BIMESTRALE D'INFORMAZIONE DELL 'AGENZIA DELLE DOGANE

anno IV numero 1-2 febbraio 2006
BIMESTRALE D’INFORMAZIONE DELL’AGENZIA DELLE DOGANE
A COLLOQUIO CON
Lucio Stanca
l’innovazione
tecnologica premia
il Sistema Paese
FOCUS
Festa delle Dogane
nuove strategie
e tradizione
a confronto
INCONTRI
Maurizio Prato
...e con Fintecna
l’Agenzia mette in
mostra la sua storia
REGIONI
Friuli Venezia Giulia
per l’attività
doganale è tempo
di evoluzione
COMUNICAZIONE
Eventi speciali
menzione d’onore
per il sistema
banca dati Falstaff
contiene I.R.
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SOMMARIO anno IV numero 1-2
3
10
12
20
2 Oltre Frontiera
1
6
11
16
23
Rubriche
EDITORIALE DEL DIRETTORE
Mario Andrea Guaiana
PRIMO PIANO
Novità
Un museo al passo
con l’Europa
A COLLOQUIO CON
Lucio Stanca
L’innovazione tecnologica
premia il Sistema Paese
COMUNICAZIONE
Eventi speciali
Menzione d’onore per Falstaff,
banca dati anticontraffazione
UNIONE EUROPEA
Policy Board
4
18
24
OLTRE FRONTIERA
Bimestrale d’informazione dell’Agenzia delle Dogane
Anno 2006 - Numero 1-2 - Registrazione: Tribunale
di Roma n. 477/2003 dell’11/11/2003
A cura dell’Ufficio Comunicazione e Relazioni Esterne
Agenzia delle Dogane - Via Carucci, 71
00143 Roma - Tel. 0650246562 - Fax 06 50957312
dogane.comunicazione@agenziadogane.it
www.agenziadogane.gov.it
Direttore: Francesco Napoletano
Hanno collaborato:
Alessio Anastasi, Paola Chiocchi, Majka Cortese,
Lorenzo Pisoni, Piero Antonio Scapin,
Vincenzo Sorrentino – (Foto Augeri)
Eurodogane, Presidenza all’Italia
FOCUS
Festa delle Dogane
Nuove strategie
e tradizione a confronto
INCONTRI
Maurizio Prato
... e con Fintecna l’Agenzia
mette in mostra la sua storia
DALLE REGIONI
Friuli Venezia Giulia
Per l’attività doganale
è tempo di evoluzione
AGENZIA IN FIERA
Consuntivi
In giro per l’Italia tra gli stand
NEWS
SUPERDOGANA
COME ERAVAMO
Comitato tecnico-scientifico
composto dai Direttori:
Mario Andrea Guaiana,
Teresa Alvaro, Maria Grazia
Artibani, Cinzia Bricca,
Corrado Caruso, Bernardo
Coccoli, Walter De Santis,
Giuseppe Favale, Mirella
Levato, Mario Vittorio
Mancini, Francesco
Napoletano, Giuseppe Peleggi,
Paolo Di Roma, Franco
Valentini, Salvatore Vecchio
anno IV numero 1-2 febbraio 2006
BIMESTRALE D’INFORMAZIONE DELL’AGENZIA DELLE DOGANE
A COLLOQUIO CON FOCUS
Lucio Stanca
l’innovazione
tecnologica premia
il Sistema Paese
Festa delle Dogane
nuove strategie
e tradizione
a confronto
INCONTRI
Maurizio Prato
...e con Fintecna
l’Agenzia mette in
mostra la sua storia
REGIONI
Friuli Venezia Giulia
per l’attività
doganale è tempo
di evoluzione
COMUNICAZIONE
Eventi speciali
menzione d’onore
per il sistema
banca dati Falstaff
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Questo primo numero del 2006
di Oltre Frontiera nasce sotto
il segno della continuità con
le scelte editoriali maturate nel corso di
tre anni di attività, che crediamo siano
state apprezzate dai nostri lettori.
Molte interviste ad illustri esponenti del
mondo istituzionale e delle imprese, notizie
e contributi per dare voce alle attività e
agli eventi di cui l'Agenzia delle Dogane è
stata negli ultimi mesi protagonista.
Lasciamo al lettore, senza alcuna anticipazione,
il piacere di sfogliare queste
pagine per scoprirne i contenuti.
Tra questi abbiano ritenuto utile, invece,
dedicare un doveroso risalto alle operazioni
doganali che hanno particolarmente
caratterizzato l'ultima parte dell'anno appena
trascorso e dato i presupposti per
sempre più brillanti risultati per il 2006.
Ci riferiamo alle brillanti operazioni poste
in essere dai funzionari doganali di Fiumicino,
Livorno e Trieste riguardanti il sequestro
di ingenti quantitativi di droga.
A Fiumicino, provenienti dal Messico,
180 chili di cocaina purissima, per un
valore sul mercato di 20.500.000 euro.
A Livorno, provenienti dal Sud America,
700 chili di cocaina per un valore sul mercato
di 80.000.000 di euro, forse il più ingente
sequestro mai eseguito sul nostro territorio.
Un record di cui andare giustamente
orgogliosi, al quale ha fatto seguito nei
primi giorni di gennaio l'ingente sequestro
nel porto di Trieste di 190 pani di eroina
purissima, per un valore sul mercato di
50.000.000 di euro, nascosti nell’intercapedine
di un camion intercettato. (F.N.)
Realizzazione:
ART Servizi Editoriali S.p.A.
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Febbraio 2006 PRIMO PIANO
Novità
Un museo al passo con l’Europa
Imminente l’apertura di spazi museali all’interno della sede romana dell’Agenzia delle
Dogane. Una sezione sarà dedicata a Laboratori chimici, reperti Cites e Contraffazione
di Francesco Napoletano
Direttore dell’Ufficio Comunicazione
e Relazioni Esterne
Manca davvero poco all’apertura
ufficiale del nostro
Museo delle Dogane.
La nascita di questa realtà, malgrado
le tante difficoltà operative, rappresenta
l’ennesimo successo per l’Agenzia, e
l’averne voluto la realizzazione, dimostra
la grande sensibilità del nostro Direttore,
Mario Andrea Guaiana.
Difficilia quae pulchra.
Le cose belle sono sempre difficili.
E pensare che solo qualche mese fa di
fianco alla biblioteca e alla sala multimediale
non c’era nulla, se non uno spazio
buio con ingombranti armadi compattati.
In poche settimane di lavori, lo spazio
è stato completamente ristrutturato per
ospitare il nostro Museo, e di questo – è
giusto ricordarlo – dobbiamo ringraziare
Fintecna, nella persona del suo Presidente
Maurizio Prato, per aver creduto
in questa iniziativa e per averne consentito
la realizzazione accollandosene gli
oneri finanziari.
Il Museo si articolerà in tre sezioni: uno
spazio sarà dedicato ai Laboratori Chimici,
uno alla Contraffazione e il terzo
ospiterà i reperti CITES.
Prima di tutto, come brillantemente spiegato
dalla vignetta qui a fianco di Pietro
Salaris, il Museo rappresenta il racconto
della storia delle nostre Dogane, un bagaglio
di conoscenza e di esperienza da
conservare e proteggere e che mi auguro
possa essere tramandato alle future generazioni.
Ma sarà anche un supporto comunicazionale
importantissimo per trasmettere
all’esterno l’immagine della nostra
Amministrazione Doganale, sia a livello
nazionale che internazionale, attraverso
la sua promozione quale argomento da
utilizzare per coinvolgere la stampa su
piani di nostro interesse.
Vorremmo inoltre che il Museo fosse visto
come uno strumento educativo, con
il quale trasmettere ai giovani – in occasione,
per esempio, di visite organizzate
per le scuole - importanti principi, quali:
il contrasto alla contraffazione per la
tutela del mercato, per evitare di alimentare
quello dei falsi e per la protezione
dei posti di lavoro;
il rispetto dell’ambiente e della natura;
il rispetto delle norme che regolano
l’introduzione di prodotti nel Paese.
Il Museo delle Dogane andrà ad aggiungersi,
infine, alla “Sala Europa” quale
location prestigiosa per accogliere eventi
di varia natura.
Tra questi ultimi possiamo già contare:
il ricevimento per la Festa di S. Matteo
dello scorso 13 ottobre 2005, la firma
del protocollo d’Intesa tra l’Agenzia delle
Dogane e il Comando Carabinieri
per la Tutela dell’Ambiente avvenuta il
21 ottobre, il de-briefing sull’operazione
denominata ‘Fake’ dell’8 novembre e il
saluto al caro Direttore dell’Area Centrale
Gestione Tributi e Rapporti con gli
Utenti, Aldo Tarascio, che ha lasciato
l’Agenzia per sopraggiunti limiti di età,
dopo una lunga e brillante carriera densa
di soddisfazioni.
Con questa iniziativa, le Dogane Italiane
si adeguano finalmente alla maggior
parte degli altri Paesi Membri dell’UE,
dove il museo storico doganale è già una
Un angolo del Museo delle Dogane
realtà affermata da anni. Solo per citarne
alcuni: Germania, Svizzera, Francia, Gran
Bretagna, Svezia, Lituania, Lussemburgo
e Olanda.
Questo Museo sarà un ulteriore ‘biglietto
da visita’ della nostra Amministrazione,
sempre più protagonista di operazioni a
livello europeo, grazie alle quali sta ottenendo
prestigiosi riconoscimenti per l’alta
qualità del suo lavoro, fra i quali l’Award
Europeo per il progetto Falstaff.
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NEWS anno IV numero 1-2
L’Agenzia a convegno
Nel secondo semestre del 2005 i nostri convegni sono stati dedicati soprattutto alla
lotta alla contraffazione e al miglioramento della conoscenza dei servizi dell'Agenzia.
I servizi telematici a disposizione degli operatori con l’estero per l’espletamento
delle pratiche doganali – Gli elenchi Intrastat, Brescia. Dirigenti e funzionari
dell’Ufficio Tecnologia per l’Innovazione dell’Agenzia di Roma hanno illustrato agli
industriali bresciani i vantaggi dei servizi telematici, con dimostrazioni pratiche di
invio di un elenco Intrastat generato con l’applicazione Intra@web e del servizio
Intra@web-on-line.
I servizi dell’Agenzia delle Dogane: dalla lotta alla contraffazione all’Audit
Doganale delle Imprese, 9 settembre, Pordenone. Convegno sui servizi innovativi
delle Dogane per le aziende. L’appuntamento ha registrato gli interventi del Direttore
Generale dell’Agenzia, Mario Andrea Guaiana, del Sottosegretario al Ministero
dell’Economia Manlio Contento. dell’Amministratore delegato Sogei Aldo Ricci, del
Presidente di Pordenone Fiere Alvaro Cardin, del Direttore regionale Dogane Paolo
Di Roma e del Presidente di Assindustria di Pordenone. Cinzia Palazzetti. Moderatore
dell’incontro, Francesco Napoletano, Direttore Ufficio Comunicazione dell’Agenzia.
L’Agenzia delle Dogane e il mercato: Made in Italy – Contraffazione – Competitività,
15 settembre, Bari. Nel contesto della Fiera del Levante di Bari, incontro
dell’Agenzia delle Dogane con gli operatori economici locali sulla tutela del Made in
Italy, sulla lotta alla contraffazione e sulla competitività italiana. Tra i relatori, il Presidente
dell’Ente Fiera del Levante Luigi Lobuono, il Dirigente di Vertice dell’Agenzia
Giuseppe Peleggi, il vice-Presidente della Regione Puglia Sandro Frisullo, il vice-Presidente
Assindustria di Bari Raffaele Fasano, il Direttore regionale delle Dogane Paolo
Pantalone. Moderatore Majka Cortese, dell’Ufficio Comunicazione dell’Agenzia.
L’origine dei prodotti come strumento di strategia commerciale, 21 settembre,
Bologna. Incontro all’Associazione Piccoli Industriali sul tema della prova documentale
dell’origine e della responsabilità dell’importatore.
I Servizi, 20 ottobre, Aosta. Il convegno ha presentato l’attività annuale svolta
dalla Dogana di Aosta e l’evoluzione nei servizi offerti alle imprese.
Made in Italy e Origine delle Merci, 26 ottobre, Bergamo. Seminario organizzato
dall’Agenzia delle Dogane, in collaborazione con l’Unione Industriali di Bergamo.
La Tutela dei Diritti sulla Proprietà Intellettuale, 25-27 ottobre, Milano. Seminario
specialistico per la promozione di iniziative a supporto della prevenzione e
della lotta alla contraffazione.
Kashmir: la produzione, il mercato e la qualità, 11 novembre, Prato. In occasione
del seminario promosso dalla locale sede di Assindustria, l'Agenzia ha divulgato le normative
in vigore e i relativi aspetti legali
in Kashmir, a tutela degli interessi degli
operatori e dei consumatori.
La Figura del Cliente grossista nel
Testo Unico delle Accise, 21 novembre,
Milano. Dibattito promosso per
consolidare il rapporto di collaborazione
tra Agenzia e operatori economici,
attraverso un servizio di consulenza agli
utenti.
Sicurezza dei prodotti, contraffazione,
Made-in-Italy, 23 novembre,
Milano. Il convegno, organizzato dalla
Direzione Regionale per la Lombardia e
dall’Associazione Italiana del Commercio
Estero, ha illustrato disposizioni,
Pordenone, Multifiera, il tavolo dei convegnisti
normative e casi concreti.
4 Oltre Frontiera
Donazione
alla Caritas
La Dogana di La Spezia è stata protagonista
di una generosa iniziativa di
beneficenza a favore della Caritas Diocesana
donando 35.000 paia di scarpe
contraffatte, sequestrate nello scorso
mese di dicembre. Alcuni volontari
dell’Associazione Cattolica, presente
il Direttore dell’Ufficio delle Dogane
di La Spezia, Vito Capacchione, hanno
provveduto alla cancellazione del
marchio contraffatto su ogni scarpa.
La merce, resa così inutilizzabile ai
fini commerciali, è stata quindi distribuita
alle comunità più bisognose
segnalate dalla Caritas.
Import-Export, il 24 novembre, Bari.
La Direzione Regionale delle Dogane ha
ospitato un incontro nel contesto del
tavolo permanente su import-export tra
Agenzia, Amministrazioni pubbliche e
categorie imprenditoriali.
Modern Customs Training – Implementation
and management of com-
Bari, Fiera del Levante, i relatori
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Febbraio 2006 NEWS
mon b-learning projects, 23-25 novembre,
Firenze. Nell’ambito del programma
d’azione comunitaria “Dogana 2007”,
l'incontro ha messo a confronto i diversi
tipi di approcci didattici utilizzati in Europa,
per favorire la cooperazione e lo
sviluppo di metodologie tradizionali di
e-learning e per sperimentare soluzioni
di b-learning
Lotta alla Contraffazione e Tutela
della Proprietà Intellettuale, 1 dicembre,
Alessandria. Convegno ospitato
dall’Unione Industriale della provincia di
Alessandria, con la relazione “L’azione
dell’Agenzia delle Dogane nella lotta alla
contraffazione”.
Procedure Doganali: scambi intracomunitari
e con l’estero, 13 dicembre,
Rimini. L’Ufficio delle Dogane di Rimini
e l’Associazione locale degli Industriali
hanno organizzato un seminario, nel
quale si è discusso della normativa sull’esportatore
abituale e sul sistema informatico
doganale.
Come affrontare il mercato globale,
16 dicembre, Como. Incontro informativo
con le imprese locali sulla normativa
che disciplina la produzione, la vendita
e gli adempimenti doganali nell’est Europa
e in Cina, e sulla tutela dalla contraffazione
e dalla concorrenza sleale nei
confronti dei prodotti italiani da parte dei
mercati esteri.
Incontro informativo, 20 dicembre,
Perugia. Meeting ospitato presso la Camera
di Commercio, Industria e Artigianato
di Perugia per illustrare l’Audit
Doganale delle Imprese agli operatori
economici. Nell’occasione, sono state
consegnate le “certificazioni di affidabilità”
concesse alle società Grifo Cornici e
Design 2000.
Mar/Yacht-Info Sud
I partecipanti alla sessione plenaria annuale di MarInfo Sud a Roma
La lotta alle frodi doganali e alle violazioni di carattere extratributario costituisce una
priorità per l’intera Ue, che comporta una sempre maggiore collaborazione tra le Amministrazioni
doganali dei diversi Stati. In tale contesto, l’Agenzia delle Dogane ha
ospitato dal 28 al 30 settembre 2005, a Roma, la riunione di Marinfo-Sud , organismo
coordinato dalle Dogane francesi. All’evento , presieduto da Philippe Delasalle e da
Cinzia Bricca, Direttore dell’Ufficio Antifrode Centrale dell’Agenzia, hanno preso
parte i rappresentanti dei porti del sud Europa e del Mediterraneo. Oltre all’Italia e
alla Francia, Marinfo-Sud comprende Grecia, Malta, Portogallo, Spagna, Slovenia,
Cipro, i Paesi candidati all’entrata nell’Unione quali Croazia e Romania nonché Paesi
terzi come Israele, Tunisia e Svizzera e due Paesi osservatori, Gran Bretagna e Turchia.
Scopo della riunione è stato la condivisione delle esperienze maturate nella lotta
alle frodi dell’ultimo anno, sviluppata attraverso il sistema Marino. Nell’occasione,
la delegazione italiana co-presidente, ha presentato l’operazione congiunta su base
regionale denominata “ENEAS”, finalizzata al contrasto del contrabbando – via mare
su container – di prodotti ad alta fiscalità, coordinata dall’Agenzia e a cui hanno partecipato
le Dogane di Grecia, Cipro e Malta. (E. F. Mazzilli, S. Melini)
Il Comandante della Divisione Unità Specializzata
dei Carabinieri, Generale Serafino Liberati
e il Direttore Mario Andrea Guaiana
Memorandum
d’intesa
Il 21 ottobre, nella sede del Museo
delle Dogane, l’Agenzia ha firmato un
Protocollo d’Intesa col Comando
Carabinieri per la Tutela dell’Ambiente
per il monitoraggio e la verifica
del traffico illecito di rifiuti, sostanze
pericolose e radioattive. Infine, lo
scorso dicembre, è stato siglato un
accordo con Sadi Spa (Gruppo Fiat)
per l'interscambio di esperienze e di
rapporti conoscitivi. Nello specifico,
la collaborazione tra l’Agenzia e la
Sadi verterà su:
condivisione delle esperienze relative
al sistema informativo telematico
doganale;
verifica, nei rispettivi ambiti, dell’applicazione
operativa e della funzionalità
dei tracciati;
condivisione delle informazioni
contenute sui siti istituzionali
La convenzione avrà durata biennale
e si svilupperà anche per il settore
Accise.
L’Agenzia ha siglato nuovi memorandum
d’intesa con: l’Associazione
Nazionale Costruttori di Macchine
e Stampi per Materie Plastiche;
Unindustria Treviso; Unindustria
Padova; Assindustria Firenze;
Unione Nazionale Industrie Dentarie
Italiane. Quest’ultimo accordo
riveste un ruolo particolarmente importante,
poiché la contraffazione di
materiali e apparecchiature destinate
al settore dentario può rappresentare
un pericolo grave e immediato per la
salute e la sicurezza dei consumatori.
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A COLLOQUIO CON anno IV numero 1-2
Lucio Stanca
L’innovazione tecnologica
premia il Sistema Paese
Società dell’Informazione e tutela del Made in Italy. Parla il Ministro Stanca,
che definisce le Dogane Italiane all’avanguardia nel settore dell’e-governement,
e il Sistema Falstaff una “best practice” da esportare in tutti gli altri Paesi europei
a cura di Majka Cortese
Come Ministro per l’Innovazione
e le Tecnologie, l’Ing. Lucio
Stanca ha la responsabilità di
coordinare e indirizzare la politica del
Governo in materia di sviluppo e di impiego
delle Tecnologie dell’Informazione
e delle Comunicazioni (ICT).
Tale ruolo è mirato in particolare al
settore dell’Economia, a quello delle
Pubbliche Amministrazioni Centrali e
Locali e alle famiglie, con lo scopo di
promuovere lo sviluppo della “Società
dell’Informazione”.
A tal fine presiede il Comitato dei Ministri
per la Società dell’Informazione.
Lucio Stanca
Ministro per l'Innovazione e le Tecnologie
6 Oltre Frontiera
Ministro Stanca, quale immagine di sé
offre la tecnologia italiana nel mondo?
L’Italia, solo alcuni anni fa, si trovava
in una posizione di netto svantaggio e
arretratezza in confronto agli altri Paesi
industrializzati. Oggi, non solo ha ben
recuperato il gap del passato, ma per
alcune applicazioni è all’avanguardia nel
mondo. Questi progressi sono stati “certificati”
dal rapporto del novembre 2005
della società internazionale Booz Allen
Hamilton che, per conto del Governo
di Londra, ha analizzato lo stato dello
sviluppo dell’e-government nei Paesi del
G7 (Canada, Francia, Germania, Giappone,
Inghilterra, Italia e Usa), in Svezia
e in Australia. La valutazione finale è
stata davvero positiva e riconosce il lavoro
fatto in questi quattro anni in Italia
nonostante la congiuntura economica
negativa. Con l’istituzione non solo di
un ministero specifico, ma anche del
CNIPA, di comitati interministeriali e
organismi decentrati, il nostro Paese ha
creato un'articolata struttura governativa
di forte impatto per lo sviluppo dell’egovernment.
Giudica il riconoscimento internazionale
del progetto FALSTAFF dell’Agenzia
delle Dogane uno stimolo per le altre
Amministrazioni Pubbliche del nostro
Paese?
L’e-Europe Awards, premiando le migliori
applicazioni di e-government, è un
riconoscimento di alto valore a tutto il Sistema
Paese. Averlo conseguito dimostra
quanto l’Italia, e nello specifico l’Agenzia
delle Dogane, ritenga basilare realizzare
servizi pubblici per cittadini e imprese attraverso
l’utilizzo di tecnologie innovative.
La banca dati telematica anticontraffazione
Falstaff è un progetto innovativo che
concorre al raggiungimento di un sistema
Paese sempre più competitivo.”
La menzione recita che anche le altre
Dogane europee dovrebbero uniformarsi
al sistema Falstaff. È un bel riconoscimento
per l’Italia che dimostra così di
essere all’avanguardia nel settore dell’egovernment.
Che ne pensa?
Non posso che concordare. Il sistema
Falstaff è una “best practice” e quindi,
con le sue caratteristiche di eccellenza,
un'esperienza singolare che si propone
all’attenzione proprio per il fatto di essere
“unica” e, per molti versi, irripetibile.
Questo perché deriva da una contemporanea
presenza di elementi organizzativi,
professionali, culturali, tecnologici e politici
che è generalmente difficile ritrovare
in altri contesti. È pertanto fondamentale
promuovere e favorire, attraverso lo
scambio delle “good practices”, anche la
cooperazione orizzontale fra le diverse
aree e regioni europee, al fine di avere
una visione della Società dell’Informazione
sempre più condivisa.
In qualità di componente della Development
Gateway Foundation e di vice
Presidente dell’Aspen Institute Italia,
come giudica il partenariato e le jointventure
nel settore della tecnologia?
Le alleanze sono importanti per fare
sistema, creare sinergie, integrare
esperienze e competenze. Noi stiamo
facendo la nostra parte. Con l’iniziativa
“e-government per lo sviluppo” ci siamo
posti l'obiettivo – condiviso a livello internazionale
– di assistere i Paesi in via
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Febbraio 2006 A COLLOQUIO CON
di sviluppo o con economie in transizione
nel modernizzare le proprie pubbliche
amministrazioni con l’ausilio delle
ICT. Attualmente, siamo impegnati in 22
progetti di e-government in 16 diversi
Paesi. Sei di questi sono in esecuzione
e due già conclusi (le reti elettroniche di
governo in Iraq e in Mozambico). In tali
progetti abbiamo la collaborazione di
Amministrazioni pubbliche italiane come
la Ragioneria Generale dello Stato,
l’Istat, l’Agenzia delle Entrate e l’Agenzia
del Territorio. E partner internazionali
come la Banca Mondiale, tramite la
Development Gateway Foundation, le
Nazioni Unite, mediante l’United Nations
Development Programme e l’United
Nations Department for Economic
and Social Affairs, e l’InterAmerican Development
Bank.
Che cos’è la Società dell’Informazione,
e quali politiche sono state realizzate
per la sua promozione?
La Società dell’Informazione non è
altro che la nostra società, così come
si è trasformata grazie alle Tecnologie
dell’Informazione e delle Comunicazioni.
I telefoni cellulari, che meno di 20 anni
fa praticamente non esistevano, ora sono
ovunque e hanno sempre maggiori
applicazioni; Internet fornisce un flusso
ininterrotto di informazioni on line; i
sistemi digitali permettono di scegliere
tra una varietà impressionante di programmi
e servizi.
Questa rivoluzione delle tecnologie dell’informazione
ha inevitabilmente creato
la Società dell’Informazione a casa, a
scuola e al lavoro. Essa ha modificato
stili di vita e di consumo, ha dettato
nuove regole per la competitività delle
imprese e aperto nuove frontiere alla
ricerca. La rapidità con cui tutto è avvenuto
ha fatto dell’informazione un bene,
privato e collettivo, di grandissimo valore,
che ha sconvolto le asimmetrie informative
su cui società e mercato avevano
sempre vissuto. L’affermarsi della Società
dell’Informazione rappresenta anche il
grado di progresso e di competitività di
un Sistema Paese ed è quindi premessa
per il suo benessere.
Vista la pervasività delle sue applicazioni
può fornire pure un contributo determinante
alla qualità della vita di tutti i
cittadini. Tanti sono dunque i motivi che
fanno dell’affermazione della SI, per la
prima volta, una priorità nelle politiche
“
Il premio a Falstaff dimostra come l’Italia e la sua
Agenzia delle Dogane puntino sulla tecnologia per i
servizi pubblici ai cittadini e alle imprese
”
del Governo. Su tale concetto è nato il
Comitato dei Ministri per la Società dell’Informazione
– da me presieduto –, che
ha il compito di indirizzare, coordinare e
dare impulso alle altre amministrazioni
e di assicurare la realizzazione di una
strategia coerente per lo sviluppo della
SI e delle politiche di settore collegate.
Ad oggi, la riforma digitale condotta
con la piena condivisione del Sistema
Locale ha prodotto la diffusione del
50% dei servizi prioritari on line, quasi 2
milioni di carte di firma digitale diffuse
in special modo tra i funzionari pubblici
e mondo delle imprese, l’incremento
delle comunicazioni elettroniche tra le
Pubbliche Amministrazioni, tra queste e
cittadini/imprese (11,6 milioni di utenti
contattano la PA). Inoltre, l’e-mail è stata
“certificata” e da gennaio avrà validità
giuridica, abbiamo raggiunto 25 milioni
di mandati di pagamento on line, il 60%
in più di utilizzo dell’e-learning e una
sensibile crescita della diffusione del
protocollo informatico.
Due interventi normativi segnano poi un
ulteriore passo in avanti: il Sistema Pubblico
di Connettività (SPC) e il Codice
dell’Amministrazione Digitale.
Il primo, la cosiddetta “Autostrada digitale
del Sole”, consente agli uffici pubblici
in Italia e all’estero di dialogare
velocemente tra loro e con alti standard
di sicurezza.
Verrà ultimato nei prossimi due anni,
unificando tutte le reti telematiche statali,
regionali e locali ora esistenti. La
sua estensione toccherà anche 540 uffici
italiani all’estero (tra cui ICE, camere
di commercio, consolati e ambasciate)
attraverso la Rete Internazionale della
Pubblica Amministrazione (RIPA), promovendo
così lo sviluppo di applicazioni
come il voto degli italiani residenti all’estero
e l’anagrafe consolare. Il Codice
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 7
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A COLLOQUIO CON anno IV numero 1-2
dell’Amministrazione Digitale, uno dei
primi al mondo, rappresenta un quadro
normativo coerente e unitario all’applicazione
delle nuove tecnologie digitali
nella Pubblica amministrazione, consentendo
un notevole recupero di efficienza
e risparmi stimati in 4-5 miliardi di euro
l’anno nelle amministrazioni centrali e
altrettanti nella Pubblica amministrazione
locale.
Per lo sviluppo di una Società dell’Informazione
a livello internazionale le
Nazioni Unite e l’Unione Internazionale
delle Telecomunicazioni (ITU) hanno
organizzato il “Summit Mondiale sulla
Società dell’Informazione" (WSIS). La
prima parte si è tenuta a Ginevra nel
2003 e la seconda a Tunisi lo scorso novembre,
con la partecipazione di 17 mila
delegati di governi, imprese, società civile
e agenzie internazionali.
L’obiettivo del summit è stato di pervenire
a una visione condivisa sul futuro della
Società dell’Informazione e sulle condizioni
da assicurare a tutti i Paesi, sviluppati e
non, per trarre il massimo beneficio dalla
diffusione delle nuove tecnologie digitali,
come pure di stabilire le regole per la gestione
internazionale di Internet.”
Quali sono gli strumenti più adatti, oltre
a quelli economici, per garantire al
8 Oltre Frontiera
Il Ministro Lucio Stanca
nostro Paese soluzioni innovative che
diano maggiore slancio al commercio
con l’estero?
È necessario applicare l’innovazione
digitale non solo ai prodotti, ma anche
e soprattutto ai processi aziendali, migliorandone
efficienza e competitività.
Incrementando, per esempio, il commercio
elettronico è possibile creare
reti fra imprese, renderle internazionali.
Le tecnologie digitali e Internet sono il
tessuto connettivo lungo tutta la filiera
dell’innovazione. Oggi, l'impresa punta
all'innovazione sceglie di competere e
dare economicità al proprio impegno finanziario.
Secondo la Banca d’Italia, per
ogni euro investito in ICT si determina
una crescita del prodotto pari a circa 1,8
euro, rispetto all’1,1 degli investimenti
in capitale non-ICT. Inoltre, investire in
ICT comporta un aumento di attrattività,
in quanto per ogni euro speso in ricerca
e innovazione c’è un aumento degli investimenti
diretti esteri pari a 4 euro.
Il dato è particolarmente significativo
alla luce del processo di globalizzazione
in atto. Quindi, in Italia per le imprese è
prioritario aumentare la propria capacità
innovativa per poter accrescere competitività
e profitti.”
L’Innovazione aiuta anche la tutela del
Made in Italy?
Le tecnologie, in particolare quelle
digitali, sono fondamentali non solo per
tutelare ma anche per rendere più competitivo
il Made in Italy. Per questo abbiamo
attivato iniziative come il “Piano
per l’innovazione digitale nelle imprese”,
con il Ministro delle Attività Produttive,
mirato soprattutto alle piccole e medie
imprese. Abbiamo anche rifinanziato, con
112 milioni di euro, la Legge 46 del 1982
per promuovere l’innovazione digitale ap-
06_09AColloquioCon.indd 8 2-02-2006 10:46:39

Febbraio 2006 A COLLOQUIO CON
plicata ai processi aziendali e non solo ai
prodotti. Sono stati investiti 35 milioni di
euro per la realizzazione di nuovi processi
produttivi al fine di valorizzare le reti di
imprese, i distretti e la logistica. Così, si
stimolano le imprese a rinnovare i processi
aziendali con l’innovazione digitale
e si incoraggia il settore ICT nella ricerca
di nuove applicazioni per i processi critici
aziendali. È stato altresì introdotto un
nuovo meccanismo che facilita l’accesso
al credito, una sezione speciale del Fondo
Centrale di Garanzia (con una dotazione
di 160 milioni di euro) in grado di attivare
investimenti per almeno 3,5 miliardi di
euro da parte di oltre 16 mila imprese di
tutti i settori. L’utilizzo del Fondo è completamente
gratuito e i finanziamenti
coprono fino all’80% dell’investimento,
con un tetto massimo di 200 mila euro
per impresa. Un ulteriore stanziamento
di 630 milioni di euro punta a favorire la
nascita di poli tecnologici e a stimolare
l’innovazione di processo e di prodotto.
Infine, abbiamo lanciato un Fondo
“
L’innovazione digitale
tutela e soprattutto
rende più competitivo
il Made in Italy
”
High-Tech di 100 milioni di euro per
l’afflusso di venture capital a sostegno
delle piccole, medie e nuove imprese
che utilizzano tecnologie digitali per
l’innovazione di prodotto e di processo.
Quali sono i progetti più significativi
che il Mit ha realizzato sotto la sua
guida?
Dovremmo piuttosto parlare di una
politica, complessa e articolata, che abbiamo
avviato per modernizzare e “rivoluzionare”
il nostro Paese attraverso
l’utilizzo delle ICT. Ci siamo posti l'obiettivo
di recuperare efficienza nella Pubblica
Amministrazione, di semplificare
il rapporto tra uffici pubblici e utenti,
sia cittadini che imprese. Partendo dalla
realizzazione di un Sistema di Governo
dell’Innovazione, della ‘Pubblica Amministrazione
Elettronica’, dell’e-government.
Questa operazione ha coinvolto
oltre 4 mila amministrazioni e uno sforzo
finanziario senza precedenti, oltre 900
milioni di euro di investimenti.
Lo scorso novembre abbiamo attivato
“Il Portale del Riuso”, una sorta di banca
in cui sarà possibile reperire software o
sue componenti già realizzate da un’altra
amministrazione pubblica, invece di
acquistarlo o crearlo ex novo.
Ci è sembrato inoltre indispensabile,
insieme al ministro per la Funzione Pubblica,
emanare una direttiva per la qualità
dei servizi on line degli uffici pubblici
e la misurazione della soddisfazione
degli utenti.
Quindi, abbiamo avviato iniziative di
alfabetizzazione informatica, soprattutto
per giovani, anziani e disabili che troppo
spesso rischiano di restare indietro in
un mondo sempre più competitivo. Ne
sono un esempio “Vai con Internet” (bonus
di 200 euro per famiglie con un reddito
inferiore ai 15 mila euro nel 2002)
e “Vola con Internet”, rivolta ai 16.enni
(sono stati complessivamente 94.639 i
ragazzi che hanno usufruito di un bonus
di 175 euro) e giunta alla terza edizione,
come pure “Un c@ppuccino per un pc”,
una nuova iniziativa che consente agli
studenti universitari di acquisire un prestito
bancario a condizioni agevolate (il
rimborso previsto è calcolato all’incirca
di un euro al giorno, il prezzo appunto
di un cappuccino).
Abbiamo anche cercato di favorire la
diffusione della banda larga con bonus
a famiglie e imprese per un totale di 87
milioni di euro e avviato la trasmissione
“Non è m@i troppo tardi” in collaborazione
con Rai Educational, di grande
successo tra gli anziani e le casalinghe.
Per ridurre ancora la burocrazia abbiamo
attivato i due portali www.italia.gov.it e
www.impresa.gov.it, punti di riferimento
e informazione per i cittadini e le imprese.
Insomma, abbiamo avviato un
processo irreversibile destinato a colmare
i ritardi e le distanze accumulati in
passato nel nostro Paese.
Il Ministero
per l’Innovazione
e le Tecnologie
Istituito nel giugno 2001, il Ministero
per l'Innovazione e le Tecnologie
(MIT) è delegato a esercitare le
funzioni spettanti al Presidente del
Consiglio dei Ministri nelle materie
dell’innovazione tecnologica, dello
sviluppo della Società dell’Informazione,
nonché delle connesse
innovazioni per le amministrazioni
pubbliche, i cittadini e le imprese,
con particolare riferimento alle
strutture, tecnologie e servizi in
rete, allo sviluppo dell’uso delle
tecnologie dell’informazione e della
comunicazione, della diffusione
della cultura informatica e digitale,
anche attraverso i raccordi con gli
organismi internazionali e comunitari
che agiscono nel settore.
Il MIT opera inoltre, d’intesa con il
Ministro per la Funzione Pubblica,
in materia di utilizzo di tecnologia
digitale terrestre nella Pubblica
Amministrazione.
Il Ministero assicura inoltre la diffusione
delle competenze per l’uso
delle nuove tecnologie nei mondi
della scuola, dell’università e della
ricerca.
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 9
06_09AColloquioCon.indd 9 2-02-2006 10:46:44

COMUNICAZIONE anno IV numero 1-2
Eventi speciali
Menzione d’onore per Falstaff,
banca dati anticontraffazione
Premiato a Manchester alla terza edizione degli eEurope Awards, il Fully Automated
Logical System Against Forgery and Fraud dell'Agenzia delle Dogane è un eccellente
esempio di combinazione tra servizi di qualità e innovazione tecnologica
a cura di Majka Cortese
Lo scorso 25 novembre, a Manchester
il progetto Falstaff
dell’Agenzia delle Dogane ha
ricevuto la menzione d’onore durante la
cerimonia per l’assegnazione degli eEurope
Awards, ovvero gli Oscar Europei
2005 per le migliori iniziative di e-government.
Finalista insieme ad altri 51
progetti, Falstaff (Fully Automated Logical
System Against Forgery and Fraud)
ha ottenuto il secondo posto, dopo una
selezione dei 234 progetti presentati dalle
Pubbliche Amministrazioni Centrali e
Locali, dei 25 Paesi dell’Unione Europea,
dei Paesi candidati a entrare nella UE e
dagli Stati membri dell’EFTA (European
Free Trade Association).
L’eEurope Awards, arrivato alla sua III°
edizione dopo le precedenti del 2001 e
del 2003, è organizzato dall’EIPA (European
Institute of Public Administration) e ha lo scopo di selezionare e premiare
i migliori servizi pubblici realizzati per i
cittadini e le imprese attraverso l’utilizzo
di tecnologie innovative.
La menzione d’onore è stata motivata
dalla Giuria definendo Falstaff “un progetto
innovativo e ambizioso per contrastare
il fenomeno della contraffazione
nel Mercato Unico Europeo e un eccellente
esempio per gli altri Uffici Doganali
Europei, nonché per migliorare e rendere
più efficace la cooperazione tra gli Stati
dell’Unione Europea”. Falstaff è un sistema
della conoscenza del fenomeno della
contraffazione alimentato per via telematica
dalle imprese e diffusa a tutti gli
uffici doganali. Falstaff raccoglie anche
le immagini e le caratteristiche tecniche
del prodotto da tutelare. Questa applica-
Lo stand di Falstaff a Manchester
zione, che fornisce ai Doganali risposte
in tempo reale, consente di confrontare
10 Oltre Frontiera
“
La banca dati raccoglie
immagini e caratteristiche
tecniche dei prodotti
da tutelare
”
le caratteristiche dei prodotti sospettati
di contraffazione e quelle degli originali,
individuandone le differenze attraverso
una scheda generata dall’azienda che
richiede tale intervento. Le informazioni
vengono quindi integrate nel Circuito
Doganale di Controllo Automatizzato,
che seleziona le operazioni da verificare.
Grazie a Falstaff, l’Agenzia delle Dogane
ottiene un prestigioso riconoscimento a
livello internazionale per l’alta qualità dei
suoi servizi e per il livello di innovazione
tecnologica raggiunto.
Cabina di regia Sala Matrix, a Roma
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Febbraio 2006 UNIONE EUROPEA
Policy Board
Eurodogane, presidenza all’Italia
Per il 2006, è affidata al nostro Paese la guida del comitato politico dell’organismo,
fondato 15 anni fa per supportare lo sviluppo sostenibile delle Amministrazioni Doganali
di Salvatore Cervone, corrispondente Eurodogane
delle Dogane italiane
fa parte, alla stregua di tutte le
L’Agenzia
Amministrazioni doganali dell’Unione
Europea, del Consorzio di Eurodogane.
Fondato nel 1991, questo organismo
ha lo scopo di supportare lo sviluppo
sostenibile delle amministrazioni doganali
dei Paesi beneficiari e di migliorare
la loro capacità di performance attraverso
l’erogazione di consulenza ed expertise
doganale di notevole caratura tecnica. Il
Consorzio è un ente no-profit la cui gestione
finanziaria e contabile è demandata
all’AGE (Associazione per la Gestione di
Eurodogane). La politica e gli obiettivi di
Eurodogane vengono definiti dai Direttori
Generali delle Dogane dell’Unione Europea,
ovvero dai propri rappresentanti riuniti
in uno specifico Comitato Politico, denominato
“Policy Board”. Il perseguimento
di tali obiettivi viene realizzato nell’ambito
dei programmi comunitari PHARE, TACIS
e MEDA, finanziati dalla Commissione
Europea a sostegno delle amministrazioni
dei Paesi che vogliono accedere all’UE o
quantomeno approfondire i legami con
quest’ultima.
Il Segretariato di Eurodogane a Parigi
è incaricato mediante il suo staff tecnico-amministrativo
internazionale di
pianificare e gestire i vari progetti di
assistenza tecnica e formazione, la cui
realizzazione sul campo è demandata
agli esperti doganali (molti dei quali partecipano
alle sessioni dei vari comitati
tecnici a Bruxelles). Questi ultimi, presso
le amministrazioni nazionali, risultano
essere i depositari delle più aggiornate
e migliori pratiche della materia doganale.
La platea dei Paesi destinatari di
questi progetti, ovviamente desiderosi
di fare il loro ingresso nell’UE, va dall’area
dell’Europa Orientale (inclusi i
Paesi dei Balcani occidentali) a quella
dell’Asia Centrale (ex Repubbliche del-
l’Unione Sovietica), fino a comprendere
i Paesi del Nord Africa e dell’intera area
Mediterranea. La metodologia operativa
di Eurodogane si esplica principalmente
attraverso attività di consulenza, corsi
intensivi di formazione e visite di studio
effettuate da funzionari delle amministrazioni
assistite, nei Paesi Membri
dell’UE, con lo scopo di dar loro il necessario
feedback pratico a conclusione
dei cicli delle attività teorico-didattiche.
L’Amministrazione doganale italiana fin
dagli esordi del Consorzio è stata tra le
più attive nell’erogazione della suddetta
assistenza, fornendo un contributo tecnico
e pratico di elevato spessore. Lo scor-
“
Le sue attività
principali consistono
in consulenze tecniche
e corsi di formazione
”
so anno questa Agenzia ha partecipato
a due importanti progetti. Il primo, in
ambito Phare, di modernizzazione delle
dogane lituane attraverso la gestione e
l’implementazione di un sotto-progetto
interamente dedicato alle problematiche
più attuali della PAC. Il secondo, in ambito
Tacis, a favore del Servizio Doganale
di Stato della Repubblica di Moldova
con la gestione e l’esecuzione di due
sotto-progetti focalizzati rispettivamente
sulla legislazione derivata doganale e
sull’applicazione delle moderne tecniche
di analisi dei rischi nel controllo merci,
settore in cui la nostra Amministrazione
può giustamente ritenersi all’avanguardia.
Il 28 ottobre scorso, infine, presso
la sede dell’Agenzia si è tenuta la prima
riunione del Policy Board sotto la Presidenza
italiana (biennio 2005-2006), nel
corso della quale sono state dibattute
importanti problematiche connesse
agli indirizzi strategico-programmatici da
adottare nonché alle attività operative da
porre in essere nel corso del 2006.
I componeneti del Policy Board di Eurodogane durante la riunione svoltasi a Roma
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 11
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FOCUS anno IV numero 1-2
Il Direttore dell’Agenzia delle Dogane,
Mario Andrea Guaiana
Da sinistra il Direttore dei Monopoli di Stato Giorgio Tino,
il Sottosegretario Sen. Rosario Costa
e il Direttore dell’Agenzia del Territorio Mario Picardi
Il Vicecomandante Generale della Guardia di Finanza,
Gen. Corpo d’Armata Italo Pappa
12 Oltre Frontiera
San Matteo Festa delle Dogane
Nuove strategie e
tradizione a confronto
Durante l’annuale celebrazione nella sede romana
dell’Agenzia, presentata la Relazione sulle attività del 2004
per l’Agenzia
delle Dogane, è di quelli che
L’appuntamento,
fanno ormai parte di una solida
tradizione che non manca di alimentare
le aspettative e non di meno porta
con sé gli elementi di novità, caratteristici
di ogni vero evento.
La festa di San Matteo, protettore delle
Dogane, si è svolta il 13 ottobre scorso,
alla presenza di numerose Autorità civili,
militari e di Governo.
Il Direttore delle Dogane Mario Andrea
Guaiana dando lettura dei messaggi inviati
dal Ministro dell’Economia e delle
Finanze Giulio Tremonti e dal Ministro
per le Politiche Comunitarie Giorgio La
Malfa, ha aperto le celebrazioni rivolgendo
i suoi auguri a tutti gli intervenuti.
Il Direttore, dopo aver ringraziato i dipendenti
dell’Amministrazione doganale
per i successi ottenuti e per gli obiettivi
raggiunti, nonostante le difficoltà dovute
al sottodimensionamento dell’organico,
ha proseguito con l’analisi dei compiti
attribuiti alle Dogane.
Questi riguardano in particolare: la difesa
della sicurezza dei cittadini grazie alla
lotta al terrorismo, la salvaguardia della
salute pubblica e dell’ambiente, la tutela
della proprietà intellettuale e, naturalmente,
la lotta alla contraffazione, l’antifrode
e il contrasto dei traffici illeciti.
Il Direttore dell’Agenzia ha quindi messo
in risalto le capacità delle Dogane di
adeguare i propri modelli organizzativi
e i processi operativi all’evoluzione
tecnologica, in modo da riordinare e
semplificare le procedure doganali così
come richiesto dall’attuale contesto economico
internazionale.
I risultati conseguiti nell’automazione e
nella telematizzazione delle operazioni
doganali sono stati illustrati da Guaiana
attraverso i nuovi sistemi Aida (Automazione
Integrata Dogane e Accise),
Matrix (Monotoring Activities Targeting
Risk Intelligence x Ray ) e Falstaff (Fully
Automated Logical System To Avoid Forgeries
and Fraudes).
A quest’ultimo progetto, ha annunciato
con orgoglio il Direttore, l’European
Institute of Public Administration ha assegnato
la menzione d’onore all’Oscar
europeo 2005, per le migliori iniziative
di e-governement, a Manchester il 24
novembre scorso.
“Operiamo nella consapevolezza che per
difendere la libera concorrenza è necessario
un “cartello doganale”, ovvero
regole comuni e condivise modalità operative.
Le difficoltà sono tuttavia enormi,
la concorrenza doganale comporta l’azzeramento
o la riduzione dei controlli e
la crescita degli approdi doganalmente
più spregiudicati.
È questo il motivo per cui promuoviamo
la necessità di elaborare regole sopranazionali.
Per quanto riguarda la Cina, il rafforzamento
della reciproca cooperazione
Il benvenuto del Personale delle Dogane
agli ospiti, all’entrata dell’Agenzia
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Febbraio 2006 005 FOCUS
Particolare della sala col Direttore Giorgio Tino, il Direttore Raffaele Ferrara, l’Ambasciatore
Cinese Dong Jinyi, il Sottosegretario Costa e il Capo di Gabinetto Vincenzo Fortunato
doganale rappresenta una tappa significativa
per assicurare regolarità e sicurezza
all’interscambio commerciale nella
crescita delle relazioni tra i due paesi.
A tale riguardo lo scorso agosto è stato
siglato a Pechino, tra le due Amministrazioni
doganali, un documento congiunto
per dare piena attuazione alle ipotesi di
cooperazione previste dall’Accordo di
mutua assistenza amministrativa tra la
Comunità europea e la Cina, in vigore
dal 1° aprile 2005. Le modalità convenute,
le prime sottoscritte dall’Amministrazione
doganale cinese con un’analoga
Amministrazione di uno Stato membro
della Comunità Europea, prevedono la
possibilità di procedere ad uno scambio
di funzionari e di esperti al fine di promuovere
la conoscenza delle rispettive
procedure doganali e delle tecniche di
lotta alla frode. In occasione della mia
visita in Cina, inoltre, ho preannunciato
l’intenzione di nominare un funzionario
di questa Agenzia in qualità di addetto
doganale presso l’Ambasciata d’Italia a
Pechino. Per tale incarico, accolto con
molto favore dalle Autorità doganali cinesi,
è stato già interessato il Ministero
“
Operiamo nella consapevolezza che per
difendere la libera concorrenza sono necessarie
regole comuni e condivise modalità operative
”
degli Affari Esteri, affinché promuova le
necessarie procedure.
Nel corso della cerimonia sono stati
distribuiti agli illustri ospiti le ultime
pubblicazioni dell’Agenzia, quali il Libro
bianco sugli scanner , che illustra i sistemi
di controllo sugli autoveicoli merci e
container, il Libro blu che riporta i dati,
aggiornati al primo semestre 2005, sull’organizzazione,
la statistica e le attività
doganali e infine il Consuntivo economicogestionale
dell’esercizio 2004.
Il Vicecomandante Generale dei Carabinieri,
Gen. Corpo d’Armata Roberto Santini
Il Capo di Gabinetto del Ministero dell’Economia,
Prof. Vincenzo Fortunato
Il Direttore dell’Agenzia delle Entrate
Raffaele Ferrara con Mario Andrea Guaiana
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 13
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FOCUS anno IV numero 1-2
14 Oltre Frontiera
L'intervento del Sottosegretario
Manlio Contento
Un momento della Festa delle Dogane
nella Sala museale
Il Presidente della Commissione Finanze,
Sen. Riccardo Pedrizzi
San Matteo Festa delle Dogane
“In Europa siamo
i primi della classe”
Il saluto del Sottosegretario con delega alle Dogane,
Manlio Contento, alla Festa di San Matteo
Anome del Governo italiano, il
Sottosegretario con delega alle
Dogane, On. Manlio Contento,
nel corso della giornata dedicata alla
festa delle Dogane, ha messo in rilievo
l’alto grado di efficienza raggiunto dal
Personale dell’Agenzia e i risultati ottenuti
che pongono la stessa e il nostro Paese
al primo posto in Europa per il numero di
sequestri di prodotti contraffatti.
«Il nostro principale obiettivo è stato quello
di semplificare i controlli in modo da
non intralciare la fluidità dei traffici commerciali,
che sono l’elemento chiave per
la crescita del Paese. Sappiamo che, all’interno
dell’Ue, alcuni Paesi preferiscono, a
mio avviso sbagliando, diminuire i controlli
a favore del volume di traffico commerciale.
Oggi, com’è stato ricordato dal
Direttore dell’Agenzia, l’aspetto relativo
alla logistica diventa fondamentale per un
sistema competitivo nazionale. Se i porti,
infatti, non sono organizzati, se le autorità
competenti non fanno investimenti, considerando
le infrastrutture doganali come
parte integrante del sistema logistico complessivo,
questo si riflette sulle imprese
determinando minore efficienza e disorganizzazione,
che non possono essere poi
imputabili alle Dogane. In molte occasioni,
abbiamo posto con serietà la questione a
diverse autorità portuali. Anzi, paradossalmente,
proprio i provvedimenti legislativi
che abbiamo assunto per migliorare l’efficienza
del sistema doganale nelle aree
portuali, in particolare dovrebbero spingere
questi nostri “dirimpettai” a provvedere
alle ristrutturazioni con investimenti e
riorganizzazioni, onde evitare conseguenze
che potrebbero rivelarsi estremamente negative.
Quando le Dogane riusciranno ad
avviare completamente il sistema dello
“Sportello Unico”, quando le dichiarazioni
telematiche viaggeranno esclusivamente
in Internet velocizzando la nostra operatività,
potrebbe esserci qualche porto o
autorità portuale non in grado di stare al
passo con l’efficienza che le Dogane raggiungeranno
in questo campo. Ecco qual
è la sfida del Sistema Italia negli anni che
abbiamo di fronte!
Il Segretario Generale della Uil
Luigi Angeletti
Un aumento dell’efficienza nella nostra
capacità in termini di analisi dei rischi,
in termini di controlli nonché di azione
amministrativa, deve trovare perfetta
corrispondenza in un’organizzazione che
permetta all’Agenzia di svolgere la propria
attività e di non essere paralizzata. Oggi,
l’arma vincente per la lotta alla contraffazione
sta nella collaborazione tra Istituzioni
Internazionali. L’Italia, con l’Agenzia
delle Dogane, è stata il primo Paese a
sviluppare i rapporti bilaterali con la Cina,
circostanza che costituisce una grossa
opportunità per l’Unione Europea e per i
prodotti italiani. Siamo convinti, insieme
agli amici cinesi, che proprio questo rap-
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Febbraio 2006 005 FOCUS
Un momento della premiazione al
merito di servizio del Personale delle Dogane
porto di collaborazione, favorirà la lotta alla
contraffazione, con l’ impegno comune.
Oggi, la contraffazione colpisce le imprese
e il design italiano con il suo grande valore
aggiunto. Domani, se non ci sarà la stessa
reciproca volontà di contrasto, si ripercuoterà
anche sulle loro imprese. Quindi,
in questo momento, consideriamo un’arma
vincente proprio questi rapporti di
collaborazione, intesi come modello di
riferimento organizzativo a cui anche altri
Paesi possano guardare. A me rimane la
soddisfazione di essere stato accanto al
Personale delle Dogane, a tutti coloro che
ci sono stati vicini in questi 4-5 anni, che
hanno visto l’Agenzia delle Dogane trasformarsi
completamente, fino a diventare
un punto di riferimento a livello europeo
sotto il profilo dell’efficienza, della professionalità
e della capacità dimostrate.
Grazie, dunque, alle donne e agli uomini
delle Dogane, grazie a tutti voi che ci siete
stati vicino. Desidero, inoltre, ringraziare
per la presenza tutti i convenuti, proprio
perché essa testimonia l’apprezzamento
generale sui risultati ottenuti negli ultimi
anni dall’Agenzia delle Dogane. In conclusione,
vorrei ricordare che grazie alla
collaborazione di Fintecna, a breve apriremo
uno spazio museale proprio in questa
sede, per offrire all’opinione pubblica
l’opportunità di valutare attraverso oggetti
e immagini, qual è la rivoluzione che ha
interessato il mondo doganale anche nel
settore della lotta alla contraffazione».
L’evento si è concluso con la consegna da
parte dell’On. Contento degli attestati al
merito di servizio ai dipendenti doganali
che si sono distinti in brillanti operazioni
antidroga e anticontraffazione. Quindi,
con la premiazione ai membri dell’ADI
per il settore artistico e per le discipline
sportive. Premiati anche i vincitori del
concorso fra le Accademie di Belle Arti,
sul tema della contraffazione. I primi due
riconoscimenti sono stati assegnati alle
studentesse Victoria Garino e Francesca
Leone da Aldo Ricci, Amm. Del. e Dir.
I premiati alla festa di S. Matteo
Hanno ricevuto attestati di benemerenza al merito di servizio:
Luciano Affanni, Filippo Amici, Andrea Amidei, Giorgio Angelini,
Maurizio Arese, Andrea Barchielli, Marco Bartolomucci, Gerardo
Berardino, Otello Bianchi, Luciano Calaciura, Gaetano Capodiferro,
Andrea Castana, Mauro Cerne, Antonio Cesta, Lucio Cioffi , Michela
Cocchini, Vincenzo Conti, Alessandro Corallino, Antonella
Corronca, Mauro Corsaletti, Mauro Crielesi, Franco D’Alano, Filippo
D’Aloisio, Fabio D’Antonio, Roberta D’Ovidio, Patrizio De Lellis, Alfredo
De Spirito, Enrico Del Signore, Giuliano Della Penna, Vincenzo
Dispotico, Carlo Epiro, Costantino Esposito, Salvatore Falde, Stefano
Fasolino, Claudio Fiorini, Luigi Garruto, Roberto Gherardi, Alessandro
Giganti, Ennio Gulino, Niccolò Impellizzeri, Walter Kofl er, Roberto
Labbate, Giuseppe Liotta, Luigi Losardo, Alessandra Lupo, Fabio
Maraca, Roberto Marcanio, Luca Marchionni, Attilio Marconi, Miguel
Martina, Tiziana Masciotta, Michelangelo Miele, Nicola Musella, Vittorio
Natale, Giampiero Paolini, Ignazio Pappalardo, Graziano Parretti,
Cosimo Pera, Rocco Petrone, Basilio Pizzi, Alessandro Ponchia, Enrico
Primerano, Marco Rambelli, Francesco Rapisarda, Massimo Ricasoli,
Premiazione del Presidente dell’ADI,
Giampiero Piacentini e, per il concorso
Belle Arti, di Victoria Garino
Gen. di Sogei Spa e da Stefano Grassi,
Dir. Cen. Tutela Aziendale di Poste Italiane
Spa, aziende sponsor del Premio.
Roberto Rinaldi, Rocco Rinceri, Antonino Romeo, Laura Rossi, Lucia
Russian, Susanna Rutar, Giovanni Salzano, Mauro Santolamazza,
Rosario Santorio, Nicola Santulli, Giuseppe Sarni, Giuseppe Silvestro,
Francesco Terlizzi, Mariano Tersigni, Costantino Trapani, Giorgio
Trovati, Umberto Venturini, Antonio Zampano.
Premiati nelle discipline sportive dall’Associazione Doganale
Italiana: Carlo Alberto Pizzoli, Maria Rosa Marcussi, Cristina Ivone,
Glauco Campanozzi, Claudio Bruno Pavani.
Premiati nel settore artistico dall’Associazione Doganale Italiana:
Gianfranco De Felici, Marina De Palma, Stefania Lausdei, Fabio
Piacentini, Giovanna Pellegrini.
Premiati i vincitori del concorso tra le Accademie di Belle Arti
premiati, promosso in collaborazione con Sogei e Poste Italiane:
Victoria Garino (1 a classificata), Francesca Leone (2 a classificata),
Maria Teresa Stigliano (3 a classificata).
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 15
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INCONTRI anno IV numero 1-2
Maurizio Prato
... e con Fintecna l’Agenzia
mette in mostra la sua storia
Il Presidente della società istituita nel 1993 con le partecipazioni IRI, parla
dei successi degli ultimi anni e del progetto di realizzazione del Museo delle Dogane
a cura di Majka Cortese
Nonostante il periodo di crisi
economica generalizzata,
Fintecna ha ristrutturato i
settori delle costruzioni, dell’ingegneria
civile e dell’impiantistica facenti capo al
gruppo Iri, realizzando importanti opere
infrastrutturali a livello europeo. Di
questo abbiamo parlato, nell’intervista
che segue, col Presidente di Fintecna,
Maurizio Prato.
Prevede che il trend positivo di Fintecna
continuerà nei prossimi anni?
Possiamo ritenerci molto soddisfatti
perché in questi anni abbiamo raccolto
molti successi.
Solo per dare un’idea, dal 2002 ad oggi
abbiamo ottenuto utili per circa 2 miliardi
16 Oltre Frontiera
Maurizio Prato
Presidente di Fintecna
di euro e, in generale, non abbiamo mai
avuto perdite.
Tuttavia, non sarà possibile mantenere
trend di questo tipo nel tempo. Risultati
del genere non sono ripetibili proprio
per la natura stessa di servizio a termine
dell’attività di Fintecna.
Ciò che mi rende però particolarmente
soddisfatto è l’atmosfera di fiducia e
stima da parte dell’azionista, che vede
in Fintecna una società capace di agire
seriamente come struttura di servizio,
non come centro di potere.
In quale settore state destinando le
maggiori risorse attualmente?
Dopo aver incorporato l’Iri, Fintecna
ha acquisito la Fincantieri e la Tirrenia,
per le quali sono da tempo allo studio
ipotesi di privatizzazione. Parallelamente,
abbiamo avviato il progetto del Ponte
sullo Stretto di Messina, per il quale
stiamo investendo parte delle nostre
risorse.
Si tratta di obiettivi molto impegnativi,
e speriamo si possa procedere evitando
sprechi di risorse e di tempo. L’obiettivo
di Fintecna non è tenere partecipazioni
bloccate nel lungo periodo, bensì
effettuare la loro graduale dismissione
sul mercato.
Che peso hanno nell’attività di Fintecna
operazioni immobiliari come l’acquisto
della sede dell’Agenzia delle
Dogane?
La gestione delle partecipazioni e del
patrimonio immobiliare si è aggiunta
alle due principali competenze che caratterizzavano
Fintecna: ristrutturazione
e razionalizzazione di imprese anche con
criticità finalizzate al collocamento sul
mercato, con gestione delle problematiche
occupazionali.
Tra i più importanti cespiti da noi gestiti
ci sono, per fare qualche esempio, Castel
Romano, lo Sdo a Roma, Sesto San
Giovanni a Milano e i terreni ex-siderurgici
a Genova, per i quali abbiamo già
avviato processi di bonifica.
Nel 2002 e nel 2003 ci è stato chiesto
dal Demanio di valutare la possibile
acquisizione di patrimonio immobiliare
dello Stato. L’operazione è risultata per
noi interessante e abbiamo proceduto
all’acquisto per un valore complessivo di
circa 900 milioni di euro.
Lo Stato aveva urgenza, per problemi di
bilancio, di dismettere beni che ancora
non avevano subito un processo di valorizzazione,
e noi siamo stati anche fortunati
perché queste operazioni sono state
fatte proprio durante il boom del settore
immobiliare, che ci ha consentito ritorni
economici apprezzabili.
E per quanto riguarda il compendio di
Via Carucci?
Abbiamo negoziato i contratti di locazione,
cioè il superamento dell’uso
governativo con la stipula di contratti di
lungo periodo.
Questo dovrebbe tranquillizzare tutti i
dipendenti delle Dogane, in quanto è
nell’interesse dell’acquirente la certezza
della più lunga durata possibile della
locazione in essere.
Per ex-opifici industriali, le vecchie manifatture
tabacchi di Milano, Napoli, Firenze,
Modena, abbiamo avviato la fase
di valorizzazione urbanistica, per arrivare
alla definizione di accordi di programma
con Regioni, Province e Comuni.
Compiuto questo processo, per l’immis-
16_17Incontri.indd 16 2-02-2006 11:07:44

Febbraio 2006 INCONTRI
sione nel mercato degli immobili abbiamo
seguito il modello di partnership al
50% con soggetti privati, con condivisione
di rischi e opportunità.
Abbiamo firmato inoltre il cosiddetto
Progetto Alfiere che riguarda le Torri dell’Eur,
con la cordata che si è aggiudicata la
gara. Il 50% è rimasto a Fintecna, con
gestione congiunta.
La Fintecna è stata istituita nel 1993,
ricevendo in dote le partecipazioni
dell’ente IRI, con funzioni di ristrutturazione
di attività sanabili al fine del
collocamento sul mercato e di liquidazione
di attività non cedibili. È stata
un’eredità difficile da gestire? Quali
sono, nell’ambito delle attività che
avete rilevato, gli scenari odierni?
Tra le prime che abbiamo rilevato ci
sono quelle della Società Autostrade.
Sul Gruppo è stata fatta un’operazione
molto interessante dal punto di vista
societario.
Fintecna ha rilevato da Iritecna il gruppo
Autostrade e ha fatto poi una scissione
per apporto direttamente all’IRI, che
ha avviato e gestito il processo di privatizzazione.
Nel 1996-1997, terminato
questo lavoro e visto il successo della
struttura, si è ritenuto opportuno utilizzarla
per gestire e risolvere una serie di
problematiche nate da varie liquidazioni
fatte dall’IRI e che, di fatto, vegetavano.
L’obiettivo di Fintecna era recuperare
tempo e, soprattutto, costi.
Perciò ha acquisito il 100% di tutte
le attività liquidatorie incorporandole
insieme, perché era l’unico modo di
evitare il protrarsi dei tempi. Questo ha
portato una notevole razionalizzazione
della struttura, la diminuzione dei contenziosi
ed il raggiungimento dell’obiettivo
prefissato.
In questa operazione c’è stata anche una
grande attenzione per le problematiche
occupazionali, perché noi abbiamo rilevato,
soprattutto da Ilva e da Iritecna,
3.500 cassaintegrati. Per gestirli abbiamo
adottato tutti gli strumenti possibili:
ammortizzatori sociali, esodi incentivati
e varie operazioni attivate in partnership
“
Per gli immobili dell’Agenzia i contratti di
locazione sono di lungo periodo. Questo deve
tranquillizzare tutti i suoi dipendenti
”
La storica sede romana di Fintecna,
in via Veneto
con il privato, prevedendo in 2-3 anni di
uscire dall’iniziativa.
Oggi non c’è rimasto nessun cassaintegrato
da ricollocare. Per quanto riguarda
Bagnoli, stiamo trattando con il Comune.
Nel 2002 abbiamo avviato il processo di
bonifica della zona, con contributi pubblici
e privati.
Quindi il Comune di Napoli ha rilevato
ex lege i terreni con una valutazione
riduttiva dell’area che ha costretto le
aziende proprietarie a fare ricorso. Siamo
perciò in contenzioso a livello amministrativo
e ordinario per l’integrazione
del prezzo. Ci sono da mesi trattative
per una possibile transazione. Vedremo,
noi non disperiamo.
Durante l’intervista che Maurizio Prato
ha rilasciato a Majka Cortese
In cosa consiste il vostro intervento
nel complesso “caso Alitalia”?
Due anni fa, la compagnia ci ha chiesto
se potevamo essere interessati ad
intervenire in un progetto di ristrutturazione
dell’azienda che prevedeva la
separazione del Fly dai Servizi. L’azionista
ci ha lasciato libertà di scelta.
Il nostro processo di valutazione è durato
oltre un anno e siamo arrivati a siglare
un contratto che prevede l’ingresso di
Fintecna nella cosiddetta Area Servizi.
Quest’ultima è l’assemblaggio di quattro
segmenti di attività sussidiarie al
trasporto aereo: manutenzione, IT, servizi
amministrativi e handling.
Quale valore attribuisce agli investimenti
nel campo dei beni culturali,
in particolare al nostro Museo delle
Dogane ?
In generale, noi non ci occupiamo di
restauri in campo culturale.
Nel caso specifico dell’Agenzia delle
Dogane, Fintecna ha fatto un’eccezione,
partecipando con molto piacere alla
ristrutturazione del museo, anche per
motivi affettivi.
Infatti sono stato per vent’anni Ufficiale
delle Guardia di Finanza che, come ben
saprà, è nata come Guardia Doganale all’epoca
dei Savoia.
È stato, dunque, per me un piacere partecipare
alla sua realizzazione.
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 17
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SUPERDOGANA anno IV numero 1-2
Operazione doganale
congiunta “Fake”
Importante successo delle Dogane europee nell’antifrode
a cura di Lorenzo Pisoni
Il Direttore Generale dell’Olaf, Franz Herman
Bruener, e il portavoce Col. Alessandro Butticé
Nel mese di Maggio 2005,le
Dogane italiane hanno partecipato
con successo all’operazione
congiunta denominata Fake con
le Dogane degli Stati membri dell’Unione
europea, con il coordinamento della
Commissione Europea (OLAF/Ufficio
Europeo per la lotta Antifrode e TAXUD).
Per l’operazione Fake, le Amministrazioni
doganali europee hanno impegnato per
18 Oltre Frontiera
circa dieci giorni 250 funzionari doganali
nel controllo, in particolare, dei prodotti
provenienti dalla Cina e trasportati a mezzo
aereo e via nave verso determinati porti.
L’8 novembre 2005 presso la Sala Europa
dell’Agenzia delle Dogane si è tenuto
il debriefing dell’operazione, organizzato
dall’Ufficio Antifrode Centrale, nel quale
sono stati illustrati gli importanti risultati
ottenuti sia a livello di merce contraffatta
sequestrata, sia di diritti doganali, IVA e
accise, accertati a livello comunitario. In
Italia, in particolare, sono stati effettuati,
nel periodo dell’operazione, 23 sequestri
che hanno condotto all’intercettazione,
tra l’altro, di circa 46.000 accessori per
abbigliamento (occhiali, portafogli, cinture,
ecc.), 20.000 magliette e 60.000
lampade da illuminazione. I successi di
questi interventi, che sono stati illustrati
nella successiva conferenza stampa,
sono il risultato sia dell’intensa attività
di collaborazione sviluppata tra le autorità
doganali europee, sia dal coordinamento
operativo attuato dall’OLAF,
che ospita presso la propria struttura il
Agenzia delle Dogane, Sala Europa, tavolo di lavoro con i rappresentanti dei 25 Paesi membri dell’Unione Europea
La Presidenza dei lavori: Mario Andrea
Guaiana, Manlio Contento, Franz Hermann
Bruener e John Pulford
nuovo centro di intelligence per le operazioni
doganali congiunte.
Alla riunione hanno partecipato il Direttore
Generale dell’OLAF, Franz Hermann
Bruener, i rappresentanti della
D. G. TAXUD, il Direttore dell’Agenzia
delle Dogane Mario Andrea Guaiana, il
Sottosegretario On. Manlio Contento, i
rappresentanti degli Stati membri, coinvolti
nell’operazione ed una delegazione
del Corpo della Guardia di Finanza, che
in Italia ha collaborato con l’Agenzia delle
Dogane nel corso della stessa operazione
“Fake”. Sono altresì intervenute le Associazioni
di categoria firmatarie di Protocolli
d’Intesa con l’Agenzia delle Dogane
in materia di lotta alla contraffazione.
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Febbraio 2006 SUPERDOGANA
Cites, in viaggio senza rischi
Presentata a Fiumicino la campagna di informazione coordinata
dall’Ufficio Comunicazione dell’Agenzia delle Dogane
Uno scorcio dell’esposizione permanente
della campagna di comunicazione CITES
allestita nell’aeroporto romano di Fiumicino
AFiumicino, il 22 dicembre
2005, è partita l’offensiva contro
i souvenir illegali di specie
animali protette. Una bellissima iniziativa
congiunta contro questo turpe
commercio: un business mondiale da 25
miliardi di euro l’anno che in Italia viene
contrastato con ogni mezzo dalle autorità
competenti. Alla conferenza stampa
moderata da Francesco Napoletano,
hanno presenziato il Sottosegretario all’Economia
Manlio Contento, il Capo
del Corpo Forestale dello Stato Cesare
Patrone, il Direttore generale della
Protezione della Natura del Ministero
dell’Ambiente Aldo Cosentino e il Direttore
Generale del Ministero delle Attività
Produttive Amedeo Teti.
Per la prima volta quattro Istituzioni dello
Stato scendono in campo con una
campagna d’informazione permanente.
Chiunque transiti per lo scalo di Fiumicino,
d’ora in poi, non potrà fare a meno di
notare la struttura espositiva.
Due grandi pannelli illustrativi bilingue
spiegano che cos’è la CITES e chiedono
se non si abbia “proprio nulla da dichiarare”.
A ricordare al turista che si reca
all’estero di fare molta attenzione a ciò
che intende portarsi a casa c’è anche
un vademecum che indica nel dettaglio
i souvenir off limits, un filmato e una
bacheca con alcuni dei reperti più comunemente
confiscati dalle Dogane e dal
Corpo Forestale. Un vademecum fornisce
le principali regole da seguire e un elenco
dettagliato di autorità nazionali ed estere
a cui rivolgersi per ottenere le necessarie
autorizzazioni CITES, per essere certi di
non commettere errori. La collaborazione
tra diverse Amministrazioni dello Stato,
ha nell’occasione dichiarato il Sottosegretario
all’Economia Manlio Contento,
«è già di per sé un fatto positivo, ma lo è
ancor di più quando, come per questa iniziativa,
nasce per informare meglio tante
persone sull’esistenza di precise regole
internazionali in materia di commercio
di specie di fauna o flora minacciate di
estinzione.
La conoscenza di queste regole può evitare
ai cittadini italiani errori con conseguenze
a volte gravi, per le sanzioni comminate».
In tema di commercio illegale di
flora e fauna in via di estinzione, ha detto
il Capo della Forestale Cesare Patrone
«esso rappresenta uno dei traffici criminali
più lucrosi, secondo solo a quello di droga
e armi. Si tratta di un flusso che parte
soprattutto dai paesi poveri e interessa
quelli ricchi che lo alimentano con grave
danno per la biodiversità mondiale.
Da sinistra, Capo Corpo Forestale Patrone, Dir. Gen. Min. Ambiente Cosentino,
Sottosegretario Contento, Dir. Gen. Att. Produttive Teti, Napoletano, Cortese, Dir. Reg. Dogane
Venditti, Dir. Aeroporti di Roma Carmine Bassetti
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 19
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DALLE REGIONI anno IV numero 1-2
Gli uffici della Direzione Regionale
del Friuli Venezia Giulia
hanno già proceduto, nel
2003, a una valutazione approfondita
dell’impatto del processo di allargamento
dell’Unione europea sulle attività
doganali, in un quadro di economia
regionale in forte e rapida evoluzione.
Sulla base dei dati relativi al monitoraggio
delle operazioni doganali nel periodo
di riferimento maggio 2004-maggio
2005, si può affermare che i traffici
commerciali nella regione, pur in una
fase di difficile congiuntura economica
nazionale, non hanno subito vistosi
crolli. Il ridimensionamento delle operazioni
relative ai controlli di frontiera,
legate al transito di viaggiatori e merci
in determinati punti di passaggio sul
territorio, ha permesso all’Agenzia l’attuazione
di nuove strategie operative,
in più stretto rapporto con il territorio
e con un forte orientamento al servizio
dell’economia. In questo quadro, tutte
le iniziative intraprese sono finalizzate
al conseguimento di una crescita
dei traffici commerciali riguardanti la
struttura regionale, che nella loro quasi
totalità continuano a interessare aree
economiche fuori dall’Unione europea.
Da ciò consegue che l’Amministrazione
doganale è ora chiamata non solo a
svolgere in modo più efficiente le tradi-
20 Oltre Frontiera
Paolo Di Roma
Direttore Regionale delle Dogane
del Friuli Venezia Giulia,
ora Direttore Reggente
Area Centrale Gestione Tributi
Friuli Venezia Giulia
Per l’attività doganale
è tempo di evoluzione
Nuove strategie operative per la Direzione Regionale,
per realizzare un più stretto rapporto col territorio
di Paolo Di Roma
zionali attività di controllo, ma anche il
suo ruolo di tutela della regolarità degli
scambi, della sicurezza e della salute
dei cittadini e della leale concorrenza
commerciale. Non va trascurato, però,
l’importante contributo che l’Agenzia
può assicurare all’individuazione di quei
progetti di maggiore contenuto e significato
doganale, anche in relazione alle
esigenze delle categorie economiche e
professionali, maggiormente interessate
dagli effetti dell’allargamento a Est
dell’Unione Europea. Momento significativo
nel quadro di riconversione delle
attività doganali di confine nell’ambito
della Direzione Regionale di Trieste è
certamente da riconoscersi all’istituzione,
il 21 luglio 2003, dell’Ufficio delle
Dogane di Pordenone che, nel succede-
In visita allo stand delle Dogane a Pordenone
re alla soppressa Dogana principale di
Pordenone, ha fatto proprie, nell’ambito
del territorio della provincia, le funzioni
già esercitate dalla Circoscrizione doganale
di Udine, nonché dall’U.T.F. dello
stesso capoluogo friulano, di cui ha acquisito
circa il 35% dell’attività. La realizzazione
dell’Ufficio delle Dogane ha
comportato un sicuro arricchimento per
la provincia di Pordenone, attraverso
una più immediata e completa fruibilità
dei servizi erogati dall’Agenzia.
Un particolare giovamento ne ha tratto
la vasta platea di operatori che operano
nei settori merceologici interessati dalle
accise sulla produzione e sui consumi,
che hanno trovato nella nuova struttura
un interlocutore più immediato. Il 2004
è stato un anno molto importante so-
20_23DalleRegioni.indd 20 2-02-2006 11:19:26

Febbraio 2006 DALLE REGIONI
prattutto per la Circoscrizione doganale
di Trieste, la più importante della Regione
per unità di personale assegnato e
per il numero delle operazioni doganali
effettuate. Fino all’inizio dello scorso
maggio è stata l’unica Circoscrizione in
Italia a gestire un confine terrestre e uno
portuale. Il venir meno del confine terrestre
tra l’Unione Europea e la Slovenia,
presso il valico di Fernetti, è l’elemento
che ha influito in maniera più sensibile
sull’operatività dell’intera Circoscrizione,
considerato che la struttura autoportuale
di Fernetti è ora oggetto di una
razionalizzazione, sia per le procedure di
sdoganamento, sia per la funzione in fieri
di area di retro porto per le operazioni
TIR, con il rilevante effetto di decongestionare
gli spazi portuali. La struttura
è inoltre interessata da un progetto di
riconversione per la costruzione di aree
logistiche integrate, poste a ridosso del
confine di Stato, in vista di futuri sviluppi
del trasporto, anche ferroviario, con
i Paesi dell’Est, che la rendono idonea
per lo sviluppo di un centro di attività
intermodale. Sono stati focalizzati i con- trolli dei settori individuati come primari
da parte degli organismi Comunitari e
dello Stato italiano. La lotta al traffico di
prodotti contraffatti o in violazione della
normativa sul “Made in Italy” vede la
Dogana di Trieste ai primi posti a livello
nazionale e comunitario. L’allargamento
a Est dell’Unione europea e la conseguente
soppressione del confine di
Stato ha caratterizzato, di conseguenza,
l’intera gestione dell’anno 2004, che ha
richiesto un impegno considerevole da
parte di tutti gli uffici dipendenti non solo
per gli aspetti operativi in una realtà
segnata da una profonda trasformazione,
ma soprattutto per quelli attinenti
all’analisi delle esigenze e dei fabbisogni
di risorse umane e finanziarie necessari
a garantire il raggiungimento dei risultati
finali attesi.
La Regione Friuli Venezia Giulia, tipica
Regione di Confini doganali terrestri,
che è stata interessata in modo diretto
ed ampio dal processo di allargamento
della U.E., è risultata però costituire
uno scenario molto significativo in cui
Afflusso di pubblico allo stand dell’Agenzia
Tavolo di lavoro con il Direttore Paolo Di Roma, l’On. Manlio Contento e la delegazione Electrolux
“
La lotta alla contraffazione del Made in Italy
vede la Dogana di Trieste ai primi posti
”
a livello nazionale e comunitario
hanno preso forma e sono risultati di
grande evidenza i nuovi ruoli e compiti
della dogana, con un contenuto ed una
valenza economica profondamente diversi
da quelli che l’avevo caratterizzata
fino a pochissimo tempo fa.
Il presidio della regolarità degli scambi
internazionali deve ora collegare nel
modo più efficiente il contrasto a vecchie
e nuove tipologie di frodi con le
esigenze di assicurare il più celere e
corretto sviluppo dei flussi commerciali.
Il “momento doganale” si definisce,
quindi, in rapporto al mondo delle
imprese con modalità e contenuti più
ampi e diversi, su nuovi terreni e ruoli,
come fattore positivo che contribuisce
allo sviluppo e alla crescita del Sistema
Italia, in termini di competitività e di
qualità. Tale ruolo di forte valorizzazione
di aree territoriali, analizzate ed espresse
nelle loro più importanti dinamiche
di sviluppo economico, l’Agenzia delle
Dogane lo sta svolgendo con grande impegno
e consapevolezza, in una regione
caratterizzata da un tessuto produttivo
articolato e vivace, in forte unità di intenti
con le più innovative forze economiche
che la rappresentano sempre più
fortemente.
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 21
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DALLE REGIONI anno IV numero 1-2
Friuli Venezia Giulia
La dogana del futuro:
Audit doganale d’impresa
L’Electrolux Italia è una tra le prime aziende nazionali ad avere ottenuto l’affidabilità
doganale. Intervista al direttore finanziario del Gruppo, Claudio Tizianel
a cura di Franco Beniamino Todde
Claudio Tizianel
Direttore amministrativo e finanziario
del gruppo Electrolux
Di recente si è conclusa l’attività
di Audit doganale delle
imprese presso la Electrolux
Home Products Italy Spa.
A seguito di questa esperienza abbiamo
intervistato il Direttore amministrativo
e finanziario del gruppo Electrolux in
Italia, Claudio Tizianel.
Cosa ha contraddistinto l’attività svolta
dal team di Audit dell’Agenzia delle
Dogane?
Di solito un Audit è mirato alla valutazione
di un processo. Nel caso dell’Audit
doganale si è analizzato l’intero processo
della messa a disposizione delle
merci per la vendita, partendo dalla
emissione degli ordini di acquisto delle
materie prime all’acquisizione della ma-
22 Oltre Frontiera
no d’opera, fino all’emissione delle fatture
e della documentazione doganale
per la vendita. Si è trattato quindi di una
analisi dell’intero flusso organizzativo
dell’impresa e di una verifica di tenuta
di ogni singolo sottoprocesso.
Questa tipologia di analisi ha richiesto
una particolare formazione del team di
Audit che ha agito nelle verifiche, condotte
non come soggetto ispettivo ma
come analista organizzativo.
Riguardo al processo di valutazione
dell’Audit, quali sono i punti di forza e
i miglioramenti possibili?
L’Audit esprime il massimo dell’efficienza
quando è condotto, ed è il nostro
caso, come supporto all’operatore
economico per lo sviluppo delle proprie
attività.
Per questo è necessaria una capacità di
valutazione degli auditors equidistante,
una preparazione tecnica allargata, una
capacità di analisi sia dei macroflussi
che di flussi peculiari.
Sarebbe altresì auspicabile che l’Audit di
certificazione non rimanga fine a stesso
ma rappresenti l’inizio di un colloquio
tra il comparto delle Dogane e l’operatore
economico.
Questo, per esempio attraverso l’istituzione
di un calendario di incontri volti
a un reciproco scambio informativo sull’evoluzione
dei processi aziendali e dei
processi di controllo.
Quali sono, a suo parere, le ragioni che
potrebbero incentivare gli imprenditori
ad aderire alla nuova procedura di Audit
doganale delle imprese?
L’Audit non deve essere considerato
un’indagine da parte delle Dogane, bensì
un’azione condotta insieme a un organi-
smo terzo per valutare i punti di efficacia
dell’organizzazione ed eventuali punti di
debolezza del sistema aziendale, individuandone
le azioni di miglioramento.
Quindi è necessario vivere l’Audit non
come un’ispezione ma come un’analisi
del processo aziendale.
Quale ruolo può esercitare l’Agenzia
delle Dogane per aiutare il sistema
delle imprese a superare questa fase
di crisi economica?
Quello di introdurre un sistema di
compensazione tra diritti da pagare con
diritti richiesti a rimborso.
Inoltre, di facilitare la circolazione delle
merci introducendo però aspri controlli
su segmenti di rischio. Infine, di sburocratizzare
il sistema ponendo attenzione
a fattori specifici e non generici.
Programma di Audit doganale
delle imprese e degli operatori economici
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Febbraio 2006 AGENZIA IN FIERA
Consuntivi
In giro tra gli stand dell’Agenzia
Un anno di attività espositive e di campagne per promuovere le nostre iniziative istituzionali
a cura di Gianni Di Tommaso
Il termine della stagione 2005 degli
eventi fieristici ha rappresentato
l’occasione per una riflessione sulle
attività svolte in questo settore, che da
pochi anni fa parte degli obiettivi dell’Agenzia
delle Dogane.
Nel solo triennio 2003-2005 l’attività
fieristica ha avuto uno sviluppo esponenziale,
con un incremento del numero
di manifestazioni e convegni organizzati
pari al 116%. Da 12 eventi nel 2003 si è
arrivati infatti, nel corso del 2005, alla
partecipazione dell’Agenzia delle Dogane
a ben 18 fiere e all’organizzazione di
8 importanti convegni. A questi vanno
aggiunti tutti i meeting a livello locale
organizzati nel corso dell’anno dalle sedi
regionali, in collaborazione con varie
Associazioni di categoria.
Tra i convegni, un particolare rilievo meritano
le manifestazioni di Pordenone e
Bari. Quello di Pordenone ha visto tra gli
autorevoli relatori il Direttore dell’Agenzia
Mario Andrea Guaiana, il Sottosegretario
On. Manlio Contento, il Direttore Regionale
per il Friuli Venezia Giulia, Paolo
di Roma, il Presidente dell’Ente Fiera di
Pordenone, Alvaro Cardin, l’Amministratore
Delegato e Direttore Generale della
SO.GE.I., Aldo Ricci e il Direttore Amministrativo
del Gruppo Electrolux Italia,
Claudio Tizianel, con conferenza stampa
coordinata dal Direttore dell’Ufficio Comunicazione,
Francesco Napoletano.
A Bari si è svolto il convegno “Made in
Italy, contraffazione e competitività”, con
la partecipazione del Dirigente di Vertice
Giuseppe Peleggi, del Direttore Regionale
per La Puglia e la Basilicata Paolo
Pantalone, del Presidente Ente Fiera di
Bari, Luigi Lobuono, del Vice-Presidente
della Regione Puglia, Sandro Frisullo,
del Vice-Presidente Assindustria di Bari,
Raffaele Fasano, del Cons. d’Amm.
del Gruppo Natuzzi, Stelio Campanale,
moderatrice Majka Cortese dell’Ufficio
Comunicazione.
Hanno contribuito in misura determinante
all’esito positivo degli eventi l’alto
livello professionale del personale doganale
impegnato negli stand e la disponibilità
ad accogliere i visitatori per illustra-
La nostra presenza alle manifestazioni del 2005
FESTIVITY, Salone del giocattolo,
Milano, 20-24 gennaio
MEDIAL, Palermo, 26 feb-1 mar
COSMOPROF, Bologna, 1-4 aprile
VINITALY-SOL, Verona, 7-11 aprile
OROAREZZO, Arezzo, 9-13 aprile
TAN, Livorno, 16-25 aprile
CIBUS-MED, Bari, 3-5 maggio
MIDO, Mostra Internazionale
dell’Ottica, Optometria
e Oftalmologia, Milano, 6-9 maggio
FORUM P.A., Roma, 9-13 maggio
WORLD LIGHT SHOW, Rassegna
internazionale di illuminazione,
Milano, 17-21 maggio
MULTIFIERA CAMPIONARIA,
Pordenone 3-11 settembre
FIERA DEL LEVANTE, Bari,
10-18 settembre
MICAM, Salone internazionale della
calzatura, Milano, 22-25 settembre
FIERA D’OLTREMARE, Napoli,
23-26 settembre
OROCAPITAL, Roma, 23-26 settembre
ANCI, Assemblea Nazionale Comuni
Italiani, Cagliari, 19-22 ottobre
EXPODENTAL, Mostra annuale
del settore dentale, Milano,
19-22 ottobre
EXPOBIT, Catania, 24 -27 novembre
Personale delle Dogane a Orocapital
re le attività e le innovazioni introdotte
con l’istituzione dell’Agenzia.
In particolare, l’Audit doganale delle imprese,
il servizio telematico, strumento
informatico d’avanguardia in grado di
snellire le procedure doganali e l’attività
dei laboratori chimici, che svolgono compiti
che si estendono dalla lotta all’inquinamento
ambientale alla certificazione
sulla qualità dei prodotti, sono oggi servizi
noti ad un vasto pubblico di utenti, sia
privati che operatori economici.
Lo stand dell’Agenzia delle Dogane
alla Fiera del Levante di Bari
bimestrale d’informazione dell’AGENZIA DELLE DOGANE 23
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COME ERAVAMO anno IV numero 1-2
Le assunzioni in Dogana nel 1862
di Giuseppe Favale, Direttore Ufficio Amministrazione e Finanza dell’Agenzia delle Dogane
Quintino Sella, Ministro delle Finanze
nel 1862, in un’incisione dell’epoca.
(Collezione privata della famiglia Sella)
Con Decreto 9 ottobre 1862,
all’indomani dell’Unità d’Italia,
venne istituita l’Amministrazione
doganale italiana e, con Regolamento
emanato dal Ministro delle
Finanze Quintino Sella, furono fissati
tutti gli aspetti organizzativi.
Le piante organiche del personale ammontavano
a 17.191 unità articolate
in diversi profili professionali (vedi
tabella a fianco).
Ad essi si aggiungevano 14.153 uomini
della Guardia doganale (tenenti, sottotenenti,
brigadieri, sottobrigadieri e
guardie).
24 Oltre Frontiera
Dalle Direzioni delle Gabelle dipendevano:
le Dogane;
le manifatture (stabilimenti di generi
di privative);
i magazzini e le rivendite di generi di
privative:
la guardia doganale;
gli uffici dei dazj di consumo amministrati
dallo Stato;
le ispezioni delle gabelle.
Le assunzioni presso le direzioni delle
Gabelle passavano attraverso un periodo
di volontariato il cui numero era
fissato con decreto del Ministro delle
Finanze.
Il servizio di volontariato era gratuito
fino al collocamento retribuito ma era
comunque soggetto a tutti gli obblighi
del personale stipendiato.
Per essere assunto come volontario di
dogana era necessario:
avere compiuto 17 anni;
essere cittadino italiano e domiciliato
nel Regno;
avere sufficienti mezzi di sussistenza
ed essere di buona condotta;
essere laureato in una Università del
Presso 27 Direzioni
delle Gabelle
Regno per la carriera di segretario o sottosegretario
(carriera direttiva);
aver conseguito la licenza liceale o di
istituto tecnico per la carriera di computista
o di ispettore.
La retribuzione al volontario poteva essere
attribuita nella misura non superiore
a due terzi solo in vacanza di posto.
Il passaggio da volontario di dogana a
impiegato effettivo avveniva per mezzo di
concorsi generali, ai quali erano ammessi
i volontari con un anno di servizio.
La prova d’esame consisteva nella “soluzione
in iscritto di temi suggellati” aperti
in tutte le direzioni nello stesso giorno e
alla stessa ora.
Il tempo messo a disposizione del candidato
era di otto ore (come adesso)
e, prima della consegna dell’elaborato,
esso doveva essere contrassegnato da
un motto o da una epigrafe e lo stesso
doveva contrassegnare la busta contenente
il nome del candidato.
Interessante è notare che l’esame per
divenire commissario alle visite o veditore
verteva sulla tariffa doganale, sulla
conoscenza delle merci, sulle leggi e sui
regolamenti doganali.
Presso
le Dogane
Direttori 27 Direttori speciali 10
Segretari capi d’uffi cio 27 Ricevitori 424
Capi computisti 27 Magazzinieri di privative (accise) 30
Segretari 61 Commissari alle visite 48
Sottosegretari 92 Cassieri 10
Computisti 98 Magazzinieri 22
Scrivani 271 Commissari alle dichiarazioni 28
Bollatori 40 Veditori 448
Inservienti 76 Commessi 813
Ispettori 65 Agenti subalterni 291
Sottoispettori 92 Visitatrici 38
Totale 876 Totale 2.162
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LE NOSTRE PUBBLICAZIONI
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