W lo sport sicuro - Associazione Alessandro Bini

Consulta regionale
per i problemi della sicurezza nello sport
BUONE PRATICHE PER LA GESTIONE IN SICUREZZA
DELLE ATTIVITÀ SPORTIVE
PALOMBI EDITORI

Direzione regionale Beni e Attività Culturali, Sport
Consulta regionale per i problemi della sicurezza nello sport
PALOMBI EDITORI
BUONE PRATICHE
DELLE ATTIVITÀ SPORTIVE
a cura di
Sabrina Varroni
PER LA GESTIONE IN SICUREZZA

Ringraziamenti:
si ringrazia per la preziosa collaborazione il CONI – Lazio
nelle persone del Presidente Alessandro Palazzotti e del segretario generale Stefania Lella.
Un ringraziamento particolare va ad Amelia Guerrieri
consulente per lo sport dell’Assessorato alla Cultura, Spettacolo, Sport.
A Maria Federico un affettuoso grazie per la sua generosa disponibilità.
© 2010
Tutti i diritti spettano a
Palombi & Partner S.r.l.
Via Gregorio VII, 224
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Tel. 06.63.69.70 - Fax 06.63.57.46
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Progettazione, realizzazione grafica e
assistenza redazionale
a cura della Casa Editrice
ISBN 978-88-6060-263-3

Regione Lazio – Assessorato alla Cultura, Spettacolo e Sport
Assessore: Giulia Rodano
Direzione Regionale Beni e Attività Culturali, Sport
Direttore: Enzo Ciarravano
Area Interventi per lo sport
Dirigente: Sabrina Varroni
Il volume è stato realizzato con la collaborazione della
Consulta Regionale per i problemi della sicurezza nello sport
Hanno contribuito alla realizzazione del volume:
Delia Bini – Associazione Alessandro Bini per la sicurezza nello sport
Vincenzo Castelli – Fondazione Giorgio Castelli
Luca Colusso – CONI Lazio
Cecilia D’Angelo – Agensport - Regione Lazio
Cristina Menale – Area Interventi per lo sport - Regione Lazio
Francesco Romussi – CONI Servizi SpA
Silvia Scelsi e Francesco Cirella – ARES 118
Pietro Tornaboni – ANIF Lazio
Amalia Vitagliano – Area Sanità pubblica e Sicurezza alimentare - Regione Lazio
Il presente volume è stato realizzato grazie all’impegno dei funzionari dell’area
Interventi per lo sport, in particolare di Cristina Menale
in collaborazione con Fabrizio Bellini e Sandro Cordone
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Viva lo sport. Sicuro!

Indice
PRESENTAZIONI
Assessore alla Cultura, Spettacolo, Sport
Giulia Rodano 8
Consigliere regionale I firmatario della L.R.11/2009
Enzo Foschi 10
Associazione Alessandro Bini e Fondazione Giorgio Castelli onlus
Delia Bini e Vincenzo Castelli 11
Istruzioni per l’uso 12
Un decalogo per la sicurezza
Vincenzo Castelli 16

PARTE I
PROGETTI E BUONE PRATICHE
1. INTERVENTI DI ADEGUAMENTO STRUTTURALE, CENSIMENTO E
CERTIFICAZIONE DELLA QUALITÀ
1.1 La piccola sicurezza negli impianti sportivi.
Progetto regionale di adeguamento dei livelli minimi
Sabrina Varroni 21
1.2 Impianti a misura di sport
Cecilia D’Angelo 27
1.3 La sicurezza certificata. Progetto CONI per la classificazione di
qualità degli impianti sportivi
Francesco Romussi 29
2. TUTELA ED EDUCAZIONE SANITARIA
2.1 Il progetto Lazio cuore sicuro
Silvia Scelsi, Francesco Cirella 39
2.1.1 La catena della sopravvivenza 41
2.2 Cultura dell’emergenza applicata allo sport
Vincenzo Castelli 42
2.3 Educazione sportiva a scuola
Sabrina Varroni 46
2.4 Competenze regionali in materia di Medicina dello sport
e tutela sanitaria delle attività sportive (L.R. 24 del 1997)
Amalia Vitagliano 48

PARTE II
SCHEDE OPERATIVE PER GESTIRE LA SICUREZZA IN UN
IMPIANTO SPORTIVO.
3. RIFERIMENTI NORMATIVI E INDICAZIONI PRATICHE
3.1 Norme e regolamenti
Sabrina Varroni 55
3.2 SCHEDE 59
3.2. A IMPIANTO SPORTIVO.DEFINIZIONI
Cristina Menale 60
3.2. B LA SICUREZZA NELLO SVOLGIMENTO
DELLE ATTIVITÀ SPORTIVA
Luca Colusso 62
B.1 Norme CONI 63
B.1.1 Spazi di attività sportiva 63
Fasce di rispetto
Recinzioni
Altezze libere
Affollamento degli spazi di attività
B.1.2 Locale di primo soccorso 65
B.1.3 Settori e zone a destinazione speciale 65
B.1.4 Impianti al chiuso 66
Sala di attività
B.1.5 Impianti natatori 66
Vasche nuotatori
Piano Vasche
B.2 Regolamenti tecnici e procedure di omologazione
delle FSN e DSA per impianti agonistici 68

3.2. C LA SICUREZZA STRUTTURALE
Cristina Menale 69
C.1 D.M. 18/03/1996 70
C.1.1 Gestione della sicurezza antincendio 70
Piano di sicurezza
Segnaletica di sicurezza
Il Piano d’emergenza
C.1.2. Impianti tecnici 73
Impianti elettrici
Impianti di allarme
Impianti antincendio
C.2. D.M. 18/03/1996 76
C.2.1 Obblighi per gli Impianti sportivi ove è prevista
una presenza di spettatori non superiore a 100 76
3.2. D LA SICUREZZA NELL’AMBIENTE DI LAVORO
Cristina Menale 77
D.1 D.Lgs 81/2008 77
D.1.1 Principali definizioni 77
D.1.2 Modelli di organizzazione e gestione 79
D.1.3 Compiti del titolare dell’impianto
in qualità di datore di lavoro 80
La valutazione dei rischi per la salute e
la sicurezza sui luoghi di lavoro
D.1.4 Il responsabile del Servizio di prevenzione
e protezione 82
D.1.5 La delega di funzioni 82
D.1.6 Dotazioni di primo soccorso 83
APPENDICE 85
Sicurezza e qualità dei servizi sportivi
Pietro Tornaboni
Linee guida per gli impianti sportivi complementari. Una sintesi
Luca Colusso
Riferimenti bibliografici 93
Riferimenti normativi 95

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Viva lo sport. Sicuro!
PRESENTAZIONI
Con l’approvazione di una normativa sulla sicurezza nello sport, nell’aprile del 2009
la Regione Lazio si è data uno strumento per aggredire un problema, quello della
sicurezza degli impianti sportivi, che fino ad ora le normative e gli interventi pubblici
non riuscivano ad affrontare compiutamente.
Troppo spesso infatti gli impianti sportivi, le strutture dove tanti dei nostri ragazzi e
ragazze passano tante ore della loro vita, si trasformano in luoghi pericolosi, dove
possono avvenire incidenti anche gravi e a volte si rischia persino di perdere la vita.
L’investimento sulla sicurezza degli impianti sportivi è per noi dunque una necessità
urgente e un dovere. Non si può promuovere lo sport per tutti, mettere in risalto le
potenzialità che le attività motorie hanno nella promozione di stili di vita sani e attivi
e nell’educazione a valori civili e individuali socialmente utili, se non si garantiscono le
migliori condizioni possibili, la maggiore sicurezza possibile non solo agli atleti di vertice,
ma a tutti anche a coloro che vogliono solo divertirsi, che magari non vinceranno mai.
L’attività fisica è una risorsa della collettività, un vero e proprio elemento di welfare,
un diritto di ogni cittadino a prescindere dalle proprie condizioni di nascita e di
censo. Se questo è vero, le istituzioni pubbliche devono svolgere a pieno la loro funzione.
Occorrono interventi finalizzati a favorire la crescita delle attività sportive, a garantire
pari opportunità a tutti i cittadini, in particolare quelli meno fortunati. Ancora si
fa troppo poco. Non esistono risorse finalizzate all’impiantistica sportiva da parte
dello Stato nazionale. Ancora troppo si investe soltanto in relazione ai grandi eventi
sportivi. Invece esiste un estesissimo tessuto di associazioni sportive, di praticanti che

assicurano, a volte esclusivamente con il lavoro volontario, la sola possibilità per
migliaia di ragazze e ragazzi di svolgere una attività sportiva. Anche per rispondere
nel modo migliore e più sicuro possibile il Consiglio Regionale ha approvato la legge
sulla sicurezza nello sport. E ancora per questo, l’assessorato allo sport ha prontamente
emanato un avviso di bando pubblico per progetti di miglioramento della sicurezza
degli impianti, grazie al quale sono stati finanziati ben 100 interventi su strutture
pubbliche di tutto il territorio regionale. E la Regione Lazio ha poi promosso, nelle
scuole, iniziative di conoscenza e promozione dello sport sano: attività ed incontri
finalizzati a diffondere, tra i giovani della nostra regione, una cultura sportiva basata
sulla lealtà, sulla tutela della salute, sulla contrarietà al doping.
Il 9 febbraio 2010 si celebrerà, secondo l’indicazione della legge, la prima giornata
regionale della sicurezza nello sport: un appuntamento annuale che fornirà ad
istituzioni, gestori degli impianti e cittadini un opportunità di riflessione, di confronto
su ciò che è stato fatto e ciò che ancora deve essere fatto, riguardo un tema che investe
la sensibilità e l’attenzione di chiunque ami lo sport e lo voglia rendere una attività
sempre più sicura, in cui impegnare in tranquillità i propri figli.
Questo dunque ci proponiamo: tenere alta l’attenzione, lavorare per rendere più sicuri
gli impianti, attivarci per garantire la salute di tutti gli atleti, di tutti i ragazzi e le
ragazze che vogliono fare sport.
Ora nella Regione Lazio c’è per questa politica uno strumento in più. Ci sembra una
buona notizia.
Giulia Rodano
ASSESSORE ALLA CULTURA, SPETTACOLO, SPORT
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Viva lo sport. Sicuro!

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Viva lo sport. Sicuro!
A seguito di diversi eventi tragici accaduti nella pratica dell’attività sportiva ho
ritenuto sarebbe stato utile che la Regione Lazio, con la collaborazione di tutte le
realtà istituzionali e associative dello sport, si dotasse di uno strumento per la sicurezza
degli impianti.
In soli quattro mesi, il Consiglio regionale del Lazio ha approvato all’unanimità lo
scorso aprile la legge “Interventi per la promozione, il sostegno e la diffusione della
sicurezza nello sport”: una legge attesa, grazie a cui la sicurezza nello sport è stata
riconosciuta quale priorità strategica della Regione.
Voglio ringraziare in particolare le Fondazioni Bini e Castelli, che hanno stimolato
la politica a dare delle risposte su questo tema, e la Federazione Italiana Gioco Calcio,
che è stata un interlocutore attento e disponibile. La legge affronta tre aspetti: quello
dell’impiantistica pubblica, quello sanitario, l’etica sportiva. Ed oltre a favorire il
miglioramento delle strutture, sostiene la formazione, la qualificazione e l’aggiornamento
degli operatori, la tutela del diritto alla salute e all’integrità delle persone che praticano
attività motorie e sportive. È stata istituita inoltre la giornata regionale della sicurezza
nello sport: il 9 febbraio, giorno del compleanno del giovane Alessandro Bini, scomparso
a causa del trauma subito dall’impatto con un rubinetto posto dove non doveva in
un campo di calcio. Abbiamo voluto fortemente questa manifestazione perché lo sport
deve sempre rappresentare un momento di crescita e di sviluppo per i giovani, un
momento di speranza e non di tragedia. Quindi W LO SPORT, SICURO!!
Enzo Foschi
CONSIGLIERE REGIONALE
PRIMO FIRMATARIO L.R. 11/2009

La Fondazione Giorgio Castelli onlus e l’Associazione Alessandro Bini onlus nascono
a seguito di due eventi drammatici avvenuti in un impianto sportivo che hanno
determinato la morte dei due giovani, avendo come comune denominatore, nelle
diverse dinamiche, la scarsa attenzione che il mondo sportivo in genere ripone nei
confronti della sicurezza.
Dando vita alle due organizzazioni le famiglie di Giorgio ed Alessandro hanno tentato
di trasformare il terribile dolore in una speranza di vita migliore per gli altri ragazzi:
praticare lo sport in sicurezza ! Vincenzo, Rita, Delia e Claudio sono convinti che ciò sia
realizzabile attraverso la rigorosa applicazione di normative in gran parte già esistenti,
ma che per disattenzione, superficialità e qualche volta dolo vengono spesso disattese.
Il lavoro che le due Organizzazioni stanno svolgendo è fatto di sensibilizzazione nei
confronti delle famiglie dei giovani sportivi, delle Società e Federazioni sportive
affinché esse siano promotrici del principio del primato dell’individuo e si adoperino
concretamente per la sua realizzazione pratica.
Quest’opera necessita della collaborazione fondamentale delle Istituzioni che, grazie
al contributo economico e normativo, sono chiamate a svolgere un ruolo importantissimo
nella realizzazione del progetto di uno sport realmente più sicuro. Unire le viscerali
motivazioni e le specifiche conoscenze rappresentate dalle organizzazioni di volontariato
ad uno snello intervento istituzionale può costituire un moto virtuoso in grado di
dare frutti inaspettati.
È questo il senso della presenza della Fondazione Giorgio Castelli onlus e dell’Associazione
Alessandro Bini onlus nella Consulta per la sicurezza nello sport attivata dall’Assessorato
alla Cultura, Spettacolo, Sport della Regione Lazio, in ottemperanza alla Legge
Regionale n. 11 del 6 aprile 2009.
Delia Santalucia
PRESIDENTE DELL’ASSOCIAZIONE ALESSANDRO BINI
PER LA SICUREZZA NELLO SPORT
Vincenzo Castelli
PRESIDENTE DELLA FONDAZIONE GIORGIO CASTELLI
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Viva lo sport. Sicuro!

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Viva lo sport. Sicuro!
ISTRUZIONI PER L’USO
Garantire adeguati livelli di sicurezza nelle attività e nelle strutture sportive è un tema
di assoluta rilevanza sociale poiché attiene alla tutela della salute del cittadino che è
necessario promuovere con un forte impegno di cooperazione tra tutte le istituzioni
e i soggetti competenti.
L’obiettivo del presente lavoro è avviare una prima riflessione su queste complesse
tematiche, valutandole essenzialmente sotto il profilo della sicurezza degli atleti che
praticano una attività sportiva o motoria in impianti di piccole o medie dimensioni.
Si tratta soltanto dell’inizio di questo importante e difficile lavoro. Non possiamo
dunque avere pretese di completezza nè la presunzione di avere già individuato le
soluzioni opportune. Riteniamo, però, d’avere colto alcune questioni che possono
risultare prioritarie in questa riflessione, grazie anche al proficuo dialogo con la
Consulta regionale per i problemi della sicuirezza nello sport e in relazione alle
competenze d’intervento regionali.
Numerosi rimangono gli aspetti da affrontare meritevoli di adeguato approfondimento
e, dunque, non possiamo che augurarci che il presente sia solo il primo di una serie
di interventi dedicati a tali questioni.
Lo sviluppo rilevante, ma spesso scarsamente pianificato, dell’impiantistica sportiva,
così come l’aumento di domanda e di pratica sportiva da parte di giovani e bambini,
rende il tema della tutela della salute nelle attività motorie e della prevenzione degli
infortuni una questione su cui istituzioni, società sportive, enti e associazioni di
settore, è indispensabile lavorino insieme. Non solo perché vengano rispettate le
norme e i regolamenti esistenti, ma anche per promuovere una cultura della sicurezza
e della qualità nelle attività motorie e sportive più consapevole e diffusa.
Il legislatore regionale ha recepito questa esigenza, espressa con particolare forza ed
impegno anche da alcune organizzazioni della società civile, attraverso una specifica

norma - la legge 11 del 2009 – che con Interventi per la promozione, il sostegno e la
diffusione della sicurezza nello sport intende dare un concreto sostegno al processo di
sensibilizzazione e informazione avviato dal basso su questi tematiche.
Intenti che trovano una loro specifica e concreta attuazione con due istituti
particolari previsti dalla stessa legge: la Giornata regionale per la promozione della
sicurezza nello sport, stabilita nel 9 febbraio di ogni anno, e la Consulta regionale
per i problemi della sicurezza nello sport, prevista quale tavolo permanente di
consultazione e cooperazione.
Il confronto con i soggetti pubblici e privati (Coni, CIP, Associazioni dei gestori
di impianti sportivi pubblici e privati, organizzazioni di volontariato), che hanno
responsabilità e competenze nel settore e che siedono nella Consulta regionale si
è focalizzato, almeno in questa prima fase, sulle situazioni di rischio evidenziate
drammaticamente dagli incidenti occorsi sui campi di gioco a due giovanissimi
atleti, Alessandro Bini e Giorgio Castelli. Ne sono emerse alcune priorità di
intervento che riguardano l’aspetto medico sanitario da un lato, e quello strutturale
relativo agli impianti, dall’altro.
Nella prima parte del presente lavoro si dà conto di alcuni progetti ed esperienze in
corso relativi a questi due fondamentali aspetti della sicurezza sportiva, che possono
rappresentare altrettante buone pratiche da mettere in atto e prendere a modello.
Sulla tutela sanitaria delle attività sportive, intesa principalmente nei suoi aspetti di
prevenzione medica e gestione dell’emergenza legata agli infortuni, i contributi che
presentiamo riguardano le azioni per la prevenzione degli infortuni sui campi di
gioco, condotte dall’Azienda regionale per l’emergenza sanitaria – ARES 118 – e
dalla fondazione Giorgio Castelli onlus, e per la promozione degli interventi di
medicina dello sport e di educazione sanitaria nelle scuole, promosse dalla Regione
in attuazione della legge 24 del 1997 Medicina sanitaria e tutela sanitaria delle attività
sportive e della legge 11 del 2009.
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Viva lo sport. Sicuro!

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Viva lo sport. Sicuro!
Per quanto riguarda la sicurezza strutturale degli impianti sportivi va specificato
che affrontiamo in questa sede soprattutto le problematiche che riguardano la
qualità strutturale degli spazi di attività e di gioco presenti negli impianti di piccole
e medie dimensioni.
Le esperienze che vengono illustrate riguardano in particolare due progetti in corso:
il primo è stato avviato dalla Regione con le risorse della legge 11 e si pone l’obiettivo
di migliorare in modo capillare e diffuso con piccoli interventi i livelli strutturali
minimi di sicurezza negli impianti; il secondo, promosso dal CONI e dalla Federazione
medico sportiva, punta ad una certificazione della qualità degli impianti e dei servizi
annessi, in modo da fornire agli utenti anche attraverso una Carta dei servizi, una
classificazione dei requisiti offerti da ciascuno.
Quest’ultimo interagisce strettamente con un terzo progetto parallelo, curato da
Agensport (Agenzia regionale per lo sport) e dalla Coni Servizi e relativo al censimento
e alla catalogazione dell’impiantistica sportiva nel Lazio, di cui pure si dà conto più
avanti.
La seconda parte del volume è organizzata in schede operative e intende fornire, in
riferimento alla normativa di settore, indicazioni sui principali compiti e responsabilità
che spettano al titolare di un impianto sportivo.
Il titolare o gestore dell’ impianto sportivo è infatti ai sensi di legge ( D.M. 18 marzo
1996) il responsabile del mantenimento delle condizioni di sicurezza, sia in condizioni
normali che di emergenza, ed è pertanto chiamato a svolgere un compito non facile
di garante.
La tutela della sicurezza e della salute negli impianti sportivi è una materia che a
livello normativo presenta una particolare complessità e chiama in causa diversi piani
ed aspetti: l’impianto sportivo costituisce un luogo la cui frequentazione può esporre
al rischio di infortuni l’atleta, ma anche gli addetti che a vario titolo operano all’interno
dello stesso, e, più in generale, gli spettatori che assistono alla manifestazioni.
Gli obblighi e le prescrizioni variano inoltre in relazione alle dimensioni e alla capienza
dell’impianto e alla disciplina praticata: una piscina, un campo di calcio o di basket
hanno prescrizioni di sicurezza certamente diverse.

Esistono comunque requisiti di base essenziali e comuni da rispettare che riguardano
ad esempio l’impiantistica tecnica, la sicurezza in casi d’emergenza, la garanzia delle
caratteristiche igieniche e ambientali dell’impianto e il rispetto delle norme tecniche
del CONI e delle Federazioni Sportive Nazionali.
Proprio su questi aspetti di base il presente testo intende fornire indicazioni, schede
e suggerimenti pratici che vorrebbero essere di supporto alle attività di competenza
dei gestori e degli addetti ai lavori del settore sportivo.
Con le associazioni di gestori, sia pubblici che privati, che siedono nella Consulta è
stato avviato un dialogo costruttivo, la loro esperienza e il loro punto di osservazione
delle problematiche in esame è ovviamente insostituibile e fornisce dati di prima
mano utili alla conoscenza del fenomeno nei suoi diversi aspetti
Elevare il livello di sicurezza delle strutture sportive è un obiettivo condiviso a
cui la associazioni di categoria stanno cooperando con un’azione di sensibilizzazione
dei propri iscritti perché si diffonda la consapevolezza che investire sulla sicurezza
e sulla formazione degli addetti contribuisce ad elevare la qualità del servizio
fornito ai fruitori.
Non va sottovalutato infatti che questi ultimi, come si può leggere anche nel contributo
delle associazioni di categoria riportato in appendice, potranno orientare le proprie
preferenze, nella scelta di un centro sportivo rispetto ad un altro, anche in considerazione
degli standard di qualità offerti (soprattutto in relazione alle previste classificazioni
di qualità riconosciute dal CONI agli impianti).
S.V.
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Viva lo sport. Sicuro!

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Viva lo sport. Sicuro!
UN DECALOGO PER LA SICUREZZA
Il decalogo che segue è frutto dell’esperienza e dell’attività della Fondazione Giorgio
Castelli.
1. Lo Sport è salute, passione, educazione, divertimento: non dimentichiamolo
mai!
2. L’idoneità medica alla pratica sportiva deve essere accertata con rigore. Genitori,
allenatori e dirigenti sportivi devono far eseguire ai loro ragazzi la visita
medico-sportiva e pretendere che sia ben fatta, con tutti i presidi tecnologici
e le analisi necessarie.
3. Adeguare i carichi di lavoro in allenamento all’età ed alle caratteristiche fisiche
dei ragazzi, educarli alla corretta alimentazione, limitare l’uso dei cosiddetti
integratori.
4. Parlare ai giovani dei pericoli connessi con l’utilizzo dei farmaci e del doping.
5. Rispettare le pause di riposo: l’over training è inutile e spesso dannoso.
6. Far riposare il ragazzo che appare visibilmente affaticato; avvertire immediatamente
il medico sociale ed i genitori se vengono notate anomalie o malesseri.
7. Non far svolgere attività fisica al ragazzo febbricitante; per la ripresa attendere
la piena guarigione.
8. In caso di stop prolungato far riprendere l’attività fisica con gradualità, valutando
la risposta allo sforzo.
9. Addestrare il maggior numero di operatori sportivi alla gestione dell’emergenza,
alla rianimazione cardio-respiratoria, all’uso del defibrillatore semiautomatico,
all’integrazione con i soccorritori ufficiali del 118 o della CRI.
10. Dotare ogni impianto sportivo di un defibrillatore semiautomatico (DAE).
Vincenzo Castelli

Parte Prima
PROGETTI
E BUONE PRATICHE

Stadio del Nuoto, Frosinone
finanziato dalla Regione
Palestra della Scuola Elementare comunale “Camillo Caetani”, Latina scalo
realizzata con il contributo della Regione

1. Interventi di
adeguamento
e certificazione
della qualità

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Viva lo sport. Sicuro!
Palazzetto dello sport provinciale “Palas Journer”, Rieti
realizzato con il contributo della Regione
Impianto sportivo comunale “Orazio Mamilio”, Frascati
realizzato con il contributo della Regione

1.1 La piccola sicurezza negli impianti sportivi.
Progetto regionale di adeguamento dei livelli minimi
Migliorare i livelli di sicurezza strutturali degli impianti sportivi è una delle priorità
di intervento individuate dalla legge regionale n. 11 del 2009 e dai lavori della
Consulta. Su questo versante è particolarmente impegnata l’Associazione Alessandro
Bini che della sicurezza negli impianti sportivi ha fatto il proprio obiettivo fondante.
Il drammatico incidente occorso durante una partita di calcio dilettantistico al
giovanissimo atleta, cui l’associazione voluta dalla famiglia è intitolata, e le campagne
di sensibilizzazione che ne sono seguite, hanno prodotto una maggiore consapevolezza
degli addetti ai lavori e delle istituzioni competenti circa alcune particolari situazioni
di rischio per l’incolumità di chi pratica attività sportiva.
Tali rischi sono riconducibili non solo al mancato, o non puntuale, rispetto delle
norme di legge esistenti, ma, in molti casi, anche ad una insufficiente valutazione
della pericolosità di ogni attività fisica e dell’ adeguatezza delle strutture dove questa
si pratica.
In particolare si è focalizzata l’attenzione sul rischio rappresentato dalla presenza,
nella zona di attività sportiva, e/o nelle aree immediatamente adiacenti, di molti
impianti di piccole e medie dimensioni, di oggetti, elementi o strutture che, non
adeguatamente protetti, possono costituire un grave pericolo per l’incolumità
degli atleti in caso di urti accidentali, scivolate o cadute.
L’adeguamento degli impianti rispetto a questa fattispecie di rischio non richiede
generalmente interventi onerosi o complessi, quanto piuttosto l’adozione di
misure e accorgimenti tecnici derivanti appunto da una più attenta valutazione
del livello di pericolosità e dei requisiti di qualità minimi necessari.
Si tratta di interventi che le norme CONI disciplinano in modo abbastanza
dettagliato e che, comunque, trovano un loro fondamento giuridico in quelle
norme e misure che la giurisprudenza definisce di ordinaria e comune prudenza,
diligenza e perizia.
Su questa specifica tipologia di interventi che riguarda in sostanza i requisiti
minimi ed essenziali per la sicurezza degli atleti, l’Assessorato allo sport regionale,
in accordo con la Consulta, ha deciso di impostare i primi interventi urgenti di
21
Progetti e buone pratiche

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Viva lo sport. Sicuro!
miglioramento del livello di sicurezza degli impianti sportivi previsti da uno
specifico fondo finanziario istituito con l’art 7 della legge regionale 11 del 2009.
In considerazione della necessità e dell’urgenza proprie degli interventi in questione
e delle finalità specifiche della legge 11, si è ritenuto opportuno emanare uno
specifico bando pubblico, adottando strumenti e metodi di lavoro improntati
alla massima snellezza amministrativa, capaci di produrre risultati tangibili nel
breve periodo. Sotto questo profilo la fase di prima attuazione della legge ha
funzionato anche come laboratorio per la sperimentazione di obiettivi e metodi
di intervento istituzionale innovativi e condivisi.
Va sottolineato che in base all’art. 31 della Legge regionale n. 15 del 2002 la
Regione sostiene già in via ordinaria la realizzazione di interventi di messa a norma
e adeguamento degli impianti sportivi regionali. Si tratta però di opere in genere
più complesse e onerose di adeguamento degli impianti tecnici o propedeutici
alle omologazioni federali previste per gli impianti di tipo agonistico (tribune,
coperture, manti in erba sintetica) che hanno tempi di attuazione lenti e dunque
efficacia misurabile solo sul lungo periodo 1 .
Con il bando attuativo della Legge regionale 11 si è voluto focalizzare l’attenzione,
anche quella degli amministratori locali e dei gestori di impianti, sulle necessità
riguardanti l’adeguamento dei requisiti di funzionalità e sicurezza essenziali
soprattutto negli impianti piccoli che rappresentano una grossa fetta dell’impiantistica
del Lazio.
I titolari di impianti sportivi pubblici 2 presenti nei comuni del Lazio, sono stati
perciò i destinatari di uno specifico avviso pubblico che li invitava a presentare
proposte progettuali per la realizzazione di piccoli interventi (l’importo massimo
ammissibile è stato di 10.000,00) relativi a protezioni, rivestimenti, o spostamenti
di quegli oggetti, elementi, strutture sporgenti o presenti nella zona di attività
sportiva, o nelle aree immediatamente adiacenti.
L’esito, anche in considerazione dell’innovatività del bando, è stato incoraggiante
sia sotto il profilo della quantità che della qualità delle proposte di intervento
pervenute, tra l’altro in un arco di tempo di un solo mese.
Comuni e associazioni sportive di tutto il territorio regionale hanno proposto
complessivamente 151 interventi riguardanti strutture dove si praticano diverse
discipline sportive (calcio, calcetto, pallavolo, basket, tennis, piscine, baseball,
ippica, ecc). Con il fondo finanziario disponibile è stato possibile accoglierne

100, fino ad esaurimento delle risorse, per un investimento che complessivamente
ammonta a € 700.000,00. La realizzazione delle opere è già stata avviata e la
conclusione dei lavori stabilita per il mese di giugno 2010.
Dai numeri indicati è già evidente come, anche con costi estremamente contenuti
e con piccoli interventi, sia possibile avviare un processo concreto di riqualificazione,
diffuso e capillare degli impianti sportivi di piccole e medie dimensioni, un
processo che verrà attentamente monitorato e controllato dagli uffici in modo
da ottimizzarne gli effetti.
Sotto il profilo della qualità va sottolineata una stretta coerenza tra le proposte
progettuali avanzate e gli obiettivi e le tipologie di intervento proposte dal bando.
Coerenza che risulta evidente dai progetti finanziati in questa prima fase, la cui
tipologia prevalente è sintetizzabile in interventi di protezione e rivestimento che
riguardano gli spazi di attività sportiva nei seguenti elementi:
• attrezzature di base (canestri e tralicci di basket, pali delle porte per il calcio
e il rugby, pali per la pallavolo, panchine, quadri svedesi);
• elementi strutturali (recinzioni, cordoli perimetrali, pilastri, muretti, colonne,
pareti, bordi piscina, cancelli, bordi taglienti, gradini, ringhiere);
• impianti tecnici (tubi irrigazione, torri faro, tombini, idranti, estintori, pali
della luce).
Il dato qualitativo relativo alla tipologia degli interventi richiesti è importante
perché rappresenta un indicatore concreto dei livelli di criticità esistenti e delle
dimensioni reali di un fabbisogno, supposto o noto solo nei suoi aspetti più
macroscopici, ma di cui non si conosce l’esatta entità e distribuzione sul territorio
e su cui sarà necessario intervenire anche con gli strumenti finaziari e normativi
ordinari, in modo più cogente e mirato.
1 L’art 31 della L.R. 15/2002 prevede contributi finanziari per opere riguardanti impianti sportivi
di proprietà di Enti locali. Tra le tipologie di interventi ammissibili figura la messa in sicurezza
degli impianti, cui in ciascuna annualità viene destinata un parte delle risorse disponibili. Dal
2005 al 2009 le risorse destinate alla messa in sicurezza sono state complessivamente di €
9.000.000,00.
2 L’art 7 della legge 11/2009 prevede al momento solo questa tipologia di impianto, escludendo
dalla possibilità di accesso ai contributi quelli di proprietà privata.
23
Progetti e buone pratiche

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Viva lo sport. Sicuro!
Da questo punto di vista il parallelo progetto di ampliamento e aggiornamento
del censimento delle strutture sportive presenti nel Lazio 3 , curato dall’Osservatorio
regionale sullo sport, da Agensport e dalla CONI Servizi può rappresentare anche
un valido strumento per la programmazione dei prossimi interventi. Il progetto
infatti, che, come si può leggere nelle pagine che seguono, sarà presto disponibile
anche on-line tramite un dettagliato sistema di georeferenziazione di tutti gli
impianti esistenti sul territorio, fornirà informazioni utili non solo sulla diffusione
territoriale degli impianti in relazione ai bacini d’utenza, ma anche sulla tipologia
e qualità dei servizi offerti da ciascun impianto. Per garantire la sua efficacia come
strumento di programmazione ai diversi livelli istituzionali (regionale, provinciale
e comunale) sarà indispensabile tuttavia introdurre delle forme stabili di
collaborazione con gli amministratori locali e i gestori di impianti finalizzate
all’aggiornamento costante del data-base.
Sabrina Varroni
3 I dati rilevati nell’ultimo censimento realizzato dalla Regione Lazio e dalle cinque province nel
2001 evidenziano l’esistenza nel territorio della Regione di un totale di:
6.114 complessi sportivi (insieme di uno o più impianti sportivi contigui aventi in comune
elementi costitutivi (infrastrutture e servizi)
8.179 impianti sportivi (insieme di uno o più spazi di attività dello stesso tipo o di tipo diverso,
aventi in comune i relativi spazi e accessori, preposto allo svolgimento di manifestazioni sportive
13.449 spazi sportivi (spazi di attività sportiva, conformati in modo da consentire la pratica di
una o più attività.

Impianto sportivo, San Gordiano, Civitavecchia. Protezioni
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Progetti e buone pratiche

Impianto sportivo, San Gordiano, Civitavecchia
Protezioni
Impianto sportivo, San Gordiano, Civitavecchia
Protezioni

1.2 Impianti a misura di sport
La Regione Lazio ha promosso tramite Agensport, l’Agenzia dello Sport della
Regione 4 , una accordo quadro con il CONI e la CONI Servizi s.p.a al fine di di
sviluppare progetti ed iniziative finalizzate alla valorizzazione del patrimonio
dell’impiantistica sportiva e alla promozione e incentivazione della pratica delle
attività sportive, ludico – ricreative e sociali sul territorio regionale.
Tra le iniziative avviate riveste una particolare importanza il progetto Impianti a
misura di sport che riguarda l’aggiornamento del censimento e la catalogazione
su nuove basi informatiche, dell’impiantistica sportiva del Lazio. Il progetto è
stato promosso dalla Regione attraverso Agensport, che riveste il ruolo di
Osservatorio regionale sullo sport, in collaborazione con il CONI, CONI Lazio
e CONI Servizi.
Il progetto utilizza una piattaforma informatica, ideata e messa a disposizione
dalla CONI Servizi, nella quale saranno censiti e georeferenziati tutti gli impianti
della nostra regione con informazioni anagrafiche, funzionali e gestionali. La
nostra Regione è stata scelta come regione pilota per la verifica di questo progetto
che sarà portato e proposto anche al Tavolo dell’Osservatorio Nazionale degli
Impianti Sportivi.
Si tratta di una opportunità prima di tutto per le istituzioni, che potranno
programmare meglio gli investimenti, e poi per i cittadini che, attraverso i portali
4 Agensport è un’unità amministrativa della Regione Lazio che opera in coordinamento con la
Direzione Beni e Attività culturali, Sport e l’Area Interventi per lo sport dell’Assessorato alla
Cultura, Spettacolo e Sport. Come struttura di alta specializzazione è preposta allo svolgimento
di attività tecnico – operative di interesse regionale, che richiedono particolari professionalità,
conoscenze specialistiche e specifiche modalità di organizzazione del lavoro, connesse all’esercizio
delle funzioni amministrative regionali in materia di sport.
27
Progetti e buone pratiche

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Viva lo sport. Sicuro!
di tutte le istituzioni coinvolte, potranno accedere a queste informazioni e sapere
dove praticare lo sport preferito vicino a casa. Per la riuscita di questo progetto
la Regione ha attivato la collaborazione delle cinque Province del Lazio, del
Comune di Roma e dei Comitati Provinciali del CONI.
Una conseguenza fondamentale della collaborazione tra le diverse Amministrazioni
sarà un miglioramento della sicurezza all’interno degli impianti. Dai diversi
comuni si otterranno informazioni sulla condizione in cui si trovano i singoli
impianti, sulla loro agibilità, sulla loro messa a norma e sull’uso che al giorno
d’oggi ne viene fatto. In questo modo si otterrà un dato su cui agire per un costante
monitoraggio della sicurezza del patrimonio impiantistico della nostra regione e
un suo continuo innalzamento.
Grazie anche alla collaborazione delle associazioni che gestiscono gli impianti si
potrà perseguire anche la cosiddetta “piccola sicurezza”, ossia la rimozione di quei
elementi che magari non si notano ad una prima ricognizione sommaria ma
possono essere causa di gravi incidenti.
Per perseguire questo obiettivo è fondamentale la stretta collaborazione e la
condivisione delle informazioni tra tutti i soggetti coinvolti nell’organizzazione
e nella gestione delle attività sportive di ogni genere e di ogni livello e una sinergia
con il progetto CONI di certificazione della qualità illustrato di seguito.
Cecilia D’Angelo

1.3 La sicurezza certificata. Progetto CONI
per la classificazione di qualità degli impianti sportivi
Il CONI, attraverso CONI Servizi, e la FMSI (Federazione Medico Sportiva
Italiana) hanno costituito il QIS, Consorzio per la Qualità degli Impianti Sportivi,
che vuole offrire una certificazione di qualità ai luoghi ed alle organizzazioni per
lo sport, comprendendo in un unico schema integrato i requisiti di qualità
strutturali e sanitari ed i conseguenti requisiti organizzativi e di servizio.
La missione del QIS
Migliorare nel tempo il livello e la qualità degli impianti, delle rispettive dotazioni,
delle organizzazioni per la gestione e dei servizi erogati garantendo agli Utilizzatori
(agonisti e praticanti) trasparenza, sicurezza, assistenza alla pratica sportiva realmente
utile alla salute, adeguatezza strutturale, ambientale e salubrità dei luoghi di
esercizio sportivo, attraverso una specifica certificazione di qualità che si basa su
criteri tecnici, medico-sportivi e gestionali.
L’azione del QIS mette in atto molti dei principi e delle politiche enunciate nel
Libro Bianco dello Sport della Commissione delle Comunità Europee, rendendoli
obiettivi concreti realmente perseguibili. A tal proposito le norme emesse, QIS
HEPA 10000, contengono l’acronimo HEPA (Health-Enhancing Phisical Activity)
che indica l’interpretazione delle Comunità Europee dell’attività sportiva come
pratica fisica orientata alla salute (sempre come da indicazione del Libro Bianco).
L’esercizio fisico assicura, se costantemente condotto nei luoghi e nei modi idonei,
benessere fisico e mentale. L’obiettivo del QIS è quello di garantire all’Utenza un
adeguato livello qualitativo dell’impianto sportivo e dei servizi in esso erogati o
disponibili. In particolare, il CONI nella sua missione di sostegno allo sviluppo
della corretta pratica sportiva e la Federazione Medico Sportiva Italiana, nella sua
missione al sano utilizzo della pratica sportiva, attraverso l’opera del loro consorzio
intendono assicurare che, innanzi al moltiplicarsi delle pratiche sportive, dei
luoghi di esercizio e delle organizzazioni che erogano i servizi, gli Utenti siano
garantiti nello scegliere a chi affidarsi. L’apposita certificazione QIS garantisce
un controllo preventivo dell’ambiente idoneo e sicuro sia relativamente ai fattori
strutturali, di dotazione, medico-sanitari, gestionali, procedurali, ambientali ed
ergonomici, e sia relativamente al monitoraggio dell’allenamento e al corretto
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Progetti e buone pratiche

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Viva lo sport. Sicuro!
controllo delle informazioni sanitarie attraverso la figura del Medico competente
in Medicina dello Sport.
Tale obiettivo di trasparenza va perseguito attraverso una gestione regolamentata
degli impianti e un monitoraggio sul raggiungimento nonché sul mantenimento
dei requisiti delle norme QIS, distribuito nel tempo e affidato ad Enti di
certificazione terzi riconosciuti a livello internazionale, convenzionati con il QIS.
La certificazione a norma QIS
La certificazione a norma QIS comprende requisiti relativi al prodotto ed al
servizio e aspetti relativi al sistema organizzativo. Inoltre, circa tali requisiti, indica
livelli di qualità attesi. In tal modo assicura da una parte un utilissimo strumento
per il Gestore o il Proprietario dell’impianto sportivo e dall’altra parte assicura
l’Utenza dell’effettivo valore della certificazione a proprio vantaggio. La certificazione
di qualità QIS attesta che la struttura dell’impianto sportivo, i servizi in esso
erogati e le modalità di gestione dello stesso corrispondono ad alti standard
qualitativi in termini di struttura e dotazioni, di sicurezza, di organizzazione, di
rapporto contrattuale e, aspetto fondamentale nella nuova concezione della pratica
sportiva, di tutela sanitaria.
L’ottenimento della certificazione a norma QIS porta al gestore dell’impianto
sportivo una serie di vantaggi:
• inserire il proprio impianto all’interno di un circuito di qualità specifico dello
sport, garantito dalla notorietà e valenza di marchi di riferimento per lo sport
quali CONI e FMSI, inoltre godere di efficaci sistemi di comunicazione che
il QIS attiva nel rendere note al pubblico le aziende certificate;
• dare un’immagine di qualità e di sicurezza, sia strutturale, sia organizzativa e
sia medico sportiva, al proprio impianto grazie all’effettivo impegno profuso;
• aumentare il valore dell’impianto e dell’azienda in esso operante;
• iniziare da subito ad orientarsi verso i principi del Libro Bianco dello Sport
della Commissione delle Comunità Europee che ispirerà sempre più la legislazione
riguardante l’impiantistica le collegate organizzazione ed i servizi erogati;
• pensare ed essere supportati a livello informativo, all’allargamento delle vedute
strategiche della propria organizzazione migliorando le performances su un
mercato sempre più ingiustamente indifferenziato;
• avere confidenza che sugli aspetti normativi e di responsabilità si è costantemente
aggiornati e al riguardo si è monitorati nel tempo in maniera specializzata ed
altamente professionale dall’Ente di certificazione e da chi erogasse eventuale
assistenza, prima che possano esservi i controlli di natura sanzionatoria degli
Organi preposti;

• disporre di valutazione esterne per migliorarsi poiché con la gestione quotidiana
sfuggono margini di miglioramento e di crescita che invece sono possibili e
magari facilmente raggiungibili;
• assicurare all’Utenza un elevato livello di struttura, di controllo sanitario e di
servizio erogabile che aumenta il livello di fedeltà dell’Utenza stessa in un
mercato estremamente mobile;
• inserire la propria organizzazione in un circuito nel quale gli attori sono i
protagonisti del mondo sportivo e che collaborano con le altre Istituzioni per
delineare le politiche di miglioramento e di diffusione dell’attività sportiva.
I maggiori vantaggi della certificazione a norma QIS per l’utenza dell’impianto
sono i seguenti:
• disporre di una Carta dei Servizi e farvi riferimento per conoscere nello specifico
e nel dettaglio la struttura, l’organizzazione ed i servizi proposti dall’impianto
sportivo con preciso e verificato impegno preso dall’impianto stesso di quanto
dichiarato;
• disporre di contratti trasparenti e di coperture assicurative dell’impianto, dei
quali ne viene verificata l’esistenza sia in fase di certificazione e sia successivamente
nelle fasi di riconferma della stessa;
• avere confidenza che l’impianto sportivo certificato a norma QIS è di adeguato
livello qualitativo dal punto di vista strutturale, impiantistico e di controllo
sanitario, che dispone di attrezzature adeguate, di un attento servizio d’igiene,
di personale informato e dotato di procedure orientate all’Utenza, che è presente
una forma di supervisione medica ed è costante l’assistenza specifica per ogni
eventuale necessità di primo soccorso;
• sapere che l’impianto sportivo scelto è inserito in un circuito di qualità specifica
dello sport e garantita da marchi leader quali il CONI e la FMSI.
Chi si può certificare - Requisiti di certificazione
Tutti gli impianti sportivi (in questo si intendono compresi sia la struttura, sia le
dotazioni, sia l’organizzazione e sia i servizi) possono richiedere la certificazione
QIS, facendo riferimento obbligatoriamente alla norma generale, la QIS HEPA
10001, valida per tutte le tipologie di impianto, e quindi anche alla eventuale
norma dedicata alla specifica tipologia di impianto che di fatto rapprenda una
interpretazione più mirata della norma generale; la norma QIS HEPA 10002,
ad esempio, si riferisce centri fitness ed è stata emessa per prima in quanto il
settore è tra i meno regolamentati. La certificazione comunque si ottiene con la
sola norma generale se la norma specifica non è emessa.
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Progetti e buone pratiche

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Viva lo sport. Sicuro!
L’ottenimento della certificazione a norma QIS richiede il rispetto dei requisiti
delle norme QIS da parte di ogni impianto sportivo, il quale deve avere ottenuto
un parere, tra l’altro obbligatorio per legge, ma non vincolante nel breve-medio
periodo per la certificazione, circa il rispetto delle norme tecniche CONI tramite
il CIS (Commissione Impianti sportivi del CONI); gli impianti inoltre devono
disporre di competenze che garantiscano adeguate conoscenze e capacità in ambito
strutturale, organizzativo, igienico, logistico, di qualità del servizio offerto, di
capacità specifiche del personale che presta servizio negli stessi.
I requisiti per l’ottenimento della certificazione a norma QIS riguardano, per
offrire una idea di massima:
• Adeguatezza dell’impianto a quanto richiesto e dichiarato;
• Adeguatezza delle attrezzature per quanto richiesto e l’uso dichiarato;
• Adeguatezza dell’organizzazione e dei servizi erogati a quanto richiesto e dichiarato;
• Adeguatezza delle procedure operative e di controllo a quanto richiesto e
dichiarato;
• Rispetto dei principi di buona igiene;
• Controllo medico sanitario adeguato relativo ai fattori igienico-sanitari, ambientali,
ergonomici;
• Adeguata sorveglianza medica ed informazioni mediche;
• Adeguata sicurezza per l’Utenza;
• Adeguata trasparenza contrattuale per l’Utenza;
• Adeguatezza di supporti professionali per l’Utenza;
• Comunicazioni veritiere all’Utenza.
Al raggiungimento dei requisiti e una volta ottenuta la certificazione, gli Enti di
certificazione accreditati dagli organismi internazionali, e convenzionati con il
QIS, provvedono almeno annualmente ad effettuare le verifiche riguardanti gli
aspetti strutturali ed organizzativi sugli impianti certificati.
Come certificarsi
L’iter procedurale per la certificazione a norma QIS prevede diverse fasi di
svolgimento. Ogni impianto sportivo che intende ottenere la certificazione e i
benefici portati dalla stessa:
• effettua una richiesta di informazioni al QIS o ad un Ente di certificazione
accreditato dal QIS;
• stipula il contratto di certificazione con l’Ente accreditato dal QIS;
• provvede all’adeguamento dell’impianto e dell’organizzazione ai requisiti delle
norme QIS HEPA serie 10000 applicabili;

• redige la Carta dei Servizi;
• effettua la preverifica attraverso un Tecnico di prevalutazione (può essere richiesta
assistenza al QIS o a consulenti esterni, ma può essere anche una persona interna
all’impianto sportivo stesso, ma chiunque sia deve essere iscritto all’apposito
Registro del QIS dopo avere ricevuto la adeguata e prevista formazione) e invia
la documentazione all’Ente di Certificazione;
• sostiene la verifica di certificazione da parte di Valutatori qualificati inviati
dall’Ente di certificazione riconosciuto dal QIS;
• risolte eventuali non conformità riscontrate o impegnandosi nell’effettuare
azioni risolutive delle stesse (a seconda della gravità) e purché nell’insieme
l’impianto e la sua organizzazione risultino certificabili, ottiene la certificazione
dall’Ente di certificazione che ha effettuato la verifica e l’autorizzazione all’utilizzo
dei marchi QIS e dell’Ente di certificazione stesso.
Norme e Regolamenti
L’ottenimento della certificazione di qualità prevede la verifica dell’ottemperanza
ai requisiti stabiliti dalle norme tecniche CONI per tipologia di impianto. Al
riguardo si veda www.impiantisportivi.coni.it.
Norma QIS HEPA 10001
La norma QIS HEPA 10001 è applicabile a qualsiasi impianto sportivo e riguarda
la struttura, le dotazioni, l’organizzazione e le procedure operative e di controllo
messe in atto.
Norme QIS HEPA specifiche di impianto
Le norme specifiche di impianto (ad es. la QIS HEPA 10002 per il fitness)
riportano sostanzialmente interpretazioni obbligatorie della norma generale QIS
HEPA 10001 adeguate alla specificità della tipologia di impianto. Possono inoltre
prevedere requisiti aggiuntivi rispetto alla norma generale per regolamentare
aspetti caratteristici della tipologia di impianto.
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Progetti e buone pratiche

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Viva lo sport. Sicuro!
La carta dei servizi
L’impianto certificato mette a disposizione dell’Utenza, anche potenziale, la propria
Carta dei servizi, la cui veridicità è verificata dall’Ente di certificazione. Il documento,
composto di molteplici punti, riporta in modo predefinito e quindi confrontabile dall’Utente,
tutte le caratteristiche strutturali ed organizzative degli impianti, oltre ai servizi
erogabili o disponibili.
La Carta dei servizi infatti deve comprendere:
• dati generali della struttura (ragione sociale, indirizzo legale, sede operativa,
localizzazione, riferimenti e recapiti, ente di certificazione di riferimento, orari generali
ecc.)
• informazioni specifiche sulle caratteristiche strutturali ed organizzative dell’impianto
(piantina esplicativa, elenco delle attività sportive sostenibili, elenco di eventuali
attività complementari alla pratica sportiva, servizi di supporto, macchinari ed
attrezzature utilizzate, orari specifici, controllo medico sportivo relativamente ai
rischi ambientali, ergonomici, igienici e informativi, sorveglianza sanitaria, accesso
ai diversamente abili, ecc.)
• informazioni sui vincoli ed i requisiti per la fruizione dei servizi dell’impianto
(contrattualistica, tipologie di contratti, polizze assicurative per l’utenza, ecc.)
• gli impegni e le politiche della Direzione della struttura (qualità del servizio offerto,
aspetti relativi alla sicurezza e all’ambiente, aspetti relativi al benessere e alla salute,
lotta al doping, controllo dei farmaci e degli integratori, corretta informazione medica
e paramedica, garanzia di rispetto della privacy, trasparenza degli aspetti contrattuali
con l’utenza, mantenimento e miglioramento del servizio offerto nel tempo, non
tolleranza di atteggiamenti non conformi alla legge e al sano svolgimento della pratica
sportiva, ecc.)
• possono essere inoltre dichiarati in essa quei requisiti aggiuntivi di possibile interesse
per l’Utenza e facilmente verificabili, che l’impianto intende rendere noti in quanto
qualificanti.
Attraverso la Carta dei servizi chiunque può valutare e confrontare cosa offrono gli impianti
e scegliere con consapevolezza, essendo sempre al corrente del livello qualitativo
di quanto offerto dall’impianto.

Consulenza tecnica
La consulenza tecnica per la certificazione è conveniente che sia erogata, laddove
ce ne fosse necessità, da personale formato e abilitato dal QIS ad effettuare la
prevalutazione che va inviata all’Ente di certificazione. In tal modo si è certi delle
capacità e conoscenze di chi da l’assistenza e ci si avvantaggia di un’unica figura
che effettua responsabilmente tutta l’assistenza, a partire dalle fasi iniziali, fino
a quella di effettivo ottenimento della certificazione.
Corsi di formazione
La certificazione a norma QIS, prevede in tutte le fasi della sua esecuzione, l’utilizzo
di figure professionali altamente preparate e capaci; in questo senso il QIS
ha ideato e organizzato diversi corsi di formazione per l’iscrizione agli appositi
Registri e corsi di aggiornamento atti a garantire un costante adeguamento delle
competenze, sempre in linea con gli sviluppi normativi e regolamentari del
QIS e con il principio di attenzione medico-sanitaria insito nella corretta e sana
pratica sportiva.
I corsi di formazione previsti sono i seguenti:
• Corso di abilitazione all’iscrizione al Registro di Tecnico di Prevalutazione e di
Valutatore dell’Ente di certificazione
• Corso di Assicuratore qualità interno
• Corso di primo soccorso sportivo
• Corsi con argomenti specifici connessi alla medicina dello sport.
Francesco Romussi
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Progetti e buone pratiche

Pista di pattinaggio del Centro Sportivo “Sacro Cuore”, Viterbo
Impianto realizzato con il contributo della Regione Lazio

2. Tutela
ed educazione
sanitaria

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Viva lo sport. Sicuro!
Piscina comunale, Tivoli
finanziata dalla Regione

2.1 Progetto Lazio Cuore Sicuro
La maggior parte delle vittime di morte cardiaca improvvisa sono persone con
cardiopatia ischemica già nota, ma in molti la morte è la prima manifestazione
di una malattia silente in individui apparentemente sani.
La maggior parte di queste morti avviene al di fuori dell’ospedale, nei luoghi di
svolgimento della vita quotidiana (casa, luoghi di lavoro o delle attività sportive etc).
Dal 40 al 70 % di queste morti potrebbero essere prevenute se entro i primi
minuti dal collasso venisse erogata al cuore una scarica elettrica tramite un
defibrillatore.
Fino a pochi anni fa questa pratica era riservata al personale medico, poiché era
prevista la diagnosi di ritmo defibrillabile per poter erogare la scarica. Con la
diffusione dei defibrillatori semiautomatici esterni (DAE) la defibrillazione è stata
resa possibile anche a personale sanitario non medico e ai cosidetti “laici”(cittadini),
in quanto la diagnosi viene effettuata dall’apparecchio e l’operatore si limita a
seguire i comandi vocali dell’apparecchio stesso.
La sempre maggiore diffusione ha consentito attraverso un breve corso di formazione
di estendere la capacità di intervenire tempestivamente ed efficacemente anche
ai comuni cittadini che si trovano ad essere testimoni dell’evento.
In Italia l’importanza di tale problema ha determinato l’emanazione di una legge
Legge N. 120\2001 che autorizza il cittadino addestrato e certificato ad usare il DAE.
La Regione Lazio ha prontamente legiferato in materia con una serie di disposti
di cui l’ultimo attualmente in vigore è la DGR 406 del 2006 denominata “Lazio
Cuore Sicuro”.
Con questa delibera la regione affida alla ARES 118 (Azienda Emergenza Sanitaria
118) il compito di coordinamento monitoraggio e verifica di tutti i progetti di
defibrillazione sul territorio accessibili al pubblico (PAD) sia in essere che di quelli
futuri.
L’ARES 118, interlocutore naturale e istituzionale di tutti gli enti e associazioni
interessati ai progetti PAD, svolge un ruolo chiave nella prevenzione della MCI
attraverso un’ opera di informazione alla cittadinanza sull’importanza dell’allertamento
precoce del 118 e attraverso il riconoscimento dei sintomi premonitori; direttamente
attraverso lo svolgimento di corsi sulla rianimazione cardiopolmonare di base e uso
39
Viva lo sport. Sicuro!

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Viva lo sport. Sicuro!
del defibrillatore; e attraverso il coordinamento di progetti PAD quali ad esempio
quello in essere con la ONLUS Giorgio Castelli, con Federfarma, con le sedi
provinciali e regionali dell’ INPS e dell’ INAIL, con la Società Nazionale Salvamento,
con le Ferrovie dello Stato per l’implementazione della protezione della stazione di
Roma Termini e Roma Tibutrina. In particolare la collaborazione con Federfarma
ha permesso il posizionamento di un DAE in oltre 400 farmacie nella Regione e
la formazione all’uso del DAE di oltre 500 farmacisti, quella con INPS e INAIL
ha comportato il posizionamento di un DAE in ogni sede della Regione Lazio di
questi enti e il relativo addestramento del personale ivi afferente.
Per l’attività svolta in convenzione con la Fondazione Castelli si è progettato e svolto
un percorso in cui ARES 118 ha per circa un anno formato direttamente, attraverso
i propri istruttori, gli esecutori appartenenti a numerose società sportive dilettantistiche,
e ha contemporaneamente sviluppato un percorso formativo per istruttori “laici”
che ha portato a creare un corpo istruttori laici di ARES 118 afferenti alla Fondazione
Castelli, che hanno proseguito l’attività di formazione, sotto la supervisione di un
direttore di corso di ARES 118. per la restante attività si rinvia a quanto verrà
esposto successivamente dal Dott. Castelli presidente della Fondazione stessa.

2.1.1 La catena della sopravvivenza
La sopravvivenza all’arresto cardiaco extraospedaliero dipende dalla corretta e tempestiva
realizzazione di una serie di azioni raffigurate nella catena della sopravvivenza.
Chiama il 118 Inizia BLS-D Continua sino all’arrivo del 118
riconoscimento
precoce e
chiamata d’aiuto
per prevenire
l’arresto cardiaco
RCP precoce
defibrillazione
precoce
per guadagnare tempo per far ripartire il cuore
ripristinare
la qualità di vita
trattamento
post-rianimatorio
Si può iniziare con poco: basta ad esempio imparare a fare la telefonata di richiesta di
aiuto fornendo i dati esatti del luogo ove è avvenuto l’evento, ma anche descrivendo
sommariamente le condizioni della vittima e rimanendo in ascolto dell’operatore 118
che è in grado di consigliarci i comportamenti più idonei in merito all’accaduto. Anche
questa è Cultura dell’emergenza! È questo il primo anello dei quattro che formano la
catena della sopravvivenza: la sua forza sarà pari a quella di ogni anello che la
compongono.
Mentre i primi tre anelli (riconoscimento degli eventuali sintomi premonitori e chiamata
di allarme al 118, inizio della RCP, uso precoce del DAE se disponibile) possono essere
messi in atto da chiunque (laico o sanitario) assista all’evento, l’ultimo anello (il supporto
avanzato alle funzioni vitali) può essere svolto solo da personale sanitario (medici ed
infermieri) che abbia acquisito le necessarie competenze, ed una volta iniziato sul
posto, da parte del personale del 118, deve essere continuato in ospedale, senza
soluzione di continuità.
Per una chiamata corretta al 118 occorre seguire alcune semplici regole quali:
• rispondere a tutte le domande che verranno poste dall’operatore
• non chiudere mai la comunicazione per primi
• lasciare libero il telefono dopo la chiamata
se necessario gli operatori del 118 della Centrale Operativa (infermieri esperti) sono
in grado di fornire le “istruzioni pre-arrivo” e possono guidare la persona che ha chiamato
ad effettuare le manovre di rianimazione cardiopolmonare di base (massaggio cardiaco
esterno e respirazione bocca a bocca) fino all’arrivo del mezzo di soccorso del 118.
Silvia Scelsi e Francesco Cirella
41
Tutela ed educazione sanitaria

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Viva lo sport. Sicuro!
2.2 Cultura dell’emergenza applicata allo sport
Ogni anno in Italia muoiono circa 60.000 persone colpite da arresto cardiaco
(a.c.): tra di esse vi sono molti anziani e cardiopatici, non sono pochi i giovani
ed addirittura gli sportivi. L’arresto cardiaco è indotto nell’85 % dei casi da una
aritmia maligna (tachicardia o fibrillazione ventricolare) che se non è trattata
precocemente con le manovre di rianimazione cardiorespiratoria e, soprattutto,
con la defibrillazione elettrica conduce invariabilmente alla morte (98% dei casi).
In queste situazioni il cuore in realtà non è fermo, ma le sue contrazioni sono
assolutamente inefficaci nel distribuire il sangue nel corpo ed in primo luogo al
cervello, l’organo più delicato e sensibile alla carenza di ossigenazione.
Lo sport, come già accennato, non è esente da un fenomeno così drammatico
come l’arresto cardiaco, anche se in realtà ciò che lo determina, generalmente, è
una pre-esistente e misconosciuta cardiopatia. Lo sforzo fisico ha pertanto il ruolo
di fattore precipitante in conseguenza del quale l’apparato cardiovascolare cede.
Da un’indagine condotta dalla Fondazione Giorgio Castelli onlus, dedicata al
giovane morto a febbraio 2006 per un arresto cardiaco mentre si stava allenando
con sua squadra di calcio, i praticanti sport, dilettanti ed amatori, che sono
deceduti nel Paese in questi ultimi 3 anni superano ampiamente le 200 unità.
In tutti questi casi l’arresto cardiaco ha colpito prevalentemente il sesso maschile
dall’adolescenza in poi, l’età media dei soggetti deceduti è pari a 35 anni.
Le discipline più interessate dal fenomeno sono rappresentate dal calcio e calcetto,
verosimilmente a seguito dell’elevato numero di praticanti, seguito dal ciclismo,
jogging, fitness; non vi sono discipline immuni. Il 24 % delle morti si è verificato
i atleti tesserati per le varie Federazioni e quindi di norma già sottoposti ad
accertamento medico ai fini del rilascio dell’idoneità; in questo sottogruppo l’a.c.
si è manifestato in egual misura sia nelle gare ufficiali che nel corso delle sedute
di allenamento. Premesso che il fenomeno a.c. non è eliminabile ci dobbiamo
doverosamente chiedere, di fronte a dati di questa entità, come esso sia contenibile.
Il percorso da compiere prevede una prevenzione primaria ed una secondaria.
La prima consiste nel rigoroso accertamento medico di idoneità alla pratica
sportiva che dovrebbe riguardare tutti coloro che praticano attività ludico-sportiva

e che, oltre alle metodiche diagnostiche attualmente eseguite come obbligo di
legge, dovrebbe essere utilmente integrato da un ecocardiogramma eseguito
almeno una volta nel corso della ‘vita sportiva’.
Le notizie ottenute andrebbero inserite in un data base, gestito dalla Regione di
appartenenza, e consultabile, previa autorizzazione preventiva da tutti i medici
sportivi ivi operanti. La Medicina sportiva, eliminate la Medicina scolastica, la
visita di leva e la Medicina preventiva universitaria, rimane oggi l’unica in grado
di effettuare uno screening di massa sullo stato di salute dei nostri giovani. Filtro
che potrebbe fornire una mole enorme di dati epidemiologico-statistici al quale
attingere per controllare lo stato di salute di una ampia fascia di popolazione e
varare programmi di promozione sanitaria.
La prevenzione secondaria è costituita dalla diffusione della Cultura dell’emergenza
applicata allo Sport; con questo termine indichiamo l’insieme di conoscenze
teoriche ed abilità pratiche che possono consentire al non-sanitario, grazie alla
messa in atto del massaggio cardiaco, della respirazione artificiale e dell’utilizzo
del defibrillatore, di salvare la vita ad una persona vittima di un arresto cardiaco.
La Fondazione Giorgio Castelli onlus ha lavorato concretamente per la diffusione
di questa Cultura, soprattutto nell’ambito dello Sport : grazie al supporto fornito
dall’Azienda regionale per l’emergenza sanitaria -ARES 118- sono stati addestrati
e certificati, al mese di novembre 2009, alla BLS-D , 2500 operatori sportivi che
seguono i giovani negli impianti sportivi situati particolarmente a Roma e provincia.
Sono stati distribuiti, in altrettanti impianti, 160 defibrillatori semiautomatici
di ultima generazione acquistati dalla Fondazione o frutto di donazioni e cessioni
da parte di Privati ed Enti istituzionali (Regione Lazio, Provincia di Roma). Siamo
solo all’inizio e moltissimo lavoro resta da compiere: le difficoltà nascono dall’
approccio, sovente problematico, dei cittadini nei confronti del primo soccorso
e dalla vastità del territorio su cui operare. Ma siamo convinti che risultati lusinghieri
non mancheranno se le nostre motivazioni continueranno ad essere sostenute
dalle istituzioni.
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Tutla ed educazionesanitaria

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Viva lo sport. Sicuro!
La defibrillazione elettrica rappresenta l’unico mezzo a disposizione per interrompere
una fibrillazione ventricolare, ma per essere efficace deve essere effettuata nel più
breve tempo possibile: 4-6 minuti dall’insorgenza dell’evento.
Ogni minuto trascorso senza un adeguato soccorso comporta la riduzione del 10 %
delle possibilità di recupero dell’infermo che, a 10 minuti, sono pari allo zero. Questa
drammatica tempistica ha determinato la considerazione che, in caso di arresto
cardiaco, il primo soccorso (massaggio cardiaco, respirazione bocca-bocca, defibrillazione
elettrica) debba essere praticato dal testimone dell’accaduto stesso (generalmente un
non-sanitario o ‘laico’), al fine di mantenere in vita la vittima nell’attesa che
sopraggiungano i soccorritori professionisti del 118. La persona, sovente non è ancora
morta quando si accascia in terra, ma lo diviene dopo 4-6 minuti se non si pone in
essere alcun tentativo rianimatorio. La risposta del macrosistema -118 sarà tanto più
efficace e tempestiva quanto i cittadini saranno sensibilizzati alle tematiche
dell’emergenza ed addestrati ad offrire un valido primo soccorso.
Il defibrillatore
Come è noto il defibrillatore eroga una scossa elettrica ad elevato voltaggio che
attraversa il torace grazie alla preventiva applicazione di due placche di contatto
(elettrodi) e provoca nel cuore un vero e proprio azzeramento della convulsa attività
elettrica cardiaca che è responsabile di una inefficace capacità contrattile cardiaca.
Questo ‘reset’ può consentire il riemergere del fisiologico ritmo sinusale e la
successiva ripresa dei segni di circolo. Il defibrillatore può essere:
a) manuale, generalmente più pesante ed ingombrante, utilizzabile solo dal
medico che interpreta il tracciato elettrocardiografico e decide l’erogazione
della scossa e la sua intensità;
b) semiautomatico, più leggero e maneggevole, utilizzabile dall’infermiere ed
anche dal laico, purché adeguatamente addestrato ( il corso abilitante di
BLS-D, Basic Life support & Defibrillation, dura 5 ore).
L’uso del defibrillatore semiautomatico è prevalentemente extra-ospedaliero;
infatti peso, semplicità dei comandi, autoanalisi del ritmo cardiaco lo rendono
particolarmente idoneo allo scopo. Il defibrillatore semiautomatico è in grado
di porre una diagnosi; esso infatti valuta se il ritmo cardiaco è defibrillabile
(attendibilità prossima al 100% !) e, attraverso messaggi sonori e visivi, fornisce
tutte le opportune indicazioni operative per l’erogazione della scossa salvifica.
La responsabilità legale per l’infermiere ed il laico addestrato è limitata alla sua
utilizzazione in condizioni di sicurezza (nessuno deve toccare la vittima mentre
si eroga la scossa, l’apparecchio non può essere usato se la vittima è immersa

nell’acqua o posto su di una superficie in grado di condurre elettricità-grata
metallica; in questi casi basta spostarla in un luogo più sicuro).
I defibrillatori semiautomatici possono essere utilizzati per gli adulti e per i bambini
con un peso superiore a 25 Kg.; per i bambini più piccoli esistono elettrodi
appositi che riducono l’intensità della scarica (si tenga presente che le aritmie
ventricolari hanno nei neonati e nella prima infanzia una frequenza piuttosto
ridotta). Le batterie che lo alimentano non sono ricaricabili ed hanno una
autonomia in stand-by dai 3 ai 5 anni; gli elettrodi, confezionati ermeticamente,
vanno sostituiti ogni due anni (il gel adesivo di queste piastre con il tempo tende
ad essiccarsi). Il defibrillatore esegue giornalmente un auto-check per individuare
eventuali anomalie che vengono segnalate da apposite spie.
La manutenzione è veramente minima, ma è indispensabile che esso venga affidato
ad un responsabile che ne controlli periodicamente lo stato di efficienza: la cattiva
conservazione del device, oltre che essere segno di grave negligenza e carente
coscienza civica, può esporre l’affidatario ad un contenzioso di natura legale.
Gli apparecchi commercializzati in Italia devono avere il marchio CE che ne
certifica l’omologazione alle norme europee.
Un’ultima raccomandazione: il defibrillatore deve essere posto in un luogo
accessibile e ben indicato proprio per favorirne l’utilizzazione più rapida possibile
(un po’ come accade per gli estintori).
In Medicina in pochi casi è attribuibile l’aggettivo ‘salva-vita’: il defibrillatore è
realmente un apparecchio che può essere definito in questo modo, essendo in
grado di salvare da morte certa una percentuale di vite che va dal 30 al 40 %.
Tuttavia, per la sua corretta utilizzazione, è necessario che la nostra Società sia
sensibilizzata alla Cultura dell’emergenza che è Cultura di vita e di civiltà: se così
faremo, avremo adoperato al meglio le risorse a nostra disposizione.
Vincenzo Castelli
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Tutela ed educazione sanitaria

46
Viva lo sport. Sicuro!
2.3 Educazione sportiva a scuola
Le politiche per la diffusione e la crescita di una cultura della sicurezza nello sport
vengono affrontare dalla legge 11 anche sotto un fondamentale profilo informativo
ed educativo che riguarda in particolare i giovani e lo sviluppo di comportamenti
consapevoli per lo svolgimento di una pratica motoria e sportiva sana e corretta.
Le azioni intraprese e da intraprendere, sotto questo specifico profilo, hanno un
particolare valore sociale e culturale, poichè affrontano nel vivo il tema, che è
anche un preciso obiettivo istituzionale, dello sport quale strumento di educazione
e prevenzione attiva al e per il benessere collettivo e individuale.
Considerato il fenomeno dell’ampia diffusione e domanda di sport constatabile
nella nostra regione come altrove, tra i ragazzi e i giovani (almeno fino ad una
certa fascia d’età) e al contempo la loro naturale sensibilità ai valori educativi ed
etici che lo sport può trasmettere, la Regione ha scelto di avviare una campagna
di sensibilizzazione rivolta a questa specifica categoria di cittadini.
Nel Lazio come a livello nazionale la pratica sportiva giovanile continua a crescere
in modo diffuso soprattutto tra i 6 e 17 anni. Nella nostra regione ca. l’82% dei
giovani di questa fascia d’età, secondo i dati Istat, pratica qualche forma di attività
motoria o sportiva in modo continuativo o saltuario e lo sport è pertanto dopo
la scuola il più grande fenomeno aggregativo per i giovani.
Inoltre dalle indagini sulle motivazioni di chi pratica sportiva risulta che i giovani
apprezzano l’aspetto di socializzazione dello sport e sono coloro che danno più
importanza ai valori che veicola.
Alla luce di questi dati e considerazione con il bando Interventi per l’educazione
ad una pratica sportiva sana e sicura la Regione ha scelto di rivolgersi direttamente
al mondo della scuola quale naturale interlocutore per azioni, didattiche, psicopedagogiche,
e culturali mirate alla crescita e sensibilizzazione, anche individuale,
sulle tematiche di uno sport sano e corretto.
Il bando è stato destinato agli istituti secondari di primo e secondo grado del
Lazio con la finalità, sia di valorizzare quel complesso di percorsi ed esperienze
formativi extracurriculari già presenti nella scuola, sia di sostenere nuove opportunità
di conoscenza e informazione.
Gli istituti scolastici, singoli o in rete, sono stati invitati a presentare progetti per

il miglioramento della qualità e della sicurezza dell’attività sportiva riflettendo in
particolare sulle tematiche della consapevolezza della dannosità di comportamenti
di dipendenza, connessi all’uso di sostanze dopanti; del contenimento
dell’aggressività e di prevenzione dei fenomeni di devianza e bullismo; di un
rapporto equilibrato con l’immagine corporea ( tenuto conto dell’insorgenza
preoccupante tra i giovani dei disturbi del comportamento alimentare) e sugli
aspetti più propriamente etici che attengono nello sport al rispetto dell’avversario,
all’accettazione della sconfitta e alla pratica di una competitività sana e leale.
I progetti inviati dalle scuole medie e superiori di Roma e del Lazio hanno coinvolto
complessivamente 47 istituti, con le risorse disponibili ne sono stati finanziati 12
riguardanti attività didattiche che si svolgeranno in 26 Istituti.
Sport sano e sicuro lo sport a scuola ? Sicuro! (le tre S); FA BENE acronimo di fairplay
e benessere; Sport libera tutti; Lo sport a modo mio: i giovani prendono la parola;
Lo sport un compagno per la vita; questi alcuni tra i titoli dei progetti vincitori che
esemplificano la creatività e l’originalità che li ha caratterizzati nel complesso.
Le attività proposte sono impostate su percorsi formativi e didattici che prevedono
momenti teorici di approfondimento e riflessione, e momenti di pratica sportiva
relativi a diverse discipline (vela, scherma, rugby, judo, calcio femminile,tennis)
che si svolgeranno in spazi scolastici, ma anche in strutture sportive e spazi culturali
del territorio di riferimento.
Numerosissimi i laboratori, campi scuola e workshop progettati che realizzano il
coinvolgimento interdisciplinare dei docenti scolastici, ma anche di molteplici
operatori, esperti esterni appartenenti ed associazioni del settore sportivo, certo,
ma non solo. Sono molto presenti infatti anche associazioni a carattere culturale,
medico-sanitario, psico-pedagogico e università che denotano la qualificazione
e specializzazione che si è inteso dare ai progetti.
Il ventaglio dei contenuti e dei temi che vengono proposti alla riflessione e per
le esercitazioni pratiche dei ragazzi è molto ampio e approfondito e appare in
grado di avviare una efficace campagna preventiva di sensibilizzazione.
Sabrina Varroni
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Tutela ed educazione sanitaria

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Viva lo sport. Sicuro!
2.4 Competenze regionali in materia di Medicina dello sport
e tutela sanitaria delle attività sportive (L.R. 24 del 1997)
La tutela sanitaria delle attività sportive è disciplinata dalla legge regionale 24 del
1997, le cui finalità, in attuazione degli obiettivi del Servizio Sanitario Nazionale,
sono di provvedere alla promozione della tutela sanitaria delle attività sportive,
alla promozione degli interventi relativi alla Medicina dello Sport, e alla promozione
e diffusione dell’educazione sanitaria relativa alla pratica della attività motoria e
sportiva, quale strumento di idoneo sviluppo psicofisico e di miglioramento dello
stato di salute.
La Regione nell’ambito della materia regolata dalla legge 24, svolge le funzioni di:
• istituzione e aggiornamento dell’elenco degli specialisti in medicina dello sport,
operanti presso gli ambulatori privati e gli studi privati;
• nomina i componenti della Commissione medica regionale per i ricorsi avverso
i giudizi di non idoneità alla pratica sportiva agonistica;
• predispone il libretto dello sportivo.
Le Aziende Sanitarie Locali, nell’ambito delle disposizioni legislative nazionali e
della programmazione sanitaria regionale
• provvedono alla tutela della salute degli sportivi attraverso le visite e gli
accertamenti per il conseguimento dell’idoneità alla pratica sportiva agonistica
mediante i propri servizi di medicina dello sport;
• istruiscono le domande presentate dagli specialisti in medicina dello sport
operanti presso gli ambulatori privati e gli studi privati per l’iscrizione all’elenco
regionale;
• attuano funzioni di vigilanza e controllo sugli ambulatori, sugli studi di medicina
dello sport e sulla qualità delle prestazioni dei medici specialisti.
La legge regionale disciplina le modalità di visita e la certificazione per l’espletamento
delle attività sportive agonistiche, non agonistiche e delle attività sportive dei
portatori di handicap; promuove i valori positivi dello sport con i “controlli antidoping”
svolti in conformità alle normative internazionali e nazionali vigenti in
materia.

La visita e la certificazione per l’espletamento delle attività sportive agonistiche
possono essere effettuate esclusivamente da medici specialisti in medicina dello
sport operanti presso ambulatori di medicina dello sport delle Aziende USL o di
altre strutture pubbliche; o da medici specialisti in medicina dello sport operanti
presso ambulatori o studi privati, iscritti all’elenco regionale.
La legge delinea, altresì, gli obblighi degli enti sportivi subordinando il tesseramento
di chi svolge o intende svolgere le attività sportive agonistiche e non agonistiche
agli accertamenti per la certificazione per l’espletamento delle stesse.
Prevede infine l’obbligo di iscrizione all’elenco regionale degli specialisti in medicina
dello sport operanti presso gli ambulatori ed agli studi privati, assegnando a
ciascuno un codice identificativo regionale.
L’Assessorato regionale competente in materia sanitaria ha predisposto un modello
di libretto sanitario personale ad uso medico sportivo secondo le indicazioni delle
legge.
Si auspica che tale documento venga presto informatizzato e che venga
informatizzato tutto il sistema, al fine di evitare abusi e controlli non conformi
alla legge. Infine si rappresenta l’impegno regionale di concludere in tempi brevi
l’aggiornamento della legge regionale 24/97, in relazione al mutato contesto
sociale ed alle modificazioni della normativa nazionale.
Amalia Vitagliano
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tutela ed educazione sanitaria

Parte Seconda
SCHEDE OPERATIVE
PER GESTIRE
LA SICUREZZA
IN UN IMPIANTO
SPORTIVO

3. Riferimenti
normativi e
indicazioni
operative

3.1 Norme e regolamenti
La materia della sicurezza negli impianti sportivi è disciplinata da una complessa
normativa nazionale che, fondamentalmente, fa riferimento a leggi statali e a
norme e regolamenti tecnici emanati dagli Enti sportivi.
Le diverse norme, benché non ordinate in un quadro organico e coerente, sono
tra di loro strettamente interrelate e complementari in relazione a finalità e ambiti
di tutela che possiamo ricondurre schematicamente a due grandi tipologie:
• la tutela della sicurezza nello svolgimento delle attività sportive, che riguarda
più specificamente gli atleti;
• la tutela della sicurezza strutturale e della salubrità ambientale dell’impianto,
che riguarda, più in generale tutti gli utenti e gli addetti.
Ai fini del presente lavoro non prenderemo in considerazione un terzo e copioso
aspetto dalla normativa sulla sicurezza, che riguarda specificamente la sicurezza
degli spettatori durante manifestazioni e competizioni sportive con la finalità di
contrastare i fenomeni di violenza connessi in particolare con lo svolgimento di
competizioni calcistiche.
Sul piano delle misure di sicurezza riguardanti la pratica di attività sportive, a
livello, amatoriale, agonistico, o formativo, il riferimento normativo fondamentale
per tutti gli impianti in cui si svolgono manifestazioni e/o attività sportive regolate
dal CONI e dalle Federazioni sportive nazionali, è costituito dalle norme e dai
regolamenti tecnici emanati dagli stessi enti sportivi ed in particolare, per la loro
più ampia valenza, dalle Norme CONI per l’impiantistica sportiva recentemente
aggiornate e ampliate ( Delibera del consiglio nazionale CONI n.1379 del 2008).
Queste ultime individuano in modo dettagliato i livelli minimi e i requisiti di
funzionalità, igiene e sicurezza degli spazi di attività sportiva e delle relative
attrezzature, dotazioni e servizi. Sono tenuti a rispettarli sia gli impianti sportivi
agonistici, ossia gli impianti in cui possono svolgersi attività ufficiali delle FSN
e DSA, sia gli impianti sportivi di esercizio, ossia gli impianti in cui possono
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
svolgersi tutte le attività propedeutiche, formative o di mantenimento regolamentate
dalle stesse FSN e DSA, ma non destinate all’agonismo.
I requisiti stabiliti nei regolamenti tecnici e nelle procedure di omologazione delle
Federazioni Sportive, sono invece propedeutici al rilascio dell’attestazione di
idoneità allo svolgimento di competizioni e/o all’esercizio di una pratica sportiva
e riguardano pertanto, anche nei requisiti di sicurezza e compatibilità ambientale,
soltanto gli impianti agonistici.
Tutti gli impianti sportivi in cui si svolgono attività ludico-ricreative o fisicosportive
non regolate dal CONI e dalle FSN 5 , come ad esempio gli impianti
Fitness, le piste ciclabili, o i percorsi attrezzati, non sono tenuti a rispettare la
normativa CONI, bensì quelle delle istituzioni competenti, tuttavia possono fare
riferimento, per i criteri di funzionalità e sicurezza, alle linee guida per gli impianti
sportivi complementari fornite in una specifica sezione delle stesse norme CONI 6 .
La tutela della sicurezza strutturale e delle condizioni generali di igiene e benessere
ambientali dell’impianto sportivo, inteso anche come luogo di lavoro, è l’altro
aspetto legislativo individuato come fondamentale. I riferimenti essenziali su
questo piano sono due norme statali quadro: il Decreto Ministeriale 18 marzo
1996, Norme di sicurezza per la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi (come
integrato dal D.M. 6/6/2005), e il Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n.81 Testo
unico in materia di tutela della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro 7 .
Il D.M. 18 marzo 1996 raccoglie e coordina un insieme di norme riguardanti
appunto la costruzione e la gestione della sicurezza negli impianti sportivi. L’ambito
di applicazione riguarda, come per le norme CONI, esclusivamente gli impianti
sportivi in cui si svolgono manifestazioni e/o attività sportive regolate dal CONI e dalle
Federazioni sportive nazionali riconosciute e dunque sia gli impianti agonistici che di
esercizio.
La funzione di coordinamento risulta evidente anche nell’ individuazione del
titolare dell’impianto quale responsabile del mantenimento delle condizioni di
sicurezza anche nei casi di emergenza.
Per le finalità del presente volume si è ritenuto di illustrare sinteticamente attraverso
5 In base alle norme CONI 2008, art 1, Impianti sportivi complementari sono gli impianti destinati
esclusivamente alla pratica di attività fisico sportive non regolamentate da FSN e DSA aventi
anche finalità ludico ricreative e di benessere fisico o di attività terapeutica o riabilitativa.
6 Parte III Linee guida per gli impianti sportivi complementari artt 14-17.
7 Il legislatore con questo decreto ha ridisegnato l’intera disciplina mediante il riordino e il
coordinamento della stessa in un unico testo normativo, nel rispetto delle normative comunitarie
nonché in conformità con l’art 117 della Costituzione

le schede del successivo paragrafo, le sole disposizioni concernenti gli aspetti di
gestione della sicurezza e in particolare le misure di prevenzione delle emergenze
(artt. 19 e 20), e il funzionamento e la corretta manutenzione degli impianti
tecnologici (art. 17) 8 dettate per gli impianti sportivi con numero di spettatori
superiore o inferiore a 100.
Il D.Lgs 81/2008 prevede il riassetto e la riforma delle norme vigenti in materia
di sicurezza e salute dei lavoratori durante il lavoro, mediante il riordino ed il
coordinamento delle stesse in un unico testo normativo. Si applica pertanto
all’impianto sportivo come ambiente di lavoro, ossia come luogo in cui va
salvaguardata la salute e l’incolumità non solo dell’atleta, sia professionista che
dilettante, ma anche degli addetti e più in generale degli spettatori. In questo
caso l’ambito di applicazione riguarda qualsiasi impianto sportivo sia esso agonistico,
d’esercizio o complementare.
In senso più ampio si può dire che il Decreto 81/2008 introducendo un preciso
modello di organizzazione e gestione per la prevenzione e protezione dei rischi,
rappresenti per, indistintamente, tutti gli operatori del settore, un valido strumento
di orientamento per l’efficace valutazione dei pericoli di ciascuna attività sportiva
che, comunque, non può prescindere dal rispetto delle fondamentali norme tecniche
del CONI e delle Federazioni Sportive Nazionali (sui modelli di gestione in rapporto
alle responsabilità amministrative si veda in particolare la scheda D.1.2).
Non c’è dubbio tuttavia, che gli obblighi circa la prevenzione degli incidenti
previsti dal testo unico, richiamano quelli più generali di diligenza e vigilanza
dettati non solo dalle norme, ma appunto, dalla prudenza e dall’esperienza del
gestore di un impianto nella figura di “Buon imprenditore” 9 .
8 Le parti del Decreto relative all’accessibilità e deflusso del pubblico nelle grandi manifestazioni sportive
in impianti di grandi dimensioni e capienza sono l’oggetto di gran parte delle modifiche apportate al
D.M. del 1996 con il decreto del 2005 e con la successiva legge 41 del 2007. Queste riguardano in
modo sostanziale la sicurezza strutturale di un impianto, ma hanno come specifica finalità l’introduzione
di misure per la prevenzione dei fenomeni di violenza connessi alle competizioni calcistiche e assicurare,
con il diretto coinvolgimento delle società sportive, la sicurezza degli spettatori e la sicurezza pubblica
più in generale. Le modifiche più rilevanti riguardano pertanto gli impianti ove si disputano incontri
di calcio con capienza superiore ai 10.000 (rectius 7.500) posti: in questi casi vengono previste nuove
figure professionali addette specificamente alla sicurezza (come quella dello Stewart ad esempio e
Gruppo operativo sicurezza -GOS-) e ulteriori profili di responsabilità e doveri per il titolare.
9 Gli obblighi di diligenza e vigilanza trovano nelle norme del codice civile e penale il loro
fondamento giuridico. Cfr. anche L. Musumarra, La gestione della sicurezza negli impianti sportivi,
Forlì, Experta edizioni, 2009, p.53.
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Schede operative

58
Viva lo sport. Sicuro!
Si ritorna quindi al tema della necessità di costruire una cultura della sicurezza
indispensabile per affrontare i diversi nodi problematici della riqualificazione dei
piccoli impianti sportivi. Ed è esattamente questo uno degli obiettivi prioritari
della legge regionale 11 del 2009 cui cerchiamo di dare attuazione anche con il
presente lavoro.
L’ esigenza di riqualificazione dei piccoli impianti agonistici e di esercizio è diffusa
a diversi livelli su tutto il territorio e va affrontata anche sollecitando una maggiore
attenzione da parte degli enti locali e dei gestori degli impianti. Spesso, come
abbiamo verificato con il recente avviso pubblico, definito di Piccola sicurezza, è
sufficiente l’adozione di accorgimenti e misure non onerosi, né sotto il profilo
economico, né sotto quello dei lavori da realizzare.
Tuttavia occorre impegnarsi anche affinché amministratori e gestori realizzino
una più attenta applicazione delle norme esistenti con il sostegno di un sistema
di competenze istituzionali che va reso più chiaro e coerente.
Il rispetto puntuale da parte di tutti gli impianti dei requisiti di sicurezza individuati
dalle nuove norme CONI, ad esempio per le fasce di rispetto, le recinzioni e
protezioni degli spazi di attività, o ancora per le sale di attività degli impianti al
chiuso, è un primo obiettivo da perseguire per determinare una maggiore e più
capillare prevenzione dei rischi derivanti da una scarsa qualità delle strutture.
I piccoli impianti sportivi sono quelli prevalenti nel tessuto territoriale del Lazio
e meritano pertanto una maggiore e specifica attenzione, con l’obiettivo, che non
appare impossibile raggiungere, vista la fattiva collaborazione e la sensibilità
dimostrata degli operatori del settore, di contribuire al raggiungimento di livelli
di sicurezza adeguati.
Sabrina Varroni

3.2 Schede
Le schede della sezione seguente sono organizzate in base alle tre
tipologie di sicurezza illustrate:
• sicurezza nello svolgimento delle attività sportive (ai sensi della
norme CONI);
• sicurezza strutturale (ai sensi del D.M. 18/03/1996)
• sicurezza dell’impianto sportivo inteso come ambiente di lavoro
(ai sensi del D. Lgs 81/2008).
Attraverso una trattazione sintetica le schede vogliono fornire
indicazioni e prescrizioni utili per una gestione dei livelli minimi
e di base della sicurezza negli impianti sportivi, sia agonistici che
di esercizio, in cui si svolgono attività regolate dal CONI e dalle
Federazioni.
In questa sede pertanto non affronteremo le problematiche relative
alla sicurezza negli impianti sportivi complementari, che rappresentano
un insieme di diversa natura e complessità. In appendice tuttavia
riportiamo un estratto delle linee guida elaborate dal CONI e
finalizzate a suggerire criteri di funzionalità e sicurezza anche per
questa tipologia di impianti.
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
3.2.A IMPIANTO SPORTIVO. Definizioni
Dal Decreto Ministeriale 18/03/1996, art. 2
Norme di sicurezza per la costruzione e l’esercizio degli impianti
sportivi
SPAZIO DI ATTIVITÀ SPORTIVA
Spazio conformato in modo da consentire la pratica di una o più
attività sportive; nel primo caso lo spazio è definito monovalente,
nel secondo polivalente; più spazi di attività sportiva contigui
costituiscono uno spazio sportivo polifunzionale.
IMPIANTO SPORTIVO
Insieme di uno o più spazi di attività sportiva dello stesso tipo o
di tipo diverso, che hanno in comune i relativi spazi e servizi
accessori, preposto allo svolgimento di manifestazioni sportive.
L’impianto sportivo comprende:
• lo spazio o gli spazi di attività sportiva;
• la zona spettatori;
• eventuali spazi e servizi accessori;
• eventuali spazi e servizi di supporto.
COMPLESSO SPORTIVO
Uno o più impianti sportivi contigui aventi in comune infrastrutture
e servizi; il complesso sportivo è costituito da uno o più impianti
sportivi e dalle rispettive aree di servizio annesse.

Dalle Norme CONI 2008, Parte Prima Prescrizioni di validità, art 1
IMPIANTO SPORTIVO AGONISTICO
Impianto in cui possono svolgersi attività ufficiali – agonistiche
– delle FSN e DSA.
IMPIANTO SPORTIVO DI ESERCIZIO
Impianto in cui possono svolgersi attività regolamentate dalle FSN
e DSA, ma non destinate all’agonismo, ovvero tutte le attività
propedeutiche, formative o di mantenimento delle suddette
discipline sportive.
IMPIANTO SPORTIVO COMPLEMENTARE
Impianto destinato esclusivamente alla pratica di attività fisico
sportive non regolamentate dalle FSA e DSA, aventi anche finalità
ludico ricreative e di benessere fisico o di attività terapeutica o
riabilitativa.
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
3.2.B. LA SICUREZZA NELLO SVOLGIMENTO
DELL’ATTIVITÀ SPORTIVA
Norme di riferimento:
Norme CONI per l’impiantistica sportiva
Sono tenuti a rispettarle i seguenti impianti:
Impianti, complessi e spazi di attività sportiva, sia di tipo agonistico
che di esercizio, in cui si svolgono manifestazioni e/o attività
sportive regolate dal CONI e dalle Federazioni Sportive nazionali
riconosciute.
Regolamenti tecnici e procedure di omologazione
delle FSN e DSA
Sono tenuti a rispettarle i seguenti impianti:
Impianti, complessi e spazi di attività sportiva esclusivamente di
tipo agonistico in cui si svolgono manifestazioni e/o attività sportive
regolate dal Coni e dalle Federazioni Sportive nazionali riconosciute.

B.1 Norme CONI per l’impiantistica sportiva
B.1.1 Spazi per le attività sportive
Tali spazi, sia all’aperto che al chiuso, dovranno consentire lo svolgimento
della pratica sportiva in condizioni di sicurezza, tenendo conto delle
esigenze connesse ai diversi livelli di pratica sportiva. Dovranno inoltre
essere correlati ai servizi di supporto in modo da permetterne un agevole
utilizzo (punto 7).
Fasce di rispetto
Tutti gli spazi di attività sportiva (campi di gioco, piste, pedane, vasche,
ecc.), sia all’aperto che al chiuso, dovranno essere dotati di idonee
fasce di rispetto, piane, libere da qualsiasi ostacolo sia fisso che mobile,
tali da consentire un adeguato margine di sicurezza nello svolgimento
delle diverse attività sportive. A tal fine, ove i regolamenti delle FSN e
DSA non indichino diversamente, ovvero non sussistano indicazioni
specifiche delle norme di sicurezza o igiene, la larghezza di tali fasce
(misurata dalle segnature o dal bordo vasca) non potrà essere inferiore
a m1,50 (punto 7.3).
Recinzione degli spazi di attività – protezioni
Al fine di evitare interferenze con l’attività sportiva e possibili pericoli,
gli spazi di attività, comprensivi delle fasce di rispetto, dovranno risultare
inaccessibili agli spettatori
In ogni caso per ragioni di sicurezza, dovranno essere previsti adeguati
dispositivi, anche mobili, ovvero idonei accorgimenti gestionali, per
evitare interferenze tra gli utenti sportivi e gli altri utenti dell’impianto.
Ove previsto dai regolamenti delle FSN e DSA e conformemente alle
indicazioni di queste ultime, ovvero laddove se ne ravvisi l’opportunità
per ragioni di salvaguardia dell’incolumità, dovranno essere previste
idonee barriere o altri accorgimenti equivalenti per proteggere gli spettatori
dagli attrezzi sportivi utilizzati dagli atleti e per proteggere gli atleti
dall’eventuale lancio di oggetti da parte degli spettatori (punto 7.4).
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
Altezze libere
L’altezza minima, libera da qualsiasi ostacolo, in corrispondenza dello
spazio di attività, fasce di rispetto comprese, dovrà consentire l’agevole
svolgimento della pratica sportiva ai livelli previsti e secondo le indicazioni
delle FSN e DSA, tenendo conto dell’eventuale presenza degli attrezzi.
In mancanza di altre prescrizioni e salvo particolari destinazioni, tale
altezza, misurata a partire dal piano di gioco (quota dell’acqua per le
vasche), non dovrà essere inferiore ai seguenti valori:
• campi bocce: m 4,50;
• piscine non destinate alla pallanuoto: m 3,50 (preferibilmente m
4,00);
• piscine per la pallanuoto: m 5,00;
• piscine per tuffi: come da normativa della Federazione Italiana Nuoto;
• altri spazi di attività con superficie non superiore a m 2 250: m 4,00;
• altri spazi di attività con superficie superiore a m 2 250: m 7,00 (punto
7.6).
Affollamento degli spazi di attività
Ai fini del dimensionamento delle vie d’esodo, l’affollamento massimo
previsto nello spazio di attività, dovrà essere stabilito tenendo conto
del tipo e livello di attività sportiva praticato, computando il numero di
utenti contemporaneamente presenti. Nell’individuazione delle vie
d’esodo dovrà tenersi conto dei tempi di deflusso dagli spazi anche da
parte degli utenti Diversamente abili. Ove necessario dovranno
individuarsi luoghi sicuri in conformità alla vigente normativa. Salvo
specifiche indicazioni delle norme di Legge o diverso dimensionamento
giustificato dai regolamenti delle FSN e DSA, dalla tipologia o dall’uso,
si farà riferimento a n. 1 utente ogni 2 m2 di superficie di vasche servite
per gli impianti natatori e n. 1 utente ogni 4 m2 per tutti gli altri impianti
al chiuso, considerando per questi ultimi la superficie dello spazio di
attività (punto 7.14).

B.1.2 Locale di primo soccorso per la zona di attività sportiva
Dovrà essere presente un locale di primo soccorso, ubicato preferibilmente
lungo le vie di accesso agli spogliatoi atleti e comunque in modo tale da
aversi un agevole accesso sia dallo spazio di attività che dall’esterno
dell’impianto. Il collegamento tra il primo soccorso e la viabilità esterna
dovrà risultare agevole e senza interferenze con le vie d’esodo degli
eventuali spettatori presenti. Le dimensioni degli accessi e dei percorsi
dovranno essere tali da consentire l’agevole passaggio di una barella. Le
dimensioni del locale dovranno consentire lo svolgimento delle operazioni
di primo soccorso; si consiglia una superficie netta non inferiore a m2
9, al netto dei servizi, con almeno un lato di dimensione non inferiore
a m 2.50.
Il locale dovrà essere dotato di proprio WC accessibile e fruibile dagli
utenti DA, con anti WC dotato di lavabo.
Nel locale di primo soccorso o nelle sue immediate vicinanze dovrà
essere previsto un posto telefonico (punto 8.3.1).
B.1.3 Settori e zone a destinazione speciale
Ove possibile ogni settore dovrà risultare accessibile agli utenti
diversamente abili; tale accessibilità dovrà comunque essere garantita
ad almeno un settore dell’impianto oltre a quello destinato agli ospiti.
Tali spazi, da dimensionare, conformare ed attrezzare in relazione alle
indicazionidelleFSNeDSA,dovrannoavereaccessiindipendentie,almeno
uno per ogni tipo, risultare accessibili agli utenti DA (punto 9.2).
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
Impianti al chiuso (esclusi gli impianti natatori)
B.1.4.1 Sala di attività
Le pareti dovranno essere realizzate con materiali resistenti e facilmente
pulibili; dovranno essere prive di sporgenze per un’altezza non inferiore
a m 2,50 dal pavimento; eventuali sporgenze non eliminabili dovranno
essere ben segnalate e protette contro gli urti fino a terra.
Egualmente protette e facilmente individuabili, dovranno essere
eventuali attrezzature sportive presenti nella sala ma non utilizzate.
Eventuali gradini dovranno essere ben segnalati da colore contrastante.
Le vetrate, gli specchi, le parti degli impianti tecnici, gli eventuali elementi
mobili di controsoffitti o simili, dovranno essere in grado di resistere,
per loro caratteristiche costruttive e di fissaggio o mediante idonee
protezioni, agli urti causati dalla palla.
Dettielementi,sesituatiamenodim.2.50dalpavimento,dovrannoessere
adeguatamenteprotettianchecontrogliurtiaccidentalidapartedegliutenti
in modo da non arrecare danno a questi ultimi. Eventuali spigoli dovranno
essere protetti per tutta l’altezza con profili arrotondati. Le vetrate in caso di
rottura non dovranno produrre frammenti pericolosi; inoltre, se situate a
meno di m 2.50 dal pavimento, dovranno essere dotate di vetri
antisfondamento o di adeguate protezioni (punto 10.1.1).
B.1.5 Impianti natatori
Le prescrizioni che seguono valgono sia per gli impianti al chiuso che,
per quanto applicabili, per quelli all’aperto e si intendono valide sia per
gli impianti agonistici che per quelli di esercizio. (punto 10.2)
Vasche nuotatori
Le caratteristiche dovranno essere conformi alle specifiche tecniche
della Federazione Italiana Nuoto ovvero alle norme FINA, in relazione
al tipo ed al livello di attività previsto.

Attorno alle vasche, almeno sui lati lunghi, dovranno essere realizzate
canalette di raccolta delle acque di tracimazione distinte ed indipendenti
dai sistemi di smaltimento delle acque di lavaggio dell’area di bordo
vasca.
Sono preferibili i bordi vasca che consentano un facile appiglio da parte
degli utenti in acqua e una più agevole uscita dall’acqua.
La temperatura dell’acqua delle vasche non dovrà essere inferiore a
24°C (preferibili 26-28°C). Per le competizioni dovranno essere adottate
le temperature previste dalle norme FIN e FINA (punto 10.2.1).
Piano vasche
“…” Lungo il perimetro di ciascuna vasca dovranno essere presenti
aree di bordo vasca di idonea larghezza per garantire la sicurezza degli
utenti. La distanza minima di ostacoli fissi dal bordo vasca dovrà essere
non inferiore a m 1,50; tuttavia al fine di garantire una sufficiente
funzionalità sportiva, sarà preferibile che la larghezza del bordo vasca
non risulti inferiore a:
• m 2,50 per i lati lunghi e m 4 per quelli corti e per il distacco tra vasche
contigue, per le vasche fino a m 33,33;
• m 3.50 sui lati lunghi e m 6 per quelli corti e per il distacco tra vasche
contigue, per le vasche da m 50.
La pavimentazione del piano vasche dovrà essere antisdrucciolevole,
facilmente pulibile e igienizzabile con i prodotti in comune commercio.
Eventuali pontoni mobili dovranno avere larghezza non inferiore a quella
indicata per le aree di bordo vasca (minimo m 1,50) ed essere realizzati
secondo le indicazioni della FIN.
In ogni caso, ove costituiscano parete di virata dovranno avere
caratteristiche analoghe a quelle delle pareti verticali. Inoltre non
dovranno costituire pericolo per gli utenti in acqua, né consentire il loro
sotto passaggio o lasciare aperture pericolose in corrispondenza del
fondo delle vasche (punto 10.2.3).
67
Viva lo sport. Sicuro!

68
Viva lo sport. Sicuro!
B.2 Regolamenti tecnici e procedure di mologazione
delle FSN e DSA
I regolamenti tecnici e le procedure di omologazione sono stabiliti
autonomamente dalle FSN e DSA in relazione alle caratteristiche delle
discipline sportive di competenza ed al livello di attività praticato e sono
approvati dagli organi ufficiali delle FSN e DSA stesse.
Per omologazione di un impianto sportivo si intende l’attestazione di
idoneità allo svolgimento delle competizioni e all’omologazione dei
risultati di un determinato livello e/o all’esercizio della pratica sportiva,
riferita ad un impianto sportivo realizzato, completo e potenzialmente
funzionante. L’atto di omologazione è atto ufficiale emesso dalle FSN
e DSA, anche se per le procedure di verifica tecnica le FSN e DSA possono
delegare altri soggetti.
Nell’atto di omologazione deve essere indicata la durata di validità, al
termine della quale l’impianto dovrà ottenere una nuova omologazione.
È compito di ogni FSN e DSA emanare, per ogni disciplina sportiva, uno
o più regolamenti tecnici che per ogni livello di competizione (es.
internazionale, nazionale, locale) e possibilmente per la relativa attività
di esercizio, definiscano in modo completo ed univoco le procedure di
omologazione ed i requisiti, in particolare le caratteristiche funzionali,
geometriche (anche per mezzo di disegni e grafici leggibili), tecniche
degli impianti e delle attrezzature utilizzate, nonché i relativi requisiti
di sicurezza e di compatibilità ambientale. Per quanto possibile, per
tutte le caratteristiche fondamentali degli spazi e delle attrezzature
(tipologiche, descrittive,geometriche, meccaniche, fotometriche,
acustiche, ecc.) devono essere indicati i requisiti, le normative di
riferimento italiane o internazionali (UNI, UNI EN, UNI ISO, ISO), i metodi
di verifica, i parametri di valutazione, i valori minimi o i campi di variabilità
accettabili.
I regolamenti tecnici e le procedure di omologazione, anche se conformi
ad analoghi regolamenti di Federazioni Internazionali, devono essere
scritti in lingua italiana (punto 12).

3.2.C LA SICUREZZA STRUTTURALE
Norme di riferimento:
Decreto Ministeriale 18/03/1996, artt. 17, 19
Sono tenuti a rispettarle i seguenti impianti:
Impianti, complessi e spazi di attività sportiva, sia di tipo agonistico
che di esercizio in cui si svolgono manifestazioni e/o attività
sportive regolate dal CONI e dalle Federazioni Sportive Nazionali
riconosciute ove è prevista la presenza di spettatori in numero
superiore a 100
Decreto Ministeriale 18/03/1996, art. 20
Sono tenuti a rispettarle i seguenti impianti:
Impianti, complessi e spazi di attività sportiva sia di tipo agonistico
che di esercizio in cui si svolgono manifestazioni e/o attività
sportive regolate dal CONI e dalle Federazioni sportive nazionali
riconosciute ove è prevista la presenza di spettatori in non superiore
a 100 o privi di spettatori
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
C.1 D.M. 18/03/1996
C.1.1 Gestione della sicurezza antincendio (art. 19)
Il titolare dell’impianto o complesso sportivo è responsabile del
mantenimento delle condizioni di sicurezza. Può avvalersi di una persona
appositamente incaricata che deve essere presente durante l’esercizio
dell’attività sportiva. Il titolare deve curare la predisposizione di:
• un piano di sicurezza ;
• un’idonea segnaletica di sicurezza;
• un piano d’emergenza.
Piano di sicurezza (art.19, comma 3)
È il documento finalizzato all’individuazione, in termini organizzativi,
procedurali e tecnici, delle migliori condizioni di esercizio dell’impianto
e delle modalità di gestione delle emergenze.
Il piano deve:
• disciplinare le attività di controllo per prevenire gli incendi;
• prevedere l’istruzione e la formazione del personale addetto alla struttura,
comprese le esercitazioni sull’uso dei mezzi antincendio e sulle
procedure di evacuazione in caso di emergenza;
• contemplare le informazioni sulle procedure da seguire in caso di incendio
o altra emergenza;
• garantire il funzionamento, durante le manifestazioni, dei dispositivi
di controllo degli spettatori di cui all’art. 18;
• garantire la perfetta fruibilità e funzionalità delle vie di esodo;
• garantire la manutenzione e l’efficienza dei mezzi e degli impianti antincendio;
• garantire la manutenzione e l’efficienza o la stabilità delle strutture
fisse o mobili della zona di attività sportiva e della zona spettatori;
• garantire la manutenzione e l’efficienza degli impianti;
• contenere l’indicazione delle modalità per fornire assistenza e collaborazione
ai Vigili del fuoco ed al personale adibito al soccorso in caso
di emergenza;

• prevedere l’istituzione di un registro dei controlli periodici ove annotare
gli interventi di manutenzione per l’efficienza degli impianti.
Segnaletica di sicurezza (Art. 19, comma 5)
La segnaletica di sicurezza deve essere conforme al D.lgs 493 del
1996 e consentire l’individuazione delle vie di uscita, dei servizi di
supporto dei posti di pronto soccorso dei mezzi e impianti antincendio.
Appositi cartelli devono indicare le prime misure di pronto soccorso.
All’ingresso dell’impianto o complesso sportivo devono essere esposte,
bene in vista, precise istruzioni relative al comportamento del personale
e del pubblico in caso di sinistro ed una planimetria generale per le
squadre di soccorso che indichi la posizione:
• delle scale e delle vie di esodo;
• dei mezzi e degli impianti di estinzione disponibili;
• dei dispositivi di arresto degli impianti di distribuzione del gas e
dell’elettricità;
• del dispositivo di arresto del sistema di ventilazione;
• del quadro generale del sistema di rilevazione e di allarme;
• degli impianti e dei locali che presentano un rischio speciale;
• degli spazi calmi.
A ciascun piano deve essere esposta una planimetria d’orientamento, in
prossimità delle vie di esodo.
La posizione e la funzione degli spazi calmi deve essere adeguatamente
segnalata.
In prossimità dell’uscita dallo spazio riservato agli spettatori, precise
istruzioni devono indicare il comportamento da tenere in caso di incendio
e devono essere accompagnate da una planimetria semplificata del piano.
71
Schede operative

72
Viva lo sport. Sicuro!
Il piano d’emergenza (Art. 19, comma 6)
Il piano di emergenza è un documento scritto che contiene la raccolta
di informazioni pronte per essere usate dal personale addetto e dagli
enti di soccorso pubblico per determinare il tipo di risposta per incidenti
ragionevolmente prevedibili in una determinata attività.
Il piano d’emergenza deve indicare, tra l’altro:
• l’organigramma del servizio di sicurezza preposto alla gestione
dell’emergenza, con indicazione dei nominativi e delle relative funzioni;
• le modalità delle comunicazioni radio e/o telefoniche tra il personale
addetto alla gestione dell’emergenza, nonché quelle previste per il
responsabile interno della sicurezza ed i rappresentanti delle Forze
dell’ordine, dei Vigili del fuoco e degli enti di soccorso sanitario;
•leazionicheilpersonaleaddettodevemettereinattoincasodiemergenza;
• le procedure per l’esodo del pubblico.
Il piano di emergenza deve essere aggiornato in occasione di ogni
utilizzo dell’impianto per manifestazioni temporanee ed occasionali
diverse da quelle ordinariamente previste al suo interno.

C.1.2 Gestione della sicurezza degli Impianti tecnici (Art. 17)
Negli impianti sportivi devono essere garantite adeguate condizioni di
sicurezza degli impianti tecnici aventi caratteristiche di potenziale
pericolosità.
In particolare tutti i materiali, i macchinari e le apparecchiature, nonché
le installazioni e gli impianti elettrici ed elettronici devono essere
progettati, realizzati e costruiti a regola d’arte.
Ferme restando le disposizioni legislative e regolamentari di recepimento
delle direttive comunitarie essi si considerano costruiti a regola d’arte
se sono realizzati secondo le pertinenti norme tecniche.
Impianti elettrici (Art. 17)
Gli Impianti elettrici realizzati in conformità alla vigente normativa e alle
norme dell’UNI, del CEI o di altri Enti di normalizzazione appartenenti agli
Stati membri dell’Unione europea si considerano eseguiti secondo la
regola dell’arte.
Previa effettuazione delle verifiche previste dalla normativa vigente,
l’impresa installatrice rilascia al committente la dichiarazione di
conformità 11 degli impianti realizzati nel rispetto delle citate norme. In
caso di rifacimento parziale di impianti, il progetto, la dichiarazione di
conformità, e l’attestazione di collaudo ove previsto, si riferiscono alla
sola parte degli impianti oggetto dell’opera di rifacimento, ma tengono
conto della sicurezza e funzionalità dell’intero impianto.
Gli impianti di messa a terra, le installazioni alimentate in tensione, le installazionieidispositividiprotezionecontrolescaricheatmosferiche,gliimpianti
elettrici installati nelle zone con pericolo d’esplosione devono essere sottoposti
a controlli periodici di efficienza, affinchè, in particolare, non costituiscanocausaprimariadiincendioodiesplosioneopropagazioned’incendio.
11 A decorrere dal 27/3/2008 la L. 46/90 (ad eccezione dell’ articolo riguardante le verifiche) il
regolamento di cui al D.P.R. 447/91 e gli articoli da 107 a 121 del D.P.R. 380/2001, sono
stati abrogati e sostituiti dal D.M. 22.01.2008 n° 37.
Cfr anche Art. 81 del D.Lgs 81 del 2008
73
Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
Gli impianti al chiuso, quelli all’aperto per i quali è previsto l’uso notturno
e gli ambienti interni degli impianti sportivi all’aperto, devono essere
dotati di un impianto di illuminazione di sicurezza.
Il quadro elettrico generale deve essere ubicato in posizione facilmente
accessibile, segnalata e protetta dall’incendio per consentire di porre
fuori tensione l’impianto elettrico dell’attività.
Impianto di allarme (Art. 17)
Per impianto di allarme incendio si intende un insieme di dispositivi
elettronici predisposti per rilevare la presenza di un incendio dentro
un edificio e per segnalare l’allarme sonoro a tutti i presenti. Si distinguono
a tal fine:
• dispositivi di rivelazione fumi e incendi in grado di rilevare e segnalare
la presenza di un incendio all’interno di un edificio o altra infrastruttura.
• dispositivi di segnalazione muniti di un impianto di allarme acustico in
grado di avvertire i presenti delle condizioni di pericolo in caso di incendio.
I dispositivi sonori devono avere caratteristiche e sistemazione tali da
poter segnalare il pericolo a tutti gli occupanti dell’impianto sportivo o
delle parti di esso coinvolte dall’incendio.

Impianti di estinzione degli incendi (Art. 19)
Estintori
Tutti gli impianti sportivi devono essere dotati di un adeguato numero
di estintori portatili distribuiti in modo uniforme e ubicati in posizione
accessibile e visibile ed in particolare in prossimità degli accessi o delle
aree di maggior pericolo: appositi cartelli segnalatori devono facilitarne
l’individuazione, anche a distanza.
Impianto idrico antincendio
Gli idranti e i naspi devono essere:
• distribuiti in modo da consentire l’intervento in tutte le aree dell’attività;
• dislocati in posizione accessibile e visibile;
• segnalati con appositi cartelli che ne agevolino l’individuazione
a distanza.
Gli idranti e i naspi non devono essere posti all’interno delle scale in
modo da non ostacolare l’esodo delle persone.
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
C.2 D.M. 18/03/1996, art. 20
C.2.1 Obblighi per gli Impianti sportivi ove è prevista una presenza
di spettatori non superiore a 100
Il titolare di questo genere di impianti non è tenuto a predisporre il piano
della sicurezza, ma deve in ogni caso adempiere alle seguenti
prescrizioni:
• redigere una dichiarazione attestante l’indicazione della massima
capienza della zona spettatori;
• realizzare gli impianti elettrici in conformità alle vigenti norme di
sicurezza (vedi scheda C.1.2.1);
• dotare gli impianti al chiuso e gli ambienti interni degli ambienti all’
aperto di un adeguato numero di estintori portatili;
•attivare le procedure per la corretta gestione della sicurezza antincendio;
• installare apposita segnaletica di sicurezza conforme alla direttiva
92/58/CEE 1992;
• garantire le condizioni igieniche dell’impianto;
• garantire la conformità degli impianto ai regolamenti del CONI e delle
Federazioni sportive Nazionali.

3.2.D LA SICUREZZA NELL’AMBIENTE DI LAVORO
D.1 Decreto legislativo 9 aprile 2008 n. 81
Sono tenuti a rispettarle i seguenti impianti:
Tutti gli impianti, complessi e gli spazi di attività sportiva ove siano
presenti lavoratori o equiparati
D.1.1 Principali definizioni (Art. 2)
Datore di lavoro: il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore
o, comunque, il soggetto che, secondo il tipo e l’assetto dell’organizzazione
nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la
responsabilità della organizzazione stessa o dell’unità produttiva in
quanto esercita i poteri decisionali e di spesa.
Responsabile del servizio di prevenzione e protezione: persona in
possesso delle capacità e dei requisiti professionali di cui all’art 32,
designata dal datore di lavoro per coordinare il servizio di prevenzione
e protezione.
Medico competente: medico in possesso di uno dei titoli e dei requisiti
formativi e professionali di cui all’art 38, che collabora con il datore di
lavoro ai fini della valutazione dei rischi ed è nominato dallo stesso per
effettuare la sorveglianza sanitaria e per tutti gli altri compiti di cui al
presente decreto.
Servizio di prevenzione e protezione dai rischi: insieme delle persone,
sistemi e mezzi interni o esterni all’azienda finalizzati all’attività di
prevenzione e protezione dai rischi professionali per i lavoratori.
Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza: persona eletta o
designata per rappresentare i lavoratori per quanto concerne gli aspetti
della salute e della sicurezza durante il lavoro.
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
Sorveglianza sanitaria: insieme degli atti medici, finalizzati alla tutela
dello stato di salute e sicurezza dei lavoratori in relazione all’ambiente
di lavoro, ai fattori di rischio professionali e alle modalità di svolgimento
delle attività lavorative.
Prevenzione: il complesso delle disposizioni o misure necessarie,
anche secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, per
evitare o diminuire i rischi professionali nel rispetto della salute della
popolazione e dell’integrità dell’ambiente esterno.
Valutazione dei rischi: valutazione globale e documentata di tutti i
rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori presenti nell’ambito
dell’organizzazione in cui essi prestano la propria attività, finalizzata
ad individuare le adeguate misure di prevenzione e ad elaborare il
programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo
dei livelli di salute e sicurezza.
Modello di organizzazione e di gestione: modello organizzativo e
gestionale per la definizione e l’attuazione di una politica aziendale per
la salute e sicurezza (ai sensi dell’art.6, comma 1, lettera a), del decreto
Lgs. 231/ 2001) idoneo a prevenire i reati di cui agli artt. 589 e 590,
terzo comma, del codice penale, commessi con violazione delle norme
antinfortunistiche e sulla tutela della salute sul lavoro.

D.1.2 Modelli di organizzazione e gestione (Art. 30. 1/2)
Il Modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia
esimente dalla responsabilità amministrativa delle persone giuridiche,
delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica
(di cui al D.Lgs 231/2001) deve essere adottato ed efficacemente
attuato attraverso l’adempimento degli obblighi relativi a:
• rispetto degli standard di legge relativi ad attrezzature, impianti, luoghi
di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici;
• attività di valutazione dei rischi e predisposizione delle misure di
prevenzione e protezione conseguenti;
• attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso,
gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni
dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza;
• attività di sorveglianza sanitaria;
• attività di formazione e informazione dei lavoratori;
• attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle
istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori;
• acquisizione di documentazione e certificazioni obbligatorie di legge;
• periodiche verifiche dell’applicazione e dell’efficacia delle procedure
adottate.
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
D.1.3 Compiti del titolare dell’impianto in qualità di
datore di lavoro (Artt. 15, 18)
Il titolare in qualità di datore di lavoro è tenuto a:
• valutare i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori nella scelta
delle attrezzature di lavoro e delle sostanze o dei preparati chimici
impiegati;
• individuare e dare attuazione a tutte le misure di prevenzione ritenute
idonee alla rimozione dei rischi accertati;
• redigere un piano di sicurezza contenente la relazione sulla valutazione
dei rischi, le misure di prevenzione individuate, nonché il programma
degli interventi;
• Designare gli addetti del servizio prevenzione e protezione delle
emergenze:
Responsabile servizio prevenzione e protezione;
Addetto Primo Soccorso;
Addetto Antincendio;
Addetto Evacuazione;
Medico Competente;
Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza.
• assicurarsi che il lavoratore riceva un’adeguata formazione in materia
di sicurezza e di salute, con particolare riferimento al rischio specifico
derivante dalle mansioni espletate.

La valutazione dei rischi per la salute e la sicurezza
sui luoghi di lavoro (Artt. 28, 29)
La valutazione dei rischi è effettuata in collaborazione con il responsabile
del servizio di prevenzione e protezione e con il medico competente
(nei casi in cui è obbligatoria la sorveglianza sanitaria), previa
consultazione del rappresentante per la sicurezza.
Al termine della valutazione viene elaborato un apposito documento
che, conservato presso l’azienda, costituisce il punto di riferimento
per tutti gli interventi di sicurezza in azienda.
Contenuti del documento
Il documento deve contenere:
• una relazione sulla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute
durante l’attività lavorativa;
• l’indicazione delle misure di prevenzione e di protezione attuate e
dei dispositivi di protezione individuali adottati;
• il programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento
nel tempo dei livelli di sicurezza;
• l’individuazione delle procedure per l’attuazione delle misure da realizzare,
nonché dei ruoli dell’organizzazione aziendale che vi debbono
provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente soggetti
in possesso di adeguate competenze e poteri;
• l’indicazione del nominativo del responsabile del servizio di prevenzione
e protezione, del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
o di quello territoriale e del medico competente che ha partecipato
alla valutazione del rischio;
• l’individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori
a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacità
professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento.
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Schede operative

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Viva lo sport. Sicuro!
D.1.4 Il Responsabile del servizio di prevenzione e protezione (Art. 32)
Il Responsabile del Servizio Prevenzione e Protezione viene nominato
dal Datore di lavoro. Le capacità ed i requisiti professionali di tale figura
devono essere adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro
e relativi alle attività lavorative.
In particolare :
• fornisce ai lavoratori le informazioni relative sia ai rischi presenti in
azienda in generale ed i rischi specifici cui sono esposti in funzione
dell’attività svolta;
• partecipa, nei casi previsti dalla legge, alla Riunione di Prevenzione
e protezione dai Rischi;
• propone i programmi di formazione ed informazione dei Lavoratori
in materia di sicurezza ed igiene del lavoro;
• elabora i sistemi di controllo delle misure di prevenzione e protezione.
D.1.5 La delega di funzioni (Artt. 16, 17)
La delega di funzioni da parte del datore di lavoro é ammessa con i
seguenti limiti e condizioni:
• che essa risulti da atto scritto recante data certa;
• che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalità ed esperienza
richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate;
• che essa attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione, gestione
e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate;
• che essa attribuisca al delegato l’autonomia di spesa necessaria allo
svolgimento delle funzioni delegate;
• che la delega sia accettata dal delegato per iscritto.
Alla delega deve essere data adeguata e tempestiva pubblicità.
La delega di funzioni non esclude l’obbligo di vigilanza in capo al datore
di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle
funzioni trasferite.

Il datore di lavoro non può delegare le seguenti attività:
• la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del relativo
documento.
• la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione
dai rischi.
D.1.6 Dotazioni di primo soccorso (Art. 45)
Il titolare deve garantire la presenza delle attrezzature e dei dispositivi
necessari per la gestione delle emergenze sanitarie.
Esse devono essere mantenuti in condizioni di efficienza e di pronto
impiego e custoditi in luogo idoneo e facilmente accessibile.
Le caratteristiche minime delle attrezzature di pronto soccorso, i requisiti
del personale addetto e la sua formazione, sono individuati dal decreto
ministeriale 15 luglio 2003, n. 338 e dai successivi decreti di
adeguamento.
In particolare il datore di lavoro deve munire l’impianto di:
Cassetta di pronto soccorso, tenuta presso ciascun luogo di lavoro,
adeguatamente custodita in un luogo facilmente accessibile ed
individuabile con segnaletica appropriata;
Pacchetto di medicazione, tenuto presso ciascun luogo di lavoro,
adeguatamente custodito e facilmente individuabile, contenente la
dotazione minima indicata della quale sia costantemente assicurata,
in collaborazione con il medico competente, ove previsto, la completezza
ed il corretto stato d’uso dei presidi ivi contenuti;
Un mezzo di comunicazione idoneo ad attivare rapidamente il sistema
di emergenza del Servizio Sanitario Nazionale.
83
Schede operative

APPENDICE
Sicurezza e qualità dei servizi sportivi
Le associazioni dei gestori di impianti sportivi privati dedicano molta attenzione
alla sicurezza, considerata elemento prioritario per la qualità del servizio fornito
ai propri soci e, di conseguenza, dell’immagine del centro.
La sicurezza contribuisce, infatti, ad elevare la qualità del servizio fornito
dall’impianto ai fruitori, per i quali diventa un elemento che può determinare la
preferenza di un centro rispetto ad un altro.
Il consumatore di servizi sportivi è un soggetto attento all’aspetto fisico e psicologico
e cura la raccolta di informazioni sui benefici della pratica sportiva, sia a livello
agonistico sia, ed è questa la grande novità, a livello amatoriale.
Il primo step da sviluppare per la sicurezza della pratica sportiva riguarda la persona
stessa.
Per garantire la salute e l’integrità dell’atleta o praticante amatoriale; è essenziale
la certificazione medica che può essere di due tipi:
1) certificato di idoneità alla pratica sportiva;
2) certificato di idoneità alla pratica sportiva agonistica.
Il certificato medico garantisce l’idoneità del soggetto e del suo stato di salute,
fornendo garanzie e informazioni sulla capacità di praticare e resistere a carichi
di lavoro che le discipline sportive richiedono. Mentre per la pratica amatoriale
è richiesto un certificato di “sana e robusta costituzione” (rilasciato dal medico
di famiglia che conosce il soggetto ed è in grado di certificarne l’attitudine alla
pratica sportiva fino ad una media intensità), per gli atleti che svolgono attività
agonistica è richiesta una visita medica molto approfondita, che prevede anche
una prova sotto sforzo per verificare lo stato di salute del cuore.
La visita medica, oltre ad avere l’obiettivo di prevenire, consente anche di ottenere
informazioni sulla qualità dell’allenamento e i margini di miglioramento del soggetto.
Inoltre strettamente legato alla salute del praticante, è il tema dell’antidoping.
Considerato che solo gli atleti professionisti sono sottoposti a controlli antidoping,
è necessario divulgare la cultura dell’antidoping nel segmento praticanti, che
85
Appendice

86
Viva lo sport. Sicuro!
potrebbero, per non conoscenza o superficialità, fare uso di sostanze nocive alla
salute. La campagna di sensibilizzazione spetta sicuramente agli istruttori, allenatori
e dirigenti sportivi, cioè a coloro che seguono più da vicino i praticanti/atleti e
possono spiegare le conseguenze dell’uso di sostanze dopanti. Quindi, i gestori
dell’impianto sportivo devono farsi portatori della cultura antidoping, utilizzando
tutti gli strumenti della comunicazione interna per divulgare il messaggio.
Rimanendo sul tema della sicurezza della persona, l’altro aspetto fondamentale
è la capacità di pronto intervento e gestione dell’infortunio prima di eventuale
intervento di personale medico.
Il centro sportivo deve essere dotato di cassetta di pronto intervento (con farmaci
e presidi medico chirurgici di primo intervento), apparecchio per misurare la
pressione arteriosa, inoltre bisognerebbe dotare ogni impianto di un defibrillatore.
La presenza di questi strumenti, tuttavia, deve essere completata dalla capacità
del personale del centro ad utilizzarli. I trainers devono essere formati per essere
in grado di utilizzare gli strumenti di pronto intervento (esempio: corso BLS).
Il personale dell’impianto deve seguire corsi di aggiornamento professionale per
ottenere una conoscenza qualificata e certificata da titoli riconosciuti a livello
universitario o rilasciati dal CONI o dalle Federazioni.
Il concetto di sicurezza dell’impianto si rivolge anche alla logistica e organizzazione
della struttura o impianto sportivo.
Questo deve essere realizzato ponendo attenzione essenzialmente alle persone che
ne vengono in contatto, dunque i lavoratori (istruttori, operatori front office,
assistenti, addetti pulizia, etc.) i soci, i visitatori occasionali.
Per ogni disciplina praticata, corrisponde un diverso standard di sicurezza da
seguire, essendo differente la realizzazione di una piscina, rispetto ad un campo
di calcio o di basket.
Ci sono, certamente, elementi comuni che vanno rispettati come assicurare la
corretta procedura per la sicurezza antincendio, il rispetto delle norme CONI,
la conformità alla legge degli impianti elettrici, la garanzia delle caratteristiche
igieniche dell’impianto.
Occorre nello specifico adattare poi le procedure di sicurezza al tipo di disciplina
praticata: pensiamo alla realizzazione di una piscina, in cui si deve considerare
un piano antiscivolo, bordo piscina, blocchi di partenza, rispetto a un campo di
calcio, per cui si deve prestare attenzione alla superficie (utilizzo materiali non

nocivi), alla recinzione, alle porte, agli spazi bordo campo, a un campo di basket,
in cui ci sono i tabelloni canestro con caratteristiche di sicurezza ben precisi.
Infine, sempre per quel che riguarda la struttura è importante la cura e la qualità
degli impianti tecnologici che devono essere sempre integrati con l’ambiente e,
quindi, poco inquinanti e biocompatibili.
Altro elemento che contribuisce ad aumentare il livello di sicurezza è la cura delle
norme igenico-sanitarie dei luoghi praticati con specifici sistemi di pulizia e di
manutenzione e utilizzo di prodotti riconosciuti come non nocivi. Anche in
questo caso, risulta molto importante impiegare personale adeguato e formato
per l’utilizzo delle sostanze in questione.
Tra gli aspetti logistici legati alla struttura sportiva, occorre evidenziare l’importanza
della fruibilità da parte di persone diversamente abili, quindi l’assenza di barriere
architettoniche.
Si deve prevedere la possibilità per persone con ridotta o impedita capacità motoria
o sensoriale di raggiungere l’impianto e singole strutture (campi, palestra, piscina),
di entrarvi agevolmente e di fruire di spazi ed attrezzature in condizioni di adeguata
sicurezza e autonomia.
Altrettanto occorre fare per consentire la visitabilità dell’impianto, ovvero creare
la possibilità per persone con ridotta o impedita capacità motoria o sensoriale di
accedere agli spazi di relazione (zona di lavoro, servizio, incontro) e ad almeno
un servizio igienico.
Gli elementi esaminati contribuiscono a creare uno standard di qualità.
Le associazioni dei gestori privati, insieme al CONI, hanno introdotto la
certificazione di qualità sul modello già conosciuto nel settore alberghiero.
Un marchio di qualità con il sistema delle stelle (3/4/5) o con caratteri distintivi
simili rappresentano per l’utente un meccanismo di scelta chiaro e inequivocabile.
Il tutto certificato e provato da società di verifica legate al CONI.
La qualità del servizio è legata anche al benessere psicofisico che si riesce a far
vivere, elemento importante nel processo di mantenimento e diffusione della
buona salute.
Pietro Tornaboni
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Viva lo sport. Sicuro!
Linee guida per gli impianti sportivi complementari.
Una sintesi
Il C.O.N.I. con delibera del Consiglio Nazionale n. 1379 del 25 luglio 2008, ha
aggiornato le norme riguardanti l’Impiantistica Sportiva.
Tali norme hanno lo scopo di individuare i livelli minimi qualitative e quantitativi
al fine di garantire idonei livelli di:
1. funzionalità
2. igiene
3. sicurezza
realizzando così un concreto programma di prevenzione, relativamente alla
costruzione e alla ristrutturazione degli impianti sportivi.
Nelle “norme CONI per l’impiantistica sportiva” vegono individuati gli “impianti
sportivi agonistici” e quelli “di esercizio”, rinviando quanto di competenza alle
FSN e DSA per le omologazioni degli impianti stessi ai fini dello svolgimento
delle gare (appunto, agonistico e/o propedeutiche).
Vengono inoltre individuati “impianti sportivi complementari” tra quelli destinati
esclusivamente alla pratica di attività fisico-sportive non regolamentate dalle FSN
e DSA.
Di seguito si citeranno alcuni punti e passaggi ritenuti fondamentali relativi alle
Linee guida per gli impianti sportivi complementari.

14 – Impianti per il Fitness
[……]. Compatibilmente con la normativa vigente di sicurezza, gli impianti
destinati al fitness possono essere ubicati nel volume di edifici ove si svolgono
altre attività. Gli impianti devono disporre di tutte le autorizzazioni prescritte
dalla normativa vigente in materia di edilizia, sicurezza e igiene. Le strutture
orizzontali e verticali dovranno risultare idonee a sostenere il sovraccarico accidentale
delle macchine utilizzate ed i carichi statici e dinamici derivanti dall’attività svolta
(azione dinamica sincrona degli utenti).
Ai fini dell’adozione dei presidi e dei sistemi di protezione, le attrezzature ed i
materiali devono essere opportunamente inclusi nel calcolo del carico d’incendio,
come prescritto dalla vigente normativa. L’impianto deve essere dotato della
segnaletica di sicurezza prescritta dalla Legge e di tutte le segnalazioni utili alla
migliore fruizione dell’impianto stesso, in particolare quelle relative al
riconoscimento dei luoghi, all’indicazione dei percorsi, delle vie d’uscita, dei
presidi antincendio, ecc. Ogni sala per attività motorie deve essere dotata di cartelli
indicanti la massima capienza complessiva di utenti e addetti.
I percorsi interni devono essere il più possibile lineari e devono avere larghezza
non inferiore a m 1,20. I percorsi verso le uscite devono essere sempre lasciati
liberi. Tutti gli spazi devono essere fruibili da parte di utenti e operatori DA.
14.2.4 – Altezze libere
L’altezza libera al di sopra dello spazio di attività (superficie dell’acqua per le
vasche) deve consentire lo svolgimento dell’attività stessa, tenendo conto del
raggio d’azione di eventuali attrezzi, con un congruo margine di sicurezza; tale
margine dovrà essere di almeno m 0,60, preferibilmente m 0,80. L’altezza media
dei locali al chiuso non potrà essere inferiore a m 3,00 e comunque in ogni punto
non inferiore a m 2,70.
14.2.5 – Dimensioni e massimo affollamento
Le dimensioni degli spazi di attività dovranno consentire un agevole svolgimento
dell’attività stessa in condizioni di sicurezza. Purché compatibile con l’attività
svolta, è tollerata all’interno dello spazio di attività, la presenza di pilastri o setti,
i cui spigoli devono essere rivestiti con materiali atti a proteggere gli utenti in
caso di urto.
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“….”
Nell’individuazione delle vie d’esodo dovrà tenersi conto dei tempi di deflusso
dagli spazi anche da parte degli utenti DA.
14.3.4 – Locali medici.
In funzione della dimensione dell’impianto, è opportuno che sia presente un
locale infermeria, con funzioni di primo soccorso, eventualmente adibito anche
ad attività con esso compatibili (es. locali visite mdiche), con caratteristiche
analoghe a quelle indicate nella Parte I – art. 8.3.3.
15 - Percorsi attrezzati nel verde (Percorsi vita)
Sono costituiti da itinerari dotati di attrezzature (stazioni) destinate a migliorare
il tono ed il coordinamento muscolari (jogging, footing, esercizi all’aperto, ecc.).
Di massima tali opere non necessitano di locali accessori ad esse dedicati. Per la
loro funzionalità è comunque opportuna la disponibilità di servizi minimi (WC),
anche ubicati in strutture a diversa destinazione.
L’area per la realizzazione può avere estensione varia, orientativamente circa un
ettaro, sita preferibilmente in ambiente naturale o parco. Possono comunque essere
previste differenti estensioni e collocazioni, purché sia garantita la funzionalità
generale come successivamente specificato. Le stazioni, in numero variabile
generalmente da 6 a 26, dovranno essere dislocate in modo da consentire percorsi
intermedi, anche variamente articolati, di 50 - 200 m. L’area della stazione,
preferibilmente pianeggiante, dovrà consentire l’installazione delle attrezzature
con sufficienti fasce di rispetto circostanti larghe circa m 3. La pavimentazione
potrà essere di qualsiasi tipo, preferibilmente terreno naturale, possibilmente
inerbito, comunque facilmente drenante per evitare ristagni d’acqua piovana.
Le attrezzature, costituite da panche, ceppi, plinti, paletti, passaggi, scale, pali,
sbarre disposte a varie altezze, sostegni con funi e simili, saranno di massima
realizzati con strutture in legno, anche utilizzando elementi naturali reperibili in
loco. Onde poter resistere alle intemperie è comunque opportuno che i materiali
siano trattati con impregnanti o protettivi. Gli elementi di collegamento e la
ferramenta in genere dovranno essere protetti dalla ruggine. Tutti gli elementi

strutturali dovranno essere saldamente collegati tra loro e stabilmente ancorati al
terreno o nella pavimentazione, ove necessario con plinti di adeguate dimensioni.
I collegamenti e gli ancoraggi dovranno essere in grado di sopportare le sollecitazioni
anche dinamiche dovute all’uso tenendo conto di un idoneo coefficiente di sicurezza
da applicare ai carichi di esercizio che, salvo diverso giustificato criterio di verifica
o documentazione sperimentale, dovrà risultare non inferiore a 3. Analogo
dimensionamento alle sollecitazioni dovrà essere assicurato per le diverse parti
costitutive, gli elementi di giunzione, sospensione e simili. Al fine di evitare danni
agli utenti, dovranno essere evitate sporgenze, elementi con spigoli vivi o scheggiabili,
parti metalliche appuntite o taglienti e simili, elementi sporgenti non facilmente
individuabili o non segnalati. Per le tipologie di attrezzi e per altre indicazioni si
farà riferimento alle normative UNI EN vigenti.
16 - Piste ciclabili
Si fa riferimento alle piste ciclabili comunque realizzate ma con modalità di
utilizzazione regolamentata e controllata.
Sono escluse le piste provvisoriamente destinate ad attività sportiva ed i circuiti
ciclabili regolamentati dalla F.C.I. Ove esistenti dovranno comunque essere
rispettate normative specifiche al riguardo (prescrizioni di legge, norme locali,
ecc.).
Le piste in argomento sono costituite da un percorso continuo, con caratteristiche
del tracciato stabilite in modo da evitare situazioni di pericolosità per gli utenti,
in relazione alle condizioni di utilizzazione. Orientativamente si dovrà tener conto
di velocità comprese tra 10 e 25 Km/h, cui corrispondono spazi d’arresto dell’ordine
di 2 - 10 m (in piano, su superficie asfaltata asciutta di tipo stradale). Situazioni
diverse (tratti in discesa, velocità superiori, ecc.) saranno da valutare in relazione
all’andamento del tracciato. La lunghezza della pista potrà essere variabile anche
in relazione alla conformazione dell’area disponibile; sono consigliabili lunghezze
non inferiori a m 300. La larghezza delle piste, salvo quanto diversamente indicato
dai regolamenti locali, non dovrà essere inferiore a m 2,50 se a senso unico di
percorrenza ed a m 3,50 se a doppio senso. Le curve, da dimensionare in base
alla velocità di accesso prevista, dovranno avere raggio minimo non inferiore a
tre volte la larghezza del tracciato, evitando condizioni di contro pendenza.
Eventuali incroci tra piste dovranno essere segnalati e realizzati in modo da
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consentire una idonea visibilità ed i necessari spazi di arresto. Analoghe segnalazioni,
con modalità conformi al Codice della Strada, dovranno essere previste per
eventuali attraversamenti stradali, pedonali e per altre condizioni di pericolosità.
La pista dovrà essere munita di fasce di rispetto laterali prive di ostacoli, piane,
di larghezza non inferiore a m 1,50. Eventuali ostacoli non eliminabili in tale
fascia dovranno essere segnalati e protetti. Per ragioni di sicurezza degli utenti è
consigliabile una separazione, alta circa m 1,10, tra pista e spazi circostanti, da
realizzare all’esterno della fascia di rispetto, priva di elementi sporgenti o comunque
pericolosi.
La pavimentazione della pista può essere realizzata con manti continui o elementi discontinui
purché opportunamente collocati in modo stabile; in ogni caso deve essere piana e
antisdrucciolevole.
In relazione all’importanza, lunghezza e modalità previste per l’uso della pista,
sono consigliabili attrezzature varie per il confort degli utenti, quali: aree di sosta,
ripari, punti di ristoro, servizi igienici, posto di primo soccorso, parcheggi per
veicoli; in ogni caso è consigliata la presenza di una o più fontanelle d’acqua
potabile.
Luca Colusso

RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI
BRANDIZZI G., CARBONE E., Edilizia per lo sport, CONI, Torino, Utet, 2004
COMMISSIONE EUROPEA, Libro bianco sullo sport, Lussemburgo, Ufficio delle pubblicazioni
ufficiali delle Comunità Europee, 2007
FURLAN G., Ripartizione delle responsabilità civili all’interno dell’azienda: i soggetti della
prevenzione, in www.giuslavoristi.it
MASSUCCI R., Legislazione per la sicurezza delle manifestazioni sportive, in
www.osservatoriosport.interno.it, 1997
MUSUMARRA L. (a cura di), La gestione della sicurezza negli impianti sportivi, Forlì,
Experta edizioni, 2009
RAIMONDO P., La prevenzione degli infortuni e la gestione della sicurezza nelle attività
motorie negli impianti sportivi, in AA. VV, La tutela della salute nelle attività motorie
e sportive: la prevenzione degli infortuni (a cura di C. Bottari), Sant’Arcangelo di Romagna,
Maggioli Editore, 2004.
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RIFERIMENTI NORMATIVI
Decreto Ministeriale 18/03/1996, n 61
Ministero dell’interno “Norme di sicurezza per la costruzione e l'esercizio degli impianti
sportivi” coordinato con le modifiche e le integrazioni introdotte dal Decreto Ministeriale
6/06/2005;
Decreto Legislativo 14/08/1996, n 493
Attuazione della direttiva 92/58/CEE concernente le prescrizioni minime per la segnaletica
di sicurezza e/o di salute sul luogo di lavoro;
Decreto Ministeriale 15/07/ 2003, n.388
Regolamento recante disposizioni sul pronto soccorso aziendale,in attuazione dell'articolo
15, comma 3, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni;
Decreto Ministeriale 22/01/2008, n.37
Ministero dello Sviluppo Economico - Regolamento concernente l'attuazione dell'articolo
11-quaterdecies, comma 13, lettera a) della legge n. 248 del 2 dicembre 2005, recante
riordino delle disposizioni in materia di attività di installazione degli impianti all'interno
degli edifici;
Decreto legislativo 9/04/ 2008 , n. 81
Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della
salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.
Norme CONI per l'impiantistica sportiva
Approvate con deliberazione del Consiglio Nazionale del CONI n. 1379 del 25 giugno
2008
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Finito di stampare
nel mese di marzo 2010
Palombi & Partner Srl
Roma