Predgovor - zavod pgz - Primorsko-goranska županija

Dipl. oecc. SONJA ŠIŠIĆ, Primorsko-goranska županija, Županijski
zavod za održivi razvoj i prostorno planiranje
Dott. oec. SONJA ŠIŠIĆ, Regione Litoraneo-Montana, Istituto
regionale per lo sviluppo sostenibile e la pianificazione territoriale
Predgovor
1.2.
Prefazione
Ovaj zbornik radova nastao je kao rezultat međunarodne radionice pod nazivom Analiza
razvojnih potencijala otoka Ilovika koja je u mjesecu svibnju 2004. godine održana na otoku
Iloviku u organizaciji Primorsko-goranske županije i Arhitektonskog fakulteta iz Venecije, a pod
pokroviteljstvom UNESCO-ovog Ureda UVE-ROSTE iz Venecije.
U okviru dugogodišnje suradnje Županije i Arhitektonskog fakulteta s UNESCO-ovim Uredom
posebno valja naglasiti kontinuitet održavanja međunarodnih radionica o održivom razvoju na
području Primorsko-goranske županije. U radu sudjeluju studenti s talijanskog fakulteta, ali i
studenti raznorodnih struka s riječkog Sveučilišta. U posljednje četiri godine međunarodne
su radionice održane na otoku Krku, u Fužinama, u Rijeci (duž kanjona rijeke Rječine) te ova
posljednja na otoku Iloviku.
Temeljni cilj svake od navedenih radionica očituje se u osmišljavanju održivog razvoja koji se
prvenstveno temelji na kulturnom i ekonomskom naslijeđu navedenog područja. Posebni
ciljevi radionice uvijek su u službi temeljnog, a među najznačajnijima ističu se:
• ocjena stanja i utvrđivanje uzroka nerazvijenosti;
• u suradnji s lokalnim stanovništvom definirati i analizirati razvojne potencijale i
prioritete;
• predložiti konkretne razvojne mjere i programe;
• izraditi model za ocjenu stanja okoliša, odnosno ekološki ocijeniti predložene
planove razvoja.
U pravilu, a uvijek u cilju što efikasnijeg korištenja raspoloživih prirodnih resursa i gospodarskog
oživljavanja manje razvijenih područja, u sklopu UNESCO-ovih međunarodnih radionica
studente i mlade istraživače upućujemo u najmanje razvijena, najčešće rubna ruralna područja
Primorsko-goranske županije. Tako smo se 2004. godine odlučili za otok Ilovik, vrlo mali
otok u cresko-lošinjskom arhipelagu, površine 5,9 km 2 sa svega stotinjak stalnih stanovnika.
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Analiza razvojnih potencijala otoka Il Piano paesaggistico dell’isola
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Stanovništvo se na otoku bavi poljoprivredom (uzgoj maslina i vinove loze), ali se proizvodnja
može samo okarakterizirati kao sitna jer se dobiveni poljoprivredni proizvodi koriste samo za
vlastitu potrošnju. Na otoku se stanovništvo tradicionalno bavi ovčarstvom, a procjenjuje se da
danas stanovnici Ilovika imaju oko 300 ovaca.
Turizam se na otoku razvija samo u privatnim kućanstvima, a smještajni kapaciteti su vrlo
skromni. Pretpostavlja se da na tri mala otoka lošinjskog arhipelaga – Iloviku, Susku i Unijama
– u privatnim kućanstvima ima oko 100 postelja. U sklopu provođenja ostalih gospodarskih
aktivnosti, na Iloviku su se razvila tri ugostiteljska objekta i jedna slastičarnica, poštanski ured,
jedna trgovina na malo te poduzeće “Porat Ilovik” d.o.o. U društvenoj zajednici važnu ulogu
imaju i osnovna škola (područna Osnovna škola Marija Martinolića, Mali Lošinj, koja obrazuje
učenike od prvog do osmog razreda), crkva te Mjesni odbor. Osnovno je usmjerenje Županije
da se zalaže za unapređenje održivog razvoja ruralnih područja te za provođenje specifičnih
razvojnih modela prilagođenih uvjetima života i rada u specifičnim ruralnim područjima. Osim
u županijskim smjernicama i planovima razvoja, identične tvrdnje i stavovi svoje ishodište
pronalaze i u Nacionalnom programu razvitka otoka iz 1997. te u Zakonu o otocima. Već je u
Nacionalnom programu upozoreno da se otoci nalaze na razvojnom raskrižju. O otocima se u
Programu piše: “Mogu poći putem održivog razvitka i konačno postati posebnim i privlačnim
mjestom ulaganja i života uopće. Mogu poći i stranputicom brza i nerazumna iskorištenja što
će ih nepovratno odvesti u siromaštvo i dugoročno ostaviti na margini hrvatskih i sredozemnih
gospodarskih tijekova.” Sedam godina nakon ovog upozorenja negativni trendovi samo su
potvrdili njegovu ozbiljnost i opravdanost.
Država je tijekom 2004. godine, preko Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka, osigurala
sredstva i stručno vođenje za izradu Programa održivog razvitka za 26 otočnih skupina na Jadranu.
Izradu programa za sve otočne skupine Primorsko-goranske županije vodi Županijski zavod za
održivi razvoj i prostorno planiranje, a namjera je da se kroz ove programe dođe do razvojnih
opredjeljenja i ciljeva otočana te njihovih potreba. Ovako dobivene potrebe harmonizirat će
se sa 14 sektorskih programa – Državnim programima razvitka otoka – za realizaciju kojih će
se iz Državnog proračuna izdvajati potrebna sredstva, sukladno utvrđenom godišnjem planu i
prioritetima. Uz aktivno uključivanje u proces izrade Programa održivog razvoja otoka, Županija
različitim inicijativama i aktivnostima, kao što je, na primjer, i ova međunarodna radionica, želi
pridonijeti ubrzavanju procesa donošenja sustavnih rješenja kojima će se uspostaviti ravnoteža
između onoga što radimo s posljedicama naših pothvata i socijalnom zajednicom.
Stoga je i ova knjiga, odnosno sažetak radova koji se prigodno tiska uz četvrtu UNESCO-ovu
radionicu, jedna od županijskih inicijativa da se stanovništvu na malim kvarnerskim otocima
pomogne u uspostavljanju kvalitetne egzistencijalne sigurnosti. Osim prezentacije rezultata
studentskih istraživanja tijekom radionice na otoku Iloviku, želja nam je bila ovom knjigom
upoznati čitatelje i s otočnom problematikom, načelima održivosti i modelima strateške procjene
utjecaja na okoliš, pa je stoga knjiga i podijeljena na nekoliko sljedećih poglavlja:
1. Uvod
2. Općenito o razvoju otoka i otočnoj problematici
3. Održivi razvoj i modeli strateške procjene utjecaja na okoliš
4. Promišljanje o razvoju otoka Ilovika na načelima održivosti
5. Rezultati studentskih istraživanja.
Na samom kraju, prije nego što započnete s čitanjem sažetaka radova naših predavača i studenata,
mala napomena da smo u knjigu uvrstili i sažetke radova nekih autora koji osobno nisu sudjelovali
u radu radionice, ali su njihovi radovi distribuirani studentima kako bi što lakše savladali i upoznali
otočnu problematiku.

Analiza razvojnih potencijala otoka Il Piano paesaggistico dell’isola
Koristimo priliku da ovim putem još jednom srdačno zahvalimo svim autorima članaka,
predavačima, studentima, stanovnicima Ilovika, gradonačelniku Malog Lošinja te našim
prijateljima i suradnicima iz UNESCO-ovog Ureda iz Venecije koji su podržali našu inicijativu i
dali svoj doprinos analizi razvojnih potencijala otoka Ilovika.
Questa raccolta di lavori è frutto dello workshop internazionale denominato “Analisi dei potenziali
di sviluppo dell’isola di Ilovik”, tenutasi nel maggio del 2004 sull’isola di Ilovik (San Pietro dei
Nembi) con l’organizzazione della Regione litoraneo-montana e della Facoltà di architettura di
Venezia, sotto il patrocinio dell’UNESCO, Ufficio UVE-ROSTE di Venezia.
Nell’ambito di una pluriennale collaborazione della Regione e della Facoltà di architettura con
l’Ufficio dell’UNESCO, un cenno particolare lo merita la continuità di svolgimento di workshop
internazionali sullo sviluppo sostenibile sul territorio della Regione litoraneo-montana. Vi
partecipano studenti della facoltà italiana, ma pure studenti di branche affi ni dell’Università di
Fiume. Negli ultimi quattro anni, workshop internazionali si sono svolti sull’isola di Veglia (Krk),
a Fužine, a Fiume (lungo il canyon del fiume Rječina), nonché quest’ultimo sull’isola di Ilovik.
Ciascuno dei sopraelencati workshop si propone come fi nalità il concepimento di uno sviluppo
sostenibile che si basa principalmente sul patrimonio culturale ed economico dell’area
interessata. Gli obiettivi specifici degli workshop sono sempre al servizio di quello principale, e
tra i più importanti potremmo segnalare i seguenti:
• valutazione dello stato attuale e determinazione delle cause di sottosviluppo
• in collaborazione con la popolazione locale, defi nire e analizzare i potenziali di
sviluppo e le priorità
• proporre misure e programmi concreti di sviluppo
• elaborare un modello di valutazione ambientale, ossia valutare i piani di sviluppo
proposti dal lato ecologico.
In linea di principio, sempre allo scopo di uno sfruttamento quanto più effi cace delle risorse
naturali disponibili e di una rivitalizzazione economica delle aree sottosviluppate, nell’ambito
degli workshop internazionali dell’UNESCO, gli studenti e i giovani ricercatori vengono inviati
nei centri meno sviluppati, in particolare nelle aree rurali periferiche della Regione litoraneomontana.
Seguendo questo principio, nel 2004 abbiamo optato per l’isola di Ilovik, un piccolo
isolotto dell’arcipelago lussignano, vasto 5,9 km² e con un centinaio di abitanti residenti.
La popolazione dell’isola è dedita all’agricoltura (olivicoltura, viticoltura), però la produzione
può essere considerata come insignificante in quanto i prodotti agricoli ottenuti sono destinati
soltanto a uso personale degli abitanti. La popolazione dell’isola è dedita tradizionalmente
all’allevamento degli ovini, e oggi gli abitanti di Ilovik possiedono circa 300 capi.
Sull’isola, il turismo si sviluppa soltanto nelle case private, le cui capacità ricettive sono modeste.
Si stima che le tre piccole isole dell’arcipelago lussignano – Ilovik, Susak (Sansego) e Unije (Unie)
– abbiano complessivamente un centinaio di posti letto in sistemazione privata. Nell’ambito dello
svolgimento delle altre attività economiche, sull’isola di Ilovik si sono sviluppati tre esercizi di
ristorazione e una pasticceria, un ufficio postale, un negozio e la ditta “Porat Ilovik” s.r.l.. Nella
comunità sociale un ruolo importante lo hanno anche la scuola elementare (scuola settoriale
della SE “Mario Martinolić” di Lussinpiccolo, presso la quale vengono istruiti gli alunni dalla
prima all’ottava classe), la chiesa e il Comitato di quartiere. 9

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L’obiettivo principale della Regione è quello di impegnarsi per uno sviluppo sostenibile delle
aree rurali, per cui predilige l’attuazione di modelli di sviluppo specifi ci adeguati alle condizioni
di vita e di lavoro in aree rurali specifi che. Oltre che nelle direttrici e piani di sviluppo della
Regione, queste affermazioni trovano conferma pure nel Programma nazionale di sviluppo delle
isole del 1997, nonché nella Legge sulle isole. Nel Programma nazionale viene sottolineato il
fatto che le isole si trovano attualmente a un bivio del proprio sviluppo. Per quanto riguarda le
isole, nel Programma possiamo leggere: “Possono imboccare la strada dello sviluppo sostenibile
e diventare finalmente delle località specifi che e attraenti, sia per gli investimenti che per la vita
su di esse. Possono altresì optare per uno sfruttamento rapido e irrazionale delle proprie risorse,
il che le porterebbe in modo irreversibile verso la miseria, abbandonandole ai margini delle
correnti economiche sia in Croazia che nel bacino mediterraneo”. A sette anni da questo monito,
le tendenze negative non hanno fatto che confermare la sua serietà e fondatezza.
Nel corso del 2004, per il tramite del Ministero del Mare, del Turismo, del Traffi co e dello Sviluppo,
lo Stato ha stanziato i mezzi e una gestione competente per l’elaborazione del Programma
di sviluppo sostenibile per 26 gruppi insulari in Croazia. L’elaborazione del Programma per
tutti i gruppi insulari della Regine litoraneo-montana viene coordinata dall’Istituto regionale
per lo sviluppo sostenibile e la pianifi cazione territoriale, e lo scopo è quello di determinare,
tramite questi programmi, le direttrici di sviluppo, gli obiettivi della popolazione insulare e i loro
fabbisogni. I risultati ottenuti verranno armonizzati con 14 programmi settoriali – Programmi
nazionali per lo sviluppo delle isole, per l’attuazione dei quali i mezzi fi nanziari necessari, in
armonia con i piani e le priorità annuali, verranno stanziati dal Bilancio dello Stato. Oltre
alla partecipazione attiva nell’elaborazione del Programma di sviluppo sostenibile delle isole,
la Regione – con varie attività e iniziative come lo può essere, ad esempio, questo workshop
internazionale – desidera dare il suo contributo all’accelerazione del processo di emanazione
di misure sistemiche con le quali verrà stabilito un giusto equilibrio tra quello che facciamo, le
conseguenze delle nostre azioni e la comunità sociale.
Per questo motivo anche questo libro, ossia la sintesi dei lavori che viene stampata in seguito
al quarto workshop dell’UNESCO, rappresenta una delle iniziative della Regione allo scopo di
aiutare la popolazione delle piccole isole quarnerine a raggiungere una sicurezza esistenziale.
Oltre a voler presentare i risultati delle ricerche degli studenti nel corso dello workshop sull’isola
di Ilovik, con questo libro ci proponiamo di informare il lettore dell’intera problematica delle
isole, motivo per cui il libro si articola nei seguenti capitoli:
1. Introduzione
2. In generale sullo sviluppo delle isole e sulla problematica delle isole
3. Sviluppo sostenibile e modelli di valutazione ambientale strategica
4. Concepimento dello sviluppo dell’isola di Ilovik sui principi della sostenibilità
5. Risultati delle ricerche degli studenti.
Per concludere, prima che vi apprestiate alla lettura dei riassunti dei lavori dei nostri relatori
e degli studenti, vorremmo segnalare che nel libro sono stati inclusi anche dei sunti di lavori di
alcuni autori che non hanno partecipato personalmente allo workshop, ma i loro lavori sono
stati precedentemente distribuiti agli studenti affi nché questi possano superare e conoscere con
maggior facilità la problematica delle isole.
Cogliamo l’occasione per ringraziare ancora una volta tutti gli autori, relatori, studenti, gli
abitanti di Ilovik, il sindaco di Mali Lošinj (Lussinpiccolo), nonché i nostri amici e collaboratori
dell’Ufficio veneziano dell’UNESCO che hanno dato il proprio apporto alla nostra iniziativa e il
proprio contributo all’analisi dei potenziali di sviluppo dell’isola di Ilovik.