Scenari e prospettive del sistema ferroviario italiano nel ... - Ferpress

Scenari e prospettive del sistema ferroviario italiano nel contesto di liberalizzazione europeaIl D.L. 112/2008, convertito in Legge 133/2008, all’Art. 23-bis (Servizi pubblici locali di rilevanzaeconomica) trattava la questione degli affidamenti per i servizi pubblici locali, inclusi quelli ferroviari, e lerelative disposizioni prevalevano sulle “relative discipline di settore con esse incompatibili".Il testo prevedeva le gare "in via ordinaria", mentre consentiva che, per situazioni che, “a causa dipeculiari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale diriferimento, non permettono un efficace e utile ricorso al mercato”, l’affidamento potesse avvenire nelrispetto dei principi della disciplina comunitaria.Se la ferrovia fosse ricaduta in quest’ultimo caso (cosa peraltro non chiara, ma, come vedremo a breve,tale dubbio è stato poi risolto della Legge 99/2009) si sarebbe avuta una sorta di "richiamo incrociato" tralegislazione nazionale e comunitaria 11 .Nel corso del 2009 il Governo ha emesso tre provvedimenti di legge che hanno inciso sul processo diliberalizzazione nel campo del trasporto ferroviario regionale. Legge 28 gennaio 2009, n. 2, "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 29 novembre2008, n. 185, recante misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e perridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”.L’Art. 25 (“Ferrovie e trasporto pubblico locale”), al comma 2, prevede che “[p]er assicurare i necessariservizi ferroviari di trasporto pubblico, al fine della stipula dei nuovi contratti di servizio dello Stato edelle Regioni a statuto ordinario con Trenitalia s.p.a., è autorizzata la spesa di 480 milioni di euro perciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011”. Legge 9 aprile 2009, n. 33, "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 10 febbraio2009, n. 5, recante misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi” che, all’art. 7 (“Controllifiscali”, comma 3-ter, prevede che “[a]l comma 1 dell’articolo 18 del decreto legislativo 19 novembre1997, n. 422, è aggiunto il seguente periodo: «Al fine di garantire l’efficace pianificazione del servizio,degli investimenti e del personale, i contratti di servizio relativi all’esercizio dei servizi di trasportopubblico ferroviario comunque affidati hanno durata minima non inferiore a sei anni rinnovabili di altrisei, nei limiti degli stanziamenti di bilancio allo scopo finalizzati».” Legge 23 luglio 2009, n. 99, "Disposizioni per lo sviluppo e l’internazionalizzazione delle imprese,nonché in materia di energia”, che all’art. 61 (“Ulteriori disposizioni in materia di trasporto pubblicolocale”), prevede che “[a]l fine di armonizzare il processo di liberalizzazione e di concorrenza nel settoredel trasporto pubblico regionale e locale con le norme comunitarie, le autorità competentiall’aggiudicazione di contratti di servizio, anche in deroga alla disciplina di settore, possono avvalersidelle previsioni di cui all’articolo 5, paragrafi 2, 4, 5 e 6, e all’articolo 8, paragrafo 2, del regolamento(CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007” 12 .11 Si osservi che il decreto questione prevede che, là dove le gare sono obbligatorie, occorreva procedervi entro il 31 dicembre 2010.12 Articolo 5 - Aggiudicazione di contratti di servizio pubblico[…]2. A meno che non sia vietato dalla legislazione nazionale, le autorità competenti a livello locale, si tratti o meno di un’autorità singola o di un gruppodi autorità che forniscono servizi integrati di trasporto pubblico di passeggeri, hanno facoltà di fornire esse stesse servizi di trasporto pubblico dipasseggeri o di procedere all’aggiudicazione diretta di contratti di servizio pubblico a un soggetto giuridicamente distinto su cui l’autoritàcompetente a livello locale, o, nel caso di un gruppo di autorità, almeno una di esse, esercita un controllo analogo a quello che esercita sulle propriestrutture.[…]4. A meno che sia vietato dalla legislazione nazionale, le autorità competenti hanno facoltà di aggiudicare direttamente i contratti di serviziopubblico il cui valore annuo medio stimato è inferiore a 1.000.000 EUR oppure che riguardano la fornitura di servizi di trasporto pubblico dipasseggeri inferiore a 300.000 chilometri l’anno.Qualora un contratto di servizio pubblico sia aggiudicato direttamente a una piccola o media impresa che opera con non più di 23 veicoli, dette sogliepossono essere aumentate o a un valore annuo medio stimato inferiore a 2.000.000 EUR oppure, qualora il contratto riguardi la fornitura di servizi ditrasporto pubblico di passeggeri, inferiore a 600.000 chilometri l’anno.5. L’autorità competente può prendere provvedimenti di emergenza in caso di interruzione del servizio o di pericolo imminente di interruzione. Iprovvedimenti di emergenza assumono la forma di un’aggiudicazione diretta di un contratto di servizio pubblico o di una proroga consensuale diun contratto di servizio pubblico oppure di un’imposizione dell’obbligo di fornire determinati servizi pubblici. L’operatore di servizio pubblico ha il26