Risposta - Consiglio Regionale Veneto

Consiglio Regionale del Veneto - Ufficio archivio e protocollo - 09/07/2012 - 0013104
ÀliOlf
mnom DEL VEMITO
giunta regionale
UH
Data 03.07.2012 Protocollo N" 305511 Class: B.000.01.1 Prat. Fase. Allegati N. 1
Oggetto: Risposta alllNTERROG/^ZIONE A RISPOSTA SCRITTA n. 81 del 20 aprile 2012
presentata dal Consigliere RUZZANTE Piero
"LA REGIONE VENETO HA MESSO IN ATTO TUTTE LE MISURE NECESSARIE AD
EVITARE INFILTRAZIONI DELLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA NEGLI APPALTI
PUBBLICI? IL CASO EDILBAS80/FABER SRL".
B Consiglio Regionale del Veneto
I dal OW07/2012 Pro».. 0013104 Titolario 2.16.1.1
CRV CRV spc-UPA
e, p.c.
Al Consigliere regionale
RUZZANTE Piero
Palazzo Ferro Fini
Al Signor PRESIDENTE
del Consiglio Regionale
Palazzo Ferro Fini
LORO SEDI
Si trasmette la risposta, approvata dalla Giunta, all'interrogazione indicata in
oggetto e da Lei presentata in data 20 aprile 2012.
n Responsabile Si
Alessandro Rei
Distinti saluti.
IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA
- aw.
Segreterìa della Giunta
Servizio B.U.R., nomine e coordinamento attiviti
Dorsoduro, 3901 - 30123 Venezia-Tel. 041/2793637-3638 - Fax 041/2793627
e-mail: uff'.giunta.consiglio@regio?te.veneto.it
Cod ?iK. 80007580279 P. IVA 02392630279

REGIONI VEMITO
9^ legislatura
Struttura amministrativa competente:
Direzione lavori Pubblici
Presidente
Vicepresidente
Assessori
P A
Luca Zaia X
Marino Zorzato X
Renato Chisso X
Rot)erto Ciambetti X
Luca Coletto X
Maurizio Conte X
Marialuisa Coppola X
Elena Donazzan X
Marino Finozzi x
Massimo GiorgetU x
Franco Manzato X
Remo Semagiotto X
Daniele Stivai X
Segretario Mario Caramel
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE n. 184/IIM del 25 giugno 2012
OGGETTO: Risposta all'interrogazione a risposta scritta n. 81 del 20 aprile 2012 presentata dal consigliere
RUZZANTE, avente per oggetto: "La Regione Veneto ha messo in atto tutte le misure
necessarie ad evitare infiltrazioni della criminalità organizzata negli appalti pubblici? 11 caso
Edilbasso/Faber s.r.l."
L'Assessore Massimo Giorgetti propone alla Giimta dì approvare la seguente risposta:
"Con riferimento all'interrogazione a risposta scritta n. 81 del 20 ^rile 2012, presentata dal consigliere
RUZZANTE, avente ad oggetto "La Regione Veneto ha messo in atto tutte le misure necessarie ad evitare
infiltrazioni della criminalità organizzata negli appalti pubblici? Il caso Edilbasso/Faber s.r.l.",
va in primo luogo evidenziato che proprio sul fijonte della lotta alla criminalità organizzata nel settore degli
^pald pubblici la Giunta regionale, nel quadro delle strategie per la cultura della legalità e della
responsabilità, si è fatta parte attiva per la creazione, su base convenzionale, di un netwotic istituzionale
contro il rischio di infiltrazioni mafiose.
Il 9 gennaio 2012 il Presidente della Giimta regionale ha infatti sottoscritto con gli Ufiìcì Territoriali del
Governo del Veneto il Protocollo di legalità ai fini della prevenzione dei tentativi d'infiltrazione della
criminalità organizzata nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.
Con tale iniziativa, cui h^mo aderito altresì ì Comuni e le Provìnce per il tramite, rispettivamente, di ANCI
Veneto e dell'URPV, la Regione, in qualità di Stazione appaltante che affida appalti e concessioni anche dì
rilevante valore economico e complessità, ha inteso potenziare gli strumenti di contrasto alla criminalità
organizzata attraverso l'assunzione di precìsi impegni volti a rendere più efficace il sistema normativo delle
ed. "cautele antimafia" negli appalti pubblici.
La Regione si è in particolare vincolata ad anticipare le soglie delle verìfiche previste dalla legge, con
estensione dei controlli a forniture e prestazioni dì servizi altrimenti esclusi dalle cautele antimafia,
applicandole a tutta l'attività contrattuale dì competenza, con un'unpostazione decisamente innovativa
rispetto alla prassi sinora seguita di limitare l'applicazione di simili Protocolli ad interventi di particolare
rilevanza strategica ed economica.
Sotto un differente profilo, i Soggetti aderenti all'accordo si sono altresì impegnati ad attivare un'unica rete
dì monitoraggio ultraprovìnciale, mediante una più intensa e costante collaborazione con le Prefetture
nell'attività di contrasto ai tentativi di infiltrazione criminale.
Particolare attenzione è dedicata ai settori ad alto rischio dì infiltrazione mafiosa, identificabili nell'indotto
relativo al ciclo degli inerti e nei settori collaterali (trasporto dì materiali a discarica, trasporto e smaltimento
di rifiuti, forniture e trasporto di inerti, calcestruzzo, ferro, ecc., noli a fireddo di macchinari, forniture con
posa in opera e noli a caldo, contratti di autotrasporto e di guardiania di cantiere, servizi di logistica e altri
servizi connessi alla gestione del cantiere), in relazione ai quali è prevista l'istituzione di sistemi dì
monitoraggio basati stilla costituzione, presso le Prefetture, delle ed. "white lisf dì operatori economicifomitori
e prestatori di servizi cui possono essere affidati i subcontrattì. Per la concreta messa a punto di
questo sistema dì controlli, il Protocollo contempla l'impegno per la Regione dì acquisire le informazioni
prefettìzie anche per i sub affidamenti relativi ai contratti sotto soglia e dì prescrivere nei bandì l'obbligo per
Mod. B - copia

le imprese aggiudicatarie di presentare il piano di affidamento con riguardo ai contratti a valle rienti:anti nei
simmienzionati settori sensibili.
Con peculiare riguardo al monitoraggio delle cave più prossime alle aree di cantiere^ in un'ottica di
collaborazione istituzionale, la Regione del Veneto e l'URPV si sono fatte carico di sensibilizzare le
Amministrazioni provinciali e gli altri enti eventualmente delegati a fornire, a scadenze periodiche, alle
Prefetture territorialmente competenti un quadro informativo esauriente sui soggetti concessionari, al fine dì
accertare l'effettiva titolarità delle attività dì estrazione mineraria.
Per completare il descritto sistema di contrasto alla criminalità organizzata delineato dal Protocollo, la
Regione sì è assunta altresì l'impegno di:
- introdurre nel contratto l'obbligo per l'appaltatore e i subappaltatori dì riferire alla stazione appaltante in
merito ad eventuali richieste di denaro od offerte dì protezione, fermo restando l'obbligo di denuncia
all'Autorità giudiziaria;
- vietare alle imprese aggiudicatarie di subappaltare o sub affidare ad imprese che hanno partecipato alla
medesima gara;
- istituire la figura del referente dì cantiere, cui è affidato il compito dì tenere costantemente aggiornato un
rapporto di cantiere contenente l'elenco nominativo del personale e dei mezzi a qualimque titolo presentì
in cantiere;
- abbassare le soglie dì legge al di sopra delle quali nei subappalti scattano gli obblighi dì comimicazìone
alle Prefetture per le verifiche antimafia ai sensi dell'art. 10 del D.P.R. n. 2S2/1998 (e della
corrispondente disposizione del Codice antimafia, quando entrerà in vigore), mentre rimane confermata la
soglia di legge, pari a S milioni di euro, per le comunicazioni inerenti gli appalti di lavori;
- prevedere la risoluzione automatica dei contratti in caso di accertamento dì tentativi dì infiltrazione
mafiosa risultanti da informative antimafia acquisite successivamente alla stipulazione del contratto, con
applicazione di una penale forfettaria del 10 per cento;
- consentire un'efficace applicazione della normativa e degli atti di indirizzo m materia di tracciabilità dei
flussi finanziari, per permettere la ricostruzione dei pagamenti derivanti dal corrispettivo dell'appalto,
intercettandone gli utilizzi da parte della criminalità organizzata (art. 3 della L. 13 agosto 2010, n. 136,
recante ''Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa
antimafia", determinazioni dell'Autorità dì vigilanza per ì contratti pubblici di lavori, servìzi e forniture n.
8/2010, n. 10/2010 e n. 4/2011).
Ancora con riguardo al Protocollo di legalità, allo scopo di assicurarne la corretta ed uniforme osservanza ed
applicazione da parte degli uffici dell'Amministrazione regionale, nonché dì fornire agli altri Enti aderenti
un utile strumento dì supporto, la Giunta regionale, con D.G.R. n. 537 del 3 aprile 2012, ha approvato
specifiche clausole-tipo da inserire nei bandi di gara e nei capitolati e contratti per l'attuazione del Protocollo
dì legalità medesimo.
Ciò posto, in merito alle azioni intraprese d'intesa con le Prefetture mediante il citato Protocollo di legalità,
quanto a possìbili iniziative legislative regionah mirate alla lotta alla criminalità organizzata, va sottolineato
che la materia "ordine pubblico" appartiene alla competenza esclusiva del legislatore statale (art. 117,
secondo comma Cost.), cosi come, secondo un consolidato orientamento della Corte costituzionale
successivo alla sentenza n. 401/2007, la materia delle procedura di aggiudicazione degli appalti (riferibile
alle materie "tutela della concorrenza" ed "esecuzione del contratto").
Va peraltro rilevato che già la vigente legislazione statale individua un consistente parato di strumenti di
contrasto, che spesso sono le stesse stazioni appaltanti a dover mettere in atto, sìa nella fase dì stipulazione
del contratto d'appalto, sìa nel corso della sua esecuzione o dì successive modifiche soggettive, come ad es.
le verifiche sulla composizione societaria (art. 1 D.P.C.M. 187/1991).
Riguardo all'operato svolto dalla Stazione appaltante (AZIENDA U.L.S.S. N. 16 - PADOVA) per le opere
dì realizzazione del nuovo reparto dì Psichiatria dell'Ospedale S. Antonio di Padova nei confix}nti
dell'impresa Edilbasso S.P.A. e successivamente Fat>er Costruzioni S.R.L., si evidenzia quanto segue:
1^ Fase - Con riferimento all'aggiudicazione dell'appalto per le opere di realizzazione del nuovo reparto di
Psichiatria dell'Ospedale S. Antonio di Padova per l'impresa Edilbasso (deliberazione del Direttore Generale
n. 571 del 14/07/2009 e contratto n. rep. 1252 del 18/09/2009), sono state effettuate le verifiche, con esito
negativo, sul possesso dei requisiti di ordine generale autodìchiarati in sede di gara dì cui all'art. 38 D.Lgs.
Mod. B - copia pag. 2 Dgr n. 184 /IIM del 25 giugno 2012

163/2006 e s.m.i. con particolare riferimento al seguente soggetto: Basso Bruno, Amministratore e Direttore
Tecnico con specifico riferimento alla normativa antimafia, acquisendo il certificato della Camera di
conimercio con nulla osta antimafia ex art. 10 deUa legge 31 maggioi965, n. 575 e
e l'informazione Prefettizia resa dalla Prefettura dì Padova con la quale viene attestata nei confi-onti della
società e della persona fisica (Basso Bruno) l'insussistenza delle cause interdittive ex art. 10 della legge
n.575/1965 ed ex art. 4 D.Lgs. 490/1994.
2'^ Fase - Marzo 2011: sì è preso atto dell'affitto dì ramo d'azienda dell'impresa Edilbasso S.P.A. da parte
della ditta Faber Costruzioni S.R.L. con deliberazione del Direttore Generale n. 347 del 29/04/2011 a seguito
delle verifiche effettuate con esito negativo ai sensi dell'art. 116 D.Lgs. 163/2006 e s.m.i., tra cui ì requisiti
di ordine generale autodìchiarati di cui all'art. 38 D.Lgs. 163/2006 e s.m.ì., con particolare riferimento ai
seguenti soggetti: Sìmìon Paolo (cessato dalla carica di amministratore delegato e legale rappresentante della
Faber Costruzioni S.R.L.), Basso Alessandro (legale rappresentante) e Cassara' Agostino (Direttore Tecnico)
con relativa acquisizione del certificato della Camera dì commercio con niilla osta antimafia ex art. 10 della
legge 31 maggio 1965, n. 575 e successive modificazioni e l'informazione Prefettizia del 15/03/2011 resa
dalla Prefettura di Padova con la quale viene attestata nei confi-onti della società e delle persone fisiche
l'insussistenza delle cause interdittive ex art. 10 della legge n.575/1965 ed ex art. 4 D.Lgs. 490/1994 ed i
requisiti di qualificazione (attestazione Soa in corso di validità).
3^ Fase - Giugno 2011: in merito alla variazione della composizione societaria con relativa cessione di
quota, sono state effettuate le verìfiche sul possesso dei requisiti di ordine generale dì cui all'art. 38 D.Lgs.
163/2006 e s.m.ì. con esito negativo per il nuovo soggetto Myatt Martin Leonard (Presidente consiglio di
amministrazione), con specifico rìferìmento alla normativa antimafia anche per Cassara' Agostino (direttore
Tecnico) Basso Alessandro (legale rappresentante), acquisendo il certificato della Camera di commercio con
nulla osta antimafia ex art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575 è successive modificazioni e
l'informazione Prefettìzia del 21/06/2011 resa dalla Prefettura di Padova con la quale viene attestata nei
confit}ntì della società e delle persone fisiche sopra indicate l'insussistenza delle cause mterdittive ex art. 10
della legge n.575/1965 ed ex art. 4 D.Lgs. 490/1994.
4^ Fase - Aprile 2012: in ordine alla variazione della composizione societaria con relativa cessione di quota,
sono attualmente in corso da parte dell'AZIENDA U.L.S.S. 16 le verifiche sul possesso dei requisiti di
ordine generale autodìchiarati ex art. 38 D.Lgs. 163/2006 e s.m.i tra cui le richieste di acquisizione dei
certificati delle Camere di commercio con nulla osta antimafia ex art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575
e successive modificazioni e l'informazione Prefettizia circa l'insussistenza delle cause interdittive ex art. 10
della legge n.575/1965 ed ex art. 4 D.Lgs. 490/1994 relativamente ai seguenti soggetti: Basso Alessandro
(legale rappresentante), Cassarà Agostino (direttore tecnico), estese ai consiglieri e soci in carica e cessati
della Faber Costruzioni S.R.L.: Basso Sara, Basso Giulia, Cecchi Gianluigi, Cecchi Adriano, Della Valentina
Maurizio, Peccolo Maurizio, Myatt Martin Leonard, Barone Giovatmi.
Per tutti i soggetti sopra indicati l'AZIENDA U.L.S.S. 16 ha già acquisito i casellari giudiziali e per le
società proprietarie della Faber Costruzioni S.R.L. ì certificati delle Camere di commercio con nulla osta
antimafia ex art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575 e s.m.i..
Per quanto concerne la vigilanza su altre opere appaltate in Veneto a Edilbasso S.P.A. con subentro nei
contratti dì Faber S.R.L., dai dati in possesso dell'Osservatorio regionale appalti a partire dal 2008, oltre ai
casi citati nell'interrogazione, non risultano in essere ulteriori appalti affidati a Edilbasso S.P.A. in cui sìa
subentrata la società Faber S.RX.
In ogni caso, va rilevato che il compito di vigilare in termini generali sul rispetto della legalità e della
trasparenza nel mercato degli appalti pubblici non spetta alla Regione, essendo tale fimzione specificamente
attribuita dal D.Lgs. 163/2006 all'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture,
titolare anche dei correlati poteri dì intervento e sanzìonatori. Con specìfico riguardo alla tutela dell'ordme
pubblico, l'azione di vigilanza sulle singole imprese appaltatrici operanti sul territorio, compete direttamente
alle Prefetture che, sulla base del quadro conoscitivo dì cui dispongono anche grazie agli adempimenti
informativi e all'attività dì monitoraggio previsti dal Protocollo dì legalità, dispongono gli accessi e gli
accertamenti nei cantieri delle imprese interessate all'esecuzione di lavori pubblici e di tutti i soggetti che
intervengono a qualunque tìtolo nel ciclo di realizzazione dell'opera, anche con noli e forniture di beni e
prestazioni di servizi, ivi compresi quelli di natura intellettuale, qualimque sìa l'importo dei relativi contratti
o dei subcontratti (D.P.R. n. 150/2010).
Mod. B - copia pag. 3 Dgr n. 184 /IIM del 25 giugno 2012

LA GIUNTA REGIONALE
DELIBERA
1. di approvare, nel testo riportato in premessa, la risposta all'interrogazione a risposta scritta n. 81 del 20
^rile 2012 presentata dal consigliere RUZZANTE, allegata, avente per oggetto: "La Regione Veneto ha
messo in atto tutte le misure necessarie ad evitare infiltrazioni della criminalità organizzata negli appalti
pubblici? Il caso Edilbasso/Faber s.r.l.";
2. di incarìcare dell'esecuzione del presente atto la Segreterìa della Giunta - Posizione Organizzativa
n^orti con il Consiglio e nomine.
Sottoposto a votazione, il provvedimento è approvato con voti imanimi e palesi.
IL SEGRETARIO IL PRESIDENTE
F.to Aw. Marìo Caramel F.to Dott. Luca Zaia
Mod. B - copia pag. 4 Dgr n. 184 /IIM del 25 giugno 2012