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PUNTO DI FUGA • COLLANA DELLA FONDAZIONE PER LA SUSSIDIARIETÀ <
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LO SVILUPPO
HA UN VOLTO
Riflessioni su un’esperienza
a cura di
Roberto Fontolan
introduzione di
Alberto Piatti
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Punto di fuga verso una cultura e una società per l’uomo, basata sul progresso e sulla carità.
Punto di fuga di un uomo che sa di non salvarsi da solo, che sbaglia,
ma continua a credere e a sperare.
Progresso e carità perché ogni uomo è unico e irripetibile e ha diritto a una vita dignitosa.
È la tradizione cattolica che ha condizionato positivamente un socialismo
amante dell’uomo e un liberalismo amante del bene comune.
La collana della Fondazione per la Sussidiarietà intende affrontare in questa ottica
temi cruciali per la vita culturale, sociale, economica e politica, non solo italiana.
Da un lato, analizzando le prospettive che si aprono con la valorizzazione della centralità
e della creatività della persona e con l’applicazione del principio di sussidiarietà;
dall’altro, raccontando esperienze concrete che offrono ulteriori spunti di approfondimento.
1. Giorgio Vittadini (a cura di ), Capitale Umano. La ricchezza dell’Europa
2. Graziano Tarantini, Banche e finanza. La transizione incompiuta
3. Paola Olivelli, Mario Mezzanzanica, A qualunque costo Lavoro e pensioni:
tra incertezza e sicurezza
4. Luca Antonini, Sussidiarietà fiscale. La frontiera della democrazia
5. Raffaello Vignali, Eppur si muove. Innovazione e piccola impresa
6. Giorgio Vittadini (a cura di), Che cosa è la sussidiarietà. Un altro nome della libertà
7. Antonio Intiglietta (a cura di ), Nelle mani dell’artigiano. Una realtà si racconta
8. Javier Prades (a cura di), All’origine della diversità. Le sfide del multiculturalismo
9. Roberto Fontolan (a cura di), Lo sviluppo ha un volto. Riflessioni su un’esperienza

punto
9di fuga

2008 Edizioni Angelo Guerini e Associati SpA
viale Filippetti 28, 20122 Milano
http://www.guerini.it
e-mail: info@guerini.it
Prima edizione: novembre 2008
Copertina e progetto grafico di: Giovanna Gammarota
In copertina: photo courtesy by Fabio Cuttica per AVSI-Brasile, Salvador de Bahia, Algados
Photo courtesy by: Fabrizio Arigossi, Fabio Cuttica, Renzo Faleschini,
Silvia Morara, Brett Morton, Paolo Pellegrin, AVSI World Staff
Segreteria di redazione: Dario Chiesa, Carlo Melato, Michele Pirotta
Ristampa: V IV III II I 2008 2009 2010 2011 2012
Printed in Italy
ISBN 978-88-6250-088-3
Le fotocopie per uso personale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% di ciascun volume/fascicolo
di periodico dietro pagamento alla SIAE del compenso previsto dall’art. 68, commi 4 e
5, della legge 22 aprile 1941 n. 633. Le riproduzioni effettuate per finalità di carattere professionale,
economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate
a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da AIDRO, corso di Porta Romana n. 108, 20122 Milano,
e-mail: segreteria@aidro.org e sito web www.aidro.org.
Questa pubblicazione è stata realizzata nell’ambito di un progetto di Educazione allo
sviluppo di AVSI con il contributo della Direzione Generale Cooperazione allo Sviluppo
del Ministero degli Affari Esteri italiano.

LO SVILUPPO
HA UN VOLTO
Riflessioni su un’esperienza
a cura di
Roberto Fontolan
introduzione di
Alberto Piatti
GUERINI
E ASSOCIATI

INDICE
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21
23
23
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PRESENTAZIONE
di Roberto Fontolan
IL VOLTO DELLO SVILUPPO. PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
di Alberto Piatti
RIFLESSIONI SU UN’ESPERIENZA
CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA.
TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
di Piergiorgio Lovaglio
Introduzione
Definizioni
I riferimenti teorici
Politiche diffuse di scolarizzazione e loro effetti
I risultati: efficacia sulla riduzione della povertà
Le ragioni
Capitale umano e sviluppo
Una definizione allargata di capitale umano
Il capitale umano intangibile: il desiderio
Bibliografia
L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
di Giuseppe Folloni e Gabriella Berloffa
Diverse traiettorie
Finanziare l’investimento in capitale fisico
Investire in capitale umano. Cosa significa
Complessità e specificità
Le determinanti fondamentali della crescita: ma senza finire nel determinismo
I grandi piani e il loro attore: lo Stato
Educazione dell’Io, fattore dello sviluppo
Bibliografia
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
di Emilio Colombo
Chi sono i poveri
Come misuriamo la povertà
Il fallimento della misura
Povertà, sviluppo e desideri
Lo sviluppo riguarda anche noi
Le politiche dello sviluppo
La sussidiarietà e la solidarietà nello sviluppo
Il caso dell’aiuto allo sviluppo
L’ideologia delle politiche allo sviluppo
Il ruolo dello Stato
L’idea della trappola della povertà
Un primo cambiamento dall’aid all’aid for trade
LO SVILUPPO HA UN VOLTO
PRIMA LE DONNE E I BAMBINI
Una casa nella steppa
Quell’invito andato a vuoto
Gli ospedali dell’orrore
Nella terra delle emergenze
PERSONE E COMUNITÀ
Il Quarto Mondo dei CaraibI
La cittadella dell’amore
Il segreto per costruire sull’acqua
LAVORARE SALVA
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Un fiume per ricominciare
Duemila giovani in mezzo all’Asia
Il cuore pulsante di una baraccopolI
L’industria, la favela e un nuovo albero
SOSTEGNO A DISTANZA
Una scuola tira l’altra
Crescita a tre dimensioni
Denutrizione nel mirino
GLI AUTORI
FONDAZIONE AVSI
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PRESENTAZIONE
di Roberto Fontolan
I numeri si sa sono molto spesso contrastanti. Prendiamo la povertà estrema nel Terzo
e Quarto mondo, quella del «reddito» da un dollaro al giorno. Un paio d’anni fa era
stato calcolato che nonostante i massicci trasferimenti di aiuti da parte dei Paesi ricchi,
in dieci anni il numero di quei poveri non era diminuito in cifre assolute, anzi, veniva
stimato un aumento di oltre cento milioni di persone, mentre le percentuali restavano
mutate di poco a causa dell’incremento demografico. Recentemente uno studio del
Fondo Monetario ha rilevato come nell’intera Africa sub-sahariana la povertà stia lentamente
calando, anche in percentuale: oltre il 47% della popolazione era registrata come
povera nel 1990, nel 2001 era diventata il 41% e, calcolando i vari trend, si abbasserà
al 37 % nel 2015. Numeri veri, certo, segnalano evoluzioni diverse, addirittura contrastanti.
Certe faccende, come il cammino dalla miseria al progresso, restano per molto
tempo indecifrabili.
In questo volume raccontiamo una storia di sviluppo che non è fatta di numeri. Ci
sono anche quelli, dai bambini aiutati dal Sostegno a distanza alle mamme in difficoltà
accolte nella casa di Novosibirsk; come ci sono i riferimenti al quadro di dichiarazioni
e regolamenti definito dalle istituzioni mondiali e nel quale si riconoscono coloro che
operano nella cooperazione internazionale. Ma abbiamo provato a rendere lo sviluppo
decifrabile secondo un altro codice.
In questo volume troverete innanzitutto fatti. Fatti che racchiudono persone – le
singole vicende di singoli nomi che vivono in luoghi geografici precisi; e che tracciano
una storia d’insieme – come un percorso unico capace di avvicinare le distanze dei continenti
e dei decenni. Impossibile dare senso all’idea di «capitale umano» se dentro di
essa non si scorgono i volti della malata ugandese e dello scolaro paraguayano. Ugualmente,
parlare di sviluppo resta inesorabilmente astratto se non si compie una visita ai
Novos Alagados o alle cooperative agricole libanesi. E perciò le due parti del volume
non vivono l’una senza l’altra, anzi si possono realmente comprendere soltanto come
11

PRESENTAZIONE
approfondimento e svolgimento l’una dell’altra. Leggendole, potrete visitare i luoghi,
incontrare i protagonisti e camminare in loro compagnia, ascoltare la riflessione dello
studioso, condividere il giudizio sui temi più decisivi per il bene comune del mondo che
abitiamo tutti insieme.
L’intero racconto contiene, nel suo sottofondo, un itinerario che può essere espresso
così: persona, educazione, sviluppo; come il tempo nelle partiture musicali, queste
tre «battute» ne costituiscono l’architettura nascosta. Tutto il lavoro descritto in queste
pagine, che sia progetto sul campo o elaborazione intellettuale, non starebbe in piedi
se non si appoggiasse al loro ritmo.
Perché l’AVSI 1 l’abbia adottato nella sua azione in tutto il mondo è appunto quel che
si scoprirà pagina dopo pagina.
1
La Fondazione AVSI è una organizzazione non governativa, Onlus, nata nel 1972 e impegnata con
oltre cento progetti di cooperazione allo sviluppo in 39 Paesi del mondo. Oggi AVSI è presente in
Africa, America Latina, Est Europa, Medio Oriente, Asia e opera nei settori della sanità, igiene, cura
dell'infanzia in condizioni di disagio, educazione, formazione professionale, recupero delle aree
marginali urbane, agricoltura, ambiente, microimprenditorialità, sicurezza alimentare, ICT ed emergenza
umanitaria.
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IL VOLTO DELLO SVILUPPO.
PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
di Alberto Piatti
Negli ultimi anni, lo sviluppo è entrato nel dibattito quotidiano: la globalizzazione, le
migrazioni, il terrorismo internazionale hanno forzato nella comoda vita di noi occidentali
le questioni dei Paesi in via di sviluppo.
Così l’agenda internazionale ha acquisito gli obiettivi del millennio, per cui il 2015 è
un traguardo che sempre più persone e istituzioni conoscono come traguardo dello sviluppo,
il G8, più o meno allargato, pone tra i suoi temi principali lo sviluppo dell’Africa,
e migliaia di iniziative si organizzano in tutto il globo per far fronte alle emergenze
dei più poveri, dai global fund ai live aid. Tra entità degli aiuti e sviluppo, l’immaginario
collettivo ha costruito un rapporto di proporzione diretta.
In questo turbinio, molte energie sono spese per organizzare adeguatamente la macchina
degli aiuti. In particolare dal 2005, dalla conferenza di Parigi, il dibattito sullo sviluppo
nei paesi più poveri si è molto concentrato sull’efficienza, efficacia, trasparenza,
ownership, misurabilità e prevedibilità degli aiuti.
Fin qui il tema visto «dall’alto».
Tuttavia, leggendo la vitalità che ribolle tra le righe delle esperienze progettuali raccolte
da Roberto Fontolan, pare emergere qualche fattore che non si riesce a incasellare
nelle tradizionali misurazioni.
C’è l’avventura umana della condivisione e del desiderio, della libertà e dell’intelligenza
creativa, dell’amore per l’altro e della riscoperta della dignità.
Sarebbe però troppo riduttivo insinuare una contrapposizione tra «due culture»,
tra un nuovo umanesimo e sapere economico. O rassegnarsi al fatto che un conto è
l’esperienza delle iniziative di sviluppo, un conto è la teoria dello sviluppo, che in fondo
la prima appartiene a una sfera umana, di esperienze buone, ma poco incidenti
nella dinamica storica dei popoli, la seconda alla dura realtà. Ovvero ridurre le situazioni
di difficoltà a palestre per allenare o svagare spiriti, dove va bene un po’ tutto,
13

IL VOLTO DELLO SVILUPPO. PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
si sperimenta, si gioisce, si fanno belle cose, spiriti che poi invece saliranno sul palco,
quello vero, dove le regole sono diverse e soprattutto quelle vere.
In questo senso è particolarmente interessante la lettura di Folloni e Colombo delle
esperienze e delle teorie dello sviluppo, da economisti che lasciano penetrare nella
teoria economica anche i fattori di un agire che ha molte dimensioni dell’umano. Perché
un errore imperdonabile sarebbe sottrarre le questioni del progresso umano alla
lettura scientifica, interpretandola ipocritamente come insufficiente.
Forse in realtà questa è la sfida oggi più interessante per chi si occupa di ricerca sui
problemi dello sviluppo: adeguare la teoria all’esperienza anche in questo ambito, come
in ogni ambito del sapere, superando luoghi comuni, mode, ideologie e pregiudizi,
per capire i fattori determinanti dello sviluppo.
Esprimendo in termini non tradizionalmente economici cos’è lo sviluppo nell’esperienza
di un’organizzazione non governativa che opera negli angoli sperduti del pianeta
con persone in carne ed ossa, si può definire la mossa di una persona che dopo aver
lavorato con te, vissuto con te, affrontato con te questioni talvolta di vita o di morte,
riconosce in se stessa e nella vita un valore e una dignità inestimabili. Valore e dignità
che non sono in alcun modo dipendenti dalla situazione di maggior o minore difficoltà,
maggiore o minore benessere. Percependo il valore di se stessa come indipendente
dalla situazione storico-sociale in cui si trova, la persona diventa libera, e normalmente
si muove prendendo iniziativa per migliorare la situazione stessa.
In una parola, diventa «protagonista».
L’educazione cristiana che ha dato origine alle esperienze raccontate in questo libro
è basata sulla coscienza, che l’esperienza dell’incontro con Cristo rende evidente,
che le necessità dell’uomo, così come il suo desiderio, sono sempre infiniti, e che,
quindi, anche le risposte materiali che i progetti possono offrire, sono limitate.
Quando però le azioni, le strutture, i progetti nascono da un «io» cosciente ed educato
a riconoscere in ogni realtà umana, anche nella più degradata, un nesso con l’infinito,
allora queste azioni o progetti diventano «opere», diventano gesti, diventano
occasioni di incontro con persone con le quali si inizia un cammino comune di con-
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IL VOLTO DELLO SVILUPPO. PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
divisione, non solo di problemi o di difficoltà, ma anche del senso ultimo della vita.
È interessante come si svolge la dinamica di questa scoperta radicale nei progetti di
cooperazione. Il primo passo è un incontro tra due persone, di cui, secondo lo schema
della relazione di aiuto, una ha il ruolo del «dare», l’altra del «ricevere».
Questo rapporto ha in sé il rischio di una ambiguità, vera nel «micro» degli interventi
di cooperazione allo sviluppo, ma tranquillamente trasponibile a livello di rapporti
istituzionali internazionali e nazionali.
La persona «che riceve» si aspetta tutto dal suo interlocutore, secondo l’immagine
che ha del proprio bisogno, mentre quella che «dà» percepisce se stessa come mandata
a portare il bene per l’altro, secondo l’immagine che ha del bisogno dell’altro.
Questo gioco delle parti dominato dal ricatto del bisogno può permanere fino alla
fine del progetto, progetto che può anche essere di successo, raggiungere tutti gli obiettivi
e risultati.
Ma lo sviluppo è qualcosa in più, non solo tecnicalità.
C’è qualcosa che accade quando una persona aiuta l’altra prima di tutto a capire che
non coincide con il suo stato di necessità da un lato né con l’aiuto che porta dall’altro.
Il bisogno, la malattia, la povertà possono tenerti in scacco se non li percepisci come
una contingenza che non può scalfire la sostanza della tua persona. E, d’altra parte, l’illusione
di poter rendere felici gli altri ti chiude in una arida altalena tra delirio di onnipotenza
e delusione.
Accade che il bisogno smette di essere l’essenza del rapporto. La persona gradualmente
percepisce il proprio valore, la propria consistenza al di là della circostanza,
per cui inizia a fidarsi dell’altro, ad amare l’altro, nel senso di condividere l’avventura
della vita.
Ma cosa rompe questo circolo vizioso che ingabbia la persona in uno schema di ruoli,
l’uno del dare e l’altro del ricevere
Un gesto di solidarietà che abbraccia la realtà integrale delle persone verso cui si va.
E proprio questa esperienza insegna a chi svolge il ruolo di «aiutare» che se è vero che
il bisogno è enorme, è ancora più vero che nessuna soluzione, nessun aiuto, case nuo-
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IL VOLTO DELLO SVILUPPO. PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
ve, lavoro, o servizi, lo possono soddisfare compiutamente, perché il vero bisogno di
quelle persone è il bisogno di un significato. «È la scoperta del fatto che proprio perchè
li amiamo, non siamo noi a farli contenti; e che neppure la più perfetta società, l’organismo
legalmente più saldo e avveduto, la ricchezza più ingente, la salute più di ferro,
la bellezza più pura, la civiltà più educata li potrà mai fare contenti. È un Altro che
li può fare contenti.» 1
Quindi il metodo più realistico della cooperazione tra popoli sembra essere quello
della «condivisione», che permette un processo molto simile a quello che Edith Stein
chiama empatia, un comprendere, «un afferrare, ossia un intendere del valore della
persona.»
La vicinanza affettiva permette di leggere il bisogno parziale espresso dalle persone
in funzione della totalità dell’essere umano. Ogni necessità, quand’anche essa fosse solo
materiale o limitata, rimanda sempre ad un desiderio che la supera e che, con la condivisione,
può essere ascoltato e dilatato in altre direzioni per una sua utilizzazione più
edificante sul piano della crescita individuale e sociale. Una presenza esterna, amicale e
autorevole, quindi educativa, ha una funzione essenziale 2 , determinante perché l’altro
diventi soggetto protagonista.
Allora fondamentale per l’aiuto allo sviluppo è un rapporto umano basato sulla coscienza
che tutte le persone hanno qualcosa in comune: lo stesso cuore 3 e lo stesso desiderio
di felicità.
Incontrare l’altro con questo sguardo vuol dire essere presenti come soggetti attivi,
con una umanità totale, fatta di cuore, di ragione. Questa vera e propria esperienza di
«allargamento della ragione» permette poi di trovare i mezzi operativi e progettuali adeguati
per rispondere alle necessità che via via si manifestano. Nelle storie raccontate si
va dagli asili famigliari alle scuole professionali, da centri per l’inserimento lavorativo
di persone altrimenti emarginate alla creazione di luoghi aggregativi per donne malate
di AIDS.
In questo senso, è impressionante la capacità operativa e creativa che si legge tra le
righe delle esperienze raccontate, l’intelligenza di trovare soluzioni alle problematiche
16

IL VOLTO DELLO SVILUPPO. PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
più complesse, spesso mettendo mano in quello zainetto di patrimonio di saperi che
ciascuna persona ha ricevuto da chi l’ha educata. Nel rapporto con l’altro, si dischiude
un «positivo», un patrimonio di cui ciascuno è portatore, che attraverso una reciproca
responsabilità si sviluppa in modo sorprendente.
Le energie che alimentano lo sviluppo sono insite nel portato della persona e della
comunità e il processo educativo che si instaura in una «sana» relazione di aiuto permette
di «attivare» questo patrimonio, valorizzando la tradizione cui la persona e la comunità
appartengono. L’intervento esterno può aggiungere tecnicalità, strumenti,
competenze. Questo è un altro fattore fondamentale dell’aiuto allo sviluppo: l’investimento
sul capitale umano, centrato da Lovaglio come elemento essenziale per dotare
la persona, consapevole e cosciente del proprio valore, di strumenti e conoscenze utili
a interagire efficacemente con la realtà. Questa è quella che comunemente si chiama
capacity building degli attori locali: incontro tra persone e contaminazione tra tradizioni
e accrescimento dei saperi.
Ciò che accende la miccia di questo «carburante» è la libertà del soggetto, la persona,
che cerca e usa delle risorse per far fronte a un bisogno che non è più una condanna,
ma una situazione che può essere superata. Cioè il perno dello sviluppo non è l’attore
esterno, non sono le risorse, non sono le regole. È la consapevolezza di un soggetto
che, proprio per amore di sé e della vita, cerca e costruisce.
Nell’asilo di Novos Alagados a Salvador Bahia dedicato al papa Giovanni Paolo II,
costruito nel 1993, primo atto di una presenza in quest’area che ha generato oggi opere,
progetti e programmi di sviluppo, è riportata a grandi lettere una frase di Luigi Giussani
che ne ricorda l’origine:
Il cuore dell’uomo è sete d’infinito. Per questo educhiamo, lavoriamo, costruiamo.
L’empowerment più efficace, per usare un linguaggio da addetti ai lavori, parte dal riconoscimento
di sé come creatura unica e irripetibile.
Dalla lettura che i ricercatori svolgono nella prima parte del libro sulle esperienze
descritte da Fontolan, quattro fattori emergono dunque come essenziali nell’aiuto allo
sviluppo: la dignità della persona, l’educazione come processo che la rende protagoni-
17

IL VOLTO DELLO SVILUPPO. PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
sta, il desiderio come tensione alla realizzazione di sé, il capitale umano come bagaglio
di attrezzi e saperi per concretizzare un cammino di sviluppo.
A questo punto sorgono le domande tipiche degli operatori del settore. Ma si può
davvero dire che questi fattori generano processi di sviluppo, o sono condizioni specifiche
non replicabili Cosa suggeriscono all’efficacia, efficienza, trasparenza, misurabilità
tanto fondamentali in tutti i documenti sull’aiuto allo sviluppo Le politiche di aiuto
allo sviluppo possono trovare in questi elementi indicazioni chiare
Vediamo nuove sfide apparire all’orizzonte, per affrontare le quali non possiamo più
solo «marciare sul posto» come «europei impagliati 4 ». Abbiamo anzitutto la necessità
di investire su una nuova generazione di persone che raccolga la sfida di questi fattori
come qualcosa di reale. Ciò significa investire su una generazione di giovani sia dei cosiddetti
Paesi in Via di Sviluppo, sia dei cosiddetti Paesi evoluti, per cui è necessario
pensare a strumenti legislativi, relazionali, progettuali flessibili, di lungo termine, calati
nel reale.
Può sembrare una banalità, ma la portata culturale di questa svolta è decisiva e radicale.
Significa superare il nichilismo che serpeggia e prende la fisionomia della religione
umanitaria, delle regole, del denaro come elemento risolutorio dei problemi
dell’umanità.
Occorre una generazione di persone che rispolveri lo sviluppo come progresso (parola
che oggi ha smarrito la sua origine, progredior, corro in avanti), ovvero come tensione
in avanti, verso una meta, verso cui c’è la strada ma a cui mai si arriva definitivamente,
come dice San Bernardo: «La nostra perfezione consiste nel non illuderci mai di essere
arrivati, ma nel protenderci sempre in avanti».
Occorre una generazione di persone educate a riconoscere nell’essere umano un valore
e dal potenziale infinito, in quanto creature a immagine e somiglianza di Dio.
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IL VOLTO DELLO SVILUPPO. PERSONA, EDUCAZIONE E DESIDERIO
NOTE
1
Luigi Giussani, Il senso della caritativa, in «Tracce», ristampa del 2006 del documento del 1961, p. 10.
2
«La prima condizione della comprensione – osserva Hans Urs von Balthasar – è l’accettazione
del dato così come ci si dà. La prima cosa di cui abbiamo bisogno per vedere obiettivamente è lasciare
essere quello che si mostra. La prima cosa non è impadronirsi, attraverso le categorie del soggetto,
del materiale pronto per la percezione, ma mettersi al servizio dell’oggetto, adorare… L’imponenza
della realtà non lascia indifferente la ragione… la realtà agisce sulla ragione come un invito inaggirabile
a scoprire il significato», cit. in Julián Carrón, L’urgenza della ragione, in «Allargare la Ragione», V&P,
2006, p. 33.
3
«L’esigenza della verità, dell’amore, della giustizia, della felicità: queste domande costituiscono il
cuore dell’uomo, costituiscono l’essenza della ragione, cioè della coscienza che l’uomo ha della realtà
secondo la totalità dei suoi fattori», Luigi Giussani, L’io, il potere, le opere, Marietti, 2000, p. 36.
4
Cfr. T.S. Eliot, Gli uomini vuoti, in ID., «Poesie», Oscar Mondadori, Milano 1971, p. 249.
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RIFLESSIONI
SU UN’ESPERIENZA

INTRODUZIONE
CAPITALE UMANO
E CRESCITA ECONOMICA.
TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
di Piergiorgio Lovaglio
Secondo una consolidata tradizione di pensiero, una delle cause fondamentali del mancato sviluppo
di un paese risiede nell’insufficiente dotazione di capitale fisico (accumulazione di impianti,
macchinari, materie prime ecc.), dovuta all’incapacità a risparmiare a causa del basso livello dei
redditi pro-capite. L’investimento in infrastrutture e in impianti è infatti considerata la base della crescita
(qui la parola sviluppo è considerata sinonimo di crescita).
Questo approccio al problema non ha riscontrato evidenze empiriche soddisfacenti ed è stato oggetto
di crescenti critiche negli anni Settanta e Ottanta. Tale (almeno parziale) fallimento è servito a evidenziare
l’importanza del fattore umano per mettere a frutto le potenzialità economiche delle risorse
disponibili e della dotazione in fattori produttivi. In effetti, il capitale fisico è formato da beni che sono
a loro volta il frutto del lavoro umano e della sua produttività. Quest’ultima è legata al livello del capitale
umano.
DEFINIZIONI
Già dalla metà degli anni Cinquanta, il concetto di capitale umano è stato variamente definito e analizzato.
Non si è tuttavia giunti a una teoria completamente condivisa.
Molteplici sono le definizioni adottate di capitale umano. Una definizione implica una possibilità di misurare;
perciò spesso le definizioni di capitale umano sono legate ai problemi di misurazione dello stesso,
che non sono di facile soluzione, in relazione sia alla natura multidimensionale dello stesso, sia al livello
di analisi (micro o macro) nel quale ci si pone.
Nella letteratura due grandi approcci hanno inteso misurare il capitale umano: il primo stima il valore
dello stock di capitale umano ai costi di mantenimento, di istruzione e di formazione degli individui
dalla nascita fino all’ingresso nel mondo del lavoro (metodo retrospettivo); l’altro fa coincidere tale stima
con la quantità di reddito da lavoro percepita da un individuo di una determinata età fino alla morte
o all’età pensionabile (metodo prospettivo).
Si noti che tali metodologie sono state criticate perché più che una definizione di capitale umano, esse propongono
metodi per una sua misura o contabilizzazione, attraverso i costi di mantenimento e di istruzione
di un individuo (a patto che i costi coincidano con gli investimenti) o i redditi da lavoro nel ciclo vitale.
Infatti, l’ammontare di capitale umano non coincide necessariamente con i costi sostenuti in capitale
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CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
umano (approccio retrospettivo), né con i suoi benefici monetari per i lavoratori (approccio prospettivo).
A fronte della crescente attenzione al capitale umano come fattore che sostiene la crescita economica,
verso la metà degli anni Cinquanta il Department of Economic Affairs delle Nazioni Unite definì investment
in human capital l’investimento compiuto per accrescere la produttività della forza lavoro e dunque da
una parte gli investimenti in educazione e formazione professionale, dall’altra le politiche di immigrazione,
di acquisizione di conoscenza, di miglioramento della salute dei lavoratori, infine azioni connesse
ad altri fattori intangibili (miglioramento degli standard sociali e familiari), fenomeni tutti collegati
alla produttività del lavoro.
Sulla scia di tale approccio, negli anni Sessanta un gruppo di studiosi della Scuola di Chicago cercò di chiarire
teoricamente il concetto di capitale umano dal punto di vista dell’analisi economica: esso veniva definito
come lo stock di conoscenze e competenze, riassunto nel patrimonio di istruzione (anni di scolarità),
di formazione ricevuta direttamente sul lavoro (anni di esperienza professionale e/o durata dei periodi di
training) e di attività tese al miglioramento delle condizioni psicofisiche, aventi un effetto diretto sulla capacità
di produrre reddito da parte dei lavoratori nel corso della vita lavorativa (Mincer 1958, Becker 1962).
In seguito, la letteratura economica ha allargato il concetto di capitale umano evidenziandone il ruolo
anche nella produzione di capitale sociale (Coleman, 1988). Si sostiene infatti che l’investimento in capitale
umano può avere un forte impatto sociale oltre a quello misurato in termini economici sulla produttività
dei lavoratori, avendo riflessi positivi sulla salute pubblica, sul livello di criminalità e sulla coesione
sociale di una comunità. In particolare il capitale umano diventa un fattore fondamentale del sistema
delle relazioni interpersonali che generano il capitale sociale di una comunità o di un paese, definibile
come l’insieme delle relazioni interpersonali formali e informali essenziali anche per il funzionamento
di società complesse e altamente organizzate.
Al lettore attento non sarà sfuggito che le varie definizioni fin qui presentate non forniscono necessariamente
un’accezione univoca e concorde del concetto di capitale umano.
Per questo motivo, ancor oggi gli organismi internazionali (in particolare Nazioni Unite, OECD, Eurostat)
evitano di scegliere univocamente una delle definizioni e preferiscono invece pubblicare un’ampia
informazione riferibile ai più importanti indicatori di capitale umano (es. percentuale di giovani diplomati,
tassi di laurea in discipline scientifico-tecnologiche, quota di lavoratori adulti che fruiscono di
formazione continua ecc.). Molti di tali indicatori sono inseriti tra gli indicatori strutturali, decisi sulla
base degli obiettivi di Lisbona 1 , su cui l’Europa ha scelto di misurare la propria evoluzione economico-sociale.
Tra le varie definizioni di capitale umano presenti nei documenti delle istituzioni internazionali, ci sembra
interessante citare quella generale riportata in un Rapporto dell’OECD (OECD, 1998) che tratta della
relazione tra capitale umano, capitale sociale e benessere delle nazioni. Il capitale umano è definito
come «l’insieme di conoscenze, capacità e competenze e di attributi individuali che facilitano il benessere
personale, sociale e economico.»
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CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
Già in tale definizione, che fa riferimento alle molteplici caratteristiche del capitale umano 2 e ai fattori
che ne influenzano il livello e l’evoluzione, si riflette la complessità di tale concetto, che non può coincidere
con nessuno di tali aspetti presi singolarmente.
Questo allargamento del modo di concepire il valore del capitale umano, non più solo sulla produttività
del lavoratore, ma anche come fattore di miglioramento sociale, ha fatto breccia anche nella riflessione
delle istituzioni internazionali.
Oggi le istituzioni internazionali affermano che il capitale umano è la principale risorsa di cui dispone
un sistema paese per il proprio sviluppo sociale ed economico ed è indubbio che la valorizzazione del
capitale umano, inteso non solo come bagaglio di scolarità acquisita, ma soprattutto come l’insieme di
conoscenze, capacità, motivazioni dei singoli individui, possa determinare benefici sotto il profilo della
qualità della vita, dell’occupazione e della coesione sociale. Il capitale umano viene considerato una
delle espressioni fondamentali della cittadinanza europea, poiché concorre alla coesione sociale, alla
tolleranza e trova riscontro normativo in molti atti politici dell’Unione Europea (OECD, 1998), dal Trattato
di Amsterdam (1997) ai documenti della Strategia di Lisbona (e successivi approfondimenti), sulle
nuove prospettive di rilancio dell’idea di Europa, traducendosi nell’obiettivo di arrivare a un tasso
globale di occupazione pari al 70% e a un tasso di occupazione femminile pari al 60% nei paesi dell’Unione,
di migliorare le attività di ricerca, la spesa per le quali dovrebbe raggiungere l’obiettivo del 3%
del PIL; si tratta di obiettivi già raggiunti, ad esempio negli USA, in Giappone, Inghilterra, Olanda e nei
paesi scandinavi.
I RIFERIMENTI TEORICI
Il modello teorico di riferimento per la spiegazione di come si accumula il capitale umano, in una definizione
abbastanza ristretta che lo lega alla decisione di proseguire gli studi, è proprio di Gary Becker
(1962), uno degli esponenti, insieme a Schultz, del filone di studi in materia all’interno della Scuola di
Chicago. Il modello di Becker ipotizza che gli agenti economici decidono di investire una quota della
propria vita in istruzione, formazione professionale e altre forme di acquisizione della conoscenza sulla
base di un bilancio fra benefici e costi. I primi includono gli incrementi nelle retribuzioni legate a un
maggior livello di istruzione, i secondi includono sia i costi legati alla scolarità, sia i costi da mancato guadagno
durante gli anni spesi in istruzione e formazione.
Jacob Mincer, della Columbia University, tradusse operativamente il modello teorico di Becker ipotizzando
una forte relazione tra redditi individuali e abilità (Mincer 1958, 1974). Egli introdusse il concetto
di capitale umano (misurato dagli anni di scolarità e dal livello di esperienza professionale) come fonte
di produttività sul lavoro. In termini semplici, egli assume che i redditi da lavoro di un individuo siano
legati positivamente al suo livello di scolarità (a livello micro) e quindi, a livello macro, abbiano ricadute
positive sul prodotto nazionale e la sua crescita.
25

CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
Sulla base di tali argomentazioni, da circa un trentennio, studi empirici hanno valutato le relazioni esistenti
tra capitale umano personale e retribuzioni da lavoro, a livello micro e tra livelli pro-capite di capitale
umano e redditi nazionali a livello macro.
L’applicazione del modello minceriano su dati individuali (approccio micro) ha dato risultati convergenti
in pressoché tutti i paesi (per una rassegna si veda Psacharopoulos, 1985), confermando che la
relazione tra scolarità e redditi da lavoro è significativa ed elevata.
A livello macro gli studi empirici hanno mostrato che differenze nell’accumulazione di capitale umano
(misurato generalmente a livello di paese con il tasso di scolarizzazione della scuola secondaria)
riuscivano a spiegare una quota abbastanza ampia (circa 2/3) della variabilità dei livelli nel prodotto
nazionale pro-capite fra le diverse economie. Tale decisivo ruolo del capitale umano è spiegato anche
dal fatto che mentre il capitale fisico può trascinare la crescita solo fino a un certo punto (rendimenti
decrescenti), il capitale umano è un motore inesauribile di aumento della produttività 3 .
Recentemente Camilo Dagum, uno dei pionieri degli studi sul capitale umano e autore di rilevanti contributi
sulla relazione fra disuguaglianza economica e differenze nella dotazione di capitale umano a livello
individuale, è giunto a risultati analoghi. A differenza di molti altri autori, che fanno coincidere il
capitale umano con gli anni di scolarità attraverso metodologie raffinate, Dagum fu il precursore di una
stima quantitativa dello stesso a livello micro, di lavoratori e famiglie. Le considerazioni dello studioso
argentino confermano che le differenze di redditi tra lavoratori sono determinate largamente dai differenziali
di capitale umano previsti per svolgere tali occupazioni e che una parte elevata della disuguaglianza
dei redditi si deve alla disuguaglianza esistente nei livelli di istruzione dei lavoratori. Questo si
traduce, a livello macro, nel fatto che la disuguaglianza tra paesi in termini di reddito pro-capite dipende
largamente dalla diseguale dotazione di capitale umano.
POLITICHE DIFFUSE DI SCOLARIZZAZIONE E LORO EFFETTI
Vi sono molti studi che hanno cercato di mettere in evidenza come la disponibilità di una forza lavoro
adeguatamente istruita sia una condizione cruciale del miracolo economico di alcuni paesi (Lucas,
1992). Di conseguenza, sul piano delle politiche per lo sviluppo, sono stati fatti notevoli sforzi da parte
dei governi nazionali, fin dagli anni Sessanta, per favorire la scolarità, allo scopo sia di eliminare l’analfabetismo
sia di aumentare la partecipazione ai cicli più elevati di istruzione da parte dei giovani. Tali
politiche di scolarizzazione avevano indirettamente come obiettivo la riduzione della povertà e la crescita
economica.
Ma le evidenze empiriche confermano le aspettative in termini di crescita di produttività e di riduzione
della povertà suscitate da tali politiche
Indubbiamente, paesi più ricchi hanno una dotazione di forza lavoro più istruita rispetto a paesi più
poveri, tuttavia molti economisti dubitano se l’istruzione sia una chiave della strategia di sviluppo di al-
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CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
cuni paesi oppure se essa stessa sia solo una delle conseguenze di tale strategia. Vari autori (Pritchett,
1995) hanno mostrato che la crescita dell’istruzione in alcuni casi non è correlata con la crescita del
prodotto nazionale e, in alcuni casi, quando un effetto significativo è presente, è negativo; ovvero i paesi
in cui la scolarità media è cresciuta di più negli ultimi venti o trenta anni sono anche quelli in cui il
reddito è cresciuto meno. Pritchett illustra la relazione tra tassi di crescita annua dell’istruzione e della
produttività tra il 1960 e il 1985 per diverse aree geografiche, sintetizzata in tabella 1.
TABELLA 1 – Tassi di crescita medio-annua dell’istruzione e del PIL nel mondo
(periodo 1960/1985).
REGIONE
CRESCITA %
(ANNI ISTRUZIONE)
CRESCITA ASSOLUTA
(ANNI ISTRUZIONE)
CRESCITA % PIL
(PRO-LAVORATORE)
Africa
sub-sahariana
4,56 1,97 0,75
Nord Africa 4,74 3,19 3,99
Asia
meridionale
America
Latina
Asia
orientale
2,54 1,66 1,05
2,74 2,44 1,58
4,00 2,83 3,66
OECD 0,60 0,97 2,45
Essa mostra che la crescita relativa dei livelli di istruzione della forza lavoro nei paesi africani è stata più
elevata di qualunque altra regione del mondo (derivante dal fatto che essi partivano da condizioni più
svantaggiate). Ciononostante, il tasso di crescita della produttività del lavoro (PIL per lavoratore) in tali
paesi (0,75% annuo) è stato fra il 1960 e il 1985 pari alla metà di quello dei paesi dell’America Latina
(1,58%), e circa un quinto di quello dei paesi del Sud-Est asiatico (3,66%). Inoltre nei paesi OECD il tasso
di crescita della scolarità è stato inferiore a un quarto rispetto a quello del Sud dell’Asia, ma la dinamica
del PIL per lavoratore è stata pari a due volte e mezzo (2,45 contro 1,05). Vi sono dunque traiettorie
diverse: l’efficacia della scolarizzazione sembra dipendere fortemente da altri fattori 4 .
27

CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
I RISULTATI: EFFICACIA SULLA RIDUZIONE DELLA POVERTÀ
In sintesi, rispetto alla questione se il divario tra paesi industrializzati e in via di sviluppo sia aumentato
o diminuito a seguito del processo di massiccio investimento in istruzione negli ultimi 50 anni, i dati
non sono confortanti. Secondo un recente studio della Banca Mondiale (Chen e Ravallion, 2004),
sebbene nel periodo 1981-2001 la quota di individui che viveva con meno di un dollaro al giorno (estremamente
poveri) si sia quasi dimezzata passando dal 40,3% al 21,3% della popolazione mondiale, i dati
aggregati celano importanti differenze sull’andamento del numero dei poveri nelle varie parti del pianeta.
Se si esclude la performance della Cina (nell’Asia orientale gli estremamente poveri al 2001 erano
il 15% della popolazione, contro il 60% del 1980, mentre nell’Asia meridionale tale quota è scesa al
30% della popolazione, contro il 50% del 1980), il numero dei poveri estremi è addirittura aumentato,
specialmente nell’Africa sub-sahariana, in America Latina e addirittura in Europa orientale. Inoltre, al
2001 più della metà della popolazione dei paesi in via di sviluppo viveva con meno di due dollari al giorno
e nel ventennio considerato il numero assoluto di persone con meno di due dollari al giorno è aumentato
di circa 300 milioni, mostrando che il tenore di vita di coloro che si trovavano in prossimità
della soglia dei due dollari non è cambiato in modo significativo.
Gli investimenti in capitale umano, misurati dall’ammontare di risorse che le nazioni destinano (in termini
di sanità pubblica, risorse in istruzione ecc.) come quota del prodotto nazionale, non hanno mostrato
un significativo impatto sulla riduzione della povertà e dell’indigenza: in particolare la spesa pubblica
per la sanità non ha effetti significativi sugli indicatori di salute nei paesi in via di sviluppo, mentre
in altri contesti si è osservata una debole relazione tra spesa pubblica destinata all’istruzione e indicatori
di privazione relativi ad alcuni beni primari.
LE RAGIONI
Cerchiamo di capire perché, come già osservato, i risultati empirici forniscono indicazioni contrastanti
circa il ruolo della scolarizzazione nella riduzione della povertà e nella crescita di un paese.
L’aumento della scolarità e il miglioramento delle condizioni di salute della popolazione hanno benefici
economici per il lavoratore, come visto, ma possono avere anche ricadute positive sul resto della
società attraverso quelle che gli economisti chiamano «esternalità». Da un lato, la scelta degli individui
di aumentare il proprio livello di istruzione (e di salute) ha ricadute positive sulla vita civile, sulla coesione
sociale, sulla fiducia e capacità di dialogo, con effetti che vanno ben oltre il mondo del lavoro e
della produzione. In sostanza, il capitale umano produce effetti sia a livello personale sia per gli altri.
Dall’altro, il rendimento individuale – anche in termini economici – dipende dalle scelte fatte dagli altri.
Se gli altri non hanno investito in capitale umano, il mio stesso investimento può subire effetti negativi:
sono come un «pesce fuor d’acqua» in un contesto che non valorizza il capitale umano. In luo-
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CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
go di simili esternalità, può essere che il rendimento dell’investimento in capitale umano sia legato a investimenti
complementari. In un’economica ferma e chiusa studiare non paga, la scelta di investire in
capitale umano si rivela poco efficace dal punto di vista economico per chi ha investito. Inoltre si ingenera
sfiducia verso tali forme di investimento, con pesanti ricadute sul benessere sociale delle generazioni
esistenti e future.
Insomma è verosimile che una relazione «positiva» fra capitale umano e sviluppo esista, ma la sua forza
dipende da una serie di fattori non secondari. Occorre valutare in maniera più approfondita quali
condizioni rendono il capitale umano (in particolare la scolarizzazione) un fattore di crescita. Nei seguenti
paragrafi verranno esplorati tre fattori che ben mettono in luce sotto quali condizioni l’investimento
in capitale umano produce effetti sulla crescita: il contesto tecnologico, la qualità della scolarizzazione
e l’apertura commerciale di una economia.
Il contesto tecnologico
Indubbiamente, in un’era di economia globalizzata come l’attuale, l’economia di un paese in via di sviluppo
potrebbe avere dei vantaggi nella produzione di merci «mature»; tuttavia se si trascura la formazione
del capitale umano necessario a gestire il progresso tecnologico si corrono nel lungo periodo forti
rischi di declino. Vi sono evidenze che il processo di crescita, e più in generale di sviluppo, è tanto
più forte quanto più elevata è la capacità del lavoro di creare tecnologia e di utilizzarla in modo appropriato.
In particolare l’investimento in capitale umano dovrebbe coincidere con l’investimento in formazione
tecnica, professionale e scientifica in quei settori ad alto valore aggiunto che di per sé costituiscono
stock di capitale umano di alta qualità (es. Ricerca e Sviluppo). Gli autori di tale scuola di pensiero
sostengono che la vera potenzialità economica dei PVS sta nella conoscenza e nel capitale umano
applicato alla produzione, ovvero nella tecnologia e nella capacità di utilizzarla. Per molti paesi, soprattutto
i più poveri e meno dotati sul piano tecnologico, è cruciale la capacità di imitare tecnologie sviluppate
altrove e di adattarle alle proprie specifiche esigenze.
La diffusione di tecnologie importate richiede in primo luogo competenze tecnologiche autoctone,
perché le tecnologie non sono pronte all’uso in qualunque momento e in qualunque luogo. Hanno bisogno
al contrario di essere adattate alle caratteristiche locali del paese importatore. Ma, anche a prescindere
da questo aspetto, l’uso quotidiano di nuove tecnologie richiede competenze tecniche superiori
a quelle generalmente esistenti in un’economia arretrata. Di qui l’importanza di disporre di una
forza lavoro adeguatamente istruita, ma inserita in contesti produttivi e settori fortemente dinamici. Il
Giappone storicamente ha rappresentato l’esempio più significativo di crescita attraverso l’imitazione,
ma un ampio gruppo di paesi in via di sviluppo, localizzati soprattutto in Asia, è entrato in questi ultimi
anni nei mercati globali riuscendo a trasformare l’abbondanza di lavoro – qualificato – in un fattore
competitivo nelle produzioni industriali; l’ulteriore investimento in capitale umano, aumentando la
produttività, ha generato circoli virtuosi e veri e propri miracoli economici, come è accaduto in Corea,
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CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
Taiwan e altri paesi. È un esempio di complementarietà: occorre dinamismo nel sistema per valorizzare
il capitale umano; se questo paga, l’ulteriore investimento in capitale umano favorirà ulteriore crescita.
Se invece non esiste questa virtuosa relazione tra investimento in capitale umano, dinamismo dei settori
ad alto valore aggiunto e creazione di infrastrutture adatte (poli scientifici, distretti dell’informazione
ecc.), anche l’offerta di capitale umano altamente specializzato, specie in ambito scientifico, potrebbe
essere scoraggiata ed emigrare in altri paesi, come già successe a diversi paesi europei prima e a
molti PVS ancor oggi.
In senso opposto, il caso Egitto rappresenta un’anomalia eclatante, ma offre anche utilissime indicazioni
per spiegare perché, in alcuni casi, promuovere l’istruzione tout court da sola può non essere
un valido contributo allo sviluppo economico. Negli anni Settanta e Ottanta, il governo egiziano
prestò particolare attenzione alle politiche dell’istruzione promuovendo la scolarizzazione di
massa e garantendo un posto di lavoro nel settore pubblico a tutti coloro che avessero ottenuto un
titolo di studio da una delle scuole statali. Il risultato fu un’esplosione dell’occupazione nel settore
pubblico, che si tramutò in un forte deficit della spesa governativa a fronte di impatti inesistenti o,
addirittura, negativi sulla produttività della pubblica amministrazione.
In sostanza, pur essendo la forza lavoro egiziana fra le più istruite nell’ambito dei paesi in via di sviluppo,
il tasso di crescita dell’economia egiziana negli anni Ottanta è stato fra i più bassi in assoluto a causa
di una politica che, di fatto, ha trasferito le tasse dei cittadini verso il finanziamento dell’istruzione
di coloro che – poi – sarebbero diventati remunerati dipendenti in settori a dinamica nulla in termini
di produttività.
La qualità del capitale umano e le sue determinanti
Come abbiamo visto, politiche che mirino genericamente all’accrescimento dei livelli d’istruzione e di
formazione non sono sufficienti se avvengono in contesti e in strutture istituzionali/economiche che
non consentono di sfruttare il potenziale produttivo del capitale umano.
Vi è tuttavia un secondo elemento, non meno importante, quello della «qualità» del capitale umano
(misurata in termini di apprendimenti e abilità). Un anno di scolarità infatti può avere un valore enormemente
differente in termini di apprendimento a seconda di fattori quali l’istituzione erogante e il
contesto sociale in cui è inserita, i servizi forniti, i docenti, il clima stesso che si respira all’interno
delle classi.
Seguendo tali considerazioni, uno dei filoni di studio relativamente nuovi del capitale umano, l’Accountability
Theory, mira a valutare quali condizioni (fattori istituzionali, politici, sociali) sono associate a
un’elevata «qualità di capitale umano» di una nazione, spostando l’attenzione non sulla quantità di capitale
umano ma sulla sua effettiva qualità, misurata dagli apprendimenti degli studenti delle scuole superiori
nelle discipline fondamentali, matematica, lingua e scienze (in indagini campionarie – PISA,
30

CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
TIMSS – standardizzate tra i vari paesi), ritenute un buon paradigma dell’apprendimento in generale.
Il principale risultato che emerge è che i tassi di sviluppo economico dei diversi paesi sono fortemente
correlati con la qualità del capitale umano (Hanushek, 2001), giustificando dunque l’ipotersi che misurare
la qualità del capitale umano prodotto in un paese è cosa differente dalla pura contabilizzazione
della quantità di istruzione.
Tra le variabili che significativamente influenzano la qualità del capitale umano prodotto (via processi
di scolarizzazione) in una nazione spicca quella relativo alla qualità, alla capacità e alla motivazione degli
insegnanti. Le politiche pensate per la crescita di capitale umano dovrebbero andare, innanzitutto,
nella direzione di «educare» e preparare il corpo docente.
L’importanza dell’apertura commerciale
Un terzo fattore che incide fortemente sul valore del capitale umano è il grado di apertura dell’economia
al commercio internazionale.
L’apertura al commercio internazionale ha come esito quello di rendere più produttiva la forza lavoro
istruita, soprattutto nei paesi in via di sviluppo, in primo luogo perché la produzione per mercati internazionali
coincide con l’utilizzo di tecnologie più avanzate che richiedono abilità lavorative che implicano
una più elevata istruzione. Inoltre, mercati più ampi consentono di remunerare meglio il capitale
umano, creando così incentivi all’investimento in tale direzione. L’apertura agli scambi internazionali
da parte dei paesi in via di sviluppo facilita il trasferimento di tecnologie, l’aumento della produttività
dei fattori per effetto delle economie di scala derivanti dall’allargamento dei mercati, il miglioramento
dell’efficienza dell’organizzazione economica.
Vi sono critici della globalizzazione (intesa qui come sinonimo di apertura commerciale) che, anche
con ragioni, affermano che l’accettazione indiscriminata della pura apertura commerciale da parte di
paesi con strutture fragili (tecnologie, tasso d’accumulazione, produttività del lavoro non appropriati)
non è favorevole all’aumento del benessere e delle condizioni di vita. Come è noto, in tutti i processi
di cambiamento – e l’apertura al commercio internazionale è un tale caso –, c’è chi immediatamente
guadagna e chi perde. Recenti rapporti della Banca Mondiale mostrano che il processo di integrazione
internazionale negli ultimi anni si è associato a un aumento dell’ineguaglianza interna in taluni paesi in
via di sviluppo (la Cina è il caso più evidente). Tuttavia, molte analisi affermano che a questo tipo di
costi si contrappongono benefici di maggiore crescita per i paesi che sono capaci di accettare la sfida
dell’apertura commerciale. Le considerazioni avanzate fanno emergere una visione complessa del ruolo
della globalizzazione come processo che, se da un lato può favorire il trasferimento di tecnologie
dalle economie ricche a quelle arretrate, dall’altro può causare anche flussi di forza lavoro qualificata
in direzione contraria. Il dibattito è aperto. Certamente, dal punto di vista che qui ci interessa una posizione
chiusa e la mancanza di capacità di dialogo e competizione sui mercati internazionali hanno effetti
deleteri sulle scelte individuali e sociali quanto alla crescita del capitale umano.
31

CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
CAPITALE UMANO E SVILUPPO
Le considerazioni addotte evidenziano che, specialmente nelle economie arretrate, la disponibilità di
una massa critica di forza lavoro istruita è solo una pre-condizione perché il processo virtuoso che lega
capitale umano a crescita e riduzione della povertà possa verificarsi.
Per fare in modo che la formazione e l’accumulazione del capitale umano contribuiscano all’aumento
della produttività del lavoratore e alla riduzione della disuguaglianza dei redditi, favorendo infine un clima
di pace sociale, occorre un investimento in capitale umano non genericamente inteso, ma qualificato,
contestualizzato in settori ad alto valore aggiunto e affiancato al potenziamento di infrastrutture
adatte a recepirlo. In secondo luogo, non va sottovalutata l’importanza del contesto socio-politico entro
cui tale processo di investimento si attua. È auspicabile un contesto che possa valorizzare il capitale
umano e favorire attività di ricerca e sviluppo rendendole più appetibili per i giovani talenti, prevedendo
una struttura di incentivi in grado di orientare gli investimenti in capitale umano verso attività imprenditoriali
innovative e verso quei settori dove il contributo alla crescita è maggiore. Infine occorre
scoraggiare nello stesso tempo le attività che tendono al conseguimento di rendite e al mantenimento
di privilegi.
Questo rinnovato clima sociale aperto allo sviluppo non deve essere limitato esclusivamente alle attività
imprenditoriali, al mondo produttivo o della ricerca, ma dovrebbe essere esteso anche a contesti
come la qualità della pubblica amministrazione e la scuola, attraverso politiche e atteggiamenti che diano
maggiore riconoscimento «sociale» (ed economico) a chi (scuole, insegnanti, dirigenti) si fa carico
di progetti che vadano nella direzione della creazione di capitale umano di qualità.
UNA DEFINIZIONE ALLARGATA DI CAPITALE UMANO
L’idea di capitale umano più diffusa e condivisa nei rapporti della Commissione Europea si riferisce al
potenziale di produttività di un individuo, al suo stato di salute e di benessere come elementi che contribuiscono
alla produttività della forza lavoro. Tuttavia, anche in seno agli organismi internazionali si
sta affermando un concetto di capitale umano più ampio, meno legato al binomio scolarità-crescita
economica.
Alla fine degli anni Novanta, il presidente della Commissione Europea Jacques Delors, che aveva chiuso
la sua presidenza nel 1994 con il Libro Bianco sull’occupazione, argomentava che l’educazione formale
sembrava aver perso legittimità nel mondo occidentale non solo in relazione all’esistenza di un
sapere diffuso, disponibile attraverso i media e i computer, ma anche in relazione a una situazione nella
quale l’istruzione non produceva necessariamente occupazione. Lo stesso Delors, presidente della
Commissione incaricata della stesura del rapporto UNESCO ultimato nel 1996 e avente l’obiettivo di
identificare quale progetto educativo potesse rispondere al modello di sviluppo che si andava affer-
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CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
mando a livello planetario, indicava che, ai consueti due pilastri dell’educazione (imparare a conoscere,
imparare a fare) se ne dovessero considerare altri due, di cui uno poteva essere riassunto nella formula
«educare ad essere» (il quarto pilastro riguardava «educare a vivere insieme»), elevando così il concetto
di capitale umano a un’accezione più ampia, legata alla crescita della personalità nel suo complesso.
In tal senso il capitale umano perde la sua connotazione strumentale-tecnica, che identifica la persona
come risorsa produttiva funzionale alla produzione, e diviene esso stesso lo scopo di ogni processo
umano: ha un valore oggettivo che svela la scoperta del valore di ciascuna persona 5 .
IL CAPITALE UMANO INTANGIBILE: IL DESIDERIO
L’enfasi posta sui concetti di «educare ad essere» e di «collocare le persone al centro dello sviluppo»
sottende indirettamente un aspetto immateriale, non misurabile, ma non per questo meno reale, del capitale
umano.
Questo capitale umano immateriale è il desiderio che l’uomo ha di verità, di giustizia e di bellezza e ha
riflessi non solo sulla vita personale, ma anche sulla vita sociale. Molti economisti, tra cui anche il premio
Nobel Arrow, sostengono che il raggiungimento di un «massimo sociale» non può che essere basato
su valori condivisi che rispecchiano tutti i desideri degli individui, compresi gli importanti desideri
socializzanti che sono nel cuore di ciascuno. Questo desiderio per sé e per la società permette alle
persone di essere coscienti di una scoperta di sé che le rende protagoniste nella società.
Questo desiderio spalancato al reale, questa gratuità volta al bene comune, sono il dinamismo costitutivo
e ispiratore di tutte le forze umane e costituiscono il nous profondo e nascosto del capitale umano.
Il desiderio, definito da Luigi Giussani «la scintilla con cui si accende il motore», è frutto di un processo
di educazione del cuore dell’uomo da cui è stata generata in tantissimi, nella storia dei nostri paesi –
in Italia, in Europa – una capacità di rischio, un senso di solidarietà, entusiasmo e intelligenza di creatività
sociale che sono sotto gli occhi di tutti.
Ne sono esempio moltissime realtà educative, associative, caritative, tra le quali possiamo citare associazioni
non-profit impegnate nell’ambito dei progetti di aiuto ai paesi poveri, che continuano una tradizione
di carità che ha avuto già nei passati millenni tantissime espressioni e incarnano quotidianamente
quella che, secondo una felice espressione, Giovanni Paolo II definiva «una nuova fantasia della
carità, […] cioè forme nuove di solidarietà, a livello bilaterale e multilaterale che si dispieghino non
tanto e non solo nell’efficacia dei soccorsi prestati, ma nella capacità di farsi vicini, solidali con chi soffre,
così che il gesto di aiuto sia sentito non come obolo umiliante, ma come fraterna condivisione»
(Lettera apostolica Novo Millennio Ineunte, 2001).
33

CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
BIBLIOGRAFIA
Becker G. (1962), «Investment in Human Capital: a Theoretical Analysis», The Journal of Political Economy,
70, 5.
Chen S., Ravallion M. (2004), «How Have the World’s Poorest Fared Since the Early 1980s», Policy Research
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Coleman J. (1988), «Social Capital in the Creation of Human Capital», American Journal of Sociology, 94,
pp. 95-120.
Hanushek E.A.(2001),«Deconstructing RAND»,Education Next,www.educationnext.org/2001sp/65.html.
Lucas R.E. (1992), «Making a Miracle», Econometrica, Vol. 61(2), pp. 251-272.
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York.
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Pritchett L. (1995), «Where Has All the Education Gone», World Bank working paper, n. 1581.
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The Journal of Human Resources, Vol. 20, N. 4, Autumn, pp. 583-604.
Unione Europea (2004), DG Regio, Third Report on Economic and Social Cohesion, Office for Official Publications
of the European Communities, Luxembourg.
NOTE
1
La Strategia di Lisbona, sviluppata nel corso di diversi consigli europei successivi a quello di Lisbona,
si fonda su tre pilastri. In particolare il pilastro economico si riferisce alla transizione verso un’economia
competitiva, dinamica e fondata sulla conoscenza. L’accento è posto sulla necessità di adattarsi
continuamente alle evoluzioni della società dell’informazione e sulle iniziative da incoraggiare in
materia di ricerca e di sviluppo.
2
In questo ambito si noti che una delle dimensioni di maggiore incertezza circa la misurazione del
capitale umano consiste nella possibilità, da un lato, di misurare lo stock di capitale umano in un deter-
34

CAPITALE UMANO E CRESCITA ECONOMICA. TEORIE, EVIDENZE E CONDIZIONI
minato istante temporale e dall’altro di valutare l’incremento relativo tra due istanti consecutivi (riferiti
a due differenti coorti di popolazioni).
3
Sebbene la relazione fra il livello di capitale umano e livello del PIL pro-capite sia sempre positiva
e statisticamente significativa, meno chiare appaiono le evidenze empiriche sulla relazione fra accumulazione
di capitale umano e tassi di crescita dei prodotti nazionali lordi o pro-capite. La differenza fra
le due relazioni ha portato a domandarsi quale sia la relazione di causalità: è il capitale umano accumulato
che favorisce la crescita o è la crescita che favorisce l’accumulazione di capitale umano
4
Un altro esempio (stavolta riferito allo stock di scolarità e non alla crescita relativa nel periodo considerato)
è quello dei paesi dell’Est europeo che, a fronte di livelli d’istruzione molto più alti di quelli
delle regioni del Sud Europa negli anni Ottanta, hanno evidenziato una crescita del prodotto nazionale
pro-lavoratore inferiore della metà.
5
Anche nel dibattito sulla formulazione di politiche volte a favorire lo sviluppo dei paesi poveri negli
organismi istituzionali di cooperazione internazionale è recentemente emerso che troppo spesso è
stata posta eccessiva enfasi sul concetto di crescita economica, identificandola come sviluppo, trascurando
invece aspetti e conseguenze sociali dello sviluppo. Il Programma per lo Sviluppo delle Nazioni
Unite (UNDP) si propone di seguire un approccio che «colloca le persone al centro dello sviluppo»,
intendendo che il vero obiettivo dello sviluppo dovrebbe essere quello di creare un ambiente in grado
di consentire una vita più lunga, sana e creativa.
35

L’EDUCAZIONE
È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
di Giuseppe Folloni e Gabriella Beroffa
DIVERSE TRAIETTORIE
Alla fine del ventesimo secolo 34 paesi (Europa occidentale, Australia, Nuova Zelanda, Stati Uniti,
Canada e Giappone), comprendenti il 14% della popolazione mondiale, producevano più
della metà del PIL mondiale (53%) 1 .
Un secondo gruppo di paesi, che alcuni chiamano «Asia in rinascita» (Cina, Hong Kong, Malaysia, Singapore,
Corea del Sud, Taiwan, Thailandia, India, in particolare), ha conosciuto negli ultimi decenni
una forte crescita, anche se molti dei paesi che lo compongono sono ancora ad un livello basso di PIL
pro-capite (fra questi le due nazioni più grandi, Cina e India). Essi rappresentano oltre la metà della popolazione
mondiale (51%) e producono circa un quarto del prodotto complessivo mondiale.
Per quanto riguarda le altre regioni del mondo, si evidenziano traiettorie diverse, ma nessun gruppo di
paesi ha mostrato una crescita robusta.
Nell’ultimo trentennio la crescita è stata molto bassa per i paesi dell’America Latina (meno dell’1% annuo)
e gli altri paesi asiatici (0,5% annuo); è stata negativa per le economie in transizione (che non hanno
ancora recuperato la forte diminuzione del prodotto nazionale legata ai cambiamenti politico-istituzionali
degli anni Novanta); infine la variazione del PIL pro-capite è sostanzialmente nulla per i paesi
dell’Africa sub-sahariana (0,01% annuo).
Queste differenti traiettorie di sviluppo fra paesi hanno fatto sì che l’ineguaglianza fra le diverse società
sia aumentata. Nel 1820 la grande parte dell’ineguaglianza a livello mondiale era spiegata da differenze
(fra ricchi e poveri) «interne» ai singoli paesi; attualmente gran parte dall’ineguaglianza è spiegata
da differenze «fra i paesi» e solo una quota minore da differenze interne agli stessi 2 .
L’esistenza di diversi sentieri di crescita nelle differenti regioni ha acceso un forte dibattito sulle determinanti
della crescita. Ha anche posto dei dubbi sull’efficacia degli aiuti internazionali concessi ai paesi
meno sviluppati. Vi sono paesi che hanno ricevuto aiuti internazionali pari a diversi punti percentuali
del PIL ogni anno e che non hanno conosciuto alcuna dinamica di crescita. Perché
È interessante ripercorrere, anche se sommariamente, tale dibattito, le conclusioni a cui esso è giunto
e le domande che ancora restano aperte e senza convincente risposta.
FINANZIARE L’INVESTIMENTO IN CAPITALE FISICO
Le due grandi idee che hanno dominato per decenni il dibattito sull’uso delle risorse internazionali per
l’aiuto allo sviluppo si possono sintetizzare nel modo seguente:
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
1. Lo sviluppo presuppone la crescita economica. Aiutando un paese a svilupparsi economicamente, se ne aiuta
lo sviluppo. Che cosa debba intendersi per sviluppo è ancora da chiarire; tuttavia, qualunque cosa
si voglia indicare con questa parola (prospettive di salute e condizioni di vita migliori per tutti, un sistema
politico più libero e democratico, istituzioni capaci di coinvolgere attivamente gran parte della
popolazione in processi di cambiamento ecc. – si veda su questo l’intervento di Colombo in questo
stesso volume), l’idea forte era che la crescita economica avrebbe «trascinato» con sé lo sviluppo.
2. La crescita economica è guidata dall’investimento in capitale fisico e umano. L’investimento, poi, dipende
dalla capacità di risparmio di un paese. Se questa capacità manca, l’aiuto internazionale può supplire
ad essa fino a quando, avviata la crescita, anche la capacità di risparmio aumenterà e ogni paese
sarà capace di camminare sulle proprie gambe. L’idea di una forte relazione fra risparmio (o il suo
sostituto, l’aiuto), l’investimento e la crescita si appoggia su modelli teorici largamente condivisi.
Di fatto, se si cerca di verificare empiricamente la relazione fra le dimensioni indicate (aiuto, investimento
e crescita), si trovano risultati ambigui e non concludenti: le analisi non permettono di confermare
quanto suggerito dalla teoria. Molto spesso la relazione fra aiuti e crescita è nulla (o persino negativa).
Perché Le ragioni sono diverse. Spesso gli aiuti spiazzano il risparmio (i governi e le amministrazioni,
ad esempio, sapendo che riceveranno aiuti, aumentano le spese correnti e con ciò diminuisce la quota
risparmiata del PIL al netto degli aiuti) per cui non è detto che a maggiori aiuti corrispondano maggiori
investimenti. In altri termini, gli aiuti possono suggerire (ai diversi attori, gli stati e le amministrazioni
in primis) comportamenti sbagliati, che annullano l’effetto delle risorse aggiuntive. A volte tali comportamenti
possono anche essere giustificati: di fronte a catastrofi naturali viene spontaneo «spostare»
risorse per rispondere alle urgenze che si generano. Tuttavia, simili «spostamenti di risorse» (che la letteratura
chiama fungibilità degli aiuti) avvengono molto spesso anche senza ragioni evidenti come
quella citata. Inoltre, dal punto di vista che qui interessa, l’effetto di simili comportamenti è quello di
annullare l’efficacia diretta degli aiuti sulla crescita.
Anche la presenza di forme di corruzione, una burocrazia inefficiente, un sistema istituzionale non
adeguato sono fattori che contribuiscono ad abbattere l’efficacia degli aiuti per la crescita. Proprio perché
i comportamenti delle amministrazioni pubbliche sono decisivi nel definire l’efficacia degli aiuti
ufficiali, che passano in gran parte dalle loro mani, negli ultimi decenni si è insistito continuamente sulla
necessità di orientare il comportamento degli stati, favorire forme di buon governo e l’eliminazione
della corruzione e di comportamenti basati su bad policies. Le politiche di aiuto condizionale attuate dalle
istituzioni internazionali negli anni Ottanta e Novanta sono nate dall’idea di «controllare» il comportamento
dei governi.
Ma le cause della mancata efficacia possono addebitarsi anche ad altri attori, ad esempio i gruppi sociali
o le etnie.
38

L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
Forme di polarizzazione sociale o di frazionamento etnico generano comportamenti redistributivi: le
priorità di un paese non vengono definite sulla base di un principio di bene comune, ma si attuano pressioni
affinché le risorse vengano distribuite fra i diversi gruppi sociali per mantenere il bilancio delle
forze fra le diverse componenti. È evidente che spesso chi è al potere ha interesse a cedere a simili pressioni
per garantire stabilità al sistema (e quindi al proprio potere). Oppure, viceversa, il ceto al potere
distribuisce in maniera ineguale le risorse e in tal modo accentua la polarizzazione sociale e le potenziali
forme di conflitto.
L’effetto negativo di simili comportamenti non si ferma alle conseguenze dirette prima accennate, perché
induce comportamenti non favorevoli alla crescita anche in altri attori. Se un ceto burocratico è
corrotto e ha un comportamento orientato alla ricerca di rendite di posizione, gli altri attori saranno
indotti a fare scelte inefficienti pur di sottrarsi alla «spoliazione» da parte della burocrazia. Se, ad esempio,
la decisione di passare a coltivazioni orientate al mercato (in sé più redditizie e con un maggiore
potenziale di crescita nel tempo) abbandonando forme di agricoltura di sussistenza mette i contadini
nelle mani di burocrati che chiedono il «pizzo» e rendono difficile la vita, i contadini sceglieranno di
continuare un’agricoltura di sussistenza non interessante per chi cerca rendite e quindi non sottoposta
a controllo, inchiodando però le aree rurali di molti paesi a condizioni di marginalità e povertà. È un
esempio di trappola della povertà generata dalle caratteristiche del contesto istituzionale: tutto il sistema
viene «bloccato» in un equilibrio di basso livello, di mancato sviluppo 3 .
Simili trappole di povertà sono molto diffuse e possono annullare l’efficacia di determinati progetti o,
a livello aggregato, di intere politiche. Il caso precedente relativo alle scelte dei prodotti da coltivare è
un esempio di comportamento che può portare al fallimento di politiche di crescita in ambiente rurale.
A livello di progetto è noto, a chi opera nell’ambito della cooperazione internazionale, che possono
accadere fenomeni non cooperativi che conducono a situazioni non efficienti: una volta assicurate le
risorse per il progetto, gli attori tendono a minimizzare gli sforzi o le possibilità di essere sanzionati.
Per quanto riguarda il comportamento delle ONG, ad esempio, si risponde agli obiettivi «formali» del
progetto, perché questo è ciò che importa per avere un buon rapporto con i finanziatori, ma non si fa
lo sforzo ulteriore di incontrare veramente la gente e concordare con essa il cammino comune del progetto.
La gente si mette in moto per la speranza suscitata da un incontro: se questo incontro non c’è,
se non si genera un soggetto «diverso», l’efficacia del progetto è molto bassa: si costruiscono muri o
strade, ma non cambia la posizione della gente. Senza un incontro, inoltre, gli stessi beneficiari facilmente
rimangono in una posizione rivendicativa: chiedono (e la lista di bisogni è potenzialmente infinita)
e pretendono, ma non si mettono in moto veramente.
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
INVESTIRE IN CAPITALE UMANO. COSA SIGNIFICA
L’altra grande politica legata agli aiuti, accanto all’investimento in capitale fisico, è coincisa con l’nvestimento
in capitale umano, attraverso massicce forme di scolarizzazione. Il «capitale umano» di per sé
non coincide con la semplice scolarizzazione: ha diverse altre dimensioni (sulle definizioni di capitale
umano si veda l’intervento di Piergiorgio Lovaglio in questo stesso volume). Le abilità cognitive hanno
genesi diverse, non derivano solo dall’istruzione formale, ma anche da percorsi di esperienza non
scolastici: la famiglia e il tipo di educazione in essa, il contesto sociale in cui si cresce, l’esperienza lavorativa
contribuiscono a definire il rapporto con la realtà sociale anche nei suoi aspetti economicamente
rilevanti (la concezione del lavoro, ad esempio). Le differenze nelle abilità possono essere innate, tuttavia
gli aspetti sociali, familiari e di qualità del sistema scolastico sono spesso decisivi nel definire in
media le abilità individuali e, sinteticamente, il tipo di comportamento e di assetto nei confronti dei dati
di realtà (lavoro, legami sociali ecc.); ne segue che una corretta misura del capitale umano dovrebbe
opportunamente misurare tali dimensioni.
Tuttavia, in letteratura, spesso si identifica il capitale umano con il livello di studi raggiunto (in quantità)
e con la qualità di esso. Nel presente paragrafo commenteremo la relazione fra capitale umano e
crescita secondo questa ridotta definizione di capitale umano.
Ci sono almeno tre meccanismi attraverso cui l’istruzione (considerata come dimensione rilevante del
capitale umano) incide sulla crescita.
Innanzitutto l’istruzione, aumentando le abilità individuali, permette un aumento di produttività del
lavoro e questo si riflette sulla crescita del paese.
Inoltre, elevati e diffusi livelli di istruzione favoriscono la capacità innovativa di un’economia nel suo
complesso (e quindi dinamiche di crescita migliori).
Infine, l’istruzione facilita la diffusione di conoscenze necessarie a comprendere i nuovi processi e le
nuove tecnologie e – anche per tale via – favorisce la crescita.
L’istruzione è certamente un fattore importante per la crescita: non esiste paese sviluppato senza un
elevato livello medio di istruzione. Esistono tuttavia paesi che hanno investito pesantemente nella scolarizzazione
senza ottenere risultati. Gli investimenti in scolarizzazione di molti paesi poveri, spesso
sulla base di aiuti internazionali, hanno dato risultati controversi e non sembrano aver inciso sulle dinamiche
di crescita. L’Africa, uno dei continenti in cui lo sforzo di scolarizzazione negli ultimi trenta
anni è stato fra i maggiori, ha avuto tassi di crescita nulli.
I risultati delle ricerche empiriche confermano solo in maniera parziale e debole le ipotesi avanzate sulla
relazione fra livello di istruzione e crescita.
Qui occorre distinguere fra effetti a livello individuale ed effetti aggregati, a livello dell’intera società e
delle sue dinamiche di crescita.
A livello individuale, i risultati delle indagini mettono in evidenza un impatto sostanzialmente positivo
40

L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
del livello di istruzione sulla retribuzione dei lavoratori, sia pure con forte variabilità dei rendimenti fra
le diverse situazioni. La retribuzione del lavoro è una proxy della sua produttività e quindi è collegata
positivamente con le dinamiche di crescita. Dunque, dal punto di vista delle scelte individuali, andare
a scuola paga.
Tuttavia, se si analizza la relazione macroeconomica fra livello medio di istruzione della forza lavoro e
dinamiche di crescita del paese, l’attesa relazione positiva non emerge in modo chiaro. Le cause sono
diverse 4 : la qualità del sistema scolastico, le caratteristiche del mercato del lavoro, la qualità delle istituzioni
presenti nella società.
Per quanto riguarda il sistema scolastico, è sotto accusa la qualità dell’istruzione, che può essere così
bassa da non incrementare veramente le abilità e la produttività dell’individuo. Andare a scuola allora
è un segnale di appartenenza a un determinato ceto sociale, o di un temperamento individuale più deciso
e determinato (è più facile che siano gli individui con determinate capacità a investire maggiormente
in istruzione), ma non ha effetti di per sé sulle abilità della gente.
Perché allora nei trenta anni che abbiamo alle spalle si è speso molto in scolarizzazione spesso di bassa
qualità, se questa non paga Una possibile spiegazione è che ciò che vale politicamente sono la costruzione
di scuole e l’assunzione di insegnanti, non il lavoro molto meno «visibile» di crescita della
qualità scolastica. Inoltre, mentre spesso la costruzione delle scuole può essere finanziata dall’aiuto internazionale,
la loro manutenzione e la formazione degli insegnanti gravano sugli sforzi locali, che
spesso sono intermittenti e – appunto – di bassa qualità.
Per quanto riguarda il mercato del lavoro, l’incremento dell’offerta di forza lavoro istruita, in un contesto
in cui la domanda di lavoro qualificato è bassa e stagnante, può causare una riduzione delle retribuzioni;
il rendimento ex-post sarà minore di quello che le aspettative ex-ante avrebbero suggerito.
Un paese «bloccato» e sottratto agli stimoli del progresso tecnico e dell’innovazione non avrà reale bisogno
di manodopera più istruita formalmente e con maggiori capacità sul piano del lavoro. Se il mercato
del lavoro non valorizza l’investimento in istruzione, la scoraggia. A Lima tanti ingegneri e letterati
fanno i tassisti con retribuzioni bassissime: evidentemente costoro non saranno propensi a investire
sulla scuola per i figli, se qualcosa non cambia. Una scuola di bassa qualità non invoglia a investire
sull’istruzione in futuro. Per questo la politica che è stata abbracciata dalle istituzioni internazionali
(finanziare nuove scuole in paesi «fermi» perché ciò li avrebbe messi in movimento) non basta. Occorre
che chi ha rischiato investendo in istruzione trovi delle opportunità.
È il problema della direzione di causalità: è l’aumentata istruzione che induce la crescita (come le politiche
di scolarizzazione suggeriscono) o è la crescita che, richiedendo forza lavoro più skilled, induce
maggior investimento in istruzione Probabilmente entrambe le direzioni causali sono vere. Ma questo
significa che le politiche per il capitale umano, anche solo definito in termini di più elevata scolarità,
devono essere pensate in modo diverso, più adeguato alle dinamiche della società nel complesso, e
devono essere capaci di coinvolgere diversamente gli attori. Ciò è tanto più vero in quanto la questio-
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
ne decisiva per l’effettiva crescita del capitale umano non è la pura scolarizzazione, ma l’educazione,
come vedremo.
L’istruzione può essere usata per scopi redistributivi e non produttivi. Se le abilità acquisite attraverso
l’istruzione sono applicate ad attività non produttive, i rendimenti privati possono essere positivi e contemporaneamente
l’impatto sullo sviluppo del paese può essere nullo. Il problema può essere riassunto
dalla metafora dei pirati (North 1990) 5 . La scelta su come «usare» il capitale umano acquisito dipende
dal contesto: in un contesto istituzionale in cui dominano ceti che vivono sulla redistribuzione e
hanno bisogno di un ceto istruito che li sostenga, comportamenti che attuano forme di redistribuzione
saranno facilitati. In molti paesi in via di sviluppo il settore pubblico è considerato un settore che
assorbe la crescente offerta di forza lavoro istruita, rispondendo a pressioni politiche 6 . Nel contributo
di Piergiorgio Lovaglio, in questo stesso volume, si ricorda come nel caso egiziano i ceti «scolarizzati»
in forza delle politiche di istruzione trovarono sbocchi sostanzialmente nella pubblica amministrazione.
In Egitto il settore pubblico occupava, nel 1998, il 70% di tutti i laureati e il 63% dei lavoratori con
livelli medi di istruzione.
Dunque, l’efficacia per la crescita dell’accumulazione di capitale umano, anche nel significato ridotto
di una maggiore scolarizzazione, dipende da diversi elementi, mette in gioco una pluralità di attori e il
modo in cui questi si pongono di fronte all’educazione dei più giovani. La scuola sarà «di qualità» se le
famiglie e gli insegnanti sono effettivamente motivati nell’aiutare i ragazzi a vivere l’avventura scolastica.
L’efficacia della scolarizzazione, poiché dipende dalle opportunità offerte sul mercato del lavoro,
implica un ceto imprenditoriale attento al bene comune e capace di coinvolgere larghi strati della popolazione
nelle dinamiche di cambiamento. Lo stesso si dica di un ceto politico e di una burocrazia
orientate al benessere comune e non ancorate a comportamenti redistributivi. Si tratta di comportamenti
e di modi di fare che sono l’esito di un’educazione. È l’educazione – non la semplice scolarizzazione
– il motore dello sviluppo.
COMPLESSITÀ E SPECIFICITÀ
L’evidenza empirica ha messo in luce che i fattori che contribuiscono alla crescita sono numerosi e –
soprattutto – che la mancanza di alcuni può inficiare il ruolo e l’apporto di altri (vi è cioè interdipendenza).
In altri termini, il governo della crescita è assai più complicato di quanto non si pensasse e coinvolge
diverse dimensioni. Qualsiasi modello interpretativo che pretenda di basarsi su poche determinanti
non resiste alla prova dei fatti.
È il tema della complessità, messo in luce da vari recenti rapporti della Banca Mondiale e di altre istituzioni.
Implicato nel tema della complessità vi è quello della specificità. Molti dei fattori di contesto
rilevanti per l’efficacia delle politiche sono specifici dei singoli paesi e variano fortemente fra un paese
e l’altro: non esiste una ricetta «uguale per tutti» 7 . Sul piano metodologico, dall’evidenza della specifi-
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
cità discende il principio della titolarità (ownership): sono i singoli paesi i titolari e responsabili delle proprie
strategie di sviluppo; senza titolarità non vi può essere efficacia.
La consapevolezza d’essere di fronte a una sfida complessa è alla base dello strumento principale che
da circa un decennio le istituzioni internazionali, Banca Mondiale e Fondo Monetario, hanno proposto
ai paesi non sviluppati per controllare tutti i fattori rilevanti nel definire politiche di successo per la
crescita e lo sviluppo. I Poverty Reduction Strategy papers (PRSP) – cioè tale strumento – sono la raccolta ragionata
delle politiche che si ritiene debbano essere adottate (sia in ambito strettamente economico sia
in ambito sociale ed istituzionale) per l’efficacia delle azioni. È come un «grande piano» che non dovrebbe
dimenticare nulla di quanto è rilevante.
Ma i grandi piani funzionano Su questo ritorneremo.
Nell’incontro fra i rappresentanti di oltre 100 paesi, svoltosi a Parigi nel 2005, su come riguadagnare
efficacia alle attività di cooperazione internazionale, il principio della titolarità è stato identificato come
pilastro fondamentale nella ridefinizione delle politiche di aiuto 8 . L’evidenza degli insuccessi ha
condotto a riconoscere che bisogna «avvicinare» le risorse alle specifiche realtà e conferirle direttamente
agli attori; tuttavia, come vedremo più avanti, ci si ferma all’attore «stato» e al livello politico di gestione
delle risorse, senza arrivare ad un vero approccio sussidiario.
LE DETERMINANTI FONDAMENTALI DELLA CRESCITA:
MA SENZA FINIRE NEL DETERMINISMO
La complessità rende confusi. Un modo con cui si è cercato di affrontarla è individuare, nella numerosa
lista di fattori correlati alla crescita, quelli che hanno il carattere di determinanti fondamentali (da cui
gli altri cioè dipendono). È stato osservato che la mancanza di capitale umano, una tecnologia arretrata,
mercati deboli e mal funzionanti (tutte «cause» di mancata crescita), sono da considerarsi cause
«prossime» della crescita, ma non cause «originanti» l’incapacità a crescere. Perché infatti un paese non
è stato capace di acquisire tali fattori Che cosa genera tale incapacità La risposta starebbe nella mancanza
o nella debolezza delle determinanti fondamentali della crescita (si veda per una sintesi divulgativa
del dibattito Acemoglu 2003).
Vi sono due principali candidati al ruolo di «determinanti fondamentali», la geografia e le istituzioni. I
sostenitori del determinismo geografico sono molti: e in effetti, se si guarda una mappa del mondo, si
nota che gran parte dei paesi più poveri si trova nella zona equatoriale, dove il clima e il regime delle
piogge non sono favorevoli a un’agricoltura sviluppata e dove la presenza di malattie diffuse genera effetti
sfavorevoli sulla produttività del lavoro.
Tuttavia, se il determinismo geografico fosse vero, dovremmo aspettarci che un paese con geografia
sfavorevole sia stato sempre e sia ancora nella parte bassa della scala dello sviluppo; viceversa, paesi
con clima favorevole dovrebbero essere stati fin dall’inizio all’avanguardia. Non è così: ci sono nume-
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
rosi casi di «mutamenti di fortuna» (reversal of fortune): regioni e paesi un tempo sviluppati, come l’India
dell’impero Mughal o il Centro America sotto gli Aztechi, sono divenuti aree molto più povere di
altre. Viceversa, regioni povere come il Nord America sono divenute fra le più ricche del globo.
Simili cambiamenti sono favorevoli all’altra ipotesi: che siano le istituzioni il fattore fondamentale che
plasma, nel lungo periodo, le opportunità di crescita. Basta guardare a quell’«esperimento» naturale che
fu la colonizzazione del mondo da parte di popoli europei a partire da cinquecento anni or sono. L’espansione
europea condusse talvolta alla colonizzazione diretta, con insediamento da parte di coloni
europei (in aree geograficamente adatte: con terra abbondante, popolazione indigena scarsa, assenza
di agenti epidemici come la malaria o altre malattie). Qui i coloni generarono «buone istituzioni» perché
le pensarono per sé, per la propria avventura umana.
Si intende per buone istituzioni un sistema di difesa dei diritti di proprietà per una quota consistente
della popolazione, vincoli chiari ed efficaci all’azione del ceto politico o di determinate élites (salvaguardia
delle forme di democrazia e delle libertà fondamentali), un certo grado di eguaglianza nelle opportunità
sociali.
In altri casi (in aree non adatte all’insediamento diretto dei coloni, con presenza di malattie diffuse, terreni
non adatti all’agricoltura di tipo europeo, piogge torrenziali ecc.) gli europei svilupparono istituzioni
legate ad attività di piantagione o di miniera basate sulla forza lavoro indigena spesso ridotta in
schiavitù; in altri termini si formarono istituzioni finalizzate all’estrazione del surplus e al mantenimento
di una netta differenza fra l’élite dominante e la popolazione locale. In tali aree non ci fu sviluppo,
anzi, poiché il passato largamente decide delle possibilità future di cammino, tali aree furono «bloccate»
in un assetto istituzionale non favorevole ai cambiamenti e rese incapaci di cogliere le opportunità
di crescita. In tali paesi, anche dopo l’indipendenza (nel XIX o XX secolo), il sistema istituzionale rimase
assai spesso e in gran parte quello impostato in quel periodo.
La geografia entra anche in tali vicende: sono fattori geografici quelli che stanno alla base delle decisioni
iniziali di comportamento dei colonizzatori e quindi del sistema di istituzioni che è venuto instaurandosi.
Si torna dunque al determinismo geografico
In realtà, se ci si fermasse qui si dimenticherebbe l’elemento più importante. Quando i gesuiti iniziarono,
alla fine del Cinquecento nell’attuale Bolivia e poi più compiutamente nel XVIII secolo in Paraguay,
l’esperienza delle reducciones, fecero una scelta culturale precisa: la loro avventura umana e quella della
gente che stavano incontrando era sentita come una stessa avventura. Non c’era una divisione tra «noi
e voi», c’era un «noi»: con tutti i limiti e i difetti che qualsiasi tentativo porta con sé, ma questa posizione
era chiara, e in pochi decenni generò istituzioni capaci di mettere «in movimento» la gente fino a farla
diventare capace di esportare in Europa cereali, vino, strumenti musicali e bestiame. In ambienti geograficamente
sfavorevoli si ebbe la stessa dinamica che emerse in aree «geograficamente adatte». Fu
ancora una decisione delle potenze coloniali che, distruggendo simili esperienze, costrinse a reintrodurre
la divisione fra élite dominante e popolazioni locali, fra «noi e voi». È dunque una decisione cul-
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
turale, un giudizio sulla realtà che si incontra la causa determinante il modo con cui le istituzioni si formano
e avvengono. È dunque il soggetto che viene formandosi che decide della direzione di cammino:
può essere un soggetto diviso oppure unitario, può essere un incontro che costituisce un «noi» oppure
una separazione fra «noi e voi». È una scelta che, dapprima come concezione personale di sé, poi
anche a livello sociale, spetta sempre alla libertà di ciascuno.
Chi vive l’esperienza della cooperazione internazionale e dei progetti sa benissimo che la questione decisiva
è la stessa, anche a livello «micro», di singoli progetti. Costruire una scuola, con muri, materiali
didattici e volontari non basta. Coinvolgere la gente nell’avventura della scuola per i propri figli, fino a
farla diventare protagonista del percorso educativo dei ragazzi (e, a questo punto, del loro stesso percorso
educativo: di genitori, madri e padri), è la condizione perché la scuola abbia veramente efficacia
e perché la gente possa fare esperienza di un cambiamento possibile per sé, per la propria famiglia e
comunità. Si genera un soggetto – dall’incontro tra persone, anche diverse – che riconosce di vivere
una stessa avventura. È qui che «accade» l’originarsi dello sviluppo. I casi riportati nella seconda parte
di questo libro lo documentano con impressionante semplicità ed evidenza.
I GRANDI PIANI E IL LORO ATTORE: LO STATO
Se la precedente posizione riguardava un tentativo di «semplificare» dal punto di vista interpretativo la
complessità dei sentieri di crescita, altre proposte si propongono di superare l’ostacolo della complessità
sul piano delle politiche da attuare.
Nel mondo delle istituzioni internazionali e dei grandi donors (i governi dei paesi sviluppati, alcune grandi
fondazioni), ad esempio, si sta imponendo come politica quella dei grandi piani contro la povertà e
per la crescita.
Di fronte alla complessità, la soluzione è considerare simultaneamente le diverse variabili rilevanti per
la crescita e tenerle sotto controllo. Solo gli stati, allora, sono nella posizione di poterlo fare: essi quindi
non solo restano, come nel passato, i partner principali nelle attività di cooperazione internazionale,
ma lo divengono ancor più.
È una direzione giusta o sbagliata
A nostro avviso ci sono due errori in questa posizione.
Il primo è che non si tiene in considerazione il fatto che quanto più una politica è complessa e, necessariamente,
indiretta (cioè filtrata dal sistema di governo, amministrativo e istituzionale), tanto più è
soggetta al rischio che i diversi attori (anche e in primo luogo gli attori pubblici) assumano comportamenti
sbagliati: decidano cioè non secondo criteri di bene comune, ma per favorire élites o ceti specifici,
generando forme di corruzione e comportamenti inefficienti. Atteggiamenti prevaricatori da parte
delle élites, per catturare quote rilevanti del valore aggiunto a proprio favore, non vengono cambiati perché
il «piano» sulla cui base si distribuiscono risorse è integrato, intersettoriale, con obiettivi globali e
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
riguarda sia gli aspetti economici che i soggiacenti aspetti sociali, come richiesto dallo strumento del PRSP.
Anzi, accade il contrario. La stessa complessità, in forza della quale è difficile stabile rapporti di causa
ed effetto fra input e risultati, perché le ragioni di questi ultimi possono essere varie, è una tentazione
a «firmare» contratti impegnativi, perché un governo che non ha intenzione di onorarli può addurre
motivi a propria scusa se i risultati non sono quelli attesi.
Vi sono numerose evidenze che la presenza di forme di corruzione «politica» (cioè la corruzione a livello
degli organi di governo: si contrappone alla corruzione amministrativa che può esistere nel sottostante
ceto burocratico) abbatte l’efficacia degli aiuti che passano al filtro delle decisioni politiche e
può condurre a risultati netti negativi.
L’Unione Europea sta attuando da alcuni anni una politica di cooperazione internazionale che ha come
principio cardine il sostegno al bilancio degli stati beneficiari, perché attuino politiche concertate,
condivise e con un continuo monitoraggio dei risultati per evitare comportamenti devianti e di azzardo
morale come quelli precedentemente descritti: la politica del budget support. È il tentativo di garantire
stabilità e chiarezza nell’uso delle risorse concesse dai donors internazionali, educando gli attori pubblici
dei paesi beneficiari a comportamenti corretti. Questo tipo di politica non pretende di attuare
grandi piani, ma di usare «bene» le risorse, almeno a livello settoriale (di politiche sanitarie, ad esempio,
o scolastiche), e in questo è certamente più realista dei grandi pianificatori. Tuttavia, a nostro avviso
anche questa politica dimentica che la stabilità dello sviluppo si ha quando le persone e i gruppi sociali
sono coinvolti in un rapporto diverso con la realtà. In tali politiche manca un coinvolgimento reale
degli attori di base – una mancanza che è già stata fatta notare all’Unione e che dovrà essere corretta se
si vuole giungere a modalità di utilizzo delle risorse della cooperazione veramente efficaci 9 . Le famiglie
mandano i figli a scuola (sacrificando un loro potenziale immediato apporto al reddito familiare attraverso
il lavoro) non innanzitutto per una politica governativa, ma per un’esperienza (che le politiche
possono facilitare) che conferma che vale la pena fare tale sacrificio.
Il secondo errore è appunto la mancanza di sussidiarietà. Le persone, i gruppi sociali, la società civile
non vengono coinvolti: l’esperienza che la gente fa, se vige la politica dei grandi piani, è che è possibile
aspettarsi qualche vantaggio da determinati comportamenti dello stato. Ne consegue un atteggiamento
di dipendenza e rivendicativo che non mette veramente in moto la gente, persone e realtà sociali.
L’intervento di Colombo in questo volume sottolinea alcune conseguenze negative, in termini di
efficacia, di tale errore di metodo consistente nel partire da «obiettivi» e non dalle persone e dalle realtà
sociali. Chi fa così pensa lo sviluppo come soluzione di problemi (ad esempio nutrizionali o sanitari)
e non come educazione di persone e gruppi sociali a un atteggiamento responsabile e adeguato, da
protagonista, di fronte alla realtà.
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
EDUCAZIONE DELL’IO, FATTORE DELLO SVILUPPO
Il principio del coinvolgimento della società civile, per divenire pratica effettiva dei governi dei singoli
paesi, partner privilegiati nel metodo dei «grandi piani», ha bisogno di due elementi che spesso
mancano.
Uno è l’effettiva propensione dei governi al dialogo con la società civile. Questo si impara per esperienza,
non per dichiarazione di principio: è cioè il termine di un cammino educativo degli stessi governi
e delle amministrazioni.
L’altro è l’esigenza di un equilibrio di strumenti e di potere fra governo e società civile. Se questo equilibrio
manca, le dichiarazioni di intenti si fermano alle parole o ai documenti e non diventano esperienza
quotidiana di dialogo. Non basta dunque il «controllo» dei donors sull’uso delle risorse, anche se può
essere utile, perché avvenga un cammino educativo. Occorre – come alcuni dei casi che verranno presentati
nel libro documentano con chiarezza – l’esperienza di un reale dialogo fra dimensione politica
e società civile, che è tra l’altro l’essenza della democrazia. È il principio della partnership. Questo è da
chiedere alle politiche di budget support, non solo la trasparenza contabile e amministrativa.
Tuttavia, anche queste due «regole» di comportamento da sole non sono sufficienti, sarebbero «sospese
sul vuoto». Occorre che la società civile sia fatta di persone consapevoli delle opportunità, attive e
in cammino. Che cosa permette questo
In un provocatorio articolo apparso sul Financial Times lo scorso maggio 10 , Easterly critica aspramente
il paradigma dello sviluppo basato sui grandi piani che, ritiene, porta a danni enormi e a ingenti
sprechi e afferma che l’unica possibilità per uno sviluppo effettivo è lasciare all’indipendenza dei molti
(la gente, quelli che Easterly chiama provocatoriamente i searchers) e alla loro ricerca competitiva delle
opportunità che via via si presentano il compito di trovare la strada per un uso efficiente delle risorse.
Così, a mo’ di sfida, Easterly sottolinea che vi sono al mondo 7 miliardi di esperti (i singoli individui)
a cui bisogna lasciare libertà d’azione. Gli stati, invece di fare grandi piani, dovrebbero garantire
lo spazio per l’iniziativa.
Questa posizione liberista è parziale. Come si è accennato nell’esempio dei piccoli coltivatori nelle aree
rurali dei paesi in via di sviluppo, vi possono essere comportamenti dei singoli che sono bloccati in forme
di auto-sussistenza e in condizioni di povertà perché il contesto non è favorevole e non si ha esperienza
di un altro ragionevole e più opportuno cammino: manca l’esperienza di un percorso possibile.
I movimenti dei Senza Terra in Brasile, ad esempio, restano spesso rivendicativi e quindi dipendenti
dal potere politico, se non c’è l’esperienza (per un incontro, per la testimonianza di amici e conoscenti)
che vi sono altre vie, più libere, più responsabilizzanti (per certi aspetti più faticose) e possibili, che
rendono persone e gruppi sociali protagonisti del proprio cammino. È il costituirsi del soggetto dello
sviluppo. Non basta l’iniziativa degli individui.
Può essere altrettanto parziale e ideologico un approccio di tipo partecipativo come nella tradizione
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
communitarian. Se l’approccio liberista ritiene l’individuo già «formato» e pronto a reagire agli stimoli del
reale, la tradizione «partecipazionista» a volte afferma che è la comunità il soggetto già costituito: essa,
che si auto-conosce, è soggetto adeguato dello sviluppo. È vero che ogni comunità umana, con le sue
esperienze e la sua cultura, può sapere meglio di altri ciò di cui ha bisogno e ciò che sente consono al
proprio cammino. Tuttavia, come sa chi opera in attività di cooperazione internazionale, questa conoscenza
si amplia e si approfondisce nell’esperienza che si fa, può arricchirsi e inverarsi proprio nell’incontro
con altri soggetti e con l’esperienza di cui questi sono tramite. In un simile incontro, lo stesso
bisogno e le stesse esigenze di un individuo o di un gruppo sociale possono ritrovarsi definite meglio
di quanto individui e gruppi sappiano fare da soli. La singola persona, la comunità, con le loro esperienze
passate, con la loro cultura e il loro modo di fare, sono sfidati da un incontro con una tale esperienza
e spalancati ad una nuova ipotesi e a un assetto più adeguato di fronte ai dati di realtà. Così, non
si cancella solo un bisogno da una «lista» (in sé inesauribile) di carenze e mancanze, ma si riconosce
possibile una propria mossa – sviluppo – per il bene proprio e comune.
È questa l’idea di educazione, un’introduzione più piena e profonda alla realtà, nel suo significato e nel
suo valore per il cammino umano. E vale sia per le comunità che sono aiutate da una politica e da un
progetto, sia da chi intende attuare le azioni di aiuto. Per entrambi è l’avventura di una introduzione più
adeguata al reale e al suo significato, da cui nasce l’avventura del cammino, dello sviluppo. È l’educazione
– non la semplice scolarizzazione – il motore dello sviluppo.
Mi ha sempre colpito il fatto che chi opera in progetti di sviluppo, in campo sanitario – un centro di
nutrizione ad esempio –, se è intelligente ed «educato» nel senso detto è attento non solo a curare i piccoli
(pesarli, stabilire una dieta, fornire il necessario per la stessa) ma soprattutto a dialogare con le madri
perché nel cambiamento del modo di vivere e di guardare la realtà delle stesse madri (modo di abitare,
igiene, rapporti con altre madri) il bisogno che esse hanno – curare i figli – si chiarisce e diventa
più adeguato. È un cammino educativo che approfondisce la conoscenza dei propri stessi problemi, se
chi dialoga con loro sente realmente simpatia per il loro cammino e lo condivide «a tutto campo». Come
afferma il «principio» bellissimo e vero che ha sempre guidato l’attività dell’AVSI: occorre condividere
a tutto campo, fino al senso della vita, perché la condivisione del bisogno sia reale e concreta e generi
una mossa stabile di cambiamento, cioè sviluppo.
48

L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
BIBLIOGRAFIA
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World Bank (2005), Economic Growth in the 1990s- Learning from a Decade of Reforms, Washington, D.C.
NOTE
1
Dati relativi al 1998. Il riferimento è Maddison (2001).
2
Vedi Bourguignon e Morrison (2002), anche se altri affermano che attualmente stanno recuperando
spazio le differenze di reddito interne ai paesi (disuguaglianza within) rispetto a quelle fra paesi.
3
Si veda a tale proposito il famoso lavoro di Murphy, Schleifer e Vishny (1989).
4
Vedi Pritchett (2001).
5
«Per essere un pirata di successo è necessario conoscere a fondo i metodi di combattimento navale,
le rotte commerciali, le armi, le attrezzature e l’equipaggio delle potenziali vittime, nonché le opportunità
di rivendere il bottino. Per essere un industriale di successo nel settore chimico agli inizi del
secolo ventesimo negli Stati Uniti, era necessaria la conoscenza della chimica, dell’uso dei prodotti chimici
nella produzione dei diversi beni intermedi e finali e dei problemi propri delle organizzazioni di
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L’EDUCAZIONE È IL MOTORE DELLO SVILUPPO
larga scala. Se il sistema istituzionale di base fa dell’attività redistributiva (pirateria) l’opportunità economica
preferibile, possiamo attenderci uno sviluppo molto differente delle conoscenze e delle abilità
rispetto a un sistema dove è la crescita della produttività che paga economicamente (come per un
imprenditore chimico del ventesimo secolo). Gli incentivi generati dal sistema istituzionale hanno un
ruolo decisivo nel plasmare il tipo di abilità e conoscenze che danno migliore remunerazione» (North,
1990; nostra traduzione).
6
Gelb, Knight e Sabot (1991).
7
Vedi le dichiarazioni di Gobind Nankani, vice presidente della Banca Mondiale per l’Africa, nella
prefazione al rapporto della Banca su Economic Growth in the 1990s – Learning from a Decade of Reforms,
del 2005.
8
Vedi la Paris Declaration on Aid Effectiveness, Parigi, 2005. Ad Accra in Ghana, nel settembre 2008, si
è svolto l’incontro che dà continuazione alla Conferenza di Parigi del 2005, il «3 rd High Level Forum
on Aid Effectiveness».
9
Si veda al riguardo Lavergne e Wood (2006).
10
W. Easterly, «Trust the development experts - all 7bn», Financial Times, May 28, 2008.
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
di Emilio Colombo
CHI SONO I POVERI
Tutti noi, quando pensiamo ai paesi in via di sviluppo, pensiamo a paesi caratterizzati da un livello
di PIL pro-capite relativamente basso; allo stesso modo, quando pensiamo al «povero» pensiamo
a qualcuno che sia economicamente o materialmente povero, ovvero che non abbia di
che sussistere. L’identificazione di sviluppo e povertà con i propri corrispettivi economici è una semplificazione
a cui non riusciamo mai a sottrarci.
Eppure, se ci pensiamo bene, questa semplificazione è profondamente errata.
In fondo chi è il povero È chi ha un reddito basso È evidente che questa risposta non solo è parziale,
ma potrebbe essere anche fuorviante.
Consideriamo infatti una persona non economicamente povera che vive in un paese (si pensi ai paesi
dell’Africa sub-sahariana) in cui vi sono numerose malattie infettive (si pensi alla malaria) che riducono
fortemente l’aspettativa di vita alla nascita. Dovremmo considerare questa persona come povera
Certamente sì, non tanto con riferimento alla propria condizione economica quanto al suo potenziale
stato di salute.
Oppure la stessa persona potrebbe non aver avuto alcun livello di istruzione. Anche in questo caso sarebbe
povera di qualcosa di fondamentale anche se non facilmente quantificabile dal punto di vista economico 1 .
Infine potremmo pensare che questa persona non economicamente povera viva in un ambiente in cui
le condizioni sanitarie siano adeguate, il livello di istruzione sufficiente ma molte libertà individuali e
sociali (libertà di espressione, libertà religiosa, democrazia ecc.) vengano di fatto represse. Non sarebbe
difficile definire questa persona come povera!
I semplici esempi di cui sopra fanno emergere due elementi fondamentali e tra loro correlati. Il primo
elemento è evidente dagli esempi riportati: non possiamo analizzare il tema dello sviluppo né quello
della povertà in un’ottica unidimensionale, ovvero considerando solamente l’aspetto economico, quello
sanitario, quello educativo ecc. Sviluppo e povertà hanno infatti caratteristiche multidimensionali,
sono fenomeni complessi che devono essere affrontati ed analizzati da molti punti di vista.
COME MISURIAMO LA POVERTÀ
Questo primo elemento pone immediatamente un problema pratico: come misuriamo la povertà Utilizziamo
solamente indicatori di carattere economico oppure li integriamo con indicatori di altra natu-
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
ra Il primo approccio è ancora quello maggiormente utilizzato, tanto è vero che moltissime organizzazioni
e istituzioni internazionali definiscono i paesi come poveri in relazione al livello del PIL pro-capite
oppure con riferimento alla quota della popolazione che vive con meno di 1 o di 2 dollari al giorno.
Negli ultimi anni sono stati fatti molti tentativi per allargare la misurazione ad altri elementi: le Nazioni
Unite (in particolare lo UNDP) elaborano da anni l’Indice di Sviluppo Umano calcolato come media
ponderata tra PIL pro-capite, aspettativa di vita alla nascita e un indice di educazione (tasso di analfabetismo
e media del livello di istruzione). Sempre le Nazioni Unite, nel 2000, con la cosiddetta «Dichiarazione
del Millennio» hanno definito i Millennium Development Goals (MDG) che, se raggiunti,
porterebbero una sostanziale riduzione della povertà nel mondo entro il 2015. Gli MDG definiscono
una serie di indicatori raggruppati in 8 aree tematiche diverse (riduzione povertà, aumento livello di
educazione, superamento delle discriminazioni di genere, riduzione mortalità infantile, miglioramento
delle condizioni di salute delle donne madri, riduzione dell’incidenza delle malattie – AIDS e malaria
in particolare –, miglioramento della sostenibilità ambientale, promozione della cooperazione e delle
politiche per lo sviluppo). Sia l’Indice di Sviluppo Umano che gli MDG costituiscono due tentativi di
dare alla misurazione della povertà e dello sviluppo caratteristiche di multidimensionalità.
IL FALLIMENTO DELLA MISURA
Nonostante i tentativi doverosi e interessanti volti ad allargare ed approfondire le modalità di misurazione
dello sviluppo e della povertà, è immediato realizzare come essi siano destinati all’insuccesso. Qui
entra in gioco il secondo elemento citato precedentemente, strettamente correlato al primo. È vero che
sviluppo e povertà hanno caratteristiche multidimensionali, ma è altrettanto vero che esse non sono
definibili con precisione.
Possiamo dire che la povertà ha tre dimensioni: quella economica, quella educativa e quella sanitaria
Probabilmente sì, ma che dire di quella politica (democrazia) E se aggiungessimo la dimensione della
libertà di espressione Potremmo indicare decine e decine di diversi indicatori di sviluppo, qualitativi
e quantitativi, eppure non riusciremmo a definire con precisione lo sviluppo stesso.
In altri termini potremmo stilare un elenco dettagliato di tutte le dimensioni che caratterizzano il concetto
di povertà e quello di sviluppo; in questo modo arriveremmo ad una definizione maggiormente
completa, tuttavia mai realmente esaustiva.
Perché ogni tentativo di misurare esaurientemente la povertà o lo sviluppo è destinato a fallire Senza
dubbio non per mancanza di dati o di appropriate tecniche statistiche. Se ci pensiamo bene il motivo è
più profondo e va alla radice stessa del concetto di sviluppo.
52

POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
Se andiamo alla radice del problema ci rendiamo conto che in ultima analisi la povertà e lo sviluppo
hanno a che fare con i desideri della persona. Possiamo dire che ultimamente una persona è povera se
non è in grado di soddisfare i propri desideri più profondi, originari e costitutivi (il desiderio di verità,
di giustizia, di bellezza ecc.). Ne consegue che lo sviluppo non è una questione che riguarda solo le economie,
i governi, le istituzioni internazionali o le ONG, è principalmente una questione che riguarda la
persona umana che, all’interno di una trama di rapporti, si muove per soddisfare le proprie esigenze
costitutive (i desideri di cui sopra). Non possiamo pensare allo sviluppo se non mettiamo la persona
umana al centro e da essa partiamo.
«L’uomo, nella sua singolare realtà (perché è ‘persona’), ha una propria storia della sua vita e, soprattutto,
una propria storia della sua anima. L’uomo che, conformemente all’interiore apertura del suo spirito
ed insieme a tanti e così diversi bisogni del suo corpo, della sua esistenza temporale, scrive questa
sua storia personale mediante numerosi legami, contatti, situazioni, strutture sociali, che lo uniscono
ad altri uomini, e ciò egli fa sin dal primo momento della sua esistenza sulla terra, dal momento del suo
concepimento e della sua nascita» (Giovanni Paolo II, Redemptor Hominis, n. 14).
Questo uomo è il soggetto dello sviluppo ed è a questo uomo, nella sua complessità ma soprattutto
nella sua interezza, che devono essere indirizzate le politiche di sviluppo.
LO SVILUPPO RIGUARDA ANCHE NOI
A molti queste considerazioni potrebbero sembrare ovvie e scontate, ma in realtà le implicazioni di
questo approccio sono profonde ed estremamente interessanti.
La prima implicazione è che se lo sviluppo ha a che fare con i desideri della persona non può essere un
problema circoscritto ai poveri (intendendo quelli economicamente poveri). È invece una questione
che riguarda tutti, anche noi che viviamo in condizioni economiche favorevoli e agiate. Infatti poiché
i desideri e le esigenze fondamentali sono infiniti e non pienamente realizzabili (almeno non in questa
vita) siamo tutti sempre «in sviluppo». Detto in altri termini, mettere la persona umana al centro dello
sviluppo significa in primo luogo riconoscere che lo sviluppo è un percorso da seguire piuttosto che
un obiettivo da raggiungere. Questo riconoscimento costituisce il primo fondamentale elemento nel
passaggio dalla teoria alla pratica, ovvero nella definizione ed implementazione delle azioni atte a promuovere
lo sviluppo, cioè le politiche dello sviluppo.
La seconda implicazione è più operativa ma altrettanto importante. La frase di Giovanni Paolo II riportata
sopra suggerisce che nel declinare le politiche di sviluppo partire dalla persona non basta, occorre
fare un passo in più. Si corre infatti il rischio di commettere l’errore, evidente nelle società avanzate, di
confondere la persona con l’individuo singolarmente inteso e avulso dalla realtà sociale in cui è inseri-
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
to. Le parole del Papa ci ricordano con forza che l’uomo è sì «apertura di spirito» e «bisogni» (ovvero i
desideri di cui sopra) ma è anche «legami, contatti, situazioni, strutture sociali, che lo uniscono ad altri
uomini». Le politiche per lo sviluppo devono soprattutto valorizzare i corpi sociali intermedi in cui la
persona umana cresce, permettendole di esprimere la dimensione relazionale che la costituisce dalle
fondamenta. D’altronde, se ci pensiamo bene, è stato proprio il ruolo dei corpi intermedi e in particolare
della famiglia che ha permesso alle economie avanzate di svilupparsi ben prima che una errata concezione
del welfare state instillasse la falsa convinzione che di essi si potesse fare a meno.
LE POLITICHE DELLO SVILUPPO
Le considerazioni appena effettuate relative alla misurazione delle povertà e alle difficoltà nella sua definizione
possono sembrare sterili o quantomeno inutili. In fondo, si dice, è evidente che certi popoli
stiano soffrendo e, al di là delle disquisizioni circa quanto stiano soffrendo (il problema della misura),
è urgente intervenire per fare qualcosa. In realtà è proprio a questo livello che viene spesso compiuto
l’errore più importante, perché la logica dell’interventismo finisce con il «tagliar fuori» la riflessione di
fondo arrivando a commettere gravi errori di metodo. Se lo sviluppo riguarda la persona umana e i suoi
desideri, le politiche per lo sviluppo, per essere realmente efficaci, devono permettere l’espressione e
la realizzazione di questi desideri, aiutando le persone nel compimento del proprio percorso di sviluppo.
Sino ad ora al contrario le politiche per lo sviluppo, sia quelle realizzate dai governi dei paesi interessati
che quelle realizzate dalla istituzioni internazionali o dai paesi ricchi, si sono limitate a definire
una lista di obiettivi da raggiungere. L’errore di metodo è sostanziale: anziché porre l’enfasi sul soggetto
che intraprende il percorso di sviluppo ci si focalizza sull’obiettivo da raggiungere lasciando al soggetto
un ruolo marginale. La storia degli ultimi decenni è piena di esempi di obiettivi di sviluppo mai
raggiunti: ad esempio nel 1977 le Nazioni Unite avevano fissato per il 1990 il termine per l’accesso universale
ad acque pulite, nel 1990 è stato invece fissato per il 2000 l’obiettivo della fornitura universale
dell'istruzione primaria. Ora entrambi gli obiettivi sono parte degli MDG e sono fissati per il 2015, ma
già si sa che molti paesi non riusciranno a rispettare i tempi previsti.
Il caso dell’istruzione merita un piccolo inciso, anche se è l’oggetto di analisi maggiormente approfondite
negli altri contributi di questo libro. Tutti sanno che istruzione e capitale umano sono un elemento
cruciale per la crescita e lo sviluppo. Allo stesso modo è evidente che l’uomo ha bisogno non tanto
di istruzione, intesa come insieme di nozioni, quanto di educazione, intesa come introduzione al significato
della realtà. Fermarsi alla prima equivale a compiere l’errore di metodo di cui sopra, mentre se
vogliamo mettere il soggetto al centro dello sviluppo è necessario disegnare le politiche che favoriscono
il capitale umano, orientate alla promozione di una maggiore educazione della persona. È certamente
semplice fissare obiettivi di istruzione, molto di meno se ci riferiamo all’educazione, ma è pur vero
che è quest’ultima che determina in modo decisivo lo sviluppo di una società.
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
Questo significa che non devono essere più fissati obiettivi nelle politiche di sviluppo Certamente no,
essi sono un importante e utile strumento, tuttavia non possono esaurire l’orizzonte di definizione delle
politiche divenendo l’unico parametro secondo il quale esse debbano essere valutate.
Se infatti lo sviluppo riguarda i desideri delle persone, definire le politiche fissando obiettivi da raggiungere
equivarrebbe a conoscere già la risposta ai problemi degli individui, con il rischio concreto di fare
grossolani errori e di raggiungere scarsi risultati.
LA SUSSIDIARIETÀ E LA SOLIDARIETÀ NELLO SVILUPPO
L’esempio dei progetti che AVSI ha realizzato, alcuni dei quali sono rappresentati in questo libro, testimonia
invece come è possibile ribaltare l’approccio mettendo la persona al centro dei progetti di sviluppo.
L’efficienza (e quindi gli obiettivi raggiunti) è la logica conseguenza di un approccio che, proprio
perché parte dalla persona, riesce ad essere più adeguato alle sue esigenze e quindi a risultare più
efficiente, dato che l’uomo si muove in ultima analisi per soddisfare le proprie esigenze e i propri desideri.
Nel realizzare i progetti, AVSI non fa altro che dare compimento al principio di sussidiarietà nello
sviluppo.
Infatti affrontare lo sviluppo come un percorso centrato sulla persona suggerisce di definire le politiche
per lo sviluppo sulla base di un principio sussidiario, secondo il quale le politiche devono essere disegnate
al fine di mettere la persona nelle condizioni di esprimere e di fare fruttare i propri talenti.
Per tanti anni invece le politiche di sviluppo si sono fermate alla dimensione della solidarietà tralasciando
quella relativa alla sussidiarietà. Le due dimensioni non sono alternative, bensì complementari. La
dimensione della solidarietà è principalmente quella dei cosiddetti donatori (governi, istituzioni internazionali
o semplici cittadini) che, con un atto di liberalità e di generosità, cercano di soddisfare i bisogni
dei più poveri. Senza la scintilla della solidarietà non ci sarebbero le numerose iniziative che tutti
conosciamo a favore dei più bisognosi. Tuttavia la solidarietà non basta, essa deve essere resa operativa
per poter essere realmente efficace. Qui entra in gioco la sussidiarietà, che definisce una modalità
con la quale la solidarietà è resa operativa. Non solo. Essa definisce la modalità più appropriata proprio
perché parte da chi è il principale protagonista dello sviluppo, ovvero la persona.
IL CASO DELL’AIUTO ALLO SVILUPPO
Un chiaro esempio di come la solidarietà senza una declinazione sussidiaria comporti un approccio errato
alla questione della povertà e dello sviluppo e in definitiva una chiara perdita di efficienza è costituito
dagli aiuti allo sviluppo erogati ai paesi poveri.
Per anni i paesi maggiormente sviluppati hanno finanziato, direttamente o indirettamente tramite le
istituzioni internazionali, iniziative più o meno grandiose di aiuto allo sviluppo; tra le più recenti e no-
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
te possiamo ricordare l’iniziativa di Gleneagle effettuata dai paesi del G8 nel 2005, l’iniziativa legata al
Giubileo nel 2000 e l’iniziativa HIPC (highly indebted poor countries) avviata nel 1996 dal Fondo Monetario
Internazionale e dalla Banca Mondiale per ridurre il debito ai paesi poveri.
Per dare un’idea della dimensione del fenomeno, negli ultimi cinquant’anni i paesi sviluppati e le istituzioni
internazionali hanno speso circa 2300 miliardi di dollari in aiuto allo sviluppo (aid). A fronte di
questa considerevole cifra (si consideri che il PIL di tutto il continente africano nel 2007 è stato pari a
circa 1000 miliardi di dollari) i risultati prodotti sono stati inferiori alle aspettative. Al di là dell’evidenza
aneddotica sui fallimenti degli aiuti umanitari in Africa, esiste un’ampia letteratura scientifica che
mostra come i flussi di aid non abbiano comportato alcun guadagno in termini di crescita da parte dei
paesi riceventi. In altri termini, a livello macro l’aid non è correlato con la crescita.
Come è possibile che flussi di aiuti così consistenti non abbiano portato benefici tangibili Perché allora
i progetti di AVSI (e di altre organizzazioni non governative) funzionano La differenza sta largamente
nell’approccio. I flussi di aiuti ufficiali non seguono un approccio sussidiario, ma tendono a trasferire
i fondi direttamente ai governi dei paesi poveri saltando completamente tutti i corpi intermedi
della società civile, che sono espressione concreta dei bisogni degli individui. Così da una parte i flussi
di aiuto finiscono per seguire logiche spesso politiche (se i referenti sono i governi e non le persone, i
donors preferiscono indirizzare i flussi di aiuto verso governi più «vicini») e dall’altra vengono indirizzati
a stati in cui corruzione e clientelismo ne riducono fortemente l’efficacia.
La logica sussidiaria invece ribalta completamente l’approccio: le iniziative di aiuto allo sviluppo sono
costrette a confrontarsi con i protagonisti dello sviluppo stesso, le persone e la società civile. Questo
confronto da una parte palesa i desideri e i bisogni delle persone facilitando così l’efficacia delle iniziative
e dall’altra permette un maggiore controllo (eseguito dal basso) dell’iniziativa stessa favorendo una
maggiore efficienza.
Ecco spiegato perché se da una parte gli aiuti hanno una scarsa efficacia a livello macro, esiste una corposa
evidenza di successi di iniziative micro.
Un esempio emblematico, tra i tanti presentati nel prosieguo del libro, è quello del progetto «Ribeira
Azul». L’iniziativa è un cosiddetto progetto di urban upgrading che contempla una riqualificazione urbanistica,
ma anche sociale ed economica, di un’area fortemente depressa. Si può fare urban upgrading semplicemente
costruendo nuove abitazioni funzionali, magari firmate da qualche architetto di grido, per
la popolazione locale. L’esempio dei quartieri popolari di numerose città italiane mostra che da queste
premesse non possono che nascere conseguenze disastrose.
AVSI è partita invece dal presupposto che il valore della persona umana non può essere ridotto nemmeno
dalle condizioni di estremo disagio e povertà come quelle riscontrate nell’area del progetto. La
scommessa principale è stata dunque la valorizzazione di tutte le esperienze esistenti offerte dalla comunità
locale e principalmente dai suoi corpi intermedi, che costituivano un primo tentativo di risposta
ai bisogni esistenti. «Partire dalla realtà» è già di per sé un’azione educativa che testimonia come pro-
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
prio le persone più povere e disagiate possono essere protagoniste del cambiamento. È intorno ad esse
che viene costruito il percorso di sviluppo, il che permette di raggiungere una forte efficacia, ma soprattutto
ne garantisce la sostenibilità nel tempo.
L’IDEOLOGIA DELLE POLITICHE ALLO SVILUPPO
Partire dalla persona per definire le politiche di sviluppo permette anche di evitare le derive ideologiche
che spesso caratterizzano le iniziative di aiuto internazionale. Questo aspetto è curioso, dato che la
comunità internazionale è sempre molto attenta (almeno sulla carta) a dare spazio a tutti senza discriminare
alcuno. Prendiamo due esempi eclatanti: ad oggi, nell’Africa sub-sahariana, circa il 50% dei malati
di AIDS è curato dalle cosiddette faith based organisations (organizzazioni confessionali) 2 ; allo stesso
tempo queste organizzazioni sono responsabili per l’erogazione di circa il 50% dell’istruzione primaria
nella stessa regione. Ovviamente le organizzazioni confessionali ricevono scarsissimi aiuti «ufficiali»
da parte di governi o istituzioni internazionali, ma devono raccogliere fondi per le proprie iniziative
tramite donatori privati. Il motivo è evidente: essendo queste organizzazioni confessionali, esse sono
da un certo punto di vista «di parte», e non possono ricevere finanziamenti da istituzioni internazionali
che sono super partes. Queste ultime infatti erogando fondi a una organizzazione cattolica potrebbero
essere accusate di discriminazione nei confronti di organizzazioni di altre confessioni, e preferiscono
implementare iniziative direttamente rivolte ai governi locali.
Proprio per salvaguardare un atteggiamento non discriminatorio i governi e le istituzioni internazionali
finiscono per assumere una posizione ideologica e discriminatoria in cui le persone discriminate
sono proprio i beneficiari delle iniziative di sviluppo che hanno un trattamento sub-ottimale. L’inefficienza
dell’approccio è infatti evidente: come possiamo valutare positivamente gli scarsi progressi nella
lotta all’AIDS e nell’innalzamento del livello di istruzione primaria sapendo che i grandi progetti finanziati
dalle istituzioni internazionali sono indirizzati solo al 50% delle persone bisognose
Partire dalla persona elimina questo circolo vizioso. Non importa se chi cura il malato di AIDS sia un
frate comboniano piuttosto che un missionario protestante. Ciò che importa è che il servizio risponda
effettivamente a un bisogno e che sia erogato in modo adeguato. In questo modo solidarietà e sussidiarietà
concorrono ad accompagnare le persone nel loro percorso di sviluppo.
IL RUOLO DELLO STATO
Anche in questo caso, esattamente come avviene in altri campi dell’economia, l’approccio sussidiario
non riduce il ruolo del governo o delle istituzioni internazionali, anzi ne valorizza il compito. Essi non
sono più infatti direttamente responsabili dell’erogazione del servizio (istruzione, sanità), ma ne divengono
i controllori. Inoltre a loro viene demandato il compito di definire le linee guida in cui inserire le
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
singole iniziative affinché il servizio erogato da organizzazioni diverse sia uniforme nel paese (si tratta
di definire e far rispettare i programmi nazionali nel campo dell’istruzione e gli standard sanitari nel
campo sanitario) di modo da dare a tutti un eguale trattamento e pari opportunità.
L’IDEA DELLA TRAPPOLA DELLA POVERTÀ
Se i flussi di aid non producono il beneficio sperato, per quale motivo essi costituiscono ancora il principale
strumento di solidarietà verso i paesi poveri I motivi sono numerosi, alcuni fondati sulla teoria
economica. Infatti le politiche per lo sviluppo basate su massicci afflussi di aiuti non nascono dal caso,
ma hanno un chiaro fondamento teorico. Esiste una vasta letteratura che sottolinea come i paesi possano
rimanere bloccati in una «trappola di povertà» che rende persistente il loro stato. Le cause della
trappola della povertà sono molteplici e vanno dalla crescita della popolazione alla cattiva struttura istituzionale.
Quale che sia la causa, è teoricamente possibile uscire dalla trappola della povertà con una
grossa spinta (il cosiddetto big push) che indrizzi questi paesi verso un equilibrio più virtuoso. Il big push
può ovviamente essere determinato o favorito da un massiccio programma di aiuti.
Nonostante il fatto che teoricamente una soluzione di questo tipo sia realizzabile, in pratica non si conosce
un singolo caso in cui un paese sia riuscito a emergere dalla povertà grazie agli aiuti allo sviluppo.
Recentemente si sono registrati timidi segnali di cambiamento da parte delle principali istituzioni multilaterali,
che hanno riconosciuto l’inefficacia delle politiche di aiuto allo sviluppo tout court.
UN PRIMO CAMBIAMENTO DALL’AID ALL’AID FOR TRADE
Nel mondo globalizzato in cui viviamo non potremmo mai pensare che il commercio internazionale
sia un fenomeno dannoso per lo sviluppo. In effetti una delle più solide determinanti della crescita dei
paesi è proprio costituita dal loro grado di apertura commerciale (misurato dal rapporto tra importazioni
ed esportazioni rispetto al PIL). Tuttavia l’analisi empirica mostra un aspetto molto interessante a
questo proposito: noi osserviamo una correlazione positiva tra apertura commerciale e crescita quando
misuriamo l’apertura come l’esito del processo di scambio (ovvero quanto esportiamo o quanto importiamo).
Se invece misuriamo l’apertura in termini di politiche adottate (misurate dal livello di tariffe
e dazi doganali) la correlazione scompare. In altri termini osserviamo i paesi che commerciano di
più crescere anche di più, ma non necessariamente osserviamo i paesi che liberalizzano gli scambi crescere
di più. Queste semplice evidenza empirica suggerisce che il commercio è un potente motore di
sviluppo ma la liberalizzazione di per sé non è sufficiente, occorre implementare le politiche affinché
i paesi che hanno liberalizzato gli scambi commerciali possano effettivamente commerciare di più. Il
caso dell’Africa sub-sahariana è emblematico: i paesi di quest’area, tra i più poveri al mondo, hanno di
fatto un accesso duty-free (ovvero privo di dazi) nei confronti del mercato europeo e americano, in vir-
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POVERTÀ, SVILUPPO E DESIDERI
tù di un trattamento di favore che Stati Uniti ed UE offrono ai paesi poveri. Tuttavia, nonostante questo
vantaggio commerciale, questi paesi riescono ad esportare nei nostri mercati ben pochi beni. Possiamo
paragonare il conferimento dell’accesso duty-free ai propri mercati da parte dei paesi ricchi come
una sorta di aiuto allo sviluppo. Che di per sé non è sufficiente. Occorre che nella fattispecie i paesi africani
siano messi nelle condizioni di sfruttare l’opportunità che viene loro concessa dalle preferenze
commerciali. Nel dicembre 2005 alla conferenza interministeriale di Hong Kong è stato istituito un
programma di lavoro sotto la supervisione del WTO chiamato Aid for trade, finalizzato ad orientare i flussi
di aiuti ai paesi poveri verso quelle attività ed iniziative che possano favorire lo sviluppo del commercio
(ad esempio costruzione di porti, della rete dei trasporti ecc.). Questo costituisce un primo tentativo
di finalizzare gli aiuti allo sviluppo verso iniziative che mettano le persone e le istituzioni nelle condizioni
di giocare i propri talenti e le proprie capacità, e, in ultima analisi, la propria libertà.
NOTE
1
Peraltro, come sottolineato dagli altri contributi in questo libro, il capitale umano ha implicazioni
formidabili per lo sviluppo di un paese.
2
Il termine faith based organisation è assolutamente generico e racchiude iniziative di varie confessioni,
anche se, almeno per quanto riguarda il continente africano, sono per la maggioranza cattoliche.
59

ESPERIENZE

PRIMA LE DONNE E I BAMBINI

PRIMA LE DONNE E I BAMBINI
Se non ci fossero le donne... qui tutto poggia su di loro. Per chi frequenta
realtà e società del mondo povero è un’esperienza
abituale riconoscere questo dato di fatto: alla precarietà maschile
si oppone la stabilità femminile. Gli uomini lavorano poco
(se lavorano), sono infedeli, fanno la guerra, si abbandonano all’alcol
e alla violenza, fanno figli senza assumersene la responsabilità,
e infine fuggono, con la mente anche se non lo fanno con il
corpo. Tocca alle donne riempire il vuoto lasciato da uomini fragili.
Curando la microeconomia domestica, badando ai figli, garantendo
un ordine nella giornata familiare. Spesso è la genealogia
delle mamme ad assicurare la piattaforma vitale. Nonne e bisnonne
in età ancora attiva vivono circondate da figli e nipoti,
contribuiscono al reddito familiare, cucinano e puliscono, mantengono
i legami con la comunità.
Tutto ciò si acuisce quando scoppiano le crisi: guerra, epidemie,
carestie costringono le donne a un impegno ancora più grande, a
una responsabilità ancora più incessante. Nei campi degli sfollati
acholi del Nord Uganda la situazione più normale vedeva gli uomini
giocare e bere all’ombra degli alberi e le donne e i bambini in
fila davanti alle pompe d’acqua e in coda per gli aiuti alimentari. In
un progetto AVSI sulle mine antiuomo che prevedeva la «tournée»
di una compagnia teatrale dilettante nei campi dei rifugiati per allestire
piccole pièces di vita quotidiana, il momento forte era lo
scontro tra nonna e nonno, sempre risolto a favore della prima: un
uomo dai capelli appena imbiancati ma tanto indolente e poco lucido
per via delle gran bevute veniva coperto di contumelie tra il
finto compatimento dei nipoti. Scena che strappava entusiastici
applausi da parte di tutto il pubblico, femminile, maschile e infantile,
poiché tutti vi si specchiavano.
Nel caso dell’Uganda poi, come si vedrà nelle pagine successive,
occorre parlare di una doppia vulnerabilità delle donne, dovuta al
concatenarsi di guerra al Nord e diffusione dell’AIDS in tutto il
paese. Si possono facilmente immaginare i fattori di questo fenomeno,
con soldati regolari e miliziani della guerriglia come primi
agenti del dilagare dell’epidemia.
Se tante volte la distruzione del tessuto sociale dipende dagli uomini,
la sua tenuta dipende dalle donne; e ciò è ancora più vero
nelle situazioni estreme. Questo fa capire l’importanza dei progetti
centrati sull’aiuto alle donne in una logica che le veda trasformarsi
da oggetti (della violenza, delle malattie, dell’abbandono) in
soggetti (della vita quotidiana, della salute, del benessere dei figli).
È l’esperienza di Novosibirsk, nel cuore del deserto siberiano.
Qui non si parla di Terzo Mondo né di paesi in via di sviluppo, ma
di un mondo apparentemente sviluppato uscito da una catastrofe
ideologica che ha provocato incalcolabili danni culturali e sociali.
Per alcuni anni successivi al crollo del comunismo l’aspettativa di
vita dei russi era addirittura diminuita, il nucleo fondante di ogni
società, la famiglia, era stato sottoposto a decenni di bombardamento
ideologico, al punto che era difficile parlare di «società» in
Russia. Nel terreno della vita comune erano disseminati ordigni
antiuomo, pronti a deflagrare se appena sfiorati, devastando anime
e psicologie così come in Afghanistan le bombe vere, nascoste
tra i campi, distruggono gambe e braccia. La vita ricomincia se
ricominciano i gesti semplici, quelli che nessuno faceva più, a causa
del furore ideologico o dell’inaridimento del cuore: accogliere,
ascoltare, condividere le giornate, prendersi qualche responsabilità,
guardare a chi ti sta vicino, imparare cose antiche e cose nuove.
Una riabilitazione, così come accade dopo un intervento chirurgico
e occorre riaffermare i movimenti e i tempi di reazione.
Una riabilitazione delle madri, per ritrovarsi dentro se stesse e per
65

PRIMA LE DONNE E I BAMBINI
ritrovarle dentro la vita pubblica: donne e ragazze in compagnia
dei propri figli, ma sole nelle responsabilità di costruire con loro
una storia positiva.
La catastrofe si era abbattuta sulla Romania in modo ancor più
grave. Non solo niente famiglia, ma persino niente più madri.
Bambini abbandonati negli istituti e orfani si sono ritrovati figli
dello stato. L’idea di una paternità più alta, priva di sentimenti e di
cedimenti, che avrebbe portato a un uomo nuovo, si è rivelata un
incubo popolato di morte e malattia. È nata anche una formula
per definire la nuova mostruosità: AIDS pediatrico. Cioè l’epidemia
si diffonde non per via sessuale e non per via genetica, ma per
«altre cause». Vaccinazioni con aghi infetti, trasfusioni: il virus arriva
dal camice bianco, da chi ti sta curando, da chi esegue ordini.
Una storia che ha fatto della Romania un caso mondiale. Migliaia
di bambini che innanzitutto dovevano riscoprirsi amati, magari
anche per solo una parte della vita, l’ultima. Dovevano trovare una
casa, una mamma, una famiglia, amici. In questo caso i «progetti»
hanno un carattere del tutto speciale, perché in fondo coincidono
con un elenco di nomi propri, la loro riuscita contempla un fattore
non misurabile: la speranza.
È diverso essere orfani in Romania o in Rwanda ed esserlo altrove,
nel «nostro mondo». Ci sono situazioni capaci di aggravare
terribilmente una condizione che per definizione è di fragilità e
di debolezza. A causa della guerra, della povertà, delle malattie
la vulnerabilità di certi bambini si estende a dismisura. Puoi curare
dalla malaria, ma non basta se l’acqua dei pozzi non è sicura
e se la guerriglia minaccia il villaggio. In certi posti del mondo
occorre affrontare tutto, e tutto insieme; nessun progetto
funziona se occupa soltanto un segmento. È il caso della regione
africana dei Grandi Laghi, che in questi decenni ha conosciuto
ogni tipo di emergenza. Qui occuparsi dei bambini orfani e
vulnerabili significa misurarsi con bisogni che sorpassano le distinzioni
e le definizioni: salute, cibo, sicurezza. Si opera secondo
una misura che è il bambino-persona intera (un tema che riprenderemo
nel prossimo capitolo): una dinamica che porta a
scoperte meravigliose in mezzo a difficoltà enormi.
66

UNA CASA NELLA STEPPA
Viste da Novosibirsk, Mosca e San Pietroburgo sono due
punti lontanissimi, raggiungibili dopo diversi giorni di
Transiberiana, la linea ferroviaria che attraversa la Federazione
Russa da est ad ovest. Novemila chilometri di binari realizzati
in poco più di un ventennio a cavallo tra Otto e Novecento.
A metà strada, tra San Pietroburgo e Vladivostock, si incontra
Novosibirsk. Siamo oltre gli Urali, nel cuore del deserto siberiano,
a 400 chilometri dal confine con il Kazakhstan. Una distanza che
andrebbe percorsa sette volte per raggiungere la capitale. Qualcuno
l’ha soprannominata «Chicago della Siberia», perché in meno
di settant’anni ha raggiunto il milione di abitanti. Oggi, Novosibirsk
ha doppiato quel numero e, secondo tutti i parametri, risulta
la terza città russa dopo le due «capitali».
Grazie alla centralità della sua posizione si trova ad essere un pun-
67

RUSSIA
to nodale per i trasporti della Federazione. Questo fattore
l’ha resa, durante il regime sovietico, una città di
grande importanza scientifica e industriale.
Negli anni Novanta, dopo la caduta del muro di Berlino
e il crollo del regime, anche Novosibirsk è stata raggiunta
dall’onda lunga della crisi. Le fabbriche sono fallite o
sono state chiuse e la gente si è trovata tutto d’un tratto
senza soldi e prospettive. Per sopravvivere le persone
sono costrette a svolgere più lavori contemporaneamente.
Tutti piccoli, tutti saltuari. Le case di una volta,
quelle di migliaia di operai, si sono ridotte a fatiscenti casermoni.
Una crisi aggravata dall’inadeguatezza delle strutture assistenziali,
che tuttora non riescono a rispondere ai bisogni
crescenti dei cittadini. Ma il dramma più grande rimane
quello della mancanza di un’idea di famiglia. Dell’amore
per un progetto comune. Un’attenzione alla famiglia
centrale per Chiesa Ortodossa e Chiesa Cattolica,
punto nodale sul quale anche lo stato sta lavorando.
La crisi economica, la mancanza di opportunità lavorative,
la fragilità dei legami tra le persone hanno favorito
la creazione di un cortocircuito che ha nella disgregazione
familiare il risultato principale. «Fate figli – si diceva
in Russia come in tutti i paesi dell’Est – la Nazione se ne
occuperà!» Ma non è stato così. Oggi, a distanza di anni
dal crollo sovietico, la situazione è cambiata in meglio,
ma i problemi sono rimasti e difficilmente saranno risolvibili
nell’immediato. La sanità e molti servizi sono ancora
fragili. Il liberismo ha spazzato via il comunismo,
favorendo in realtà un consumismo sfrenato dove l’uomo
è ridotto a merce di scambio a basso costo. Nulla di
più. Ecco le ragioni che hanno portato e portano molte
donne, abbandonate dal compagno e dalle famiglie, ad
interrompere la gravidanza o a lasciare il bambino in orfanotrofio.
Nel 2001 sorge a Novosibirsk – con il partner locale Mak-
68

UNA CASA NELLA STEPPA
69

RUSSIA
sora – la Casa di accoglienza Golubka. Golubka vuol dire colomba.
Forse a testimoniare – come quella del racconto biblico – la vicinanza
di una terra cui approdare. Testimonianza di una vita che
rinasce.
Rosalba Armando è la responsabile di AVSI in Siberia. È arrivata
negli anni Novanta: «Non capivo e non conoscevo la lingua. Ero
disperata!». Poi la telefonata dall’Italia. Gli amici di AVSI volevano
aiutarla e rispondere alle domande che quelle ragazze le ponevano.
Donne giovanissime. Con un passato drammatico e un marchio
che la società difficilmente perdona e dimentica. Ma nonostante
tutto protagoniste di un cambiamento visibile, perché
sinceramente amate e accolte.
«Casa Golubka – spiega Rosalba – è nata per curare questa ferita.
Per combattere contro l’abbandono dell’essere umano, in modo
semplice e concreto.» Con lei lavorano una decina di persone e sono
48 le madri che Casa Golubka ha ospitato dal 2001.
Karina è una di queste. Aveva sedici anni quando ha scoperto di
essere incinta. Non voleva abortire e l’orfanotrofio dov’era cresciuta
l’ha espulsa. Arriva a Casa Golubka senza neppure aver terminato
la scuola dell’obbligo e pochi mesi più tardi nasce suo figlio.
Maksora le ha permesso di iscriversi a una scuola professionale
e di trovare lavoro. È una delle tante storie che si conoscono
visitando la casa di accoglienza. Un appartamento all’interno di
un condominio in cui le mamme hanno una loro camera privata.
Ci accompagna Vladimir, l’amministratore sociale della casa. Si
occupa di rimettere in ordine i documenti delle «donne di Maksora»,
permettendo loro di usufruire dei servizi sociali gratuiti. Arriviamo
verso sera. Nadja è una delle mamme ospiti della Casa. Sta
stirando un vestitino rosa. Quello della figlia che però – ci avvisa
– «sta dormendo». Non dobbiamo fare rumore.
Le donne si occupano quotidianamente dei lavori domestici. Hanno
dei turni. Qualcuno pulisce e mette ordine le stanze, qualcuno
cucina. Una serie di attività utili a sensibilizzare il livello di responsabilità
di queste giovani madri.
Ma il progetto italo-russo non si ferma con l’accoglienza. Le donne
non sono abbandonate una volta divenute madri. Le si aiuta a
trovare lavoro, ad essere indipendenti e a trovare una casa. Tante
sono diventate brave sarte, altre parrucchiere. E quando serve si interviene
economicamente attraverso il sostegno a distanza di AVSI.
Asel è arrivata dal Kazakhstan per studiare a Novosibirsk. Rimasta
incinta e cacciata dalla scuola, povera, senza un soldo e nemmeno
cittadina russa, non avrebbe potuto partorire il suo bambino.
Un’assistenza invece la trova grazie al lavoro di Vladimir. Ottiene
la cittadinanza e con questa la possibilità di partorire gratuitamente.
Casa Golubka l’ha accolta, le ha insegnato un lavoro e
grazie al sostegno a distanza di AVSI una famiglia italiana le permette
di mantenere il bambino.
L’equipe di Rosalba è composta da diversi tecnici, tutti molto giovani.
Anastasia è la psicologa e pedagoga del gruppo. Quella che
insegna alle mamme come prendersi cura dei propri figli. Ma è anche
responsabile della casa e controlla che i vari compiti siano assolti.
Zhenia è la «cuoca», l’esperta di cucina e alimentazione che
ogni due, tre giorni a settimana insegna alle neo-mamme come cucinare
correttamente. Un medico segue costantemente la salute
dei bambini e tre assistenti si occupano a turno delle donne con le
doglie e di quelle che hanno appena partorito.
Da anni Maksora collabora in stretto contatto con i servizi sociali
di Novosibirsk, per i quali Casa Golubka è un modello da favorire
e replicare. E proprio per questo, recentemente, hanno dato
la propria disponibilità a fornire un appartamento più spazioso
capace di accogliere un numero maggiore di mamme. Il più delle
volte, poi, sono gli stessi servizi sociali a segnalare le ragazze madri
in difficoltà che per vari motivi necessitano di un luogo che le
accolga e le aiuti. Le alternative sono l’aborto o l’abbandono del
bambino.
Non c’è una regola per lasciare la casa. Il momento viene definito
individualmente. Ogni donna ha i suoi tempi.
Iemilija è nata in un villaggio del nord siberiano. Un posto in cui
la temperatura scende tutti gli inverni a 40 gradi sottozero. La madre
e il padre, alcolizzati, l’hanno lasciata in orfanotrofio. A 16 anni
esce dall’istituto. È incinta e cerca un appartamento. Il padre del
bambino, però, l’abbandona.
70

UNA CASA NELLA STEPPA
La svolta coincide con il suo arrivo a Casa Golubka. Il bambino
nasce, la mamma trova un lavoro e anche una nuova casa. Il figlio
viene inserito in uno degli asili statali con cui collabora in
città Casa Golubka, sostenuto a distanza da AVSI. Ma la storia di
Iemilija non finisce qui. Incontra un ragazzo, semplice e onesto,
con il quale decide di sposarsi. La sua festa di nozze A Casa Golubka,
naturalmente. Nuovamente tra gli amici che non ha più
abbandonato.
71

QUELL’INVITO ANDATO A VUOTO
La chiamavano slim disease, malattia del dimagrimento, per la
sistematicità con cui provocava ingenti perdite di peso. Solo
negli anni Ottanta si capì che era una nuova malattia e
che al momento non c’era alcuna cura. Era l’AIDS, la Sindrome da
Immunodeficienza Acquisita. Il morbo presto si trasformerà nella
più rapida pandemia mondiale, raggiungendo ogni angolo della
terra in meno di un decennio.
Sono 25 milioni i morti dal 1981 e 33,2 milioni – stando al rapporto
UNAIDS del 2007 – i sieropositivi nel mondo. Ogni anno cinque
milioni di persone contraggono il virus e l’Africa subsahariana,
con il 90% dei casi di AIDS, è la regione più colpita.
«L’epidemia si è diffusa con una serie di ondate distruttive – spiega
Filippo Ciantia, medico in Uganda da 25 anni e rappresentante
di AVSI nel paese –. La prima onda anomala è data dal vastissimo
numero di persone raggiunte dal virus. Una sciagura che ha
causato enormi difficoltà nelle famiglie, chiamate ad avere cura
dei malati, spaventate e provate dalla sofferenza. Poi l’ondata delle
innumerevoli morti e quella di milioni di orfani dell’AIDS. Ora il
difficilissimo compito di aumentare i servizi a milioni di persone
malate, garantendo loro l’accesso alla terapia antiretrovirale. Solo
un malato su dieci in Africa e uno su sette in Asia riceve realmente
la terapia.»
Dal 1986 ad oggi la malattia, che ha colpito pesantemente l’Uganda,
ha provocato oltre 900.000 morti infettando 2 milioni di persone.
L’Uganda, però, viene spesso citata come success story nella lotta contro
l’AIDS, avendo ridotto la prevalenza del virus HIV da circa il 21%
della popolazione verso la fine degli anni Ottanta al 6,4% di oggi.
Infatti, mentre in molti paesi africani la diffusione dell’epidemia veniva
tenuta nascosta, arrivando in modo paradossale a negarne l’esistenza,
lo stato ugandese ha affrontato diversamente il problema.
«Si tratta di una malattia fatale, che potrebbe devastare il nostro
paese – dicevano voci di governo –. Ma la malattia può essere prevenuta.
I malati possono essere accuditi, possono continuare a vivere
e poi morire con dignità.» Una peculiarità rintracciabile anche
nelle parole pronunciate dal Presidente dello stato africano, Yoweri
Museveni, durante la conferenza internazionale sull’AIDS di Firenze:
«Ho sempre sottolineato la necessità di tornare alle nostre
tradizioni culturali provate dal tempo, che enfatizzano la fedeltà e
denunciano i rapporti prima e fuori dal matrimonio. Credo che la
miglior risposta alla minaccia posta dall’AIDS e dalle altre malattie
trasmesse per via sessuale sia riaffermare pubblicamente e senza
esitazioni il rispetto e la venerazione che ogni persona deve al suo
prossimo. I giovani devono essere educati alle virtù dell’astinenza,
del sacrificio, dell’autodisciplina e della rinuncia al piacere.»
Era il 1991. Da allora ha iniziato a svilupparsi la ABC strategy. Una
strategia fondata sulla prevenzione dell’infezione attraverso un
cambiamento delle abitudini sessuali delle persone, alle quali era
consigliato di astenersi dai rapporti (Abstinence), di essere fedeli al
proprio partner (Being faithful) oppure – in casi particolari e per
certe categorie di persone – di usare correttamente il profilattico
(Condom use). In vent’anni di applicazione del metodo ABC l’incidenza
della malattia nel paese si è dimezzata.
Dunque, lo stato sembrava aver capito che la migliore strategia contro
l’AIDS è «culturale», ma c’è un altro pilastro che insieme alla risposta
governativa ha permesso di ottenere risultati significativi: il
fattore comunitario. Una serie numerosissima di organizzazioni
che si sono fatte carico della responsabilità di sostenere la rete di solidarietà
della famiglia estesa, accudendo malati, prendendosi cura
degli orfani e indirizzando l’educazione delle giovani generazioni.
Un contributo fondamentale senza il quale non sarebbe stato
possibile combattere il primo grande dramma che la malattia portava
con sé: il marchio dell’AIDS e la conseguente emarginazione.
73

UGANDA
All’inizio degli anni Novanta, quando la malattia aveva cominciato
la sua espansione, questo stigma era una barriera invalicabile.
L’ignoranza e la paura portavano a credere che una stretta di mano
o la condivisione dello stesso piatto, la puntura di una zanzara
o una semplice conversazione potessero essere vie di contagio. I
parenti malati venivano nascosti dai propri familiari e lasciati morire
in condizioni di totale abbandono. Una situazione che non riuscirono
a migliorare neanche i diversi tentativi di sensibilizzazione
volti a spiegare le modalità reali di trasmissione del contagio.
Sono tante le organizzazioni che si sono fatte carico di questa responsabilità.
Tante come le persone che hanno cercato di rompere
questo muro. È il caso di Noerine Kaleeba, fondatrice dell’organizzazione
TASO (The AIDS Support Organization), una delle prime
realtà comunitarie a combattere l’AIDS, e di Elly Ongee, fondatore
del Meeting Point di Kitgum. Storie di speranza fiorite nella più
cupa desolazione.
74

QUELL’INVITO ANDATO A VUOTO
Elly era malato di AIDS. È Irene, sua moglie morta dopo pochi mesi,
a presentargli padre Alfonso Poppi, missionario di Modena nel
paese, e con lui alcuni volontari di AVSI. Un incontro che ha vinto
la malattia riportando la speranza nelle loro vite.
Era il luglio del 1990. Tutto inizia con un volantino appeso sulla parete
di una piccola stanza nell’ospedale pediatrico di Kitgum. Un volantino
che terminava con le firme del prete modenese, di Elly Ongee,
di George William, studente ugandese di medicina, e di tre italiani
di AVSI. Una storia che nessuno si immaginava e che nel giro di
qualche anno ha visto il Meeting Point di questa città occuparsi di
2000 pazienti sieropositivi, ma anche di 500 orfani dell’AIDS.
C’era scritto che un gruppo di amici colpiti dalla malattia direttamente
o indirettamente aveva deciso di incontrasi. Che quell’amicizia
li aveva aiutati ad affrontare il dramma dell’AIDS e a scoprire
al suo interno una libertà e una gioia mai provate prima. Era un invito
per tutti: ammalati e non. «Se vuoi puoi incontrarci al ‘Meeting
Point’ ogni venerdì pomeriggio nella nuova ala dell’ospedale
governativo di Kitgum. Firmato: Alfonso, Elly, George...»
Un invito che inizialmente nessuno accoglie. La paura di essere
contagiati era molto forte, ce lo conferma padre Poppi. «Quando
portavo Elly sul motorino per le strade della città gli occhi di tutti
non erano rivolti al ‘pallido bianco’ che guidava, ma allo ‘scheletro’
che trasportava sul sellino. Elly spesso mi chiedeva se la gente
lo odiasse. Gli rispondevo che il problema era la morte: le persone
davanti a lei sono vuote. Non hanno niente da offrire perché
non hanno nessuna spiegazione, nessuna risposta.»
Oggi Meeting Point è partner di AVSI in Uganda e insieme collaborano
a molti progetti di cura e prevenzione dell’AIDS. Un’esperienza
d’amore più contagiosa del virus. E in breve tempo anche
Kampala e Hoima – altre due città del paese – hanno avuto il loro
Meeting Point.
«Quando Rose Akumu, la mia giovane segretaria, risultò sieropositiva
– spiega Filippo Ciantia – volle partecipare a un incontro nel
quale Elly Ongee offriva la sua coraggiosa testimonianza. Quella
di un modo di affrontare l’AIDS pieno di significato, tentando di
trasmettere ad altri la convinzione che la vita potesse avere senso
ed essere positiva, nonostante la malattia mortale che lo aveva colpito.»
Rose decise di dedicare il suo tempo libero all’aiuto delle
persone affette e infettate dal virus. Così l’ufficio di AVSI si trasforma
nelle ore di pausa in luogo d’incontro con decine di persone.
Akumu muore nel maggio del 1992 dopo una lunga lotta con la
malattia. Nello stesso anno, in ottobre, è un’altra Rose a raccogliere
il testimone. Con Rose Busingye, giovane infermiera all’ospedale
Nsambya, nasce il Meeting Point di Kampala, oggi una delle
più note organizzazioni della città e della sua periferia.
«Un paziente mi chiese di seguirlo fino a casa – racconta Rose –.
Quello che vidi fra le foglie piangenti era uno spettacolo squallido.
Persone ammassate in piccole case di fango, servizi igienici completamente
assenti. Bambini che giocavano in mezzo alla spazzatura
e gente che moriva.» A pochi metri dalle case una strada portava
alla cava. Qui donne e bambini passavano intere giornate sotto
il sole cocente a spaccare pietre da rivendere ai costruttori.
«Negli occhi di quelle donne vedevo il mio sguardo di qualche
anno prima, alla ricerca di qualcosa che mi rendesse felice, ma
che mi sfuggiva. L’incontro con un prete italiano mi cambiò la
vita. Per la prima volta mi sentii guardata e amata solo per il fatto
di esistere con tutte le debolezze e i difetti che mi portavo
dietro. Volevo che anche loro potessero essere guardate così.»
Oggi l’Acholi Quarter dove abitano le «donne di Rose» non è più
squallido come allora. Molte case sono di mattoni, non c’è più il
colera e le donne ogni giorno puliscono il quartiere.
Sono circa 500. Tutte malate di AIDS. Il Meeting Point International
offre corsi di alfabetizzazione, corsi d’igiene e di salute. Ma anche
lezioni per imparare a cucire, a «fare la maglia» e a ricamare.
Distribuisce cibo e favorisce prestiti per le attività lavorative. Molte
di queste donne hanno cominciato il trattamento antiretrovirale,
aiutandosi a vicenda a prendere le medicine. Se una di queste
muore, i figli vengono presi in casa da un’altra. «Io vivo perché
qualcuno mi ha voluto bene. Adesso anche io voglio voler bene»,
dicono a Rose le sue «pazienti».
È con partner come Meeting Point che AVSI ha affrontato la sfida
dell’AIDS secondo un approccio olistico. Il virus rappresenta in
75

UGANDA
molti casi un «entry point» per un supporto integrato al malato, alla
sua famiglia e alla comunità. Con questo metodo si svolgono da
anni le attività di AVSI nel campo della prevenzione, dell’assistenza
e della cura delle persone.
Attraverso i propri partner AVSI porta aiuto ai casi più isolati e trascurati.
L’assistenza a domicilio dei malati, infatti, è stata la prima
risposta. Una risposta che ha coinvolto immediatamente anche i
figli di queste persone: gli orfani lasciati da parenti o amici. Sono
2,4 milioni questi bambini; una famiglia su quattro vive con un orfano
in casa, e la metà a causa dell’AIDS. Settemila di questi hanno
potuto o possono frequentare le scuole grazie al progetto di sostegno
a distanza che AVSI, insieme a Meeting Point e ad altre organizzazioni,
ha realizzato.
In Uganda ogni anno 77.000 donne sieropositive danno alla luce
bambini. In un paese colpito da un virus che si propaga per l’80%
tramite rapporti sessuali e per il 15% con trasmissione maternofetale,
prevenire significa soprattutto lavorare con le donne. Come
spiega Luciana Bassani, medico AVSI in Uganda da un venten-
76

QUELL’INVITO ANDATO A VUOTO
nio: «La scoperta che la Nevirapina riduce il rischio di trasmissione
del virus HIV del 70% se somministrata alla donna durante le
doglie e al neonato entro 72 ore dalla nascita, ha spinto nel 2000
il Ministero della Salute ugandese a lanciare il programma Prevention
of Mother To Child Transmission in quattro ospedali». Programma
esteso a tutto il paese due anni più tardi. Un’applicazione a largo
raggio virtuale dato che solo il 30% dei servizi prenatali offre
tale programma. Nel 2002, con il sostegno in termini di personale,
medicine, strumenti e alimenti, AVSI inaugura il programma in
due ospedali di Kitgum, in quello di Kolongo e Hoima nel distretto
di Pader e in 30 nuclei sanitari specifici.
I numeri sono sorprendenti: nei centri seguiti da AVSI 38.000 donne
incinte ricevono servizi prenatali, il 99% è stato raggiunto da
messaggi di prevenzione e il 95% si sottopone al test. Per queste
donne – conclude Luciana – sottoporsi al PMTCT coincide con
l’entrare a far parte della famiglia di AVSI: «La scoperta della propria
sieropositività da parte di una madre non coincide più necessariamente
con l’inizio della fine».
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UGANDA
78

QUELL’INVITO ANDATO A VUOTO
79

GLI OSPEDALI DELL’ORRORE
Aportare AVSI in Romania è l’incontro «casuale» con un prete
ortodosso. Siamo nella primavera del Novanta, qualche
mese dopo la caduta di Ceausescu, il padre-padrone comunista
che per 24 anni aveva retto con pugno di ferro, in un’atmosfera
paranoica, il paese.
L’incontro con padre Pop e la sua richiesta d’aiuto costituiscono i
primi passi di questa storia. Una storia di cooperazione nella cooperazione
che vede il lavoro di AVSI intrecciarsi con quello di altre
organizzazioni non governative in progetti di sostegno allo
sviluppo per l’ex repubblica socialista.
Tra il 1991 e il 1995 sono più di mille i bambini che hanno passato
le loro vacanze in Italia grazie all’ospitalità dell’associazione Fa-
81

ROMANIA
miglie per l’Accoglienza. Una novantina gli adulti. La miseria
che traspariva dai racconti di quei ragazzi, la familiarità con la
Romania e l’idea del giornalista Mino Damato di realizzare un
padiglione per bambini sieropositivi nell’ospedale Victor Babes
di Bucarest spingono alcune persone di queste famiglie legate ad
AVSI a interessarsi della proposta lanciata durante una trasmissione
televisiva.
Il reparto viene realizzato in pochissimo tempo. Petru Calistu –
allora direttore dell’Ospedale – si ricorda benissimo
com’è andata. «I lavori per la ristrutturazione sono iniziati
il 2 maggio del 1995 e sono terminati nel dicembre
dello stesso anno. Ero stupito dalla velocità dell’intervento,
ma soprattutto dalla passione per l’uomo
che muoveva l’organizzazione italiana.»
A questo intervento, finanziato con donazioni private
italiane, tra cui Barilla, Moschino e l’ospedale Bambin
Gesù di Roma, AVSI, con il contributo dell’Unione Europea
e della Regione Lombardia, ha fatto seguire altri
progetti come quello della formazione del personale
medico e paramedico, amministrativo e di volontari operanti
al Victor Babes e in altri ospedali della capitale.
L’efficienza di queste costruzioni e di questi progetti si
scontra subito con una terribile scoperta, quella dei bambini
rinchiusi negli ospedali e negli istituti: la tragedia
dell’AIDS pediatrico.
Qui fra il dicembre 1985 e lo stesso mese del 2003 i casi
di AIDS sono stati 14.387. 11.153 bambini, solo 3.234
gli adulti (dati attualizzati al 31 dicembre 2007: 15.085 i
casi, di cui 9.737 bambini e 5.348 adulti; fonte: univ.
cnlas.ro, Commissione Nazionale Anti SIDA).
La Romania è il paese in cui i casi di HIV o AIDS dovuti a
trasmissione orizzontale non sessuale rappresentano
ancora oggi, 25 anni dopo l’inizio della pandemia, la
maggior parte dei casi registrati. È l’unico paese al mondo
dove il numero di bambini morti a causa di AIDS supera
quello degli adulti e la maggioranza assoluta degli
infettati in vita è costituita da adolescenti tra i 15 e i 19
anni. Il 60,1% del totale.
Un dato allarmante che non trova cause in trasmissioni di tipo
sessuale né materno-fetale – meno di 500 sono stati i casi di questo
tipo in 18 anni –, ma nell’abbandono e nell’incuria del sistema
sanitario nazionale durante gli ultimi anni, quelli fra il 1984 e
il 1988, del regime di Ceausescu.
Insomma, verso la fine degli anni Ottanta le strutture sanitarie
82

GLI OSPEDALI DELL’ORRORE
della Romania, incluse quelle interne alle scuole e agli
orfanotrofi, da presidi della salute si sono trasformate
velocemente nel loro contrario. Un’iniezione, una vaccinazione,
una trasfusione di sangue, una microtrasfusione
per trattare una immaturità alla nascita o per «rinforzare
la debole costituzione fisica del bambino» sono divenute
un «biglietto per l’inferno» a causa di aghi contaminati
o di prodotti ematici importati dal Sud del mondo
sui quali non si era effettuato il test anti-HIV.
Lo raccontano le statistiche del Ministero della Sanità
rumeno. Nel 1990 sono stati 1.123 i nuovi casi riscontrati
di AIDS pediatrico. 589 attribuiti a «trasmissione nosocomiale»,
vale a dire durante un’ospedalizzazione, 361
legati a «trasfusione o ad assunzione di prodotti ematici»
e 129 di «causa sconosciuta», ma non riferibile alla
trasmissione materno-fetale.
L’AIDS, quarta causa di morte al mondo, si è diffuso sempre
più rapidamente in questi ultimi anni soprattutto
nelle repubbliche dell’ex Unione Sovietica e nell’Europa
dell’Est.
Secondo il rapporto 2006 dell’UNAIDS – il programma
delle Nazioni Unite per la lotta contro l’epidemia –, in
quest’area, dove l’infezione interessa già 1,6 milioni di
persone, il tasso di crescita dei nuovi casi è il più alto al
mondo, con l’80% dei sieropositivi al di sotto dei 25 anni.
In seguito a questo allarme il governo russo – insieme a
Fondo Globale MTA (Malaria, TBC, AIDS), UNAIDS, Banca
Mondiale e ambasciata di Francia in Russia – ha organizzato
a Mosca nel maggio 2006 la prima conferenza
internazionale sull’HIV/AIDS per l’Est Europa e l’Asia Centrale.
Per Fundatia – partner rumena di AVSI – a raccontare la decennale
esperienza di sostegno ai bambini malati e abbandonati in
istituti c’era Calin Pop.
Un filo rosso lega le vicende di AVSI a Novosibirsk con quelle di
Bucarest in Romania, come di tanti altri centri dell’Est. Quello
della deistituzionalizzazione seguita, con la spinta dell’Occidente,
al crollo dei regimi sovietici. Ma anche quello di famiglie costrette
dalla povertà ad abbandonare i propri figli in orfanotrofi e istituti
che con la caduta del muro hanno assistito alla fine dei propri
finanziamenti e dei mezzi di sussistenza.
Una storia che si ripete e che vede AVSI in prima linea insieme a diversi
partner locali. È il caso di Maksora e di Casa Golubka in Russia,
ma anche quello di Sotas – l’ONG che collabora con AVSI – in
Lituania.
83

ROMANIA
Fundatia Dezvoltarea Popoarelor nasce nel 1996. Conta cinquanta
dipendenti e progetti per un budget annuo di oltre un milione di euro.
In 10 anni di attività 1900 bambini e 1300 famiglie hanno beneficiato
degli interventi, sono stati realizzati sette servizi sociali accreditati
o riconosciuti dallo stato e sono stati aperti, oltre alla sede
centrale di Bucarest, tre filiali di Fundatia a Cluj, Arad e Cojasca.
L’avventura nell’ospedale della capitale è solo la prima. In poco
tempo si viene a conoscenza di un’ulteriore realtà drammatica.
Quella di un centinaio di bambini sieropositivi abbandonati in un
ospedale a venti chilometri da Bucarest, l’ospedale per distrofici Vidra.
Una struttura fatiscente in cui personale sottopagato e senza
nessuna competenza deve prendersi cura dei bambini.
Nel 1998, in collaborazione con UNICEF, AVSI e Fundatia danno vita
a un nuovo progetto finalizzato al sostegno di famiglie con il problema
AIDS pediatrico a rischio abbandono. Contemporaneamente
avviano la ricerca della famiglie d’origine di molti ragazzi dimenticati
negli ospedali. È un’impresa ardua, bisogna affrontare la diffidenza
degli operatori ospedalieri e la mancanza dei dati anagrafici
utili per risalire ai genitori.
Poche famiglie vengono rintracciate, il più delle volte con storie
drammatiche di povertà e desolazione. Ma anche storie di «bugie di
stato»: figli dichiarati morti e rapiti dal regime, come nel caso che ci
racconta la madre di una ragazza. «Una volta nata mia figlia era stata
trattenuta in ospedale perché prematura… ero tornata a casa e in
ospedale mi avevano detto che mi avrebbero avvisata quando la situazione
sarebbe migliorata. Dopo un mese sono tornata a chiedere
informazioni e mi hanno fatto capire che mia figlia non era sopravvissuta.
Da allora non ho saputo più nulla.»
Dopo nove anni Giovanna – è il nome che le abbiamo dato – ha potuto
riabbracciare per la prima volta la madre. Ma le storie a lieto fine
sono pochissime: una su cento. Tra il 2001 e il 2002 vengono
aperte attorno a Bucarest tre case d’accoglienza: Casa Emilia, Casa
Joy e Casa Edimar.
L’attività di Fundatia e AVSI non termina qui. C’è la collaborazione
con la Regione Lombardia ad Arad finalizzata alla prevenzione dell’abbandono
di minori in orfanotrofi e il grande impegno con la comunità
rom del villaggio di Iazu, a 45 chilometri da Bucarest. Un
impegno nato dal lavoro negli ospedali con i bambini sieropositivi
che ha permesso di conoscere le storie e i figli malati della comunità
rom. «Avevamo incontrato alcune famiglie che andavano periodicamente
in ospedale – ricorda Calin Pop – per far curare i loro figli
sieropositivi. Come gli altri, anche questi erano malati, ma la cosa
che ci stupì fu che i loro genitori non li avevano abbandonati.»
Storie lontane dalle cronache rumene dei nostri giornali. «Uno di
questi bambini, dopo pochi mesi dal nostro incontro in ospedale,
torna a casa e muore. Muore in casa, accompagnato, accudito e voluto
fino all’ultimo istante della sua breve vita dalla madre.» Gli operatori
di Fundatia vanno a trovare la donna e per la prima volta entrano
nel villaggio rom. Un luogo poverissimo dove non esiste
asfalto sulle strade. Non ci sono automobili, ma carri trainati da cavalli,
le case non hanno i servizi, per l’acqua bisogna andare al pozzo
e per l’elettricità ci si attacca informalmente al palo della luce più
vicino. Una comunità molto coesa che non concepisce l’abbandono
e l’emarginazione a causa della malattia.
Fundatia decide di aiutare queste famiglie. Risale al 2000 il progetto
di sostegno a distanza finalizzato all’educazione dei bambini in
età scolare e prescolare grazie al partenariato con l’ONG spagnola
CESAL. Si costruisce una scuola materna con mensa scolastica in
grado di accogliere 150 alunni e se ne ristruttura una elementare con
il contributo del Ministero degli Affari Esteri italiano. Viene organizzata
e curata la formazione degli insegnanti, si coinvolgono i genitori
nella crescita dei figli con attività extrascolastiche e sportive e
insieme si promuovono corsi d’igiene e salute. Nello stesso tempo
a scuola viene avviato un ambulatorio medico, si realizzano laboratori
professionali e, in collaborazione con il Comune di Milano, i ragazzi
più meritevoli vengono sostenuti da borse di studio per scuole
superiori e stage aziendali.
«Dieci anni fa non c’era nulla – conclude Pop – solo un gruppo di
persone che cominciava a sperimentare l’amicizia, malgrado situazioni
difficili senza risposte adeguate. Tutte queste opere oggi
non sarebbero potute crescere senza la fede, il coraggio e l’entusiasmo.»
86

NELLA TERRA DELLE EMERGENZE
«
Avevo nove anni quando i ribelli mi hanno catturato. Stavo
ritornando a casa da scuola. Mi hanno fatto marciare fino
in Sudan, nei campi di addestramento. Per strada mancava
l’acqua. Molti bambini sono morti.»
Odung Sunday ha 22 anni e 7 li ha passati con la guerriglia del
Nord Uganda. La sua storia è come quella di Charles e di tanti altri
bambini. «Ci hanno rapito e dicevano che ci avrebbero ucciso
con i ‘panga-panga’ se fossimo fuggiti. Poi un giorno mi hanno
chiesto di uccidere un mio amico come esempio per chiunque
avesse tentato di scappare. Mi hanno detto che se mi fossi rifiutato
mi avrebbero ucciso. Ho dovuto prendere il bastone e ammazzare
il mio amico e poi altre persone.»
89

PROGETTO OVC
Siamo nel cuore dell’Africa, nella regione dei Grandi Laghi.
Dal 1986 i guerriglieri della Lord’s Resistance Army
(LRA), capeggiati dal famigerato Joseph Kony, combattono
una guerra civile contro il governo ugandese.
I villaggi del Nord, quelli al confine con il Sudan, primo
sostenitore della guerriglia, sono vuoti. Il 95% della popolazione
dell’area ha lasciato il proprio villaggio dopo un attacco
o un assedio. Solo negli ultimi tempi, dopo vent’anni
di saccheggi, rapimenti e un numero di morti che supera
le 20.000 unità, la situazione ha accennato a mutare.
La presenza di AVSI risale alla fine degli anni Ottanta,
qualche anno dopo la scoperta di un nuovo terribile virus:
l’AIDS.
L’Uganda è il primo paese al mondo per la percentuale di
abitanti tra gli 0 e i 14 anni (49,4%), un dato che condiziona
l’età media della popolazione (15,3 anni) e il numero di
ragazzi iscritti alle scuole elementari (quindicesimo paese
al mondo). 77 bambini ogni mille abitanti non superano
l’infanzia: tubercolosi e AIDS sono ancora molto diffusi.
Gli orfani sono una vera e propria emergenza: orfani dell’AIDS,
ma anche orfani come Charles. Orfani di guerra, rapiti,
sequestrati e costretti ad uccidere.
Odung è stato ferito e arrestato in un’imboscata del governo.
Gli hanno amputato una gamba, quella sinistra, e
con l’amnistia ha guadagnato la libertà. Cammina grazie
alla protesi che gli hanno messo nel laboratorio ortopedico
nel Nord dell’Uganda, quello di Gulu, sostenuto da
AVSI. Ora sta meglio. Ha imparato a fare il sarto e con il
microcredito ha aperto un negozio nella città dove vive
con la famiglia. Ha due figli e può pagare loro la scuola
grazie al contributo di AVSI.
Sono più di un milione gli orfani in questo stato. Per aiutarli
AVSI crea all’inizio degli anni Novanta il sostegno a
distanza. Un progetto che fino al 2005 ha interessato
circa 7000 bambini tra Uganda, Kenya e Rwanda, aiutati
a vivere e a crescere nel proprio ambiente.
90

NELLA TERRA DELLE EMERGENZE
Il progetto funziona. Viene scelto e finanziato da USAID
– la cooperazione americana – nell’ambito di una grande
iniziativa globale voluta e lanciata dal presidente George
W. Bush per sconfiggere l’AIDS in Africa e nei Caraibi.
Nasce così una nuova iniziativa. I finanziamenti del President’s
Emergency Plan For Aids Relief (PEPFAR) si sviluppano
intorno a tre componenti principali: prevenzione,
trattamento e cura. E proprio all’interno di quest’ultima
si colloca l’Annual Program Statement (APS). Il piano, finalizzato
all’assistenza di OVC affetti da HIV/AIDS, ha permesso
ad AVSI di vincere nell’aprile 2005 un progetto di
quattro anni intitolato: Increased Care and Support for Orphans
and Vulnerable Children in East-Africa.
OVC significa Orphans and Vulnerable Children, bambini
orfani e vulnerabili. Un progetto iniziato nel 2005 che
terminerà nell’aprile 2009, finanziato dal sostegno a
distanza di AVSI e da USAID. Un’esperienza che permette
di assistere 12.400 bambini facendo terminare loro
un ciclo scolastico, ma anche di rafforzare le capacità
delle loro famiglie e delle comunità con piccole attività
generatrici di reddito e cessioni di microcredito e, allo
stesso tempo, di far crescere e trasferire know how alle
associazioni locali (corpi intermedi) che già operano
sul territorio.
«Quando conosci questi bambini non puoi chiamarli
vulnerabili – spiega Lucia Castelli di AVSI, medico e responsabile
del progetto nei tre paesi –, vuoi dire che
ognuno di loro ha valore. Così l’abbiamo ribattezzato
Our Valuable Children, i nostri bambini di valore.»
L’educazione è l’anello centrale del progetto, che comprende
anche doposcuola, cure sanitarie, attenzione ai bisogni
psico-sociali. Un progetto che tiene insieme ragazzi
e famiglie, facendo crescere la comunità. Aiutando
sempre di più questi gruppi a svilupparsi, a prendersi cura
dei propri bisogni e degli stessi figli. La chiave del progetto
è il coinvolgimento di partner locali. Una soluzione
91

PROGETTO OVC
vincente: più di cento associazioni e realtà comunitarie impegnate,
piccole e fragili a volte, ma con grande sensibilità e conoscenza del
territorio. Scolarizzazione, ma anche formazione e sostegno economico
per gli adulti sono una realtà. Rose ne sa qualcosa. Cinquant’anni,
di Gulu, la guerra le ha portato via la famiglia. È stata ferita.
Vive come la maggior parte della popolazione del Nord Uganda in
uno dei tanti campi per sfollati. Con i soldi ricevuti ha acquistato
una bicicletta per andare al mercato a vendere la verdura. Simon, invece,
ha perso una gamba nell’esplosione di una mina e deve prendersi
cura dei suoi sette figli. Il denaro di AVSI gli serve per comperare
carbone e poi rivenderlo. Non si tratta di grandi guadagni, ma
sufficienti per tornare ad avere fiducia e ricominciare davvero.
A Kitgum AVSI sostiene un centro di recupero per ex ribelli. La cosa
più traumatica «è quando sono costretti a fare del male ai loro
amici… ed è uno dei metodi con cui i ribelli catturano il loro volere
e la loro persona. Spesso sono costretti a picchiare fino alla
morte un compagno che è scappato. Questo – continua Lucia Castelli
– genera un senso di colpa da cui è difficile tirarsi fuori». Il
bambino ucciso viene tagliato per mostrarne il sangue. Gli viene
rotto il cranio e i bambini sono costretti a calpestarne i pezzi. Lo
raccontano gli stessi fuggitivi. Immagini che ritornano negli incubi
notturni e nei loro disegni.
Nell’ospedale missionario St. Joseph di Kitgum la vera grande sfida
in corso è l’AIDS: fare nascere figli sani da madri sieropositive
grazie alle terapie antiretrovirali è possibile. Da anni AVSI porta finanziamenti
e conoscenze, mettendo insieme progetti e donatori
in base alle necessità reali della popolazione. Qui mamme incinte
partecipano a corsi di formazione sanitaria e accettano di sottoporsi
al test dell’AIDS. Le donne che risultano positive entrano
fin da subito nel programma di prevenzione materno-fetale che le
accompagnerà durante la gravidanza – ma anche dopo il parto –
attraverso cure mediche, psicologiche e nutrizionali. I figli, invece,
una volta cresciuti andranno a scuola grazie all’aiuto a distanza:
«Oltre ad accompagnare nella quotidianità le persone malate,
con diverse attività, sosteniamo gli orfani – spiega Ketty Opoke,
direttrice del Meeting Point di Kitgum, un partner locale –. Abbiamo
iniziato nel 1993 con 13 bambini. Oggi ne seguiamo 447».
Abbandoniamo il Nord e scendiamo fino a Kampala, nel quartiere
di Kireka, su una delle sette colline della capitale. Qui si incontra l’Acholi
Quarter. «Sosteniamo circa 2000 bambini, quasi tutti orfani, e
lavoriamo con altrettanti adulti.» A parlare è Rose Businguye, direttrice
del Meeting Point International, ONG locale impegnata nella cura
dei malati di AIDS. Sono donne del Nord, scappate dalla guerra, ferite
dalla vita e dalla malattia (Cfr. «Un invito andato a vuoto», p. 69).
Lasciamo l’Uganda per Nairobi, la capitale del Kenya, secondo paese
del progetto. La popolazione in cerca di benessere ha abbandonato
la campagna riversandosi ai bordi delle città, luogo dove il desiderio
di vita migliore si è arenato.
Kibera è una delle più grandi baraccopoli del mondo, in cui vivono
oltre 750.000 persone. L’ambiente è degradato. Manca tutto:
servizi, luce, acqua potabile e sistema fognario. La spazzatura è
ovunque. Le case Plastica, avanzi di legno e tante lastre arrugginite.
Ed è proprio qui, in questa foresta di lamiere, che è nata una
scuola tutta particolare.
Little Prince, costruita nel 1999 per soli nove bambini, oggi accoglie
circa 200 studenti. In brevissimo tempo è divenuta un punto di riferimento
per le famiglie della comunità e nel maggio 2005 è stata
inaugurata ufficialmente dal ministro dell’Educazione keniota. Leonida
Capobianco è il responsabile di AVSI in Kenya. Ci racconta del
progetto nato per educare bambini, a cui sono seguiti corsi di alfabetizzazione
per adulti e prestiti per le famiglie che volessero iniziare
piccole attività.
Nelle zone rurali la dispersione scolastica è molto alta. Andare a
prendere l’acqua, per aiutare i genitori, significa camminare mezza
giornata e non avere tempo per lo studio. Ma c’è un’altra difficoltà:
il sovraffollamento. Classi di 120 studenti con un solo insegnante.
Una situazione difficile da gestire. A spiegarlo è Cyprian Kaliunga,
direttore della Don Bosco Association, una ONG con cui AVSI lavora
dal 1999 nella zona di Mutuati. La sua scuola conta 1757 ragazzi e
«riusciamo a mantenere un’educazione di qualità».
Il terzo paese coinvolto nel progetto OVC è il Rwanda, la terra del genocidio
del 1994 e oggi delle epidemie che uccidono 17 persone ogni
92

NELLA TERRA DELLE EMERGENZE
mille abitanti. Un dato che ha fatto salire il paese al tredicesimo posto
nella classifica mondiale per tasso di mortalità.
Con le violenze il valore della vita si è offuscato. AVSI ha iniziato a
lavorare per riaffermarlo e il tentativo più significativo è quello che
i volontari della ONG chiamano «Tende»: le attività itineranti per la
prevenzione e la sensibilizzazione sull’AIDS. È un paese caratterizzato
da colline dove molti villaggi sono isolati. «Non si può pretendere
che la gente cammini interi giorni per raggiungere un centro di
salute o una scuola.» Siamo a Kigali, la capitale, con Riccardo Bevilacqua,
responsabile di AVSI in Rwanda. «Per vincere la povertà – di-
93

NELLA TERRA DELLE EMERGENZE
ce – è necessario che sia l’educazione a raggiungere la popolazione
e non viceversa. Serve stimolare un fattore educativo affinché le
persone si mettano in moto insieme.»
Così è successo a Humure. Qui la «tenda» mobile è diventato un centro
nutrizionale in pianta stabile a cui si sono aggiunti un reparto di
maternità dove le mamme possono partorire i propri figli senza paure
e un centro per combattere la malattia.
La filosofia delle «tende» è proprio questa: assistenti sociali, educatori
e animatori tengono insieme bambini, uomini e donne. Giocano
con i primi, sensibilizzano i secondi. Filmati, rappresentazioni
teatrali, balli e canti fanno da contorno.
Eric ha 17 anni. È reduce da un corso sul valore della vita. Aveva
messo incinta una ragazza e l’aveva abbandonata. Il corso gli ha
fatto capire le conseguenze del suo gesto. Ora anche se ancora non
l’ha sposata ha deciso di aiutarla a crescere il loro bambino. Marceline
ha 24 anni, il sostegno a distanza le ha permesso di studiare. La
sua famiglia, povera e numerosa, si era rifugiata nella Repubblica
Democratica del Congo durante il genocidio. Con molte difficoltà
è riuscita ad ottenere un diploma di assistente sociale. «Ho potuto
crescere e uscire dalla povertà, imparando quanto sia rilevante
avere accanto delle persone che ti sostengono.» Ha deciso di lavorare
nel suo paese in un progetto insieme all’AVSI.
95

PERSONE E COMUNITÀ

PERSONE E COMUNITÀ
Tempo fa un articolo dello scrittore israeliano David Grossman
raccontava della disperata invidia per la riuscita del
negoziato di pace tra repubblicani e unionisti nell’Irlanda
del Nord. Come hanno fatto, si chiedeva lo scrittore E qual è la
ricetta Non possiamo applicarla anche qui da noi per trovare una
soluzione alla guerra israelo-palestinese Come facciamo ad imparare
il cammino Fateci un corso, diceva Grossman, fateci partecipare
alle vostre riunioni. E aggiungeva: dobbiamo cominciare
dalle cose semplici: rivolgerci la parola con interesse reciproco (e
non soltanto per affermare la propria posizione), «spendere» del
tempo insieme, essere disponibili, manifestare una sincera volontà
di incontro, anche personale (forse soprattutto personale). Perché
non ne siamo capaci
Qualche anno dopo, l’intervento pronunciato al Meeting di Rimini
2007 dal giornalista irlandese John Waters (e pubblicato in La
verità, il nostro destino, Mondadori Università, Milano 2008) pareva
involontariamente rispondere alle questioni poste dolorosamente
da Grossman. Waters parlava del premier e del vice premier
nord-irlandesi, che per anni erano stati acerrimi nemici e che ora
sedevano insieme al governo: «Eppure per molti anni non sono
stati capaci di pronunciare i reciproci nomi senza tremare d’odio
e di disprezzo. Non si tratta semplicemente di buona educazione:
sembra davvero che si stimino reciprocamente, dimostrano una
sintonia reciproca fatta di affetto e di rispetto. Forse è l’immagine
più forte che abbiamo visto in una vita di cronache del conflitto.
È vera. È umana. Si avvicina molto all’impossibile, ma si sta riproponendo
quasi quotidianamente. Di rado una immagine è stata
capace di modificare la pubblica percezione, di farci riflettere profondamente
sulla natura del conflitto che portò protestanti a massacrare
cattolici e cattolici a spezzare giovani vite protestanti. Perché
suggerisce che è successo qualcosa di trascendente, qualcosa
che supera il normale ambito d’azione della politica». Più avanti
Waters prova a descrivere questo «qualcosa di trascendente»:
«Non si è trattato di una riconciliazione sdolcinata realizzata nell’interesse
della pacificazione, ma di un profondo rapporto umano
che ha superato le barriere ideologiche, storiche e politiche tra
questi due uomini… Questa riconciliazione umana è stata alimentata
da un contesto assai più ampio, da un profondo mutamento
nella cultura circostante e questa riconciliazione personale, di due
persone, ha a propria volta alimentato i mutamenti che le hanno
dato vita». Ci sono stati pensieri e bisogni che hanno toccato la volontà,
che si sono tramutati in parole e decisioni, in programmi
condivisi: Waters racconta bene il processo che lui definisce simile
«allo sbrinamento di un frigorifero», in cui la pazienza e la determinazione
si sono alleate per un lungo tempo.
Le prossime pagine di questo capitolo non hanno alcuna relazione
storica, politica e nemmeno geografica con il Medio Oriente o
con l’Irlanda del Nord. Ma c’è una profondissima relazione culturale.
«Le forze che cambiano la storia sono le stesse che cambiano
il cuore dell’uomo» diceva don Luigi Giussani: è esattamente quello
che John Waters descrive a proposito della pace di Belfast, un
cammino che si dipana dal cuore alla storia e viceversa; viene da
pensare che se la pace in Medio Oriente non arriva è perché non
riesce compiere lo stesso itinerario.
Ma in che senso si parla qui di una relazione culturale tra realtà
tanto distanti È nel senso della frase di don Giussani. Nelle
esperienze di Haiti, del Brasile e del Paraguay emerge il tema della
persona. Di quella singola, inimitabile, irripetibile, unica persona.
E del suo rapporto con la comunità, con l’ambiente (con
la «storia»). Rinascita della persona è rinascita della comunità,
poiché la persona rinasce nella comunità, rinasce per la comunità.
Un principio che vale in tutto il mondo, in tutti i mondi. In Ir-
99

PERSONE E COMUNITÀ
landa del Nord come tra le devastazioni di Haiti, in Medio Oriente
come nelle favelas di Salvador de Bahia. Attenzione: si tratta
di un principio, non di una ricetta. Nelle cose umane non ci sono
garanzie a priori, né tempi predeterminati. Tutto parte dalla
persona, dalla sua centralità, dalla sua indispensabilità, dal suo
mistero. È incredibile l’energia di cui una persona è capace, il suo
cuore come una batteria pronta a ricaricarsi al sole di ogni giorno.
Nelle pagine successive si vedrà cosa accade quando si mette
la persona al centro. La persona e la comunità di persone. Non
sono concetti astratti o simbolici. Si tratta di quella madre di Novos
Algados, di quel malato della parrocchia di San Rafael, di quel
giovane di Cité Soleil (che a dispetto del nome è uno dei quartieri
urbani più tristi e poveri del pianeta). Sono loro e i loro amici
che iniziano a «sbrinare» il frigorifero e così come hanno fatto
gli antichi nemici di Belfast, da una goccia si può arrivare alla pace
o a risanare una intera favela. Cambiano i contesti e le condizioni,
quel principio è all’opera dovunque ci sia qualcuno che lo
fa suo.
100

IL QUARTO MONDO DEI CARAIBI
«
Abbiamo fame!» gridava la gente marciando con violenza
nella zona più rurale di Haiti. Sedie scagliate sulle vetrine
dei negozi, auto bruciate ed echi di spari ovunque. Migliaia
di persone riversate sulle strade.
Carlo Maria Zorzi – rappresentante di Avsi – non dimenticherà
mai quel mese di rivolta. Era l’aprile 2008: «Interi quartieri distrutti,
caos totale su tutta l’isola. Il Palazzo Nazionale quasi assaltato
dai manifestanti, fermati dalla sicurezza con mezzi da controguerriglia
urbana. La situazione a Les Cayes, nel Sud-ovest del
Paese, era terribile.»
Il prezzo di riso, fagioli e latte condensato – non c’è quello fresco
ad Haiti – era cresciuto del 50%, quello della pasta raddoppiato.
Le persone si scatenavano contro gli aumenti: gli ennesimi in pochi
anni. Volevano che il presidente René Preval se ne andasse, così
come l’ONU e il contingente della Minustah, la missione delle
Nazioni Unite con il compito di riportare ordine nel paese. «Il Ministero
del Commercio è stato distrutto da lanci di pietre, il senatore
del Sud – racconta Zorzi – è stato picchiato e salvato dal linciaggio
dalla polizia. La sua casa data alle fiamme, stessa sorte riservata
all’auto del ministro dell’Agricoltura.»
Haiti è uno dei paesi più poveri al mondo, il più povero dell’America
Latina. Insomma il quarto mondo dei Caraibi. Nota come
«perla delle Antille» negli anni Sessanta, è il primo stato a ottenere
l’indipendenza nell’America centro-meridionale e da sempre
protagonista di una storia tormentata.
Il 78% della popolazione vive con meno di due dollari al giorno,
mentre il 47% è analfabeta. 23 bambini su cento sotto i cinque anni
sono denutriti, il 46% dei ragazzi non termina la scuola primaria
e solo il 2% completa quella secondaria.
Nel febbraio 2004 il capo di stato di Haiti, l’ex-prete cattolico Jean
Bernard Aristide, è costretto a lasciare il paese squassato da scioperi
e fazioni in lotta. Da allora una missione dell’ONU a guida brasiliana
ha il compito di riappacificare l’isola. Preval, ministro dal
1995 al 2000 e politicamente vicino ad Aristide, vince le elezioni
nel 2006. Si trova ad affrontare una situazione troppo complessa
dove la povertà non è il solo grave problema. C’è quello della ripresa
economica e di un apparato pubblico inesistente, la sicurezza
dei cittadini, la lotta al narcotraffico e quello della crisi alimentare.
E se la crescita di prezzo degli alimenti di base è dovuta a cause
più internazionali che interne al paese, la crisi alimentare ha
messo in luce un altro dato negativo: quello di un potere d’acquisto
debolissimo.
Avsi arriva ad Haiti nel 1999. A chiamare l’ONG italiana è il nunzio
apostolico Cristophe Pierre per un progetto di supporto alla Facoltà
di Agraria dell’Università Cattolica di Les Cayes. Sull’isola, infatti,
il sistema economico si regge sul settore agricolo, che impiega
il 67% della forza lavoro del paese. Un sistema ancora orientato
verso la sussistenza secondo quello che i tecnici chiamano mixed
cropping, vale a dire la coltivazione simultanea di diverse colture in
un unico appezzamento di terra. Ciò che caratterizza questo settore
però è un’arretratezza cronica che vede di anno in anno sempre
più ridotto il livello di autosufficienza alimentare. Dal 1985 al 2003
questo indice è passato dall’85 al 50%. Un deficit solo in parte coperto
da aiuti alimentari e da importazioni, che inevitabilmente genera
un aumento dei tassi di malnutrizione.
Un paese, quindi, dai grandi primati negativi a cui si deve aggiungere
l’allarme sulla mortalità infantile e giovanile, oggi rispettivamente
intorno all’80‰ e al 119‰.
Avsi, in collaborazione con la Facoltà di Agraria dell’Università di
Milano, l’Università Notre Dame di Haiti e con l’aiuto dei fondi
8x1000 della Conferenza Episcopale Italiana, dà vita in pochi mesi
ad un’azienda agricola sperimentale dove ricerca universitaria e
cultura contadina potessero incontrarsi. Una compenetrazione
che ha consentito ad alcuni agricoltori, con il favore del clima tro-
101

HAITI
picale, di raggiungere i tre raccolti annui, quadruplicando la produzione
di riso.
L’azienda è divenuta un riferimento per lo sviluppo agricolo locale
e nei prossimi anni è prevista una progressiva meccanizzazione
delle coltivazioni che consentirà ai contadini di migliorare ulteriormente
la produzione.
La diffusione di nuove conoscenze tecniche e le competenze acquisite
dagli studenti della Facoltà di Agraria di Les Cayes costituiscono
un fattore importantissimo di innovazione per la lavorazione
della terra e il corretto sfruttamento delle risorse naturali
al fine di garantire alimenti sufficienti al fabbisogno della popolazione.
La dilatazione di tecniche agricole e di allevamento anche minima
si è dimostrata fondamentale per la crescita del paese. Nasce così
il secondo programma di sviluppo rurale.
Siamo nel 2004 e decisivo si rivela il contributo economico
dell’8‰ dello Stato italiano volto a sostenere 200 famiglie con
bambini denutriti. Il lavoro di UNICEF e FAO, coordinato da AVSI,
fa sì che nel 2007, attraverso centri nutrizionali creati ad hoc per
l’occasione, le madri di 350 ragazzi venissero coinvolte in attività
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IL QUARTO MONDO DEI CARAIBI
di formazione ed educazione. Un intervento globale che contemporaneamente
ha interessato – attraverso un supporto tecnicostrumentale
– anche l’attività agricola dei padri di questi bambini.
Haiti occupa un terzo dell’isola di Hispaniola, sugli altri due terzi
sorge la Repubblica Dominicana. Un territorio in prevalenza
montuoso, fortemente soggetto a disboscamento e desertificazione.
Un fattore che – secondo stime dell’United Nations Development
Programme (UNDP) – dal 1987 al 2000 ha ridotto della
metà – dal 9 al 4% – il tasso di copertura forestale, con una diminuzione
annua delle riserve legnose pari al 3,25%.
Il problema è vastissimo, in gran parte dovuto alla cattiva gestione
delle risorse naturali (suolo, acqua, copertura vegetale ecc.), a
cui vanno aggiunte la crescente richiesta di legna necessaria a
soddisfare il fabbisogno energetico delle famiglie, l’assenza di
una politica e di un quadro legislativo specifici, e gli esiti degli
uragani che annualmente colpiscono l’area.
Per contribuire alla riforestazione del territorio AVSI, in collaborazione
con le organizzazioni contadine, ha preparato vivai a crescita
rapida di piante da foresta e da frutto formando, insieme alle autorità
pubbliche in loco, organizzazioni di base per la piantumazione.
105

HAITI
Spesso agli haitiani si rimprovera scarsa capacità di iniziativa,
una certa apatia dovuta al clima ma soprattutto a progetti di sviluppo
assistenzialistici, caratterizzati da una grande distribuzione
di prodotti alimentari che azzerano lo spirito d’intrapresa e
generano dipendenza verso le organizzazioni umanitarie. Non è
il caso delle tredici famiglie di Houck, famiglie con bambini denutriti
coinvolti nel secondo progetto di Avsi. Siamo in una zona
della costa vicino a Les Cayes dove le persone sono dedite
principalmente alla pesca, una pesca primitiva che si avvale di canoe
ricavate da tronchi d’albero. Imbarcazioni molto fragili con
cui non è possibile allontanarsi dalla costa. Questi tredici nuclei
familiari avevano deciso di organizzarsi in cooperativa di pesca
e con il sostegno di Avsi hanno potuto recuperare tutto il materiale
necessario per la costruzione di una barca a vela, un mezzo
robusto con cui pescare in alto mare.
Risale al 2000 il progetto di sostegno a distanza nella capitale Port
au Prince. Un progetto realizzato insieme all’organizzazione SA-
PHA e finalizzato alla scolarizzazione e alla cura di circa 400 bambini.
Quattro anni più tardi Avsi ha favorito il reintegro nella società
di 25 giovani legati a gruppi armati. Un’esperienza positiva
che ha portato l’ONG italiana ad estendere la sua missione in uno
dei quartieri più poveri della capitale: Cité Soleil.
Qui Avsi realizza diversi progetti per i diritti umani di adolescenti
ed ex combattenti, come l’abbandono delle armi in cambio di
un’educazione e di un’istruzione: attività svolte insieme alla Commissione
Episcopale Giustizia e Pace di Haiti, finanziate dall’Unione
Europea e realizzate in collaborazione con realtà locali come
scuole, centri educativi e parrocchie, a cui Avsi fornisce testi
scolastici e tutto il materiale necessario a rinforzare le strutture e
la formazione del personale.
Nella stessa capitale, questa volta con UNICEF, l’ONG interviene
nelle carceri. Si occupa di programmi educativi per giovani donne
provenienti da contesti di profondo disagio attraverso attività
scolastiche, corsi di formazione professionale e sostegno psicologico
per superare i traumi vissuti.
Quella di Avsi ad Haiti è una presenza recente. Una sfida che incarna
le parole di Benedetto XVI del giugno 2008 durante il vertice FAO
di Roma: «Occorre incrementare la disponibilità del cibo valorizzando
l’industriosità dei piccoli agricoltori e garantendone l’accesso
al mercato. L’aumento globale della produzione agricola potrà,
tuttavia, essere efficace, solo se sarà accompagnato dall’effettiva
distribuzione di tale produzione e se essa sarà destinata primariamente
alla soddisfazione dei bisogni essenziali. Si tratta di un cammino
certamente non facile, ma che consentirebbe, fra l’altro, di riscoprire
il valore della famiglia rurale: essa non si limita a preservare
la trasmissione, dai genitori ai figli, dei sistemi di coltivazione, di
conservazione e di distribuzione degli alimenti, ma è soprattutto
un modello di vita, di educazione, di cultura e di religiosità.»
106

LA CITTADELLA DELL’AMORE
In tutta Asunción è difficile trovare qualcuno che non conosca
la parrocchia San Rafael. Recentemente il parroco, l’italiano
padre Aldo Trento, è stato insignito delle «chiavi della città»
con una cerimonia che ha stupito persino la CNN. Ma la fama della
parrocchia non si limita alla capitale del Paraguay. A quattrocento
chilometri c’è Ciudad del Este, città contrabbandiera e selvaggia
per antonomasia. Capita spesso che i giudici del tribunale locale si
rifacciano alla legge che concede ai condannati per reati pecuniari
di espiare la pena versando denaro alle iniziative di carità (in alternativa
il carcere): le opere parrocchiali sono tra le più gettonate.
San Rafael è un posto che vuole assomigliare a una «riduzione», reducción,
le comunità degli indios guaraní create nel 1600 dai missionari
gesuiti. A loro (Ruiz de Montoya, Antonio Sepp, che sono tra
i preferiti qui) sono dedicate molte delle scritte che decorano il recinto
parrocchiale, così come molti dei libri della piccola casa editrice
omonima.
Il Paraguay, che prima delle varie guerre era molto più esteso, è la
terra delle reducciones. Oggi non ne rimangono che rovine, da pochi
anni disseppellite e restaurate, così come solo da pochi anni la
lontana memoria di quei centocinquanta anni di «cristianesimo fe-
107

PARAGUAY
lice» – come scrive Ludovico Antonio Muratori – sta tornando a
galla. Le reducciones sono state un luogo di vita comunitaria eretto
per l’evangelizzazione, la libertà e la difesa degli indios, altrimenti
destinati alla schiavitù o alla morte. Esperienza di straordinaria intensità
cristiana, le riduzioni vennero spazzate via a metà del 1700
con la ferocia di un potere invidioso e inumano. Una civiltà sepolta
troppo presto e che ai più resta purtroppo sconosciuta.
Quattro secoli dopo quei gesuiti (che il film Mission con Robert
De Niro e Jeremy Irons rese celebri), la parrocchia San
Rafael si presenta come una reducción. Padre Aldo viene da
Belluno e alle orecchie di un italiano il suo spagnolo è reso allegro
e comprensibile dalla movenze della parlata veneta.
Appartiene alla Fraternità Sacerdotale dei Missionari di San
Carlo Borromeo, una delle esperienze più tipiche e originali
nate dal movimento di Comunione e Liberazione. Fu proprio
don Giussani a parlare ad Aldo delle reducciones nel momento
in cui gli propose di partire nel 1989.
Il Paraguay è un paese pieno di tanti mondi diversi. I pochi
ricchissimi e i tanti poveri, gli indios e gli spagnoli, le donne,
moltissime senza marito, e gli uomini che una sociologia a
buon mercato dipinge come sfaccendati buoni a nulla. Ma
soprattutto la città e la campagna. E cioè Asunción, fondata
nel Cinquecento dagli spagnoli sulle rive del rio Paraguay, e
un paio di altri centri degni di nota, accanto a tutto il resto del
paese. Dalla piazza della Cattedrale di Asunción, sulla quale
campeggia il grande stemma della Repubblica, lo sguardo si
perde verso il Chaco, che comincia al di là del fiume: una
grande steppa tropicale. Come le altre realtà urbane dell’America
Latina anche Asunción si trova a cavallo tra Terzo
Mondo e Duemila, ma è più modesta, più provinciale delle
cugine del Cono Sur, priva di slanci architettonici e strade
maestose.
Nel 1870, alla fine di un spaventoso conflitto con Argentina,
Uruguay e Brasile, il rapporto tra donne e uomini in Paraguay
era di tre a uno, la popolazione era diminuita di una percentuale
oscillante tra il venti e il cinquanta per cento. Secondo i
paraguaiani risalgono a quel momento le difficoltà del paese,
mai più risolte, tra cui anche quella delle famiglie rette dalla sola
forza delle donne.
La vita di San Rafael offre un contrasto spettacolare con i ritmi e
le immagini del resto del paese. La gente che popola gli spazi parrocchiali,
i volontari, la quantità e varietà di opere di carità, di cultura
e missione. La scuola, il caffè letterario, il coro polifonico, la
108

LA CITTADELLA DELL’AMORE
pizzeria, il Centro di aiuto alla vita, l’ambulatorio, il sistema
di assistenza medica, la distribuzione di cibo e vestiti e poi il
«gioiello» della clinica per malati terminali, lo scrigno che racchiude
il cuore di padre Aldo e padre Paolino, che l’hanno voluta
sfidando tutto e tutti: la «Casa della Divina Provvidenza»
dedicata a San Riccardo Pampuri. È già stata l’ultima casa per
centinaia e centinaia di malati, raccolti dalle strade e dagli altri
ospedali che non volevano più tenerli. Un addio alla vita
dato tra lenzuola candide e infermiere amorevoli, soccorsi e
medicati come in nessun altro luogo, circondati di amore e
tenerezza.
La clinica dipende dalla parrocchia, dalla sua storia recente
e da quella di padre Aldo. Nasce nel maggio 2004 e col passare
degli anni si è trasformata e allargata più volte. Oggi sono
in costruzione nuovi spazi. Da allora sono quasi 600 i
malati di AIDS (18%), cancro (63%) o altre patologie ospitati
dalla clinica, 500 dei quali accompagnati alla morte. Ridare
dignità umana a questi poveri abbandonati è una delle sfide
principali della clinica «di modo che – dice uno dei volontari
– quando arriva il momento finale, quello della morte,
possano essere pronti e riposare veramente in pace».
Ma la San Riccardo non è l’unica opera nata in seno alla parrocchia
San Rafael. Da essa si dipana una lunga catena di
opere caritatevoli realizzate grazie al contributo privato e
personalissimo della gente. La casa di accoglienza Padre
Pio, ad esempio, raccoglie malati di AIDS emarginati e abbandonati
che, non necessitando di stare nella clinica perché
«nonostante tutto in buone condizioni», non hanno un
luogo dove vivere.
Il policonsultorio Juan Pablo II, invece, nasce nel 2002. Qui,
con la carità di alcuni amici medici che offrono il proprio tempo
libero, viene fornita un’assistenza sanitaria gratuita. Dalla cardiologia
alla ginecologia, dalla pediatria alla psicologia o all’odontoiatria,
passando per la chirurgia vascolare, sono 14.872 le persone assistite
dall’ambulatorio tra il 2003 e l’aprile 2008. Si distribuiscono farmaci
e si effettuano visite o si accerta la necessità di interventi specialistici
presso studi convenzionati. Poi la distribuzione di indumenti
e alimenti legata all’attività del Centro di aiuto alla vita, grazie
al quale 70 famiglie della parrocchia sono aiutate, e quella del
Centro di Formazione Umana Integrale grazie al quale centinaia di
persone vengono formate e informate per quel che concerne salute,
cultura ed evangelizzazione. Così può capitare di visitare la parrocchia
mentre è in corso un seminario sulla salute riproduttiva o
109

PARAGUAY
sull’educazione sessuale e, un’altra volta, sulla cura della salute e
sulla vita spirituale. Ma la lista di iniziative è difficile da esaurire. La
parrocchia San Rafael è un luogo vivo, un movimento che genera
in continuazione cultura. Il bollettino settimanale della parrocchia
ricorda tutto questo. È il suo XI anno di pubblicazione e quando
abbiamo visitato San Rafael stavano stampando il numero 533.
Con esso si affrontano i principali temi d’attualità, si ricordano gli
appuntamenti e le iniziative della parrocchia. Un altro strumento
culturale è l’«Observador Semanal», un inserto del quotidiano Ultima
Hora, curato da una redazione di parrocchiani i quali, oltre a
pubblicare la catechesi di Benedetto XVI, offrono commenti, analisi
e giudizi sulla realtà politica e sociale del paese.
Ultima arrivata è la Casita de Belén, creata per accogliere i bambini
a rischio, innanzitutto gli orfani di mamme e papà morti nella
Casa della Divina Provvidenza. Fondata l’8 febbraio 2008, la casa
ospita 20 bambini tra i 3 e gli 11 anni. Qui hanno trovato nuovi genitori,
persone che si occupano della loro salute, dell’alimentazione
e del loro sviluppo integrale. Padre Aldo li saluta tutte le mattine
prima di andare a scuola, il cuore giovane della parrocchia,
frequentata da duecento bambini di famiglie povere, aiutati dal sostegno
a distanza dell’AVSI. La scuola, prende il nome da padre Alberto,
altro missionario della Fraternità, per dieci anni parroco ad
Asunción, ora in Ecuador; è stata riconosciuta e abilitata dal Ministero
dell’Educazione nel 2003.
110

IL SEGRETO PER COSTRUIRE SULL’ACQUA
ANovos Alagados le «case» sono costruite su palafitte. Baracche
sul mare che hanno il vantaggio di non essere proprietà
di nessuno. Un luogo dove installarsi abusivamente,
in cui il degrado sociale, ambientale e urbano si fa compagno
alle decine di migliaia di persone che ci vivono.
Arrivando a Novos Alagados la prima immagine che si impressiona
nella mente è quella di tanti pali di legno incastonati nell’acqua
immobile, quasi stagnante e verdastra, non azzurra come quella
della famosissima costa di Copacabana. Pali di legno: resti di vecchie
capanne sul mare; sorelle delle baracche ricostruite poco a lato
con assi che ricordano tanto quelle utilizzate dai muratori italiani
nei ponteggi delle impalcature negli anni Settanta.
Queste passerelle primitive circoscrivono le abitazioni, si incrociano
sull’acqua che riaffiora incorniciata dal legno mentre ci si
addentra nella favela galleggiante. Gli specchi d’acqua sono in buona
parte rivestiti di spazzatura, sacchetti di plastica e nylon abbandonati.
Manca tutto in queste zone.
Salvador de Bahia, Brasile. Una città con cinque secoli di storia.
111

BRASILE
Fondata dai portoghesi nel 1549 e divenuta subito capitale del loro
impero coloniale. Oggi Salvador è la quarta città brasiliana per
numero di abitanti, 3,5 milioni, di cui il 45% abita in aree povere.
L’Università Federale di Bahia ne ha individuate più di quattrocento
e Novos Alagados è una di queste.
La palafitta normalmente è abitata da tre, quattro persone. Difficilmente
si trovano nuclei familiari completi, composti da marito,
moglie e figli. Quasi sempre è la donna che gestisce ed è attenta ai
problemi familiari.
Anche le baracche sono di legno, di due stanze le più spaziose,
separate da tendaggi improvvisati e mai più sistemati. Entrando
troviamo letti ammassati uno accanto all’altro, oggetti sparsi,
pentole appoggiate su mobili rudimentali. Sedie di plastica bianca,
quelle dei nostri giardini per intenderci, incastrate una sull’altra.
Gli «accampamenti» si caratterizzano per il disordine.
Nell’«atrio» c’è una vecchia poltrona di pezza, qualche foto e disegno
affissi alla parete. Una TV 16 pollici e uno stereo ci riportano
al mondo contemporaneo: quello di un Brasile dalle mille
contraddizioni.
I 796 miliardi di dollari di PIL mettono il Brasile all’undicesimo posto
nel mondo. Ma anche terzo, dopo Cina e Russia, nella classifica
dei paesi con il maggiore debito estero. Al quarantanovesimo,
invece, per il tasso di disoccupazione e ancora undicesimo per
produzione industriale.
Il primo tentativo di recupero dell’area Novos Alagados risale agli
anni Settanta. Fasi di risanamento si alternano a fasi di sviluppo,
ma l’esperimento fallisce e la gente torna ad abitare le palafitte. Sono
i «nuovi allagati», appunto.
Nel 1987 diventa arcivescovo di Salvador di Bahia il futuro cardinale
Moreira Neves. È lui, colpito dal degrado degli alagados, a
chiedere il soccorso di AVSI.
L’ONG italiana arriva a Bahia negli anni Novanta. Non è una new
entry nel grande paese. Da anni, 1300 chilometri più a sud, AVSI collabora
con la pastorale delle favelas di Belo Horizonte. L’esperienza
decennale maturata sul campo attraverso progetti di legalizzazione
e miglioramento delle condizioni di vita dei favelados facilita
la sua immedesimazione con la popolazione di quest’area degradata
tutta particolare.
In poco tempo, il primo gruppo di «volontari» guidati da don
Giancarlo Petrini, oggi vescovo ausiliare di Salvador, riesce ad entrare
nella vita delle famiglie locali, individuandone le esigenze.
Da lì a poco sorge un asilo per l’infanzia, destinato ad ampliarsi
nel centro educativo Giovanni Paolo II quando i ragazzini cominciano
ad entrare nell’età scolastica. Questa prima opera, inaugurata
nel 1993 dal cardinale di Bahia, viene ampliata nel 1999 grazie
alla collaborazione con la Federazione Italiana Umano Progresso.
Tre anni prima, nel 1996, gli interventi di Salvador Bahia e di Belo
Horizonte vengono presentati tra le migliori 100 best practices alla
Seconda Conferenza delle Nazioni Unite Habitat II di Istanbul,
finalizzata ad approfondire le tematiche legate al fenomeno dell’urbanizzazione.
«Parallelamente alla crescita dei ragazzi era evidente – racconta
uno dei ‘volontari’ – che il momento critico dei 12-14 anni diventava
uno scoglio talvolta insormontabile. Il richiamo della violenza,
della droga, dell’illegalità è spesso irresistibile». Da questa consapevolezza
è sorto poi, con il contributo della Regione Lombardia,
un centro di formazione professionale nel settore edile. È
proprio «la mancanza di speranza – spiega monsignor Giancarlo
Petrini, anche direttore dell’Istituto di Studi per la Famiglia a Salvador
– che fa crescere tanto gli indici della violenza, soprattutto
nelle città. I ragazzi di 15, 16, 17 anni cominciano a rendersi conto
che difficilmente, attraverso il sacrificio e lo sforzo, riusciranno
a superare le loro circostanze di miseria e questo, forse, è il dramma
più grande del Brasile attuale: la difficoltà di trovare la vera
strada della speranza.»
Il 1993 è la data di inaugurazione del progetto pilota, quello che i
tecnici chiamano di urban upgrading, o riqualificazione urbana. Un
piano che avrebbe dovuto interessare 500 famiglie, ma che in realtà
ha coinvolto tutta la comunità di Novos Alagados. 3713 nuovi
nuclei abitativi per un totale di 14.415 abitanti coinvolti, di cui il
38% proveniente da palafitte. Questi alcuni numeri del Progetto
ampliato grazie alle sovvenzioni del governo di Bahia, del Mini-
112

113

BRASILE
stero degli Affari Esteri italiano e della Banca Mondiale. Le infrastrutture,
il progetto di urbanizzazione, quello di rimozione delle
palafitte e di costruzione e miglioramento delle case fatiscenti, ma
anche quello di riduzione della povertà, sarebbero state tuttavia insufficienti
se non fossero stati accompagnati da un supporto per lo
sviluppo delle comunità coinvolte, necessario per garantire la sostenibilità
dei miglioramenti acquisiti con gli interventi.
Nelle comunità, anche le più carenti, si celano capacità e risorse
umane e sociali che per AVSI costituiscono il loro vero patrimonio
nascosto. Il progetto pilota, chiuso nel 1999, lo ha dimostrato. E
in forza di questo, mantenendo al centro delle proprie azioni la dignità
della persona, AVSI ha deciso di estendere a tutta l’area intorno
a quella di Novos Alagados il proprio intervento.
Nasce così il programma «Ribeira Azul», un insieme di aree situate
nella zona del suburbio: quattro chilometri quadrati di superficie
per 135 mila abitanti, considerata fra le aree più degradate
della città. Qui il 45% della popolazione in età attiva
non genera reddito, il 59% ha un reddito familiare di
45 dollari al mese, la metà del salario minimo, il 21% della
popolazione in età scolare ha abbandonato la scuola e
il 71% è in ritardo con il piano di studi. C’è poi un altro
45% che dichiara di avere difficoltà ad accedere ai servizi
di salute pubblica e un 20% che pratica l’automedicazione.
Si tratta di un progetto da 60 milioni di dollari, quasi tutti
reperiti nel 1999 grazie al contributo di enti come il
Banco interamericano di sviluppo, la Cassa Economica
e Federale, la Banca Mondiale, il governo dello stato e la
Municipalità di Bahia. Ma decisivo si rivela l’intervento
del Ministero degli Esteri italiano che nel 2000 decide in
favore del progetto lo stanziamento di 5 milioni di euro
alla Banca Mondiale, con il coinvolgimento della giovane
«Cities Alliance», l’ONG che ha come testimonial Nelson
Mandela.
Siamo nel 2000. Ha inizio la prima fase del programma.
Vale a dire quella serie di indagini censorie e a campione,
che attraverso il contatto diretto con le famiglie e le organizzazioni
del territorio si rivela utile a definire le caratteristiche
socio-economiche, antropologiche ed educative delle persone. Un
«ritratto» costantemente condiviso, attraverso diversi incontri, con
la popolazione che ha permesso di individuare i principali campi di
intervento: innanzitutto infrastrutture e area socio-educativa. Ma
l’indagine ha anche un altro merito. Quello di mostrare – come peraltro
l’esperienza precedente – una trama, seppur fragile, di aggregazioni
della società civile, soprattutto in ambito educativo, per far
fronte alle necessità quotidiane. Asili, luoghi di educazione informale
come di aggregazione per adolescenti. E doposcuola, case di
accoglienza e di sostegno per ragazze madri, associazioni per il diritto
alla casa. Insomma, una serie lunghissima di «corpi intermedi»
già operativi su servizi alla persona, che si sono rivelati attivi
protagonisti del progetto «Ribeira Azul».
114

IL SEGRETO PER COSTRUIRE SULL’ACQUA
Il miglioramento urbano, lo sviluppo economico e sociale,
il coinvolgimento e il rafforzamento di questi «corpi
intermedi» come quello delle istituzioni non sono un
discorso astratto. Un rafforzamento anche in termini finanziari
verso i progetti – selezionati attraverso processi
competitivi – gestiti e realizzati dalle associazioni locali,
con l’assistenza tecnica di AVSI. Una modalità che ha
offerto opportunità di sviluppo e di curriculum alle ONG
locali, favorendone il processo di crescita e consolidamento.
Questa forma di assistenza tecnica ha garantito
l’apertura dei finanziatori (Banca Mondiale, governo
ecc.) verso le associazioni comunitarie e un dialogo sempre
più aperto e costruttivo che tanto ha contribuito alle
valutazioni positive, in termini di partecipazione comunitaria,
date dalle associazioni stesse.
Dopo cinque anni dall’avvio del Progetto di Appoggio Tecnico
e Sociale (PATS) sono 73 le organizzazioni comunitarie
rafforzate e 13 le strutture (asili, scuole ecc.) costruite
o ristrutturate. 78 i progetti sociali realizzati
nell’ambito di educazione, famiglia e salute. 7 le cooperative
di lavoro costituite e/o formate nel settore tessile,
alimentare e di costruzione civile e altrettante le
opere educative realizzate o ampliate. 1268 palafitte
sono state rimosse, 373 le nuove case costruite e 221
quelle migliorate. Dal 2000 al 2006, inoltre, il collegamento
alla rete idrica è passato dal 36,6% al 70,7%,
quello della rete elettrica dal 72,2% all’ 88,4%. Ancora
più sorprendente è il dato relativo al sistema fognario, se
si pensa che all’inizio era quasi del tutto assente. Nel
2006 è passato dal 21,4% all’84,4% e nello stesso anno
la percentuale di abitazioni senza unità sanitaria si è notevolmente
ridotta, dal 30,6% al 3%.
Ma tutto questo non sarebbe stato possibile senza la valorizzazione
e il finanziamento di quei «corpi intermedi»
– veri e propri stakeholder del progetto – , principali
interlocutori comunitari protagonisti dalla pianificazio-
115

BRASILE
ne all’attuazione delle azioni, in un processo intenso di riunioni,
visite e incontri.
«L’aiuto di un popolo – ha detto Giovanni Paolo II – non deriva
né dal denaro, né dagli aiuti materiali […], bensì dalla maturazione
della mentalità e dei consumi. È l’uomo il protagonista dello
sviluppo non il denaro o la tecnica.» Sono 1339 gli operatori sociali
con una formazione qualificata acquisita nel corso del progetto
e 306 le persone formate in corsi professionalizzati. 204
quelle delle comunità locali che hanno lavorato per la costruzione
di opere e cooperative, 114 i giovani formati in corsi professionali,
562 quelli coinvolti in attività ricreative e 79 gli operatori educativi
che hanno ricevuto il titolo necessario secondo la legge sull’educazione
infantile.
José Eduardo Ferriera Santos è uno di questi. La sua famiglia fino a
dieci anni fa viveva su una palafitta. Oggi, dopo la laurea in pedagogia
e il dottorato in psicologia dello sviluppo, opera come professionista
all’interno della componente socio-educativa del programma
di Ribera. Ma è anche il coordinatore di un asilo,
quello dedicato a don Giussani, nato nell’area. Nessuno
meglio di lui può testimoniare il valore di una presenza
creativa e operativa che cambia la vita.
José è uno dei primi adolescenti coinvolti dal «Progetto
Novos Alagados» dei primi anni Novanta. Per noi ritorna
a quegli anni. Ricorda che l’arrivo di iniziative sociali
ed educative ha permesso agli adolescenti dell’area di fare
esperienza di qualcosa di nuovo e diverso. Di conoscere
il mondo esterno. «L’urbanizzazione – continua –
ha portato opportunità di lavoro. La mobilitazione sociale,
indotta dagli interventi, ha creato vincoli tra le persone
e le famiglie.» Ha trovato una via di speranza e si è
fatto compagno di tanti ragazzi della sua comunità. Lo
scrive nella sua pubblicazione Travessias, a adolescência em
Novos Alagados. Con l’arrivo delle prime iniziative educative
informali gli adolescenti hanno trovato adulti che
iniziavano a diventare riferimenti. Riferimenti che avevano
perduto. Queste iniziative hanno favorito la scolarizzazione
fino a portare diversi gruppi di giovani all’università. E
questa possibilità ha cambiato la vita di molti adolescenti abituati
alla violenza. Di fronte a due possibilità – racconta – «da un lato
lo sport, la cultura e l’educazione, dall’altro la droga e il furto, alcuni
hanno seguito la speranza, altri la marginalità».
Eduardo ci racconta questa alternativa attraverso le storie di quattro
ragazzi che ha seguito come educatore. Uno di questi ha passato
un’adolescenza tra la vita regolare e la delinquenza. Determinante
fu il rapporto con un adulto del centro educativo che frequentava.
La musica e lo sport, la proposta di una vita orientata al
bello lo portano, una volta concluso il percorso educativo, intorno
ai 18 anni, a desiderare un lavoro regolare che trova. A 24 anni
però, mentre si precipita in soccorso al cognato ferito da un aggressore,
viene colpito e muore. La madre, con cui aveva avuto un
rapporto di rispetto e amore, certo, ma molto conflittuale, ha detto
che il desiderio di suo figlio, quello di uscire dalla marginalità,
116

IL SEGRETO PER COSTRUIRE SULL’ACQUA
in fondo si era realizzato. «Giovane elettricista ucciso» titolava il
giornale locale. Non uno sbandato, ma un lavoratore era stato ucciso
dalla violenza.
Come questa sono tante le storie che parlano di persone la cui vita
cambia attraverso l’incontro con adulti e proposte che rispondono
al desiderio umano. I ragazzi, ma anche gli adulti, di fronte
ad una proposta di bellezza e di bene, anche se immersi nella violenza,
nell’emarginazione e nella precarietà ne sentono il fascino.
La sfida sta nel metterli in condizione di poter fare la scelta. Questa
è la valenza educativa di ogni progetto.
117

LAVORARE SALVA

LAVORARE SALVA
Una recente indagine ha rivelato che per il 75% degli americani
la paura più profonda – un vero incubo – non riguarda
il terrorismo, ma la perdita del lavoro e di conseguenza
la perdita della propria posizione sociale. Il dato contiene
due elementi interessanti. Primo, il senso di assoluta precarietà
con cui si vive la dimensione del lavoro nelle società industrializzate.
Nell’era della globalizzazione ogni giorno milioni di persone
si svegliano nel timore che quello potrebbe essere l’ultimo giorno
di un impiego in fabbrica o in ufficio. Quello che per molti anni
nel dopoguerra è stato un quadro stabile di esistenza e relazioni,
un percorso chiaro e quasi «garantito», ciò che appunto veniva assicurato
al lavoro, da un lavoro, da tempo si è sbiadito e ingrigito.
Del resto, uno scenario al 2030 delineato nel 2006 dalla Banca
Mondiale metteva in chiaro che nel grande sommovimento planetario
della globalizzazione ci sarebbero stati certamente dei perdenti:
i lavoratori privi di specializzazione nei paesi ricchi a causa
della concorrenza di una forza lavoro che preme sulle economie
avanzate e che da 3 miliardi di individui aumenterà (entro venticinque
anni) a 4,1 miliardi. Uomini e donne, ma con particolare
gravità per le donne. Il secondo elemento di interesse di quell’indagine
è il legame indissolubile tra lavoro e posizione sociale. Non
dobbiamo intendere posizione sociale nel senso dell’onorabilità e
della rispettabilità (almeno non in primo luogo), ma nel senso del
rischio concreto che la perdita dell’impiego trascini con sé la perdita
della casa, poiché non si può pagare il mutuo o l’affitto, della
scuola per i figli, poiché non si può più pagare la retta, dell’assicurazione
sanitaria, poiché non si può più pagare il premio. Il timore
di essere risucchiati nella povertà: un fenomeno sociale che negli
Stati Uniti è stato ben studiato e raccontato sia dal linguaggio
scientifico, sia da quello simbolico del cinema o del romanzo.
Questi due elementi, l’arbitrarietà cui è sottoposto il lavoro e il peso
che ha rispetto a tutto il complesso dell’esistenza, suggeriscono
fattori reali, veri, evidenti. È quasi ovvio riconoscere il valore
del lavoro nella vita dell’uomo. Il fatto è che questo valore ha
subìto una trasformazione mostruosa, passa attraverso gli specchi
deformanti della non cultura, della non educazione, e ci viene
restituito come un mero espediente per restare agganciati al
treno che passa. Un mestiere, un contratto, un salario, un orario:
la povera umiliante nevrosi con cui nel nostro mondo si vive il
lavoro e che inevitabilmente genera gli incubi (così come il sonno
della ragione).
Scriveva l’allora cardinale Ratzinger: «La persona umana non è
mai sola, essa viene plasmata da una comunità che le offre le forme
del pensare, dell’agire, del sentire. Questo insieme di forme di
pensare e di rappresentare, che plasma in antecedenza l’essere
umano, la chiamiamo cultura […] Nel mondo greco al nostro
concetto di cultura corrisponde quale termine più adeguato la parola
paideia – educazione nel senso più alto in quanto conduce
l’uomo alla vera umanità; i latini hanno espresso la stessa cosa con
la parola eruditio: l’uomo viene di-rozzato, viene formato quale vero
essere umano». Se il valore del lavoro è stato distrutto è per la
mancanza di paideia e di eruditio. E se vogliamo ricostruirlo è da qui
che occorre partire. Ciò risulta più chiaro nelle situazioni estreme,
nei deserti (anche umani) del Kazakhstan o nelle baraccopoli del
Kenya. Un mestiere non basta a riempire il bisogno, nemmeno
quello materiale. Perché qualunque mestiere, anche il più semplice
e modesto, è legato indissolubilmente non alla «posizione sociale»,
ma al modo con cui si pensa a se stessi, alla propria dignità,
alla responsabilità verso la famiglia e la comunità, all’intero spazio
della propria esistenza.
A Nairobi, per progettare l’avviamento al lavoro serve paideia, serve
cultura, serve una connessione con il tutto, serve uno sguardo
121

LAVORARE SALVA
integrale sulla persona. E lo stesso ad Almaty, la vecchia capitale
kazakha, per poter coinvolgere duemila giovani nel processo di
costruzione del proprio futuro. E come si sarebbe potuto fare diversamente
a Belo Horizonte, in Brasile, per far crescere quell’«Albero
della vita» che ha visto protagonista addirittura la Fiat Automobili
Brasile Così nel sud del Libano è possibile (possibile, non
garantito) stemperare conflitti e tensioni tra le comunità, aiutando
l’attività dei contadini, ricreando condizioni materiali e morali
del vivere insieme. Ecco quello che si coglie nella lettura delle
prossime pagine. Ogni singolo progetto è frutto di eruditio, di una
cultura, di una «forma del pensare, dell’agire, del sentire». Cioè:
nelle società «altre», povere o in via di sviluppo, si fa l’esperienza
del lavoro che le nostre società hanno fatto all’origine e che ha
permesso loro di raggiungere livelli di progresso e benessere senza
pari. Solo che oggi non riescono più a fare quell’esperienza e temono,
come registra la Banca Mondiale, la «concorrenza» che
porterà via impieghi e posizioni sociali. Ma c’è un’altra possibilità:
tornare alla cultura, alle parole del greco e del latino, che oggi
occorre imparare di nuovo, magari attraverso l’esempio di una
scuola africana o di una cooperativa nella valle della Bekaa.
122

UN FIUME PER RICOMINCIARE
Baalbek – la città sacra dei regni fenici – ha una storia antica
e tormentata. Qui venivano consumati i sacrifici umani
pretesi dai sacerdoti del crudele Baal, il dio del sole. Qui i
romani edificarono gli imponenti templi di Bacco, Giove e Venere,
sopravvissuti alle guerre e ai secoli.
Oggi questa città leggendaria è centro dell’integralismo sciita, culla
di Hezbollah – il partito di Dio –, protagonista negli ultimi anni
degli scontri con Israele e della tumultuosa vita politica libanese.
Da Baalbek seguiremo il flusso di solidarietà, impegno e finanziamenti
che contribuisce a trasformare fiumi e corsi d’acqua in
frutto di benessere e convivenza.
Siamo in Libano, nella valle della Bekaa, settanta chilometri circa
a nord-est di Beirut. In questa fertile pianura, sulle rive del fiume
Litani, si sono stabilite decine di migliaia di persone delle più diverse
comunità. Sciiti, cristiani, sunniti e drusi vivono della stessa
risorsa, l’acqua, fondamentale per il loro fabbisogno e per quello
dei loro campi. E ci sono anche contadini o lavoratori stagionali
provenienti dalla vicina Siria. A spiegarcelo è uno di loro: «Venia-
123

124

125

LIBANO
mo all’inizio dell’estate e ce ne andiamo quando comincia
a fare inverno. Guadagniamo 400 lire libanesi, mentre
in Siria ce ne danno 300».
L’acqua non è solo una risorsa indispensabile. In un paese
diviso fra comunità e confessioni religiose, lacerate in
passato da sanguinosi conflitti, questa fonte primaria
può divenire facilmente un pericoloso fattore di divisione.
Farla scorrere, strapparla a montagne e rocce, portarla
a irrigare campi e piantagioni contribuisce a favorire
il benessere delle diverse comunità, sviluppando un’equilibrata
e pacifica convivenza.
A Baalbek vivono più di centomila persone. Dipendono
da due fonti – le sorgenti del fiume Litani sulle alture
circostanti – e da altrettanti depositi idrici.
Nell’estate 2006 esplode la guerra. Hezbollah invade il
territorio israeliano distruggendo un’unità militare. La
controffensiva non si fa attendere. Hassan Nasrallah,
leader del partito di Dio, è obiettivo delle operazioni
israeliane: i centri di Hezbollah vengono bombardati e
con essi gran parte delle infrastrutture. A farne le spese,
insieme alla popolazione, è anche una cisterna da tre milioni
di litri d’acqua. Un capolavoro ingegneristico, costruito
sulle ceneri di un antico acquedotto romano, finalizzato
all’approvvigionamento idrico di 150.000 abitanti
nella valle della Bekaa.
In meno di un anno AVSI, con il contributo di ECHO, il
programma europeo per l’emergenza umanitaria, ha
portato a termine la ricostruzione del deposito idrico
che rifornisce di acqua potabile Baalbek. Ma per riportare
l’acqua nei canali è stato necessario riabilitare il
complesso sistema di imbrigliamento delle sorgenti sulle
creste montagnose a poche centinaia di metri dalla
frontiera siriana.
La sorgente di Juini è una di queste. Si trova a meno di
un chilometro dal confine con la Siria. «A pochissimi
metri dalla fonte – spiega Marco Perini di AVSI in Liba-
126

UN FIUME PER RICOMINCIARE
no – abbiamo trovato tracce di fortificazioni romane
ancora intatte.» I vecchi gradini utilizzati in passato per
ridurre in modo naturale la pressione dell’acqua sono
stati sostituiti da moderni centri di depressurizzazione
collocati tra la fonte e la città di Baalbek e collegati da un
sofisticato sistema di tubature. Insomma, un complesso
lavoro di ripristino che ha permesso la ripresa dell’agricoltura
e delle coltivazioni anche nella pianura della Bekaa
a sud di Baalbek.
«Quando è stata colpita questa valle – racconta un pastore
– siamo rimasti senz’acqua, non potevamo irrigare
i campi. Non potevamo più coltivare e raccogliere
nulla.» L’acqua pompata dal lago Karaoun al Canale
900, appena riabilitato, attraversa per 45 chilometri la
pianura permettendo l’irrigazione di tutta l’area sotto ai
900 metri d’altitudine.
Ma irrigare a volte non basta. Nelle zone della Bekaa gli
agronomi devono riuscire a coniugare acqua e nuove
tecnologie. Mescolare tradizioni agricole con nuove conoscenze
per trasformare argilla in zolle fertili e rigogliose.
Per questo motivo a Kartaba, grazie a fondi del
Ministero degli Affari Esteri italiano, della Conferenza
Episcopale Italiana e dell’Unione Europea (Programma
MEDA), è stato creato un centro di formazione e di assistenza
tecnica per più di 100 agricoltori e allevatori della
regione di Jbeil-Byblos. Centro che, dal giugno 2006,
è divenuto partner del progetto per la «Promozione dell’Agricoltura
sostenibile in Libano» finanziato dalla Regione
Lombardia. L’introduzione di questo centro per
lo studio dei terreni, di nuove tecniche agricole e d’allevamento
con la conseguente produzione e commercializzazione
di prodotti tipici per il mercato locale, ha permesso
che a beneficiarne fossero indirettamente 100
mila persone.
A Beirut incontriamo Fedi Khomair, direttore del Ministero
libanese delle Acque e delle Risorse Energetiche.
127

LIBANO
Da anni collabora con AVSI e Unione Europea per trasformare le
risorse idriche del paese in fonte di sviluppo e convivenza. «Nella
Bibbia – ci dice –, nel Nuovo Testamento e pure nel Corano, l’acqua
è usata per purificare. È usata per annunciare quello che chiamiamo
vita. Con le attività di AVSI è stata data l’acqua a libanesi
sciiti, cristiani, sanniti o drusi, senza alcuna differenza.»
Nel sud del paese le rovine della recente guerra sono ancora uno
scenario consueto. Bunker, fortificazioni e bandiere ricordano come
esercito israeliano e miliziani di Hezbollah continuino a studiarsi
e a fronteggiarsi. È in queste terre, dove il fiume Litani piega
a ovest per sfociare nel Mediterraneo, che sono stanziati dall’estate
2006 i 13 mila caschi blu delle Nazioni Unite della missione
UNIFIL.
Nei villaggi a ridosso di questa frontiera la vita deve comunque
andare avanti: i campi devono venire irrigati e coltivati, e i raccolti
incrementati. «La sorgente di Dardara si trova proprio nel mezzo
della piana di Marjayoun e serve a irrigare molti terreni – spiega
Maya Aoun –. La sua acqua viene utilizzata dai contadini di entrambe
le comunità: da quelli di Khiam, musulmani sciiti, e da
quelli di Klaya e Bourj al Muluk, cristiani.» Proprio qui AVSI, con i
fondi della Cooperazione Italiana (Programma ROSS) e la collaborazione
tecnico-scientifica della Facoltà di Agraria dell’Università
degli Studi di Milano, sta riabilitando il sistema di distribuzione
della fonte lungo oltre 5000 metri.
Ripartire dalle sponde del Litani, il ribattezzato «fiume della convivenza»,
per rilanciare il Libano dopo i sanguinosi combattimenti
di luglio e agosto 2006 ha significato e significa quindi sostenere
decine di migliaia di persone delle diverse comunità. AVSI, attiva
in Libano dal 1996, è presente con uffici a Beirut, Jounieh, Marjayuon
e in West Bekaa, e un’equipe composta da cinque esperti
italiani e una ventina di persone reclutate in territorio libanese.
Oggi sono cinque i progetti realizzati nel paese, alcuni dei quali
con i finanziamenti della Cooperazione Italiana. Progetti di grandi
dimensioni come quello denominato «Acqua sorgente di convivenza:
interventi di sviluppo socio-economico e agro-ambientale
nella Kaza di Marjayoun e in West Bekaa», l’ultimo di cui abbiamo
parlato. Un progetto che vedrà 4700 beneficiari diretti e
20.650 indiretti, attraverso la gestione del sistema irriguo della piana,
la creazione di un network di commercializzazione dei prodotti
agricoli, la riduzione della filiera commerciale e un sistema di
monitoraggio dei prezzi. Ma anche il sostegno scolastico e sanitario
di 300 bambini vulnerabili, attività socio-educative (pubbliche
e private) in 10 scuole e quelle psicosociali in altrettante, la formazione
di 40 insegnanti e di 30 assistenti sociali e la redazione e diffusione
di un giornalino interscolastico sono alcuni dei tanti interventi
previsti e in via di completamento.
«Acqua sorgente di convivenza: fiume Nahr El Kalb» è la denominazione
di un altro progetto, iniziato nel 2007 con il contributo
della Regione Lombardia. E questa volta a beneficiarne saranno
circa un milione di persone tra la regione del Kesrouan e la capitale.
La descrizione generale delle caratteristiche del bacino per
le acque superficiali e sotterranee, l’individuazione delle aree sensibili
e vulnerabili e la mappa delle reti di monitoraggio, l’indicazione
degli obiettivi di qualità e quella delle misure per il loro raggiungimento
sono solo una parte delle azioni previste da questo
intervento, che durerà fino all’aprile 2009.
Nel 2006, durante il conflitto, era scattato un progetto d’emergenza
per sfollati con la distribuzione di cibo e generi di prima necessità.
Dopo il conflitto, oltre ad azioni di post-emergenza, AVSI ha
sostenuto la ripresa delle attività nel settore agricolo, fonte di sostentamento
di gran parte della popolazione libanese. È il progetto
di «Promozione dell’Agricoltura sostenibile in Libano», in collaborazione
con Regione Lombardia, di cui hanno beneficiato direttamente
250 persone, ma che ne ha coinvolte indirettamente altre
1250. L’intervento ha visto la formazione di 40 tecnici sulle
metodologie Integrated Pest Managemant (IPM), 15 Farmers Field
Schools, la realizzazione di tre Protocolli di Produzione (patata,
melo e pesco) e l’accompagnamento degli agricoltori alla commercializzazione
di tali prodotti.
Insomma, progetti recentissimi e di lunga data come quello del
sostegno a distanza, con 1800 bambini delle diverse comunità aiutati
attraverso il pagamento delle rette scolastiche e la fornitura di
128

UN FIUME PER RICOMINCIARE
materiali didattici, l’assistenza sanitaria e attività generatrici di
guadagno per le famiglie. Attività ricreative e socio-culturali utili a
ricostruire una speranza messa a dura prova da decenni di scontri
e conflitti.
La casa di Fatima, nel villaggio di Khiam, è stata colpita almeno
tre volte durante il conflitto del 2006. «Certo che ho paura che torni
la guerra. Ho paura di dover scappare, lasciare la mia casa e andarmene
di nuovo.» A casa di Laila, una bambina cristiana di Klaya,
le paure e le ansie sono le stesse: «Ho trent’anni. Sono nata durante
la guerra, mi sono sposata con la guerra, ho partorito mentre
c’era la guerra – afferma la mamma –. Non riesco proprio a
sperare nella pace.»
Qui a sud, per ridare speranza alle famiglie AVSI investe nell’educazione
e nella creazione di microimprese familiari. I fondi del sostegno
a distanza, messi a disposizione di circa 150 bambini di
questa zona, servono soprattutto a coprire i costi dell’istruzione.
Vengono pagate le spese a Laila, iscritta alla scuola delle suore nella
cittadina di Klaya, e a Fatina, che frequenta la scuola pubblica di
Khiam. Ma il sostegno più importante è quello al lavoro: «Sono
venuti a trovarci e ci hanno fatto avere una mucca, poi è nato il vitello
e ora la mucca ci dà latte e yogurt. Papà li vende, ci guadagna
dei soldi e può comperare da mangiare per noi». A casa di Faris sono
invece arrivate cinque arnie di api: «A sud c’è molto da fare. Ci
vive poca gente e non c’è lavoro. Avevo perso il mio perché non
c’era più richiesta. Mi hanno offerto un’opportunità, pagandomi
cinque arnie e aiutandomi a far partire questo piccolo progetto.
Assieme a un nuovo lavoro ho trovato anche la possibilità di un
futuro migliore».
129

DUEMILA GIOVANI IN MEZZO ALL’ASIA
Almaty, Alma-Ata in russo, è la città più popolata del Kazakhstan;
è la capitale della Repubblica Socialista Sovietica
dal 1929 al 1991 e poi della Repubblica kazaka fino al
1998, quando le sedi governative vengono trasferite nella più centrale
Astana. Il nome significa «padre delle mele» quasi a suggerire
il luogo d’origine leggendaria del frutto. Qui nel 1991 venne firmato
il trattato che pose fine all’Unione Sovietica e qui abitano oltre
un milione di persone, poco meno del 10% di tutto il paese.
Siamo nel Kazakhstan sudorientale, in Asia centrale, a poche centinaia
di chilometri dalla muraglia cinese. Una terra di deserti e rari
agglomerati urbani. Luoghi bruciati dal sole d’estate e ricoperti
di neve nei mesi invernali. Posti in cui le temperature possono
sfiorare i quaranta gradi e precipitare al di sotto dello zero di 20,
25 gradi durante l’inverno.
Nella seconda metà del XIX secolo queste terre vengono conquistate
dagli eserciti zaristi, diventano parte dell’impero russo e della
sua colonia meridionale, quel Turkestan che prendeva il nome
dalle parlate dialettali turche della popolazione locale.
Nel 1917 una rivolta antizarista viene sobillata dagli stessi coloni
russi e tutta la regione entra definitivamente nell’orbita bolscevica;
nel 1924 viene divisa in cinque repubbliche: Turkmenistan,
Tadzikistan, Uzbekistan, Kirghizistan e – a tappe successive –,
Kazakhstan. Abbandonate le repressioni di massa, Kruscev e poi
Breznev adottano una nuova politica di dominazione: «A capo di
ogni istituzione stava di regola un obruscony locale – scrive il giornalista
polacco Ryszard Kapuscinski, in Imperium – ma il suo vice
era sempre un russo che prendeva ordini da Mosca. Un obruscony
era un russo dell’Asia centrale che aveva preso il posto dell’esigua
intelligencija, vittima delle repressioni staliniane assieme alle masse
contadine e al clero musulmano. A capo di ogni repubblica stava
un visir, primo segretario del Comitato Centrale del partito locale.
Una carica a vita, secondo la tradizione orientale. Diumuchammed
Kunaev fu primo segretario del Kazakhstan per ventisei anni,
ci volle Gorbachev per destituirlo.»
Un paese – nono al mondo per superficie quadrata – lacerato dalla
corruzione, utilizzato per esperimenti nucleari e per lanci spaziali.
Un paese sincopato, a tante – troppe – velocità, con un sottosuolo
ricco di petrolio e minerali, ma con la maggior parte della
società dilaniata da povertà.
Almaty è una città scomposta, dal panorama caotico, caratterizzata
da un complesso snodo di condotti nei quali scorrono, per interminabili
chilometri, le risorse energetiche del sottosuolo. Un
groviglio di tubi, linee argentate che sembrano determinare la fisionomia
degli edifici, così disomogenei gli uni dagli altri. Paradigma
di una popolazione dai tratti somatici differenti.
Una città ai confini del mondo in un paese distante e isolato: vicina
alla Cina, ma con radici nella lontanissima Mosca.
In questo «sobborgo del pianeta» il problema dei minori – orfani
naturali o sociali – è di notevole rilievo. I collegi e le «scuole internato»
dello stato hanno l’obbligo di accogliere i minori fino all’età
di 16 anni e non oltre i 18. Ma una volta fuori da queste strutture la
maggior parte di loro, anche se maggiorenni, non è pronta a camminare
da sola e si perde per strada. Aiutare questi giovani con la
formazione per introdurli nel mercato del lavoro è fondamentale.
Stare con loro, non farli sentire soli, sostenerli nella crescita mostrando
diverse opportunità e aiutarli nella scoperta dei propri talenti
è uno stimolo che accende la scintilla dello sviluppo. Un’attività
che AVSI svolge dal 2002 attraverso diversi progetti realizzati
insieme al partner locale International Association for Social Projects,
(MASP).
Oggi troppi giovani faticano a inserirsi nel mondo del lavoro.
Qualcuno abbandona la scuola non riuscendo poi a trovare un’occupazione,
altri lasciano il lavoro per la mancanza di motivazioni
adeguate. Gli operatori le chiamano «porte verso il disagio», che
131

132

DUEMILA GIOVANI IN MEZZO ALL’ASIA
tradiscono la fatica delle persone nel concepirsi utili, importanti,
insomma un valore. Ecco il motore delle iniziative
in Kazakhstan: la convinzione che a ogni essere
umano deve essere fornita la possibilità di accedere a
percorsi formativi e trovare un lavoro.
«All’origine del lavoro, infatti – spiega Elmira Frizorger,
responsabile di MASP –, c’è la convinzione che i fattori
costitutivi della persona emergano solo dentro l’azione
nei confronti della realtà. Per questo il lavoro è un bisogno
fondamentale della persona, non semplicemente
un dovere o un diritto.»
Già da diversi anni MASP si occupa prevalentemente di
giovani provenienti da esperienze di abbandono o con
situazioni familiari molto difficili. Situazioni nelle quali
è assente il concetto di famiglia, in cui il tasso di istruzione
è estremamente basso e il lavoro manca.
Mentre una fetta della società kazaka sta scoprendo il
«benessere» legato alle attività delle industrie del gas e
del petrolio, l’altra parte sembra andare sempre più alla
deriva: niente istruzione, niente lavoro… e lo stato Lo
stato c’è, ma distratto dai benefici di una nuova e frenetica
economia, non si impegna per consolidare le fragili
basi di una società in cui i cittadini – soprattutto i giovani
– faticano a trovare un futuro e servizi adeguati alla
persona.
Le attività sono diverse, mirano a costruire ponti tra i
giovani e il mondo della scuola o quello del lavoro, seguendo
la scia dello sviluppo urbano che richiede in numero
sempre maggiore nuove aziende, nuove strutture
alberghiere e servizi per accogliere gli investitori. Formare
in queste nuove professioni è un compito fondamentale
e necessario.
L’avventura, incominciata grazie ai primi aiuti economici
provenienti della campagna di AVSI legata alle Tende
del 2002, ha visto differenziarsi diversi progetti, e con
questi i finanziamenti provenienti successivamente an-
133

KAZAKHSTAN
che dalla Commissione Europea, dal governo austriaco e da diverse
associazioni tedesche.
AVSI inizia a lavorare in Kazakhstan nel 1997, dove un sacerdote
italiano era stato nominato direttore della Caritas. Don Adelio
Dell’Oro propone il sostegno a distanza a favore di bambini e famiglie
molto povere della città di Karagandà. Da qui, attraverso il
percorso del sacerdote e di alcuni suoi confratelli, AVSI approda ad
Almaty.
Tre i progetti fondamentali. Il primo è quello che i tecnici chiamano
«Sportello di orientamento e di aiuto all’inserimento lavorativo».
A beneficiarne sono state già 1400 persone. Lo sportello di
Almaty vuole offrire un servizio di orientamento e accompagnamento
scolastico/professionale ai giovani della città e, in particolare,
a quelli provenienti da situazioni difficili. Così, attraverso criteri
suggeriti dal contesto locale e dai singoli utenti, lo sportello
organizza un servizio di accoglienza e un primo colloquio. Crea e
134

DUEMILA GIOVANI IN MEZZO ALL’ASIA
propone un pacchetto individuale di orientamento prodotto da
personale specializzato e, allo stesso tempo, divulga presso istituti
e realtà operanti con ragazzi disagiati informazioni relative alle
possibilità di percorsi di studio. Collabora con istituti, scuole professionali
e strutture pubbliche e organizza seminari di orientamento
per gli studenti. Eroga borse di studio o stipendi per garantire
la frequenza scolastica.
Tra gli scopi c’è anche l’assistenza agli utenti nel processo di inserimento
al lavoro. E sono circa 100 le persone che ne hanno beneficiato
dal 2002. Colloqui, raccolta dati, orientamento occupazionale,
divulgazione informativa e stesura del curriculum. Ma anche consultazione
di giornali e collaborazioni con aziende fino all’organizzazione
di periodi formativi sul campo sono alcune delle azioni
principali. Da anni poi i rapporti con alcune scuole professionali di
Almaty sono sfociati in una collaborazione che vede questi istituti
accogliere ragazzi che MASP invia loro per effettuare percorsi triennali
con specializzazioni richieste dal mercato del lavoro.
Una seconda attività, strettamente connessa alla funzione dello
sportello, è quella dei «Seminari di orientamento e di supporto ai
giovani nella ricerca del lavoro»: seminari per l’orientamento scolastico,
frequentati da almeno 150 ragazzi, e seminari per l’inserimento
lavorativo (100 beneficiari). Si tratta, nello specifico, di una
serie di incontri offerti a ragazzi provenienti da situazioni di abbandono,
disagio e povertà. Un’iniziativa nata dall’esperienza maturata
in questi anni e che ha mostrato la necessità di interventi più
intensivi e specializzati per i giovani che vengono dagli orfanotrofi,
dalle «scuole internato» e dagli istituti speciali. Luoghi estremamente
difficili, veri «deserti umani», nei quali hanno vissuto fin da
bambini e nei quali sono cresciuti. Luoghi che hanno lasciato un
profondo disagio.
I seminari durano 14 giorni e si organizzano in due parti. Nella
prima sezione, «autosviluppo della personalità», gli adolescenti
vengono accompagnati in una maggiore conoscenza di sé, «nell’individuazione
dei propri punti di forza e dei propri punti di debolezza,
focalizzando una strada da percorrere», dice Elmira. La
seconda parte, invece, vuole fornire tutte le informazioni necessarie
sulle possibilità di formazione scolastica e professionale presenti
ad Almaty.
C’è infine il progetto – il terzo, finalizzato alla formazione-lavoro
– legato all’attività del Centro Giovanile di cui hanno beneficiato
circa 100 ragazzi. I corsi – di informatica, segreteria e quelli per
camerieri-barman e aiuto cuoco – terminano con la stesura di un
curriculum vitae e con la preparazione seminariale a un colloquio di
lavoro.
135

KAZAKHSTAN
136

IL CUORE PULSANTE DI UNA BARACCOPOLI
Inurbamento, crescita vertiginosa e squilibrata della popolazione
sono fenomeni di moda a Nairobi da almeno 15 anni.
Da quando, cioè, la città si è trovata protagonista di un clamoroso
sviluppo industriale favorito dagli investimenti di numerosi
paesi occidentali.
Rispetto a dieci anni fa la capitale del Kenya ha triplicato il numero
di abitanti – sono tre milioni le persone che vivono in questa metropoli
africana. Vivono negli slums, le baraccopoli, che circondano il
centro cittadino. Qualcosa del genere era successo in Europa nel XIX
secolo, quando folle di uomini abbandonavano le campagne per riversarsi
nelle catapecchie cittadine vicino alle fabbriche.
In questi insediamenti miseria e precarietà della vita sono condizioni
normali. L’alimentazione insufficiente – pesanti sono le ripercussioni
sulla crescita di bambini e ragazzi –, le condizioni igieniche
e sanitarie precarie, la disgregazione sociale e familiare spesso
causata dall’assenza di lavoro, la mancanza di adeguata formazione
scolastica per i giovani caratterizzano la quotidianità di chi
vive negli slums e nelle zone periferiche della città.
137

KENYA
«Nei giovani – ci spiega Leo Capobianco, country representative di
AVSI in Kenya – il senso di frustrazione e di ribellione è alimentato
dall’impossibilità di trovare un lavoro che assicuri una vita dignitosa.»
Pochi terminano le scuole primarie – un ciclo di studi
dura otto anni – e pochissimi hanno una formazione tecnica professionale.
Vivono di espedienti e di furti, diventano facile preda
della delinquenza.
Chi accede alla scuola secondaria spesso l’abbandona prima dell’esame
finale e solo il 10% di chi completa gli studi può permettersi
anche l’università. Alcuni trovano un’occupazione, la maggioranza,
però, resta disoccupata e tra le cause c’è la scarsa qualifica professionale
– tranne per indirizzi tecnici specifici – offerta dalla
scuola secondaria, mentre la manodopera specializzata è richiestissima
nel settore terziario e nella produzione artigianale.
138

IL CUORE PULSANTE DI UNA BARACCOPOLI
A Nairobi, e in tutto il Kenya, la formazione è certificata dagli esami
«Grade III, II e I» organizzati dal Ministry of Education, Science and
Technology attraverso il National Industrial Vocational Training and
Trade Test Centre. Un livello superiore di istruzione tecnica è costituito
dai corsi professionali «Artisan» e «Craft» a conclusione dei
quali vengono rilasciati dal Ministero dell’Educazione i corrispondenti
titoli di studio. Questi corsi, accanto a una buona formazione
pratica, offrono un’approfondita preparazione teorica.
Oggi in Kenya i corsi di formazione tecnico-professionale (Nairobi
Politechnic) sono offerti da alcuni importanti istituti statali, ma
soprattutto da circa 800 scuole gestite da enti privati, organizzazioni
non governative e ordini religiosi. Il St. Kizito Vocational Training
Institute è una di queste.
La sua storia inizia nel 1991 grazie all'impegno di alcuni volontari
139

KENYA
dell’AVSI e al suggerimento dell’arcivescovo di Nairobi, il cardinale
Maurice Michael Otunga: «Il Kenya e particolarmente Nairobi
hanno un urgente bisogno di luoghi di educazione – scriveva il
cardinale –, specialmente nel settore tecnico: molti sono preoccupati
dei giovani che sono senza lavoro e che spesso rischiano di cadere
nella disperazione o nella criminalità. La nostra preoccupazione
e il nostro impegno verso questo fondamentale bisogno ci
spingono a cercare continuamente delle risposte e sono contento
che AVSI possa offrire assistenza per costruire una scuola tecnica
a Nairobi, che raccolga quei giovani che vivono nella periferia della
città. Sono sicuro che in questa iniziativa saranno presi in considerazione
non solo gli aspetti tecnici, ma anche quelli umani.»
Nello stesso anno comincia la costruzione degli edifici del centro
di formazione che sorge nell’area periferica di Githurai-Kimbo,
con l’urbanizzazione di oltre 20.000 metri quadrati e la realizzazione
di capannoni, aule ed uffici per circa 8000 metri quadrati.
Una superficie utilizzata per le attività della scuola che ospiterà laboratori
di produzione completamente attrezzati e concepiti per
consentire agli studenti di svolgere attività pratiche inerenti al tipo
di corso a cui sono iscritti. Nel 1994 vengono completati i lavori.
Prendono il via i primi corsi di formazione: quelli per falegname,
meccanico ed elettricista. L’anno d’esordio vede 65 iscritti
e otto docenti.
Due anni più tardi, è il 1996, iniziano i corsi per segretaria d’azien-
140

141

KENYA
da e quelli di sartoria rivolti alle giovani donne, nello stesso periodo
con il contributo dell’Unione Europea, la scuola viene ampliata
e nasce la succursale di Roysambu, un quartiere a metà strada
tra Istituto e centro città. Nel 1997, seguendo il consiglio del Ministry
of Technical Training, viene avviato il secondo anno di corsi
per elettricisti, falegnami e meccanici. È l’anno del corso per elettrauto
e quello di computer. Un anno significativo anche dal punto
di vista del partenariato. Dal 1997, infatti, nasce la collaborazione
con Companionship of Work Association (CoWa), una realtà locale
che ha lo scopo di mettere in contatto studente e mercato del
lavoro aiutando nella ricerca di un’occupazione. Ma la lista delle
collaborazioni non termina qui: ci sono anche AREP (Association
Refugee Program), DOSRA (Domenican Sisters Refugee Agency)
e AMECEA (Association of Members of Episcopal Conference of
Eastern Africa).
Nel 2000 si avvieranno i percorsi destinati alla formazione di idraulici
e di tecnici elettricisti, nel 2002 quelli riservati alla preparazione
di tecnici per reti informatiche, Internet e macchine d’ufficio.
La scuola festeggia il decimo anniversario nel 2004. In quell’occasione
gli iscritti sono 350 e 25 gli insegnanti. Tra questi molti dei
primi studenti dell’istituto. I percorsi per meccanici ed elettricisti
vengono riformulati l’anno seguente in modo da preparare i ragazzi
alla prova finale: quella per il titolo di Artisan e Craft rilasciato
dal Ministero dell’Educazione o quella rilasciata dall’ente internazionale
City & Guilds. Il dato è sorprendente. Nel 2006 l’80%
dei ragazzi che ha frequentato i corsi consegue i certificati, richiesti
dalle aziende e utili per chi volesse studiare all’università. Nasce
(e siamo nella storia recente) l’associazione St. Kizito voluta
per dare stabilità alla gestione dell’Istituto Professionale.
C’è una peculiarità che caratterizza la scuola. Rispondendo alla richiesta
dell’allora cardinale di Nairobi, quella di offrire un luogo
educativo soprattutto per i giovani con maggiori difficoltà, economiche
e non, l’istituto ha da sempre aperto le proprie porte anche
a ragazzi che hanno superato l’età scolare. Si tratta per lo più
di ex ragazzi di strada, adolescenti che, grazie al lavoro di alcune
organizzazioni internazionali, hanno abbandonato la strada per
una vita regolare. Ma si trovano spesso anche tanti rifugiati provenienti
da zone e paesi martoriati dalla guerra come Sudan, Congo
o Rwanda. La loro età non supera i vent’anni, a volte sono già
padri di famiglia. La St. Kizito li accoglie offrendo loro l’opportunità
di migliorare la propria condizione di vita.
Gli studenti partecipano alle spese della scuola, versando una
quota pari a 10 euro mensili. Un importo simbolico sufficiente a
motivare e responsabilizzare la loro partecipazione alle attività
proposte. Ciononostante è solo grazie al progetto di sostegno a
distanza che i ragazzi possono far fronte al pagamento dell’intera
retta scolastica, permettendo all’istituto di offrire loro una formazione
completa.
142

L’INDUSTRIA, LA FAVELA E UN NUOVO ALBERO
Il comune di Betim si trova nell’area metropolitana di Belo Horizonte
in Brasile. Qui Fiat Automobili dà lavoro direttamente
a 15.000 persone e indirettamente ad altre 8000. La presenza
di questa zona industriale ha riacceso la speranza di trovare lavoro
e fortuna in una grandissima fetta della popolazione. Così, nel corso
degli anni, l’area limitrofa agli stabilimenti del gruppo torinese
ha visto il sorgere di una baraccopoli di 35.000 abitanti: la favela di
Jardim Terezopolis, un’area molto povera e violenta.
L’immaginario collettivo degli ultimi tempi mostra un’interpretazione
controversa sul ruolo delle imprese nello sviluppo dei paesi
poveri. Le aziende, infatti, sarebbero da una parte soggetti indispensabili
alla soluzione delle situazioni di povertà e dall’altra causa
di conflitti sociali tra ricchi e poveri. Molte imprese hanno voluto
ricollocarsi decisamente dalla parte positiva del dilemma avviando
programmi di responsabilità sociale, cioè azioni visibili
che potessero dimostrare un impegno reale anche nello sviluppo
della società: Fiat è una di queste.
Nel 2004 l’azienda italiana si orienta verso un’azione organica e integrata
sul territorio: un’intuizione di Marco Lage, direttore della
comunicazione Fiat Brasile, consistente nell’entrare con la propria
specificità d’impresa nel paese, mobilitando tutte le risorse tipiche
di un’azienda vincente. Nel frattempo Clodorvino Bellini,
presidente della Fiat e premiato nel 2005 come imprenditore,
mette a disposizione le proprie capacità per favorire la riduzione
della violenza nell’area citata. È in questo momento che Fiat e AV-
SI entrano in contatto grazie all’allora ambasciatore italiano in
Brasile, Vincenzo Petrone: presente a Belo Horizonte da vent’anni,
AVSI risultava un partner solido e affidabile.
Fiat propone un progetto pilota, utile a verificare la sostenibilità
della partnership. Un primo anno di azioni di studio territoriale e,
in un secondo frangente, operative (corsi di formazione, sostegno
alle strutture educative e sportive) in un confronto serrato, ricco
e produttivo.
«L’impresa, abituata a lavorare per obiettivi tutti raggiungibili pagando
un prezzo, ha dovuto aprirsi a un nuovo mondo, con i suoi
ritmi – ci dice Giorgio Capitanio, per oltre 11 anni in Brasile con
AVSI – dettati dalla necessità di un approccio educativo alla questione
della povertà e dalla necessità di un rapporto positivo con
la comunità locale.»
Arvore da vida, cioè «Albero della vita», è il nome del progetto
inaugurato nel 2004. Una collaborazione fatta di incontri costanti
e di confronti continui sulle azioni da intraprendere. Un
progetto che è andato focalizzandosi intorno alla formazione
professionale, al rafforzamento delle realtà educative, scolastiche
e ricreative dell’area. Ma che ha visto anche l’avvio di una cooperativa
di gadget prodotti con gli scarti di produzione, di maglie
e tute da lavoro destinate principalmente alla rete di concessionari
Fiat o alle numerose imprese del territorio. Il progetto
prende il bel nome dal fatto che la crescita è lenta e progressiva,
richiede cura e nutrimento. Insomma, non basta il denaro per lo
sviluppo. Occorrono un lavoro con le persone e la scoperta della
vita come valore.
Il piano ha preso le mosse dalla radiografia socio-economica di
Jardim Terezopolis, dai suoi punti di forza e da quelli vulnerabili.
Una comunità molto complessa dove il 29,2% delle adolescenti
tra i 15 e i 20 anni è protagonista di una gravidanza precoce, dove
il tasso di mortalità infantile è pari all’11‰, dove i bambini colpiti
da denutrizione sfiorano il 45% e dove il 31% delle morti avviene
per cause esterne legate ad incidenti, omicidi e suicidi.
Qui il 9% degli adulti sopra i 15 anni era analfabeta, il 55% della
popolazione non era in possesso di un diploma di scuola dell’obbligo,
solo il 27% degli adolescenti terminava gli studi di secondo
grado e il ritardo scolastico medio dei ragazzi era di tre anni.
L’educazione è uno dei fattori di intervento più significativi. A Jardim
Terezopolis il 57% delle famiglie si trovava sotto la soglia di
povertà, solo un componente lavorava nel 40% dei nuclei familia-
143

BRASILE
ri (composti in media da quattro persone) e dei 1800 giovani tra i
16 e i 24 anni, il 26% si trovava disoccupato.
In questo contesto la strategia ha dovuto privilegiare azioni inerenti
a sviluppo umano, educazione e lavoro, attraverso il coinvolgimento
globale di tutti gli attori presenti sul territorio. Gli 11 operatori
implicati nel 2004 sono diventati 29 nel 2007, 19 dei quali
aziende fornitrici di Fiat. Una partnership che ha interessato società
civile, sistema pubblico e imprese private e che ha permesso
di incidere su tutti i fattori in modo significativo: educazione e
scolarizzazione in primis.
Da allora si sono susseguiti programmi di alfabetizzazione e formazione
professionale per migliorare l’accesso al mondo del lavo-
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145

146

L’INDUSTRIA, LA FAVELA E UN NUOVO ALBERO
ro di migliaia di adulti, ma anche per le giovani generazioni. Partenariati
con imprese finalizzati all’inserimento dei ragazzi nel
mercato del lavoro a partire dalle esigenze delle imprese stesse,
come per esempio i sistemi di alternanza. Microimprenditorialità
e microcredito per sviluppare il reddito delle famiglie. E ancora:
sostegno personale, familiare e sviluppo umano attraverso
gli attori della società civile.
La proposta fatta a giovani e adolescenti, in gran parte con casi
di violenza alle spalle, è un «ciclo educativo» che inizia al termine
della scuola media (13-14 anni) attraverso attività complementari
(musica, sport, danza) in nesso con la scuola dell’obbligo.
In tal modo si punta a fare emergere nei ragazzi la propria
creatività e le proprie potenzialità. Successivamente si collocano
i corsi di professionalizzazione del centro di formazione
Fiat, gli stage in azienda e la contrattazione definitiva nelle varie
imprese legate all’industria automobilistica.
Ma c’è un ultimo aspetto da sottolineare: favorire lo sviluppo
del territorio significa favorire le iniziative presenti sul territorio.
Questo concetto, fatto proprio dall’azienda torinese, ha permesso
fin da subito il coinvolgimento e la collaborazione con
diversi «corpi intermedi», quella rete di associazioni locali – statali
e non – che hanno potuto allargare le proprie strutture e acquistare
nuove attrezzature grazie a un contributo economico.
Il sostegno ai giovani, l’accompagnamento della famiglia e il rafforzamento
delle 35 associazioni o istituzioni locali rappresentano
la sfida di una comunità-favela che sta iniziando a camminare
da sola. Sono 850 i ragazzi che hanno svolto corsi professionali
dal 2004 e il 55% si è inserito nel mercato del lavoro. Il
92% dei bambini oggi ha migliorato il proprio comportamento
frequentando attività socio-educative, 160 educatori delle 6
scuole di Jardim Terezopolis hanno fatto corsi di aggiornamento
e l’indice di permanenza nella scuola è passato dall’83%
(2004) al 98% (2006). Le gravidanze precoci si sono ridotte da
169 a 148.
Non è un caso, allora, se lo United Nations Development Program
(UNDP) ha inserito il progetto, che dal 2007 ha visto anche
il coinvolgimento di Cooperazione Italiana, tra le migliori pratiche
brasiliane relative all’obiettivo del millennio «partnership
per lo sviluppo». Si può dire senza tema di smentite che l’albero
fiorito a Belo Horizonte rappresenta un esempio sorprendente
di che cosa può fare l’alleanza tra una organizzazione di volontariato
e una grande impresa, due mondi che uno schema ideologico
superficiale e antistorico vuole per forza nemici. È ora di
esportare questo nuovo modello brasiliano.
147

SOSTEGNO A DISTANZA

IL PARTITO DEI SIGNORI SCHMIDT
Numeri nascosti racchiudono forze potenti. Numeri che
non si conoscono. O che quando si conoscono non stupiscono,
se la testa non è disposta a leggerli per bene.
Ora, è decisivo sapere, non solo per il nostro benessere mentale,
ma soprattutto per il benessere sociale, che in Italia ci sono due
milioni di sostegni a distanza. Dietro l’espressione Sostegno a Distanza
(SAD, che ha preso il posto della più ambigua eppure più
eloquente «adozione a distanza») c’è un bambino in povertà. È orfano,
oppure la sua famiglia è in condizioni di estrema indigenza.
Due milioni di bambini che noi italiani sosteniamo. Sostenere è
una azione più precisa e diretta di un generico aiuto. Sostenere è
un verbo che dice di un portare, di un sorreggere, di un accompagnare
solido, fattivo. Altri numeri: il valore globale del SAD è di seicento
milioni di euro (ma diventa incalcolabile se consideriamo
l’indotto di un bambino che può andare a scuola, mangiare in modo
decente, vestirsi ecc.), quattrocento le organizzazioni promotrici
(ma ci sono diverse altre realtà meno formalizzate), sei milioni
gli italiani coinvolti tra singoli, famiglie, aziende, gruppi. Ci si
potrebbe fare un partito… Sono o non sono bei numeri, è o no
un indice di benessere, tra i tanti che declamano la ultradecennale
paralisi nazionale È vero che questi nostri tempi sono ritmati dai
numeri della decrescita: di figli, di stipendi, di aria pulita; mai o
quasi mai da quelli della crescita: del 5 per mille, del sostegno a distanza,
dei progetti andati a buon fine.
Perché fare questa scelta Perché spendere 312 euro all’anno per
sostenere Meriem, Joseph, Fernando, Natalia Impossibile raccontare
le singole vicende dei 35 mila bambini sostenuti a distanza
dall’AVSI. Ma si sappia che per ognuno di loro, e 35 mila sono
tanti, il SAD è stato un’ancora per la vita. Lo descrivono bene i tre
esempi proposti nelle prossime pagine: Nigeria, Ecuador, Brasile,
ecco il rendimento pazzesco ottenuto da una (buona) azione immessa
in un mercato che non si misura a dividendi annuali ma a
malattie guarite, classi frequentate, famiglie ritrovate. Un’azione
semplice, diretta, efficace. Diceva un grande uomo, capace di stupire
con verità elementari (don Giussani): «Bisognerebbe essere
un sasso per non accorgersi del bisogno che ti circonda.» Già, ci
hai mai pensato, sasso che non sei altro Di là dal mondo (dall’oceano,
dalla nostra vita quotidiana, dalla nostra mente) c’è un
bambino che ti aspetta, aspetta che tu gli renda la vita migliore, almeno
un po’. Aspetta (anche da te) la soddisfazione di un diritto
fondamentale, l’educazione. In che senso
Quando a un bambino manca la famiglia, quando gli manca chi gli
assicura il cibo, quando non c’è la scuola che lo istruisce, la comunità
che lo accoglie, il medico che lo cura, il libro che lo aiuta o l’amicizia
che lo consola; quando al posto di tutto questo trova lo
sfruttatore, il rapitore, il ladro, l’assassino, il pedofilo, il plagiatore,
quando trova il disprezzo e l’odio; che cosa manca, che cosa non
trova Noi pensiamo che gli manchi l’educazione, che non trovi
l’educazione. Educazione non è camminare impettiti in fila per
due in un cortile né entrare in un edificio pieno di corridoi e di lavagne,
non è superare un test e nemmeno rispondere a una serie
di domande. Educazione è essere presi per mano da un amore che
apre alla realtà; è camminare con qualcuno che si affeziona al tuo
destino. Chi ama il bene del bambino vuole anche assicurargli anche
il cibo e la protezione, lottare per la sua salute e la sua istruzione,
inserirlo in una comunità di affetti, impegnarsi per il suo futuro.
Ecco cosa fa chi educa. Quando manca questo viene meno un
diritto fondamentale, uno dei pochi diritti davvero fondamentali.
Non possiamo confonderlo con gli altri, annegarlo nel mare dei
tanti diritti di prima, seconda o terza generazione (qualcuno già
151

SOSTEGNO A DISTANZA
parla della «quarta serie») che investono a ondate le organizzazioni
internazionali e l’opinione pubblica mondiale. Infatti c’è un gioco
a confondere e ad annacquare, a mettere tutto sullo stesso piano
come se il diritto alla vita e quello all’igiene, il diritto all’educazione
e quello alla mobilità fossero più o meno la medesima cosa.
Lavorare per il diritto all’educazione significa dunque (ri)trovare
delle gerarchie, tracciare distinzioni, stabilire priorità in un mondo
che ha più voglia di mescolare che di selezionare. Il che vuol dire
assumersi grandi e nuove responsabilità in ordine al mondo e al
suo futuro. Lo sviluppo è innanzitutto un processo educativo.
Attraverso il SAD, con un gesto di attenzione e pochi soldi si accende
un motore potente, capace di arrivare chissà dove, come si
vedrà. Ne sono testimonianza emozionante le lettere che due volte
all’anno arrivano all’«amico a distanza». In esse i bambini, questi
nostri bambini, narrano vicende semplici insieme mirabolanti,
proprio come è la vita guardata con i loro occhi: un bel voto a
scuola, una amicizia, un sogno, un sorriso della mamma, un cielo
azzurro. L’esistenza come un prodigio.
Qualche anno fa il Sostegno a Distanza è stato anche protagonista
di un film, interpretato da Jack Nicholson: A proposito di Schmidt,
la storia struggente di un uomo normale arrivato alla pensione e
con i figli lontani. È solo, e tra giornate tutte vuote e tutte tristi, si
domanda disperatamente come quell’assoluta normalità sia potuta
coincidere con un’assoluta insensatezza. Ma un giorno arriva
una lettera dall’Africa: il suo bambino, per il quale tempo prima
aveva distrattamente firmato l’adesione a una proposta di sostegno,
lo ringraziava. Era andato a scuola ed era prossimo alla laurea,
grazie a lui, a quell’uomo qualunque che si sentiva così inutile.
Nicholson-Schmidt sorride, era tanto tempo che non gli riusciva,
ha combinato qualcosa di buono, gli è arrivato il segno di un
Senso. In molti ci possiamo ritrovare in questa storia di un sasso
che diventa uomo. Il nostro partito, quello dei sostenitori a distanza
dell’AVSI (che, come vedrete nelle prossime pagine, aiuta 35 mila
bambini in tutto il mondo), lo ha scelto come film-culto. Chiunque
può iscriversi, la tessera costa 312 euro, in cambio si ricevono
due lettere all’anno e un sorriso per sempre.
152

UNA SCUOLA TIRA L’ALTRA
Tutto inizia nel 1988 quando un gruppo di amici italiani si
ritrova nella periferia di Lagos per aiutare gli abitanti di
un piccolo villaggio di pescatori immigrati in Nigeria dal
vicino Benin.
Vivono in capanne erette sulla sabbia e molti su palafitte. Le loro
imbarcazioni sono strette e lunghe. L’etnia Egun, cui appartengono,
ha una storia travagliata di continui spostamenti, nomadi sempre
in fuga.
I più anziani della comunità raccontano con chiarezza l’esperienza
dello sradicamento dai loro villaggi da parte del governo e dei
proprietari delle terre. Negli anni Trenta i loro padri erano stati costretti
ad abbandonare i villaggi a causa della costruzione di un
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154

UNA SCUOLA TIRA L’ALTRA
ponte che collega Lagos all’isola Victoria. Da allora un continuo
peregrinare fino a questa periferia, Ikate Waterside. L’impegno,
che comincia in quel periodo grazie agli sforzi del prete della locale
parrocchia, è quello di rendere stabile quel precario insediamento.
Si comincia dalla scuola, la Ss. Peter and Paul, che accoglie
i cento bambini del villaggio dei pescatori. È una struttura informale,
senza pareti, un fragile tetto appoggiato sui pali, due insegnanti
qualificati e cinque traduttori. Nessuno di loro è pagato.
Nel 1991, riconoscendo il valore dell’iniziativa, AVSI stanzia i primi
finanziamenti e aiuta i bambini con il sostegno a distanza. Intanto
le «scuoline» arrivano a quattro. È il 1996. Il sostegno a distanza
consente di fornire ai bambini anche l’assistenza sanitaria,
usufruendo della preziosa esperienza e vicinanza della Clinica St.
Kizito di AVSI che cura principalmente la denutrizione infantile e
svolge intensi programmi contro l’AIDS. È un punto di svolta. I
bambini vengono seguiti uno a uno, le loro mamme coinvolte con
attività per migliorare la conoscenza dell’alimentazione e dell’igiene
personale e, se sieropositive, curate con programmi e farmaci
ad hoc. Oggi alcuni di quei bambini sono arrivati alle scuole superiori
e all’università: il sostegno a distanza si trasforma per loro in
una sorta di borsa di studio.
Nel 2003 viene inaugurata la nuova scuola Ss. Peter and Paul, grazie
alla campagna Tende AVSI e a un finanziamento dell’Unione Europea.
L’edificio accoglie gratuitamente 800 bambini ed è un punto
di riferimento per tutta la zona. Ma la storia continua. Un gruppo
di pescatori decide di acquistare un terreno per mettere la parola
fine a quasi un secolo di peregrinazioni. Nel nuovo villaggio al di
là della laguna nasce nel 2007 la scuola St. John. E si ricomincia.
155

CRESCITA A TRE DIMENSIONI
AVSI approda in Ecuador nel 2000, per aiutare con un
progetto di sostegno a distanza le attività educative di
un sacerdote italiano, don Dario Maggi, oggi vescovo
ausiliare di Guayaquil, missionario in America Latina da molti
anni.
Il progetto comincia con le attività di educazione prescolastica
di bambini provenienti da famiglie molto povere delle aree rurali
della Provincia di Manabì. Si tratta di un lavoro di grande
importanza dal momento che riguarda un’età decisiva, dove si
compiono i primi passi per lo sviluppo completo della persona.
Si pensi alla rilevanza che l’educazione prescolastica sta assumendo
nel mondo e in particolare nei paesi più poveri, grazie
157

ECUADOR
158

ECUADOR, CRESCITA A TRE DIMENSIONI
159

ECUADOR
anche alle iniziative legate agli obiettivi del Millennio, e all’enfasi
che l’Unesco ha iniziato a dare a questo segmento educativo.
Il programma si fonda sul riconoscimento che la famiglia è il principale
ambito educativo del bambino. Perciò il progetto mira a sostenere
la famiglia in questo compito, affinché possa offrire le
condizioni per uno sviluppo sano e integrale del bambino, intervenendo
nelle tre dimensioni fondamentali della crescita (educazione,
salute e nutrizione).
Iniziato come «prescolar en la casa», ovvero come attenzione alla
prima infanzia realizzata presso le famiglie, si è gradualmente
esteso anche alla fascia di età scolare coinvolgendo oggi complessivamente
oltre 1.300 bambini, ciascuno dei quali è seguito personalmente
in una delle modalità in cui si articola il programma.
Questi interventi educativi si attuano sia nelle aree rurali sia in
quelle delle periferie urbane di Quito.
Sono state rivitalizzate due scuole pubbliche rurali, dove le famiglie
hanno ricominciato a portare i propri figli perché sia l'ambiente
che la qualità dell'insegnamento è migliorato. Sono stati avviati
una decina di asili famigliari, dove una mamma si occupa di altri
5-6 bambini, permettendo alle altre mamme di lavorare ed avendo
lei stessa una fonte di ricavo.
È stato aperto un asilo che fa da punto di riferimento sia per le
mamme che per gli altri asili della zona periurbana di Quito.
È stato avviato un doposcuola per i ragazzini che dopo la fase prescolare
hanno iniziato le scuole.
Infine per alcuni adolescenti espulsi dal percorso scolastico formale
si è avviato il reinserimento ed il recupero.
Grazie al sostegno a distanza ciascun bambino è seguito in modo
personalizzato.
160

DENUTRIZIONE NEL MIRINO
Alla fine degli anni Ottanta, un gruppo di giovani professionisti
del settore sanitario inizia ad andare in favela a
prendersi cura delle famiglie maggiormente a rischio. La
questione della denutrizione si presenta come la più evidente ed
urgente. Sorge così l’idea di un’opera che stabilmente si occupi
di questi bambini. Il gruppo studia il problema e, sulla base di
esperienze già svolte in Indonesia e Cile, identifica un centro in
cui svolgere un «semi-internato», soluzione che permette un recupero
uniforme, rapido e a un costo 10 volte inferiore rispetto
a un ricovero. Quel gruppo informale di professionisti si costituisce
in associazione e nel 1993 inizia un progetto per la costruzione
di un Centro de recuperaçao e educaçao nutricional
(CREN), il suo start-up con il contributo della campagna
Tende AVSI e un finanziamento del Ministero degli
esteri italiano.
Da allora ad oggi l’esperienza del CREN si è confermata
e ampliata: ha realizzato due ulteriori centri e
decine di progetti specifici in alcune aree povere delle
grandi città, ha fatto formazione in 40 asili di San
Paolo, svolge formazione nei contesti in cui si presenta
la piaga della denutrizione – in Perù, Haiti, Mozambico
–, e formazione specialistica anche attraverso
master in collaborazione con l’Università Federale
di San Paolo.
Nel 2004 il CREN ha preso in carico le attività che la
Fondazione Parmalat stava svolgendo all’epoca della
crisi a favore di bambini denutriti in un’area limitrofa
a San Paolo, Hundaì. Questo anche grazie al sostegno
a distanza di AVSI, che ha permesso che il CREN si potesse
prender cura di circa 80 bambini.
Oggi i numeri sono significativi: in un anno, il CREN visita
oltre 1600 bambini, cura in semi-internato circa 150 bambini,
e ne segue circa un migliaio in ambulatorio.
Con il programma Vencendo a desnutriçao ha realizzato una serie di
strumenti editoriali per mamme, educatori e operatori del settore
socio-educativo, per fornire un metodo di affronto dell’aspetto
nutrizionale.
La questione chiave del metodo di lavoro riguarda la mamma o comunque
la figura più prossima al bambino e il recupero della sua dignità
personale. Le altre componenti riguardano il bambino e le sue
relazioni. Oltre al recupero alimentare vero e proprio del bambino,
si punta al rafforzamento delle sue risorse personali, psico-motorie,
161

162

BRASILE, OBIETTIVO DENUTRIZIONE
di apprendimento, relazionali. Si tenta inoltre di rafforzare i rapporti
con gli adulti che si possono prendere cura di lui, dai parenti ai vicini,
alle strutture della società civile, asili e centri educativi anzitutto.
Perciò, delle varie componenti del lavoro del CREN, quella con
le famiglie è forse la più delicata e determinante. Le mamme
fanno anzitutto l’esperienza di qualcuno che si prende cura di
loro, poi dei loro bambini, e quindi iniziano a comprendere il
rapporto affettivo con i loro figli. Imparano a prendersi cura dei
bambini, e, attraverso l’esperienza di essere accolte nel Centro, il
valore della vita e delle cose, anche quelle della vita quotidiana: cucinare
con cibi che costano poco, alimentare adeguatamente i figli,
le basilari norme igenico-sanitarie.
163

GLI AUTORI
GABRIELLA BERLOFFA
Professore di Scienze economiche e statistiche – Università degli Studi di Trento
EMILIO COLOMBO
Professore di Economia politica – Università dell’Insubria
GIUSEPPE FOLLONI
Professore di Scienze economiche e statistiche – Università degli Studi di Trento
ROBERTO FONTOLAN
Giornalista
PIERGIORGIO LOVAGLIO
Professore di Statistica – Università degli Studi di Milano-Bicocca
ALBERTO PIATTI
Segretario Generale di Avsi
LUCA PEZZI
Giornalista
165

La Fondazione AVSI è una organizzazione non governativa, ONLUS, nata nel 1972 e impegnata con oltre 100 progetti
di cooperazione allo sviluppo in 39 paesi del mondo.
Oggi AVSI è presente in Africa, America Latina, Est Europa, Medio Oriente, Asia e opera nei settori della
sanità, igiene, cura dell’infanzia in condizioni di disagio, educazione, formazione professionale, recupero delle
aree marginali urbane, agricoltura, ambiente, microimprenditorialità, sicurezza alimentare, ICT ed emergenza
umanitaria.
La sua missione è promuovere la dignità della persona attraverso attività di cooperazione allo sviluppo con
particolare attenzione all’educazione, nel solco dell’insegnamento della Dottrina Sociale Cattolica.
AVSI è associata alla Compagnia delle Opere Impresa Sociale, che con le sue oltre 1000 realtà non profit
in tutta Italia, offre ad AVSI una grande possibilità di attingere know how per i progetti e i partner nei paesi in
cui opera.
AVSI è riconosciuta dal 1973 dal Ministero degli Esteri italiano come organizzazione non governativa di
cooperazione internazionale (ONG); è registrata come Organizzazione Internazionale presso l’Agenzia per lo Sviluppo
Internazionale degli Stati Uniti (USAID); è accreditata dal 1996 presso il Consiglio Economico e Sociale delle
Nazioni Unite di New York (ECOSOC); è accreditata con Status consultivo presso l’Organizzazione delle Nazioni
Unite per lo Sviluppo dell’Industria di Vienna (UNIDO) e presso il Fondo delle Nazioni Unite per l’Infanzia
di New York (Unicef); è inserita nella Special List delle organizzazioni non governative dell’Organizzazione
Internazionale dell’Onu per il Lavoro di Ginevra (ILO); è iscritta nella lista dell’Agenzia delle Entrate come organizzazione
non lucrativa, per il 5 per mille. AVSI è anche un Ente autorizzato dalla Commissione del governo
italiano per le Adozioni internazionali a curare le procedure di adozione internazionale.
I suoi maggiori finanziatori sono Unione Europea, Agenzie delle Nazioni Unite, Ministero degli Esteri
Italiano e istituzioni governative italiane, enti locali, aziende private e singoli cittadini.
Molte storie dei protagonisti raccontate in questo libro sono state promosse e sostenute, negli anni, dalla
Campagna delle Tende.
Un importante gesto di carità nato nel 1990 per sostenere i primi volontari di Avsi, raccogliendo fondi e facendo
conoscere il loro lavoro nel mondo a favore delle popolazioni più fragili. La «prima Tenda» era un semplice
banchetto allestito fuori da un supermercato in Lombardia, ricalcando la fine degli Anni Cinquanta quando
i giovani studenti guidati da don Giussani andavano nella «Bassa», la periferia povera di Milano, a portare gratuitamente
attenzione e compagnia alle famiglie indigenti, senza il pretesto di trovare risposte, né realizzare
azioni filantropiche, bensì imparare attraverso un gesto esemplare che la legge ultima dell’esistenza è la gratuità,
la carità, contro ogni possesso egoistico.
Da allora nel periodo natalizio le Tende sono diventate una campagna di sensibilizzazione e raccolta
fondi realizzata grazie al coinvolgimento di una rete di oltre 12 mila sostenitori volontari, AVSI Point, in Italia e all’estero.
Ogni anno viene presentato un tema specifico, con uno slogan che vuole far riflettere sulla condizione
dell’essere umano nel mondo, e che detta anche la scelta di progetti che hanno particolare necessità di essere
sostenuti.
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Finito di stampare nel mese di novembre 2008
presso grafiche GECA

In questo volume raccontiamo una storia di sviluppo che non è fatta di numeri. Ci sono anche
quelli, dai bambini aiutati dal Sostegno a distanza, alle mamme in difficoltà accolte nella casa di
Novosibirsk.
Troverete innanzitutto fatti, che racchiudono persone – le singole vicende di singoli nomi che vivono
in luoghi geografici precisi e che tracciano una storia d’insieme – come un percorso unico
capace di avvicinare le distanze dei continenti e dei decenni.
(Fontolan)
Negli ultimi anni, lo sviluppo è entrato nel dibattito quotidiano: la globalizzazione, le migrazioni,
il terrorismo internazionale hanno forzato nella comoda vita di noi occidentali le questioni dei
Paesi in via di sviluppo. Leggendo la vitalità che ribolle tra le righe delle esperienze progettuali
raccolte, pare emergere qualche fattore che non si riesce a incasellare nelle tradizionali misurazioni.
C’è l’avventura umana della condivisione e del desiderio, della libertà e dell’intelligenza
creativa, dell’amore per l’altro e della riscoperta della dignità.
(Piatti)
Questa pubblicazione è stata realizzata nell’ambito di un progetto di Educazione
allo sviluppo di AVSI con il contributo della Direzione Generale Cooperazione allo
Sviluppo del Ministero degli Affari Esteri Italiano.
Copia omaggio
euro 18,00 (i.i.)
www.guerini.it