RELAZIONE PER L'ANNO 2010 - Covip

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Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione produttivi e delle opportunità offerte dalla valorizzazione delle capacità e delle risorse disponibili 4 . 1.3 Il punto sul sistema pensionistico pubblico e su quello complementare Il sistema pensionistico pubblico. In Italia il sistema pensionistico pubblico è stato interessato da una serie di riforme che hanno teso a contenere l’espansione della spesa. Con la riforma varata nel 1993 l’età di collocamento a riposo per vecchiaia è stata progressivamente innalzata. Il periodo di rilevazione della base pensionabile è stato gradualmente esteso all’intera vita lavorativa; la rivalutazione delle pensioni è stata limitata all’aumento dei prezzi 5 . Nel 1995 l’assetto del sistema pensionistico è stato di nuovo modificato, con l’obiettivo di assicurare, per ciascun individuo, l’equilibrio attuariale tra i contributi versati e le prestazioni ricevute. L’età di pensionamento veniva fissata nella fascia 57- 65 anni: l’entità del trattamento era stabilita in funzione della vita residua attesa al momento del collocamento a riposo 6 . 4 Il rafforzamento della capacità competitiva e innovativa dell’economia italiana richiede un insieme di azioni coordinate dirette: ad aumentare le risorse destinate alla ricerca e allo sviluppo, la cui limitatezza è attribuibile non solo alla contenuta entità delle assegnazioni del bilancio pubblico ma soprattutto alla frammentazione dell’assetto produttivo; ad accrescere la dotazione di infrastrutture la cui inadeguatezza frena l’aumento della produttività e la competitività dell’economia; a porre le basi per lo sviluppo dell’assetto produttivo del Meridione; a innalzare il livello di efficienza delle pubbliche amministrazioni, ancora inadeguato nonostante i provvedimenti presi; a snellire le norme che frenano l’espansione dell’attività produttiva non giustificate da oggettive necessità in termini di tutela dell’ambiente e della salute; a rendere più stretto il collegamento tra le decisioni di nuove spese e quelle dirette a reperire i mezzi finanziari occorrenti per la loro copertura; in generale, a contenere l’espansione della spesa corrente del settore pubblico e a espandere quella in conto capitale. 5 Pur mantenendo formalmente inalterato lo schema retributivo di liquidazione dei trattamenti, il rapporto tra pensione e ultimo salario (grado di copertura) si sarebbe considerevolmente ridotto a seguito della revisione della base pensionabile (e in particolare della limitazione, all’1 per cento in termini reali all’anno, nella rivalutazione delle retribuzioni percepite durante la vita lavorativa). Le innovazioni introdotte avrebbero dovuto compensare, almeno in parte, gli oneri derivanti dal considerevole allungamento nella speranza di vita e dai miglioramenti apportati alle prestazioni. Nell’immediato gli effetti di contenimento della spesa sono derivati soprattutto dalla sospensione dell’adeguamento dei trattamenti all’evoluzione dei salari in termini reali. L’innalzamento dell’età di pensione per vecchiaia ha prodotto effetti trascurabili a causa del permanere di condizioni favorevoli per la liquidazione dei trattamenti di anzianità. 6 La redistribuzione in favore dei lavoratori in condizioni più svantaggiate veniva interamente affidata al sistema assistenziale. Con questa riforma si è definitivamente passati al metodo contributivo nella definizione dei trattamenti; il finanziamento della spesa è rimasto tuttavia basato sul metodo a ripartizione e, quindi, sui contributi versati dai lavoratori attivi. Con la riforma del 1995 gli oneri prodotti dall’innalzamento della speranza di vita intercorso sino a tale data sono stati di fatto posti a carico del sistema pubblico; vi ha corrisposto un forte aumento dell’aliquota contributiva. Dal punto di vista del bilancio nel suo complesso, questo aumento aveva però natura solamente formale, in quanto era il risultato del trasferimento alle gestioni pensionistiche di prelievi destinati ad altre finalità. L’innalzamento della speranza di vita che si sarebbe realizzato dopo il 1995 è stato invece posto a carico del lavoratore attraverso la revisione periodica dei coefficienti di trasformazione in rendita del montante dei contributi versati. 18
Relazione per l’anno <strong>2010</strong> Con la riforma Maroni del 2004 (Legge Delega 243/2004) sono stati introdotti incentivi diretti a ritardare l’età di pensionamento di anzianità. I requisiti di età e di periodo di contribuzione per conseguire il diritto a quest’ultimo trattamento sono stati modificati. La fascia di età prevista per il pensionamento delle donne è stata ristretta da 57-65 a 60-65 anni; per gli uomini l’età di pensionamento è stata elevata a 65 anni. Infine si è stabilito il trasferimento (salvo diniego del lavoratore) ai fondi pensione del trattamento di fine rapporto (TFR) maturato dalla metà del 2007. Gli interventi diretti a innalzare l’età di pensionamento hanno determinato un significativo contenimento della spesa nel breve-medio periodo. Nel lungo periodo al rinvio del pensionamento corrisponderà un aumento, equivalente sotto il profilo attuariale, dell’ammontare dei trattamenti erogati. . Per effetto della Legge 247/2007 dal 1° gennaio del <strong>2010</strong> ha trovato applicazione la prima revisione dei coefficienti di trasformazione con la quale la vita media residua al momento del pensionamento, inglobata nei valori stabiliti nel 1995 (basati sulle tavole di mortalità ISTAT del 1990), è stata adeguata all’allungamento intervenuto nel corso del tempo. Le modificazioni introdotte hanno portato a una decurtazione del grado di copertura offerto dal sistema pubblico in media dell’ordine del 7 per cento 7 . Con la stessa Legge la cadenza della revisione dei coefficienti di trasformazione è stata resa triennale 8 . Al fine di contenere la diminuzione, in termini relativi, delle prestazioni e nel medio periodo di realizzare risparmi nella spesa per pensioni, con la Legge 102/2009 è stato introdotto il principio del collegamento dell’età anagrafica richiesta per conseguire il diritto alla pensione alla speranza di vita residua, dando attuazione alle linee di indirizzo suggerite in precedenza. In tal modo sarà possibile evitare la riduzione che altrimenti si sarebbe prodotta nel tasso di sostituzione, salvaguardando l’adeguatezza dei trattamenti ai bisogni 9 . Nonostante le modifiche introdotte occorre continuare a verificare l’andamento della spesa e prevenire il presentarsi di eventuali fattori di squilibrio 10 . 7 Per i nuovi calcoli della speranza di vita sono state utilizzate le tavole di mortalità relative all’anno 2002, cioè le tavole disponibili al momento della redazione della tabella allegata alla Legge. 8 La prossima applicazione, da realizzare nel 2013, dovrebbe tener conto degli incrementi intervenuti nella speranza di vita alle varie età di pensionamento tra il 2002 e il 2008 (ultimo anno per il quale nel 2012 è presumibile saranno disponibili le tavole di mortalità dell’ISTAT). 9 La nuova norma ha previsto un meccanismo automatico in base al quale, a partire dal 1° gennaio 2015, i requisiti per l’accesso al trattamento andranno adeguati all’incremento intervenuto nella speranza di vita nel quinquennio precedente al pensionamento. Per effetto dell’applicazione di questa norma verrà rinviato il collocamento a riposo delle nuove generazioni di pensionati consentendo, nel medio termine, di contenere l’espansione della spesa. Nel lungo periodo l’ammontare dell’onere per pensioni dovrebbe rimanere sostanzialmente invariato: l’entità dei trattamenti di nuova liquidazione verrà innalzata per tener conto dell’aumento dei versamenti contributivi e di quello dell’età anagrafica al momento del pensionamento secondo criteri di equivalenza attuariale. Risparmi di spesa limitati (in rapporto al numero dei casi residui) potrebbero derivare per i lavoratori che si collocassero a riposo con il metodo contributivo nel caso l’età di pensionamento venisse prolungata oltre il limite per il quale non è più riconosciuto alcun aumento del trattamento. 10 Come accennato nella Relazione dello scorso anno, vari fattori rischiano di determinare eventi negativi. Nonostante le modifiche introdotte, le prestazioni a regime tenderanno a eccedere i contributi a causa di tre fattori: a) lo sfasamento (in base alla nuova normativa) pari a tre anni nella revisione dei coefficienti che si aggiunge al tempo necessario per l’elaborazione da parte dell’ISTAT 19
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