Quali modalità operative per la “data certa” sul DVR?

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Riquadro2 lEsempiodiautoprestazione Spazioriservatoalladatacerta Sirichiedel’apposizionedeltimbropostaleperdatacerta Data ......./......./2008 (inserire la data in cui sarà timbrato il documento) ..................................................................................................... (timbro del p.v. e firma per esteso e leggibile) Documentounicoformatoda ............................................ pagine Mittente: ...................................................................................... Destinatario:idemcomesopra Pertanto, la data e l’ora di trasmissione e di ricezione di un documento informatico trasmessomediantePECsonoopponibiliaiterziselatrasmissioneèstataeffettuataconformementealdecretoealleregoletecnichestabilitecondecretodelMinistroperl’Innovazione eleTecnologie2novembre2005.Sulpiano operativo, il documento di valutazione dei rischi dovrà essere in formato pdf e inviato a se stessi utilizzando una casella di posta elettronicacertificata. Questo strumento si presenta particolarmente indicato quando si tratta di documenti di valutazionedeirischicompostidamoltepagine anche se la presenza di numerosi allegati richiede tempi anche non indifferenti per riportareinformatodigitaleglistessi. Ildigitaltimestamp(DTS) Un altro sistema innovativo è quello della marcatemporale(digitaltimestamp)checonsente di datare in modo certo e opponibile a terziunoggettodigitale(ilfile). L’apposizionediunamarcatemporaleproduce l’effettogiuridicodiattribuire,aunoopiùdocumenti informatici, una data e un orario opponibili ai terzi [art. 8, comma 1, e art 22, comma1,letterag),D.P.R.28dicembre2000, n.445]e,dunque,nonsoloefficacitraleparti. Pertanto,laveridicitàel’esattezzadiunamarcatemporalesipresumefinoaprovacontraria come per i certificati delle chiavi pubbliche. Attraversoquestomeccanismosipuòprocedereallavalidazionetemporalediqualunquefile informatico e, pertanto, non solo testi, ma an PREVENZIONEEPROTEZIONE FocusTUArticolo Spazioriservato alfrancobollo dipostaprioritaria che,peresempioimmagini.Tralasciandoidettagli meramente tecnici (D.P.C.M. 13 gennaio 2004, «Regole tecniche per la formazione, la trasmissione, la conservazione, la duplicazione, lariproduzioneelavalidazione,anchetemporale,deidocumentiinformatici»),occorreosservare che attualmente questa procedura è facilmenteaccessibilegraziealservizioInfocamere della Camera di Commercio che permette di datareinmodocertoeopponibileaterziqualunquetipodidocumento. Sul piano operativo, sarà necessario, come per la PEC, generare il file del documento di valutazionedeirischiinformatopdf,scannerizzando i relativi allegati (attestazioni, relazioni, planimetrie, attestati, certificazioni ecc.),cheildatoredilavoroappongalafirma digitale(sistemaSC)conlasuccessivaapposizione della marca temporale. Come nel caso dellaPEC,questomeccanismosipresentadi agevoleattuazioneconbassicosti. Laspedizione deldocumentodivalutazione Accanto a questi strumenti più innovativi si colloca anche quello tradizionale, per certi versi ormai arcaico ma ancora praticabile ai sensidell’art.2704,c.c.,basatosullaspedizione,amezzoraccomandata,allostessomittentedeldocumentodivalutazioneconl’apposizionedeltimbropostalesulprimofoglio. Anche in questa ipotesi la procedura appare piùcomplicataedispendiosaquandositratta di documenti di valutazione particolarmente voluminosi. 23dicembre2008N.1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 37 ILSOLE24ORE
ILSOLE24ORE 38 PREVENZIONEEPROTEZIONE FocusTUArticolo Lacertificazionedelladata perlepubblicheamministrazioni Nella fattispecie delle pubbliche amministrazioni, il provvedimento del Garante per la protezione dei dati personali 5 dicembre 2000 ha precisato che la certificazione della data può avvenire anche mediante l’adozione di un atto deliberativo di cui sia certa la data in base alla disciplina della formazione, della numerazione e della pubblicazione dell’atto. Altristrumentidicertificazione Oltre ai citati strumenti occorre segnalare che è possibile fare ricorso ad altre soluzioni operative come: l l’apposizione di autentica, il deposito del documento o la vidimazione di un verbale, in conformità alla legge notarile; l la formazione di un atto pubblico; l la registrazione o la produzione del documento a norma di legge presso un ufficio pubblico. L’autocertificazione dell’avvenutavalutazione Il requisito della data certa non è stato prescritto, invece, per l’autocertificazione dell’avvenuta valutazione dei rischi (art. 29, comma 5). La ratio appare risiedere nel fatto che il legislatore ha considerato che questo atto ha una valenza ben diversa rispetto al documento di valutazione dei rischi che, viceversa, attesta, tra l’altro, i criteri di valutazione adottati, le misure di prevenzione e di protezione attuate e il programma di miglioramento; tuttavia, considerati alcuni recenti orientamenti giurisprudenzialiultra estensivi in tema di omessa valutazione dei rischi (Cass. pen., 28 gennaio 2008, n. 4063), in via prudenziale sembra opportuno conferire la data certa anche a questo documento. Ilpianooperativodisicurezza(POS) Un discorso diverso e più complesso, invece, si pone per il piano operativo di sicurezza, ossia il documento che il datore di lavoro dell’impresa esecutrice ha l’obbligo di redigere con riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi dell’art. 17, comma 1, letteraa), i cui contenuti sono riportati nell’Allegato XV al D.Lgs. n. 81/ 2008 [art. 89, comma 1, lettera h)]. Anche in relazione a questo documento sono emersi, durante i primi mesi d’applicazione del D.Lgs. n. 81/2008, alcuni dubbi inerenti alla tematica in esame. Tuttavia, la norma contenuta al com ma 2, art. 96, ha previsto che l’accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle imprese esecutrici del piano di sicurezza e di coordinamento (art. 100) e la redazione del POS costituiscono, limitatamente al singolo cantiere interessato, adempimento alle disposizioni di cui all’art. 17, comma 1, letteraa) (ossia obbligo di valutazione dei rischi e redazione del relativo documento), all’art. 18, comma 1, letteraz) (aggiornamento delle misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e della sicurezza del lavoro) e all’art. 26, comma 1, lettera b) (informazione sui rischi specifici esistenti nell’ambiente in cui sono destinati a operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività), e comma 3 (elaborazione del documento di valutazione dei rischi interferenziali). Il D.Lgs. n. 81/2008 non ha stabilito espressamente una data certa anche per il POS e, attraverso un’interpretazione logicosistematica, sembra che questo derivi sia dal diverso meccanismo previsto per l’adempimento della valutazione dei rischi da parte del datore di lavoro nel singolo cantiere (art. 96) sia dal sistema di controllo che l’art. 92 ha confermato a carico del coordinatore per l’esecuzione dei lavori. Glieffettidell’omessa certificazionedelladata Alcune considerazioni conclusive devono essere sviluppate per quanto riguarda gli effetti dell’omessa certificazione della data. In effetti, il D.Lgs. n. 81/2008 non ha previsto espressamente sanzioni penali e amministrative per la mancanza della data certa sul documento di valutazione; tuttavia, per le suesposte ragioni sviluppate in merito all’autocertificazione, i recenti orientamenti giurisprudenziali potrebbero costituire la base per un assorbimento di tale ipotesi in quella più generale dell’omessa valutazione dei rischi. Per queste ragioni, considerato anche il pesante sistema sanzionatorio diretto e indiretto ormai svincolato da ogni criterio di ragionevolezza, appare quanto mai necessario un intervento semplificatore e chiarificatore del legislatore anche per dissipare i dubbi che sembrano emergere in relazione all’autocertificazione e al POS che si spera possa avvenire con il tanto atteso decreto correttivo; nell’attesa non può che essere adottato un salutare approccio altamente prudenziale nell’assolvere al nuovo obbligo. l www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 23dicembre2008N.1
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