Quali modalità operative per la “data certa” sul DVR?

PREVENZIONEEPROTEZIONE
FocusTU­Articolo
l Sicurezza del lavoro. Molteplici soluzioni per un’ampia autonomia d’azione
Il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, «Attuazione dell’articolo 1 della legge 3 agosto
2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro»,
nell’operare una parziale riforma della disciplina in materia di salute e di sicurezza sul lavoro,
ha innovato anche alcuni principi in materia di redazione del documento di valutazione dei rischi
(DVR). Questo adempimento costituisce un obbligo non delegabile da parte del datore di lavoro
[art. 17, comma 1, lettera a)] e il Legislatore, da un lato, ha riconfermato le regole fondamentali
introdotte originariamente dal decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, mentre, dall’altro,
ne ha introdotto altre particolarmente innovative come il conferimento della “data certa” (art. 28,
comma 1).
ILSOLE24ORE 34
Quali modalità operative
per la “data certa” sul DVR?
l diMarioGallo,ProfessorediDirittodelLavoronell’UniversitàdegliStudidiCassino
Durante questi primi mesi di vita del nuovo
Testounicosièdiscussoalungopropriosugli
strumenti idonei a conferire “data certa” al
documento di valutazione e sono emerse anche
diverse problematiche applicative che, vista
anche l’imminente entrata in vigore delle
nuove disposizioni in materia di valutazione
dei rischi (1° gennaio 2009, salvo ulteriori
proroghe),apparenecessarioapprofondire.In
primo luogo occorre premettere che il principioinbasealquale«Ildocumentodicuiall’articolo17,comma1,letteraa),redattoaconclusionedellavalutazione,deveaveredatacerta»trova
la sua evidente ratio nella necessità avvertita
dal legislatore di porre rimedio, in qualche
modo, alla tendenza di retrodatare il documento;inoltre,questainnovazionedeveessere
messa in relazione anche alla correlata abolizionedell’obbligodicomunicareilnominativo
delresponsabiledelserviziodiprevenzionee
protezione (RSPP) all’azienda sanitaria locale
e alla direzione provinciale del lavoro (di cui
all’art. 8, D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626)
che ora deve essere tassativamente riportato
proprioneldocumentodivalutazione[(aisensi
dell’art.28,comma2,letterae)] [1] .
Iprincipicivilistici
La data indica il tempo di formazione della
scrittura e, quindi, sia del documento sia dell’attoinessorappresentatoecomprendel’indicazione
del giorno, del mese e dell’anno.
Quandoillegislatorehaimpostolacosiddetta
“data certa” ha richiesto la prova con validità
1) PerunapprofondimentosullariformaoperatadalD.Lgs.n.81/2008eilrapportoconaltriistitutisiveda,dellostesso
Autore, Guida pratica sicurezza del lavoro, Il Sole 24 Ore, in corso di pubblicazione. L’opera affronta in modo
sistematicoottotematichequalisoggettiobbligatiecampodiapplicazione,obblighigenerali,consultazioneepartecipazionedeirappresentantideilavoratori,ambientedilavoroerischinormati,controlliesistemasanzionatorio,infortunie
malattieprofessionali,settoriparticolari,lavoratoriatipiciesituazioniparticolari.
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Riquadro1
lArt.2704,Codicecivile
ergaomnes della formazione del documento in
un certo arco temporale o, comunque, della
sua esistenza anteriormente a un dato evento;
pertanto, occorre fare riferimento, in primo
luogo, alla comune disciplina civilistica in materia
di prove documentali e, in particolare,
agli artt. 2702­2704, c.c., che hanno riportato
un elenco non esaustivo degli strumenti idonei
per attribuire la data certa al documento. Questa
disciplina consente di provare tale data
anche con riferimento a ogni«fattochestabilisca
in modo egualmente certo l’anteriorità della
formazione del documento» (art. 2704, c.c.; si
veda ilriquadro1). Pertanto, il Legislatore non
ha vincolato il conseguimento del risultato della
“data certa” a un solo specifico strumento
ma, al contrario, ha ammesso in linea di principio
molteplici soluzioni conferendo, in tal senso,
un’ampia autonomia che trova una sua
conferma anche nella formulazione particolarmente
ampia adottata dal legislatore nel comma
2, art. 28, D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81. Nel
tradizionale sistema di documentazione cartacea
l’attribuzione della “data certa”, efficace
nei confronti dei terzi e non solo tra le parti, si
fonda su un’operazione di riscontro di un’attestazione
fatta da un soggetto terzo, imparziale,
e investito di pubbliche funzioni (si pensi, per
esempio, alla figura del notaio). Tuttavia, per
effetto del progresso tecnologico nel corso dell’ultimo
decennio, sono state introdotte nuove
procedure di natura informatica (posta elettronica
certificata e marca temporale) basati su
sofisticati meccanismi di validazione (si veda la
tabella1).
PREVENZIONEEPROTEZIONE
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«Datadellascritturaprivataneiconfrontideiterzi»
«Ladatadellascritturaprivatadellaqualenonèautenticatalasottoscrizionenonècertaecomputabileriguardoaiterzi,se
nondalgiornoincuilascritturaèstataregistrataodalgiornodellamorteodellasopravvenutaimpossibilitàfisicadicoluiodi
unodicolorochel’hannosottoscrittaodalgiornoincuiilcontenutodellascritturaèriprodottoinattipubblicio,infine,dal
giornoincuisiverificaunaltrofattochestabiliscainmodoegualmentecertol’anterioritàdellaformazionedeldocumento.
Ladatadellascritturaprivatachecontienedichiarazioniunilateralinondestinateapersonadeterminatapuòessereaccertata
conqualsiasimezzodiprova.
Perl’accertamentodelladatanellequietanzeilgiudice,tenutocontodellecircostanze,puòammetterequalsiasimezzodi
prova.»
Strumentidicertificazione
delladata
L’autoprestazione
Definiti brevemente i principi generali, occorre
identificare quali sono gli strumenti che, da
un punto di vista operativo, consentono di
stabilire in modo certo l’anteriorità della formazione
del documento di valutazione dei
rischi. Un’interessante ricognizione è stata
condotta, in tal senso, dal Garante per la protezione
dei dati personali che, con provvedimento
5 dicembre 2000, «Misure minime di
sicurezza­Chiarimentisulladatacertadell’atto
previsto dall’art. 1 della L. n. 325/2000», ha
efficacemente richiamato le diverse soluzioni
praticabili. Tra queste, in primo luogo, spicca
per la sua semplicità applicativa il regime dell’autoprestazione
prevista dall’art. 8, D.Lgs.
22 luglio 1999, n. 261, «Attuazione della direttiva
97/67/CE concernente regole comuni
per lo sviluppo del mercato interno dei servizi
postali comunitari e per il miglioramento della
qualità del servizio» [2] , la quale consiste nel
fare apporre presso un ufficio postale il timbro
direttamente sul documento avente corpo
unico, anziché sull’involucro che lo contiene.
La procedura è regolamentata dalla disposizione
di servizio 6 settembre 2007, n. 93, e
si articola nelle seguenti fasi operative:
1. l’apposizione, sul documento di valutazione
dei rischi, dell’indicazione, datata e sottoscritta
sulla prima pagina del documento, del
numero delle pagine, preceduta dalla dizione
“documento unico”;
2) L’art.8,D.Lgs.n.261/1999,hastabilitoche «È consentita, senza autorizzazione, la prestazione di servizi postali da
parte della persona fisica o giuridica che è all’origine della corrispondenza (autoprestazione) oppure da parte di un
terzo che agisce esclusivamente in nome e nell’interesse dell’autoproduttore».
23dicembre2008­N.1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 35 ILSOLE24ORE

Tabella1
ILSOLE24ORE 36
PREVENZIONEEPROTEZIONE
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•Gli strumenti per la data certa del documento di valutazione dei rischi in sintesi
Strumento Principali caratteristiche procedurali Riferimenti normativi
Autoprestazione Apposizione presso un ufficio postale del timbro direttamente
sul documento di valutazione dei rischi avente
corpo unico, anziché sull'involucro che lo contiene.
Posta elettronica
certificata (PEC)
Marca temporale
(digital time stamp)
Il documento di valutazione dei rischi in formato PDF è
inviato a se stessi utilizzando una casella di posta
elettronica certificata (PEC). La trasmissione del documento
informatico per via telematica equivale alla
notificazione per mezzo della posta e ha valore legale.
Consente di datare in modo certo e opponibile a terzi
un oggetto digitale (file). L'apposizione di una marca
temporale produce l'effetto giuridico di attribuire a uno
o a più documenti informatici una data e un orario
opponibili ai terzi. Questo sistema prevede l’apposizione,
da parte del datore di lavoro, della firma digitale e
successiva apposizione della marca temporale.
Spedizione del DVR Spedizione a mezzo raccomandata allo stesso mittente
del documento di valutazione con l’apposizione del
timbro postale.
Atto deliberativo Per le pubbliche amministrazioni la certificazione della
data può avvenire mediante l’adozione di un atto
deliberativo di cui sia certa la data in base alla disciplina
della formazione, della numerazione e della pubblicazione
dell'atto.
Altri strumenti Apposizione di autentica, deposito del documento o
vidimazione di un verbale, in conformità alla legge
notarile; formazione di un atto pubblico; registrazione o
produzione del documento a norma di legge presso un
ufficio pubblico.
2.l’apposizione,sullaprimapaginadeldocumento,
della dicitura “si richiede l’apposizionedeltimbropostaleperladatacerta”,seguitadadataefirma(sivedailriquadro2);
3. affrancatura con francobolli applicati sul
primofoglioerichiestaall’ufficiopostaledell’apposizione
del timbro che annulli l’affrancatura.Questasoluzionesipresentadiagevoleattuazione
in quanto il documento datato con il
timbro postale è restituito immediatamente;
tuttavia, quando si tratta di documenti di valutazione
particolarmente “corposi” occorre
ammettere che questa opzione appare alquantodifficoltosa.
Lapostaelettronicacertificata(PEC)
Altrasoluzionedisempliceattuazioneèilricorso
al servizio di posta elettronica certificata
(PEC) che fornisce al mittente la prova legale
dell’invio e della consegna di documenti informatici.
Disciplinata dal D.P.R. 11 febbraio 2005, n.
68,«Regolamentorecantedisposizioniperl’utilizzodellapostaelettronicacertificata,anorma
dell’articolo 27 della legge 16 gennaio 2003,
n.3»,tramitequestosistema,ormaidiagevole
accesso, la trasmissione del documento informaticoperviatelematicaequivale,neicasi
consentiti dalla legge, alla notificazione per
mezzodellapostaehavalorelegale.
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Art. 8, D.Lgs. 22 luglio 1999, n.
261;
Disposizione di servizio 6 settembre
2007, n. 93.
D.P.R. 11 febbraio 2005, n. 68;
Decreto del Ministero per l'Innovazione
e le Tecnologie 2 novembre
2005.
D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445;
D.P.C.M. 13 gennaio 2004.
l Art. 2704, c.c.
l Provvedimento del Garante per la
protezione dei dati personali 5 dicembre
2000.
l
l
Art. 2704, c.c.;
Provvedimento del Garante per la
protezione dei dati personali 5 dicembre
2000.

Riquadro2
lEsempiodiautoprestazione
Spazioriservatoalladatacerta
Sirichiedel’apposizionedeltimbropostaleperdatacerta
Data ......./......./2008
(inserire la data in cui sarà timbrato il documento)
.....................................................................................................
(timbro del p.v. e firma per esteso e leggibile)
Documentounicoformatoda ............................................ pagine
Mittente: ......................................................................................
Destinatario:idemcomesopra
Pertanto, la data e l’ora di trasmissione e di
ricezione di un documento informatico trasmessomediantePECsonoopponibiliaiterziselatrasmissioneèstataeffettuataconformementealdecretoealleregoletecnichestabilitecondecretodelMinistroperl’Innovazione
eleTecnologie2novembre2005.Sulpiano
operativo, il documento di valutazione dei
rischi dovrà essere in formato pdf e inviato a
se stessi utilizzando una casella di posta elettronicacertificata.
Questo strumento si presenta particolarmente
indicato quando si tratta di documenti di
valutazionedeirischicompostidamoltepagine
anche se la presenza di numerosi allegati
richiede tempi anche non indifferenti per riportareinformatodigitaleglistessi.
Ildigitaltimestamp(DTS)
Un altro sistema innovativo è quello della
marcatemporale(digitaltimestamp)checonsente
di datare in modo certo e opponibile a
terziunoggettodigitale(ilfile).
L’apposizionediunamarcatemporaleproduce
l’effettogiuridicodiattribuire,aunoopiùdocumenti
informatici, una data e un orario opponibili
ai terzi [art. 8, comma 1, e art 22,
comma1,letterag),D.P.R.28dicembre2000,
n.445]e,dunque,nonsoloefficacitraleparti.
Pertanto,laveridicitàel’esattezzadiunamarcatemporalesipresumefinoaprovacontraria
come per i certificati delle chiavi pubbliche.
Attraversoquestomeccanismosipuòprocedereallavalidazionetemporalediqualunquefile
informatico e, pertanto, non solo testi, ma an­
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Spazioriservato
alfrancobollo
dipostaprioritaria
che,peresempioimmagini.Tralasciandoidettagli
meramente tecnici (D.P.C.M. 13 gennaio
2004, «Regole tecniche per la formazione, la
trasmissione, la conservazione, la duplicazione,
lariproduzioneelavalidazione,anchetemporale,deidocumentiinformatici»),occorreosservare
che attualmente questa procedura è facilmenteaccessibilegraziealservizioInfocamere
della Camera di Commercio che permette di
datareinmodocertoeopponibileaterziqualunquetipodidocumento.
Sul piano operativo, sarà necessario, come
per la PEC, generare il file del documento di
valutazionedeirischiinformatopdf,scannerizzando
i relativi allegati (attestazioni, relazioni,
planimetrie, attestati, certificazioni
ecc.),cheildatoredilavoroappongalafirma
digitale(sistemaSC)conlasuccessivaapposizione
della marca temporale. Come nel caso
dellaPEC,questomeccanismosipresentadi
agevoleattuazioneconbassicosti.
Laspedizione
deldocumentodivalutazione
Accanto a questi strumenti più innovativi si
colloca anche quello tradizionale, per certi
versi ormai arcaico ma ancora praticabile ai
sensidell’art.2704,c.c.,basatosullaspedizione,amezzoraccomandata,allostessomittentedeldocumentodivalutazioneconl’apposizionedeltimbropostalesulprimofoglio.
Anche in questa ipotesi la procedura appare
piùcomplicataedispendiosaquandositratta
di documenti di valutazione particolarmente
voluminosi.
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Lacertificazionedelladata
perlepubblicheamministrazioni
Nella fattispecie delle pubbliche amministrazioni,
il provvedimento del Garante per la
protezione dei dati personali 5 dicembre
2000 ha precisato che la certificazione della
data può avvenire anche mediante l’adozione
di un atto deliberativo di cui sia certa la data
in base alla disciplina della formazione, della
numerazione e della pubblicazione dell’atto.
Altristrumentidicertificazione
Oltre ai citati strumenti occorre segnalare che
è possibile fare ricorso ad altre soluzioni operative
come:
l l’apposizione di autentica, il deposito del
documento o la vidimazione di un verbale,
in conformità alla legge notarile;
l la formazione di un atto pubblico;
l la registrazione o la produzione del documento
a norma di legge presso un ufficio
pubblico.
L’autocertificazione
dell’avvenutavalutazione
Il requisito della data certa non è stato prescritto,
invece, per l’autocertificazione dell’avvenuta
valutazione dei rischi (art. 29, comma 5). La
ratio appare risiedere nel fatto che il legislatore
ha considerato che questo atto ha una valenza
ben diversa rispetto al documento di valutazione
dei rischi che, viceversa, attesta, tra l’altro, i
criteri di valutazione adottati, le misure di prevenzione
e di protezione attuate e il programma
di miglioramento; tuttavia, considerati alcuni
recenti orientamenti giurisprudenzialiultra
estensivi in tema di omessa valutazione dei
rischi (Cass. pen., 28 gennaio 2008, n. 4063),
in via prudenziale sembra opportuno conferire
la data certa anche a questo documento.
Ilpianooperativodisicurezza(POS)
Un discorso diverso e più complesso, invece, si
pone per il piano operativo di sicurezza, ossia il
documento che il datore di lavoro dell’impresa
esecutrice ha l’obbligo di redigere con riferimento
al singolo cantiere interessato, ai sensi
dell’art. 17, comma 1, letteraa), i cui contenuti
sono riportati nell’Allegato XV al D.Lgs. n. 81/
2008 [art. 89, comma 1, lettera h)]. Anche in
relazione a questo documento sono emersi,
durante i primi mesi d’applicazione del D.Lgs.
n. 81/2008, alcuni dubbi inerenti alla tematica
in esame. Tuttavia, la norma contenuta al com­
ma 2, art. 96, ha previsto che l’accettazione da
parte di ciascun datore di lavoro delle imprese
esecutrici del piano di sicurezza e di coordinamento
(art. 100) e la redazione del POS costituiscono,
limitatamente al singolo cantiere interessato,
adempimento alle disposizioni di cui
all’art. 17, comma 1, letteraa) (ossia obbligo di
valutazione dei rischi e redazione del relativo
documento), all’art. 18, comma 1, letteraz) (aggiornamento
delle misure di prevenzione in
relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi
che hanno rilevanza ai fini della salute e
della sicurezza del lavoro) e all’art. 26, comma
1, lettera b) (informazione sui rischi specifici
esistenti nell’ambiente in cui sono destinati a
operare e sulle misure di prevenzione e di
emergenza adottate in relazione alla propria
attività), e comma 3 (elaborazione del documento
di valutazione dei rischi interferenziali).
Il D.Lgs. n. 81/2008 non ha stabilito espressamente
una data certa anche per il POS e, attraverso
un’interpretazione logico­sistematica,
sembra che questo derivi sia dal diverso meccanismo
previsto per l’adempimento della valutazione
dei rischi da parte del datore di lavoro
nel singolo cantiere (art. 96) sia dal sistema
di controllo che l’art. 92 ha confermato a carico
del coordinatore per l’esecuzione dei lavori.
Glieffettidell’omessa
certificazionedelladata
Alcune considerazioni conclusive devono essere
sviluppate per quanto riguarda gli effetti
dell’omessa certificazione della data. In effetti,
il D.Lgs. n. 81/2008 non ha previsto espressamente
sanzioni penali e amministrative per la
mancanza della data certa sul documento di
valutazione; tuttavia, per le suesposte ragioni
sviluppate in merito all’autocertificazione, i
recenti orientamenti giurisprudenziali potrebbero
costituire la base per un assorbimento di
tale ipotesi in quella più generale dell’omessa
valutazione dei rischi. Per queste ragioni, considerato
anche il pesante sistema sanzionatorio
diretto e indiretto ormai svincolato da ogni
criterio di ragionevolezza, appare quanto mai
necessario un intervento semplificatore e
chiarificatore del legislatore ­ anche per dissipare
i dubbi che sembrano emergere in relazione
all’autocertificazione e al POS ­ che si
spera possa avvenire con il tanto atteso decreto
correttivo; nell’attesa non può che essere
adottato un salutare approccio altamente prudenziale
nell’assolvere al nuovo obbligo. l
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 23dicembre2008­N.1