione del cuneo contributivo). 

Qualche valutazione 

• Come valutare la manovra per il 2006 rispetto ai suoi due obiettivi del sostegno 

allo sviluppo e della correzione strutturale dei conti pubblici? 

Per quanto riguarda il primo obiettivo, il sostegno allo sviluppo, non si può 

non sottolineare la modestia degli interventi proposti. Si consideri anzitutto la par- 



Piero Giarda 

te straordinaria della manovra. Gli interventi per lo sviluppo e l’occupazione ammonterebbero 

a 2 miliardi di euro di riduzione del cuneo contributivo. Ma dal 

punto di vista delle imprese, al taglio dei contributi sociali si accompagnerebbe comunque 

una riduzione dei trasferimenti correnti per 1,2 miliardi di euro, con un 

saldo a loro favore per 800 milioni di euro. 

Il disegno di Legge Finanziaria propone poi la creazione del Fondo innovazione, 

di entità cospicua, 3 miliardi di euro, che dovrebbe finanziare i progetti individuati 

dal Piano per l’innovazione, la crescita e l’occupazione, elaborato nel quadro 

del rilancio della strategia di Lisbona, a seguito del Consiglio Europeo del giugno 

2005. L’effettiva istituzione del Fondo innovazione è però esplicitamente subordinata 

all’acquisizione di 3 miliardi di euro da dismissione o alienazione di beni dello 

Stato. Si tratta di entrate molto aleatorie (quanta parte delle dismissioni previste 

per il 2005 è andata a buon fine?) e ciò mette seriamente in dubbio l’effettiva attuazione 

delle politiche per lo sviluppo, a meno poi di finanziarle in parte in disavanzo. 

Infine, restano 1,2 miliardi di euro per il Fondo famiglia e sviluppo, del quale 

si può dire che esso rappresenta solo una temporanea e modesta misura di soluzione 

di un problema molto serio di giustizia distributiva ma che poco ha a che fare 

con questioni di sviluppo e crescita del sistema economico. Ci sono segnali che l’economia 

possa iniziare a crescere nel 2006 a tassi un po’ superiori a quelli del 2004 

e 2005, ma non è nulla che possa essere ricondotto alle misure per lo sviluppo contenute 

nella manovra di bilancio per il 2006. 

Per quanto riguarda il secondo obiettivo, la riduzione del deficit, si osserva che 

le maggiori entrate nette previste dalla manovra ammontano a poco meno di un 

miliardo di euro e che la riduzione del deficit è affidata soprattutto alle misure di 

contenimento della spesa. Anche su questo fronte non c’è nulla di diverso e di più 

incisivo di quanto sia stato fatto con le ultime leggi finanziarie. Le misure che riducono 

il deficit sono pari a 19,2 miliardi, quelle che lo aumentano sono pari a 7,7 

miliardi. L’effetto netto è di 11,5 miliardi. Alcune di queste misure, come i tagli 

proposti per i Ministeri o altre riduzioni di spesa avranno un effetto di rimbalzo 

(aumenterebbero le spese) sul disavanzo del 2007 e del 2008; certamente non si 

tratta di misure strutturali. Le disposizioni sul pubblico impiego avranno un effetto 

netto quasi nullo, al blocco delle assunzioni in alcuni comparti, si affiancherebbero 

le nuove assunzioni nei settori della pubblica sicurezza e della lotta all’evasione. 

Come avvenuto per il 2005, lo sforzo maggiore per il risanamento viene richiesto 

al sistema di finanza decentrata, regioni ed enti locali, ai quali si impone una riduzione 

della spesa (esclusa la spesa sociale, il personale e la sanità) rispetto ai livelli 

del 2004. Alle Regioni viene anche richiesto di reperire risorse per 2,5 miliardi di 

euro per finanziare la maggiore spesa sanitaria. 

La manovra finanziaria per il 2006 appare quindi poco efficace ex ante. La modestia 

degli interventi si somma ai dubbi sul realismo delle previsioni tendenziali. 

33

Piero Giarda 

Il Ministro dell’economia è intervenuto per correggere alcuni (ma solo alcuni) degli 

aspetti più critici dei valori inizialmente presentati. È quindi molto probabile 

che i conti pubblici continuino a peggiorare nonostante il miglioramento previsto 

per il 2006 dell’andamento dell’economia italiana. 


Il debito pubblico: 

un male da cui liberarsi? (e come?) 

Un’analisi per l’Italia d’oggi (e di ieri) 

Alexander Hamilton, uno dei padri della Costituzione 

americana, autore con Madison e Jay di saggi raccolti 

sotto il titolo di The Federalist e fondatore del 

Tesoro degli Stati Uniti, ha scritto che “A national 

debt, if it is not excessive, will be to us a national 

blessing”; egli infatti unificò i debiti pubblici della 

nascente federazione e degli stati, operazione che non 

fu esente da critiche. Se si fa fede a chi, oltre due secoli 

or sono, contribuì a seminare libertà e democrazia, 

il debito pubblico non è certamente un male in sé. 

Basti pensare che esso permette il finanziamento delle 

opere pubbliche, soprattutto di quelle che hanno una 

vita attesa molto lunga e un periodo spesso non breve 

prima che maturino i suoi benefici; che costituisce 

una rendita per i piccoli risparmiatori avversi al rischio 

di controparte e, limitatamente, a quello di 

mercato; che offre ai fondi pensione e alle compagnie 

di assicurazione strumenti di accumulazione che permettono 

il bilanciamento con le passività a lungo termine 

che essi offrono ai sottoscrittori di polizze; ecc. 

Inutile dire che quando è molto elevato, esso costituisce 

un grosso fardello che vincola la politica economica, 

crea una classe di rentier che vive sui trasferimenti 

di reddito che le classi produttive operano a favore di 

chi fornì risorse alla collettività in epoche passate, 

presumibilmente riduce per i detentori di capitali liquidi 

l’incentivo ad assumere rischi nel settore reale 

dell’economia e, forse, compromette il tasso di crescita 

di lungo periodo. Sorge, quindi, la necessità di liberarsi 

da un debito pubblico divenuto particolarmente 

vincolante. 


MARIO SARCINELLI 

Università 

La Sapienza di Roma 

≈ 

“… anche 

svendendo 

il patrimonio 

pubblico, è difficile 

giungere ad una 

drastica 

e strutturale 

riduzione 

del debito 

pubblico. 

… meno 

si realizza dalla 

vendita di attività, 

meno debito 

si redime, 

più danno 

la collettività 

subisce, più se ne 

avvantaggia 

il compratore” 

≈ 

35

Mario Sarcinelli 

Come liberarsi da un debito pubblico 

• Per raggiungere questo obiettivo, la scienza e la pratica delle pubbliche finanze 

annoverano quattro strumenti. Il primo, il più radicale e il meno accettabile 

è il disconoscimento totale o parziale; lungi dall’essere un reperto storico (chi non 

ricorda dai banchi di scuola che i banchieri fiorentini Bardi e Peruzzi furono vittime 

del ripudio del debito da parte di Edoardo III, re d’Inghilterra, nel 1343?), esso 

è diventato lo strumento per riequilibrare gli oneri debitori dei paesi in via di sviluppo 

con le potenzialità delle loro economie negli ultimi venticinque anni o poco 

più. Di recente, il risparmiatore italiano è stato colpito dalle decisioni inappellabili 

del governo argentino che attraverso moratorie e offerte non negoziabili ha portato 

a termine la più grande ristrutturazione di debito sovrano che si sia mai avuta e 

dalla quale i portatori italiani di carta argentina si sono in gran parte volontariamente 

esclusi, sperando in condizioni meno penalizzanti in futuro... In passato, le 

cannoniere dei paesi creditori venivano impiegate per ridurre a più miti consigli i 

governi proni a non onorare il proprio debito, ma quei tempi sono fortunatamente 

tramontati. 

Un altro strumento, anch’esso rifiutato dalla coscienza civica, è l’inflazione che 

erode il valore della moneta e di tutte le obbligazioni che comportano debito di valuta; 

dopo le esperienze inflazionistiche degli anni ’70 del secolo scorso si sono diffusi 

i titoli indicizzati, che comportano debiti di valore. Questa opzione è oggi di 

fatto preclusa per chi è membro dell’Unione monetaria europea, poiché la sua banca 

centrale ha come compito prioritario quello di mantenere la stabilità dei prezzi. 

Tuttavia, l’inflazione del 1946 distrusse il debito accumulato dal Regno d’Italia sino 

alla fine della seconda guerra mondiale; secondo le memorie di Guido Carli, 

l’allora governatore della Banca d’Italia, Luigi Einaudi lasciò che la spinta inflazionistica 

acquistasse forza distruttiva prima di intervenire con il nuovo strumento 

della riserva obbligatoria; dopo l’annuncio delle misure volte a frenare la concessione 

dei crediti, le aspettative inflazionistiche si invertirono rapidamente. 

I manuali di scienza delle finanze elencano anche l’imposta straordinaria sul 

patrimonio, spettro che di solito la sinistra radicale agita quando la barca della 

pubblica finanza comincia a fare acqua e le imposte ordinarie sono già molto elevate. 

Tuttavia, a questo riguardo bisogna distinguere tra le imposte sul patrimonio 

che sono pagate trasferendo allo stato quote del medesimo e quelle che, pur ad esso 

commisurate, sono pagate col reddito, anche se con grande sacrificio dei contribuenti. 

Nel primo caso, lo stato viene di norma in possesso di beni diversi dalla 

moneta e quindi non utilizzabili per redimere il debito; se lo stato realizzasse in 

breve tempo quei beni sul mercato, presumibilmente l’offerta supererebbe di gran 

lunga la domanda e le quotazioni cadrebbero a livelli bassissimi, con danno per il 

venditore e per tutti i detentori di quelle attività. Se le operazioni di vendita dei beni 

patrimoniali sono fatte dai singoli proprietari-contribuenti, il risultato non sarà 


molto diverso, salvo che intervenga il credito bancario, con il rischio, però, che le 

banche si trovino a fronteggiare una serie di insolvenze nel tempo se vi è un’ulteriore 

caduta dei valori cauzionali. Lo stato, perciò, se ottiene in pagamento dell’imposta 

patrimoniale beni diversi dalla moneta, si induce a distribuire nel tempo le vendite, 

a rateizzarne il pagamento e ad ottenere da intermediari finanziari prestiti garantiti 

dai beni in corso di liquidazione. Tuttavia, per non turbare troppo i mercati 

delle attività, lo stato può indursi a trasformare l’imposta straordinaria patrimoniale 

in una ordinaria per un certo numero di anni. È questo appunto il caso dell’imposta 

commisurata al patrimonio, ma pagata col reddito. 

Infine, resta la via maestra, quella del rimborso o – per essere più precisi – quella 

del mantenimento o della riacquisizione della capacità di rimborso del debito. Nessun 

debitore privato, né alcun debitore pubblico ha bisogno di liberarsi delle proprie 

obbligazioni, ma soltanto di mantenersi in una zona di affidabilità che gli permetta di 

espandere il proprio indebitamento senza difficoltà e a costi non penalizzanti. Per un 

debitore privato il flusso di cassa non impegnato permette di valutare se il livello di 

indebitamento è sostenibile, date la sua struttura, la capacità di ricorso agli azionisti, 

la previsione sull’andamento dei tassi d’interesse, le prospettive dell’impresa sia congiunturali 

sia strutturali, ecc. Per lo stato l’avanzo primario, o saldo tra entrate e spese 

eccettuati gli oneri per gli interessi sul debito, rapportato al prodotto interno lordo 

(pil), sembra un buon indicatore della sostenibilità del debito, come convenzionalmente 

definito, alla luce del prevedibile andamento della crescita, dei tassi d’interesse, 

della pressione fiscale e della struttura delle spese, della loro probabile evoluzione nel 

tempo, della reputazione del paese nel mantenere fede ai propri impegni, ecc. 

Il vincolo forte del debito pubblico 



• Il debito pubblico diventa un vincolo molto forte, talvolta insopportabile, 

allorché rispetto al pil supera un livello ritenuto critico. Il trattato di Maastricht lo 

ha fissato al 60%, che deriva dalla media dei debiti pubblici rispetto al pil degli stati 

della Comunità europea all’epoca della preparazione del suddetto trattato. Soprattutto 

le autorità comunitarie, ma anche quelle nazionali danno segni di impazienza 

e di crescente preoccupazione quanto più grande è la distanza dalla soglia 

critica e, in particolare, quanto più essa tende a crescere verso l’alto. Al contempo, 

le società di rating e gli analisti finanziari assumono un atteggiamento di più occhiuta 

vigilanza, poiché scontano nelle proprie valutazioni una maggiore probabilità 

di inadempienza. I mercati, a loro volta, fanno scendere le quotazioni sul secondario 

e possono aumentare anche di molto il margine rispetto al titolo di riferimento 

sul primario, se i risparmiatori e gli intermediari finanziari alleggeriscono il 

proprio portafoglio vendendo titoli e rendono il ricorso a nuove emissioni più oneroso 

e talvolta impossibile per il paese emittente. 

37


Se si prescinde da una serie di elementi, già sommariamente elencati, che sono 

“idiosincratici”, cioè riferibili al singolo paese, la sostenibilità del debito pubblico 

dipende dalla dinamica del rapporto debito/pil. Infatti, l’indicazione di uno squilibrio 

massimo tra entrate e spese del 3% nel trattato di Maastricht deriva dalla necessità 

di mantenere inalterato quel rapporto al 60%, nell’ipotesi che il pil cresca al 

massimo del 5% nominale l’anno (3% in termini reali e 2% per effetto dei prezzi) 

e che il costo medio del debito sia anch’esso del 5%. Sempre considerando soltanto 

il rapporto debito/pil, il debito è matematicamente sostenibile nel lungo periodo, 

quale che ne sia il livello, se è stabile, cioè quando il numeratore e il denominatore 

crescono allo stesso tasso; ne consegue che il grado di sostenibilità aumenta se il debito 

cresce meno del pil e peggiora nel caso contrario, a parità di ogni altra condizione. 

Pertanto, un livello del rapporto debito/pil molto elevato, ad es., superiore al 

100% come oggi è vero per il Giappone (170%), per la Grecia (110%) e per l’Italia 

(108%), non è di per sé instabile, ma ha molte probabilità di aumentare rapidamente 

a causa di shock dovuti al mercato (ad es., per innalzamento dei tassi d’interesse 

e/o dei premi al rischio), alla congiuntura negativa (ad es., per caduta della 

domanda, per riduzione dell’offerta di lavoro o per mancata crescita della produttività 

totale dei fattori) e alla politica economica (ad es., per insofferenza dei vincoli 

che il debito pone alla finanza pubblica nelle sue funzioni fondamentali di allocazione 

delle risorse, di distribuzione delle stesse tra i gruppi sociali e di stabilizzazione 

del ciclo). Anche da livelli molto elevati del rapporto debito/pil si può rientrare, 

come dimostra l’esperienza recente del Belgio che si trova oggi al 95%; per il lontano 

passato si può citare il caso del Regno Unito che dalle guerre napoleoniche 

emerse con un rapporto che si stima intorno al 200%. 

È ovvio che, economicamente, il giudizio dei mercati sulla sostenibilità dipende 

anche dagli altri fattori “idiosincratici”; se per i paesi sviluppati un rapporto superiore 

a 100 può essere considerato sostenibile, per i paesi latino-americani, inadempienti 

abituali, si scende al 20-30%. 

Le componenti variabili del debito 

• Scendendo all’esame delle singole componenti che fanno variare il debito, va 

detto che alcune partite, come gli scarti di emissione e la regolazione di debiti pregressi, 

non influenzano il saldo primario, ma incrementano direttamente il debito. 

Prescindendo da queste poste, la dinamica del rapporto debito/pil dipende dal saldo 

primario (a), cioè dalla differenza tra le entrate e le spese al netto degli oneri sul 

debito, dalle vendite di attività patrimoniali (v), dal divario, più volte richiamato, 

tra onere medio sul debito (r) e tasso di crescita del pil (g). Se quest’ultimo è nullo, 

gli interessi sul debito possono essere tranquillamente pagati con altro debito senza 




alterare il rapporto debito/pil. Se r diventa maggiore di g, quel rapporto aumenta, a 

parità di ogni altra condizione, o perché si abbassa il tasso di crescita, come è accaduto 

in Italia dove dal 2,1% per il quadriennio 1998-2001 si è scesi allo 0,6 del 

successivo triennio o perché si innalza il tasso di interesse di mercato che si trasmette 

allo stock dei titoli a mano a mano che maturano o che vengono adeguati i 

tassi variabili. È ciò che si teme possa accadere tra breve; secondo il Governatore 

Fazio, un aumento di un punto percentuale su tutte le scadenze, data l’attuale 

struttura del nostro debito, aumenta la spesa per interessi di 0,2 punti percentuali 

rispetto al pil nel primo anno e di ulteriori 0,3 e 0,1 rispettivamente nel secondo e 

nel terzo. Dal 1995 al 2004 le tre componenti a, v e (r-g) hanno dato congiuntamente 

un contributo al miglioramento del rapporto debito/pil, che ha toccato il 

massimo di 4,22 punti percentuali nel 2000 e il minimo di 0,20 nel 2004. Nel 

2005 si avrà un peggioramento di 1,60 punti (da 106,6 a 108,2), poiché l’avanzo 

primario, ancora previsto pari a 0,6%, e le dismissioni patrimoniali non sono sufficienti 

a compensare la divaricazione tra r e g. Il rapporto debito/pil torna a crescere 

dopo un decennio di riduzioni e si riporta al livello del 2002. 

Accogliendo una periodizzazione proposta da Daniele Franco della Banca d’Italia, 

si può così sintetizzare la recente evoluzione del debito pubblico italiano, in relazione 

al pil. Dal 1970 al 1994 si ebbe una forte accumulazione di debito per il perseguimento 

di una politica di bilancio insostenibile; il rapporto debito/pil si innalzò 

dal 40 al 125% nell’intervallo (tra il 1991 e il 1994 salì di 24 punti percentuali). 

Dal 1985 al 1991 una prima fase di rinsavimento diede priorità al contenimento 

del debito; il saldo primario migliorò del 4,7%, quasi del tutto neutralizzato dalla 

maggiore spesa per interessi pari al 4%; gli oneri per il servizio del debito risultarono 

pari al 12,5%. Una fase di effettivo riequilibrio finanziario si produsse tra il 1992 e 

il 1997, con caduta del deficit (saldo primario più oneri sul debito) dal 12 al 3%, 

con aumento dell’avanzo primario pari a 6,5 punti percentuali, con discesa al 121% 

del rapporto debito/pil. Tra il 1998 e il 2001 l’avanzo primario si ridusse dal 6,7 al 

3,4%, in particolare a causa di manovre fiscali espansive per il 2000 e il 2001, nonostante 

l’ampio ricorso a misure temporanee. Dal 2002 al 2004 si sono avute nuove 

difficoltà e nuove manovre di contenimento del disavanzo, con ulteriore discesa dell’avanzo 

primario all’1,8% nel 2004, mentre l’onere medio del debito era pari nello 

stesso anno al 4,7%. Nel 2005 si è dovuto ricorrere a tre manovre correttive per 

mantenere sotto controllo la pubblica finanza; nell’ultima si è dovuta compensare 

con misure fiscali la mancata vendita di attività immobiliari per € 5 miliardi. 

Nello scenario di medio termine delineato nel Documento di programmazione 

economica e finanziaria, r è posto uguale a 4,5% e g a 3,5%, cosicché l’avanzo primario 

e le dismissioni patrimoniali devono ragguagliarsi all’1% per poter mantenere 

costante il rapporto debito/pil; se poi quest’ultimo deve scendere in misura significativa, 

come gli impegni con l’Unione Europea richiederebbero, l’avanzo primario 

dovrebbe essere di almeno 3 punti percentuali. 

39


Una mega dismissione patrimoniale 

• Già si incontrano difficoltà nella dismissione del patrimonio immobiliare 

pubblico con operazioni che richiedono un tempo notevole per il loro montaggio e 

che vieppiù aumenteranno a mano a mano che si cercherà di vendere attività meno 

appetibili e che si affievolirà il boom immobiliare che negli Stati Uniti ha assunto il 

carattere di bolla. Il prof. Giuseppe Guarino, illustre giurista e geniale proponente 

di soluzioni wholesale come Ministro dell’industria, ha avanzato l’idea che bisogna 

affrontare il problema, non con una serie di “piccole” vendite, ma con una megaoperazione 

di dismissione (Il debito pubblico è un problema risolubile?, relazione al 

convegno Nexus del 26 ottobre 2005) le cui finalità, pienamente condivisibili, sono 

abbattere il debito pubblico per un ammontare auspicabilmente di € 630 miliardi, 

abbassare il rapporto debito/pil al livello fissato a Maastricht del 60%, tagliare 

la spesa per interessi dal 5,3% del pil (2003) al 2,7 circa, allineandoci così a 

Francia, Germania e Regno Unito, riguadagnare gradi di libertà nella gestione della 

finanza pubblica. 

La stima che il prof. Guarino fa dei beni alienabili lo induce a ridurre le ambizioni 

nell’abbattimento del debito a € 430 miliardi, ottenibili vendendo: a) per € 

40 miliardi partecipazioni nelle società quotate in borsa (Enel, Eni, ecc.); b) per altri 

€ 60 miliardi partecipazioni in società non quotate (CDP, Poste, ecc.); c) per € 

100 miliardi beni immobili strumentali delle pubbliche amministrazioni; d) per € 

50 miliardi beni immobili di interesse storico, archeologico e artistico; e) per € 40 

miliardi beni immobili scarsamente utili, poco utilizzati e difficilmente vendibili 

con trattative individuali; f) per € 90 miliardi immobili privi o quasi di reddito, 

ma suscettibili di valorizzazione (soprattutto case degli ex IACP); g) per € 50 miliardi 

crediti fiscali e di altra natura. 

La tecnica di dismissione suggerita è la parte veramente innovativa della proposta 

e prevede la concentrazione iniziale in un’unica società per azioni dei beni sopra 

elencati; il suo capitale iniziale sarebbe pari ai valori di conferimento, sicché in attesa 

che i periti facciano una valutazione tecnicamente più soddisfacente esso sarebbe 

di € 430 miliardi. Il reddito iniziale della società sarebbe pari a € 6,5 miliardi, 

provenienti per € 2 miliardi da dividendi su partecipazioni e € 4,5 miliardi da 

canoni corrisposti dallo stato sugli immobili alienati e ripresi in locazione (3% su 

€ 150 miliardi). Obiettivo dell’operazione dovrebbe essere la massimizzazione degli 

introiti per redimere la maggior quantità possibile di debito pubblico in circolazione, 

da conseguire con la cessione auspicabilmente rapida e totalitaria delle azioni 

della mega-s.p.a., il che presuppone inevitabilmente, anche per motivi di trasparenza 

nelle cessioni, la sua quotazione in borsa. A tal fine, gli amministratori avrebbero 

piena libertà di gestione e soprattutto di organizzazione dei vari compendi in 

sub-holding, società operative, ecc. al fine di valorizzare pienamente i beni trasferiti 

alle loro cure. 


L’incognita delle valutazioni 

• L’ingegnosità dei meccanismi e la fantasia nella loro progettazione non possono 

esimere da un’analisi delle problematiche cui una simile costruzione andrebbe 

incontro. In primo luogo, vi sono quelle economico-valutative. In mancanza di 

un riscontro di mercato, è difficile dire se le stime avanzate sono realistiche, ma esse 

sono senz’altro accettabili come ipotesi di studio, da confrontare con altre di cui 

si dirà in seguito. Il punto cruciale è la valutazione che gli esperti dovranno fare per 

asseverare o correggere gli iniziali valori attribuiti ai beni conferiti; essa non potrà 

essere minimamente di tipo analitico, poiché i tempi ed i costi per realizzarla sarebbero 

eccessivi. Necessariamente si dovrà fare ricorso a valutazioni per categorie di 

beni, a prezzi medi non facilmente riscontrabili nella pratica, a giudizi soggettivi 

sulle probabilità di riscossione, a flussi di cassa che appaiono certi solo per gli immobili 

ceduti e riaffittati dallo stato. A questo riguardo, va notato che il 3% rivalutabile, 

al netto di ogni onere fiscale e per manutenzione ordinaria e straordinaria, è 

superiore al tasso marginale, ponderato per le varie forme di ricorso al debito, al 

quale lo stato si finanzia oggi. Costituendo il canone del 3% un tasso fisso per un 

lungo periodo, se le aspettative d’inflazione restano intorno al 2% il tasso reale è 

pari all’1% circa; se superiori, quest’ultimo si azzera o diventa negativo. Probabilmente, 

qualche clausola di revisione, come accade nella pratica privata degli affitti, 

sarebbe opportuna, purché i parametri di riferimento e le circostanze che fanno 

scattare la revisione siano chiaramente specificati. 

La sostenibilità del mercato 



• Le obiezioni di carattere finanziario appaiono ancora più gravi. La concentrazione 

in un’unica società di tutti i beni della cui proprietà lo stato vuol disfarsi 

dà luogo ad un mega-conglomerato, che il mercato non è in grado di apprezzare 

convenientemente. Se la mega-s.p.a. viene quotata, è molto probabile che mantenga 

una forte sottovalutazione rispetto ai valori intrinseci o a quelli di libro. La capacità 

di valutazione del mercato sarebbe facilitata dalla creazione di partecipate specializzate 

per comparto, per categorie di immobili, ecc. Significherebbe ciò un ritorno 

all’IRI che, nato per liquidare, nel tempo si trasformò in ente di gestione delle 

proprietà bancarie e industriali di cui lo stato con i salvataggi era venuto in possesso? 

Ovviamente, non v’è nessuna predestinazione, ma il rischio di ripetere esperienze 

già vissute non può essere ignorato. Ancora più seria appare un’altra obiezione 

di carattere finanziario; per sostituire nei portafogli di privati investitori, di fondi 

comuni e di altri intermediari finanziari attività altamente liquide come i titoli 

del debito pubblico, con azioni della mega-s.p.a. o di sue partecipate, con obbligazioni 

che hanno a garanzia immobili ceduti dallo stato e con reddito basso o incer- 

41


to (ad es., case ex IACP) oppure direttamente con immobili già di pertinenza dello 

stato può avvenire solo lentamente e concedendo sconti che rappresentano opportuni 

premi al rischio, oltre che incentivi per mutare la composizione del portafoglio. 

Ciò è perfettamente naturale, ma è agli antipodi del mandato della megas.p.a. 

che dovrebbe estrarre il massimo valore dalle vendite, dirette o indirette, del 

patrimonio ad essa conferito. 

Le critiche maggiori sono sul piano del mandato e del governamento societario. 

La costituzione della mega-s.p.a. trasforma una proprietà, soprattutto immobiliare, 

dispersa sul territorio e dalle molteplici destinazioni d’uso, in azioni di un’unica 

società che lo stato immette nel proprio portafoglio. Il management della mega-s.p.a. 

deve promuovere la valorizzazione delle attività che le sono state conferite 

attraverso un’appropriata organizzazione del gruppo societario e un’adeguata spinta 

imprenditoriale, ma non potrà dedicarsi, se non incidentalmente, alla vendita 

delle azioni di propria emissione che sono in mano allo stato. È il Ministero dell’economia 

e delle finanze che deve operare, come ha fatto sinora, per la vendita delle 

azioni a sue mani e col ricavato estinguere titoli del debito pubblico. In ciò sarà facilitato 

dal trasferimento sulla valutazione di borsa del potenziale di valorizzazione 

che il management della mega-s.p.a. sarà stato in grado di attivare, nonché dall’afflusso 

di dividendi straordinari per le dismissioni di sotto-insiemi compiute dalla 

medesima. Ove, per la specialità del caso, si attribuisse alla mega-s.p.a. il compito 

di vendere le azioni di pertinenza del MEF si andrebbe incontro a un conflitto di 

interessi, poiché il mandato della società a valorizzare, che richiede tempo, potrebbe 

essere pretermesso a quello di vendere il più rapidamente possibile le azioni del 

MEF per ridurre il debito pubblico. 

Un mega-conglomerato con un patrimonio enorme, pari a due volte e mezzo 

quello di tutte le banche italiane, con una varietà ed una complessità di interessi assolutamente 

inedita e con un potere, in senso sostanziale, che nessuna amministrazione 

pubblica ha mai avuto in Italia susciterebbe appetiti formidabili in partiti 

politici, rappresentanti delle amministrazioni espropriate e interessi costituiti; difficilmente 

potrebbe operare senza avere i costanti riflettori dei media sul proprio 

operato o, peggio, sulle supposte intenzioni ad operare, anche perché il settore immobiliare 

non ha mai goduto in Italia di una grande considerazione sotto il profilo 

della trasparenza… Una volta che il controllo fosse passato in mani private, se le 

quotazioni fossero alte è difficile immaginare che vi siano tentativi di scalata, ma i 

problemi di governamento non si semplificherebbero di molto; ove i prezzi di borsa 

fossero bassi, vi sarebbero scalate per ottenere guadagni dall’asset stripping. In 

questo caso, i profitti andrebbero ai privati, non allo stato che presumibilmente ha 

venduto a prezzi molto scontati. 


I precedenti nella storia passata 



• Non sarebbe corretto respingere la soluzione proposta dal prof. Guarino senza 

investigare se essa ha avuto qualche forma di applicazione nella travagliata storia 

finanziaria del nostro Paese. Sin dalla nascita il Regno d’Italia ebbe l’assillo di trovare 

sufficienti risorse per finanziare le esigenze dello stato unitario e delle sue forze 

armate e cercò di mobilizzare tutte le risorse a disposizione. Nel 1862, il Sella ordinò 

che la Cassa ecclesiastica, organo dello stato creato nel 1855, passasse tutti i 

suoi beni al demanio affinché fossero venduti insieme con le altre attività di pertinenza 

demaniale; per assicurare il pagamento delle pensioni ai religiosi, a favore 

della Cassa venne iscritta rendita 5% in misura uguale alla rendita assicurata dai 

beni passati al demanio. Il trasferimento aveva appena avuto inizio che le pressanti 

esigenze del Tesoro spinsero il Sella ad affidare la liquidazione dei beni demaniali 

ad una società privata, la Società anonima per la vendita dei beni del Regno d’Italia 

partecipata dalla Società generale di credito mobiliare italiana, con la prescrizione 

di seguire, di massima, le procedure previste per le vendite pubbliche. L’appalto 

venne concesso dal 1865, con obbligo di versare allo stato degli anticipi, di cui 40 

milioni già nel 1864 (sintetiche notizie su questo argomento sono in Giannino 

Parravicini, La politica fiscale e le entrate effettive del Regno d’Italia – 1860-1890, 

ILTE, Torino 1958). In questo caso, non si trattò di un’operazione volta a ridurre il 

debito pubblico, che invece aumentò per l’emissione della rendita a favore della 

Cassa ecclesiastica, ma di fornire mezzi finanziari allo stato attraverso le anticipazioni 

della società appaltatrice del servizio di vendita. 

La terza guerra d’indipendenza pose gravi problemi finanziari al neonato Regno 

d’Italia; sul piano monetario si giunse alla dichiarazione del corso forzoso, su 

quello fiscale all’emanazione di una legge eversiva che nel 1866 trasferì in proprietà 

al demanio dello stato i beni di qualsiasi specie appartenenti agli enti ecclesiastici 

soppressi, contro iscrizione di rendita a favore del fondo per il culto, di nuova istituzione, 

per il pagamento delle pensioni ai religiosi. L’operazione di conversione 

della proprietà ecclesiastica non fornì prontamente allo stato i mezzi straordinari di 

cui era alla ricerca, anzi determinò un immediato aggravio per effetto dell’iniziale 

accreditamento di titoli del debito pubblico a fronte delle proprietà trasferite. Nella 

ricerca di meccanismi per accelerare gli introiti attraverso l’alienazione del patrimonio 

ecclesiastico, un disegno di legge dello Scialoja, che non ebbe seguito, intendeva 

attribuire ai vescovi l’obbligo di alienazione, da effettuare in un decennio 

con rate semestrali di 50 milioni, mentre la riscossione e il pagamento venivano assicurati 

dal conte Langrand-Dumonceau, sia in nome proprio sia per conto della 

Banca di credito fondiario e industriale di Bruxelles, dietro corresponsione di un’esorbitante 

provvigione: il 10% dei 600 milioni che lo stato intendeva ricavare! 

Francesco Ferrara scrisse su La Nuova Antologia che si trattava di “un baratto di parole 

e carta contro 60 milioni di lire metalliche”. 

43


Una successiva legge del 1867 dispose la soppressione di ulteriori categorie di 

enti, la devoluzione al demanio di tutti i loro beni e l’iscrizione a favore del fondo 

per il culto di rendita 5% per le pensioni ai religiosi degli enti soppressi. Le due 

leggi del 1866 e del 1867 vennero applicate ad oltre 52.000 enti, compresi quelli 

conservati e assoggettati alla conversione dei beni immobili. La vendita poteva avvenire 

solo ai pubblici incanti, per lotti piccoli nella misura del possibile, con pagamento 

di un decimo del valore di aggiudicazione in contanti e per nove decimi in 

18 anni, a rate uguali e con interesse scalare del 6%. Era previsto uno sconto del 

7% sui nove decimi se si saldava tutto il prezzo e del 3% se si pagava entro due anni. 

Per fronteggiare le impellenti necessità dello stato, venne introdotta un’imposta 

straordinaria del 30% sul patrimonio degli enti che non erano stati soppressi, eccettuati 

soltanto le confraternite e i benefici parrocchiali, nonché su quello dello 

stesso fondo per il culto, da assolvere con varie modalità; inoltre, fu autorizzato un 

prestito per un introito massimo di 400 milioni di lire da redimere con i proventi 

della vendita dell’asse ecclesiastico. Queste obbligazioni, collocate dal Tesoro sotto 

la pari a prezzi variabili da 77 a 85, potevano essere utilizzate al valore nominale di 

100 per pagare le rate da parte degli acquirenti dei beni ecclesiastici. (Su tutta questa 

materia sono preziose le notizie e le osservazioni di Giulio Cesare Bertozzi negli 

Annali di statistica – 1879 del Ministero di agricoltura, industria e commercio). 

Pur tenendo conto della diversità dei tempi e dello sviluppo delle tecniche finanziarie 

per la mobilizzazione delle attività reali, da questi precedenti storici si 

evince che le dismissioni immobiliari furono operazioni necessariamente lente, che 

i tentativi di accelerazione attraverso l’intermediazione finanziaria o non andarono 

in porto o si rivelarono più costose, come accadde con l’emissione delle obbligazioni 

ecclesiastiche, che l’entità degli sconti fu piuttosto modesta, ma non per questo 

meno criticata per la disparità che creava tra chi aveva disponibilità da investire e 

chi no (Relazione della Commissione centrale di sindacato sull’amministrazione 

dell’asse ecclesiastico nel 1878 al Parlamento). Per provvedere alle necessità della 

pubblica finanza si dovette battere la strada maestra della tassazione e del ricorso al 

mercato. 

I tentativi più recenti 

• L’opportunità di procedere alla valorizzazione/alienazione del patrimonio 

immobiliare pubblico fu avvertita sin dalla fine degli anni ’80 del ’900. Nel 1991 

venne costituita la Immobiliare Italia, società mista con la partecipazione dell’IMI 

e disciolta dopo alcuni anni per l’impossibilità di raggiungere l’oggetto sociale a 

causa, pare, dell’opposizione o almeno della non collaborazione della Direzione generale 

del demanio. Nel 1996 venne annunciata la mobilizzazione del patrimonio 

reale attraverso un modello di cartolarizzazione basato su fondi immobiliari, ma il 




progetto non decollò. Le prime cartolarizzazione di immobili pubblici si ebbero 

nel 2001-02; contemporaneamente vi fu la costituzione per legge della società per 

azioni “Patrimonio dello stato” che si è dedicata alla preparazione del Conto patrimoniale 

delle amministrazioni pubbliche, alla promozione del “Fondo patrimonio 

uno”, fondo immobiliare ad apporto pubblico, all’assistenza nella preparazione del 

“Fondo immobili pubblici” e nella cartolarizzazione SCIP 3 di immobili e terreni 

pubblici, al monitoraggio di SCIP 2, nonché alla vendita all’asta di immobili pubblici. 

Nel periodo 2001-04 le privatizzazioni immobiliari sono ammontate a € 

15,2 miliardi. 

Nel 2004 è stata completata e inviata al Parlamento una relazione sul Conto 

patrimoniale delle amministrazioni pubbliche con stime per gli anni 2001, 2002 e 

2003; è questa un’operazione meritoria, poiché non è possibile gestire la valorizzazione/alienazione 

del patrimonio pubblico senza conoscere la sua composizione e 

soprattutto la sua dimensione; ciò non significa che tutti i beni inclusi nell’esercizio 

fossero da considerare (perché inserire nella stima i ghiacciai che non sono certamente 

alienabili?) e che il metodo del fair value non lasci perplessi in alcuni casi. 

Tuttavia, una stima ha sempre margini di opinabilità e di errore ed è comunque 

preferibile all’assenza di informazioni. L’attivo delle amministrazioni pubbliche nel 

2003 a valori di libro ammontava a € 1.246,4 miliardi e a quelli di stima a € 

1.771,4; al passivo, i debiti risultavano pari a € 1.381,4 miliardi. Prescindendo da 

una piccola posta relativa ai fondi per rischi ed oneri futuri (€ 2,8 miliardi), emerge 

un disavanzo patrimoniale ai valori di libro di € 137,8 miliardi, che diventa un 

avanzo di € 387,2 miliardi ai valori stimati. Se si considerano le sole amministrazioni 

centrali, l’attivo stimato è pari a € 977,5 miliardi, che si riduce del 46% a € 

448,7 miliardi applicando un indice di alienabilità (pudicamente denominato disposability…). 

Per ottenere questa stima del patrimonio alienabile di pertinenza 

delle amministrazioni centrali si sono dovuti includere il 70 per cento degli immobili 

destinati ad usi governativi e collettivi e il 30% dei beni di valore culturale, bibliotecario 

ed archivistico… A questo punto, va riconosciuto non solo che le ipotesi 

avanzate dal prof. Guarino sul valore dei beni mobilizzabili non sono molto 

lontane dalle stime effettuate da una squadra di tecnici, ma anche che i timori di 

chi teme un nuovo sacco del patrimonio culturale non sono infondati; di già in 

America i curatori di importanti musei considerano alcuni “pezzi” come investimenti 

passibili di realizzazione sul mercato e li vendono attraverso Sotheby’s... 

Sulla tela di fondo che si è sopra delineata è stato redatto il piano strategico delle 

privatizzazioni per il 2006-2009. Su un totale di attività per le amministrazioni 

centrali e per gli enti previdenziali al 2004 di € 1.063,9 miliardi, il piano prevede 

dismissioni per € 44,5 miliardi, relative ai comparti dei fondi di rotazione per € 

5,5 miliardi, delle partecipazioni per € 20 miliardi, delle immobilizzazioni materiali 

(fabbricati e terreni, infrastrutture e attività atipiche) per € 14 miliardi, dei 

crediti e di altri averi degli enti previdenziali per € 5 miliardi. Dal piano sono 

45


esclusi gli enti locali, anche se essi posseggono un 40% del patrimonio delle amministrazioni 

pubbliche, i quali sinora si sono mostrati restii ad alienare i propri beni, 

anche per l’insufficienza degli incentivi. L’inclusione delle infrastrutture (ad es., 

quelle portuali) è un chiaro indicatore dell’esaurirsi dello stock di beni facilmente 

alienabili, come le attività finanziarie e gli immobili residenziali; tuttavia, per procedere 

su questa strada si richiede non solo un’apposita legislazione, ma anche 

un’attenta riflessione da parte dei responsabili politici e della società civile sui regimi 

giuridici che potranno sostituire quello della tradizionale concessione al fine di 

garantire l’interesse pubblico non solo ad una buona gestione e alla non discriminazione, 

ma anche all’espansione della capacità e al miglioramento della qualità. È 

sufficiente ricordare che nell’Ottocento le ferrovie di proprietà pubblica vennero 

date in concessione per l’esercizio, ma nel 1905 si arrivò alla gestione diretta da 

parte dello stato… 

 

Concludendo, è possibile affermare che anche svendendo il patrimonio pubblico, 

è difficile giungere ad una drastica e strutturale riduzione del debito pubblico. 

La tesi che è sufficiente concedere forti sconti per conseguire l’obiettivo omette di 

considerare che meno si realizza dalla vendita di attività, meno debito si redime, più 

danno la collettività subisce, più se ne avvantaggia il compratore. Secondo notizie di 

stampa, l’operazione SCIP 1 ha comportato veri e propri regali, poiché la sottovalutazione 

del 50 per cento nella cessione delle attività al veicolo speciale per la cartolarizzazione 

al fine di assicurare al medesimo il massimo rating è stata recuperata solo 

in parte quando gli immobili sono stati venduti. Perciò, solo la ricostituzione di un 

sufficiente avanzo primario potrà permettere al rapporto debito/pil di scendere in 

modo apprezzabile; in attesa che ciò avvenga attraverso una ripresa della crescita 

economica e un contenimento del tasso di aumento delle spese, le dismissioni patrimoniali 

andrebbero manovrate in modo da non fare aumentare il rapporto debito/pil 

rispetto all’anno precedente, evitando così le reprimende di Bruxelles e le minacce 

di revisione verso il basso del rating da parte delle agenzie. Le dismissioni patrimoniali 

dovrebbero continuare anche dopo che l’avanzo primario sarà stato riportato 

ad un livello di sicurezza, dando così un proprio apporto alla riduzione del 

rapporto debito/pil. Nell’ansia di privatizzare, però, bisogna evitare che l’interesse di 

breve periodo, come l’incasso di una somma capitale per ridurre marginalmente il 

debito, comprometta quello di lungo periodo attraverso una deficiente architettura 

e un’insufficiente regolamentazione dei campi che il settore pubblico trasferisce a 

quello privato acriticamente fidando nella mano invisibile… 


La libertà economica 

unica regola del mercato globalizzato 

Gli studiosi sono concordi. La globalizzazione che pareva 

obbedire a una legge fisica, si è inceppata. Rallenta 

l’integrazione mondiale, si accentua la propensione 

a rapporti e scambi tra aree con una cultura simile. 

Questo accade perdurando una stagnazione economica 

che genera sfiducia verso la capacità taumaturgica 

del mercato. L’Europa si è bloccata, la Germania è in 

stagnazione e ci avviamo verso la rassegnazione dell’Europa 

senza Costituzione basata solo sulla moneta. 

La Banca Centrale Europea amministra la moneta e i 

tassi con la mentalità di Euroburocrati senza futuro, 

mentre il dollaro e la FED condizionano il mercato 

mondiale. 

I tentativi più recenti 

• Risparmio considerazioni sul fatto che la realtà stia 

dando ragione alle tesi di Huntington sul mondo ineluttabilmente 

diviso tra sette civiltà. Credo che questa diminuzione 

di slancio globale obbligatorio, possa essere positiva. 

Mi spiego. Il mercato è il regno della libertà individuale governata 

da alcune (poche) regole. Non è il suo meccanismo a 

garantire la prosperità. Se così fosse l’uomo sarebbe, come 

volevano gli stoici, una formichina condannata a subire la 

necessità. Invece il liberalismo è la scoperta del primato della 

qualità umana. La legge del mercato non è un Moloc divoratore 

dei singoli: nel mercato pesa di più l’energia di libertà di 

chi va al mercato. Dunque sarebbe una contraddizione, una 

specie di controvalore, se la globalizzazione fosse imposta 

dalla necessità storica: la libertà economica si esercita nelle 

condizioni date e il suo sviluppo non è sottomesso a bronzee 

leggi. Conta la libertà. 


GIAMPIERO CANTONI 

Senatore 

della Repubblica 

Università S. Pio V 

di Roma 

≈ 

“… la libertà 

economica 

si esercita nelle 

condizioni date 

ed il loro sviluppo 

non è sottomesso 

a bronzee leggi. 

conta la libertà” 

≈ 

47

Giampiero Cantoni 

Ed allora che si fa? Qui viene la politica. Infatti questo passaggio dalla globalizzazione 

all’integrazione per “arcipelaghi omogenei” rende quanto mai decisiva la 

questione della competitività del sistema. La libertà individuale cerca il terreno più 

consono a sviluppare i propri talenti. Si va dove il lavoro e il capitale possono dare 

meglio i loro frutti. Ecco: il compito del governo è dissodare il terreno, renderlo 

idoneo ad una crescita rigogliosa. Senza dogmi (in questo senso Tremonti, con il 

suo colbertismo, ha capito tutto per primo). Ci vuole l’erpice delle riforme. 

Il ruolo fondamentale della competitività 

• La competitività deve diventare un punto fondamentale per il rilancio non 

solo delle economie, ma per un processo di modernizzazione necessaria per uscire 

dalle ingessature di un Paese con un’architettura burocratica troppo farraginosa e 

complessa e un capitalismo eccessivamente concentrato e protetto. 

Certo, sulla strada della modernizzazione del Paese, non è derogabile il metter 

mano alla previdenza. Senza rivedere le pensioni siamo condannati, stante l’alto 

tasso di invecchiamento. Non è questione di tagli, ma di nuovo disegno del Welfare. 

Oggi lo stato sociale non obbedisce al suo scopo: finisce per gravare sulle fasce 

deboli e sugli esclusi dal lavoro. Bisogna ripartire dalla valorizzazione della società, 

spostare l’asse dal Welfare State alla Welfare Society, dove si dia più peso alle libere 

aggregazioni. 

Il Paese invece perde tempo. Si dissangua in dibattiti e litigi che ignorano questo 

stato congiunturale del mondo. Invece occorre fare le riforme in grande. 

L’assestamento dei rapporti tra i partner suppone che Francia e Germania la 

smettano di pretendere il dominio. Non possiamo permetterci né a livello italiano 

né a livello continentale di avere una democrazia bloccata dai contrasti tra istituzioni. 

Se vogliamo sopravvivere, il buon senso impone: riformare e investire di più 

per aumentare la competitività e la produzione. 

Difendere la nostra civiltà è buona cosa per tutte le civiltà, nel rispetto delle 

differenze. Qui vorrei sottolineare un punto, che io ritengo niente affatto “solo” 

occidentale, una specie di optional: la democrazia economica. Anch’essa va non dico 

esportata (non è una merce), ma aiutata a fiorire nei paesi a democrazia limitata. 

Il mercato strumento di pace 

• Altro importante elemento è il mercato quale strumento essenziale di costruzione 

di una pace duratura. Creare legami economici solidi e stabili rende le ostilità 

più costose per le rispettive popolazioni. Fare scattare la leva dello sviluppo economico 

è essenziale per pacificare territori ancora in balia di una violenza folle e sca- 


tenata. Perché, secondo voi, un adolescente palestinese ha più probabilità di diventare 

un terrorista di quante ne abbia un ragazzino della Milano bene? Semplicemente, 

perché le opzioni a sua disposizione sono infinitamente inferiori. Nella miseria, 

esplodono tutti i nostri istinti aggressivi, che il capitalismo in qualche modo 

attutisce. L’intuizione è antica, e risale almeno a Schumpeter: per cui l’imperialismo 

militarista era un “atavismo”, un ritorno a un precedente stadio di civilizzazione, 

e nemico giurato del capitalismo autentico. 

Il libero mercato crea legami di solidarietà ed amicizia. Funziona come veicolo 

della comprensione. Costringe a cooperare anche individui riottosi e mal disposti. 

“Non dalla benevolenza del macellaio”, insegna Adam Smith, ci aspettiamo che la 

carne ci venga servita in tavola: ma anzi dalla sua avidità, della sua egoistica propensione 

al guadagno. È così che il mercato spezza il male terribile dell’egoismo, 

che degenererebbe altrimenti in ingordigia predatoria e nella tentazione, sempre 

fortissima, del furto. 

Il mercato è quel sistema nel quale gli individui depongono la spada, si stringono 

le mani, e vivono di scambio, non di violenza. 

Per questo, esportare un sistema di autentico libero mercato è essenziale, soprattutto 

per spezzare la spirale dello “scontro tra civiltà”, che poi è solo un sinonimo 

elaborato e pomposo per l’atavica incomprensione tra i popoli, il naturale desiderio 

di non parlarsi se non ad armi spianate. 

Il mercato ha tenuto unito l’Occidente, anche in anni di differenze buie e 

profonde. I popoli in guerra erano nemici, nel ’39-’45. Eppure, deposte le armi, 

sono stati riuniti in fratellanza dall’amicizia cementata dal libero commercio. Si sono 

messi gli uni a disposizione degli altri: gli americani hanno comprato automobili 

tedesche, i tedeschi hanno mangiato panini americani, gli italiani hanno esportato 

il loro genio, la moda e la loro cultura, e hanno imparato a fare i conti con le 

abitudini e le attitudini degli amici ritrovati. 

Le istituzioni fondamentali della democrazia economica – il rispetto dei diritti 

di proprietà e la libertà di entrata nei mercati – vanno esportate nei paesi islamici 

con convinzione pari a quella con cui stiamo esportando il diritto di voto. Sono 

realtà complementari, e vanno tenute insieme per costruire relazioni pacifiche con 

quei Paesi e dentro quei territori. 

Globalizzazione e governabilità 



• E infine la globalizzazione – fenomeno dominante è ancora più incalzante 

nel terzo millennio. 

La globalizzazione deve però essere compatibile con i processi di crescita e progresso 

democratico, anche perché un fenomeno fuori controllo significa correre 

grandissimi rischi, insiti e conseguenti nelle grandi rivoluzioni epocali. 

49


È vero anche che la globalizzazione è un processo di cambiamento epocale che 

deve essere sviluppato nella governabilità tenendo conto anche della fragilità degli 

attuali equilibri. 

Globalizzare significa anche grandi eventi quali gli enormi spostamenti di masse 

di uomini che arrancano ormai quotidianamente verso i Paesi più ricchi o ritenuti 

tali. 

È vero anche, che la globalizzazione deve essere accompagnata da un processo 

evolutivo e democratico della politica, migliorando la trasparenza dei sistemi economici, 

con la finalità di modernizzare le regole pluralistiche di mercato e la conseguente 

armonizzazione di tutti i paesi verso i principi dello sviluppo, della flessibilità 

e nell’efficienza dei meccanismi di crescita, per conseguire un risultato che incide 

nella creazione di nuova occupazione, soprattutto ai giovani che entrano per la 

prima volta nel circuito produttivo. 

L’Europa deve aprirsi, togliere l’ingessatura dei protezionismi indotti e spingere 

i governi verso le riforme strutturali permanenti istituzionali e del Welfare State. 

Creare nuovi “Fondi Pensione Europei” per omogeneizzare questo fondamentale 

diritto per la dignitosa futura sicurezza. 

Il fenomeno della globalizzazione rende opportuno e urgente definire il coordinamento 

e la responsabilità sovranazionale per il governo della globalizzazione. 

La classe politica europea e tutti coloro che hanno le leve del potere per lo sviluppo 

della globalizzazione e la sua governabilità hanno però grandi responsabilità 

politiche, sociali e morali verso la collettività. 

Il processo di evoluzione mondiale non è però in contraddizione con il Welfare 

State, ma è in netta opposizione allo stato sociale che spreca risorse, capitali improduttivi 

e spese assistenziali. 

Le basi di una nuova etica sociale 

• Gli effetti positivi della globalizzazione porranno la base per una nuova etica 

sociale verso la trasparenza delle decisioni politiche che influenzano le scelte a carico 

della collettività. 

Un elemento essenziale sarà la scuola e la formazione perché nelle società più 

avanzate l’innovazione tecnologica sarà un fattore di confronto, dove si determineranno 

ancora di più che in passato le disuguaglianze tra individui e nazioni. 

Gli aspetti immateriali della conoscenza e dell’istruzione hanno ormai preso il 

sopravvento rispetto alle ricchezze materiali. 

Infatti la conoscenza e la capacità di innovazione tecnologica, saranno l’asse 

portante delle società più evolute e concorrenziali. 

Solo un esempio: l’Unione Europea possiede un numero di personal computer 

inferiore ai paesi emergenti. 




Per il nostro Paese la globalizzazione deve essere vista come una leva per scardinare 

l’ingessatura di regole arcaiche, per accelerare la modernizzazione e la ristrutturazione 

di un sistema burocratico e imprenditoriale sempre più concorrenziale e 

adatto allo sviluppo della competizione internazionale. 

Con la globalizzazione le prerogative degli Stati nazionali e degli apparati politici 

e istituzionali vengono indeboliti, mentre si rinforzano le istituzioni sovranazionali. 

Diventano irreversibili i processi di destatalizzazione. 

Le privatizzazioni dovranno essere accelerate con coraggio per un sistema produttivo 

dove l’imperativo sarà: “meno stato più mercato”. 

Inoltre, si affacceranno nuovi problemi che investono direttamente il rapporto 

tra politica e economia facendo emergere le differenze fra le diverse velocità di sviluppo 

che inevitabilmente si delineeranno nell’integrazione dei vari mercati, dove 

però il sistema politico lento e farraginoso non riuscirà a tenere il passo nell’evoluzione 

dei processi di mondializzazione. 

La globalizzazione però farà crescere le disuguaglianze sociali, i risentimenti e le 

chiusure localistiche e corporative. 

Questi fattori indeboliranno l’Europa dal punto di vista economico e sociale. 

Infine governare la globalizzazione significa anche governare i mercati e le politiche 

di protezione ambientale. 

Economia ed ecologia diventeranno derivati di comune interesse sociale. 

E infine la globalizzazione in Europa non deve chiudersi in difesa, ma gestire 

nuove opportunità in aiuto ai più deboli, quasi che “la globalizzazione «dal volto 

umano» significa rendere più compatibili su scala globale l’impatto sulle persone, 

ambiente, salute e la pace.” 

 

51

Parametri di Maastricht e debito pubblico: 

il caso italiano 

In tutti i paesi europei e, in particolare, in Italia, la difficile 

congiuntura economica ha indotto, recentemente, 

ad avviare un intenso dibattito circa l’opportunità 

di ammodernare i criteri di base che presiedono il 

coordinamento delle politiche economiche dei paesi 

dell’Unione, ovvero i c.d. parametri di Maastricht e il 

successivo Patto di stabilità e di crescita. 

Sul punto è opportuno, in via preliminare, fare alcune precisazioni. 

Anzitutto, va ricordato, sul piano “storico”, che i 

criteri del Trattato di Maastricht – 3% del PIL per il deficit, 

60% per il debito – furono previsti per l’ingresso nell’Unione 

Economica e Monetaria: il parametro del 60% era non solo 

vicino al dato medio per i paesi europei all’epoca del Trattato, 

ma era – ed è – anche il valore che stabilizza tale rapporto per 

un Pil nominale che cresce al 5% in presenza di un deficit 

pubblico (indebitamento netto della P.A.) pari al 3% del Pil. 

A sua volta, il limite del 3% posto al rapporto deficit/pil era 

di fatto simile alla quota destinata in molti paesi alle spese in 

conto capitale, che oltre agli investimenti fissi includono anche 

i trasferimenti in conto capitale della P.A. 

La proposta di un Patto di stabilità per l’Europa fu invece 

avanzata successivamente e, segnatamente, nel novembre 

del 1995 dall’allora Ministro delle finanze tedesco Theo 

Waigel. 

L’intento da questi perseguito era evidente: il governo tedesco 

dell’epoca temeva che una volta entrati nell’euro, i 

paesi tradizionalmente indisciplinati sul fronte della finanza 

pubblica – e in primis l’Italia – tornassero alle vecchie pratiche, 

con le invitabili conseguenze per la stabilità dell’UEM e 

le altrettanto invitabili ripercussioni sul tasso di cambio della 

nuova moneta. 


BRUNO TABACCI 

Deputato, Presidente 

della X Commissione 

Attività produttive, 

commercio e turismo 

≈ 

“… senza uno 

sforzo corale 

per abbattere 

sensibilmente il 

fardello del nostro 

debito qualsiasi 

tentativo di rilancio 

dell’economia… 

non potrà che 

essere velleitario e, 

in quanto tale, 

persino 

controproducente” 

≈ 

53

Bruno Tabacci 

L’idea del Patto era dunque quella di trasformare i criteri di ingresso nella UE in 

regole che garantissero definitivamente la disciplina di bilancio nell’area dell’euro. 

Dopo un periodo di defatiganti trattative, il Patto di stabilità e crescita nacque 

nel giugno del 1997 al Consiglio Europeo di Amsterdam. 

Il Patto fu adottato, in vista della terza fase dell’Unione economica e monetaria, 

in conseguenza della valutazione politica, da parte di alcuni Stati membri (in 

particolare la Germania), circa l’insufficienza della procedura sui disavanzi eccessivi 

prevista dal Trattato istitutivo della Comunità europea e dal relativo Protocollo 

allegato al Trattato. 

In particolare, era stata evidenziata da parte di alcuni Paesi la necessità, da un lato, 

di assicurare che il valore di riferimento del 3% del rapporto disavanzo/PIL costituisse 

effettivamente un tetto massimo, non valicabile se non in circostanze eccezionali, 

e, dall’altro, di introdurre in caso di disavanzi eccessivi un meccanismo sanzionatorio 

semi-automatico che evitasse di demandare la decisione di comminare eventuali 

sanzioni integralmente alla discrezionalità del Consiglio dell’Unione Europea. 

Sono state così introdotte disposizioni intese a meglio precisare sia i parametri 

e i criteri per l’applicazione dei valori di riferimento indicati nel Trattato CE e nel 

Protocollo, sia le procedure e gli strumenti per constatare l’esistenza di un disavanzo 

eccessivo, prevenirne il verificarsi e raccomandarne la riduzione al di sotto dei 

medesimi valori. 

In base al Patto i membri dell’UEM si sono impegnati a presentare dei programmi 

pluriennali di stabilità, funzionali al mantenimento di un saldo di bilancio 

a medio termine prossimo all’equilibrio ovvero in surplus. 

Tale ultima condizione era diretta a consentire di affrontare i periodi di recessione 

con un margine di manovra sufficiente per lasciar agire pienamente i cosiddetti 

stabilizzatori automatici, senza eccedere il tetto del 3% del PIL per il deficit. 

Il superamento, anche limitato, del tetto massimo del 3%, veniva consentito, 

senza incorrere in sanzioni, solo “circostanze eccezionali e temporanee”, cioè connesse 

ad eventi che non sono soggetti al controllo dello Stato interessato o che sono 

determinate da una grave recessione economica (diminuzione del PIL, in termini 

reali, pari almeno al 2%); peraltro, se il rapporto deficit/PIL avesse superato il 3% 

in presenza di una diminuzione del PIL inferiore al 2%, lo Stato interessato poteva 

comunque cercare di dimostrare che il disavanzo era connesso a circostanze eccezionali 

e il Consiglio, valutate tali osservazioni, avrebbe potuto derogare alla dichiarazione 

di disavanzo eccessivo. 

Va inoltre ricordato, come i vincoli del Patto di stabilità e crescita si riferiscano 

al complesso di tutte le amministrazioni pubbliche, dal momento che le grandezze 

su cui valutare il disavanzo e il debito sono state individuate rispettivamente nell’indebitamento 

netto delle amministrazioni pubbliche e nel debito pubblico. Gli 

Stati membri risultano pertanto responsabili degli andamenti del complesso della 

finanza pubblica, che solo per una parte è gestita attraverso il bilancio statale. 



Bruno Tabacci 

Nel caso dell’Italia, in considerazione delle notevoli dimensioni del disavanzo e 

del debito, ne è derivata l’esigenza di introdurre procedure volte a monitorare e 

contenere gli andamenti finanziari di enti, quali in primo luogo quelli territoriali, 

che godono di una ampia autonomia finanziaria. 

In risposta a questa esigenza si è provveduto a definire il cosiddetto Patto di stabilità 

interno, con il quale regioni ed enti locali sono investiti della responsabilità 

di concorrere al rispetto degli obiettivi e dei vincoli finanziari assunti dallo Stato in 

sede comunitaria. 

Vincoli di bilancio e rilancio della crescita: il bivio della politica economica 

• Date queste premesse, utili al corretto inquadramento della questione, prima 

di addentrarsi nello spinoso tema di come i vincoli europei e, in particolare, 

quello inerente il rapporto debito/Pil, incida sulla politica economica nazionale, è 

opportuno svolgere alcune riflessioni di carattere generale in ordine alla permanenza 

della validità degli attuali vincoli di bilancio comunitari, ciò al fine di rispondere 

ad una domanda cruciale: le regole europee sono troppo rigide e tali da ingessare in 

modo esiziale le politiche di bilancio nazionali soprattutto nelle fasi di ciclo negativo, 

oppure è vero il contrario, ossia che è proprio mantenendo una situazione di 

bilancio equilibrata in tempi di vacche grasse che si può utilizzare poi la politica fiscale 

a fini espansivi in periodi di recessione? 

Dalla riposta a tale quesito, dipende la risposta che vogliamo dare sul piano 

delle politiche economiche nazionali per il rilancio della crescita e dello sviluppo. 

In altre parole, se si opta per una risposta affermativa alla prima domanda, ne 

discende che in periodi di difficile congiuntura è meglio allentare le regole e magari 

fare un po’ di deficit spending ovvero ridurre le imposte anche a scapito del disavanzo 

per la rilanciare domanda e investimenti. 

Viceversa, in una visione più ortodossa, anche in periodo di vacche magre è 

preferibile puntare comunque sulla riduzione del debito, al fine semmai di destinare 

a politiche espansive o a più costose riforme strutturali i risparmi di spesa derivanti 

dai minori interessi da pagare per il servizio del debito. 

È questo lo snodo centrale della questione che abbiamo dinanzi. 

E sul punto non esito ad affermare che per un paese come l’Italia, con un debito 

pubblico che nel 2005, dopo anni di ininterrotta discesa, ha ricominciato a crescere, 

attestandosi al 108,2% del Pil, la vera priorità è e rimane la riduzione dello 

stock di debito. 

Senza questa riduzione non c’è futuro e non c’è libertà. 

E senza libertà non c’è sviluppo. 

E la libertà, oggi, nella nuova dimensione internazionale dei mercati finanziari, 

si conquista con il rigore finanziario, senza il quale siamo destinati ad essere 

55

Bruno Tabacci 

trascinati nella spirale senza ritorno del rialzo dei tassi di interesse sul nostro debito. 

Un rialzo che dipende dalle valutazioni del mercato, delle operatori e delle 

agenzie di rating, che guardano l’Italia come un osservato speciale. 

Nonostante l’ossessiva attenzione dei media sullo scostamento del nostro disavanzo 

dal rapporto magico del 3% per cento del Pil, la vera questione della nostra 

finanza pubblica risiede nella dinamica del rapporto debito/prodotto; se il livello 

di tale rapporto resta elevato, i tassi d’interesse sono più alti e i conti pubblici sono 

più esposti al rischio di una loro variazione, senza peraltro considerare che una rilevante 

parte delle entrate deve essere destinata al pagamento di interessi ai possessori 

di titoli anziché alla provvista di beni e servizi. 

Assicurare una continua, anche se graduale, diminuzione del rapporto fra debito 

e prodotto è dunque l’obiettivo più importante che dovrebbe prefiggersi qualsiasi 

governo, di qualunque colore esso sia, fermo restando, ovviamente, che la riduzione 

del deficit è a sua volta funzionale a tale diminuzione. 

Non si può fingere di ignorare questa realtà. 

Ciò non vuol dire, tuttavia, che i vincoli comunitari non siano perfettibili e 

che il Patto di stabilità non possa essere reso più “intelligente”. 

Bene ha fatto, pertanto, il Governo italiano a spingere in questa. 

La riforma del Patto di stabilità: quando la flessibilità non sacrifica il rigore 

• La riforma, approvata il 27 giugno scorso, dal Consiglio UE, del Patto di stabilità 

è assolutamente condivisibile e rappresenta una feconda evoluzione della governance 

economica europea, posto che è riuscita nell’intento di lasciare maggiore 

margine ai governi europei per le loro politiche economiche, senza tuttavia modificare 

i presidi del 3% per cento per il deficit e del 60% per il debito. 

Sul punto, ricordo che le principali modifiche relative al rafforzamento della 

sorveglianza delle posizioni di bilancio e al coordinamento delle politiche economiche, 

hanno riguardato anzitutto l’obiettivo a medio termine di bilancio: quest’ultimo, 

correttamente, può ora essere differenziato per ciascuno Stato membro e 

può divergere dal requisito di un saldo prossimo al pareggio o in attivo. 

Tale obiettivo specifico, riveduto in caso di importanti riforme strutturali e – 

in ogni caso – ogni quattro anni, deve offrire un margine di sicurezza rispetto al 

rapporto tra disavanzo pubblico e PIL del 3% ed assicurare rapidi progressi verso la 

sostenibilità, consentendo, di conseguenza, rilevanti margini di manovra nel bilancio, 

segnatamente per gli investimenti pubblici. 

Di particolare rilievo è, inoltre, la peculiare considerazione attribuita alle riforme 

strutturali che abbiano un impatto sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze 

pubbliche nell’ambito dell’esame dei programmi di stabilità degli Stati membri. 



Bruno Tabacci 

A tale riguardo, nel valutare la situazione di uno Stato membro, il Consiglio 

dovrà tener conto delle eventuali riforme delle pensioni che introducono un sistema 

multipilastro, comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione. 

Agli Stati membri che attuano simili riforme viene dunque consentito di deviare 

dal percorso di aggiustamento verso il loro obiettivo di bilancio a medio termine 

o dall’obiettivo stesso, con una deviazione che rispecchi il costo netto della riforma 

del pilastro a gestione pubblica ( a condizione che tale deviazione resti temporanea 

e che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento 

del disavanzo). Tali regole non potranno che incentivare quelle riforme 

strutturali dalle quali dipende la solidità della finanza pubblica. 

Ancor più rilevanti , soprattutto per l’Italia, sono inoltre le modifiche alle modalità 

di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi. 

Sono stato infatti ampliati i casi in cui il superamento del valore del 3% può essere 

considerato eccezionale e temporaneo e può quindi (se resta vicino a detto valore) 

essere giustificato: si è stabilito, infatti, che può essere considerato eccezionale 

un superamento del valore di riferimento risultante da un tasso di crescita negativo 

o dalla diminuzione cumulata della produzione durante un periodo prolungato di 

crescita molto bassa in relazione alla crescita potenziale; in secondo luogo, si è disposto 

che la Commissione, nel preparare la relazione sulla situazione di disavanzo 

eccessivo, tenga presenti tutti gli altri fattori rilevanti; la relazione deve in particolare 

riflettere in maniera appropriata gli sviluppi relativi alla posizione economica a 

medio termine (in particolare la crescita potenziale, le condizioni congiunturali 

prevalenti, l’attuazione delle politiche nel contesto dell’agenda di Lisbona e delle 

politiche intese a promuovere la ricerca, lo sviluppo e l’innovazione) e l’evoluzione 

della posizione di bilancio di medio termine (in particolare l’impegno per il risanamento 

del bilancio nei periodi di congiuntura favorevole, la sostenibilità del debito, 

gli investimenti pubblici e la qualità complessiva delle finanze pubbliche). 

Inoltre, la Commissione deve tenere nella debita considerazione tutti gli altri 

fattori significativi, con particolare attenzione agli sforzi di bilancio intesi ad aumentare 

o a mantenere a un livello elevato i contributi finanziari a sostegno della 

solidarietà internazionale e della realizzazione degli obiettivi delle politiche europee, 

segnatamente l’unificazione dell’Europa. 

Infine, anche in tal caso, in tutte le valutazioni finanziarie nel quadro della procedura 

medesima, la Commissione e il Consiglio devono tenere nella debita considerazione 

l’attuazione di riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro 

comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione. 

A tal fine, nel caso di Stati membri il cui disavanzo superi il valore di riferimento, 

pur rimanendo prossimo ad esso, e qualora tale superamento rispecchi l’attuazione 

di riforme delle pensioni, si tiene conto del costo netto della riforma in maniera 

linearmente decrescente per un periodo transitorio di cinque anni. 

57

Bruno Tabacci 

Da ultimo, ma non certo per importanza, vanno ricordate le nuove norme relative 

al termine per la correzione del disavanzo eccessivo, pari di norma ad un anno 

dalla sua constatazione, ma che in caso di circostanze particolari può essere aumentato 

di 1 anno (2 anni dopo la sua constatazione, come previsto dalla raccomandazione 

adottata il 12 luglio nei confronti dell’Italia). 

I termini fissati per la correzione possono dunque essere riveduti e prorogati 

qualora durante una procedura per i disavanzi eccessivi si verifichino eventi economici 

sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative sul bilancio, mentre 

il termine entro il quale il Consiglio può decidere di irrogare sanzioni per inadempimento 

delle proprie raccomandazioni viene esteso da 10 a 16 mesi. 

Il combinato disposto delle suddette modifiche ai vincoli di bilancio comunitari, 

che assegna un ruolo specifico alla congiuntura economica, non può che essere 

visto con favore da un Paese come l’Italia che è invischiato ormai da alcuni anni, 

com’è noto, in una trappola di bassa crescita, che a sua volta aggrava una situazione 

atavica di difficoltà sul versante dei conti pubblici. 

La maggiore attenzione alle condizioni cicliche anche nella procedura di deficit 

eccessivo consente dunque di conservare quel rigore indispensabile in una economia 

di mercato, garantito dalle norme del Trattato che rimangono pienamente valide, 

assicurando nel contempo una maggiore razionalità economica dello stesso 

Patto di stabilità e creando degli incentivi per politiche fiscali sane in periodi di alta 

crescita. 

I nuovi impegni assunti dall’Italia in sede UE 

• Se la revisione del Patto di stabilità ha evitato all’Italia l’irrogazione di pesanti 

sanzioni pecuniarie per disavanzi eccessivi, rimane intatto il problema del risanamento 

strutturale dei nostri conti pubblici, comunque impostoci dall’Unione europea. 

Al riguardo, occorre ricordare che l’Italia, anche a seguito delle riclassificazioni 

contabili operate da Eurostat, ha fatto registrare un disavanzo pari al 3,2% del PIL 

nel 2003 e nel 2004 e destinato a mantenersi, nell’ipotesi di politiche invariate, 

nettamente al di sopra del 3% nel 2005 e nel 2006. 

Quanto al debito, il rapporto debito/PIL, pari al 106-107% nel 2003 e nel 

2004, è tornato nuovamente a crescere nel 2005, risultando nettamente superiore 

al valore di riferimento (del 60%). 

Il debito, inoltre, non sembra destinato a scendere significativamente nel prossimo 

futuro, posto che il livello dell’avanzo primario, inferiore al 2% nel 2004, risulta 

pressoché nullo nei prossimi anni. 

Rispetto al decennio scorso, in cui il rapporto debito/PIL si è progressivamente 

ridotto dal 124,3% del 1995 al 106,6% nel 2004, l’ultimo DPEF prospetta nel 



Bruno Tabacci 

2005 una inversione di tendenza, con una crescita del debito rispetto al PIL di 1,6 

punti percentuali, passando dal 106,6% al 108,2%. 

Sulla base di tale scenario, il 12 luglio scorso, il Consiglio ECOFIN, nell’ambito 

della procedura per disavanzo eccessivo nei confronti dell’Italia, ha adottato una 

serie di raccomandazioni, dirette ad impegnare il nostro Paese a: 

a) attuare con rigore il bilancio 2005, in particolare mediante la riduzione delle 

misure una tantum dall’1,4% allo 0,4% del PIL; 

b) prendere le misure necessarie per riportare il deficit al di sotto del 3%, in 

modo durevole, entro il 2007. Ipotizzando una crescita del PIL dell’1,5% 

nel 2006 e nel 2007, il Consiglio ha raccomandato una riduzione cumulativa 

del disavanzo strutturale di almeno l’1,6% del PIL nel periodo 2006- 

2007, di cui la metà (0,8%) da conseguire nel 2006; 

c) assicurare che il rapporto debito/PIL si riduca ad un ritmo soddisfacente, 

conseguendo un avanzo primario di livello adeguato e prestando particolare 

attenzione anche ai fattori diversi dal disavanzo netto, come le operazioni 

registrate “sotto la linea” (vale a dire operazioni che non incidono sull’indebitamento 

netto ma soltanto sul debito); 

d) proseguire il risanamento delle finanze pubbliche negli anni successivi al 

2007 per poter raggiungere una posizione di bilancio prossima al pareggio o 

positiva. In particolare, in linea con la nuova disciplina del Patto di stabilità 

e crescita, il Consiglio ha raccomandato alle autorità italiane una riduzione 

del deficit, in termini corretti per il ciclo, al netto delle misure temporanee e 

una tantum, pari allo 0,5% del PIL. 

A seguito dell’attivazione da parte della UE della procedura per disavanzo 

eccessivo nei confronti dell’Italia, che ha richiesto l’attuazione di “misure di aggiustamento 

permanenti al netto delle una tantum che assicurino un aggiustamento 

cumulato pari all’1,6% nel biennio 2006-2007, rispetto al 2005”, l’aggiustamento 

strutturale cumulato indicato dal DPEF 2006-2009 risulta pari allo 

0,8% del PIL nel 2006, dell’1,8% nel 2007, al 2,4% nel 2008 e al 2,9% nel 

2009. 

Rispetto all’andamento tendenziale, che prospetterebbe per il 2006 e per il 

triennio successivo un indebitamento netto pari al 4,7% del PIL, il DPEF 2006- 

2009 ha fissato per il 2006 un obiettivo programmatico di indebitamento netto 

pari al 3,8% del PIL, con un recupero dell’ordine dello 0,9% del PIL rispetto al valore 

tendenziale. 

L’indebitamento netto programmatico risulta da un avanzo primario dello 

0,9% (+0,8 punti di PIL rispetto al valore tendenziale) e da una spesa per interessi 

del 4,7% (-0,2 punti di PIL rispetto al tendenziale). 

Per il 2007, l’obiettivo di indebitamento netto è stato fissato dal DPEF del luglio 

scorso al 2,8% del PIL, in modo da scendere al di sotto della soglia del 3%, come 

concordato in sede europea. 

59

Bruno Tabacci 

Nel biennio successivo la riduzione dell’indebitamento netto proseguirà fino a 

raggiungere l’1,5% del PIL nel 2009. 

In corrispondenza con la riduzione dell’indebitamento netto, dovrebbe registrarsi, 

a livello programmatico, un avanzo primario dell’1,8% nel 2007, del 2,5% 

nel 2008 e del 3% del 2009. 

Per quanto concerne il rapporto debito pubblico/PIL, il quadro programmatico 

presentato dal Governo prevede che nel 2006 il rapporto torni a scendere, rispetto 

al valore raggiunto nel 2005 (108,2%), al 107,4%; per quanto concerne gli 

anni successivi, il rapporto debito/PIL dovrebbe ridursi al 105,2% nel 2007, al 

103,6% nel 2008 e al 100,9% nel 2009. 

Gli obiettivi fissati dal DPEF del luglio scorso sono stati confermati dalla Relazione 

revisionale e programmatica presentata il 30 settembre scorso. 

Quali politiche per la riduzione del debito ? 

• La matematica elementare del debito ci dice che la sua dinamica rispetto al 

prodotto dipende da tre variabili: costo medio del debito, tasso di crescita nominale 

dell’economia, saldo primario fra entrate e spese al netto degli interessi: una differenza 

positiva fra costo del debito e tasso di crescita fa aumentare il rapporto fra 

debito e prodotto nazionale; un avanzo primario lo fa diminuire. 

Da tali semplici considerazioni si evince che, tra i diversi fattori in gioco, per 

ottenere una riduzione significativa del rapporto debito/Pil occorre, in primo luogo, 

un avanzo primario stabile, ove stabile significa di natura strutturale, ossia in 

primo luogo depurato da eventuali misure una tantum e da effetti ciclici. 

Per raggiungere un tale obiettivo, funzionale al rispetto degli impegni stipulati 

in sede Ue, va chiarito subito che, data la congiuntura attuale, la via dell’aumento 

della pressione fiscale non è assolutamente percorribile, posto che così facendo si 

deprimerebbero ancor di più la propensione al consumo e gli investimenti, ossia 

gli stessi presupposti alla base di un possibile rilancio dell’economia. 

L’eccesso della spesa corrente 

• È evidente pertanto che il risanamento dei conti pubblici dovrà essere strutturale 

sul versante della spesa – che, nonostante decreti taglia spese e golden rule, è 

cresciuta sensibilmente negli ultimi anni – ma non dovrà incidere né sulle tasche 

dei cittadini e sulla qualità dei servizi loro offerti, né sui bilanci delle imprese che 

vogliono crescere, rischiare e internazionalizzarsi. 

Alla radice dei problemi di finanza pubblica in Europa e in Italia vi è, infatti, 

un eccesso della spesa corrente. 


In troppi settori e in troppi ambiti, sussistono privilegi troppo ampi e generosi 

in confronto alla capacità delle nostre economie di produrre gettito fiscale senza 

imporre aliquote che disincentivino l’offerta di lavoro e gli investimenti. 

Per ricondurre davvero la finanza pubblica in equilibrio è dunque indispensabile 

controllare la spesa corrente, eliminando inutili sprechi e ingiustificati privilegi, 

razionalizzando le spese dello Stato centrale e degli enti decentrati, secondo una 

logica aderente al principio di sussidiarietà. 

Considerati i vincoli di bilancio e la difficile comprimibilità della spesa corrente 

nel breve periodo, deve essere tuttavia altresì chiaro che, nel breve periodo, se 

non si intende lasciare dov’è (108,2%) il rapporto debito/Pil, non sono nemmeno 

immaginabili ulteriori tagli della pressione fiscale, benché posti in essere ai fini del 

rilancio della domanda interna. 

Obiettivi indifferibili del prossimo governo 


Bruno Tabacci 

• Il primo e indifferibile obiettivo di politica economica di qualunque Governo 

si insedierà nella prossima legislatura dovrà essere pertanto l’abbattimento dello 

stock di debito e della relativa spesa per interessi. 

Ma come? Principalmente attraverso due linee direttrici. La prima è quella della 

dismissione degli ancora cospicui assets pubblici di beni e valori mobiliari e immobiliari 

e, soprattutto, della loro “valorizzazione”. Quest’ultima è una parola 

spesso abusata e che va riempita di significanti concreti, tra i quali ritengo debba 

esservi in primis il maggiore coinvolgimento dei privati nella gestione di quell’immenso 

patrimonio pubblico di beni paesaggistici, storici, artistici e culturali di cui 

l’Italia dispone. L’affidamento ai privati di tale patrimonio, anche mediante un 

maggiore utilizzo dello strumento concessorio, oltre ad assicurare cumulativamente 

risparmi di spesa e maggiori e significativi introiti alle casse erariali, garantisce, 

in definitiva, una migliore e più efficiente salvaguardia dei beni pubblici, ne estende 

in modo virtuoso la fruibilità collettiva e contribuisce nel contempo ad implementare 

quell’offerta turistica tanto importante ai fini del rilancio della crescita 

dell’economia. Peraltro nei giorni scorsi l’ex ministro dell’Industria Giuseppe Guarino 

ha rilanciato una proposta di drastica aggressione del debito pubblico che merita 

quantomeno di essere vagliata con la massima attenzione prima di essere eventualmente 

respinta: attraverso la costituzione di una nuova società per azioni in cui 

andrebbe a confluire una fetta rilevantissima del patrimonio dello Stato (partecipazioni 

nelle società quotate come Eni, Enel e Finmeccanica, e nelle società non quotate, 

immobili anche di valore storico, crediti, beni non utilizzati a fini pubblici ed 

altro) stimabile in 430 miliardi di euro circa. La collocazione sul mercato di tale 

holding, attraverso la quotazione in Borsa, secondo la proposta di Guarino, consentirebbe 

di abbattere in un solo colpo il debito pubblico al 70% del Pil. 

61

Bruno Tabacci 

La seconda linea direttrice è rinvenibile nella lotta all’evasione e all’elusione fiscale 

e a quel 16,5% di Pil di economia sommersa – un dato che per molti analisti 

e osservatori è sottostimato e che in realtà si attesterebbe tra il 25 ed il 30%, il doppio 

dunque della media dei paesi Ocse – che costituisce il vero ostacolo alla realizzazione 

di una equa ed efficiente politica fiscale. Le dimensioni del sommerso sono 

tali da inquinare e condizionare negativamente qualunque intervento di politica 

economica e, a mio avviso, il contrasto di questa propensione all’evasione che riguarda 

da vicino quasi tutte le fasce sociali, non può non costituire la priorità assoluta 

di qualunque governo. 

A tal fine, andrà ulteriormente migliorata la disciplina vigente sull’immigrazione, 

soprattutto al fine di combattere l’evasione contributiva ; andranno introdotti 

nuovi incentivi per l’emersione del lavoro irregolare; sul piano tributario, oltre 

al rafforzamento organizzativo dell’Amministrazione finanziaria e al coinvolgimento 

dei comuni nelle attività di accertamento (come peraltro previsto dalla 

manovra finanziaria per il 2006) andranno introdotti – parallelamente alla ulteriore 

estensione degli studi di settore – nuovi meccanismi fondati sul c.d. “contrasto 

fiscale d’interessi” (in base al quale la lotta all’evasione si realizza anche con 

l’ampliamento del novero dei beni e soprattutto dei servizi deducibili dal reddito 

imponibile). 

In questa direzione, testè molto sinteticamente tracciata, le risorse che via via si 

libereranno dalla graduale riduzione della spesa per interessi potranno, in prospettiva, 

anche essere destinate ad una ulteriore riduzione della pressione fiscale e, in 

tale ambito, ad una riduzione del cuneo d’imposta sul lavoro che, com’è noto, è tra 

i più alti dei paesi avanzati. 

Indispensabile uno sforzo corale 

• Ma senza un sforzo corale per abbattere sensibilmente il fardello del nostro 

debito qualsiasi tentativo di rilancio dell’economia condotto con una deviazione, 

benché temporanea, dall’equilibrio strutturale dei conti pubblici, non potrà che essere 

velleitario e, in quanto tale, persino controproducente. 

E aggiungo, da ultimo, che anche nell’ipotesi, verosimile, di una imminente 

sostanziale ripresa dell’economia reale, quale che sia il Governo futuro, non dovrà 

cedere alla tentazione, come invece ha fatto il centrosinistra nella scorsa legislatura, 

di adottare politiche fiscali espansive pro cicliche; queste ultime, in periodi di crescita 

sostenuta, dovrebbero infatti essere generalmente evitate, proprio al fine di 

consentirne il ricorso in periodo di bassa crescita. 

Tra le ragioni delle attuali difficoltà di bilancio, anche in altri paesi Europei, vi 

è infatti l’allentamento del processo di consolidamento fiscale negli ultimi anni del 

secolo scorso (1999-2000), quando la crescita economica è stata relativamente so- 



Bruno Tabacci 

stenuta e proprio per questo lo sforzo per il risanamento avrebbe potuto e dovuto 

essere più consistente. 

Così come, in questa Legislatura, sarebbe stato forse meglio non “impiccarsi” 

all’iniziale programma elettorale, prendendo invece atto, con realismo ed onestà 

intellettuale, di come le condizioni oggettive dell’economia avrebbero dovuto esigere 

maggiore rigore nelle previsioni di bilancio e maggiore lungimiranza e selettività 

nelle politiche di sostegno, troppo sbilanciate sulla domanda e sui consumi 

privati, a discapito dell’esigenza di sostenere l’offerta – e dunque l’innovazione, la 

ricerca e la qualità – delle nostre imprese nel nuovo scenario ipercompetitivo dell’economia 

globalizzata. 

L’auspicio è che dunque non si ripetano, nel futuro, i medesimi errori, e che 

chiunque assuma la responsabilità del Governo la eserciti con prudenza e senso 

dello Stato, ma anche con il coraggio dell’impopolarità ed il senso della concretezza, 

per il bene del Paese e, soprattutto, delle giovani generazioni, sulle quali troppo 

spesso ricadono gli errori del nostro passato. 

 

63

Il futuro dell’impresa italiana: 

tra economia reale ed economia immateriale 

Il cambiamento è caratteristica precipua dei sistemi economici: 

non ci può essere sviluppo economico senza un 

continuo cambiamento dei modi di produrre, dei prodotti 

utilizzati, dei consumi e delle preferenze dei consumatori. 

La molla del cambiamento è la concorrenza, ossia 

la ricerca continua di fare meglio e di più, per riuscire 

a vincere la competizione. Per questo i paesi che più sono 

immersi in un clima concorrenziale sono anche quelli 

che meglio e prima riescono ad adattarsi a nuovi assetti 

e finiscono pertanto per avere maggiori redditi e maggiore 

occupazione, pur se nel breve termine appaiono 

più stressati e più “a rischio”, per i continui cambiamenti 

che si rendono necessari. Al contrario, i Paesi ove imprese 

e lavoratori sono al riparo dalla concorrenza, sembrano 

vivere nel breve termine in modo più disteso, ma 

in realtà perdono posizioni e si impoveriscono in modo 

irreversibile: questo ha dimostrato, tra le altre cose, l’esperienza 

dei paesi ad economia pianificata dell’area comunista, 

che si erano messi al riparo della concorrenza e 

che hanno accumulato ritardi incolmabili. 

Dal reale all’immateriale 

• Se la concorrenza è lo stimolo del cambiamento e della 

crescita, l’innovazione tecnologica ne è lo strumento. L’innovazione 

non nasce per caso, ma è guidata dai bisogni 

espressi dal mercato. E quindi, un mercato dove è forte la 

concorrenza, esprime continuamente nuovi bisogni e premia 

le soluzioni in termini di profitti e successi. Per questo, 

concorrenza ed innovazione tecnologica vanno di pari passo 

e contribuiscono a modificare continuamente l’assetto delle 

imprese di un Paese. 


INNOCENZO 

CIPOLLETTA 

Presidente della UBS 

Corporate Finance 

(Italia) S.p.a. 

e Presidente del CdA 

dell’Universtà 

di Trento 

≈ 

“… una maggiore 

competitività di 

costo per sostenere 

le nostre 

esportazioni deve 

essere una 

costante della 

politica e delle 

imprese italiane … 

(per) conseguire 

più elevati livelli 

di crescita in un 

contesto 

internazionale 

profondamente 

cambiato e 

caratterizzato da 

una nuova 

divisione mondiale 

del lavoro” 

≈ 

65

Innocenzo Cipolletta 

Lo sanno bene le imprese immerse nella concorrenza: le ragioni del loro successo 

sono anche le cause del loro possibile declino, se non sapranno innovare per 

tempo, perché altre imprese le imiteranno con costi e innovazioni tali da metterle 

fuori mercato. Sicché è normale che il tessuto produttivo di un Paese industriale si 

modifichi di continuo e che tali modifiche siano più forti nei periodi di accelerazione 

dell’innovazione tecnologica, com’è l’attuale che fa emergere nuovi prodotti, 

nuove modi di produrre e nuovi concorrenti che accedono per la prima volta alle 

soglie del mercato. 

L’Italia è in pieno in questa fase di trasformazione e, mentre si stanno esaurendo 

i fattori di successo che hanno contribuito a disegnare la struttura produttiva 

del nostro Paese, stanno emergendo nuove tendenze e nuovi sviluppi che contribuiranno 

all’emersione di una nuova specializzazione. 

Poiché ciò che tende a scomparire è ben noto e visibile e quindi genera preoccupazioni, 

mentre ciò che sta per emergere è ancora poco noto, meno visibile ed in 

cerca di soluzioni ancora da definire, ne deriva che, nelle fasi di cambiamento sostanziale, 

nel Paese emergano più gli svantaggi delle perdite subite e dalle proteste 

di chi perde posizioni, che i vantaggi del nuovo che verrà. È anche per questo che 

ne deriva spesso l’immagine di un Paese in difficoltà, che sta abbandonando una 

posizione nota, senza ancora sapere bene dove approderà. E questo spiega perché 

in Italia ci sia molta più preoccupazione per le perdite di alcune posizioni, mentre 

c’è poco interesse a quanto di nuovo sta emergendo. 

Ma la tendenza che si sta materializzando per l’economia del nostro Paese, segue 

anche tracce già sperimentate da chi ci ha proceduto, pur se la via di uscita sarà 

tipica delle nostre competenze. L’economia si sta spostando dal reale all’immateriale 

e questo caratterizza tutte le imprese, siano esse di beni che di servizi. La prossima 

specializzazione dell’economia italiana ricalcherà, verosimilmente, la specializzazione 

esistente oggi. E questo non è necessariamente un male o un limite, perché 

la nuova specializzazione riguarderà più il modo di fare impresa che il settore o il 

mercato di riferimento, che rimarrà, presumibilmente, quello tradizionale del nostro 

Paese. 

Più servizi, dunque, ma non attraverso un processo di banale terziarizzazione 

dell’economia, quanto in una evoluzione che sposta l’impresa dal reale all’immateriale, 

pur rimanendo saldamente ancorata nel campo industriale. L’Italia, a mio avviso, 

salverà la sua forte anima industriale, ma l’industria che sta emergendo non 

sarà simile a quella, fin qui conosciuta, del miracolo economico o dei distretti dove 

“piccolo è bello”. Sarà l’Italia dell’impresa densa di servizio e dell’organizzazione 

della produzione personalizzata su scala industriale che sta emergendo dalla concorrenza 

internazionale. Un’Italia che saprà conservare le sue quote di commercio 

mondiale, anche se porterà molta produzione fuori dai nostri confini. Un’Italia dove 

la cultura industriale, così radicata a livello locale, farà emergere nuovi modi di 

produrre e di servire il mercato, più che nuovi prodotti. 


Un nuovo modello di specializzazione 


Innocemzo Cipolletta 

• L’Italia ristagna da alcuni anni, malgrado il sistema economico internazionale 

sia caratterizzato da una espansione relativamente forte, ma non tale da trascinare 

anche il nostro Paese. La crescita mondiale sembra aver lasciato ai margini dello 

sviluppo il Vecchio Continente Europeo e le imprese italiane appaiono le più stanche. 

Certo, la crescita mondiale si è spostata ad Oriente ed il centro del Mondo – 

che un tempo era il Mediterraneo e che poi si è spostato sull’Atlantico – ora sembra 

sempre più situarsi sul Pacifico. L’Europa appare distante, tanto che si parla di 

vero malessere europeo. 

Ma non tutti i Paesi europei si comportano allo stesso modo. Alcuni Paesi continuano 

un forte trend di crescita, come la Spagna ed alcuni dei Paesi scandinavi. 

Altri, come il Regno Unito e l’Irlanda, appaiono più legati al mondo americano 

che a quello europeo. La Germania e la Francia stanno recuperando terreno sul 

commercio mondiale e tentano alcuni rilanci di domanda interna. L’Italia appare 

più fragile in questo scenario: ancora alle prese con vecchi problemi irrisolti (debito 

pubblico, ritardo del Mezzogiorno, insicurezza interna, ecc.), mentre deve affrontare 

l’urgenza dei nuovi problemi a cui non può sottrarsi (immigrazione, tecnologie, 

invecchiamento della popolazione, ecc.). 

Le cause del disagio italiano sono molte e molto si è discusso su di esse, fino a 

teorizzare una sorta di declino industriale per il nostro Paese. Non sono così pessimista, 

ma è certo che l’Italia sta assistendo all’esaurirsi del modello di crescita che 

l’aveva caratterizzata fino ad oggi e deve quindi adattarsi ad un nuovo modello. 

Per molti anni la crescita del nostro Paese è stata assicurata dalle esportazioni e 

la politica economica del Paese è stata coerente con questo obiettivo. Durante il 

periodo del Miracolo Economico (anni ’50 e ’60) le esportazioni sono cresciute 

grazie ai bassi costi di produzione del nostro Paese ed alla compressione della domanda 

interna, con il risultato di accrescere reddito e benessere di tutti. Ma con 

l’aumento del reddito, sono cresciuti anche i costi di produzione, sicché per mantenere 

il nostro modello di sviluppo abbiamo fatto ricorso alle svalutazioni della lira 

(anni ’70, ’80 ed in parte ’90): il risultato è stato quello di mantenere una certa 

capacità di crescita, ma a scapito di un impoverimento interno, generato dalla forte 

inflazione derivante dalle svalutazioni e dall’aumento dei tassi di interesse e dell’indebitamento 

pubblico. 

L’aver posto fine al circuito perverso “svalutazione – inflazione – impoverimento” 

con l’ingresso dell’Italia nell’euro a metà degli anni ’90, ha migliorato nettamente il 

livello di vita interno, ma ha peggiorato la capacità di crescita, per il venir meno del 

traino delle esportazioni, che continuano a sostenere molte aziende italiane ma non 

rappresentano più la componente più dinamica dell’economia. Di fatto oggi l’Italia 

“sta meglio” perché ha un tasso di disoccupazione più basso di dieci anni fa, maggiore 

occupazione e da lavoro a molti immigrati, ma non riesce a crescere. 

67


Se la ricerca di una maggiore competitività di costo per sostenere le nostre esportazioni 

deve essere una costante della politica e delle imprese italiane, tuttavia occorre 

anche che esse si posizionino su segmenti di mercato che consentano, a loro ed al Paese, 

di conseguire più elevati livelli di crescita in un contesto internazionale profondamente 

cambiato e caratterizzato da una nuova divisione mondiale del lavoro. 

La competizione massiccia a livello mondiale 

• Siamo in una fase di eccesso di offerta di capacità produttiva a livello mondiale. 

L’ingresso sul mercato di produttori come la Cina e l’India in una fase di rapida 

diffusione dell’innovazione tecnologica ha comportato una competizione 

massiccia sui settori tradizionali dell’industria con una forte riduzione dei prezzi e 

dei margini di profitto delle imprese. Questo fenomeno era ed è inevitabile. Anzi 

esso è auspicabile, dato che comporta il progressivo sviluppo di paesi ed aree finora 

caratterizzati da una povertà assoluta. Nel medio termine, esso significa la crescita 

di un mercato mondiale a dimensioni tali da consentire a tutti i paesi spazi significativi 

di crescita e di benessere. D’altra parte, ai suoi tempi, anche il nostro Paese si 

è sviluppato grazie a comportamenti analoghi, guadagnando quote di mercato a 

discapito di altri paesi, imitando ed innovando i prodotti che altri avevano immesso 

nel mercato e sfruttando i più bassi costi di produzione. 

Ma, se nel medio termine l’evoluzione sarà positiva, nel breve termine questo 

fenomeno sta determinando difficoltà a molti produttori. In realtà si sta osservando 

un processo di specializzazione produttiva a livello mondiale. Tale processo, 

sempre presente sulla base dei vantaggi comparati, subisce accelerazioni nelle fasi 

di eccesso di capacità produttiva, perché le imprese meno solide tendono a scomparire 

più rapidamente proprio perché la scarsa domanda rispetto all’offerta penalizza 

in modo più forte chi non ha capacità competitive di costo e/o di qualità. 

La specializzazione produttiva tende a concentrare le attività produttive di una 

regione o Stato in quelle che sono più vantaggiose ed in quelle che sono più protette 

in modo naturale: le prime hanno una protezione implicita nei vantaggi competitivi 

assunti grazie ad una tradizione di conoscenze e di abilità che difficilmente si 

riesce a sostituire. Le seconde sono protette naturalmente perché si tratta di attività 

che hanno scarsa competizione (commercio e distribuzione, servizi alle persone, 

distribuzione di energia, editoria e comunicazioni, costruzioni, logistica, ecc.). 

Il ritmo lento dell’Italia 

• Per l’Italia questa evoluzione si sta traducendo, quasi paradossalmente, in 

una sorta di cristallizzazione della nostra struttura produttiva sui settori tradiziona- 


li. Infatti, perdiamo capacità produttiva ed imprese in settori in cui non c’è una 

forte tradizione (in particolare nei settori tecnologicamente avanzati dove la presenza 

del Paese era già scarsa), mentre cresce la specializzazione in alcuni settori o 

imprese tradizionali in cui abbiamo specifiche competenze e siamo tradizionalmente 

forti, malgrado essi siano in diretta competizione con i nuovi produttori 

(alta moda, elettrodomestici di consumo, componentistica dell’auto, macchine 

utensili, legno e mobilio di alta gamma, ecc.). Inoltre aumenta il peso e l’interesse 

degli imprenditori per i comparti “protetti”, ossia quelli in concessione (autostrade, 

energia, comunicazioni, attività locali, servizi, ecc.), dove la pressione 

della concorrenza internazionale è inferiore o si manifesta più in termini di controllo 

che di presenza di attività produttiva. Ne sono esempi l’investimento forte 

di capitali privati nelle telecomunicazioni, nelle autostrade, nell’energia, nelle 

banche, ecc.. 

Una simile evoluzione avviene in molti dei Paesi europei, ognuno con le sue 

specialità e con le sue protezioni. Non si tratta di rammaricarsi o di contrastarla per 

perseguire ipotetiche altre vie. La cosa migliore da fare, a mio avviso, è quella di investire 

in questa tendenza per trarne il maggior vantaggi e posizionarsi meglio per 

quando anche paesi come la Cina e l’India saranno grandi mercati di sbocco, oltre 

che competitori temibili per le produzioni a basso costo. 

L’industria dei servizi 



• Seguire e favorire la tendenza in atto significa capire che l’economia si sta 

spostando dalla parte dei servizi: l’industria dei prossimi anni sarà un’industria di 

servizi, intesa nel senso che la componente di servizio nei prodotti industriali aumenterà 

notevolmente e che il consumatore finale – sia esso impresa o famiglia – 

acquisterà sempre più prodotti industriali sofisticati, non già direttamente, ma attraverso 

un servizio. Questa è la rivoluzione che stiamo osservando e che consentirà 

alle industrie italiane di competere con paesi a più bassi costi di produzione e 

di allargare la domanda interna che rappresenterà la componente dinamica della 

crescita dei paesi di vecchia industrializzazione. 

Il servizio è sempre stato una componente del prodotto industriale: basti pensare 

alla ricerca, al design, al marketing, alla commercializzazione, all’assistenza post 

vendita e così via. Ma finora questa componente è stata vissuta essenzialmente 

come funzionale alla produzione manifatturiera, la cui logica era prevalente. Questo 

è il mondo delle commodities, ossia il mondo dei prodotti standard pur se con 

diverse opzioni. La crescita dei servizi si è così manifestata essenzialmente attraverso 

l’outsourcing di funzioni di servizio che hanno generato molte imprese del cosiddetto 

“terziario avanzato”: dalle imprese di informatica a quelle di amministrazione, 

di engeneering, di marketing, di design, di progettazione, ecc. 

69


Ma una nuova fase si sta presentando: quella dei beni industriali personalizzati, 

pur se prodotti in quantità relativamente elevata. Si tratta di prodotti con un forte 

contenuto di servizio inglobato dentro, perché studiati per le esigenze specifiche 

del cliente: al punto che la manifattura del prodotto può essere anche delocata, 

mentre prendono sempre maggiore consistenza e restano nel nostro Paese, tutte le 

funzioni a più elevato valore aggiunto. 

Questa “nicchia” di produzioni è sempre esistita, e in Italia è ben nota perché 

rappresenta un comparto dove le qualità della nostra manifattura possono eccellere. 

Si tratta di imprese ove è presente, al tempo stesso, una forte componente artigianale, 

industriale e di servizio. Ma questo comparto è destinato a crescere in misura 

rilevante e ad assumere connotati industriali, grazie sia alla tecnologia che all’ampliarsi 

del mercato. 

Innovazione tecnologica e flessibilità 

• L’innovazione tecnologica sta rendendo flessibili i sistemi di produzione e 

consente di adattare i prodotti a specifiche esigenze: basti pensare alla moda, con il 

ritorno di vestiti “sartoriali” in produzione di serie, nel senso che il prodotto standard 

può essere adattato alle misure specifiche del cliente trasmesse per via informatica 

ai macchinari industriali che li producono. Ma il campo dove questa forma 

di personalizzazione è più evidente è quello delle macchine utensili e degli impianti, 

che devono adattarsi alle esigenze dei clienti ed essere sempre diverse l’una dall’altra, 

pur avendo basi di ricerca e di soluzioni tecnologiche comuni. E questo è un 

settore dove l’Italia eccelle e che sta allargando la sua quota. 

Queste produzioni industriali nascono da una forte componente di servizio, 

producono servizi (assistenza, adattamento, ecc.), occupano intelligenze e possono 

essere montati vicino al cliente che spesso è localizzato in aree lontane. Basti pensare 

alle macchine a controllo numerico che sono vendute in tutto il mondo, essendo 

l’Italia e l’Europa un mercato troppo ridotto. 

Se queste produzioni sono sempre esistite e se l’innovazione tecnologica le sta 

rilanciando, resta il fatto che il loro sviluppo è derivato soprattutto dall’ampliarsi 

di una domanda che non è più locale. Posto che tali produzioni sono di gamma 

elevata e, quindi, hanno un mercato relativamente ristretto, la loro crescita non 

può avvenire che in caso di un forte allargamento del mercato. Questo è avvenuto 

grazie alla globalizzazione che ha ampliato il mercato e fatto crescere la classe di 

consumo (persone ed imprese) di fascia medio/alta che costituisce il mercato di riferimento 

di queste produzioni. 

È così che, alta moda, macchine utensili, mobili, elettronica di consumo, ecc., 

sono comparti che sono cresciuti personalizzandosi e dotandosi di servizi impliciti, 

tanto che meno rilevante appare oggi il sapere dove essi sono stati prodotti, mentre 


esta sempre più importante capire dove e chi li ha concepiti e chi assicura il servizio 

complessivo. Rientra in questa accezione il mondo dei marchi, il cui valore è 

fatto da una somma di servizi che si sono consolidati nel tempo e consentono di 

soddisfare esigenze sofisticate di una clientela di livello medio/alto, capace di remunerare 

costi elevati, che così coprono il valore del lavoro di paesi industriali che 

non possono competere con i paesi di nuova industrializzazione presenti ornai sui 

prodotti standard. 

Rientra in questa accezione anche tutto il mondo della subfornitura di qualità, 

per produzioni studiate assieme al committente e prodotte spesso in esclusiva per 

lui. È la filiera delle competenze, dove una impresa concepisce e commercializza 

un prodotto, la cui impostazione, produzione e assemblaggio è allocata presso una 

serie di imprese italiane ed estere che hanno collaborato allo studio ed alla ricerca 

delle soluzioni. Queste imprese operano con tempi di consegna predefiniti e certi, 

in una ideale catena di montaggio estesa in tutto il mondo e che si materializza, di 

volta in volta, con soluzioni diverse, a seconda delle opportunità e dei mercati da 

servire. Impliciti o espliciti in tali filiere sono i servizi di logistica, di informatica, di 

organizzazione e quanto altro renda effettivamente efficiente ed unica una simile 

organizzazione. 

Leader nei propri mercati di riferimento 



• Questa tendenza all’immateriale nella produzione industriale si sposa bene 

con la caratteristica di piccola impresa che continuerà a rappresentare una specificità 

italiana. Ma la piccola impresa di domani non sarà la piccola impresa che 

abbiamo conosciuto fin qui. E questo perché la grandezza del mercato di riferimento 

influenza anche la grandezza delle imprese. Fin tanto che i mercati di riferimento 

sono stati locali, la dimensione delle imprese italiane era proporzionate 

a tali mercati, nel senso che grandi, medie e piccole aziende erano riferite al mercato 

specifico. Si potevano così avere grandi imprese locali che invece risultavano 

medie o piccole se confrontate con altre che operavano su mercati di dimensioni 

diverse. 

Partendo da questi presupposti, si può dire che, in epoca di globalizzazione, 

con la estensione dei mercati ed il ridursi delle barriere locali, la dimensione media 

delle aziende tende a crescere perché cresce il mercato di riferimento. Questo non è 

sempre vero, ma può esserlo mediamente, se mercato globale significa la possibilità 

di servire imprese e consumatori dislocati a distanza rilevante, con abitudini, comportamenti 

e regole diverse rispetto a quelle con le quali si è avuto a che fare fino a 

ieri. In altre parole, nel mercato globale ci sarà sempre un posto importante per le 

piccole e medie imprese, ma la piccola impresa del mercato globale dovrà essere 

mediamente più grande della piccola impresa del mercato locale. 

71


Tuttavia questa affermazione merita un’ulteriore specificazione. In genere 

quando si parla di dimensione aziendale si fa riferimento al numero degli addetti 

o, meno frequentemente, al fatturato dell’impresa stessa. Questi riferimenti sono 

senza dubbio utili, se non necessari, quando si fanno indagini statistiche per quantificare 

il fenomeno della piccola impresa e cercare di analizzarne i comportamenti 

con riferimento a diverse variabili e situazioni. Tuttavia appare ben chiaro come 

questa accezione della dimensione non sia sempre valida e risulti a volte incapace 

di rendere a pieno il senso di dimensione aziendale. 

In realtà il numero degli addetti di una impresa non pretende di delimitarne la 

dimensione, ma sta ad indicare altre caratteristiche dell’impresa stessa: la quota di 

mercato detenuta, la complessità della sua organizzazione interna, il capitale investito, 

l’esistenza di professionalità multiple, il numero e la qualità dei contatti con 

l’esterno, la capacità o meno di ricorrere a servizi esterni, l’articolazione dei rapporti 

tra management e proprietà, gli investimenti in ricerca ed innovazione, la sua 

proiezione sul mondo esterno, la capacità di influenzare il mercato di riferimento e 

quella di prevederne le evoluzioni, il controllo esercitato da investitori istituzionali 

e da autorità, e così via. Tutte queste caratteristiche possono concorrere a fare grandi 

o piccole le imprese. Da esse se ne deduce che anche imprese di dimensioni piccole, 

secondo l’accezione del numero degli addetti, possono essere considerate come 

imprese medie o grandi se riescono ad avere peculiarità specifiche come organizzazione, 

rapporto con il mercato, ricerca, ecc. 

Le dimensioni delle imprese competitive 

• Se è vero che la globalizzazione presuppone dimensioni maggiori delle 

stesse piccole imprese, ecco allora che tale crescita non deve essere intesa solo come 

numero di addetti, o meglio essa non deve essere perseguita banalmente accrescendo 

addetti e fatturato, ma assumendo caratteristiche da grande impresa, 

pur se si dovesse rimanere con lo stesso numero di dipendenti. Più in particolare, 

le imprese piccole e medie di domani avranno a disposizione competenze, professionalità, 

organizzazione e contatti di livello non diverso da quello che oggi 

caratterizzano una grande azienda. Ciò è possibile grazie alla specializzazione del 

mercato che offre servizi che un tempo erano appannaggio della grande impresa, 

perché essa era la sola che aveva la dimensione per produrli al suo interno. Oggi, 

invece, è possibile acquistare sul mercato sistemi di organizzazione e servizi che 

sono nati dall’outsourcing di funzioni interne di grandi imprese. Le piccole imprese, 

per crescere senza dover necessariamente aumentare di dipendenti, faranno 

ricorso a questi servizi, quindi dovranno avere una capacità di scelta e di valutazione 

che spesso è legata alla cultura ed alla esperienza. La globalizzazione in 

atto presuppone un accrescimento delle competenze di tutti. Questo significa 




dover crescere per competere in un mercato globale, anche se si vuole, o si deve, 

restare piccoli. 

Ma la grandezza di una impresa è funzione anche del mercato di riferimento. 

In altre parole, la quota di mercato detenuta e la capacità di influenzare il mercato 

di riferimento sono fattori che hanno un ruolo non secondario nel determinare la 

dimensione di una azienda, o meglio nel sapere se essa deve solo difendersi o può 

attuare anche una strategia di attacco sul mercato. 

La dimensione del mercato di riferimento non è un dato assoluto imposto dalle 

circostanze, ma può essere, entro certi limiti, una scelta dell’impresa stessa. Sempre 

più le imprese tendono a focalizzare la propria attività su ciò che sanno fare in 

maniera eccellente, mentre si ricorre a committenti esterni per acquisire ciò che 

non si sa fare o ciò che non conviene produrre in proprio. La scelta tra il make o il 

buy per le imprese di tutte le dimensioni rappresenta una scelta fondamentale al fine 

di poter perseguire un’alta qualità. 

Questa tendenza, che spinge sempre più verso una frammentazione del modello 

produttivo, implica anche la creazione di mercati tanto segmentati quanto lo sono 

le diverse parti o funzioni in cui si riesce ad articolare il processo produttivo. 

Sono queste le “nicchie” produttive dove le piccole imprese cercano riparo dalla 

concorrenza generalista delle grandi imprese: riuscire ad essere leader mondiale di 

una piccola fase produttiva o di una specifico bene o servizio, consente alle piccole 

imprese di poter dominare il proprio mercato di riferimento, di poterne influenzare 

l’evoluzione governando la tecnologia, di potersi imporre malgrado una dimensione 

ridotta. Certo, il vantaggio non sarà mai eterno perché altri concorrenti vorranno 

entrare in quel mercato, mentre non si potrà mai imporre la proprio volontà 

all’acquirente, specie se è un a grande impresa, a rischio che questa ultima favorisca 

la nascita di un concorrente o decida di internalizzare la funzione se le pretese del 

fornitore appaiono troppo onerose. Ma, se si riesce a governare il mercato, seguendo 

le esigenze del committente, collaborando con esso, investendo in innovazione 

e mantenendo una certa articolazione della clientela, allora si può essere una grande 

impresa pur rimanendo piccoli, perché si avranno ruoli e funzioni da grande 

impresa, fino a poter essere dei veri monopolisti del proprio segmento di mercato. 

Questa ricerca di nicchie produttive e di focalizzazione della produzione presuppone 

una organizzazione di impresa orientata al mercato, pronta al cambiamento 

e capace di mantenere elevate professionalità al suo interno. In altre parole, 

presuppone una crescita dell’impresa che gli consenta di rimanere leader sul mercato 

di riferimento, ciò che costituisce una chance in più per operare sul mercato globale. 

E questa è una tendenza già visibile per le imprese italiane che si accentuerà 

nel futuro. Già oggi siamo leader in specifici settori (freni per auto, macchine per 

la stampa dei giornali, macchine per imballaggi, ecc.) dove imprese di media se 

non piccola dimensione di fatto controllano quote significative del loro mercato di 

riferimento e sono determinanti nel guidare le tendenze della tecnologia, dei prez- 

73


zi. Molto più di quanto non lo siano le poche “grandi” imprese italiane che operano 

in mercati così vasti dove loro non controllano che quote marginali. Questo è il 

caso, ad esempio, dell’automobile o dell’energia. 

La domanda di servizi quale motore dell’industria moderna 

• Ma anche la domanda interna giocherà un ruolo determinante nella nuova 

specializzazione dell’economia italiana. Infatti la crescita della domanda interna 

privilegerà sempre più i servizi, i cui contenuti di innovazione e di consumi 

industriali sarà una molla potente per la crescita qualitativa e quantitativa 

del Paese. Come in altri Paesi industriali, l’Italia vedrà crescere una domanda di 

servizi che impiegano e “consumano” consistenti volumi di prodotti industriali 

moderni e sofisticati, la cui produzione presuppone imprese industriali capaci 

di interpretare i nuovi bisogni: ossia imprese industriali di servizi come prima 

descritte. 

I consumi delle famiglie e delle imprese sono in misura crescente orientati verso 

i servizi moderni. Questo non significa che consumeremo sempre più servizi e 

sempre meno beni. Significa invece che consumeremo molti beni non più in via 

diretta, ma attraverso il ricorso ai servizi. Ed i beni che consumeremo attraverso i 

servizi saranno spesso ben più sofisticati e moderni di quelli che consumeremo acquistandoli 

direttamente. Ecco perché una società con una crescente domanda interna 

di servizi è una società fortemente industriale, dove l’industria è moderna e 

vicina ad i nuovi bisogni dei consumatori. Una industria che è anche tecnologicamente 

più avanzata e basata sulla ricerca, con contenuti di servizio superiori all’industria 

tradizionale dei beni di massa. 

Di fatto, la struttura dei consumi delle famiglie si sta spostando verso i servizi, 

sia per i nuovi bisogni, sia per quelli tradizionali. Basti pensare all’alimentazione, 

che si sta spostando verso la ristorazione, sia nei momenti di lavoro che in quelli 

del tempo libero. Lo stesso vale per i divertimenti, lo sport, il turismo, dove si tende 

sempre più, a non consumare direttamente i beni, ma si transita attraverso un 

servizio. In questi casi, si usano beni industriali più moderni, più sofisticati e rinnovati 

in continuità, rispetto al caso di un uso diretto di tali beni. 

Alcuni esempi possono aiutare a capire meglio. Mangiare a casa implica l’uso 

di macchinari e tecnologie decisamente meno avanzati di quelli a cui si ricorre indirettamente 

quando si mangia in un ristorante o in una mensa, dove l’approccio 

industriale della produzione impone macchine efficienti e tecnologie moderne. 

Andare in una palestra per fare esercizi ginnici, oggi implica l’uso di macchinari 

complessi ed una assistenza specialistica, mentre la ginnastica a casa propria comporta 

pochi acquisti di materiali e nessun servizio. Curarsi presso un ospedale, una 

clinica o ricorrere ad un laboratorio medico, ci porta ad utilizzare macchinari sofi- 


sticati che mai potremmo avvicinare ricorrendo al medico di famiglia o curandoci 

da soli con l’acquisto di medicine e macchine specifiche. 

In tutti questi esempi – e facendo astrazione dalla soddisfazione personale – il 

ricorso al servizio rispetto al “fai da te” implica un consumo indiretto di beni industriali 

sofisticato e basato spesso su ricerca ed uso di moderne tecnologie. Implica 

quindi anche l’esistenza di imprese industriali che sanno rispondere alle esigenze 

dei nuovi consumatori e che sanno servire il loro mercato di riferimento, direttamente 

connesse con le imprese che erogano il servizio, in una filiera di competenze 

che fa crescere le imprese e fa sviluppare il Paese nella direzione dell’innovazione e 

della ricerca. 

Poiché questi servizi hanno spesso anche una certa protezione nei confronti 

della concorrenza estera, posto che devono essere forniti in prossimità ed a contatto 

con il consumatore finale, questo orientamento della domanda verso i servizi è 

un modo per mantenere quote di reddito e di lavoro nei Paesi industriali in fasi di 

forte concorrenza estera da parte di Paesi di nuova industrializzazione. Se accanto a 

questi servizi nasce poi la filiera industriale, allora anche questa filiera riceve una 

sorta di protezione, almeno temporanea, che gli garantisce di potersi sviluppare per 

competere poi nel mondo. Questa appare essere la tendenza di mercati come quello 

italiano, che potranno sviluppare segmenti di servizi densi di industria, così come 

l’industria si sta continuamente vestendo di servizio. 

Liberare i servizi 



• Le possibilità di sviluppo dell’economia italiana riposano dunque sulla capacità 

che avrà il Paese di rafforzare la specializzazione produttiva in atto, allargandola 

anche ad altri comparti, di far crescere le proprie imprese che devono orientarsi 

sempre più sul contenuto di servizio della loro produzione, di far crescere un comparto 

di servizi professionali moderni, capaci di interagire con le imprese industriali 

e di far emergere una nuova domanda interna che privilegerà i servizi i cui contenuti 

di innovazione e di consumi industriali sarà una molla potente per la crescita 

qualitativa e quantitativa del Paese. 

Questa tendenza è comune a molte economie industriali, ma il nostro Paese 

può accelerarla, beneficiandone dei vantaggi, o ritardarla finendo per stare più a 

lungo nella fase del disagio. La via per accelerarla sta nell’ampliamento della concorrenza. 

Occorre eliminare molte delle protezioni esistenti che impediscono l’emergere 

di nuove imprese e di nuovi modi di consumo, ritardando gli adeguamenti 

necessari: ciò che non impedisce al paese di perdere le vecchie strutture produttive, 

ma rallenta e diminuisce la crescita delle nuove. 

È necessario un processo di liberalizzazioni e di aumento della competizione 

che acceleri le tendenze in atto: tutto il contrario di quanto spesso si chiede in fasi 

75


difficili, ossia protezioni per difendersi e prendere tempo. L’aumento di concorrenza 

favorisce la concentrazione delle attività in operatori più grandi, capaci di competere 

sul mercato interno ed internazionale. Di questo ha bisogno l’Italia per 

competere nel mondo: operatori più grandi e più professionali, come è stato detto 

in precedenza. 

Liberalizzazione e competizione mondiale 

• Le liberalizzazioni e la competizione sono essenziali se si vuole che i settori 

naturalmente protetti crescano come dimensione, sviluppino una domanda di innovazione 

e ricerca e siano domani dei competitori mondiali, quando le loro protezioni 

verranno meno in seguito ai progressi della scienza e della tecnologia. Un 

caso è emblematico: le professioni, che sono protette da legislazioni rigide, sono il 

settore di maggior creazione imprenditoriale in molti paesi moderni. Avvocati, architetti, 

ingegneri, medici, giornalisti, ecc., stanno creando nel mondo imprese di 

dimensioni grandi, capaci di essere presenti con loro filiali ed affiliati in tutto il 

mondo. È così che si internazionalizzano attività che, per la loro natura, erano tipicamente 

locali e protette (consulenza giuridica, logistica, gestione di aeroporti, ingegnerizzazione 

di processi, progettazione di edifici e di complessi, ecc.). L’Italia, 

invece, ha preso dei ritardi in questi settori perché la legislazione protettiva esistente 

e il sistema di corporazioni che si è costituito rendono ardua la trasformazione in 

imprese di queste attività, ne impedisce la pubblicità, ne frenano la concorrenza 

stabilendo prezzi e tariffe e così via. 

È tutto il comparto dei servizi che necessita di maggiore competizione: professioni, 

commercio, comunicazioni, trasporti, finanza, distribuzione dell’energia, 

ecc., sono i settori per i quali è opportuno accelerare la concorrenza, così come prevede 

la direttiva europea sui servizi (la cosiddetta direttiva Bolkestein), oggi boicottata 

in molti paesi europei. Un analogo processo di concorrenza e liberalizzazione 

deve poi riguardare alcuni servizi collettivi, come l’educazione e la sanità che rappresentano 

i consumi privilegiati di domani. 

Per mantenere le sue posizioni sui mercati mondiali, per crescere di dimensioni 

e di capacità produttiva, per svilupparsi ed aumentare il livello del reddito, il nostro 

Paese ha bisogno di maggiore competizione e di maggiori liberalizzazioni. 

Queste sono anche le chiavi per una ripresa economica, che non può più dipendere 

solo da capacità competitiva di prezzo, ma che deve riposare sulla qualità dei nostri 

prodotti e servizi e sulla capacità delle nostre imprese. 


Economia e sistema politico italiano: 

un rapporto corretto o c’è qualcosa da 

cambiare? 

L’argomento che mi è stato assegnato può essere affrontato 

riflettendo sull’intera storia economia dell’Italia 

repubblicana e può dar luogo a tre tipi diversi di 

risposte. 

Il primo. Non vi è stato alcun rapporto fra il sistema 

politico italiano e lo sviluppo economico dell’Italia. La 

questione non si pone in quanto la crescita dell’economia 

italiana sarebbe avvenuta più o meno negli stessi 

termini sotto un qualunque assetto politico, naturalmente 

di ordine democratico ed inserito nella economia 

occidentale. 

Il secondo. Il sistema politico italiano ha dato un apporto 

positivo allo sviluppo della nostra economia. E 

questo può essere assunto misurandone gli effetti sulla 

base di qualche parametro quantitativo (livello di occupazione 

o divario Nord-Sud). Oppure sulla base di 

qualche valutazione politica di aspetti socio-economici 

(divari sociali, livello e qualità del Welfare, tenuta 

della famiglia, etc.). 

Il terzo. La crescita dell’economia italiana è stata così 

sostenuta nonostante il ruolo negativo che ha svolto il 

sistema politico. Se quest’ultimo fosse stato più prossimo 

a quello di altri paesi europei, la crescita avrebbe 

potuto essere più sostenuta, o più equilibrata, oppure 

meno ciclica. 

Le caratteristiche del nostro sistema economico 

• Avendoci convissuto, come cittadino di questa repubblica, 

so che si è trattato di un sistema fondato su un forte 

potere di parecchi partiti di diversa dimensione, su un sistema 

parlamentare molto forte e governi tendenzialmente de- 


PIERO BARUCCI 

Economista 

≈ 

“L’Italia ha 

bisogno di una 

vera e propria 

rifondazione che 

è sì di norme e di 

assetti produttivi 

ma che è in primo 

luogo di cultura, 

di atteggiamenti, 

di mentalità” 

≈ 

77

Piero Barucci 

boli, con un partito comunista organizzato e continuamente alla soglia di un impegno 

governativo, con un sindacato dei lavoratori molto presente, attivo e forte, 

con una rappresentanza imprenditoriale notevole. 

Governi tendenzialmente deboli e di breve durata, hanno garantito una buona 

costanza nell’indirizzo fondamentale della politica economica, una notevole stabilità 

nella alleanze internazionali, una radicata fedeltà all’impegno per la costituzione 

dell’unità europea. 

Le cose sono un po’ cambiate dopo il 1994, con governi con una più lunga durata 

media, ma il condizionamento dovuto dai partiti “marginali” è sempre stato 

assai marcato. 

Nei quasi sessanta anni della vita repubblicana, la crescita economica è stata 

notevole; nei quarantacinque anni fra il 1947 ed il 1992 è stata imponente. Sono 

però mutate non tanto e non soltanto il ritmo, ma, e più che altro, le ragioni che 

l’anno favorita. Gli anni del cosiddetto “miracolo economico” fanno storia a sé: la 

crescita fu particolarmente elevata, con una inflazione assai bassa, i conti pubblici 

in equilibrio e quelli esteri quasi. 

L’economia italiana trasse gran vantaggio dalla favorevole congiuntura internazionale 

e dal recupero tecnologico conseguente la fine della seconda guerra mondiale. 

Una prima liberalizzazione degli scambi internazionali, resi ordinati dall’ancoraggio 

ad un dollaro moneta di indiscusso riferimento, favorì l’inizio della costituzione 

del mercato comune europeo, e permise all’Italia di trarre pieno vantaggio 

da un andamento salariale inferiore a quello della produttività. 

Si ebbe, per un lungo periodo di tempo, una saggia politica economica che, 

utilizzando al meglio una congiuntura economia e politica assai favorevole, riuscì a 

conciliare l’espansione insieme a significative misure di tipo riformatore. In breve, 

e sia pure in modo troppo sbrigativo, può dirsi che in quel periodo il ciclo economico 

italiano era nelle cose; fu merito del sistema politico italiano non contrastarlo 

anche se non si ebbero scelte storiche – esclusa la opzione europea – per assecondarlo 

esplicitamente. 

È negli anni a seguire che l’indirizzo politico italiano diviene nettamente attivo, 

tanto da lasciare il segno della peculiarità sulle scelte generali di politica economica. 

Tali scelte sono individuabili in: 1) una forte politica attiva della presenza pubblica 

nella economia italiana; 2) una politica di welfare diffusa e generosa nei suoi 

diversi aspetti; 3) il ricorso ad una politica del cambio funzionale al recupero di 

competitività per le nostre esportazioni. 

Il fatto che queste scelte si siano mostrate al culmine in fasi diverse del periodo 

che va fra il 1962 ed il 1992 non va trascurato; ma una trattazione più accurata richiederebbe 

spazi non disponibili in questa occasione. 


Le scelte di percorso 

• Solo in punta di penna si può ricordare che la scelta del primo tipo era di 

vecchia data nella esperienza storica italiana. Ma è indubitabile che tale presenza si 

fece nel periodo particolarmente ampia sia per la nazionalizzazione della energia 

elettrica, sia per il salvataggio “pubblico” di parecchie realtà industriali condotte da 

privati, sia per l’acquisizione del controllo di banche “private” da parte di quelle 

pubbliche. 

Agli inizi degli anni ’90 le imprese pubbliche in Italia presentavano una copertura 

molto vasta, con punte di eccellenza, come si è poi visto, casi che necessitavano 

una profonda ristrutturazione, casi di palese decozione. Il numero degli occupati 

ad esse interessate era molto elevato. In non pochi casi, erano state soggetti attivi 

nella politica industriale italiana. Per loro la stagione delle privatizzazioni giunse 

alcuni anni dopo rispetto alle esperienze estere. 

La scelta del secondo tipo era anch’essa nella storia dell’Italia, nel senso che, per 

una ragione o per l’altra, l’Italia ha convissuto con una condizione del bilancio 

pubblico in significativo squilibrio. Eppure, ancora agli inizi degli anni ’70, il rapporto 

debito pubblico-prodotto interno lordo era in Italia entro il famoso parametro 

di Maastricht. È negli anni successivi che inizia un profondo deterioramento 

dei nostri conti pubblici; per qualche anno ciò accadde anche in altri paesi europei 

i quali però, fino dai primi anni ’80, iniziano politiche di correzione fiscale. Il fatto 

è che agli inizia degli anni ’90 l’Italia si presenta con queste caratteristiche: un saggio 

di inflazione che è il doppio di quello della Germania, un rapporto deficit-Pil 

intorno al 10%, un rapporto debito-Pil intorno al 120% e con tassi di interesse 

reali positivi (ed in qualche anno largamente positivi). 

Vedremo fra breve, e conclusivamente, se questa fu una scelta consapevolmente 

compiuta oppure subita a parte dal nostro sistema politico. 

La scelta del terzo tipo fu invece lucidamente ed abilmente perseguita. Attraverso 

una politica internazionale in cui servivano abilità diplomatica e disegno di 

più lungo respiro (non va dimenticato il ruolo avuto dall’Italia nel rilancio europeo 

degli anni ’80), l’Italia fu in grado di utilizzare il cambio a favore della nostra industria 

e del nostro turismo. In pochi anni la lira fu ripetutamente svalutata rispetto 

al marco tedesco, almeno fino a quando il processo di integrazione europea si fece 

più stringente. 

Gli effetti del trattato di Maastricht 


Piero Barucci 

• La conclusione è che durante questo lungo periodo, che giunge fino al 1995, 

data dell’ultimo aggiustamento del cambio, l’Italia resse sì il ritmo di alcuni aggregati 

macroeconomici rispetto a quelli di altri paesi europei, ma non sulla base di 

79

Piero Barucci 

vantaggi competitivi conseguito con politiche produttive e distributive di tipo europeo, 

ma sulla base di una combinazione di abili adattamenti che non potevano durare nel 

tempo. 

Il resto è storia recente, quella di cui si parla tutti i giorni su tutti i giornali e 

che, purtroppo, è scritta nelle serie statistiche che ci riguardano. 

Nel momento in cui gli effetti del Trattato di Maastricht e sue successive modifiche 

si fanno sentire, fino all’avvento della moneta unica, l’economia italiana, 

non potendo più utilizzare politiche di astuto adattamento di accorgimenti occasionali 

rispetto a disegni di più lungo andare, non riesce più a trovare nel suo interno 

vantaggi competitivi adeguati a fronteggiare una concorrenza divenuta 

globale. 

Per cui oggi, per la prima volta nella sua breve storia di paese unito, l’Italia è costretta 

a confrontarsi con la concorrenza internazionale solo utilizzando al meglio le 

forze di cui dispone all’interno di un quadro composto di regole uguali per tutti in 

un’epoca di completa globalizzazione del movimento internazionale dei capitali. 

Una rifondazione di norme e di assetti 

• Siamo ad un passaggio di ordine storico, del quale non mi sembra che il dibattito 

in corso tenga adeguatamente conto. Esso oscilla fra l’appello salvifico a 

rendere d’incanto l’Italia un paese come gli Usa o la Gran Bretagna, ed il suggerimento 

ripetitivo di introdurre questa o quella misura. È utile il richiamo al quadro 

d’assieme che dobbiamo raggiungere; e sono utili le discussioni su le misure che si 

possono prendere. 

Il punto da affrontare è però, purtroppo, diverso. L’Italia ha bisogno di una vera 

e propria rifondazione che è si di norme e di assetti produttivi ma che è in primo 

luogo di cultura, di atteggiamenti, di mentalità. Ciò che ancora prevale è parte di 

un mondo post-agricolo, di assistenza pubblica, di isola protetta da muraglie di vario 

ordine, in un momento in cui non è possibile più sottrarsi al vento irrefrenabile 

che ci deriva dall’essere parte della concorrenza internazionale, in particolare di 

quella dei capitali. 

Questa vera e propria rifondazione non può che avvenire per via politica. Mi auguro 

che nella prossima campagna elettorale tutto questo possa fare almeno capolino. 

Il ruolo della politica 

• Torniamo alla domanda iniziale: che ruolo ha avuto in questo lunga, e per 

molti versi gloriosa vicenda, il sistema politico italiano? Ed è tuttora in grado di 

svolgere un ruolo, e, se affermativamente, in qual modo? 



Piero Barucci 

Qui il giudizio è assai arduo, perché per gran parte ha natura storica. Il che 

comporta di tener conto di molti fattori, il primo dei quali riguarda la geografia 

partitica italiana e la presenza di un fortissimo partito comunista sia pure con un 

rapporto del tutto particolare con la Unione sovietica. 

Per cui, tutto compreso, mi sentirei di dire che per una cinquantina di anni il 

nostro complicato sistema politico accompagnò la crescita della nostra economia, 

attenuando i conflitti sociali, ma non rendendo esplicito che ognuno di noi 

stava utilizzando artatamente delle condizioni non solo irripetibili ma anche tali 

che scaricare sulle generazioni future gli oneri che erano per noi dei vantaggi non meritati. 

In questa sottaciuta verità, stanno probabilmente le difficoltà che ora si incontrano 

a dare una svolta profonda alla nostra politica economica. Per tutti noi ciò 

che si è conseguito diviene una soglia dalla quale è difficile retrocedere; anche se lo 

si è ottenuto per una casuale vicenda ereditaria. 

Il punto in discussione diviene allora un altro, ed è questo. Se l’Italia (e non solo 

la sua economia) ha bisogno di una vera e propria rifondazione di cultura, di atteggiamenti, 

di mentalità (non parlo di valori per non scomodare parole che mettono 

paura), quale sistema politico e, perché no, elettorale può facilitarla? 

Da non esperto di così ardue questioni, mi permetto di avanzare l’ipotesi che il 

sistema politico attuale (e quello elettorale appena varato) è inadeguato. 

Saranno anni, i prossimi, durante i quali il sistema politico italiano non potrà 

limitarsi ad assecondare ciò che è di per sé in atto nella nostra economia, ma dovrà 

cercare di indirizzarlo, orientarlo, piegarlo nel senso dovuto perché l’Italia possa 

continuare ad essere un importante paese industrializzato, nel quale crescita, giustizia 

sociale, qualità della vita delle generazioni attuali e future possano essere congiuntamente 

conseguite. 

C’è un severo lavoro da svolgere; inconsueto, che potrebbe comportare un rischio 

di impopolarità simile a quello che si guadagnarono sul campo i responsabili 

governativi dell’estate del 1992. 

Ma qualche lettura storica, oltre che una conoscenza critica diretta del mio 

paese, mi dicono che la politica è divenire continuo i cui movimenti significativi si 

scoprono molto spesso con qualche ritardo. 

C’è tanto movimento oggi nella vita politica italiana, e mi pare di poter dire 

che c’è anche del buono. 

Nelle occasionali opportunità di incontro, nelle più diverse località italiane, 

per motivi di ordine culturale, politico, economico, religioso, si incontrano tante 

persone di tutte le età che manifestano la volontà per un forte sentire civile. Così 

come, incontrando gli imprenditori, capita di scorgere una insospettata voglia di 

reagire, di rischiare, di mettersi in gioco. 

Il sistema politico italiano sarà quello che saprà essere dopo questa lunga fase di 

disvalore della politica o di stanca ripetizione di riti del passato. Vedremo cosa av- 

81

Piero Barucci 

verrà! Intanto i politologi potranno esercitarsi a disegnare il vestito ideale per l’Italia 

che verrà; la quale sarà ciò che tutti noi vorremo che sia. 



Le imprese familiari: 

problemi di competitività 

e prospettive di sviluppo 

Il tema dei problemi e delle prospettive delle nostre 

imprese familiari è oggi non solo di estrema attualità 

ma anche di enorme rilevanza per il futuro del nostro 

Paese. Prima di scendere nel dettaglio della nostra 

analisi, che sarà di natura prettamente economica, è 

però opportuno precisare le premesse fondanti da cui 

intendiamo muovere. Alla base della nostra riflessione 

vi è la convinzione che le innumerevoli piccole e piccolissime 

imprese che costituiscono il nucleo del sistema 

produttivo italiano ed europeo sono caratterizzate 

da uno straordinario spirito di intrapresa, ovvero da 

una cultura d’impresa, che significa non solo imprenditorialità, 

ma anche capacità di assunzione del rischio 

non disgiunto però dalla responsabilità verso chi partecipa 

all’impresa stessa. 

• Per quanto attiene poi all’idea di impresa che sottende 

tutta la nostra elaborazione, vogliamo citare due passi assai 

incisivi dell’Enciclica Centesimus Annus. Nel primo Giovanni 

Paolo II, richiamando l’attenzione sulle finalità dell’impresa 

e sui suoi costituenti essenziali, scrive: “Scopo dell’impresa, 

infatti, non è semplicemente la produzione del profitto, 

bensì l’esistenza stessa dell’impresa come comunità di uomini 

che, in diverso modo, perseguono il soddisfacimento dei loro 

fondamentali bisogni e costituiscono un particolare gruppo al 

servizio dell’intera società.”(Centesimus Annus, n. 35). Il concetto 

è poi ulteriormente rafforzato allorché si mette in chiaro 

come al centro dello schema interpretativo di ogni realtà 

imprenditoriale debba necessariamente sempre esservi l’uomo 

e il suo sviluppo integrale: “L’azienda non può esser considerata 

solo come una «società di capitali»; essa, al tempo stesso è 

una «società di persone», di cui entrano a far parte in modo di- 

GIOVANNI 

MARSEGUERRA 

Università Cattolica 

di Milano 

≈ 

“In Italia 

il fenomeno del 

capitalismo 

familiare è 

probabilmente 

ancor più rilevante 

che negli altri 

Paesi sviluppati… 

Ed è dunque 

ragionevole, in un 

tale contesto, 

che la capacità 

manageriale 

di una famiglia 

sia adeguata alle 

circostante e che 

gli investimenti 

possano essere 

affrontati 

rimanendo nel 

nucleo familiare” 

≈ 

83

Giovanni Marseguerra 

verso e con specifiche responsabilità sia coloro che forniscono il capitale necessario per la 

sua attività, sia coloro che vi collaborano con il loro lavoro” (Centesimus Annus, n. 43). 

Nella nostra riflessione di natura economica, dunque, quando si parlerà di impresa, 

si intenderà sempre e comunque riferirsi ad una comunità di uomini al servizio 

della società, al di là delle specifiche definizioni via via adottate e facenti riferimento 

alla dimensione o alla struttura proprietaria o alla tipologia di gestione. 

Le piccole imprese del capitalismo familiare 

• Se si volesse individuare un elemento di reale continuità nel contesto di rapida 

evoluzione che ha segnato il capitalismo italiano degli ultimi due decenni, lo si 

potrebbe probabilmente rintracciare nella massiccia presenza di imprese possedute 

e gestite da famiglie. Quando si voglia guardare in prospettiva al problema della 

competitività e dello sviluppo industriale complessivo del nostro Paese, il naturale 

punto di partenza dell’analisi è dunque costituito dal tema del capitalismo familiare, 

dei suoi problemi e delle sue prospettive. In effetti il tessuto produttivo dell’Italia, 

e per molti versi anche dell’Europa, è costituito in massima parte da piccole e 

piccolissime imprese, le quali costituiscono una forma di imprenditorialità al contempo 

molto diffusa e di grande valore economico e culturale e possono a ben ragione 

essere considerate la principale forza propulsiva dell’innovazione imprenditoriale, 

dell’occupazione ed anche dell’integrazione sociale. La maggior parte di 

queste piccole attività imprenditoriali è poi caratterizzata dalla sostanziale coincidenza 

che in esse si realizza tra proprietà e controllo, nel senso che una medesima 

famiglia è al contempo coinvolta direttamente in maniera significativa nella gestione 

e detentrice di una rilevante quota di proprietà. I dati confermano che questa 

peculiare tipologia di gestione, controllo e proprietà delle attività di produzione 

rappresenta un fenomeno con una diffusione assolutamente rilevante a livello 

mondiale e ancor più marcata nel nostro Paese. Sebbene in linea di principio non 

sia del tutto esatto identificare la ridotta dimensione con la caratteristica familiare 

(perché è ben vero che esistono piccole imprese che non sono a carattere familiare 

e, d’altra parte, non tutte le imprese a carattere familiare sono di ridotte dimensioni), 

tuttavia è però certamente vero che la quasi totalità delle imprese piccole e delle 

micro-imprese ha un carattere fortemente familiare sia per quanto concerne la 

proprietà sia per quanto attiene la gestione delle attività. 

Il quadro europeo 

• Vediamo alcuni dati. Per quanto attiene all’Europa intera, secondo i dati 

EUROSTAT 2002 (si veda anche la Fig. 1), le micro-imprese (quelle con meno di 


Figura 1 - Indicatori imprese UE-15, Anno 2000 (Fonte: Eurostat, 2002) 

10 dipendenti) rappresentano l’89,1% del totale delle imprese dell’Unione europea, 

forniscono il 27,8% dell’occupazione totale ed il 20,8% del valore aggiunto, 

mentre gli analoghi dati per le piccole imprese (quelle con meno di 50 dipendenti) 

sono il 9,1% (del totale delle imprese), 21,9% (dell’occupazione totale) ed il 

19,9% (del valore aggiunto). Dunque, in aggregato, le micro e piccole imprese costituiscono 

a livello europeo quasi il 100% (esattamente il 98,2%) delle imprese, 

quasi il 50% (esattamente il 49,7%) dell’occupazione totale e più del 40% (esattamente 

il 40,7%) del valore aggiunto totale. Questi dati da soli sono sufficienti a dimostrare 

la validità delle precedenti affermazioni sulla rilevanza, a livello europeo, 

delle imprese a dimensione più ridotta. 

Il quadro italiano 

• Per quanto attiene poi più specificatamente all’Italia, i dati ISTAT 2004 

confermano come nel nostro Paese, nel 2002, delle oltre 4,2 milioni di imprese attive 

nell’industria e dei servizi (con una occupazione totale di quasi 16 milioni di 

addetti), ben il 95 per cento abbia meno di dieci addetti e come questa classe dimensionale 

abbia un peso in termini di occupazione pari al 47 per cento (si veda la 



85


Fig. 2), contro, ad esempio, il 21 per cento in Germania, il 22 per cento in Francia 

e il 27 per cento nel Regno Unito. A conferma del fatto che il sistema produttivo 

del nostro Paese resta caratterizzato dalla prevalenza della micro e piccola impresa, 

il numero di addetti per impresa è pari circa a 3,8, un numero di gran lunga inferiore 

a quello delle altri grandi economie industriali. In termini di confronto con 

gli altri Paesi europei, la dimensione delle imprese italiane dell’industria e dei servizi 

è in media pari a circa il 60 per cento di quella degli altri Paesi dell’Unione. 

Sembra lecito nutrire qualche perplessità su una siffatta struttura del sistema 

produttivo se è vero, come sembrano indicare gli ormai numerosi studi in materia, 

che lo sviluppo della produttività dipende in maniera critica dalla dimensione dell’impresa: 

il punto è che, da un lato, l’innovazione richiede investimenti cospicui a 

cui difficilmente possono far fronte imprese di ridotta dimensione (e questo è vero 

specialmente nei settori a più alto contenuto tecnologico, dove la grande dimensione 

assume un rilievo spesso determinante), e dall’altro in taluni settori industriali 

sono presenti rendimenti di scala crescenti che comportano una perdita di 

efficienza là dove la dimensione dell’impresa è troppo ridotta . 

Figura 2 - Distribuzione dell’occupazione per classi di addetti - Italia, Anno 2002 

(Fonte: ISTAT, 2004) 

Il ruolo della politica 

• Ma quale è l’esatta diffusione del capitalismo familiare, nel mondo in generale 

e in Italia in particolare? Non esiste invero una definizione di impresa familiare 

che sia al contempo sufficientemente precisa da poter essere utilizzata nell’analisi 

empirica e universalmente accettata così da permettere confronti tra diversi campioni 

di imprese. Ad esempio, in Corbetta (1995) si definisce familiare quell’im- 


presa in cui una o poche famiglie, collegate da vincoli di parentela, di affinità o da 

solide alleanze, detengano una quota di capitale di rischio sufficiente ad assicurare 

il controllo dell’impresa stessa, anche quando tale controllo venga esercitato in presenza 

di amministratori e/o manager esterni alla famiglia (ma di loro fiducia), fino 

ad includere il caso in cui nessun membro delle famiglie controllanti sia impegnato 

nella gestione dell’impresa (Corbetta, 1995, pp. 20-21). 

È evidente come, anche attenendosi a questa definizione, in cui non viene specificata 

la misura del coinvolgimento della famiglia nella gestione né viene indicata la 

consistenza della quota di possesso, non sia facile, senza ulteriori specificazioni, valutare 

con precisione la dimensione della diffusione del capitalismo familiare. D’altro 

canto ogni ulteriore indicazione sui limiti da imporre alla proprietà e/o alla gestione 

di una famiglia per classificare un’impresa come appartenente al capitalismo familiare 

rischia di essere, se non altro, arbitraria e dunque più difficilmente condivisibile. 

Quello che si può certamente dire è che il mondo delle imprese familiari comprende 

una ampia varietà di aziende con modelli di struttura proprietaria, di governance e di 

gestione tra loro assai diversi e, qualunque sia il criterio adottato per definirlo, il capitalismo 

familiare rappresenta un fenomeno con una diffusione assolutamente rimarchevole 

a livello mondiale. Secondo le cifre fornite dall’organizzazione internazionale 

Family Firm Institute (FFI), appartengono al capitalismo familiare tra l’80 ed il 90 

per cento delle attività imprenditoriali del Nord America e circa il 75 per cento di 

quelle del Regno Unito. Secondo i dati riportati da alcuni autori (Caselli e Gennaioli, 

2003), due terzi delle imprese piccolo e medio piccole tedesche sarebbero gestite dai 

proprietari mentre la proporzione di imprese possedute o gestite da famiglie nel 

mondo sarebbe tra il 65 e l’80 per cento circa. Il capitalismo familiare inoltre sarebbe 

responsabile di circa il 70 per cento delle vendite totali e dei profitti complessivi delle 

250 più grandi imprese private Indiane e le 15 più importanti e facoltose famiglie 

controllerebbero più del 60 per cento delle attività corporate quotate in Indonesia, tra 

il 50 e il 60 per cento nelle Filippine e in Tailandia, più del 30 per cento in Sud Korea 

e Hong Kong, e più del 20 per cento a Singapore, nella Malesia e a Taiwan. 

In Italia il fenomeno del capitalismo familiare è probabilmente ancor più rilevante 

che negli altri Paesi sviluppati, e questo non sorprende anche perché, come 

abbiamo visto, da noi la percentuale di micro e piccole imprese è particolarmente 

elevata ed è dunque ragionevole, in un tale contesto, che la capacità manageriale di 

una famiglia sia adeguata alle circostanze e che gli investimenti (necessariamente limitati) 

possano essere affrontati rimanendo nel nucleo familiare. 

Alcuni profili economici del capitalismo familiare 



• Esaminiamo ora quali siano, dal punto di vista della teoria economica, le 

principali caratteristiche, e di conseguenza i principali punti di forza e di debolez- 

87


za, del capitalismo familiare (Marseguerra, 2004). Nelle piccole imprese di famiglia 

coesistono la forma dimensionale ridotta e il carattere familiare della proprietà 

e del controllo, e se evidentemente ciascuna di queste due caratteristiche comporta 

vantaggi e svantaggi specifici, è tuttavia l’interazione delle due a creare una specificità 

economica del tutto peculiare. I vantaggi e gli svantaggi della piccola dimensione 

sono ben noti: da un lato abbiamo la flessibilità organizzativa (con scambi 

interpersonali diretti, frequenti e informali), la flessibilità produttiva (possibilità di 

offrire prodotti personalizzati e di adeguare rapidamente l’offerta alla domanda), lo 

stretto legame con il tessuto locale (che comporta la conoscenza approfondita del 

mercato di riferimento e la possibilità di uno stretto contatto con i clienti); dall’altro 

vi è però la scarsità di risorse umane qualificate (che comporta una generale debolezza 

degli aspetti gestionali), la debolezza finanziaria (che comporta una generale 

difficoltà nel reperire risorse per gli investimenti e dunque, ad esempio, una scarsa 

propensione ad avviare attività di ricerca e sviluppo). Per quanto poi attiene al 

carattere familiare dell’attività, come appare evidente, il principale punto di forza 

del capitalismo familiare è costituito dalla sostanziale coincidenza che in esso si 

realizza tra la proprietà e la gestione, tra il proprietario ed il manager. Non essendoci 

una situazione di delega da parte di chi detiene i diritti di proprietà nei confronti 

di chi deve gestire gli asset societari, si evita che la gestione possa non essere in linea 

con gli interessi della proprietà e vengono così fondamentalmente a mancare tutte 

quelle situazioni di conflitto di interesse che si verificano invece nella grande impresa 

a proprietà diffusa e che comportano, per l’impresa stessa, la sopportazione 

di alti costi. 

A dire il vero, che un’impresa funzioni meglio se chi ha il compito di gestirla ne 

detiene anche la proprietà può sembrare fin troppo ovvio. Tuttavia, quello che è sicuramente 

un vantaggio per lo sviluppo dell’impresa nella prima fase della sua crescita 

può invece rivelarsi un grosso limite nelle fasi successive. Il punto è che per 

competere sui mercati globali le imprese devono poter trattare la dimensione come 

una variabile strategica, e dunque essere in grado, all’occorrenza, di espandere l’azienda 

in risposta alle mutate circostanze esterne. Devono cioè poter aggiustare la 

dimensione alle mutevoli circostanze in cui si trovano ad operare, scegliendo periodicamente 

la dimensione più appropriata alla situazione competitiva corrente. 

Tuttavia, per poter crescere, è necessario saperlo fare. Vi sono, a questo riguardo, 

essenzialmente tre problemi che le piccole imprese a carattere familiare si trovano 

a dover affrontare nel loro processo di crescita. In tutti e tre i casi si tratta di 

problemi di scarsità. Vi è innanzitutto la scarsità di risorse umane, da intendersi 

non solo in riferimento al limitato numero di addetti ed alla loro generalmente limitata 

qualificazione, ma anche per quanto attiene alla difficoltà ad attrarre personale 

qualificato da inserire in azienda. Vi è poi la scarsità di risorse finanziarie, anche 

qui in riferimento sia alle limitate disponibilità interne per gli investimenti sia 

per quanto attiene alla difficoltà a raccoglier capitale esterno, di debito o di rischio. 


Vi è infine probabilmente la scarsità più importante, vale a dire quella di cultura di 

impresa, in riferimento sia pure in diversa misura, all’imprenditore, al dirigente e 

all’operaio. Esaminiamo brevemente in successione queste tre grandi scarsità della 

piccola impresa familiare. 

La scarsità di risorse umane è una conseguenza diretta dello scarso sviluppo 

della struttura organizzativa interna che da un lato conduce ad una ridotta capacità 

di attrazione delle figure professionalmente più qualificate e dall’altro porta ad una 

forte difficoltà a mantenere nell’impresa queste stesse figure, quando queste siano 

presenti, in conseguenza delle ridotte possibilità di crescita personale offerte da un 

ambiente ristretto anche culturalmente. La scarsità di capacità gestionali si manifesta 

tipicamente al momento della successione nella conduzione aziendale. In questa 

fase della vita di un’azienda, infatti, non solo la proprietà dell’asset passa da una 

generazione alla successiva ma anche la gestione dello stesso passa da una generazione 

alla successiva, e si ha dunque quello che possiamo chiamare il fenomeno 

della trasmissione intergenerazionale delle responsabilità manageriali. Ma l’identificazione 

tra proprietà e management implica necessariamente una forma di inefficienza 

(Caselli e Gennaioli, 2003), a meno che la distribuzione delle capacità gestionali 

non coincida esattamente con quella delle proprietà (il che appare abbastanza 

inverosimile). In presenza di eredi con scarsa attitudine imprenditoriale oppure 

in contrasto tra loro, si corre il rischio concreto che quanto è stato realizzato 

dal fondatore sia rapidamente dissipato da successori non all’altezza del compito. 

Potrebbe in questo soccorrerci la saggezza, molto pragmatica, degli americani in 

forza della quale se è vero che agli eredi del fondatore va assicurato il patrimonio finanziario 

e la possibilità di gestirlo, è però anche vero che non può esistere un diritto 

ereditario alla successione manageriale (l’esempio spesso citato è quello del figlio 

di un chirurgo che, soltanto per diritto di nascita, dovrebbe essere in grado di 

operare). 

Risorse umane e sviluppo dell’impresa 



• La scarsità di risorse umane è però una difficoltà strutturale del piccolo capitalismo 

familiare che è poi strettamente connesso alla terza scarsità sopra menzionata, 

quella culturale. L’accentramento delle funzioni di direzione e controllo in 

una stessa persona, l’imprenditore fondatore, o in un ridotto nucleo di persone (i 

familiari del fondatore), conseguenza del carattere familiare dell’impresa, comporta 

quasi inevitabilmente una forte de-responsabilizzazione delle altre figure presenti 

in azienda, in primo luogo quelle dirigenziali. Il problema culturale, consiste, in 

estrema sintesi, nella difficoltà che incontra l’imprenditore nel separare l’azienda 

da se stesso e dalla propria famiglia: questa difficoltà si manifesta sia nella riluttanza 

a perdere porzioni di controllo e di gestione, sia nella poca disponibilità a far 

89


crescere i propri dipendenti. Si può allora ragionevolmente sostenere che, in conseguenza 

della scarsità di cultura imprenditoriale che spesso caratterizza la piccola 

impresa familiare, la forma organizzativa caratteristica del capitalismo familiare 

comporta che il dirigente-manager esterno alla famiglia tenda tipicamente a diventare 

più un esecutore della volontà del fondatore-proprietario (o dei suoi eredi) che 

un soggetto dotato di propria autonomia e responsabilità. Si genera così un circolo 

vizioso in cui, da un lato, l’impresa non riesce a cogliere le opportunità di crescita 

per insufficienza di competenze, professionalità e motivazioni e, dall’altro, non 

crescendo, comprime sempre più le professionalità che sono invece presenti, demotivando 

al contempo i più intraprendenti. E allora si vede bene come il fenomeno 

tristemente noto della fortissima mortalità delle piccole imprese può essere 

spiegato anche facendo ricorso a questo perverso meccanismo di selezione avversa. 

Le nuove figure dell’impresa familiare 

• Alla luce delle precedenti osservazioni si pone per la piccola impresa familiare 

il problema di riuscire a costruire una nuova figura (di dirigente, di quadro o anche 

solo di operaio) che abbia le capacità e le competenze adeguate alle nuove sfide 

competitive della rivoluzione tecnologica. Vi è una crescente esigenza di nuove 

competenze manageriali e professionali che, come abbiamo visto, spesso non esistono 

rimanendo all’interno del nucleo familiare. Questo sta comportando l’attivazione 

di un processo non semplice, ancora in una fase preliminare, di cooptazione 

dall’esterno di dirigenti, responsabili, e collaboratori i quali, per poter operare 

efficacemente, richiedono discrezionalità ed autonomia. Comincia così ad avviarsi 

un processo graduale di separazione tra proprietà e management e di nuova “divisione 

del lavoro manageriale” anche nelle piccole e piccolissime imprese che presenta 

specificità e peculiarità proprie. Ad esempio, in forza di questo processo di 

apertura dell’impresa familiare, la legittimazione a ricoprire cariche direttive dovrebbe 

sempre più tendere a basarsi sul possesso effettivo di capacità e competenze 

(i soli legami familiari non devono più, da soli, essere sufficienti). Un fenomeno 

analogo sta interessando il cosiddetto “middle management” (cioè i quadri intermedi, 

i tecnici, ecc.) manifestandosi nella domanda, da parte di queste figure professionali, 

di una crescente autonomia e di un più marcato riconoscimento di ruolo. 

Man mano che l’impresa si espande, e da piccola cerca di acquisire una dimensione 

più appropriata al contesto competitivo, non sono solo le ridotte capacità gestionali 

a mettere seriamente in difficoltà un processo di crescita comunque non 

facile. Vi sono anche i ridotti mezzi finanziari. Se il patrimonio della famiglia non 

è più sufficiente a finanziare la crescita, le strade che si presentano sono essenzialmente 

due. Gli investimenti necessari che non possono essere più finanziati con i 

mezzi propri, lo potranno essere ricorrendo al capitale di debito oppure al capitale 


di rischio. E tuttavia, ricorrere al finanziamento esterno non è senza conseguenze 

per l’attività dell’impresa: qualunque sia la soluzione adottata infatti, la separazione 

tra la figura del finanziatore e quella del finanziato genera un conflitto di interesse 

(tra manager ed azionisti oppure tra manager, creditori ed azionisti). Poiché i conflitti 

di interesse generano sempre dei costi per l’impresa nel suo complesso, con il 

ricorso al finanziamento esterno si viene a perdere uno dei principali vantaggi dell’impresa 

familiare. 

La specificità italiana 

• Quale è, in questo quadro, la specificità italiana? Anche nel nostro Paese, la 

difficoltà a reperire risorse finanziarie ha rappresentato (e tuttora rappresenta) uno 

degli ostacoli maggiori alla crescita delle imprese. Il punto è che il finanziamento 

degli investimenti continua a basarsi quasi esclusivamente sulle risorse generate internamente 

oppure sui prestiti bancari, e le imprese si sono sempre avvalse in misura 

alquanto ridotta della possibilità di reperire autonomamente sul mercato i capitali 

necessari a finanziare gli investimenti. Questa caratteristica delle fonti di finanziamento 

in Italia ha rappresentato, e in parte ancora rappresenta, una significativa 

differenza rispetto a quanto avviene in molti altri Paesi e, in particolare, in quelli 

del sistema anglo-sassone (Marseguerra, 2000). 

Questo stato di cose ha effetti perversi sullo sviluppo delle attività imprenditoriali. 

Infatti le imprese, da un lato, si trovano a dover fronteggiare (per una pluralità 

di motivi) una grave erosione della loro capacità di autofinanziamento e, dall’altro, 

sono le prime vittime della scarsa cultura imprenditoriale degli intermediari 

finanziari che tendono a valutare l’affidabilità di un’azienda quasi esclusivamente 

in funzione delle sue disponibilità patrimoniali (con assai poca considerazione delle 

reali opportunità imprenditoriali). Un maggiore indebitamento inoltre comporta 

accresciuti oneri finanziari, riducendo così il livello degli utili e imponendo forti 

limiti alle attività di ricerca. Tutto ciò rischia di impedire alle nostre imprese di cogliere 

importanti opportunità di crescita e di sviluppo. 

Le fonti finanziarie 



• Se poi si considera la difficoltà nel reperimento delle fonti finanziarie non 

nell’ottica della singola impresa ma in quella più generale dell’insieme delle piccole 

imprese, allora è il sistema economico intero che può incontrare gravi difficoltà 

nella crescita e nello sviluppo. In altri termini, i tratti essenziali di un modello vincente 

possono trasformarsi in un ostacolo alla crescita per il Paese intero. La situazione 

attuale dell’Italia, con un forte rallentamento della crescita negli ultimi de- 

91


cenni, può forse essere spiegata, tra le altre cose, anche dalla particolare fase evolutiva 

in cui si trovano le imprese del suo capitalismo familiare, incapaci di superare quella 

che può essere definita una soglia critica dello sviluppo, determinata dalle limitate 

capacità gestionali e dalle ridotte risorse finanziarie delle famiglie proprietarie. 

Bisogna comunque ricordare, anche alla luce del recente sviluppo del mercato 

dei capitali che si è avuto nel nostro Paese, in parte in conseguenza della maggiore 

attenzione ai diritti degli azionisti di minoranza, che le possibilità di crescita per le 

piccole imprese sono oggi di molto aumentate. E tuttavia il fenomeno della sottocapitalizzazione 

è ancora un problema rilevante e non risolto del sistema produttivo 

italiano. 

Congiuntura e PIL 

• Dal punto di vista congiunturale poi, l’Italia si trova certamente in una situazione 

molto difficile. Tutti i dati, per quanto imprecisi e indicativi possano essere, 

lo confermano. Prendiamo soltanto i dati sul PIL degli ultimi due anni: nel 

2003 il nostro Paese è cresciuto appena dello 0,3% a fronte di una media europea 

dello 0,5% (e del 2,5% della Spagna), di una crescita americana del 3,5% e cinese 

del 9,3%. Gli stessi dati riferiti al 2004 ci dicono che l’Italia è cresciuta de 1,2% a 

fronte di una media europea dello 2% (e del 2,7% della Spagna), di una crescita 

degli Usa del 4,4% e della Cina del 9,5%. Le recenti stime e previsioni del Fondo 

Monetario Internazionale per il 2005 e il 2006 non fanno poi ben sperare per il futuro, 

visto che si prevede che la nostra crescita resterà significativamente sotto la 

media europea e ben sotto la crescita americana. Dunque se è vero che tutta l’area 

UE ha avuto (e probabilmente continuerà ad avere anche nei prossimi anni) un ritmo 

di crescita assai rallentato rispetto a quello Usa ed internazionale, è però anche 

vero che noi siamo andati (e probabilmente continueremo ad andare anche nei 

prossimi anni) meno bene della media europea. A preoccupare ci sono poi i dati 

sulla finanza pubblica, la perdita di competitività espressa dalla bilancia commerciale, 

le difficoltà della FIAT, la crisi dell’Alitalia, e si potrebbe continuare. Un quadro 

dunque poco incoraggiante. 

I problemi della competitività 

• Si pongono per l’Italia due problemi di competitività: quello della competitività 

del sistema-Paese, e quello della competitività delle nostre imprese. Secondo 

il recente Global Competitiveness Report 2003-2004 elaborato dal World Economic 

Forum, l’Italia ha subito nel 2002 un deciso calo di competitività rispetto ai 74 

Paesi considerati dalla ricerca, scendendo nella graduatoria in un solo anno dal 


ventiseiesimo al trentanovesimo posto. Se si guardano i dati in maggior dettaglio si 

scopre che, mentre siamo scesi al trentanovesimo posto per quanto riguarda il livello 

di competitività come sistema Paese, occupiamo invece il ventiquattresimo posto come 

sistema delle imprese (rispetto al ventitreesimo del 2001) e il diciottesimo (rispetto 

al diciannovesimo del 2001) quando si prendano in considerazione in via ancora 

più specifica direttamente le strategie e le prassi operative delle imprese. Questi dati 

segnalano come esista in Italia un forte divario tra il sistema Paese nel suo complesso 

e il sistema delle imprese. Prima di esaminare più diffusamente il problema della 

competitività delle nostre aziende, consideriamo brevemente i nostri problemi strutturali. 

Per quanto attiene a questi, le nostre debolezze vanno ricercate nelle infrastrutture 

(materiali e immateriali), nell’energia (ricordiamo l’abbandono del nucleare, che 

fu un errore gravissimo visto anche che importiamo energia nucleare da Paesi a noi 

confinanti), nella Pubblica Amministrazione, nella distribuzione, nella formazione, 

nel deficit di ricerca scientifica e tecnologica, nell’incapacità ad attrarre capitali esteri, 

nel ritardo del Mezzogiorno, nel fisco oneroso e iniquo; e si potrebbe proseguire a 

lungo. Tutte queste debolezze comportano aumenti nei costi di produzione, fanno 

crescere l’inflazione, alimentano rendite. Una volta queste inefficienze venivano superate 

dalle svalutazioni impropriamente definite competitive, che adesso sono fortunatamente 

finite con grande vantaggio per il nostro debito pubblico e per l’abbassamento 

dei tassi di interesse. Ma alle stesse non è stata sostituita una politica di innovazione 

sistemica, i governi si susseguono ed i problemi rimangono (e le graduatorie 

internazionali sono lì a confermarlo). La questione è dunque quella di comprendere 

se il calo di competitività che stiamo vivendo rientra in un generale declino del 

nostro sistema industriale (o prelude ad un prossimo declino) a favore di altri paesi 

oppure se questi ranking internazionali di competitività, così negativi per noi, non 

possono invece costituire lo stimolo per modificare in positivo la situazione. 

Le prospettive di sviluppo 



• La situazione di difficoltà in cui si trova il nostro sistema produttivo che, come 

abbiamo visto, configura una specifica emergenza italiana in una più generale 

difficoltà europea, impone una riflessione più approfondita con un riferimento 

specifico al problema dello sviluppo delle nostre imprese. Questo nella convinzione 

che, se è vero che dalle difficoltà dovute all’inefficienza infrastrutturale del nostro 

Paese, acuite dall’aggressività competitiva dei Paesi emergenti, si potrà uscire 

solamente con accordi economico-finanziari di lungo respiro tra le parti sociali per 

progettare ed agire in modo innovativo, è però anche vero che potremo avere successo 

solo se ognuno degli attori farà la sua parte. Imprese per prime. 

In base all’analisi economica svolta, si è visto come nel medio-lungo periodo 

sia necessaria una crescita dimensionale delle nostre imprese che permetta di po- 

93


tenziare gli indiscutibili fattori di qualità che esse oggi, nonostante tutto, esprimono 

con straordinaria vitalità. Nell’attuale contesto fortemente competitivo l’espansione 

dell’impresa, da intendersi in termini di crescita del fatturato, del capitale investito ed 

anche del numero di addetti, è ormai una necessità ineludibile. Si pensi solo alla necessità 

di sfruttare le economie di scala e di scopo in conseguenza della forte competizione 

sui costi, oppure all’esigenza di competere su mercati sempre più internazionalizzati. 

Ebbene, coerentemente con l’impostazione di metodo e di valore del nostro 

approccio e facendo riferimento all’impresa come comunità di uomini, il principio 

che a nostro avviso, se correttamente applicato, può rappresentare la giusta bussola 

per affrontare una situazione non facile, è quello della sussidiarietà (Quadrio Curzio, 

2002), di cui sono ben conosciute le linee fondamentali e che è un principio cardine 

della Dottrina Sociale della Chiesa in riferimento al modo di essere delle istituzioni 

della società civile. In estrema sintesi, il nucleo centrale della sussidiarietà è costituito 

dalla valorizzazione della persona, in particolare della sua dignità, autonomia, libertà 

e responsabilità. Se si considerano le diverse sfere di autonomia costruttiva, cioè quella 

personale, quella familiare e quella associativa, potremmo dire che la caratteristica 

principale della sussidiarietà è che la libertà e la responsabilità individuale devono 

esplicarsi al massimo entro ciascuna di questa diverse sfere. Dunque la corretta applicazione 

del principio di sussidiarietà porta alla costruzione di capacità individuali e 

collettive, favorendo la maturazione e l’accrescimento delle potenzialità dei singoli e 

delle comunità di gestire in maniera attiva la propria vita sociale, lavorativa, familiare 

e politica. La sussidiarietà può poi essere intesa, in un’accezione più generale ma anche 

con precisi contenuti operativi, come un principio metodologico di fondamentale 

importanza ed utilità pratica nella gestione della complessità: se si pensa infatti al 

problema enorme delle interazioni che si realizzano tra le varie componenti di ogni 

sistema complesso, nel principio di sussidiarietà si possono trovare le più corrette 

chiavi di interpretazione di queste reciproche relazioni, vale a dire quelle che garantiscono 

autonomia e coesione tra le parti attraverso flessibilità e responsabilità. 

La spinta della sussidiarietà 

• Ma in che modo la sussidiarietà può concretamente aiutare le piccole imprese 

del capitalismo familiare nel loro indispensabile percorso di crescita? In un contesto 

come quello attuale, caratterizzato da una competizione aggressiva e da una 

dinamica di rapidi cambiamenti, far crescere un’impresa significa permetterle di 

avere continuità, ovvero permettere che l’impresa stessa si sviluppi “come comunità 

di uomini”. Ciascuna delle tre grandi scarsità che caratterizzano la piccola impresa 

familiare (di risorse umane, di risorse finanziarie e di quella particolare risorsa 

che abbiamo chiamato cultura di impresa) può essere efficacemente affrontata 

facendo ricorso al principio di sussidiarietà. 


Per quanto attiene alle risorse umane, l’analisi svolta ha mostrato come si 

ponga per la piccola impresa familiare il problema di riuscire a costruire una 

nuova figura (di dirigente, di quadro o anche solo di operaio) che abbia le capacità 

e le competenze adeguate alle nuove sfide competitive della rivoluzione tecnologica. 

Le economie in generale esprimono un fabbisogno crescente di capitale 

umano, e le piccole imprese familiari in particolare richiedono risorse umane 

sempre più qualificate e più formate. Se infatti è importante che sia elevato il livello 

complessivo delle conoscenze e delle competenze, è però fondamentale che 

queste siano in grado di evolversi adattandosi alle continue trasformazioni in atto. 

In un’ottica di lungo periodo, risulta indispensabile innalzare il livello medio 

dell’istruzione attraverso una opportuna valorizzazione del sistema scolastico ed 

universitario. Tutto ciò richiede però tempo perché i vantaggi di queste politiche 

si vedono con il passaggio di generazioni successive di giovani sempre più formati. 

Accanto dunque a queste iniziative di ampio respiro, è necessario procedere 

anche in un’ottica di più breve periodo e, a questo riguardo, si impone la necessità 

che l’apprendimento accompagni tutta la vita delle persone, e non si esaurisca 

con la fase che è tipicamente dedicata all’istruzione. In questa ottica, assume 

assoluto rilievo la formazione continua dei lavoratori già occupati ed anzi, idealmente, 

l’istruzione e la formazione professionale degli adulti non dovrebbero 

presentare soluzioni di continuità, così da permettere di soddisfare in modo integrato 

le richieste del sistema economico e della società in generale. Dunque per 

valorizzare le risorse umane e le professionalità, e per responsabilizzare le figure 

dirigenziali, diventa essenziale l’investimento in formazione, che è lo strumento 

principe per la gestione delle risorse umane, ma che è anche il mezzo essenziale 

per promuovere la vera sussidiarietà. Questa impostazione metodologica ha inoltre 

il merito di porre al centro dell’analisi l’individuo, la persona, con i suoi diritti 

ed i suoi doveri (nel caso specifico, di apprendimento). In altri termini, quando 

si esamini in modo organico il processo di istruzione e formazione, ovvero di 

apprendimento, è la responsabilità personale che viene ad assumere il ruolo principale, 

ed emerge allora chiaramente come solo attraverso il principio di sussidiarietà 

si possa ottenere una vera valorizzazione dell’individuo. Inoltre, questo tipo 

di approccio, in cui la formazione degli adulti non è più residuale ma centrale, 

accanto all’accrescimento personale ed al perfezionamento professionale, conduce 

anche, a livello macro, ad una maggiore coesione sociale ed ad una più sentita 

partecipazione alla vita sociale. 

La cultura imprenditoriale 



• Vediamo infine brevemente come anche le altre due grandi scarsità della 

piccola impresa familiare, quella delle risorse finanziarie e quella della cultura 

95


imprenditoriale, possano essere affrontate facendo ricorso agli strumenti della 

sussidiarietà. Per quanto attiene alla finanza, osserviamo solamente come il problema 

consista essenzialmente nella accentuata prudenza, se non diffidenza, del 

sistema bancario e creditizio, soprattutto delle banche più grandi, nello spirito di 

intrapresa dei piccoli imprenditori del capitalismo familiare. Se per la scarsità 

delle risorse umane lo strumento essenziale della sussidiarietà è quello della formazione, 

nel caso della scarsità di risorse finanziarie lo strumento essenziale è 

quello del modello cooperativo per l’attività bancaria. La conoscenza del territorio, 

la vicinanza agli operatori economici, il radicamento nei mercati locali, l’inclinazione 

ad instaurare relazioni di lungo periodo, sono tutti tratti caratteristici 

del modello cooperativo dell’attività creditizia che costituiscono un fattore di 

vantaggio competitivo e che consentono di ridurre drasticamente i costi derivanti 

dalla valutazione del merito di credito permettendo in tal modo l’accesso ai finanziamenti 

bancari da parte di categorie di clientela che altrimenti ne resterebbero 

escluse. 

Per quanto attiene infine alla scarsità di cultura imprenditoriale, lo strumento 

essenziale della sussidiarietà è rappresentato dall’associazionismo che, nelle sue varie 

forme, rappresenta la strada per consentire alle piccole imprese di esprimere 

tutte le loro potenzialità. Attraverso le associazioni imprenditoriali, ad esempio, le 

imprese imparano a ragionare in un’ottica di sistema per sfruttare al meglio le economie 

di agglomerazione. Per mezzo di politiche orizzontali dirette ai sistemi locali, 

si possono ottenere miglioramenti di competitività, non della singola impresa, 

ma di tutto il sistema. Una micro-impresa inserita in un sistema di imprese ha 

maggiori possibilità di innovare, esportare e consolidare i propri risultati imprenditoriali. 

Conclusioni 

• La nostra analisi si propone come un primo passo verso lo sviluppo di una 

teoria delle piccole imprese del capitalismo familiare basata sulla sussidiarietà ed ha 

portato alla individuazione dei precisi strumenti di policy attraverso i quali questo 

principio può trovare concreta attuazione. Che poi sulla sussidiarietà possa essere 

costruita buona parte della teoria economica, non è opinione nuova. Basti qui ricordare 

cosa scriveva, quasi centocinquanta anni fa il grande economista John 

Stuart Mill nel celeberrimo saggio On Liberty (1859): «Il male comincia, quando il 

Governo, in cambio di incoraggiare l’azione degli individui e dei corpi collettivi, sostituisce 

la sua propria alla loro attività; quando invece di istruirli, di consigliarli o, all’occorrenza, 

di denunciarli davanti ai tribunali, li lascia in disparte, ne inceppa la libertà, 

o fa per essi i loro affari» (J.S. Mill, Della libertà, Sansoni, Firenze 1974, p. 

156). Solo dunque se si saprà promuovere la vera sussidiarietà si potrà permettere 


al capitalismo familiare di continuare ad essere motore dello sviluppo e della crescita 

del nostro Paese e dell’Europa intera, consentendo altresì all’Italia di diventare 

davvero europea. 

Riferimenti bibliografici 



CASELLI, F., e GENNAIOLI, N., 2003, “Dynastic Management”, CEPR Discussion Paper No. 

3767. 

CORBETTA, G., 1995, Le imprese familiari: Caratteri originali, varietà e condizioni di sviluppo, 

Egea, Milano. 

MARSEGUERRA, G., 2000, “Governo delle Imprese e Mercati Finanziari: il Ruolo degli Investitori 

Istituzionali”, «il Risparmio», n.1, Anno XLVIII, pp. 1-21. 

MARSEGUERRA, G., 2004, “Le sfide del capitalismo familiare”, «L’Impresa», n. 4, Giugno-Luglio, 

2004, pp. 26-34. 

QUADRIO CURZIO, A., 2002, Sussidiarietà e Sviluppo. Paradigmi per l’Europa e per l’Italia, Vita e 

Pensiero, Milano. 

 

97

“Esiste una (…) serie di passioni le quali, nonostante 

derivino dall’immaginazione, devono sempre essere 

attenuate rispetto al livello a cui le innalzerebbe la natura 

indisciplinata, e questo prima che noi possiamo 

prendervi parte o considerarle gentili o adeguate. Tali 

passioni sono l’odio e il risentimento, con tutte le loro 

diverse modificazioni. Riguardo a tutte queste passioni, 

la nostra simpatia si divide tra la persona che le 

prova e quella che ne è oggetto. Gli interessi di queste 

due persone sono direttamente opposti. Il nostro sentimento 

di partecipazione per l’una ci fa temere quel 

che la nostra simpatia per l’altra ci porterebbe a desiderare”. 

(A. Smith, La teoria delle passioni, Parte I, 

Cap. III, 1). 

Le nostre passioni e la condizione dell’economia 


Debolezza dell’economia 

o crisi del suo governo? 

• Si è voluto iniziare questa breve riflessione sulle vicende 

economiche del nostro Paese con la citazione di un notissimo 

passo di una delle più intelligenti opere di uno dei padri fondatori 

dell’economia moderna, perché involontariamente, ma 

significativamente bene allude alla condizione sociale e subito 

dopo politica della nostra Italia. Mentre tutti si dicono ossequiosi 

nei confronti degli autorevolissimi richiami all’unità e 

alla solidarietà della massima magistratura dello Stato, altrettanti, 

subito dopo, sembrano dimenticare quei moniti, attribuendo 

all’altro una volontà negativa e promuovendo un desiderio 

di contrapposizione che sa molto di furbizia egoistica 

pronta a strumentalizzare la inconsapevolezza dei più. 

E in queste spesso fittizie contrapposizioni si finisce non 

solo per perdere il senso dell’interesse generale, ma anche per 

alimentare un disorientamento che retroagendo sulla situa- 

ANDREA BIXIO 

Università 

“La Sapienza” 

di Roma 

≈ 

“… si può ritenere 

che oggi non si 

possa più evitare 

di dare priorità 

direttamente alla 

crescita. Cosa che 

a ben vedere non 

significa affatto 

lassismo rispetto 

alla spesa 

pubblica; … vuol 

dire operare 

in modo molto 

deciso sotto 

l’aspetto della sua 

riqualificazione” 

≈ 

99

Andrea Bixio 

zione contribuisce involontariamente a rafforzare il senso piuttosto di inimicizia 

che quello, per usare di nuovo la terminologia di Smith, di simpatia. 

Di modo che la convergenza indubitabile delle analisi sulla crisi italiana, che 

pure provengono da settori ideologici spesso opposti, non riesce ad esercitare una 

propria funzione virtuosa nell’individuare obbiettivi condivisibili, ma resta impotente, 

quando non attonita, di fronte all’emergere di un inconsapevole desiderio 

del peggio, quando questo fosse imputabile all’altro. 

Per reagire contro questo stato di cose, dunque, vale la pena richiamare l’attenzione 

su alcuni punti sui quali vi è un certo accordo e a partire dai quali sia possibile 

svolgere qualche riflessione problematica, utile per riprendere con animo sereno 

il filo del discorso. 

E per dare effetto a questa intenzione, bisogna subito ricordare che una certa 

convergenza si verifica, quando si vada a guardare le ragioni della crisi partendo un 

po’ da lontano; quando, cioè, ci si riferisca all’evoluzione dell’economia europea a 

partire dal secondo conflitto mondiale. 

Riflettendo su un non lontano passato 

• Qualora ci si ponga in quest’ottica, non si può evitare di vedere che la crisi 

viene da lontano e che quella italiana costituisce solo un segmento, con proprie 

specificità, di un fenomeno più ampio. 

Come è noto, infatti, i maggiori paesi europei hanno goduto di una crescita 

ancora certamente alta negli anni sessanta (5,3%); ma questa crescita è venuta 

sempre più diminuendo nei decenni successivi, fino a raggiungere il 2,2% negli 

anni ottanta, il 2,1% negli anni novanta e un ulteriore deterioramento nell’ultimo 

periodo. Il tasso di sviluppo ha seguito dappresso questo andamento anche se in 

parte un suo indebolimento non doveva meravigliare, dal momento che si era partiti, 

dopo la seconda guerra mondiale, da condizioni che consentivano ampi margini 

di veloce espansione economica. Dunque un certo rallentamento della crescita 

potrebbe anche essere ritenuto in parte fisiologico. Tuttavia è noto che il rallentamento 

è stata conseguenza anche di una specifica evoluzione della società, ivi compreso 

il compimento di quello stato sociale che, sorto alla fine dell’ottocento e sviluppato 

nel primo cinquantennio del secolo successivo, dopo la ricostruzione raggiungeva 

la propria massima realizzazione. 

Processo, questo, che portò ad una espansione della spesa pubblica, in particolare 

della spesa corrente, ad un aumento progressivo della pressione fiscale e ad un 

rallentamento della attività produttiva dovuto anche alle dinamiche salariali, nonché 

a cause esogene come la crisi petrolifera. 

Il rallentamento dello sviluppo insieme all’espansione della spesa pubblica poneva 

i vari paesi europei di fronte ad una crisi di sistema, che si evidenziava già in 



Andrea Bixio 

tempi per così dire risalenti mediante la crisi fiscale dello Stato. Si ricorderà a tal 

proposito che già nel 1977 Federico Caffè curò la pubblicazione del noto libro di 

James O’Connor The Fiscal Crisis of the State del 1973, in cui l’autore riteneva doversi 

far fronte speditamente alla crisi fiscale, anche se questa di per sé non poteva 

direttamente essere ascritta all’espansione della spesa sociale. Se si pensa che il volume 

di Milton Friedman Capitalism and Freedom è del 1962 e che The Affluent 

Society di John Kennet Galbraith è del 1958, cioè che le posizioni ‘conservatrici’ e 

quelle liberal erano già ben definite, si può facilmente comprendere di fronte a 

quali ritardi sociali ci si trovi oggi, pur essendo stata la nostra cultura economica 

ben consapevole dei termini dei problemi fin da tempi da considerarsi senz’altro 

remoti. 

Ma forse tutto ciò non può neppure tanto meravigliare, quando si voglia rileggere 

un breve passo sempre del libro di O’Connor: «Una miriade di ‘interessi speciali’ 

– grandi società per azioni, industrie, gruppi commerciali, regionali… – esercitano 

pressioni sul bilancio, affinché siano effettuati vari tipi di investimenti sociali. 

(Il sistema politico manipola queste pressioni in modi che devono essere o legittimati 

o nascosti all’opinione pubblica). Le organizzazioni sindacali e i lavoratori 

in generale avanzano svariate richieste, relative a consumi sociali di vario genere, 

mentre i disoccupati e i poveri (insieme con gli uomini d’affari che versano in difficoltà 

finanziarie) esigono un aumento delle spese sociali. Ben poche di queste rivendicazioni 

sono coordinate dal mercato; quasi tutte sono manipolate dal sistema 

politico, e in definitiva vengono accolte o respinte a seconda dell’esito di una lotta 

politica. Proprio perché l’accumulazione del capitale sociale e delle spese sociali avviene 

in una cornice politica, si hanno in grande quantità sprechi, duplicazioni e 

sovrapposizioni nei progetti e nei servizi statali. Alcune richieste sono in conflitto e 

si elidono l’una con l’altra; altre si contraddicono in una molteplicità di modi. 

L’accumulazione del capitale sociale e delle spese sociali è un processo altamente irrazionale 

sotto l’aspetto della coerenza amministrativa, della stabilità fiscale e di 

una accumulazione privata potenzialmente redditizia». (Introduzione). 

Questo stato di cose, come è noto, spinse gli Stati Uniti a mutare la propria politica 

economica diretta non più a sostenere e sviluppare la domanda, ma a rafforzare 

l’offerta, riducendo in parte la spesa pubblica e avviando un notevole indebolimento 

della pressione fiscale, facilitati in tutto ciò dalla possibilità di finanziare il 

processo anche in deficit. 

Così, mentre in Europa si proseguiva in una politica classica di sostegno della 

domanda che inevitabilmente faceva crescere la spesa pubblica e il debito dello Stato, 

al di là dell’oceano grazie ad un riavvio della concorrenza ed alla modernizzazione 

dell’apparato produttivo, si recuperava in competitività e si tornava a rilevanti 

tassi di sviluppo. Per converso in Europa si passava nel breve volgere di sei anni 

da un avanzo contenuto ad un notevole disavanzo che nel 1975 era già del 4,3%. 

101

Andrea Bixio 

Una divaricazione delle politiche economiche 

• Come mai una tale divaricazione della politica economica dei due continenti? 

O più precisamente come mai una più decisa capacità reattiva degli Stati Uniti? 

Vi sono certamente delle ragioni legate alla diversa struttura economica, al diverso 

grado di organizzazione delle classi e di ceti sociali, al differente grado di ‘liberalismo’ 

presente nei due sistemi. È tuttavia da ricordare anche una diversa collocazione 

squisitamente politica con diverso grado di responsabilità globale. 

Per gli Stati Uniti, a differenza che per l’Europa, era in gioco un proprio primato 

politico che si doveva fondare necessariamente su un primato economico. Se si 

torna con la memoria a quegli anni, non si può evitare di ricordare che la grande 

sfida geo-politica si era indirizzata verso la cosiddetta competizione pacifica con 

una Unione Sovietica uscita da poco dal gelo staliniano. Ora, la base materiale su 

cui tale competizione si veniva svolgendo era data, con piena consapevolezza degli 

attori, dalla produttività. Non potendo scontrarsi con le armi, le due massime potenze 

non potevano affrontarsi che sulla base della competizione economica e alla 

fine appunto su quella della produttività. 

Ci si rammenterà anche che in quegli anni l’Unione Sovietica accettava la sfida 

su un tale terreno, perché godeva ancora di buoni tassi di sviluppo, mentre nel 

campo avverso si cominciava a parlare di declino americano. Le urgenze della storia 

e il maggior grado di responsabilità verso di esse, a parer di chi scrive spinsero 

gli Stati Uniti a prendere coscienza dei propri problemi e ad impostare decise scelte 

di politica economica per riportare la produttività del sistema a livelli che fossero 

in grado di sopportare la competizione. 

La storia degli anni subito seguenti ci mostra come la sfida lanciata dall’Unione 

Sovietica sulla base della convinzione della superiorità della propria organizzazione 

produttiva, effettivamente si svolgesse su un simile terreno; anche se il vincitore 

non fu il sistema che in un certo momento aveva ritenuto di aver le armi migliori, 

ma fu appunto gli Stati Uniti. 

Al di sotto della illusoria cortina di ordine autocratico, per parafrasare O’Connor, 

i vari ceti sociali presenti nel paese del comunismo di Stato da un lato mantenevano 

alta la spesa pubblica (anche per la struttura giuridica stessa del sistema) accaparrando 

risorse sulla base di criteri politici e non di efficienza economica, dall’altro 

lato spingevano lo stesso Stato verso una condizione di crisi fiscale dissimulata 

appena dal tipo particolare di ordine politico. In fondo quello dell’Unione Sovietica, 

da questo punto di vista, può essere considerato come un caso limite di un 

processo che investiva in quei tempi un po’ tutti i paesi. Un caso limite che si è risolto 

drammaticamente proprio a causa della radicalità e rigidità che caratterizzava 

quella esperienza. 

L’Europa, in particolare quella continentale, non aveva le responsabilità geopolitiche 

del suo partner; inoltre difficilmente avrebbe potuto rinunziare alla forte e 


igida espansione dello Stato sociale e della spesa pubblica; perché, grazie a questa, 

aveva nel secolo ventesimo arrestato l’espansione di una economia collettivista 

(fondata su una radicale socializzazione e centralizzazione dei mezzi di produzione), 

legando a sé ceti e classi potenzialmente antagonisti. Dunque, per questi motivi 

(e naturalmente per molti altri ancora), da un lato non sentiva così urgente la 

necessità di trasformare repentinamente la propria politica economica, dall’altro 

lato, come in Italia, aveva difficoltà a farlo nel timore di alterare gli equilibri sociali 

conseguiti pagando un altissimo prezzo. 

Dunque, il nostro continente restò per molto tempo legato a politiche tradizionali, 

di sostegno della domanda, nella convinzione che l’ampliamento della spesa 

pubblica avrebbe dato un sostegno alla domanda e indirettamente alla attività 

economica in maniera proporzionalmente maggiore dell’effetto restrittivo causato 

inevitabilmente dall’aumento della pressione fiscale. Perciò, si proseguì sostanzialmente 

nella direzione consueta, ritenendo di poter mantenere non solo il livello, 

ma in fondo la qualità stessa della spesa, e di poter pur tuttavia rilanciare l’attività 

economica. Cosa che non è priva di senso, a patto, però, che la stessa spesa pubblica 

venga riqualificata fortemente depurandola delle diseconomie ed indirizzandola 

in modo da costituire un elemento propulsivo del miglioramento della produttività 

totale dei fattori. 

Ma tutto ciò significherebbe far corrispondere ad una prima fase di forte contenimento 

e riqualificazione della spesa sociale un rilancio di quella per investimenti 

altrettanto indirizzati all’aumento della produttività del sistema. Cosa più 

facile da dirsi che da farsi, dal momento che, come si sa, in situazioni di crisi di bilancio 

la prima cosa che viene tagliata sono appunto gli investimenti. 

E il nostro Paese? 


Andrea Bixio 

• L’Italia si muove nel contesto europeo appena descritto, secondo politiche di 

sostegno della domanda che hanno, come è noto, dato luogo ad aumenti notevolissimi 

della spesa pubblica e soprattutto dei disavanzi e del debito pubblico. 

I dati sono notissimi, ma qui vanno richiamati sinteticamente al fine di rendere 

più comprensibile la situazione. L’incidenza della spesa pubblica sul prodotto interno 

lordo a partire dagli anni settanta si è venuta espandendo, passando da circa 

un terzo a circa il 58% nel 1993 e divenendo oggi maggiore di tre volte quella del 

1970. A questa espansione tuttavia non ha corrisposto una adeguata copertura fiscale, 

dal momento che per molti anni la dinamica dello sviluppo delle entrate è 

stata molto inferiore di quella relativa alla crescita delle spese. Nello stesso tempo a 

causa dell’aumento della spesa in disavanzo (per molto tempo intorno al 10%), il 

debito pubblico è passato in percentuale sul prodotto interno lordo dal 50% del 

1972 al 125% del 1994; per poi ridiscendere, come è noto, lentamente anche a 

103

Andrea Bixio 

causa degli impegni di Maastricht, i quali in ogni caso con l’entrata nell’euro giovarono, 

consentendo una riduzione della spesa per interessi. 

Tuttavia, all’espansione della spesa pubblica non corrispose affatto una sua virtuosa 

riqualificazione; cosicché essa non è mai apparsa dirigersi a migliorare la produttività 

del sistema; piuttosto a moltiplicare le diseconomie, a rilanciare i consumi, 

nonché indirettamente l’inflazione (sempre superiore alla media europea). Cosicché 

per molti anni la competitività del sistema è stata recuperata principalmente mediante 

le periodiche svalutazioni competitive; utili, perché hanno in parte contribuito a 

rilanciare in particolare le esportazioni e la nostra quota nel commercio mondiale. 

Questi i dati più grossolani della nostra situazione; rispetto alla quale è possibile 

condurre un discorso solo introduttivo, senza pretendere di voler chiarire nei 

suoi molteplici aspetti la condizione di crisi del nostro paese. 

Tuttavia, va ricordato, prima di passare a porci qualche interrogativo sul nostro 

futuro, che se per certi versi la politica di sostegno della domanda è stata per molto 

tempo analoga a quella degli altri grandi paesi dell’Europa continentale, le modalità 

e i contesti sono stati da noi profondamente differenti. A bassa inflazione, stabilità 

del valore della moneta, stabilità salariale e difesa del potere di acquisto, 

performanti risultati della produttività totale e del settore industriale, nonché specializzazione 

in produzioni di beni e servizi ad alto valore aggiunto, ha corrisposto 

in Italia alta inflazione, instabilità monetaria, aumento nominale dei salari, indebolimento 

del potere di acquisto, specializzazione in settori tradizionali, declino 

negli ultimi anni della produttività. 

Le ragioni di questo diverso tipo di condizione vanno ricercate nella storia economica 

e nel percorso specifico attraverso il quale il nostro paese si è potuto sviluppare 

all’interno della divisione internazionale del lavoro; esse hanno condotto ad 

uno sviluppo della spesa pubblica, l’aumento di valore nominale della quale, grazie 

al processo inflativo in atto, per molto tempo è stato compensato dalla sua svalutazione. 

Cosicché l’espansione di quella stessa spesa ha potuto in una certa stagione 

apparire non anomala, perché appunto compensata. Cosa che, però, paradossalmente 

ha facilitato di nuovo una espansione della stessa spesa pubblica. 

Con tutte le sue carenze, tuttavia, il nostro modello, quello appena sopra descritto, 

ha svolto una funzione positiva; con esso si è riusciti ad un tempo a far 

fronte a rapidissime e disordinate trasformazioni nella direzione di un mai visto 

prima sviluppo sociale (che pur premeva sulla spesa pubblica) e a mantenere competitive 

le merci italiane sul piano nel commercio internazionale. 

È noto che questo tipo di processo ad un certo punto si è dovuto arrestare per 

vari motivi: il debito pubblico insostenibile, la riduzione mondiale dell’inflazione 

che non poteva non essere perseguita anche da noi, pena la perdita di competitività, 

e che non consentiva più una riduzione del valore reale del debito, un nuovo 

sistema internazionale fondato sulla stabilità monetaria, la istituzione dell’euro, i 

limiti di Maastricht… 


Così si è passati da un risalente periodo in ci si cresceva più dell’Europa ad un 

più recente momento in cui la tendenza si ritrovava completamente invertita, causata 

da problemi strutturali nostri, aggravati in parte dal rallentamento dei nostri 

grandi partners commerciali. 

E a tutto ciò si è aggiunta la globalizzazione economica dovuta non solo a ragioni 

economiche consistenti nella volontà di aumentare i volumi del commercio 

mondiale e la crescita, ma anche politiche. Essendo la globalizzazione stessa per 

certi versi un ampliamento di quella competizione pacifica fra occidente e oriente 

che prendendo atto del carattere catastrofico della guerra globale, aveva indirizzato 

i sistemi verso una competizione operata prevalentemente mediante l’esercizio delle 

politiche economiche. 

Ora, in una tale situazione il nostro paese non poteva evitare di ritrovarsi di 

fronte a gravi difficoltà. Così come l’Unione Sovietica non potendo risolvere come 

già la Germania nazista i propri problemi mediante la guerra, aveva dovuto affrontare 

una rude ristrutturazione non solo economica, ma anche dolorosamente sociale, 

anche l’Italia non potendo esportare i propri problemi mediante l’inflazione e le 

svalutazioni competitive a causa di vincoli esterni si è trovata ad un certo punto costretta 

ad una ristrutturazione economica che, se si vuole essere onesti, non ha potuto 

(e non può) evitare di dover far pagare dei prezzi di carattere sociale, o a danno 

di un ceto o in danno di un altro; e meglio sarebbe con danno distribuito secondo 

solidarietà collettiva. 

In che modo tuttavia operare? 


Andrea Bixio 

• Come è noto, all’inizio della ‘transizione’ italiana la priorità è stata data al risanamento 

delle finanze pubbliche; anche pagando qualcosa in termini di crescita. 

Prima il debito pubblico, il disavanzo; poi lo sviluppo. Certo, se si va a vedere i 

programmi politici, tutti dichiaravano di voler perseguire politiche ad un tempo di 

risanamento e di sviluppo. Quando però si prende in considerazione il decennio 

trascorso, si deve constatare che il contenimento del debito è stato in un primo periodo 

l’obbiettivo senz’altro primario. Obbiettivo centrato solo in parte e solo in 

senso quantitativo, perché non si è operato a sufficienza nella direzione di una riqualificazione 

a fondo della spesa pubblica. Cosa che risulta con evidenza, quando 

si vada a vedere il lento declino della produttività totale; declino accelerato dalla 

globalizzazione economica. 

Perciò oggi ci si trova in una situazione particolarmente complicata. Il disavanzo 

a causa della congiuntura è tornato a crescere, mentre il problema della crescita 

si fa molto più assillante, non potendo attendere ulteriormente. 

Dunque si può ritenere che oggi non si possa più evitare di dare priorità direttamente 

alla crescita. Cosa che a ben vedere non significa affatto lassismo rispetto 

105

Andrea Bixio 

alla spesa pubblica; al contrario vuol dire operare (che può essere di diverso segno) 

in modo molto più deciso sotto l’aspetto della sua riqualificazione. 

Così, sembra che le opzioni di massima presenti sul tappeto, per semplificare 

siano due. Procedere speditamente verso politiche di rafforzamento dell’offerta, di 

congrua riduzione della pressione fiscale (e qui ben vengano le proposte che in questo 

periodo vengono avanzate al fine di alleggerire l’economia del carico di una parte 

consistente del debito pubblico), di contenimento, riduzione e soprattutto riqualificazione 

della spesa pubblica, di liberalizzazione dei mercati del lavoro e dei capitali, 

nonché del sistema bancario e del comparto dei servizi, non dimenticando tuttavia 

di evitare azioni provenienti anche dall’esterno, dirette a operazioni puramente 

e semplicemente speculative anche nel settore industriale. Oppure continuare a sostenere 

la domanda con un carico fiscale inalterato, ma allora riqualificare ancora 

più a fondo la spesa pubblica in modo che questa si dimostri idonea a incidere fortemente 

sulla produttività totale dei fattori; dunque mantenendo un ruolo attivo dello 

Stato in una condizione tuttavia che deve evitare le modalità di una lunga e non 

sempre lusinghiera esperienza del passato. Politica che va comunque accompagnata 

con le riforme (in parte già oggi avviate) in ordine agli aspetti già indicati a proposito 

della prima opzione. Politica difficile da portare avanti data l’inefficienza del 

comparto pubblico e la resistenza di molti gruppi sociali, condizionanti le scelte 

proprio di coloro che dovrebbero procedere speditamente nella direzione indicata. 

Una via da intraprendere 

• Quale di queste due opzioni è maggiormente percorribile dal nostro paese? 

Questo è senz’altro l’interrogativo decisivo. Perché il problema italiano non è, come 

si è detto fin dall’inizio di queste considerazioni, quello di individuare i problemi 

o le politiche economiche da portare avanti, non è in altri termini culturale, ma 

di altra natura. Il problema riguarda la decisione e la capacità di portarla ad effetto. 

Subito sopra, esemplificando, sono state individuate due parzialmente differenti 

opzioni. Ambedue sono plausibili, perché, a ben vedere, costituiscono due 

differenti modi per raggiungere un medesimo risultato. È possibile intraprendere 

con decisione l’una o l’altra via? 

Qui sorgono gravissime difficoltà. Infatti, il nostro paese, mentre in apparenza 

è polarizzato in due schieramenti, la prevalenza di uno dei quali potrebbe produrre 

la forza necessaria per poter decidere, nella realtà ha una struttura consociativa 

profonda, per la quale a privilegi e protezioni di un ceto corrispondono altrettanti 

privilegi di un altro; corrispondenze che possiamo rilevare anche all’interno di un 

medesimo gruppo sociale. 

In questa situazione le spinte all’innovazione sia di un segno che di segno opposto 

finiscono per elidersi vicendevolmente, non riuscendo ad emergere e a sostanziare la 


decisione di uno dei due schieramenti. Cosa che spiega le incertezze e le lentezze dei 

governi sia di destra che di sinistra nell’imboccare una via che astrattamente potrebbe 

anche essere quella più idonea dal punto di vista della propria ideologia politica. 

Se è vero che il centrodestra riceve il suo consenso più caratterizzante, ad esempio, 

dal lavoro autonomo, mentre lo schieramento alternativo da quello dipendente, 

è anche vero che il secondo tipo di lavoro registra una sua rilevante presenza anche 

nella prima coalizione e viceversa. Così, quando si tenga presente che piccoli 

scarti di voti possono ribaltare i risultati elettorali, risulta evidente che si è in ogni 

caso politicamente condizionati da posizioni che in astratto potrebbero essere 

estranee alle opzioni del singolo schieramento. Cosa che riguarda molti gruppi sociali 

fra cui non ultimo quello imprenditoriale. 

Di qui il liberalismo più proclamato che reale del centro-destra; di qui il ‘socialismo’, 

di cui paradossalmente si deve parlare con qualche delicatezza nella sinistra 

proprio a causa della egemonia culturale di gruppi ‘democratici’ non socialisti. 

La ragione di tutto ciò la si può rinvenire nella storia stessa del nostro paese, il 

quale per più di cento anni si è venuto sviluppando mediante una forte presenza 

pubblica, una sorta di capitalismo di stato, con brevi momenti di politiche liberiste. 

Cosa che ha plasmato la crescita dei ceti sociali non mediante virtuosi rapporti 

di netto confronto reciproco, ma attraverso forme consociative e corporative di tipo 

ora democratico, ora, purtroppo come si sa, di tipo autocratico e totalitario. 

Così, ci si è trovati di fronte ad una società in cui ciascun gruppo era in grado 

di condizionare l’altro e la totalità del paese. 

Questo intreccio fra i vari ceti, da un lato ha sottratto la possibilità di istituire 

una egemonia sociale capace di promuovere e affermare, pur democraticamente e 

nel rispetto delle minoranze, specifiche scelte strategiche, dall’altro lato ha avuto 

sempre più bisogno della spesa pubblica e di vari tipi di sostegno statale. Ha condotto, 

inoltre, ad indebolire la stessa azione dello stato dal momento che quest’ultimo 

da soggetto attivo e dominante è divenuto sempre più elemento servente le 

mediazioni fra i ceti sociali. 

Due contraddizioni 


Andrea Bixio 

• Di qui una prima contraddizione: l’Italia è ancora strutturata in modo tale da 

aver bisogno di una forte azione sul piano economico da parte dello stato, ma avendo 

indebolito la capacità propulsiva e innovativa di quest’ultimo, anche e soprattutto 

nella politica economica e nella riqualificazione della spesa, non trova soccorso 

più in quell’architrave che ha fortemente contribuito alla modernizzazione del paese. 

E poi ancora un’altra contraddizione: poiché alla rilevanza dell’azione statale 

per oltre un secolo ha corrisposto una relativa debolezza del capitalismo privato, 

nel momento in cui per ragioni geo-economiche e geo-politiche si è dovuto in par- 

107

Andrea Bixio 

te abbandonare la leva statale, ci si è trovati di fronte ad un’ulteriore causa di debolezza; 

ad un esiziale indebolimento del capitale privato, il quale ha visto dissolversi 

grandi gruppi industriali in settori decisivi come l’elettronica, la chimica, l’alimentare, 

l’informatica… in un momento in cui il sistema globale tornava ad assegnargli 

un ruolo centrale. Così, quando abbiamo avuto più bisogno dei privati, abbiamo 

assistito alla morte di molti grandi gruppi finanziari ed industriali potenzialmente 

idonei ad impostare azioni globali. 

Cosa, dunque, fare in una tale situazione? 

Prima di tutto sarebbe necessario che i gruppi sociali dominanti dei rispettivi 

schieramenti premessero per spingere ad intraprendere azioni decisive tempestivamente; 

e perciò nella prima parte della legislatura. 

E poi, direi che sono proprio le contraddizioni indicate che ci devono indicare 

la via da seguire. 

Per prima cosa bisogna dire che non si può rinunciare ad un ruolo forte dello 

stato, intendendo, però, questo ruolo in modo affatto nuovo, che si fonda su due 

capisaldi fondamentali. 

Il primo consiste nel fatto che tale ruolo non significhi che lo stato debba interessarsi 

di produzione come ha fatto nel passato. Il secondo riguarda il capitale privato 

(naturalmente anche straniero a patto che non sia meramente speculativo). Lo 

stato deve divenire il portatore di una domanda pubblica diretta a promuovere investimenti 

privati diretti all’innovazione. Perciò, veloce eliminazione di vecchie e 

superate situazioni, trasformazione tecnologica degli apparati amministrativi in 

senso allargato, ammodernamento o decisa sostituzione di sistemi di organizzazione 

e di comunicazione, altrettanto veloce sviluppo della ricerca e in generale azione 

capace di orientare in collaborazione con le università, i centri di ricerca e i vari settori 

economici, lo stesso sviluppo tecnologico verso quelle tecnologie che contribuiscono 

al miglioramento della produttività totale. 

Dunque, la spesa come spesa per investimenti e in particolar modo come volano 

per il rafforzamento del settore privato. Il rapporto con questo settore non come 

mera azione di sostegno dell’esistente, ma come ragione di sana concorrenza 

delle aziende rispetto ad un mercato di origine pubblica orientato all’innovazione, 

alla trasformazione e all’ammodernamento del cosiddetto sistema paese. 

Questo l’aspetto più rilevante da sottolineare per far fronte ad una situazione 

strutturalmente contraddittoria che finisce per spingere l’Italia verso un non tanto 

poi lento declino. 

Le riforme necessarie 

• Il contenimento della spesa corrente, la riduzione della pressione fiscale, la 

creazione di un nuovo e più flessibile sistema di garanzie sociali, un maggior tasso 


di concorrenza soprattutto nei servizi… sono tutte cose necessarie, implicite nel 

discorso che fin qui è stato sviluppato. Esse, come da più parti richiesto, riguardano 

riforme che si stanno tentando e che vanno compiute con maggiore consapevolezza 

e decisione. Tuttavia vanno inquadrate nello scenario che si è cercato di sinteticamente 

descrivere, perché altrimenti si potranno rivelare alla fine vane o insufficienti. 

Se è difficile che noi possiamo diventare un paese anglosassone capace di trovare 

una Margareth Tatcher e di tenercela per lo meno per due legislature, meno impossibile 

è restare in qualche modo nel solco della nostra tradizione non abolendo 

la tradizionale alleanza fra stato e capitalismo privato, ma all’opposto rivoluzionandola 

e rendendola virtuosamente capace di affrontare le nuove sfide. 

E soprattutto fine di un processo di riforma rissoso e senza fine, nonché meno 

produzione legislativa e più attenta implementazione e controllo dei processi di attuazione. 

Per concludere 


Andrea Bixio 

• Alla fine di questo ragionamento vorrei ricordare che essendo partiti da una 

significativa citazione riguardante le passioni asociali, è opportuno chiudere su un 

tema analogo e tuttavia speculare. Perché è senz’altro meglio concordare, pur soffrendo 

di qualcosa nell’immediato, di ripartirci i beni di un ritrovato sviluppo, che 

accapigliarci per strapparci sempre più sottili porzioni di un reddito complessivo 

declinante. Dunque, come ci ricorda il nostro moralista riprendendo il motivo 

contenuto nella prima citazione, “Ciò che rende l’intera serie di passioni appena menzionate 

sgraziate, e, nella maggior parte dei casi, sgradevoli, è il fatto che la nostra simpatia 

è divisa di fronte a esse. All’opposto esiste un’altra serie di passioni che quasi sempre 

vengono rese particolarmente piacevoli e convenienti da una simpatia raddoppiata. 

La generosità, l’umanità, la gentilezza, la compassione, la amicizia reciproca e la stima, 

tutte le affezioni sociali e benevole, quando vengono espresse nell’atteggiamento e 

nel comportamento, anche nei riguardi di coloro che non sono particolarmente legati a 

noi, compiacciono quasi sempre lo spettatore indifferente. La sua simpatia per la persona 

che prova quelle passioni coincide esattamente con la preoccupazione per la persona 

che ne è oggetto”. (A. Smith, cit., Parte I, cap. IV, 1). 

 

109

La sfida della nuova economia e il tema 

della formazione manageriale 

Non da qualche anno, ma ormai da qualche secolo, 

ogni nuova generazione di imprenditori si è trovata di 

fronte mutamenti radicali che raramente è stato possibile 

affrontare con gli strumenti offerti dall’esperienza 

precedente. 

La sfida della nuova economia 

• Non si è trattato soltanto di mutamenti ed innovazioni 

tecnologiche, anche se queste sono state clamorose e spesso 

travolgenti: basti pensare ai mezzi di trasporto, all’elettricità, 

all’elettronica, all’informatica, ai nuovi farmaci, e via 

dicendo. Si è trattato anche, e forse in maggior misura, dei 

profondi cambiamenti intervenuti nella società, nei comportamenti 

umani, nella continua alterazione delle aree economiche 

generata dalle vicende geopolitiche: basti pensare a 

quanto avvenuto in Occidente con le guerre napoleoniche 

nel secolo XIX, o con la prima e la seconda guerra mondiale, 

con il crollo degli imperi multinazionali e la ridefinizione di 

confini e mercati che ne è derivata. Non a caso Hobsbawm 

ha definito il secolo appena passato “il secolo breve” per i 

tanto rapidi e sconvolgenti avvenimenti politici ed economici 

che lo hanno caratterizzato. Ad ognuno di questi eventi 

l’imprenditore ha dovuto reagire improvvisando nuovi strumenti, 

nuove tecniche, nuovi atteggiamenti e diverse strategie 

di penetrazione; quelli che ne sono stati capaci hanno 

avuto successo; gli altri sono stati cancellati dal mercato. 

Il “nuovo” della nuova economia 

• Se questa è la realtà storica, ci si può chiedere cosa abbia 

di realmente nuovo la cosiddetta nuova economia. An- 


ANTONIO ZURZOLO 

Economista 

≈ 

“La formazione 

manageriale è un 

compito complesso 

e costoso, 

ma irrinunciabile 

se si vuole 

progredire o, 

addirittura, se non 

si vuole regredire” 

≈ 

111

Antonio Zurzolo 

che oggi ci troviamo di fronte ad eventi inattesi che coinvolgono non solo la produzione 

e il mercato, ma il costume, la politica, intere nuove aree geografiche e popolazioni 

sino ad oggi ritenute al margine dello sviluppo economico mondiale. Ma 

quello che è realmente nuovo, e che costituisce una sfida che non ha precedenti 

storici, è l’ampiezza e la velocità dei mutamenti avvenuti negli ultimi anni. Le tecnologie 

hanno raggiunto livelli elevatissimi in ogni ambito e i processi innovativi si 

susseguono senza sosta. 

La rapidità delle comunicazioni e della diffusione dell’informazione non solo 

economica, ma scientifica, sociale, culturale, favorita dall’introduzione e dallo sviluppo 

delle tecnologie informatiche al di là di ogni previsione, costituisce un possente 

fattore di accelerazione. 

La combinazione di elettronica, computer, telecomunicazioni in un unico sistema 

integrato apre la porta a nuovi modi di gestire le attività economiche. 

La globalizzazione dei mercati ha abbattuto le frontiere e aperto le porte alla 

concorrenza mondiale. La dimensione nazionale per le imprese, salvo le piccolissime, 

non esiste più. 

Questa constatazione si riferisce non solo al mercato di sbocco dei prodotti o di 

approvvigionamento delle materie prime, ma anche a tutte le scelte e le opportunità 

di finanziamento, di localizzazione e persino di proprietà delle aziende stesse. 

Queste affermazioni risultano immediatamente evidenti quando si tenga conto 

dell’entità dei flussi commerciali e finanziari internazionali, di possibilità di quotazione 

delle aziende sulle borse internazionali, del merchant banking mondiale che 

vede intermediari di un paese acquistare o vendere aziende di un altro paese per 

conto di committenti di un terzo paese. Paesi emergenti crescono ad un ritmo impressionante 

e invadono i mercati anche dei Paesi industrializzati. 

Fino all’inizio degli anni ’80, ad esempio, sarebbe stato impossibile immaginare 

che nell’arco di appena un decennio un Paese arretrato come la Cina potesse – 

servendosi di un doppio dumping, sociale e valutario – occupare spazi sempre più 

ampi di quelli che erano stati fino a quel momento i mercati tradizionali dell’industria 

manifatturiera occidentale (e che si tratti di un doppio dumping appare evidente 

quando si considerino le condizioni sociali dei lavoratori cinesi ed il fatto 

che la Cina, a fine 2005, abbia accumulato riserve valutarie di oltre 700 miliardi di 

dollari, pur con un reddito pro-capite di poco superiore ai 1.000 dollari). 

La vera novità dunque non è rappresentata soltanto da eventi di questo genere, 

ma dalla rapidità con la quale questi eventi si sono verificati, e dall’ampiezza che 

questi fenomeni hanno raggiunto in tempi incredibilmente brevi. Da questo punto 

di vista, dunque, il secolo presente potrebbe già essere definito, parafrasando 

Hobsbawm, “il secolo brevissimo”. 

È chiaro che una situazione come quella adombrata presenta una serie di rischi 

e di opportunità dei quali l’impresa non può non tener conto e non solo nelle strategie 

di medio e lungo termine, ma anche nell’operatività quotidiana. 


La situazione dell’Italia 



• Nel contesto globale sopra descritto, il nostro Paese si trova in una situazione 

particolarmente difficile e delicata. 

Secondo un recente rapporto di “Business International”, la competitività del 

sistema Italia registra un arretramento di ben otto posizioni rispetto al 2002 e si 

colloca al 31° posto nella classifica che prende in considerazione 60 Paesi, a notevole 

distanza quindi da quelli più avanzati (in Europa la Danimarca è al 5° posto, il 

Regno Unito al 6°, i Paesi Bassi al 7°, la Francia al 14°, la Germania al 15°). Il nostro 

Paese è in fase di sostanziale stagnazione; produzione e produttività non crescono; 

le spese di ricerca sono tra le più basse tra i Paesi industrializzati; il problema 

del Mezzogiorno è sempre grave. 

Secondo un recente sondaggio congiunturale («Sole 24 ore» del 13 ottobre 

2005) si stima che nel 2005 il Pil cresca solo dello 0,2% e il consumo delle famiglie 

dello 0,7%; in flessione dello 0,3% gli investimenti. Modeste sono le attese di ripresa 

per il 2006: Pil + 1,1%; consumo delle famiglie + 1,2%; investimenti + 

1,7%. Le motivazioni sono diverse. 

Innanzitutto cause esterne all’impresa quali, oltre naturalmente la fase congiunturale 

sfavorevole, l’insufficienza di infrastrutture, l’eccessiva burocratizzazione 

della amministrazioni pubbliche, le distorsioni del sistema fiscale, le carenze del 

sistema scolastico. Poi la peculiarità del tessuto produttivo costituito, in rilevante 

misura, da imprese di piccole e medie dimensioni a conduzione familiare. Sono 

poche le grandi imprese, in buona parte ex aziende pubbliche o a partecipazione 

statale, e pochissime le società quotate in borsa. 

Il sistema della piccola e media impresa italiana non sempre dispone della managerialità 

necessaria a garantire la competitività in un mercato globale e, soprattutto, 

risulta fragile la struttura dimensionale (patrimoniale e organizzativa) rispetto 

alla tipologia dello specifico settore. 

Eppure anch’essa deve affrontare la concorrenza internazionale sempre più agguerrita 

sia sul lato della qualità e novità dei prodotti, sia su quello dei prezzi e, in 

particolare, la concorrenza dei Paesi emergenti che non hanno tutti gli oneri e i 

vincoli dei Paesi più avanzati. 

Se questa è la realtà dalla quale non si può prescindere, ma vogliamo avere un 

ruolo sul mercato globale (e in una situazione di mercato aperto alla concorrenza 

internazionale non esistono possibilità di scelta: i rischi vanno affrontati e le opportunità 

subito colte, pena la progressiva emarginazione), è necessario scegliere 

rapidamente linee strategiche lungo le quali muoversi e modelli organizzativi moderni 

ed efficienti. 

Occorre perseguire in tempi brevi un vero e proprio riposizionamento strategico 

facendo emergere le potenzialità della dimensione (raggiungibile nelle diverse 

forme e modalità di aggregazione) che deve essere adeguata al fine di conseguire 

113


una migliore l’ammodernamento e il rafforzamento delle dotazioni tecnologiche, 

la ricerca, l’innovazione (dei prodotti, dei processi, dell’organizzazione), subito avvertendo 

che le scelte non possono mai considerarsi definitive, ma soggette a continuo 

riscontro con le realtà operative e di mercato. 

Sono operazioni che richiedono anche cospicui investimenti finanziari. Le trasformazioni 

dovranno essere affrontate non sotto spinte emotive, ma con analisi e 

valutazioni adeguate alla rilevanza dei problemi che comportano. In questo processo 

di progressivo e incessante assestamento essenziale e determinante è l’azione del 

management. 

La formazione manageriale 

• Ci si può dunque porre il problema del tipo di formazione manageriale più 

idoneo ad affrontare temi di tanta ampiezza e di tanto peso, dai quali dipendono 

non solo la sopravvivenza e lo sviluppo di imprese e di interi settori industriali, ma 

addirittura la possibilità del mantenimento di adeguati livelli di occupazione e di 

reddito nelle maggiori economie occidentali. Tuttavia quanto detto in precedenza 

sulla crescente interrelazione dei mercati e delle economie porta inevitabilmente a 

porre il problema in termini più ampi. Il contatto con strutture sociali, economiche 

e culturali diverse, per essere fruttuoso, presuppone un allargamento delle conoscenze 

non solo linguistiche, ma anche giuridiche, economiche e culturali nel 

senso più ampio del termine. 

Per tornare alla Cina, si può ricordare che i primi successi nella diffusione del 

cristianesimo in quell’immenso Paese furono ottenuti dal p. Matteo Ricci soltanto 

dopo averne assimilato a fondo la cultura, la filosofia e la religione, e che solo dopo 

essere stato cooptato tra i saggi e gli scienziati del Celeste Impero gli fu possibile 

svolgere la propria funzione missionaria e culturale. 

La componente culturale 

• Ora, appaiono evidenti due cose: la prima è che la formazione manageriale 

deve poggiare su una solida base culturale in senso ampio, e ciò non può che avvenire 

nella scuola superiore: quindi inglese, informatica, economia, e imprenditorialità 

non possono essere condizioni sufficienti (pur essendo necessarie) al successo 

economico di un individuo o di un Paese. La seconda, che non è possibile accostarsi 

in modo serio a culture diverse dalla propria se prima non si conosce, appunto, 

la propria. E qui tocchiamo un tasto particolarmente dolente del nostro sistema 

scolastico che, per eccessiva permissività e scarsa profondità di studio, porta i giovani 

a completare i propri cicli formativi – inclusa l’università – in condizioni di 


deplorevole ignoranza della propria storia e perfino della propria lingua, per non 

parlare di quelle altrui: condizioni sulle quali appare difficile impostare quella che 

dovrebbe essere una formazione aggiuntiva e complementare e non esclusiva, quale 

deve essere quella manageriale. 

L’esperienza dell’IRI 



• Il tema della formazione manageriale si è affacciato in ritardo nel nostro paese 

a causa della frammentata struttura del sistema produttivo, costituito in gran 

parte, come già detto, da piccole e medie imprese a conduzione familiare. 

Solo con il crescere delle dimensioni aziendali, la nascita della grande impresa, 

la separazione tra proprietà e gestione, il problema è venuto alla luce. 

Vale forse la pena ricordare come, in passato, questo problema sia stato affrontato 

con notevole pragmatismo, e con un discreto successo, dall’Istituto per la Ricostruzione 

Industriale (IRI), nato nel 1933 proprio per supplire alle carenze e ai 

fallimenti della grande industria e della finanza privata con un apporto, oltre che 

di fondi pubblici, di managerialità tecnicamente all’avanguardia e non connessa, 

com’era stato per il passato, alla proprietà. L’IRI aveva creato istituti di formazione, 

indirizzati sia ai dirigenti italiani che a giovani funzionari dei paesi in via di sviluppo 

nei quali, alle docenze accademiche che davano una pregevole base teorica agli 

studi, si affiancavano testimonianze e corsi tenuti da tecnici e da managers sia interni 

che esterni al gruppo 1 . Iniziative analoghe sorsero poi nell’ambito di altri 

gruppi pubblici e privati. Le dimensioni del fenomeno erano tuttavia piuttosto circoscritte. 

In generale la dirigenza si autoformava in ambito aziendale e, spesso, nel 

ricoprire le posizioni di vertice si cercava di fronteggiare le difficoltà contingenti. 

Così, nei decenni passati abbiamo assistito all’avvicendarsi nella conduzione manageriale 

di figure molto diverse: i tecnici, negli anni della ricostruzione postbellica, i 

commerciali nei momenti di crisi del mercato; i controller nelle fasi di consolidamento, 

i finanziari, nel più recente processo di razionalizzazione e riaggregazione del sistema 

produttivo sia sul piano nazionale che su quello internazionale. Tutte le figure che 

avevano ed hanno tuttora, un ruolo importante e insostituibile in azienda. Tuttavia 

hanno anche dei limiti. Il tecnico perché è portato a concentrarsi sulla produzione e 

sulle relative tecnologie a volte senza tenere sufficientemente conto – dei costi e dei 

possibili vantaggi competitivi della concorrenza; il commerciale per la propensione ad 

esaltare i volumi a scapito dei prezzi; il controller per le caratteristiche proprie delle sua 

1 L’esperienza IRI vide la partecipazione ai corsi di management di oltre 3.200 stranieri e di un 

numero ben più consistente di dirigenti del gruppo. Tra gli istituti di formazione dell’IRI vanno ricordati 

la scuola Reiss Romoli che ha formato una classe di dirigenti e tecnici nel campo delle telecomunicazioni, 

e le scuole di formazione delle BIN (Banche di interesse nazionale) nel settore bancario. 

115


funzione il finanziario per la tendenza a privilegiare il capital gain di breve-medio termine 

rispetto allo sviluppo e alle strategie di lungo respiro. 

Non è certo il caso di elencare quali imprese italiane rientrano nei citati raggruppamenti, 

ma gli esempi sono evidenti e le conseguenze sulla crisi dell’apparato 

produttivo non possono sfuggire all’osservatore attento . 

Non è dunque questo l’approccio giusto. Se si vuole affrontare con successo 

l’attuale scenario competitivo occorre creare una solida cultura manageriale. 

L’identikit del vero manager 

• Il vero manager, almeno con riferimento alla grande industria 2 , non può essere 

né un puro tecnico, né un puro venditore, né un puro controllore o un puro finanziario; 

deve invece possedere sufficienti conoscenze e abilità in tutti questi campi e altri 

ancora per poter gestire con cognizione di causa i suoi collaboratori; deve avere 

grandi doti di sintesi e la capacità, dopo aver valutate le diverse opinioni, di decidere 

sul da farsi, assumendosi le relative responsabilità; deve avere spiccate doti di leadership; 

e cioè la capacità di coinvolgere e valorizzare i suoi collaboratori, poiché l’uomo 

rappresenta pur sempre il punto centrale dei processi economico-produttivi. 

Se questo è vero, i corsi formativi del management devono approfondire le diverse 

tematiche (Finanza, Marketing, Produzione, Organizzazione, Personale, Amministrazione 

e Controllo, ecc.)oltre che nelle modalità tecniche operative caratteristiche 

della funzione, in un’ottica di dialettica interfunzionale 

Lingue straniere, informatica, economia, diritto sociologia devono essere la base, 

non il fine. 

I corsi formativi devono mettere i futuri dirigenti in grado di comprendere e 

affrontare i concreti problemi della gestione aziendale. 

Il ruolo della scuola 

• Ma chi può fornire ai giovani la cultura occorrente a ricoprire efficacemente 

posizioni ai vertici aziendali? 

Come già accennato, il problema va visto in una prospettiva più ampia che comincia 

dalla scuola superiore, passa per l’università e solo alla fine approda al tema 

specifico della formazione manageriale vera e propria. 

2 È poi del tutto evidente che un’attenta e intelligente gestione della grande industria non può 

che avere riflessi benefici sulla piccola e media industria, che in molti casi ne è fornitrice o cliente, e 

che ne è quindi in generale fortemente condizionata non solo in termini di fatturato, ma anche di stili 

manageriali. 


Si è già detto che alla cultura generale deve provvedere la scuola superiore che 

deve prendere atto delle mutate esigenze e ad esse adeguare i propri programmi e la 

loro attuazione. 

Spetta all’Università fornire la base dottrinaria che apre alla conoscenza e comprensione 

dei fenomeni economico-aziendali. 

Può infine attribuirsi a Corsi specifici, da attuarsi in stretta collaborazione tra 

l’Università (pubbliche e private), mondo produttivo organizzazioni economiche, 

la formazione manageriale. 

Il mondo produttivo è direttamente interessato alla formazione manageriale e 

deve quindi sostenerla con la disponibilità di uomini e mezzi 3 , ma occorre tenere 

ben presente che il problema ha ripercussioni sull’intero sistema economico nazionale. 

La formazione 

• La richiesta di formazione manageriale attraversa oggi una fase di grande sviluppo: 

l’accesso ai corsi di Master of Business Administration (MBA) non è mai stato 

tanto massiccio, e l’offerta di istruzioni italiane e straniere appare estremamente 

ampia. E tuttavia cominciano a levarsi voci critiche che occorre ascoltare se non si 

vuole che questo cospicuo impegno di risorse umane e finanziarie col disperdersi 

in un’ennesima fabbrica di diplomi inutili o quasi inutili. 

I corsi di MBA non devono essere una ripetizione delle lezioni universitarie 

con qualche ulteriore approfondimento accademico. Il fine non è quello di mettere 

i partecipanti in grado di svolgere eleganti disquisizioni teoriche, ma di allinearli 

ad affrontare i concreti problemi della gestione aziendale. Il corpo insegnante deve 

essere formato da docenti italiani e stranieri e da manager che hanno avuto responsabilità 

gestionali e operative. È infatti di tutta evidenza l’importanza di poter trasmettere 

ai giovani il patrimonio di esperienze di chi le ha direttamente vissute. 

Passando dal generale al particolare, occorre sottolineare che del problema della 

formazione manageriale devono farsi carico anche le singole aziende o, almeno 

quelle di maggior rilievo. 

La sensibilità della dirigenza 



• Le aziende devono sentire la necessità che la propria dirigenza segua corsi 

formativi e devono curarne direttamente l’organizzazione o, quanto meno, favorire 

3 Contributi finanziari potrebbero essere forniti anche dalle Fondazioni di origine industriale 

(Agnelli, IRI, Olivetti) e bancarie (Cariplo, San Paolo, Monte dei Paschi, Casse di Risparmio) 

117


la partecipazione a corsi esterni. Devono poi, per i giovani più promettenti, programmare 

il loro passaggio in posizioni operative nelle principali funzioni (Produzione, 

Commerciale, Finanza, Amministrazione e Controllo, ecc.) e aree di business, 

e successivamente l’inserimento nello staff dell’alta direzione. 

Potranno così acquisire sul campo l’esperienza necessaria a comprendere meglio 

le problematiche delle diverse funzioni /aree che compongono la realtà aziendale 

e le loro interrelazioni e vivere da vicino il momento decisionale. 

I manager a loro volta, devono sentire la responsabilità, anche sociale, del proprio 

ruolo e partecipare con convinzione e con il massimo impegno ai processi formativi. 

Solo in tal modo si potrà formare una classe dirigente all’altezza delle sfide che 

dovrà affrontare in un mercato globale sempre più vivace e agguerrito. 

La formazione manageriale è un compito complesso e costoso, ma irrinunciabile 

se si vuole progredire o, addirittura , se non si vuole regredire. 


COLLOQUI Intervista al Prof. Emmanuele Emanuele 121 

POLITICA INTERNA a cura di Nicola Graziani 140 

POLITICA INTERNAZIONALE a cura di Mario Giro 136 

RICERCHE a cura di Andrea Bixio 145 

RELIGIONI E CIVILTÀ a cura di Agostino Giovagnoli 150 

IL “CORSIVO“ a cura di Giorgio Tupini 155 

NOVITÀ IN LIBRERIA a cura di Valerio De Cesaris 158 

FUORI SCAFFALE a cura di Amos Ciabattoni 166 


Rubriche 

119

L’Italia e il suo grande fabbisogno di cultura 

di Emmanuele Emanuele 

«Civitas» - Prof. Emanuele, ai Suoi impegni nel settore economico bancario, 

a quelli di amministratore di aziende di grande importanza nel Paese e di Presidente 

della Fondazione della Cassa di Risparmio di Roma, Lei affianca interessi 

culturali di grande attualità e il “Forum” al quale si richiama il nostro “Colloquio” 

ne è la dimostrazione più recente. Quali sono gli scopi del Movimento 

culturale di “Alleanza Popolare” da Lei fondato e come e per quali aspetti si affianca 

oppure si distingue dai numerosi analoghi movimenti che si propongono 

di concorrere al fabbisogno culturale della società di oggi? 

Emanuele - Definire “Alleanza Popolare” un movimento culturale non è appropriato. 

Essa è nata nel 1998 come movimento politico a seguito della nuova 

stagione delle riforme elettorali nel nostro Paese e all’affermarsi di un sistema bipolare. 

“Alleanza Popolare” può dirsi più correttamente un movimento politico 

per la politica. Essa, infatti, aveva come intendimento, fin dagli inizi, quello di radicare 

nell’agone della politica quelle forze culturali, professionali, imprenditoriali 

esistenti nel nostro Paese ciclicamente chiamate alla partecipazione all’attività politica, 

ma successivamente espulse dal sistema partitico, poiché non omologhe agli 

“apparati” burocratici. In altri termini, “Alleanza Popolare” voleva colmare un divario 

tra la società civile e quella politica, divario che si avverte ogni giorno di più 

nel nostro Paese, dove una classe politica che ha una storia ed una formazione diversa, 

perché proviene, nella stragrande maggioranza dei casi, non da professionalità 

dimostrate, al di là di quelle della partecipazione all’attività partitica, e dal bisogno 

quindi di una società sempre più evoluta e scientificamente avanzata di ave- 


Colloqui 

intervista a cura di Amos Ciabattoni 

121

e persone atte a dare, con l’esperienza del loro cursus honorum professionale, un 

contributo concreto alla proposta politica per la soluzione dei problemi del nostro 

Paese. 

Devo dire, per la verità, che questa proposta di “Alleanza Popolare”, che tra l’altro 

proponeva un grande accordo, come dice il nome, tra le principali componenti 

sociali del Paese, non ha avuto il successo sperato, perché i partiti si sono chiusi a 

riccio, rifiutando qualsiasi possibilità di dialogo e di penetrazione ad esponenti della 

società civile, percepiti come soggetti estranei alla dialettica interna dei partiti e 

come tali, non graditi. 

C - Il quadro del nostro Paese che emerge spesso nelle analisi politiche e culturali, 

mostra un’incompleta maturità di “Nazione” dell’Italia: fatti storici hanno 

concorso nei secoli passati a configurare e a far crescere uno “Stato”, un “governo” 

più che una “Nazione”, ed i “compromessi” politico-ideologici dai quali è 

nata la nostra Unità geografico-politica (non a torto si ripete il concetto di un 

“Risorgimento incompiuto”), non hanno prodotto effetti del tutto positivi. Se 

condivide questa analisi, vuole argomentarla nel positivo e nel negativo? 

E - È indubbio che l’Italia ha sentito in modo assai meno sacrale rispetto agli 

altri Paesi europei il concetto di “Nazione” e questo per motivi storici essendo diventata 

Nazione molto tardi rispetto ad esempio alla Spagna, alla Francia, alla Germania, 

all’Austria, e ovviamente agli Stati Uniti ed all’Inghilterra. Noi abbiamo 

avuto una storia nazionale diversa. Siamo stati per lunghi secoli divisi, abbiamo subito 

una grave frantumazione del nostro territorio sotto dominazioni straniere, 

non abbiamo maturato dopo l’Unità una concezione di “Nazione-Patria” per un 

periodo sufficientemente ampio, ed ovviamente l’identità fortemente maturata in 

epoca risorgimentale si è finita per perdere. Durante la stagione monarchica, l’Italia 

ha tentato, infatti, con grande determinazione, di costruirsi quell’identità nazionale. 

Lo ha fatto con le guerre di indipendenza, con le campagne di espansione 

coloniale, e con la sanguinosa prima guerra mondiale. Il dopoguerra della seconda 

guerra mondiale ha nuovamente ributtato il nostro Paese, a causa di una damnatio 

memoriae del passato, in un limbo dove la capacità di essere Nazione è stata vista 

addirittura con sospetto e quasi demonizzata. La concezione della democrazia forte 

che fa una Nazione, penso all’Inghilterra ed alla Francia, da noi non ha avuto maturazione; 

si è sempre cercato un profilo basso, in nome di una concezione democratica 

che è finita per diventare paralizzante per il ruolo internazionale del nostro 

Paese. L’Italia non è mai diventata Nazione nel senso pieno del termine perché non 

è riuscita a crescere in maniera autonoma, non è mai riuscita ad avere, nel lungo 

periodo della prima Repubblica, il ruolo di Paese leader. Siamo stati più che altro 

un Paese di frontiera, un territorio dove si incontravano e scontravano le realtà 

confliggenti della vecchia guerra fredda, tra l’Occidente e l’Oriente, tra il mondo 

comunista e quello della democrazia. Non abbiamo acquisito la capacità di cresce- 


e per levare una voce forte in questo dibattito, preferendo spesso essere una specie 

di luogo di incontro, dove transitavano le realtà internazionali di cui ho fatto cenno, 

piuttosto che tentare di rappresentare l’elemento di cerniera tra i due mondi, o 

ancor più avere un ruolo importante nella dialettica tra di essi. Questo è il limite 

vero della nostra fragile democrazia, questo è il limite della nostra capacità di non 

aver saputo realizzare la Nazione italiana. Indipendentemente dalla cultura e dal 

grande ruolo che abbiamo rivestito e continuiamo a rivestire per le vestigia della 

nostra storia e per le indubbie qualità artistiche del nostro popolo, non siamo riusciti 

ad essere quella Nazione unita e forte, al di là dell’iconografia classica del detto 

“un popolo di guerrieri, poeti, santi e navigatori” inciso sul frontone del Palazzo 

della Civiltà Italiana. 

C - Il declino dei “partiti dei grandi ideali” è una realtà che l’Italia ha vissuto 

negli ultimi decenni. Ad essi si è venuta sostituendo la proliferazione di partiti, 

ex grandi e nuovi piccoli, che rendono per lo meno singolare il sistema politico 

italiano. Il fenomeno merita, a nostro avviso, attenzione soprattutto dal punto di 

vista della natura e della legittimazione culturale e storica delle infinite “sigle” 

partitiche: il tutto – secondo i punti di osservazione – a vantaggio o a scapito 

dell’efficienza del sistema. Qual è il suo punto di vista? 

E - La crisi delle grandi ideologie ottocentesche che sono state l’humus culturale 

e politico su cui si è articolato il grande dibattito tra il liberismo ed il socialismo 

è oggi indubbia. Queste ideologie hanno una matrice molto ben delineata e sono 

conseguenti alle problematiche socio-economiche generate dalla prima grande rivoluzione 

industriale. Nella stagione del trapasso dalle economie che traevano origine 

dal latifondo, si innestò un meccanismo produttivo generato dal capitalismo 

mercantile che mise in moto una grande stagione di progresso economico, sociale e 

scientifico. In parallelo con la stagione in cui l’economia vedeva codificate le sue 

regole dal liberismo, pur con le voci attente alle problematiche sociali, penso a 

Stuart Mill, e soprattutto a Keynes, la politica era improntata da una concezione liberale 

a cui si frappose dapprima la protesta sindacale e successivamente l’ideologia 

socialista nelle diverse accezioni riformista o rivoluzionaria. Un ruolo importantissimo, 

come noto lo ha avuto in questo contesto la dottrina sociale della Chiesa, 

che si è posta anch’essa quale ulteriore punto di riferimento e cerniera tra le tematiche 

del mercato e quelle della solidarietà. È evidente che queste ideologie che hanno 

avuto una germinazione di più di duecento anni fa, hanno cominciato a mostrare 

chiari segni di logoramento, ed i partiti che ad esse si ispiravano hanno cominciato 

anch’essi a perdere il rapporto con la realtà, che si evolve continuamente 

in virtù di fenomeni esterni conseguenti oggi anche alla seconda grande rivoluzione, 

quella informatica e tecnologica, da cui è scaturita la globalizzazione. In questo 

contesto, stanno proliferando sigle nuove che non si richiamano alle passate ideologie, 

ma tendono a presentarsi come portatrici di proposte politico- sociali inno- 


123

vative, anche se i filoni essenziali sono più o meno gli stessi, ma in cui il fattore distintivo 

è proprio il rifiuto di identificarsi con le ideologie tradizionali. 

Se infatti è vero che molte delle proposte avanzate da partiti come Rifondazione 

comunista o i DS sono il portato, rispettivamente, del socialismo sovietico delle origini 

e del socialismo riformista, invero mal digerito, così come Forza Italia esprime in 

maniera, a dire il vero, non troppo aderente le idee liberali, è altrettanto vero che alcune 

“proposte” nuove, frutto di una realtà profondamente diversa, (la Lega, il nuovo 

corso di AN, la Margherita, i fermenti di una rinascita di un partito dei cattolici) si 

stanno manifestando. Credo che ad esse bisogna prestare la massima attenzione, bisogna 

interpretarne in prospettiva le capacità di aggregazione, soprattutto occorre non 

demonizzarle, e vederle come un contributo fecondo al dibattito politico generale. 

C - Il bipolarismo è stato presentato – e ritenuto – a lungo come una soluzione 

ottimale per irrobustire democraticamente il Paese e facilitare la partecipazione 

dei cittadini allo sviluppo in progresso della società italiana. Con il passare del 

tempo, questa scelta, presentata, come ottimale e di qualità, ha però mostrato 

notevoli aspetti negativi e prodotto altrettanti non positivi effetti. Qual è il Suo 

punto di vista e quali sono gli aspetti ancora positivi e quali i negativi che influiscono 

sulla vita italiana e sulla capacità del nostro Paese di competere nella visione 

“globale” del mondo? 

E - Nel nostro Paese, in realtà, non esiste una solida cultura del bipolarismo e 

del bipartitismo, che invece ha attecchito nei Paesi anglosassoni dove mantiene un 

preciso valore ed una chiara attualità. Tuttavia non v’è dubbio che anche da noi essa 

ha avuto una grande importanza. Penso alle battaglie referendarie ed alle conseguenti 

riforme che hanno giovato a semplificare il processo di trasformazione, proprio 

nel momento in cui si disfaceva il tessuto partitico che aveva connotato il nostro 

Paese dal 1946 fino agli anni Novanta. Oggi sicuramente il bipolarismo comincia 

a penetrare nella concezione collettiva in maniera sempre più evidente. Il 

paradosso è che contestualmente si è assistito ad una proliferazione sproporzionata 

di sigle partitiche, sicuramente estranea agli intendimenti dei fautori del bipolarismo, 

che miravano piuttosto alla semplificazione del quadro politico. Questo ha 

prodotto il ritorno, nel dibattito politico, della opportunità di riproporre un sistema 

elettorale proporzionale. Infatti, l’attuale sistema non garantisce appieno la stabilità 

dell’azione di Governo. La Lega nel Centro Destra e i due partiti dichiaratamente 

comunisti nel Centro Sinistra provocano costanti fibrillazioni e lacerazioni 

alle proposte degli schieramenti in cui militano. Questi partiti contribuiscono a far 

vincere la coalizione ma rendono difficile governare. 

Ciò che ci si chiede da più parti è di scomporre l’attuale sistema bipolare facendo 

emergere una forza più omogenea in cui far convergere partiti che oggi paradossalmente, 

pur avendo teorie e programmi molto simili, si trovano a militare in 

schieramenti opposti a causa delle caratteristiche del sistema elettorale bipolare. 


Personalmente penso che sia da coltivare un’altra ipotesi. Ritengo, infatti, che il 

sistema elettorale migliore dopo questa prima stagione bipolare in cui i differenti 

partiti presenti nelle due coalizioni non sono riusciti ad omogeneizzare le loro idee 

nei rispettivi programmi, potrebbe essere quello di introdurre un temperamento 

del vigente sistema che ne rafforzi la stabilità mediante il rafforzamento della componente 

proporzionale con il quorum di sbarramento al di sotto del quale non vi 

sia legittimazione ad essere rappresentati in Parlamento. 

C - Due sono in particolare le grandi idee positive alle quali ha da secoli attinto 

linfa vitale la nostra cultura, e che sembrano oggi essere in ripresa: il Cristianesimo 

(con il suo immenso patrimonio di pensiero sociale) ed il Socialismo 

umanistico progressista (con i suoi fermenti di giustizia sociale legati alle libertà 

civili). I relativi ritorni, a distanza più ravvicinata fra loro, si fanno sempre più 

invocati ed evidenti, oltre che indispensabili, a sostegno di un esistenzialismo, 

singolo e comunitario divenuto immanente. Il tema lanciato dal Suo movimento 

culturale “Alleanza Popolare” su “I valori del Cattolicesimo nei movimenti politici 

e nei partiti italiani” è su questa linea di interpretazione dei fabbisogni più 

urgenti della società di oggi? E come intende contribuire a colmarli? 

E - Sono completamente in sintonia con la sua impostazione. Durante il convegno 

cui Lei fa riferimento ho detto che proprio i due grandi filoni che si sono 

più produttivamente contrapposti, in Italia, durante il periodo postbellico e che 

con il loro confronto hanno consentito la crescita democratica, culturale e sociale 

del nostro Paese sono stati il Cattolicesimo politico ed il Socialismo democratico. 

Credo che questo trovi puntuale riscontro nel fatto che in Europa due sono i grandi 

schieramenti che si fronteggiano: il Partito Popolare Europeo, in cui trova rappresentanza 

il pensiero sociale della Chiesa, ed il Gruppo Socialista Democratico 

che si ispira al Socialismo riformista. 

Non occorre fare ricorso a complesse analisi per capire che quanto da Lei detto 

e da me condiviso, e quanto costituisce l’obiettivo del mio movimento “Alleanza 

Popolare” sono le strade maestre della tematica da Lei sollevata. “Alleanza Popolare” 

è un movimento che intende sollecitare la partecipazione del mondo del lavoro, 

delle professioni, dell’imprenditoria, della cultura alla vita politica, mondi che non 

intendono più essere rappresentati da apparati di partiti che sono esogeni alla vita 

sociale ed economica del Paese. Noi riteniamo che la spinta dal basso della società 

civile possa essere la soluzione. Penso all’associazionismo, al Terzo Settore, al variegato 

mondo del non profit e, in una parola, alla società civile di cui la politica non 

è più interprete fedele. 

E nella dialettica che Lei ha individuato e che noi riproponiamo con convinzione 

tra l’etica sociale cristiana e quella del socialismo democratico devono essere 

individuate da “Alleanza Popolare” le maggiori propensioni alla partecipazione. 


125

C - L’Europa unita ha prodotto anzitutto un elevato grado di competizione 

tra le Nazioni che ne fanno parte. Ciascuna offre di sé stessa il meglio che possiede 

in ogni campo delle collaborazioni e dei confronti. Quali sono a Suo avviso le 

peculiarità delle “offerte”, o meglio degli strumenti di cui dispone l’Italia per il 

sostegno della “nuova Civiltà europea” intesa come competizione positiva con il 

resto del mondo? 

E - L’Italia a mio modo di vedere ha due grandi peculiarità e specificità. La prima 

è la miriade di piccole e medie imprese che formano il tessuto connettivo del 

nostro Paese e che sono una caratteristica unica in ambito europeo. La forza vera 

della nostra economia è radicata nel reticolo delle migliaia di medie e piccole imprese, 

nelle centinaia di banche, penso alle popolari, a quelle del credito artigiano, 

alle peculiarità delle Casse di Risparmio sopravvissute, e questa specificità giova 

moltissimo, occorre riconoscerlo, al tessuto connettivo dell’economia europea, 

proprio per la capacità di produrre quel made in Italy che in prospettiva sarà il made 

in Europe che ne faranno il competitore principale con i grandi colossi economici 

mondiali come l’America e con i Paesi emergenti dell’Asia. 

Un’altra peculiarità italiana è il fatto che il nostro Paese è uno dei maggiori depositari 

del bello dell’Europa, con la miriade di musei, di monumenti ed opere 

d’arte che non ha molti paragoni e che ne fanno il luogo deputato per un turismo 

culturale che purtroppo alcune leggi dissennate, come l’abolizione del ministero 

del turismo, finiscono per frustrare. Queste sono le peculiarità del nostro Paese e 

questi sono i settori strategici che, a mio parere, andrebbero potenziati e su cui bisognerebbe 

puntare per favorire la crescita non solo dell’Italia, ma dell’intera Europa, 

anche in rapporto alla competizione con gli altri sistemi economici. 

C - Nella Chiesa e nel mondo culturale laico liberale si è aperta una fase molto 

interessante del dibattito sul concetto di “laicità”. Il cardinale di Venezia Angelo 

Scola parla addirittura di una “nuova laicità” da ricercare assieme: “I credenti 

e i non credenti devono lavorare assieme per una società civile pluriforme” 

Praticamente la discussione aperta attualizza il mai risolto rapporto tra l’umanità 

e la religione che oggi diventa attualissimo nell’era post moderna della globalizzazione. 

Quali sviluppi vede e perora di questo fenomeno? 

E - È una domanda molto complessa, cui mi vedo costretto a rispondere con 

una semplificazione. Io sono un cattolico senza dubbi, che nel dialogo con i non 

cattolici ed i non credenti vede il limite di questa ricerca disperata del relativismo 

imperante, e del dialogo fine a se stesso sempre più auspicato anche da autorevoli 

commentatori. Il dialogo, per me, non può esistere a tutti i costi, e non può diventare 

uno slogan che finisce per neutralizzare lo spessore delle proprie convinzioni. 

L’edificare una società nel dialogo tra cattolici e laici è sicuramente auspicabile per 

uno sviluppo democratico del Paese specie di fronte alle grandi sfide che quotidia- 


namente si pongono alla società. Ma comunque non si può negare che vi sia una 

separatezza di fondo tra i due mondi, che essi hanno radici, culture, aspettative e 

speranze diverse. Il mondo laico è un mondo che ha una concezione della libertà 

che nella sua estremizzazione porta anche a quei problemi di ingegneria genetica 

contro i quali il recente referendum si è espresso in modo chiaro. Il cattolico ha 

una concezione diversa, più spirituale, più attenta al divenire di una prospettiva 

universale ed escatologica. 

Estremizzando, non ritengo che il dialogo forzato come viene correntemente 

auspicato possa rappresentare l’unico indispensabile valore per la costruzione di 

una società moderna, migliore e progredita. Credo che la dialettica sia in sé positiva, 

purché non induca una delle parti a dover preliminarmente modificare le proprie 

convinzioni. Questo discorso vale a maggior ragione quando viene applicato 

al tanto strombazzato dialogo con altre civiltà e altre religioni. Esso è precorribile 

se le parti che siedono a questo ideale tavolo sono scevre da preconcette aggressive 

posizioni nei confronti dell’altro. Se una religione parte dal presupposto che il suo 

credo è universale ed indiscusso, che tutto ciò che la circonda nel mondo ed è diverso 

da essa è condannabile, evidentemente i presupposti del dialogo sono inesistenti. 

Ricercare il dialogo a tutti i costi, e lo dice uno come me che da tempo immemore 

continua a cercare il dialogo con tutti su diversi terreni tra il liberismo e la 

solidarietà, tra la fede religiosa e la pratica politica e, come ad esempio in tempi recenti, 

su quello della cultura, di popoli e nazioni differenti, che la prossima pubblicazione 

del volume sulle civiltà del Mediterraneo comprova, per maturare la trasformazione 

della società, con il rischio di dover perdere la propria identità è un 

obiettivo che non mi trova d’accordo. 

C - Il rapporto con l’Islam si tinge di innumerevoli “colori”. Ciò che però resta 

da definire è la parte più sostanziale di tale rapporto: si tratta di uno scontro 

di civiltà oppure di un confronto. Nell’uno o nell’altro caso, quali sono gli elementi 

positivi e quelli persistentemente negativi delle nuove frontiere che si sono 

aperte nella competizione culturale, politica e religiosa tra le diverse aree del 

mondo? 

E - Per poter dare una risposta ad una simile domanda che è tra le più importanti 

dei nostri tempi, occorre per prima cosa capire cosa è la legge coranica, la legge 

religione che governa gli stati islamici. È una risposta molto netta e semplice: 

tutto ciò che si pone fuori dell’Islam è sbagliato e va tendenzialmente distrutto; 

tutto ciò che sta a fondamento del suo credo è giusto e va osservato e fatto osservare. 

Non vi sono accenni all’amore, alla pietà, al perdono, in una parola a tutti i 

punti fondamentali della nostra fede. Evidentemente dobbiamo accettare il principio 

che, senza parlare di scontro di civiltà che mi appare un concetto troppo rozzo 

e semplicistico, ci sono preclusioni di fondo su concezioni esistenziali. Se la prospettiva 

di questo credo ha alla base il convincimento che il nostro modo di vivere 


127

e di pensare deve essere cambiato, il dialogo si pone su basi difficili da sviluppare. 

Anche su questo punto, come sul precedente non ho personalmente molti 

dubbi. La Civiltà occidentale pur con tutti i suoi drammi, le grandi crisi, le guerre, 

i problemi sociali quali la disoccupazione ed il crescente divario tra povertà e ricchezza, 

è pur sempre una civiltà solare, una civiltà partecipativa che non esclude 

nessuno, in cui tutti possono convivere. Ma soprattutto ha avuto una lunga stagione 

di conflitti ideologici, sociali, politici e militari che hanno però consentito l’affermazione 

della democrazia. Non mi pare che le nazioni che fanno riferimento alla 

Fede Coranica come Principio costituzionale abbiano queste caratteristiche e 

questa storia. 

La teoria di un Islam moderato, come ha ben illustrato Panebianco nel suo recente 

editoriale sul «Corriere della Sera» del 7 agosto 2005, è una concezione erronea 

e superficiale. Dopo l’11 settembre, infatti, si è scoperto che la “moderata” 

Arabia Saudita, da sempre in teoria alleata all’Occidente è la nazione da cui partono 

i finanziamenti più robusti per Bin Laden. 

Si è scoperto, come lui dice, che la moderazione politico-diplomatica dei Governi 

in cui esiste il fondamentalismo religioso non impedisce a quel fondamentalismo 

di alimentare l’islamismo radicale. 

Sempre Panebianco ha evidenziato la nostra incapacità di proporre una politica 

in grado di fronteggiare la sfida islamica. Noi cerchiamo di impostare una azione 

di prevenzione contro gli attacchi terroristici, ma non abbiamo compreso che per 

combattere il terrorismo non basta la polizia, occorre neutralizzare la propaganda 

fondamentalista. 

Non possiamo consentire che nel nostro Paese proliferino le “madrase” (le 

scuole islamiche) e le moschee e nel consentire ciò accettare supinamente i veti posti 

acché le nostre chiese vengano edificate nei paesi arabi e l’insegnamento cattolico 

consentito. 

Pertanto, nel breve periodo sinceramente non vedo grandi potenzialità nel dialogo 

così come viene oggi concepito. Questo dialogo per avere un concreto avvio 

deve partire da una ferma condanna del terrorismo da parte dei paesi di religione 

islamica. A me pare che ad oggi, tranne qualche timida eccezione, questa condanna 

non sia così forte e manifesta neanche dopo New York, Madrid o Londra. 

Vedo invece la forza della civiltà occidentale, in cui coesistono tolleranza e pace 

pur nel conflitto politico ed economico, che con tutte le sue ombre, ha pur sempre 

generato grandi capolavori dell’arte, del bello e dell’ingegno, che deve essere a mio 

parere difesa con maggiore convinzione di quanto si faccia oggi in cui prevale la ricerca 

del compromesso a tutti i costi. 

C - La rivista «Civitas» che fu palestra di grandi pensatori come Meda, De 

Gasperi, Sturzo, può essere considerata uno strumento attuale per il progresso 

culturale dell’Italia e quindi strumento a disposizione dei pensieri attivi della 

cultura e della politica di oggi proiettata nel futuro? 


E - Assolutamente sì. «Civitas» è una componente essenziale della storia del dibattito 

culturale, politico, religioso, economico del nostro Paese, ed è una fortuna 

che oggi sia stata rieditata, e sono certo che essa si confermerà terreno di incontro e 

confronto tra coloro che hanno concezioni anche contrapposte. Essa ha un radicamento 

storico, culturale e spirituale che ne fa un importante presidio di quei valori 

a cui molti di noi, ed io sicuramente, si ispirano. 


129

Politica interna 

a cura di Nicola Graziani 

La stagione politica aperta con il referendum sulla legge che regolamenta la 

procreazione assistita è stata dominata dal tema dei rapporti tra Stato e gerarchia 

ecclesiastica, tornato ad una nuova centralità per il concorrere di una serie di fattori 

che vanno dalla partecipazione in prima persona della Cei nella campagna per 

l’astensionismo, agli interventi del Capo dello Stato in materia, al rientro sulla scena 

politica di parte del Partito Radicale a fianco dello Sdi di Enrico Boselli. Intanto 

l’approssimarsi della fine della legislatura ha spinto la maggioranza ad un estremo 

tour de force volto a far approvare dal Parlamento una serie di riforme e di provvedimenti 

legislativi – alcuni previsti dal Patto con gli Italiani presentato da Silvio 

Berlusconi nella campagna elettorale del 2001, altri pensati e introdotti con il chiaro 

intento di incidere sull’esito delle prossime elezioni politiche. 

Il governo, in questo periodo, ha dovuto nuovamente fare i conti con le difficoltà 

dell’economia, sottolineate dall’avvicendamento a Via XX Settembre tra Domenico 

Siniscalco e Giulio Tremonti, e quelle della politica internazionale (la permanenza 

dei militari italiani su suolo iracheno; i rapporti con gli Usa dopo il rapimento 

a Milano di un imam egiziano; l’emergenza terrorismo dopo gli attentati di 

Londra; il peggioramento dei rapporti con l’Iran). Contemporaneamente è venuta 

a chiudersi una fase nei rapporti tra Palazzo Chigi ed il Quirinale, con Ciampi che 

è apparso sempre meno disposto a fare ricorso alla moral suasion per limare gli eccessi 

contenuti in alcune iniziative legislative della maggioranza, mentre i rapporti 

all’interno della Casa delle Libertà hanno registrato un profondo mutamento con 

l’abbandono della segreteria dell’Udc da parte di Marco Follini, il ritorno al partito 

di Pier Ferdinando Casini ed il rafforzamento dell’asse Fi-Lega. 

Le opposizioni hanno lanciato la sfida a Berlusconi celebrando le primarie, il 

cui successo in termini di partecipazione popolare ha rafforzato il ruolo di Romano 

Prodi, senza però che questo si traducesse in una maggiore omogeneità politica. Il 

programma su cui il centrosinistra promette di basare il ritorno al potere non è stato 

elaborato, e la maggior parte delle discussioni di questi mesi si sono incentrate 

sullo stanco e ripetitivo tema della forma politologica con cui l’alleanza, o alcuni 

componenti di essa, si presenteranno all’esame del corpo elettorale. 


• Laicità dello Stato e rapporti con la Chiesa. L’impegno diretto della Chiesa 

alla campagna per l’astensionismo in occasione del referendum sulla procreazione 

assistita, campagna in occasione della quale gerarchie e parrocchie hanno partecipato 

con impegno maggiore rispetto agli stessi referendum su divorzio ed aborto, 

ha rappresentato anche la prima occasione in cui il nuovo Pontefice, Benedetto 

XVI, ha avuto modo di esprimersi sul tema della presenza cattolica nella società e 

nella politica italiana. A meno di una settimana dalla consultazione lo stesso Pontefice, 

parlando al convegno diocesano di Roma dedicato alla istituzione familiare, è 

intervenuto sottolineando la necessità di contrastare il relativismo dominante nella 

cultura contemporanea. L’obbligo è quello di tutelare la “intangibilità della vita 

umana dal concepimento al suo termine naturale”. Le unioni di fatto e quelle 

omosessuali, ha ribadito il Papa, “scacciano Dio” e portano ad un “avvilimento dell’amore 

umano”. Il risultato del referendum, andato deserto e quindi dichiarato 

nullo per la scarsissima affluenza alle urne (25,9%), ha segnato un indubbio successo 

del fronte cattolico, ma soprattutto ha dimostrato la stanchezza del corpo 

elettorale nei confronti di uno strumento costituzionalmente rilevante ormai rimasto 

vittima degli abusi che sono stati compiuti – soprattutto ad opera del Partito 

Radicale – nel corso degli anni. In particolare le vere sconfitte della giornata sono 

state la sinistra e la destra libertaria italiane, quel fronte radicaleggiante che si è dimostrato 

non più capace come in passato di gestire l’agenda del dibattito culturale 

nazionale e di mobilitare le masse attorno ad esso. Non è un caso che nei settori 

più pronti e più spregiudicati del laicismo nazionale sia emerso, nel corso del dibattito 

referendario, un nuovo fronte di “atei devoti” pronti a schierarsi con la gerarchia 

ecclesiastica la quale non ha mancato di offrire loro la sua sponda. In termini 

più puramente politici, il dibattito sulla consultazione ha portato ad un notevole 

ridimensionamento dei favori degli ambienti cattolici in direzione di Gianfranco 

Fini, schieratosi apertamente in favore di una parte dei quesiti (fino al punto di definire 

“altamente diseducativa” l’astensione), e dello stesso sostegno interno ad Alleanza 

Nazionale nei confronti del leader. Fini, a luglio, ha dovuto affrontare una 

vera e propria fronda dei colonnelli del partito. Il fronte dei cattolici impegnati in 

politica ha dovuto invece fare i conti con l’esplicito invito dei vertici della Cei ad 

astenersi dal voto. Invito divenuto particolarmente pressante quando la stessa 

Conferenza Episcopale è giunta a manifestare perplessità nei confronti di quei cattolici 

che avevano manifestato ugualmente l’intenzione di recarsi alle urne. Difficile 

dire quanti cattolici abbiano preso la propria decisine unicamente sulla base delle 

indicazioni della gerarchia, certo però queste hanno avuto un peso enorme: basti 

vedere i dati sull’affluenza. Se però una parte del mondo cattolico ha aderito pienamente 

ai comitati per l’astensione (è il caso del presidente del nuovo movimento 

Italia Popolare, Alberto Monticone), altri cattolici hanno espresso un diverso parere 

e sono andati ugualmente a votare. In particolare Romano Prodi, candidato del 

centrosinistra alla Presidenza del Consiglio, si è dichiarato “cattolico adulto” ed ha 

ostentato la sua intenzione di depositare la scheda nell’urna. All’indomani del fallimento 

della prova referendaria, il cardinale Camillo Ruini ha avuto modo di dirsi 


131

“colpito dalla saggezza del popolo italiano”, di lasciare aperta la porta all’eventualità 

di apporre modifiche alla legge 40 (“Tutto può essere migliorato, ma non certo 

stravolto o radicalmente peggiorato”) e di rassicurare che sull’aborto la Chiesa “è 

contraria, ma non vogliamo modificare la normativa”. Parole che intendevano rispondere 

ai timori espressi dal segretario dei Ds, Piero Fassino, e già espresse dal 

ministro dei beni culturali Rocco Buttiglione. 

Già alla fine di giugno lo stesso Cardinal Ruini ha comunque ribadito il suo no 

alle coppie omosessuali, quello ai “patti di convivenza” e la non volontà di modificare 

la 194, nonostante la contrarietà della Chiesa ai “piccoli omicidi”. 

• Il Papa al Quirinale. In questo clima non certo di scontro, ma sicuramente 

di serrato confronto, si è svolta la visita ufficiale di Benedetto XVI al Quirinale. 

Carlo Azeglio Ciampi, di osservanza cattolica ma di cultura profondamente estranea 

all’esperienza cinquantennale dei cattolici democratici e popolari impegnati in 

politica, ha colto allora l’occasione per rivendicare “con orgoglio” la laicità dello 

Stato come “necessaria distinzione fra il credo religioso di ciascuno e la vita della 

comunità civile regolata dalle leggi della Repubblica”. La risposta del Papa è stata 

di riconoscimento della “legittimità” della laicità, ma se “sana”, vale a dire non 

avulsa da quell’etica che trova le sue radici nella religione e dall’eredità cristiana 

della cultura del Paese. La divisione tra la linea della gerarchia ecclesiastica e Prodi 

è emersa di nuovo a metà settembre in occasione di un messaggio inviato dal leader 

del centrosinistra ad un convegno dell’Arcigay, in cui Prodi ribadiva la linea non 

contraria ai Pacs contenuta nella piattaforma programmatica dell’Ulivo. Dura la 

reazione dell’Osservatore Romano, che l’ha accusato di voler lacerare l’istituzione 

familiare, della Cei ed in alcuni settori del mondo politico. Nelle fila delle opposizioni 

Clemente Mastella, impegnato tra l’altro in un braccio di ferro nell’ambito 

della coalizione per il no all’ingresso dei pannelliani, ha colto la palla al balzo per 

ribadire anche la sua contrarietà ai Pacs. All’interno della Cdl Marco Follini ha 

parlato di Prodi come di un leader “zapaterista”. Prodi ha risposto scrivendo a “Famiglia 

Cristiana” per definire quanto accaduto “semplici dispute terminologiche” e 

precisare di non volere omologare le coppie di fatto alle famiglie, ma nel frattempo 

si è andata acuendo la frattura tra i Ds e settori della Margherita, in particolare 

Francesco Rutelli, il quale ha fatto sostanzialmente propria la posizione espressa 

contemporaneamente dal Cardinal Ruini, sostanzialmente contrario ai Pacs, soprattutto 

nel caso di coppie omosessuali, mentre le coppie eterosessuali possono 

sperare in aperture nell’ambito del diritto privato. Fermo restando che “la Costituzione 

intende la famiglia come società naturale fondata sul matrimonio”. Un intervento, 

quello del Cardinal Ruini, definito “legittimo” da Piero Fassino, ma la cosa 

non ha impedito a Carlo Azeglio Ciampi appena 24 ore dopo di ricordare esaltando 

la Presa di Porta Pia in quanto fine del potere temporale dei Papi, parole universalmente 

interpretate come un altolà agli eccessi di certi interventismi. 

Quando Ciampi e Pier Ferdinando Casini commemorano a Montecitorio la 

visita resa da Giovanni Paolo II alla Camera dei Deputati il messaggio che Bene- 


detto XVI invia contiene la rassicurazione che la Chiesa non è in cerca di privilegi, 

e che anzi rispetta la “legittima laicità” dello Stato. Al tempo stesso però rivendica 

il diritto a parlare “in favore della persona”, nel pieno rispetto del Concordato. 

Proprio sul Concordato, però, si sono appuntati nel frattempo gli strali della parte 

più laicista del centrosinistra, lo Sdi di Enrico Boselli ed i radicali di Marco Pannella 

ed Emma Bonino. Le due componenti, dopo aver scelto la via della fusione a 

freddo nella componente detta della Rosa nel Pugno, hanno immediatamente attaccato 

gli accordi tra Stato e Chiesa, dichiarandoli superati. Una posizione che 

non ha trovato alcun consenso nelle restanti componenti delle opposizioni (lo stesso 

Bertinotti si espresso contro ogni modifica non solo del Concordato, ma anche 

dell’8 per mille), ma che ha agitato non poco le acque, da decenni sonnacchiose, 

tra le due sponde del Tevere. 

• La questione aborto. Su questo si è innescata infine una nuova polemica sull’aborto. 

A scatenarla la decisione di un ospedale di Torino di far sperimentare la 

“pillola del giorno dopo” Ru486, uno strumento abortivo da anni condannato dalla 

Chiesa e mai introdotto finora in Italia. La sperimentazione in Piemonte è stata 

inizialmente sospesa su decisione del ministro della Salute Francesco Storace (in 

questo frangente il presidente della Regione Piemonte, la diessina Mercedes Bresso, 

ha avuto modo di dichiarare intempestivamente: “sono laica, ma se fossi credente 

non mi farei cattolica, semmai calvinista”) e poi fatta riprendere, mentre la 

Ru486 veniva adottata anche in alcune strutture ospedaliere toscane. Contemporaneamente 

Benedetto XVI elogiava gli attivisti del Movimento per la Vita, mentre 

Storace si dichiarava disponibile a far entrare nei consultori veri e propri volontari 

antiabortisti. Dura reazione non solo da parte di settori del centrosinistra, ma della 

stessa maggioranza. Mentre l’Osservatore Romano denunciava il tradimento dello 

spirito della 194, il ministro delle Pari opportunità Stefania Prestigiacomo commentava: 

“Qui si vuole tornare ad una condizione medievale di trattamento della 

donna”. Un riferimento esplicito anche alla richiesta dell’Udc di avviare un’inchiesta 

parlamentare sull’applicazione di tutte le parti della 194, compresa quella sui 

consultori (in larga parte disattesa). 

In generale, l’impressione che si ricava è quella di una mancanza di mezzi politici 

adeguati ad affrontare una materia così delicata come i rapporti tra la Chiesa 

cattolica e lo Stato laico. Non sfugge che, se il problema della completa applicazione 

della 194 è autentico e pesante, si arriva a parlarne a ridosso della prova elettorale. 

La cosa alimenta il dubbio che, più che a dare alla legislazione generale italiana 

una cornice di valori cristiani, si pensi a concentrarsi su temi etici e morali atti a 

smuovere con facilità quelli che una volta sono stati definiti i “voti del cielo”. Manca 

del tutto l’opera di matura mediazione da parte dell’ormai disperso laicato cattolico 

impegnato in politica, storicamente capace di inserire talune tematiche in 

un più generale contesto di costruzione di una società pluralista volta alla valorizzazione 

della persona umana. Nel rispetto anche del pluralismo e dei numeri. Colpisce 

anche il ritorno di vecchi atteggiamenti inutilmente laicisti di parte del mon- 


133

do politico, trasversale alla destra e alla sinistra, ben rappresentato da Boselli, Pannella, 

Prestigiacomo e Taradash, mentre l’atteggiamento di Storace, sicuramente 

sincero, appare in buona parte frutto della preoccupazione di recuperare ad Alleanza 

Nazionale una fetta fondamentale di elettorato che rischia di ritenersi in libera 

uscita dopo la presa di posizione di Fini sulla procreazione assistita. Gli esiti di questa 

fase saranno evidenti dopo le elezioni, soprattutto se la nuova maggioranza dovesse 

approvare una legge in qualche modo favorevole ai Pacs, e la Cei decidesse, 

come ha lasciato intendere in una intervista il Cardinal Sodano, di scendere nuovamente 

in campo, facendo promotrice questa volta non di una campagna per l’astensione 

dal voto, ma di una vera e propria iniziativa referendaria. 

• Riforme e altre questioni. Allo scadere della legislatura, la maggioranza è 

tornata a dar prova di una certa compattezza in Parlamento al fine di varare alcune 

riforme fondamentali a mantenerne il collante in vista dell’appuntamento elettorale. 

Così sono state definitivamente varate la devolution tanto cara alla Lega, la 

riforma dell’ordinamento giudiziario, la riforma del Tfr, la legge ex Cirielli, la proporzionale. 

In particolare, quest’ultima non era prevista da alcun patto di legislatura, 

e non sembrava essere nemmeno all’ordine del giorno dopo che l’aveva chiesta 

con forza ancora d’estate l’Udc di Marco Follini. Seguendo l’esempio non esaltante 

di Francois Mitterrand nel 1986, la Casa delle Libertà ha cambiato all’ultimo momento 

le regole del gioco per limitare i danni di una eventuale sconfitta elettorale, 

a prezzo di tornare, almeno nominalmente (i frutti della nuova legge matureranno 

solo nella stagione postelettorale) al vecchio sistema proporzionale. Lo stesso la cui 

fine ha aperto la strada a quella politica per leader e slogan che ha fatto la fortuna 

di gran parte dell’attuale classe dirigente italiana, a cominciare proprio da Silvio 

Berlusconi (senza dimenticare lo stesso Prodi). L’immediata conseguenza è stata il 

ritorno al partito di Pier Ferdinando Casini, aiutato in questo anche dalla fine della 

segreteria Follini, sostituito ad ottobre da Cesa, ed il lancio della candidatura a Palazzo 

Chigi dello stesso Casini, ma anche di Gianfranco Fini. Un “gioco a tre punte” 

destinato ad aiutare non si sa ancora esattamente chi. La portata della riforma 

non è ancora chiara, ma è significativo il fatto che Romano Prodi, generalmente restio 

ad annunciare progetti controriformistici, in questo casso abbia detto a chiare 

lettere che un suo governo cercherà di tornare immediatamente al maggioritario. 

Anche la devolution ha provocato l’immediata reazione delle opposizioni, che 

ora vedono nel referendum confermativo lo strumento per bloccare quella che viene 

definita una riforma destinata a frantumare il tessuto connettivo del paese. È 

utile notare che i referendum confermativi, al contrario di quelli abrogativi, non 

prevedono quorum, e a giovarsi di questa circostanza saranno con ogni probabilità 

i fautori del no alla ratifica: l’unica forza politica a desiderare sovra ogni altra cosa 

la devolution infatti è la Lega, per la quale la posta in gioco equivale grossomodo 

alla stessa ragion d’essere del partito. Forza Italia sembra avere l’atteggiamento di 

chi ha già pagato con l’approvazione parlamentare il prezzo pattuito per l’adesione 

degli uomini di Bossi alla Casa delle Libertà, mentre difficilmente Alleanza Nazio- 


nale potrà mobilitare a fondo il proprio elettorato con la motivazione che parte del 

pacchetto delle riforme costituzionali riguarda un vecchio cavallo di battaglia di 

An, il rafforzamento dei poteri del premier. L’uscita di Domenico Fisichella dal 

partito è indice di questo profondo malessere. Viceversa il centrosinistra, se non 

del tutto contrario in certi suoi settori proprio al rafforzamento dei poteri del premier 

(in particolare in certi ambienti prodiani), è compatto nell’opposizione alla 

devolution bossiana, ed ha scelto di dar vita ai comitati “Salviamo la Costituzione” 

presieduti dal Presidente Emerito della Repubblica Oscar Luigi Scalfaro. Da ultimo 

è significativo che proprio sulla devolution la Conferenza Episcopale Italiana 

abbia espresso perplessità similari a quelle dell’Unione, parlando in toni preoccupati 

della necessita’ “di contrastare con la massima attenzione la creazione di 20 

servizi regionali diversi”. 

Nelle parole dei vescovi pare di poter cogliere la dimostrazione di quanto si diceva 

prima, e cioè che la politica attuale, in cui il ruolo dei cattolici laici è ridotto 

quasi all’irrilevanza, si limiti ad accontentare alcune esigenze della cultura cristiana, 

dando però all’intera legislazione nazionale un’impronta culturale estremamente 

lontana dai valori cattolici e dalla dottrina sociale della Chiesa. Questo avviene indipendentemente 

dall’essere al governo il centrodestra o il centrosinistra. Il ruolo 

dei cattolici nella società italiana, al momento, è limitato al gentilonismo dei “voti 

del cielo”. 


 

135

Germania incerta; Francia in turbolenza 

Politica internazionale 

• Entrambi i paesi al cuore dell’Unione Europea, la Francia e la Germania, 

stanno attraversando un periodo di turbolenza che rende improbabile un rapido rilancio 

del processo di integrazione. 

In Germania la sconfitta della SPD alle elezioni amministrative di aprile, ha 

costretto Gerarhdt Shroeder ad andare a elezioni anticipate in settembre. Questa 

scelta repentina del cancelliere ha scosso l’ambiente politico tedesco, abituato a 

procedure meno brusche. Si è trattato tuttavia di una decisione vincente perché alle 

elezioni, pur partendo con un ampio distacco e avendo perso tutte le locali e le 

amministrative degli anni precedenti, la SPD – condotta da un cancelliere che dà il 

meglio di sé in campagna elettorale – ha ritrovato slancio ed è giunta seconda per 

un soffio: 222 seggi a 226. La conseguenza è stata, dopo quasi due mesi di negoziato, 

la riedizione della Grosse Koalition, come nel 1966, condotta dalla prima donna 

cancelliere della storia tedesca: Angela Merkel. Chi si aspettava un rapido rilancio 

dell’economia attraverso profonde riforme o una ripresa dell’Europa condotta 

da una Germania nuova, è rimasto deluso: la coalizione tra SPD e CDU sarà la 

collaborazione prudente tra due partiti fino a ieri antagonisti e oggi costretti a collaborare. 

In altri paesi, come nella vicina Francia, tali forme di coabitazione non 

funzionano. Non è detto però che la Germania non riservi sorprese da questo punto 

di vista. In passato l’esperienza della coalizione diede buoni frutti, ma soprattutto 

é la biografia della nuova “cancelliera” – originaria dell’est e dalla personalità risoluta 

– che fa sperare in un nuovo protagonismo della Germania. L’Europa ne ha 

certamente un gran bisogno. 

• 

a cura di Mario Giro 

Dal novembre 2004, quando Nicolas Sarkozy diviene presidente dell’UMP, il 

partito creato da Jacques Chirac, la scena politica francese è dominata dalla sfida 

tra il vecchio Presidente della Repubblica e il giovane ambizioso ministro dell’Interno 

d’Oltralpe, accusato di essere troppo autonomo e di giocare a fare il solista. 


Tutta la carriera di Sarkozy è infatti la corsa di un outsider, un “maverick” come si 

direbbe negli Usa, un politico senza padrini né filiazioni. Un anno dopo, il duello 

tra i due non si è attenuato, anzi ha mietuto la sua prima vittima illustre nei panni 

dell’ex primo ministro Raffarin che ha dovuto rassegnare le dimissioni dopo la vittoria 

dei No al referendum del 29 maggio per la ratifica del trattato costituzionale 

europeo. 

Il primo ministro si è battuto per il Sì, assieme alla gran parte della classe politica 

francese, fatte salvo le ali estreme. Tuttavia la maggioranza ha scelto di opporsi, 

facendo subire a Chirac una sconfitta paragonabile a quella dello scioglimento dell’Assemblea 

nazionale nel ’97. I francesi hanno votato No soprattutto per cause interne: 

il cattivo andamento dell’economia, la sfiducia nelle riforme proposte dal 

governo. Ma certamente anche il dibattito sulla futura adesione della Turchia e la 

difficile assimilazione dei nuovi 10 membri hanno avuto il loro peso. 

Raffarin era stato scelto dal presidente dopo la sua rielezione, come uomo dal 

profilo moderato e per contrastare le ambizioni ad occupare palazzo Matignon di 

Sarkozy, che aveva dovuto accontentarsi del ministero dell’Interno. Da quel posto 

il dinamico politico gollista, un tempo alleato di Balladur nelle presidenziali del 

95, ha costruito la sua immagine di uomo forte, affidabile nelle scelte per la sicurezza 

(uno dei temi della campagna presidenziale), pronto a dirigere la Francia. Per 

toglierlo da un posto considerato troppo mediatico, e metterlo in difficoltà secondo 

alcuni, Chirac aveva spostato Sarkozy al ministero dell’Economia e Finanze nel 

secondo governo Raffarin e dato place Beauvau al suo fidato segretario generale 

dell’Eliseo, Dominique de Villepin. Ma anche dalla nuova postazione il ministro 

aveva proseguito la sua opera autonoma di rafforzamento di un’immagine da “presidenziabile”. 

Dopo i risultati del referendum, Raffarin è stato il capro espiatorio 

predestinato, come accade al Primi ministri in Francia, chiamati anche i “fusibili”. 

A quel punto Sarkozy è tornato alla carica e al presidente non è rimasto che nominare 

primo ministro Villepin, il collaboratore di sempre. Il difetto di quest’ultimo 

è di non essere mai stato eletto, non essersi mai cimentato con una campagna elettorale 

e di apparire come il puro prodotto delle Hautes Ecoles che in Francia sfornano 

a getto continuo gli alti funzionari di Stato. In compenso Sarkozy è tornato 

all’Interno. Tra i due uomini il rapporto è molto difficile, talvolta le dichiarazioni 

vanno sopra le righe. Si tratta di una specie di coabitazione tra due anime dello 

stesso governo. Sarkozy, che controlla il partito, mira alle elezioni presidenziali del 

2007 e ha imposto all’UMP di scegliere il candidato in fase congressuale, bloccando 

così ogni possibile intervento di Chirac. 

• 

A sinistra le cose non sono più chiare. Anche per il Partito socialista (PS) il referendum 

è stato un momento traumatico, già nel corso della campagna elettorale. 

Laurent Fabius, ex primo ministro di Mitterrand e uno dei capi socialisti storici, 

aveva spaccato il fronte schierandosi per il No, assieme ai trotzkisti e ai comunisti. 


137

Per un politico liberalsocialista come lui si è trattato soprattutto del tentativo di 

rientrare sulla scena politica, dopo alcuni anni di oscuramento, dovuto in parte a 

guai giudiziari. Anche se l’assemblea del PS aveva in precedenza stabilito la linea 

del sostegno al Si, Fabius si era desolidarizzato, auto-sospendendosi de facto dalla 

direzione del partito. 

La vittoria del No lo ha ricompensato dandogli un’improvvisa nuova popolarità 

e mettendo in imbarazzo il giovane leader del PS, François Hollande, succeduto 

alla testa della formazione dopo la famosa rinuncia di Lionel Jospin, la sera del 

primo turno delle presidenziali del 2002. La crisi socialista è tanto più paradossale 

se si pensa che alle ultime regionali del 2004 il PS aveva strappato 20 regioni su 22 

alla destra. Sempre minacciato dall’estrema sinistra, che non cessa di attaccare socialisti 

alla stessa stregua dei gollisti e che presenterà certamente uno o più candidati 

alle prossime presidenziali, il PS sa di rischiare ora anche una frammentazione 

interna. Se Fabius decidesse di presentarsi, suscitando forse anche le ambizioni di 

qualcun altro, l’incubo dei socialisti è di rivivere l’esclusione dal secondo turno. 

Non altrimenti è da leggere l’invito rivolto a Romano Prodi al recente congresso 

PS per parlare delle primarie dell’Ulivo: la formula italiana potrebbe rappresentare 

per i socialisti francesi quella quadratura del cerchio necessaria a ricostruire un’unità 

a rischio. 

• 

Mentre la classe politica d’oltralpe si divide in un tipico esercizio di “politique 

politicienne”, le banlieue francesi sono state attraversate da un vento di rivolta. Per 

circa un mese migliaia di giovani, in maggioranza rappresentanti le seconde e terze 

generazioni degli immigrati arabi o africani, sono scese in piazza di notte incendiando 

automobili, distruggendo negozi, stazioni di servizio ecc. er scontrandosi 

con le forze dell’ordine, in un fenomeno violento senza precedenti per la sua estensione. 

Il ministro dell’Interno Sarkozy ha scelto questa occasione per lanciare una 

delle sue frasi che riecheggiano il linguaggio dell’estrema destra lepenista, un modo 

per mandare uin messaggio agli elettori di quella parte politica: ha chiamato i giovani 

“feccia”. Ma al di là delle esternazioni dei politici, va detto che molti intellettuali, 

come il filosofo Filkienkraut o l’accademica di Francia Carrère d’Encausse, 

hanno espresso giudizi molto duri sui giovani ribelli, accusandoli di non voler integrarsi, 

si essere il risultato del “comunitarismo” (il vivere in comunità separate, ciò 

che è contro lo spirito stesso della laicità repubblicana), di avere “usi e costumi 

troppo africani o arabi” ed altro. 

Si nota quindi una reale frattura di comunicazione tra i giovani figli di immigrati 

– quasi tutti con cittadinanza francese – e l’opinione pubblica. Molti francesi 

considerano l’integrazione fallita, dopo anni di retorica “repubblicana”, cioè il riferimento 

ai valori della repubblica davanti alla quale tutti sono uguali nello spirito 

della laicità dello stato. Va notato che il fallimento è stato causato piuttosto dalla 

non applicazione del modello repubblicano stesso. La frattura sociale è facilmente 


iscontrabile dalla ghettizzazione di intere fasce di popolazione, tra le meno agiate. 

Le enormi cités, dove vivono ammassati solo immigrati o poveri, non corrispondono 

in nulla al modello integrativo alla francese. Il ghetto francese esiste ed è ben visibile 

nella struttura abitativa delle città. Nel 2005 si contavano oltre 700 quartieri 

“sensibili” in Francia. La cartina della loro dislocazione corrisponde alle zone di 

turbolenza di queste notti incendiarie. 

Non va dimenticato che non si tratta di un fenomeno nuovo: già negli anni 

Ottanta rivolte simili si sono avute nelle stesse aree, benché in misura meno generalizzata. 

In discussione in queste ore è proprio la politica della città, che in Francia 

è stata oggetto di molte riflessioni (e anche della creazione di un ministero apposito) 

ma non ha saputo dare risposte determinanti. Negli anni Ottanta le rivolte erano 

terminate quando gli emiri fondamentalisti erano riusciti a dirottare la rabbia 

giovanile verso la moschea, la reislamizzazione dal basso, l’indottrinamento. Abbiamo 

visto le conseguenze di tale manovra. Quale sarà lo sbocco che oggi sarà 

proposto ai giovani beurs di oggi? 

Medio Oriente e Nord Africa: primi mutamenti in uno scenario ingessato 

• A fronte dello stato comatoso della politica europea di relazione con il mondo 

arabo, dimostrata anche dal fallimento del Vertice Euromed di novembre, al 

contrario gli Usa – malgrado l’evidente difficoltà a pacificare l’Iraq – sembrano ottenere 

alcuni successi. La strategia americana del Grande Medio Oriente, incentrata 

sui rapporti bilaterali, la spinta alla democratizzazione e la mediazione nelle crisi, 

fa alcuni passi in avanti. 

Egitto 

In Egitto si sono svolte in autunno le elezioni presidenziali e legislative. Nel 

primo caso la vittoria annoiata di Mubarak non ha destato sorprese, anceh se si è 

assistito per la prima volta a un confronto tra candidati. Nel caso del voto per il 

parlamento invece, l’affermazione del partito dei Fratelli Musulmani che conquistano 

oltre 80 seggi, anticipa una tendenza che potrebbe essere ripresa da altri paesi 

arabo-musulmani. Il partito del presidente rimane maggioritario, complice un 

complesso sistema elettorale a vari turni, ma la novità rimane, soprattutto se si tiene 

conto della presenza dei Fratelli musulmani in molti altri paesi cosiddetti moderati, 

come la Giordania. Si capisce meglio così la violenta critica che i capi di al 

Qaeda da tempo rivolgono alla formazione fondamentalisti, proprio per aver scelto 

la via elettorale e il gioco democratico. Un successo di tale opzione è un grave rischio 

per coloro che hanno puntato tutto sulla violenza, sul terrorismo e sullo 

scontro di civiltà. 


139

Israele 

In Israele, il completamento in agosto del ritiro israeliano da Gaza, che molti 

osservatori consideravano improbabile, crea una nuova situazione politica. Da una 

parte l’Amministrazione Palestinese è messa per la prima volta di fronte alle proprie 

responsabilità. A Gaza dovrà mantenere l’ordine ed è costretta a dar prova di 

fermezza con Hamas che ha nella Striscia il suo punto di forza. Dall’altra il primo 

ministro Sharon, che non si è piegato alle critiche piovute da destra, è sempre più 

solo nel suo partito, il Likud. A fine anno la grande coalizione con i laburisti, che 

ha permesso di sostenere l’impatto degli attacchi, finisce su un binario morto. A 

novembre il partito laburista elegge a sorpresa un nuovo leader, Amir Peretz, sindacalista 

di origine ebreo-marocchina, scelto su un programma economico spiccatamente 

progressista. Il nuovo segretario parla di “Israele stato di tutte le religioni” e 

decide il ritiro dei ministri dal governo di coalizione. A Sharon non resta che convocare 

le elezioni per la primavera. Tuttavia il vecchio primo ministro non si arrende: 

stretto fra le critiche nel suo partito e la fine dell’alleanza con la sinistra, con 

una mossa improvvisa dichiara di lasciare il Likud per formare un nuovo partito 

centrista. Lo segue Shimon Peres che si è visto sfiduciato dal Labour. I primi sondaggi 

gli danno ragione: la nuova formazione è prima mentre il Likud affonderebbe 

perdendo molti consensi. Siamo forse alla vigilia di una vera svolta politica in 

Israele che non mancherà di influenzare i palestinesi. Abu Mazen infatti è in continua 

polemica con Hamas che non vuole abbandonare il controllo di Gaza. Alcuni 

scontri armati hanno portato alla luce la tensione latente tra l’organizzazione islamista 

e la polizia palestinese. 

Libano 

Nel vicino Libano il 2005 è stato l’anno del ribaltamento. L’assassinio, avvenuto 

in febbraio, di Rafik Hariri, ex primo ministro della ricostruzione post-bellica, 

ha provocato una fortissima ondata di indignazione contro la Siria, accusata dell’attentato. 

Enormi manifestazioni hanno attraversato le vie di Beirut e anche il funerale 

dell’uomo politico si è trasformato in una protesta di massa. Le pressioni internazionali 

su Damasco, in cui Francia e Usa si sono trovate fianco a fianco, sono 

state talmente forti da costringere al ritiro i circa 20.000 militari che stazionavano 

nel paese dagli anni Settanta. Nel giugno, per la prima volta dal 1972, i libanesi 

hanno potuto recarsi alle urne senza la tutela siriana. I risultati hanno premiato la 

formazione plurale diretta dal figlio di Hariri, Saad, una colazione di cristiani e 

musulmani che ha anche avuto l’appoggio degli Hezbollah sciiti del sud. Tutte le 

formazioni politiche hanno inserito nelle loro liste personalità di varie religioni e 

provenienza geografica: un primo passo per mettere fine alla rigida partizione etnico-religiosa 

che caratterizzava la politica libanese. Alcune donne hanno potuto essere 

elette e fanno parte del nuovo governo di coalizione, in cui ha accettato di en- 


trare anche il partito Hezbollah. Il ritrovato pluralismo libanese, affrancato dalla 

tutela siriana, rappresenta un esempio unico di democrazia e di coabitazione tra diversi, 

un messaggio importante per un mondo arabo tentato dall’omologazione a 

causa della sfida estremista. 

Nord Africa 

Anche in Nord Africa si segnalano alcune novità, in controtendenza rispetto 

alla minaccia fondamentalista. Nell’Algeria spossata da più di dieci anni di guerra 

civile, la parziale riforma del codice della famiglia, con alcuni avanzamenti sull’affido 

dei figli alla madre in caso di separazione e l’obbligo di assicurare l’alloggio all’ex 

moglie, ma soprattutto l’approvazione a settembre per via referendaria di una 

Carta per la pace, che metta fine al conflitto intestino, segnano una svolta di rilievo. 

La politica della concordia civile del presidente Bouteflika segna così un altro 

passo in direzione dell’uscita dalla crisi. Rimangono tuttavia le polemiche sull’amnistia 

promessa ai terroristi e ai militari, in un paese che ha visto il numero delle 

vittime giungere a circa 200.000, con un milione di sfollati e almeno 18.000 

scomparsi. 

Marocco 

In Marocco, il giovane sovrano Mohammed VI, dopo aver abolito il tutorato 

dell’uomo sulla donna e severamente ristretto le possibilità di ripudio e di poligamia, 

ha preso un’iniziativa coraggiosa sulla riconciliazione nazionale. A Rabat è stata 

istituita l’Istanza di Equità e Riconciliazione (sul modello sudafricano) che ha rimesso 

il suo rapporto al re il 30 novembre. In sedute pubbliche (ma senza far nomi) 

trasmesse dai media, le vittime delle violazioni dei diritti umani dal 1956 al 

1999, o i loro parenti, hanno potuto denunciare le violenze subite. Ai congiunti 

degli scomparsi è stato concesso di inoltrare denuncia davanti all’Istanza. Così è 

venuta alla luce la storia segreta dei regni precedenti, sono stati identificati e chiusi 

numerosi luoghi di detenzione clandestini, riesumati molti corpi, indennizzate le 

vittime o i loro familiari. L’Istanza di arbitraggio, che si è occupata dei risarcimenti, 

ha versato oltre 120 milioni d dollari per circa 6000 casi. Si tratta della più grande 

operazione di questo tipo messa in atto in un paese arabo-islamico, un’occasione di 

trasparenza e di catarsi nazionale con l’obiettivo di riconciliare il Marocco con il 

suo passato. Malgrado il basso profilo appositamente tenuto dai componenti dell’Istanza 

(quasi tutti ex prigionieri politici o militanti dei diritti umani), tale esperienza 

è stata seguita con interesse dai media internazionali arabi ed è certamente 

destinata a fare scuola per divenire un modello imitabile. 


141

Il Polisario 

Dopo una lunga stasi, si riapre anche la possibilità di una soluzione dell’annosa 

questione Saharaoui. Il Polisario (Fronte per la liberazione dell’ex sahara spagnolo) 

ha recentemente ceduto alle pressioni americane e liberato gli ultimi 400 prigionieri 

di guerra marocchini. Si tratta di una storia dolorosa, risolta dall’impegno del senatore 

Lugar, presidente della commissione affari esteri del Senato, nel quadro della strategia 

americana per il riavvicinamento tra Algeria e Marocco, entrambi in ottime relazioni 

con Washington. Al momento del cessate il fuoco del 1991, vi erano oltre 

2200 prigionieri marocchini nei campi desertici di Tindouf, una regione dell’Algeria 

che sostiene il Polisario. Quest’ultimo ne libera poche decine alla volta, nel corso di 

dieci anni. Dal canto suo, a Rabat la monarchia ha dimenticato i prigionieri del deserto, 

che diventano dei fantasmi. È Maometto VI a riaprire la ferita nel 2005, chiedendo 

la liberazione dei “dimenticati del deserto”. Finalmente l’Algeria, cedendo alle 

pressioni americane, ottiene dal Polisario il loro rilascio e il 18 agosto gli ultimi 400 

tornano a casa. L’antica alleanza americana con il Marocco e le recenti relazioni stabilite 

con Algeri, spingono alla distensione tra i due paesi, in antagonismo fin dalla 

“guerra delle sabbie” dell’inizio anni Sessanta. Per gli Usa la stabilità dell’area nord 

africana è molto importante, soprattutto da quando è stato accertata la presenza di 

gruppi terroristici salafiti che agiscono nella zona saheliane a sud dei due paesi maghrebini. 

Il rapimento di turisti occidentali nel deserto e alcune azioni a sud di Marocco 

e Algeria, hanno da tempo messo in allarme numerosi servizi di intelligence. 

Pericolo di infiltrazioni terroristiche in Africa 

• L’“islam nero”, 250 milioni di fedeli, si è sempre distinto da quello arabo per 

le sue capacità di adattamento in seno a società etnicamente e religiosamente plurali. 

Il sincretismo e la mescolanza dei riti sono la regola nella maggioranza dei paesi 

africani. In Africa islam, cristianesimo e animismo si fronteggiano da avversari 

ma non da nemici, o almeno il conflitto è assorbito dal sistema clanico e nella vita 

quotidiana. I passaggi da una fede all’altra sono tollerati, le famiglie “miste” frequenti, 

provocando l’ira o la derisione dell’islam arabo. Tuttavia in alcuni paesi o 

regioni, le frizioni possono sfociare in conflitto. I due paesi africani dove il pericolo 

di contaminazione del terrorismo internazionale è oggi più forte sono la Nigeria e 

il Sudan. Le cronache riportano episodi legati ad al Qaeda in Africa Orientale, nella 

Somalia dei signori della guerra, in Eritrea, in Tanzania e Kenya a causa degli attentati 

alle ambasciate Usa, nell’isola arabofona di Zanzibar. 

• 

Tuttavia Nigeria e Sudan possiedono le caratteristiche necessarie per l’impiantarsi 

di una rete eversiva stabile. Entrambi i paesi sono ex colonie britanniche, han- 


no conosciuto numerosi colpi di stato militari, adottato un quadro istituzionale federale 

per evitare le spinte secessioniste (Biafra per la Nigeria, Sud per il Sudan), 

sempre incarnate da leader cristiani. Gli studiosi hanno messo in luce legami antichi 

tra i due paesi, complice il passaggio obbligato attraverso Khartoum che i nigeriani 

dovevano compiere sul cammino verso la Mecca. Un importante flusso migratorio 

trasversale è sempre esistito e ancora oggi città sudanesi come Nyala, el Facher 

(capoluogo del Dafur) o Kassala hanno circa un 20% di popolazione di origine 

nigeriana. Gli scambi intra-islamici tra i due paesi sono avvenuti anche grazie 

alle confraternite musulmane, come quelle impiantate nel Darfur da missionari nigeriani. 

Come avviene in Nord Sudan, in Nigeria si applica la sharia in 12 stati sui 

36 che conta la federazione. Una caratteristica comune ai due paesi è l’appoggio 

dato dalle autorità coloniali alle elite islamiche: nel nord Sudan e nord Nigeria 

sheik e emiri locali furono frequentemente posti a presiedere le corti di giustizia locali. 

In Sudan ciò ha permesso di contenere per un tempo il contagio indipendentista 

proveniente dall’Egitto. I rampolli dell’aristocrazia musulmana sudanese furono 

sconsigliati di proseguire gli studi superiori a Beirut o al Cairo, favorendo la nascita 

di scuole islamiche confraternali locali. Similmente in Nigeria i missionari 

cristiani furono intralciati e ostacolati dall’autorità britannica nella loro progressione 

verso nord. Così poco a poco si è venuto a creare in entrambi gli stati una doppia 

velocità, con un nord sottoposto alla legge islamica e un sud amministrato dalla 

legge del colonizzatore adattata alle tradizioni ancestrali. Il diritto musulmano in 

vigore nel Nord Sudan fu codificato nel 1915 e venne utilizzato per la redazione di 

quello del Nord Nigeria nel 1959. L’anno dopo, all’indipendenza, erano sudanesi 

ad occupare i posti chiave nelle corti islamiche del nord Nigeria. Dopo la decolonizzazione 

in entrambi i casi il doppio sistema giuridico è rimasto intatto, irrigidendosi 

in scontro confessionale. 

• 

Il tentativo è ancora oggi lo stesso: estendere la sharia a tutto il paese o almeno 

anche ai non-musulmani presenti nelle rispettive regioni del nord. La trentennale 

guerra con il Sud ha oggi finalmente avuto fine con la firma dell’Accordo di pace 

del 9 gennaio, e non è stata messa in discussione nemmeno dalla morte di John 

Garang, il leader cristiano del Sud, avvenuta per incidente di elicottero all’inizio di 

agosto. Ciononostante il lungo conflitto ha mutato il volto del paese: la popolazione 

cristiana della capitale Khartoum è passata da qualche decina di migliaia negli 

anni Settanta, a circa un milione oggi. Anche la crisi in Darfur ne è una diretta 

conseguenza, complicata nei mesi recenti dalla divisione in seno alla ribellione antigovernativa. 

Il passaggio della Nigeria alla democrazia nel corso degli anni Novanta 

e l’elezione di Obasanjo alla presidenza, un cristiano protestante, non ha modificato 

i termini della questione: il sistema federale permette agli stati del nord di 

applicare il codice islamico malgrado le proteste delle chiese. In Sudan anche l’estromissione 

al potere del National Islamic Front di Hassan el Turabi, il leader fon- 


143

damentalista che aveva ospitato Bin Laden negli anni Novanta, ha dato un forte 

impulso ai negoziati tra governo e SPLA. Tuttavia, anche secondo l’accordo, la sharia 

è iscritta come fonte di diritto e resta applicabile al nord. Attualmente in tutti e 

due gli stati, sotto la spinta della lotta al terrorismo e per mantenere i migliori rapporti 

possibili con gli Usa, prevale un’interpretazione “tollerante” della sharia: si 

denunciano gli eccessi dei sauditi che applicano il taglio della mano per i ladri, 

mentre “è meglio utilizzare la frusta”, prevista nell’80% delle pene. I sanguinosi 

scontri intra-comunitari di cui è costellata la cronaca nigeriana, anche se possono 

aver origine in questioni legate al controllo di mercati o risorse, sono aggravati dal 

contrasto sulla legge islamica. La crescita di movimenti radicali in entrambi i paesi 

ha messo in discussione lo statuto delle minoranze cristiane nelle regioni del nord, 

vittime primarie delle campagne contro l’alcolismo, la prostituzione o i cattivi costumi. 

La stessa controversia sull’applicazione della pena di morte alle adultere (le 

storie di Amina e di Safiya che tanto hanno fatto scalpore nelle cronache occidentali) 

è la conseguenza di tale situazione. Gravi sono anche le reazioni al fenomeno 

dei convertiti (che non diminuisce in Nigeria, né scompare in Sudan) o le accuse 

di blasfemia rivolte ai cristiani. 

Tale situazione ha come conseguenza di mettere in crisi la tenuta unitaria dei 

due stati. Gli estremisti islamici sono più interessati alla religione che all’unità nazionale 

e non vedono male una possibile partizione, sia in Nigeria che in Sudan. 

Paradossalmente si tratta della stessa posizione di molti non-musulmani secessionisti. 

È possibile che le reti terroristiche sostengano tale eventualità per procurarsi 

degli approdi sicuri in territori omogenei. Il contesto della lotta globale al terrorismo 

rende tale eventualità una minaccia, percepita come tale dalle cancellerie occidentali 

in particolare nel caso della Nigeria. 


I nuclei tematici 

Individuo e Moltitudine 

di Fedele Cuculo (*) 

• Tra gli interessi più significativi della riflessione sociologico-giuridica e filosofico-politica 

contemporanea, con sempre maggior ricorrenza compare il riferimento 

alla categoria di moltitudine, quale rinnovato paradigma ermeneutico dei 

rapporti tra singolarità individuali, collettività sociali, dinamiche ed istituzioni di 

potere. 

Ne rappresentano rinnovata testimonianza le recenti giornate di studio organizzate 

dalla Facoltà di Lettere e Filosofia dell’Università di Bologna (17-19 novembre 

2005), orientate appunto all’investigazione intorno ai profili di problematicità 

e suggestività del tema in discorso. 

In realtà, mai con tale intensità come nelle società del post-moderno si è percepito 

– soprattutto in certi ambienti scientifici del contesto continentale europeo – 

il bisogno di confrontarsi con gli esiti della globalizzazione economica, politica, 

culturale; questa direttrice di ricerca si è sviluppata problematizzando l’orizzonte 

contrattualistico-politico moderno, mediante la proposizione di modelli interpretativi 

teorici elaborati allo scopo di attingere ulteriori e più appaganti livelli di 

comprensione della complessità della realtà sociale. 

Più in particolare, le linee di analisi qui segnalate trovano svolgimento in corrispondenza 

– per un verso – con le più esplicite indicazioni di crisi degli schemi politici 

e giuridici della rappresentanza statual-nazionale (si pensi alla caduta degli ordinamenti 

di ispirazione sovietica, ai peculiari attivismi dei movimenti di opinione 

e di protesta, ma anche alle teorie e ai processi della cd. de-istituzionalizzazione) e 

– per l’altro – con la reticolarizzazione degli assetti sociali (di reciproca e più imme- 


Ricerche 

a cura di Andrea Bixio 

(*) Professore a contratto di Sociologia del Diritto presso la Facoltà di Lettere e Filosofia - Università di 

Cassino. 

145

diata connessione) implicati dall’affermazione dei mercati globali. In un quadro 

siffatto, emerge con progressiva nettezza (attraverso il recupero dell’idea di moltitudine) 

il tentativo di definizione – originale ma non improvvisato – di una dimensione 

sociale di congiunzione delle aspirazioni di pertinenza dell’individuo 

(inteso nella sua accezione di irripetibile singolarità desiderante) con gli spazi di 

autodeterminazione della socialità collettiva. 

Nell’intendimento di una loro unitaria profilazione, va, dunque, rilevato come 

i percorsi ermeneutici tracciati dai teorici della moltitudine – seppur connotati 

dalla comune filiazione spinoziana – si distinguano, in termini sostantivi, per le rispettive 

sensibilità di ricostruzione ontologica della società ed in ragione delle rilevanti 

diversità di prospettiva ideologica. 

La moltitudine nella prospettiva politica 

• Tra i più significativi contributi orientati alla strutturazione di una teoria 

della moltitudine, denotano, senza dubbio, particolare meritevolezza di menzione 

alcuni pregevoli, recenti lavori ricostruttivi dovuti all’opera di Etienne Balibar (cfr. 

Etienne Balibar, Noi cittadini d’Europa? Le frontiere, lo stato, il popolo, tr. it., Manifestolibri, 

Roma 2004; Id., Spinoza. Il transindividuale, tr. it., Ghibli, Milano 

2002; Id., La paura delle masse. Politica e filosofia prima e dopo Marx, tr. it., Mimesis 

Eterotopia, Milano 2001; Id., Citoyen Sujet. Réponse à la question de J.-L. Nancy: 

Qui vient après le sujet?, «Cahiers Confrontation», 20/1989). 

Balibar analizza suggestivamente i profili strutturali del complesso rapporto 

(insieme permanente e dinamico) intercorrente tra masse e passioni, in riferimento 

specifico alla duplicità vettoriale (vale a dire in senso oggettivo e soggettivo) 

della paura quale sentimento collettivo: “la crainte des masses” viene, dunque, 

delineandosi come “formulazione [intenzionalmente] ambivalente” del genitivo 

che l’espressione (la paura delle masse) contiene (cfr. Spinoza. Il transindividuale, 

cit., p. 14), incarnazione di pulsioni reciproche che le moltitudini, nel contempo, 

patiscono ed ispirano nella dialettica materiale del confronto con le istituzioni 

di potere. 

Il consapevole perdurare delle condizioni di fluctuatio animi delle masse, secondo 

la perenne oscillazione tra amore e odio nel loro direzionamento politico, 

sviluppa la trasposizione dell’idea spinoziana di obbedienza alle leggi come rappresentazione 

dell’“esaurimento [della coattività] dello Stato nel compimento del suo 

fine” (cfr. ivi, p. 15), nella direzione di una democrazia della moltitudine auspicabile 

ma disarmata. 

D’altra parte, nella prospettiva interpretativa di Balibar, la centralità ontologica 

della comunicazione intersoggettiva alimenta l’inestricabile composizione di individualità 

e moltitudine, che ridimensiona la stessa pensabilità della riduzione totalitaria 

delle masse in forma di disumanità costretta e dispersa: i fantasmi orwelliani 

della nostra epoca e i timori del controllo elettronico delle opinioni fanno i conti, 


in questo senso, con la presenza politica della moltitudine e la sua inestinguibile 

coscienza di sé. 

All’idea cardinale sin qui illustrata della transindividualità quale essenza del legame 

collettivo si giustappone la valorizzazione negriana della moltitudine come 

dimensione di resistenza, mutamento politico e dispiegamento delle cupidità autorealizzative 

delle singolarità desideranti. 

Inscritto nell’orizzonte della critica neomarxista dei sistemi di biopotere, il pensiero 

di Antonio Negri (cfr. Michael Hardt-Antonio Negri, Moltitudine. Guerra e 

democrazia nel nuovo ordine imperiale, Rizzoli, Milano 2004 e Antonio Negri, Guide. 

Cinque lezioni su Impero e dintorni, Raffaello Cortina Editore, Milano 2003) 

articola una lettura antagonistica della moltitudine come momento espressivo di 

anti-individualismo politico (nella misura in cui postula il contrasto ai tentativi di 

atomizzazione della società politica nel confronto con le strutture globalizzate di 

potere economico). 

Trasfigurazione sociale di un’ontologia dell’immanenza (elaborata sul terreno 

di crisi del modello dello stato-nazione ed emancipata dai vincoli del circuito teorico 

cittadinanza-rappresentanza) e declinazione di movimenti collettivi, la categoria 

di moltitudine qui evocata rifugge la connotazione di compatta indistinzione tradizionalmente 

involgente l’idea di massa, il suo tratto selvaggio di folla idolatra, 

manipolabile e crudele (cfr. Paolo Cristofolini, Saeva multitudo, comunicazione al 

convegno bolognese del 17-19 novembre 2005 [per cui supra]), in esplicita e radicale 

autonomia rispetto agli spettri sociali sottesi ai concetti di proletariato e classe 

operaia. 

Nella reciproca implicazione di persona e moltitudine (quale dimensione etica 

di coalescenza delle singolarità) si sviluppa l’attitudine alla reticolarità, concepita 

come capacità di produzione di immaterialità e legame sociale. 

La focalizzazione negriana della costitutività della moltitudine – nella teleologia 

di forma aperta di una società senza stato – compendia processo immaginativo 

e generazione istituzionale, arrestandosi sul crinale di una incompiuta definizione 

(laddove si innestano le più ponderate mozioni di censura teorica): proprio a questo 

stadio di riflessione, infatti, si rivela (in tutta la sua consistenza concettuale) il 

nodo interrogativo della sensibile mancanza di prefigurazione degli assetti giuridico-politici 

suscettivi di sostituire sovranità e strutture statuali. 

In questo senso specifico, l’aspirazione al tratteggio delle condizioni di inveramento 

di una democrazia assoluta della moltitudine tradisce i segni della sua inconclusione. 

La moltitudine nella prospettiva esistenziale 

• Alla stregua di un diverso dispositivo ermeneutico (e valorizzando un peculiare 

angolo di prospettiva teorica di più schietta matrice spinoziana), Chantal Jaquet 

tematizza in forma originale la dimensione della corporalità degli individui 


147

che compongono la moltitudine (cfr. Chantal Jaquet, Sub specie aeternitatis. Etude 

des concepts de temps, durée et éternité chez Spinoza [prefaxe d’Alexandre Matheron], 

Kime, Paris 1997 e Ea., Le corps, Presses Universitaires de France, Paris 2001). 

In tale cornice di riecheggio deleuziano (cfr. Gilles Deleuze, Spinoza. Filosofia 

pratica, tr. it., Guerini e Associati, Milano 1998), il tentativo di articolare una visione 

fisicalista delle relazioni tra personalità e corporeità trova espressione nella 

rappresentazione antiaristotelica di una speciale corrispondenza tra il livello della 

costituzione passionale dell’individuo (le attitudini del corpo ad agire e a patire, 

all’affezione attiva e passiva) e le sue capacità di conoscenza distinta, che permea 

di sé l’ordito dei rapporti interindividuali nella proiezione collettiva della moltitudine. 

Per converso, nella riflessione critica di Jean Luc Nancy (cfr. Jean Luc Nancy, 

La comunità inoperosa, tr. it., Cronopio, Napoli 2003; Id., La creazione del mondo o 

la mondializzazione, tr. it., Einaudi, Torino 2003; Id., Essere singolare plurale, tr. it., 

Einaudi, Torino 2001), l’opportunità del ricorso ad un’idea di “essere-in-comune” 

(che preceda lo stesso spazio della politica) si interseca – non certo per nominalismi 

di maniera – all’esplicitazione di perplessità investenti l’inadeguatezza categoriale 

del concetto di moltitudine, considerato nella sua accezione negriana: “[…] è 

necessario superare l’idea di popolo. Il popolo è sempre ispirato ad un’idea di naturalità, 

di realtà etnica, ma nello stesso tempo bisogna dire che «c’è» un popolo. Alla 

parola popolo si accompagna tutta la pesantezza della tradizione che si ispira al 

concetto di Gemeinschaft, di Volk. […] Non credo che la moltitudine sia la soluzione: 

è una prospettiva che non mi convince. Credo che ci sia bisogno di un concetto 

di unità che rimpiazzi quella fornita dal popolo. Quando si parla di moltitudine si 

parla di qualcosa che ha qualcosa a che fare con la singolarità. Mi sembra che Toni 

Negri intenda per moltitudine un insieme eterogeneo di uomini e donne che impone 

ai singoli una comunicazione costante ispirata alla creatività e all’erotismo. In 

questo modo per me è come se la moltitudine si trasformasse in una collettività 

amorosa che ha sempre bisogno di una forma e di una unità. Ho l’impressione che 

la creatività della moltitudine, in questa versione elaborata da Negri, riprenda 

qualcosa della creatività e della spontaneità dei situazionisti. È un concetto fragile 

perché la fiducia nella creatività e nella spontaneità della moltitudine si appoggia 

all’idea di un soggetto tradizionale.” (sequenze tratte dall’intervista pubblicata da 

«il manifesto» del 12 novembre 2005). 

Val senza dubbio la pena di considerare, conclusivamente, come la potenziale 

ontologizzazione del legame sociale postulato dal concetto di moltitudine rischi di 

condurre allo svuotamento del primato valoriale dell’individuo o ad una sua penetrante 

compromissione, mentre l’assolutizzazione sostanzialista della categoria di 

persona (nella sua connotazione di alterità singolare implicata dal superamento 

della prospettiva contrattualista) depriva di senso e comprime gli spazi delle istituzioni 

della consociazione politica. 

Per queste ragioni, il riconoscimento della costituzione passionale di individui 

e moltitudine non può ragionevolmente corrispondere all’ipostasi della rimozione 


dell’idea di modernità come transizione dal dominio delle passioni alla dimensione 

del confronto e della selezione degli interessi. 

Così, le aporie definitorie della moltitudine e dell’invocata potenza del numero 

(quali concetti di teoria politica), nonché i problemi dell’unanimità come volontà 

comune delle masse (della loro decisionalità e delle condizioni materiali dell’obbedienza), 

se per un verso concorrono indubbiamente a delineare un quadro di irrisolte 

complessità, per un altro verso testimoniano l’ineludibilità del cimento teoretico 

sul tema della reticolarità delle dinamiche della socialità collettiva post-moderna; 

di quella dinamica, più in particolare che rinviene nella moltitudine una necessaria 

(seppur imperfetta) nominazione. Ne scaturisce la consapevolezza di dover 

muovere, ancora una volta, alla ricerca di una forma giuridica e politica autentica; 

aspirazione a cui a ben vedere non si può mai realmente rinunciare. 


 

149

Una singolare mediazione di pace: La Pira in Vietnam 

• Quaranta anni fa, l’11 novembre 1965, il presidente nordvietnamita Ho Chi 

Minh ricevette ad Hanoi Giorgio La Pira. Pochi giorni dopo, questi raccontò così 

quell’incontro sorprendente: 

“Questo colloquio finale era stato preceduto, nei giorni precedenti, (8, 9, 10) da altri 

colloqui interlocutori, preparatori, avuti con i leaders politici del Vietnam (fronte 

della patria etc.): tutti questi ‘esami precedenti’ erano stati felicemente superati; ogni sospetto 

(sempre naturale in casi di tanto peso come il nostro) era stato vinto, la fiducia 

verso di noi era divenuta totale, e finalmente si poteva parlare francamente, a cuore libero 

con i massimi responsabili politici del Vietnam. Le conclusioni? Eccole in sintesi: – 

perché il negoziato di pace avvenga […] è necessario a) la cessazione […] di tutte le 

operazioni di guerra […] b) la dichiarazione secondo la quale gli accordi di Ginevra 

1954 vengono assunti come base del negoziato […] La novità emersa dai nostri colloqui 

[…] è questa: il governo di Hanoi è disposto ad iniziare il negoziato (O. Ci. Min 

ha detto: – sono disposto ad andare ovunque; ad incontrarmi con chiunque) senza prima 

esigere il ritiro effettivo delle truppe americane […] La difficoltà massima che si opponeva 

all’inizio dei negoziati era, appunto, costituita dal fatto che sino ad ora il Vietnam 

aveva richiesto, come atto preliminare ad ogni negoziato, l’effettivo ritiro di tutte 

le truppe […] il nostro colloquio si è svolto nel contesto di una situazione politica e storica 

così piena di complessità: perché non bisogna dimenticare che il Vietnam confina – 

e non solo geograficamente – con la Cina. Eppure nonostante questa vicinanza e le sue 

inevitabili conseguenze, l’apertura fatta verso di noi è stata davvero grande e davvero 

audace e impreveduta! ”. 

La mediazione italiana 

Religioni e Civiltà 

a cura di Agostino Giovagnoli 

• Ebbe così inizio un tentativo di mediazione “italiana” per fermare la guerra 

in Vietnam, le cui premesse si radicano lontano nel tempo, nel momento del di- 


stacco di La Pira e Fanfani, nel 1951, da Giuseppe Dossetti, con il quale aveva condiviso 

molte battaglie. Dossetti decise infatti allora di ritirarsi dalla lotta politica, 

giudicando irrealizzabili gli ideali che egli aveva cercato di seguire fino a quel momento, 

per i condizionamenti imposti dalla guerra fredda e per l’indisponibilità 

della Chiesa a sostenere il suo disegno. Secondo molte ricostruzioni, con il ritiro di 

Dossetti, si sarebbe esaurita la spinta ideale che aveva animato la Dc fino a quel 

momento e sarebbe iniziata per il partito una fase puramente pragmatica e di gestione 

del potere, grazie soprattutto al “tradimento” di Fanfani. Ma la permanenza 

di La Pira nella vita politica italiana dopo il ritiro di Dossetti indica che, tra i cattolici 

impegnati in politica, la spinta ideale non si esaurì con quel ritiro. La Pira, inoltre, 

ha parlato spesso della profonda amicizia che lo legava a Fanfani, indicando tra 

le tappe di ciò che egli chiamava un’“alleanza” nel senso biblico del termine proprio 

quanto avvenne nel 1951 e coinvolgendo nei suoi ricordi anche una terza importante 

figura, testimone e in qualche modo ispiratore del disegno storico e politico 

cui La Pira e Fanfani sono rimasti fedeli nei decenni successivi: Giovanni Battista 

Montini, allora Sostituto della Segreteria di Stato vaticana, più tardi arcivescovo di 

Milano e infine papa con il nome di Paolo VI. Dall’incontro con Montini che avvenne 

il giorno dell’Epifania del 1951, scaturì, secondo La Pira un vasto disegno 

religioso, storico e politico che lo portò a scrivere una lettera a Stalin, a diventare 

sindaco di Firenze, ad organizzare i convegni sulla Pace e sulla civiltà, ad incontrare 

Chruscev e molto altro, fino al viaggio ad Hanoi del 1965. 

Il sindaco di Firenze è stato spesso accusato di ingenuità, di debolezza e o, addirittura, 

di complicità nei confronti dei comunisti, ma il suo disegno era chiaramente 

orientato in senso anticomunista. Le loro parole nei confronti dell’Occidente 

furono spesso severe, riguardo però soprattutto alle scelte compiute dagli occidentali 

sul modo di presentarsi al mondo, esaltando il mercato o la libertà individuale. 

La Pira, infatti, valorizzava l’Occidente sotto un profilo diverso e cioè come 

espressione della civiltà cristiana. Non era dunque l’Occidente in quanto tale che 

egli respingeva, ma un certo modo di interpretarne l’identità e le conseguenze che 

ne scaturivano nella politica internazionale, soprattutto in riferimento ai paesi 

emergenti dell’Asia e dell’Africa. Analogamente, La Pira criticava alcuni comportamenti 

americani nel mondo, contrapponendo però l’immagine positiva di un’altra 

America e alla richiesta non di abbandonare il “primato” americano bensì di interpretarlo 

in altro modo, svolgendo quella funzione di “pilotaggio” del mondo 

conforme alla missione che la storia assegnava agli Stati Uniti. Per La Pira, insomma, 

l’emergere di un inedito confronto culturale a livello planetario richiedeva all’Occidente 

di riproporre in modo radicalmente nuovo e convincente il suo ruolo 

di “guida”. Il suo era un “occidentalismo” che guardava il mondo non da Washington 

ma da Roma: egli non rifiutava un approccio occidentale ma lo subordinavano 

ad una superiore prospettiva universalistica e, alla luce di tale prospettiva, egli intuiva 

che prove di forza come la guerra in Vietnam erano profondamente controproducenti 

per conquistare alla causa occidentale il Terzo mondo. 


151

L’apertura di Hanoi 

• Una settimana dopo l’incontro di Hanoi, Fanfani – che si trovava a New 

York – venne informato della disponibilità vietnamita da un dettagliato resoconto 

di La Pira. Egli decise di agire subito nella vesta che egli rivestiva allora di Presidente 

dell’Assemblea delle Nazioni Unite ed incontrò l’ambasciatore americano all’O- 

NU, Goldberg, attraverso cui inviò a Johnson una lettera con l’informazione della 

disponibilità nordvietnamita. Pochi giorni dopo, La Pira scriveva ad Ho Chi 

Minh: 

“Signor Presidente e caro amico, questa lettera vuole esprimerVi il ringraziamento 

profondo, cordiale per l’accoglienza – indimenticabile, piena di calore e di amicizia – 

che Primicerio ed io abbiamo ricevuto ad Hanoi da parte Vostra […] Noi vi portiamo, 

tutti voi, nel nostro cuore e noi preghiamo e agiamo ogni giorno – e possiamo dire a ciascuna 

ora del giorno – perché il temporale triste e doloroso che affligge ancora il popolo 

eroico del Vietnam possa finire e perché l’arcobaleno della pace possa apparire su tutta 

la Nazione vietnamita e, di conseguenza, sull’orizzonte di tutte le nazioni […] Noi 

siamo impegnati ad operare ai livelli più alti – spirituali, culturali, politici – del mondo; 

e noi abbiamo la sensazione che, malgrado le resistenze che si oppongono alla nostra 

azione, qualcosa sia in movimento, nelle sedi più alte e decisionali […] Grazie ancora, 

con tutto il mio cuore, e che la Vergine Maria ci aiuti”. 

Ma il Segretario di Stato americano, Dean Rusk lasciò passare diversi giorni 

prima di chiedere ufficialmente a Fanfani chiarimenti sulla proposta vietnamita, 

che il Presidente dell’Assemblea ONU si affrettò a comunicare ad Hanoi attraverso 

un canale riservato indicatogli da La Pira e di cui constatò immediatamente l’efficacia. 

Ma l’iniziativa di La Pira e di Fanfani fu inaspettatamente bruciata da un’improvvisa 

fuga di notizie e soprattutto dalle successive dichiarazioni ufficiali del Dipartimento 

di Stato, cui seguì la smentita di Hanoi della disponibilità attestata da 

La Pira (anche se la smentita non contraddiceva la testimonianza lapiriana). In sostanza, 

come scrisse parte della stampa americana, i falchi di Washington e quelli 

di Pechino si unirono per affondare l’iniziativa, mentre a Mosca si sperava invece 

in uno sviluppo positivo dell’iniziativa La Pira-Fanfani. 

Le reazioni in Italia 

In Italia, furono sollevati molti dubbi sull’iniziativa. Si disse che Ho Chi Minh 

non aveva manifestato alcuna autentica disponibilità nel suo incontro con La Pira 

e che quindi quest’ultimo si sarebbe inventato o avrebbe amplificato l’apertura 

nordvietnamita. Ma la disponibilità di Hanoi ad accontentarsi di una semplice dichiarazione 

americana di un ritiro delle truppe non fu attestata solo da La Pira: 

nello stesso periodo, i diplomatici occidentali ne ebbero notizia anche dai governi 

dell’Europa orientale. Fanfani, poi, fu accusato da una parte della stampa italiana 

di leggerezza per aver avallato un’iniziativa che gli americani non avrebbero mai 


preso veramente sul serio e Malagodi definì la sua opera “ridicola per non dire 

grottesca”. Ma tali accuse sembrano smentite dall’attenzione dimostrata dagli americani, 

dalla loro richiesta di chiarimenti e persino dai tentativi di screditare la controparte, 

mettendone in luce le ambiguità, difendendosi contemporaneamente 

dalle accuse di una gestione affrettata della questione. A La Pira, inoltre, è stata attribuita 

la colpa della divulgazione della notizia, il che costituirebbe un’altra dimostrazione 

della sua ingenuità e della sua mancanza di serietà. Ma non è certo che la 

notizia sia stata rivelata – indirettamente – da La Pira e, in ogni caso, la complessa 

dinamica della vicebda mette in luce che l’amministrazione americana era infastidita 

dall’iniziativa e che contribuì ad una dettagliata diffusione di particolari sui 

contatti in corso, pur sapendo che ciò avrebbe provocato la reazione cinese e la 

conseguente smentita nordvietnamita. Insomma, anche se la fuga di notizie non fu 

provocata dal Dipartimento di Stato, il successivo comportamento del governo 

americano fu decisivo per “bruciare” l’iniziativa italiana: Washington non voleva 

aprire il dialogo con Hanoi. Il giorno dopo il fallimento dell’iniziativa, Paolo VI – 

costantemente informato da La Pira di tutta la vicenda – si affacciò a San Pietro 

per invocare la pace in Vietnam e il presidente Johnson dovette inviare in tutta 

fretta Goldberg a Roma per chiudere l’“incidente”. 

Com’è noto, la vicenda ebbe uno strascico tutto italiano. Il 20 dicembre 

1965 La Pira concesse, in casa Fanfani, mentre questi era ancora a New York, 

un’intervista a Gianna Preda, giornalista de «Il Borghese». L’intervista mostrò 

un’immagine totalmente inattendibile di La Pira, secondo la quale il comunismo 

era già stato sconfitto, la Cina non rappresentava un serio pericolo, il governo americano 

non capiva che cosa stava succedendo nel mondo, Paolo VI era troppo esitante, 

Moro troppo debole, i socialisti poco convincenti e Pietro Ingrao degno di 

grande stima. In realtà, molte affermazioni attribuite a La Pira da Gianna Preda assumono 

un’altra luce se rapportate alla sua ampia visione storica e religiosa ed il 

motivo del suo filocomunismo, che ispira l’intervista, appare complessivamente 

infondato. Ma per «Il Borghese» il punto cruciale era soprattutto un altro e cioè 

l’ammirazione per De Gaulle cui La Pira avvicinava Fanfani, sempre nell’ottica del 

suo vasto disegno storico-religioso. Nel clima dell’epoca, l’accostamento divenne la 

dimostrazione che Fanfani sfruttava il suo ruolo di ministro degli Esteri per costruire 

una personale posizione di potere. L’intervista provocò le dimissioni di Fanfani. 

L’iniziativa italiana venne giudicata seria da «Le Monde». Oltre a fondarsi su 

informazioni attendibili, non assunse valenze antiamericane e si presentò come un 

modo per aiutare l’alleato in una situazione difficile. La Pira perseguì l’obiettivo 

della pace nella convinzione che la guerra del Vietnam, oltre che dolorosa per il popolo 

vietnamita, fosse anche pericolosa per il mondo intero e dannosa per gli stessi 

americani. La sua azione si svolse nella convinzione che l’Occidente dovesse sviluppare, 

valendosi della sua tradizione cristiana, un’iniziativa lungimirante ed efficace 

per conservare e sviluppare il suo ruolo nel mondo, estendendo la sua influenza anche 

nei paesi dell’Africa e dell’Asia e contrastando l’influenza comunista. Essa si 


153

sviluppò, inoltre, nella consapevolezza che il sistema internazionale non poteva 

ignorare la presenza cinese e che la Cina doveva essere coinvolta per costruire un 

solido equilibrio di pace nel mondo. In questo senso, tale iniziativa si proiettava oltre 

il confronto bipolare, assumendo implicitamente quella prospettiva multipolare 

che la stessa diplomazia americana avrebbe esplicitamente assunto pochi anni 

più tardi. In questo modo, La Pira anticipò situazioni e problemi che oggi sono 

sotto gli occhi di tutti, come la complessa questione del rapporto fra l’Occidente e 

il resto del mondo, al di là del conflitto bipolare determinato dalla guerra fredda. 


C’è o non c’è? 


Il “Corsivo” 

a cura di Giorgio Tupini 

• Don Ferrante avrebbe un gran daffare. Armato dei suoi libri di manzoniana 

memoria, aveva sentenziato che tutto quel trambusto attorno alla peste era ridicolo 

perché la peste non c’era né poteva esserci, non essendo “né sostanza né accidente”. 

Ma di peste morì. 

Ora, bisognerebbe interpellarlo sulla questione morale tornata di nuovo alla ribalta 

in un temporale di agosto: c’è o non c’è? 

Rutelli, sfogliando la Margherita, dice di sì per la promiscuità tra politica e affari 

degli alleati. I Ds si offendono e respingono, Prodi come al solito media, il centrodestra 

monta a cavallo, ma Amato cala il sipario proclamando alla festa dell’Unità 

che si tratta di “una vergognosa invenzione”. D’accordo con Don Ferrante dice 

che non c’è. Porta male. 

Così, polverone dopo polverone, l’attenzione è distratta da problemi reali, tra i 

quali sta una questione morale più profonda di quella sollevata dalla scalata bancaria 

delle cooperative. Nel ritratto della politica di casa nostra qualche lineamento si 

è alterato. 

All’autocontrollo, alla riservatezza, insomma alla serietà di statisti come De 

Gasperi, Einaudi e altri fondatori della Repubblica si è sostituita la ricerca spasmodica 

della visibilità, della quotidiana “dichiarazione” facile e superflua, che consente 

la citazione altrettanto superflua dei media di pubblico e privato servizio. Sulle 

TV vanno in scena ormai le maschere e si intuisce, appena appaiono, quel che dirà 

Meneghino o Pantalone, Arlecchino o Gianduia, Pulcinella o Todaro Brontolòn. 

Ancora: gli atteggiamenti demagogici attraversano tutti gli schieramenti dimentichi 

che si governa anche con il “no” e non attenti a una certa reazione montante 

dei cittadini, che amerebbero più rispetto verso il proprio buon senso e il proprio 

portafogli (ricordiamo soltanto un capolavoro della demagogia domestica: la distruzione 

delle centrali elettriche nucleari, che fruttò voti ad alcuni e grosse perdite 

al Paese, che ora versa milioni di euro agli avveduti produttori francesi e svizzeri di 

energia nucleare!) 

155

Ancora: se negli anni della ricostruzione democratica la politica era considerata 

da molti un servizio, ora si assiste ad un ingrossamento procace di emolumenti e 

appannaggi. Sembra che siano quasi duecentomila gli stipendi, a volte d’oro, che 

interessano i rappresentanti popolari, dai parlamentari europei e nazionali ai reggitori 

regionali, provinciali e comunali, senza dimenticare i finanziamenti ai partiti, 

ai giornali dei partiti, le auto blu, ecc. È inutile rispondere che “la politica ha i suoi 

costi” e trattare con fastidio chi avanza riserve. È un fatto che da noi i costi sono di 

gran lunga superiori a quelli europei e nordamericani, ingenerano la maliziosa interpretazione 

che certi decentramenti siano voluti anche per la relativa moltiplicazione 

dei pani e companatici e provocano insofferenze, disaffezioni, astensionismi, 

fughe verso gli estremismi contrapposti. Ora si promette di fare qualche ulteriore 

meritoria limatura con la finanziaria di Tremonti, ma come dimenticare che gli 

Stati Uniti, con una popolazione cinque volte superiore alla nostra, hanno una Camera 

con cento Senatori? 

Ma fermiamoci qui. Un corsivo non può essere troppo serioso. Non abbiamo 

scomodato infatti nessun alfiere della morale, né Aristotele né Tommaso, né Socrate 

né Agostino, né Kant né contemporanei come Mc Intyre o Willams o Scalfari 

(alla ricerca, con il suo Voltaire della “morale perduta”). Partiti dalla questione morale 

di agosto siamo arrivati pienamente a Esopo, dalla morale della favola che è il 

deterioramento della politica. Anche etico. 

Ruini e Porta Pia 

• Il rosso va bene se non è porpora. Sta diventando il tormentone di molti 

compagni di vecchio e nuovo conio. Si chiama “Ruini”, come dicono, tralasciando 

quel “cardinale”, che potrebbe complicare il dialogo con gli elettori cattolici. 

Il benedetto Cardinale, dopo aver lasciato il segno nei referendum sulla legge 

40, ora potrebbe fare il bis con il Pacs promossi da Prodi, Ds, Verdi, Rifondatori 

comunisti, Arcigay e perfino da qualche compiacente esponente del centrodestra. 

Finimondo. Tutto il sommerso dell’anticlericarlismo ottocentesco si mobilita. 

Quelli votati al compito di intercettare il voto cattolico si sforzano di spiegare, interpretare, 

retrocedere, ma sono presi in contropiede dagli squadristi rossi di Siena, 

che vorrebbero tappare – democraticamente, si intende – la bocca al cardinale. Rutelli 

per la seconda volta prende in castagna gli alleati e ammonisce: “non è detto 

che una posizione che si dimostri prevalente nel centrosinistra sia effettivamente 

prevalente nel Paese, tanto più se il suo profilo, piuttosto che laico e pluralista, si 

manifesti fortemente come laicista”. Che strano, meglio di Scoppola, che fa la predica 

alla Chiesa invitandola, con Ruini, a essere più attenta ai “valori della pietà”. 

Giacché un corsivo è un corsivo – l’abbiamo già scritto sopra – e non può essere 

troppo serioso, non ci addentriamo oltre. Però due osservazioni vogliamo farle. 

La prima è che qualcuno deve ancora capire che vi sono valori morali, pre-politici, 

che molta gente ritiene più importanti delle polemichette elettorali in chiave 


di vecchio fondamentalismo laicista. Perfino Antonio Gramsci osservava che il sentimento 

religioso cristiano-cattolico e il rapporto profondo con la Chiesa di Roma 

sono gli unici veri caratteri originali delle genti italiche. 

La seconda è che ai degasperiani non dell’ultim’ora irrita l’ipocrisia di chi, a destra 

o a sinistra, tira in ballo il vecchio Presidente a spoposito e per trarne indebito 

profitto. 

L’uomo che difese sempre la laicità dello Stato, che si oppose all’operazione 

Sturzo e a ogni invasione di campo, fu al tempo stesso difensore intransigente di 

tutte le libertà a cominciare da quella religiosa. Scriveva nel 1950: “Dio non abbandonerà 

l’Italia se resterà fedele alla sua missione di difendere la libertà della sua Chiesa 

e di difendere il patrimonio della sua civiltà”. 

Ma tant’è. Una volta le correnti risorgimentali venate di massoneria – da Mazzini 

a Garibaldi, da Crispi a Carducci – si pascevano della Questione Romana. Ora 

che la Questione è archiviata e Porta Pia è spalancata sulla Capitale, l’integralismo 

anticlericale cerca di ravvivarsi con il linguaggio di Podrecca. E così un radicale 

transnazionale, new entry dell’area centrosinistra, invita il Cardinale “a farsi una 

canna”. 

Meglio Peppone. 


 

157

Mondo 

Novità in libreria 

a cura di Valerio De Cesaris 

Mark Gilbert, Storia politica dell’integrazione europea, Laterza, Roma-Bari 2005, 

252 pp., € 18,00 

Dopo la Storia e politica dell’Unione europea di Giuseppe Mammarella e Paolo 

Cacace, Laterza propone la Storia politica dell’integrazione europea di Mark Gilbert, 

che prende le mosse dal secondo dopoguerra. Si tratta di un’analisi operata da chi, 

formatosi in Inghilterra, non può non porre in rilievo il «rapporto spesso burrascoso 

della Gran Bretagna con i suoi partner europei». L’autore nota che «quasi tutta 

la storiografia dell’integrazione europea è scritta da esponenti del movimento europeo, 

cioè secondo la prospettiva di persone che attribuiscono un notevole valore 

etico-politico allo sviluppo delle istituzioni comunitarie». Gilbert, tentando un approccio 

più “imparziale”, sottolinea la compresenza di fattori morali e scelte pragmatiche 

nei vari passaggi della costruzione dell’Unione, in uno svolgimento dei 

fatti complesso e per certi versi imprevedibile. Al punto che «l’integrazione europea 

non è per nulla un processo lineare» o, come affermava Andrew Shonfield, è 

«un viaggio verso una destinazione sconosciuta». 

Mario Giro, Gli occhi di un bambino ebreo, Guerini, Milano 2005, 136 pp., € 12,50 

«Al momento di fare fuoco, gli occhi di alcuni bambini ebrei si sono voltati 

verso di me e mi hanno fissato, con uno sguardo di purezza, d’innocenza. Sembrava 

non capissero. Improvvisamente, qualcosa nel più profondo del mio cuore, che 

non so ancora spiegarmi bene, mi ha fatto cambiare parere…». È Merzoug Hamel 

che parla, un terrorista islamico che racconta la sua storia, dal fondo di un carcere 

marocchino. È stato condannato a morte anche se non ha voluto uccidere. Il libro 

è significativo, è il racconto della vita di un giovane beur dell’emigrazione in Francia, 

in tutto simile a quelli che sono stati protagonisti delle cronache recenti. Merzoug 

incappa nelle reti della reislamizzazione dal basso e del terrorismo nei primi 


anni Novanta. L’autore narra bene come “si crea un terrorista”: la parabola di un 

giovane sradicato che crede di ritrovare identità nel gruppo islamico fino a giungere 

con un mitra davanti alla sinagoga di Casablanca in Marocco. Si tratta degli attentati 

di metà anni ’90, i primi nel paese nordafricano che ne subirà in seguito altri, 

molto più micidiali, come quelli del 2003. La storia di Merzoug termina tuttavia 

in maniera inaspettata: all’ultimo istante egli si ravvede e decide di non uccidere. 

Il lavaggio del cervello che ha subito non ha cancellato del tutto la sua umanità. 

Non si è mai pentito di non aver sparato, anche se è chiuso in un carcere di massima 

sicurezza. La sua è una storia emblematica che lascia intravedere una luce di 

speranza nel nostro tempo dominato dalla paura del terrorismo. 

Howard Zinn, Storia del popolo americano dal 1492 a oggi, il Saggiatore, Milano 

2005, 510 pp., € 22,00 

L’ormai classico studio di Zinn, edito per la prima volta nel 1980, è ora pubblicato 

anche in italiano. Lo storico americano, noto per le sue posizioni radicali 

e per il suo impegno pacifista, contesta le ricostruzioni “ufficiali” della storia statunitense, 

in cui viene sempre presentata una nazione compatta e convinta dei 

propri ideali. Zinn analizza invece le contraddizioni interne del paese, gli errori 

in politica estera, le forme di oppressione che ancora esistono nel più potente 

paese della terra. La sua è una storia dei “vinti”, delle minoranze. Vi è descritto il 

genocidio degli indios, la schiavitù, le discriminazioni razziali, la difficile emancipazione 

delle donne. Si può essere d’accordo o meno con la sua ricostruzione 

della storia americana, ma certamente essa ha il fascino di porre problemi a lungo 

rimossi e dalla storiografia e dalla coscienza nazionale. Il volume di Zinn restituisce 

la complessità di tanti fenomeni storici, nel paese che è forse il più plurale 

al mondo. 

Sébastien Fath, In God We Trust. Evangelici e fondamentalisti cristiani negli Stati 

Uniti, Lindau, Torino 2005, 272 pp., € 24,00 

Il volume di Fath, storico francese esperto di questioni religiose statunitensi, è 

incentrato sul Sud degli Stati Uniti, la cosiddetta Bible Belt. L’intento dell’autore è 

di spiegare i tratti del messianismo americano, tante volte incompreso in Europa, 

ripercorrendone la storia. Ne emerge un’interessante interpretazione della «religione 

civile» americana, intrisa di riferimenti religiosi. Vi si legge anche la differenza 

tra Nord e Sud del paese, oggi attenuata rispetto al passato ma sempre considerevole. 

Le moltissime denominazioni cristiane degli Stati Uniti – quasi mille – hanno 

caratteri e orientamenti politici diversi tra loro, talvolta diametralmente opposti. 

La “democraticità” del sistema americano permette la sopravvivenza di ciascuna di 

esse e crea una sorta di competizione tra chiese, che rende il cristianesimo evangeli- 


159

co molto dinamico. Le grandi questioni della storia americana, quali la schiavitù e 

la segregazione razziale, le guerre, persino le relazioni internazionali con altri Stati 

sono state sempre influenzate dal pensiero delle più grandi chiese americane, prima 

tra tutte la Southern Baptist Convention. 

Alberto Bobbio, Truccarsi a Sarajevo. Storia e storie di un assedio dimenticato, Edizioni 

Messaggero Padova, Padova 2005, 118 pp., € 7,50 

Il piccolo libro di Alberto Bobbio nasce dall’aver visto la guerra e dall’aver incontrato 

donne e uomini che della guerra sono stati vittime. Bobbio è stato a 

lungo inviato speciale di «Famiglia Cristiana» nei Balcani. Nei primi anni Novanta 

era a Sarajevo, dove ha vissuto i tragici momenti dell’assedio serbo alla 

città. L’opinione pubblica internazionale era allora concentrata su altri avvenimenti, 

primo tra tutti la guerra del Golfo. Eppure la dissoluzione della Jugoslavia 

segnava «la fine di un’epoca e anche di un mito, quello della “fratellanza e dell’unità”». 

Segnava, anche, il primo conflitto in Europa dalla fine della seconda 

guerra mondiale. Bobbio non ha scritto un libro di storia né un’interpretazione 

geopolitica degli avvenimenti, si è limitato a raccontare le storie di coloro che ha 

incontrato in Bosnia in quegli anni drammatici. «Chi dimentica un crimine ne 

diventa complice», diceva Voltaire. Il libro di Alberto Bobbio è importante perché 

aiuta a non dimenticare. 

Storia del cristianesimo 

Roberto Morozzo della Rocca, Primero Dios. Vita di Oscar Romero, Mondadori, 

Milano 2005, 440 pp., € 20,00 

La vicenda di Oscar Arnulfo Romero, vescovo martire, assassinato sull’altare 

il 24 marzo 1980, è densa di significato per la Chiesa del nostro tempo. La sua figura 

«resta controversa e carica di opposti significati: profeta e sovversivo, martire 

e rivoluzionario, uomo della Chiesa e uomo della politica, pastore d’anime e 

caudillo, fautore del dialogo e agitatore della piazza». A distanza di venticinque 

anni dalla sua morte, El Salvador celebra Romero con larghi onori. La Chiesa ha 

avviato un processo di beatificazione e la vox populi lo descrive già come un martire. 

Nel suo bel libro Morozzo della Rocca restituisce la complessità di un uomo 

profondamente radicato nella Chiesa cattolica, che matura un percorso di vicinanza 

ai poveri e di difesa dei deboli. Le sue posizioni divennero presto invise alle 

oligarchie salvadoregne, che controllavano il paese attraverso i militari. Agli 

insulti e alle minacce seguirono i fatti: il pomeriggio del 24 marzo 1980, mentre 

l’arcivescovo di San Salvador celebrava la messa, si udì uno sparo proveniente da 

uno degli accessi della chiesa. «Erano passati pochissimi secondi dalla fine dell’o- 


melia. Romero cadde a fianco dell’altare». Morì poco dopo l’arrivo in ospedale, 

all’età di 62 anni. Nella storia della Chiesa, quella di Oscar Romero è una delle 

vicende più note di quel Novecento che Andrea Riccardi ha efficacemente definito 

«il secolo del martirio». 

Agostino Giovagnoli (a cura di), La Chiesa e le culture. Missioni cattoliche e «scontro 

di civiltà», Guerini, Milano 2005, 256 pp., € 20,50 

La Chiesa, nella sua lunga storia, si è trovata a contatto con culture diverse, le 

ha valorizzate, ha vissuto con continuità lo «slancio universalistico» che la caratterizza. 

Il volume affronta dal punto di vista storico il decisivo nodo del rapporto 

con l’«altro», in un tempo in cui l’incontro tra culture diverse sembra, per molti, 

condurre inevitabilmente allo «scontro di civiltà». Dall’America Latina ai Balcani, 

dal Senegal e dall’Algeria alla Cina, la Chiesa è entrata in contatto e in dialogo 

con culture complesse pur mantenendo salda la propria identità. Dalla vecchia 

prospettiva dell’«adattamento» alle culture si è passati nel corso del Novecento all’idea 

dell’«inculturazione», nel tentativo di rendere accessibile a tutti la vita cristiana. 

La tentazione di “piegare” la Chiesa alle esigenze di una determinata civiltà, 

quella occidentale, è oggi pressante, ma la Chiesa non intende identificarsi 

esclusivamente con una cultura, né mostrarsi «relativisticamente indifferente verso 

tutte le culture». 

Andrea Tornielli, Matteo L. Napolitano, Pacelli, Roncalli e i battesimi della Shoah, 

Piemme, Casale Monferrato (Al) 2005, 192 pp., € 11,50 

Le questioni che riguardano l’atteggiamento della Chiesa rispetto alla deportazione 

e allo sterminio degli ebrei durante la seconda guerra mondiale continuano 

a suscitare un interesse vasto, per le profonde ferite lasciate da quegli 

anni e per la passione che anima il lavoro degli studiosi su questi temi. Il 28 dicembre 

2004 Alberto Melloni sul «Corriere della Sera» ha pubblicato un documento 

che «è piombato come un macigno sul dibattito storiografico relativo a 

papa Pacelli». Vi si leggeva – secondo l’interpretazione di Melloni – l’intenzione 

di Pio XII di non restituire alle famiglie i bambini ebrei che erano stati ospitati 

durante la guerra negli istituti religiosi in Francia, e che erano stati battezzati. 

La questione ha suscitato un intenso confronto giornalistico, particolarmente 

sulle pagine del «Corriere della Sera» e di «Avvenire», e ha coinvolto numerosi 

storici ed editorialisti. Tornielli e Napolitano hanno approfondito la vicenda, 

giungendo a conclusioni diverse da quelle di Melloni: «Non ci sono stati battesimi 

di massa e gli ebrei salvati dalla Chiesa non sono stati costretti ad abbracciare 

la fede cattolica». 


161

Agostino Marchetto, Il Concilio Ecumenico Vaticano II. Contrappunto per la sua storia, 

Libreria Editrice Vaticana, Città del Vaticano 2005, 406 pp., € 35,00 

Il volume di mons. Marchetto nasce come “contrappunto”, in opposizione all’interpretazione 

che del concilio ha dato l’Istituto per le scienze religiose di Bologna 

guidato da Giuseppe Alberigo. La monumentale Storia del concilio Vaticano II 

diretta da Alberigo e pubblicata in sei lingue dà – secondo Marchetto – un’idea distorta 

del Vaticano II, presentato come una cesura netta rispetto al passato e soprattutto 

come “spirito” nuovo, al di là del carattere più o meno di novità dei suoi 

documenti. Per gli storici dell’Istituto per le scienze religiose di Bologna lo “spirito” 

del concilio, più importante dei testi prodotti, sarebbe incarnato da Giovanni 

XXIII, mentre Paolo VI avrebbe in qualche modo soffocato tale spirito negli anni 

seguenti. Questa interpretazione viene bollata come ideologica, così come quella 

per cui al concilio si ebbe uno scontro tra «Curia conservatrice» e «teologi progressisti». 

Per Marchetto il concilio non segna affatto «il nascere di una nuova Chiesa», 

ma si situa pienamente in continuità con i concili precedenti. 

Giuseppe Alberigo, Breve storia del concilio Vaticano II, il Mulino, Bologna 2005, 

202 pp., € 10,50 

Alberigo offre una sintesi del Vaticano II a partire dalle proprie esperienze personali, 

essendo egli stato testimone diretto dei lavori conciliari. L’idea di una “breve 

storia”, dopo i cinque volumi – e le quasi tremila pagine – della Storia del concilio 

Vaticano II, nasce dall’esigenza di produrre un’opera divulgativa, che non sia per 

soli specialisti. Il punto di vista di Alberigo è molto diverso da quello di Agostino 

Marchetto. Il cuore della sua interpretazione è il concilio stesso come evento: «La 

carica di rinnovamento, l’ansia di ricerca, la disponibilità al confronto con la storia, 

l’attenzione fraterna verso tutti gli uomini hanno caratterizzato il Vaticano II. 

Pertanto appare più forte la priorità del fatto “concilio”, in quanto evento che ha 

raccolto un’assemblea deliberante di oltre duemila vescovi, anche rispetto alle sue 

decisioni, che non possono essere lette come astratte e fredde norme, ma come 

espressione e prolungamento dell’evento stesso». Inoltre, egli insiste molto sul ruolo 

avuto al concilio da Giuseppe Dossetti. Le due diverse “letture” del Vaticano II – 

quella di Marchetto e quella di Alberigo – sono entrambe interessanti per chi voglia 

approfondire la storia del concilio. 

Simona Merlo, All’ombra delle cupole d’oro. La Chiesa di Kiev da Nicola II a Stalin 

(1905-1939), Guerini, Milano 2005, 444 pp., € 29,50 

Il libro affronta una storia locale, quella della Chiesa di Kiev nel primo Novecento, 

ed è al tempo stesso una finestra sull’ortodossia slava. È la vicenda di una 


Chiesa che vive anni di risveglio dopo la rivoluzione del 1905 e che tenta un rinnovamento 

istituzionale, reso impossibile dalla successiva rivoluzione del 1917. Il cristianesimo 

subisce un processo di «estraniazione dal tessuto sociale» del paese, fino 

agli anni drammatici del «grande terrore» staliniano. Kiev in quegli anni è una città 

«russo-ucraina», secondo la definizione di Zen’kovskij, e le sorti della grande Russia 

sono inevitabilmente anche quelle della “piccola” Ucraina. Per l’ortodossia keviana, 

come per quella russa, si apre un periodo «di libertà e servitù insieme, di sofferenze 

e di speranze, infine di persecuzione e martirio». Simona Merlo utilizza una 

copiosa documentazione in ucraino e in russo e offre, con il suo libro, una ricostruzione 

importante per comprendere la storia delle Chiese ortodosse nei primi 

decenni del XX secolo. 

Antisemitismo 

Storia della Shoah. La crisi dell’Europa, lo sterminio degli ebrei e la memoria del XX 

secolo. Vol. 1: La crisi dell’Europa: le origini e il contesto, a cura di Marina Cattaruzza, 

Marcello Flores, Simon Levis Sullam, Enzo Traverso, UTET, Torino 2005, 

XVII-1188 pp., € 45,00 

La Shoah, un unicum nella storia mondiale, non smette di coinvolgere gli storici 

in dibattiti e interpretazioni. L’iniziativa di pubblicare una imponente Storia della 

Shoah, che raccolga gli interventi di oltre cinquanta tra i maggiori studiosi sull’argomento, 

è senza dubbio meritevole. Si tratta di un’opera che intende fare il 

punto sulla storiografia relativa all’Olocausto, collegando gli avvenimenti della seconda 

guerra mondiale ad una più generale crisi dell’Europa iniziata nell’Ottocento. 

Il primo volume affronta appunto la «crisi dell’Europa», dando risalto al contesto 

generale in cui si affermò l’antisemitismo nazista, alle premesse ideologiche di 

esso, agli antecedenti storici dell’antisemitismo. Il secondo volume si occuperà degli 

anni della distruzione degli ebrei; il terzo di «riflessioni, luoghi della memoria, 

risoluzioni»; il quarto di «eredità, rappresentazioni, identità»; il quinto volume sarà 

infine una raccolta di documenti. Tre DVD video (1. Il processo di Norimberga; 2. 

Il processo Eichmann; 3. Il Tribunale dei Giusti) e un CD-rom ipertestuale completeranno 

l’opera. 

Milena Santerini, Antisemitismo senza memoria. Insegnare la Shoah nelle società multiculturali, 

Carocci, Roma 2005, 220 pp., € 18,60 

L’ostilità antiebraica è uno dei fenomeni di più lunga durata negli ultimi duemila 

anni, seppure in forme molto diverse tra loro. Innestandosi sul tradizionale 

antigiudaismo religioso, diffuso principalmente nell’Europa cristiana, l’antisemitismo 

moderno si è affermato nel XIX secolo con caratteri politici e razziali, fino alla 


163

tragedia della Shoah. A seguito della costituzione dello Stato d’Israele i temi dell’antisemitismo 

europeo si sono diffusi nel mondo islamico, alimentando una contrapposizione 

violenta. Milena Santerini mette in guardia contro il pericolo di un 

“nuovo” antisemitismo nell’èra della globalizzazione, che recupera gli antichi stereotipi 

contro gli ebrei ma che si esprime in forme nuove e viene veicolato da più 

capillari e informali mezzi di comunicazione, come internet. L’autrice, docente di 

pedagogia, si interroga su come portare avanti un efficace progetto educativo che 

realizzi – a partire dalle scuole – «un confronto interculturale aperto e pluralistico 

che aiuti a superare gli stereotipi e l’intolleranza». Un libro rivolto in particolare a 

insegnanti ed educatori, ma che offre una riflessione estremamente interessante per 

tutti. 

Giorgio Fabre, Mussolini razzista. Dal socialismo al fascismo: la formazione di un antisemita, 

Garzanti, Milano 2005, 510 pp., € 25,00 

Giorgio Fabre dà un’interpretazione della parabola umana di Mussolini, dal socialismo 

alla presa del potere fino alla politica razziale, inedita nella storiografia italiana. 

In genere infatti Mussolini è presentato come un «razzista riluttante», che 

avrebbe deciso di promulgare le leggi razziali solo in virtù dell’avvicinamento alla 

Germania nazista. Il libro di Fabre, che ha suscitato le critiche degli storici defeliciani, 

sostiene che «anche prima del 1938 l’azione razzista e antisemita di Mussolini 

fu ampia e talvolta violenta, anche se per lo più segreta». A supporto delle proprie 

tesi Fabre porta molti documenti, alcuni molto interessanti. Il primo di essi è 

una lettera del 1929 indirizzata da Mussolini a Bonaldo Stringher, governatore della 

Banca d’Italia, in cui si chiedeva che Ugo Del Vecchio, Direttore della filiale di 

Genova della Banca d’Italia, fosse sollevato dal suo incarico. In tale lettera si sottolineava 

che Del Vecchio era «israelita». Dai documenti citati da Fabre risulta che 

Mussolini cambiò atteggiamento solo quando seppe dal prefetto di Genova che 

l’ultimogenito di Del Vecchio era stato battezzato. Questa e altre vicende documentate 

nel libro dimostrano che la tesi di Giorgio Fabre merita di essere presa in 

considerazione. 

Michele Sarfatti, La Shoah in Italia. La persecuzione degli ebrei sotto il fascismo, Einaudi, 

Torino 2005, 170 pp., € 8,50 

Il libro è una sintesi della vicenda della Shoah e ha il pregio di essere fruibile 

per un pubblico vasto. È infatti destinato innanzitutto al mondo della scuola. L’autore 

si è a lungo occupato della storia degli ebrei italiani sotto il fascismo, seguendo 

piste di ricerca che sono state battute da molti storici e che hanno prodotto un numero 

considerevole di pubblicazioni, soprattutto negli ultimi anni. Sarfatti si discosta 

dalle classiche interpretazioni di Renzo De Felice soprattutto per quel che ri- 


guarda l’atteggiamento della Repubblica sociale italiana verso gli ebrei. Per De Felice 

infatti la costruzione di campi di concentramento in territorio italiano, a partire 

dal 1943, mostrerebbe l’intenzione dei fascisti di evitare la deportazione degli ebrei 

in Germania. Per Sarfatti, al contrario, il governo fascista-repubblicano collaborò 

con i nazisti per l’arresto e la deportazione degli ebrei. 

Amedeo Osti Guerrazzi, Caino a Roma. I complici romani della Shoah, Cooper, Roma 

2005, 224 pp., € 15,00 

Il mito degli “italiani brava gente” ha significato, in relazione alla deportazione 

e allo sterminio degli ebrei, la creazione di una coscienza assolutoria: le responsabilità 

della Shoah ricadrebbero unicamente sui tedeschi. Osti Guerrazzi ha studiato i 

processi ai collaborazionisti e ai delatori e racconta, con il suo Caino a Roma, una 

storia diversa: molti italiani ebbero un ruolo decisivo nella cattura di ebrei romani, 

poi consegnati ai nazisti perché fossero deportati e uccisi. In particolare, l’autore 

descrive le attività di alcuni gruppi, come la banda di Palazzo Braschi e la banda 

Koch, che fecero della persecuzione degli ebrei il perno della loro attività. Alcuni 

italiani denunciarono gli ebrei per motivi ideologici, ovvero per antisemitismo, altri, 

la maggior parte, semplicemente per appropriarsi dei loro beni. Molti ebrei 

persero la vita perché il progetto nazista di sterminio trovò, anche a Roma, non pochi 

complici. 


 

165

Fuori scaffale 

a cura di Amos Ciabattoni 

Achille Albonetti, L’Italia, la Politica Estera e l’Unità dell’Europa, Edizioni Lavoro, 

Roma 2005, 216 pp., € 12,50. 

L’Italia, la Politica Estera e l’Unità dell’Europa sono l’oggetto di un’accorata riflessione 

di Achille Albonetti apparsa assai di recente nelle nostre librerie. Essa assume 

un particolare significato e valore perché l’autore è uno di quegli “artigiani”, 

così come assai efficacemente li definisce Sergio Romano nella sua prefazione, che 

hanno partecipato ai primi lavori del “cantiere” dell’integrazione europea pur senza 

essere, nella stragrande maggioranza dei casi, uomini politici o di governo. Erano 

tecnocrati, grand commis, consiglieri e intellettuali ispirati tutti dalla visione dell’ 

Europa Unita e del superamento delle rivalità nazionali che tanto sangue erano costate 

fino a quel momento ai paesi europei. 

Con l’autorevolezza della sua appartenenza a questa nobile corporazione ideale 

l’autore illustra quella che gli appare come una grave crisi della politica non solo 

europeista, ma anche europea dell’Italia. 

Prima di affrontare le sfide del XXI secolo opera un’assai efficace “amarcord” 

sul cammino dell’Italia verso la democrazia e sui valori fondamentali che dovranno 

a suo avviso continuare ad ispirarne la politica: democrazia e mercato all’ interno e 

Europa e vincolo atlantico all’esterno. 

Valori di cui denuncia con veemenza le sofferenze, da cui sono afflitti nel nostro 

sistema politico, ed in particolare l’incapacità della nostra democrazia parlamentare 

e rappresentativa di realizzare il principio su cui pur dovrebbe fondarsi, 

“la meritocrazia o l’elezione dei migliori”. Un limite questo che si aggiunge all’altro 

insoluto problema della copertura dei costi della politica, con il rischio conseguente 

che le “democrazie [diventino] delle plutocrazie e oligarchie”. Questo anche per 

il cattivo funzionamento interno degli apparati politici quali i partiti, come anche i 

sindacati, i vari organi collegiali, operanti negli enti pubblici, etc. 

Valori di cui invoca comunque la tutela nonché l’ulteriore affermazione e sviluppo 

quale condizione irrinunciabile, per il raggiungimento dell’ unità politica e 

di difesa dell’Europa, traguardo vitale perché i paesi europei possano conservare i 

propri attributi di piena sovranità della nuova realtà internazionale. 


In questa prospettiva vengono ribaditi i tre cardini della politica estera italiana: 

l’associazione con gli Stati Uniti nell’Alleanza Atlantica, l’unità europea e l’economia 

di mercato quale fondamento di ogni ulteriore progresso verso quell’unità così 

insistentemente e faticosamente perseguita. 

Un’unità che per rimanere vitale dovrà estendersi dalla dimensione economica 

a quella politica e militare anche per il valore strategico della risorsa: energia, essenziale 

sia ai fini della produzione che a quelli della sicurezza. Assai efficacemente Albonetti 

la definisce “strumento di progresso e anche di offesa e difesa”. 

Ma proprio l’importanza, che questa risorsa ha ormai prepotentemente assunto, 

pone l’esigenza di poter disporre di tutte le sue possibili fonti. Evoca il problema 

del nucleare di cui l’Europa Unita non potrà fare almeno non solo nelle sue utilizzazioni 

pacifiche, ma anche in quelle militari. 

Tanto più che anche nel Trattato di non proliferazione nucleare, proprio su iniziativa 

dell’ Italia (un’iniziativa aggiungiamo noi propiziata anche dall’ “artigiano” 

Albonetti) venne inserita la clausola europea, che prevedeva espressamente che la 

firma del TNP da parte dei paesi europei “non nucleari” non avrebbe costituito 

ostacolo alla disponibilità dell’arma nucleare da parte della futura Europa Unita. 

Un’Europa destinata ad evolvere in un polo continentale convenzionale, nucleare 

e spaziale, partendo dalla ”integrazione dei deterrenti nucleari di Francia e 

Gran Bretagna” e volta a porsi come fattore di stabilità e di progresso nel sistema 

internazionale e ad ovviare con il suo stesso esistere a quella “solitudine” degli Stati 

Uniti, quale unica superpotenza, fonte a sua volta del tanto discusso unilateralismo 

americano di questi giorni. 

Nell’operare questa acuta riflessione l’autore evoca con grande efficacia le lezioni 

dei due scomparsi maestri della nostra diplomazia, gli ambasciatori Roberto 

Gaja e Roberto Ducci, i quali assai acutamente avevano osservato come nessun apparato 

militare potesse ormai assumere un carattere realmente strategico, cioè porsi 

come competitivo a livello globale se non munito di capacità non solo nucleare, 

ma anche spaziale. Ducci era anzi arrivato a sostenere che gli Europei se non avessero 

raggiunto la capacità nucleare avrebbero avuto come unica alternativa quella 

di aspirare ad un nuovo editto di Caracalla, l’imperatore romano che estese la cittadinanza 

romana a tutti gli abitanti dell’impero. 

Il raggiungimento di questo obiettivo è dunque essenziale per l’Europa e in 

particolare per l’Italia, che non deve smarrire il suo ruolo di promotore delle 

iniziative di spinta e progresso sul cammino dell’integrazione evitando di trovarsi 

esclusa de quelle consultazioni ristrette e da quelle iniziative diplomatiche 

promosse dai maggiori partners europei, quali i recenti incontri anglo franco tedeschi 

di questi ultimi mesi o il negoziato anch’esso tripartito sul nucleare iraniano. 

Il modo più efficace di contrastare la formazione di direttori europei come anche 

la nostra eventuale esclusione da essi è quello di essere sempre partecipi dei 

momenti di incontro e approfondimento come anche delle iniziative politiche e 

diplomatiche europee. 


167

L’iniziativa più efficace e desiderabile sarebbe per l’autore quella che dovrebbero 

assumere i paesi fondatori ai fini di un rilancio del processo di integrazione mediante 

l’avvio fra di loro di una solidarietà di fatto sostanziata di impegni politici e 

di difesa più stretti, consistente in definitiva in un nuovo ricorso alla già sperimentata 

via funzionale all’integrazione. 

Una solidarietà aperta ad ulteriori adesioni, ma difficilmente estensibile a tutti 

i venticinque membri dell’Unione Europea, che in tale dimensione “rischia di trasformarsi 

in una zona di libero scambio, con rilevante significato economico, ma 

con insufficiente valore politico.” 

Questa critica serrata e disincantata di un europeista autentico partecipe della 

fase “eroica” della costruzione europea si pone come un monito assai utile per coloro 

che si cimentano oggi nel complesso “esercizio” della costruzione europea in un 

mondo in cui l’interesse nazionale è riproposto ad ogni piè sospinto come fondamentale 

criterio di azione politica in stridente contrasto con l’ispirazione dei padri 

fondatori delle prime comunità europee, la CECA, la CEE e l’EURATOM, tesi 

invece al superamento dell’interesse immediato dei loro rispettivi paesi nel rispetto 

del superiore interesse comune di tutti gli europei nel loro insieme. 

Antongiulio De’ Robertis 


Abramo, 16 

Abu Mazen, 140 

Agostino, 156 

Alberigo G., 162 

Albonetti A., 166, 167 

Amato G., 155 

Ambrosanio M.F., 21 

Amina, 144 

Andreatta B., 18 

Aristotele, 156 

Balibar E., 146 

Bardi, 36 

Barucci P., 8 

Bazoli G., 19 

Benedetto XVI, 131-133 

Berlusconi S., 130, 134 

Bertinotti F., 133 

Bertozzi G.C., 44 

Bin Laden O., 128, 144 

Bixio A., 8 

Bobbio A., 160 

Bonino E., 133 

Boselli E., 16, 130, 133, 134 

Bouteflika, 141 

Bresso M., 133 

Buttiglione R., 132 

Cacace P., 158 

Caffè F., 101 

Canterini M., 

Cantoni G., 8, 9 

Carducci G., 157 

Carli G., 36 

Carrère d’Encausse, 138 


Caselli F., 87, 89 

Casini P.F., 130, 132, 134 

Cattaruzza M., 163 

Cesa, 134 

Chirac J., 136, 137 

Ciampi C.A., 130, 132 

Cipolletta I., 8 

Cirielli, 134 

Colombo C., 15 

Corbetta G., 86, 87 

Crispi F., 157 

Cristofolini P., 147 

Cuculo F., 145 

Nomi citati 

De Felice R., 164, 165 

De Gasperi A., 16, 17, 128, 155 

De Gaulle C., 153 

De Mita C., 18 

De Rosa G., 17 

de Villepin D., 137 

Del Vecchio U., 164 

Deleuze G., 148 

Dossetti G., 17, 151, 162 

Ducci R., 167 

Edoardo III, 36 

Einaudi L., 36, 155 

Emanuele E., 8, 121, 

Esopo, 156 

Fabius L., 137, 138 

Fabre G., 164 

Fanfani A., 17, 151-153 

Fassino P., 132 

Fath S., 159 

169

Ferrara F., 43 

Filkienkraut, 138 

Fini G., 131, 134 

Fisichella D., 135 

Flores M., 163 

Follini M., 130, 132, 134 

Forlani A., 18 

Franco D., 39 

Friedman M., 101 

Gaja R., 167 

Galbraith J.K., 101 

Garang J., 143 

Garibaldi G., 157 

Gennaioli N., 87 

Giarda P., 8, 9 

Gilbert M., 158 

Giovagnoli A., 161 

Giovanni Paolo II, 83, 132 

Giovanni XXIII, 162 

Giro M., 158 

Goldberg, 152, 153 

Gramsci A., 157 

Guarino G., 40, 43, 45, 61 

Gui L., 17 

Hamel M., 158 

Hamilton A., 35 

Hardt M., 147 

Hariri R., 140 

Hariri S., 140 

Ho Chi Minh, 150, 152 

Hobsbawm, 111, 112 

Huntington, 47 

Ingrao P., 153 

Jaquet C., 147, 148 

Jay, 35 

Johnson L.B., 152, 153 

Kant I., 156 

Keynes, 123 

La Pira G., 18, 150-154 

Langrand-Dumonceau, 43 

Leone XIII, 15 

Levis Sullam S., 163 

Lombardini S., 18 

Madison, 35 

Malagodi L., 18, 153 

Mammarella G., 158 

Marchetto A., 162 

Marseguerra G., 8, 88, 91, 

Marx C., 16 

Mastella C., 132 

Mazzini G., 157 

Mazzotta R., 18 

Mc Intyre, 156 

Meda F., 16, 128 

Melloni A., 161 

Merkel A., 136 

Merlo S., 162, 163 

Mill J.S., 96, 123 

Mitterrand F., 134, 137 

Mohammed VI, 141 

Monticone A., 131 

Montini G.B., 151 

Moro A., 18, 153 

Morozzo della Rocca R., 160 

Murri R., 16 

Mussolini B., 17, 164 

Nancy J.L., 148 

Napolitano M.L., 161 

Negri A., 147 

Negri T., 148 

O’Connor J., 101, 102 

Olivelli T., 17 

Osti Guerrazzi A., 165 

Pacelli E., 161 

Panebianco A., 128 

Pannella M., 133, 134 

Paolo VI, 151, 153, 162 

Parravicini G., 43 

Pellizzari A., 17 

Peres S., 140 

Peretz A., 140 

Peruzzi, 36 

Piccoli F., 18 

Pio XII, 161 

Preda G., 153 

Prestigiacomo S., 133, 134 

Prodi R., 18, 130, 131, 132, 134, 138, 155, 

156, 


Quadrio Curzio A., 94 

Raffarin, 137, 

Riccardi A., 161 

Ricci M., 114 

Romano S., 166 

Romero O.A., 160, 161 

Ruini C., 131, 132, 156 

Rusk D., 152 

Rutelli F., 132, 156 

Safiya, 144 

Salvi C., 13 

Sangiorgi G., 8 

Saraceno P., 18 

Sarcinelli M., 9 

Sarfatti M., 164, 165 

Sarkozy N., 136-138 

Scalari E., 156 

Scalfaro O.L., 135 

Schumpeter, 49 

Scialoja, 43 

Scola A., 126 

Sella, 43 

Sharon A., 140 

Shonfield A., 158 

Siniscalco D., 130 


Smith A., 49, 99, 100, 109 

Socrate, 156 

Sodano A., 134 

Stalin Y., 151, 162 

Storace F., 133, 134 

Stringher B., 164 

Sturzo L., 16, 128, 157 

Tabacci B., 8 

Taradash M., 134 

Taviani P.E., 17 

Tommaso d’Aquino, 156 

Toniolo G., 15, 16, 19 

Tornielli A., 161 

Traverso E., 163 

Tremonti G., 48, 130, 156 

Vanoni E., 18 

Villone M., 13 

Voltaire, 156, 160 

Waigel T., 53 

Willams, 156 

Zen’kovskij, 163 

Zinn H., 159 

Zurzolo A., 8 

171

ANNO I - N. 1/2004 

ANNO II 

EUROPA SENZA CONFINI 

Gabriele De Rosa - Achille Silvestrini - Franco Nobili - Luigi Giraldi - Giorgio Tupini - 

Jean Dominique Durand - Roberto Morozzo della Rocca - Gorgio Bosco - Agostino Giovagnoli 

- Paola Pizzo - Marisa Ferrari Occhionero - Simona Andrini - Stefano Trinchese 

N. 1/2005 

LA DEMOCRAZIA MALATA 

Agostino Giovagnoli - Rudolf Lill - Jean Marie Mayeur - Pietro Scoppola - Carlo Mongardini 

- Savino Pezzotta - Andrea Bonaccorsi - Paolo Musso - Carlo Giunipero - Marco 

Impagliazzo - Ruggero Orfei - Giuseppe Merisi - Giovanni Pitruzzella - Leopoldo Elia - 

Nicola Mancino 

N. 2/2005 

NUMERI PRECEDENTI 

LA LUNGA STAGIONE DELLA LIBERAZIONE 

Giulio Andreotti - Franco Nobili - Alfredo Canavero - Raoul Pupo - Corrado Belci - 

Agostino Giovagnoli 

RELIGIONI, MULTICULTURALISMO, LAICITÀ 

Milena Santerini - Renè Remond - Paolo Branca - Vincenzo Cesareo - Carlo Cardia 

Richieste e informazioni a: 

Fax. 06.45471753 

E-mail: segreteria@assostoriaitaliana.it

Finito di stampare nel mese di dicembre 2005 

dalla Rubbettino Industrie Grafiche ed Editoriali 

per conto di Rubbettino Editore Srl 

88049 Soveria Mannelli (Catanzaro)

Novità Rubbettino 

pp. 348 € 20,00 pp. 100 € 7,00 

pp. 160 € 14,00 pp. 96 € 8,00 

Tel. 0968/6664208 - Fax 0968/662055 

www.rubbettino.it 

commerciale@rubbettino.it

Economia e Democrazia - Istituto Luigi Sturzo

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?