Finanza Locale e Controlli n. 04-09.pdf - EDK Editore

FL&C.it 04.2009 || 4 febbraio 2009
attività fra quelle elencate dall'art. 7.
A questo proposito, il Ministero, agevolato indubbiamente da una serie numerosa di
pronunce della Cassazione, conclude che:
1) L'attività che rileva ai fini dell'esenzione non è necessariamente quella esposta
nello statuto dell'ente. Ciò che conta è unicamente l'esercizio effettivo e concreto
dell'attività nei locali interessati.
2) I locali devono essere adibiti completamente all'esercizio di quella attività. Dunque
non è possibile concedere l'esenzione per gli immobili utilizzati anche per lo
svolgimento di altre attività.
3) L'attività svolta nei locali deve essere di natuta non commerciale. Nel senso che
un'attività o è commerciale o non lo è: tertium non datur.
Su questo punto, però, è necessario soffermarsi ulteriormente poiché, come accennato
all'inizio, la norma prevede che siano esentabili le attività "non esclusivamente di
natura commerciale". Il Ministero, per evitare di cadere nel tranello di una norma
scritta male, finisce per affermare che quell'inciso va inteso nel senso che l'attività
svolta nei locali è esercitata con modalità che ne escludono la natura commerciale.
Ciò significa che quelle attività "non siano di fatto disponibili sul mercato o che siano
svolte per rispondere a bisogni socialmente rilevanti che non sempre sono soddisfatti
dalle strutture pubbliche e che sono estranee alla sfera di azione degli operatori
privati commerciali." In effetti, l'esenzione è riconosciuta sulla base della
meritevolezza sociale dell'opera esercitata nell'immobile e per questo motivo è
necessario valutarne la non commercialità.
Giunto fin qui, il Ministero non può che prodursi in un'elencazione delle attività che,
sulla base delle premesse prima costruite, risultano meritevoli di esenzione.
Tra le attività assistenziali, devono essere considerate esenti quelle convenzionate o
contrattualizzate con rette 'calmierate' e in ogni caso dalla limitata variabilità. In
assenza di convenzioni, tuttavia, l'esenzione può essere concessa solo a patto che le
prestazioni siano gratuite (l'esempio fornito è quello delle c.d. 'mense per i poveri') o
che, pur con pagamento di rette, l'attività chiuda al massimo in pareggio (immagino si
intenda il 'break even point').
Per le attività previdenziali si precisa, invece, che non possono usufruire
dell'esenzione i locali adibiti ad uffici (amministrativi o tecnici). Resta qualche
perplessità sul punto, poiché l'esercizio di previdenza obbligatoria è in ogni caso
un'attività d'ufficio.
Le attività sanitarie pongono ovviamente il problema della realizzazione di profitti. Il
Ministero si premura di recisare che si possono considerare non esclusivamente
commerciali le attività che si svolgono in modo complementare al servizio pubblico
purché siano convenzionate con la Regione di competenza, criterio che dovrebbe (ma
ne siamo certi?) assicurare che le prestazioni ivi effettuate non siano "orientate alla
realizzazione di profitti".
In relazione alle attività didattiche, il Ministero elenca tre elementi che, se rispettati,
dovrebbero garantire l'esenzione:
a) l'attività deve essere paritaria rispetto a quella statale (soprattutto negli standard
qualitativi del servizio);
b) l'attività non deve prevedere forme di discriminazione nell'accettazione degli
studenti. Tali non sono, ad esempio, le prove di selezione quando le domande di
iscrizione siano superiori ai posti disponibili.
c) l'attività può anche conseguire un utile netto, ma esso deve essere reinvestito
nell'attività didattica.
Tra le attivita ricettive si deve distinguere la ricettività turistica da quella sociale. La
prima deve possedere una limitata accessibilità (membri di associazioni o
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