lettera - Corriere delle comunicazioni

Egregio Dottor Calabrò,
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 21/10/2010
C(2010)7438
SG-Greffe (2010) D/16578
Autorità per le Garanzie nelle
Comunicazioni (AGCOM)
Via Isonzo, 21/b
I-00198 Roma
Italia
All’attenzione del
Dott. Corrado Calabrò
Presidente
Fax: +39 06 696 44 933
Oggetto: Decisione della Commissione relativa al caso IT/2010/1133: misure
correttive relative ai mercati dell'accesso fisso al dettaglio,
dell'accesso fisico all'ingrosso alle infrastrutture di rete e dell'accesso
a banda larga all'ingrosso
I. PROCEDURA
Articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 2002/21/CE 1 : osservazioni
Il 21 settembre 2010 la Commissione ha protocollato una notifica dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni (AGCOM) concernente i dettagli delle misure correttive di
controllo dei prezzi imposte all'operatore storico Telecom Italia (TI) sui mercati
all'ingrosso per l'accesso alla rete telefonica pubblica fissa per clienti residenziali e non
residenziali, dell'accesso all'ingrosso (fisico) alle infrastrutture di rete (ivi compreso
l'accesso condiviso o pienamente disaggregato) in postazione fissa e dell'accesso a banda
larga all’ingrosso in Italia 2 . Nella fattispecie, per il periodo 2010-2012 AGCOM propone
1
Direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un
quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro),
GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.
2
Corrispondenti rispettivamente ai mercati n. 1, n. 4 e n. 5 della raccomandazione della
Commissione 2007/879/CE, del 17 dicembre 2007, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del
settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante
ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro
normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, GU L 344 del 28.12.2007,
Commissione europea, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË – Centralino: +32 22991111

di fissare prezzi regolamentati per detti servizi sulla base di un modello Long Run
Average Incremental Cost (LRAIC) di recente sviluppo.
La consultazione nazionale 3 si è tenuta dal 6 maggio 2010 al 7 giugno 2010. Il termine
per la consultazione UE di cui all'articolo 7 della direttiva quadro scade il 21 ottobre
2010.
Il 30 settembre 2010 la Commissione ha inviato ad AGCOM una richiesta di
informazioni. La risposta è pervenuta il 6 ottobre 2010.
A norma dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva quadro, le autorità nazionali di
regolamentazione (ANR) e la Commissione possono trasmettere all'ANR competente le
proprie osservazioni sui progetti di provvedimento notificati.
II. DESCRIZIONE DEI PROGETTI DI PROVVEDIMENTO NOTIFICATI
II.1. Contesto
Nel secondo ciclo di analisi del mercato AGCOM ha rilevato che TI detiene un
significativo potere di mercato (SMP) per quanto riguarda i mercati rilevanti dell'accesso
alla rete telefonica pubblica in postazione fissa per clienti residenziali e non residenziali,
dell'accesso fisico all'ingrosso alle infrastrutture di rete (ivi compreso l'accesso condiviso
o pienamente disaggregato) in postazione fissa e dell'accesso a banda larga all’ingrosso 4 .
Successivamente, AGCOM ha comunicato una proposta di misure correttive per tali
mercati 5 . AGCOM ha ammorbidito la regolamentazione del mercato dell'accesso al
dettaglio sopprimendo il controllo dei prezzi al dettaglio e imponendo un obbligo di
affitto delle linee all'ingrosso (WLR, Wholesale Line Rental).
Per quanto attiene all'accesso al mercato all'ingrosso delle infrastrutture (ULL,
unbundling del local loop o accesso disaggregato alle reti), AGCOM ha imposto
l'accesso alla rete in rame (accesso integrale, condiviso e disaggregato alla sottorete
locale), l'accesso alle infrastrutture passive (cavi, condotte, ecc.) e alla fibra inattiva,
nonché gli obblighi di trasparenza, non discriminazione, contabilità dei costi, separazione
della contabilità e controllo dei prezzi ("vincoli di cap" per i prezzi per l'accesso alla rete
in rame e prezzi adeguati e ragionevoli per l'accesso all'infrastruttura passiva e alla fibra
inattiva).
Per quanto riguarda l'accesso all'ingrosso alla banda larga (WBA, wholesale broadband
access), AGCOM ha imposto l'accesso all'ingrosso alla banda larga (compreso il "naked
bitstream) su rame e fibra a diversi livelli, trasparenza, non discriminazione, contabilità
dei costi, separazione della contabilità e controllo dei prezzi. Per quanto attiene a
quest'ultimo obbligo, AGCOM ha annunciato di voler imporre un meccanismo di
programmazione dei prezzi di tipo "vincoli di cap" (CPI-X) 6 . I valori di X 7 sarebbero
pag. 65 (in appresso la "raccomandazione").
3 In conformità all'articolo 6 della direttiva quadro.
4 Casi IT/2009/0890 – 0892.
5 Casi IT/2009/0987-0989.
6
Ossia un tetto di prezzi calcolato annualmente per il 2010, 2011 e 2012 per i diversi panieri di servizi
d'accesso all'ingrosso.
7 Ove X rappresenta il tasso di recupero dell'efficienza realizzato da TI nella produzione dei servizi
2

specificati dall'applicazione di un modello Bottom-Up Long Run Incremental Costs (BU-
LRIC).
II.2. Progetti di provvedimento notificati
La comunicazione in oggetto riguarda la metodologia BU-LRIC scelta da AGCOM per
fissare i prezzi all'ingrosso di TI per i servizi ULL, WBA e WLR per la rete in rame tra il
2010 e il 2012. AGCOM ritiene utile stabilire uno "scivolo di transizione" per giungere
alle tariffe calcolate secondo il modello BU-LRIC 8 per gli anni 2010, 2011 e 2012,
partendo dai prezzi regolamentati del 2009, al fine di garantire certezza regolamentare e
la possibilità di una migliore programmazione agli operatori che acquistano o intendono
acquistare servizi d'accesso da TI. Inoltre AGCOM subordina gli aumenti di prezzo
previsti al rispetto di determinati criteri qualitativi da parte di TI.
II.2.1. ULL
I principali elementi di costo del modello LRIC impiegato da AGCOM per lo ULL sono
costituiti dai i) costi unitari di rete, ii) costi di manutenzione correttiva e iii) costi
commerciali 9 .
Per quanto attiene ai costi di rete, il modello di AGCOM ricorre all'approccio "scorched
node", che considera come "data" la posizione dei permutatori principali (MDF) nella
topologia della rete di TI 10 . Per stimare i costi di infrastruttura di TI nelle circa 10 000
zone di pertinenza degli MDF, AGCOM aggrega il numero complessivo di MDF in 10
geotipi distinti per costi di rete e definiti mediante una variabile di densità delle linee 11 .
Per ciascun geotipo AGCOM seleziona un campione casuale di cinque zone MDF 12 e
applica le principali variabili relative all'accesso alla rete di rame 13 per garantire che i
campioni casuali siano rappresentativi di tutte le zone del territorio italiano.
La domanda del modello AGCOM è derivata dalla domanda reale per entrambi i servizi
all'ingrosso e al dettaglio nel 2009, come indicata da TI, e aggiustata per la crescita
prevista fino al 2012. AGCOM definisce il costo unitario mediante raffronto tra i prezzi
di listino e i costi unitari di TI e degli altri operatori utilizzati nei modelli LRIC in altri
paesi. Per quanto concerne il dimensionamento della rete, AGCOM ricorre sia alle
informazioni ottenute dall'attuale configurazione di rete di TI, sia a una stima
dell'efficienza derivata dall'analisi di mappe stradali delle 50 zone MDF campionate.
inclusi nei panieri per il periodo di durata del "network cap".
8 I costi calcolati per i servizi all'ingrosso sono comprensivi dell'effetto inflazionistico.
9 La suddivisione fra gli elementi di costo nel prezzo totale del servizio ULL è la seguente: costi di
rete 71,83%, costi di manutenzione 21,65% e costi commerciali 6,52%. Per quanto riguarda il costo
del capitale (WACC), il modello applica un coefficiente pari al 9,36%.
10
L'approccio di AGCOM è quindi diverso dal cosiddetto "scorched earth approach" che presume che
l'intera rete sia costruita ex novo.
11 AGCOM definisce la densità delle linee come la relazione fra la lunghezza delle canalizzazioni e dei
pali e il numero di linee uscenti dal MDF. La variabile prende in considerazione la densità della
popolazione e la dispersione all'interno di un'area MDF.
12 I costi delle reti TI sono quindi stimati sulla base di un campione di 50 aree servite da MDF.
13 Ossia i) la lunghezza complessiva degli scavi, ii) il numero di coppie uscenti dal permutatore
principale (MDF), iii) il numero totale di armadi di distribuzione e iv) il numero di punti di
distribuzione.
3

Con quest'approccio il modello AGCOM stima il costo d'investimento totale per la rete.
I relativi costi annuali sono suddivisi fra costi di capitale (calcolati secondo il valore
predefinito WACC pari a 9,36%) e costi di ammortamento. Per quanto attiene ai costi di
ammortamento, AGCOM ricorre alla cosiddetta metodologia "tilted annuity" 14 , che a suo
parere, offre un chiaro segnale di "make or buy" nei mercati di accesso alla rete fissa.
Per quanto attiene ai costi di manutenzione correttiva 15 , AGCOM fissa il valore
complessivo dell'intervento sulla base del costo orario della manodopera (46,22 euro). Il
valore annuo dei costi di manutenzione è quindi moltiplicato per il tasso di errore annuo
del servizio interessato. I tassi d'intervento sono estratti dai dati del 2009 relativi alla
divisione Open Access di TI, dai piani di TI sulla qualità della rete d'accesso e dal
presupposto che gli elementi di rete che richiedono interventi frequenti saranno
ripristinati. Secondo il modello utilizzato da AGCOM la proiezione dei costi di
manutenzione per il 2012 é inferiore del 20,5% ai costi di TI per il 2009.
Per quanto attiene ai costi commerciali, il calcolo di AGCOM si basa sulle sue recenti
decisioni relative all'approvazione dell'offerta di riferimento di TI per i servizi ULL 16 ,
ove i costi commerciali erano già stimati al 7% 17 del prezzo finale sia per gli accessi
condivisi, sia per i servizi ULL.
II.2.2. Servizi WBA e WLR
AGCOM non ha effettuato un'analisi dei costi distinta per i servizi WBA e WLR (fatta
eccezione per i servizi di backhaul per bitstream) ma deriva i prezzi di tali servizi dai
prezzi calcolati nel modello ULL BU-LRIC durante il periodo dello "scivolo di
transizione" indicato. AGCOM aumenta i prezzi WBA e WLR della stessa percentuale
annua di incremento dei prezzi dei servizi ULL. A tal proposito AGCOM spiega che, in
linea con quanto stipulato nella precedente decisione di misure correttive relativa ai
mercati in questione 18 , il progetto di provvedimento mira a tutelare lo spazio economico
esistente fra i prezzi dei servizi ULL, WBA e WLR, che ha dimostrato di indurre gli
operatori a investire in infrastrutture alternative.
AGCOM stima inoltre i costi del servizio di trasporto per il backhaul ATM ed Ethernet e
ritiene opportuno promuovere la migrazione dalle tecnologie ATM verso quelle
Ethernet 19 .
14 Secondo tale metodologia il valore può mutare ogni anno in funzione del prezzo dell'attività. AGCOM
spiega tuttavia che durante il periodo d'applicazione del "vincolo di cap", i costi relativi
all'infrastruttura di rete non variano in maniera significativa, in particolare per quanto riguarda le
opere civili, in quanto TI dovrebbe concludere contratti di durata pluriennale con i propri fornitori.
AGCOM fissa pertanto il trend dei prezzi a zero per il prossimo periodo regolamentare ma non
esclude variazioni significative negli anni successivi al 2012.
15 I costi della manutenzione correttiva sono i costi sostenuti per risolvere problemi tecnici laddove la
manutenzione è richiesta esplicitamente da una comunicazione di guasto da parte dell'utente finale.
Nella risposta alla richiesta di informazioni AGCOM indica che anche nel modello LRIC dell'autorità
di regolamentazione danese (NITA) i costi di manutenzione rappresentano circa il 30% dei costi
capitale su base annua, come nel modello AGCOM.
16
AGCOM spiega che la divisione wholesale di TI è stata creata di recente ed è quindi ottimizzata per
rispondere all'attuale livello della domanda.
17 Nel 2010 la maggiorazione (che rispetta gli obblighi di non discriminazione e di pari trattamento) è
pari al 7%, mentre per il 2011 e il 2012 i livelli saranno rispettivamente pari al 6,72% e al 6,52%.
18 Casi IT/2009/0987-989.
19 Mediante una maggiore riduzione annua, pari all'8,60%, del prezzo dei servizi di trasporto per il
4

AGCOM intende inoltre imporre prezzi diversi per il servizio WLR destinato a clienti
residenziali e non residenziali.
II.2.3. Proposta di "scivolo di transizione" per i prezzi dei servizi ULL, WBA e WLR
AGCOM conclude che i prezzi che risultano per il servizio di "full" ULL, per l'accesso al
"naked bitstream" (BSA) e per il servizio WLR dovrebbero aumentare, mentre quelli
relativi ai servizi ULL e BSA condivisi dovrebbero diminuire.
Nella risposta alla richiesta d'informazioni AGCOM spiega che le tendenze osservate dei
prezzi sono dovute essenzialmente ad aumenti dei costi di rete 20 , che costituiscono la
componente principale che incide sui prezzi del servizio ULL e "naked bitstream",
mentre i costi operativi sono il propulsore principale dei servizi di accesso condiviso e
bitstream.
I prezzi dei principali prodotti di accesso proposti nel progetto di provvedimento sono i
seguenti:
ULL,
SLU 22
Canone mensile di locazione, in euro 21
ULL
condivi
so
BSA
condiviso
(ATM/Ethernet)
Naked
bitstream Linea
POTS 23
5
WLR
Linea
ISDN2
24
ISDN
BRA 25
2009 8,49 1,97 8,00 18,72 11,79 14,55 27,28
2010 26 8,70 1,77 7,91 19,04 12,23 15,09 28,30
2011 9,14 1,59 7,83 19,37 12,69 15,66 29,36
2012 9,48 1,43 7,74 19,71 13,16 16,25 30,46
II.2.4. Proposta di condizionalità degli aumenti tariffari
Per promuovere il miglioramento della qualità della rete di TI, il progetto di
backhaul Ethernet rispetto alla riduzione annua prevista del 6,04% per i servizi aggregati di backhaul
ATM ed Ethernet.
20 Secondo AGCOM, la transizione da una metodologia "fully distributed costs"/costi storici
(FDC/HCA) al modello BU-LRIC comporterebbe un aumento dei costi di rete pari al 21%.
21 Eccettuati i prezzi relativi al bitstream condiviso, che comprende anche canoni una tantum.
22 Accesso disaggregato alla sottorete locale.
23 Servizio telefonico convenzionale (POTS: Plain Old Telephone Services).
24 Rete digitale di servizi integrati.
25 Accesso di base.
26 Applicabile a partire dal 1° maggio.

provvedimento di AGCOM dispone che gli aumenti tariffari siano subordinati al rispetto
di condizioni particolari da parte di TI. AGCOM pubblicherà una relazione sul grado di
osservanza dei seguenti indicatori 27 da parte di TI 28 : i) percentuale di richieste di accesso
rifiutate dagli operatori, a causa di problemi di accesso alla rete, ii) progressi compiuti
nel quadro dei programmi di rinnovamento della rete di rame (manutenzione preventiva)
e iii) numero di guasti che hanno richiesto interventi in loco, in relazione al numero
complessivo di linee attive. Solo se AGCOM ritiene soddisfacente il rispetto delle
suddette condizioni da parte di TI, saranno aumentati i rispettivi prezzi dell'accesso
all'ingrosso.
Nella sua risposta alla richiesta di informazioni AGCOM dichiara che definirà in una
decisione distinta i valori iniziali e i livelli qualitativi relativi ai sopracitati indicatori, che
TI deve conseguire.
III. OSSERVAZIONI
La Commissione, sulla base della presente notifica e delle ulteriori informazioni fornite
da AGCOM, formula le seguenti osservazioni 29 :
Validità dei dati utilizzati nel modello LRIC
La Commissione concorda con AGCOM per quanto attiene all'approccio generale
di determinare i prezzi dei prodotti per l'accesso all'ingrosso con un modello BU-
LRIC 30 . Ciò è dovuto al fatto che questo modello, se applicato in maniera
coerente, è il più idoneo a simulare i costi che dovrebbero essere sostenuti se il
mercato rilevante dell'accesso fosse concorrenziale. I costi di accesso nei mercati
concorrenziali tendono a essere costi di rimpiazzo, o, in altre parole, costi
correnti. I costi correnti non rappresentano tuttavia i costi che riproducono l'esatta
27 Per quanto concerne gli indicatori i) e ii), AGCOM sostiene che devono basarsi sullo stesso metodo
previsto per i gruppi di impegni 1 e 5 di Telecom Italia. Tali impegni sono stati proposti da TI su base
volontaria e formalmente adottati da AGCOM nel dicembre 2008. Gli impegni di TI riguardano in via
generale la riorganizzazione interna e uno speciale meccanismo per garantire l'accesso non
discriminatorio agli operatori alternativi. L'indicatore iii) deve riferirsi ai clienti all'ingrosso e al
dettaglio dei servizi d'accesso di Telecom Italia ed essere indipendente dal tipo di servizio offerto.
AGCOM spiega inoltre che gli indicatori di qualità sono complementari ai parametri del modello. In
particolare, il primo indicatore fa riferimento alla qualità del sistema di fornitura dei servizi
all'ingrosso di TI ed è esogeno al modello. Il secondo indicatore, pur se correlato alla qualità di
accesso alla rete, è complementare al parametro di "manutenzione correttiva". Infine, il terzo
indicatore è destinato a misurare la qualità dei servizi forniti con la rete d'accesso di TI e non a
mostrare il livello di manutenzione correttiva richiesto dalla rete.
28 Entro 30 giorni dall'adozione di questo progetto di provvedimento, relativamente ai tassi in vigore dal
1° gennaio 2011 ed entro il 31 maggio 2011, per i tassi che entreranno in vigore dal 1° gennaio 2012,
Telecom Italia dovrà presentare una relazione ad AGCOM, certificata da un'entità terza indipendente,
relativamente al valore e alla tendenza degli indicatori di cui alla decisione.
29 Ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 3, della direttiva quadro.
30 I modelli LRIC possono essere sviluppati secondo un approccio top-down puro (TD), bottom-up puro
(BU), TD-BU ibrido o "TD-BU cross check". Rispetto all'approccio BU scelto da AGCOM, in un
modello TD la fonte delle informazioni è il costo effettivamente sostenuto dall'operatore. Di
conseguenza si ritiene che i modelli TD evitino di disincentivare gli investimenti, poiché i costi
sostenuti possono generalmente essere recuperati, anche se in tal modo non sempre si promuove
l'efficienza.
6

configurazione fisica della rete esistente in tutte le sue componenti e le attività
necessarie per garantire l'accesso ai terzi. I costi correnti sono piuttosto i costi per
produrre il servizio d'accesso con le moderne tecnologie a disposizione; quindi i
costi correnti dovrebbero essere calcolati come costi di una rete di rame moderna
ed efficiente. Tuttavia, il mero calcolo delle attività a costo storico, pur se
adeguato all'inflazione, può generare segnali di investimento erronei sia per i
fornitori d'accesso, sia per operatori alternativi richiedenti servizi di accesso.
I modelli bottom-up utilizzano i dati della domanda come punto di partenza e
determinano una rete efficiente in grado di soddisfare tale domanda, fondandosi
su principi economici, ingegneristici e contabili. Considerato che tali modelli
sono perlopiù basati su dati derivati (per es. i costi di rete sono calcolati
utilizzando le informazioni provenienti dai fornitori di attrezzature), i regolatori
possono conciliare i risultati di un modello bottom-up con quelli dell'approccio
top-down, a condizione che tale esercizio sia destinato a verificare e a migliorare
la solidità dei risultati del modello bottom-up utilizzato.
La Commissione osserva che il modello di AGCOM sembra aderire ai principi
sopracitati. Per quanto riguarda i) i costi della rete, AGCOM adotta una
metodologia integrata per combinare alcuni dati della rete di TI con i dati che
risultano da una configurazione efficiente della rete in grado di eliminare le
inefficienze accumulatesi nel corso degli anni. AGCOM ha inoltre eseguito
un'analisi della sensibilità per valutare in che misura gli adeguamenti proposti per
aumentare l'efficienza dipenderebbero da modifiche relative al proposto
ridimensionamento delle infrastrutture (pali e trincee), che si discostano
dall'attuale rete di accesso di TI.
Per quanto riguarda ii) i costi di manutenzione, AGCOM sostiene di adottare un
approccio analogo a quello dei costi di rete. AGCOM dichiara di partire dai dati
relativi alla rete di TI introducendo un livello maggiore di efficienza rispetto agli
attuali tassi di intervento e di guasto. Per quanto attiene tuttavia ai iii) costi
commerciali, AGCOM ricorre in gran parte ad informazioni relative alle attività
della divisione wholesale di TI, che sono ritenute efficienti.
Laddove in linea di principio l'approccio di AGCOM volto ad adeguare i costi di
rete, manutenzione e commerciali per aumentare l'efficienza non è considerato
inadeguato, la Commissione desidera sottolineare che i dati derivati direttamente
dalla contabilità relativa ai costi dell'operatore storico integrati verticalmente
attraverso un approccio di questo tipo devono essere introdotti in un modello BU-
LRIC con cautela. Sembra in effetti che la stessa AGCOM, in seguito alla
consultazione nazionale, abbia sentito l'esigenza di abbassare il livello dei costi di
manutenzione introdotti nel modello. Tuttavia, i livelli dei tassi di intervento
inseriti nel modello di AGCOM comunicato alla Commissione sembrano ancora
legati a una rete storica, piuttosto che essere orientati verso un'ipotetica rete di
rame efficiente, con una minore occorrenza di guasti. Ciò sarebbe in
contraddizione con l'obiettivo dichiarato da AGCOM di simulare una rete
efficiente entro il 2012.
Per quanto attiene ai costi commerciali inseriti nel modello, AGCOM utilizza una
quota percentuale derivata dall'offerta di riferimento di TI per la fornitura di
servizi ULL già regolamentati. Tale quota percentuale si basa sui costi effettivi
sostenuti dalla divisione wholesale di TI. La Commissione desidera far osservare
che il ricorso ai costi commerciali effettivamente sostenuti da TI comporta il
rischio di introdurre inefficienze nel modello BU-LRIC. A tal proposito non è
7

chiaro perché TI dovrebbe avere l'incentivo a organizzare la propria divisione
wholesale in maniera tale da minimizzarne i suoi costi wholesale, se comunque
tali inefficienze saranno compensate dai clienti all'ingrosso (tra i quali sono
compresi il ramo al dettaglio di TI e gli operatori alternativi), mediante tariffe
regolamentate che coprono il costo di tali inefficienze.
Date queste premesse, la Commissione chiede ad AGCOM di riesaminare con
particolare attenzione i dati relativi ai costi commerciali e di manutenzione
introdotti nel modello, nonché di utilizzare dati di un'impresa efficiente che
affronta una situazione di concorrenza. Ciò è necessario per garantire che i prezzi
dell'accesso all'ingrosso siano effettivamente fissati sulla base dei costi sostenuti
da un operatore efficiente che gestisce una rete efficiente.
Assenza di un meccanismo di applicazione per la condizionalità prevista
negli aumenti dei prezzi
La Commissione rileva che nel progetto di provvedimento AGCOM non ha
quantificato gli indicatori qualitativi proposti per TI, per esempio in termini di
livelli, fasi critiche o scadenze da rispettare. In assenza di una simile
quantificazione, la condizionalità proposta non può funzionare. Sebbene la
Commissione riconosca l'intenzione di AGCOM di specificare nel dettaglio i
requisiti di qualità mediante un'apposita decisione 31 , quest'ultima potrebbe
rivelarsi tardiva. In effetti la relazione di AGCOM sulla conformità di TI per
quanto attiene alle condizioni qualitative inerenti al primo aumento dei prezzi
(applicabile a partire dal 1° gennaio 2011) deve essere presentata entro 30 giorni
dall'adozione del presente progetto di provvedimento. Date queste premesse,
appare inverosimile che una nuova decisione volta a quantificare gli indicatori
qualitativi potrà essere adottata prima del previsto adeguamento tariffario..
Di conseguenza, la Commissione invita AGCOM a specificare gli obiettivi di TI
nella versione definitiva dell'attuale provvedimento, garantendo in tal modo la
certezza regolamentare per quanto attiene alle tariffe sui mercati rilevanti e per
tutti gli operatori di mercato interessati.
Obbligo di controllo dei prezzi per i servizi BSA e WLR
La Commissione osserva che, per quanto attiene ai servizi differenti dal servizio
ULL, AGCOM non intende imporre prezzi orientati ai costi in linea con un
modello BU-LRIC. AGCOM propone invece il semplice mantenimento delle
differenze tariffarie tra servizi ULL e WBA da una parte e ULL e WLR dall'altra,
come da precedente approccio adottato da AGCOM, volto a mantenere lo stesso
spazio economico fra questi prodotti di accesso. La Commissione osserva che
questo approccio meccanico non consentirà tuttavia ad AGCOM di valutare se lo
spazio economico fra questi prodotti di accesso sia effettivamente sufficiente,
poiché nella fattispecie la valutazione è possibile solo utilizzando un modello di
prezzi orientati ai costi per ciascun servizio di accesso.
La Commissione rammenta inoltre che AGCOM, nella precedente decisione di
misure correttive relativa ai mercati in questione (casi IT/2009/0987-0988-0989),
ha obbligato TI a proporre servizi WLR solo nelle zone servite da MDF dove non
31 In questo contesto AGCOM dovrebbe tenere in considerazione che qualsivoglia modifica ai
provvedimenti esistenti, compresi i dettagli tecnici di cui sopra, è soggetta alla consultazione UE
prima dell'adozione definitiva e/o dell'entrata in vigore.
8

sono disponibili servizi di accesso disaggregato. La regolamentazione dei prezzi
prevista nel progetto di provvedimento in esame comporta un aumento dei prezzi
del servizio WLR. Questo provvedimento potrebbe tuttavia ostacolare gli
investimenti degli operatori alternativi o addirittura scoraggiare questi ultimi dal
concorrere con TI proprio nelle zone in cui i servizi ULL non sono ancora
disponibili.
La Commissione invita pertanto AGCOM a riesaminare il proprio approccio
regolatore per quanto attiene ai prezzi dei servizi WLR e WBA. AGCOM
dovrebbe in particolare analizzare se i prezzi dei servizi WBA e WLR non siano
stati fissati in maniera incoerente rispetto al modello BU-LRIC impiegato per i
servizi ULL.
Differenziazione dei prezzi dei servizi WLR tra clienti residenziali e non
residenziali
Il progetto di provvedimento di AGCOM propone prezzi diversi per clienti
residenziali e non residenziali. La Commissione osserva che AGCOM ha stabilito
una separazione dei mercati per questi due gruppi di utenti finali al dettaglio
(caso IT/2009/0890). Questa configurazione del mercato non giustifica tuttavia
automaticamente un approccio analogo per l'ingrosso. In effetti la struttura dei
prezzi dei servizi WLR dovrebbe piuttosto essere determinata dalla tecnologia
impiegata (per es. POTS, ISDN BRA 32 o PRA 33 ), poiché potenziali differenze di
costo possono derivare da scelte individuali relative a questi servizi da parte degli
utenti finali. La Commissione osserva che i clienti residenziali e alcuni piccoli
clienti non residenziali di norma scelgono tra POTS e ISDN BRA. L'ISDN PRA è
tuttavia proposta solitamente ai clienti non residenziali. La proposta di AGCOM
di imporre prezzi diversi per i servizi offerti rispettivamente ai clienti residenziali
e non residenziali, indipendentemente dalla tecnologia alla base di detti servizi,
può condurre a una situazione nella quale a taluni utenti non residenziali sarebbe
fatto pagare un prezzo superiore per lo stesso servizio telefonico di norma fruito
dai clienti residenziali.
La Commissione si appella pertanto ad AGCOM affinché nel provvedimento
definitivo definisca con maggior precisione le caratteristiche salienti della
locazione di linea all'ingrosso per i clienti residenziali e non residenziali,
indicando quali servizi tecnologici per l'accesso telefonico appartengano a
entrambe le categorie di utenti finali.
A norma dell'articolo 7, paragrafo 5, della direttiva quadro, AGCOM deve tenere nel
massimo conto le osservazioni delle altre autorità nazionali di regolamentazione e della
Commissione e può adottare il progetto di provvedimento risultante e, in tal caso, deve
comunicarlo alla Commissione.
La posizione della Commissione sulla notifica in oggetto non pregiudica eventuali
posizioni che essa potrà adottare riguardo ad altri schemi di provvedimento notificati.
Ai sensi del punto 15 della raccomandazione 2008/850/CE 34 , la Commissione
32 Accesso di base.
33 Accesso primario.
34
Raccomandazione 2008/850/CE della Commissione, del 15 ottobre 2008, relativa alle notifiche, ai
termini e alle consultazioni di cui dall’articolo 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e
9

pubblicherà il presente documento sul proprio sito web. La Commissione ritiene che le
informazioni ivi contenute non abbiano carattere riservato. Conformemente alle norme
comunitarie e nazionali in materia di riservatezza dei dati aziendali, si invita AGCOM ad
informare la Commissione 35 entro tre giorni lavorativi dal ricevimento della presente, nel
caso in cui si ritiene che il presente documento contenga informazioni riservate e che si
desidera siano cancellate prima della pubblicazione 36 . Tale richiesta deve essere
debitamente motivata.
10
Distinti saluti,
per la Commissione
Robert Madelin
Direttore generale
del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica, GU L 301 del 12.11.2008, pag. 23.
35 La richiesta deve essere trasmessa tramite posta elettronica all'indirizzo INFSO-COMP-
ARTICLE7@ec.europa.eu, o via fax al numero +32.2.298.87.82.
36
La Commissione può informare il pubblico dell’esito della sua valutazione prima della scadenza di
tale periodo di tre giorni.