INDICE GENERALE PARTE I Capitolo 1 - Il diritto ... - La Tribuna

INDICE GENERALEPARTE IIL DIRITTO AMMINISTRATIVOCapitolo 1 - Il diritto amministrativo e l’ordinamento europeo1. Diritto amministrativo e funzione amministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212. Cenni storici sull’ordinamento europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233. Diritto comunitario e istituzioni comunitarie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244. L’ordinamento comunitario e le fonti del diritto nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . 26Capitolo 2 - Il diritto amministrativo e la Costituzione1. La pubblica amministrazione nella Costituzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292. Il principio di legalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313. Il principio di buon andamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324. Il principio di imparzialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355. Il principio di sussidiarietà. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Capitolo 3 - Le altre fonti del diritto amministrativo1. I regolamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412. La tutela contro i regolamenti illegittimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423. Le ordinanze contingibili ed urgenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454. Le circolari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475. Efficacia delle circolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486. La consuetudine e la prassi amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517. Atti politici e atti di alta amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52PARTE IILE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVECapitolo 4 – Le situazioni giuridiche soggettive e le loro vicende1. Premesse generali: l’individuazione delle figure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572. I diritti soggettivi e la loro ricostruzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607Indice

3. Gli interessi legittimi: natura giuridica e classificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614. Interessi diffusi ed interessi collettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655. Le posizioni soggettive nell’ordinamento comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666. Nascita, modificazione ed estinzione delle posizioni giuridiche . . . . . . . . . . . . 69PARTE IIIL’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVASEZIONE IENTI PUBBLICI E PRINCIPI GENERALI DI ORGANIZZAZIONECapitolo 5 - Il pluralismo della P.A. e gli enti pubblici1. Il pluralismo della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752. L’ente pubblico e il suo riconoscimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773. L’ente pubblico nell’ordinamento comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794. Le prerogative e le peculiarità degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80Capitolo 6 - Il decentramento amministrativo e le relazioni intersoggettive1. Regole e principi del decentramento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 832. Il decentramento amministrativo in Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843. Relazioni intersoggettive tra enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88Capitolo 7 - Regole di organizzazione degli enti pubblici1. Ambito di riferimento e principi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912. L’organizzazione degli uffici e dei servizi su stampo privatistico . . . . . . . . . . . . 913. La distinzione tra politica e amministrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924. I poteri e le responsabilità gestionali dei dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935. Il sistema dei controlli interni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94Indice8Capitolo 8 - Organi, uffici e relativi rapporti1. Gli organi della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992. Gli uffici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003. Il rapporto organico e il rapporto di servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

4. Rapporti e relazioni tra organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035. Il funzionario di fatto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1046. I controlli sugli organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1057. L'esercizio privato di pubbliche funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105SEZIONE IIIL PUBBLICO IMPIEGOCapitolo 9 – Il pubblico impiego1. Le riforme del pubblico impiego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072. La privatizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083. La contrattualizzazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1124. La giurisdizione del giudice ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1155. Le procedure deflative del contenzioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236. L’esercizio del potere disciplinare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247. Le mansioni superiori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128SEZIONE IIILE SINGOLE AMMINISTRAZIONICapitolo 10 - Il Presidente della Repubblica e le amministrazioni statali1. Le funzioni amministrative del Presidente della Repubblica. . . . . . . . . . . . . . 1332. Il Governo e il Consiglio dei Ministri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1343. Il Presidente e la Presidenza del Consiglio dei Ministri . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1354. I comitati interministeriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1385. I Ministri e i Ministeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1386. Le agenzie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1407. L'amministrazione periferica del governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1418. Gli organi consultivi e ausiliari dello Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143Capitolo 11 - Altre amministrazioni autonome1. Le autorità amministrative indipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1452. L'amministrazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1463. Gli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1489Indice

PARTE IVL’ATTIVITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONECapitolo 12 - Lineamenti generali dell’attività degli enti pubblici1. I principi del diritto amministrativo e la loro evoluzione . . . . . . . . . . . . . . . . 1552. Attività di diritto pubblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1573. Attività di diritto civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1574. Inversione di tendenza nella distinzione tradizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1585. Le diverse attività della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160Capitolo 13 - L’atto ed il provvedimento amministrativo: caratteri e requisiti1. Gli atti e i provvedimenti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1632. Gli elementi dell’atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1663. La classificazione degli atti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168Capitolo 14 - La patologia dell’atto amministrativo1. I difetti dell’atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1712. La nullità dell’atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1723. L’invalidità per vizio di legittimità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1734. L’invalidità per vizio di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1745. Conseguenze dell’invalidità per vizi di legittimità o di merito . . . . . . . . . . . . . 1776. Effetti del tempo e relazioni tra gli atti viziati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1787. La motivazione dell’atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180Indice10Capitolo 15 - Il procedimento amministrativo1. Nozione e principi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1852. Le regole generali del procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1873. I soggetti del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1914. Le fasi del procedimento: l’iniziativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1945. La fase istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1966. La fase decisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1997. La fase integrativa dell’efficacia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008. Le vicende successive dell'atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2029. Gli strumenti di semplificazione del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20310. Le conferenze dei servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

Capitolo 16 - La discrezionalità dell’amministrazione1. Le attività vincolate e la discrezionalità amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2112. La discrezionalità tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212PARTE VIL SILENZIO NELL’AZIONE AMMINISTRATIVACapitolo 17 – Le forme di manifestazione dell’attività amministrativa1. La forma dei provvedimenti in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2192. L’atto implicito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Capitolo 18 – Il silenzio tipizzato1. Il silenzio-assenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2232. La denuncia di inizio attività (DIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2253. La tutela del terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2284. Il silenzio-rigetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230Capitolo 19 – Il silenzio-rifiuto1. I presupposti processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2332. Il procedimento legale di formazione del silenzio-rifiuto. . . . . . . . . . . . . . . . . 2353. Natura dell’azione giurisdizionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2364. La L. n. 205/2000 e le recenti novità legislative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238PARTE VIIL RIESAME DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVACapitolo 20 – Il principio di autotutela1. Classificazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2432. Caratteri dell’autotutela decisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24411Indice

Capitolo 21 – Gli atti di ritiro1. L’annullamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2472. La revoca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2513. La decadenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2534. La sospensione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2545. La rettifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2556. L’invalidità derivata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255Capitolo 22 – Gli atti di convalescenza1. La sanatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2572. La conversione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2583. La conferma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2594. Il consolidamento degli atti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259PARTE VIIPARTECIPAZIONE, ACCESSO E ATTIVITÀ CONCORDATASEZIONE ILA PARTECIPAZIONECapitolo 23 – Partecipazione e trasparenza1. Un nuovo ruolo per l’amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2632. Il concetto di partecipazione correlato all’evoluzione dell’interesse legittimo . . . 2653. La L. n. 241/1990 sul procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265Capitolo 24 – Partecipazione e procedimentoIndice1. La comunicazione di avvio del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2672. Comunicazione di avvio del procedimento e attività vincolata . . . . . . . . . . . . 2693. L’obbligo di conclusione del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2714. Il responsabile del procedimento e l’intervento nella fase istruttoria . . . . . . . 2715. Il preavviso di rigetto dell’istanza del privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27212

SEZIONE IIIL DIRITTO DI ACCESSOCapitolo 25 – Caratteri del diritto di accesso1. Portata e funzioni del diritto di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2752. Natura giuridica del diritto di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276Capitolo 26 – Ambito di applicazione e procedimento di accesso1. Ambito soggettivo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2812. Ambito oggettivo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2853. Il procedimento di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286Capitolo 27 – Fattispecie specifiche di accesso1. Diritto di accesso ad esposti e denunce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2892. Diritto di accesso agli atti difensivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2903. Diritto di accesso dei consiglieri comunali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2914. Diritto di accesso ai permessi di costruire (ex concessioni edilizie) . . . . . . . . 2925. Diritto di accesso e tutela della privacy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292SEZIONE IIIL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA CONCORDATACapitolo 28 – Dal provvedimento autoritativo ai moduli pattizi1. Il mutamento di prospettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2972. Il contratto di diritto pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298Capitolo 29 – Gli accordi sostitutivi ed endoprocedimentali1. Nozione e caratteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3012. Disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3033. Natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3034. La generalizzazione degli accordi sostitutivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30613Indice

5. Tutela delle parti per l’inadempimento dell’accordo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3076. Tutela dei terzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3087. Le convenzioni urbanistiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308Capitolo 30 – Gli accordi tra enti pubblici1. Caratteri generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3132. Gli strumenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314Capitolo 31 – I contratti pubbliciPARTE VIIII CONTRATTI DELLA P.A. E I SERVIZI PUBBLICI1. La nozione di contratto pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3212. Le fasi dell’evidenza pubblica per la scelta del contraente. . . . . . . . . . . . . . . . 3223. La tutela del privato: rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3294. L’esecuzione dei contratti pubblici ed il problema dell’autotutela . . . . . . . . . 3305. Norme civili applicabili ai contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3326. In particolare, appalti e concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334Capitolo 32 – I servizi pubblici1. La nozione di servizio pubblico: classificazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3392. L’organizzazione dei servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3413. La gestione dei servizi pubblici: la concessione di pubblico servizio . . . . . . . 3424. L’affidamento della concessione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3435. Le società a partecipazione pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344Indice14Capitolo 33 – I beni pubbliciPARTE IXL’OGGETTO DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA1. Nozione e classificazione codicistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3512. Classificazione funzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3543. L’uso dei beni pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3544. Le forme di tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

Capitolo 34 – I beni privati1. L’espropriazione: fondamento giuridico e diritto europeo. . . . . . . . . . . . . . . . 3572. Il procedimento e l’indennità di esproprio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3593. L’occupazione acquisitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3654. La tutela giurisdizionale del privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368PARTE XLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA E LE RESPONSABILITÀ DELLA P.A.SEZIONE ILA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVACapitolo 35 – Aspetti generali della giustizia amministrativa1. Nozione e struttura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3752. La giustizia amministrativa in Italia e la sua evoluzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376Capitolo 36 – La tutela in sede amministrativa1. Aspetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3812. Il ricorso gerarchico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3813. Il ricorso in opposizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3834. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384Capitolo 37 – La tutela innanzi al giudice ordinario1. Il giudice ordinario e la pubblica amministrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3872. I poteri del giudice ordinario di fronte all’atto amministrativo . . . . . . . . . . . . 3893. Le azioni ammissibili contro la P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3904. La disciplina processuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3915. Esecuzione delle sentenza del giudice ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391Capitolo 38 – La tutela innanzi al giudice amministrativo1. Gli organi della giurisdizione amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3932. Gli organi del complesso Tar – Consiglio di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3953. Il riparto territoriale della competenza fra i Tar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39915Indice

2. Il rito accelerato in particolari materie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4293. Rito speciale in materia di silenzio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4304. Rito speciale in materia di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4315. Rito in materia di operazioni elettorali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4326. Procedimento monitorio e ordinanze di condanna in corso di causa. . . . . . . 433Capitolo 42 – Le questioni incidentali e le vicende anomale del processo1. Il regolamento preventivo di giurisdizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4352. Il regolamento di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4363. La ricusazione del giudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4374. Il ricorso incidentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4385. L’intervento di terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4396. Il ricorso per motivi aggiuntivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4397. L’interruzione del processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4408. La sospensione del processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4409. La procedura monocratica per la pronuncia di estinzione del processo . . . . 441Capitolo 43 – I riti di secondo grado davanti al giudice amministrativo1. L’appello al Consiglio di Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4432. Il giudizio di revocazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4453. L’opposizione di terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4464. La correzione di errori materiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446Capitolo 44 – I riti di esecuzione davanti al giudice amministrativo1. Il giudicato amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4492. Il giudizio di ottemperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4493. L’ottemperanza alle misure cautelari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4514. Ottemperanza in materia di silenzio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451Capitolo 45 – I giudici amministrativi speciali1. La Corte dei Conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4532. I Tribunali delle acque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45417Indice

SEZIONE IILE RESPONSABILITÀ E L’AZIONE RISARCITORIACapitolo 46 - Caratteri e fondamento della responsabilità nell’azione amministrativa1. Le responsabilità nello svolgimento dell’azione amministrativa . . . . . . . . . . . 4572. Il fondamento e la disciplina della responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458Capitolo 47 - La responsabilità civile della pubblica amministrazione1. La P.A. come soggetto dell'ordinamento pienamente responsabile delle proprieazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4612. Natura della responsabilità civile della pubblica amministrazione e riflessi processuali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4633. Annullamento pregiudiziale dell'atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4664. I presupposti dell’azione risarcitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4685. Reintegrazione in forma specifica e per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4686. I criteri di cui all’art. 35 del D.Lgs. n. 80/1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470Capitolo 48 - Le altre responsabilità nell’azione amministrativa1. La responsabilità amministrativa della pubblica amministrazione . . . . . . . . . 4732. La responsabilità del funzionario verso terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4743. La responsabilità del funzionario verso la P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475Test per l’autovalutazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481Indice18