Rigenerazione urbana, il Progetto Jessica della Ue e

IL NUOVO CANTIERE Settembre 2011 N. 6
Imprese
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FONDI DI SVILUPPO URBANO | IL PROGRAMMA JESSICA di Fabrizio Valico
Rigenerazione
sostenibile
Nuovi strumenti
da Ue e Bei
Viene dall’Europa la spinta a
riqualifi care in modo sostenibile le
città, attraverso fondi rimborsabili,
che serviranno a fi nanziare
infrastrutture, trasporti, bonifi che
e interventi di rigenerazione
urbana. A dare nuovo impulso alla
riqualifi cazione sostenibile delle
città è la Commissione Europea
che ha lanciato in cooperazione
con la Bei, la Banca Europea degli
Investimenti, il programma Jessica.
La crescente limitazione delle risorse fi nanziarie
pubbliche per gli investimenti sta
spingendo gli enti locali a ricercare nuove forme
di collaborazione con i privati.
Per aumentare l’effi cacia delle risorse comunitarie
disponibili nell’ambito della programmazione
dei Fondi strutturali 2007-2013, è
necessario un approccio nuovo, sia da parte
delle amministrazioni, che sono in molti casi
impreparate alla negoziazione nel caso siano
presenti nel medesimo programma iniziative
con caratteristiche diversifi cate di redditività,
sia da parte dei privati, tradizionalmente rappresentati
da costruttori, interessati alla rendita
fondiaria, derivante dalla trasformazione
della destinazione d’uso dei terreni, e non
allo sviluppo e alla gestione imprenditoriale
di nuove iniziative nel terziario avanzato e
alla trasformazione sostenibile del territorio.
Le Agenzie regionali di sviluppo, inoltre, istituite
per coordinare gli impulsi di sviluppo
proposti dai sistemi locali con un più alto
livello di visione strategica, hanno deluso le
aspettative in esse riposte.
La scarsa autonomia gestionale ed economica
di questi organismi, infatti, ha fortemente
limitato la loro capacità d’innovazione e di
VILNUS. Jessica contribuirà a riqualifi care l’area antica di Vilnus, capitale della Lituania,
adeguandola ai nuovi standard energetici previsti dalla Ue.
costruzione di consenso su obiettivi di lungo
termine. Una risposta signifi cativa alle esigenze
di riqualifi cazione urbana sostenibile
viene dall’Europa e più precisamente dalla
Bei, la Banca Europea degli Investimenti.
Per conto della Commissione Europea la Bei
promuove, attraverso studi e assistenza tecnica
e in molti casi attraverso mandati per
la gestione di Fondi di partecipazione, il
programma Jessica (Joint European Support
for Sustainable Investment in City Areas).
La Bei ha costituito nel 2007 una task-force
dedicata, che ha messo a punto la strategia
di lancio dello strumento: dal suo debutto nel
2007 all’attuale fase in cui strumenti Jessica
hanno iniziato a operare in 11 paesi dell’Ue.
Il meccanismo Jessica è attivo in oltre 60 regioni
e 11 stati membri dell’Unione Europea,
inclusa l’Italia dove la Bei ha ricevuto mandati
per attivare l’iniziativa in Sicilia e Campania.
Diverse altre regioni italiane, tra cui Sardegna
e Marche, hanno manifestato concreto interesse
a lanciare fondi Jessica.
IL PROGETTO JESSICA
Due dei principali strumenti di supporto alla
riqualifi cazione delle città, nati dal sodalizio
tra la Commissione Europea e la Bei, sono
Elena (European Local Energy Assistance)
e Jessica (Joint European Support for Sustainable
Investment in City Areas).
Il primo è stato istituito con l’obiettivo di
fornire assistenza tecnica per progetti di effi
cienza energetica e di energia rinnovabile
di città e enti locali nei settori del trasporto
«verde» e degli interventi sul patrimonio
costruito. Jessica ha lo scopo di aiutare gli
stati membri e le amministrazioni locali delle
regioni della Ue titolari di fondi comunitari a
utilizzare i fondi per fi nanziare progetti di
sviluppo urbani remunerativi, con recupero
e riutilizzazione delle risorse generate.
La Bei, nel quadro dell’iniziativa Jessica, ha
realizzato a oggi oltre 60 studi preliminari,
per valutare il mercato degli strumenti di
ingegneria finanziaria in grado di supportare
i progetti di sviluppo urbano sostenibile
attraverso fondi rotativi.
COME FUNZIONA
Con il programma Jessica si vuole offrire
agli stati membri la facoltà di scegliere di
utilizzare parte degli stanziamenti dei Fondi
strutturali, per effettuare investimenti

FONDI DI SVILUPPO URBANO | COME OPERANO?
Il Fondo di sviluppo urbano investe in
partenariati pubblico-privato e in altri
progetti inseriti in un piano integrato
per lo sviluppo urbano sostenibile. Per
poter benefi ciare dei fi nanziamenti di
Jessica, il Fsu deve dimostrare di essere
dotato di suffi ciente competenza
e autonomia di gestione, di disporre
di un piano di attività completo, di
bilanci adeguati per l’attuazione dei
progetti ammissibili, e solidità fi nanziaria.
Non vi sono disposizioni specifi
che in merito alla forma giuridica: il
Fsu può essere un’entità giuridica indipendente,
ovvero assumere la forma
di «capitale separato» nell’ambito
di un’istituzione fi nanziaria esistente.
In questo caso, le risorse di Jessica devono
essere oggetto di contabilità separata
ed essere chiaramente distinte
dalle altre risorse dell’istituto fi nanziario
in questione. I Fsu possono essere
costituiti a livello nazionale, regionale
o locale in funzione dei piani integrati
di sviluppo urbano, o di un insieme di
progetti specifi ci, o rispondenti all’interesse
degli investitori.
IL FONDO DI
SVILUPPO URBANO
JESSICA. Vuole offrire
agli Stati membri la
facoltà di scegliere in
che modo utilizzare
parte degli stanziamenti
dei Fondi strutturali,
per effettuare
investimenti
rimborsabili a favore
di progetti inseriti in
un piano integrato per
lo sviluppo urbano
sostenibile. Gli
investimenti possono
assumere la forma di
fondi propri, prestiti e/o
garanzie, sono effettuati
attraverso Fondi di
sviluppo urbano e, se
necessario, attraverso
Fondi di partecipazione
che utilizzano le risorse
a essi conferite
per selezionare e
alimentare i Fondi di
sviluppo urbano.
POZNAN, GASWORKS. L’intervento della Bei nella regione di Wielkopolska, la più grande della Polonia centrale, è indirizzato
alla promozione della crescita e degli interventi sostenibili nelle aree urbane, nelle quali risiede il 60% della popolazione.
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rimborsabili a favore di progetti inseriti in
un piano integrato per lo sviluppo urbano
sostenibile.
Gli investimenti in questione, che possono
assumere la forma di fondi propri, prestiti
e/o garanzie, sono effettuati attraverso Fondi
di sviluppo urbano e, se necessario, attraverso
Fondi di partecipazione che utilizzano le
risorse a essi conferite per selezionare e alimentare
i Fondi di sviluppo urbano.
Per poter ricorrere a questo tipo di strumento,
gli Stati membri devono inserire
nei rispettivi Programmi operativi una
componente relativa a interventi nel settore
urbano, che comprenda, preferibilmente,
una dichiarazione relativa al possibile
utilizzo di Jessica per la realizzazione di
questi interventi. Gli stati membri devono
inoltre decidere quale proporzione dei Fondi
strutturali cui hanno diritto desiderino
utilizzare su Jessica.
I criteri di ammissibilità degli investimenti
allo strumento Jessica, identici a quelli che
disciplinano l’utilizzo dei Fondi strutturali in
generale, devono tenere conto di eventuali
vincoli specifici imposti a livello nazionale.
A parte alcuni settori non ammissibili, elencati
nei Regolamenti, quali l’edilizia abitativa
in alcuni stati membri, Jessica può
consentire una gestione più flessibile dei
progetti, sempre nel rispetto dei criteri di
ammissibilità, a condizione che i progetti
interessati rientrino in piani integrati di sviluppo
urbano sostenibile.
Le componenti di spesa non ammissibili possono
comunque essere inserite nell’ambito
di un più vasto progetto urbano multisettoriale,
a condizione che altre fonti pubbliche
o private possano finanziare con risorse aggiuntive
sufficienti le voci non ammissibili.
I PROGETTI FINANZIABILI
Nel valutare quali progetti siano ammissibili
ai finanziamenti di Jessica è necessario operare
in un’ottica integrata di sviluppo urbano.
Le risorse erogabili tramite Jessica possono
essere mirate in particolare alle infrastrutture
urbane, tra cui trasporti, risorse idriche,
trattamento di acque reflue, energia;
elementi del patrimonio storico o culturale,
per finalità turistiche o altri utilizzi
sostenibili; riconversione di siti industriali
abbandonati, comprese le opere di decontaminazione
e di bonifica; spazi a uso
ufficio per piccole e medie imprese e per
aziende di settori quali informatica e ricerca
e sviluppo; edifici universitari, comprese
le strutture mediche, biotecnologiche e
di altri ambiti specialistici; miglioramento
dell’efficienza energetica.
I VANTAGGI DI JESSICA
Alcuni dei vantaggi principali risiedono nella
possibilità di riutilizzo dei fondi, a condizione
che i Fondi di sviluppo urbano investano le
risorse di Jessica per coprire spese di progetto
ammissibili entro la scadenza del periodo di
programmazione dei Fondi strutturali, programmata
entro la fine del 2015.
Gli introiti o utili generati dall’investimento
possono essere trattenuti dai Fsu o restituiti
alle Autorità di gestione affinché li reinvestano
in nuovi progetti di riqualificazione
urbana. Per gli Stati membri, per molti dei
quali nel prossimo periodo di programmazione
si ridurrà l’entità dei contributi Ue a fondo
perduto, Jessica offre inoltre l’opportunità di
trasformare i fondi attuali in una fonte permanente
di risorse.
Un significativo vantaggio implicitamente
offerto da Jessica è la sua capacità potenziale
di coinvolgere il settore privato, determinando
un effetto leva a livello non
solo di ulteriori investimenti ma, fattore
talvolta ancor più importante, anche a livello
di competenze per l’attuazione e gestione
dei progetti. In alcuni casi, gli investimenti
del settore privato possono soddisfare
le condizioni di co-finanziamento da parte
del singolo Stato membro. Nonostante Jessica
consenta di «trasformarli» in investimenti
rimborsabili, i contributi comunitari versati
non dovranno essere rimborsati alla Commissione
europea e non andrebbero pertanto
considerati debito pubblico.
Jessica fornisce, inoltre, un approccio flessibile,
sia in termini di una più ampia ammissibilità
delle spese sia per l’utilizzo di risorse
sotto forma di fondi propri, prestiti o garanzie.
Gli stati membri, le autorità di gestione e le
collettività locali potranno beneficiare del
know-how del settore bancario e di quello
privato. Jessica può inoltre agire da catalizzatore
nelle aree urbane e promuovere il mercato
degli investimenti per la trasformazione sostenibile
delle città, integrando dunque altre
iniziative o fonti di finanziamento eventualmente
già esistenti neglis membri. Va tuttavia
tenuto presente che la partecipazione del
settore privato deve sempre tener conto delle
norme relative agli aiuti di Stato.
IL RUOLO DELLA BEI
Come detto, Jessica è una iniziativa lanciata
dalla Commissione europea e dalla Bei, a sostegno
di una politica comunitaria.
La partecipazione della Bei a Jessica prevede
la consulenza e l’assistenza prestate
alle autorità nazionali, regionali e locali per
l’attuazione del programma; la promozione
dell’utilizzo dei Fondi sviluppo urbano
IL FONDO JESSICA
I SETTORI DI INTERVENTO
Protezione dell’ambiente
Salvaguardia del patrimonio
architettonico naturale
Realizzazione degli obiettivi
comunitari energetici
Miglioramento delle infrastrutture
di trasporto e telecomunicazioni
Azioni sistemiche di pianificazione
e sviluppo economico
LE CARATTERISTICHE
Investimenti
rotativi
Uso efficace
dei fondi Ue
Leva su
finanziamenti
aggiunti
Jessica prevede per
l’ente pubblico un ruolo
di investitore e/o
finanziatore, non più di
semplice ente erogatore
di contributi. Jessica
mira al finanziamento di
progetti economicamente
sostenibili, così che i
ritorni degli investimenti
(dividendi, capital gain,
interessi..) possano
finanziare in futuro
nuovi progetti di
sviluppo urbano.
Jessica non è una nuova
dotazione di risorse,
ma uno strumento per
utilizzare al meglio i fondi
del Por Fesr destinati
allo sviluppo urbano
ed eventualmente altre
dotazioni Comunitarie.
Lo strumento Jessica
permette di attrarre
investitori privati e
altri Enti (Stato,
Provincie, Comuni...)
nel processo di
investimento, sviluppando
così partenariati
pubblico privati.
e delle migliori buone pratiche in Europa;
l’intervento in qualità di fondo di partecipazione,
su richiesta degli stati membri o
delle autorità di gestione.
L’attuazione di Jessica, inoltre, deve tenere
conto del contesto urbano, sociale ed economico,
oltre che di quello giuridico e amministrativo
esistente a livello nazionale, regionale
e urbano. Questo può richiedere studi
preliminari, che tengano in considerazione i
principi generali dell’iniziativa.
La Commissione europea contribuisce al finanziamento
di questi studi, che saranno realizzati
dalla Bei.

IL RUOLO DELLA BEI | L’ESPERIENZA IN TUTTA EUROPA
Con prestiti per circa 30 miliardi
di euro a sostegno di progetti di
trasporto e rinnovamento urbani
negli ultimi cinque anni, la Bei
ha maturato una vasta esperienza
nella preparazione e nel finanziamento
di progetti di sviluppo
urbano in tutta Europa. La tutela
dell’ambiente e il miglioramento
della qualità della vita anche nei
centri urbani, infatti, sono due tra
gli obiettivi operativi principali
della Banca Europea per gli Investimenti.
A seguito della decisione
del Consiglio europeo di con-
LE BUONE PRATICHE
Jessica sta finanziando lo sviluppo urbano in
parecchi territori europei, tra cui la Lituania e
alcune regioni della Polonia e della Spagna. Tra
le prime regioni a usufruire di questo strumento
per la riqualificazione del proprio patrimonio urbano,
infatti, sono state la regione polacca della
Wielkopolska e quella spagnola dell’Andalusia.
Andalusia
Per la regione spagnola, grazie all’accordo siglato
tra autorità regionali e Bei, sono stati
stanziati a oggi 85,7 milioni di euro. Altri
50 milioni di euro sono stati previsti per
siderare la riqualificazione urbana
un’importante politica comune, la
Bei ha intensificato gli interventi
nel settore. Gli investimenti sostenibili
della Bei nelle aree urbane
dei paesi europei sono cresciuti
del 41%, passando dai 18 miliardi
del 2008 ai 25,3 miliardi di
euro. I prestiti per la sostenibilità
ambientale hanno costituito ben
il 32% dei finanziamenti complessivi.
Pertanto, su richiesta del
promotore del progetto, la Banca
prenderà inoltre in considerazione
la possibilità di contribuire, con fi-
INVESTIMENTI PER 1,6 MILIARDI DI EURO IN OLTRE 60 PAESI
FONDI DI PARTECIPAZIONE
GESTORE BEI
Wielkopolska (Polonia)
Andalusia (Spagna)
Portogallo
Western Pomerania (Polonia)
Londra (Gran Bretagna)
Northwest England (Gran Bretagna)
Sicilia (Italia)
Moravia Silesia (Repubblica Ceca)
Campania (Italia)
Scozia
Grecia
Silesia (Polonia)
Pomerania (Polonia)
Bulgaria
Estonia*
(Fondo KredEx)
* Gestito da altre istituzioni
FONDI DI SVILUPPO URBANO
nanziamenti addizionali su risorse
proprie, agli interventi di sviluppo
urbano sostenuti da Jessica. Tali
finanziamenti possono essere un
complemento importante all’abituale
contributo della Bei all’attuazione
di Jessica, che prevede la
consulenza e assistenza prestate
alle autorità nazionali, regionali e
locali; la promozione dell’utilizzo
dei Fsu e delle migliori pratiche in
tutta Europa; l’intervento in qualità
di Fondo di partecipazione su
richiesta degli Stati membri o delle
Autorità di gestione.
Fondi di sviluppo urbano costituiti attraverso
Fondi di partecipazione:
Estonia
(Swedbank, Seb)
Lituania
(Swedbank, 2 x Šiauliu Bankas, Seb)
Wielkopolska (Polonia)
(Bank Gospodarstwa Krajowego)
Western Pomerania (Polonia)
(Bank Ochrony Srodowiska, Bank Zachodni Wbk)
Andalusia (Spagna)
(Bbva)
Foresight
Londra (Gran Bretagna)
Fondi di sviluppo urbano costituiti senza ricorso a Fondo
di partecipazione:
Brandeburgo (Germania)
(Ilb – Promotional Bank)
East Midlands (Gran Bretagna)
(King Sturge Financial Services)
Galles (Gran Bretagna)
(Amber Infrastructure and Lambert Smith Hampton)
sostenere la riqualificazione del patrimonio
immobiliare, che coinvolgeranno fino al 2012
15mila famiglie di 30 città andaluse. I progetti,
in particolare, sono di due tipologie: la riqualificazione
di edifici già esistenti con la
conseguente rigenerazione urbana delle aree
dove si andrà a intervenire; la realizzazione
di edifici nuovi, che saranno adeguati sotto
il profilo dell’efficienza energetica.
Polonia
L’intervento della Bei nella regione di Wielkopolska,
la più grande della Polonia centrale,
con i suoi 4 milioni di residenti, è indirizzato
IL COMMENTO
GIANNI CARBONARO
La nuova Europa ha capito meglio degli Stati occidentali
quali sono le possibilità offerte da Jessica. I primi mandati
per la Bei a operare, infatti, sono stati sottoscritti con le
Regioni della Polonia, della Lituania. Buone le performance
della Spagna, ancora in ritardo l’Italia. Con Gianni
Carbonaro, economic adviser Jessica Task Force, abbiamo
provato ad analizzare le ragioni del successo dello
strumento nei Paesi dell’Est e quali potrebbero essere
le ricadute in Italia.
Perché Jessica sta avendo ottimi risultati nell’Europa
dell’est e stenta a decollare in Italia?
Non direi che stenta a decollare, perché ogni paese e regione
ha le sue priorità e giudica in modo indipendente
rischi e opportunità collegati all’attuazione di iniziative
innovative come Jessica, e noi istituzionalmente rispettiamo
questa indipendenza. I primi mandati che abbiamo
sottoscritto sono stati in Lituania, Spagna (Andalusia) e
Polonia (Wielkopolska) nei primi mesi del 2009. In Italia
abbiamo qualche mese di ritardo rispetto agli Stati Europei
«pionieri», nel senso che abbiamo ottenuto come Bei
dei mandati per promuovere Fondi di sviluppo urbano
in Sicilia e in Campania tra la fine del 2009 e l’inizio del
2010. E la complessità della macchina amministrativa italiana
è assai nota. Ciononostante abbiamo, per la Sicilia,
concluso la fase di identificazione del gestore del Fondo
di sviluppo urbano multisettoriale e concluderemo entro
la fine di giugno quella relativa al fondo per interventi di
efficienza energetica sul patrimonio immobiliare esistente
nelle città siciliane. Una volta costituiti i Fondi di sviluppo
urbano, l’identificazione e il finanziamento di progetti
sul territorio avverranno, così come sta accadendo in
Lituania, in Polonia e negli altri paesi in cui l’attuazione
dell’iniziativa è più avanzata. Tra le ragioni a favore del
dinamismo dei Paesi dell’Europa dell’est vanno segnalati
la grande quantità di risorse comunitarie disponibili e la
disponibilità di aree o patrimoni da riqualificare, ma anche
secondo noi una maggiore convinzione che questo
tipo di strumento può garantire nel lungo periodo migliori
prospettive nella qualità della crescita di città e regioni.
Questi paesi hanno forse colto meglio di altri le potenzialità
e la flessibilità di Jessica, che spazia dal recupero di
aree dismesse a quello di edifici e parcheggio, e i vantaggi
connessi alla realizzazione di opere che possono remunerare
non solo i privati, ma anche le risorse pubbliche
impiegate nell’investimento.
Come favorire l’operatività di questo strumento anche
in Italia?
La nostra priorità attualmente è dimostrare che lo strumento
può funzionare anche in Italia, e questo dovrebbe
convincere le regioni che hanno mostrato interesse per lo
strumento ma si sono mostrate finora esitanti ad applicarlo.
E se è vero che siamo ormai nella seconda metà del
ciclo di programmazione e che l’attuazione di strumenti
Jessica è complessa, quindi una decisione sull’attuazione
dello strumento dovrebbe essere presa rapidamente, è
anche vero che c’è stato un fortissimo processo di apprendimento
da parte di tutti gli attori coinvolti nel processo
– noi stessi, le autorità di gestione, città, istituti finanziari,
servizi della Commissione Europea. Questo vuole dire che
l’attuazione degli strumenti Jessica in Italia potrà avvantaggiarsi
dell’esperienza finora maturata anche negli altri
paesi e arrivare all’istruzione e alla realizzazione di progetti
urbani di qualità – il nostro vero obiettivo finale – in tempi
più rapidi. Per avere un’idea delle buone pratiche e delle
storie di successo finora nell’applicazione di Jessica vi invito
a visitare il sito della Jessica Networking Platform, in
particolare gli ultimi due incontri.
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STRATEGIA DEL FONDO DI PARTECIPAZIONE JESSICA IN SICILIA
alla promozione della crescita e degli interventi
sostenibili nelle aree urbane, nelle quali
risiede il 60% della popolazione.
Oltre 66 milioni di euro sono stati in un Fondo
di sviluppo urbano destinato a supportare
la realizzazione di progetti urbani, come
la conversione delle industrie dismesse, la
riqualifi cazione di aree industriali e militari,
la rivitalizzazione di aree depresse e
investimenti in infrastrutture economiche.
Lituania
In Lituania l’intervento della Bei prevede investimenti
per aumentare l’effi cienza ener-
Fsu multisettoriale Fsu effi cienza energetica
Dotazione 89,5 Milioni di Euro 52,7 Milioni di Euro
Tipologia di investimento
l’insediamento, l’incubazione e il rafforzamento di funzioni e servizi
urbani, metropolitani e territoriali
Strumenti di fi nanziamento Prestiti Equity Prestiti Equity
Data di lancio manifestazione di interesse 2010 novembre 2011 aprile
usi fi nali nell’industria, trasporti, edilizia sociosanitaria
delle emissioni climalteranti
PALERMO, IL RECUPERO DELL’EX AREA LOLLI. Nel nuovo masterplan di Palermo la riqualifi cazione dell’area ex Lolli costituisce un punto nevralgico.
L’operazione è caratterizzata da un livello di rischio relativamente basso in virtù della sua capacità di intercettare una domanda consistente e facilmente
quantifi cabile (unità abitative in area semi-centrale a Palermo). È stata prevista, inoltre, la possibilità di offrire gli asset immobiliari come garanzia. Si
tratta però di un’operazione di considerevole portata che richiede un ingente volume di investimenti per essere realizzata. Nell’attuale scenario economico
fi nanziario è improbabile che si riesca a fi nanziare l’operazione con oltre il debito 50% di debito.
getica degli edifi ci, attraverso Fondi di sviluppo
urbano gestiti da istituti fi nanziari locali
tra cui la Šiauli Bankas, che metterà a
disposizione 6 dei 20 milioni di euro previsti
per questa primo ciclo di interventi dedicato
ad aumentare l’effi cienza energetica nei
blocchi di appartamenti ereditati dall’epoca
sovietica. Šiauli Bankas ha una grande
esperienza nel fi nanziamento di Pmi e può
contare su una estesa e articolata ramifi cazione
territoriale.
Il fondo previsto dal governo lituano per
sostenere gli interventi di Jessica ammonta
complessivamente a 227 milioni di euro.
Sicilia
La Sicilia è stata la prima regione italiana a creare
un Fondo di partecipazione Jessica, dotato
di un capitale di 148 milioni di euro destinato
a fi nanziare la riqualifi cazione urbana e l’effi -
cienza energetica nelle città. Nella stessa occasione
è stato fi rmato un accordo tra il Fondo
europeo per gli investimenti (Fei, gruppo Bei)
e la Regione Sicilia per la creazione di un Fondo
Jeremie, dedicato al sostegno fi nanziario,
con vari strumenti, delle piccole e medie imprese
dell’isola e al microcredito, per un ammontare
complessivo di 60 milioni di euro.
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