1 - LE TRASFORMAZIONI DEL CONTESTO - PARTE II - Cnel

Le trasformazioni del contesto
1. LE TRASFORMAZIONI DEL CONTESTO
PARTE II
CAMBIAMENTO E CONFERME NEL LAVORO ITALIANO
Bruno Manghi
Abstract........................................................................................................................................................2
1. Lavoro e popolazione................................................................................................................................3
2. La dimensione internazionale dell’economia ............................................................................................4
3. Le trasformazioni del lavoro....................................................................................................................5
Conclusioni....................................................................................................................................................6
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
PARTE II
CAMBIAMENTO E CONFERME NEL LAVORO ITALIANO
Bruno Manghi
Abstract
La quantità e il tipo di lavori che si offrono e si domandano nel Paese hanno una
forte correlazione con i processi evolutivi della popolazione. Lavoro dei giovani, delle
donne, degli anziani, degli immigrati, accordo e contrapposizione tra lavoro ed esigenze
familiari, sono tutti importanti capitoli della “grande trasformazione” che abbiamo
davanti.
Infatti, il prolungamento della durata della vita, il rallentamento delle nascite, la
trasformazione dell’Italia da paese di emigrazione a paese di immigrazione, la diversa
struttura della famiglia, la ripresa delle migrazioni interne dal Sud al Centro-Nord, sono
tutti fatti che cumulandosi con altri eventi, come la terziarizzazione del sistema
produttivo, le innovazioni tecniche ed organizzative, la diffusione di un benessere
sconosciuto alle generazioni precedenti, spiegano molti dei cambiamenti relativi al lavoro.
A tutto questo si aggiunge la crescente dimensione internazionale dell’economia e
degli scambi che oggi si presenta con caratteristiche nuove per almeno tre motivi
principali: lo sviluppo di un capitalismo finanziario, mobilissimo ed insofferente di regole;
l’apporto delle tecnologie informatiche e della comunicazione, che hanno eliminato il
problema delle distanze e dei fusi orari e consentono di operare in tempo reale;
l’irrompere sulla scena di nuovi paesi come la Cina, l’India, il Brasile, che rappresentano
più di un terzo della popolazione mondiale.
Riflessioni sull’evoluzione del lavoro pubblico e sulla crescente e generale sensazione
di insicurezza occupazionale concludono il Contributo.
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Le trasformazioni del contesto
1. Lavoro e popolazione
Una indagine intorno alle questioni del lavoro ha il vantaggio, a mezzo secolo di
distanza, di poter contare su serie di dati, di ricerche e di riflessioni incomparabili con
quanto disponevano gli osservatori pubblici e i ricercatori degli anni 50 e 60.
Anche le associazioni che rappresentano il lavoro, l’impresa e le professioni appaiono
consolidate e ben radicate nel territorio nazionale, così da possedere un vasto patrimonio
di conoscenze e di interpretazioni, a cui vanno aggiunti i saperi propri delle istituzioni
locali e delle loro agenzie.
Il compendio delle informazioni disponibili fa risaltare ovviamente quanto non
conosciamo o conosciamo in maniera insoddisfacente, indicando linee di ricerca.
Soprattutto impone tentativi di interpretazione e sfida le capacità di previsione.
Il passaggio dalla descrizione dei fenomeni relativi al lavoro in Italia alla spiegazione
delle dinamiche, suggerisce di ricostruire e valutare le trasformazioni degli ultimi decenni,
oltre che di confrontare sistematicamente i dati domestici con quelli di nazioni
paragonabili dal punto di vista sociale ed economico, in particolare all’interno
dell’Europa. Le trasformazioni che la Commissione ha preso in esame sono molte e
profonde, né poteva essere diverso per il lavoro rispetto ad altri cambiamenti
immediatamente percepibili nella vita personale e collettiva, che investono aspetti
essenziali della nostra civilizzazione e della nostra economia.
La potenza dei cambiamenti che si andranno esponendo è di immediata evidenza e
produce dilemmi sociali, aspettative e timori, poiché si confronta con quanto permane nel
tempo o ha ritmi di mutamento quasi secolari.
Ciò vale per fatti misurabili come per vissuti personali e sociali.
Intanto, il lavoro resta un’esperienza umana definita nel corso dei millenni; in
secondo luogo, la lunga fase del capitalismo industriale gli ha attribuito un valore
dinamico, ne ha fatto un duraturo criterio di misura, un fattore decisivo nella valutazione
dell’economia e della società.
A distanza di mezzo secolo, il lavoro, nella coscienza degli italiani, e nell’agenda degli
attori sociali e istituzionali, sembra non aver perso nulla della sua importanza.
Né si potrebbe spiegare altrimenti la stessa decisione che ha presieduto all’attività
della Commissione di indagine. In compagnia, negli anni recenti, di analoghe iniziative
nazionali e dell’Unione Europa.
Non mancano altre singolari permanenze, fenomeni che almeno in superficie non
appaiono così distanti dall’Italia di trenta o quaranta anni or sono: la tenuta del lavoro
autonomo, la costanza delle piccole imprese, i divari territoriali. Titoli che celano
metamorfosi, ma che ancora concorrono a definire il passaggio del lavoro italiano.
L’intreccio tra cambiamenti della popolazione e modificazioni del lavoro è
probabilmente il processo che, più di ogni altro, descrive le novità degli ultimi 20 anni e
che si proietta nel futuro.
La lettura della popolazione con le sue tendenze destinata a durare nel tempo dà
conto di novità profonde. Prolungamento della vita, rallentamento delle nascite, passaggio
da paese di emigrazione a paese di immigrazione, diversa struttura della famiglia,
distribuzione nei territori, sono fatti che incontrandosi con altri eventi come la
terziarizzazione, le innovazioni tecniche e organizzative, la diffusione di un benessere
sconosciuto alle generazioni precedenti, spiegano molti cambiamenti relativi al lavoro.
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
Ma anche la quantità ed il tipo di lavori che si offrono e si domandano può avere
rilevo nell’accelerare o rallentare processi evolutivi nella popolazione.
Lavoro dei giovani, femminilizzazione di attività, immigrazione, lavoro degli anziani,
incontro e contrasto tra lavoro e strutture familiari, sono grandi e decisivi capitoli di un
grande mutamento.
2. La dimensione internazionale dell’economia
La dimensione internazionale dell’economia e degli scambi è un fenomeno antico e
ben noto, legato a cicli geopolitici, a innovazioni tecnico-scientifiche che già nel passato
hanno sospinto il fenomeno, come nel passaggio d’epoca anteriore al primo conflitto
mondiale.
L’Italia del dopoguerra, candidandosi a paese trasformatore, si è immersa in un
contesto transnazionale, contribuendovi per alcuni decenni anche con un flusso
migratorio di grandi proporzioni. La presente globalizzazione accentua e modifica quel
percorso storico per almeno tre motivi principali: lo sviluppo di un capitalismo finanziario
mobilissimo, l’apporto delle tecnologie della comunicazione e l’irrompere sulla scena di
nuove potenze economiche nazionali che relativizzano un contesto dove Stati Uniti,
Europa e Giappone erano i motori dello sviluppo.
Il lavoro è estremamente sensibile a questa modificazione e ad essa si adatta
cogliendone l’opportunità ma anche soffrendone pesantemente il deficit di prevedibilità.
La competizione in cui è immerso non è una novità assoluta; lo è la rapidità degli
aggiustamenti richiesti, il tasso di accentuata flessibilità che viene imposta.
La prima evidente conseguenza è l’erosione dei sistemi di tutela che erano stati
costruiti a livello nazionale o continentale e che vengono ovviamente indeboliti nella loro
capacità di tenuta.
Anche se, occorre ricordarlo, nel mondo “altro” che si affaccia cominciano a porsi
problemi di tutela, a desiderarsi condizioni di lavoro che sembravano impossibili fino a
pochi anni addietro. Il punto di equilibrio tra le due tendenze è un dilemma importante
che riguarda da vicino la qualità del lavoro italiano nel futuro prossimo.
L’evoluzione della scienza e l’innovazione tecnica continuano ad essere i protagonisti
di un cambiamento accelerato. Dopo aver agito con impressionante efficacia nel contesto
industriale, venendo volta a volte percepite come produttrici di ricchezza e sollievo al
peso e al rischio di tanti lavori, ma anche come un’insidia verso l’occupazione e la sua
stabilità, hanno cominciato da tempo ad agire nel mondo dei servizi (anzi hanno prodotto
servizi del tutto nuovi) senza dimenticare la presa che mantengono sull’agricoltura in
evoluzione.
I processi scientifico-tecnici hanno reso incerte e mobili tradizionali ripartizioni, tra
lavoro manuale e intellettuale, tra industria, servizi e agricoltura. Hanno inoltre richiesto,
in poco tempo, a milioni di persone una sorta di alfabetizzazione costante in campi del
sapere e delle competenze che apparivano riservati ad una élite (basti pensare
all’introduzione dell’informatica). In generale premono sul perseguimento di livelli di
buona istruzione per l’accesso al lavoro, per la mobilità orizzontale, per la crescita
professionale. Anche sulla frontiera, assai sentita, delle relazioni tra lavori, salute e
sicurezza, il progresso tecnico e la relativa formazione giocano un ruolo insostituibile.
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Le trasformazioni del contesto
Specie quando ai rischi tradizionali, in troppo lento declino, si associano nuove ipotesi di
rischio.
3.Le trasformazioni del lavoro
Il dato riassuntivo più eloquente della metamorfosi in atto è la mutata collocazione
del lavoro e delle imprese nei tradizionali settori. La dinamica è dominata dal terziario la
cui espansione continua è in gran parte protagonista della femminilizzazione del lavoro.
Naturalmente il variegato ambiente dei servizi conserva attività già importantissime
nel passato: i commerci, il trasporto, finanza e assicurazioni, cura e istruzione, turismo e
tempo libero. Ciascuno di essi ha però modificato sia il proprio perimetro sia i contenuti
professionali: è sufficiente pensare a cosa ha significato la tensione costante verso il
“cliente” e la conseguente ricerca di una miglior qualità.
C’è poi un mondo di attività sofisticate, in buona parte orientate alle imprese, dove il
tasso di innovazione e il flusso delle competenze umane sono cresciuti rapidamente.
Abbiamo infine, ed è tipico delle società complesse, una schiera di lavoratori,
lavoratrici, imprese e cooperative, che attendono ala manutenzione ordinaria delle
comunità: pulizie, sorveglianza, ristorazione collettiva, lavoro domestico. Qui, come
altrove in occidente, accede uno stuolo di lavoratori, il cui profilo sociale rammenta da
vicino il “proletariato” di altri tempi.
A questa espansione concorre il forse inevitabile ritrarsi del sistema pubblico
dell’operatività diretta, la sua esternalizzazione. In questo ambito, anche se non mancano
le ombre, registriamo il successo della seconda generazione del cooperativismo e delle
imprese no-profit. All’interno, beninteso, di un allargarsi dell’economia civile che
rappresenta un’interessante sorpresa rispetto alle previsioni e ai paradigmi tipici dei
decenni trascorsi.
Tornando all’industria, va ricordato che in tutto l’Occidente essa continua a giocare
un ruolo irrinunciabile nella produzione di valore all’intero elle singole nazioni, pur
occupando quote decrescenti di popolazione. In questo senso l’Italia, insieme alla
Germania, continua ad esibire un’occupazione industriale nettamente al di sopra della
media. Un fattore per certi versi positivo, ma accompagnato da una forte sottostima
sociale del lavoro operaio e dal dubbio circa il futuro di non poche imprese a bassa
redditività.
La crescita qualitativa dell’agricoltura per specializzazione, affinamento professionale
e relazioni con industria e turismo, va registrata con attenzione, anche se l’area di
occupazione agricola resta ovviamente limitata.
La condizione del lavoro è connessa con l’evoluzione delle forme dell’impresa.
Abbiamo assistito al formarsi di reti in cui le transazioni tra imprese sostituiscono i
tradizionali sistemi organizzativi centralizzati. Dentro i confini aziendali e ancor più fuori,
sulle filiere dei prodotti, siano essi manufatti o servizi, agisce una pluralità di soggetti:
imprese, cooperative, singoli collaboratori o professionisti. Fenomeno che si accentua con
l’internazionalizzazione e che ovviamente insidia l’efficacia delle tutele, differenziando le
condizioni dei singoli e dei gruppi. Ma questo processo trova spesso un tipico
contrappeso italiano nella vitalità dei distretti e più in generale nella diffusa adesione
dell’impresa al territorio.
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
Certo il principale attore associativo e di tutela, i sindacati appunto, viene a trovarsi
con forme organizzative ereditate da una fase molto diversa, con prerogative negoziali
riconosciute e tuttavia deboli per una parte consistente del mondo del lavoro. A
compensazione si ricorre a forme di tutela individuale, alla fornitura di servizi ai lavoratori
e alle loro famiglie: il che spiega la buona tenuta del sindacalismo italiano, ma non ne
rafforza la capacità associativa ed identitaria.
L’evoluzione delle forme organizzative nei settori privati ha messo in luce la scarsa
dinamicità del sistema pubblico, così importante in qualsiasi considerazione che voglia
occuparsi del lavoro.
Le esternalizzazioni, inevitabili ma spesso disordinate e sottratte a valutazioni
convincenti, non hanno modificato la nozione del sistema pubblico come insieme di
grandi comparti iper-normati e raramente, salvo poche eccezioni, protesi ad un
miglioramento misurabile.
Si avverte, come altrove nel mondo, la necessità di un’ottica che consideri il sistema
pubblico come insieme di vere e proprie aziende, tali da poter essere valutate e
programmate, con un legame tra risorse e risultati ragionevole, in grado di sostituire
quanto altrove dice la voce del mercato, con i suoi successi ed i suoi insuccessi.
Sarebbe la premessa ovvia per risolvere realisticamente i noti problemi della
produttività e del merito. La responsabilità primaria spetta alla classe politica e
amministrativa il cui mandato è appunto di rappresentare la proprietà comunitaria della
macchina pubblica. Peraltro anche l’evoluzione del settore privato presenta ombre
specifiche: la seconda fase della “rivoluzione manageriale” nelle grandi imprese e nelle
holding ha evidenziato, a fianco di apporti professionali insostituibili, l’esistenza di una
managerialità migrante e mercenaria i cui compensi, scarsamente legati agli esiti di
mercato di medio periodo, sono apparsi al di sopra di ogni equilibrio sancito dal senso
comune e hanno rivalutato non di rado l’esposizione diretta e responsabile di numerosi
imprenditori proprietari.
La depressione retributiva degli ultimi anni ha dato risalto ad un fenomeno che
peraltro non è domestico ma che altrove ha stimolato e messo in campo correttivi e
controlli severi.
Conclusioni
Le problematiche del lavoro italiano sono largamente condivise e ben presenti
nell’agenda delle persone e delle famiglie. Si può affermare che questioni classiche come
la disoccupazione, il lavoro irregolare, perfino una parte del lavoro minorile, restano vive
specialmente in alcune aree di una nazione più che mai duale.
Tuttavia campeggia oggi un’ansia diffusa circa la “qualità” del lavoro, i suoi contenuti
professionali, una ragionevole stabilità, la decenza retributiva, senza dimenticare il clima
umano in cui esso si svolge. Si fa inoltre avanti con insistenza la tematica della
conciliazione tra lavoro e dimensione personale e famigliare, tra lavoro e densità di servizi
offerti nella comunità per renderlo meno disagevole.
Al fondo c’è la sensazione diffusa che da tempo il lavoro rappresenti sempre meno
quella opportunità di mobilità sociale che espresse certamente per più decenni del secolo
trascorso. Quando questo dubbio, come quello su una flessibilità che produce precarietà,
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Le trasformazioni del contesto
si allarga a gruppi e strati sociali che si ritenevano candidati ad un miglioramento costante
delle condizioni loro e dei loro figli, allarme e irritazione si manifestano con forza.
Tutto ciò conduce all’illusione che lo stato e le istituzioni debbano e possano operare
direttamente per correggere la situazione, riempiendo i vuoti delle tradizionali tutele
collettive. Illusione evidente che attribuisce a interventi normativi poteri che invece
risiedono nella società e nell’economia reali. Ma che va tenuta in considerazione e
rispettata, in quanto sintomo di una incertezza diffusa a poter contare sulle proprie forze.
Sullo sfondo si staglia una evidente contraddizione. Per un verso il lavoro resta
ovunque un riferimento intenso, una fonte di domande e aspirazioni. Al punto che non si
ha ormai schieramento politico o governo che non lo collochi ai primi posti della propria
agenda. Tuttavia, mentre nel secolo scorso l’esperienza del lavoro, specie dipendente,
dava luogo non solo a organizzazioni sindacali, ma altresì a potenti identità politiche, sia
nei totalitarismi sia nelle grandi democrazie, questo effetto ordinatore ha cessato d’agire
nei paesi sviluppati. Il lavoro non presiede ad orientamenti stabili di tipo politico
ideologico.
Difficile concludere se tale fenomeno rappresenti un’insidia o una liberazione.
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
Hanno assicurato una collaborazione tecnica, scientifica ed organizzativa:
Simona Montagnino (Cnel);
Alessandra Righi (Istat).
Le opinioni espresse nei contributi rimangono di esclusiva responsabilità degli autori.
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