Diritto costituzionale A-L - Dipartimento di Giurisprudenza

II FACOLTA’ DI GIURISPRUDENZA-TARANTOANNO ACCADEMICO 2007 – 2008II SEMESTREProgramma di insegnamento del corso di: DIRITTO COSTITUZIONALE (A / L)Impartito dal Prof. Francesco PerchinunnoPARTE GENERALE:ARGOMENTI DA SVOLGERELe fonti normative. Concetto di fonte del diritto. Il sistema gradualistico delle fonti. Altre regole relative airapporti fra norme: Competenza e specializzazione; Abrogazione e deroga.Fonti scritte. La Costituzione; Norme costituzionali e di revisione costituzionale: Nozioni generali;Procedimento di formazione; La legge: Legge e norma; Procedimento di formazione della legge; Leggi stataliatipiche; Atti legislativi del Governo: I decreti-legge; I decreti legislativi; I testi unici; Decreti legislativi atipici;Gli statuti degli enti locali; Le leggi regionali e provinciali; Norma giuridica e coscienza sociale; I regolamentigovernativi; I regolamenti regionali; I regolamenti degli enti territoriali minori; I regolamenti degli organicostituzionali; I regolamenti e le direttive delle Comunità europee; I contratti collettivi di lavoro; Ordinanzeministeriali emesse durante lo stato di pericolo pubblico; Ordinanze militari emanate durante lo stato diguerra; Bandi militari.Fonti indirette: Diritto internazionale; Diritto straniero.Fonti non scritte: La consuetudine; La necessità; L’equità.Pseudofonti: La giurisprudenza; La dottrina; La prassi; L’analogia; I principi generali di diritto; Le norme dicorrettezza costituzionale; Le convenzioni costituzionali; Circolari, normali, istruzioni amministrative,ordinanze di servizio, ecc.Fonti sull’interpretazione, fonti d’interpretazione e interpretazione delle fonti.Lo Stato: Lo Stato come ente politico sovrano. Elementi costitutivi dello Stato.Il popolo. La cittadinanza: l’acquisto della cittadinanza in generale e nell’ordinamento italiano vigente;perdita e riacquisto della cittadinanza; la cittadinanza europea; popolo, popolazione e nazione; gli italiani“non appartenenti alla Repubblica”; gli italiani residenti all’estero; le minoranze etniche e linguistiche; lanuova disciplina dell’immigrazione. Il territorio: gli elementi costitutivi del territorio; extraterritorialità eultraterritorialità; La sovranità; concetto e caratteri della sovranità; la titolarità della sovranità con particolareriferimento all’ordinamento italiano.Le forme di Stato: Forme di Stato e forme di governo. Dallo Stato “patrimoniale” allo Stato “Assoluto”. LoStato “moderno”. Lo Stato sociale contemporaneo. Monarchie e repubbliche. Stati unitari e Stati federali. Lostato regionale (o del federalismo all’italiana).Stato e ordinamento internazionale. L’adattamento del diritto interno al Diritto internazionale: in viapatrizia; in via automatica. Le eventuali limitazioni di sovranità. Organizzazioni internazionali intermedie cuipartecipa l’Italia.Stato e Chiesa cattolica e altre confessioni religiose. Il problema dei rapporti fra Stato e Chiesa cattolica.Possibili rapporti fra Stato e Chiesa cattolica. I Patti lateranensi. La revisione dei Patti lateranensi e l’accordodi Villa Madama. I rapporti fra lo Stato e le altre confessioni religiose.Diritti e doveri dei cittadini. Il principio di eguaglianza. I diritti pubblici soggettivi. Le libertà nella storia dellostato costituzionale. I diritti pubblici soggettivi nella classificazione dello Jellinek. Le dichiarazioni dei diritti. Idiritti inviolabili dell’uomo nell’art. 2 Cost. La condizione giuridica dello straniero e dell’apolide.L’immigrazione extracomunitaria nel Testo Unico 25 luglio 1998, n 286.

I diritti di libertà. La libertà personale. Contenuto e tutela della riservatezza. Le possibili limitazioni dellalibertà personale. Riserva di legge e riserva di giurisdizione. Le misure preventive di sicurezza. Libertàpersonale, processo penale, regime delle pene. Amnistia e indulto. L’estra-dizione del cittadino. I reatipolitici. Prestazioni personali e riserva di legge. La libertà di domicilio. La libertà di corrispondenza. Ilproblema delle intercettazioni telefoniche e telematiche. La libertà di circolazione e di soggiorno. La libertà diespatrio e il diritto di emigrazione. La libertà di riunione. I cortei e le processioni. La libertà di associazione, lalibertà religiosa. La libertà di manifestazione del pensiero: la stampa; la radio e la televisione. Il dirittoall’informazione.I diritti sociali. Dai diritti di libertà ai diritti di prestazione. La famiglia nella Costituzione. La tutela dei figliillegittimi. Doveri della Repubblica nei confronti della famiglia. Tutela della maternità e interruzione volontariadella gravidanza. La tutela della salute. La tutela dell’ambiente. La libertà dell’arte e della scienza, la libertàdi insegnamento e la libertà di istruzione. Le scuole pubbliche e la libertà di istituire le scuole private. Leuniversità e le istituzioni di alta cultura.I rapporti economici. Lineamenti di una “Costituzione economica”. La disciplina del lavoro nella Costituzione.Lo “statuto dei lavoratori” (legge 1970, n. 300). Il sindacato e i contratti collettivi di lavoro. Il diritto di scioperoe i suoi limiti. La libertà di iniziativa economica privata e la programmazione. Il regime costituzionale dellaproprietà. L’assistenza e la sicurezza sociale.I Diritti politici. Diritti politici e rappresentatività dello stato. Il diritto di voto. Sua rilevanza funzionale. Caratteridel diritto di voto. La disciplina delle liste elettorali. I partiti politici. Il funzionamento pubblico dei privati. Ildiritto di petizione. Il diritto di accesso ai pubblici uffici e alle cariche elettive.I doveri di cittadini. I doveri pubblici in generale. La fedeltà alla Repubblica e l’osservanza della Costituzionee delle leggi. Il dovere di difendere la Patria. Il dovere tributario. Lo statuto del contribuente.L’ordinamento della Repubblica.Premessa alla Parte seconda della Costituzione.Il Parlamento. Maggioranza e democrazia.Le Camere. Premessa. Il bicameralismo. Durata delle Camere. Continua. Poteri delle Camere prorogate. Gliorgani interni delle Camere.Parlamento, parlamento in seduta comune, parlamentarismo.Funzionamento delle Camere. Il numero legale. Disciplina della discussione. Ostruzionismo. Metodi divotazione. Funzioni delle Camere.In generale. Funzione normativa. Funzione di controllo e di indirizzo politico. Funzioni giurisdizionali. Altrefunzioni.I Parlamentari. Natura giuridica del mandato parlamentare. Prerogative dei parlamentari. Limitazioniconseguenti al mandato parlamentare. L’inizio del mandato parlamentare. L’acquisto delle prerogativeparlamentari. La verifica dei poteri. Cessazione del mandato parlamentare e sostituzione nella carica. Laburocrazia parlamentare.Il Presidente della Repubblica. La posizione del Capo dello Stato nell’ordinamento costituzionale. Lastruttura. L’elezione del Presidente della Repubblica. L’assunzione e la cessazione della carica di Presidentedella Repubblica. La sostituzione temporanea del Presidente della Repubblica.Le funzioni. Le funzioni del capo dello Stato nell’ordinamento internazionale. Le funzioni del Capo dello Statonell’ordinamento interno: gli atti di indirizzo governativo; la presidenza di organi collegiali; gli atti di indirizzopresidenziale. Valutazioni generali. In particolare: la nomina del Presidente del Consiglio dei ministri el’accettazione delle dimissioni del Governo; l’invio di messaggi alle Camere e il potere di esternazione. Ilrinvio delle leggi alle Camere per una seconda deliberazione. Lo scioglimento delle Camere; la nomina digiudici costituzionali e di senatori a vita. La nomina di otto componenti del CNEL e del Segretario generaledella presidenza della Repubblica. Altri atti del Presidente della Repubblica. La responsabilità. In generale.La controfirma dei ministri e la responsabilità del Presidente. La messa in stato di accusa del Presidentedella Repubblica e il giudizio dinanzi alla Corte costituzionale. Rinvio.Il Governo. Le forme di governo. Il governo parlamentare. Il governo presidenziale. Il governo direttoriale. Ilcancellierato. Il governo semi-presidenziale. Le forme di governo succedutesi nello stato italiano. La forma digoverno secondo lo statuto regio del 1848. Il governo durante il periodo fascista. Il periodo transitorio. Il tipodi governo previsto nella costituzione repubblicana del 1948. Il procedimento per la formazione del governo.Le consultazioni. La nomina del governo. Il rapporto fiduciario tra camere e governo.Concetto e ruolo del governo. Il ruolo del governo. Concetto di governo. Gli organi di governo. Il presidentedel consiglio dei ministri. Il consiglio dei ministri. I ministri. Gli organi di governo non necessari. Le crisi

governative. Crisi parlamentari. Crisi extraparlamentari. Crisi pseudoparlamentari. Crisi per cause naturali. Ipoteri del governo dimissionario.La Pubblica Amministrazione. Concetto di pubblica Amministrazione. Costituzione e pubblicaAmministrazione: Il principio di legalità il buon andamento della p.A. L’imparzialità della p.A.Gli Organi Ausiliari. Nozione e contenuto dell’ausiliarietà. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro. IlConsiglio di Stato. La Corte dei Conti.La Magistratura. Principi generali. L’indipendenza del potere giudiziario in generale. In particolare:l’indipendenza funzionale e l’indipendenza organizzativa. Il Consiglio superiore della Magistratura. Ilfunzionamento. Giurisdizione ordinaria e giurisdizioni speciali. La responsabilità civile dei giudici.La Magistratura ordinaria. La giurisdizione ordinaria. L’ufficio del pubblico ministero. Posizione e funzioni. Ilgiudice naturale precostituito per legge e le garanzie del processo. In particolare: le garanzie del processopenale.I giudici speciali. La giustizia amministrativa. I Tribunali amministrativi regionali e il Consiglio di Stato il s.g.La competenza giurisdizionale della Corte dei conti. La giustizia penale militare. Cenni.Le autonomie degli Enti territoriali. Profili generali: la formazione e la natura giuridica delle Regioni.L’organizzazione delle Regioni. I raccordi fra lo Stato e le Regioni. Le funzioni delle Regioni. L’autonomiafinanziaria. I controlli sugli organi direttivi della Regione.La Corte Costituzionale: natura e composizione; funzioni.PARTE SPECIALE:Parte di approfondimentoCostituzionalismo latino, attuazione ed interpretazione costituzionale. La dottrina sociale della chiesa comeausilio nell’interpretazione costituzionale. La petizione alle Camere come momento rilevante dipartecipazione individuale alla cosa pubblica. Spunti costruttivi in tema di libertà di domicilio. Dirittoall’informazione. Le nuove competenze internazionali delle Regioni. La specialità delle professione forensenel quadro dei valori costituzionali.Testi consigliati:Per la parte generale si consigliano i seguenti manuali:- L. Arcidiacono, A. Carullo, G. Rizza, Istituzioni di diritto pubblico, Bologna, Monduzzi, 2005; in alternativa- P. Barile, E. Cheli, S. Grassi, Istituzioni di diritto pubblico, Padova, Cedam, 2005; in alternativa- Bin, Pitruzzella, Diritto Costituzionale, Giappichelli, Torino, 2006; in alternativa- P. Caretti, U. De Siervo, Istituzioni di diritto pubblico, Torino, Giappichelli, 2006; in alternativa- F. Cuocolo, Lezioni di diritto pubblico, Milano, Giuffrè, 2004; in alternativa- Martines, Diritto Costituzionale, Milano, Giuffré, 2005; in alternativa- Rescigno, Corso di diritto pubblico, Bologna, Zanichelli, 2005.Parte di approfondimento:Si consiglia: Giocoli Nacci, A. Loiodice, Materiali di ricerca su libertà e autonomie, Bari, Cacucci, 2006.Gli studenti devono dimostrare la conoscenza effettiva oltre che della Costituzione, dei principali testinormativi in materia costituzionale.A tal fine viene consigliato il codice costituzionale a cura di:- M. Bassani, V. Italia, C.E. Traverso, Leggi fondamentali del diritto pubblico e costituzionale, Milano, Giuffrè,ult. ed.; in alternativa- M. Siclari, La Costituzione della Repubblica Italiana nel testo vigente. Aracne ult. ed.Per le esercitazioni, la bibliografia sarà indicata a lezione.