I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile - Cnel

I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
3. I LAVORI TEMPORANEI E LE TRANSIZIONI VERSO IL LAVORO
STABILE
Carlo Dell’Aringa
Abstract.................................................................................................................................................2
1. Le dimensioni del lavoro atipico........................................................................................................3
1.1 Lavoro atipico: più diffuso tra i giovani ma non più che nel resto d’Europa .............................5
2. La recente evoluzione in Italia ..........................................................................................................6
3. Le caratteristiche dei lavoratori a termine: giovani, istruiti e residenti a Sud.......................................7
3.1 Motivi e durata del lavoro a termine........................................................................................9
3.2 I lavoratori a termine volontari..............................................................................................11
3.3 I movimenti da e verso il lavoro a termine; un’analisi con le matrici di transizione..................12
4. Alcune conclusioni............................................................................................................................28
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
I LAVORI TEMPORANEI E LE TRANSIZIONI VERSO IL LAVORO
STABILE
Carlo Dell’Aringa
Abstract
Il lavoro si propone di valutare innanzitutto la consistenza del lavoro temporaneo nel
nostro Paese. Dai dati esaminati, risulta che questa tipologia di rapporto di lavoro si è
sviluppata moltissimo in Italia negli ultimi 15 anni. Nel complesso, però, il lavoro
temporaneo rappresenta oggi una percentuale del totale del lavoro dipendente molto
simile alla media europea. L’indagine si propone, inoltre, di valutare il ruolo che il lavoro
temporaneo svolge nel funzionamento del mercato del lavoro e le difficoltà che
incontrano i lavoratori temporanei a transitare ad un lavoro a tempo indeterminato. Circa
il 25 per cento di questi lavoratori passa, in un anno, ad un rapporto di lavoro di tipo
permanente. La percentuale non è bassa, ma, per evitare pericolosi fenomeni di
“trappola”, dovrebbe essere alzata. Opportune politiche del lavoro dovrebbero essere
attivate a questo scopo. Il lavoro temporaneo svolge comunque un ruolo importante, in
quanto rappresenta, per i lavoratori disoccupati, una modalità sempre più sfruttata per
approdare ad un posto di lavoro.
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1. Le dimensioni del lavoro atipico
La tendenza alla deregolamentazione del mercato del lavoro, emersa in molti paesi
europei nel corso degli anni novanta come reazione alla persistenza di tassi di
disoccupazione elevati, ha interessato anche l’Italia. Nel nostro paese il processo di
deregolamentazione è stato parziale e con forme selettive: ha riguardato in particolare
l’accesso al mercato del lavoro, introducendo nuove figure contrattuali caratterizzate da
minori protezioni normative e coperture da parte del sistema di welfare. Questo per
contenere il costo di tali forme contrattuali nuove, facilitando l’accesso al mercato del
lavoro per quei lavoratori marginali (giovani e donne principalmente), caratterizzati da
elevati tassi di esclusione.
Le forme contrattuali standard, invece, hanno mantenuto sostanzialmente inalterata
la propria regolazione. C’è un crescente interesse nel determinare le dimensioni del lavoro
atipico in Italia (sia in termini assoluti che rispetto ad altri paesi europei) e nel misurarne
la distribuzione tra fasce diverse di popolazione attiva.
La quantificazione del fenomeno del lavoro atipico dipende ovviamente dalla definizione
che si sceglie per lo stesso. Eurostat opta per una definizione diretta e definisce come
temporanei quegli impieghi che hanno una durata contrattualmente determinata (una data o il
completamento di un incarico assegnato), restringendo l’analisi alla sola occupazione dipendente.
Sulla base di tale definizione, gli occupati temporanei in Italia (pari a poco più di 2
milioni nel 2005) pesavano sul totale dei dipendenti per il 12,3 per cento; la quota sui
dipendenti risultava così ad un livello più che doppio di quello registrato ad inizio degli
anni novanta. Come si può vedere nel grafico allegato il nostro paese è quello che tra il
1990 ed il 2005 ha registrato l’incremento più marcato dell’incidenza dei lavori
temporanei sull’occupazione dipendente. In termini di livelli, però, l’Italia presenta ancora
incidenze del lavoro a termine (come definito da Eurostat) non molto diverse, pur
lievemente più basse, da quelle della media dell’area euro. Francia e Germania si
attestavano, rispettivamente, al 14,3 e 13,3 per cento nel 2005. La Spagna costituisce
invece un caso degno di nota: nel 2005 un lavoratore dipendente su tre aveva un
contratto temporaneo.
L’elevata incidenza del lavoro temporaneo è il risultato di scelte precise di policy: per
recuperare sul gap di sviluppo con la media europea, l’economia spagnola ha puntato
soprattutto sulla crescita dell’occupazione, utilizzando forme contrattuali a termine e
liberalizzando il mercato del lavoro.
Un’altra maniera di definire il lavoro atipico è quella residuale, per negazione:
rientrano nel lavoro atipico tutte quelle forme di impiego differenti dal tradizionale rapporto di lavoro
(dipendente, a tempo pieno ed indeterminato). Con tale definizione, però, in Italia la quota di
lavoratori “atipici” risulta elevata anche in periodi precedenti alla deregolamentazione
degli anni novanta 1 . Infatti, non solo nel nostro paese è tradizionalmente più elevata la
quota di occupazione indipendente (rispetto ad altri paesi europei), ma anche
nell’organizzazione dei tempi di lavoro sono pochi i lavoratori che svolgono prestazioni
lavorative con orari tradizionali.
Si preferisce quindi definire come “atipici” quegli impieghi che offrono garanzie limitate, in
termini di accesso alla copertura previdenziale, di ammortizzatori sociali, di durata del
rapporto lavorativo. Sono quindi lavoratori atipici i dipendenti a tempo determinato, gli
1 Stime di Barbieri e Scherer indicano che già nel 1970 circa il 40 per cento degli occupati era non standard (o
“atipico” secondo tale definizione).
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interinali, i lavoratori con contratti a chiamata, ma anche i lavoratori parasubordinati (i
co.co.co.).
L’Istat diffonde dati sui lavoratori dipendenti temporanei, che includono non solo i
lavoratori con contratti a tempo determinato, ma anche gli interinali, i lavoratori a
chiamata, quelli con contratti di formazione lavoro, di stage, di inserimento lavoro, di
tirocinio.
Nel 2006, i lavoratori dipendenti temporanei sono stati 2,2 milioni. A questi vanno
sommati i lavoratori parasubordinati: i cosiddetti co.co.co., ma anche i prestatori d’opera
occasionale e i lavoratori autonomi con partite Iva ma in condizione di subordinazione.
L’Istat, nella sua rilevazione, registra il numero di persone che al momento
dell’indagine sono impiegate come collaboratori; nel 2006 il numero di collaboratori e
prestatori d’opera rilevati dall’Istat è di circa 500mila persone (497mila).
Lo stesso numero era stato rilevato per il 2004, anno per il quale sono disponibili
anche le informazioni fornite dall’Inps sul numero di collaboratori iscritti alla Gestione
separata: nel 2004 i collaboratori per i quali erano ravvisabili indizi di parasubordinazione,
ovvero con un un’unica committenza, che svolgevano l’attività di collaborazione a titolo
esclusivo e la cui attività era attività “atipica”, ovvero non citata nel Tuir 2 , erano circa
750mila.
2 Testo Unico delle imposte sui redditi. Cita le seguenti attività (considerate quindi “tipiche”): amministratore,
sindaco, revisore di società, collaborazione ai giornale, partecipazione a collegi e commissioni.
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Nella banca dati Inps sono però registrati tutti coloro che nell’anno hanno
contribuito alla Gestione separata, e quindi tende a sovrastimare il numero di
collaboratori (dato che chi cambia status nel corso dell’anno, evenienza rilevata dall’Inps,
lascerà una traccia negli archivi Inps, andando ad ingrossare le fila dei collaboratori).
Sommando a dati Istat sui temporanei (dipendenti a termine, collaboratori e
prestatori d’opera) le stime della rilevazione Plus dell’Isfol per i lavoratori con partita Iva
in condizione di subordinazione (circa 360mila), si ottiene che il lavoro atipico, come
sopra definito, accomuna nel 2006 poco più di 3 milioni degli occupati, il 13,3 per cento
dell’occupazione totale.
1.1 Lavoro atipico: più diffuso tra i giovani ma non più che nel resto d’Europa
I dati Eurostat evidenziano come anche in Italia l’impiego temporaneo sia
particolarmente diffuso tra i più giovani: nella classe 15-24 anni quasi un occupato su tre è
classificabile come dipendente temporaneo e l’incidenza è cresciuta molto nel biennio
2004-2005 (aumentando di oltre dieci punti percentuali). Ciononostante, nel nostro paese
il livello dell’incidenza dell’impiego dipendente temporaneo sull’occupazione giovanile è
ancora contenuto se confrontato con gli altri principali paesi dell’area euro (in Germania è
poco sopra al 56 per cento, in Francia al 48 e in Spagna supera il 60 per cento). Per
quanto riguarda le coorti successive (quelle comprese tra i 25 ed i 39 anni), nel nostro
paese la situazione non appare dai dati Eurostat peggiore di quella di altri paesi.
L’incidenza dell’occupazione temporanea rimane attorno al 10 per cento, un livello
non distante da quello che si registra in Germania e Francia e pari ad un terzo al caso
particolare spagnolo.
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2. La recente evoluzione in Italia
Il mercato del lavoro italiano negli ultimi anni è stato caratterizzato dalla crescente
rilevanza di nuove figure contrattuali che si sono affiancate a quelle più tradizionali del
lavoro dipendente a tempo indeterminato o del lavoro autonomo. L’occupazione
dipendente a termine – che, nella classificazione usata dall’Istat nella rilevazione sulle
forze di lavoro, comprende i contratti a tempo determinato, il lavoro stagionale, i
contratti di apprendistato o di formazione lavoro e il lavoro interinale - tra il 2004 (primo
anno della nuova rilevazione Istat) e il 2007 è cresciuta complessivamente del 18,8 per
cento, contribuendo per oltre un terzo all’incremento osservato dall’occupazione
dipendente totale nello stesso periodo. La sua rilevanza è quindi tutt’altro che trascurabile:
nell’arco di un quadriennio l’incidenza sull’occupazione dipendente totale è cresciuta
dall’11,8 per cento del 2004 al 13,2 per cento del 2007.
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3. Le caratteristiche dei lavoratori a termine: giovani, istruiti e residenti a Sud
I dipendenti a termine nel 2007 rappresentavano poco meno di un decimo (9,8 per
cento) dell’occupazione totale in Italia. Effettuando delle elaborazioni sulla base dei
microdati ottenuti dalle rilevazioni sulle forze lavoro compiute dall’Istat è possibile
individuare alcune caratteristiche di questa tipologia di lavoratori.
Si osserva innanzitutto come il lavoro a termine risulti più diffuso tra le donne e tra i
giovani. Tra gli occupati con meno di 30 anni, quasi un lavoratore su quattro (il 24,8 per
cento) è un dipendente a tempo determinato; all’aumentare dell’età la diffusione di questo
tipo di contratti si riduce. Nel corso del 2007, però, l’occupazione a termine è cresciuta
soprattutto per le persone di età più matura (con almeno 35 anni), mentre per i più
giovani è rimasta stabile. Per questi ultimi, ad ogni modo, l’occupazione in generale è in
contrazione (come si è ricordato in precedenza a causa di fattori demografici ma anche di
riduzioni del tasso di occupazione); rispetto all’andamento dell’occupazione totale
giovanile, quindi, quella a termine risulta avere un’evoluzione in controtendenza. Ne
consegue che l’occupazione a termine sta guadagnando rilevanza come forma contrattuale
per i giovani, diventando sempre più diffusa.
Tra i settori, i lavoratori a termine sono usati più frequentemente nell’agricoltura e
negli alberghi e ristoranti: in questi settori si fa ampio ricorso ai lavoratori stagionali. Altri
settori in cui i dipendenti a termine risultano particolarmente diffusi sono l’istruzione,
sanità e servizi sociali, così come i servizi alle persone. In questi settori il lavoro a termine
è spesso utilizzato per occupare posti vacanti (mediante gli incarichi a termine, usati nella
scuola o nella sanità) o per sostituire lavoratori assenti: in questi settori, peraltro,
l’occupazione femminile incide più che in altri, e quindi non sono infrequenti sostituzioni
di lavoratrici in maternità.
Tra le ripartizioni geografiche, i lavoratori a termine risultano particolarmente diffusi
nel Mezzogiorno: questo riflette la peculiare struttura produttiva dell’area, dove pesano di
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più, relativamente al Centro-Nord, quei settori in cui il lavoro a termine è più frequente
(agricoltura, turismo, scuola).
Includendo nell’analisi anche gli occupati (indipendenti) che si dichiarano
collaboratori o prestatori d’opera occasionale, si ottiene così l’aggregato dei lavoratori
cosiddetti temporanei, che conferma molte delle osservazioni già compiute sui dipendenti
a termine. I temporanei sono infatti più frequentemente donne, residenti nel Centro-Sud,
e i settori in cui si fa più diffuso ricorso a queste forme contrattuali sono, oltre ai
sopracitati agricoltura, turismo, scuola, sanità e servizi sociali e alle persone, anche i
servizi alle imprese, dove l’incidenza di collaboratori è particolarmente alta.
Viene inoltre confermata la maggior diffusione del lavoro temporaneo tra i più
giovani: tra gli occupati con meno di 30 anni, più del 29 per cento (una percentuale in
aumento rispetto a quanto osservato nel 2006) risulta lavoratore temporaneo.
Naturalmente il dato non sorprende, visto che queste forme contrattuali sono state
introdotte proprio allo scopo di favorire l’ingresso nel mercato del lavoro di giovani; si
rileva però un’incidenza non trascurabile (superiore all’11 per cento) del lavoro
temporaneo anche presso le coorti di età più avanzata (30-39 anni), che nel mercato
dovrebbero essere entrate già da tempo.
Esaminando la diffusione del lavoro temporaneo per titoli di studio si osserva come
sia più elevata tra gli occupati aventi titoli elevati: oltre il 15 per cento degli occupati
aventi una laurea o titoli post-laurea risulta essere temporaneo; queste forme contrattuali
sembrano interessare meno i lavoratori caratterizzati da bassi livelli di istruzione. Va
d’altronde sottolineato che questi risultati riflettono anche il fatto che tra gli occupati con
alto titolo di studio i giovani sono relativamente più diffusi; in ogni caso, rispetto a quanto
rilevato nel 2006 (quando aveva influito l’incremento delle posizioni lavorative
temporanee registrato dall’Università e dagli Enti di Ricerca) in cui era pari a quasi il 18
per cento, la diffusione del lavoro temporaneo tra gli occupati aventi un titolo di studio
post laurea si è ridotta, a favore dell’occupazione dipendente permanente.
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3.1 Motivi e durata del lavoro a termine
Il lavoro a termine è usato per molteplici fini: tra i principali ci sono il lavoro
stagionale (specialmente in agricoltura e nel settore del turismo, le cui attività sono
caratterizzate da picchi in alcuni particolari periodi dell’anno), le sostituzioni di lavoratori
assenti (ad esempio, per maternità o malattia) e la formazione al lavoro.
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Naturalmente il lavoro a termine per un periodo di formazione o apprendistato è più
diffuso tra i giovani: per quasi metà dei lavoratori con meno di 25 anni questo motivo
giustifica il lavoro a termine, mentre è irrilevante per i lavoratori con più di 35 anni. Il
lavoro stagionale è invece il motivo principale per l’occupazione a termine dei lavoratori
di età più avanzata, ad eccezione dei (pochi) lavoratori a termine con almeno 65 anni, per
i quali la realizzazione di un progetto è tra le cause più diffuse.
Si osservano anche delle differenze di genere tra le finalità del lavoro a termine: per
gli uomini l’apprendistato e il lavoro stagionale costituiscono i motivi principali per lo
svolgimento di un lavoro a termine; l’occupazione a termine appare così maggiormente
legata alla fase di ingresso nel mercato del lavoro. Per le donne, invece, i motivi principali
sono il lavoro occasionale (anche per sostituzione) e l’occupazione di posti vacanti, che da
soli giustificano il 73 per cento degli occupati a termine nell’istruzione, sanità e servizi
sociali, settori ad elevata femminilizzazione.
Esaminando la durata complessiva del lavoro a termine, secondo quanto dichiarato
dai lavoratori, si osserva come sia cresciuta, rispetto al 2004 (anno di avvio della nuova
rilevazione da parte dell’Istat), la quota di occupati il cui lavoro a termine ha durata
inferiore all’anno; questi rappresentano tuttavia ancora più della metà dei dipendenti a
termine (escludendo coloro che non conoscono la durata del proprio contratto). Sebbene
si sia ridotta la percentuale di occupati con durata del lavoro a termine superiore all’anno,
occorre rilevare come tale risultato complessivo sia la sintesi di due tendenze
contrapposte: da una parte si osserva difatti una diminuzione (dal 36 al 32 per cento) della
quota di occupati con una durata compresa tra l’anno e i tre anni, mentre dall’altra si
osserva un aumento (dall’11 al 14 per cento) della percentuali di occupati a termine aventi
un contratto la cui durata supera i tre anni. Questi rappresentano un utile riferimento per
individuare il numero di persone che sarebbero potenzialmente interessate dell’attuazione
delle misure introdotte con il protocollo welfare dell’ottobre 2007. Nella previsione di
misure volte a favorire la conversione dei contratti a termine di lunga durata in contratti
di lavoro a tempo indeterminato, però, si prevede che il rapporto di lavoro tra lo stesso
lavoratore e lo stesso datore di lavoro per lo svolgimento di mansioni equivalenti
mediante la successione di contratti a termine debba superare i 36 mesi, comprensivi di
proroghe, rinnovi e interruzioni tra un contratto e l’altro. Dunque occorre una certa
cautela nella lettura di questi dati, che invece riguardano solo quelle persone il cui lavoro
supera i 36 mesi (ma non si hanno informazioni circa la durata del contratto né del
numero di proroghe ed interruzioni intervenute in precedenza).
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Tabella10, Grafico16
3.2 I lavoratori a termine volontari
Per oltre il 90 per cento degli occupati a termine, questa condizione è subita, perché
non hanno trovato un lavoro a tempo indeterminato, e non scelta; solo per un ristretto
insieme di lavoratori (meno di 200mila persone) l’essere occupati a termine è voluto.
Questi sono i cosiddetti lavoratori a termine volontari. Osservando la loro distribuzione
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secondo diverse dimensioni è possibile cogliere alcune caratteristiche di questo gruppo di
lavoratori.
I lavoratori a termine volontari sono, più frequentemente di quanto rilevato per gli
involontari, o molto giovani o molto anziani; i primi per avere forse maggiore flessibilità
in una fase in cui lavoro e studio possono muoversi in parallelo, per i secondi
probabilmente per consentirsi un passaggio graduale all’inattività. Non si osservano
invece differenze rilevanti con gli occupati a termine involontari circa la distribuzione per
genere.
Il lavoro a termine volontario appare relativamente più diffuso al Nord, ed in
particolare nel Nord Est, e nei settori del commercio, dei servizi sociali e alle persone, e
soprattutto nel turismo (Alberghi e ristoranti), un settore dove evidentemente non è solo
la domanda a preferire forme di lavoro stagionale, ma anche da parte dell’offerta si
evidenzia una certa preferenza (ad esempio, da parte di quei giovani che decidono di
finanziarsi gli studi lavorando qualche mese in estate).
3.3 I movimenti da e verso il lavoro a termine; un’analisi con le matrici di transizione
Un dibattito aperto
Le politiche del lavoro adottate in Italia nel corso degli ultimi dieci anni sono state
incentrate sull’introduzione di nuove tipologie contrattuali, che hanno comportato un
aumento della quota dei cosiddetti “atipici”.
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
I cambiamenti più importanti sono derivati da tre passaggi: il cosiddetto “Pacchetto
Treu” del 1997, la normativa dei contratti a tempo determinato del 2001, e la “legge
Biagi” del 2003.
Il dibattito attuale non è ancora giunto a considerazioni conclusive sul tema. Da parte
di alcuni si sottolinea l’approfondimento del carattere fortemente dualistico che i nuovi
assetti normativi determinano nel mercato del lavoro. I lavoratori “flessibili”
tenderebbero a collocarsi in una posizione svantaggiata, realizzando percorsi professionali
discontinui. Si determinerebbe in ultima analisi una sostanziale persistenza in posizioni ai
margini del mercato del lavoro.
Si tratterebbe di posizioni lavorative sfavorite anche dal fatto che le frequenti
discontinuità dei percorsi professionali, nonché il più basso livello dei contributi, non
consentirebbero al lavoratore di maturare diritti pensionistici sufficienti per affrontare la
vecchiaia.
Non mancano invece quanti guardano con favore ai nuovi assetti del mercato del
lavoro. Da parte di questi si fa invece notare che la sostenuta creazione occupazionale e la
conseguente riduzione della disoccupazione osservata in Italia negli ultimi anni
costituiscano l’esito delle riforme e ne configurino quindi il successo.
Secondo la tesi più ottimista i lavoratori posizionati nei segmenti marginali del
mercato del lavoro vi resterebbero per un lasso temporale limitato. Le nuove forme
contrattuali avrebbero quindi essenzialmente il ruolo di favorire l’incontro fra domanda e
offerta. I lavoratori, grazie anche al più contenuto costo del contratto, avrebbero una
minore probabilità di restare disoccupati e potrebbero più rapidamente costituire quello
stock di capitale umano minimo da rivendere sul segmento primario del mercato. Due
sarebbero quindi le funzioni dei contratti flessibili: da un canto quello di agevolare una
rapida transizione dalla disoccupazione all’occupazione; dall’altro, quello di generare una
sorta di buffer, utile anche per fronteggiare le fasi congiunturali avverse, riducendo il
rischio di disoccupazione per il lavoratore.
L’importanza del tema giustifica anche un’analisi dei dati volta a fornire una
dimensione quantitativa ai fenomeni di cui si discute. In particolare, in questa sede ci
occuperemo della questione della persistenza o meno nelle posizioni di lavoro atipiche, e
dei flussi di entrata e uscita dalla disoccupazione a seconda delle diverse tipologie
contrattuali.
Le transizioni
Al fine di esaminare le peculiarità dei fenomeni che stanno caratterizzando il mercato
del lavoro italiano, e in particolare per cogliere gli aspetti che caratterizzano i destini
professionali dei lavoratori con contratto di lavoro a termine o quelli con contratti di
collaborazione, utilizzeremo la rappresentazione dei dati secondo le cosiddette matrici di
transizione fornite dall’Istat. Il successivo Riquadro è invece dedicato al medesimo tipo di
informazioni, secondo le quantificazioni fornite in una recente indagine della
Confindustria.
Le matrici di transizione forniscono una rappresentazione della popolazione in età
lavorativa secondo la diversa posizione in un dato anno e nell’anno successivo. In questo
modo si può cercare di cogliere i movimenti da una determinata posizione all’altra. Il set
di statistiche di base si articola secondo 11 tipologie. Due di queste sono riferite ai
disoccupati, in senso stretto o in cerca di prima occupazione; quattro agli inattivi
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(secondo la motivazione: le casalinghe, gli studenti, i pensionati e “altro”). Vi sono, infine,
cinque gruppi secondo i quali vengono classificati gli occupati: i dipendenti permanenti, i
dipendenti a termine, gli autonomi con un contratto di collaborazione continuativa, gli
autonomi collaboratori occasionali e, infine, gli autonomi nell’accezione tradizionale del
termine.
Lo studio dei flussi da una condizione all’altra ci permette dunque di fornire una
quantificazione di alcuni fenomeni alla base di una serie di questioni. La prima si riferisce
al passaggio dalla condizione di disoccupato o inattivo a quella di occupato. L’obiettivo è
quello di capire con quale frequenza si transita dalla condizione di inoccupato a quella di
occupato attraverso un contratto temporaneo o di collaborazione.
La seconda è relativa ai passaggi di condizione: con riferimento all’ipotesi di
persistenza o transitorietà della posizione di lavoratore “atipico”, alla diversa probabilità
di disoccupazione che caratterizza questi lavoratori rispetto ai dipendenti permanenti e,
infine, alla transizione verso la posizione di lavoratore autonomo. Ci si riferisce quindi alla
frequenza del passaggio verso un contratto a tempo indeterminato rispetto alla possibilità
che un lavoratore con un contratto atipico persista in quella data posizione; si va anche ad
esplorare l’ipotesi che i lavoratori con contratto flessibile siano a maggiore rischio di
perdita del posto di lavoro. Riguardo alla transizione dalla e verso la condizione di
lavoratore autonomo, l’obiettivo è quello di considerare in che misura le nuove forme
contrattuali più flessibili abbiano una certa permeabilità con il segmento degli autonomi,
che di per sé costituisce un segmento del mercato del lavoro con un grado medio di
flessibilità abbastanza elevato. Un altro insieme di quesiti riguarda la concentrazione delle
forme contrattuali flessibili in alcuni segmenti del mercato; in particolare, volgiamo
l’attenzione alla distribuzione di questi contratti secondo la dimensione di genere, le fasce
d’età, e la dimensione territoriale.
Alla ricerca del primo impiego
L’ingresso nel mercato del lavoro da parte di chi non ha mai lavorato può essere
analizzato considerando innanzitutto un primo flusso, costituito da quanti erano inattivi
nel 2005 e sono entrati nel mercato del lavoro nel corso del 2006. Per queste figure si può
quindi parlare di lavoratori di primo ingresso nel mercato 3 .
Nel 2006 i nuovi entranti nel mercato del lavoro sono stati poco più di 2 milioni, un
valore superiore a quello dell’anno precedente (circa un milione e 750mila), il che è
coerente con la accelerazione della dinamica della forza lavoro descritta nei precedenti
capitoli.
La collocazione nel mercato dei nuovi entranti è risultata articolata come segue: il
15,6 per cento (circa 315mila persone) è rimasto ancora alla ricerca del primo impiego,
mentre il 18,9 per cento (circa 380mila persone) ha avuto un’esperienza lavorativa
3 Naturalmente non è certo che questo sia il caso per tutti gli inattivi del 2005. In particolare, alcuni lavoratori
inattivi nel 2005 potrebbero avere lavorato nel corso degli anni precedenti. E’ comunque chiaro che la platea
di quanti sono alla ricerca del primo impiego rappresenta la quota più ampia in questo aggregato.
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
conclusasi però nel corso dell’anno 4 . La probabilità di restare disoccupati per i nuovi
entranti si è quindi ridotta: difatti, nel 2005 il 39,5 per cento di coloro che erano entrati
nel mercato del lavoro l’anno prima risultava disoccupato, contro il 34,5 per cento del
2006. Se la congiuntura più favorevole ha aumentato l’offerta e ridotto la probabilità di
restare disoccupati, è interessante anche fornire una valutazione sulle tipologie
contrattuali che hanno caratterizzato i lavoratori alle prime esperienze professionali. Il
65,5 per cento di quanti sono entrati nel mercato nel 2006 ha mantenuto un impiego nel
corso dell’anno. La tipologia contrattuale prevalente è stata quella del lavoro dipendente
permanente che in quota sul totale dei nuovi entranti nella forza lavoro è risultata
prossima al dato dell’anno precedente (dal 23,6 al 23,4 per cento).
È invece aumentata l’incidenza dei lavoratori dipendenti a termine, il cui peso è stato
pari al 22,8 per cento rispetto al 19,7 per cento dell’anno prima. Allo stesso modo
aumenta la quota di quanti sono entrati nel mercato del lavoro con un contratto di
collaborazione continuativa (dal 3,2 al 3,7 per cento) o di collaborazione occasionale
(dall’1 al 2,5 per cento) mentre resta relativamente stabile la quota degli occupati
autonomi (dal 12,8 al 13,1 per cento).
I dati ci consentono dunque di fornire una risposta ad un primo quesito: nel 2006 la
più favorevole congiuntura della domanda di lavoro ha aiutato i nuovi entranti, che difatti
sono con minore frequenza caduti nella condizione di disoccupato. Non è però
aumentata la percentuale di quanti sono riusciti a trovare un impiego a tempo
indeterminato (sebbene a parità di quota il loro numero sia più elevato). In generale, la
maggiore domanda di lavoro si è manifestata attraverso un aumento dei neoassunti con
contratti a termine o contratti di collaborazione.
Dalla disoccupazione all’occupazione
Un altro segmento di cui è interessante valutare le opportunità di ingresso nel
mercato del lavoro è quello di coloro che un anno prima erano già presenti nel mercato,
4
Si tratta cioè di soggetti che essendo inattivi nel corso del 2005 risultano rispettivamente collocati nel 2006
nelle classi di soggetti “in cerca di prima occupazione” e “in cerca di nuova occupazione”.
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ma in veste di disoccupati. Dato lo stock di disoccupati al 2005 (poco più di un milione e
800mila) circa un terzo risultava inattivo l’anno successivo, era cioè uscito dal mercato. Di
quelli ancora presenti nel mercato del lavoro nel 2006 (un milione e 200mila) 520mila
erano ancora disoccupati; vale a dire che il 43,5 per cento di quanti erano disoccupati nel
2005 (e al netto di quanti di questi sono usciti dal mercato del lavoro) lo erano ancora nel
2006. Il dato segnala un forte miglioramento del mercato del lavoro nel corso dell’anno.
Difatti, tale quota era pari al 53,1 per cento nel 2005. L’aumento della probabilità di
trovare un impiego da parte dei disoccupati ha fatto sì che aumentasse la quota di quanti
riescono a trovare un lavoro con un contratto a tempo indeterminato. Dal 20,3 per cento
del 2005, si passa al 21,2 per cento del 2006. Gli incrementi più rilevanti riguardano però
la quota di quanti trovano un impiego a termine, dal 17,6 per cento del 2005 al 20,8 per
cento del 2006. È anche aumentata molto la probabilità di passaggio verso le posizioni di
lavoro autonomo. In conclusione, andando a guardare il gruppo di quanti erano
disoccupati l’anno prima si scorge ancora una volta nitidamente l’effetto congiunturale di
flessione della disoccupazione, ma ancora una volta non sembra che l’inversione della
domanda abbia favorito una maggiore propensione a transitare verso i contratti a tempo
indeterminato. Da questo tipo di dati si evince anche nitidamente il ruolo che il contratto
a termine svolge come collegamento fra la disoccupazione e l’ingresso nel mondo del
lavoro. L’uscita dalla disoccupazione è difatti sovente caratterizzata da un impiego a
termine.
La distinzione di genere
Le caratteristiche dell’ingresso nel mercato del lavoro possono anche essere declinate
per genere. Dalle due tavole precedenti si osserva subito la minore probabilità di trovare
un lavoro per le donne rispetto ai maschi. Questo avviene sia facendo riferimento a
coloro che l’anno prima erano inattive, che a quante erano disoccupate.
Se nel 2006 il 68 per cento dei maschi inattivi l’anno precedente aveva trovato un
lavoro, per le donne questa quota scende al 64 per cento. Allo stesso modo il 62 per
16

I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
cento dei maschi disoccupati nel 2005 aveva trovato un lavoro nel 2006, mentre questa
percentuale per le donne scende al 51 per cento.
Considerando coloro che hanno trovato un impiego nel corso dell’anno, la frequenza
delle diverse tipologie contrattuali non è però molto diversa fra uomini e donne. Nel
segmento di coloro che erano inattivi l’anno prima si osserva però subito come per le
donne alla maggiore quota delle disoccupate corrisponda una minore quota di occupate
dipendenti, sia a tempo indeterminato che a termine, mentre maggiore è l’incidenza fra le
donne dei contratti di collaborazione. Guardando a quanti l’anno precedente erano invece
disoccupati, le divergenze sono ancora contenute, e in questo caso cade decisamente la
quota delle donne che entrano nel mercato nella posizione di lavoratrice autonoma.
Infine, per quanto riguarda il cambiamento intervenuto fra il 2005 e il 2006, i
commenti dei paragrafi precedenti valgono sia per gli uomini che per le donne. Da
segnalare comunque come soprattutto per le donne sia aumentata la quota di quante
passano dallo stato di disoccupato a quello di occupato con un contratto a termine.
In generale, dai dati si osserva come mentre l’effetto di genere è ben visibile
guardando al rischio di disoccupazione, decisamente superiore nel caso delle donne
rispetto ai maschi, lo stesso non si può dire facendo riferimento al tipo di contratto con
cui avviene l’ingresso nell’occupazione. Le divergenze fra maschi e femmine da questo
punto di vista sono decisamente contenute.
Persistenza nelle posizioni degli “atipici”
Il secondo quesito che affrontiamo è rappresentato dalla valutazione della
transitorietà o meno della posizione di lavoratore atipico 5 . In particolar modo, è possibile
soffermarsi sulla tendenza dei lavoratori che hanno contratti di lavoro a tempo non
indeterminato a persistere nel tempo in questo tipo di forma contrattuale.
I dati, riassunti nella tavola allegata, cercano di illustrare la frequenza con la quale un
lavoratore con un contratto di lavoro temporaneo o con un contratto di collaborazione
tende a avere una riconferma della medesima tipologia contrattuale.
In particolare, i lavoratori a termine lo sono nel 61 per cento dei casi anche l’anno
successivo e lo stesso dicasi per le collaborazioni continuative, per le quali i lavoratori
confermano la medesima tipologia contrattuale nel 65 per cento dei casi. Gli occasionali
tendono a cambiare tipo di contratto con maggiore frequenza, ma nel complesso resta
scarsa la transizione verso i contratti a tempo indeterminato.
La frequenza della persistenza nella medesima tipologia contrattuale è aumentata fra il
2005 e il 2006. In particolare, il 58 per cento dei lavoratori con contratto a termine nel
2004 aveva ancora un contratto a termini nel 2005. Tra il 2005 e il 2006 questa
percentuale è salita al 61 per cento. Si noti come l’aumento di questa percentuale sia una
buona notizia, visto che fra il 2005 e il 2006 ad esso corrisponde simmetricamente una
flessione di quanti passano dal contratto a termine alla disoccupazione.
5
In queste tavole esaminiamo le transizioni escludendo dal computo la possibilità di uscita verso l’inattività.
Questo perché eventuali accelerazioni o decelerazioni nel tasso di turn over legate ai pensionamenti possono
portare una distorsione dei risultati aggregati. Naturalmente anche la scelta da noi effettuata non è esente da
problemi, visto che parte delle uscite verso l’inattività possono essere involontarie.
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
La trasformazione del contratto a termine in un contratto a tempo indeterminato è
avvenuta nel 29 per cento dei casi, percentuale che scende al 12 per cento nel caso dei
collaboratori.
In valore assoluto questo equivale a dire che dei 2 milioni 560mila lavoratori con
contratto a termine o in collaborazione del 2005 che erano ancora attivi nel 2006 590mila
aveva modificato la propria posizione passando ad un contratto a tempo indeterminato,
un milione e mezzo erano quelli che continuavano a lavorare mantenendo un impiego
flessibile, mentre ben 135mila risultavano disoccupati nel 2006.
Come si accede al contratto a tempo indeterminato
Un altro modo per comprendere come le nuove forme contrattuali non siano sempre
una fase di passaggio per accedere poi al contratto a tempo indeterminato è costituita
dall’analisi della transizione verso questa forma contrattuale standard. Nel 2006 i
neoassunti con contratto di lavoro alle dipendenze a tempo indeterminato sono stati circa
un milione e mezzo. Di questi il 35 per cento aveva l’anno prima un contratto a termine,
e un 3,5 per cento circa veniva dai contratti di collaborazione. Il 13 per cento circa dei
nuovi assunti con contratto a tempo indeterminato veniva poi dalle fila del lavoro
autonomo.
Nel complesso quasi la metà delle nuove assunzioni con contratto a tempo
indeterminato è invece avvenuta per personale precedentemente inattivo o disoccupato.
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
Maggiore rischio di disoccupazione per chi non ha un contratto a tempo indeterminato
Una differenza importante fra i lavoratori con contratti a tempo indeterminato e gli
altri lavoratori è rappresentata dal fatto che questi ultimi hanno una probabilità maggiore
di cadere in una situazione di disoccupazione. Difatti, nel 2006 risultava disoccupato
soltanto l’1,3 per cento di coloro che avevano un contratto a tempo indeterminato l’anno
prima, mentre tale percentuale sale al 5,8 per cento per i contratti a termine, al 6 per cento
per le collaborazioni continuative e al 7,7 per cento per gli occasionali.
Un aspetto da segnalare è che fra il 2005 e il 2006, in corrispondenza del
miglioramento del ciclo economico, non si è osservato un aumento del tasso di
conversione dei contratti a termine in contratti a tempo indeterminato, mentre si è
contratta la percentuale di coloro che dalla condizione di atipico cadono in quella di
disoccupato.
Propensione maggiore dei temporanei a diventare dipendenti
Un ultimo aspetto su cui soffermare l’attenzione è costituito dal fatto che i lavoratori
a termine tendono anche con una bassa frequenza a diventare lavoratori autonomi. Nel
2006 la percentuale di lavoratori a termine che sono diventati lavoratori autonomi è stata
pari al 2,5 per cento, rispetto al 29 per cento che si sono trasformati in dipendenti
permanenti. Il rapporto, di oltre uno a dieci, è decisamente più elevato del rapporto fra
autonomi e dipendenti (quasi uno a quattro). Lo stesso non può dirsi per le
collaborazioni, che tendono a trasformarsi con maggiore frequenza in autonomi a tutti gli
effetti.
Il lavoro temporaneo non è soltanto prerogativa dei giovani
Naturalmente, poiché il lavoro fuori dai contratti a tempo indeterminato è
prerogativa delle posizioni di ingresso nel mercato del lavoro, o delle transizioni dalla
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
disoccupazione verso l’impiego, è naturale attendersi come l’incidenza di questo tipo di
contratti sia più elevata nei segmenti della forza lavoro in età più giovane.
È possibile quindi replicare la matrice di transizione di quanti erano occupati nel 2005
per verificarne la condizione professionale nel 2006 andando a guardare all’articolazione
secondo le diverse fasce d’età. Le matrici che descrivono l’articolazione dei flussi secondo
le classi di età sono analoghe a quelle viste in precedenza. È stata anche aggiunta
un’ultima colonna che fornisce la quantificazione del livello assoluto per il totale.
Dalle tavole si coglie subito come sebbene i contratti a termine e le collaborazioni
riguardino maggiormente i lavoratori giovani, tale risultato non va enfatizzato troppo. I
contratti a termine sono difatti molto presenti anche nelle fasce della popolazione sopra i
35 anni.
I dati segnalano anzi che un quarto dei lavoratori con contratto a temine rientra nella
fascia d’età compresa fra i 35 e i 44 anni e il 12 per cento nella fascia 45-54.
Naturalmente, la transizione è diversa a seconda delle fasce d’età.
Senza entrare nel dettaglio di tutti i flussi, possiamo guardare alla conversione dei
contratti a termine e di quelli di collaborazione in contratti a tempo indeterminato. Quello
che i dati segnalano è un tasso di conversione dei contratti a termine del 33 per cento e
del 14 per cento per i co.co.co., nel caso dei lavoratori di età compresa fra i 25 e i 34 anni.
Tali percentuali scendono al 26 e al 13 per cento guardando alla fascia d’età compresa fra
35 e 44 anni, e si riducono ulteriormente (al 23 e ancora 13 per cento) per la fascia d’età
fra 45 e 54 anni.
In generale, se ne desume che il fenomeno del contratto a temine vissuto come
transizione verso il contratto a tempo indeterminato è più frequente nel caso dei giovani
mentre, viceversa, la persistenza nei contratti a termine aumenta per le coorti più anziane.
Maggiore incidenza del lavoro temporaneo nel Mezzogiorno
La rappresentazione sopra utilizzata per le fasce d’età può essere riproposta con
riferimento all’articolazione territoriale dei fenomeni in esame. È da questa distinzione
che emergono i risultati più importanti. Se le differenze sulla base del genere o delle classi
d’età risultano difatti tutto sommato abbastanza contenute, le divaricazioni territoriali
sono più accentuate. A parte la dimensione dello stock dei lavoratori a termine che nel
Sud è al 13 per cento mentre nel resto del paese è pari all’8 per cento, tutte le forme di
transizione sono più sfavorevoli al Sud.
Innanzitutto vi è una minore probabilità di transizione dal contratto a termine verso il
tempo indeterminato. Questo coefficiente è massimo nel Nord ovest, dove raggiunge il
39,3 per cento, e si riduce al 26 per cento al Sud. Va però segnalato che il valore di questa
statistica è ancor più basso al centro (23,4 per cento).
La minore probabilità di trasformazione di un contratto alle dipendenze da contratto
a termine a contratto a tempo indeterminato che caratterizza le regioni del Sud e quelle
del Centro è associata ad una maggiore probabilità di persistenza nella posizione di
lavoratore a termine.
Infine, un altro aspetto da notare è anche la diversa probabilità di transizione in senso
contrario. Se si guarda ai lavoratori che nel 2005 avevano un contratto di lavoro
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
permanente, si osserva come una percentuale contenuta, il 2 per cento avesse un
contratto a termine nel 2006; tale percentuale sale al 3 per cento se si guarda al caso del
Mezzogiorno. Inoltre è da segnalare come al Sud sia anche maggiore la probabilità di
perdita del posto di lavoro per quanti hanno un contratto a tempo indeterminato. Tale
percentuale risulta difatti pari al 2,5 per cento rispetto ad un valore inferiore all’1 per
cento nel resto d’Italia.
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
Un fenomeno che invece va in direzione apparentemente contraria rispetto a quello
che si potrebbe presumere è costituito dal fatto che la probabilità di passare da un lavoro
a termine verso la disoccupazione non ha presentato grosse divergenze territoriali nel
2006. Inoltre l’uniformità di questo valore lungo il territorio nazionale è stata una
peculiarità del 2006. L’anno prima, difatti, la percentuale di contratti a termine risoltisi in
uno stato di disoccupazione era risultato molto più alto al Nord e al Centro.
La trasformazione del contratto a termine in uno stato di disoccupazione è avvenuta
nel 6 per cento dei casi circa.
Tale risultato va però qualificato considerando anche i flussi di uscita dal mercato del
lavoro, guardando cioè alla transizione dal contratto a termine verso l’inattività. In
particolare, risulta molto più frequente nel Mezzogiorno il caso di lavoratori che alla fine
del contratto a termine escono direttamente dal mercato. Tali lavoratori non sono
rappresentati nel precedente set di tavole, che si riferisce alle trasformazioni “interne” al
mercato del lavoro e non tiene conto dei flussi in uscita, che possono dipendere anche dai
normali flussi di pensionamento.
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
Per illustrare l’incidenza di questo tipo di flussi, si può fare riferimento all’evidenza
riportata nei due grafici allegati che mostrano, per i lavoratori temporanei, la quota di
quanti, avendo un contratto a termine nel 2005, risultavano disoccupati nel 2006, e la
quota di quanti risultavano inattivi, sempre nel 2006 6 . In questo modo si ottiene anche
una indicazione del fatto che la posizione di temporaneo caratterizza al Sud soprattutto i
lavoratori che si trovano ai “margini” del mercato e che possono più facilmente cadere in
condizioni di scoraggiamento a seguito del mancato rinnovo di un contratto a termine.
Allo scopo di evidenziare come questo tipo di fenomeni incida in misura maggiore
per i temporanei, lo stesso tipo di rappresentazione è fornita anche con riferimento a
coloro che nel 2005 avevano un contratto di lavoro a tempo indeterminato.
Quello che emerge è una maggiore propensione di chi perde un lavoro da una
posizione contrattuale più forte, come quella del contratto a tempo indeterminato, a
restare nel mercato. È soprattutto nel Mezzogiorno che i contratti a termine evolvono più
frequentemente verso una situazione di inattività. Si nota anche l’effetto della congiuntura
più favorevole, che ha di fatto abbassato per tutte le aree, ad eccezione del Mezzogiorno,
la probabilità di disoccupazione.
6
In sostanza, rispetto ai numeri riportati nelle tavole cambia il valore del denominatore, che include anche
quanti passano alla condizione di inattivo, non considerati invece nelle tavole precedenti.
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
Alcune caratteristiche dei lavoratori temporanei
Uno degli argomenti sui quali il dibattito recente è vivace riguarda l’uso del lavoro a
termine: secondo alcuni il lavoro a termine non è altro che un passaggio nel percorso
verso il lavoro permanente. Il lavoro a termine verrebbe infatti usato come selezione dei
lavoratori da assumere poi in forma più stabile (O’ Flaherty, 1995) dato che molte
capacità non sono facilmente osservabili senza un periodo di prova; il lavoro a termine,
inoltre, può essere una sorta di formazione nel lavoro (anche se molti autori, come
Garibaldi e Berton, hanno messo in luce come i lavoratori a termine abbiano una
probabilità inferiore di ricevere formazione rispetto ai lavoratori permanenti, la
formazione ricevuta dagli occupati a termine è probabilmente superiore a quella ricevuta
dai disoccupati). Inoltre l’essere dentro il mercato del lavoro, anche se solo come
lavoratore a termine, consente di creare delle reti di contatti che aumentano le probabilità
per il lavoratore di trovare un’occupazione stabile (seppure in un altro posto).
Ma per alcuni il lavoro a termine può diventare una trappola: perché sussiste una
selezione avversa, ma anche perché l’aver svolto lavori a termine per un lungo periodo
talvolta genera uno stigma, che porta a discriminare tali lavoratori in assenza di
informazioni circa le loro qualità (dato che si suppone che la permanenza nel lavoro a
termine sia sintomo di minore produttività). La probabilità di trovare un lavoro
permanente cresce con la durata dei precedenti momenti d’occupazione (Gagliarducci,
2005), ma decresce con l’aumentare del numero di queste esperienze: il lavoro
temporaneo per sé non è pregiudizievole per le opportunità di carriera futura, ma lo può
essere la sua ripetizione. Come è stato sottolineato in precedenza, però, non tutti gli
occupati a termine subiscono tale condizione: ci sono infatti dei lavoratori temporanei
volontari. La quantificazione di un eventuale disagio è dunque quella che riguarda i
lavoratori a termine involontari che siano in tale condizione da almeno un anno (ovvero,
il cui lavoro a termine abbia una durata complessiva uguale o superiore ai 12 mesi): questi
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Il lavoro che cambia
Contributi tematici e Raccomandazioni
sono 1,2 milioni di persone, di cui il 51,7 per cento sono donne. Tale quantificazione è
però estremamente ampia. Quantificazioni più stringenti permettono di individuare
insiemi, ovviamente più ristretti, ma che probabilmente danno un’idea migliore dei disagi
che questi lavoratori incontrano. Ad esempio i lavoratori a termine involontari da almeno
due anni: 564mila persone, di cui il 45 per cento donne. Come paragone si può
considerare la platea di disoccupati di lunga durata: 722mila quelli da almeno 12 mesi,
449mila quelli da almeno 24 mesi.
Ulteriori restrizioni sulla durata complessiva (36 mesi, ovvero quel discrimine che,
cumulato in più contratti non necessariamente contigui, ma con il medesimo datore di
lavoro, individua i potenziali interessati dalla trasformazione del lavoro a termine in
lavoro permanente per effetto delle misure introdotte con il pacchetto welfare) restringe il
gruppo di questi lavoratori a 444mila; all’incirca, lo stesso numero dei disoccupati da
almeno un paio di anni. Secondo tale definizione, dunque, è disagiato chi resta a lungo un
lavoratore a termine, ovvero le potenziali vittime della cosiddetta “trappola del lavoro a
termine”.
Ma un indicatore di disagio, probabilmente ben più rilevante della lunga durata di tale
condizione, potrebbe essere la ricerca di un altro impiego: chi è in qualche misura
soddisfatto del proprio lavoro, e dunque non disagiato, non ne cerca uno nuovo anche se
con un contratto a termine. Dunque, l’ultima quantificazione che viene proposta riguarda
gli occupati a termine da almeno 12 mesi che dichiarano, secondo i risultati della
rilevazione Istat sulle forze di lavoro, di essere alla ricerca di un nuovo lavoro: queste
persone sono complessivamente 157mila, ovvero circa il 13 per cento dell’iniziale
quantificazione, ugualmente suddivisi tra uomini e donne. Tenendo conto della maggior
frequenza di uomini sull’occupazione totale (circa il 60 per cento), ne discende che le
donne hanno una probabilità di far parte di questo gruppo relativamente maggiore.
4. Alcune conclusioni
È naturalmente difficile trarre considerazioni di natura conclusiva dalla lettura delle
statistiche sopra presentata. Va ricordato che la realtà del mercato del lavoro è molto
differenziata al proprio interno e le molteplici posizioni che definiscono le caratteristiche
dei cambiamenti vanno oltre la semplice articolazione secondo le tipologie contrattuali. In
diversi casi, inoltre, lo stesso tipo di condizione professionale maschera realtà molto
diverse. Basti considerare i casi dei lavoratori autonomi che lavorano per pochi
committenti, se non per uno solo. O quello dei lavoratori dipendenti di aziende molto
piccole dove di fatto l’inquadramento da dipendente cela comportamenti assimilabili del
tutto a quello del lavoratore autonomo. Ciò nondimeno, l’analisi delle matrici di
transizione rende possibile una risposta parziale a diversi quesiti, se non altro perché
fornisce una dimensione quantitativa ai fenomeni in esame.
Possiamo riassumere quindi i principali risultati ottenuti come segue.
Circa l’ingresso degli inattivi nel mercato del lavoro, l’aumento della domanda di
lavoro del 2006 ha ridotto la probabilità di restare disoccupati. L’aumento della domanda
è stato concentrato nei contratti temporanei. Anche guardando il gruppo di quanti erano
disoccupati l’anno prima, ancora una volta non sembra che l’inversione della domanda
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I lavori temporanei e le transizioni verso il lavoro stabile
abbia favorito una maggiore propensione a transitare verso i contratti a tempo
indeterminato.
Dal punto di vista della transitorietà della posizione di lavoratore con contratto
diverso dal tempo indeterminato, i risultati non sono però incoraggianti. Dei 2 milioni
560mila lavoratori con contratto a termine o in collaborazione del 2005, nel 2006 soltanto
590mila avevano modificato la propria posizione passando ad un contratto a tempo
indeterminato, un milione e mezzo erano quelli che continuavano a lavorare mantenendo
un impiego flessibile, mentre ben 135mila risultavano disoccupati nel 2006. Molti
lavoratori non accedono quindi al contratto a tempo indeterminato e rimangono per più
di un anno nelle nuove tipologie contrattuali. Peraltro, la conversione da contratti
temporanei a permanenti è più frequente per i giovani che per i lavoratori in età matura.
Anche fra questi ultimi i contratti a termine e le collaborazioni sono però molto frequenti.
Pertanto, la persistenza nei contratti a termine aumenta per le coorti più anziane.
L’evidenza che si coglie dall’analisi dei dati per fasce d’età conferma quindi la tesi per cui i
contratti a termine non sono soltanto un passaggio transitorio.
A rafforzare tale risultato sta il fatto che la maggiore diffusione dei lavori a termine
sia nelle regioni meridionali, dove è anche inferiore la probabilità di transizione verso il
contratto a tempo indeterminato.
Inoltre, è maggiore la probabilità al Sud che i lavoratori con contratto a termine nel
caso di mancato rinnovo tendano ad uscire dal mercato, abbandonando la ricerca.
In conclusione, la dimensione dello stock di temporanei in Italia risulta tutto
sommato contenuta, anche rispetto all’esperienza degli altri paesi. I dati paiono anche
segnalare che nel corso della fase di ripresa dell’occupazione osservata nel corso del 2006,
i lavoratori con questo tipo di contratti hanno visto diminuire, sia pur di poco, la
probabilità di transitare verso un lavoro permanente.
Rispetto a quanto osservato per le transizioni nel periodo 2005-2006, tra il 2006 e
2007, si osserva un calo del tasso di permanenza per i lavoratori dipendenti a termine, ad
esclusivo favore del passaggio verso altre forme di occupazione (dipendente permanente
e indipendente). I tassi di ricambio 7 risultano diminuiti per le tre forme di occupazione
qui considerate: nel caso dei lavoratori temporanei, però, il calo è dato dalla riduzione del
tasso di ingresso. Peraltro, va osservato come il tasso di ingresso verso l’occupazione
temporanea si è ridotto solo quando la condizione di partenza è la non occupazione
(disoccupazione, o inattività), mentre quando è un’altra forma di occupazione il tasso di
ingresso risulta lievemente aumentato. Ad ogni modo, il calo complessivo del tasso di
ingresso più che compensa l’aumento, contenuto, osservato nel tasso di uscita. In
particolare, è cresciuto verso altre forme di occupazione mentre verso la non occupazione
è rimasto stabile.
Nel complesso, all’interno dell’occupazione sembra esserci maggiore mobilità di
status, mentre tra occupazione e non occupazione la mobilità appare essersi ridotta.
7 Per la descrizione di come i tassi di ricambio sono calcolati si rimanda al riquadro sulle matrici di transizione
da e verso il lavoro autonomo.
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Hanno assicurato una collaborazione tecnica, scientifica ed organizzativa:
Mario Bracco (Senato della Repubblica)
Simona Montagnino (Cnel)
Alessandra Righi (Istat)
Le opinioni espresse nei contributi rimangono di esclusiva responsabilità degli autori.
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