Periodico dell'Unasca - Poste Italiane SpA - Il Tergicristallo

2 XII Congresso Nazionale Unasca 

3 Gli eletti al Congresso 

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Convegno Nazionale 

Riforma del Codice della Strada: obiettivo sicurezza 

fi sica e giuridica nella circolazione dei veicoli 

Il Portale dell’Automobilista: 

uno strumento di successo 

Il Tergicristallo - Periodico dell’Unasca - Poste Italiane S.p.A. - Spedizione in abbonamento postale - D.L. 353/2003 (conv. in L.27/02/2004 n.46) Art. 1. Comma 1 - Comma 1 - DCB Roma - n.11 dicembre 2008 

Mensile dell’UNASCA - Unione Nazionale Autoscuole e Studi di Consulenza Automobilistica 

Il Tergicristallo 

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N. 11 - Dicembre 2008 

Registrazione Tribunale di Roma 

n.30/97 del 20/01/1997 

Direttore Responsabile 

Orietta Cicchinelli 

Redazione 

MediaRoma 

di Anna Beatrice Lucci 

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00186 Roma 

Stampato presso 

Allestimento Grafi co Biotto S.r.l. 

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Finito di stampare 

nel mese di dicembre 2008 

L’Unasca aderisce: 

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all’Unione Stampa Periodica Italiana 

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resa dal Garante per l’Editoria 

ai sensi del comma 28 

della legge 23/12/96 n.650 

5.000 copie

Autosoft 

Centro Studi Cesare Ferrari 

Essebi 

Fiat 

XII Congresso Na 

Si è svolto a Roma il 22 e 23 novembre scorso, presso 

l’Hotel Aran Mantegna, il XII Congresso Nazionale 

Unasca. 

Dopo tre anni, il grande evento ha riunito nuovamente 

tutti i componenti il Comitato di Presidenza, le Segreterie 

Nazionali di Settore, i Segretari Regionali e 

Provinciali e i Delegati per condividere un programma 

di future azioni da intraprendere e per eleggere la dirigenza 

che guiderà l’Associazione per i prossimi tre 

anni. 

Nell’ambito del Congresso, la mattina di sabato 22, si 

è tenuto il Convegno Nazionale dal tema “Riforma del 

Codice della Strada: obiettivo sicurezza fi sica e giuridica 

nella circolazione dei veicoli” al quale hanno partecipato 

numerosi rappresentanti del mondo politico 

italiano, oltre a numerose autorità. 

Dopo un ricco buff et, nel pomeriggio dello stesso giorno 

i congressisti hanno discusso e votato le modifi che 

statutarie. A seguire, la presentazione delle candidatu- 

Poste Italiane 

Sermetra

zionale Unasca Gli eletti al Congresso 

re e l’elezione del Presidente. 

La giornata si è chiusa con l’elezione dei componenti 

il Collegio dei Revisori dei Conti e del Collegio dei Probiviri. 

La domenica mattina, dopo la proclamazione degli 

eletti e la chiusura dei lavori congressuali, si sono aperti 

i Consigli Nazionali di settore, in due distinte sale, con 

la presentazione delle candidature a Segretario Nazionale 

e delle liste dei componenti le Segreterie Nazionale. 

Gli eletti sono stati proclamati a fi ne mattinata. 

Le sale dell’hotel hanno ospitato gli stand dei numerosi 

espositori che hanno attirato l’attenzione dei partecipanti 

nei momenti di pausa degli intensi lavori 

congressuali. Tra gli altri, lo spazio espositivo del Centro 

Studi Cesare Ferrari, quello Sermetra, Editrice La 

Strada, Toccafondi Multimedia, Essebi, Poste Italiane e 

Autosoft. Sul piazzale esterno, la Fiat ha esposto una 

fi ammante Alfa Romeo MiTO, di recente eletta “Auto 

Europa 2009”. 

Toccafondi Multimedia 

Editrice La Strada 

Presidente 

Ing. Vincenzo Cannatella 

Segretario Nazionale Autoscuole 

Mario Forneris 

Vice Segretario Nazionale Autoscuole 

Antonio Datri 

Componenti Segreteria Nazionale Autoscuole 

Roberto Giordano 

Giampiero Proietti 

Carlo Scaini 

Teresio Viotti 

Segretario Nazionale Studi 

Ottorino Pignoloni 

Vice Segretario Nazionale Studi 

Ivonne Guarnerio 

Componenti Segreteria Nazionale Studi 

Alessandro Cherubini 

Nicola Ligorio 

Liborio Salamone 

Michele Zanetti 

Presidente Collegio dei Probiviri 

Romano Cestari 

Componenti Autoscuole Collegio Probiviri 

Vittorino Paggiaro 

Domenico Ramaglia 

Supplenti 

Giuseppe Fatta 

Giovanni Longo 

Componenti Studi Collegio dei Probiviri 

Antonella Parma 

Saverio De Chiara 

Supplenti 

Alessandro Simonini, 

Manrico Alessandrini 

Collegio dei Revisori dei Conti 

Giuseppe Caserta 

Renzo Ciceroni 

Emilio Patella 

Supplenti 

Salvatore Sardo 

Nicola Prioli

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CONGRESSO NAZIONALE 

Il XII Congresso Nazionale Unasca ha 

preso il via, la mattina del 22 novembre 

2008, con il Convegno dedicato 

alla “Riforma del Codice della Strada: 

obiettivo sicurezza fi sica e giuridica 

nella circolazione dei veicoli”. 

Vi hanno preso parte autorevoli rappresentanti 

del mondo politico che hanno 

aff rontato il tema con grande competenza, 

attenzione e coinvolgimento. 

Numerosa è stata l’affl uenza dei convenuti 

che hanno aff ollato la sala 

e hanno seguito con grande interesse 

tutti gli argomenti trattati dai 

relatori, poiché sono stati toccati 

nel vivo i problemi della categoria. 

Il Presidente dell’Unasca, ing. Vincenzo 

Cannatella, ha accolto la rappresentanza 

politica e, dopo il messaggio 

di saluto iniziale, ha avviato i lavori. 

IL TERGICRISTALLO 

DICEMBRE 2008 

XII Congresso Na 


Presidente Unasca 

Riforma del Codic 

obiettivo sicurezza 

nella circolazion 

La presenza di tutti questi parlamentari 

sia della maggioranza sia 

dell’opposizione con l’on. Meta 

che è già stato Presidente della 

Commissione Trasporti ci indica 

che queste problematiche che noi 

portiamo avanti non sono problematiche 

che hanno un colore politico. 

Sono delle problematiche 

che interessano tutti e quindi sono 

problematiche interessanti provvedimenti 

sul codice della strada 

generalmente passano con la convergenza 

di tutte le forze politiche, 

come voi sapete. 

Ormai, l’Unasca è l’interfaccia della 

pubblica amministrazione. Noi ve- 

niamo chiamati giornalmente sia 

dalle Commissioni sia dai Ministeri 

per portare avanti queste problematiche. 

E abbiamo la presenza in 

sala anche nella totalità del Dipartimento 

dei Trasporti Terrestri nelle 

persone del Capo Dipartimento, 

ing. Fumero, che poi inviterò, magari 

per qualche breve saluto. Poi 

anche del Direttore Generale, Maurizio 

Vitelli. Vorrei a questo punto 

finire, poi leggerò tutta una serie 

di comunicazioni che sono arrivate 

da diversi parlamentari e passerei 

la parola al Segretario delle Autoscuole, 

Mario Forneris, che ci parlerà 

di quelle che sono le iniziative 

che quest’associazione vorrà portare 

avanti nei prossimi tre anni e per 

il futuro.

zionale Unasca 

e della Strada: 

fi sica e giuridica 

e dei veicoli 



DICEMBRE 2008 

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6 



Segretario Nazionale 

Autoscuole Unasca 

“Il Congresso è certo il momento di 

più alta progettualità per il futuro di 

un’Organizzazione e della categoria 

che questa rappresenta. Il nostro si 

celebra con cadenza triennale ¬¬per 

elaborare un bilancio dell’attività 

svolta e porla a raff ronto con il programma 

che ci si era dato, ma anche 

con i cambiamenti reali che hanno 

interessato nel periodo il mondo che 

ci circonda”. Lo ha detto il Segretario 

Nazionale Autoscuole, Mario Forneris, 

il primo dei relatori al Convegno 

Nazionale. “Guardando verso il futuro 

– ha proseguito - si passa dalla 

gestione del quotidiano alla visione 

a lungo termine, per proporre il proprio 

ruolo all’interno del processo 

evolutivo e verifi carne le caratteristiche 

di adeguatezza a quelle che saranno 

presumibilmente le prospettive 

della società”. 

Commentando la situazione attuale, 

Forneris ha detto che “oggi attraversiamo 

un momento nel quale stiamo 

toccando con mano quanto le 

previsioni sul futuro possono essere 

repentinamente e drammaticamente 

stravolte. Per fortuna si tratta di 

eventi assolutamente eccezionali 

nella storia recente, ma ciò non può 

costituire un’attenuante rispetto alla 

concreta situazione di diffi coltà che 


DICEMBRE 2008 

colpisce il mondo produttivo e con 

esso le nostre imprese”. 

“Entro la prossima settimana – ha 

sottolineato - ciascuno di noi dovrà 

aff rontare la scadenza fi scale di versamento 

dell’acconto sulle imposte 

per l’anno 2009, su un reddito che 

è prevedibile non verrà consolidato, 

tant’è che sappiamo che il Governo 

lavora all’ipotesi di una riduzione della 

percentuale da anticipare visto il 

clima di recessione. In quanto piccole 

aziende che operano nel terziario 

soff riamo particolarmente di questa 

congiuntura negativa, in assenza per 

altro di qualsiasi forma di ammortizzatore 

sociale. Ma a noi, abituati 

a camminare con le nostre gambe, 

può bastare anche solo l’attenzione 

necessaria per dare dignità e rispetto 

al nostro lavoro”. 

Tuttavia, il Segretario Nazionale Autoscuole 

si è detto ottimista perché 

“si può cogliere nell’attuale situazione 

di crisi anche un profi lo positivo, 

infatti si rimettono in discussione i 

modelli e si ricomincia a costruire 

partendo dalla classica tabula rasa, 

ma con il valore aggiunto, nel bene e 

nel male, dell’esperienza maturata”. 

Secondo Forneris, queste sono le 

premesse che illustrano lo scenario 

in cui si inserisce il progetto per il domani. 

“Il ruolo futuro – ha spiegato - che 

noi riteniamo di proporre per dare 

alle autoscuole una veste moderna, 

europea e affi dabile, si inserisce in 

un modello di organizzazione sociale 

liberista ma al tempo stesso suffi - 

cientemente regolata e garantita. Un 

sistema nel quale lo Stato dà fi ducia 

al cittadino, anche quando svolge attività 

d’impresa, ma attiva strumenti 

effi caci di vigilanza e di garanzia delle 

sanzioni che sono, nel loro insieme, 

gli elementi di massima difesa e protezione 

per chi opera correttamente. 

Per chi, avendo condiviso le regole 

del gioco, off re un prezioso contributo 

alle Istituzioni e alla Collettività”. 

“A queste condizioni – ha continuato 

- ogni competenza attribuita ai soggetti 

privati non può che accrescere 

la soddisfazione di chi ne benefi cia 

e di chi l’ha delegata, infatti è ormai 

ampiamente dimostrato che, per 

varie ragioni, è meglio che i compiti 

operativi esulino dall’attività dei 

soggetti pubblici ma siano viceversa 

svolti da soggetti strutturati per offrire 

il migliore servizio con il minore 

costo possibile per la collettività. Le 

Istituzioni possono più profi cuamente 

impegnarsi nelle operazioni di organizzazione, 

vigilanza e repressione, 

avendo a disposizione risorse umane 

altamente qualifi cate che, con la loro 

azione di controllo, impongano elevata 

professionalità ai soggetti controllati”. 

Mario Forneris: 

“Vogliamo essere a 

fi anco delle Istituzioni nel 

mettere in campo ogni 

sforzo per raggiungere 

gli obiettivi prefi ssi, così 

come per emarginare ed 

escludere chi non rema 

nella stessa direzione”. 

“Possiamo infatti constatare – ha dedotto 

- che la messa in opera di attività 

o servizi svolti da imprese che 

lavorano in sinergia con le Istituzioni 

sviluppa un’apprezzabile crescita 

della qualifi cazione professionale di 

chi le svolge, che si traduce in miglioramento 

della qualità del servizio e, 

conseguentemente, del ‘prodotto’”. 

Mario Fornerisi ha puntualizzato poi 

che “tutto ciò può avvenire solo se si 

ha chiarezza di ruolo, di competenze, 

di obiettivi. Questi elementi sono il 

necessario supporto per aff rontare il 

rischio d’impresa ossia per programmare 

gli investimenti, sia economici 

che culturali, necessari per assolvere 

a una precisa funzione. Se invece il 

sistema è dubbio, se i controlli sono 

insuffi cienti o ineffi caci, allora si penalizza 

principalmente chi le regole 

le vuole rispettare, a tutto vantaggio 

di coloro che approfi ttano delle

maglie larghe del sistema, che 

lavorano sul fi lo della regolarità e 

che, per queste ragioni, possono 

proporsi a condizioni impossibili 

a chi non accetta compromessi o 

ambiguità”. 

Sulla mancate disposizioni, attese 

già da 18 mesi, che regolano il 

provvedimento di liberalizzazione 

che le autoscuole hanno subìto 

nel 2007 in nome della concorrenza 

e del libero mercato, Forneris si 

è detto preoccupato per la mancanza 

di certezze sul corretto esercizio 

dell’attività e sulla sussistenza 

del rispetto delle regole nella 

competizione. “Questo - ha aff ermato 

- è un esempio eclatante di 

pesante carenza delle condizioni 

indispensabili sopra richiamate 

per una razionale e coerente pianifi 

cazione delle nostre attività. Il 

fatto che a distanza di un periodo 

di tempo così prolungato questi 

decreti non abbiano ancora visto 

la luce ha lasciato libero spazio a 

chi non considera il nostro un servizio 

di pubblica utilità, ma opera 

con i criteri e secondo i valori applicabili 

a una qualunque impresa 

commerciale”. 

Il Segretario Nazionale ha fatto 

notare che “gli Associati sono stati 

spesso mortifi cati dalle scelte, o 

dalle non scelte, delle Amministrazioni 

Provinciali che, giustifi cate 

dall’assenza di riferimenti, hanno 

dato ampia interpretazione alla 

Legge nell’applicazione della stessa, 

facendo sì che quanto veniva 

negato da una certa Provincia 

venisse invece concesso da un’altra. 

Il tutto in perfetta buona fede 

e con l’intento di venire incontro 

alle esigenze dell’utenza, ma con 

eff etti micidiali per la categoria. 

Analogamente è stata mortifi cata 

la funzione del Legislatore che, 

in fase di conversione del Decreto 

Legge, ha introdotto requisiti 

e condizioni di salvaguardia del 

primario interesse della sicurezza 

stradale, ampiamente disattesi 

per via della perdurante mancan- 

za delle norme interpretative”. 

“Si pensi al fatto che - ha portato 

ad esempio Forneris - la legge ha 

disposto per i docenti delle autoscuole 

un percorso formativo di 

accesso all’abilitazione e un programma 

di aggiornamento periodico. 

La mancata emanazione del 

corrispondente decreto di attuazione 

fa sì che questo tassello di 

nuova qualifi cazione professionale, 

di chi è deputato ad educare le 

nuove generazioni di conducenti, 

esista solo sulla carta. Ripeto, da 

diciotto mesi”. 

E ha continuato: “Non solo! Il ritardo 

ha prodotto l’ulteriore eff etto 

negativo di bloccare gli esami di 

abilitazione, mettendo in seria diffi 

coltà numerose autoscuole che 

non riescono più a reperire collaboratori 

oppure che non riescono 

a completare il passaggio generazionale 

nella gestione dell’attività, 

spesso tra l’altro obbligato, perché 

i fi gli non hanno e non possono 

attualmente conseguire i titoli per 

subentrare”. 

Forneris ha voluto cogliere l’occasione 

del Convegno per sollecitare 

le Istituzioni presenti “a dare il loro 

massimo contributo per la defi nizione, 

quanto più rapida possibile, 

dell’iter di pubblicazione dei tre 

provvedimenti: decreto per la formazione 

degli insegnanti e istruttori, 

decreto per l’avvio dell’attività 

di autoscuola, regolamento 

per l’esercizio della stessa attività. 

Ho voluto elencarli per rimarcare 

quanto siamo scoperti in questo 

momento su ogni fronte”. 

Riprendendo l’iniziale programma 

per il futuro della categoria, il Segretario 

Nazionale si è posto alcune 

domande: “Che cosa ci si aspetta 

per il futuro dalle autoscuole? 

Si vuole che mantengano il tradizionale 

ruolo, che continuino ad 

essere il punto di riferimento per 

quel milione circa di cittadini che 

ogni anno si rivolgono ad esse per 

ricevere formazione ed educazione 

utile ad aff rontare la circolazio- 

I partecipanti 

al Convegno Nazionale 

“Riforma del Codice della Strada: 

obiettivo sicurezza fi sica e giuridica 

nella circolazione dei veicoli” 

Saluto: 


Presidente Unasca 

Relatori (in ordine di intervento): 


Segretario Nazionale Autoscuole 


Segretario Nazionale Studi 

Dott. Bartolomeo Giachino 

Sottosegretario Ministero Infrastrutture e Trasporti 

On. Mario Valducci 

Pres. Comm. Trasporti, Poste e Telecomunicazioni 

On. Enrico La Loggia 

Vice Presidente gruppo PdL 

On. Gaspare Giudice 

Vicepres. Comm. Bilancio, Tesoro e Programmazione 

Sen. Angelo Maria Cicolani 

Commissione Lavori Pubblici, Comunicazioni 

On. Michele Pompeo Meta 

Comm. Trasporti, Poste e Telecomunicazioni 

Sen. Roberto Mura 

Commissione Lavori Pubblici, Comunicazioni 

On. Silvano Moff a 

Comm. Trasporti, Poste e Telecomunicazioni

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ne sulle strade? 

Vogliamo continuare a usarle quale 

strumento per far crescere il livello di 

capacità e consapevolezza dei nostri 

conducenti e, nel contempo, gravarle 

giustamente dell’onere di essere 

sempre all’altezza del compito attribuito?”. 

Per risolvere le suddette questioni, 

Forneris ha sostenuto che “se la risposta 

a queste domande è aff ermativa 

allora non si può derogare dalla necessità 

di riaff ermarne e valorizzarne 

il ruolo professionale, che potrà anche 

essere integrato con le competenze 

di altri soggetti che meritevolmente 

e con effi cacia contribuiscono 

per il miglioramento della sicurezza 

stradale, ma senza sovrapposizioni o 

ambivalenze. Non è utile a nessuno 

che si confondano le competenze di 

chi è il professionista dell’educazione 

e formazione dei conducenti, e di chi 

pur contribuendo a dare supporto 

alle iniziative di sicurezza stradale 

è pur sempre un organismo che ha 

tutt’altre fi nalità”. 

Si è detto poi certo e convinto che “le 

autoscuole italiane, al pari di quelle 

degli altri Paesi dell’Unione Europea, 

possono garantire un adeguato percorso 

formativo ai conducenti dei 

veicoli a motore di ogni tipo, così 

come per lo svolgimento dell’attività 

professionale di conducente. Possono 

rieducare al rispetto delle regole 

gli automobilisti indisciplinati, dunque 

pericolosi. Possono coadiuvare 

gli esaminatori ministeriali nelle loro 

funzioni di accertamento dell’idoneità 

alla guida, attestando la capacità 

conseguita dai candidati nel controllo 

del veicolo in quelle specifi che 

condizioni di circolazione stradale 

che non sono di norma verifi cabili 

nel corso dell’esame”. Ma tutto ciò “è 

subordinato – ha puntualizzato - al 

loro concreto riconoscimento quali 

strutture autorizzate e vigilate per 

l’educazione, la formazione, la specializzazione 

e la rieducazione degli 

utenti della strada”. 

Forneris ha aggiunto inoltre che 

“sono maturi i tempi per attribuire 


DICEMBRE 2008 

all’operato di queste strutture una 

valenza diversa rispetto a quella data 

all’intervento di chi occasionalmente 

e in un contesto non professionale 

istruisce alla guida. A coloro che hanno 

seguito in autoscuola un corso 

teorico e pratico dovrebbe essere riconosciuto 

maggior credito rispetto 

a chi si è preparato autonomamente, 

dunque su base prevalentemente 

nozionistica”. E ha ribadito: “Corso teorico 

e pratico, perché sono le lezioni 

di teoria quelle nelle quali si può 

meglio incidere sulla coscienza dei 

discenti, in un ambiente collettivo ed 

estremamente interattivo”. 

Prima di concludere, ha ricordato che 

l’Unione Europea ha emanato negli 

ultimi otto anni ben quattro direttive 

riguardo ai conducenti, nei nove anni 

precedenti ne era stata pubblicata 

una sola. “Si tratta di un chiaro segnale 

– ha detto - che rimarca quale sia 

il fulcro su cui si deve agire per fare 

leva. Sappiamo quale sia l’impegno 

per ridurre lo spargimento di sangue 

sulle strade e che, in tale senso, l’intervento 

più signifi cativo deve essere 

rivolto proprio a chi guida, dunque a 

chi determina i comportamenti del 

veicolo. Ci sono molte innovazioni 

che si possono introdurre nel nostro 

sistema per vedere nuovamente una 

marcata contrazione del numero 

degli incidenti e delle vittime degli 

stessi. Si va dall’avvio dell’istruzione 

pratica anche per la guida dei ciclomotori 

alla revisione delle modalità 

d’esame per il rilascio della patente, 

all’aggiornamento continuo dei docenti 

e degli esaminatori, alla regolamentazione 

dei corsi di guida sicura 

e della guida accompagnata, per 

chiudere con una riorganizzazione 

complessiva del sistema sanzionatorio 

della patente a punti”. 

Mario Forneris ha chiuso il suo intervento 

aff ermando con decisione: 

“Vogliamo essere a fi anco delle Istituzioni 

nel mettere in campo ogni 

sforzo per raggiungere gli obiettivi 

prefi ssi, così come per emarginare ed 

escludere chi non rema nella stessa 

direzione!”. 


Segretario Nazionale Studi Unasca 

“Paura, frustrazione, impotenza, depressione 

e di conseguenza sfi ducia 

e risentimento rivolti al sistema, alla 

politica, all’associazione; il tutto elevato 

all’ennesima potenza dallo stato 

di grave crisi, reale e mediatica, che 

bombarda ogni momento il nostro 

vivere quotidiano”. Questo è il grido 

di esasperazione lanciato dal Segretario 

Nazionale Studi in apertura del 

suo intervento con cui ha defi nito 

“lo stato d’animo che regna oggi sovrano 

nella categoria di imprese che 

rappresentiamo”. 

“Siamo esasperati – ha continuato - 

non tanto per la crisi, così forte come 

non si ricorda da anni, quanto a causa 

del sistema nel quale operiamo 

che sta inesorabilmente aff ossando 

la redditività delle nostre imprese 

e con essa pure quel poco di dignità 

che cerchiamo disperatamente 

di mantenere. Una realtà, la nostra, 

sempre più svilita da comportamenti, 

interessi particolari e mercato uniti 

per annichilire chiunque si opponga 

al profi tto a prescindere e alle rendite 

di posizione. Una situazione intollerabile 

perché a danno dei Cittadini, 

Utenti e Consumatori, dello Stato e 

dello stesso mercato dove vincono 

i furbi anziché i consulenti professionali, 

quelli che garantiscono il 

rispetto delle regole e dell’interesse

generale”. 

Ottorino Pignoloni ha voluto evidenziare 

come, in questi ultimi sedici 

anni, le circa seimila imprese con 30 

mila addetti si siano fortemente evolute 

e innovate. “Si era passacarte 

senza alcuna responsabilità, oggi invece 

titolari di funzioni e compiti ad 

alto contenuto pubblico”. 

“Nei nostri uffi ci – ha proseguito - 

rilasciamo documenti defi nitivi dei 

veicoli, riscuotiamo, anticipandoli, 

i tributi e le imposte di settore per 

Stato, Regioni e Province, produciamo 

targhe e autentichiamo gratuitamente 

gli atti di compravendita di 

veicoli, imbarcazioni ed aeromobili. 

Siamo professionalmente responsabili, 

fi nanziariamente garanti e dotati 

di adeguati sistemi di sicurezza. 

Abbiamo notevolmente investito in 

strutture e professionalità. Non riceviamo 

né abbiamo mai chiesto denaro 

pubblico!”. 

Ripercorrendo alcune tappe importanti 

del passato, il Segretario Nazionale 

ha ricordato che “nel 1995, 

grazie al primo caso in Italia di collaborazione 

e di informatizzazione tra 

pubblico/privato, nacque il ‘Prenotamotorizzazione’, 

collegamento telematico 

tra 3.000 agenzie ed il CED 

della Motorizzazione, e l’automobilista 

fi nalmente otteneva a vista il 

libretto defi nitivo anziché aspettare 

anche un anno, evitando così di circolare 

con pezzi di carta da rinnovare 

mese dopo mese”. 

E poi ancora: “Nel 2001, grazie allo 

STA ed ai collegamenti telematici con 

il PRA, anche il foglio complementare 

/CdP veniva rilasciato a vista anziché 

aspettare mesi (se non anni) per 

ottenerlo a proprio nome”. 

Infi ne, un altro passo importante: 

“Nel 2006, grazie all’incarico conferito 

agli STA di autenticare gratuitamente 

gli atti di compravendita dei veicoli, 

si è permesso al cittadino, con un 

solo accesso, di poter defi nire tutte 

le incombenze amministrative legate 

all’acquisto di un veicolo. La chiusura 

del cerchio”. 

“Ci sarebbe da essere soddisfatti nel 

ricordare questo percorso – ha detto 

Pignoloni -, oserei dire orgogliosi 

nell’aver fornito un contributo determinante 

per rendere ‘la fruizione dei 

servizi automobilistici uno scenario 

della massima semplicità’: così infatti 

recita un passaggio della relazione 

consegnata al Parlamento dalla 

Commissione Tecnica per la fi nanza 

pubblica, nel rapporto 2008 sulla revisione 

della spesa pubblica. Era ora! 

Un soggetto autorevole, dopo aver 

analizzato i fatti, ci rende giustizia 

– ha commentato il relatore -. Eh sì, 

perché il successivo passaggio recita: 

‘Le operazioni motorizzazione/ 

PRA vengono gestite dallo STA presso 

5.000 agenzie. Lo STA maschera 

completamente all’Utente fi nale la 

complessità del meccanismo di cooperazione 

applicativa tra i due sistemi 

pubblici, poiché fornisce con 

un unico accesso tutti i servizi di cui 

necessita l’Utente’”. 

“Finalmente qualcuno che dice la verità 

– ha aff ermato Pignoloni -. Siamo 

stati bravi, era ora che qualcuno 

se ne accorgesse. Perché tutta questa 

storia è frutto di investimenti, di 

impegno, di duro lavoro di migliaia 

di imprese, di decine di migliaia di 

persone. Di sacrifi cio, di coraggio, di 

discussioni, di costi, di cambiamenti 

operativi e di mentalità. Non è stato 

uno scherzo”. 

Continuando, il Segretario Nazionale 

ha messo in risalto che “se oggi 

lo STA esiste è grazie soprattutto 

alle 3.000 agenzie che allora si sono 

prestate con un pesante tributo di 

costi (a Telecom) per i collegamenti 

telematici, di tempo (e di tanto mal 

di fegato) per collaborare con i due 

sistemi pubblici e sopperire alle tante 

magagne per farli colloquiare tra 

loro con effi cienza. Qualcuno è stato 

bravo a prendere premi ma di certo è 

che anche noi siamo il sistema e siamo 

pure indispensabili. Pagando un 

prezzo molto alto e ‘dimostrando di 

essere una rete amica di privati affi - 

dabili’”. 

A questo punto Ottorino Pignoloni 

ha esclamato: “Dovremmo essere 


soddisfatti, inorgogliti, eppure siamo 

esasperati!”. 

E ha poi ripercorso “una cronaca 

giornaliera di ordinaria follia”. E ne ha 

spiegato il perché: 

“Perché ogni giorno lavoriamo documenti, 

certifi cati e pagamenti, replicandoli 

per più esigenze (Motorizzazione, 

PRA, Provincia, Fisco): costi, 

tempi, oltre 100 milioni di carte da 

gestire. 

Perché ogni giorno dobbiamo recarci 

presso due uffi ci pubblici diversi 

(PRA e MCTC) per consegnare i plichi 

delle certifi cazioni e relative fotocopie, 

in molti casi fare pure la fi la, 

quindi ulteriori costi, tempi, stress. 

Con il paradosso sardo dove, con la 

nascita di altre quattro nuove province, 

si è costretti ad andare presso due 

città diverse, distanti tra loro, obbligatoriamente 

la stessa mattina. Altri 

stress, altri costi! 

Ottorino Pignoloni: 

“Pubblico da una parte, 

privato dall’altra, con 

chiarezza”. 

Perché ogni giorno paghiamo i vari 

tributi con modalità diverse, quindi 

ulteriori adempimenti e continui 

controlli sui c.c. bancari e in quelli 

postali, costi ulteriori, blocchi informatici 

del portale dell’automobilista, 

ancora costi e tanto stress (se salta il 

pagamento si annulla la pratica i cui 

documenti sono già in circolazione). 

Perché ogni giorno siamo costretti 

a far pagare al nostro cliente i diritti 

Motorizzazione e gli emolumenti Pra 

(un totale di 30 euro) per lavori che 

questi Uffi ci non fanno più ormai da 

anni. Gli Utenti presso le agenzie STA 

pagano anche il lavoro pubblico che 

non ricevono, chi off re il servizio privato 

ne risulta pesantemente penalizzato 

perché nel contempo PRA e 

Motorizzazione off rono lo stesso nostro 

servizio con tariff e ampiamente 


DICEMBRE 2008 

9

10 


sottocosto rispetto al lavoro svolto 

ma possono farlo grazie al lavoro che 

fornisce il servizio privato. Il solito paradosso 

all’italiana. Incredibile! 

Perché ogni giorno possiamo essere 

soggetti a sei tipi di controlli: quelli 

della Motorizzazione, del Pra, della 

Provincia, della Regione, degli Organi 

di Polizia e della Guardia di Finanza. 

Gran parte pure sovrapposti, in 

alcune realtà sono inesistenti, in altre 

un vero e proprio massacro in termini 

di tempo perso. In altri casi una 

barzelletta (ci avvertono prima). Un 

tormento anche associativo! E spesso 

(troppo spesso), noi Associazione 

a fare i poliziotti o gli avvocati, con 

denunce, esposti o ricorsi, compiti 

che non ci competono! 

Perché spesso ci viene pure impedito 

di lavorare. Stiamo anche a 

questi livelli. La ormai insopportabile 

cronica carenza delle targhe in 

molte Motorizzazioni, anche grazie 

ai cronici ritardi del Poligrafi co, sta 

generando danni al mercato, nella 

sostanziale indiff erenza generale. 

Da quattro anni, all’inizio dell’estate 

in molte aree del Paese fi niscono 

le targhe auto, moto e ciclomotori. I 

nostri colleghi per targare debbono 

recarsi in altre province. E’ assurdo! 

Costi, tempi, stress, contenziosi con i 

concessionari, concorrenze sleali. Interrogazioni 

parlamentari di tutte le 

forze politiche. Buio totale. 

Perché giornalmente scopriamo una 

nuova realtà! Ogni Provincia, difatti, 

regolamenta autonomamente, rispetto 

alle altre, circa compiti e funzioni 

in capo alla nostra categoria. 


DICEMBRE 2008 

Sanzioni diverse, in molti casi gli esami 

di accesso alla nostra professione 

sono inadeguati, in alcune realtà siciliane 

(e non solo) si stanno imponendo 

tariff e annue (anche di 300/400 

euro) per esercitare o assistere alla 

guerra al ribasso dell’IPT tra Firenze e 

Roma, in barba alla legge! 

Perché, ogni sera, obbligatoriamente 

per legge, dobbiamo annotare manualmente 

su ben 9 registri, il numero 

dei vari documenti usati giornalmente 

per tipo di veicolo”. 

Ottorino Pignoloni ha tratto le conclusioni 

di questa sua disamina della 

“giornata di ordinaria follia”: “Occorre 

guardare avanti – ha raccomandato 

-, occorre razionalizzare il sistema. 

Un solo soggetto pubblico, eliminare 

duplicazioni e costi per tutti, senza 

che nessuno perda lavoro (parlo dei 

3.000 dipendenti motorizzazione 

e dei 3000 quelli del Pra ricordando 

pure che esistono 30.000 persone 

che lavorano nell’ambito privato, 

regolate da un Contratto Collettivo 

Nazionale che Unasca ha rinnovato 

qualche mese fa)”. 

Il Segretario Nazionale Studi ha poi 

citato un altro passo del documento 

della Commissione Tecnica per la 

fi nanza pubblica: “Dal confronto tra 

i due profi li di attività e di esigenze 

gestionali di Motorizzazione e Aci si 

dovrebbe cogliere immediatamente 

l’opportunità di un profondo e complessivo 

ridisegno organizzativo del 

sistema di off erta dei servizi pubblici 

per la motorizzazione civile, che porti 

ad un miglioramento dell’effi cienza 

attraverso l’eliminazione di duplicazioni 

e la riprogettazione dei processi 

operativi (anche alla luce dell’evoluzione 

tecnologica in questo campo), 

ad una più netta distinzione tra sfera 

pubblica e sfera privata di attività e 

ad un miglioramento della soddisfazione 

degli utenti. [omissis] L’Aci, invece, 

vive una condizione ibrida: da 

un lato, si misura da impresa privata 

in mercati competitivi, dall’altro, eroga 

servizi pubblici che potrebbero 

anche andare a sussidiare in modo 

incrociato le attività private, distorcendo 

per questo la concorrenza”. 

“Ed è quello che diciamo da sempre 

– ha fatto notare Pignoloni -. Non più 

rinviabile! È il progetto della nostra 

categoria che mettiamo a disposizione. 

Un solo archivio nazionale dei veicoli, 

carta di circolazione europea quale 

unico documento, targa personale e 

personalizzabile. E tanto altro ancora”. 

“Pubblico da una parte, privato 

dall’altra, con chiarezza!” questo lo 

slogan che ha caratterizzato la sua 

relazione. 

Un altro paradosso all’italiana è, secondo 

il Segretario Nazionale, la liberalizzazione 

della produzione delle 

targhe. “Nel 2001 – ha detto - il Parlamento 

unanime decise di inserire 

tale previsione nella legge delega 

di modifi che al CDS. Nella successiva 

legislatura, il Governo Berlusconi 

emanò la norma e il Ministero i relativi 

decreti attuativi. Millecinquecento 

Tra gli altri messaggi pervenuti, quello del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, 

Altero Matteoli, che esprime al Presidente Cannatella il suo rammarico per 

aver dovuto rinunciare ad essere presente al Convegno Nazionale. 

“Ringrazio la S.V. – si legge nel messaggio inviato dal Capo della Segreteria del 

Ministro – del cordiale pensiero e sono spiacente di doverLe comunicare, sin 

d’ora, l’impossibilità del Sig. Ministro a presenziare, per impegni istituzionali già 

calendarizzati. 

Con l’auspicio di una prossima occasione di incontro, La ringrazio nuovamente e 

porgo cordiali saluti”.

imprese investirono 3 milioni di euro, 

(6 miliardi di lire) per fare una targa 

prova ogni anno, un vero fallimento! 

Nel frattempo, lo stesso Governo, inspiegabilmente, 

non dette attuazione 

alla libera produzione delle targhe 

per ciclomotori malgrado i due rami 

del Parlamento ancora unanimemente 

avessero respinto l’emendamento 

del Poligrafi co per eliminare tale 

possibilità. E gli italiani continuano 

a pagare una targa 40 euro quando 

in tutto il mondo, dove non esiste 

alcun monopolio, le targhe costano 

massimo 12/15 euro. Audizioni ed interrogazioni 

parlamentari, disservizi 

pesanti del Poligrafi co come appare 

sempre più spesso sulle riviste specializzate 

eppure tutto tace”. 

Ha quindi ribadito il malessere “a 

fronte di questo vivere quotidiano, 

che dura ormai da troppi anni. Certo 

la crisi generale, il mercato dell’auto 

insieme alla crisi dell’autotrasporto 

stanno mettendo in ginocchio pure il 

nostro settore. Ma noi già siamo fuori 

mercato a causa del sistema nel quale 

siamo costretti ad operare, i cui costi 

si sommano a quelli di gestione e 

a quelli imposti dagli studi di settore. 

Non riusciamo più a sopravvivere. Ci 

sta uscire dal mercato per incapacità 

o per illegalità, non ci sta bene esser 

fuori perché si deve mantenere in 

piedi l’attuale sistema. Certo, grazie 

a noi il servizio pubblico è effi ciente 

a costo zero, ma questo stato di cose 

continua a rappresentare una fortissima 

quanto inutile onerosità sprechi 

per oltre 150 milioni di euro l’anno) 

per il Cittadino e per lo Stato”. 

Pignoloni ha citato poi un altro passo 

della relazione della Commissione 

Tecnica: “Esiste un problema che 

rappresenta però anche un’importante 

opportunità sulla strada della 

razionalizzazione organizzativa e del 

risparmio, permanente in quanto 

strutturale, di risorse pubbliche”. E ha 

così continuato: “Noi diciamo che si 

aggiungono risparmi consistenti anche 

per gli Utenti e il ritorno di competitività 

del servizio privato”. 

Il Segretario Nazionale Studi ha con- 

cluso: “Da più parti, da tempo, è forte 

la richiesta di liberare energie positive... 

di avviare un percorso riformatore... 

di guardare avanti senza paura... 

grazie all’apporto di tutte le realtà, 

ognuno facendo la sua parte. “Sono 

ormai 16 anni che diamo il nostro 

piccolo ma signifi cativo contributo. 

E siamo fermamente intenzionati a 

continuare a farlo, ad andare fi no in 

fondo!”. 

Dott. Bartolomeo Giachino 

Sottosegretario Ministero 

Infrastrutture e Trasporti 

“La relazione di Pignoloni ci fa trovare 

di fronte a una montagna di problemi 

non indiff erente”. Lo ha aff ermato 

il Dott. Bartolomeo Giachino, dopo 

aver constatato la foltissima, importante 

e autorevole partecipazione 

al Convegno. “Noi è da sei mesi che 

siamo al Governo – ha puntualizzato 

il Sottosegretario al Ministero delle 

Infrastrutture e Trasporti - e ci siamo 

trovati un’emergenza dopo l’altra. 

Dobbiamo ringraziare Tremonti e 

Berlusconi che si sono accorti immediatamente 

che la Finanziaria approvata 

nel dicembre del 2007 prevedeva 

per quest’anno una crescita 

dell’1,5 per cento e quindi era impostata 

con delle spese in crescita in ordine 

a questa previsione”. “Stupendo 

l’Europa – ha fatto notare Giachino -, 


a giugno Tremonti prepara la manovra 

triennale che sistema i conti e ci 

mette nelle condizioni di aff rontare 

la crisi economica globale più grave 

dal ‘29 in condizioni di relativa sicurezza”. 

“Aver fatto questa manovra – ha continuato 

- oggi ci pone in condizioni di 

relativa tranquillità nel discutere del 

rilancio del Paese insieme a voi, insieme 

a tutte le categorie. E questa credibilità 

che ci siamo conquistati ha 

consentito al mio Ministro di fi rmare 

un mese fa in Europa un prestito con 

la Banca Europea degli Investimenti 

del valore di 15 miliardi che ci saranno 

molto utili per realizzare le infrastrutture 

di trasporto che non abbiamo 

realizzato negli ultimi 15 anni”. 

Il Sottosegretario ha quindi precisato 

che si sono dovute aff rontare alcune 

emergenze e che probabilmente si è 

dato meno spazio, di quanto avrebbero 

meritato, ad altri problemi. “Ci 

troviamo in questa condizione – ha 

Sottosegretario Giachino: 

“È convinzione 

del Governo e del 

Parlamento che il 

rapporto quotidiano con 

le categorie produttive, 

a partire dalla vostra, è 

fondamentale”. 

detto - grazie a due errori tragici sulla 

politica energetica e sulla politica 

delle infrastrutture compiuti da quelli 

che volevano il non nucleare e il no 

alle infrastrutture: questi due errori 

ci costano oltre due punti di Prodotto 

interno lordo l’anno. Soprattutto, 

ci hanno tolto le risorse con le quali 

noi oggi dovremmo programmare il 

rilancio della nostra economia”. 

Giachino ribadisce l’assoluta esigenza 

di tornare a crescere almeno di 

due punti l’anno per poter risolvere 

tutti i problemi sociali e infrastrutturali. 

“La manovra di quest’estate – ha 


DICEMBRE 2008 

11

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14 


continuato - ci mette nelle condizioni 

di poter scegliere oggi dove investire, 

le cose su cui puntare”. 

Il Sottosegretario ha aff ermato che in 

questo Parlamento, “maggioranza e 

minoranza credono allo stesso modo 

sul ruolo delle infrastrutture, sul ruolo 

del rilancio, sul ruolo dei trasporti 

come uno dei fattori indispensabili 

per ritornare a crescere”. 

“Da questo punto di vista – ha sottolineato 

il Sottosegretario - è convinzione 

del Governo e del Parlamento 

che il rapporto quotidiano con le 

categorie produttive, a partire dalla 

vostra, è fondamentale. Perché nel 

rapporto con voi, nel rapporto con 

la Confi ndustria, nel rapporto con 

l’autotrasporto, nel rapporto con le 

altre associazioni arriveranno le scelte, 

verranno confrontate, concertate 

le scelte che rimettono realmente in 

moto lo sviluppo”. 

Giachino ha ricordato che negli anni 

passati molte volte si sono fatte delle 

manovre, si sono presi dei provvedimenti 

con l’obiettivo del rilancio 

e poi gli eff etti non sono stati così 

importanti. “Al contrario – ha voluto 

puntualizzare -, noi questa volta non 

possiamo assolutamente permetterci 

di sbagliare un colpo. Le misure 

che verranno decise la prossima settimana 

dal Governo, che verranno 

portate in Parlamento per il rilancio 

dell’economia in questa situazione 

diffi cile, dovranno assolutamente 

essere concertate con le categorie 

per scegliere le misure che davvero 

incidono, che davvero cambiano la 

situazione, che davvero invertono la 

tendenza. Per cui, tutta l’enfasi che è 

stata posta sia da Forneris che da Pignoloni 

sul rapporto con voi, sul sentire 

voi, sulla collaborazione costante 

con voi, per noi è questione di vita, è 

questione di lavoro”. 

Il relatore mette poi in risalto la collaborazione 

che scaturisce dal quotidiano 

confronto al Ministero e in Parlamento 

con le categorie produttive 

per discutere dei problemi e trovare 

le risposte. “Non è un piacere che facciamo 

all’Unasca – ha precisato - per- 


DICEMBRE 2008 

ché è importante, perché porta qui 

tanta gente, perché rappresenta 30 

mila persone che lavorano, perché 

svolge un ruolo importante. Noi siamo 

convinti che dando una risposta 

ai problemi dei trasporti, ai problemi 

dell’Unasca, ai problemi di altre categorie, 

noi diamo una risposta al Paese 

che ha bisogno di ritornare a crescere 

e per ritornare a crescere bisogna 

dare delle risposte ogni giorno, ogni 

giorno cambiare le cose, cambiare 

tutte le denunce che voi avete fatto 

che mi sono appuntato, che si sono 

appuntati tutti gli amici che sono qui 

con me questa mattina, a dimostrare 

quanto siete importanti voi per la 

politica”. 

Il Sottosegretario ha evidenziato 

l’importanza di questo incontro: “Qui 

davanti a me ci sono tutti i dirigenti 

più importanti del mio Ministero che 

lavorano con voi e che sono i vostri 

interlocutori, sono i miei collaboratori. 

A riprova di quanto siate credibili 

voi e di quanto noi crediamo che parlando 

con voi, confrontandoci con 

voi, dando le risposte ai vostri problemi 

noi diamo un contributo per 

ritornare a crescere, per far ritornare 

a crescere il nostro Paese. 

Io mi limito a rispondere, impegnandoci 

a rivederci in sede ministeriale e 

in sede parlamentare perché, come 

sapete, qui abbiamo la Commissione 

Trasporti della Camera che sta discutendo 

dei vostri problemi, che ha 

aperto un dibattito due mesi fa sui 

vostri problemi e che vi audirà nella 

Commissione Parlamentare ma che 

stamattina ha avuto qui un’audizione 

molto più calda e molto più calorosa 

e convincente. Abbiamo il capogruppo, 

abbiamo tre autorevoli senatori. 

Quindi, voglio dire, noi questi problemi 

li stiamo discutendo, li stiamo 

aff rontando. Però l’impegno mio è 

quello che la prossima settimana individuiamo 

un incontro al Ministero 

sui tre decreti che voi vi aspettate. Il 

primo dei quali – ha concluso il Sottosegretario 

Giachino - è al vaglio 

preventivo di legittimità del Consiglio 

di Stato, gli altri due sono pron- 

ti per essere portati al Ministro che, 

spero fi nita la vicenda Alitalia, troverà 

sicuramente lo spazio per incontrarvi 

e per mettere le fi rme che sono 

necessarie per dare una risposta, una 

prima risposta, ai vostri problemi”. 

On. Mario Valducci 

Presidente Commissione Trasporti, 

Poste e Telecomunicazioni 

L’on. Valducci ha aperto il suo intervento 

aff ermando di condividere 

“molte delle cose che ha detto il 

Sottosegretario Giachino” e di aver 

ascoltato con grande interesse “le 

ampie relazioni fatte dai vostri rappresentanti 

sui problemi che aff rontate 

quotidianamente”. “Peraltro – ha 

continuato - avevo già incontrato 

il Presidente anche presso la Commissione 

Trasporti della Camera e 

mi aveva riferito su alcuni di questi 

aspetti”. 

Il Presidente Commissione Trasporti, 

Poste e Telecomunicazioni ha poi 

voluto evidenziare la “pregevole rappresentanza” 

intervenuta al convegno. 

“Io mi limito a presentare – ha 

detto - quelli che seguono i lavori 

alla Camera: abbiamo l’on. Enrico 

La Loggia che, come Presidente del 

Gruppo Parlamentare del Popolo 

delle Libertà, segue anche queste 

tematiche; l’on. Gaspare Giudice, 

Vicepresidente della Commissione

Bilancio, che segue tutto, quindi segue 

anche, evidentemente, questi 

aspetti”. Continuando nell’elencazione, 

l’on. Valducci ha poi citato il relatore 

del provvedimento sul tema del 

codice della strada, “frutto del lavoro 

svolto nella precedente legislatura, 

che poi non era andato a conclusione 

– ha precisato - per il termine anticipato 

della stessa legislatura e che 

On. Mario Valducci: 

“I temi della 

digitalizzazione e della 

dematerializzazione 

del lavoro, a iniziare da 

quelli della Pubblica 

amministrazione, sono 

fondamentali.” 

stiamo riprendendo. Un lavoro frutto 

della proposta di legge di riferimento 

dell’on. Meta, capogruppo del Partito 

Democratico nella Commissione Trasporti, 

anche lui presente a questo 

tavolo, e del relatore Silvano Moff a 

che, peraltro, essendo anche stato 

Presidente alla Provincia di Roma, conosce 

alcune delle vostre tematiche”. 

“L’esame del provvedimento è iniziato 

in un clima molto positivo – ha 

sottolineato - perché gran parte dei 

problemi degli italiani sono problemi 

che non hanno in realtà un colore 

politico”. L’on. Valducci si è poi augurato 

che proprio per il fatto che questo 

è un Parlamento “un po’ speciale” 

si possano realizzare “quelle riforme 

che, come quelle del vostro settore, 

sono fondamentali”. 

Lotta agli sprechi e dematerializzazione: 

due aspetti fondamentali, secondo 

il relatore, per razionalizzare il 

lavoro, “non solamente il vostro – ha 

detto - ma sicuramente anche il vostro, 

attraverso una digitalizzazione. 

Noi, come membri della Commissio- 

ne Trasporti – ha aggiunto -, seguiamo 

anche ciò che riguarda il mondo 

delle telecomunicazioni. Abbiamo 

appena terminato un lavoro, penso 

importante, su famose reti di telecomunicazioni. 

Quindi, i temi della digitalizzazione 

e della dematerializzazione 

del lavoro di tutti noi, a iniziare 

da quelli della Pubblica amministrazione, 

sono fondamentali”. 

Ha aff ermato poi di condividere questi 

obiettivi “tenendo anche conto di 

quelli che sono i livelli occupazionali 

che coinvolgono le problematiche 

del vostro settore, dando a ciascuno 

chiare responsabilità in modo tale 

che poi ciascuno possa essere anche 

valutato per i lavori che fa nella propria 

responsabilità, siano essi nel settore 

pubblico, siano essi nel settore 

privato”. 

“Sicuramente noi – ha detto - non 

possiamo più permetterci di galleggiare. 

Questo è un Governo che vuole 

cambiare, modifi care quelle che 

sono le maggiori problematiche del 

nostro Paese e questa è una necessità 

che nasce da tutti”. 

L’on. Valducci ha inoltre toccato l’argomento 

della targhe: “Avrei bisogno 

di una piccola modifi ca alla mia targa, 

non ne vorrei una con nome ‘On.’, 

è meglio il nome con ‘M V 23’ che è 

la mia data di nascita e poi il numero 

fortunato secondo la cabala. Per cui 

evitiamo gli onorevoli, siamo tutti 

cittadini tra i cittadini”. 

Infi ne, il Presidente della Commissione 

Trasporti, Poste e Telecomunicazioni 

della Camera ha espresso 

l’augurio che si riesca a far sì che “il 

servizio che tutti noi diamo ai nostri 

concittadini nei diversi settori, a 

iniziare dal vostro, siano adeguati e 

che sicuramente combattano quegli 

sprechi che, come voi ricordavate 

prima, rendono meno stressante il 

vostro lavoro, grazie sicuramente ai 

suggerimenti che oggi ci avete dato 

ma che ci aspettiamo anche nei lavori 

parlamentari. 

Quindi poche regole, meno carta e 

sicuramente meno sprechi”. 


On. Enrico La Loggia 

Vice Presidente gruppo PDL 

L’on. Enrico La Loggia, dopo aver 

calorosamente salutato “gli amici 

dell’Unasca” ha espresso la sua opinione 

rispetto alla situazione economica 

mondiale e quindi anche del 

nostro Paese. “Noi non siamo pessimisti 

– ha detto -, siamo giustamente 

e responsabilmente preoccupati. 

Credo che non sfugga a nessuno di 

voi, giovane o anziano che sia, genitore 

o fi glio, che essere preoccupati 

dinanzi ad una diffi coltà è senso di 

responsabilità. Quindi, è anche importante 

che ciascuno si interroghi 

su che cosa può fare di suo per migliorare 

l’attuale situazione sia esso 

lavoratore, imprenditore, associazione 

in rappresentanza di una categoria, 

sia Governo, sia Parlamento, sia 

rappresentative sindacali, tutti”. 

Ma l’on. La Loggia vuole sottolineare 

quanto su questa crisi pesi l’eccesso 

di “informazioni, talvolta anche non 

coordinate, non coincidenti, che fi - 

niscono col creare un allarmismo 

che va al di là, ma molto al di là, del 

confi ne di una situazione che però è, 

come responsabilmente riconosciamo, 

molto seria nei confronti della 

pubblica opinione. Essere responsabilmente 

preoccupati è molto ma 

molto diverso che essere pessimisti”. 

Il Vicepresidente del Gruppo del PDL 

ha poi allargato la sua analisi sulla 


DICEMBRE 2008 

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situazione globale: “È crollato il comunismo 

reale e il capitalismo puro 

ha manifestato tutti i suoi limiti. La 

globalizzazione è avvenuta in maniera 

troppo turbolenta, troppo rapida, 

si sono aperti i mercati di miliardi di 

persone che sino a dieci anni fa non 

On. Enrico La Loggia: 

“Non può continuare 

ad esserci una confusione 

di ruoli, di funzioni, 

di competenze tra 

pubblico e privato.“. 

facevano parte del mercato globale. 

Non sono fenomeni indiff erenti, 

rispetto alla impostazione di una 

politica economica di un popolo, di 

una nazione, di un insieme di nazioni 


DICEMBRE 2008 

come siamo all’interno dell’Unione 

Europea, di un sistema occidentale 

di equilibrio economico del sistema 

fi nanziario economico, del rapporto 

dollaro euro, della stabilità interna 

dei governi e delle nazioni e quindi 

dell’economia dei Paesi. Non sono 

problemi trascurabili o sottovalutabili. 

Allora, forse un po’ di autocritica da 

parte di tutti occorrerebbe per dire: 

forse non abbiamo valutato in pieno 

l’impatto di tutto questo rispetto al 

nostro presente e soprattutto rispetto 

al nostro futuro. Nessuno si può 

tirare fuori da questa responsabilità. 

Tutti, governi, cittadini, imprese, sindacati, 

categorie e rappresentanza. 

Perché? Perché l’informazione vera 

sui singoli aspetti di ciò che stava 

accadendo e ancora prima che accadesse 

non sono stati suffi cientemente 

spiegati e chiariti”. 

L’on. La Loggia ha spiegato quanto 

tutto ciò abbia attinenza con i problemi 

che Forneris e Pignoloni hanno 

illustrato. “Perché – ha detto - quando 

sento e leggo soprattutto: ‘pubblico 

da una parte e privato dall’altra con 

chiarezza’. Questa semplice frase, che 

pure leggo nella relazione di Pignoloni, 

è esattamente la sintesi di tutto 

quello che ho detto sino ad ora. Se 

non c’è chiarezza sul chi fa che cosa 

e sul chi paga che cosa a chi per ottenere 

un servizio, il nostro sistema, 

quello al quale siamo abituati, nel 

quale siamo vissuti dal dopoguerra 

in poi, dal miracolo economico degli 

anni sessanta in poi, questo sistema 

non tiene più, puramente e semplicemente. 

Non può continuare ad esserci 

una confusione di ruoli, di funzioni, 

di competenze tra pubblico e privato 

perché porta questo necessariamente 

ad una duplicazione se non a una 

triplicazione della spesa a danno dei 

cittadini e degli imprenditori che vogliono 

operare in qualunque settore 

si incroci il pubblico con il privato”. 

“E allora – ha continuato il parlamen-

tare -, c’entra la battaglia sul federalismo 

fi scale. Se andiamo a responsabilizzare 

le amministrazioni partendo 

dal basso dove è possibile riscontrare 

l’effi cacia e l’effi cienza di un’azione 

amministrativa rispetto a quanto è 

il sacrifi cio personale o aziendale o 

familiare di ciascuno per ottenere 

un servizio che sia degno di questo 

nome. Ma che cos’altro è il federalismo 

fi scale se non esattamente, semplifi 

cando al massimo, quello che ho 

appena fi nito di dire?”. 

L’on. La Loggia ha concluso aff ermando 

che per superare le diffi coltà in cui 

ci troviamo “da questo momento in 

poi ciascuna delle nostre azioni volte 

a garanzia della nostra vita, della 

nostra attività imprenditoriale, della 

nostra azienda, del nostro futuro, del 

futuro dei nostri fi gli” dovrà essere 

intrapresa seguendo “un disegno 

unitario, senza contrapposizioni meramente 

ideologiche o strumentali”. 

On. Gaspare Giudice 

Vice Presidente Commissione 

Bilancio, Tesoro e Programmazione 

“Vorrei affi dare a questa sala alcune 

rifl essioni che non possono che tenere 

conto, evidentemente, del ruolo 

che ormai da dodici anni io porto 

all’interno della Camera dei Deputati, 

essendo sempre stato in Commissio- 

ne Bilancio ed occupandomi sempre 

di problemi fi nanziari”. È quanto ha 

aff ermato l’on. Gaspare Giudice, introducendo 

il suo intervento. 

Analizzando a sua volta la crisi fi nanziaria 

in atto, il relatore ha ritenuto 

che questa sia la conseguenza di 

una crisi di sistema, sfociata in una 

crisi di carattere economico: “Credo 

che la crisi di sistema parta da questo 

elemento essenziale: diventare 

migliori. Diventare migliori signifi ca 

una politica più forte, una politica 

capace di decidere, una politica che 

sia in grado di fare delle scelte precise. 

L’amico Forneris diceva oggi che 

non si vuole colpevolizzare nessuno. 

Non sono d’accordo. Io credo che invece 

oggi dobbiamo avere anche il 

coraggio di comprendere che forse è 

il caso di cominciare a guardarci e a 

colpevolizzare qualcuno. L’amico on. 

Meta mi perdonerà, ma quando si fa 

un decreto di liberalizzazione in un 

Ministero dello Sviluppo Economico, 

senza nemmeno consultare il Ministero 

dei Trasporti, si fa attraverso 

decreto legge, quindi assolutamente 

operativo nel momento in cui entra 

in vigore, e poi si ha la tracotanza di 

non fare neppure i regolamenti. Credo 

che le responsabilità vadano individuate, 

dichiarate e denunciate. 

Per quanto riguarda la liberalizzazione, 

il Vicepresidente della Commissione 

Bilancio, Tesoro e Programmazione 

aff erma che questa ha un 

signifi cato solo se ha “una ricaduta 

nelle tasche del cittadino. Se si liberalizza 

l’apertura dei bar, il costo del 

caff è diminuisce e probabilmente 

ne prenderemmo qualcuno in più”. 

Se si liberalizzano le autoscuole, poiché 

il numero delle patenti rimane 

invariato verranno pagate di meno 

con “l’unico risultato – ha detto - che 

darò le patenti male e peggiorerò la 

situazione”. 

L’on. Giudice ha manifestato poi anche 

una sua preoccupazione riguardo 

la politica e ha ricordato quando, 

in occasione della liberalizzazione, 

discusse per ore insieme all’on. Moffa: 

“Iniziammo addirittura nell’aula di 


Montecitorio un’azione direi proprio 

di contrasto sui nostri emendamenti 

che volevano la soppressione di 

queste norme”. Ha quindi palesato 

l’impressione che “quando cambia la 

maggioranza, quello che l’opposizione 

prima combatteva e la maggioranza 

difendeva è quello che prima 

la maggioranza difendeva e ora combatte. 

Come se fosse un gioco delle 

parti dei ruoli e non un gioco delle 

parti del merito”. 

“Se noi del Centrodestra – ha continuato 

il Vicepresidente della Commissione 

Bilancio - non abbiamo 

On. Gaspare Giudice: 

“Diventare migliori 

signifi ca una politica più 

forte, una politica capace 

di decidere, una politica 

che sia in grado di fare 

delle scelte precise.” 

compreso, non abbiamo capito, non 

abbiamo assolutamente giustifi cato 

questo tipo di cose, non c’è da studiare 

intorno, c’è solo da cancellare. 

Perché la politica che oggi sta dando 

dei segnali positivi e che purtroppo 

ha dato dei segnali negativi nei due 

anni precedenti è la capacità di decidere. 

Io ricordo, ve lo dico con grande 

aff etto anche perché io sono legato 

a tanti colleghi della Commissione 

Bilancio dell’allora maggioranza oggi 

opposizione, e lo dico con il disagio 

di comprendere come in quella legislatura 

il vero dramma fu quello dei 

multipartiti che non avevano la capacità 

di trovare un momento di sintesi. 

Devo dare atto al Presidente Berlusconi, 

così come ne do atto anche 

all’on. Veltroni, dell’avere semplifi cato 

il sistema riducendo alla presenza 

del Parlamento non dei 20 partiti della 

vecchia legislatura ma solamente a 

quattro o cinque, adesso non ricordo 

se sono quattro o cinque. Ha sempli- 


DICEMBRE 2008 

17

18 


fi cato il sistema ma proprio questa 

semplifi cazione del sistema deve 

portare ad una maggiore chiarezza 

immediata sulle scelte. Una maggioranza 

si diff erenzia dall’altra rispetto 

alla capacità di legiferare, alla capacità 

di trovare nel momento legislativo 

la propria identità. Caro Silvano, 

è la nostra identità quella che vuole 

Bersani senza neppure fare una telefonata 

al Ministro dei Trasporti? Non 

lo è. E se non è la nostra identità, è 

bene che tu come relatore faccia un 

articolo semplicissimo di due parole: 

la norma di cui al Decreto Bersani, 

questo Governo l’abroga”. 

Sen. Angelo Maria Cicolani 

Commissione Lavori Pubblici, 

Comunicazioni 

“Voglio fare i complimenti al Presidente 

Cannatella per questa giornata 

perché oggi ho imparato quanto l’Associazione 

sia aderente realmente ai 

problemi degli associati. Questo vi 

fa onore e vi dà credibilità, tanto che 

vi accoglieremo con più attenzione 

quando verrete di nuovo”. Con queste 

parole il sen. Cicolani ha aperto 

la sua relazione. “Detto questo – ha 

continuato - vorrei entrare nel merito 

di alcune rifl essioni che sono state 

fatte e di altre, tracciando quello che, 

secondo me, dovrebbe essere lo sviluppo 

nel settore del trasporto e nel 

settore della sicurezza stradale nei 


DICEMBRE 2008 

prossimi anni, anche per ragionare 

insieme a voi e per darci reciprocamente 

degli spunti di lavoro nel prossimo 

triennio. Credo che noi siamo in 

presenza di una virata. Non si tratta 

né di essere pessimisti né ottimisti, 

si tratta di capire che c’è un lavoro 

da fare e in tutte le virate nascono 

delle opportunità. E indubbiamente 

noi siamo in presenza di un atteggiamento 

lucido del Governo che vuole 

supportare un’azione anticiclica in 

questo momento che è la ripresa del 

tema delle infrastrutture”. 

Aff rontando l’argomento Sicurezza 

stradale, il componente dalla Commissione 

Lavori Pubblici e Comunicazioni 

del Senato rileva che uno 

dei problemi per cui non si riesce a 

ridurre l’incidentalità mortale nelle 

nostre strade, come da decisione 

unanime della Comunità Europea, è 

che l’aumento del parco circolante 

ormai da anni non è accompagnato 

da un potenziamento del quadro infrastrutturale. 

“Non c’è alcun dubbio 

che è necessario – aggiunge - un 

adeguamento a questo fi ne e la determinazione 

dei Governi d’Europa 

con la possibilità di liberare risorse 

per gli investimenti. A noi sembrano 

competere 15 miliardi di euro come 

ordine di grandezza nel panorama 

dei 130 miliardi di euro previsto dalla 

Bei, dalla Banca Europea per gli Investimenti, 

per supportare questo nuovo 

piano infrastrutturale”. 

Per Cicolani, uno dei temi da aff rontare 

è la rottura del rapporto fra guidatore 

e segnaletica stradale. “Noi 

dobbiamo dire al Ministro con grande 

chiarezza – ha aff ermato - che 

dobbiamo fare un grande piano per 

ristabilire un rapporto di dialogo tra 

guidatore e segnalamento stradale, 

anche in chiave europea. Il problema 

non è di mettere dei limiti di velocità 

o di altro tipo che scarichino la responsabilità 

dell’Anas, il problema è 

mettersi dalla parte di chi guida. Solo 

così avremo nel breve periodo un 

aumento della capacità delle nostre 

infrastrutture e, secondo me, una 

forte diminuzione dell’incidentistica 

stradale”. 

Un altro passo fondamentale per Cicolani, 

attuabile in brevissimo periodo, 

“è agire sul Codice come stanno 

facendo alla Camera”. “Noi – ha detto 

- abbiamo introdotto il tema della 

droga e dell’alcol. L’emendamento 

che fu fatto in ordine ai tre livelli di 

controllo di alcol. Diversa è la situazione 

all’interno di una città in cui si 

va con un percorso di due chilometri 

a cena a casa di amici e diversa è la 

situazione di alcol e droga che accompagna 

i nostri ragazzi dopo le 

discoteche del sabato sera. Noi dobbiamo 

riuscire a mirare di più con un 

sistema di controlli e con un sistema 

di regole che non faccia percepire il 

Codice della Strada come una cosa 

assurda ma una cosa semplice da seguire”. 

Sen. Angelo Maria 

Cicolani: “Il meccanismo 

di liberalizzazione deve 

avvenire all’interno di 

regole contenute in 

quei decreti, che diano 

certezze e semplifi chino la 

vita di tutti voi”. 

Il sen. Cicolani ha portato ad esempio 

la norma “veramente assurda” che 

regola l’abilitazione alla guida per i 

ragazzi dai 18 ai 21 anni secondo il 

rapporto peso/potenza. Potrebbe 

consentire addirittura di guidare un 

Suv e non una Panda. “È una norma 

profondamente sbagliata – ha continuato 

Cicolani - per due ragioni: la 

prima, si obbliga molte famiglie ad 

avere la doppia autovettura; la seconda 

è che si aumenta il patrimonio 

circolante”. 

Riprendendo il tema già aff rontato 

del federalismo e riferendosi anche 

a quanto aff ermato da Pignoloni sul 

diverso comportamento delle varie 

Province, il sen. Cicolani ha aff ermato: 

“Una volta che noi avremo 

fatto il percorso federalista, è chiaro

che l’organizzazione dei sistemi sarà 

più libera all’interno dei meccanismi 

decentrati. E dovremo compatibilizzarlo 

invece con un panorama europeo 

dove ci sia uniformità perché 

il guidatore italiano deve avere la 

stessa qualità del guidatore polacco 

o di quello spagnolo in quanto 

deve necessariamente poter avere 

libera circolazione. Allora coniugare 

questi due aspetti, lo dico agli amici 

dell’Unasca di darci una mano in 

questo senso, sarà uno dei compiti 

più importanti che abbiamo davanti 

nei prossimo tre anni”. 

Il sen. Cicolani ha infi ne espresso 

l’augurio che l’emanazione dei decreti 

avvenga entro la fi ne dell’anno 

e che il meccanismo di liberalizzazione, 

“se proprio non vogliamo fare 

retrocederlo totalmente, debba avvenire 

all’interno però di regole, appunto 

contenute in quei decreti, che 

diano certezze e semplifi chino la vita 

di tutti voi”. 

On. Michele Pompeo Meta 

Commissione Trasporti, Poste e 

Telecomunicazioni 

“Sono venuto qui con l’obiettivo di 

rinnovare un impegno verso la categoria 

sul terreno delle riforme possibili 

che abbiamo messo in cantiere 

da diverso tempo e che potranno vedere 

la luce nelle prossime settima- 

ne”. Lo ha detto l’on. Meta aprendo il 

suo intervento al Convegno nell’ambito 

del XII Congresso Nazionale 

dell’Unasca. 

“Per aff rontare la crisi - ha continuato 

il componente Commissione Trasporti, 

Poste e Telecomunicazioni 

della Camera - bisogna evitare che 

qualcuno pensi che si possano mettere 

in campo risposte individuali e 

che questa sia la fase della divisione 

e non dell’unità. Per quanto ci 

riguarda, non rinunciando al nostro 

carattere identitario, al nostro profi - 

lo, abbiamo dato la disponibilità ad 

aff rontare la crisi, vedremo cosa succederà 

nelle prossime settimane. È il 

tempo delle decisioni e delle scelte, 

non delle chiacchiere”. 

“Siamo in un congresso di una categoria 

molto importante – ha aff ermato 

Meta - che ha subìto le mancate riforme 

degli ultimi anni come e più di 

altre categorie”. 

“Ma a luglio, noi abbiamo presentato 

una serie di emendamenti che la 

maggioranza non ha voluto accogliere. 

Erano gli emendamenti, ad esempio, 

che bloccavano il pendolarismo 

delle patenti, quello che voi chiamate 

‘il turismo delle patenti’. Abbiamo 

presentato degli altri emendamenti 

che sono stati accantonati. Allora, 

adesso se la maggioranza vuole ha i 

numeri e abbiamo anche l’occasione. 

Credo che ci daranno la legislativa 

sul Disegno di legge di cui è relatore 

Moff a, che è il Disegno di legge su cui 

lavorammo la volta scorsa e trovammo 

una larghissima convergenza, 

non andò in aula perché ci fu l’interruzione 

anticipata della legislatura”. 

Sul tema della sicurezza stradale “ci 

sono alcune materie – ha detto - sulle 

quali dividersi è bello, perché sennò 

c’è l’inciucio, e ci sono altre materie 

sulle quali credo che sia consigliabile 

avere lo stesso approccio, lo stesso 

punto di vista. Una di queste materie 

è la sicurezza stradale che non ha 

colori politici perché è una grande 

emergenza, un’emergenza nazionale 

sotto tutti i punti di vista: come problema 

etico e morale, come problema 


economico, come problema sociale, 

come una grande questione di ingiustizia 

non risolta. Ci sono 6.000 morti 

all’anno, ci sono centinaia di migliaia 

di incidenti, tutto questo rappresenta 

davvero una grande emergenza 

sulla quale la politica e la civiltà di un 

Paese deve intervenire con solerzia 

e noi vogliamo farlo. Anche perché 

quel problema lì rappresenta, dal 

punto di vista del PIL, sicuramente 

una situazione che supera un punto. 

Gli esperti dicono circa 30 miliardi 

e io credo che noi questo non ce lo 

possiamo permettere”. 

L’on. Meta ha aff ermato che si dovrà 

compiere una sorta di rivoluzione 

culturale: “Sulla sicurezza noi dobbiamo 

rideterminare un meccanismo 

diverso del rapporto con le case produttrici 

di autoveicoli. Sulla sicurezza 

On. Michele Pompeo 

Meta: “Vogliamo 

fi nalmente che un 

Disegno di legge 

sia contaminato 

positivamente da quello 

che pensano gli operatori”. 

noi dobbiamo metterci in testa che 

le risorse che si mettono lì sono un 

investimento”. 

Annuncia infi ne la proposta di un 

Disegno di legge, un pacchetto di 

norme molto avanzate “dove stanno 

insieme prevenzione e repressione, 

dove stanno insieme una serie 

di norme che ci fanno diventare, da 

questo punto di vista, uno dei Paesi 

più avanzati sul terreno della produzione 

normativa. Le pene saranno 

certe e sicure, la prevenzione si farà 

e si farà anche la formazione. Voi 

sapete – ha continuato l’on. Meta – 

che, mutuandola ad altre esperienze 

ma calandola nella realtà italiana, c’è 

questa norma molto apprezzata della 

formazione, del tutor, che è una 


DICEMBRE 2008 

19

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perché produce solamente più lavoro. 

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può tornare a rimettere al centro la 

qualità formativa degli operatori e le 

questioni che negli ultimi decenni si 

sono perse”. 

“In questi mesi – ha aff ermato - ci 

siamo maciullati, ci siamo divisi su 

tutto ma su questa questione non ci 

dividerà nessuno, su questa questione 

noi abbiamo un’unità granitica. E, 

statene certi, se non ci siamo capiti 

possiamo rincontrarci in sede formale, 

informale, presso la Commissione. 

La vostra piattaforma, le altre 

esigenze, proviamo ad aff rontarle e 

risolverle non perché c’è una pressione 

indebita ma perché noi vogliamo 

ascoltare e vogliamo fi nalmente che 

un Disegno di legge sia contaminato 

positivamente da quello che pensano 

gli operatori”. 

Sen. Roberto Mura 

Commissione Lavori Pubblici, 

Comunicazioni 

Il Sen. Roberto Mura ha preso la parola 

manifestando, innanzitutto, la 

sua gratitudine per l’invito: “Come 

neoparlamentare, questa di oggi per 

me costituisce un’occasione importante 

per conoscere la vostra realtà 

e questo mi aiuterà a svolgere il mio 

ruolo al meglio”. 


DICEMBRE 2008 

“Quello delle Autoscuole e delle 

Agenzie di pratiche auto – ha detto 

Mura - è un ruolo delicato e certo 

non facile, tanto più in un momento 

come l’attuale di forte crisi del mercato, 

da un lato, e dell’accentuarsi del 

fenomeno della incidentalità stradale, 

dall’altro, con la scia sanguinosa 

di lutti e vittime che, nonostante i 

grandi sforzi fatti, funesta pressoché 

quotidianamente le nostre strade. 

La situazione di assoluta emergenza 

richiede che si attivino iniziative e 

strumenti altrettanto eccezionali. È 

necessario, sotto questo profi lo, che 

tutti i soggetti interessati, che abbiano 

la capacità e la volontà di concorrere 

alla soluzione del problema, 

cooperino responsabilmente nella 

realizzazione di obiettivi comuni e 

praticabili, avendo ben chiaro che 

l’obiettivo, se deve essere anche quello 

di ‘fare impresa’, è però connotato 

da caratteristiche del tutto peculiari 

e speciali che involgono principi essenziali 

quali quelli dell’educazione 

alla sicurezza stradale e della tutela 

di beni primari come la vita dei cittadini 

al volante”. 

Il componente della Commissione 

Lavori Pubblici e Comunicazioni del 

Senato ha sottolineato l’importanza 

per le Autoscuole di continuare la 

propria strada con serietà, impegno 

e professionalità costante, “anche, 

se necessario, con forti iniziative di 

studio, di impulso e di proposta alle 

Istituzioni, sulla base dell’esperienza 

diretta”. 

“Quella della revisione del Codice 

della Strada può essere un’ottima 

occasione – ha detto Mura - per testare 

queste attitudini ed anche, credo, 

per verifi care se sia possibile superare, 

in un settore così importante 

e così drammaticamente attuale, le 

incomprensioni e talora le diffi denze 

reciproche che permangono con altri 

soggetti interessati agli stessi problemi 

e che svolgono ruoli e compiti 

diversi e non sovrapponibili rispetto 

agli operatori delle Autoscuole”. 

Sui temi di carattere amministrativo 

legati al settore automobilistico, 

Mura ha individuato due fattori: “il 

primo, che la crisi del mercato si riverbera 

ormai pesantemente su tutti 

gli operatori, dalle case costruttrici ai 

concessionari fi no ad arrivare, ovviamente, 

alle Agenzie di pratiche auto; 

il secondo è quello dell’esistenza di 

un sistema ormai collaudato, quello 

dello Sportello Telematico dell’Automobilista 

(STA), che nonostante i 

sicuri margini di miglioramento che 

permangono e che vengono da voi 

puntualmente segnalati, credo off ra 

servizi, validi ed apprezzati, ai cittadini 

e, di fatto, consente di defi nire le 

pratiche in tempo reale”. 

“Riformare tutto in maniera radicale, 

quando non è strettamente necessario, 

può essere pericoloso – ha rilevato 

il parlamentare - anche e soprattutto 

Sen. Roberto Mura: 

“Quello delle Autoscuole e 

delle Agenzie di pratiche 

auto è un ruolo delicato e 

non facile, tanto più in un 

momento come l’attuale 

di forte crisi “. 

per chi attiva in prima persona certi 

meccanismi. Perché inevitabilmente 

fi niscono per emergere altri tipi di 

problemi, si modifi cano gli scenari e 

nulla può escludere che, soprattutto 

in un momento come l’attuale di forte 

spinta ideologica e culturale verso 

la liberalizzazione di ogni settore, simili 

spinte fi niscano prima o poi per 

investire il mondo delle agenzie di 

pratiche automobilistiche, così come 

oggi lo conosciamo per come ce lo 

disegna la legge n.264/91”. 

Secondo Mura, ciò che serve è “il riconoscimento 

preliminare del ruolo 

che gli interlocutori pubblici del 

settore svolgono istituzionalmente 

e della capacità progettuale ed innovativa 

che questi Organismi hanno 

dimostrato di saper esprimere, sem-

pre tenendo in debito conto la realtà 

delle Agenzie di pratiche auto, le loro 

funzioni e gli ambiti di collaborazione 

operativa che queste possono 

utilmente attivare”. 

Ha concluso la sua relazione riaff ermando 

la necessità di “una convinta 

azione di confronto per aprire una 

stagione più profi cua di dialogo, per 

superare insieme i problemi e le diffi 

coltà del settore nell’interesse primario 

dei cittadini e per individuare 

soluzioni nuove e più avanzate che, 

nel valorizzare le professionalità di 

tutti, rispettino i ruoli, le competenze 

e diverse attribuzioni di ciascuno degli 

attori coinvolti”. 

Il sen. Mura ha salutato i partecipanti 

assicurando la sua massima attenzione, 

disponibilità e impegno. 

On. Silvano Moff a 

Commissione Trasporti, Poste e 

Telecomunicazioni 

Dopo aver ringraziato la Dirigenza 

dell’Unasca per l’invito, l’on. Moff a ha 

aperto il suo intervento esprimendo 

la consapevolezza della responsabilità 

attribuitagli rispetto a una serie 

di questioni che richiedono “grande 

accortezza, grande misura e soprattutto 

un livello di partecipazione 

che faccia fi nalmente piazza pulita 

di ogni approccio demagogico a un 

problema così complicato e com- 

plesso” come quello della sicurezza e 

dell’interazione tra sistema pubblico 

e sistema privato. 

Il primo argomento preso in esame 

dal Commissione Trasporti, Poste e 

Telecomunicazioni è stato la liberalizzazione 

del settore le cui conseguenze 

negative, già individuate, 

“non potevano che procurare i guasti 

che oggi avete denunciato” ha commentato. 

“Quando si avvia un processo di trasformazione 

importante – ha chiarito 

-, quale la riforma che vi ha interessato, 

a volte si ha la presunzione che 

basta un articolato di legge per modifi 

care sic et simpliciter un quadro di 

riferimento e mettere in moto un processo 

di trasformazione epocale che 

migliora le situazioni delle singole 

aziende e risponde anche a problemi 

di semplifi cazione complessiva. Una 

delle cattive abitudini che abbiamo 

nel nostro Paese, soprattutto sotto il 

profi lo della sfera legislativa, è quella 

di immaginare che si facciano le riforme 

partendo dal tetto piuttosto che 

dalle fondamenta”. 

Moff a si è detto perciò assolutamente 

convinto che occorra una riforma 

di sistema: “Avremmo dovuto fare 

prima la riforma di sistema e poi la 

liberalizzazione”. 

Secondo il parlamentare, c’è la necessità 

di norme regolamentari 

chiare e semplici per una spinta di 

qualifi cazione del settore. “Uno degli 

argomenti che è stato fortemente 

al centro del dibatto della quindicesima 

legislatura – ha continuato -, 

della legislatura scorsa, era proprio 

il tema della formazione che pure è 

fondamentale se vogliamo in qualche 

modo dare una risposta a ciò 

che ci chiede l’Europa, non da oggi, 

in vista del 2010 che ormai è arrivato 

e che riguarda un dato percentuale 

che dovremmo raggiungere nell’abbattimento 

dell’incidentalità. Ma nello 

stesso tempo ci dice però che se 

il 70-75% degli incidenti avvengono 

a causa di irresponsabilità in capo al 

conducente, c’è un problema di formazione 

e di formazione costante 


rispetto al quale noi dobbiamo mettere 

in campo delle energie nuove, 

delle intelligenze nuove e delle capacità 

professionali nuove”. 

E, rivolgendosi ai presenti: “Io dico 

con grande franchezza che chi opera 

nel settore della formazione sta qui 

davanti a me! E allora è qui che bisogna 

insistere per costruire un sistema 

professionale che sia all’altezza della 

sfi da e che ci consenta veramente di 

fare quel salto di qualità importante 

consentendo a voi di essere un elemento, 

come dire, ineliminabile nella 

costruzione di quella formazione 

fondamentale che riguarda il conducente. 

On. Silvano Moff a: 

“Una delle cattive 

abitudini che abbiamo 

nel nostro Paese, 

soprattutto sotto il profi lo 

della sfera legislativa, è 

quella di immaginare 

che si facciano le riforme 

partendo dal tetto 

piuttosto che dalle 

fondamenta. Avremmo 

dovuto fare prima la 

riforma di sistema e poi la 

liberalizzazione”. 

Vi debbo ringraziare anche perché 

lavorando a questa proposta di legge 

che mi auguro possa trovare il 

consenso di tutti perché intorno a 

questi temi siamo sempre riusciti a 

trovare un minimo comune denominatore. 

Non so in passato, ma almeno 

nell’ultima legislatura, dopo un’indagine 

ad ampio campo su quelli che 

erano i temi della sicurezza stradale, 

siamo riusciti perlomeno a trovare 

una sintesi comune in un documento 

fi nale, dove si sono tracciate delle 

linee, il risultato anche del confronto 

che avemmo con voi. E io vi ringrazio 

perché già siete stati tempestivi, mi 

avete già mandato alcuni correttivi 


DICEMBRE 2008 

23

24 


rispetto ad un tema e rispetto ad una 

proposta di legge che dovrà anche riassumere 

le tante proposte che sono 

state presentate”. 

L’on. Moff a ha poi evidenziato il problema 

della segnaletica stradale 

facendo notare quanto questa non 

sia uniforme nel nostro Paese: “Basta 

attraversare un territorio comunale e 

andare in un altro per rendersi conto 

che abbiamo la segnaletica più svariata 

del mondo, ognuno la posiziona 

come gli pare, ognuno usa quello 

che vuole”. “Eppure – ha continuato 

- sulla segnaletica stradale insieme 

ad altri deputati abbiamo presentato 

una proposta per uniformare questo 

sistema, soprattutto tenendo anche 

conto della tecnologia”. 

Per quanto riguarda le responsabilità 

del conducente, “abbiamo bisogno 

di mettere in campo in maniera seria 

tutte quelle accortezze che la legislazione 

europea ci richiama e che voi 

stessi avete nei vostri interventi, in 

qualche modo, evocato”. 

Quindi, per attuare una riforma di 

sistema, secondo Moff a il legislatore 

ha innanzitutto bisogno di acquisire 

una cultura della complessità dei 

temi su cui intervenire, “perché soltanto 

in questa maniera – ha detto 

- forse saremo in grado di dare risposte 

defi nitive e possibilmente utili 

per il cittadino”. 

Silvano Moff a, a questo punto, ha ribadito 

la sua gratitudine per il contributo 

dato dall’Unasca “anche nel 

dibattito di oggi inserendo analisi 

critiche molto puntuali rispetto a un 

sistema che non funziona e mi auguro 

possa funzionare meglio”. 

Il parlamentare ha concluso con una 

rifl essione: “Mi auguro che davvero si 

possa arrivare a concepire l’agenzia 

come quello strumento che proprio 

perché ha voluto assumere su di sé 

la responsabilità di una sfi da di non 

essere soltanto un soggetto privato, 

ma un soggetto privato la cui funzione 

interagisce sistematicamente con 

un interesse pubblico di ordine generale, 

che si possa davvero costruire 

un sistema di regole certe ma che si 


DICEMBRE 2008 

possa davvero rimuovere tutti quegli 

orpelli sui quali ci si fermava anche 

con qualche elemento di disaff ezione 

perché anche questo è un elemento 

da mettere in considerazione. Oggi 

il rischio è che chi fa il suo dovere in 

qualche misura rischia di pagare le 

conseguenze di rispettare le regole, 

di rispettare la legge, di fare il suo 

dovere fi no in fondo, di riempire un 

cartaceo assolutamente indigeribile 

nell’età dell’internet e della elettronica 

e nello stesso tempo chi è furbo 

riesce a piazzarsi meglio anche in termini 

di redditività diretta per quanto 

riguarda il suo conto economico in 

banca”. 

Il Presidente Cannatella ha informato 

i convenuti che alcuni esponenti 

politici, impossibilitati ad essere presenti 

al Convegno Nazionale, hanno 

fatto pervenire i loro messaggi di 

partecipazione alla manifestazione. 

Il dott. Luigi D’Onofrio, del Gabinetto 

del Ministro, ha consegnato l’intervento 

del sen. Carlo Giovanardi, Sottosegretario 

di Stato alla Presidenza 

del Consiglio dei Ministri con delega 

alle tossicodipendenze, alla famiglia 

e al servizio civile. 

Sen. Carlo Giovanardi 

Sottosegretario alla Presidenza del 

Consiglio dei Ministri con delega alle 

tossicodipendenze, alla famiglia e al 

servizio civile 

“Ringrazio e saluto, innanzitutto, il 

Presidente Vincenzo Cannatella per 

l’invito a partecipare a questo importante 

convegno nazionale nell’ambito 

del XII Congresso nazionale 

dell’Unasca. 

Mi scuso ma inderogabili impegni 

istituzionali assunti ancor prima di 

conoscere di questo evento mi impediscono, 

mio malgrado, di essere 

presente tra voi stamattina. Ho voluto 

comunque che, attraverso questo 

messaggio, arrivasse ai soci, agli aderenti, 

agli organizzatori, alle personalità 

e a tutte le persone che intervengono 

ai lavori, il mio saluto e il mio 

augurio perché questa iniziativa sia 

coronata da pieno successo. 

Porgo i saluti anche ai partecipanti 

membri del Governo e ai Parlamentari, 

Senatori e Deputati, presenti. 

Pur nella brevità del saluto, non posso 

esimermi dal soff ermarmi sul tema 

oggetto del Convegno. Al riguardo 

e in considerazione degli ambiti di 

operatività delle autoscuole con riguardo 

alla sicurezza stradale: 

1) accenno al ruolo strategico delle 

autoscuole nella formazione e 

nell’educazione dei ragazzi alla sicurezza 

stradale e nella riaff ermazione 

di stili di vita compatibili con la guida 

di automezzi e motoveicoli; 

2) reputo le autoscuole e le persone 

che vi lavorano veri e propri presìdi, 

avamposti sul territorio, nell’attività 

di informazione e di prevenzione 

dell’uso delle droghe e dell’alcol; 

3) auspico, per il futuro, momenti di 

collaborazione nelle attività, anche a 

carattere sperimentale, per il contrasto 

dell’incidentalità notturna, una 

delle priorità della mia azione politica, 

perché tutti capiscano che non 

è più tollerabile lo stillicidio di morti 

che segna ogni fi ne settimana. 

Ricordo, inoltre, che, ad inizio legislatura, 

si è provveduto a ricostituire 

il Dipartimento antidroga della 

Presidenza del Consiglio e che tale 

struttura è già schierata con grande 

determinazione sul fronte della sicurezza 

stradale. 

Sono, infatti, numerose le iniziative

avviate dai responsabili del Dipartimento 

per aff rontare il problema 

della sicurezza stradale ovviamente 

con particolare riguardo ai fenomeni 

della guida in stato di ebbrezza e sotto 

l’eff etto di droghe. 

Alcune già in porto. Penso, per esempio: 

1. alla predisposizione, dopo oltre 

18 anni dall’entrata in vigore del 

Testo unico in materia di sostanze 

stupefacenti, del documento 

contenente le procedure per gli 

accertamenti sanitari di assenza 

di uso di sostanze stupefacenti o 

psicotrope nei lavoratori a rischio, 

in maggior parte, come è noto, 

operatori dell’autotrasporto; 

2. ad alcune modifi che degli artt. 

186 – 187 del Codice della Strada 

suggerite al legislatore nella fase 

emendativa della legge 24 luglio 

2008, n. 125 di conversione, con 

modifi cazioni, del decreto-legge 

23 maggio 2008, n. 92, recante 

“misure urgenti in materia di sicurezza 

pubblica”, con cui è stato 

sensibilmente inasprito il regime 

sanzionatorio per coloro che guidano 

in stato di ebbrezza e dopo 

aver assunto droghe. Altre in itinere. 

E qui cito: 

3. i progetti sperimentali in quattro 

4. 

5. 

città pilota per l’inserimento dei 

cosiddetti drugs test nell’istruttoria, 

volta al conseguimento del 

patentino e della patente di guida 

per i neopatentati, in avanzata 

fase di studio di fattibilità con tutti 

gli altri promotori dell’iniziativa; 

le iniziative sperimentali, come 

ad esempio il progetto “Drugs On 

Street: no crash” del Dipartimento 

delle dipendenze dell’ULSS 20 

di Verona, a cui il Dipartimento 

ha da tempo aderito, per lo svolgimento 

con particolari modalità 

degli accertamenti alcol-droga 

“su strada”, anche con l’intento di 

arrivare a colmare la lacuna tecnico-giuridica 

rappresentata dalla 

mancanza di strumenti omologati 

analoghi all’etilometro nel settore 

del contrasto alla guida sotto 

l’eff etto degli stupefacenti; 

il grande lavoro svolto dalla Presidenza 

del Consiglio e da taluni 

Ministeri per arrivare alla predisposizione 

condivisa di un intervento 

emendativo che rendesse 

fi nalmente operativo il Fondo per 

l’incidentalità notturna previsto 

dall’art. 6-bis del decreto legge 

3 agosto 2007, n. 117, convertito, 

con modifi cazioni nella legge 2 

ottobre 2007, n. 160. 


Penso, infi ne, al lavoro svolto, in concorso 

con altri soggetti istituzionali, 

nella predisposizione delle ulteriori 

modifi che normative in tema di sicurezza 

nella circolazione, cui sta 

lavorando l’aula del Senato in sede 

di esame del disegno di legge ‘sicurezza’ 

(AS. 733). Come noto, numero- 

Sen. Carlo Giovanardi: 

“Reputo le autoscuole 

e le persone che vi 

lavorano veri e propri 

presìdi, avamposti sul 

territorio, nell’attività 

di informazione e di 

prevenzione”. 

si emendamenti già approvati nelle 

commissioni di merito si rifl ettono 

sulle norme del Codice della Strada 

(destinazione di mezzi sequestrati e 

confi scati, fermo amministrativo per 

il mezzo condotto da persona sotto 

eff etto di droghe e alcol non proprietaria, 

divieto, in particolari casi e per 

un certo tempo, di conseguimento 

di una nuova patente dopo la revoca, 

etc)”. 


DICEMBRE 2008 

25

IL PORTALE DELL’AUTOMOBILISTA: 

UNO STRUMENTO DI SUCCESSO 

E-government al servizio dei cittadini e degli operatori professionali. Oltre 18 milioni 

il numero totale dei bollettini pagati online dall'avvio del servizio 

Dalla nascita del servizio ad oggi sono 

2.283 le Agenzie che hanno aderito al 

servizio di pagamento online dedicato agli 

Operatori Professionali e di queste ben 

1.040 utilizzano il servizio su base quotidiana. 

Ancora migliore è il livello di fidelizzazione 

al servizio di pagamento online 

delle Officine, infatti, ben 838 Officine su 

1.115 continuano ad effettuare pagamenti 

online. Il numero totale dei bollettini pagati 

online dall'avvio del servizio supera i 18 

milioni. La flessibilità, la facilità e la comodità 

di utilizzo del Portale dell’Automobilista 

insieme ai molteplici servizi offerti 

hanno determinato il successo e l’apprezzamento 

di tale strumento. 

La verifica della duplicabilità della 

carta di circolazione o della patente di 

guida a seguito di smarrimento, furto o distruzione 

e la consultazione dei dati di sintesi 

dei veicoli di proprietà sono solo alcu- 

ni dei nuovi servizi del Portale dell'Automobilista; 

un portale che consente ai cittadini 

e agli operatori professionali di consultare 

informazioni ed usufruire di servizi 

in modalità on-line resi disponibili dal Dipartimento 

dei Trasporti Terrestri del Ministero 

delle Infrastrutture e dei Trasporti. 

Il servizio di verifica della duplicabilità 

della carta di circolazione o della 

patente di guida consente al cittadino 

di controllare se può richiedere, in caso di 

smarrimento/furto/distruzione della propria 

patente o della carta di circolazione di 

un veicolo ad esso intestato, il duplicato 

con iter semplificato. L’iter semplificato 

consente al cittadino, a seguito di denuncia 

all’Autorità competente, di ricevere direttamente 

presso la propria residenza il

duplicato della patente o della carta di circolazione. 

Il cittadino si rivolge quindi ad 

un solo sportello della Pubblica Amministrazione 

(l’Autorità alla quale viene resa 

la denuncia di furto/smarrimento) potendo 

poi controllare on-line lo stato della 

pratica. 

Il servizio di consultazione dei dati di 

sintesi dei veicoli di proprietà consente 

invece di disporre di molteplici informazioni 

sui veicoli quali la data di scadenza 

della revisione, la potenza in KW e la classe 

ambientale di appartenenza (categoria 

Euro 1, 2 ecc...). 

Grazie alla collaborazione tra Poste Italiane 

e il Dipartimento dei Trasporti Terrestri, 

sul portale www.ilportaledellautomobilista.it 

è anche possibile pagare on-line, 

in modo veloce, semplice e sicuro più di 

200 tipologie di pratiche, tra cui il rilascio 

o il rinnovo della patente, e la revisione 

dell’auto, della moto o del ciclomotore. 

Gli operatori professionali sono registrati 

automaticamente e possono 

usufruire di un sistema di pagamento specializzato 

per il settore. I cittadini invece 

devono registrarsi al portale www.ilportaledellautomobilista.it 

(per registrarsi al 

portale, è richiesto solo l’inserimento del 

codice fiscale e del numero di patente) e 

possono pagare con addebito diretto sul 

conto BancoPosta, con carta prepagata 

Postepay o con carta prepagata Postepay 

o con carta di credito Visa o Mastercard; 

TUTTI I NUMERI DEL SERVIZIO 

Pratiche pagate online dagli Operatori Professionali 

di cui 7.476.319 pagate da Agenzie e 4.998.059 da Officine 

gli operatori professionali 

con addebito 

diretto su 

conto BancoPosta 

Impresa Online.Attualmente 

il servizio di 

pagamento online 

non è disponibile 

per la 

regione Sicilia 

e per la provincia 

di Bolzano. Oltre alla modalità 

online, è possibile poi effettuare i pagamenti 

con carta Postamat o Postepay anche 

attraverso gli sportelli self service installati 

da Poste Italiane presso tutti gli uffici 

provinciali del Dipartimento dei Trasporti 

Terrestri. 

I pagamenti effettuati attraverso il portale 

www.ilportaledellautomobilista.it garantiscono 

anche la puntuale rintracciabilità 

dell’operazione: i bollettini cartacei, infatti, 

sono dotati di codici di sicurezza che 

consentono di verificare data e ora del pagamento. 

Per maggiori informazioni è 

possibile chiamare il numero verde 

800.00.77.77 tutti i giorni dalle ore 8.00 

alle ore 20.00 esclusi festivi. 

12.474.378 

Bollettini pagati online dagli Operatori Professionali 18.037.091 

Operatori Professionali registrati al Portale 

di cui 2.283 Agenzie e 1.115 Officine 

3.398 

Cittadini registrati al Portale 608.403 

Imprese registrate al Portale 1.793 

Chiamate al Call Center 95.540 

Informazione pubblicitaria

Periodico dell'Unasca - Poste Italiane SpA - Il Tergicristallo

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