Manuale di diritto europeo della non discriminazione

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manuale di diritto europeo della non discriminazione 106 Esempio: la causa Karner c. Austria riguardava l’interpretazione di una legge nazionale (articolo 14 della legge sulla locazione), che riconosceva a un parente o a un «compagno di vita» il diritto di subentrare automaticamente nel contratto di locazione in caso di decesso del locatario principale 191 . Il ricorrente aveva coabitato con il partner, locatario principale, che era deceduto. I giudici nazionali avevano interpretato la disposizione nel senso che essa esclude le coppie omosessuali, ma non quelle eterosessuali non coniugate. Il governo ha riconosciuto che la differenza di trattamento si era verificata in ragione dell’orientamento sessuale, sostenendo al contempo che essa era giustificata allo scopo di tutelare i nuclei familiari tradizionali dalla perdita dell’abitazione. La Cedu ha stabilito che, sebbene la protezione della famiglia tradizionale possa costituire una finalità legittima, «il margine di apprezzamento […] è ristretto […] in presenza di una differenza di trattamento fondata sul sesso o sull’orientamento sessuale». La Cedu ha aggiunto che «il principio di proporzionalità non impone soltanto che la misura scelta sia in linea di principio idonea a realizzare la finalità perseguita. occorre anche dimostrare che, per conseguire tale finalità, è necessario escludere alcune categorie di persone – in questo caso le persone che intrattenevano una relazione omosessuale – dall’ambito di applicazione della sezione 14 della legge sulla locazione». La Cedu ha dunque constatato l’esistenza di una discriminazione, in quanto lo Stato avrebbe potuto adottare misure per proteggere la famiglia tradizionale senza mettere le coppie omosessuali in una condizione di svantaggio. 4.4. La disabilità La CEDU e la direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione non contengono una definizione di disabilità. tenuto conto dell’ambito di competenza della Cg, spesso la determinazione di ciò che costituisce una disabilità è demandata ai giudici nazionali, in modo tale che essa rimane sullo sfondo delle questioni rinviate alla Cg. tuttavia, dalla giurisprudenza della Cg emergono alcuni orientamenti sulla nozione di disabilità. Esempio: nella causa Chacón Navas, la Cg si è espressa sulla portata generale delle disposizioni in materia di discriminazione fondata sulla disabilità e ha colto l’opportunità per rilevare che il termine «disabilità» dovrebbe avere 191 Cedu, sentenza 24 luglio 2003, Karner c. Austria (n. 40016/98), punti 34-43.
motivi di discriminazione oggetto di protezione una definizione uniforme a livello comunitario 192 . La Cg ha indicato che una disabilità, ai fini della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione, dovrebbe essere intesa come «un limite che deriva, in particolare, da minorazioni fisiche, mentali o psichiche e che ostacola la partecipazione della persona considerata alla vita professionale» e deve essere «probabile che essa sia di lunga durata». Nell’applicare questa definizione alla fattispecie, è stato riscontrato come la signora Navas non fosse disabile allorquando ha intentato causa dinanzi ai tribunali spagnoli per discriminazione fondata sulla disabilità, dal momento che quest’ultima era stata licenziata per un’assenza dal lavoro per malattia di otto mesi. In questo caso, la Cg ha precisato che occorre distinguere tra malattia e disabilità, in quanto la prima non gode di protezione. Come si è visto nel capitolo 1, l’UE ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD) del 2006, il che significa che la Cg terrà probabilmente conto della Convenzione stessa e delle interpretazioni fornite dal Comitato per i diritti delle persone con disabilità, incaricato di controllarne l’applicazione e l’interpretazione 193 . In quanto parte contraente della UNCRPD, l’UE e le sue istituzioni (come pure gli Stati membri allorché interpretano e attuano il diritto dell’Unione) sono tenute a seguire questo approccio ampio e inclusivo nell’interpretare il significato di «disabilità». Articolo 1 della UNCRPD: «Per persone con disabilità si intendono coloro che presentano durature menomazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali che in combinazione con barriere di diversa natura possono ostacolare la loro piena ed effettiva partecipazione nella società in condizioni di uguaglianza con gli altri». Pur non figurando in modo esplicito fra i motivi oggetto del divieto di discriminazione della CEDU, la disabilità è stata inclusa dalla Cedu nella nozione di «altri» motivi ai sensi dell’articolo 14. Esempio: nella causa Glor c. Svizzera, la Cedu ha riscontrato che il ricorrente, diabetico, poteva essere considerato una persona affetta da disabilità, a prescindere dal fatto che la legge nazionale classificasse la sua condizione fra le disabilità «minori» 194 . Per compensare l’impossibilità di completare il servizio 192 Cg, sentenza 11 luglio 2006, causa C-13/05, Chacón Navas c. Eurest Colectividades SA, Racc. 2006, pag. I-6467. 193 Documento oNU A/RES/61/611, 13 dicembre 2006. 194 Cedu, sentenza 30 aprile 2009, Glor c. Svizzera (n. 13444/04). 107
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